beneficio social de alimentación en venezuela

Transcripción

BENEFICIO SOCIAL DE ALIMENTACIÓN EN VENEZUELA
Sary Levy-Carciente
Mauricio Phélan Casanova
Francisco Javier Fernández
Enero, 2008
Í NDI CE
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
PRÓLOGO
ASPECTOS GENERALES
POBLACIÓN, EMPLEO Y DESARROLLO
NUTRICIÓN, SALUD Y TRABAJO
CANASTA BÁSICA Y ALIMENTARIA
MODALIDADES DE APOYO A LA ALIMENTACIÓN DEL TRABAJADOR
TICKETS DE ALIMENTACIÓN. CASO VENEZUELA
VI.1 EVOLUCIÓN EN EL USO Y ACEPTACIÓN DE LOS TICKETS
DE
ALIMENTACIÓN
ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL NORMATIVO
VII.1 COMPARACIÓN DE LAS LEYES DE BENEFICIO ALIMENTARIO
LEVANTAMIENTO EMPÍRICO
VIII.1 INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA MEDIANTE ENCUESTA
VIII.1.1. Definición y usos de los tickets de alimentación
VIII.1.2. Percepciones y hábitos sobre los tickets de alimentación
VIII.1.3. Monto mensual y valor unitario
VIII.1.4. Empresa emisora de los tickets/tarjetas
VIII.2 ESTUDIO CUALITATIVO MEDIANTE GRUPOS FOCALES
VIII.2.1. Resultados de los grupos focales de trabajadores
VIII.3. ENTREVISTAS A EMPRESAS OTORGANTES
VIII.3.1. Resultados de las entrevistas a empresas otorgantes
VIII.4. ENTREVISTAS A COMERCIOS AFILIADOS
VIII.4.1. Resultados de las entrevistas a comercios afiliados
VIII.5. DIFICULTADES ENCONTRADAS
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ANEXOS
XI.1. ANEXO 1. ALGUNOS DATOS
XI.2. ANEXO 2. FORMATO ENCUESTA
XI.3. ANEXO 3. FORMATO GUÍA PARA GRUPOS FOCALES
XI.4. ANEXO 4. FORMATO GUÍA ENTREVISTA EMPRESAS OTORGANTES
XI.5. ANEXO 5. FORMATO GUÍA ENTREVISTA COMERCIO AFILIADO
XI.6. ANEXO 6. LEY DE ALIMENTACIÓN PARA LOS TRABAJADORES
Pág.
3
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88
PRÓLOGO
El presente trabajo recoge los resultados de una investigación organizada por el Instituto de
Investigaciones Económicas y Sociales de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la
Universidad Central de Venezuela, para la que se conformó un equipo multidisciplinario con el
objetivo de evaluar el impacto de la Ley de Alimentación de los Trabajadores en Venezuela y su
instrumentación por medio de tickets, cupones, vales y/o tarjetas electrónicas, a partir de tres grupos
involucrados: empresas afiliadas, trabajadores beneficiados y comercios receptores.
El análisis partió de las Metas del Milenio, en cinco de las cuales el tema de la alimentación está
presente de forma directa:
1. Proporcionar suficiente agua potable para todos y sin conflictos
2. Balancear el crecimiento poblacional con la existencia de recursos
3. Disminuir la brecha entre ricos y pobres
4. Controlar enfermedades y epidemias
5. Lograr un desarrollo global sostenible
La estrategia para la consecución de los objetivos de este proyecto se inscribió en una perspectiva
de métodos múltiples, en la cual se combinaron y triangularon fuentes de información, así como
técnicas de levantamiento y procesamiento de datos.
En la primera fase se combinaron fuentes de información provenientes de los registros
administrativos de las empresas proveedoras del servicio con fuentes oficiales de información,
como son las provenientes de los censos de población y vivienda, encuestas de hogares por
muestreo, proyecciones de población e informaciones varias de carácter económico y social,
provenientes del Banco Central de Venezuela, el Instituto Nacional de Estadística y otros entes
públicos. La triangulación de estas fuentes permitió conocer el alcance del servicio y su
desagregación territorial, hasta nivel municipal y por sectores de la población, según categorías.
Lo anterior nos permitió estructurar los marcos muestrales a fin de pasar a la fase de levantamiento
de datos, la cual fue realizada a partir de encuestas y/o grupos focales, con alcance nacional. Vale
destacar que las encuestas fueron realizadas antes de la reconversión monetaria que viviera el país,
en la cual la unidad monetaria fue reducida en 1000 veces, por lo que los datos en el trabajo
respetan la expresión textual de los encuestados.
Para finalizar se combinó la información cuantitativa con la cualitativa, y se procesó todo según las
técnicas correspondientes.
Una evaluación comparativa de las distintas estrategias utilizadas para ofrecer el beneficio de
alimentación, presenta a los tickets/cupones/vales/tarjetas-electrónicas como instrumentos ágiles
para responder a una necesidad social y presenta una relación coste/beneficio muy atractiva, tanto
por el bajo nivel de inversión en infraestructura que requieren, como por el adecuado subsidio
alimentario que ofrecen a los trabajadores.
Los resultados de la investigación mostraron que el esquema es percibido como la expresión de una
política donde el sector privado, conjuntamente con el sector público, contribuye a la inclusión de
un mayor número de trabajadores en el beneficio alimentario. Es una política con importantes
resultados en el corto plazo, pues contribuye de forma directa con la economía doméstica,
beneficiando de esta forma al trabajador y en muchos casos, a su círculo familiar. En el largo plazo
tiene efectos que favorecen la reducción de la pobreza, pues incide en uno de sus factores, la
desnutrición, teniendo en consecuencia efectos sobre la salud; además, ayuda a disipar las
disparidades nutricionales entre los grupos sociales.
En síntesis, el ticket de alimentación es un mecanismo que permite encauzar esfuerzos para lograr el
tan ansiado destino del desarrollo integral de un país.
Los autores:
Dra. Sary Levy Carciente
Dr. Luis Mauricio Phélan Casanova
MSc. Francisco Javier Fernández
I.
ASPECTOS GENERALES
Los hogares son en sí mismos “insumos de capital”, medios para llevar una vida productiva, para el
crecimiento económico y para incentivar el desarrollo. Un trabajador más sano y más instruido es
un trabajador más productivo. Además, un mejor saneamiento y abastecimiento de agua en una
sociedad incrementa la producción per cápita de diferentes maneras, entre ellas, mediante la
disminución del número y frecuencia de enfermedades.
Sin embargo, en el mundo hay más de 1.000 millones de personas que viven en hogares en
condiciones de pobreza extrema, lo que afecta su salud, el desempeño de la economía de un país y
por ende su capacidad de desarrollo integral.
Los problemas presentes en los países con bajos recursos son:
-
Tasas de ahorro bajas: los ingresos son destinados a la subsistencia.
-
Bajos ingresos impositivos: la administración pública no utiliza ni personal cualificado ni
sistemas modernos.
-
Escasas inversiones extranjeras: los inversionistas se apartan de economías que carecen de
infraestructuras básicas.
-
Conflictos violentos: la escasez de recursos puede crear tensiones entre los distintos estratos
de la sociedad.
-
Éxodo de talento humano: la mayoría de los trabajadores calificados se va por los bajos
salarios y la falta de esperanza en el futuro.
-
Rápido crecimiento demográfico y nacimientos no planificados: las poblaciones
empobrecidas tienden a tener tasas de fecundidad más elevadas y familias más numerosas.
-
Degradación ambiental: la migración desde las zonas rurales hacia las ciudades trae como
consecuencia el deterioro de las áreas ya frágiles y la continuación del círculo de la pobreza
(Sachs, 2005): bajos ingresos → fecundidad alta
→ violencia → escasez de trabajo
calificado → migraciones → bajo nivel de salubridad → nutrición pobre → productividad
laboral baja → producción económica escasa.
Para que los países de bajos ingresos salgan del círculo perverso en el que están inmersos, han de
fomentar un capital humano adecuado, lograr el acceso a la infraestructura esencial y al ejercicio de
derechos políticos, sociales y económicos fundamentales.
Específicamente, América Latina presenta las siguientes características:
-
Aproximadamente 80 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 120 millones
-
El promedio anual de pérdidas forestales es la más alta del mundo.
-
Se espera un crecimiento de población de 550 millones a 800 millones para el 2050, lo cual
requerirá masivas inversiones urbanas y en agricultura.
-
Se presentan los mayores niveles de desigualdad, corrupción y violación de derechos
humanos (libertades civiles, políticas y económicas).
Para mejorar la calidad de vida de su población, América Latina no sólo requiere crecer desde un
punto de vista económico, sino que además necesita reforzar la educación, la ética, la protección de
las minorías y la responsabilidad social, aparte de fomentar una cultura solidaria con las
necesidades locales y globales (Glenn y Gordon, 2007).
Con la finalidad de favorecer el logro de estos objetivos, en diversas partes del mundo se han
ensayado políticas públicas que promueven un apoyo a la alimentación del trabajador, tratando de
influir positivamente en su salud y por ende, en su bienestar general.
II.
POBLACIÓN, EMPLEO Y DESARROLLO
Mientras que para el 2001 la población de Venezuela era de 24,7 millones de personas, en el 2008
llegó a 27,9 millones, lo que representa una tasa de crecimiento de aproximadamente 2,3 personas
por cada mil. Asimismo, se estima que para el año 2020 la población será de aproximadamente 33
millones de personas.
En la actualidad, el país se clasifica como un país de plena transición demográfica, situación que se
caracteriza por una mortalidad de moderada a baja (menos de 6 fallecimientos por cada 1.000
habitantes), una natalidad moderada (entre 22 y 26 nacimientos por cada 1.000 habitantes), y un
crecimiento poblacional resultante próximo al 2% anual. Esto significa un cambio importante en la
estructura de edad de la población, si consideramos que para 1970 Venezuela se clasificaba como
un país de transición demográfica moderada.
Gráfico No. 1 - Evolución y proyección de la población económicamente activa y
dependiente. Venezuela, años 1950-2050
Evolución de la Población Activa y Dependiente, 1950 - 2050
45.000.000
42.000.000
39.000.000
36.000.000
Mayores de 64
años
33.000.000
30.000.000
Población
27.000.000
24.000.000
PEA
21.000.000
18.000.000
15.000.000
12.000.000
Menores de 15
años
9.000.000
6.000.000
3.000.000
0
1950
1961
1971
1981
1990
2001
2010
2025
2050
Año
Fuente: INE, 2001
La transición demográfica crea una profunda modificación de la estructura por edades de la
población y, en consecuencia, da lugar a cambios significativos en las relaciones de dependencia,
entre los grupos de edad que componen la fuerza de trabajo (15-64 años) y los no activos (menores
de 14 años y mayores de 65 años). Esto se expresa de manera gráfica y progresiva en el perfil de la
pirámide de la población nacional, la cual muestra, primero, un estrechamiento de la base, luego un
ensanchamiento de la parte intermedia y a largo plazo, una ampliación de la cúspide, lo cual se
interpreta como un envejecimiento de la población.
En este sentido, entre los efectos más destacados del proceso se encuentran: el envejecimiento de la
población (aumento de la proporción relativa de los adultos mayores), resultado combinado del
descenso de la fecundidad y del aumento de la esperanza de vida; el cambio en las estructuras
familiares, con una disminución de su tamaño (número promedio de miembros), con menor carga
de crianza (niños en el hogar) y mayor proporción de miembros activos. Esto acompañado, en
general, de una mayor diversidad y complejidad en los tipos de familias, como muestra el
incremento de hogares monoparentales, con jefaturas femeninas o unipersonales.
Para el año 2001, en Venezuela el grupo de edad correspondiente a la fuerza de trabajo (15 a 64
años) representaba el 62% de la población total. De acuerdo con las últimas proyecciones y
estimaciones, se espera que ésta se aproxime al 64%, mientras que para el 2020 se proyecta al 66%
de la población venezolana. Estas tendencias son el resultado, tanto de una baja mortalidad, como
de un marcado descenso de la fecundidad en las últimas décadas (ver cuadro no.1). En relación con
ello se puede observar una marcada presión por la creación de nuevos puestos de trabajo en el
mercado laboral. Ciertamente, la situación también generará una presión en el sistema escolar
superior, si mantenemos como hipótesis que la población tiende a aprobar más años de escolaridad.
Por otra parte, mientras la población mayor a los 64 años de edad – que puede retirarse de la fuerza
de trabajo y pasar a la condición de pensionado- constituía en el 2001 el 5% de la población, se
espera que para el año 2020 pase a formar el 8%. Todas las presiones recaerán, en consecuencia,
sobre el funcionamiento del sistema de seguridad social. En resumen, el país dentro del período
2001 – 2008, está alcanzando una estructura por edad relativamente madura.
Esas variaciones en la estructura total de edades, probablemente tendrían un significado más claro si
se localizan o identifican por tramos de edades los cambios en el incremento absoluto de la
población. Como se señaló, los crecimientos mayores se verifican en los grupos en edad de trabajar.
Sin embargo, se debe destacar que en las próximas dos décadas los grupos de menor edad
experimentarán una reducción de su tamaño y será en los segmentos de edades mayores a los 40
años donde se sumará un mayor número de individuos.
Estamos experimentando la entrada hacia lo que se denomina un bono demográfico.1 A nivel
macro, este fenómeno es conocido como el “bono” o la “ventana demográfica”, una oportunidad
1
Bono demográfico o ventana de oportunidades: este concepto hace referencia a la coyuntura demográfica en la cual ocurre una
disminución significativa de la razón de dependencia, derivada de una relación cada vez más favorable entre la población en edades
dependientes y la población en edades laborales. Ello ocurre como consecuencia de reducciones de las tasas de fecundidad en el
pasado. El bono o la ventana demográfica representan una coyuntura transitoria y única para la economía de un país, puesto que
durante su vigencia será posible capitalizar los dividendos generados por el descenso de la fecundidad de las décadas anteriores.
transitoria derivada del cambio en la relación proporcional entre la población que se encuentra en
edades de trabajar, que aumenta, y la población en edades dependientes (menores de cinco años,
mayores de sesenta y cuatro años y población inactiva), que disminuye. En otras palabras, la
población en edad de trabajar es mayor que la población dependiente. Así, mientras dure el bono
demográfico, asumido y entendido como oportunidad, más personas pueden potencialmente
producir más y, por lo tanto, incrementar el ahorro y la inversión, siempre y cuando cuenten con
condiciones básicas como salud, educación, empleo productivo y alimentación. De no ser
aprovechada, esta ventana demográfica se puede transformar en una pesada carga de desempleo,
pobreza y empleo improductivo. Al apreciar el gráfico No.2, advertimos los componentes que
contribuyen con la reproducción de la pobreza.
Cuadro No. 1 - Población total según grupos de edad - Año 2007
Grupos de edad
Población
Proporción (%)
0- 4
2.883.672
10,3
5- 9
2.791.594
10,0
10-14
2.730.895
9,8
Jóvenes
8.406.161
30,1
15-19
2.703.056
9,7
20-24
2.590.046
9,3
25-29
2.354.653
8,4
30-34
2.092.423
7,5
35-39
1.867.086
6,7
40-44
1.748.052
6,3
45-49
1.536.553
5,5
50-54
1.272.307
4,6
55-59
1.049.647
3,8
60-64
801.398
2,9
P.E.A.
18.015.221
64,5
65-69
573.109
2,1
70-74
411.924
1,5
75-79
297.768
1,1
80 y más
230.600
0,8
Adultos Mayores
1.513.401
5,4
TOTAL
27.934.783
100,0
P.E.A.: Población Económicamente Activa
Fuente: Proyecciones de población con base en el XIII Censo de 2001 (INE)
El bono demográfico no es ilimitado, al contrario, tiene fecha de vencimiento. Aparecerá en el
momento en el cual las edades dependientes alcancen un crecimiento de niveles mínimos, y
desaparecerá cuando la relación de dependencia aumente de nuevo, como resultado del incremento
de la población adulta mayor, favorecido por una mayor longevidad (UNFPA, 2006). En Venezuela
está previsto que ello ocurra entre el 2010 y el 2040, con un período óptimo entre los años 2020 y
2030, cuando la relación de dependencia total registrará los niveles más bajos de nuestra historia.
país en general. En efecto, la fuerza de trabajo creció 47% en los últimos diez años, mientras la
población total aumentó en 22%. Esto significa que el bono como oportunidad se puede emplear en
las próximas dos décadas, situación irrepetible en el mediano plazo.
Gráfico No. 2 - Círculo vicioso de la pobreza
Fuente: UNFPA 2006
A fin de aprovechar esta oportunidad brindada por el cambio en la estructura de la población, es
preciso poner en marcha políticas públicas efectivas y sostenibles. Políticas dirigidas a la población
que compone la fuerza de trabajo y desde la cual se puedan beneficiar los demás grupos de
población. Las políticas que se pueden adelantar son principalmente para la ampliación de las
capacidades: mejorar las condiciones de salud y alimentación; mejor educación a fin de incrementar
sustancialmente en cantidad y calidad el capital humano nacional; generar empleo productivo y
mejorar la seguridad social.
En Venezuela, según la Encuesta de hogares por muestreo (INE), para el año 2000 el 30,6% de la
población se encontraba en situación de pobreza y 36,3% de los hogares en la misma situación; en
cifras absolutas son cerca de 9.433.645 de pobres en 1.884.656 hogares. Si bien la pobreza se ha
reducido en comparación con años anteriores, aún persiste como uno de los principales problemas
pendientes que tiene el país. La coyuntura demográfica que se abre brinda la oportunidad de incidir
en algunos de estos eslabones, lo que contribuiría a revertir el círculo vicioso, transformándolo en
uno virtuoso. En este caso destaca el efecto que tendría la reducción de la desnutrición como factor
determinante en el desarrollo.
Hay suficiente referencia empírica que comprueba la importancia de una buena nutrición en la
productividad. La nutrición deficiente está asociada al ausentismo laboral, las enfermedades, al
negativo estado anímico e incluso la siniestralidad. El empleo, bien en el lugar de trabajo o
mediante la dotación de bonos de alimentación, constituye el emplazamiento lógico para la
intervención en materia de nutrición. Es también la plataforma colectiva primordial para las
intervenciones en materia sanitaria (OIT, 2005). Como dato ilustrativo, en los países en desarrollo
apenas la mitad de la población consume suficientes calorías para afrontar una actividad normal,
mientras en los países más ricos una proporción creciente de la población sufre de sobrepeso u
obesidad.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), al reconocer el papel de una buena nutrición en el
desempeño laboral y la productividad, registra diversos mecanismos para que los gobiernos, los
empresarios y los trabajadores mejoren esta condición. El primer elemento para alcanzar mejores
niveles de alimentación es la educación y la información. Diversos estudios basados en la casuística
evidencian que la educación sobre nutrición resulta fundamental para estimular a los trabajadores
para que consuman alimentos balanceados y saludables (OIT, 2005). La falta de formación da lugar
a que los trabajadores rechacen los cambios a favor de la salud o a que desaprovechen las
oportunidades y recursos que se ponen a su disposición.
Como segundas opciones, se sugieren los comedores industriales, la habilitación de espacios para la
realización de las comidas o de cocinas pequeñas pero bien dotadas y los incentivos económicos
dentro de los cuales están los vales o bonos de alimentación. En el caso de los comedores, si bien se
puede garantizar una alimentación balanceada durante los días laborables, el beneficiario es sólo el
trabajador y en una única comida diaria. En el caso de los bonos o vales de alimentación, éstos
pueden tener incidencia no sólo en la buena nutrición del trabajador, sino también en la de sus
familiares. Este último aspecto dota de relevancia el desarrollo de la opción del bono en el empleo
formal y en su relación con el hogar.
El empleo, materializado en su remuneración -y dentro de ésta, en los vales o bonos de
alimentación- es recurso para el sustento del hogar. El empleo precisa, al menos, de dos lecturas: la
de la empresa y la del hogar.
Del total de personas que componen la fuerza de trabajo en Venezuela para 2005, el 17% labora en
el sector público y 83% en el privado. De éste último, el 20% está en empresas de más de 20
trabajadores. Significa que del total de la población activa, 37% y sus familiares son beneficiarios o
potenciales beneficiarios de los vales o cupones de alimentación (ver cuadro No. 2).
Vale destacar que en los últimos 25 años, la incorporación de más personas a la población
capacidad de generar trabajo formal no tiene una tendencia similar al crecimiento de la fuerza de
trabajo.
Cuadro No. 2 - Proporción de trabajadores por sector y tamaño de empresa
Proporciones
Población total
Población activa
Población activa
Desocupados
Ocupados
Sector público
Sector privado
Unidades >20 ocupados
Unidades de 5 a 20 ocupados
Unidades de 2 a 4 ocupados
Por cuenta propia
1995
100
37
100
10
100
16
84
21
12
19
32
2000
100
43
100
14
100
16
84
19
11
20
34
2005
100
45
100
13
100
17
83
20
12
21
30
Fuente: Encuesta de hogares por muestreo (INE)
De lo anterior se extrae que el mercado laboral del país debe generar a mayor velocidad puestos de
trabajo formales para cubrir la demanda de gente joven y mujeres que se incorporan al mercado
laboral y, a la vez, incorporar en la formalidad a los ocupados del sector informal.
Por otro lado, el sistema de seguridad social deberá responder con calidad a las presiones del
envejecimiento de la fuerza de trabajo, siendo que cada vez es más amplia la proporción de
ocupados de mayor edad.
III.
NUT RI CI Ó N, S AL UD Y T RAB AJ O
Los alimentos pueden ser entendidos como aquellos materiales necesarios para el mantenimiento de
la vida o como “almacén de nutrientes”. Deben cumplir por lo menos con tres fines básicos: aportar
energía, proporcionar elementos para la elaboración y reparación de tejidos, y suministrar las
sustancias necesarias para el metabolismo (Recio, 2005).
La nutrición entendida como el conjunto de procesos que realiza el organismo para el uso de los
alimentos, constituye la base de la productividad de las personas en el lugar de trabajo. Cientos de
millones de trabajadores encaran día a día un régimen de comidas poco recomendables, motivo por
el cual la salud se ve afectada directa e indirectamente, y en consecuencia, el trabajo (Wanjek,
2005).
El mantenimiento de la salud depende tanto del consumo como de la absorción de suficiente energía
y nutrientes; la malnutrición, tanto por defecto (desnutrición) como por exceso (sobrepeso), durante
períodos de tiempo prolongados, trae como principales secuelas la deficiencia de hierro, ácido
fólico y calcio, y enfermedades de las coronarias y/o anemia, diabetes, hipertensión y obesidad,
entre otras (Recio, 2005; Wanjek, 2005).
La relación: Nutrición ↔ Salud ↔ Trabajo ↔ Productividad, ha sido estudiada desde distintas
aproximaciones, y se ha destacado que (Wanjek, 2005):
a. El bajo nivel de hierro en la sangre produce fatiga, pérdida de agudeza mental, debilidad general
y falta de coordinación. La deficiencia de hierro es considerada como el desorden nutricional
más frecuente del mundo. Aproximadamente de 4 a 5 billones de personas (66 – 80% de la
población total) presentan algún nivel de esta deficiencia.
b. El bajo nivel de azúcar ocasiona somnolencia, confusión y visión borrosa, lo cual incrementa la
probabilidad de accidentes.
c. La obesidad puede ocasionar falta de habilidad manual y el que se superen los límites de peso
estándar de los equipos. Los últimos cálculos de la Organización Mundial de la Salud (OMS)
indican que en el 2005 había en todo el mundo aproximadamente 1.600 millones de adultos
(mayores de 15 años) con sobrepeso y al menos 400 millones de adultos obesos. Se calcula que
en el 2015 habrá aproximadamente 2.300 millones de adultos con sobrepeso y más de 700
millones con obesidad. Aunque antes se consideraba un problema exclusivo de los países de
altos ingresos, el sobrepeso y la obesidad están aumentando espectacularmente en los países de
ingresos bajos y medios, sobre todo en el medio urbano (OMS, 2007).
Las enfermedades relacionadas con la nutrición, son tributarias de aproximadamente el 46% de la
que contribuir a mejorar la alimentación de los trabajadores, además de mejorar la productividad,
disminuiría los costos que estas enfermedades asociadas a la malnutrición ocasionan en cada país.
Como ejemplo de la relación entre salud y trabajo se presenta en el cuadro No. 3 la situación de la
obesidad (que representa el 2-7% de los costos de salud en países industrializados) y las
enfermedades cardiovasculares en los Estados Unidos de América.
Cuadro No. 3 - Costos totales y de productividad de enfermedades producto de la
malnutrición en Estados Unidos de América
Costos totales
Costos directos
Enfermedad
Costos indirectos
(millones US$)
(millones US$)
• US$ 1.000 millones en
pérdidas de productividad
• 39.2 millones de días de
trabajo perdidos
• 239 millones de días de
Obesidad
US$ 99.200
US$ 51.600
actividad parcial
• 89.5 millones de días de
reposo
• 62.6 millones de visitas
médicas
• US$ 30.900 por morbilidad
Cardiovascular US$ 329.200
US$ 199.500
• US$ 98.800 por mortalidad
Fuente: elaborado a partir de Wanjek, 2005
Otros estimados de los costos que las enfermedades relacionadas con la nutrición tienen por país,
son: 22.6% de los costos en salud en China; 13.9% en India; en Estados Unidos solo la diabetes
cuesta US$ 132 mil millones, mientras que en Uruguay cuesta US$ 1000 millones; en Brasil las
enfermedades cardiovasculares representan el 20% de los costos en salud. Sólo en Bangladesh la
desnutrición cuesta US$ 1000 millones y aunque el país gasta $246 millones en su lucha, perderá
$22 mil millones en productividad en los próximos 10 años.
La anemia por falta de hierro afecta entre 2.000 y 3.000 millones de personas. Esto trae como
consecuencia un 30% de debilitamiento en la capacidad física; 5% de pérdida de productividad en
el trabajo físico liviano y pérdida del 17% en el trabajo manual pesado. En Asia del Sur sólo la
deficiencia de hierro constituye una pérdida de productividad estimada en US$5 mil millones
(Wanjek, 2005).
Por otra parte, las deficiencias de micro nutrientes representan de 2 a 3% de pérdida en el PIB. Los
adultos que sufren de desnutrición crónica moderada son entre 2 y 6% menos productivos, mientras
que los severamente desnutridos son 9% menos productivos (Wanjek, 2005).
La situación nutricional de un país es producto de la interacción de diversos factores ambientales,
sociales, económicos, culturales y políticos, que influyen de forma aislada y conjunta tanto en los
individuos como en la población (Torra, 2006).
Las estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO, 2004) con relación al progreso en la reducción del hambre y la aproximación al esfuerzo
necesario para lograr su erradicación hacia 2025, agrupan a los países de América Latina de la
siguiente manera:

Grupo I: países sin necesidades de esfuerzos y recursos adicionales (Argentina, Costa Rica,
Cuba, Chile, Ecuador y Uruguay).

Grupo II: países que requieren modestos esfuerzos adicionales (México, El Salvador,
Jamaica, Trinidad y Tobago, Brasil, Guyana y Surinam).

Grupo III: países con necesidades medias de inversión (Bolivia, Colombia, Paraguay, Perú
y Venezuela).

Grupo IV: países que requieren esfuerzos e inversiones masivas (Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Haití).
Vale destacar que la prevalencia de desnutrición en Venezuela es mayor que en Sudamérica y que
en América Latina y el Caribe.
Gráfico No. 3 – Desnutrición
% d e D e s n u tric ió n
18%
18%
15%
16%
14%
13%
14%
12%
11%
10%
11%
10%
9%
10%
V e n e z u e la
S u r A m e r ic a
8%
A . L a tin a
6%
4%
2%
0%
1990- 1992
1995- 1997
2002- 2004
Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO).
El nexo entre pobreza y desnutrición no puede dejarse de lado: los ingresos insuficientes limitan la
capacidad de compra de los alimentos, situación que comporta deficiencias nutricionales,
principalmente en poblaciones de bajo nivel socioeconómico (Mayer, et al., 1979, citado en
Ledezma y col., 1999). La causa de la subnutrición en América Latina no reside tanto en la falta de
capacidad para producir suficientes alimentos, como en la imposibilidad para acceder a ellos (FAO,
2004).
Según los datos preliminares de la FAO para el periodo 2002-2004, en América Latina había 52
millones de personas desnutridas, lo que equivalía al 10% de la población, cantidad significativa
que sugiere que para los gobiernos debe ser prioritaria la atención a la malnutrición (FAO, 2004).
Los países más pobres permanecen en un ciclo de nutrición deficiente, deterioro de la salud, escasa
productividad, salarios bajos y ausencia de desarrollo. Los expertos en nutrición siempre resaltan la
importancia de la variedad de la dieta para lograr una alimentación óptima. Un instrumento
ampliamente utilizado en diferentes países son las guías de alimentación, las cuales buscan
promover la salud y controlar las enfermedades nutricionales que aparecen por déficit y exceso en
la ingesta.
En Venezuela, la Fundación Cavendes fue pionera en la divulgación de una guía unificada de
recomendaciones nutricionales para toda la región latinoamericana, atendiendo particularmente en
el país a la deficiencia de energía, hierro, vitamina A, vitamina I, fibra, consumo elevado de
azúcares refinados y de grasas (Bernal y Lorenzana, 2005; Morón y Calderón, 1999).
Otro aspecto que debe destacarse es que el patrón de alimentación que existe en América Latina es
familiar, por lo que se cree que al asegurar que los trabajadores cubran sus requerimientos
nutricionales, se logra que el consumo de nutrientes en el hogar sirva a todos sus miembros
(Solomons, et al., 2004).
Según datos preliminares de la Gerencia de Estadísticas Económicas del Banco Central de
Venezuela, se observa que el hogar es el lugar de consumo por excelencia. Combinando los
porcentajes de consumo en el hogar y de quienes se llevan la comida de él, se tiene para el desayuno
el 67,6%, para el almuerzo el 72,2% y para la cena el 89,7% (ver cuadro No. 4).
En los resultados preliminares de la III Encuesta nacional de presupuestos familiares (BCV, 2007)
se observan los productos fundamentales en la dieta del venezolano, a saber: harina de maíz
precocida, harina de trigo, queso blanco, embutidos, huevos, café, carne de res, carne de pollo,
arroz, pastas alimenticias y granos.
Esta misma encuesta revela que el consumo de la arepa está muy arraigado en los venezolanos: el
50% de la población desayuna y cena con arepas. También se registra una preferencia dominante
por el café con leche y los jugos. En términos nutricionales esta dieta resulta una muy buena
elección ya que con la fortificación de la harina precocida de maíz, programa social muy exitoso de
alcance nacional implementado en el año 1993 por el Instituto Nacional de Nutrición (INN, 2000),
se privilegia la calidad nutricional y su impacto en la salud (Ledezma, et al., 2007).
Cuadro No.4 - Lugar de consumo de las comidas en Venezuela.
(% de personas)
Lugar de consumo
El hogar
Comedores y cantinas en
centros educativos
Llevado del hogar 1/
Restaurantes 2/
Luncherías
Vendedores ambulantes
Otro hogar
Comedores populares 3/
Panaderías, pastelerías y
charcuterías
Comedores en empresas
privadas
Establecimientos de comida
rápida
Otros lugares
Total
Momento del día
DesayunoAlmuerzo Cena
Total
61,0
62,8
89,7
69,7
11,9
5,4
0,5
6,4
6,6
3,4
6,4
4,8
1,7
0,2
9,4
8,7
1,2
1,4
3,9
3,2
0,0
2,7
1,0
2,2
1,7
0,2
5,8
5,1
3,1
2,9
2,5
1,2
2,3
0,2
0,2
1,0
0,4
1,6
0,2
0,8
0,0
0,8
1,0
0,6
1,2
100,0
1,4
100,0
0,5
100,0
1,1
100,0
1/ Llevado del hogar: Se elabora la comida en el hogar y se consume en otro lugar.
2/ Restaurante: Incluye tascas, cervecerías, piano bar, pizzerías que no están en cadena,
restaurantes en supermercados e hipermercados y restaurantes populares.
3/ Comedores Populares: Centro de abastecimento Mercal, Proal, cocinas comunitarias,
comedores públicos.
Fuente: BCV, 2007.
Un ejemplo de combinación de alimentos y sus valores nutricionales se observa en el Cuadro No. 5.
Cuadro No.5 - Valores nutricionales de macronutrientes de alimentos consumidos
por un estudiante (gr/p/d)
Desayuno
Peso Calorías Caloriasx100
Empanada
Queso
100
292
292,00
Durazno
80
49
39,20
Azúcar
20
398
79,60
Café
5
398
19,90
Leche
15
63
9,45
Azúcar
20
398
79,60
Arroz
80
106
84,80
Pollo
90
183
164,70
1/2 plátano
maduro
100
224
224,00
Naranja
200
29
58,00
Galleta dulce
50
420
210,00
Pan
50
295
147,50
jamón
20
94
18,80
queso Amarillo
20
376
75,20
Leche
200
63
126,00
Total
1502,75
Proteínas
Proteínasx100 Grasas Grasasx100
6,1
0,4
0
14,2
3,5
0
24
20,2
6,1
0,32
0
0,71
0,525
0
19,2
18,18
15,7
0,1
0
14
3,4
0
0,1
11,4
15,7
0,08
0
0,7
0,51
0
0,08
10,26
1,4
0,4
7,7
1,4
13,2
22,4
3,5
1,4
0,8
3,85
0,7
2,64
4,48
7
65,905
9,2
0
9,2
57,1
3,9
31,2
3,4
9,2
0
4,6
28,55
0,78
6,24
6,8
83,5
Por último, también se debe observar que el modo de vida -cada vez más caracterizado como de
vida urbana- incide en los hábitos de alimentación. El tiempo de preparación de la comida en el
hogar tiende a ser menor y los alimentos industrializados pasan a ocupar puestos importantes en las
preferencias del consumidor (Bengoa, 2006).
Existe una natural relación entre los requerimientos energéticos de la población y su ejercicio en el
medio laboral:
•
Los especialistas en nutrición han establecido que el gasto energético varía entre hombres y
mujeres según el tipo de actividad laboral que hacen. En general, el trabajo sedentario de oficina
requiere 1.8 Kcal por minuto, estar sentado exige 1.39 Kcal/min., mientras que actividades
forestales, mineras, agrícolas y de construcción requieren entre 5 y 10 Kcal/min.
•
Las capacidades y el desempeño se ven afectados por deficiencia de nutrientes hasta en un 30%,
incluyendo síntomas como fatiga, disminución de la capacidad del sistema inmune, incremento
de la tensión y reducción de la productividad en el trabajo tanto en actividades mentales como
repetitivas (Wanjek, 2005).
Estos aspectos influyen también en el número de accidentes
laborales.
Evidencias empíricas demostraron que el incremento del promedio del suministro de energía
alimentaria a 2.770 kcal por persona diario, con los respectivos nutrientes, elevó a razón de 1%
anual la tasa de productividad global en el período 1960 – 1990 (Wanjek, 2005).
Simultáneamente otros estudios evidencian que un incremento de 1% en la ingesta calórica, genera
un incremento de un 2.27% en la productividad laboral, en términos generales. En Venezuela, el
consumo mínimo de kilo calorías diario según estimados para el 2004 era menor a 1900kcal (ver
gráfico No. 4).
Gráfico No.4 -Consumo mínimo de kilo calorías diarias por persona - Venezuela
1 860
(kcal/persona/dia)
1 840
1 820
1 800
1 780
1 760
1 740
1969-1971 1979-1981 1990-1992 1995-1997 2001-2003 2002-2004
provisional preliminar
I V.
CANASTA BÁSICA Y ALIMENTARIA
En junio de 2007 el precio de la canasta básica2 para una familia de cinco miembros fue de Bs.
2.146.805, y Bs. 939.649 la canasta alimentaria, según el Centro de Documentación y Análisis de
la Federación de Maestros (CENDAS). Ello representa un aumento de 18,9% con respecto al año
anterior (VenEconomía, 2007). Para el INE, el valor de la canasta alimentaria normativa para el
segundo semestre del 2007 era de Bs. 530.313 para un grupo familiar de cinco personas. Este
aspecto debe considerarse de forma conjunta a la distribución de la población total del país por el
tamaño del hogar, según el Balance preliminar de las economías de América Latina y El Caribe,
donde se refleja que el 59.70% de la totalidad de los venezolanos vive en hogares de entre 5 y más
de 10 personas (ver cuadro No. 6).
Cuadro No.6 - Población total por tamaño del hogar –
Venezuela, 2006
Tamaño
Subtotal
del hogar
442.348
1 personas
2 personas 1.507.810
10 personas 1.891.370
TOTAL 26.902.971
Porcentaje
1.64
5.60
12.76
20.29
19.33
13.92
9.62
6.05
3.74
7.03
100.00
Fuente: Elaborado a partir de CEPAL 2006
En la actualidad, con un salario mínimo de Bs. 614.790 Bs/mes, una familia de cinco miembros,
donde dos de ellos ganen salario mínimo, sólo cubrirían el 52,7% del costo de la canasta básica
familiar (VenEconomía, 2007), mientras que desde el 2005 el sueldo mínimo cubre la canasta
alimentaria normativa (ver gráfico No. 5).
2
La canasta básica, es un indicador que refleja el valor de un conjunto de bienes y servicios, que se considera, cubren
las necesidades materiales definidas como básicas para la población. La canasta alimentaria es un indicador que tiene
como finalidad medir el costo de un conjunto de alimentos para un periodo determinado, y que cubre los requerimientos
nutricionales de un hogar. La canasta alimentaria normativa es un conjunto de alimentos propuestos que satisfacen los
requerimientos de energía y nutrientes de un hogar tipo de la población venezolana, cuya estructura respeta los hábitos
alimentarios y además, toma en cuenta la disponibilidad de alimentos con énfasis en la producción nacional y el menor
costo posible (INE, 2002). La CAN es el instrumento utilizado para la planificación de políticas alimentarias y sociales
de Venezuela y considera un conjunto de 50 alimentos. Como valor de referencia del precio de la Canasta se toma el
valor de la CAN, calculado con las cifras del Programa de Precios y Consumo del INE. La CAN utilizada es la definida
en 1997, por el Comité de Estadísticas Sociales. El contenido calórico por persona considerado es de 2203 Kcal y se
Venezuela suscribió en el año 2000 la llamada Declaración de las Metas del Milenio de las
Naciones Unidas, según la cual se comprometió a reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día y el de las personas que
padezcan hambre (Proyecto de Ley Contra el Hambre, 2005). En la actualidad, las familias pobres
del país representan el 60% de la población.
Gráfico No. 5 - Relación entre salario mínimo y canasta alimentaria
700,000.00
600,000.00
500,000.00
400,000.00
CAN
Sueldo Mínimo
300,000.00
200,000.00
100,000.00
0.00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, 2007
Pese a que el crecimiento económico ha permitido absorber en parte a nuevos aspirantes de la
fuerza laboral, la situación del empleo no ha mejorado significativamente, lo cual no ha logrado
disminuir el número de personas subnutridas en el país: se estima que éstas superaban los cinco
millones para el 2003 (FAO, 2006).
V.
MODALIDADES DE APOYO A LA ALIMENTACIÓN DEL TRABAJADOR
Conscientes de la importancia de una buena alimentación y de los efectos de ésta en el desempeño
laboral, desde 1956 la Organización Internacional del Trabajo ha adoptado una serie de
recomendaciones para favorecer el bienestar del trabajador, en las que, entre otros elementos, se
señala la necesidad de favorecer medidas que atiendan a la calidad y variedad de los alimentos
ofrecidos a los trabajadores. Entre las estrategias propuestas se encuentran:

Cantinas y cafeterías: tiene como objetivo ofrecer al empleador y sus trabajadores comidas
simples, saludables, subsidiadas y servidas en cantidades. Se exigen espacios suficientes y
su adecuación (ventanas, ventiladores, mesas, etc.)

Comedores: salón con facilidades para cocinar, fregar y descansar, donde se pueda llevar la
comida del hogar.

Vendedores locales: comidas sanas en variedad.

