4.9 Mb - Acading

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BOLETÍN 25
BOLETÍN 25
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
ANIH
Palacio de las Academias, Bolsa a San Francisco, Caracas, 1010 – Venezuela
Apartado Postal 1723 - Caracas, 1010 – Venezuela.
Oficina Administrativa: Edif. Araure, Piso 1, Ofic. 104, Sabana Grande,
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LA PORTADA
Sidor celebró su quincuagésimo aniversario y forma parte del
Complejo Siderúrgico Nacional.
Título Original:
BOLETÍN 25
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat
Diseño y Diagramación: ANIH
Diseño de Portada: ANIH
Compuesto por caracteres: Times New Roman, 11
Caracas - Venezuela
Edición Digital
Mayo 2013
Depósito Legal: pp200103CA232
ISSN: 1317-6781
INDIVIDUOS DE NÚMERO
Sillón
I
Roberto Úcar Navarro
Sillón
II
Oscar Grauer
Sillón
III
Manuel Torres Parra
Sillón
IV
Nagib Callaos
Sillón
V
José C. Ferrer González
Sillón
VI
Asdrúbal A. Romero Mújica
Sillón
VII
Eduardo Roche Lander
Sillón
VIII
José Grases Galofre
Sillón
IX
Alfredo Guinand Baldó
Sillón
X
Gonzalo J. Morales Monasterios
Sillón
XI
Oladis Troconis de Rincón
Sillón
XII
Guido Arnal Arroyo
Sillón
XIII
Luís Giusti
Sillón
XIV
Rafael Tudela Reverter
Sillón
XV
Alberto Urdaneta Domínguez
Sillón
XVI
Víctor R. Graterol Graterol
Sillón
XVII
Vacante
Sillón
XVIII
Arnaldo José Gabaldón Berti
Sillón
XIX
César Quintini Rosales
Sillón
XX
Luís Enrique Oberto González
Sillón
XXI
Vladimir Yackovlev
Sillón
XXII
Heinz Henneberg G.
Sillón
XXIII
Vacante
Sillón
XXIV
Simón Lamar
Sillón
XXV
Julio C. Martí Espina
Sillón
XXVI
Franco Urbani Patat
Sillón
XXVII
Vacante
Sillón
XXVIII
Rubén Alfredo Caro
Sillón
XXIX
Eli Saúl Puchi Cabrera
Sillón
XXX
Héctor Hernández Carabaño
Sillón
XXXI
Mario Paparoni Micale
Sillón
XXXII
Roberto César Callarotti Fracchia
Sillón
XXXIII
Aníbal R. Martínez
Sillón
XXXIV
Walter James Alcock
Sillón
XXXV
Oscar Andrés López Sánchez
COMITÉ DIRECTIVO
Presidente: Manuel Torres Parra
Vicepresidente: Rubén Alfredo Caro
Secretario: José Grases Galofre
Tesorero: Vladimir Yackovlev
Bibliotecario: Franco Urbani
COMISIÓN EDITORA
Aníbal R. Martínez, Presidente
Rubén Alfredo Caro
Oladis Troconis de Rincón
Vladimir Yackovlev
Francia Galea
Carlos Raúl Canard
LA ACADEMIA NACIONAL DE LA INGENIERÍA Y EL HÁBITAT
HACE CONSTAR QUE LAS PUBLICACIONES QUE PROPICIA
ESTA CORPORACIÓN SE REALIZAN RESPETANDO EL
DERECHO CONSTITUCIONAL A LA LIBRE EXPRESIÓN DEL
PENSAMIENTO; PERO DEJA CONSTANCIA EXPRESA DE QUE
ESTA ACADEMIA NO SE HACE SOLIDARIA DEL CONTENIDO
GENERAL DE LAS OBRAS O TRABAJOS PUBLICADOS, NI DE
LAS IDEAS Y OPINIONES QUE EN ELLOS SE EMITAN.
MIEMBROS HONORARIOS
Ignacio Rodríguez Iturbe
Pedro Pablo Azpúrua Quiroba
Graziano Gasparini
Gustavo Rivas Mijares
Salomón Cohén
Santos Michelena
Celso Fortoul
Ferrero Tamayo
José Ignacio Moreno León
Roberto Centeno
Miguel Bocco
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
POR EL ESTADO MIRANDA
Alejandro J. Müller Sánchez
Martín Essenfeld Yahr
Joaquín Lira–Olivares
Carlos Genatios Sequera
MIEMBROS CORRESPONDIENTES
EXTRANJEROS
MIEMBRO CORRESPONDIENTE
POR EL ESTADO MÉRIDA
William A. Wulf (Estados Unidos)
Jacky Lesage (Francia)
Julián Aguirre
ÍNDICE
BOLETÍN 25
SESIÓN SOLEMNE

TOMA DE POSESIÓN DEL COMITÉ DIRECTIVO
Sesión Solemne de Toma de Posesión del Comité Directivo de
la Academia 2013-2016, Palacio de las Academias, el 24 de
enero del 2013
- Palabras del Académico Gonzalo Morales..................... 10
- Discurso de toma de Posesión del Presidente Académico
Manuel Torres Parra ...................................................... 17
SESIÓN SOLEMNE
de incorporación de Miembro Académico a la ANIH
MIEMBRO HONORARIO

Sesión Solemne de incorporación a la Academia Nacional de la
Ingeniería y el Hábitat del Ing. José Ignacio Moreno León,
como Miembro Honorario, el 25 de octubre del 2012
- Discurso de Presentación del Acad. Rubén Caro ..............24
- Discurso de incorporación del Ing. José Ignacio Moreno
León ............................................................................... 27
- Palabras de clausura por el Presidente Manuel Torres
Parra ............................................................................. 35

La Universidad Posmoderna frente a las Nuevas Realidades
Globales, Acad. José Moreno León ..................................... 37

Sistema de generación hidroeléctrica por rebombeo en el lago
de Valencia, Ing. José M. Pérez Godoy, Ing. Jesús A. Gómez
Medina .................................................................................44

Indicadores del Aluminio, Acad. Manuel Torres Parra y Lic.
María Rojas ...........................................................................77

Indicadores de Desastres y Accidentes, Acad. Manuel Torres
Parra y Lic. María Rojas ........................................................126

La Ley de Hidrocarburos de Venezuela del año 1943, Un
Complejo Proceso de Negociación en el Ámbito Global, Ernesto
Fronjosa Lasalle ....................................................................177
SESIÓN SOLEMNE
TOMA DE POSESIÓN DEL
COMITÉ DIRECTIVO
Sesión Solemne
de Toma de Posesión del
Comité Directivo de la Academia 2013-2016,
Palacio de las Academias, el 24 de enero del 2013
Palabras del Académico Gonzalo Morales
Construir Es Difícil, Destruir Es Fácil
Por especial deferencia del Señor Presidente de la Academia he
recibido el grato honor de ofrecer un recuento de las principales
actuaciones de nuestra academia durante el período 2011-2013, cuyo
Comité Directivo concluye su ejercicio en esta fecha.
Esta constituye también mi última actuación como Director, donde he
laborado durante estos catorce años, luego de haber participado en su
Comisión Organizadora.
Sin embargo, considero que mi intervención, en estos momentos, no
debe limitarse a los ámbitos de ingeniería cubiertos por su Ley de
creación, por tal motivo me permitiré tratar otros temas que afectan al
entorno nacional, en el cual nos desenvolvemos, muy particularmente
en este momento crítico en su historia. No recuerdo que nuestro país
haya atravesado otros instantes parecidos en toda su vida, cuando todos
los campos del poder estuviesen tan afectados por el manejo político y,
como secuela, con deterioro creciente en todos sus sectores y, más
grave aún, con escisión en la familia venezolana.
Estamos atravesando un sendero muy peligroso, donde se juega el
futuro del país, al menos durante los próximos cincuenta años, cuyo
desenlace, si tenemos la habilidad de desempeñarnos con eficacia,
puede proyectarnos hacia un mundo nuevo, moderno, lleno de claridad,
optimismo y prosperidad común a todos los venezolanos, o bien, si
fallamos,
podría hundirnos en un estado de mayor división,
arbitrariedad y pesimismo, al menos para la mitad de la población
venezolana.
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Empero, la situación es mucho más grave, pues la crisis que
atravesamos está acompañada, o es secuela de una mundial, más
profunda, con implicaciones mayores, políticas, sociales, militares.
Podríamos asegurar, sin temor a exageraciones, que el mundo está
cursando un momento álgido sumamente alarmante, que podría
sumirnos a todos en un mar de peligros cuya magnitud ni siquiera
podemos imaginar. Aunada con las amenazas promovidas por el sector
político- religioso musulmán, con su ofensiva hacia la América Latina,
nos convierte en blanco especial, muy deseado por ellos. Debemos
oponernos y combatirlos. El nuestro ha sido, hasta ahora, un continente
esencialmente pacífico y no podemos permitir que nos inmiscuyan en
los problemas milenarios promovidos por otros.
En conjunto con la anterior, la profunda crisis económica mundial se
refleja también en Venezuela, tal como la ha analizado profundamente
el presidente de la Academia de Ciencias Económicas. Este año
sufriremos en Venezuela graves problemas, ya que el sector económico
ha sido tratado equivocadamente por la administración política actual y
sus secuelas, inflación y depreciación, más pobreza, se harán sentir
muy pronto.
En este momento, más que nunca, se requiere el papel ductor de
instituciones cuyas experiencias permitan señalar caminos más seguros
y más lógicos.
Ese papel ductor, dirigente, debe recaer principalmente en sectores que
solo laboren en beneficio del progreso del país, en el ámbito de las
academias, incluida la nuestra. Por eso hago este llamado a enfrentar
esta lucha por construir un país con instituciones que lo hagan
poderoso, respetado, próspero y que transite al mismo paso que los más
avanzados países mundiales, nunca a la zaga. Las instituciones deben
ser reforzadas cada día, perfeccionadas para que puedan cumplir con su
misión directriz.
Para lograrlo debemos disponer de una infra-estructura muy completa y
de un sector industrial dinámico y progresista.
11
A ese respecto debemos tener en cuenta que somos, esencialmente,
ingenieros: nuestra misión es constructora, creadora. Sobre nuestros
hombros, recae la inmensa responsabilidad de construir, de velar
porque se construya de acuerdo a las leyes y reglas de la mejor
ingeniería, debemos ser creativos, buscar soluciones a los problemas.
Faltar a ese deber es no cumplir con nuestra misión.
Constantemente vemos y sentimos la significativa intervención de la
ingeniería en todos los avances tecnológicos mundiales, en todos los
sectores, incluida la medicina, enfocados en generar mejoras en la vida
cotidiana.
Ahora, entremos en nuestra materia. Durante el ejercicio que termina
hoy hemos mantenido la política de trabajar conjuntamente con las
otras academias nacionales en el análisis y tratamiento de los grandes
problemas del país. Al respecto, contribuimos en todas las reuniones
conjuntas que se realizan, así como también en las labores que se
acuerden.
Han tenido gran acogida por la comunidad nacional los dos libros,
anuales, que las academias nacionales publicaron en forma conjunta:
“Propuestas a la Nación” publicado en 2011 y “Reflexiones y
Propuestas para la educación universitaria” publicado en 2012.
Continúan sobre el tapete otras publicaciones anuales de igual
importancia, tales como la que entrará pronto en consideración por las
academias, presentar un trabajo sobre “Energía, petróleo”, en el cual,
por lógica, debe tener participación fundamental nuestra academia, ya
que concedemos importancia capital a este tema, que es nuestra vida.
Se le ha asignado gran significación al trabajo de las comisiones, las
cuales operan con dedicación: energía, ambiente, infraestructura,
calificadora, historia, Venezuela +30, educación superior, ciencia,
tecnología e innovación, asuntos públicos, cada una aporta su
experiencia y sus deliberaciones al buen éxito. Sus conclusiones, sin
excepción, circulan profusamente y van a los organismos que las
desean. En las mismas estamos recibiendo la colaboración de
12
ingenieros especializados en esos temas, siendo su contribución muy
positiva para los objetivos de la academia.
La Comisión Venezuela +30 cumple la importante misión de concebir
metas y objetivos para que nuestro país llegue al año 2030 con un nivel
de nación moderna. Entre sus tareas cumplidas estuvo su participación
en la preparación del libro “Reflexiones sobre Educación….
Universitaria”, ya mencionado.
La Comisión Calificadora, con su presidente el académico Simón
Lamar, cumple con la fundamental misión de preparar listados de
profesionales postulados a los varios componentes de esta Academia.
