Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala

Transcripción

Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español ) Versión Final. Julio de 2014
Estudio elaborado por encargo del Ministerio de Relaciones Exteriores del
Reino Unido (Foreign & Commonwealth Office)
Puntos clave
Guatemala es el quinto socio comercial de Belice a nivel mundial.
En el período 2000 a 2012, Guatemala triplicó sus exportaciones
a Belice.
El principal importador en Centroamérica de productos
provenientes de Belice es Guatemala en la última década.
Belice actualmente recibe casi tantos turistas como su número de
habitantes.
Para el año 2024, el turismo aportará a la economía beliceña un
43.7 % del PIB.
Tabla de contenido
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ .3
ANTECEDENTES DE ESTE ESTUDIO.............................................................................................. 5
BREVE HISTORIA DE LA RELACION ENTRE GUATEMALA Y BELICE ................................. 7
SITUACION ACTUAL DE LA RELACION COMERCIAL ENTRE GUATEMALA Y BELICE .... 9
1. Breve descripción de las actuales relaciones económicas entre Guatemala y Belice .. 9
1.1 Comercio de bienes entre Guatemala y Belice........................................................................... 13
1.2
Servicios entre Guatemala y Belice ................................................................................................ 20
1.3
Turismo entre Guatemala y Belice ................................................................................................ 23
1.4
Inversión…………………………………………………………………………………………………………...26
1.5
Otros temas relacionados a la relación comercial entre Guatemala y Belice
(Migración , contrabando y seguridad) .................................................................................................... 27
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………………29
Oportunidades potenciales para profundizar las relaciones económicas y sociales
entre ambos países ............................................................................................................................. 29
RECOMENDACIONES......................................................................................................................... 31
BIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………………………………………….33
GLOSARIO……………………………………………………………………………………………………………..34
ENTREVISTAS REALIZADAS ........................................................................................................... 36
RESUMEN EJECUTIVO
La relación entre Guatemala y
Belice,
tradicionalmente,
se
por
parte
de
las
autoridades
ha
responsables, poco conocimiento del
enfocado, tanto a nivel nacional como
mismo para su aprovechamiento por
internacional en la relación política
parte del público en general o tal vez
entre ambos países, debido en gran
porque la relación económica entre
parte al diferendo territorial existente
ambos tiene un mayor potencial en el
entre ambos países.
área de servicios y no en el intercambio
Este énfasis en la parte política
de
productos
exclusivamente.
Por
ha dejado como secundaria la relación
ejemplo, la economía beliceña está
económica y social existente. Un primer
basada en el turismo; Guatemala tiene
paso para buscar ampliar la relación
un potencial turístico por explotar que
entre ambos fue la negociación, firma
puede ser complementario con la
y posterior entrada en vigencia en abril
oferta turística beliceña.
del 2010 del Acuerdo de Alcance
Se debe
recordar que
tanto
Parcial (AAP). Este acuerdo buscaba
Guatemala como Belice son países en
darle mayor énfasis a la relación
desarrollo,
económica entre ambos países y a
generar desarrollo para sus habitantes
cuatro años de entrada en vigencia no
y problemas fiscales crecientes; una
ha dado todo los frutos esperados en la
mejora en la economía de ambos países
parte comercial.
al incrementar su relación económica
Estos resultados
puede ser
porque no se incluyeron los productos
con mayor potencial para ambos
países,
puede ser
que tienen desafíos de
de interés para ambos
países.
Por otro lado,
no hay que
la existencia de barreras no
olvidar, que, en el siglo XXI, la relación
arancelarias que no se han resuelto en
entre Guatemala y Belice necesita
el AAP,
la falta de seguimiento
ampliar su tradicional enfoque, de una
inmediato para implementar el mismo
visión política y/o económica a una
Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala y Belice: Del comercio a la
inversión, educación y turismo. (Un estudio disponible en inglés y español)
3
visión integral que incluya aspectos de
binacional conjunta integral, sin que
interés común para ambos países,
eso implique dejar de lado o en el
como la necesidad de cuidar el medio
olvido
ambiente y enfrentar en forma común
territorial. Esa agenda se recomienda
amenazas
el
amplíe el enfoque de la relación
narcotráfico y el crimen organizado
Guatemala – Belice, de un tema donde
transnacional.
la prioridad es política, a un enfoque
como
pueden
ser
la
solución
del
diferendo
Estos aspectos mencionados en
integral donde se otorgue el mismo
el párrafo anterior requieren una
nivel de interés a la relación económica
coordinación estrecha entre países que
y social de ambos países, así como
son vecinos geográficamente. Por todo
aspectos de coordinación en temas de
lo anterior, se recomienda explorar la
seguridad
posibilidad de que Guatemala y Belice
ambiente.
y
cuidado
del
medio
diseñen e implementen una agenda
4
ANTECEDENTES DE ESTE
ESTUDIO
medidas de confianza establecidas
Tradicionalmente, el análisis de
entre ambos países en el Marco de
las relaciones entre Guatemala y Belice
Negociación y Medidas de Fomento a la
se ha enfocado en el aspecto político y
Confianza en el año 2005. Ese AAP
muy poco en el aspecto económico -
entró en vigencia el 04 de abril del año
social entre ambos países.
2010.
Al realizar
una rápida revisión sobre bibliografía
existente al respecto, no se puede
encontrar
documentación
oficial
pública relacionada al análisis de las
relaciones
económicas entre ambos
países, ni en Guatemala, ni en Belice,
previo a la negociación del Acuerdo de
Alcance Parcial –AAP-.
Un Acuerdo de Alcance Parcial –AAP- es
el más básico de todos los tratados de
libre comercio, ya que solo incluye una
Aún existiendo un AAP entre
ambos países, a nivel de instituciones
de integración centroamericana no se
identificó ningún análisis o estudio
sobre la relación Guatemala - Belice.
Incluso, la Secretaria de Integración
Económica Centroamericana –SIECA-1
manifestó interés en estudios sobre el
tema, ya que Belice se encuentra en
proceso de integrarse plenamente a la
misma.
lista limitada de productos a los que se les
da beneficios arancelarios dentro del
acuerdo. En otras palabras, solo se
eliminan los impuestos de importación a
A
nivel
de
documentación
elaborada por instituciones privadas o
educativas, solo el año pasado (2013),
los productos que acuerdan los países
una
universidad
guatemalteca
involucrados. Usualmente un AAP incluye
desarrolló un documento breve que
poca o ninguna medida para eliminar
tocaba alguno de esos puntos2; en el
barreras no arancelarias .
año 2012 una institución empresarial
1 Esto surgió durante la entrevista realizada a
La negociación de un AAP entre
Guatemala y Belice fue una de las
Carmen Gisela Vergara, Secretaria General de SIECA.
2 “ Propuesta para la definición de una agenda binacional Guatemala – Belice”. Maestría en Diplomacia
y
Relaciones
Internacionales.
Universidad Galileo. Guatemala. 2013.
5
privada
elaboró
un
breve
perfil
negociar el AAP en el año 2005, era
comercial bilateral Guatemala – Belice3.
porque
A nivel internacional, solo se identificó
establecer medidas de confianza entre
un estudio relacionado al tema en
ambos y el mismo era una forma para
análisis, elaborado por la Unidad de
ello.
Inteligencia del The Economist en el
considerandos del AAP, en el que se lee
año 2008 por encargo del Foreign &
“RECONOCIENDO el
Commonwealth
cooperación económica son elementos
Office
del
Reino
Unido4.
ambos
países
buscaban
Esto lo demuestra uno de los
comercio y la
importantes y necesarios para reforzar
Luego de esa búsqueda de
información
bibliográfica,
surge
entonces la pregunta: ¿Cuáles son las
relaciones comerciales, de servicio,
turismo, culturales
e inversión
entre ambos países?.