Vales de alimentación (tickets): son ideales cuando no hay espacio para instalaciones y
estimulan el desarrollo urbano. Esta estrategia en particular ha tenido éxito en Brasil,
Hungría y Francia (Wanjek, 2005).
Los vales de alimentación se presentan como instrumentos ágiles para responder a una necesidad
social. El programa tiene su origen en Gran Bretaña, a comienzos de los años 60, pero es a finales
de esa década cuando inicia su expansión hacia Alemania, Francia, Suecia y Suiza. Es considerado
como una herramienta de productividad en épocas de posguerra, así como un gran igualador: las
pequeñas empresas pueden participar y se incrementa la relación entre patrones, empleados,
restoranes/tiendas, gobiernos y emisores de tickets (Wanjek, 2005).
En lo que respecta a nuestro hemisferio, a mediados de los setenta del siglo XX es introducido en
Brasil, posteriormente se implanta en Argentina y México. En Venezuela se inicia a partir de 1998.
Los tickets/vales/cupones de alimentación tienen un costo bien atractivo, tanto por el bajo nivel de
inversión en infraestructura y/o personal que requieren como por el adecuado subsidio alimentario
que ofrecen a los trabajadores. Por ello son estrategias de alimentación que tienen una ventaja sobre
otras facilidades y comedores alimentarios (ver gráfico No. 6 y cuadro No. 7).
De igual manera, la lógica en la toma de decisión por parte de los empleadores sobre el tipo de
contribución a la mejora de la calidad de alimentación del trabajador considera tanto el espacio
como el dinero que se pueda invertir (ver cuadro No. 8).
Gráfico No. 6 - Propuestas para una buena nutrición según inversión
en infraestructura o subsidio a la comida
Fuente: Wanjek, 2005
Cuadro No.7 - Comparación de algunas alternativas para mejorar la alimentación del trabajador
Tipo de inversión
Características
Costos
Infraestructura
Alto
Alta
Bajo
Media
Bajo
Media
Bajo
Bajo
• salón grande a donde se trae la comida.
• puede ofrecer comida de catering gratis o
Comedores
•
•
Kitchenettes
•
•
•
Puestos callejeros
saludables
•
•
•
•
Tickets
•
con descuento.
almacenamiento y preparación de comida:
mínimo o inexistente.
provee el espacio con facilidades para
comer (sillas, mesas, refrigeradores,
microondas, hornos).
pequeñas inversiones permiten a los
empleados traer, almacenar y cocinar los
alimentos.
puede ser saludable y seguro.
invita al comerciante a participar con la
empresa.
puede educar al comerciante sobre
seguridad alimentaria.
pueden usarse tickets de alimentación.
solución ideal cuando no hay espacio para
cafeterías, comedores, etc.
representa una opción para mejorar la
alimentación no solo del empleado sino del
grupo familiar.
puede ser especificada la calidad
nutricional a ser consumida por canjes de
tickets.
Cuadro No. 8 – Árbol de decisión en soluciones alimentarias para el
trabajador
VI .
TICKETS DE ALIMENTACIÓN. CASO VENEZUELA
En Venezuela se ha considerado el apoyo al trabajador en el ámbito de su alimentación desde la
década de los setenta del siglo XX, cuando los comedores industriales para las empresas grandes se
hacen obligatorios. Este esquema, si bien positivo, no es de fácil aplicación. Por el contrario, exige
de una serie de actividades y recursos que, por lo general, están alejados del objetivo central de la
empresa, lo cual complica su implantación y cabal ejecución. Asimismo, excluye de su beneficio a
un gran número de trabajadores que laboran en pequeñas y medianas empresas.
A partir de 1998 se inicia la política alimentaria utilizando como instrumento los tickets, vales o
cupones de alimentación. La Ley Programa de Alimentación para los Trabajadores señala que
existen otras modalidades para otorgar el beneficio, entre las que está la instalación de comedores
propios de la empresa en el lugar de trabajo o en sus inmediaciones. La empresa también puede
contratar el servicio de comida elaborada por compañías especializadas, unirse a otras para instalar
un comedor, o usar los comedores administrados por el Instituto Nacional de Nutrición.
Como se señaló en un acápite anterior, el uso de tickets, cupones o vales de alimentación ofrece una
serie de ventajas que favorecen a los distintos actores que intervienen en el proceso:
•
Para la empresa: representa un esquema fácil y de bajo costo para mejorar la alimentación
de su trabajador, lo que en términos generales ha de redundar en mejoras productivas y la
reducción de accidentes laborales. Además, este beneficio no es parte del sueldo o salario,
por lo que no incrementa las incidencias laborales tales como: INCES, Seguro Social, Paro
Forzoso, Ley de Política Habitacional. Se calcula que es un ahorro promedio equivalente a
70% del monto que desembolsaría en caso de otorgarlo como salario y como no genera
prestaciones, elimina una carga del 57% del salario.
•
Para el trabajador: representa
un incremento en el ingreso que destina al consumo
alimenticio, lo que favorece una nutrición adecuada. En el caso del cupón de alimentación,
este permite adquirir alimentos no procesados, lo que incrementa el número de comidas a
cubrir con el mismo costo. Además, el monto recibido por el cupón no está sujeto a
retenciones.
•
Para el comercio de alimentos: es un mecanismo que favorece que se incremente la demanda
de alimentos y por ende, el buen desempeño de este sector.
•
Para el Estado: es un mecanismo para el logro de políticas de bienestar de la población, pues
aun cuando no recibe los recursos provenientes de impuestos indirectos como INCES, Paro
Forzoso, Seguro Social, Ley de Política Habitacional, capta el pago de otros tributos, como
el Impuesto al Valor Agregado, debido a que el trabajador está obligado a gastar el ticket en
establecimientos de la economía formal, además de un mayor Impuesto sobre la Renta, por
mayores ganancias de los comercios.
La Ley de Alimentación de los Trabajadores, promulgada en el 2004, plantea la obligación que
todas las empresas públicas y privadas -con más de 20 trabajadores- tienen de otorgar una comida
balanceada durante la jornada de trabajo a aquéllos cuya remuneración no sea superior a los 3
salarios mínimos. Cuando dicho beneficio es otorgado a través de tickets, se suministrará un (1)
cupón o ticket, o una (1) carga a la tarjeta electrónica, por cada jornada de trabajo, cuyo valor no
podrá ser inferior a 0,25 unidades tributarias ni superior a 0,50 unidades tributarias.
Tal y como se puede apreciar en la Gráfico No. 7, el monto otorgado como beneficio de
alimentación según la legislación venezolana vigente resulta en un ingreso complementario
importante, sobre todo si se compara con los niveles de sueldo mínimo existentes en el país: en sus
niveles superiores (0.5 UT) llega casi a cubrir un 80% de la canasta alimentaria normativa y en los
inferiores (0.25 UT) un 40% de la misma. Este beneficio resultó particularmente necesario en el
período 1997-2004, cuando los niveles de salario mínimo no llegaban ni siquiera a cubrir la canasta
alimentaria normativa.
Gráfico No. 7 - Relación canasta alimentaria normativa, sueldo mínimo y
beneficio de alimentación – Venezuela, años 1997-2007
700,000.00
CAN
Sueldo Mínimo
600,000.00
Ticket Alimentación (0,25 UT)
Ticket Alimentación (0,5 UT)
500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
0.00
1997
Elaboración Propia
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
VI.1
Evolución en el Uso y Aceptación de los Tickets, Cupones y Vales de Alimentación
Desde que en 1998 la Ley de Alimentación permite que este beneficio social sea cancelado por
medio de tickets, cupones o vales de alimentación, este mecanismo se ha ido popularizando de tal
manera que ha sustituido cualquier otro de los esquemas existentes. La preferencia por este sistema
la muestran no sólo los empresarios, sino también los trabajadores, a quienes les ha permitido
incrementar en forma importante su nivel de ingreso. En el período 1998-2007 la emisión requerida
de tickets de alimentación se ha multiplicado casi 29 veces, pasando de Bs. 6.892.630,00 a
197.270.995,00. Ello representa una tasa de crecimiento interanual del 45% en todo el período (ver
gráficos No. 8 y 9).
Este crecimiento es mucho más abrupto si se revisa el período 2004-2007, cuando la emisión
requerida crece en un 76% en tan solo cuatro años, pasando de Bs. 9.338.560 a Bs.16.439.249,58.
Gráfico No. 8 - Emisión anual de tickets de alimentación (Bs.)
Fuente: Elaboración propia con datos de CAVEDEBES
Este impulso en la emisión se debió a la modificación legal del 2004, en la cual se incluye para el
otorgamiento del beneficio a las empresas con más de 20 trabajadores y no sólo a partir de 50
trabajadores como en la ley anterior. Así, en el período 1998-2004 el número de empresas
otorgantes pasó de 577 a 9.010, mientras que en el 2007 se sextuplican y se alcanza la cifra de
55.467 empresas. Vale destacar que el 91% de estas empresas pertenece al sector privado y la
mayor parte de las mismas está concentrada en el sector terciario (87%), que es el de mayor peso en
la economía nacional (ver gráficos No. 10 y 11).
Gráfico No. 9 - Emisión anual de tickets de alimentación (en Unidades
Tributarias, U.T.)
En lo que respecta a las empresas otorgantes de los beneficios de alimentación se observa en el
gráfico Nº 10 un crecimiento sostenido desde 1998, el cual seguramente responde al aumento de la
demanda a escala nacional.
Gráfico No. 10 – Número de Empresas emisoras de tickets de alimentación –
Años 1998-2007
18
18
16
14
13
12
11
10
9
8
8
6
6
6
1998
1999
7
7
7
2000
2001
2002
4
2
0
2003
2004
2005
2006
2007
Gráfico No. 11 - Empresas otorgantes de tickets de alimentación
por sector – Años 1998-2007
60,000
Público
N° DE EMPRESAS
50,000
Privado
40,000
Totales
30,000
20,000
10,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Gráfico No. 12 - Empresas otorgantes de tickets de alimentación
por actividad económica
60,000
P R IMA R IA
S E C UND A R IA
N ° D E E MP R E S A S
50,000
T E R C IA R IA
T o ta le s
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
A ÑO S
2004
2005
2006
2007
Las empresas otorgantes están localizadas en un 38% en la ciudad capital, siguiéndole en
importancia los estados Carabobo (16%), Zulia y Miranda (10% c/u), Aragua (8%), Bolívar (4%),
Lara (3%) y Anzoátegui (2%), mientras el 27% restante está en el resto del país. Su localización se
corresponde con la distribución de la población nacional y de los sectores productivos.
La utilización creciente de este mecanismo por las empresas ha permitido favorecer a un número
importante de trabajadores, incidiendo con ello en su alimentación y por ende en su salud.
Gráfico No. 13 - Número de trabajadores beneficiados con tickets de alimentación
Años 1998-2007
En su fase inicial en los años 1998-2000, la población beneficiada se duplicaba anualmente. Esta
población creció luego a un menor ritmo, aunque todavía alto y, para el 2004, la cantidad del 2000
se había duplicado. Gracias a la transformación legal esto sucede nuevamente para el 2007,
llegando la población beneficiada a 2.367.109 personas, lo cual representa el 38% de la población
empleada en el sector formal y el 19% de la población económicamente activa en todo el país.
Desde un punto de vista sectorial: mientras para el 2004 la población laboral beneficiada en el
sector público duplicaba a aquella en el sector privado, el crecimiento en este último ha sido muy
importante y hoy día incluso ha superado el del público: 56% sector privado y 44% sector público.
Esta población laboral beneficiada se encuentra concentrada en el sector terciario (91%) y en un
50% en la ciudad capital, que entre otros elementos evidencia la distribución poblacional desigual y
concentrada en la región centro-norte costera del país (ver cuadro No. 9).
Es notable la localización de los beneficiarios en tres zonas del país: la zona capital del país,
constituida por el Distrito Capital, el estado Vargas y el estado Miranda, con el 60% de los
beneficiarios; región central, integrada por Aragua, Carabobo y Cojedes, con una participación del
12%, y la región zuliana, con el 5%.
Un elemento que ha favorecido la buena acogida de los tickets/cupones/vales de alimentación en la
población laboral es el número creciente de establecimientos que los aceptan como medio de pago,
de forma tal que ha logrado una liquidez prácticamente total en todo el sector de alimentos al detal,
tanto procesados (restaurantes, locales de comida rápida, cafés y pastelerías) como sin procesar
(mercados, automercados, carnicerías, pescaderías, abastos, bodegas y panaderías).
Gráfico No. 14 - Número de trabajadores por actividad económica
beneficiados con tickets de alimentación – Años 1998-2007
2,500,000
PRIMA RIA
N° DE T R A B A J A DO R E S
S EC UNDA RIA
2,000,000
TERC IA RIA
Totales
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Cuadro No. 9 - Trabajadores beneficiados con tickets de alimentación por
entidades - Cifras Absolutas
Entidades
Amazonas
Anzoátegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolívar
Carabobo
Cojedes
Delta Amacuro
Distrito Capital
Falcón
Guárico
Lara
Mérida
Miranda
Monagas
Nueva Esparta
Portuguesa
Sucre
Táchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
Totales
1998
2004
2007
122
1,765
322
3,211
433
1,768
7,655
321
432
77,654
654
176
2,111
944
6,877
135
876
433
877
987
687
1,967
433
8,055
2,387
38,789
15,346
36,786
4,325
42,165
76,543
1,030
6,523
660,098
11,453
1,276
24,425
1,574
35,220
1,009
3,262
17,656
19,878
21,334
15,465
14,376
3,582
53,476
15,667
72,110
23,456
112,345
11,234
89,009
168,765
3,212
11,674
1,182,344
22,123
6,534
38,574
7,656
198,765
15,456
7,654
44,323
54,332
54,321
65,456
33,456
8,767
119,876
118,895
1,107,978
2,367,109
Mientras para 1998 se contaba con 2.272 establecimientos receptores del instrumento, para el 2007
esta cifra alcanzaba los 35.493. A partir de 2002, el sector público también cuenta con
establecimientos que aceptan el instrumento, y hoy día representan el 23% del mercado.
Gráfico No. 15 - Número de comercios afiliados por sector – Años 1998-2007
40,000
P úblic o
N ° D E E MP R E S A S
35,000
P riva do
TO TA L
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Geográficamente, estos establecimientos están concentrados en la región capital (35%), seguida por
los estados: Miranda (8%), Aragua (8%), Carabobo (7%), Lara (6%), Zulia (5%), Anzoátegui (4%),
Táchira (4%) y Sucre (3%); el 20% restante se haya distribuido por el resto del país.
VI I .
ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL NORMATIVO
VII.1 Comparación de las Leyes de Beneficio Alimentario
Los tickets/vales/cupones/tarjetas de alimentación se conciben como un beneficio que recibe el
empleado para mejorar su alimentación diaria. Es una opción práctica frente al comedor o el
comisariato. Se adapta a todo tipo de empresas, sin importar su tamaño o ramo de actividad, debido
a que no requiere inversión previa. El cupón – en diferentes modalidades – es canjeable por
comidas y/o alimentos en abastos, automercados, restaurantes, panaderías, comida rápida, entre
otros expendios de comida y alimentos.
Las reformas incorporadas en la ley de 1998, orientan el otorgamiento del beneficio bajo diversas
modalidades. Se reorienta el esquema de la atención alimenticia que se presta al trabajador y se
implementa a través de cupones de alimentación. Este servicio está dirigido a las empresas que
requieren otorgar beneficios sociales de carácter no remunerativo a sus empleados, según lo
estipulado en el artículo 133 de la Ley Orgánica del Trabajo, la cual los entiende como:
•
Los servicios de comedores, provisión de comidas y alimentos y de guarderías infantiles.
•
Los reintegros de gastos médicos, farmacéuticos y odontológicos.
•
Las provisiones de ropa de trabajo.
•
Las provisiones de útiles escolares y de juguetes.
•
El otorgamiento de becas o pago de cursos de capacitación o de especialización.
•
El pago de gastos funerarios.
En las siguientes líneas se procede a exponer de manera comparativa las cuatro legislaciones sobre
el beneficio de la alimentación para los trabajadores. Éstas son:
- Gaceta Oficial Nº 33.048, de fecha 24 de agosto de 1984
- Gaceta Oficial Nº 34.059, de fecha 26 de septiembre de 1988
- Gaceta Oficial Nº 36.538, de fecha 14 de septiembre de 1998
- Gaceta Oficial Nº 38.094, de fecha 27 de diciembre de 2004
Dichas leyes se comparan a partir de un conjunto de categorías, dentro de las cuales destaca, la
visión, la misión, institución promotora, razón de la ley, beneficiarios, instituciones y actores
involucrados, y organismo responsable. La idea detrás de esta comparación es poner en evidencia el
desarrollo y la evolución del beneficio de alimentación como apoyo social para los trabajadores y
trabajadoras tanto del sector público como del sector privado.
Visión:
La visión de las leyes sobre el beneficio de alimentación aparece explícitamente por primera vez en
la ley de 1998, luego pasa a ser reformada y ampliada en la ley del 2004. Con un sentido altruista
persigue el beneficio de los trabajadores y trabajadoras en materia social y más específicamente, en
su realidad nutricional. La visión de las leyes está en concordancia con la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999.
Misión:
La misión de las dos primeras leyes de 1984 y 1988 es similar, persigue: “Proveer a los
beneficiarios durante su horario de trabajo de una comida dietéticamente balanceada”. La misión
cambia para las leyes de 1998 y 2004: la alusión a “la comida dietéticamente balanceada” varía, y
se hace ahora énfasis en mejorar el estado nutricional de los trabajadores para fortalecer su salud. Se
incorpora además la noción del impacto de la buena alimentación en el incremento de la
productividad laboral.
Institución Promotora:
Las leyes han sido promovidas por:
•
En 1984, por la Presidencia de la República.
•
En 1988, por el Congreso de la República.
•
En 1998, por el Congreso de la Republica.
•
En 2004, por la Asamblea Nacional.
Razón de la Ley:
En las leyes de 1984 y 1988 respectivamente, lo que se promueve es la instalación de comedores
para el beneficio alimenticio de los trabajadores. En la ley de 1998 se promueve un programa
alimentario para el trabajador y en la del 2004, el beneficio de una comida balanceada durante la
jornada de trabajo, para una mayor productividad laboral.
Beneficiarios:
Las condiciones para optar como beneficiario de los bonos de alimentación han sufrido variaciones
en cada una de las leyes promulgadas. Así, en las dos primeras leyes (1984 y 1988) se encuentra
que los beneficiarios serán trabajadores que, en el primer caso, devenguen un salario en efectivo
menor a 3.000 Bs/mes, y en el segundo caso, devenguen un salario básico igual o inferior a 4.500
Bs/mes. Sin embargo, en ambas leyes se estipula que los beneficiarios serán aquellos que presten
servicios a empresas, sólo privadas y con más de diez trabajadores según la ley de 1984, y tanto
Los cambios suscitados entre ambas leyes permiten resaltar la dinámica que se ha dado al definir a
los beneficiarios: se varía el salario y se contempla a los trabajadores, no sólo de la empresa
privada, como se había estipulado en un principio, sino a partir de la segunda ley, además a los
trabajadores del sector público.
Para las leyes de 1998 y de 2004 se observa una modificación significativa al contemplar un mayor
número de trabajadores. Se incorporan los trabajadores que devenguen dos y tres salarios mínimos
respectivamente. En cuanto al tamaño de la empresa, la ley de 1998 establecía como requisito
mínimo que la empresa tuviese más de 50 trabajadores. Para el caso de la ley del 2004 esto se
modifica y se estipula que pueden optar al beneficio los trabajadores en empresas con 20 o más
trabajadores. Las dos últimas leyes, en apariencia, parecen ser más incluyentes al incorporar el
salario mínimo como base. A pesar de existir una mayor inclusión de empresas en la ley de 2004 en
comparación con la de 1998, se fija, no obstante, el tamaño de las empresas oferentes en 20
trabajadores, dejando por fuera a las empresas medianas y pequeñas. Al respecto, es importante
destacar, a modo de ejemplo, que con base en las estadísticas económicas del INE para el 2003, el
64% de la industria manufacturera se inscribe dentro de la categoría de pequeñas (5 a 20
trabajadores), con cerca de 40.000 personas que representan el 14% del personal ocupado en la
industria manufacturera.
Actores Involucrados:
Esta categoría hace referencia a las instituciones que están directamente involucradas en los
programas de alimentación. En este sentido, en las dos primeras leyes (1984 y 1988) están
involucrados el Instituto Nacional de Nutrición y el Ministerio de Trabajo respectivamente. Para la
ley de 1998 se incorpora un nuevo ente en esta misión: el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social,
además del Instituto Nacional de Nutrición y el Ministerio de Trabajo. Mientras que para la última
ley decretada en el año 2004 los organismos y personajes involucrados están más especificados, a
saber: trabajadores y/o empleados; empleadores (dueños de empresas); establecimientos de
expendio de comidas elaboradas o de alimentos; Ministerio de la Salud, Ministerio del Trabajo e
Instituto Nacional de Nutrición.
Por lo tanto, en la última ley se detalla con mayor precisión las instituciones y los actores que están
involucrados en la cadena de distribución del beneficio de alimentación. Además de permitir la
participación y el compromiso de distintos entes en el programa, la ley se torna más incluyente, a
diferencia de las versiones anteriores.
Organismo Responsable:
Dentro de las cuatro leyes promulgadas, desde 1984 hasta el presente, el organismo encargado de
delegación de facultades para dicha labor permanece únicamente bajo las acciones de este
ministerio. Sin embargo, existen otros organismos con competencia en materia de salud y
alimentación que funcionan como apoyo a la vigilancia y regulación de dicha ley.
Modalidad del Beneficio:
Una de las modificaciones más significativas en el contenido de estas leyes alude a las modalidades
del beneficio de alimentación. Para las leyes de 1984 y 1988 estas modalidades correspondían
únicamente a la instalación de comedores dentro de las empresas, y de no existir tales comedores, la
cancelación a cada uno de los trabajadores de la porción del precio de la comida que determinara la
ley. Para las leyes de 1998 y 2004, se introducen otras modalidades que amplían el espectro de
mecanismos para la recepción del beneficio. En la primera se incluyen: la contratación de servicios
de comida elaborada, cupones o tickets, comedores comunes entre varias empresas o promovidos
por el Instituto Nacional de Nutrición, además de las modalidades ya establecidas en los programas
y leyes de 1984 y 1988. Para el año 2004, la modalidad que se incorpora es la adquisición de
tarjetas electrónicas con determinadas condiciones de uso. Se observa entonces que en el transcurso
de los programas y leyes se han ido ampliando las formas de beneficio para los trabajadores,
proporcionando una mayor cantidad de opciones para los mismos, dependiendo de las condiciones
de la empresa y de la de ellos dentro de la misma.
Condiciones para el beneficio:
Otra categoría de importancia dentro de esta transición son los parámetros establecidos para la
empresa en el ejercicio de otorgamiento de los beneficios. Hubo una significativa variación en
cuanto al mínimo de empleados requeridos para que la empresa entrara dentro del programa de
alimentación. Para la ley de 1984 y la ley programa de 1988 se contemplaba como condición
mínima que la empresa tuviese más de 10 trabajadores. Para la ley programa de 1998 la cantidad
aumenta, estipulando como mínimo 50 trabajadores en las empresas. Según la ley de 2004 el
requerimiento baja y se establece un mínimo de 20 trabajadores como condición para otorgar el
beneficio de alimentación.
Valores del Beneficio:
En cuanto a los montos del beneficio, las dos primeras leyes contemplan la asignación del beneficio
en unidades monetarias. Las dos últimas estandarizan las cantidades en unidades tributarias. En el
programa de ley de 1998, al cambiar las modalidades del beneficio de alimentación, también
variaron las formas en las cuales eran pagados, de manera que el valor por cada jornada del
trabajador estaba entre 0,25 y 0,50 unidades tributarias, valores que se contemplan sin variación en
la presente ley, reconociendo el reajuste que cada unidad tributaria tiene en cada período fiscal.
Carácter del Beneficio:
En relación con el carácter del beneficio, se observa que en ninguna de las leyes éstos forman parte
del salario de los trabajadores. Más específicamente, para 1984 y 1988 se establece que los
beneficios no forman parte del salario normal ni afectan los cálculos de prestaciones; en 1998 y
2004 se expresa que tales beneficios para los empleados no forman parte del salario de
conformidad.
Requisitos de las Empresas Administradoras del Beneficio:
En cuanto a los requisitos de las empresas que administran beneficios alimenticios se observa que
en las leyes de 1984 y 1988 los organismos especializados para la administración y gestión del
beneficio social no son contemplados. La razón estriba en que el objetivo principal de dichas leyes
era la instalación de comedores. A partir de la ley de 1998 son tomadas en cuenta las empresas que
administren y se encarguen de proveer el beneficio social descrito en las leyes. En la ley de 1998 no
se precisa cuáles son los requisitos necesarios para operar como una empresa destinada a estas
labores, pero en la ley de 2004 sí. Allí se contemplan los diversos requerimientos para poder operar
como una empresa especializada en el otorgamiento del beneficio alimentario.
Entre los principales requisitos que la empresa debe cumplir, podemos resaltar: debe formalizar su
inscripción en el Ministerio del Trabajo y debe tener como objeto principal la emisión,
administración y gestión de beneficios sociales. Asimismo, debe poseer un capital no inferior a
quince mil (15.000) unidades tributarias y debe disponer de una estructura organizativa adecuada
para las labores a realizar y con capacidad financiera para respaldar las mismas. Esta inclusión de
los diferentes requisitos para operar como una empresa proveedora de beneficios alimentarios
