LIBRO BLANCO

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LIBRO BLANCO

LIBRO BLANCO
ENTREGA RECEPCIÓN 2015
“MODERNIZACIÓN DE PROTECCION
CIVIL”
COORDINACION GENERAL DE PROTECCION CIVIL Y
BOMBEROS
I. Presentación.
La
Coordinación
General
de
Protección
Civil
y
Bomberos
tiene
como
responsabilidad implementar acciones de Prevención, Auxilio, Atención y apoyo
destinados a proteger a las personas, sus bienes y entorno, para ello el Reglamento de
Protección Civil de Acapulco marca los lineamientos de trabajo.
Uno de los principales objetivos de la Coordinación de Protección Civil y Bomberos
es crear un Sistema Municipal de Prevención y reacción inmediata que permita
enfrentar de manera eficaz, oportuna y adecuada las eventualidades que se presenten
en casos de desastres naturales en el Puerto de Acapulco.
La Coordinación General de Protección Civil y Bomberos, en el municipio de
Acapulco de Juárez, realiza sus actividades en las instalaciones del edificio ubicado en
instalaciones de la ex zona militar, Calle Hornitos No. 17, Col. Centro, C.P. 39300,
edificio propiedad del Gobierno Municipal. Actualmente se cuenta con una plantilla de
198 empleados, distribuidos en los diferentes departamentos de la misma, sea
Coordinación General, Dirección de Protección Civil y Dirección de Bomberos,
Delegación Administrativa, Control y Gestión, Departamento Técnico, Departamento
de Capacitación, Departamento de Verificaciones, Departamento de Zonas de Alto
Riesgo, Subestaciones de Bomberos, Centro de Comunicaciones y Monitoreo C-31, en
donde se atienden diariamente un promedio de 300 personas, mismas que acuden a
nuestras instalaciones y a las diferentes Subestaciones solicitando los servicios de
emergencia, dando atención personalizada a todo el público usuario.
Por lo anterior y en cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Guía para
la elaboración de los “LIBROS BLANCOS”, La Coordinación General de Protección
Civil y Bomberos, integró un instrumento normativo, documental y transparente,
mostrando los esfuerzos y resultados de las actividades y programas de mayor
“MODERNIZACIÓN DE PROTECCION CIVIL”
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relevancia durante la actual administración municipal, que comprende de octubre de
2012 a septiembre de 2015, manifestando que todos los proyectos, programas,
trámites, servicios y actividades de trabajo van enfocados a beneficiar de manera
integral a todas las personas que habitan en las diferentes localidades y comunidades
del Municipio de Acapulco de Juárez, Guerrero.
Asimismo, se informa y destaca que las actividades de mayor impacto, mismas que
influyen directamente para dar seguimiento a la Modernización de Protección Civil,
proyectos y programas, están enfocados siempre al beneficio de la ciudadanía,
desarrollando e implementado procesos y procedimientos de trabajo internos para
mejora y solución que nos permitan la eficiencia en todos y cada uno de los servicios
que se ofrecen en esta dependencia.
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II. Fundamento legal.
Sirven de fundamento para la integración de los libros blancos, los artículos 13, 17
y 18 de la Ley Número 876 de Entrega Recepción de las Administraciones Públicas del
Estado y Municipios de Guerrero; 39, 40, 42 y 44 de la Ley Orgánica del Municipio
Libre del Estado de Guerrero; 77 fracción XXV, de la Ley número 1028 de Fiscalización
Superior y Rendición de Cuentas del Estado de Guerrero, y; 18 del Reglamento Interno
de la Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de Acapulco
de Juárez Guerrero.
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III. Objetivo.
El presente Libro Blanco se propone como una herramienta para que las
autoridades de la próxima administración municipal, así como de la ciudadanía en
general, cuenten con información precisa sobre las diversas acciones realizadas por la
Coordinación General de Protección Civil. A través de esta iniciativa se promueve el
cumplimiento de los principios de transparencia y rendición de cuentas, pilares
fundamentales del régimen democrático, para asegurar que los recursos empleados y
los resultados obtenidos, respondan de manera plena y efectiva a los anhelos
colectivos de la ciudadanía Acapulqueña.
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IV. Antecedentes.
La Coordinación General de Protección Civil y Bomberos es dependiente de la
Secretaria
General
del
H.
Ayuntamiento,
la
cual
tiene
como
responsabilidad implementar acciones de Prevención, Auxilio, Atención y apoyo
destinados a proteger a las personas, sus bienes y entorno, para ello el Reglamento de
Protección Civil de Acapulco marca los lineamientos de trabajo.
Dentro de las principales obligaciones marcadas en su propio reglamento se contemplan
las siguientes acciones:

Elaborará y mantendrá actualizados los directorios de los integrantes del
Sistema y del Consejo Municipal de Protección Civil.