En este período ingresaron a la academia dos nuevos individuos de
número, tres correspondientes nacionales
y cinco miembros
honorarios. Sin embargo, la cuota de miembros correspondientes
asignada a los estados debe ser cubierta. Su ingreso debe complementar
la ayuda necesitada en los trabajos que acometemos.
Sobre este último tema me permito enfatizar la necesidad de utilizar
todos los medios para tener ese listado lo más completo posible, a fin
no solo de ser justos con los profesionales venezolanos que nos
acompañen en la academia, sino, igualmente importante, tener otros
colegas que nos complementen en las importantes tareas que la ley nos
obliga a emprender.
La Comisión de Infraestructura, como resultado de sus deliberaciones,
ha considerado las siguientes declaraciones; “El Lago de Valencia” y
“Vivienda”.
El boletín bianual, del cual ya se han publicado veinte y tres números,
incorpora trabajos de importancia sobre ingeniería y es una herramienta
que sirve de acceso público a los ingenieros venezolanos.
Las dos publicaciones mensuales: Noting y Notacad cumplen su
cometido de informar brevemente sobre actividades de la academia; el
académico Urbani informa en un Boletín sobre actividades en la
Biblioteca. Debo destacar la valiosa colaboración que cumplen tanto la
Comisión Editora, como su presidente el académico Aníbal Martínez.
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Tratamos de mantener la página Web actualizada, dentro de la cual
tenemos el espacio: Criterios y Opiniones, para el cual solicitamos la
contribución de los señores académicos.
Tenemos también otras publicaciones en vías de aparecer.
Igualmente, se puede opinar de las múltiples Reuniones Técnicas,
ejecutadas regularmente cada dos semanas, las cuales aun cuando
exitosas por la alta calidad de los temas allí tratados, deberían recibir
suficiente apoyo por parte de los profesionales. Allí se presentan y
discuten materias de interés para la ingeniería, así también algunas de
interés nacional.
Las actividades internas de la academia se efectúan diariamente con el
personal permanente, a quienes debemos reconocer su dedicación y
entusiasmo. Tanto al Director General, Ing. Raúl Canard, como a
nuestro personal de Oficina le agradecemos su colaboración.
En este ejercicio se logró legalizar la Asociación de la Academia, cuyo
objetivo es recaudar fondos para intensificar nuestras actividades.
Estamos preparando un listado de proyectos que podremos ofrecer a
nuestros probables patrocinantes, para lo cual solicitamos la
cooperación de todos los académicos, que nos presenten sus ideas.
Además del Comité Interacadémico, hemos participado en la reunión
del Comité de Decanos de Ingeniería de las universidades, así como
también mantenemos contacto permanente con varias academias
mundiales de ingeniería.
Una última reflexión, pensando en ingeniería, me formulo algunas
preguntas, por ejemplo: está comprobado que un medio económico de
transporte es el acuático. En Venezuela esto está monopolizado por
camiones y autobuses, ya que el acuático casi desapareció. Ante los
desajustes que nos esperan en el sector energético sería importante
revivirlo; empero, más aun, ¿no sería también conveniente canalizar
algunos ríos para mover mercancías, tal como sería completar el
dragado del Orinoco, o también el Apure? Más aun, hablando de
14
canales, ¿porqué no canalizar algunos de los ríos menores para
permitir la navegación por gabarras?
También, podríamos hablar del campo social, para lo cual puedo citar
una anécdota. En estos días la empleada de una familia cuyo nene tiene
unos catorce meses, presentó muy temprano un cuadro febril. Al
solicitar permiso al patrón para llevarlo a un dispensario cercano, éste
la llevó en su vehículo y, en el trayecto ella le informó que la espera
será de varias horas, pero que generalmente consulta en el Hospital de
Niños (San Bernardino). Este es el único en Venezuela, construido
hace cuarenta años, faltan otros. Empero, abunda dinero para “donarlo”
a países africanos y americanos.
Estamos cumpliendo catorce años de actividades, en los cuales hemos
tratado no solo de cumplir las obligaciones señaladas en la ley de
nuestra creación, sino también las metas y objetivos que nos hemos
trazado en las múltiples deliberaciones sostenidas en estos años. No ha
sido fácil, no solo por la insuficiencia de medios económicos, sino más
bien por la carencia de apoyo personal. A pesar de que somos treinta y
cinco individuos de número, solo recibimos los aportes constantes de
una docena, los demás están ausentes en su ayuda, la cual se hace cada
vez más necesaria y, desearíamos, que este año se intensifique.
He tratado de resumir las principales actividades que hemos llevado a
cabo en la academia, confío y espero que las mismas sean provechosas
y sean la semilla para otras futuras, que contribuyan al desarrollo
deseado en nuestro país.
Al concluir solo me resta desearle el mayor éxito al nuevo Comité
Directivo, en el cual repiten los colegas Torres Parra, Caro y
Yackovlev, pero tiene dos pensadores nuevos, los colegas Urbani y
Grases, ellos, como siempre, estarán respaldados y asistidos por
quienes solo deseamos que la academia sea un baluarte del futuro
venezolano.
Uno de los castigos por rehusarte a participar en política, es que
terminarás siendo gobernado por hombres inferiores a ti
Plato
15
Mi tipo de lealtad es la lealtad que uno le tiene a su país, no a sus
instituciones o a los ocupantes de cargos
Mark Twain
La disensión es la forma más alta de patriotismo.
Howard Zinn
Esta nación seguirá siendo la tierra de la libertad sólo en la medida
que sea el hogar de los valientes
Elmer Davis
No os preguntéis qué puede hacer vuestro país por vosotros.
Preguntaos qué podéis hacer vosotros por vuestro país
John F. Kennedy
El patriotismo es la cuna del sacrificio. Por esta sola razón no se dan
las gracias cuando uno cumple con su deber.
Lajos Kossuth
“Realmente soy un soñador práctico; mis sueños no son bagatelas en
el aire. Lo que yo quiero es convertir mis sueños en realidad.”
Ghandi
Máxima China: "Los errores los comenten los humanos, si, pero solo
aquellos que tratan de hacer algo".
Kuan Tsu
16
Discurso de toma de Posesión del Presidente
Académico Manuel Torres Parra
En nombre de los miembros del Comité Directivo electo debe
agradecer a los académicos la confianza que han depositado en
nosotros al encomendarnos la misión de conducir la Academia
Nacional de la Ingeniería y el Hábitat en los próximos dos años.
Haremos todo el empeño por no defraudarlos.
Aprovecho este acto para referirme a la situación del país, al papel de
las Academias y de la nuestra en participar e indicar algunas
prioridades que debemos establecer y actuar en consecuencia.
Situación del país
Tenemos un gobierno elegido democráticamente, pero sin
independencia de los poderes públicos; se han aprobado leyes, planes y
programas, que en opinión de muchos, no concordantes con la
Constitución; hay una centralización administrativa, expropiaciones y
estatización de medios de producción y comunicación y mantenemos
relaciones internacionales con un alto sesgo hacia países no
democráticos. Todo ello conforma una situación de difícil convivencia
que ha causado una emigración como nunca había habido en nuestro
país. Se hace necesario un cambio de política en el país con menor
exclusión y mayor descentralización.
En cuanto a la situación económica, nuestra dependencia de los
ingresos petroleros se ha agravado, el sobreprecio del bolívar impide
una competitividad internacional y por ende dificulta la producción
nacional tanto de productos agrícolas como de manufacturados. La
inflación se encuentra entre las más altas del mundo y no se ha logrado
17
Discurso de toma de Posesión del Presidente Académico Manuel Torres Parra
controlarla. Las industrias estatizadas han disminuido su producción.
Por ende, se requiere restablecer la confianza en el país, lo cual
permitiría la inversión privada y el aumento de la producción nacional.
La situación social, aunque los niveles de pobreza y desempleo han
disminuido, la inseguridad ciudadana alta y creciente, la deficiencia de
los programas de salud y el enfrentamiento social han aumentado
peligrosamente. El índice de desarrollo humano ha venido
disminuyendo desde 1998.
Nuestra infraestructura eléctrica, vial y de agua potable se ha
deteriorado y ello contribuye a la disminución de la calidad de vid. La
inversión en infraestructura desde la década de los noventa ha sido
inferior al 2% del PIB. Necesitamos invertir en infraestructura pública
más del 4% como lo recomienda el Banco Mundial.
En cuanto al desarrollo científico y tecnológico, las excepción de los
ingresos destinados a ese sector, por la aplicación de la Ley de Ciencia,
Tecnología e Innovación, la mayoría de los indicadores de productos y
resultados han disminuido: inversión extranjera, importación de bienes
de capital, publicaciones, patentes y porcentaje de exportación de
manufacturas. Hay que destacar que el aporte al sector científico
tecnológico que la ley permite, carece de transparencia y abunda la
discrecionalidad política y no contribuye a consolidar el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. Hay que establecer
políticas que consoliden ese Sistema y para que éste contribuya
eficazmente a aumentar nuestro Producto Interno Bruto.
El cuadro anterior de la situación política, económica, social, en
infraestructura y científica y tecnológica del país exige un gran
esfuerzo de todos los venezolanos y más aun de los académicos.
Situación de la Ingeniería
En Venezuela hay 7,6 Ingenieros por mil habitantes (2011) aunque
comparable con otros países latinoamericanos, es inferior a los 80 de
Estados Unidos o 52 de Japón. El crecimiento de la población de
ingeniería es de 6.7% anual muy superior al de la población de 1.3%.
Lo cual es promisorio para su contribución en el desarrollo del país.
18
Mientras mayor es el porcentaje de las especialidades, mayor es la
contribución a las actividades productivas. El porcentaje de
especialidades es el siguiente: Civil (18), Mecánica (13), Eléctrica y
Electrónica (12), Industrial (11), Arquitectura (10), Computación (9),
Agronómica (8) y Química (6). En Estados Unidos la proporción es:
Civil (12), Mecánica (17), Eléctrica (32) y Química (14).
La Ingeniería contribuye sustancialmente en el producto interno de las
actividades económicas: petrolera, minera, manufactura, electricidad y
agua, construcción, transporte y comunicaciones. La suma de sus
porcentajes de estas actividades económicas en el producto interno
bruto, de la nación. Sin embargo, este porcentaje ha disminuido desde
1998 del 56% al 39% en el 2011, probablemente, por nuestra creciente
economía de puertos. En consecuencia, necesitamos mayor inversión
privada y más emprendimientos para transformar nuestra economía
rentista.
Papel de las Academias
Recomendamos que las Academias son corporaciones autónomas con
miembros permanentes de carácter consultivo en áreas específicas del
saber. Son medios de discusión abierta e imparcial de cualquier tema
dentro del ámbito de su competencia, interesadas en el bien colectivo y
en el desarrollo de la humanidad. Por ello están en la obligación de
opinar sobre la situación presente y futura del país.
En el foro que realizamos todas las Academias en marzo de 2009
concordamos en varias líneas de acción. Recordémoslas: fomentar
estudios e investigaciones, propiciar estudios multidisciplinarios
fomentar y premiar la excelencia, presentar al país juicios críticos
acerca de políticas públicas, fijar posición conjunta sobre hechos
trascendentes del país, y contribuir a la atención y solución de
problemas prioritarios del país.
Nuestra Academia de Ingeniería está comprometida a contribuir con el
cumplimiento de ese rol.
Para que nuestras Academias aumenten su productividad se requiere
una mayor participación de los académicos; -en el caso de nuestra
19
Academia solamente un tercio participa activamente. Vale la pena
considerar la propuesta hecha en su tiempo, por el Académico Tulio
Chiossone, en el sentido que se reglamente que: “Cuando un Individuo
de Número solicite un permiso indefinido por razón de salud o de
avanzada edad, la Academia, por votación mayoritaria, podría declarar
vacante el sillón, quedando el sustituido como Individuo de Número
Honorario”.
Para aumentar nuestra productividad también se requiere una mayor
participación de los miembros colaboradores a través de las comisiones
de trabajo. Actualmente son 36 miembros colaboradores. Necesitamos
que esa cifra aumente a más de 50.
Planes de la Academia
La Academia de la Ingeniería desde su inicio ha elaborado un plan
estratégico a largo plazo y planes anuales concordantes con el plan
operativo y presupuesto anual aprobado por el Ejecutivo. Ya
elaboramos el plan estratégico 2013-2018 y el plan 2013.