permite que el Ministerio del Trabajo lleve a cabo la regulación y el control de las empresas para su
correcto funcionamiento.
Infracciones:
En las primeras dos leyes no se considera ningún tipo de infracción. No obstante, en las leyes de
1998 y 2004 se registra una serie de acciones que podrían ser consideradas como infracciones. Entre
ellas cabe destacar: el canje de los cupones o tickets y tarjetas electrónicas (en el caso de la de
2004) por dinero, financiamiento, etc.; el canje por cualquier producto o bien que no se destine a la
alimentación del beneficiario; el cobro de cualquier descuento sobre el valor real de la modalidad de
beneficio por parte de cualquier establecimiento habilitado; el uso, por parte del establecimiento
habilitado, de las modalidades de beneficios para otros fines distintos al reembolso directo en la
empresa emisora de los cupones, tickets, o tarjetas de alimentación. Además, en la ley del 2004 se
estipuló como infracción: el canje del beneficio alimentario por cigarrillos o bebidas alcohólicas, y
trabajador beneficiario cualquier descuento, comisión o carga fiscal por la emisión o el uso de los
tickets, cupones o tarjetas electrónicas.
Infracciones a las Empresas Intermediarias:
En las leyes de 1984 y 1988 no se establecen infracciones de ningún tipo debido a que, como se
mencionó anteriormente, en esas leyes no se contemplan empresas intermediarias para el
otorgamiento del beneficio alimentario. Por esta misma razón no se contemplan sanciones para los
establecimientos habilitados para prestar el servicio alimenticio. Luego, en su posterior reforma
(años 1998 y 2004), se enumeran como sanciones para dichos establecimientos: advertencias,
amonestación (en el caso de la ley de 1998) suspensión temporal de la habilitación, multas a partir
de 10 UT hasta 50 UT (en la ley de 1998) y desde 25 UT hasta 50 UT (en el caso de la ley del
2004). Estas sanciones son parte de la normativa regulatoria institucional en el uso y manejo de este
mecanismo para el otorgamiento del beneficio de alimentación.
Frecuencia del Beneficio:
En las distintas leyes se considera que el beneficio de alimentación debe ser otorgado una vez por
cada jornada de trabajo. En el año 1984 se hace la acotación de que la jornada de trabajo comprende
6 horas. Desde el año 1988 la duración de la jornada de trabajo se ve extendida a 8 horas. No se
hace la aclaración textual en las leyes.
Sanciones a los Trabajadores:
En las leyes de 1984 y 1988 se encuentran sanciones para los trabajadores y empleadores; no se
efectuó ninguna variación en ese aspecto en el transcurso de esos años. La sanción contempla
multas desde cinco mil
bolívares hasta cincuenta mil bolívares; si es caso reincidente se
incrementará en un 50 % la multa. En la ley de 1998 no están contempladas sanciones para los
trabajadores, ni empleadores, mientras que según la ley de 2004 las sanciones se aplican en multas
que oscilan entre 10 y 50 UT por cada trabajador afectado.
Resumen
La legislación del beneficio de alimentación muestra a través de estas cuatro leyes la evolución de
la política, que se inicia en 1984 con el Programa de Comedores para los Trabajadores, aunque con
antecedentes importantes en las Leyes del Trabajo. Las primeras leyes (1984 y 1988) evidencian
vacíos propios del inicio de la implantación de una política. Así mismo, son el reflejo de la
constitución vigente para el momento. Las leyes de 1998 y 2004 muestran cambios significativos
tanto en la ejecución como en las modalidades de otorgamiento del beneficio y, en especial, en el
papel de las instituciones y actores involucrados en el proceso. La ley de 2004, enmarcada en la
otorgantes como para las
empresas intermediarias y beneficiarios. Resalta la relación entre
nutrición y productividad laboral, aspecto éste que se inscribe dentro de la nueva concepción de país
que se proyecta en la última constitución.
Ley Orgánica del Trabajo
Gaceta
Oficial
Extraordinaria
N°
5.152,
de
fecha
19
de
junio
de
1997.
Específicamente en base al artículo 133, Aparte 1 del Parágrafo tercero de la Reforma parcial de la
Ley Orgánica del Trabajo, que expresa que se entienden como beneficios sociales de carácter no
remunerativo :
1.
Los servicios de comedores, provisión de comidas y alimentos, y los servicios de guarderías
infantiles.
2.
Los reintegros de gastos médicos, farmacéuticos y odontológicos.
3.
Las provisiones de ropa de trabajo.
4.
Las provisiones de útiles escolares y de juguetes.
5.
El otorgamiento de becas o pago de cursos de capacitación o de especialización.
6.
El pago de gastos funerarios.
Los beneficios sociales no serán considerados como salario, salvo que en las convenciones
colectivas o contratos individuales de trabajo, se hubiere estipulado lo contrario.
http://www.cestaticket.com.ve/es/nossolutions/collaborateurs/mentionslegales3/mentionslegales3.as
p - #Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (1999)
Gaceta Oficial N° 5.292, de fecha 25 de enero de 1999
Art.72: Percepciones no salariales b) Aquellas que no fueren libremente disponibles.
Art.73: Beneficios Sociales no remunerativos d) No revisten carácter salarial cualquiera fuere la
modalidad de cumplimiento y fuente de la obligación, salvo que se hubiere pactado lo contrario en
convenios colectivos o contratos individuales de trabajo.
VIII. LEVANTAMIENTO EMPÍRICO
Con base en el creciente peso del beneficio de alimentación en la vida cotidiana de las personas, en
especial en su nutrición y salud como factor fundamental para disminuir la pobreza, se traza una
investigación empírica mediante la aplicación de encuestas a hogares y grupos focales, para conocer
con extensión nacional y a profundidad individual las opiniones y percepciones de los actores
involucrados dentro del Programa de Alimentación para los Trabajadores.
En el esquema expositivo del presente acápite se aborda en primer lugar la voz de los
trabajadores/as y sus condiciones socio-demográficas, que ofrecen el contexto de sus opiniones y
percepciones acerca del beneficio. Se indaga por el posible efecto de éste en su alimentación y
presupuesto. Una vez expuestas las voces de los beneficiarios, se revisan las respuestas directas de
personas calificadas, tanto de los comercios receptores como de las empresas otorgantes. La
investigación se lleva a cabo mediante un diseño de encuestas combinado con grupos focales en
varias ciudades del país. En primer término se presentan los resultados de la investigación
cuantitativa con la información de los beneficiarios/as. En segundo término los resultados de la
investigación cualitativa con información testimonial de los beneficiarios/as y de las empresas tanto
otorgantes como receptoras.
VIII.1 Investigación Cuantitativa mediante Encuesta
Para la investigación cuantitativa se trazó como objetivo general evaluar los usos y las percepciones
asociadas al beneficio de alimentación en una muestra de beneficiarios/as del servicio. Como
objetivos específicos se esbozaron los siguientes: determinar cómo es definido el beneficio de
alimentación; evaluar las principales formas de uso de los tickets/vales/cupones de alimentación;
valorar las percepciones que los beneficiarios tienen del servicio en cuanto a: cambios de hábitos
alimenticios, calidad de vida y la incidencia en el presupuesto.
El cuestionario compuesto se administró sobre una muestra de 1.200 personas, con
representatividad por género, nivel socioeconómico y por grupos de edad. Se hizo la consulta a
escala nacional en ciudades con poblaciones mayores a 200.000 habitantes. Cabe destacar que las
encuestas se realizan en las siguientes ciudades, las cuales se organizan por regiones para facilitar la
lectura:
Región Capital: Caracas, Guarenas, Guatire, Vargas, Los Teques.
Región Central: Maracay, La Victoria, Puerto Cabello, Valencia.
Región Zuliana: Maracaibo-Cabimas, Ciudad Losada.
Región Centroccidental: Barquisimeto, Punto Fijo.
Región Nororiental: Barcelona, Cumana, Maturín, El Tigre, Guanipa.
Región los Llanos: Acarigua, Barinas.
Región Andina: San Cristóbal, Mérida.
Sexo
Masculino
Femenino
Total
Cuadro Nº 10 - Población por género
Frecuencia Porcentaje
508
42,33
692
57,67
1200
100,00
Fuente: Cálculos Propios IIES UCV 2007
La muestra resultó constituida por 57.7% de mujeres y 42.3% de hombres, ubicados
mayoritariamente entre los 25 y 54 años de edad. El 52% para el momento de la consulta declaran
estar casados y 5,17% estar unidos, lo que hace un total de 57,17% personas que viven en pareja. El
segundo grupo es el de solteros/as.
Estado Civil
Casado-a
Viudo-a
Divorciado-a
Separado-a
Soltero-a
Unido-a
No contesta
Total
Cuadro Nº 11 - Estado civil
Frecuencia
625
33
78
18
380
62
4
1200
Porcentaje
52,08
2,75
6,50
1,50
31,67
5,17
0,33
100,00
Del total de la muestra, el 81,25 % declara tener personas dependientes a su cargo. Esto significa
que tienen hijos o mantienen a personas mayores que viven con ellos/as. Esta relación es
fundamental para entender la incidencia del beneficio sobre aquellos integrantes del hogar que son
dependientes, vale decir menores de edad y adultos mayores. Como se destacó con anterioridad, la
población en edad de trabajar va cobrando importancia relativa dentro de la estructura por edades en
el país, lo que representa una oportunidad para apoyar a los demás miembros del hogar en la
solución de sus necesidades básicas, una de las cuales es la alimentación.
Cuadro Nº 12 - Responsables de hogar
Dependientes a su cargo
Sí
No
No contesta
Total
Frecuencia
975
221
4
1200
Porcentaje
81,25
18,42
0,33
100,00
Del 81,25% que declaran tener personas que dependen de ellos/as, la mayoría tiene más de dos
dependientes. Un porcentaje muy pequeño declara no tener personas a su cargo (ver cuadro Nº 13).
Cuadro Nº 13 - Número de dependientes en el hogar
Número de dependientes
Ninguno
221
18,40
1
161
13,42
2
321
26,75
3
245
20,42
4
129
10,75
5
62
5,17
Más de 6
54
4,50
No sabe
1
0,08
No contesta
6
0,17
Total
1200
99,65
Fuente: Cálculos Propios IIES UCV
2007
Los beneficiarios entrevistados en su mayoría tienen ingresos inferiores a los dos millones de
bolívares mensuales, mientras que una proporción minoritaria alcanza ingresos sobre los tres
millones.3 Esto refleja que el programa está beneficiando a trabajadores con ingresos modestos, con
referencia al valor de la canasta normativa.
Cuadro Nº 14 - Ingresos mensuales
Ingreso mensual del hogar
Frecuencia
1.000.000 o menos Bs.
170
1.000.001 a 1.500.000 Bs.
170
1.500.001 a 2.000.000 Bs.
174
2.000.001 a 2.500.000 Bs.
157
2.500.001 a 3.000.000 Bs.
108
3.000.001 o más Bs.
161
No sabe
95
No contesta
165
Total
1200
Porcentaje
14,17
14,17
14,50
13,08
9,00
13,42
7,92
13,75
100,00
En relación con el nivel educativo de la población encuestada, se evidencia que la mayoría tiene
estudios superiores entre técnicos y universitarios. La población consultada con grados educativos
inferiores a la secundaria es mucho menor. Esta variable define a la muestra de beneficiarios como
un conjunto de personas con buena capacitación. Un muy pequeño porcentaje, menos del 5%, posee
niveles menores a los estudios básicos.
3
Cuadro Nº 15 - Nivel educativo
Último nivel educativo
Frecuencia
Ninguno, analfabeta
1
Primaria incompleta
15
Primaria completa
30
Secundaria incompleta
97
Secundaria completa
265
Estudios técnicos incompletos
37
Estudios técnicos completos
196
Estudios Universitarios incompletos
107
Estudios Universitarios completos
372
Estudios de postgrado
74
No contesta
6
Total
1200
Porcentaje
0,08
1,25
2,50
8,08
22,08
3,08
16,33
8,92
31,00
6,17
0,50
100,00
En síntesis, la muestra de usuarios de los tickets/cupones/vales de alimentación en su mayoría se
ubica entre los 25 y 55 años de edad, tiene pareja y personas que dependen de ellos,
mayoritariamente con estudios superiores y con ingresos entre uno y tres millones de bolívares
mensuales.
En cuanto a la estratificación social de la muestra se evidencia que la mayoría de las personas
encuestadas se ubica dentro de los estratos C y C Plus. Los estratos extremos son pequeños, lo que
es de alguna forma comprensible. Los estratos bajos se caracterizan por contener de manera
predominante a los trabajadores de la economía informal y los trabajadores a destajo. En los estratos
altos se concentran altos ejecutivos, dueños de empresas y profesionales de libre ejercicio.
Cuadro No. 16 - Estratos sociales
Estratos
Frecuencia
%
% Valido*
Estrato E
Estrato D
Estrato C
Estrato C+
Estrato B
77
146
456
236
23
6,40
12,20
38,00
19,67
1,92
8,32
15,46
48,61
25,16
2,45
Subtotal
Perdidos
938
262
78,17
21,83
100,00
1200
100,00
Total
*Sin valores perdidos
Fuente: Cálculos propios IIES-UCV 2007
VIII.1.1.
Definición y Usos del Beneficio de Alimentación
Del total de personas consultadas en la muestra, el 58,5% recibe el beneficio en la modalidad de
cupones o tickets, mientras que el 41,42% por tarjetas electrónicas.
Cuadro Nº 17 - Presentación del Beneficio de Alimentación
Presentación
Tarjeta electrónica
497
41,42
Cupones- tickets
702
58,50
No contesta
1
0,08
Total
1200
100,00
La modalidad de la tarjeta es preferida en un 46,42% sobre la de los cupones con un 37,5% y a un
13,42% le da lo mismo una u otra opción.
Cuadro Nº 18 - Preferencia para recibir el Beneficio de Alimentación
Preferencia para recibir los Bonos
Frecuencia
Porcentaje
557
46,42
Cupones-tickets
450
37,50
Le da igual
161
13,42
Otro
11
0,92
En efectivo
10
0,83
Comedor
2
0,17
No sabe
1
0,08
No contesta
8
0,67
Total
1200
100,00
Con respecto a la utilización que se le da al beneficio, la mayoría los destina a las compras, lo que
corresponde con la finalidad del programa, que es cubrir los requerimientos de una alimentación
balanceada para los trabajadores. Esta cifra desmonta el temor que sostiene que el beneficio se
desvía hacia la adquisición de otros rubros diferentes de los fines para los cuales fue creado. Un
porcentaje marginal de apenas un 2% los cambia por dinero en efectivo (ver cuadro Nº 19).
Cuadro No. 19 - Formas de uso del Beneficio de Alimentación
Forma de uso del Beneficio de Alimentación
Utiliza todo el monto en las compras
1114
92,83
Usa la mayoría en compras y cambia parte en
efectivo
54
4,50
Lo cambia todo por efectivo
24
2,00
No sabe
3
0,25
No contesta
5
0,42
Total
1200
100
El canje de los cupones en los establecimientos se hace sin problemas. Si se suman las respuestas de
“siempre” y “casi siempre son aceptados”, se alcanza un total de 96% (ver cuadro Nº 20).
En otras palabras, los cupones son un dispositivo que se percibe como eficaz y confiable tanto por
el consumidor como por el vendedor. Un porcentaje muy pequeño (4%) declaró tener algún tipo de
inconvenientes al utilizar los cupones. A fin de indagar un poco más sobre las respuestas que
declaraban tener problemas con la presentación de los cupones o tickets se filtraron esas respuestas,
observándose que no había mayor asociación con las variables sociodemográficas. Como elemento
curioso, los casos se presentaban en el área metropolitana de Caracas, en zonas como Coche y
Catia; en Valencia en la Isabelica; en Ciudad Bolívar y Ciudad Guayana. Esta última ciudad es la
que recoge la mayoría de las respuestas (7 de 47 entre “casi nunca” y “nunca”), un 15% de las
respuestas.
Cuadro Nº 20 - Aceptación en los establecimientos
Le aceptan los tickets/tarjeta de
alimentación…
Frecuencia
Porcentaje
Siempre
887
73,92
Casi siempre
264
22,00
Casi nunca
35
2,92
Nunca
12
1,00
No contesta
2
0,17
Total
1200
100,00
En cuanto al tiempo que toman los encuestados para consumir la tickera o el cupo asignado en las
tarjetas, el 88% declara que los gasta en menos de tres semanas, la mayoría compuesta por el 47,9%
de la muestra lo hace en una semana. Un 10% de los consultados en un mes. En el tiempo de
consumo, sobresale que hay una relación entre edad y tiempo de consumo: a menor edad el
consumo se realiza en menor tiempo y viceversa.
Cuadro Nº 21 - Tiempo para consumir el Beneficio de Alimentación
Tiempo de consumo del beneficio
Frecuencia
Porcentaje
Una semana
575
47,9
Dos semanas
335
27,9
Tres semanas
144
12,0
Un mes
116
9,7
Más de un mes
12
1,0
No sabe
7
0,6
No contesta
11
0,9
Total
1200
100,0
A la pregunta acerca de lo que significa el Beneficio de Alimentación (cuadro Nº 22), una mayoría
compuesta por el 32,50% de la muestra lo percibe como un complemento de su salario, un 23,25%
como un beneficio y un 12,51% como un mayor ingreso. Si se asume que estas tres afirmaciones se
asocian al ingreso, se obtiene que un 73,12% lo percibe como un incremento de su salario. El resto
de las personas respondió que representa un beneficio para la alimentación y una bonificación sin
incidencias laborales.
Cuadro Nº 22 - Significado del Beneficio de Alimentación
Para Ud. es…
Frecuencia
Porcentaje
Un complemento del salario
390
32,50
Una ayuda para su alimentación
352
29,33
Un beneficio de la empresa donde trabaja
279
23,25
Un mayor ingreso
151
12,58
Otro
5
0,42
Un derecho
2
0,17
Un error en el sistema de contratación
1
0,08
Un incremento salarial sin incidencias
1
0,08
Una supuesta ayuda
1
0,08
Un negocio
1
0,08
Una trampa
1
0,08
Ninguna
1
0,08
Forma de limitar el dinero
1
0,08
Más calidad de vida
1
0,08
Proteger el dinero para la comida
2
0,17
No sabe
3
0,25
No contesta
8
0,67
Total
1200
100,00
Como se aprecia en el cuadro Nº 23, el 60,5% de los encuestados considera que el beneficio de
alimentación equivale a tener dinero en efectivo. Quienes respondieron que no lo consideran como
dinero en efectivo, alcanzan una cifra importante, 24,17%, lo cual podría reflejar, más que una
percepción negativa: el conocimiento certero sobre el significado de los tickets/cupones o tarjeta de
alimentación.
Cuadro Nº 23 - Tickets/tarjeta vs. dinero en efectivo
El ticket/tarjeta de alimentación, ¿es como tener dinero en
efectivo?
Totalmente de acuerdo
444
37,00
Algo de acuerdo
282
23,50
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
85
7,08
Algo en desacuerdo
93
7,75
Totalmente en desacuerdo
290
24,17
No sabe
5
0,42
No contesta
1
0,08
Total
1200
100,00
Con relación a compartir los cupones o utilizarlos de manera individual, se observa que las
respuestas dicotómicas se distribuyen entre la población encuestada en dos grandes grupos: 57%
estado civil y no se obtuvo ninguna asociación que evidenciara relación alguna. Con referencia al
primer grupo, se obtuvo que la mayoría de los encuestados comparte el beneficio con la familia
(hijos, otras personas de la familia y cónyuge).
Cuadro Nº 24 - Alcance del Beneficio de Alimentación
¿Comparte el beneficio con otras personas?
Frecuencia
Sí
683
No
516
No contesta
1
Total
1200
Porcentaje
56,92
43,00
0,08
100,00
Cuadro Nº 25 - Importancia en el reparto del beneficio
Importancia en el reparto del beneficio
Frecuencia
Porcentaje
Cónyuge
142
11,83
Hijos
229
19,08
Personas de la familia
281
23,42
Personas ajenas a la familia
3
0,25
No sabe
12
1,00
No aplica
11
0,92
No contesta
5
0,42
683
56,92
Total Comparte
No Comparte los Bonos
517
43,08
Total
1200
100,00
Para ambos grupos, una mayoría compuesta por el 93% de las personas consultadas utiliza la
totalidad del beneficio en compras diversas; la minoría restante lo cambia por efectivo. Del total de
los beneficiarios encuestados, 88% lo consume en menos de tres semanas; el 10% en un mes.
Destaca una relación interesante con los grupos de edad: a menor edad, el consumo se realiza en
menos tiempo y viceversa.
Cuadro Nº 26 - Uso del Beneficio de Alimentación
¿Cómo utiliza los cupones de alimentación?
Utiliza todo el monto en las compras
1114
92,83
Usa la mayoría en compras y cambia parte en
efectivo
54
4,50
24
2,00
No sabe
3
0,25
No contesta
5
0,42
Total
1200
100,00
A la interrogante sobre el consumo del beneficio, en orden al uso se obtuvo que la mayoría de las
personas consultadas lo utiliza en alimentación y medicamentos. Un 34% responde afirmativamente
que en cosméticos. En alimentación preparada, entre restaurantes y establecimientos de comida
rápida, un 58%. Un pequeño porcentaje de 8% reconoce que los cambia por dinero.
Cuadro Nº 27 -Productos adquiridos con el beneficio
¿En qué consume los cupones /tarjetas
Frecuencia
Porcentaje
Alimentos
1186
98,83
Medicinas
570
47,50
Cosméticos
411
34,25
Comida Rápida
402
33,50
Restaurantes
288
24,00
Cambia en Efectivo
91
7,58
Los supermercados, carnicerías y pescaderías constituyen los sitios en los cuales se suelen hacer las
compras con los tickets/cupones.
Cuadro Nº 28 - Establecimientos para el uso del beneficio
¿Dónde utiliza los cupones/tarjetas?
Frecuencia
Porcentaje
Supermercados
1162
96,83
Carnicerías
836
69,67
Pescaderías
579
48,25
Abastos – Bodegas
407
33,92
Panaderías
396
33,00
Restaurantes
270
22,50
Farmacias
434
36,17
VIII.1.2.
Percepciones y Hábitos sobre los Tickets de Alimentación
Con relación a la utilización de los tickets/cupones/vales de alimentación y las creencias que se
desprenden de esta acción, se observan los siguientes aspectos. La mayoría, un 64% de los
beneficiarios sigue leal a los establecimientos y locales donde tradicionalmente hace sus compras,
mientras que el 36% declara hacer sus compras en establecimientos distintos.
Cuadro Nº 29 - Consumo en establecimientos diferentes desde que recibe
el beneficio
¿Compra en establecimientos diferentes desde
que recibe el beneficio?
Sí
429
35,75
No
770
64,17
No contesta
1
0,08
Total
1200
100,00
Esto es confirmado más adelante al declarar que con la obtención del beneficio no se perciben
cambios en sus preferencias de consumo tanto en lo referente a los locales (supermercados, abastos,
carnicerías) como en lo relativo a sus hábitos de alimentación.
Cuadro Nº 30 - Consumo en establecimientos diferentes desde que recibe el beneficio
¿Ha dejado de comprar en establecimientos desde que
recibe la tickera/tarjeta electrónica?
Sí
No
No contesta
Total
Frecuencia
255
940
5
1200
Porcentaje
21,25
78,33
0,42
100,00
Cuadro Nº 31 - Variación en la calidad de vida desde que recibe el beneficio
¿Ha variado su calidad de vida desde que recibe el
beneficio de alimentación?
Ha mejorado
Se mantiene igual
Ha desmejorado
No sabe
Total
Frecuencia
667
489
42
2
1200
Porcentaje
55,58
40,75
3,50
0,17
100,00
En cuanto a la calidad de vida, un porcentaje importante (55,58%) reconoce que ha mejorado
mientras un 41% declara que se mantiene igual. En suma, 96% percibe que con el beneficio de
alimentación su calidad de vida mejora o se mantiene sin mayores cambios. Un pequeño porcentaje
de informantes (3,5%) afirma que su calidad de vida ha desmejorado desde que recibe el beneficio.
Esta misma tendencia se aprecia en el cuadro No. 33, relacionado con la incidencia del beneficio en
el presupuesto de la familia. En líneas generales, refleja una buena percepción tanto en la mejoría de
la alimentación como del presupuesto.
Cuadro Nº 32 - Variación del presupuesto desde que recibe el beneficio
Desde que recibe el beneficio su presupuesto…
Frecuencia
Porcentaje
Ha mejorado
683
56,92
Se mantiene igual
452
37,67
Ha desmejorado
59
4,92
No contesta
6
0,50
Total
1200
100,00
Queriendo indagar un poco más acerca de las modificaciones en la calidad de vida y en el
presupuesto de los hogares, se han estudiado los posibles cambios en los hábitos de alimentación
desde que se ha recibido el beneficio. Así, en el cuadro Nº 34 sobresale que los hábitos de consumo
de alimentos en 70,75% de las personas consultadas permanecen iguales, es decir, no se han
producido mayores cambios dentro de su dieta alimentaria. Solamente un 29% de los encuestados
refiere que sí ha tenido variaciones.
Cuadro Nº 33 Variación de hábitos de alimentación
Desde que recibe el beneficio, sus hábitos de
alimentación han cambiado?
Si
No
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
348
849
3
1200
29,00
70,75
0,25
100,00
Situación similar se observa al indagar acerca de un cambio en los establecimientos en los cuales
adquiere alimentos, la mayoría 71,75% de las personas encuestadas responde que no hay cambios.
Siguiendo con la Tabla Nº 35, una mayoría significativa afirma que mantiene su mismo patrón de
consumo.
Cuadro Nº 34 - Variación en la adquisición de alimentos
Desde que recibe el beneficio alimentario,
¿adquiere alimentos que antes no adquiría?
Sí
No
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
332
861
7
1200
27,67
71,75
0,58
100,00
Cuadro Nº 35 - Variación en la adquisición de alimentos
Desde que recibe el beneficio alimentario, ¿ha dejado
de adquirir alimentos que antes adquiría?
Sí
No
No sabe
No contesta
Total
57
1137
1
5
1200
4,75
94,75
0,08
0,42
100,00
VIII.1.3.
Monto Mensual y Valor Unitario
Con respecto a los que reciben el beneficio, del grueso de los encuestados, el 80% recibe más de Bs.
200.000 mensuales.
Cuadro Nº 36 - Cantidad recibida por concepto de beneficio de alimentación
Cantidad que recibe mensualmente
Menos de 200.000 Bs
Entre 200.001 Bs y 300.000
Más de 300.000
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
227
517
443
5
8
18,92
43,08
36,92
0,42
0,67
1200
100,00
La mayoría de las personas consultadas (86%) considera que prefiere seguir recibiendo el beneficio,
a recibir en efectivo menos dinero. Un minoritario 13% afirma lo contrario, que prefiere cobrar
menos cantidad de dinero mensual pero en efectivo. En el cuadro No. 38, en el cual se indaga
acerca de la opinión sobre el monto mensual, un 17% declara que prefiere no tener el beneficio y
que le aumenten el sueldo. En la misma tabla, el 70% opina que les gustaría que incrementaran el
monto otorgado a través del beneficio alimentario.
Cuadro Nº 37 -Tickets/tarjeta vs. efectivo
¿Prefiere cobrar menos pero en efectivo?
Sí
No
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
155
1033
10
2
1200
12,92
86,08
0,83
0,17
100
Cuadro Nº 38 - Cantidad recibida por beneficio de alimentación
La cantidad que recibe mensualmente por concepto de
beneficio de alimentación es:
Es la cantidad adecuada
Es necesario aumentar la cantidad
Preferiría no tener bono y que me aumenten el sueldo
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
144
843
206
3
4
1200
Porcentaje
12,00
70,25
17,17
0,25
0,33
100,00
A la pregunta de si prefieren efectivo en vez de la tickera/tarjeta, la mayoría se inclina por el
instrumento. La principal razón detrás de esta preferencia, es que perciben que con el instrumento
distribuyen mejor el dinero, les rinde más el ingreso y el beneficio se hace extensivo a familiares.
Del análisis de estas respuestas se aprecia que el beneficio de alimentación representa, además de