Formulará el directorio de dependencias e inventarios de recursos que
pueden ser empleados en casos de siniestro o desastre.

Determinará y/o localizará por si misma o con el apoyo de las Autoridades
en la materia, los puntos de riesgo potencial en el Municipio, y prevendrá
sobre los mismos a los asentamientos humanos ubicados en la zona de
influencia.

Promoverá el establecimiento de un sistema de Radiocomunicación
uniforme, que permita el enlace de las autoridades, organizaciones privadas
y grupos de voluntarios en casos de desastres.

Elaborará y ejercerá un programa anual de supervisión y verificación del
estado que guardan las gasolineras, gaseras, tortillerías, instalaciones de
PEMEX, centros nocturnos, discotecas y en general, a todas aquellas
empresas que signifiquen un riesgo potencial para la población.
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
Supervisará y verificará el estado de las instalaciones de empresas que
utilicen cualquier tipo de estructuras para presentar sus espectáculos o
diversiones, o para que el pueblo asistente disfrute de los mismos y en
general, todos aquellos que impliquen grandes concentraciones y demás de
la población.

Supervisará y participará en los programas anuales de limpieza y desazolve
de cauces de ríos, arroyos, barrancas y demás cauces pluviales.

Elaborará y distribuirá entre la población folletos, trípticos y demás
paquetería que contenga mensajes e indicaciones de que hacer antes,
durante y después de la ocurrencia de algún fenómeno siniestral.

Participará en operativos que tengan como fin el decomiso de explosivos y
de sustancias de alto riesgo para la salud e integridad física de la población.

Impartirá cursos de capacitación sobre todas las facetas de seguridad y
Protección Civil, a través de los medios masivos de comunicación escrita y
electrónica.