Las principales actividades y metas propuestas para el presente año
son: elaborar el capítulo del libro sobre energía que debemos editar
conjuntamente las Academias; realizar dos foros probablemente uno
sobre certificación y acreditación de carreras y otro sobre
Emprendimientos. Inauguraremos una cátedra libre sobre Desarrollo
Sostenible en la Universidad Central de Venezuela. Realizaremos dos
estudios y 20 conferencias técnicas y publicaremos dos boletines.
Esperamos realizar actividades conjuntas con las otras Academias
Nacionales. Nos proponemos además promocionar y activar las
Sociedades Profesionales de la Ingeniería y realizar actividades
conjuntas con varias de ellas.
Vale la pena considerar entre los temas a desarrollar los 14 desafíos
para el XXI que elaboró la Academia Estadunidense de Ingeniería al
consultar expertos del mundo sobre las áreas de mayor necesidad
pública: La sostenibilidad, la salud, la reducción de la vulnerabilidad y
la calidad de vida.
20
Los desafíos para el siglo XXI, serían los siguientes: Hacer accesible la
energía solar, suministrar energía a partir de la fusión nuclear,
desarrollar métodos de captura del carbono, gestionar el ciclo del
nitrógeno, suministrar agua potable, restaurar y mejorar la
infraestructura urbana, avanzar en la informática para la salud, diseñar
mejores medicamentos, hacer ingeniería inversa del cerebro, prevenir
el terrorismo nuclear, protegeré el ciberespacio, enriquecer la realidad
virtual, avanzar en el aprendizaje personalizado y diseñar herramientas
para el descubrimiento científico.
Apoyaremos con ahínco las comisiones técnicas de la Academia:
Educación Superior, Ambiente, Energía, Infraestructura, Ciencia,
Tecnología e Innovación, Venezuela +30, (Prospectiva) e Historia de la
Ingeniería e invitamos a los especialistas en estas áreas, ingenieros y de
otras profesiones a acompañarnos en alguna de esas Comisiones para
avanzar en nuestra misión. Esperamos una fructífera labor de esas
Comisiones.
Agradezco a la Academia de Ciencias, Físicas, Matemáticas y
Naturales por cedernos su espacio para este acto. Agradezco también a
todos los presentes por acompañarnos en esta sesión solemne.
Muchas gracias por su atención.
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SESIÓN SOLEMNE
de incorporación de Miembro Académico a la ANIH
MIEMBRO HONORARIO
Sesión Solemne
de incorporación a la
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat del
Ing. José Ignacio Moreno León, como
Miembro Honorario,
el 25 de octubre del 2012
Discurso de Presentación del Acad. Rubén Caro
Señores Presidentes y Representantes de las Academias Nacionales,
Señores académicos, Señor Ingeniero José Ignacio Moreno León y
familiares e invitados, señores y señoras.
La Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, está conformada
por miembros Individuos de Número, miembros Correspondientes
Nacionales y Extranjeros y miembros Honorarios, de acuerdo al
artículo 3º de su Ley de Creación. Los Individuos de Número son 35 y
constituyen la Junta de la Academia (JIN), máxima autoridad de la
misma.
El artículo 8º de la Ley establece que “la JIN podrá designar miembros
honorarios a aquellas personas que por los excepcionales méritos de
sus actividades o investigaciones científicas y tecnológicas, culturales o
profesionales, son consideradas merecidas de tal distinción”.
Hoy, en esta Sesión Solemne se incorpora como Miembro Honorario
de nuestra Academia el ingeniero José Ignacio Moreno León, por
decisión tomada por la Junta en su reunión Nº 175/12 celebrada el
martes siete de agosto de 2012 “en reconocimiento a los méritos
profesionales en beneficio del País, a su larga y meritoria labor
profesional en la docencia e investigación en el campo de la ingeniería
y en particular a su honorabilidad ejemplar” y así lo hace constar en
Caracas, Palacio de las Academias a los cuatro días del mes de octubre
de 2012.
Se me ha designado para hacer la presentación del nuevo académico
honorario, lo cual trataré de hacer lo más ajustado a su hoja de vida.
24
José Ignacio Moreno León, nació en Isnotú, Estado Trujillo, el 21 de
mayo de 1938. Titular de la Cédula de Identidad Nº 1.397.711 de
nacionalidad venezolana, casado, 4 hijos.
Estudios realizados: Ingeniero Químico graduado en la Universidad de
Louisiana-USA, con Maestría en Administración de Empresas en la
Universidad Central de Venezuela, Estudios Avanzados de Maestría en
Filosofía de la Universidad Simón Bolívar, Maestría en Administración
Fiscal y Desarrollo Económico en la Universidad de Harvard, Fellow y
Asociado en el Center for Internacional Affairs de la Universidad de
Harvard, estudios en Administración Financiera en el IESA y Pasantías
en Administración Financiera en el Ministerio de Finanzas en Francia y
en el Internal Revenue Service de USA.
Cargos desempeñados, Sector Público: Jefe de División, Instituto
Nacional de Cooperación Educativa – INCE, Director del Banco
Central de Venezuela, Director General de Rentas, Ministerio de
Hacienda. Superintendente fundador del SENIAT, Vice Ministro y
Ministro de Energía y Minas. Diputado por el Estado Mérida y
Vicepresidente de la Subcomisión de Energía, Congreso de la
República. Ministro del Fondo de Inversiones de Venezuela, embajador
de Venezuela en Canadá.
Cargos desempeñados-Sector Privado Nacional e Internacional:
Ingeniero de Procesos en la Creole Petroleum Corporation. Presidente
de CORAVEXPORT. Presidente de PAWANA TRADING. Director
del Centro de Estudios Socio Económicos y Gerenciales (CIESEG),
con labores de Consultoría en Guatemala y El Salvador. Miembro del
directorio del Del Sur, Banca Universal. Asesor de Corporaciones
mineras internacionales.
Experiencia Docente y de Gestión Académica: Profesor Titular de la
Universidad Simón Bolívar: Cátedra de Ingeniería Gerencial,
Planificación, Administración Energética, Director de las carreras de
Turismo, Administración y Mantenimiento de Naves y Aeronaves.
Universidad Metropolitana: Profesor Titular en los cursos de Postgrado
en Negocios Internacionales y Globalización, Rector y Presidente del
25
Centro de Estudios Latinoamericanos Arturo Uslar Pietri (CELAUP).
Miembro del Consejo Supremo del IESA y del Consejo Superior de la
Universidad del Valle del Momboy.
Organizaciones Gremiales: Miembro de la Asociación Venezolana de
Rectores y Coordinador de la Red de Universidades Privadas. Miembro
fundador de la Red Talloires de universidades que a nivel mundial
promueve el compromiso cívico y la responsabilidad social
universitaria. Ha sido Vicepresidente para la Región Caribe de la
Organización Universitaria Interamericana (OUI) y miembro del
Consejo Asesor Internacional de Universia.
Obras Publicadas: Autor de las siguientes obras: Profundización de la
Nacionalización Petrolera, 1981; Economía Social del Mercado: El
Rostro Humano de la Economía, 1981; Política Energética Integral,
1990; Venezuela, las nuevas realidades y la Economía Social de
Mercado, 1990; Energía y Deuda Externa en América Latina, 1991;
América Latina: del Realismo Mágico a la Sociedad Global, 1994;
América Latina y el Tercer Milenio, 1998; Globalización y Revolución
Tecnológica ¿Sustentabilidad o Crisis Global, 2002; El Tercer Milenio
y los Nuevos Desafíos de la Educación, 2002; Capital Social: Nueva
Visión del Desarrollo, 2004; Armagedón: 4 jinetes hacia el Apocalipsis
postmoderno 2010; Reflexiones: 5 temas para pensar 2011; Educación
y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento, 2011. Columnista
semanal del Diario El Mundo, Economía y Negocios y en forma
esporádica en El Nacional y Diario de Los Andes.
Solo me queda dar la bienvenida a nuestra Academia al ingeniero José
Ignacio Moreno León. Gracias.
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Discurso de incorporación del Ing. José Ignacio Moreno León
Dr. Manuel Torres Parra, Presidente y demás miembros de la
Academia de la Ingeniería y el Hábitat
Señores miembros de las otras honorables academias….
Invitados especiales…
En primer lugar debo agradecer al Vicepresidente de esta Academia,
ingeniero Rubén Caro por sus amables palabras de presentación de mi
persona y a los demás miembros de la misma por la decisión de
incorporarme en Calidad de “Miembro Honorario”, lo que para mi
representa una gran distinción y un compromiso que sabré validar,
contribuyendo, con empeño, en las actividades que me correspondan en
esta joven institución, que en este mes está cumpliendo sus primeros 14
años, comprometida, como lo señalan sus estatutos, con el desarrollo
de las ciencias, la tecnología y las artes vinculadas con las disciplinas
de la ingeniería y el hábitat y con los estudios relacionados con el
aporte de dichas disciplinas al desenvolvimiento integral del país.
No hay ninguna duda que la ingeniería y el hábitat son tópicos
referenciales de gran relevancia en las nuevas realidades que están
surgiendo al ritmo de la globalización y de la revolución tecnológica
que estamos viviendo, y que representa el cambio de mayor
trascendencia en la historia de nuestra civilización. Por ello son muy
importantes las actividades que desempeña esta Academia como centro
de reflexión, estudio y divulgación de los diversos asuntos vinculados a
dichos tópicos.
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La humanidad ha venido experimentando una revolución científica y
tecnológica, sin precedentes en la historia de nuestra civilización y que
se continúa desarrollando a velocidades exponenciales, configurando
nuevos retos globales que, en el ámbito económico, científico y
tecnológico, los estudiosos del tema identifican con el llamado turbo
capitalismo o ciber economía que sustentan los procesos de desarrollo
de los mercados globales y los bloques económicos, en los que las
ventajas comparativas y la competitividad en los negocios ya no
dependen de la disponibilidad de materias primas o de la ubicación
geográfica de los países y de las empresas, sino del conocimiento y la
información y la forma de generarlos y gerenciarlos.
Este proceso de cambios señala el tránsito de la modernidad que se está
agotando hacia una postmodernidad en plena germinación y hacia una
sociedad postmoderna, definida como la Sociedad del Conocimiento,
de la Información y de la Innovación que, impulsada desde los años 80
con la incorporación de Internet, ha permitido la globalización de las
comunicaciones y de los mercados y definido al saber, al
emprendimiento y al capital humano intelectual, como los soportes
para garantizar la competitividad y el progreso.
Estamos igualmente presenciando como en estas nuevas realidades, la
competencia económica y el desarrollo científico y tecnológico
reemplazan a la competencia militar; y como, ante el preocupante
deterioro del hábitat, con múltiples desordenes climatológicos, frente
a la hambruna que aquejan vastas áreas del planeta y, ante el sesgo
excluyente de la globalización, se empieza a hacer mayor énfasis en la
agenda ecológica y es creciente el llamado por la incorporación de un
mayor sentido humano en este proceso. Por ello Hans Küng, uno de
los mas reconocidos teólogos cristianos de la actualidad, ante lo que él
considera una globalización inevitable, ambivalente e impredecible,
clama por la promoción de un consenso ético global, que oriente los
negocios mundiales, el desarrollo científico y tecnológico y, en general,
la nueva economía y la política.
Considerando estas nuevas realidades y, si tomamos como referencia la
postura del finado Sprague de Camp, ingeniero norteamericano y
escritor de ciencia ficción, quien vincula la historia de la ingeniería con
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la propia historia de la civilización para hacer que las fuerzas de la
naturaleza trabajen en beneficio del ser humano, vemos como la
ingeniería, desde tiempos antiguos está estrechamente relacionado con
el desarrollo científico y tecnológico y por lo tanto tiene la influencia
de las profundas y dinámicas transformaciones de la nueva revolución
tecnológica que está viviendo la civilización, con sus impactos en todos
los sistemas productivos, en la gestión de los negocios y, obviamente
en el sistema educativo.
Las circunstancias anteriores, están provocando la renovación, en
forma acelerada, del perfil del ingeniero de la postmodernidad, pero
esto no responde sólo a la dinámica de cambios que está generando las
nuevas realidades científicas y tecnológicas, sino igualmente a las
organizaciones y estilos gerenciales que están surgiendo en la Sociedad
del Conocimiento, con conceptos como la gestión del conocimiento
que implica la necesidad de compartir información y que, según Bill
Gates debe tener como fin último el desarrollo de una inteligencia
institucional ó del coeficiente intelectual corporativo. Organizaciones o
empresas que igualmente deben deslastrarse del proteccionismo estatal
y reconvertirse en entidades productivas y competitivas en los
mercados abiertos, impulsando el emprendimiento y la innovación.