un incentivo, un elemento que proporciona seguridad y resguardo tanto para el beneficiario como
para sus familiares. La percepción mayoritaria de las personas consultadas es favorable al
instrumento, por tener además del beneficio en sí mismo, una serie de ventajas como la seguridad elemento clave en la coyuntura actual del país -, el apoyo extensivo a familiares, allegados y por ser
un incremento del ingreso.
Cuadro Nº 39 - Instrumento vs. efectivo
Resumen de opiniones sobre el beneficio
Distribuye mejor el dinero
Puede ayudar económicamente a sus familiares
Le rinde más el sueldo
Ha modificado su vida
1006
83,83
991
82,58
937
78,08
693
57,75
VIII.1.4.
Empresas Emisoras de los Tickets y Tarjetas
En este conjunto de preguntas se exploró la percepción de las personas con respecto al servicio que
prestan las empresas proveedoras de los instrumentos (tickeras/tarjetas electrónicas). Del total de las
personas consultadas, la mayoría (46%) expresa que prefiere que la distribución de los instrumentos
la siga realizando el sector privado; a un 33% les da igual y un grupo de 17,42% prefiere que sea a
través del sector público. La desconfianza hacia la administración pública y la forma como ha
venido manejando los servicios está presente en las declaraciones de los consultados.
Cuadro Nº 40 - Emisión pública vs. privada
¿Quién considera debe emitir los tickets/ tarjetas de
alimentación?
Prefiere que lo continúe haciendo la empresa privada
Preferiría que lo hiciera el gobierno
Le da igual
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
552
209
397
28
14
1200
Porcentaje
46,00
17,42
33,08
2,33
1,17
100,00
El impacto del beneficio de alimentación dentro de la empresa donde se labora es mínimo, pues la
reducido. Lo mismo resulta con relación a la rotación laboral: el 71% declara que se mantiene igual
y un 14% afirma que ha aumentado.
Cuadro Nº 41 - Beneficio de alimentación y accidentes laborales
Desde que reciben el beneficio de alimentación en su
lugar de trabajo, los accidentes laborales han…
Aumentado
Disminuido
En la empresa no se producen accidentes laborales
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
41
128
3,42
10,67
826
176
29
1200
68,83
14,67
2,42
100,00
Cuadro Nº 42 - Rotación laboral y beneficio de alimentación
Desde que reciben el beneficio de alimentación en su
lugar de trabajo, la rotación del personal ha…
Aumentado
Disminuido
Sigue igual
No sabe
No contesta
Total
Frecuencia
Porcentaje
163
81
850
85
21
1200
En resumen, los principales hallazgos cuantitativos son los siguientes:
-
La mayoría prefiere la modalidad de la tarjeta
46,42%
-
Utiliza todo el monto en compras
92,83%
-
Los consumen en alimentos
98,8 %
-
Compra en supermercados
96,3%
-
Son recibidos sin ningún problema en los establecimientos
96,0%
-
Un grupo importante considera que el beneficio es un ingreso
73,12%
-
Comparten el beneficio con familiares
57%
-
La alimentación ha mejorado
89%
-
La calidad de vida ha mejorado
56%
-
Distribuyen mejor el ingreso
82,5%
-
Rinde más el sueldo
78%
-
Aumentar el monto del beneficio
70,25%
13,58
6,75
70,83
7,08
1,75
100,00
VIII.2. Estudio Cualitativo mediante Grupos Focales
El objetivo principal de esta fase del levantamiento fue la recolección de información cualitativa
sobre el beneficio de alimentación en empresas otorgantes de tickets y/o tarjetas de alimentación,
comercios afiliados y beneficiarios.
La información fue recolectada a través de un muestreo probabilístico aleatorio en cinco ciudades
de Venezuela: Caracas, Cumaná, Maracaibo, San Cristóbal y Puerto Ordaz.
Los objetivos específicos fueron:
•
Realizar 20 entrevistas en profundidad a empresas otorgantes de tickets y tarjetas de
alimentación distribuidas en cinco ciudades de Venezuela (cuatro por cada ciudad).
•
Realizar 20 entrevistas en profundidad a comercios afiliados de tickets y tarjeta de
alimentación en cinco ciudades de Venezuela (cuatro por cada ciudad).
•
Realizar grupos focales a beneficiarios de tickets y tarjeta de alimentación en cada una de
las ciudades seleccionadas.
VIII.2.1. Grupos Focales de Trabajadores Beneficiarios
Se llevaron a cabo grupos focales de beneficiarios de tickets y tarjeta de alimentación, en las
diferentes ciudades seleccionadas (Caracas, Cumaná, Maracaibo, San Cristóbal, Puerto Ordaz).
Además, se realizó uno para no-beneficiarios de tickets de alimentación en Caracas.
Para el desarrollo de los grupos focales se seleccionaron personas de diferentes sexos, edades y
ocupaciones. En los grupos focales de beneficiarios se estableció como criterio que las personas
fueran beneficiarias del ticket y/o tarjeta de alimentación para el momento de las entrevistas. Para la
conformación del grupo focal de no-beneficiarios, el criterio que privó fue que no estuviesen – para
el momento de la investigación - recibiendo el beneficio de alimentación.
La mayoría de los grupos focales fueron grabados y posteriormente se transcribieron fragmentos
textuales de los diferentes temas abordados durante la sesión con la finalidad de visualizar la
diversidad de opiniones encontradas.
VIII.2.1.1. Resultados de los Grupos Focales de Trabajadores Beneficiarios
Calidad de Vida
Las personas entrevistadas en los grupos focales tienden a considerar que el beneficio de
pueden destinar a otros gastos de la casa y les da un desahogo para la compra mensual de los
alimentos, aunque afirman que la inflación está mermando ese ingreso extra.
“Tú preguntas si mejora la calidad de vida, no la mejora sustancialmente; un poco, sí,
porque significa un ahorro en cuanto a lo que uno percibe, pero es como ella dice
también, la inflación se la está comiendo rápidamente.”
Aceptación en los negocios
Algunas de las personas entrevistadas consideran un poco complejo el pago con los
tickets/vales/cupones porque implica estar contando la cantidad de tickets y multiplicarlos por el
valor de cada uno; por esa razón algunos valoran positivamente la tarjeta en la medida que facilita
el pago rápido. Como punto negativo de las tarjetas mencionan que algunas no pueden ser usadas en
muchos establecimientos debido a la afiliación bancaria necesaria, siendo más amplia la cobertura
de los tickets de alimentación.
Algunas personas afirmaron la existencia de irregularidades en algunos negocios como el cobro de
un porcentaje por el pago con tickets y la exclusión de algunos alimentos de la cesta básica, como el
caso de la leche, de lo que se puede pagar con tickets.
“En unas partes hay sitios donde cobran porcentajes y en otros no aceptan para la
compra de la leche cesta ticket, por ejemplo, sino efectivo (…) y así otros productos, no me
acuerdo ahorita, pero sí me acuerdo de la leche.”
Los supermercados visitados por las personas entrevistadas antes y después de recibir los tickets
tienden a ser los mismos. Sólo algunas de las personas entrevistadas afirman que han cambiado de
lugar de compras, pues el sitio donde acostumbraban ir no acepta los tickets.
“Más que todo por la cuestión esa de que en cierta parte no los aceptan. Anteriormente yo
estaba acostumbrado a comprar en una tienda, ahora no, ahora tengo que ir a Super
Market, que no es malo, pero he tenido que cambiar la forma de comprar.”
El pago y el vuelto
Al momento de totalizar las cuentas generalmente los negocios sugieren completar con algún
producto, porque se niegan a dar vuelto. Este redondeo con productos molesta a algunos de los
beneficiarios pues consideran que les hace gastar los tickets en productos que no necesitan en ese
momento.
“Yo prefiero la tarjeta. Con … ticket (…) toma ponqué, caramelos, no hay vuelto. Con la
tarjeta (…) no me voy a ver obligado a llevar caramelos.”
Lo s g u s t o s
Se preguntó si desde que reciben el beneficio de alimentación compran productos que antes no
compraban. Se constató que algunas personas se dan “un gusto”. La quincena en la que les
corresponde el beneficio, compran productos de mayor calidad o en algunos casos adquieren mayor
cantidad de lo que normalmente compran esperando cubrir todo el mes de mercado. Admiten no
haber tenido este comportamiento anteriormente cuando no cobraban el beneficio de alimentación.
“(…) Y los gustos, (…) porque nos damos unos gustos que no nos podíamos dar antes, por
lo menos cuando trabajaba sin cesta ticket (…) ahora que lo percibo es mucho mejor,
llego al supermercado y ya no tengo limitación.”
Las personas entrevistadas en general no consideran que se hayan dado mayores cambios en sus
hábitos alimenticios debido al beneficio de alimentación, sino que este les permite adquirir
alimentos que con su sueldo mensual no podrían.
“En mi casa, (…) por ejemplo, a mí me gusta cocinar y cosas que no puedo hacer
normalmente con mi sueldo, por ejemplo, comerme un palmito, una alcachofa, una cosa,
una carne de la mejor, de la primera, unos vinitos (…) se puede comprar aceite de oliva,
cosas que de repente a uno le gusta adquirir pero que no tiene la capacidad con el sueldo
normal.”
Distribución
Las personas entrevistadas afirman que comparten el beneficio de alimentación, ya sea en tickets o
el monto de la tarjeta, con sus familiares cercanos como madres, hijos y hermanas, quienes los usan
en la compra de comida, artículos de uso personal o en comida rápida. Los tickets son preferidos
por algunas personas debido a esta facilidad de compartirlos, mientras que la tarjeta al ser más
personalizada sólo permite compartirla al momento de hacer la compra. En ese caso, algunos hacen
el mercado y luego lo reparten entre sus familiares.
“Por ejemplo, yo vivo con mi mamá y mi hermana y muchas veces yo no tengo el tiempo o
yo sé que mi mamá necesita comprar algunas cosas personales y se los dejo o le dejo
algo. Igual mi hermana que también es beneficiaria de cesta ticket, igual con mi mamá y
conmigo, y nos vamos ayudando porque es la manera de ayudarse.”
Recibir el beneficio de alimentación en forma de tickets o tarjeta, y no a través de un comedor, es
considerado más ventajoso por las personas entrevistadas, porque pueden extender el beneficio a
sus familiares al hacer el mercado. Del otro modo, con el comedor, sólo se alimentan ellos,
situación que les crea preocupación por la alimentación de sus familiares y que implica utilizar su
“Yo comía por allá en una empresa (…) y yo me sentaba a comer y qué estará comiendo
mi mamá (…) en cambio ahorita me pagan mis tickets, me llevo mi comidita y como y tal.”
Seguridad Laboral
La llegada mensual de los tickets o de la recarga de la tarjeta es vista con alegría por las personas
entrevistadas. Este beneficio es considerado un alivio, una ayuda, más que personal, familiar, que
contribuye a disminuir la presión que genera la compra de la comida. Por tanto, el beneficio de
alimentación es tomado en cuenta por varios de los entrevistados en el momento de valorar a una
empresa en la busca de empleo.
“Es lo primero que uno ve. Ofrecen (…) ticket? Porque es una ayuda (…) Es bastante
poder relajarte, saber que uno tiene el (…)ticket en la cartera, uno abre y allí está.”
La opción de dejar de percibir el beneficio de alimentación y aumentar el sueldo no es del gusto de
algunos de los entrevistados, porque los tickets o la tarjeta los ayudan a organizarse mejor, pues el
dinero en efectivo se puede malgastar, mientras que lo recibido por el beneficio de alimentación
tiende a usarse en comida.
“Queda protegido, que tú no vas a comprar un par de zapatos con ese dinero aunque hay
lugares que sí te aceptan, pero tu mentalidad es, eso no sirve para otra cosa, es para
comer.”
Para los entrevistados el ticket y la tarjeta de alimentación son una salvación, una ayuda que
compensa el sueldo, hace rendir la quincena y permite hacer la compra del mercado con mayor
tranquilidad.
VIII.3. Entrevistas a Empresas Otorgantes
Para darle cumplimiento a este objetivo se realizaron 20 entrevistas en profundidad a empresas
otorgantes de tickets y/o tarjeta de alimentación, cuatro en cada una de las ciudades seleccionadas
(Caracas, Cumaná, Maracaibo, San Cristóbal, Puerto Ordaz).
La selección de empresas se realizó por un muestreo aleatorio con base en un marco modelo
constituido por las empresas otorgantes de tickets y tarjetas de alimentación, el cual fue facilitado
por la Cámara Venezolana de Empresas Administradoras de Beneficios Sociales, (CAVEDEBES).
En cada una de las empresas se contactó a la persona encargada del procedimiento de solicitud y
entrega de los tickets y/o tarjetas de alimentación. Una vez contactado el informante clave se
estableció hora y fecha para la entrevista4.
4
Es preciso destacar que en este grupo se encuentra la entrevista a ALCASA, empresa que resultó un hallazgo porque, si bien no
La receptividad de las empresas otorgantes hacia los entrevistadores en general fue buena, sólo se
presentó un caso en el cual el informante decidió cancelar la entrevista a la mitad.
Por ciudad, las empresas que respondieron las entrevistas fueron:
Caracas
•
Foto Lee C.A.
•
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil- INAC
•
Seguridad y Vigilancia Eagle
•
Cartonaje Ausonia
Cumaná
•
Rectorado de la Universidad de Oriente
•
Inversiones Propisca
•
Colegio Carmelitas
•
Clínica Figura
Maracaibo
•
Agencia de Viajes Giorgio
•
Diario La Verdad
•
Alcaldía del Municipio Catatumbo
•
Rectorado LUZ
San Cristóbal
•
Serenos Hernández, San Cristóbal
•
Alcaldía del Municipio Fernández Feo
•
Serenos Asociados
•
Confecciones Rickard
Puerto Ordaz
•
Servicios y Mantenimiento Macapaima
•
ALCASA
•
Banco Guayana
•
Distribuidora El Soberano
VIII.3.1 Resultados de las Entrevistas a Empresas Otorgantes
Facilidad para la distribución
Entre las facilidades y ventajas del ticket respecto a la tarjeta se menciona la distribución, porque se
pueden entregar los tickets a los familiares cercanos (madres, hijos, esposa) y aun mantener algunos
para uso personal y el mercado de la casa.
“He hablado con muchos de los trabajadores, muchos de ellos me dicen, mira, yo la
tickera la agarro diez tickets para mí y le doy unos a mi mamá o le doy a una tía, o le doy
a mi esposa, que ella es la que se encarga de hacer mercado y yo los agarro para unos
gastos pequeños míos. Mientras que yo con la tarjeta no lo puedo hacer, con la tarjeta no
puedo picar la tarjeta por la mitad o se la doy a ella o me la quedo yo.”
Seguridad
Esta posibilidad de los tickets de poder ser usados por cualquier persona se transforma en una
desventaja al momento del extravío de los mismos. En ese caso, algunas personas manifestaron que
prefieren la tarjeta debido a que es posible bloquearla y no perder el dinero.
“Con la tickera era bajo el uso, porque era un cheque al portador, no había tanta
seguridad (…)a muchas personas aquí se les extraviaba la tickera, mira mándamela a
bloquear; lo sentimos mucho pero no (…) Entonces por eso fue que se implantó la
tarjeta.”
“La tarjeta es más personalizada, tienes que ser tú mismo el que la utilice (…) Que sea
personalizada por un lado es una ventaja porque es más seguro. El ticket primero que
nada se puede deteriorar fácilmente (…) si se te mojó automáticamente lo estas perdiendo.
Con la tarjeta no (…) se te dañó la tarjeta, bueno, se te dañó solamente la tarjeta, mas la
plata no, porque tu tienes esa plata segura.”
Aceptación en los comercios
Las personas entrevistadas consideran que los tickets tienen una aceptación mayor que las tarjetas,
basados en que aún existen negocios o comercios que no cuentan con la afiliación a sistemas
bancarios que les permitan a los beneficiarios hacer el cobro con la tarjeta. Sólo aquellas tarjetas
que están respaldadas por el sistema Conexus o Maestro son mejor ponderadas, pues son de mayor
aceptación por parte de los comercios y tienen mayor cobertura.
“Para la empresa será más cómodo trabajar con la tarjeta, pero eso no es lo que más le
conviene a los empleados porque no se las aceptan en todos lados y se tiene que buscar la
comodidad del trabajador (…) La desventaja de la tarjeta es que no se puede usar en
establecimientos pequeños que es donde los empleados generalmente compran.”
Entrega
La logística para la entrega de los tickets se hace difícil y riesgosa para algunas empresas, debido a
que aumenta la posibilidad de atraco a los departamentos encargados de recibir los tickets o al
transporte blindado que los transporta. Ante esta situación una de las instituciones entrevistadas
implantó un sistema de entrega de tickets vía banco para disminuir los riesgos de atraco. Sin
embargo, esta entrega tiene consecuencias en el desempeño de las labores diarias de los
trabajadores, porque es necesario que el trabajador se ausente de su lugar de trabajo mientras va al
banco para hacer el cobro del beneficio.
“Digamos que se ha convertido en algo bastante dificultoso su entrega. En principio se
entregaba a nivel de las cajas de cada núcleo (…) luego hubo atracos en varias partes (…)
y luego hubo que trasladar el pago hacia entidades bancarias y entonces con las entidades
bancarias estamos sujetos a la disponibilidad del tiempo de ellos (…) y lo otro es la
ausencia de los trabajadores de su sitio de trabajo para ir al banco.”
En este caso el uso de la tarjeta para pagar el beneficio del bono de alimentación se ve ventajoso
porque se disminuye la posibilidad de los atracos y la ausencia del trabajador de su sitio de trabajo.
“Implica que los trabajadores no tienen que ausentarse de sus sitios de trabajo para ir al
banco a cobrar el beneficio. En los casos en los cuales todavía se entrega por caja (…)
eliminaríamos el riesgo de que vengan los atracadores.”
La tarjeta facilita a la empresa otorgante la entrega del bono de alimentación, porque disminuye los
costos que genera la emisión del ticket en papel y la entrega del beneficio se hace a través de un
proceso bancario automatizado.
“Desde el punto de vista de la compañía es más cómoda la tarjeta porque es una inversión
primera y luego trabajas directamente con transacciones y evitas el papeleo de las
tickeras.”
Preferencias
Se indagó en las empresas otorgantes cuáles son las preferencias en cuanto a la elaboración de los
tickets y/o tarjetas de alimentación por empresas públicas y empresas privadas. En la mayoría de los
casos la tendencia fue a preferir la empresa privada, debido a dos razones fundamentales: la
primera, que el servicio recibido hasta los momentos por parte de la empresa privada es considerado
bueno y oportuno; la segunda, la creencia en que la empresa privada es más responsable en el
cumplimiento de sus compromisos que la empresa pública. Pero la preferencia se ve condicionada
en algunas ocasiones no sólo por el servicio, sino también por los costos.
“Tomando como referencia las empresas públicas de Venezuela prefiero tomar la privada
porque pienso que tiene rapidez en los servicios, buen servicio, calidad, responsabilidad y
sobre todo atención.”
“Hemos experimentado con la empresa privada y por los momentos nos ha ido bien (…)
ahora si la empresa pública ofrece las mismas ventajas que está ofreciendo la empresa
privada pero a un menor costo, por supuesto que nos cambiaríamos a una empresa
pública. Recordemos que todo es minimizar los costos.”
Empresa/Empleado
En general el beneficio que la empresa percibe es tener a sus trabajadores satisfechos, contentos con
la empresa, lo cual considera influye en el rendimiento del trabajador y en la productividad de la
empresa. Pagar el beneficio de alimentación hace de la empresa un lugar más atractivo para trabajar
y le permite a la empresa contar con mano de obra calificada.
“Después que nosotros iniciamos el programa hemos tenido fluidez de mano de obra,
nuestra empresa ha sido llamativa (…) se enteraron de que nosotros ya habíamos
empezado a implementar el sistema de cesta ticket e inmediatamente dejaron sus trabajos
(…) llegaron, nos solicitaron trabajo y nosotros no pudimos decir que no porque los
necesitábamos y son buenas operarias.”
Las empresas afirman que el pago del bono de alimentación es un beneficio de mucha ayuda para
los empleados, en la medida en que les permite disponer de un dinero adicional para hacer sus
compras mensuales de mercado. A diferencia del comedor, se considera que la entrega de tickets y
tarjetas de alimentación es de mayor beneficio para los trabajadores porque no solo se alimentan
ellos una vez, como es el caso de la comida diaria a través del comedor, sino que pueden alimentar
y ayudar al resto de la familia.
“Es una ayuda, es un incentivo, más que eso es algo justo (…) Es justo que ellos reciban
ese beneficio, porque es gente que está sometida a la carestía de la vida. Y ellos comparten
los tickets con su familia, el almuerzo lo consumen ellos, los tickets los comparten con su
familia.”
“Yo creo que es una situación económica algo mejor (…) porque con la comida ellos no lo
ven, porque ellos reciben la comida y de todas maneras tienen que hacer su mercado en la
casa, pero sacándolo del efectivo que ellos están ganando.”
C os t os
La relación de las empresas otorgantes con las empresas emisoras tanto de tickets como de tarjetas
de alimentación es bien ponderada por los entrevistados. Consideran que el servicio prestado es
bueno y rápido. Afirman que en ocasiones se han presentado problemas, pero son resueltos con
facilidad. Sólo algunas empresas manifiestan su disconformidad con la demora en los tiempos de
entrega de los tickets, pero siguen considerando que reciben un buen servicio.
“Es buena, a veces hemos tenido contratiempos por los atrasos, porque ellos no le
depositan a los negocios y después a la gente no le aceptan los tickets.”
El procedimiento para la emisión de tickets y recarga de tarjetas es llevado vía Internet y fax. La
entrega de los tickets de alimentación es realizada luego del pago de la empresa otorgante a la
empresa emisora y son llevados a su destino en un transporte blindado. Las comisiones varían de
acuerdo a la empresa y ninguna de las empresas entrevistadas manifestó recibir algún tipo de
descuento por pago adelantado o cantidad.
VIII.4
Entrevistas a Comercios Afiliados
Para darle cumplimiento a este objetivo se realizaron cuatro entrevistas en profundidad a empresas
receptores de tickets de alimentación en cada una de las ciudades seleccionadas (Caracas, Cumaná,
Maracaibo, San Cristóbal y Puerto Ordaz) para un total de 20 entrevistas.
La selección se realizó al azar tomando en cuenta las afiliaciones de negocios que al menos una de
las empresas emisoras de tickets de alimentación tienen.
En los comercios afiliados la receptividad fue menor que en las empresas otorgantes, tal vez debido
al temor a una fiscalización de alguna institución pública, así como a la poca disponibilidad de
tiempo de los encargados de comercios para atendernos.
Por ciudad las entrevistadas fueron:
Caracas
•
Centro Delikts California
•
Farmacia SAAS
•
Frutería Palo Verde
•
Supermercado Palo Verde
Cumaná
•
Supermercado Express Mall
•
Farmatodo
•
Cafetín (Centro Gina)
Maracaibo
•
Wawas Restaurant
•
Sandro (Comida Rápida)
•
Supermercado Central 99
•
Restaurant Pizzería People’s
San Cristóbal
•
Supermecado Chino
•
Self Service Mi Punto
•
Panadería Atenas
•
Frigorífico El Centro
Puerto Ordaz
•
La Tienda del Cosmético
•
Supermercado Friosa
•
Fuente de Soda Naraya
•
Carnicería Alta Vista
VIII.4.1. Resultados de las Entrevistas a Comercios Afiliados
Ventas/ Clientes
Algunos de los comercios afiliados aceptan dar el vuelto en efectivo siempre que sea un monto
considerado bajo por ellos, el cual puede oscilar entre Bs. 1000 y Bs. 3000. Ahora bien, también
solicitan consumir el monto total del ticket, para lo cual sugieren agregar otro producto a la compra.
“Se devuelve el dinero máximo Bs. 2000. Esto depende también de la venta, porque si es
un cliente que esta gastando su talonario (…) yo le puedo devolver el dinero. Para montos
menores se hace una venta cruzada (…) entonces le sugiero una pasta dental o algo que
sea, tú sabes, que lo va a usar, no algo que lo va a tirar.”
Los entrevistados perciben un aumento en las ventas. Al pedir detalles sobre el tipo de clientes
afirman que son personas de clase media y clase media baja quienes vienen a comprar desde que el
negocio acepta los tickets y tarjetas de alimentación. Otras empresas consideran que son los clientes
de siempre, pero que ahora compran más; mientras otras afirman que son los empleados de las
empresas cercanas.
“Anteriormente teníamos clientes en la barriada que no venían y a partir del cestaticket ya
ellos vienen.”
Preferencias
Algunos comercios afiliados, en la medida en que carecen de punto de venta, prefieren los tickets.
En otras empresas se prefiere la tarjeta de alimentación porque evita los inconvenientes causados
por el vuelto y la pérdida de tiempo en la verificación del ticket, al tiempo que disminuyen las
posibilidades de estafa. La tarjeta es considerada un pago más seguro; no obstante, algunos
negocios ven con agrado el pago con ticket porque los pueden canjear en otros negocios por
productos necesarios para su negocio.
“La tarjeta es más segura en caso de robo, no tiene ese inconveniente de estar contando y
el vuelto, pero los tickets también los uso para las compras del negocio.”
Como hallazgo es importante destacar que algunos comercios afiliados aceptan tickets de empresas
con las cuales no están afiliadas, los reciben pues consideran que al no hacerlo dejan de vender.
Como no es posible depositarlos mientras no exista la afiliación, esos tickets son canjeados en otros
negocios por los dueños del comercio afiliado.
“Algunos los sello y los envío al banco para depósito, otros los cambio por mercancía en
otros negocios.”
En cuanto a la preferencia por una compañía emisora, los comercios afiliados consideran sentirse a
gusto con la empresa con la cual trabajan en la actualidad. No se perciben mayores diferencias en
cuanto al servicio prestado por las emisoras, solo en cuanto al conocimiento y existencia en el
mercado.
“En cuanto al funcionamiento no, lo que hace la diferencia es la experiencia en el
mercado que las hace más o menos eficientes, pero en general todas ofrecen lo mismo.”
Público/Privado
Las preferencias en cuanto a quién emite los tickets también varían. En general, la tendencia es a
preferir la empresa privada porque se percibe más segura. Algunas empresas entrevistadas afirman
que no habría problema con el origen de los tickets, es decir, si son públicos o privados, siempre
que el pago al negocio esté garantizado y se haga a tiempo.