Para contestar esa pregunta se
las
relaciones
bilaterales
y
para
promover y proteger las inversiones”. También en otro párrafo de los
considerandos del mencionado
se destaca que
AAP
Guatemala y Belice
estaban “COMPROMETIDOS a estrechar
las relaciones amistosas y culturales
existentes entre éstas”. Por último, es de
comenzó a evaluar la realización de
mencionar
este estudio a inicios del año 2013; ya
Guatemala el negociar ese AAP también
que coincidía con los tres primeros
implicaba cumplir estrictamente con el
años de vigencia del Acuerdo de
segundo párrafo del artículo 19 de su
Alcance Parcial –AAP- entre Guatemala
Constitución, que dice: “El gobierno de
y Belice. De ese acuerdo, vigente desde
Guatemala
abril del
sociales, económicas y culturales con la
2010 tampoco existía una
evaluación de sus resultados hasta ese
momento.
promoverá
relaciones
población de Belice”.
Se debe de resaltar que,
cuando Guatemala y Belice deciden
que para el gobierno de
Por todo lo anterior se puede
decir que tanto Guatemala como Belice
han buscado formas de acercamiento y
3 Agexport, 2012.
“Las consecuencias económicas de una resolución de la disputa fronteriza Belice – Guatemala”. Octubre 2008.
4
6
medidas de confianza en los últimos
años,
pero
no
existía
ningún
documento público que evaluase las
se decidió utilizar metodología con dos
relaciones comerciales, de turismo,
tipos
culturales e inversión entre ambos
consultando bibliografía que pudiese
países.
Por ello, se decide realizar el
estar relacionada y estadísticas. b)
presente estudio, con los siguientes
Primaria, con entrevistas abiertas a
objetivos: 1) Describir las actuales
tomadores de decisión seleccionados y
relaciones económicas entre Guatemala
visita de campo a la zona
y Belice. 2) Identificar potenciales
adyacencia, así como visita a áreas
oportunidades
las
comerciales de ambos países para
relaciones económicas entre ambos
identificar los productos y servicios
países.
originarios del otro país disponibles al
para
apoyar
Para realizar un trabajo lo más
de
fuentes:
a)
Secundaria,
de
público en general.
apegado a la realidad de ambos países,
ahora es Belice y se establecen en es
BREVE HISTORIA DE LA
RELACION ENTRE
GUATEMALA Y BELICE
zona,
que
más
tarde
llamarían
Honduras Británica. En los siguientes
siglos, distintas negociaciones entre las
La historia de Guatemala y
coronas española e inglesa fijan límites
época de la
geográficos de los establecimientos
colonia española (siglo XVI a inicios del
madereros ingleses entre los ríos Belice
siglo XIX). En esa época, lo que hoy se
y Hondo (1783) y luego se amplia hasta
conoce
el rio Sibún como frontera sur (1786).
Belice comienza en la
como
la
República
de
Guatemala era la capital de lo que se
El
15
de
septiembre
llamaba como la Capitanía General de
Centroamérica
Guatemala; extendiéndose desde la
España, llegando a formar luego las
región de Soconusco (hoy sur de
Provincias Unidas de Centroamérica.
México, estado de Chiapas) hasta Costa
Desde entonces las autoridades de lo
Rica. En ese período, durante el siglo
que luego sería Guatemala empiezan de
XVII, corsarios ingleses se interesan
nuevo a reclamar a Belice como parte
por la riqueza maderera de lo que
integral de su territorio. El 21 de marzo
se
de
1821,
independiza
de
7
de 1847 se declara la república de
A continuación se observa un
Guatemala continúa con el reclamo del
resumen
sobre
los
hechos
territorio de Belice.
importantes desde entonces:
más
Fuente: Elaboración propia sobre la base del documento “Cronología de eventos sobre la disputa
territorial entre Belice y Guatemala” / Biblioteca Colón-Organización de los Estados Americanos –OEA-
8
Guatemala y Belice, ubicados en el
SITUACION ACTUAL DE LA
RELACION COMERCIAL ENTRE
GUATEMALA Y BELICE
istmo centroamericano, son países
vecinos, con economías de distinto
tamaño,
apariencia
1. Breve descripción de las actuales
relaciones económicas entre
Guatemala y Belice
poblaciones jóvenes, y en
son
competidoras no
economías
complementarias.
Esto se puede ver en la siguiente tabla
TABLA 1.
ALGUNOS DATOS MACROECONOMICOS
GUATEMALA
15, 870, 000 (2014 est.)
18.8 años (2010 est)
2.5% (2013 est.)
BELICE
355,000 (2014 est.)
22.6 años (2010 est)
2.4% (2013 est.)
$58.464 billones (2014 est)
$1.653 billones(2014 est)
3.5% (2014 est.)
2.5% (2014 est.)
$5,415 (2014 est.)
Agricultura : 13.5%
Industria: 23.8%
Servicios: 62.7% (2013 est.)
$8,914 (2014 est.)
Agricultura : 13%
Industria: 23%
Servicios: 64% (2012 est.)
Aporte total del
turismo al PIB[6]
8.6 % (2013)
36.6 % (2013)
Principales
exportaciones
Café, azúcar, petróleo, vestuario,
banano, frutas y vegetales,
cardamomo. [1]
Combustibles, maqui naria y equipo, materiales de construcció n, cereales, fertilizantes, electricidad, productos minerales, productos quı́ m icos y productos plá sticos. Azúcar,
banano,
cítricos,
vestuario, mariscos, madera,
petróleo, melaza[4]
Maquinaria y equipo, bienes manufacturados, combustibles, quı́ m icos, medicinas, alimentos, bebidas y tabaco. Población[1]
Edad Promedio [3]
% crecimiento
población [2]
Producto Interno
Bruto –PIB- [1]
PIB - Tasa real de
crecimiento[1]
PIB - per cápita [1]
Composición del PIB
Principales
importaciones
Fuente: Elaboración propia sobre la base de:
[1] World Economic Outlook, 2014. Fondo Monetario Internacional.
www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx
[2] Database, World Bank. http://data.worldbank.org/indicator
[3] Database, UN Population Division. http://esa.un.org/unpd/wpp/Excel-Data/population.htm
[4] World FactBook, CIA 2014. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/g
[5] Statistics Data Base, World Trade Organization http://stat.wto.org/
[6] World Travel & Tourism Council. www.wttc.org/research/economic-impact-research
9
Como
se observa en la tabla
anterior, las economías de Guatemala y
Guatemala menos del 10 % del PIB en
el mismo período.
Belice tienen una composición del
Las principales importaciones
Producto Interno Bruto –PIB- similar,
de Guatemala y Belice del mundo
exportando principalmente materias
tienen similitudes y diferencias según
primas y productos con poco valor
se observa en la tabla anterior. A nivel
agregado.
La mayor diferencia en la
de relación comercial entre Guatemala
composición del PIB de Guatemala y
y Belice, el quinto socio comercial de
Belice es su relación con el turismo, ya
este último país en el rubro de
que para Belice significa más del 30 %
importaciones es Guatemala, como se
del PIB en el año 2013 y para
observa en la siguiente gráfica:
GRAFICA 1
Fuente: Elaboración propia sobre la base del World Economic Outlook 2014. Fondo Monetario
Internacional.
1
0
De la gráfica anterior se observa
principales
socios
comerciales
de
que las exportaciones beliceñas en el
Belice son EE.UU. (23.3 %), Curacao
año 2012 se dirigieron hacia EE.UU.
(14.1 %) , China(12.5 %), México (10.5
(46 .3 %), Unión Europea (34.3 %),
%) y Guatemala (6.6 %) y otros países
Trinidad y Tobago (4.8 %),
(33 %).
Jamaica
(3.9 %), Japón (3.6 %) y el resto del
mundo (7.1%).