Inducirá a la realización de ejercicios y simulacros que puedan disminuir los
efectos de los daños o restablecer las condiciones de normalidad de
acciones en casos de emergencia.
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V. Marco normativo aplicable.
El fundamento que da validez y legalidad a las acciones de Protección Civil, está
normado por la Ley General de Protección Civil publicada en el Periódico Oficial de la
Federación el miércoles 6 de junio de 2012; Ley Número 455 de Protección Civil del
Estado de Guerrero publicada en el Periódico oficial del Estado de Guerrero el Viernes
19 de Noviembre del 2010; Reglamento Municipal de Protección Civil publicado en la
Gaceta Municipal No. 2, año I del 15 de Julio de 1997; y las Normas Oficiales
Mexicanas aplicables en la materia.
Por lo anterior, todos los tramites se realizan con estricto apego a la normatividad
vigente que en materia de Protección Civil existe, ya que la Coordinación General de
Protección Civil y Bomberos tiene a su cargo la Dirección de Protección Civil, La
Dirección de Bomberos y subestaciones del H. Cuerpo de Bomberos en el Municipio de
Acapulco de Juárez, Guerrero, atendiendo de manera inmediata y asumiendo el
compromiso de proporcionar un servicio de calidad y eficiencia a los reportes de los
ciudadanos.
Las políticas públicas en materia de protección civil, se ceñirán al Plan Municipal de
Desarrollo y al Programa Nacional de Protección Civil, identificando para ello las
siguientes prioridades:
1. La identificación y análisis de riesgos como sustento para la implementación de
medidas de prevención y mitigación;
2. Promoción de una cultura de responsabilidad social dirigida a la protección civil con
énfasis en la prevención y autoprotección respecto de los riesgos y peligros que
representan los agentes perturbadores y su vulnerabilidad;
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3. Obligación del Municipio en todas su áreas de gobierno, para reducir los riesgos
sobre los agentes afectables y llevar a cabo las acciones necesarias para la
identificación y el reconocimiento de la vulnerabilidad de las zonas bajo su
jurisdicción;
4. El fomento de la participación social para crear comunidades resilientes, y por ello
capaces de resistir los efectos negativos de los desastres, mediante una acción
solidaria, y recuperar en el menor tiempo posible sus actividades productivas,
económicas y sociales;
5. Incorporación de la gestión integral del riesgo, como aspecto fundamental en la
planeación y programación del desarrollo y ordenamiento del país para revertir el
proceso de generación de riesgos;
6. El establecimiento de un sistema de certificación de competencias, que garantice un
perfil adecuado en el personal responsable de la protección civil en los tres órdenes
de gobierno, y
7. El conocimiento y la adaptación al cambio climático, y en general a las
consecuencias y efectos del calentamiento global provocados por el ser humano y
la aplicación de las tecnologías.
Los avances realizados con el Programa de Modernización de la Protección Civil,
requirieron emprender nuevos esfuerzos e incorporar elementos que conllevaran a un
desarrollo integral de la Dependencia, para lo cual se consideró la modernización de
las instalaciones, subestaciones de Bomberos y la creación del Centro de
Comunicaciones y Monitoreo.
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Vinculación con el Plan Municipal de Desarrollo.
La referencia y vinculo que existe entre el “PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE
PROTECCION CIVIL” y los objetivos o líneas de acción del “PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO”, es que se habla de la adquisición de vehículos para modernizar el
área de protección civil y bomberos y capacitar personal para el área de monitoreo con
tecnología de punta en atención de emergencias ciudadanas.
Es importante destacar que tanto el Plan Municipal de Desarrollo y el Proyecto de
Modernización de Protección Civil son congruentes con la Misión y Visión que esta
administración se ha planteado para su gestión durante los tres años de gestión.
El objetivo principal es promover actividades que contribuyan a establecer mejores
prácticas en materia de seguridad ciudadana y protección civil, fomentando la legalidad
con la participación civil.
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VI. Acciones realizadas.
1.
Dictaminación de áreas de riesgo del Parque Nacional El Veladero
Se sostuvo una reunión de trabajo en las oficinas de la Secretaria de Fomento Turístico
(SEFOTUR) del comité mixto para regularizar las colonias desincorporadas al Parque
Nacional “El Veladero” presentando los dictámenes de riesgo de las colonias que ya han
sido visitadas.
2. Reuniones para Coordinar Simulacros Regionales
Asistencia a la Reunión Nacional de Contingencias Para el Control de Derrame de
Hidrocarburos, en la cual se presentó el plan de la VIII Zona Naval, así como también