“No sé, la empresa pública a lo mejor no le paga a éste o al otro, a lo mejor el servicio se
va a deteriorar. Siempre que haya canje oportuno y el respeto de la emisora, que no me
vayan a cancelar lo que yo vendí con bonos de la deuda pública, con bonos del sur que
vencen en el 2010…”
C os t os
Los porcentajes de comisión varían entre 2% y 5% sobre el monto total del pedido de tickets o de la
recarga de tarjetas. Estas variaciones dependen de la empresa emisora y del tipo de contratación.
Los comercios afiliados entrevistados no reportan ningún costo adicional a la comisión.
Verificación
Respecto a la verificación de dispositivos de seguridad, las personas entrevistadas dicen seguir
manuales de instrucciones que son suministrados por cada una de las empresas emisoras de tickets.
Entre los pasos más comunes para la verificación está la revisión del código de barras, el tipo de
papel, la fecha de vencimiento, raspar el ovalo y verificar la mancha de agua. La confianza en el
cliente también influye al momento de la verificación.
“Accor se raspa, Sodexho tiene la prueba de agua, Valeven tiene un sello, pero también como uno
conoce a los clientes no hay problema.”
VIII.5. Dificultades Encontradas
Durante el desarrollo del trabajo de campo se encontraron diversas dificultades, que en la medida de
lo posible, fueron solventadas. Algunas a continuación:
•
Inconsistencia en los listados de empresas otorgantes: los números telefónicos de algunas
empresas estaban errados o no existían. En estos casos fue necesario recurrir a una guía
telefónica de empresas para verificar números; sin embargo, algunos números y direcciones
de empresas no pudieron ser verificados de ninguna manera. Ante esta situación se procedió
a contactar otras empresas distintas pero similares a las señaladas en los listados.
•
Confusión y temor a la fiscalización: en general hubo buena receptividad por parte de las
empresas otorgantes. Menor receptividad fue encontrada en los comercios afiliados. Cabe
destacar que en ambos tipos de empresas se manifestaba cierto temor al confundir al equipo
de entrevistadores con personal de alguna institución pública en labores de fiscalización.
•
La grabación: la mayoría de los entrevistados tanto de empresas otorgantes como de
comercios afiliados manifestaron incomodidad ante la grabación. En algunos casos fue
•
Desconocimiento: la información suministrada por el informante clave en ciertas ocasiones
se vio limitada debido a que parte del proceso de los tickets y/o tarjetas es llevado por otros
departamentos o por los jefes de las empresas.
I X.
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES
Conclusiones Teóricas y Generales
Existe una natural relación entre los requerimientos energéticos de la población y su ejercicio en el
medio laboral, encontrándose suficientes evidencias científicas que comprueban la importancia de
una buena nutrición en la productividad. Asimismo, una nutrición deficiente o desbalanceada está
asociada al ausentismo, a las enfermedades, al bajo estado anímico e incluso a la siniestralidad de
los trabajadores y trabajadoras. En este sentido, el empleo - bien en el lugar de trabajo o mediante la
dotación de cupones de alimentación - constituye un espacio lógico para la intervención directa en
materia de nutrición.
Millones de trabajadores en el mundo, pero en especial en los países en vías de desarrollo, encaran
día a día un régimen de comidas poco recomendables, motivo por el cual su salud se ve afectada
directa e indirectamente y, en consecuencia, su trabajo. Ahora bien, la situación nutricional de un
país es el resultado de la interacción de diversos factores ambientales, sociales, económicos,
culturales y políticos, que influyen de forma aislada y conjunta tanto en las personas como en la
totalidad de la población.
Evidencias demuestran que incrementar el promedio diario del suministro de energía alimentaria a
2.770 Kcal por persona, con los respectivos nutrientes, eleva a razón de 1% anual la tasa de
productividad global. Es por ello que desde la década de los setenta, en Venezuela se ha apoyado la
mejora en la alimentación mediante políticas públicas, tales como la implantación de comedores
industriales para las empresas grandes. Decisiones éstas que han favorecido la situación nutricional
de miles de personas.
Desde 1998, con la aprobación de la Ley de Alimentación, se abre la opción de sustituir los
comedores industriales por los cupones o tickets de alimentación, mecanismo éste que se ha ido
popularizando de tal manera que ha sustituido los esquemas alternativos. Las leyes de 1998 y 2004,
muestran cambios significativos tanto en la ejecución del beneficio como en las modalidades de
otorgación de los mismos, especialmente, en el papel de las instituciones y actores involucrados.
Conclusiones Empíricas y Específicas
1. De las 1.200 encuestas realizadas a trabajadores beneficiarios y de las respuestas obtenidas a
través de los grupos focales, se puede afirmar que los cupones/tickets/vales/tarjetas de
alimentación están llegando a los trabajadores/as formales que devengan ingresos inferiores
a los tres millones de bolívares mensuales, tanto del sector privado como del sector público.
Dentro de los beneficiarios sobresalen ocupaciones tales como: operarios especializados y
técnicos, enfermeras, docentes, oficinistas y vendedores. Un conglomerado importante de
los beneficiarios tiene pareja y/o personas dependientes a su cargo.
2. Los resultados de las encuestas y de los grupos focales indican que se están logrando los
objetivos establecidos por la política, expresados en la Ley de Alimentación de 2004, tales
como el de proporcionar una comida balanceada para mejorar el estado nutricional de los
trabajadores con el fin de mejorar su salud e incidir sobre la productividad laboral. Los
hallazgos cuantitativos y cualitativos apuntan a que el beneficio se destina a la compra de
alimentos, bebidas y, ocasionalmente, de medicamentos. La adquisición de los alimentos se
lleva a cabo en establecimientos como abastos y supermercados mayoritariamente, y en
menor medida en restaurantes. Esta información es importante y coincide con los resultados
de la última Encuesta de Presupuesto Familiar 2006-2007 desarrollada conjuntamente entre
el BCV, INE y la ULA, en la que se señala que los trabajadores/as prefieren las comidas
elaboradas en el hogar que las preparadas fuera de éste. La evidencia de que un 96,3% de los
encuestados declare que utiliza los cupones en supermercados y un 22,5% en restaurantes
confirma los hallazgos del BCV. Este aspecto tiene incidencias importantes en el patrón
alimenticio del trabajador y de su entorno familiar.
3. En lo referente a los hábitos de lo que se consume y del sitio donde se hace, para la
mayoría, los cupones/tickets/vales/tarjetas representan una mejoría en la calidad de vida, aun
cuando se mantiene el consumo de los mismos productos en los mismos establecimientos.
Sin embargo, la mayoría de los encuestados percibe que su presupuesto ha mejorado, lo que
se puede traducir en que si bien no hay un cambio en el patrón de consumo, sí hay una
mejoría en las cantidades y en algunos “gustos” que antes no se daban.
4. Las percepciones asociadas a los cupones/tickets/vales/tarjetas de alimentación son
positivas. El beneficio representa para la mayoría, además de un incremento salarial, un
mecanismo solidario que se hace extensivo a su grupo familiar, a la vez que seguro. Un
hallazgo interesante es que el instrumento disciplina el consumo, orientando al beneficiario
a consumir alimentos en vez de gastar el beneficio en otro tipo de artículos o servicios, cosa
que ocurriría si el mismo se otorgara en efectivo. Otro aspecto a rescatar es que el beneficio
es visto como un elemento atractivo a la hora de seleccionar un empleo, al ser percibido
como un estímulo que orienta el consumo hacia la salud, y que brinda un apoyo económico.
5. La mayoría de las personas consultadas declara que los cupones/tickets/vales/tarjetas son
aceptados sin problemas en los establecimientos. Sobresale el caso de Ciudad Guayana y
algunos sectores de Caracas como Coche y Catia, donde se registra un porcentaje
significativo de limitaciones para el pago con estos instrumentos. De los grupos focales
surgen opiniones que hablan de la complejidad en el pago debido a los retardos para el
conteo de los cupones en el cuadre de las cuentas. También se hace mención a la afiliación
de los establecimientos a los bancos, aspecto que limita el canje de manera satisfactoria.
6. La mayoría prefiere que los cupones/tickets/vales/tarjetas sigan siendo distribuidos por
empresas privadas, aunque no es despreciable el porcentaje de personas que se inclina
porque sea una empresa de carácter público.
7. Con relación al monto, la opinión mayoritaria es que debería incrementarse pero
manteniendo cualquiera de las dos modalidades, la tickera o la tarjeta. Sobre esto las
opiniones son diversas y legítimas: las personas que prefieren la tickera lo hacen porque es
más fácil compartirla con sus familiares; la tarjeta es preferida por ser más segura
tecnológicamente.
8. Las apreciaciones, en líneas generales, expresan de manera implícita que las personas
consultadas perciben positiva tanto la ley de alimentación, como el mecanismo que la hace
operativa a través de sus diferentes expresiones (tickets o tarjeta).
9. Se observa que las críticas son mínimas y las recomendaciones son, además de viables,
expresión de una población satisfecha con lo que está recibiendo.
Reflexiones Finales
Los tickets/cupones/vales/tarjetas de alimentación ofrecen un conjunto de ventajas que favorecen a
los distintos actores que intervienen en el proceso. Para las empresas significa una respuesta
relativamente práctica para mejorar las condiciones de nutrición y de salud de sus trabajadores, con
efectos notables en la productividad y en la reducción de los accidentes laborales. El beneficio no es
parte del sueldo o salario por lo que no incrementa las incidencias laborales. Para el trabajador, es
un incremento en el ingreso que destina al consumo alimenticio, lo que favorece una nutrición
adecuada, en muchos casos la de él y la de sus familiares directos. Para el comercio de alimentos,
representa un mecanismo que estimula el consumo de alimentos y bebidas. Y para los entes
públicos, es una política que contribuye con el bienestar de la población y sus ingresos por
impuestos.
Los tickets/cupones/vales/tarjetas de alimentación son percibidos como la expresión de una política
donde el sector privado, conjuntamente con el sector público, contribuye con la inclusión de un
mayor número de trabajadores al beneficio alimentario. Es una política con importantes resultados
en el corto plazo al contribuir de forma directa con la economía doméstica, beneficiando de esta
forma al trabajador y en muchos casos a sus familiares directos. En el largo plazo, tiene notables
efectos al contribuir con la reducción de la pobreza, pues incide en uno de sus factores, la
desnutrición y por ende, en la salud. De igual manera contribuye a disipar las disparidades
nutricionales entre los grupos sociales.
Estamos frente a una buena práctica de la cual hay que rescatar elementos para su réplica en otras
esferas de las políticas sociales. En cada una de las fases, desde la concepción de la política, la
redacción de la ley, el esquema y los mecanismos de su ejecución, hasta sus resultados, constituye
un excelente ejemplo que puede aplicarse en otras áreas, tales como la salud, la educación e incluso
los servicios de infraestructura.
X.
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XI .
ANE XO S
XI.1. Anexo 1. Algunos Datos.
Disponibilidad de calorías y variación de período 1990/1992 y 2000/2002 en países
latinoamericanos y del Caribe
Disponibilidad de Alimentos
País
SEA*Kcal./d/persona
Variación Período
1990/1992
2000/2002
Relativa (%)
2990
3070
2.7
Argentina
2110
2260
6.6
Bolivia
2810
3010
7.1
Brasil
2610
2850
9.2
Chile
2440
2580
5.7
Colombia
2710
2860
5.5
Costa Rica
2720
3000
10.3
Cuba
2260
2320
2.7
R. Dominicana
2510
2740
9.2
Ecuador
2490
2550
2.4
El Salvador
2350
2190
-6.8
Guatemala
2780
2080
16.9
Haití
2310
2350
1.7
Honduras
2500
2670
6.8
Jamaica
3100
3160
1.9
México
2220
2280
2.7
Nicaragua
2320
2240
-3.4
Panamá
2400
2560
6.7
Paraguay
1960
2550
30.1
Perú
2640
2730
3.4
Trinidad y Tobago
2660
2830
6.4
Uruguay
2460
2350
-4.5
Venezuela
*Suministro de Energía Alimentaria
Fuente: Barria y Amigo, 2005
ORIGEN Y PROCEDENCIA DE LAS CALORIAS, PROTEINAS Y GRASAS
APORTADAS POR LAS DISPONIBILIDADES ALIMENTARIAS.
VENEZUELA 2003
Origen
Valor del aporte
CALORIAS
PROTEINAS (g)
GRASAS (g)
2.153
63,7
62,9
Animal
Vegetal
N
%
N
%
365
31,8
22,4
17,0
49,9
35,6
1.788
31,9
40,5
83,0
50,1
64,4
* Información no disponible
FUENTE: I.N.N. HOJA DE BALANCE DE ALIMENTOS 2003
I.N.N. - SISVAN. COMPONENTE ESTADISTICAS ALIMENTARIAS
Procedencia
Producción nacional
Importación
N
%
N
%
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Valor mensual de la canasta alimentaria normativa
(Montos en bolívares)
Enero
Febrero
Marzo
Abril
2004
2005
2006
2007
(Monto)
∆% (Monto) ∆% (Monto)
∆%
(Monto)
∆%
299,199.92 5.14 350,487.51 1.54 387,896.03 0.49 492,155.24 2.65
303,813.96 1.54 349,369.61 -0.32 388,299.79 0.1 499,394.77 1.47
308,366.22 1.5 350,958.75 0.45 395,419.11 1.83 486,456.60 -2.59
312,938.79 1.48 350,903.78 -0.02 397,615.91 0.56 491,676.47 1.07
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Promedio
316,759.20
322,088.02
326,904.11
330,094.22
334,192.65
335,959.69
341,136.28
345,167.42
321,041.19
Meses
Fuente: INE
1.22
1.68
1.5
0.98
1.24
0.53
1.54
1.18
359.606,42
369,432.22
374,629.49
380,673.52
381,211.16
381,309.21
381,660.47
386,005.92
367,063.57
2.48
2.73
1.41
1.61
0.14
0.03
0.09
1.14
405,989.67
414,601.95
424,055.90
434,241.52
443,275.65
446,979.77
461,592.66
479,461.85
418,178.91
2.11 495,879.33 0.85
2.12 508,621.26 2.57
2.28 519,064.20 2.05
2.4
530.313
2,17
2.08
0.84
3.27
3.87
495,697.28
Porcentaje de población por grandes grupos de edad.
Período:1960-2050.
70,0
60,0
Porcentaje
50,0
40,0
30,0
20,0
10 , 0
0-14
15-64
0,0
Fuentes: INE. Proyecciones de Población. Cálculos propios.
65+
XI.2.
Anexo 2. Formato Encuesta
ENCUESTA A TRABAJADORES BENEFICIARIOS
DE TICKET/TARJETA DE ALIMENTACIÓN
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------*** FILTRO DE ENTREVISTADOS ***
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A. ¿Es
usted mayor de 18 años?
01.
Sí
02.
No
<- Por favor pida le comuniquen con una persona mayor de edad
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¿Posee
usted un trabajo?
01.
Sí
02.
No
<- Por favor pida le comuniquen con una persona que trabaje
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------¿Recibe
Ticket/Tarjeta de alimentación como beneficio en su trabajo?
01.
Sí
02.
No
<- Por favor pida le comuniquen una persona que reciba bono de alimentación
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------> A continuación le vamos a hacer una serie de preguntas relacionadas al tema de los tickets/tarjetas de
alimentación que usted recibe, nuevamente le reiteramos que todas estas respuestas serán tratadas de manera
confidencial, cualquier duda durante el cuestionario no dude en comunicarla.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------*** SECCIÓN DE CUESTIONARIO ***
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------01. ¿En cuál presentación recibe usted el beneficio de alimentación?
01.
02.
Cupones/ tickets
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------02. Si su empresa le diera la oportunidad de decidir, ¿en qué presentación preferiría recibir su beneficio alimenticio, que
presentación sería?
01. Tarjeta electrónica
02. Cupones/tickets
03. Le da igual
04. Otro:_______ <- No lo nombre, espere las respuestas
77. No sabe
99. No contesta
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
03. Los TICKETS de alimentación usted cómo los utiliza:
01.
Utiliza toda la tickera (el talonario) o el monto total de la tarjeta en las compras
02.
Usa la mayoría de los tickets en compras y cambia una parte en efectivo
04.
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------04. ¿Diría que los tickets o la tarjeta de alimentación son recibidos sin problemas en los establecimientos donde
usted compra?
01.
Siempre
02.
Casi siempre
03.
Casi nunca
04.
Nunca
77
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------05. ¿En cuánto tiempo consume usted el beneficio alimenticio?
01.
Una semana
02.
Dos semanas
03.
Tres semanas
04.
Un mes
05.
Más de un mes
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------06. Ahora hablando específicamente de los usos que le da a su beneficio de alimentación, le voy a mencionar una
serie de opciones en las cuales puede utilizar sus bonos. Me gustaría que para cada una de ellas me dijera si usted
las utiliza o no
__________________________________________
SÍ
NO
NS
NC
Alimentos
01
02
77
99
Medicinas
01
02
77
99
Cosméticos
01
02
77
99
Restaurantes
01
02
77
99
Lugares de comida rápida
01
02
77
99
Los cambia por efectivo en establecimientos o comercios
01
02
77
99
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------07. Siguiendo con la misma escala pero ahora hablando de los sitios donde utiliza su bono de alimentación, me
podría decir por favor de la siguiente lista cuáles son los sitios donde gasta su bono de alimentación:
---> REPITA OPCIONES DE RESPUESTA PARA CADA FRASE:
Gasta usted su beneficio de alimentación en
_____________________________________
SÍ
NO
NS
NC
Supermercados/ mercados
01
02
77
99
Carnicerías / pescaderías…
Abastos / Bodegas
01
02
77
99
Panaderías
01
02
77
99
Restaurantes
01
02
77
99
01
02
77
99
Farmacias / Droguerías
01
02
77
99
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------08. De todos los sitios que respondió que SÍ, ¿cuál sería para usted el principal?
01.
Supermercado/mercados
02.
Carnicerías/pescaderías…
03.
Abastos / Bodegas
04.
Panaderías
05.
Restaurantes
06.
76
06.
Farmacias / Droguerías
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------09. Desde que recibe el beneficio de alimentación, ¿compra en establecimientos o comercios donde antes no
compraba?
01.
Sí
02.
No
77.
No sabe
99.
No contesta
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10. ¿Siente usted que desde que recibe el beneficio de alimentación ha dejado de comprar en establecimientos o
comercios donde antes compraba?
01.
Sí
02.
No
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------11. Desde que recibe el beneficio de alimentación, la calidad de vida de usted y su familia:
01.
Ha mejorado
02.
Se mantiene igual
03.
Ha desmejorado
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------12. Desde que recibe el beneficio de alimentación su presupuesto:
01.
Ha mejorado
02.
Se mantiene igual
03.
Ha desmejorado
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------13. ¿Han cambiado sus hábitos alimenticios desde que recibe el beneficio de alimentación?
01.
Sí
<--- Pase a la siguiente pregunta
02.
No <--- Pase a la pregunta 15
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SÓLO PARA QUIENES RESPONDIERON SÍ
14. ¿Considera Ud. que tiene una mejor alimentación desde que recibe el beneficio de alimentación?
01.
Sí
02.
No
77.
No sabe
88.
No aplica
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PARA TODOS
15. Desde que recibe el beneficio de alimentación, ¿adquiere alimentos que antes no adquiría?
01.
Sí
02.
77.
No sabe
99.
No contesta
77
16. ¿Cuáles?
01.
Carnes (vaca, aves, pescado)
02.
Lácteos
03.
Vegetales
04.
Enlatados
05.
Congelados
06.
Galletas y chucherías
07.
Ya cocinados
08.
Otro:____________ <- No lo nombre, espere las respuestas
77.
No sabe
88.
No aplica
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PARA TODOS
17. ¿Ha dejado de adquirir desde que recibe el beneficio de alimentación alimentos que antes adquiría?
01.
Sí
02.
No <--- pase a la pregunta 19
77.
No sabe
99.
No contesta
18. ¿Cuáles?
01.
Carnes (vaca, aves, pescado)
02.
Lácteos
03.
Vegetales
04.
Enlatados
05.
Congelados
06.
Galletas y chucherías
07.
Ya cocinados
08.
Otro:___________ <- No lo nombre, espere las respuestas
77.
No sabe
88.
No aplica
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PARA TODOS
19. En cuanto al valor establecido para cada cupón de la tickera de su beneficio de alimentación, usted preferiría:
01.
Mantener el valor de cada ticket tal como está
02.
Menos tickets y de mayor valor
03.
Más tickets de menor valor
04.
Montos iguales al dinero en efectivo
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------20. ¿Cuánto recibe usted mensualmente por concepto de beneficio de alimentación?
01.
Menos de 200.000 Bs
02. Entre 200.001 Bs y 300.000
03. Más de 300.000
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------21. ¿Y de esa cantidad que usted recibe por beneficio alimenticio, preferiría cobrar menos pero recibirlo en
efectivo?
01.
Sí
02.
No
77.
No sabe
99.
No contesta
78
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------22. Con respecto a la cantidad que recibe mensualmente por concepto de beneficio de alimentación, diría usted
que:
01.
Es la cantidad adecuada
02.
Es necesario aumentar la cantidad
03.
Preferiría no tener bono de alimentación y que le aumenten el sueldo
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------23. Ahora voy a leerle una lista de expresiones y frases, me gustaría que me dijera por favor si usted está de
acuerdo o en desacuerdo con ellas
____________________________________________ De acuerdo En desacuerdo NS
NC
Con el beneficio de alimentación distribuyo mejor el dinero
01
02
77
99
Con el beneficio de alimentación le rinde más el sueldo
01
02
77
99
Con el beneficio de alimentación puede ayudar económicamente
a sus familiares
01
02
77
99
Con el benef. de alimentación no se ha modificado nada mi vida
01
02
77
99
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------24. ¿Comparte usted el beneficio de alimentación con otras personas?
01. Sí
02. No <--- Pase a la pregunta 27
77. No sabe
99. No contesta
25. ¿Y a quién le reparte sus tickets de alimentación?
Le reparte sus tickets:
SÍ
NO
Ns
No aplica
NC
A su cónyuge.
01
02
77
88
99
A sus hijos
01
02
77
88
99
A distintas personas de la familia
01
02
77
88
99
Otras personas diferentes a la familia 01
02
77
88
99
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------26. Entre las personas a quienes suele repartir sus tickets, ¿a quién le da mayor importancia?
01.
Cónyuge
02.
Hijos
03.
Personas de la familia
04.
Personas ajenas a la familia
77.
No sabe
88.
No aplica
99.
No contesta
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PARA TODOS
27. El ticket o tarjetas de alimentación los hace la empresa privada, ¿a usted le parecería mejor que los hiciera el
Estado?
01. Prefiere que los continúe haciendo una empresa privada
02. Preferiría que los hiciera el gobierno
03. Le da igual
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------28. ¿Qué es para usted el beneficio de alimentación?
01.
Un complemento del salario
02.
Un mayor ingreso
03.
Una ayuda para su alimentación
04.
Un beneficio de la empresa donde trabaja
79
05.
Otro________________________ <- No lo nombre, espere las respuestas
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------29. “Tener el ticket de alimentación es como tener dinero en efectivo”, que tan de acuerdo está usted con esa
afirmación:
01.
Totalmente de acuerdo
02.
Algo de acuerdo
03.
Ni de acuerdo ni en desacuerdo
04.
Algo en desacuerdo
05.
Totalmente en desacuerdo
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------30.Hablando específicamente del ambiente de trabajo, usted considera que desde que reciben el
beneficio de alimentación los accidentes laborales han:
01. Aumentado
02. Disminuido
03. En la empresa no se producen accidentes laborales
77. No sabe
99. No contesta
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------31.Refiriéndonos al mismo tema, usted cree que desde que reciben el beneficio de alimentación en su
empresa la rotación del personal ha:
01. Aumentado
02. Disminuido
03. Sigue igual
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------*** SOCIO-DEMOGRÁFICAS ***
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------32.
¿Cuántos años tiene usted?
01. 18 a 24
02. 25 a 34
03. 35 a 44
04. 45 a 54
05. 55 ó más
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33.
Sexo del entrevistado
01.
Masculino
02.
Femenino
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------34.
¿Me podría decir por favor su estado civil?
01.
Casado/a
02.
Viudo/a
03.
Divorciado/a
04.
Separado
05.
Soltero/a
06.
Unido/a
77.
No sabe
99.
No contesta
80
35.
¿Tiene usted dependientes, es decir personas a su cargo?
01.
Sí <--- Pase a la siguiente pregunta
02.
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------SÓLO PARA QUIENES RESPONDIERON SÍ
36.
¿Cuántas personas tiene a su cargo?
77. No sabe
88. No aplica
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------PARA TODOS
37.
Hablando de otra cosa, ¿podría decirme cuál es su último nivel educativo, es decir, el último año de
estudios que usted cursó?
01. Ninguno, analfabeta
02. Primaria incompleta
03. Primaria completa
04. Secundaria incompleta
05. Secundaria completa
06. Estudios técnicos incompletos
07. Estudios técnicos completos
08. Estudios universitarios incompletos
09. Estudios universitarios completos
10. Estudios de postgrado
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------38.
¿Podría decirme por favor cuál es su profesión u oficio?
 ANOTE TEXTUALMENTE EN LA HOJA DE RESPUESTA
77. No sabe
99. No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------39.
¿Podría decirme, por favor, cuál es el ingreso mensual de su familia, tomando en cuenta todos los
sueldos, salarios, pensiones, y todos los pagos que reciben los que viven en esta casa?
01.
600.000 ó menos Bs.
02.
600.001 a 700.000 Bs.
03.
700.001 a 800.000 Bs.
04.
800.001 a 900.000 Bs.
05.
900.001 a 1.000.000 Bs.
06.
1.000.001 a 1.500.000 Bs.
07.
1.500.001 a 2.000.000 Bs.
08.
2.000.001 a 2.500.000 Bs.
09.
2.500.001 a 3.000.000 Bs.
10.
3.000.001 ó más Bs.
77.
No sabe
99.
No contesta
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------MUCHAS GRACIAS POR SU TIEMPO
81
XI.3. Anexo 3.
GUÍA PARA GRUPO FOCAL DE BENEFICIARIOS
TICKET/TARJETA DE ALIMENTACIÓN






