Es de recordar que
A
nivel
de
la
Belice, al ser parte del CARICOM goza
centroamericana,
de acceso preferencial al mercado de la
principal exportador de la región hacia
UE y también a los propios países
Belice, como se observa en la siguiente
caribeños.
gráfica:
Por
el
lado
de
las
Guatemala
región
es
el
importaciones, en el mismo año, los
GRAFICA 2
Fuente: Elaboración propia sobre la base estadísticas de la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana –SIECA-. www.estadisticas.sieca.int
1
1
A nivel de importaciones de
fue Costa Rica y en segundo lugar,
Centroamérica provenientes de Belice,
Guatemala. Esto se observa en la
el principal comprador en el año 2012
gráfica a continuación:
GRAFICA 3
Fuente: Elaboración propia sobre la base estadísticas de la Secretaria de Integración Económica
Centroamericana –SIECA-. www.estadisticas.sieca.int
Del análisis de las gráficas
anteriores los datos confirman la
tradicional relación comercial
De esto se analizará en detalle en el
siguiente inciso de este documento.
de
Se debe de mencionar que Belice
pero
ingresó en el año 2000 al Sistema de la
también, indican que el interés de los
Integración Centroamericana (SICA) y
últimos años de ese país de acercarse a
que previo a ese paso, había estado
la región centroamericana tiene un
vinculado a la Comunidad del Caribe
respaldo en su creciente relación
(CARICOM)
económica con los países de la región.
también continua siendo miembro. Esa
Belice
1
2
con la UE y CARICOM,
desde
1974,
del
que
relación de Belice al CARICOM se debe
iniciado acercamientos a los países del
a que fue colonia inglesa y pertenecer
área
por ello a la Mancomunidad británica,
pertenece por ubicación geográfica.
de la que también son parte el resto de
Belice
países del CARICOM. Desde su ingreso
Secretaría de Integración Económica
al SICA por parte de Belice, ese país ha
(SIECA) al ser miembro del SICA.
centroamericana,
también
a
la
pertenece
que
a
la
1.1 Comercio de bienes entre Guatemala y Belice
Las relaciones económicas entre
Belice
y
Guatemala
siempre
atrás por medio de mula desde lo que
han
los ancianos denominan “la colonia” Esta
(en referencia a Belice que en ese
relación económica es más profunda
entonces era colonia inglesa, llamada
entre los departamentos guatemaltecos
Honduras Británica), puesto que no
de Petén e Izabal con Belice, por ser los
existía fácil acceso entre Petén y el
más cercanos geográficamente a ese
resto de Guatemala.
existido, legal o ilegalmente.
país.
Como anécdota histórica, las
Un resumen del comercio entre
laminas de las casas antiguas del
Guatemala y Belice, de acuerdo a
municipio
estadísticas oficiales se observa en la
Guatemala)
de
San
Benito
fueron traídas
(Petén,
décadas
siguiente tabla:
1
3
TABLA 2.
RESUMEN DEL COMERCIO ENTRE GUATEMALA Y BELICE
AÑO 2012
GUATEMALA HACIA BELICE
BELICE HACIA GUATEMALA
Total exportaciones US $ 38.6 millones de
Total exportaciones US $ 5.1 millones
de dólares (2012. Preliminar)
dólares (2012. Preliminar)
Principales productos exportados hacia
Principales productos exportados
hacia Guatemala:
Belice:
Hierro
Abonos
Sal y agua de mar.
Gas, petróleo.
Petróleo.
Insecticidas y productos químicos
Maíz y concentrado para
para cultivo.
animales.
Maquinaria y equipo.
Preparados de frutas y
Tubos y artículos de plástico.
verduras.
Aceites comestibles.
Bebidas de frutas y hortalizas,
Materiales de construcción (hierro y
no alcohólicas.
acero)
Tractores y maquinaria.
Preparaciones alimenticias de salsas y
Barcos y artefactos flotantes.
sopas.
Vestuario y Calzado.
Concentrado para animales.
Quesos.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la Secretaria de Integración Económica Centroamericana –
SIECA-. www.estadisticas.sieca.int
El comercio entre Guatemala y
2000-2012,
cuadruplicó
Belice ha crecido en los últimos años ,
exportaciones
como se pudo observar en la gráfica 2
centroamericanos, siendo, su principal
(página 11); en ese período, Guatemala
mercado en esa región, Guatemala, tal y
casi triplicó sus exportaciones a Belice,
como se observa en la gráfica 3. (página
mientras que en, el mismo período, el
12).
resto de los países centroamericanos
Sin embargo, al analizar a detalle las
incrementaron sus exportaciones a
exportaciones – importaciones entre
Belice en un poco más del 50 % en
ambos países del año 2010 al 2012,
total. Por su parte, Belice, en el período
cuando entró en vigencia el AAP, se
1
4
a
los
sus
países
descubre, que , por parte de Guatemala
dólares (2012). Esto se puede observar
hubo un pequeño incremento de
en la siguiente tabla:
exportaciones a Belice, (de US $ 34.3
millones de dólares a US $ 38.6
TABLA 3
AÑO
EXPORTACIO EXPORTACIO
millones), pero, que, en el año 2008,
NES DE
NES DE
Guatemala, sin AAP, exportó a Belice US
GUATEMALA
BELICE
$ 50.2 millones de dólares, por lo que
HACIA
HACIA
no se puede afirmar que haya existido
BELICE
GUATEMALA
2007
45.5
2.0
2008
50.2
2.4
2009
35.9
8.5
2010
34.3
6.7
2011
38.0
6.0
2012
38.6
5.1
un
incremento
sostenido
de
las
exportaciones guatemaltecas a Belice
derivado del AAP. Por parte de Belice,
las cifras de sus exportaciones a
Guatemala en el periodo 2010 a 2012,
en vez de mostrar un esperado
incremento de sus exportaciones a
Guatemala, por el beneficio del AAP, se
(año 2010) a US $5.1 millones de
Fuente: Elaboración propia sobre la base de la
Secretaria
de
Integración
Económica
Centroamericana –SIECA-.
Unidad de
estadísticas DEEP –SIECA. El comercio de
bienes
no
incluye
perfeccionamiento
activo.www.estadisticas.sieca.int
Ante los datos de la Tabla 3,
barreras no arancelarias entre ambos
surge la duda: ¿Qué ha sucedido con
países. En base al estudio de las
el
Acuerdo de Alcance Parcial –
estadísticas oficiales como en opinión
AAP- entre Guatemala y Belice luego
de la mayoría de los entrevistados5 en
de
este estudio, el AAP ha sido un avance
ve una reducción, de US $6.7 millones
su entrada en vigencia? Es de
recordar que el AAP entre Guatemala y
en
la
búsqueda
de
reforzar
las
Belice entró en vigencia en abril del
relaciones económicas entre Guatemala
año 2010, por lo que lleva pocos años
y Belice. Sin embargo, hay factores que
de vigencia. Ese acuerdo solo incluyó
deben incluirse o tomarse en cuenta
una lista limitada de productos en el
mismo y no resuelve problemas de
5 La lista de las personas entrevistadas se puede
consultar al final de este documento.
1
5
para profundizar más la relación
Belice
comercial
y
tradicionalmente del CARICOM, por lo
maximizar el aprovechamiento del
que políticamente se ha encontrado
Acuerdo de Alcance Parcial –APP-.
más cerca del Caribe que de los
Algunos de estos factores a tomar en
sistemas
cuenta son:
Centroamérica, del que es parte por
entre
ambos
países
Factores de las economías de
ha
de
formado
parte
integración
de
geografía y donde Guatemala ha sido
ambos países. Al ver la Tabla 1 (página
parte activa por décadas.
9) se observa que más del 30 % del PIB
Belice entró a formar parte del SICA en
de Belice tiene relación con el turismo,
el año 2000, aun no es socio completo
mientras que para Guatemala es menos
de todo el sistema de integración
del 10 % del PIB. La principal ventaja
centroamericana7. También, a nivel de
comparativa de Belice es su potencial
participación de ambos países en
turístico y es el sector económico en el
distintos órganos internacionales, se da
cual su propio gobierno se encuentra
el caso que Belice y Guatemala se
enfocado en promover. Al ser el AAP un
encuentran atendidos en subsedes
acuerdo enfocado en productos no
distintas, como es el caso de la
toma en cuenta los servicios
el
Comisión Económica para América
turismo. De estos sectores económicos
Latina –CEPAL-8. El idioma es un factor
se ampliará a posterior en este
que también puede influir, ya que el
documento.
idioma oficial de Belice es el inglés,
Factores
históricos.
y
El
mientras que en Guatemala
Si bien
es el
diferendo territorial entre Guatemala y
Belice ha sido la prioridad por décadas
de los gobiernos de ambos países;
aunque a raíz del establecimiento de
medidas de confianza en el año 20056
han comenzado a mirar más allá. Otro
factor histórico que influye es que
El AAP forma parte de estas medidas de confianza
acordadas.