Protección Civil del Estado presentó su plan de contingencias. Se propuso realización de
un simulacro el próximo día 9 de Agosto, el desarrollo de un modelo para descripción de
la trayectoria por parte de un especialista y la aplicación de cursos de capacitación del
21 al 25 de Junio
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3. Apoyo en eventos masivo organizados por el H. Ayuntamiento.
Personal del área brindó apoyo logístico en el evento de bodas masivas llevado a cabo
en la Playa Tamarindos denominado “Mi matrimonio se puede”.
4. Operativo de limpieza en los accesos a las playas antes del inicio de las
temporadas de vacaciones.
Personal Operativo de la Dirección de Protección Civil realizó un operativo de barrido de
limpieza profunda en el acceso a la playa “El Morro”, ubicado en la Calle Juan de la
Cosa, avenida Costera Miguel Alemán, Fraccionamiento Magallanes
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5. Operativos de limpieza en Espacios Públicos.
Personal Operativo de la Dirección de Protección Civil realizó un operativo de limpieza
profunda del área de estacionamiento, plazoleta, gradas y escenario de Sinfonía del Mar
6. Recorrido de verificación en Colonias Populares para dictaminar riesgos.
Se realizaron visitas de inspección a predios a los que se evaluó el grado de riesgo que
representa el entorno, en diversas colonias, tales como Garita, Del Valle, Cumbres de
Figueroa, La Laja entre otras
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7. Visita de inspección a Giros Comerciales.
Personal del área realizo visitas de inspección a establecimientos comerciales, donde se
observó que no hay inconveniente alguno para que se le expida el Visto Bueno, ya que
cumplen con las medidas de seguridad de acuerdo a la Ley y Normas en la materia.
8. Clausura de Estaciones de Carburación al no contar con las medidas de
seguridad necesarias.
Se colocaron sellos de clausura a los locales comerciales que expenden gas L.P. y que
no tienen los permisos correspondientes así como las medidas de seguridad necesarias
para su funcionamiento.
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9. Cursos de capacitación
Se impartieron cursos de capacitación a la ciudadanía en general que solicitaban una
asesoría en materia de prevención de riesgos y atención de las mismas.
10. Simulacros Escolares
Se realizaron simulacros escolares en todos los niveles educativos beneficiando a
padres de familia, estudiantes y personal administrativos de las escuelas.
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11. Simulacros en empresas
Se realizaron simulacros de evacuación en comercios de toda índole para preparar a
la población en caso de una contingencia.
12. Revisiones de seguridad en eventos masivos organizados por el H.
Ayuntamiento.
Se llevó a cabo la vigilancia en los eventos que organizo el H. Ayuntamiento para el
público en general y utilizaron Juegos Pirotécnicos.
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13. Coordinación de seguridad en el evento de fin de año.
Se llevó a cabo la coordinación de las acciones de seguridad en los diferentes
eventos que organizo el Gobierno del Estado en las fiestas de fin de año y otras
actividades.
14. Revisiones a estructuras en eventos públicos.
Se realizaron revisiones en las estructuras que fueron utilizadas en los eventos
masivos organizados por la iniciativa privada.
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15. Programa de Cursos de Capacitación al Personal Operativo.
Se atendió la invitación al curso TEORÍA BÁSICA DE TSUNAMIS, impartida en las
instalaciones de la Secretaría de Marina en la Ciudad de México, por parte del
personal de la SEMAR y del Centro de Atención a Tsunamis (CAT), en la que la
Dirección de Protección Civil y bomberos participo ya que el Municipio de Acapulco
es parte fundamental en este proyecto referencial.
16. Revisión a los Mercados Municipales.
Se llevó a cabo una revisión a todos los mercados municipales del Municipio de
Acapulco a fin de conocer su situación actual en materia de seguridad.
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17. Operativos de seguridad en periodo de vacaciones a los centros de
entretenimiento nocturno.
Se llevaron a cabo operativos de seguridad en los diferentes centros nocturnos y de
diversión al inicio de cada periodo vacacional a fin de verificar las medidas de
seguridad.
18. Reuniones para organizar planes de emergencia institucional.
Se llevaron a cabo reuniones del organismo coordinador del plan local de
contingencias para combatir y controlar derrames de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas en el mar, con personal de la VIII región naval y otras autoridades federales y
estatales.
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19. Programa de Atención al Turista
Se dio el banderazo de arranque del Operativo de Atención al Turista, con la
colaboración de la Secretaria de Turismo, Seguridad Pública, Salud, Protección Civil del
estado, Secretaria de Marina, Personal del Ejército y Policía Federal