Esto es un Grupo Focal sobre ticket de alimentación. Uno normalmente hace
asociaciones: una canción la asocia con algo, uno ve un postre y lo asocia con algo, ve
una ropa y la asocia con algo, le pasa algo y lo asocia con algo, generalmente uno
siempre hace asociaciones. Cuando yo a ustedes les digo beneficio de alimentación o
digo ticket de alimentación, qué es lo primero que les viene a la mente…
Y piensan ustedes que desde que han recibido el Ticket de Alimentación ha cambiado
su calidad de vida…
En algún momento trabajaron sin percibir el ticket de alimentación…
Y de aquel momento que no recibían el beneficio a esta parte, han sentido algún
cambio…?
Hablaban de los comercios que los aceptan, los comercios que no los aceptan… ¿Creen
que desde que tienen el ticket compran en establecimientos donde nunca lo habían
hecho?
Desde que reciben ticket alimentación ustedes dicen: “… Yo antes iba a tal
supermercado, ahora no, me voy a éste”?
Y las cosas que compran, los productos que compran, desde que reciben el bono
alimentación, ¿sienten que compran productos distintos, compran alimentos que antes
no compraban?
Pero antes compraba igual sus productos, solo que ahora destina los tickets de
alimentación a la compra de ellos. ¿No hay cambio de productos?
Y gusticos de más, como decir: “Ya que tengo los ticket de alimentación, no voy a
comprar jamón de pierna sino jamón de pavo”
Independientemente de que unos recibieran tickets y otros tarjetas, cómo preferirían…
Hay distintas edades aquí por eso se puede pensar que hay distintos gustos, en qué los
utilizan principalmente…
Ustedes reparten los tickets entre su familia, a quien se los dan…
Hasta ahora todas las compañías de ticket alimentación: CestaTicket, Sodexho,
ValeVen, TodoTicket, Uniticket, UnoMejor, son empresas privadas, qué pensarían si
los empieza a hacer una empresa pública?
Por qué?
Y por ejemplo si lo hacen las dos, la pública y la privada, con cuál se quedarían
ustedes…
Ustedes como beneficiarios de ticket alimentación qué preferirían: ¿un ticket que lo
hace una empresa pública o un ticket que lo hace una empresa privada?
Qué les parece a ustedes el valor que cobran por cada ticket de alimentación…
Y con respecto al valor de cada ticket…
Entonces que preferirían en general, más tickets de menos valor o menos tickets de
mayor valor…
Ahora qué prefieren, que les aumenten el sueldo y no les den el bono alimentación
Ahora hablemos de buscar trabajo, para ustedes es importante que la gente les ofrezca
el bono alimentación. ¿Por qué?
Y han cambiado alguna vez de trabajo para recibir el bono alimentación
82