6
1
6
7 En
entrevista con Carmen Gisela Vergara,
Secretaria General de la Secretaria de Integración
Económica Centroamericana –SIECA- , manifestaba
que este estudio les era de interés, ya que deben de
identificar, a solicitud de Belice, los pros y contras de
continuar integrándose a la región centroamericana
e
iniciativas
como
el
mercado
común
centroamericano.
8 Al realizarse entrevista a Willy Zapata, subsede
México de la CEPAL, este manifestó que Guatemala
era parte de Centroamérica y estaba bajo la
responsabilidad de esa subsede. Pero que Belice
estaba atendido por la subsede a cargo de El Caribe
en Trinidad y Tobago.
español. Sin embargo, en las últimas
diario por ser de menor precio,
décadas Belice ha visto un incremento
existencia
de personas que hablan español,
(especialmente de frutas y hortalizas),
debido a una constante migración de
así como electrodomésticos e insumos
centroamericanos desde los años 80s
para la agricultura. El AAP no incluye
del siglo pasado 9 . Actualmente,
el
nada que contemple este comercio
gobierno de Belice, por medio de la
hormiga o facilitarlo; por ejemplo, no
organización Belize Invest promociona
incluye
ese país como un país bilingüe inglés –
comercio de las artesanías textiles
español10.
guatemaltecas que se venden en las
Factores sociales. Una parte de
las relaciones económicas entre los
de
aspectos
mayor
de
variedad
facilitar
el
áreas turísticas de Belice,11 tal y como
se observa en la siguientes fotografías:
habitantes de Guatemala y Belice se
explican por las relaciones sociales que
por décadas se han dado y siguen
dándose entre los habitantes de ambos
países.
Al ser vecinos, existe un
movimiento constante de personas
entre Belice y los departamentos
guatemaltecos de Petén e Izabal, que
implica también un comercio hormiga
que no es contabilizado en las cifras
oficiales de comercio. Por ejemplo, en
la investigación de campo de este
estudio se observó que los beliceños
acostumbran viajar a Petén o Izabal
para comprar artículos de consumo
Los “mestizos son casi el 50 % de la población(mezcla de mayas con españoles), según
www.worldpopulationreview.com/countries/belizepopulation/
10 www,belizeinvest.org.bz
9
De acuerdo a la investigación de campo, método
de observación, estas artesanías pueden significar
un 20 % del total de souvenirs turísticos existentes
en Belice para el turista extranjero.
11
1
7
FOTO 1
Artesanía típica textil elaborada en Guatemala, expuesta a la venta para los turistas en Cayo Caulker
FOTO 2
Vendedora de artesanías típicas textiles guatemaltecas en la playa de Cayo Caulker ofreciendo sus
productos
1
8
Factores propios del AAP entre
Guatemala
y
Belice.
La
c) Falta de conocimiento entre el
público en general, de ambos
implementación de este acuerdo ha
países, para aprovechar el AAP.
tenido varias limitaciones12, de las
d) No hubo seguimiento inmediato
que se pueden mencionar:
a la implementación del AAP por
a) EL AAP no incluye mecanismos
parte de ambos gobiernos, que
para
recién han comenzado a instalar la
eliminar
arancelarias
13
barreras
y
se
no
encuentra
mesa de seguimiento al AAP.
limitado a muy pocos productos,
e) Deficiencia en estándares de
que
trámites relacionados al comercio,
no
representan
la
oferta
exportable de ambos países.
instalaciones
b) Deficiencia en la capacitación de
infraestructura
los
necesidad
funcionarios
aplicar
el
AAP
públicos
y
con
limitada
de
varios
y
puntos
de
fronterizos legales con aduanas
capacitación constante en temas
entre los países, ya que actualmente
comerciales
los
solo existe una aduana entre ambos
funcionarios de ambos países. En el
países. f) Limitada participación
caso de Guatemala, al ir rotándose
del sector privado en la negociación
los
e implementación del AAP.
bilaterales
funcionarios
de
falta
para
aduaneras
de
distintas
fg
dependencias en las aduanas, se da
Limitada participación y consulta a
el caso que algunos no conocen a
las autoridades locales (ie. Alcaldes)
profundidad el uso del AAP por lo
de
que no lo aplican.
guatemaltecos de Izabal y Petén
12 Esto se ha concluido luego de las entrevistas
realizadas para este estudio. Una lista de estas
entrevistas se encuentra al final de este documento.
13 Por ejemplo, para Alistair Macpherson CEO de la
Belize LIvestock producers association, que agrupa a
los productores de animales en Belice, el buscar la
forma de coordinar con Guatemala para eliminar la
enfermedad del ganado llamada Brucellosis en
ambos países es una prioridad y el AAP no incluye
mecanismos de este tipo.
los
departamentos
(Guatemala)
y de Belice para
negociar
implementar
e
este
acuerdo.
Factores
de
infraestructura
existente. Entre Guatemala y Belice
solo existe una aduana terrestre
(Melchor de Mencos para Guatemala
1
9
y Benque Viejo para Belice).
contraste,
México
Guatemala
cuatro
tiene
con
aduanas,
igual
número con El Salvador y
aduanas con Honduras.
resultado,
En
dos
Como
guatemaltecos
propios
beliceños
resquemor
hacía
un
el
cierto
Estado
de
Guatemala, derivado del diferendo
territorial.
Al
mismo
tiempo,
mientras que en los departamentos
y
cercanos a Belice existen fuertes
beliceños utilizan pasos ilegales para
lazos económicos y sociales con
viajar al otro país o mover sus
Belice,
mercancías, especialmente si son de
guatemaltecos
poblados cercanos y se encuentran
desconocimiento sobre los beliceños
distantes de la aduana.
y el país como tal. Para los grandes
en
su
conjunto,
tienen
un
los
gran
Factor de poco conocimiento en
empresarios, Belice es un mercado
general entre la población sobre el
pequeño, con muy pocos habitantes
país vecino. En Belice, parte de su
para que sea rentable exportar o
población habla español e incluso el
instalar una fábrica en ese país. Para
gobierno promueve el país como
la población en general, el tema
“bilingüe” español inglés para atraer Belice también está relacionado al
inversión.
diferendo territorial y generalmente
En la investigación de
campo se observó que es usual que
no
conocen
las
relaciones
un beliceño comente que tiene
económicas, sociales y culturales
amigos o familiares en Guatemala.
entre Guatemala y Belice.
Sin embargo, existe dentro de los
1.2 Servicios entre Guatemala y Belice
De
acuerdo
a
varias
entrevistas realizadas 14,
de
las
la relación
entre Guatemala y Belice en el sector
servicios
fuerte,
documentada
aunque
en
las
servicios
áreas
de
médicos
y
trabajadores temporales.
consultar al final de este documento..
2
0
no
oficialmente,
especialmente
educación,
14 La lista de las personas entrevistadas se puede
es
En servicios educativos,
esta
Guatemala,
usualmente
asisten
a
relación ocurre en ambas vías entre
universidades guatemaltecas, ya sea la
Belice y Guatemala. Por generaciones,
pública o privadas, concentrándose en
los
los
estudios de medicina o arquitectura;
departamentos de Petén e Izabal que
usualmente al terminar sus estudios
pueden costear los gastos envían a sus
vuelven a Belice. No se encontraron
hijos a estudiar a Belice con el objetivo
estadísticas ni estudios específicos que
que aprendan o mejoren su inglés. Es
profundicen en esta relación
anecdótico que se puede observar en
servicios educativos entre Guatemala y
horas tempranas de la mañana, durante
Belice.
guatemaltecos
de
el ciclo escolar, buses solo para
estudiantes
guatemaltecos
en
poblado de Melchor de Mencos
el
15
dirigiéndose a estudiar a la escuela en
Belice.