20. Sesión del Consejo Municipal de Protección Civil
Se reunión el Consejo Municipal de Protección Civil, las veces que fueron necesarias
para atender las contingencias climatológicas que se presentaron.
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21. Remodelación de las Subestación de Bomberos.
Subestación Coloso
Antes
Después
Subestación Módulo Mercado
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Antes
Después
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22. Creación del Centro de Monitoreo y Comunicaciones C31
Establecer un Centro de Comunicaciones con tecnología de punta para el monitoreo
de Huracanes y lluvias así como incorporarse a la Red Sísmica del Estado de
Guerrero para proporcionar información veraz y oportuna emitiendo alertamientos a
la población civil así como de avisos masivos por Tsunamis.
Antes
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Después
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VII. Logros y resultados.
.
Durante el actual periodo de Gobierno municipal, esta administración ha logrado
realizar muchas acciones que a continuación se detallan, mismas que nos han arrojado
resultados favorables tanto para la ciudadanía como para la Dirección misma, para ello
en el año 2013 hasta la fecha actual se han realizado:
DEPARTAMENTO DE CAPACITACION
Se ha llevado a cabo las capacitaciones y simulacros a empresas y escuelas donde
se imparten las medidas y acciones en materia de Protección Civil; a fin de garantizar
la seguridad de los niños en las Guarderías, y en las instituciones de educación, así
como de la población en general en las empresas; la Dirección de Protección Civil, ha
sido de vital importancia para fomentar la cultura de autoprotección entre la ciudadanía:
CURSOS
Rubro
No. de participantes
No. de cursos impartidos
Empresa/Plantel
9,629
222
Simulacros
14,235
246
DEPARTAMENTO DE VERIFICACIONES E INSPECCIONES
En el Departamento de Verificaciones e Inspecciones, se han inspeccionado,
otorgado o negado Vistos Buenos de funcionalidad a diferentes giros comerciales,
dentro de la revisión que se les hace a los establecimientos están consideradas las
medidas en el ámbito de Protección Civil con que deben contar para la seguridad y
protección de los clientes como son: señalamientos y avisos de seguridad, equipo
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contra incendio, instalaciones eléctricas en buenas condiciones, instalaciones de gas
L.P. salidas de emergencia y condiciones de operación de los inmuebles. En este
sentido:
Tipo de giro
Giro Comercial
Riesgo Bajo
Giros comerciales que no representan riesgo
alguno para la sociedad como son: misceláneas,
estéticas, escritorios públicos, etc.
Riesgo
Medio
Riesgo Alto
Giros comerciales que manejan gas L.P.,
bodegas o algún tipo de solventes, entre ellos:
zapaterías, almacenes de ropa. Talleres
mecánicos. Ferreterías, etc.
Giros comerciales que manejen grandes
afluencias de personas, gas LP. en tanques
estacionarios, tamaño del establecimiento ó
algún otro riesgo para la sociedad
Vo. Bo.
Vo. Bo.
Negados Otorgado
743
14,141
TOTAL
14,884
DEPARTAMENTO TECNICO
Se realizan inspecciones a estancias infantiles para la prevención de siniestros, se
revisa que la estructura de los inmuebles sean las adecuadas y cumplan con las
normas de Protección Civil; así mismo se realizan inspecciones a casas habitación o
empresas públicas o privadas que la ciudadanía reporta o solicita.
Tipo
Estructurales
Revisión de seguridad
INSPECCIONES
Objetivo
Examinar que el estado de las
estructuras en inmuebles cumpla con
las normas vigentes.
Verificar que los inmuebles cumplan
con las normas de seguridad.
TOTAL
Cantidad
10,221
6,944
17,165
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DEPARTAMENTO DE ATENCION A ZONAS DE ALTO RIESGO
En el departamento de Atención a Zonas de Alto Riesgo ,el trabajo va enfocado en
realizar y determinar aquellas áreas que por su ubicación o circunstancia representan
un riesgo para la población, en este sentido se han realizado, inspecciones, y se ha
continuado con los Operativos de Limpieza y Operativos de Seguridad realizándose lo
siguiente:
Tipo de inspección
Inspección ocular para poda de arboles
Inspección ocular para evaluar el entorno de riesgo
TOTAL
344,335
DEPARTAMENTO DE BOMBEROS
En el Departamento del H. Cuerpo de Bomberos, las emergencias son atendidas
por 4 subestaciones de Bomberos (Renacimiento, Coloso, Mercado, Pie de la Cuesta)
y 1 Estación Central las 24 horas del día: los servicios que se prestan a la ciudadanía
son en su mayoría los siguientes:
Tipo de servicio
Total
Incendios forestales
Incendios Urbanos
Corte y poda de arboles
Fugas de almacenamiento y derrame de sustancias químicas
21,952
Servicio a la ciudadanía
Combate de Enjambres de abejas Africanas
Servicio de Atención Pre hospitalaria
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VIII.
Informe final del servidor público responsable.
La prevención y la seguridad de la población es muy importante en esta