Frente a estas nuevas realidades, el ingeniero postmoderno debe tener
un perfil de competencias y compromiso que incluya conocimientos
interdisciplinarios para liderar los cambios, con visión global y de largo
plazo; con habilidades y destrezas para manejar incertidumbres y
ambigüedades; dominio de lenguajes básicos como el inglés, la
informática y los negocios globales; mente amplia y flexible para
enfrentar circunstancias cambiantes; motivar el pensamiento creativo
para promover la innovación y el emprendimiento; impulsar el trabajo
en equipo, la gerencia participativa y las relaciones basadas en
liderazgo, confianza y respeto mutuo; y tener la capacidad para el
manejo eficiente del tiempo y el logro de metas.
Pero además el ingeniero postmoderno debe tener una formación
amplia y ser educado sobre el cómo, el por qué y el para qué de los
nuevos conocimientos y sobre las capacidades para aprender a
aprender, a emprender, a hacer, a ser y convivir como seres
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humanos en las complejidades de la postmodernidad; por lo que debe
fortalecer la conciencia cívica, la ética profesional y la responsabilidad
social como principios y valores de su comportamiento profesional y
ciudadano y como actor protagónico del desarrollo sustentable.
El proceso formativo de estos nuevos profesionales de la ingeniería
representa igualmente un reto para la universidad postmoderna, que
algunos denominan como la universidad de tercera generación y que,
además de los profundos cambios que debe acometer en su sistema
docente y en el proceso de enseñanza-aprendizaje, incorporando una
pedagogía de valores, con énfasis en la ética, la honestidad, la
solidaridad y la cultura democrática, debe atender a las nuevas
demandas de profesionales y técnicos que se están generando,
preferentemente en los ámbitos de la informática, telecomunicaciones,
bioingeniería, robótica, microelectrónica, nanotecnología, tecnología
espacial, generación de materiales inteligentes, biónica, producción de
superconductores, mecatrónica, inteligencia artificial, marketing y
negocios globales, gestión del medio ambiente, turismo y recreación; y
en programas de investigación y desarrollo en los campos de energías
renovables, bioingeniería, inteligencia artificial, nuevos materiales y
medio ambiente.
Pero además, la universidad postmoderna debe responder, en sus
programas y procesos formativos, a los cambios que las nuevas
realidades están imponiendo al ejercicio de la ingeniería, que ahora no
sólo se limita a las tradicionales actividades de diseño, construcción,
gestión de operaciones, evaluación y control, y realizar trabajos de
mantenimiento; sino que requieren que el ingeniero esté capacitado,
con una formación integral que le permita intervenir eficientemente en
tareas de investigación y desarrollo, en proceso de planificación y
gestión de proyectos, e inclusive en la comercialización de tecnologías
y otros productos.
Es por ello que ya en países mas avanzados en sus procesos educativos,
se están introduciendo cambios importantes en la enseñanza de la
ingeniería y las ciencias y, en general en la formación de los nuevos
profesionales para la Sociedad del Conocimiento. Ese es el caso, por
ejemplo de Finlandia, país que posee uno de los mejores sistemas
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educativos del planeta, con una economía realmente competitiva frente
a las demandas de la economía global y la revolución tecnológica, que
exporta el 27% de alta tecnología y cuyas universidades tienen un
27% de estudiantes en ingeniería, ciencias y matemáticas, comparado
con el 14% en los Estados Unidos, país en el que se invierte 2.6% del
PIB en investigación y desarrollo, mientras que en Finlandia la cifra
representa 3.1%.
En este país se creó recientemente la Universidad de la Innovación o
Universidad de Aalto, de gestión privada, pero con un importante
aporte financiero del gobierno y con flexibilidad autonómica para
crear empresas, gestionar financiamiento bancario, lanzar nuevos
productos al mercado y realizar diversas actividades comerciales; todo
ello integrado a la enseñanza de las ingenierías, la administración de
empresas y las artes, con el propósito de formar ingenieros con
potencialidades gerenciales, creativos y con habilidades artísticas para
estimular el gusto de los consumidores. Esta universidad está
igualmente en una alianza estratégica con el Centro de Tecnología de la
Universidad Stanford, en el Silicon Valley de California, con el fin de
convertirse en la institución líder en emprendimiento e innovación en
Europa.
En otras instituciones de avanzada en la educación superior, como
Harvard y MIT, frente a la dinámica de la transformación y creación de
nuevos conocimientos y nuevos adelantos científicos y tecnológicos, se
estima que los conocimientos que reciben los educandos que se están
formando en los diversos campos de la ingeniería, en un alto porcentaje
ya están obsoletos para cuando los mismos logran sus títulos
profesionales; por ello se ha incrementado la demanda de programas de
extensión y actualización profesional, que son ahora mas requeridos
que los tradicionales cursos formales de maestría y doctorado. Rafael
Reif, el nuevo Presidente de MIT, por ejemplo, que es un ingeniero
graduado en Venezuela, está siendo líder en este campo, promoviendo
la incorporación de las nuevas tecnologías de la educación a distancia y
proclamando su criterio de que ante los graves problemas y demandas
del mundo actual, se requiere la fuerza creativa de las universidades
para solventarlos.
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En el caso de América Latina, estudios recientes del BID y del Banco
Mundial señalan notables rezagos de la región en productividad y
debilidades en sus sistemas de ciencia y tecnología que, obviamente, se
reflejan en las instituciones universitarias y por consiguiente en la
formación de científicos y profesionales de la ingeniería. En esos
estudios se refiere que la inversión en investigación y desarrollo en la
región es muy pobre, ya que mientras que países como Israel invierten
4.7 por ciento de su PIB en esta actividad básica para el crecimiento
económico sostenible; Suecia invierte el 3.6 por ciento y Corea del Sur
el 3.5 por ciento; América Latina en su conjunto, no supera el 0.67 por
ciento, y sólo Brasil asoma una cifra significativa con el 1.11 por
ciento.
En una reciente evaluación de la calidad universitaria, para el período
2011-2012, sólo seis instituciones latinoamericanas están incluidas en
el ranking de las 300 clasificadas a nivel mundial, pero en posiciones
muy bajas, liderizadas por las universidades de Sao Paulo y la
Autónoma de México, ambas en la posición 169; mientras que países
que en las últimas 6 décadas han logrado notables avances en su
desarrollo, como es el caso de Singapur tiene ubicada su Universidad
Nacional en el lugar 28 de ese ranking mundial y Corea del Sur tiene
tres de sus instituciones de educación superior entre las 100 mejores
del planeta, entre ellas la Seul National University en el puesto 42. Este
último pequeño país, con el puesto 12 de mayor desarrollo humano en
el mundo y con uno de los sistemas educativos mas innovadores,
igualitarios y de calidad a nivel mundial, registró en 2008 mas de 80
mil patentes, mientras que para ese año el país que mas patentes
registró en América Latina fue Brasil con sólo 582.
Factores determinantes del atraso de Latinoamérica en el ámbito
educativo, científico y tecnológico, y que son también rémoras del
desarrollo de la región, están vinculados fundamentalmente a los
complejos tercermundistas, al populismo caudillista, a la mentalidad
rentista y clientelar y a la inestabilidad institucional y erráticos modelos
económicos que se han ensayado en la mayoría de sus países,
incluyendo el nuestro y que no han sabido responder a las demandas de
la globalización contemporánea, por lo que mantienen a estos pueblos
estancados en su progreso.
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Todo lo anterior demanda de un gran esfuerzo concertado en
Latinoamérica para repotenciar el sistema educativo, con una visión
inclusiva y de largo plazo, pero también con criterios de excelencia
académica y eficiencia en la gestión. Igualmente se hace necesario
incrementar sensiblemente la inversión pública en el sistema y, en
especial en los campos de la ciencia, tecnología e innovación, pero
propiciando además una importante participación del sector productivo
y la valiosa contribución que pueden aportar las academias, como las
aquí presentes, quienes no solamente han adelantado importantes ideas
en el ámbito educativo sino también otras propuestas relevantes para el
desarrollo del país. No hay dudas que el Estado debe tener una
participación protagónica en este esfuerzo de cambios, pero no
entrabadora, ni mucho menos ideologizante ni amenazante contra las
universidades de gestión privada y la autonomía académica, que es
condición existencial de la institución universitaria, especialmente en el
entorno de las nuevas realidades globales, en el que la universidad debe
comprometerse con la formación de mentes abiertas, ser encubadora de
ideas y de empresas, abrirse a lo universal y participar activamente en
la formulación de políticas públicas, sin perjuicios ni complejos
ideológicos.
En el caso de la universidad venezolana y, en el complejo escenario
político y social que estamos viviendo, no hay dudas que el reto más
importante de nuestras instituciones es la defensa de la autonomía, pero
además se requiere emprender ese esfuerzo de construcción de la
universidad postmoderna, con criterios de excelencia en lo académico
y en la gestión institucional, explorando nuevos esquemas de
financiamiento y alianzas con los sectores productivos y las academias
y redes universitarias internacionales. También esa nueva universidad
debe contribuir a promover la cultura de paz para minimizar la
conflictividad social y, en su función de responsabilidad social
institucional, debe asumir el liderazgo en la promoción del capital
social, en términos del fomento de la solidaridad, la asociatividad, la
conciencia cívica, los principios éticos, y la defensa de la
institucionalidad democrática, tan gravemente amenazada en varios de
los países de la región, incluyendo el nuestro. Y como contribución
para romper con la cultura del rentismo, la universidad venezolana
33
debe impulsar el emprendimiento, la productividad y la competitividad
como valores fundamentales en su modelo educativo.
Estimados miembros de la Academia de la Ingeniería y el Hábitat,
honorables integrantes de las demás academias aquí presentes;
invitados especiales, amigos todos
Al reiterarle mi agradecimiento a la Academia de la Ingeniería y el
Hábitat por haberme incorporado a su seno, como Académico
Honorario, quiero expresarles a todos, con profunda convicción
venezolanista, que, a pesar de las circunstancias, si hay un camino para
el cambio hacia el progreso compartido. Y es un camino que nos va a
permitir insertarnos, sin complejos y en un ambiente de paz y
convivencia y genuina democracia, en la Sociedad de la Información y
el Conocimiento y en las nuevas realidades de la postmodernidad,
aprovechando sus oportunidades y minimizando los riesgos.
Por ello y para concluir, quiero referirles el llamado, que hace 13 años nos
hiciera ese ilustre académico que fue Arturo Uslar Pietri, en la ocasión de
la creación de la Cátedra que llevara su nombre en la Universidad
Metropolitana y que dio origen al Centro de Estudios Latinoamericanos
que hoy dirijo. Fue un llamado que hoy mas que nunca tiene plena
vigencia, cuando Uslar nos dice ….. y (cito)..”Es perentorio que los
venezolanos despertemos, que los venezolanos nos olvidemos de ser un
país rentista, que planteemos la posibilidad de crear una nación
moderna en este territorio, que inmolemos muchos ídolos, que nos
olvidemos de muchas mentiras convencionales y que nos pongamos a
trabajar con seriedad, con resolución y con modestia en enmendar los
errores del pasado y hacer el país modesto, pero sanamente
desarrollado que Venezuela puede y debe ser”. (cierro cita).
Que este patriótico reclamo del gran humanista e intelectual nuestro y
de América, nos motive a todos los venezolanos para emprender, con
optimismo y con firmeza, el nuevo rumbo que seguramente el país
debe tomar en tiempos no muy lejanos, porque no es posible mantener
un modelo de populismo y rentismo petrolero, cuyas señales de
agotamiento son mas que evidentes.
Muchas gracias…
34
Palabras de clausura por el Presidente Manuel Torres Parra
Reafirmo la bienvenida que le otorga nuestra Academia al destacado
Ing. Moreno León.
La educación universitaria, la gerencia pública y privada y la escritura
como pensador son las áreas en las cuales se ha destacado nuestro
nuevo Miembro Honorario.
La educación universitaria constituye uno de los pilares del desarrollo y
con la transcendencia que significa la evolución de la sociedad del
conocimiento, adquiere una mayor relevancia. La formación, la
investigación y la extensión son las misiones de las universidades.