En
servicios
de
médicos,
los
habitantes de Belice que necesitan
realizarse
tratamientos
o
estudios
médicos especializados deben elegir
entre viajar al sur de México o a ciudad
Por otro lado,
hay beliceños
de Guatemala ya que no existen estos
que envían a sus hijos a estudiar a
en Belice. Por las relaciones educativas
universidades guatemaltecas, ya que
y
hay
guatemaltecos descritas anteriormente
más
variedad
de
carreras
sociales
entre
universitarias a elegir en Guatemala
en este documento,
que en Belice.
médicos en
universidad
En Guatemala, la
pública
16
les
da
pacientes
beliceños
es usual que
Belice envíen
que
y
necesitan
a sus
atención
tratamiento de centroamericanos 17 .
especializada a médicos en Ciudad de
Estos
Guatemala
estudiantes
beliceños
en
15 Municipio guatemalteco
cercano a la zona de
adyacencia y donde se ubica la aduana de
Guatemala.
16 Universidad de San Carlos de Guatemala.
El costo anual de la matricula 2014 en la USAC
para centroamericanos es de Q1,800.00 (aprox. US $
230.00 dólares), latinoamericanos Q12,000.00(US $
1,520.00 dólares) y resto del mundo Q.24,000.00
(US
$3,040.00
dólares).
http://www.registro.usac.edu.gt/index.php?ping=3
&matricula=extranjero
17
para
tratamientos
de
cáncer, fertilidad, etc. O que beliceños
consulten a amistades en Guatemala
para
que
les
recomienden
un
especialista médico. Dependiendo de la
capacidad
proveniente
económica
de
Belice
del
paciente
que
va
a
2
1
Guatemala
en
busca
de
servicios
quetzales. Esto significa que en Belice
médicos, puede acudir a hospitales
el salario mínimo es casi 50 % más alto
privados u hospitales públicos, como el
que en Guatemala19.
hospital Roosevelt o el
Instituto
suelen realizar estos guatemaltecos en
Nacional de Cancerología de Guatemala
Belice son trabajos que usualmente no
–INCAN-. Es de mencionar que en los
quieren realizar los beliceños.
hospitales públicos de Guatemala a los
beliceños se les da tratamiento de
nacionales.
Otros sectores de servicios, como
son los financieros, no tienen mayor
relación directa entre Guatemala y
En el caso de trabajadores
temporales,
Las labores que
existe
una
migración
Belice, debido
relaciones
a que no existen
directas
entre
bancos;
laboral temporal no documentada de
cualquier transferencia internacional
guatemaltecos a Belice, especialmente
de Belice debe de ir a un banco en
para trabajar en labores agrícolas o de
EE.UU. para luego ser enviada a
servicios, como es la hotelería.
Guatemala
En
y
viceversa
por
la
muchos casos, estos guatemaltecos
legislación bancaria internacional y los
viajan diariamente 18o por temporadas,
procesos de los bancos extranjeros que
sin contar con el respectivo permiso de
son contrapartes de los bancos en
trabajo en Belice. Esta migración
Belice y Guatemala.
laboral se debe a que
no existen
fuentes de empleo en sus lugares de
origen y/o se sienten atraídos por los
salarios más altos
que se pagan en
Belice. En Belice el salario mínimo por
hora es US $ 1.65 y en Guatemala, si se
pagase por hora, sería de Q8.93,
equivalente a US $ 1.14/hora, a un tipo
de
cambio
US
$1.00
por
Q7.80
En el caso que radiquen en poblados cercanos a
Belice.
18
2
2
19. Fuentes
www.belize.org/bcci/newsmodule/view/id/220/sr
c/@random4a39511b979e3/ y
www.mintrabajo.gob.gt
habiendo generado un 36.6% del PIB
1.3 Turismo entre Guatemala y Belice
El potencial turístico de Guatemala
y Belice, a lo individual, es enorme. En
el caso de Belice, el turismo es su
principal ingreso de divisas y el sector
de
la
economía
más
importante,
en el año 2013. En comparación, para
Guatemala el turismo solo significó el
8.6 % de su PIB en el mismo año.
A
continuación se observa una tabla con
algunos indicadores de turismo de
ambos países:
TABLA 4
PRINCIPALES INDICADORES DE TURISMO DE GUATEMALA Y BELICE
Total de Visitantes 2012 (No
Residentes)
Turistas
Excursionistas
Desembarcos de Cruceros
Flujo Migratorio 2012
Guatemala a Belice
Belice a Guatemala
Intercambio de Visitantes 2012
Guatemaltecos a Belice20
Beliceños a Guatemala
Aporte del turismo al PIB (2013)
Aporte del turismo al PIB ( proyección
2024)
Contribución al empleo (2013)
Contribución al empleo (proyecciones
2024)
Inversión en turismo en relación a
inversión total (2013)
Inversión en turismo en relación a
inversión total (Proyecciones 20124)
GUATEMALA
BELICE
1,951,972
1,027,700
1,304,674
572,330
74,168
277,135
109,831
640,734
24,974
83,272
N/D
35,481
8.6 % del PIB
8.9 % del PIB
36.6 % del PIB
43.7 % del PIB
7.7 % del PIB
7.9 % del PIB
33.0 % del PIB
39.5 % del PIB
7.1 % del PIB
24.9 % del PIB
7.1 % del PIB
31.6 % del PIB
Fuentes: Elaboración propia en base a: Travel & Tourism Statistic Digest 2012, Belize Tourism Board.
www.btb.travelbelize.org/media/download/1672 , Boletín Anual de Estadisticas de Turismo 2013.
INGUAT. www.inguat.gob.gt/boletin-anual-2013.pdf y el 2014 Annual Research, World Travel and
Tourism Council. http://www.wttc.org/research/economic-impact-research/
20 De acuerdo al Belize Tourism Board no notas las personas de Centroamérica son consistentemente procesadas
y el verdadero número de visitantes permanece difícil de cuantificar correctamente.
2
3
que
De la tabla anterior se confirma
Guatemala recibe el 12 % de los que
la
recibe Belice.
prioridad
en
el
aspecto
En visitantes totales,
económico para el gobierno de Belice
Belice recibe más del 50% de los que
es el turismo como se mencionaba en el
recibe
Guatemala,
inciso 1.1 sobre el comercio de bienes
menos
de
entre Guatemala y Belice.
Guatemala más de 15 millones de
El turismo
aportó a la economía beliceña en el año
2013 cuna contribución al empleo en
un 33 % del PIB y fue un 25 % de la
inversión en el país en el mismo año. Y
para el año 2024, se proyecto que
aporte el 43.7 % del PIB y contribuya
al empleo en casi 40 % . En contraste,
para Guatemala, el aporte al PIB,
empleo e inversión es menor al 10 % y
se
espera
que
esa
tendencia
se
mantenga para el año 2024.
De la mencionada tabla
teniendo
400,000
Belice
habitantes
y
personas.
Precisamente
esa
cantidad
de
visitantes (ya sean turistas o visitantes
de crucero ) que recibe Belice es un
potencial para incrementar la relación
económica con Guatemala.
promoción turística,
En su
Belice ofrece
historia maya, selvas tropicales, playas
y buceo21. Guatemala tiene una oferta
turística más amplia, ya que ofrece
historia
maya,
selvas
tropicales,
4 se
variedad de climas, historial colonial
observa que Belice, con una población
española, volcanes y cultura viva maya.
de menos de 400,000 habitantes,
En el caso de Guatemala, se considera
recibió en el año 2012 más de un
que
millón de visitantes, de los cuales más
aprovechar el intercambio turístico
del 60 % fueron visitantes de crucero y
hacia y desde los cayos de Belice, por
casi 300,000 turistas . En otras
las playas y la posibilidad de practicar
palabras, Belice en el año 2012 recibió
buceo.
existe
potencial
en
buscar
de visitantes más del doble de su
población total.