administración, uno de los objetivos de la protección civil es implementar acciones que
reduzcan los efectos de ocurrencias de calamidades para ello se realizaron acciones
como el desazolve de canales pluviales, desarenadores y presas gavión; se realizó la
demolición de roca en puntos de la ciudad que estaban en situación de riesgo para los
habitantes.
Fomentando la cultura en prevención de desastres, se realizaron los siguientes
simulacros: simulacros de sismos en escuelas, edificios públicos y establecimientos
comerciales en donde participaron. Se realizaron simulacros de incendios con la
participación de 2628 personas. En cuanto a prevención de riesgo de fenómenos
hidrometereológicos se realizaron 2 simulacros de evacuación, en donde participaron
1200 personas y se integraron 61 comités vecinales de protección civil.
Contribuyendo con estas acciones a que la ciudadanía en general sea más
consciente de cómo reaccionar y enfrentar las eventualidades que se presenten.
A fin de fomentar la cultura de autoprotección entre la ciudadanía y cumpliendo con
los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015, se impartieron
410 cursos de Protección Civil en temas de primeros auxilios, combate de incendios,
simulacros, evacuación, búsqueda y rescate a empresas, escuelas y ciudadanía en
general con la participación de 15,000 personas.
Dando respuesta oportuna a la ciudadanía se atendieron 405 llamados por fugas
de gas; 445 por eliminación de enjambres de abejas africanizadas, 315 por derrame de
líquidos peligrosos 134 por incendios o explosiones, 602 incendios forestales, 630
atenciones pre-hospitalarias; asimismo se realizaron 38 inspecciones para la
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prevención de accidentes, 263 inspecciones de inmuebles en riesgo, dictaminando 301
de ellas y se emitieron 45 cartas de afectaciones.
En la presente administración, se realizó de manera precisa la actualización
georeferenciada del Atlas Municipal de Riesgos Naturales, convirtiendo este documento
en una versión Digital sobre una plataforma de Google Maps a la cual se le incorporo
las opciones de habilitar mapas, polígonos, líneas y puntos con información en una
base de datos de cada tema desarrollado, fortaleciendo con esto, información veraz y
oportuna acerca de los peligros naturales a los cuales está expuesta la población
Acapulqueña.
Como parte importante en el Monitoreo de los fenómenos naturales, se creó el
Centro de Comunicaciones y Monitoreo de Protección Civil C-31, el cual proporciona
información al momento de las condiciones meteorológicas además de darle
seguimiento a los sismos mundiales y regionales, el monitoreo a la corrientes marinas,
trayectoria de los ciclones tropicales y los vientos en altura, así como el monitoreo a las
condiciones del mar previniendo los Tsunamis y las marejadas ocasionadas por los
efectos del mar de fondo. En este tema, se apoyó a la gente que se vio afectada en sus
negocios de la franja turística de Barra Vieja, Puerto Marques, Bahía de Santa Lucia y
Pie de la Cuesta, quienes el oleaje derribo palapas, socavo restaurantes y acarreo
arena hacia el interior de los negocio y albercas, se promovió el apoyo gubernamental
ante las instancias correspondientes.
La capacitación hacia los cuerpos de emergencia, ha sido fundamental para que
los elementos puedan brindar un servicio de calidad hacia la ciudadanía, es por ello
que se ha capacitado y preparado a los elementos que integran a los cuerpos de
bomberos con cursos de Rescate Acuático y Rescate en estructuras colapsadas.
Ante el inicio de la temporada de lluvias y ciclones tropicales, se realizó un censo
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de las familias que habitan en las zonas de alto riesgo, con los datos obtenidos, se les
notifico personalmente de la situación que guarda su condición de riesgo, se les invito a
abandonar estás áreas y se promovió ante las dependencias regularizadoras, se
contemplen áreas donde puedan ser reubicadas esta familias que viven en zonas de
alto riesgo.
Contribuyendo con estas acciones a crear un Sistema Municipal de Prevención y
reacción inmediata que permita enfrentar de manera eficaz, oportuna y adecuada las
eventualidades que se presenten en casos de desastres naturales en el Puerto de
Acapulco.
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IX. Soporte documental.
Mensualmente se genera un informe, mediante el cual se describe
textual y
gráficamente todas las actividades que se realizan en esta Dirección. A continuación
se ilustra con la portada utilizada en estos informes. Para efectos de este Libro Blanco
se anexara el primer informe de esta administración municipal (enero de 2013) y el
último (junio 2015) generado a la fecha de entrega de este documento. Asimismo se
informa que todos estos informes están disponibles para su consulta.
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Revista Rumbos TS Nº 1 - Universidad Central de Chile