Qué ventajas creen que tiene para ustedes recibir este bono alimentación?
Pero para ustedes en su vida diaria, ¿qué beneficios les trae?
Y cómo sienten que ha cambiado su relación laboral con la empresa…
¿Se sienten ustedes que ese ticket o tarjeta (para los que reciban tarjeta) es dinero en
efectivo?
¿Cómo es el procedimiento cuando ustedes pagan?
Imagínense que se acabó el bono alimentación en ticket y tarjeta, pero se les va a dar en
efectivo pero la mitad…
¿Qué significa para ustedes el beneficio de alimentación?
GUÍA PARA GRUPO FOCAL DE NO BENEFICIARIOS
TICKET/TARJETA DE ALIMENTACIÓN








¿Qué les viene a la mente a ustedes cuando yo les digo cestaticket, ticket de
alimentación?
¿Qué han oído hablar ustedes del beneficio de alimentación?
X estamos conversando sobre los tickets de alimentación (…) ¿qué nos puedes decir tú,
qué opinas de lo que dice Y, qué opinas de lo que dice Z, de lo que dice W?
Si ustedes tuvieran la opción, qué preferirían, ¿que les aumentaran el sueldo o que les
dieran los tickets de alimentación?
¿Es importante para ustedes o no es importante a la hora de buscar un empleo que la
empresa ofrezca ticket de alimentación?
¿Cómo te sientes tu con respecto a esos otros trabajadores que reciben ticket de
alimentación?
Qué prefiere, ¿que le den alimento o que le den los tickets?
Y que preferirían, ¿que se los dieran en una tarjeta, o los tickets?
83
XI.4. Anexo 4.
GUÍA DE ENTREVISTA A EMPRESAS OTORGANTES
PRIVADO/ESTADO
1. Según su criterio ¿cuáles son las ventajas y cuáles las desventajas de los tickets de
alimentación?
2. ¿Cuáles diría usted son las ventajas y desventajas de las tarjetas electrónicas?
3. Y tomando en cuenta esas ventajas y desventajas de los tickets y las tarjetas, ¿con cuál
prefiere trabajar usted? ¿Por qué?
4. Los tickets y tarjetas de alimentación los hace la empresa privada, ¿qué le parecería a
usted si los hiciera también una empresa pública? ¿Por qué?
5. Si los tickets y las tarjetas de alimentación fueran elaborados por empresas públicas y por
empresas privadas, ¿con cuál preferiría trabajar usted? ¿Por qué?
COMEDOR
6. Antes de usar los tickets y las tarjetas electrónicas, ¿tenía usted comedor en su
empresa/negocio?
7. ¿Por qué decidió usted cambiar el comedor por tickets y tarjetas de alimentación?
8. ¿Cuál era la opinión de sus empleados en cuanto al comedor?
9. ¿Cuáles cree usted eran las ventajas y desventajas de tener un comedor en su empresa?
EMPRESA/EMPLEADO
10. ¿Qué ventajas diría usted que le ha reportado a la empresa pagar el ticket de
alimentación?
11. ¿Qué ventajas diría usted que tiene para los empleados recibir el beneficio de
alimentación?
12. ¿Diría usted que se ha modificado la rotación laboral en la empresa desde que se paga el
beneficio de alimentación?
13. ¿Cree usted que ha habido algún cambio en cuanto al ausentismo laboral desde que la
empresa paga el beneficio de alimentación?
14. ¿Cree usted que han disminuido los accidentes laborales en la empresa desde que los
empleados reciben el beneficio de alimentación?
15. ¿Diría usted que ha disminuido la presión por aumentos de sueldos por parte de los
empleados de esta empresa desde que se paga el beneficio de alimentación?
16. El rango estipulado por la ley para el pago del beneficio de alimentación va desde 0,25
hasta 0.50, ¿cuál es el monto que esta empresa paga a los empleados por ese concepto?
¿Por qué?
COSTOS
17. ¿Cómo es su relación con la compañía emisora de los tickets de alimentación?
(Explorar si han tenido problemas)
18. ¿Cómo es su relación con las diferentes compañías emisoras de tarjetas de
alimentación?
19. ¿Podría usted explicarme cómo es el procedimiento para la orden de emisión y la
entrega de tickets y tarjetas electrónicas?
84
20. ¿La empresa recibe algún beneficio por parte de los emisores de tickets y tarjetas de
alimentación, tales como descuentos por pago adelantado o cantidad?
21. ¿Qué costos le significa a la empresa el uso de tickets y tarjetas de alimentación?
22. ¿Qué diferencias diría usted que existen entre las empresas emisoras de tickets?
23. ¿Con cuál empresa prefiere trabajar usted? ¿Por qué?
24. ¿Y por qué no trabaja con las otras empresas emisoras de tickets de alimentación?
25. ¿Qué diferencias diría usted que existen entre las empresas emisoras de tarjetas de
alimentación?
26. ¿Con cuál empresa prefiere trabajar usted? ¿Por qué?
27. ¿Y por qué no trabaja con las otras empresas emisoras de tarjetas de alimentación?
28. Desde que paga el beneficio de alimentación, ¿se ha cambiado usted de empresa
emisora de tickets o de tarjetas? ¿Por qué?
85
XI.5. Anexo 5.
GUÍA DE ENTREVISTA A COMERCIOS AFILIADOS
PREGUNTAS FILTRO
¿Recibe usted en su negocio como
forma de pago tickets o la tarjeta
del bono de alimentación?
¿Desde cuándo acepta usted ticket o
tarjeta de alimentación como forma
de pago?
Sí
No
continuar con la encuesta
agradecer y NO continuar la encuesta
Un año y más
continuar con la
encuesta
Menos de un año
agradecer NO
continuar
CARACTERÍSTICAS DE LA EMPRESA
1. Tipo de establecimiento
1. Supermercado
2. Abasto/bodega/Frutería
3. Mercal
4. Panadería
5. Carnicerías/Beneficiarias de pollo/Pescaderías
6. Expendios de Lácteos
7. Charcuterías
8. Restaurante
9. Lugares de comida rápida/Ferias de comida
10. Cafeterías/Cafetines
11. Farmacia/droguería
12. Otro
2. ¿Cuántos empleados tiene esta
________ Empleados
empresa/negocio?
98. No sabe
3. Tamaño de la
1. Empresas/establecimientos/comercios grandes
empresa/comercio/establecimiento (50 y más empleados)
2. Empresa/establecimiento o comercio medianos
(entre 10 y 49 empleados)
3. Empresa/establecimiento o comercio pequeños
(menos de 10 empleados)
4. Franquicia
VENTAS/CLIENTES
1. ¿Diría usted que ha habido cambios en sus ventas desde que acepta tickets y tarjetas de
alimentación?
2. ¿Cree usted que desde entonces han aumentado sus clientes?
3. ¿Qué tipo de clientes le compran?
4. ¿Cree usted que algunas personas han dejado de comprarle desde que acepta los tickets y
las tarjetas del bono de alimentación?
5. ¿Quiénes diría usted que han dejado de comprarle?
6. ¿Qué hace usted cuando una persona le paga con tickets de alimentación? ¿Por qué?
86
7. ¿Qué hace usted cuando una persona le paga con la tarjeta de alimentación? ¿Por qué?
PREFERENCIA/USOS
8. ¿Con cuál de las presentaciones del bono de alimentación prefiere usted que le paguen?
9. ¿Por qué prefiere usted recibir esa presentación?
10. ¿Qué hace usted con los tickets que recibe?
PREFERENCIA/SEGURIDAD
11. Los tickets y las tarjetas del bono de alimentación los hace la empresa privada, ¿qué le
parecería a usted si también los hiciera una empresa pública?
12. Si los tickets de alimentación fueran elaborados por empresas públicas y por empresas
privadas, ¿cuáles preferiría recibir usted como forma de pago? ¿Por qué?
13. ¿Con cuál o cuáles compañías de tickets de alimentación prefiere trabajar usted?
14. ¿Por qué usted prefiere trabajar con esas compañías?
15. ¿Diría usted que existen diferencias entre las distintas compañías de tickets?
16. ¿Con cuál o cuáles compañías de tarjetas de alimentación prefiere trabajar usted?
17. ¿Por qué prefiere usted trabajar con esas compañías?
18. ¿Diría usted que existen diferencias entre las distintas compañías de tarjetas?
19. En el caso de los tickets, ¿cuánto tiempo tardan en hacerle el reintegro del dinero?
20. En el caso de las tarjetas, ¿cuánto tiempo tardan en hacerle el reintegro del dinero?
21. ¿Qué costos le acarrea a la empresa recibir tickets de alimentación como forma de
pago?
22. ¿Qué costos le acarrea a la empresa recibir tarjetas de alimentación como forma de
pago?
23. ¿Cuáles dispositivos de seguridad verifica usted cuando recibe un ticket de
alimentación?
MODIFICACIONES
25. ¿Qué modificó? (indagar en cambios administrativos y venta de productos)
26. ¿Por qué usted tuvo que realizar esos cambios?
27. Después que comenzó a aceptar los tickets y las tarjetas de alimentación como forma de
pago, ¿ha realizado alguna modificación en su empresa?
28. ¿Qué modificó?
29. ¿Por qué realizó usted esos cambios?
87
XI.6. Anexo 6.
Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 38.094 de fecha 27 de diciembre de 2004
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DECRETA
la siguiente,
LEY DE ALIMENTACIÓN PARA LOS TRABAJADORES
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular el beneficio de alimentación para proteger y
mejorar el estado nutricional de los trabajadores, a fin de fortalecer su salud, prevenir las
enfermedades ocupacionales y propender a una mayor productividad laboral.
La designación de personas en masculino tiene en las disposiciones de esta Ley un sentido
genérico, referido por igual a hombres y mujeres.
Artículo 2. A los efectos del cumplimiento de esta Ley, los empleadores del sector público
y del sector privado que tengan a su cargo veinte (20) o más trabajadores, otorgarán el
beneficio de una comida balanceada durante la jornada de trabajo.
Parágrafo Primero: Se entenderá por comida balanceada aquella que reúna las condiciones
calóricas y de calidad, tomando como referencia las recomendaciones y criterios
establecidos por el órgano competente en materia de nutrición.
Parágrafo Segundo: Los trabajadores contemplados en el ámbito de aplicación de esta Ley
serán excluidos del beneficio cuando lleguen a devengar un salario normal que exceda de
tres (3) salarios mínimos urbanos decretados por el Ejecutivo Nacional.
Parágrafo Tercero: El beneficio previsto en esta Ley podrá ser concedido, concertada o
voluntariamente, por los empleadores que tengan a su cargo menos trabajadores de los
exigidos en el encabezado de este artículo y podrá extenderse a los trabajadores que
devenguen una remuneración superior al límite estipulado.
Artículo 3. La determinación del régimen dietético de una comida balanceada estará a
cargo del órgano competente en materia de nutrición, el cual deberá ejercer la supervisión y
recomendaciones que estime pertinentes, así como emprender campañas de orientación y
educación acerca del régimen alimentario y todo lo necesario al cumplimiento del objeto de
esta Ley.
88
Artículo 4. El otorgamiento del beneficio a que se refiere el artículo 2 de esta Ley podrá
implementarse, a elección del empleador, de las siguientes formas:
1. Mediante la instalación de comedores propios de la empresa, operados por ella o
contratados con terceros, en el lugar de trabajo o en sus inmediaciones.
2. Mediante la contratación del servicio de comida elaborada por empresas especializadas
en la administración y gestión de beneficios sociales.
3. Mediante la provisión o entrega al trabajador de cupones, tickets o tarjetas electrónicas
de alimentación, emitidas por empresas especializadas en la administración y gestión de
beneficios sociales, con los que el trabajador podrá obtener comidas o alimentos en
restaurantes o establecimientos de expendio de alimentos o comidas elaboradas.
4. Mediante la provisión o entrega al trabajador de una tarjeta electrónica de alimentación,
emitida por una empresa especializada en la administración de beneficios sociales, la cual
se destinará a la compra de comidas y alimentos, y podrá ser utilizado únicamente en
restaurantes, comercios o establecimientos de expendio de alimentos, con los cuales la
empresa haya celebrado convenio a tales fines, directamente o a través de empresas de
servicio especializadas.
5. Mediante la instalación de comedores comunes por parte de varias empresas, próximos a
los lugares de trabajo, para que atiendan a los beneficiarios de la ley.
6. Mediante la utilización de los servicios de los comedores administrados por el órgano
competente en materia de nutrición.
En ningún caso el beneficio de alimentación será pagado en dinero en efectivo o su
equivalente, ni por otro medio que desvirtúe el propósito de la ley.
Cuando el beneficio previsto en esta Ley se encuentre consagrado en convenciones
colectivas de trabajo, la elección de las modalidades de cumplimiento deberá ser hecha de
común acuerdo entre el empleador y los sindicatos que sean parte de dicha convención.
Artículo 5. El beneficio contemplado en esta Ley no será considerado como salario de
conformidad a lo establecido en la Ley Orgánica del Trabajo, salvo que en las
convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos individuales de trabajo se estipule
lo contrario.
Parágrafo Primero: En caso que el empleador otorgue el beneficio previsto en esta Ley, a
través de la entrega de cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación, suministrará
un (1) cupón o ticket, o una (1) carga a la tarjeta electrónica, por cada jornada de trabajo,
cuyo valor no podrá ser inferior a cero coma veinticinco unidades tributarias (0,25 U.T.) ni
superior a cero coma cincuenta unidades tributarias (0,50 U.T.).
89
Parágrafo Segundo: Las facturas, constancias, estados de cuenta o informes que expidan
las empresas emisoras de tarjetas electrónicas de alimentación, así como los contratos que
éstas celebren con el empleador, constituirán prueba del cumplimiento de las obligaciones
de los empleadores bajo esta Ley.
Parágrafo Tercero: Cuando el beneficio previsto en esta Ley se otorgue a través del
suministro de cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación, la provisión mensual
de estos suministros no deberá exceder el treinta por ciento (30%) del monto que resulte de
sumar al salario mensual del respectivo trabajador el valor de los cupones, tickets o tarjetas
electrónicas de alimentación recibidos por éste en el respectivo período mensual. Quedan a
salvo las situaciones especiales que puedan preverse en las convenciones colectivas de
trabajo o acuerdos colectivos.
Parágrafo Cuarto: En los casos de aquellos trabajadores para los cuales el beneficio
establecido en esta Ley exceda del límite fijado en este artículo, conservarán dicho
beneficio, y el empleador deberá tomar las previsiones para que gradualmente, en los
sucesivos ajustes del salario y del beneficio, se apliquen los correctivos necesarios para
respetar el límite del treinta por ciento (30%) antes referido.
Parágrafo Quinto: Cuando en las convenciones colectivas, acuerdos colectivos o contratos
individuales de trabajo vigentes existiesen beneficios sociales con carácter similar a los
establecidos en esta Ley, los empleadores sólo estarán obligados a ajustarlos a las
previsiones de esta Ley, si aquellos fuesen menos favorables.
Artículo 6. Las modalidades establecidas en los literales c) del artículo 4 y en el primer
aparte del artículo 5 de esta Ley, son instrumentos que acreditan al beneficiario a abonar el
importe señalado o representado en el mismo, para el pago total o parcial del beneficio
establecido en la Ley.
Parágrafo Primero : Los cupones, tickets y tarjetas electrónicas de alimentación deberán
contener las siguientes especificaciones:
1. La razón social del empleador que concede el beneficio.
2. La mención "Exclusivamente para el pago de comidas o alimentos, está prohibida la
negociación total o parcial por dinero u otros bienes o servicios".
3. El nombre del trabajador beneficiario.
4. La fecha de vencimiento.
5. La razón social de la empresa especializada en la administración y gestión de beneficios
sociales que emite el instrumento.
Parágrafo Segundo : Los cupones o tickets deberán contener, además de lo indicado
anteriormente, el valor que será pagado al establecimiento proveedor. Las tarjetas
90
electrónicas de alimentación tendrán acceso a la consulta del saldo disponible por el
trabajador beneficiario.
Artículo 7. Los cupones, tickets y tarjetas electrónicas previstos en esta Ley, serán
instrumentos de único propósito que se destinarán exclusivamente a la compra de comidas
o alimentos, constituyendo infracción:
1. El canje del cupón o ticket por dinero, o la obtención de dinero, financiamiento o crédito
con la tarjeta electrónica de alimentación.
2. El canje, pago o compra de cualquier bien o servicio que no se destine a la alimentación
del trabajador.
3. El canje o compra de bebidas alcohólicas o cigarrillos.
4. El cobro al trabajador beneficiario, por parte del establecimiento habilitado de cualquier
descuento sobre el valor real del cupón o ticket, o sobre el valor representado o pagado con
la tarjeta electrónica de alimentación.
5. El cobro o transferencia al trabajador beneficiario, por parte de las empresas de servicio
especializadas en la administración y gestión de beneficios sociales, de cualquier
descuento, comisión o carga fiscal por la emisión o el uso de los cupones, tickets o tarjetas
electrónicas de alimentación.
6. El uso, por parte del establecimiento habilitado, de los cupones, tickets o comprobante de
utilización de las tarjetas electrónicas de alimentación que reciba de los beneficiarios para
otros fines que no sean el reembolso directo en la empresa emisora de los cupones, tickets o
tarjetas electrónicas de alimentación.
Los empleadores deberán orientar a sus trabajadores sobre la correcta utilización de los
cupones, tickets y tarjetas electrónicas de alimentación.
Aquellos establecimientos que incurran en las infracciones señaladas en el presente artículo
serán sancionados con multa que oscilará entre veinticinco unidades tributarias (25 U.T.) y
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.). En caso de reincidencia, se procederá al cierre
temporal del establecimiento infractor y se le cancelará, definitivamente, la habilitación,
correspondiéndole al Instituto para la Defensa y Educación del Consumidor y el Usuario
(INDECU) ejecutar la acción, de conformidad con la ley respectiva.
Artículo 8. Las empresas de servicio especializadas en la administración y gestión de
beneficios sociales que emitan y administren cupones, tickets o tarjetas electrónicas de
alimentación en el ámbito de esta Ley, deberán inscribirse en el ministerio con competencia
en materia de trabajo, para lo cual deberán cumplir los siguientes requisitos:
91
1. Tener como objeto social principal la emisión, administración y gestión de beneficios
sociales.
2. Tener un capital social pagado que no sea inferior al equivalente a quince mil unidades
tributarias (15.000 U.T.).
3. Disponer de adecuada estructura organizativa, amplia red de establecimientos afiliados y
excelente capacidad financiera, que le permitan satisfacer con ventajas los requerimientos
de los empleadores y trabajadores en los términos de la presente Ley, y asegurar el destino
que se debe dar a los cupones, tickets y tarjetas electrónicas de alimentación.
Las empresas de servicio especializadas en la administración y gestión de beneficios
sociales que emitan y administren cupones, tickets y tarjetas electrónicas de alimentación,
no podrán conceder crédito o financiamiento a los empleadores para el pago de dichos
cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación. Adicionalmente, deberán destinar
los fondos que reciban de los empleadores y que respalden los tickets, cupones y tarjetas
electrónicas de alimentación emitidas, al reembolso de los establecimientos afiliados
receptores de los mismos, no pudiendo utilizar estos fondos en ningún caso para fines
especulativos. Finalmente, deberán entregar al órgano competente en materia de nutrición o
al ministerio con competencia en materia de trabajo, cada seis (6) meses, las listas de los
establecimientos habilitados a los fines de controlar la adecuación de los mismos al
objetivo de esta Ley.
Quedan facultados el ministerio con competencia en materia de trabajo, el ministerio con
competencia en materia de salud y el Instituto para la Defensa y Educación del Consumidor
y el Usuario (INDECU), para inspeccionar cuando lo consideren conveniente los
establecimientos habilitados. Sobre las irregularidades encontradas podrán aplicarse las
siguientes sanciones:
1. Advertencia.
2. Suspensión temporal de la habilitación, en los términos que disponga el Reglamento de
esta Ley.
3. Las sanciones indicadas en el artículo anterior.
En los casos de cierre temporal o cancelación definitiva de la habilitación de un
establecimiento, el empleador deberá tomar las medidas necesarias para que el beneficio
previsto en esta Ley siga siendo otorgado a los trabajadores a través de cualquiera de las
formas previstas en el artículo 4 de esta Ley.
Artículo 9. Cuando existan grupos empresariales, en los términos contenidos en la Ley
Orgánica del Trabajo y su Reglamento, y en éstas laboren en conjunto más de veinte (20)
trabajadores, será de obligatorio cumplimiento el otorgamiento del beneficio previsto en
esta Ley.
92
Artículo 10. El empleador que incumpla con el otorgamiento del beneficio previsto en esta
Ley será sancionado con multas que oscilarán entre diez unidades tributarias (10 U.T.) y
cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) por cada trabajador afectado, correspondiéndole a
la Inspectoría del Trabajo de la localidad imponer la sanción de conformidad con el
procedimiento para la imposición de sanciones previsto en la Ley Orgánica del Trabajo, sin
perjuicio del cumplimiento de la obligación laboral frente a los trabajadores beneficiarios.
Artículo 11. Todo lo no previsto en esta Ley será desarrollado en su Reglamento por el
Ejecutivo Nacional, teniendo como principio preservar el carácter laboral del beneficio;
además, el Ejecutivo Nacional queda facultado, cuando lo considere conveniente, mediante
decreto, para disminuir el número de trabajadores y aumentar el salario tope, previstos en el
artículo 2 de esta Ley.
Artículo 12. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela , bajo las condiciones, y con las
salvedades señaladas a continuación:
En el sector público y en el sector privado se mantendrá la aplicación del programa, para
aquellos trabajadores que estén gozando del beneficio de alimentación en el momento de la
entrada en vigencia de la presente Ley. En aquellos casos en los cuales los organismos de la
Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal no hayan otorgado el beneficio
establecido en la presente Ley, deberán, en el lapso de seis (6) meses contados a partir de la
entrada en vigencia de la misma, otorgar el beneficio, incorporando en el presupuesto
siguiente la disponibilidad presupuestaria necesaria a los efectos del pago efectivo del
beneficio otorgado, dando así cumplimiento a lo establecido en el artículo 2 de la presente
Ley.
En todo caso, el beneficio nacerá para el trabajador desde el mismo momento en que le sea
otorgado.
Artículo 13. Se deroga la Ley Programa de Alimentación para los Trabajadores, publicada
en Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.538, de fecha 14 de septiembre de
1998.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional,
en Caracas, a los siete días del mes diciembre de dos mil cuatro. Año 194º de la
Independencia y 145º de la Federación.
FRANCISCO AMELIACH ORTA
Presidente
93
(Gaceta Oficial N° 38.154 del 29 de marzo de 2005)
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL TRABAJO
DESPACHO DE LA MINISTRA
Caracas, 28 DE MARZO DE 2005
194° y 146°
En ejercicio de las atribuciones que me confieren el literal “a” del artículo 586 de la Ley
Orgánica del Trabajo , el numeral 2 del artículo 76 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública; en concordancia con lo establecido en los numerales 1 y 9 del artículo 17 del
Decreto N° 3.464 sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública
Central, de fecha 10 de febrero de 2005;
CONSIDERANDO
Que en fecha 27 de diciembre de 2004 fue promulgada la Ley de Alimentación para los
Trabajadores , publicada en la Gaceta Oficial N° 38.094 de la República Bolivariana de
Venezuela, de esa misma fecha;
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado proteger y mejorar el estado nutricional de los trabajadores, a fin
de fortalecer su salud, prevenir las enfermedades ocupacionales, todo ello en aras de
obtener un mayor incremento en la productividad laboral;
CONSIDERANDO
Que el artículo 8 de la Ley de Alimentación para los Trabajadores establece que “las
empresas de servicio especializadas en la administración y gestión de beneficios sociales
que emitan y administren cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación en el
ámbito de esta Ley, deberán inscribirse ante el Ministerio del Trabajo”;
CONSIDERANDO
Que al Ministerio del Trabajo le corresponde cumplir y hacer cumplir las leyes laborales y
de seguridad social, en razón de lo cual se le asignó la responsabilidad de llevar el registro
de inscripción de las empresas de servicios especializadas en la administración y gestión de
servicios sociales, debiendo mantener un registro actualizado de ellas, a través de la unidad
administrativa competente, conforme el artículo 27 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública;
CONSIDERANDO
Que el Ministerio del Trabajo ha iniciado un proceso de consultas sobre esta materia con
los representantes de los actores sociales, a los fines de proteger a los trabajadores titulares
de este beneficio laboral.
94
RESUELVE
Artículo 1.- Se crea el registro de empresas especializadas en la administración y gestión
de beneficios sociales que emitan y administren cupones, tickets o tarjetas electrónicas de
alimentación, en el ámbito de la Ley de Alimentación para los Trabajadores.
Este registro será llevado por la Dirección General Sectorial del Trabajo del Ministerio del
Trabajo, que tendrá la competencia y estará facultada para tramitar todo lo relativo a la
inscripción, registro, control e inspección de dichas empresas.
Artículo 2.- Las empresas obligadas conforme a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de
Alimentación para los Trabajadores deberán cumplir con los siguientes requisitos:
1. Tener como objeto social principal la emisión, administración y gestión de beneficios
sociales que emitan y administren cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación;
2. Tener un capital social pagado que no sea inferior al equivalente a quince mil (15.000)
unidades tributarias;
3. Disponer de adecuada estructura organizativa que le permita satisfacer con ventajas los
requerimientos de los empleadores y trabajadores en los términos previstos en la Ley de
Alimentación para los Trabajadores; asegurando el destino que se debe dar a los cupones,
tickets o tarjetas electrónicas de alimentación, y
4. Poseer una amplia red de establecimientos afiliados.
Artículo 3.- A los fines de la inscripción, las empresas obligadas conforme a lo dispuesto
en el artículo 8 de la Ley de Alimentación para los Trabajadores deberán consignar los
siguientes recaudos:
1. Copia certificada de los Estatutos Sociales y de las modificaciones estatutarias,
expedidas por el Registro Mercantil respectivo.
2. Balance general y estado de ganancias y pérdidas correspondiente al último ejercicio
económico de la empresa.
3. Listado actualizado de establecimientos afiliados a nivel regional o nacional y los
respectivos modelos de los contratos de afiliación.
4. Modelo de contrato de prestación del servicio con las empresas o instituciones que
reciben o son beneficiarias del servicio, así como listado de éstas.
5. Nómina de los trabajadores que laboran para la empresa.
6. Constancia de registro de la empresa ante el Ministerio del Trabajo, mediante el cual le
fue expedido el número de identificación laboral (NIL).
95
7. Solvencia Laboral expedida por la Inspectoría del Trabajo de la jurisdicción donde la
empresa ejerza su actividad mercantil.
8. Solvencia expedida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
9. Solvencia expedida por el Consejo Nacional de la Vivienda relativa a las obligaciones de
política habitacional.
10. Constancia de inscripción y solvencia del Instituto Nacional de Cooperación Educativa
(INCE).
11. Presentación del Modelo de ticket, cupón o tarjeta electrónica, los cuales deben cumplir
con los siguientes requisitos:
- La razón social del empleador que concede el beneficio.
- La mención “Exclusivamente para el pago de comidas o alimentos, está prohibida la
negociación total o parcial por dinero u otros bienes o servicios”.
- Nombre del trabajador beneficiario y número de su cédula de identidad.
- Fecha de vencimiento.
- Razón social de la empresa especializada en la administración y gestión de beneficios
sociales que emite el instrumento.
Artículo 4.- La solicitud de inscripción será formulada por la empresa interesada,
acompañada de los respectivos recaudos ante la Dirección General Sectorial del Trabajo,
que contará con un lapso de veinte (20) días hábiles, a los fines de pronunciarse sobre la
procedencia o improcedencia de dicha solicitud.
En caso de proceder el registro se emitirá la respectiva constancia o boleta de inscripción y,
de considerarse improcedente la solicitud, la misma deberá estar fundada en acto motivado.
La decisión dictada por el Director General Sectorial del Trabajo será recurrible en vía
administrativa, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.
Artículo 5.- Las empresas especializadas en la administración y gestión de beneficios
sociales que emitan y administren cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación,
inscritas ante el registro que al efecto lleve la Dirección General Sectorial del Trabajo,
deberán consignar cada seis (6) meses la lista de los empleadores que concedan dicho
beneficio, así como la lista de los establecimientos habilitados a los fines de controlar la
adecuación de los mismos al objetivo establecido en la Ley de Alimentación para los
Trabajadores.
96
Artículo 6.- La Dirección General Sectorial del Trabajo de este Ministerio queda
encargada de velar por el cumplimiento de la presente Resolución.
Comuníquese y Publíquese,
MARÍA CRISTINA IGLESIAS
Ministra del Trabajo
97
PASOS A SEGUIR PARA LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE
EMPRESAS ADMINISTRADORAS DE LA LEY DE ALIMENTACIÓN PARA LOS
TRABAJADORES
1. Las empresas obligadas conforme a lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley de
Alimentación para los Trabajadores, deben cumplir con los siguientes requisitos:
•
Tener como objeto social principal la administración y gestión de beneficios
sociales que emitan cupones, tickets o tarjetas electrónicas de alimentación.
•
Tener un capital social pagado que no sea inferior al equivalente a quince
mil (15.000) unidades tributarias.
•
Disponer de adecuada estructura organizativa que le permita satisfacer con
ventajas los requerimientos de los empleadores y trabajadores en los
términos previsto en la Ley de Alimentación para los Trabajadores;
asegurando el destino que se debe dar a los cupones, tickets o tarjetas
electrónicas de alimentación. Poseer una amplia red de establecimientos
afiliados, y
2. Si la empresa cumple con todos los requisitos deberá dirigirse al portal Web del
MINTRA (www.mintra.gov.ve), o a la Dirección General del Trabajo, y solicitar:
•
El modelo de escrito para solicitud de Inscripción en el Registro Nacional de
Empresas Administradoras, de la Ley de Alimentación para los Trabajadores
(SOLIN)
•
El formato del Listado de Empresas o Instituciones Contratantes
(LISECON).
•
El formato del Listado de Establecimientos Afiliados a la Administradora
(LISEA).
•
El Instructivo para llenar el SOLIN, LISECON y LISEA.
3. Una vez leídos y analizados, el instructivo, el escrito de solicitud de inscripción y
los formatos de listados, la empresa deberá proceder a consolidar cada uno de los
soportes de la siguiente información:
•
Copia certificada de los Estatutos Sociales y de las modificaciones
estatutarias, expedidas por el Registro Mercantil respectivo.
•
Balance General y Estado de Ganancias y Pérdidas correspondiente al
último ejercicio económico de la empresa, debidamente auditado por
opinión de un Contador Público independiente y visado por el Colegio de
Contadores Público.
98
•
Listado actualizado de establecimientos afiliados a nivel regional o nacional
y el/los modelo(s) de contrato de afiliación.
•
Modelo(s) de contrato de prestación del servicio con las empresas o
instituciones que reciben o son beneficiarias del servicio, así como listado de
éstas.
•
Nómina de los trabajadores que laboran para la empresa administradora.
•
Constancia de registro de la empresa ante el Ministerio del Trabajo,
mediante el cual le fue expedido el número de identificación laboral (NIL).
•
Solvencia Laboral expedida por la Inspectoría del Trabajo de la jurisdicción
donde la empresa ejerza su actividad mercantil.
•
Solvencia expedida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
•
Solvencia expedida por el Consejo Nacional de la Vivienda relativa a las
obligaciones de política habitacional.
•
Constancia de inscripción y solvencia del Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE).
•
Presentación del Modelo de ticket, cupón o tarjeta electrónica, los cuales
deben cumplir con los siguientes requisitos:
La razón social del empleador que concede el beneficio.
La mención “Exclusivamente para el pago de comidas o
alimentos, está prohibida la negociación total o parcial por dinero u
otros bienes o servicios”.
Nombre del trabajador beneficiario y número de su cédula de
identidad.
Fecha de vencimiento.
Razón social de la empresa administradora.
4. Una vez recopilados todos los recaudos, la solicitud de inscripción será formulada
por la empresa administradora acompañada de los respectivos recaudos ante la
Dirección General Sectorial del Trabajo, que en un lapso de veinte (20) días hábiles,
emitirá pronunciamiento sobre la procedencia o improcedencia de dicha solicitud.
En caso de proceder el registro se emitirá la respectiva constancia de boleta de
inscripción.
99
INSTRUCTIVO PARA LLENAR LOS FORMATOS PERTINENTES AL
PROCESO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS
ADMINISTRADORAS DE LA LEY DE ALIMENTACIÓN PARA LOS
TRABAJADORES.
1.
ESCRITO DE SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO
NACIONAL DE EMPRESAS ADMINISTRADORAS DE LA LEY DE
ALIMENTACIÓN PARA LOS TRABAJADORES (SOLIN)
Datos del responsable de la empresa que presenta los documentos
Esta información corresponde a los datos personales del responsable de la empresa
quién presenta los recaudos, los cuales son:
• Nombre del Representante Legal
• Número de Cédula de Identidad del Representante Legal
• Cargo que tiene en la empresa
Es importante señalar que esta información debe estar respaldada con documentos
legales que demuestren la veracidad de la misma.
Datos de la empresa administradora
Corresponde a los datos de la empresa administradora que se va a registrar, los cuales
son:
Nombre o Razón Social de la Empresa: Se refiere al nombre o razón social de la
empresa que administra y gestiona el ticket, cupón o tarjeta electrónica de alimentación
a inscribirse en el registro.
Domicilio: Denominación de la localidad o región donde esta registrada la empresa.
Dirección Procesal: Se refiere a la dirección donde deben practicarse las notificaciones.
Número de información Laboral (NIL): Es el número de registro de la empresa ante el
Ministerio del Trabajo.
Número de RIF: Es el número de Registro de Información Fiscal (RIF) ante el
SENIAT.
Número del IVSS: Es el número de registro de la empresa ante el IVSS.
Es de señalar que la empresa administradora al presentar la solicitud debidamente firmada,
deberá consignar los siguientes recaudos:
Copia certificada de los estatutos sociales y de las modificaciones estatutarias,
expedida por el Registro Mercantil respectivo.
Balance General y Estado de Ganancias y Pérdidas correspondiente al último
ejercicio económico de la empresa, debidamente auditado por opinión de un Contador
Público independiente y visado por el Colegio de Contadores Público.
Listado actualizado de establecimientos afiliados a nivel regional o nacional y
el/los modelo(s) de contrato de afiliación.
Modelo(s) de contrato de prestación del servicio con las empresas o instituciones
contratantes a quienes les administra el beneficio de ticket, cupón o tarjeta electrónica
de alimentación.
100
Nómina de trabajadores que laboran en la empresa administradora.
Constancia de registro de la empresa en el Ministerio del Trabajo (NIL).
Solvencia laboral expedida por la Inspectoría del Trabajo de la Jurisdicción donde
la empresa ejerza su actividad mercantil.
Solvencia expedida por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales.
Solvencia expedida por el Consejo Nacional de la Vivienda relativa a las
obligaciones de política habitacional.
Constancia de inscripción y solvencia del Instituto Nacional de Cooperación
Educativa (INCE).
Listado de Establecimientos Afiliados, donde se podrán utilizar los tickets,
cupones o tarjetas electrónicas de alimentación, según formato (LISEA) en medios
magnéticos (disquete o CD)
Listado de Empresas o Instituciones a quienes la administradora presta el Servicio
(LISECOM) en medios magnéticos (disquete o CD)
Presentación del modelo del ticket, cupón o tarjeta electrónica de alimentación, la
cual debe contener:
La razón social del empleador que concede el beneficio.
La mención “Exclusivamente para el pago de comidas o alimentos,
está prohibida la negociación total o parcial por dinero u otros bienes o
servicios.”
Nombre del trabajador beneficiario y número de su cédula de
identidad.
Fecha de vencimiento.
Razón social de la empresa administradora.
2.
LISTADO
(LISECON)
DE
EMPRESAS
O
INSTITUCIONES
CONTRATANTES
Se deben registrar de cada empresa, sociedad, establecimiento, compañía, firma,
institución, organismo o corporación, a la cual se le presta el servicio de administrar y
gestionar los Tickets, Cupones o Tarjetas electrónicas de Alimentación, Se deben
registrar los datos señalados en el formato LISECON.
Es importante señalar que esta información debe ser consignada en medios magnéticos
(disquete o CD).
3.
LISTADO DE ESTABLECIMIENTOS AFILIADOS A LA
ADMINISTRADORA (LISEA)
101
De cada establecimiento comercial donde el trabajador puede adquirir sus alimentos o
comida, se debe registrar los datos señalados en el formato LISEA.
Al igual que el LISECON esta información debe ser remitida en medios magnéticos
(disquete o CD).
SOLIN
Ciudadano
Director General del Trabajo
Ministerio del Trabajo
Su despacho.Yo, ___________________________________, titular de la Cédula de Identidad N°.:
________________________, en mi condición de _______________________________,
de
la
Empresa________________
____________________________________________________________ con domicilio
en la cuidad de_____________________________________
Estado_____________________, Municipio______________________, con un capital
pagado
de
Bs.,__________________________,
________________________________,
Número
(NIL)____________________________________
Número
de
y
de
Información
RIF
Laboral
Número
de
IVSS__________________________,solicito formalmente la inscripción de la mencionada
empresa en el “Registro Nacional de Empresas Administradoras de la Ley de Alimentación
para los Trabajadores”, a fin de cumplir con la Ley de Alimentación para los Trabajadores.
Señalo como dirección procesal a los fines de la práctica de cualquier notificación, la
siguiente: ______________________________________
__________________________________________________________
En Caracas, a los __________ del mes de __________ del año dos mil cinco (2005).
Firma
102

beneficio social de alimentación en venezuela

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