De visitantes turistas
recibió el equivalente a más del 70 %
de
la
población
beliceña.
En
comparación de visitantes de cruceros,
2
4
21 También se promueve como un lugar de retiro en
Centroamérica, ya que es de habla inglesa, con
menores costos de vida que en los países
desarrollados
y
buen
clima.
www.retirementinbelize.com del Belize Tourism
Board
Por
esa
complementaridad
de
cadenas
de
pequeños
hoteles
oferta turística entre ambos países, es
familiares, pero no existe ningún
que actualmente, sin ningún proyecto o
proyecto a nivel gobierno de incentivar
acuerdo especial binacional, una parte
una relación binacional en el sector
de los turistas que ingresan a Belice
turismo entre Guatemala y Belice.
también visitan Guatemala, como se ve
Tampoco
en la tabla 4, dónde se reporta que más
iniciativa de ese tipo a nivel de los
de
organismos centroamericanos, como se
80,000
turistas
viajaron
a
Guatemala desde Belice.
identificó
ninguna
observa al visitar la página web de la
En el caso del sector turismo, por
ser un tema nuevo,
se
el diferendo
territorial no es un factor importante ni
altamente distorsionante entre los
Secretaría de Integración Turística
Centroamericana – SITCA- y se busca si
existen
proyectos
específicos
binacionales Guatemala – Belice22.
involucrados, tanto de Guatemala como
La
relación
económica
entre
de Belice . Entre sector público y
Guatemala y Belice en el sector turismo
privado del área turística, la relación es
es
buena y en crecimiento. De acuerdo a
incrementar los lazos económicos entre
entrevista realizada con miembros del
ambos países para generar empleo y
Belize Tourism Board,
bienestar para sus habitantes.
Belice
busca
actualmente
principal
potencial
de
El
mayor
explotar conjuntamente el potencial
hoteles
turístico de ambos países tiene la
centroamericanos en ese país y tiene
ventaja adicional, de que, parte del
como una de sus prioridades atraer
territorio en disputa en el diferendo
mayor cantidad de turistas de la región,
territorial incluye áreas de interés
ya que en Belice también se habla
turístico23 y al incrementar el flujo de
español para atenderlos.
turistas en ambas vías se da, de alguna
inversión
de
promover
el
cadenas
de
A nivel del sector privado turístico,
existen
relaciones
de
amistad
y
negocios entre tour operadores y
forma, una explotación conjunta de
beneficio
para
ambos
países.
Sin
22www.sica.int/cct/stcct/stcct_breve.aspx?IdEnt=1
23
Como es el caso de la ciudad maya de Caracol.
2
5
embargo,
para
ese
importante y consideran que existe
potencial turístico entre Guatemala y
potencial de intercambio educativo con
Belice existen limitaciones a esto,
Guatemala, así como buscar potenciar
dentro de lo que se puede mencionar:
alianzas entre empresas turísticas de
No
desarrollar
existe
homologación
en
temas turísticos y movimiento de
personas y transporte. En el caso del
transporte terrestre, existe problema
para que vehículos turísticos puedan
moverse entre países., adicional al
hecho de que solo existe una aduana
terrestre entre ambos países.
transporte
marítimo,
no
Y en
existe
legislación estandarizada de ingreso /
egreso de botes privados a Belice, por
lo
que
estos
trámites
quedan
a
discrecionalidad de la burocracia.
Para Belice, el mantener y
mejorar en la calidad del servicio en
hoteles para atender el creciente
número de turistas que les visitan es
ambos países. Actualmente no existen
rutas
turísticas
conjuntas
entre
Guatemala y Belice, mucho menos
promoción
conjunta
a
nivel
internacional de que se visite ambos
países.
En el caso de las visitas de los
turistas de crucero a Belice, se debe
mencionar en este momento que es un
potencial adicional para la producción
agrícola de Guatemala, especialmente
de frutas y hortalizas. También, en la
medida que crezca el número de
turistas en Belice, estos demandarán
variedad de alimentos, que pueden ser
producidos
y
exportados
por
Guatemala.
masivo, como son frijoles negros y
1.4 Inversión
consomé de pollo, que se encuentran
Existe inversión guatemalteca en
en casi todo Belice.
El interés en
Belice, especialmente en agro negocios
invertir en Belice (con un mercado de
(ie. Producción de caña de azúcar) y
menos de 400,000 habitantes, pero con
hay
de
más de un millón de visitantes en el
productos guatemaltecos de consumo
año 2012 y acceso al mercado del
2
6
distribuidores
beliceños
CARICOM) es creciente y manifiesto
por
parte
de
los
empresarios
guatemaltecos. Por ejemplo, durante el
1.5 Otros temas relacionados
a la
relación comercial entre Guatemala
y Belice (Migración , contrabando y
seguridad)
trabajo de campo realizado en Belice, la
oficina beliceña semi gubernamental
BELTRAIDE
24
que
promueve
la
inversión en Belice y sus exportaciones,
manifestó su interés de volver a
contactar
con
guatemaltecos
representantes
de
la
empresa
productora de cemento, que habían
visitado anteriormente el país. Se les
ayudó a contactarse de nuevo la última
semana
de
febrero
y
ambos
manifiestan interés de volver a analizar
el mercado beliceño como potencial de
inversión o negocios para la empresa
guatemalteca. También se identificó en
el estudio de campo realizado la
necesidad de capacitación en el tema
de inversión entre ambos países, ya
que incluso se recibieron consultas por
parte de personas involucradas en una
Como se mencionó en el inciso 1.2
de este documento, existe un flujo
migratorio
no
documentado
de
guatemaltecos hacia Belice en busca de
trabajo, ya que el salario mínimo en
Belice es casi un 50 % más alto que en
Guatemala 25 . Esta migración se ha
acentuado porque en las últimas dos
décadas
se
ha
dado
un
cambio
demográfico en Belice por la migración
de centroamericanos, especialmente
guatemaltecos, hondureños y beliceños
hacia ese país por lo que el idioma
español no es ya una barrera de
comunicación. Actualmente, casi el 50
% de los habitantes de Belice son
considerados mestizos (español con
maya) según estadísticas y casi el
mismo porcentaje habla español.26
inversión guatemalteca en Belice de
Un
cómo realizar trámites de importación
quedarse
aspecto
sin
que
mencionar
no
en
debe
este
en Belice.
25
www.belize.org/bcci/newsmodule/view/id/220/sr
c/@random4a39511b979e3/
y
www.mintrabajo.gob.gt
26
24 www.belizeinvest.org.bz
www.statisticsbelize.org.bz/dms20uc/dynamicdata
/docs/20110505004542_2.pdf
y
www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/bh.html
2
7
estudio, es que las relaciones entre
Guatemala28, pero el problema persiste
Guatemala y Belice suelen tensarse
según los medios de comunicación.
periódicamente
de
Este contrabando no se limita solo a
legislación distinta entre ambos países
cigarrillos, sino también a licores y
y
marcas
el
por
razones
desconocimiento
de
sus
ciudadanos al respecto, por lo que
pueden
incluso puede significar cárcel. En la
aduana
(tanto
terrestre
como
marítima) no existe información sobre
aspectos de importancia, como puede
ser animales y armas. Un caso clásico
de esta diferencia de legislaciones y el
poco conocimiento al respecto es que
en Belice es prohibida la tenencia de
armas y municiones, mientras que en
Guatemala
mismas
se
pueden
portar
las
entre
otros
productos.
encontrarse en problemas
legales en el otro país derivado de eso e
falsificadas,
Precisamente el contrabando se
encuentra relacionado a temas de
seguridad de interés de ambos países,
como son el mencionado contrabando,
el avance del narcotráfico, el trasiego
ilegal de madera, saqueo de piezas
arqueológicas, maras, trata de personas
y trasiego de personas hacia EE.UU.29.