La formación útil del profesional para contribuir con su trabajo al
desarrollo del país y suficientemente sólida para dotarlo de las
herramientas que le permitan el aprendizaje permanente durante su
vida. La investigación con fines de uso para que contribuya a la
solución eficiente de los problemas del país, y la tercera misión de la
universidad, para intervenir en la satisfacción de demandas sociales y a
aplicar sus capacidades para crear empresas innovadoras generadoras
de desarrollo.
La gerencia pública y privada es esencial para el logro de resultados en
las organizaciones con eficiencia y eficacia. La formación gerencial es
fundamental para que todo profesional pueda realizar un mejor
desempeño y por ello las carreras universitarias deben tener siempre un
componente gerencial importante.
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Palabras de clausura por el Presidente Manuel Torres Parra
La Academia de Ingeniería y el Hábitat como órgano consultivo y de
análisis de la educación superior y de las políticas públicas está en la
obligación de emitir opinión sobre esas áreas. Académico Moreno, con
su amplia y exitosa experiencia en esas áreas ayúdenos a realizarlo.
Le agradezco a la Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y
Naturales por su hospitalidad al permitir realizar este acto en su sede.
Gracias a los asistentes por su presencia.
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La Universidad Posmoderna frente a las
Nuevas Realidades Globales,
Acad. José Moreno León
Los tiempos que estamos viviendo en el comienzo de este nuevo
milenio se caracterizan por un proceso de tránsito de la modernidad
que se está agotando hacia una postmodernidad en plena germinación y
cuyas tendencias aun son difíciles de pronosticar. Este proceso de
cambios, comenzó a gestarse a comienzos de la década de los noventa,
luego del derrumbe del oprobioso Muro de Berlín que fue acompañado
por
el colapso del sistema marxista – leninista con el
desmembramiento de la llamada Unión Soviética, dando así fin a la
época de la Guerra Fría y de la bipolaridad.
En paralelo a estas transformaciones la humanidad venía
experimentando una revolución científica y tecnológica, sin
precedentes en la historia de nuestra civilización y que se continúa
desarrollando a velocidades exponenciales, configurando nuevas
realidades globales que, en el ámbito económico, los estudiosos del
tema identifican con el llamado turbo capitalismo y la ciber economía;
que son características de la nueva economía en los mercados globales
y de los bloques económicos en los que las ventajas comparativas y la
competitividad del juego de los negocios ya no están sustentados en la
disponibilidad de materias primas o la ubicación geográfica de los
países o de las empresas, sino en el conocimiento y la información y en
la forma eficiente para gerenciarlos y generarlos. Es por ello que la
sociedad postmoderna que está emergiendo se ha definido como la
Sociedad del Conocimiento, de la información y de la innovación, que
impulsada desde los años 80 con la incorporación masiva de Internet,
ha permitido la globalización de las comunicaciones y de los mercados
y definido al saber y el Capital Humano Intelectual como soportes para
asegurar la competitividad.
En estas nuevas realidades la competencia económica reemplaza a la
competencia militar, se empieza a hacer mayor énfasis en la agenda
38
La Universidad Posmoderna frente a las Nuevas Realidades Globales, Acad. José Moreno León
ecológica y es creciente el llamado por la incorporación de un mayor
sentido humano al proceso de la globalización para morigerar su
peligrosa tendencia excluyente, transformando el capitalismo
individualista y economicista en un capitalismo comunitario y
solidario.
Es frente a estas nuevas realidades que debemos evaluar el papel de la
Universidad. Es por eso que algunos expertos ya comienzan a hablar de
la universidad postmoderna o de tercera generación, como una
institución enrumbada en profundos cambios que incluyen nuevas
técnicas didácticas basadas en estudios de problemas, proyectos y
casos, acentuando la investigación aplicada, las alianzas con los
sectores productivos y la búsqueda de nuevas fuentes de
financiamiento institucional; con propósitos de promover el
conocimiento, el emprendimiento y la encubación de empresas,
igualmente como fuentes de generación de ingresos propios. Pero
también para incorporarse activamente y con visión global, en el
contexto de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, la nueva
universidad debe asumir una gestión institucional eficiente, con
criterios de servicio público, entendiendo la necesidad de impulsar el
proceso educativo como un derecho humano y como responsabilidad
compartida del Estado y de la sociedad y de promover una educación
de calidad, incorporando la pedagogía de valores y la cultura de paz en
el modelo educativo para sensibilizar a los futuros profesionales frente
a los graves problemas y asimetrías generadas por el sesgo excluyente
de la globalización.
Esta universidad de tercera generación debe además promover docentes
que actúen como mediadores o facilitadores del proceso de enseñanzaaprendizaje y fomentar las condiciones para que el estudiante y grupos
de estudiantes, en comunidad de aprendizaje operen como los
protagonistas del proceso educativo.
Los programas de estudio deben responder a las demandas de la nueva
economía; la formación debe ser amplia y transdisciplinaria para
impulsar un desarrollo integral y continuo, fundamentado en la
educación sobre el cómo, el por qué y el para qué de los nuevos
conocimientos y con el propósito de desarrollar en los educandos las
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capacidades para aprender a aprender, a emprender, a hacer y a ser y
convivir como seres humanos en las complejidades de la
postmodernidad.
La universidad de tercera generación debe además formar profesionales
con un perfil de competencias y compromiso que incluyan
conocimientos interdisciplinarios para liderar el cambio con visión
global y de largo plazo; con habilidades y destrezas para manejar
incertidumbres y ambigüedades; dominio de lenguajes básicos como el
inglés, informática y los negocios globales; mente amplia y flexible
para enfrentar circunstancias cambiantes; motivar el pensamiento
creativo para promover la innovación; impulsar el trabajo en equipo, la
gerencia participativa y las relaciones basadas en liderazgo, confianza y
respeto mutuo; y tener la capacidad para el manejo eficiente del
tiempo y el logro de metas.
Las demandas de profesionales y técnicos que se están generando en la
Sociedad del Conocimiento, deben ser la referencia válida para la
promoción de la oferta académica de la nueva universidad. Ello supone
programas de calidad para atender a la formación preferentemente en
los ámbitos de la informática, telecomunicaciones, marketing y
negocios globales, instituciones de la globalización, visión global del
sector financiero, turismo y recreación, gestión del medio ambiente,
gestión del capital humano y en programas de investigación y
desarrollo en los campos de energías renovables, nuevos materiales y
medio ambiente.
Un aspecto fundamental que no puede marginarse en el esfuerzo de
construcción de la nueva universidad, es el referido a la incorporación
en la misma de la gestión institucional socialmente responsable, ya que
frente a las asimetrías y demás consecuencias de los cambios sociales,
políticos y económicos, la universidad postmoderna debe desempeñar
un activo papel promotor de la solidaridad y la justicia, asumiendo
integralmente la responsabilidad social. Ello supone, en lo
organizacional facilitar un adecuado clima laboral y ambientalmente
responsable; en su función educativa y cognitiva, fomentar la ética
profesional, la conciencia cívica, el cultivo de la verdad, la racionalidad
científica y la democratización de la ciencia; y en lo específicamente
40
social, actuar como institución en apoyo al desarrollo sustentable, en la
promoción del capital social y de la identidad cultural, y vinculando la
educación con la realidad social.
Todo lo anterior supone en la práctica reinventar la universidad, para lo
cual es imprescindible tomar en consideración, como estrategias
básicas, el manejo flexible del proceso de cambios, incorporar el uso
adecuado y oportuno de nuevas tecnologías, incluyendo las
herramientas de la educación virtual, como respuesta a la explosión de
la demanda educativa, e incorporar, como cambio en el paradigma
docente, la idea de que la nueva función del docente y la docencia ya
no será la de enseñar, sino la de motivar en un proceso colaborativo de
enseñanza-aprendizaje. En este proceso de cambios los docentes deben
jugar un papel protagónico, lo cual requiere rejerarquizar su estatus
social y económico, incorporar en las universidades un porcentaje
importante de docentes a dedicación exclusiva y con títulos de maestría
y doctorado. Pero igualmente se requiere, para vencer la resistencia al
cambio, promover en este proceso la activa participación de toda la
comunidad universitaria.
En el ámbito específico latinoamericano, no hay dudas que la
educación en general y las instituciones universitarias se encuentran
rezagadas frente a las demandas de cambio que hemos referido, ya que
el sistema educativo de la región, a todos sus niveles, adolece de graves
deficiencias que se reflejan en la inmensa brecha científica y
tecnológica que nos distancia de los países mas avanzados. Factores
determinantes de ese retraso y que son también rémoras al desarrollo
regional están vinculadas fundamentalmente a los complejos
tercermundistas, al populismo, la inestabilidad institucional y los
erráticos modelos económicos que se han ensayado en la mayoría de
los países de la región y que no han sabido responder a las demandas
de la globalización contemporánea y mantienen a los pueblos
estancados en su progreso.
Para superar ese rezago es necesario un gran esfuerzo para repotenciar
el sistema educativo, con una visión inclusiva y de largo plazo, pero
además con criterios de excelencia académica y eficiencia en la
gestión. Se requiere además incrementar sensiblemente la inversión
41
pública en educación y en ciencia, tecnología e innovación,
propiciando una importante participación del sector productivo. Se
entiende que el Estado debe tener una participación protagónica en este
esfuerzo de cambios, pero no entrabadora, ni mucho menos
ideologizante y amenazante contra las universidades de gestión
privada, y la autonomía académica, que es condición existencial de la
institución universitaria, especialmente en el entorno de las nuevas
realidades globales en el que la universidad deben comprometerse con
la formación de mentes abiertas, ser encubadora de ideas y de
empresas, abrirse a lo universal, y participar activamente en la
formulación de políticas públicas, sin perjuicios ni complejos
ideológicos.
En el caso de la universidad venezolana y en el complejo entorno
político y social que estamos viviendo, consideramos que el reto mas
importante de nuestras instituciones públicas y de gestión privada es la
defensa de la autonomía, pero igualmente se requiere emprender los
cambios requeridos, impulsando la excelencia académica, explorando
nuevos esquemas de financiamiento y alianza con los sectores
productivos y redes universitarias internacionales. Igualmente y como
valioso aporte para romper con la cultura rentista y la conflictividad
social que nos mantiene anclados en el subdesarrollo, nuestras
universidades, en su función de responsabilidad social, deben asumir
el liderazgo en la promoción del emprendimiento, la productividad, la
competitividad y la cultura de paz y defensa de la institucionalidad
democrática.
Ing. José Ignacio Moreno León
42
Sistema de generación hidroeléctrica por
rebombeo en el lago de Valencia,
Ing. José M. Pérez Godoy,
Ing. Jesús A. Gómez Medina
INTRODUCCIÓN.
Las características del sistema eléctrico nacional (SEN) donde la mayor
parte del sistema de generación está ubicado de una manera excéntrica
con respecto a los centros de carga obligan a la construcción de
extensas líneas de trasmisión de elevado voltaje que cruzan la mayor
parte del país para abastecer los centros de consumo, especialmente
crítico a las horas pico.
Esta condición hace que las líneas de trasmisión estén obligadas a
suplir la demanda de las horas pico ya que el sistema complementario
de generación, como sería el sistema hidroeléctrico de los Andes y el
sistema térmico no están en capacidad de satisfacer las variaciones
diarias y horarias de la demanda.
En tales circunstancias no solo las líneas necesitan tener suficiente
capacidad de transmisión sino que, adicionalmente, el sistema se hace
ineficiente al producirse pérdidas de carga apreciables por dos
condiciones que ocurren simultáneamente. La primera es la longitud
intrínseca de las líneas y las distancias hasta los centros de consumo y
la segunda son las pérdidas adicionales de conducción que ocurren al
estar sobrecargadas tales líneas. Esta última condición introduce
situaciones de inestabilidad en el sistema incorporando
vulnerabilidades adicionales y poniendo en riesgo toda la operación.
En el sistema eléctrico nacional el suministro de la potencia necesaria
para cubrir las variaciones horarias de la demanda se efectúa a través
de generación hidroeléctrica en varias de las centrales construidas y
mediante la generación térmica en las centrales construidas para tal fin.