Estos
temas
internacional,
son
como
de
interés
también
la
amenaza del el terrorismo islámico30.
si se cuentan los permisos
respectivos. Más de un guatemalteco,
con licencia de portación de armas, ha
tenido problemas serios en Belice al no
conocer las leyes beliceñas.
Otro factor que afecta la relación
entre
países
es
especialmente de
el
contrabando,
cigarrillos27.
Durante
el desarrollo de esta investigación se
desmanteló una red de contrabando en
http://es.insightcrime.org/noticias-del-dia/zonalibre-de-belice-surge-como-epicentro-delcontrabando-de-cigarrillos
27
2
8
28www.prensalibre.com/noticias/justicia/Capturado
s-contrabando_0_1064293592.html
29www.prensalibre.com/noticias/justicia/violencianarcotrafico-centroamerica-JIFEseguridad_0_1095490593.html
30 Es sonado el caso a nivel internacional del
presunto miembro del grupo terrorista Hezbolá que
fue arrestado en México con un pasaporte falso
beliceño.
www.zonainformativa.com/noticias.php?id_noticia=
12309&seccion=1
relaciones económicas y sociales entre
CONCLUSIONES
ambos países. Estas son:
La conclusión general de este
estudio es que existe entre Guatemala y
Belice una relación económica y social
más profunda y amplia de lo que existe
documentado.
Existe un potencial de
desarrollo económico conjunto entre
ambos países no explotado en su
totalidad, ,especialmente en el tema
del
turismo
y
servicios.
Desgraciadamente, tanto en Guatemala
como
en
Belice,
existe
un
desconocimiento general del vecino
entre sus poblaciones, sobre quién es y
de los lazos económicos y sociales que
les
unen.
Oportunidades potenciales para
profundizar las relaciones
económicas y sociales entre ambos
países
Debido
a
ese
desconocimiento, sigue imperando en
la agenda política y la opinión pública
Existe desconocimiento sobre la
realidad cultural y económica entre
Guatemala y Belice en el público en
general; por ejemplo, la existencia de
relaciones familiares entre habitantes
de
ambos
(desconocido
creciente relación económica y social
entre ambos, así como, la necesidad de
trabajar en común en temas más allá
del diferendo territorial y la economía,
como son temas de seguridad y medio
ambiente.
Existen
o
el
para
hecho
muchos
guatemaltecos) de que casi el 50 % de
los
habitantes
beliceños
hablan
español31. También, es poco conocido
el intercambio educativo que sucede a
nivel
individual
entre
Belice
y
Guatemala.
la idea de que el diferendo es lo
“común” entre ambos países, sin ver la
países
Un potencial para mejorar las
relaciones económicas y sociales entre
ambos
países
desarrollar
se
proyectos
encuentra
formales
en
y
apoyados por entidades universitarias
o de capacitación técnica. Por ejemplo,
Belice, al ser de habla inglesa como
primer idioma, puede servir de lugar
oportunidades
potenciales para profundizar
las
31 www.statisticsbelize.org.bz/dms20uc/dynamicda
ta/docs/20110505004542_2.pdf
y
www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/bh.html
2
9
de entrenamiento para guatemaltecos
parte de ambos gobiernos
interesados en aprender o mejorar su
finales de febrero del año 2014 se iba a
inglés;
el gobierno de Belice está
establecer la mesa de seguimiento que
trabajando en un instituto de idiomas
establecía ese acuerdo, vigente desde el
en este momento para entrenamiento
año 2010. Otro potencial para apoyar
en centros de llamadas32 , que es uno
el aprovechamiento del AAP es que se
de los sectores con más dinamismo en
desarrollen folletos informativos o
Guatemala en este momento.
manuales
Por el
explicativos
y hasta
de
cómo
otro lado, Guatemala, al tener una
aprovecharlo para el gran público,
mayor población, tiene una variedad
puesto que no se han elaborado, ni por
más amplia de carreras universitarias y
el sector público o privado. Y miembros
técnicas de interés para los beliceños .
del sector privado, tanto de Belice
El Instituto Técnico de Capacitación y
como de Guatemala, han manifestado
Productividad
de
su interés en apoyar el desarrollo de
Guatemala ha sido de interés para
seminarios de capacitación continua
algunos funcionarios de Belice como un
sobre
posible contacto para establecer una
importadores / exportadores, sino,
alianza de intercambio de profesores o
también, para miembros de las aduanas
capacitadores.
de ambos países.
–INTECAP-
Una parte del comercio entre
el
AAP,
no
solo
para
Existe interés del sector privado
Guatemala y Belice es ilegal, no legal o
guatemalteco
comercio hormiga. Esto se debe en
posibilidad de utilizar Belice como su
gran parte a las barreras arancelarias y
puerta
no arancelarias existentes, burocracia y
entrevistados33 en Belice coinciden en
discrecionalidad en aduanas y limitada
ese potencial como base para alianzas
infraestructura aduanera entre ambos
empresariales
países. En el caso del AAP, si bien se
guatemalteca en Belice.
firmó, no se le dio seguimiento por
32 Conocidos popularmente como “call centers”. Un
centro de llamadas es una oficina donde un grupo de
personas específicamente entrenadas se encarga de
brindar algún tipo de atención o servicio telefónico.
3
0
al
de
identificar
CARICOM
o
y
la
los
inversión
Un potencial es el desarrollo de
nuevas rutas turísticas conjuntas o
33
Ver lista de entrevistados al final del documento.
alianzas
entre
empresas
hoteleras
Derivado de la
conclusión
guatemaltecas con beliceñas, ya que
general, se sugiere que se analice
integrar
empresas
guatemaltecas
establecer una agenda binacional entre
puede generar una
integración o
Guatemala y Belice; la misma, sin dejar
transferencia de conocimientos hacia
de
empresas aliadas en Belice. El más del
territorial, se enfoque en temas como
millón de visitantes en Belice en el año
el intercambio comercial, desarrollo
2012 34(entre turistas y visitantes de
económico de la zona de adyacencia,
crucero) integrándose a las rutas
turismo, inversión, seguridad, medio
turísticas
ambiente y educación.
de
Guatemala
y
una
lado
el
tema
del
diferendo
Esto incluso
explotación del potencial turístico de
pudiese hacerse en el marco o con el
ambos países puede generar empleo
apoyo
para guatemaltecos y beliceños. Como
centroamericanas de integración, como
agregado,
SIECA o SICA como un proyecto piloto.
Guatemala, al ser un
de
instituciones
productor de alimentos y bebidas, si se
logra la integración de rutas turísticas
En esa agenda binacional entre
Guatemala – Belice puede abastecer a
Guatemala y Belice se recomienda que
la industria turística de ambos países..
se
priorice
en
su
diseño
e
Un aspecto a no olvidar es la
implementación a dos actores que
situación de los guatemaltecos que son
hasta el momento no han tenido mucho
migrantes laborales en Belice, parte de
espacio: el
los cuales no cuentan permisos de
gobiernos locales, especialmente de los
trabajo. El buscar soluciones para ellos
municipios fronterizos o de la zona de
y facilitar esa movilidad laboral debe
adyacencia, ya que son los que más
de incluirse en cualquier agenda de
conocen la realidad de sus habitantes y
desarrollo económico binacional.
las necesidades de los mismos, que
necesitan
RECOMENDACIONES
sector privado
urgentemente
y los
desarrollo
económico en lo que se resuelve el
diferendo territorial. Temas como el
combate a la pobreza, oportunidades
34 Ver tabla 4 de este documento.
3
1
de empleo y cuidado del medio
sector privado y a representantes del
ambiente en la zona de adyacencia son
poder
prioridad
cercanos a la zona de adyacencia
para
ambos
países
y
beneficia a ambos.