44
Sistema de generación hidroeléctrica por rebombeo en el lago de Valencia,
Ing. José M. Pérez Godoy, Ing. Jesús A. Gómez Medina
Actualmente en estas centrales térmicas, el combustible utilizado es en
su mayor parte combustible líquido proveniente de las diferentes
refinerías existentes en el país1. En varias de estas centrales existen
generadores que podrían trabajar en un sistema dual, es decir gas
licuado GNL o combustibles líquidos, pero la escases de gas para las
plantas y el retardo en la puesta en marcha de varios de los proyectos
de explotación han inducido a utilizar combustibles líquidos en la
mayor parte de las plantas de generación térmica. Esta situación se
podría prolongar por un tiempo indefinido ya que según declaraciones
de Directivos de PDVSA Gas, se decidió poner “en revisión” todos los
proyectos de GNL debido al bajo precio del gas. 2
Es conveniente recordar que estos subproductos de la refinación de los
crudos tienen un amplio potencial de exportación a precios elevados en
el mercado internacional3 y que su consumo en el mercado nacional
reduce apreciablemente un potencial ingreso de divisas al país y en
segundo lugar al no existir ampliación en la capacidad de refinación de
crudos a nivel nacional, disminuye la cantidad de combustibles
susceptibles de exportación.
En esta situación se hace por lo tanto necesario optimizar el uso del
potencial de generación hidroeléctrica instalada, especialmente en las
centrales ubicadas en el Bajo Caroní.
Una de las zonas que se ha visto más afectada por la condición
imperante en el sistema de generación es la Región Central; primero
porque se encuentra en el extremo aguas abajo de las líneas de
transmisión de 800 KV y segundo porque actúa como un centro
neurálgico de redistribución hacia la región Falcón – Zulia, hacia la
1
Según el MPP de la Electricidad, Alí Rodríguez, este consumo podría alcanzar
100.000 b/d para Diciembre de 2011 y 160.000 b/d para el año 2012. (Ultimas
Noticias. Fátima Rivero. Pag 26, 15/11/11)
2
Reuters América Latina.
http://lta.reuters.com/article/domesticNews/idLTASIE7A794A20110928. 16/11/11
3
Para Noviembre de 2011, el precio del diesel era de $/galón 3.109 ($/b 117.52) EIA.
Independent Statistics and Analysis.
45
región Andina y hacia Los Llanos, además de tener que satisfacer su
propio consumo.
El SEN ha tenido que implantar un sistema de racionamiento
programado a nivel nacional que alcanza potencias superiores a los
1000 MW diarios. Las proyecciones realizadas por los organismos
planificadores y los programas de construcción de centrales térmicas se
han visto afectadas por múltiples retardos producto de numerosas
incertidumbres en cuanto al cumplimiento de los plazos de
construcción y de puesta en marcha de los numerosos proyectos
actualmente en ejecución.
Pero independientemente de que los proyectos entre en operación
oportunamente, siempre queda el aspecto de la generación y consumo
de combustibles líquidos hasta que la producción de gas pueda
suplirlos. Esta condición todavía se puede prolongar por varios años y
nuevamente nos vemos en la condición de la rentabilidad de tales
combustibles para su exportación y generación de divisas al ser
utilizados en el mercado nacional.
Los estudios relacionados con el Inventario Hidroeléctrico Nacional
muestran una marcada escasez de sitios con elevado potencial de
generación hidroeléctrico en la Región Central. En primer lugar por el
moderado potencial de escurrimiento producto de la precipitación y los
tipos de suelos predominantes y luego por las reducidas extensiones de
las cuencas hidrográficas, por la escasez de sitios favorables para el
almacenamiento y por último por las condiciones topográficas que
limitan las características de los sitios de generación a plantas a pie de
presa.
Como indicamos anteriormente, la central de Gurí se ve obligada a
generar a niveles próximos a la capacidad de transmisión de las líneas
de transmisión y en ocasiones sobrepasarla dependiendo de las
condiciones del parque térmico de generación, para satisfacer los
niveles de demanda a las horas pico que, en condiciones normales,
transcurren entre 6 PM y 10 PM.
46
Esto significa que durante el tiempo restante, entre 10 PM y 6 PM del
día siguiente existe una cierta capacidad ociosa en las líneas de
transmisión y que en parte de esas horas Gurí este generando por
debajo de la capacidad media de generación.
En este estudio se propone utilizar la holgura en la capacidad de
transmisión y utilizar la energía disponible en las horas denominadas
“valles”, de menor generación, para ser utilizadas en un sistema de
rebombeo que elevaría las aguas hasta el sitio de aprovechamiento y
luego capaz de sustituir parcialmente los requerimientos de generación
de las plantas térmicas a las horas pico con el consiguiente ahorro en la
utilización de combustibles de origen fósil, bien sea combustibles
líquidos, bien sea gas licuado.
Una función importante de este sistema es liberar al sistema de
transmisión de una parte importante de la carga que actualmente se
suministra desde el sistema de generación en el Bajo Caroní.
El sistema propuesto estaría situado en el centro de gravedad del
sistema de distribución como es la zona entre Maracay y Valencia y
utilizaría las aguas del Lago de Valencia como el almacenamiento
inferior utilizándolo como fuente de agua primaria para la generación
hidroeléctrica; el embalse superior se ubicaría en un sitio favorable
para el almacenamiento superior, en el flanco sur de la Cordillera de La
Costa, donde se crearía una caída aprovechable de unos 590 m.
VENTAJAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE REBOMBEO4.
Ventajas.
El sistema de rebombeo tiene las siguientes ventajas:
 Es un sistema probado con eficiencia mayor del 82%.
 Energía renovable firme.
 Respuesta rápida de arranque y parada.
4
Deyok, Wayne . “PUMPED STORAGE TECHNOLOGY”. Tetra Tech.
47




Minimiza los cuellos de botella de transmisión.
Aumenta la estabilidad y confiabilidad de la red.
Puede soportar las fallas de las líneas de transmisión.
Reduce el consumo de combustibles fósiles y de emisiones de
CO2.
Funciones.
El sistema de rebombeo presta las siguientes funciones:
• Capacidad Eléctrica.
• Electricidad en pico.
• Servicios auxiliares críticos:
o Arranque en negro (Black Start)
o Regulación de Voltaje y frecuencia.
o Reserva rodante.
o Seguimiento de la carga
o Reducir la carga mínima
o Disminuir los arranques y paradas.
OBJETIVOS.
Dar soporte las políticas energéticas del Estado.
Los objetivos de las políticas energéticas del Estado implican un
sistema eléctrico estable y eficiente que minimicen los impactos en el
medio ambiente y optimicen los costos de producción. Igualmente debe
ser lo suficientemente amplio y flexible para cubrir la demanda actual y
futura.
Proveer los requerimientos de potencia de la red.
El sistema propuesto puede aumentar la capacidad de potencia en pico
en 1000 MW con un almacenamiento de energía capaz de soportar esta
potencia durante cuatro horas al día.
48
Proveer almacenamiento de energía integrado con generación
renovable.
La generación hidráulica no siempre está disponible para suministrar
las necesidades del sistema durante las horas pico; igualmente pueden
ocurrir caídas o sobrecargas en el sistema que requiere la intervención
de los operadores del sistema para compensar los cambios, los cuales
pueden ser suministrados y/o compensados con el sistema de
rebombeo. El sistema de rebombeo puede reducir el número de plantas
diesel y/o gas que en caso contrario deben ser encendidas para atender
estas funciones; como una consecuencia, el rebombeo es un elemento
importante para reducir las emanaciones de gases de efecto
invernadero.
Proveer los servicios auxiliares para el manejo de la red de
transmisión.
Las operaciones de transmisión en la red requieren de los llamados
servicios auxiliares como son Arranque en negro (Black Start),
regulación de voltaje y frecuencia, reserva rodante, seguimiento de la
carga, reducción de la carga mínima y disminuir los arranques y
paradas, son funciones todas soportadas por un sistema de rebombeo.
La reserva rodante es definida como la capacidad en línea de reserva
que se sincroniza al sistema para atender la demanda eléctrica en un
máximo de 10 minutos desde la instrucción de arranque. La reserva
rodante es necesaria para mantener la estabilidad de la frecuencia del
sistema durante las emergencias y las variaciones de carga imprevistas.
La regulación del voltaje es la capacidad de un sistema de proporcionar
un voltaje constante sobre una amplia gama de condiciones de carga.
Los reguladores de voltaje son una parte importante del sistema de
energía y potencia.
El seguimiento de la carga es la capacidad de agregar generación
adicional en los sistemas de transmisión de acuerdo a las variaciones en
49
tiempo real de la demanda y/o de mantener informadas a las plantas de
generación de los requisitos de la carga para asegurar que los
generadores están produciendo ni poca ni demasiada energía para
atender la demanda.
El “Black Start” es el procedimiento para recuperarse de una parada
total o parcial del sistema de transmisión causado por una pérdida
grande de una fuente de generación. Esto exige que las centrales
eléctricas arranquen individualmente y vuelvan a conectarse
gradualmente para formar un sistema interconectado otra vez.
Todas las centrales eléctricas necesitan generalmente una fuente
eléctrica para arrancar; bajo operación normal esta fuente vendría del
sistema de transmisión; bajo condiciones de “Black Start” las centrales
reciben esta electricidad de una planta de generación auxiliar pequeña
localizada en sitio.
No todas las centrales eléctricas tienen o requieren esta capacidad de
“Black Start”, pero los proyectos rebombeo tienen la ventaja de
disponer de esta capacidad desde el comienzo, y como tales pueden
asistir a la restauración de la energía en la red en caso de una
interrupción importante.
La sobregeneración es una condición que ocurre cuando la demanda de
energía es inferior o igual a la generación. El rebombeo proporciona
una solución para la sobregeneración usando el exceso de la
generación para bombear el agua al depósito superior, almacenando la
energía para usarla en los períodos de demanda máxima o cuando la
generación renovable no esté disponible.
Reducir las emanaciones de gases de efecto invernadero.
El funcionamiento de una red más eficiente también reduce las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), permite la integración
completa de las fuentes de generación de energía renovable que no
producen emisiones de GEI, y proporciona la máxima generación de
50
energía libre de GEI desplazando la generación de energía tradicional
que lo produce. El almacenamiento de energía, y particularmente a la
escala para uso general propuesta con este proyecto, es una tecnología
que permite estas operaciones de la red y logros relacionados con las
metas ambientales internacionales para tratar las emisiones de GEI.
Localización adyacente al sistema de transmisión y al centro de
consumo.
Localizando las instalaciones de la generación de la energía en la
proximidad a la red de transmisión, las consecuencias para el medio
ambiente de la construcción y la operación de la interconexión de la
transmisión es reducida al mínimo. Además, una interconexión más
corta de la transmisión da lugar a costos reducidos del proyecto.
Por otra parte, la localización cerca del centro de consumo reduce las
pérdidas por transmisión desde las centrales lejanas y permite liberar la
capacidad de estas líneas de transmisión para utilizarla en otros centros
de consumo.
Genera hidroelectricidad sin causar impactos al medio ambiente.
La ubicación del sistema de rebombeo utiliza la ventaja de que dispone
de un embalse inferior natural con plena capacidad del combustible, en
este caso el agua, como es el Lago de valencia.
Las instalaciones de la central serán subterráneas y no causarán ningún
impacto al medio ambiente, excepto por el portal del túnel de acceso.
Las conducciones como la tubería forzada y la tubería de descarga
también serán subterráneas (túneles) y la única estructura visible
parcialmente será la toma en el Lago de Valencia, mediante un canal
relativamente pequeño de solo unos 10 metros de base y 400 m de
longitud.
51
La estructura del embalse superior será una presa de 72 m de alto con
un vaso de almacenamiento de solo 51.6 Has inundadas.
La generación hidroeléctrica mejora la demanda bioquímica de oxigeno
del Lago de valencia introduciendo aguas aireadas, impactando
favorablemente los ecosistemas acuáticos del mismo.
CURVA DE GENERACIÓN SEMANAL DEL SEN.
El Gráfico 1 muestra una curva semanal de potencia típica del Sistema
Interconectado Nacional, en ella se observa que durante los días de la
semana la variación diaria de la potencia fluctúa entre un máximo de
13000 MW y un mínimo de 9000 MW5. Se observa además, como
durante los fines de semana y en altas horas de la noche, la generación
máxima de potencia se reduce considerablemente en alrededor de 2000
MW, mientras que la mínima potencia disminuye unos 800 MW. Se
observa también como las horas de máxima potencia ocurren entre las
6 PM (18:00) y las 10 PM (22:00). Estas variaciones pueden ser
utilizadas por el sistema propuesto para almacenar energía para luego
ser utilizada durante las horas pico.
Generación SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL
(semana 40, 2009)
(No incluye consumo interno EDELCA)
15000
14000
Potencia (MW)
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
Sábado
Domingo
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Horas
Energía generada SIN
Gráfico 1 Curva de demanda típica del SIN.
5
Se ha descontado el consume propio de EDELCA.
52
Sábado
DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA PROPUESTO.
Operación.
El Lago de Valencia tiene una capacidad apreciable de almacenamiento
como para que el proceso de Generación - Rebombeo no afecte de
manera perceptible las variaciones de nivel del lago que ocurrirán por
las descargas y extracciones durante el proceso reiterativo. Por tanto se
puede considerar que no ocurrirán fluctuaciones de nivel por este
concepto y por consiguiente su nivel permanecerá constante, el cual se
ha estimado en 408.50 msnm como la condición ideal, según la cota de
estabilización propuesta por el MARN.
Como sitio de almacenamiento superior se ha detectado un pequeño
valle ubicado al norte del Lago, próximo al sector La Cabrera entre
Maracay y Valencia. La cota de fondo en este sitio es de 940 msnm. El
sitio identificado se encuentra aproximadamente a unos 5 Km al norte
de la orilla del Lago.
La operación de este sistema depende de la capacidad útil de
almacenamiento del embalse superior, preliminarmente estimada en 4.6
millones de m3 y del desnivel utilizable entre 589.7 y 523.8 m.
Mediante el análisis de las demandas horarias del sistema de
generación nacional durante los años 2006 al 2010, se puede definir
una capacidad de generación de 1000 MW durante cuatro (4) horas al
día sin afectar al sistema y utilizando como tope únicamente la
capacidad de generación hidráulica para bombear el agua hacia el
embalse superior. La simulación de la operación determina que se
puede llenar el embalse superior con 10 horas de bombeo al día
mediante el sistema de bombeo integrado por de cuatro (4) unidades
con un total de 530 MW, tal como se muestra en el Gráfico 2.
El Gráfico 3 muestra como ejemplo una semana de alto consumo con el
resultado de la simulación de la operación semanal del sistema de
rebombeo para el año 2009, en el cual se optimiza la utilización de la
53
potencia hidráulica disponible en Guri para el rebombeo. Se puede
observar que la potencia durante las horas pico puede remontar hasta
los 14000 MW en forma sostenida durante la semana y de hecho
durante todo el año, mientras que el sistema interconectado mantendría
la misma capacidad de transmisión actual.
El caudal medio turbinado es de 194.6 m3/s generando 1000 MW
durante las cuatro horas pico diarias, mientras que el bombeo tiene un
valor medio de 77.8 m3/s consumiendo 530 MW durante 10 horas al
día.
El Gráfico 4 muestra la operación anual del sistema de rebombeo con
una mejoría notable en el suministro de potencia del sistema durante
todo el año.
SISTEMA DE REBOMBEO LAGO DE VALENCIA
Horas de Generación y Bombeo
1200
1000
Potencia (MW)
800
600
400
200
0
Sábado
Domingo
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Horas
Potencia para bombear
Generación Horas Pico
Gráfico 2 Horas de generación y bombeo.
54
Viernes
Sábado
SIMULACION OPERACION DEL SISTEMA DE REBOMBEO
(Semana 40, 2009)
15000
14000
Potencia (MW)
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
Sábado
Domingo
Lunes
Martes
Miércoles
Jueves
Viernes
Sábado
Horas
Generación combinada del SIN con el Rebombeo
Gráfico 3 Simulación operación semanal sistema Rebombeo.
SIMULACION OPERACION DEL SISTEMA DE REBOMBEO
(2009)
15000
14000
Potencia (MW)
13000
12000
11000
10000
9000
8000
7000
6000
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
Horas
Generación combinada del SIN con el Rebombeo
Gráfico 4 Simulación operación anual sistema Rebombeo.
55
dic
Esquema del desarrollo.
El desarrollo propuesto consiste en un sistema de rebombeo típico, el
cual consta de un embalse superior, un túnel a presión, una casa de
máquinas, un túnel de descarga y un canal de descarga o estructura de
toma en el Lago de Valencia. El Lago de Valencia actuará como
embalse inferior. La disposición general de las obras cuyas
características principales se describen a continuación, se muestran en
el Gráfico 5 y en el Gráfico 6 con mayor detalle.
Gráfico 5 Esquema general de las obras.
56
Gráfico 6 Perfil esquemático de las obras
En la Tabla 1 se muestran las cotas de operación que se han
seleccionado para el desarrollo.
Tabla 1 Cotas de operación del rebombeo.
Cota operación Lago de Valencia
408.5
Nivel normal embalse superior
1009.5
Nivel de restitución
419.8
Carga Bruta
589.7
msnm
msnm
msnm
m
El tiempo de ejecución de las obras normalmente está condicionado por
la excavación de los túneles, el cual se ha estimado considerando que
pueden construirse con máquinas excavadoras tipo topos (TBM,
Tunnel Boring Machine) que para las dimensiones de los túneles y de
acuerdo a experiencias nacionales e internacionales se puede suponer
una rata de avance de 327 m por semana lo que equivaldría a un tiempo
total de construcción de 10.1 meses. Por otro lado si los túneles se
excavan a mano se estima un avance de unos 80 m por semana para un
57
tiempo de construcción total de 19.3 meses. Por lo tanto, en este caso la
excavación de los túneles no es la condición crítica y en consecuencia
se puede estimar que el tiempo total de construcción de todas las obras
puede estar en el orden de 48 meses.
Embalse Superior.
El embalse superior se encuentra en un pequeño valle con unas
condiciones de cierre favorables para el almacenamiento propuesto,
una vista de la cual se observa en el Gráfico 7. La cota de fondo es de
940 msnm. Las condiciones de operación impuestas, indican que se
requiere un almacenamiento útil de unos 4.63 millones de m 3, lo cual
se obtiene operando entre la cota máxima 1009.5 msnm y la cota
mínima de 943.6 msnm; si se mantiene un borde libre de 2,5 m, la cota
de cierre sería de 1015 msnm, con una longitud de cresta de 539 m. Las
características principales del embalse superior se indican en la
Tabla 2.
Tabla 2 Características principales del embalse superior
Altura Presa
75
m
Nivel cresta
1015
msnm
Cota fondo
940
msnm
Long. Cresta
524
m
Volumen Presa
1.383
Mm3
Volumen almacenado
4.63
Mm3
Las condiciones geológicas de la zona y la topografía imperante en el
sitio permiten que se construya una presa con concreto compactado
(RCC), tal como puede observarse en el Gráfico 8. Se ha supuesto una
presa con un ancho de cresta de 8,0 metros, un paramento vertical en la
cara aguas arriba y una pendiente de 0.8:1 en el paramento aguas abajo.
El Gráfico 5, muestra el emplazamiento de la presa y el área inundada a
la cota máxima de operación.
58
La descarga se efectúa mediante una toma sumergida ubicada en el
fondo del embalse conectada al túnel de presión o forzado.
El Gráfico 9 muestra la curva de altura-área-capacidad del sitio
propuesto. En las estimaciones preliminares, se obtiene que, para una
optimización de la potencia disponible en Guri, se requiere un
almacenamiento superior de al menos 4.63 Millones de M 3, volumen
que se obtendría con un embalse de 72 m de alto si consideramos unos
2,5 metros de borde libre.
Gráfico 7 Vista desde aguas abajo del sitio del embalse superior.
Gráfico 8 Detalle de la formación rocosa de la zona del embalse
superior
59
EMBALSE SUPERIOR
Curva Altura-Area-Capacidad
Area (Has)
60
50
40
30
20
10
0
80
70
60
Alturas (m)
50
40
30
20
10
0
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
5.5
6
Volumen 106 m3
Gráfico 9 Embalse Superior. Curva Altura-Área-Capacidad
Túnel de Enlace.
La interconexión entre el embalse superior y el embalse inferior (Lago
de Valencia) se realiza mediante un túnel forzado y un túnel de
descarga ambos con una longitud total de 5390 m. Ambos túneles serán
de sección circular.
Tabla 3 Características del túnel.
Long Túnel forzado
2.13
Q
194.6
Ø interno
7.00
Espesor Recubrimiento
0.40
Ø excavación
7.80
Volumen Excavación
101853
Volumen Concreto
39643
Velocidad Túnel
5.0
Pérdidas túnel y obras de toma
5.77
H neta
583.93
60
Km
m3/s
m
m
m
m3
m3
m/s
m
m
La toma propuesta es sumergida similar a las usadas en este tipo de
desarrollo, tal como se muestra en el Gráfico 10 con la tapa superior de
16.9 m de diámetro ubicada a la cota 942 msnm y la boca de la toma
con 7 m de diámetro. La cota del cimacio estará a la cota 939 msnm y
la altura de los vanos será de 5.5 m.
Gráfico 10 Toma sumergida en el embalse superior.
Para el cálculo de la sección se ha supuesto una velocidad media de 5
m/s; para una descarga máxima de las turbinas de 194.6 m 3/s, se
obtiene un diámetro nominal de ∅7.0 m. El túnel forzado con una
longitud total de 2131 m, arranca desde la obra de toma a unos metros
aguas arriba de la presa, cruza por debajo del estribo derecho de la
misma en un alineamiento casi horizontal en un trecho de unos 340 m.
En esta punto comienza el túnel forzado inclinado con una pendiente
aproximada del 50 % por un trecho de 992 m y otro tramo con
pendiente de 1.55% y 800 m de longitud para totalizar una distancia de
2131 m hasta alcanzar la cota 419.8 msnm a la altura de la casa de
máquinas que se encuentra en una caverna, como se muestra en el
Gráfico 6.
61
La longitud del tramo, puede hacer viable el uso de una TBM nueva, ya
que la experiencia mundial indica que para túneles desde 5 ó 6
kilómetros de longitud puede ser rentable – o suficientemente
amortizable – una TBM nueva. Pero en tramos cortos de 1-1,5 Km se
pueden emplear tuneladoras ya existentes, con equipos ya formados y
con experiencia.
Chimenea de equilibrio.
Para absorber las variaciones transitorias de nivel, producto de los
cambios repentinos de la operación se ha dispuesto una chimenea de
equilibrio. La chimenea de equilibrio está ubicada cerca del cambio de
pendiente del túnel forzado y consiste en un ducto vertical de 10 m de
diámetro, de 85 m de altura y cota superior a 1010 msnm, tal como se
muestra en el Gráfico 11.
Gráfico 11 Ubicación de la chimenea de equilibrio.
62
Túnel de Descarga.
Inmediatamente aguas abajo de la casa de máquinas comienza el túnel
de descarga de 7 m de diámetro nominal y una longitud de 3215 m y
con una pendiente de 0.0039 m/m. El túnel de descarga comienza en la
cota 393.7 en la sala de máquinas y termina en el canal de descarga al
lago en la cota 406.3 msnm.
Cuando las turbinas Pelton funcionan se produce una diferencia de
nivel positiva de 4.3 m para descargar el caudal al lago por gravedad
que se mantiene a la cota 408.5 msnm. Por otro lado cuando las
bombas funcionan con un caudal de 77.8 m3/s, esta diferencia de nivel
se vuelve negativa y mantiene una sumergencia positiva en la cota
407.75 msnm, que definen la cota de ubicación de las bombas.
Canal de descarga.
El túnel de descarga termina en un portal aguas abajo justo al nivel del
Lago de Valencia, con el cual se comunica con un canal trapecial con
recubrimiento de concreto de 10 m de base y paredes laterales con
pendiente 2:1 y 400 de longitud, con cero pendiente, tal como se
muestra en el Gráfico 12.
La presencia de niveles freáticos continuos en el terreno cerca del lago
condicionan el método constructivo y transformarlo en una obra de
túnel artificial (a cielo abierto); en general, puede decirse que hasta una
profundidad de excavación de unos 15-18 m es más económico el
realizar un túnel entre pantallas continuas que excavada
subterráneamente.
63
Gráfico 12 Canal de descarga en el Lago de Valencia.
Embalse Inferior. Lago de Valencia.
Como se indicó el Lago de Valencia actuaría como embalse inferior.
La variación entre las descargas y las extracciones para el bombeo no
introducen variaciones apreciables en el nivel del lago al ser volúmenes
pequeños en comparación al volumen almacenado en el lago. Las
únicas fluctuaciones importantes en el nivel del lago serán las que se
induzcan externamente por el escurrimiento que se produzca en la
cuenca debida a las precipitaciones y eventualmente las variaciones
producidas por las descargas de aguas servidas provenientes de las
descargas urbanas o las provenientes de las industrias que descargan al
lago.
En tales condiciones, a los efectos de estas estimaciones preliminares,
el nivel del lago se mantendrá como una constante en 408.5 msnm.