local
de
los
municipios
entre Guatemala y Belice. Un tema
prioritario en esa agenda debiese ser
Algunas recomendaciones específicas:
el desarrollo de un sistema de
permisos
En el caso de Guatemala y
de
trabajo
preferenciales para guatemaltecos en
Belice, es importante la capacitación
Belice,
constante de los funcionarios públicos
actualmente,
involucrados en la relación comercial
servicios y agricultura.
entre
países
efectividad
para
y
mejorar
a
situación que ya se da
especialmente
en
su
los
Se sugiere, en el corto plazo, en
El estandarizar y
la medida de lo posible, el desarrollo
homologar procedimientos en temas
de documentación y manuales, para
comerciales y de turismo también
publico en general, tanto sobre el
debe de incluirse en la agenda
Acuerdo de Alcance Parcial –AAP-,
binacional de ambos países. En las
como para temas de movimientos
capacitaciones en temas comerciales,
turísticos. También el desarrollo de
así como de estandarización
información para redes sociales y en
involucrados.
servicio
temporales
y
homologación de procedimientos se
debiese incluir,
o incluso que lo
lidere, en la medida de lo posible, al
sector
privado,
forma electrónica es recomendable.
más
sugiere que ambos países intenten
interesado y que ha manifestado
establecer una oficina o asignar
interés
personal específico para atender las
de
que
buscar
es
el
En la medida de lo posible, se
ampliar
las
relaciones económicas binacionales.
solicitudes de apoyo comercial o
desarrollo turístico para incrementar
En el diseño de esta posible
agenda binacional se debe incluir al
3
2
la relación comercial entre ambos
países.
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3
3
comunidad del Caribe desarrolla tres
GLOSARIO
actividades principales: la cooperación
AAP = Acuerdo de Alcance Parcial. Un
económica a través del Mercado Común
Acuerdo de Alcance Parcial –AAP- es el
del Caribe, la coordinación de la
más básico de todos los tratados de
política exterior y la colaboración de
libre comercio, ya que solo incluye una
campos
lista limitada de productos a los que se
industria,
les da beneficios arancelarios dentro
telecomunicaciones.
como
el
la
agricultura,
transporte
y
la
las
del acuerdo. En otras palabras, solo se
eliminan los impuestos de importación
CEPAL =Comisión Económica para
a los productos que acuerdan los países
América Latina (CEPAL) fue establecida
involucrados.
AAP
por la resolución 106 (VI) del Consejo
incluye poca o ninguna medida para
Económico y Social, del 25 de febrero
eliminar barreras no arancelarias .
de 1948, y comenzó a funcionar ese
Usualmente
un
mismo año.
CARICOM = Comunidad del Caribe. (en
inglés:
Caribbean
Community)
fue
fundada en 1973 y es una organización
de
15
naciones
del
Caribe
INCAN
=
Instituto
Nacional
de
Cancerología de Guatemala.
y
dependencias británicas. Los miembros
PIB = Producto interno Bruto.
de pleno derecho son: Antigua y
Barbuda, Barbados, Belice, Dominica,
SIECA = Secretaría de Integración
Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat,
Económica Centroamericana (SIECA)
Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
es
Vicente y las Granadinas, Trinidad y
centroamericano que se ocupa de dar
Tobago (las Islas Vírgenes británicas y
asesoría al Sistema de la Integración
las Islas Turcas y Caicos son miembros
Centroamericana
asociados). Las Bahamas pertenecen a
cuestiones económicas se refiere. está
la Comunidad pero no al mercado
encargada de todas las actividades
común
económicas respectivas a la integración
3
4
creado
en
su
seno.
La
el
órgano
técnico
en
regional
cuanto
a
centroamericana, especializándose en
cuestiones referentes al avance de la
SITCA = El Consejo Centroamericano de
unión aduanera y a la inserción de la
Turismo, tiene una oficina permanente
región en el comercio mundial.
que
se
denomina
Secretaría
de
Integración Turística Centroamericana
SICA = El Sistema de la Integración
- SITCA, la cual es un apoyo gerencial y
Centroamericana (SICA), es el marco
técnico para la implementación de los
institucional de la Integración Regional
acuerdos del Consejo y la consecución
Centroamericana,
los
de los programas de integración y
Estados de Costa Rica, El Salvador,
desarrollo sostenible del turismo en
Guatemala,
Centroamérica.
creado
Honduras,
por
Nicaragua,
Panamá. Posteriormente se adhirieron
como miembros plenos Belize en el año
UE
2000 y, a partir de 2013, la República
comunidad política que aglutina a
Dominicana. El Sistema cuenta con un
Estados y pueblos de Europa.
grupo
Observadores
Estados
miembros
Regionales y Extrarregionales. Los
Austria,
Bélgica,
Observadores Regionales son: México,
República Checa, Croacia, Dinamarca,
Chile, Brasil, Argentina, Perú, Estados
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia,
Unidos de América, Ecuador, Uruguay y
Finlandia, Francia, Grecia, Hungría,
Colombia.
Irlanda,
de
países
Por
otra
parte,
son
=
Unión
Europea.
Italia,
Observadores Extrarregionales China
Luxemburgo,
(Taiwán), España, Alemania, Italia,
Polonia,
Japón, Australia, Corea del Sur, Francia,
Rumanía y Suecia.
son:
Es
Malta,
Portugal,
Chipre,
Lituania,
Países
Reino
Sus
Alemania,
Bulgaria,
Letonia,
una
Bajos,
Unido,
la Santa Sede, Reino Unido y la Unión
Europea.
3
5
ENTREVISTAS REALIZADAS
Se determinó realizar una serie de
entrevistas con representantes del
sector público de ambos países, con
preguntas abiertas sobre la relación
económica entre Guatemala y Belice,
así como la posibilidad de incrementar
ENTREVISTADO
Edgar Felipe Aguilar Chang
Luis David
Jorge Briz
Clara Luz de Lucero
Guillermo Gónzalez
José Santiago Molina
José Armando Segura.
Lorena Castillo
Margareth Juan
Alistair Macpherson
Amparo Masson
Brian Albert Espat
DFT Trade Team. Angelique
Codd, Andy Sutherland y
Richard
Kay Menzies
Kim Aikmann
Alistair Macpherson.
3
6
la misma.
También se incluyó
entrevistas a miembros de la CEPAL,
oficina de México, a solicitud del
Ministro de Relaciones Exteriores de
Guatemala. A continuación, la lista de
personas
entrevistadas,
entre
noviembre y abril del 2014.
SECTOR
Sector Público / Cónsul de Guatemala en
Belice
Sector Público / Agencia de atracción de
inversiones Invest in Guatemala
Sector privado / Presidente Cámara de
Comercio y Vicepresidente de CACIF
Sector público / Ministerio de Economía
Sector privado / Cámara de comercio y
servicios
Sector privado / CACIF
PAIS
Guatemala
Sector público /Embajada de Guatemala
en Belice
Sector privado / Turismo y ambiente.
Reservas naturales privadas.
Sector público / Primer consejero
embajada de Belice en Guatemala
Sector privado / Belize livestock
association
Sector público / Public private sector
dialogue. Oficina del Primer Ministro
Sector privado / empresario
Sector público / Ministerio de comercio,
inversión, promoción, desarrollo del
sector privado y protección al consumidor
Sector privado / Presidente Cámara de
Comercio e Industria
Sector privado / Chief Executive Officer.
Cámara de Comercio e Industria
CEO. Belize livestock producers
association / sector privado
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Guatemala
Belice
Belice
Belice
Belice
Belice
Belice
Belice
Belice
David Leacock
BTB/ Tourism. - Javier
Paredez / Revenue
collections
- Karen Pike / Director of
information management
Lincoln Blake
Nicholas Ruiz
Michael Singh
Chief Executive Officer / Ministerio de
Educación
Sector público / Belice tourism Board
Belice
Sector público / Beltrade
Sector público / Beltrade
CEO. Private sector development. Minstry
of Trade, Investment, promotion. Sector
público
Belice
Belice
Belice
Belice
3
7

Estudio económico para identificar oportunidades entre Guatemala

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