64
Equipo electromecánico.
Las condiciones topográficas que definen la caída disponible y el
caudal de diseño determinan que una combinación de equipos para el
rebombeo podría ser utilizar turbinas Pelton independientes del equipo
de bombas o utilizar turbinas Francis reversibles. La carga disponible
entre 589.7 y 523.8 m, está en el orden del límite de altura práctico
para las turbinas Francis reversibles.
En las curvas y gráficos para selección de las turbinas, para esa
combinación de altura y caudal las curvas de turbinas Francis y Pelton
se solapan, aunque existen varios desarrollos con turbinas Francis
reversibles con alturas similares en el mundo, también existen muchos
desarrollos con una combinación de turbinas Pelton y bombas por
separado.
En principio se seleccionó la opción de turbinas Pelton y bombas
separadas y eventualmente, de mantenerse los planes de investigación y
desarrollo del sistema, evaluar la alternativa de turbinas reversibles,
probablemente una turbina Francis reversible reduciría parcialmente el
tamaño de la casa de máquinas.
Los dos ejemplos de desarrollos similares con turbinas Francis
reversibles más importantes tienen las siguientes características:
La central eléctrica de rebombeo Tianhuangping6: Fue construida en
el condado de Anji de la provincia de Zhejiang, 175 kilómetros al
sudoeste de Shangai, con una capacidad instalada de 1800 MW,
equipada con seis turbinas Francis reversibles 300 MW. El agua se
6
Tianhuangping Pumped Storage Power Station". Chinese National Committee on
Large Dams.
http://www.chincold.org.cn/dams/rootfiles/2010/07/20/12792539741494771279253974151981.pdf. Retrieved 3 January 2011.
65
transporta a través de dos túneles con 7 m de diámetro cada uno y el
embalse superior está ubicado aproximadamente a 600 m de altura,
cerrado por una presa de CFRD de 72 m de altura. La construcción de
sistema comenzó en octubre de 1993, y fue terminada en 1998.
La central eléctrica de rebombeo Guangzhou: Es actualmente la
central eléctrica de rebombeo más grande alrededor del mundo. Tiene
capacidad instalada 2400 MW, que incluye 8 turbinas Francis
reversibles con una caída de 535 m. La central se construyó en 2
etapas, durante la etapa 1 (1989/5-1994/3) con 4 unidades reversibles
de 300 MW importadas de Francia, y en la etapa 2 (1994/9-2000/6) con
4 unidades reversibles 300 MW importadas de Alemania. La presa
superior es CFRD con una altura de los 68 m, longitud de cresta de
318.52 m y ancho de 7 m.
Potencia instalada.
En capítulo anterior, cuando se describió la operación del sistema, se
determinó mediante simulaciones de la operación que la potencia a
instalar sería de 1000 MW en generación. Considerando que el tipo de
turbina a instalar es Pelton, se puede suponer una eficiencia media
e=0.9 y despejando el caudal Q, de la ecuación básica de la energía, en
la cual
, con
de 583.9 m arroja un caudal medio por
unidad de 48.64 m3/s. El caudal medio turbinado es por tanto de 194.57
m3/s generando 1000 MW durante las cuatro horas pico diarias.
Bajo estas condiciones de diseño y tomando en cuenta la caída neta y la
velocidad específica de la turbina, se tiene que las dimensiones
principales de las turbinas Pelton son un rodete de 3.2 m, 300 rpm de
velocidad sincrónica y velocidad específica
= 20.7, con un
distribuidor con seis chorros y eficiencia estimada de 90%. Dadas las
dimensiones del rodete, el tamaño necesario de los monolitos para
ubicar el distribuidor es aproximadamente de 20 por 30 m para cada
unidad.
66
Mientras que el bombeo tiene un caudal medio de 19.46 m3/s para un
total de 77.8 m3/s con una potencia de 529.8 MW durante 10 horas al
día. Las dimensiones principales de las bombas son un rodete de 2.294
m, 900 rpm de velocidad sincrónica y velocidad específica 30.7 con
una eficiencia estimada de 87%. El espacio necesario en planta para
cada equipo de bombeo es de 6 por 7 m.
Tabla 4 Capacidad instalada.
Potencia Media Generación
1000
Energía Media
1460
Potencia Instalada
1000
Número Unidades
4 x 250
MW
MWh
MW
n x MW
Potencia Media Bombeo
Energía Media
Potencia Instalada
Número Unidades
MW
MWh
MWh
n x MW
529.8
1934.0
529.8
4 x 132.45
Casa de Máquinas.
La sala de máquinas estaría ubicada en una caverna de unos 100 de
largo y 75.6 m de alto en el cual se ubicarían cuatro turbinas Pelton
cada una con 250 MW y cuatro equipos de bombeo, cada uno con una
capacidad de 132.45 MW con sus generadores y equipos auxiliares. El
volumen de excavación en la caverna es de 373842 m3.
En el Gráfico 14 se muestra el corte de la caverna con los diferentes
componentes principales y las cotas de referencia. En el Gráfico 15 se
muestra una planta típica con la ubicación de las turbinas Pelton.
Tabla 5 Características equipo electromecánico.
67
Generación
No. Unidades
Carga neta
Descarga por Unidad
Potencia por Unidad
Frecuencia
Velocidad sincrónica
Potencia total instalada
4
583.93
48.64
250
60
300
1000
Und.
m
m3/s
MW
Hz
RPM
MW
Bombeo
No. Unidades
Carga neta
Descarga por Unidad
Potencia por Unidad
Frecuencia
Velocidad sincrónica
Potencia total instalada
4
603.9
19.46
132.45
60
900
529.8
Und.
m
m3/s
MW
Hz
RPM
MW
La ubicación del eje de las turbinas Pelton está definido por la altura
requerida para que estas trabajen sin interferencia con el nivel aguas
abajo, que se ha estimado en el orden de 7 m y por la cota requerida
para descargar el caudal turbinado al Lago de Valencia estimada en
412.8 msnm producto de las pérdidas en el túnel de descarga de 4.3 m
hasta alcanzar la cota del lago estimada en 408.5 msnm.
Los transformadores estarán ubicados en la superficie exterior
aproximadamente a la cota 495 msnm, conectados con la caverna por
un ducto vertical excavado de 3 m de diámetro y una altura de 65 m.
Los transformadores eventualmente pueden ser conectados a las S/E
Santa Clara (4 km) o la S/E La Cabrera (8.6 Km) con líneas de 115 Kv,
o directamente con líneas de transmisión en 230 Kv a la S/E Aragua
(31 Km) o a la S/E Los Guayos (28 Km). Justo por donde estarán
68
ubicados los transformadores cruzan las líneas de transmisión que
conectan a las estaciones de Santa Clara y La Cabrera, como puede
observarse en el Gráfico 7.
Gráfico 13 Perspectiva de la central y su túnel de acceso.
Gráfico 14 Corte típico de la central subterránea.
69
Gráfico 15 Planta tipo con las turbinas Pelton.
Túnel de acceso.
Se requiere de un túnel de acceso a la casas de máquinas, el cual estará
ubicado hacia el oeste de los túneles y de la casa de máquinas. El
acceso a la central será a la cota 430.6 msnm justo en la sala donde se
encuentran las grúas y las tapas de los generadores de las turbinas
como puede observarse en el Gráfico 14.
El portal de entrada estará ubicado a la cota 459.5 msnm. El túnel de
acceso con una longitud de 467 m, será de sección en herradura clásico,
de 8.5 m de ancho por igual altura de sección nominal, mientras que la
excavación será de 9.7 m con un recubrimiento de concreto reforzado
de 60 cm de espesor.
70
Cronograma de ejecución de obras.
Tabla 6 Cronograma de ejecución de obras.
CRONOGRAMA
DE
Semestres
EJECUCIÓN DE OBRAS
ESTRUCTURA
ID
1 2 3 4
Carretera acceso a
CA
presa superior
Presa superior
PS
Túnel acceso
TA
Canal de descarga CD
Túnel a presión
TP
Túnel de descarga TD
Casa de máquinas CM
Chimenea
de
CHE
equilibrio
Pozo de cables
PC
Patio
de
PT
transformadores
Fabricación
equipos
FEEM
electromecánicos
Montaje equipos MEE
electromecánicos
M
5
6
7
8
9
10
Aspectos económicos del desarrollo.
Estimación de costos.
Los costos se han estimado contabilizando las cantidades de obras de
las estructuras principales, asignándole un precio unitario a cada ítem
de acuerdo a diferentes fuentes de costos unitarios y aumentando un
30% el costo total para imprevistos, cuyos resultados se muestran en la
Tabla 8.
71
Igualmente se establecieron comparaciones entre diferentes fórmulas
para estimaciones de costo para este tipo de desarrollo en base a la
experiencia internacional, como por ejemplo la fórmula que relaciona
el costo de las unidades electromecánicas con la potencia instalada
, una relación del costo por metro de túnel en función
del diámetro que para este caso se estima en 5 millones de US$ por
metro y otra fórmula
que relaciona la potencia y la altura de
generación con el costo de las obras civiles. Para el caso de las obras
civiles se estimó que el factor para igualar las estimaciones de costo de
la Tabla 8 sería de 2.4.
La Tabla 7 muestra estas comparaciones con los costos internacionales
y el resultado de aplicarlas a las obras civiles, electromecánicas y
túneles, resultando el estimado de costo total del desarrollo en 775.4
millones de US$.
El sistema de rebombeo tendrá un costo de 775.6 US$ por kilovatio
instalado y producirá la cantidad de 2.675 millones de barriles de
petróleo equivalente al año lo que representa un ahorro de 128.4
millones de US$ al año, calculado con un precio de US$ 50/barril.
El costo de generación del sistema sería de 9.99 c$/KWH, el cual es
muy razonable para la generación en horas pico por estar por debajo
del costo de generación en horas pico con unidades térmicas.
Tabla 7 Estimación de los costos del desarrollo.
INVERSIÓN
DESCRIPCIÓN
[M US$]
Costo Túnel [Long * Costo /m]
46.0
Costo Obras Civiles 2.4*[P/H^0.3]
352.9
Turbina Costo E&M [1.1948*P^0.7634] [M US$]
233.0
Bombas Costo E&M [1.1948*P^0.7634] [M US$]
143.5
TOTAL
775.4
72
Tabla 8 Estimado de costos de las obras civiles.
OBRAS CIVILES
Unid
P. Unit
(US$/Unid)
1,383,187.00
m3
64.8
89.58
89.58
38,309.18
8,065.09
316,554.78
1,994.84
247.25
9,704.56
75,640.92
m3
m3
Kg
m2
m3
Kg
m3
125
232.5
1.25
100
232.5
1.25
31.25
4.79
1.88
0.40
0.20
0.06
0.01
2.36
9.69
Chimenea equilibrio.
Excavación Chimenea equilibrio
Concreto Chimenea equilibrio
Acero Chimenea equilibrio
5,061.85
925.91
36,341.81
m3
m3
Kg
130
232.5
1.25
0.66
0.22
0.05
0.92
Obra de toma.
Obra de toma concreto.
Obra de toma acero.
735.13
28,853.96
m3
m3
465
1.25
0.34
0.04
0.38
726.34
170.90
6,707.93
m3
m4
m5
130
232.5
1.25
0.09
0.04
0.01
0.14
317,971.01
19,413.00
761,960.25
m3
m3
Kg
31.25
232.5
1.25
9.94
4.51
0.95
15.40
314,186.20
67,517.68
2,650,068.94
37,777.65
1,482,772.76
m3
m3
Kg
m3
Kg
400
232.5
1.25
232.5
1.25
125.67
15.70
3.31
8.78
1.85
155.32
30%
271.44
352.87
Presa embalse superior (RCC).
Túnel Acceso.
Túnel Acceso
Concreto túnel acceso
Acero túnel acceso
Pantalla atirantada
Portal de entrada concreto
Portal de entrada acero
Portal de entrada excavación cielo abierto
Túnel vertical (cables).
Excavación túnel vertical (cables)
Concreto túnel vertical
Acero túnel vertical
Canal de entrada.
Canal de entrada excavación cielo abierto
Canal de entrada concreto
Canal de entrada acero
Caverna casa máquinas.
Excavación casa de máquinas
Concreto Paredes, etc.
Acero Paredes, etc.
Concreto Techo y paredes galería
Acero Techo y paredes galería
Cantidad
TOTAL
IMPREVISTOS
Costo
US M$
Costo
US M$
Relación beneficio costo.
La relación beneficio/costo del sistema de rebombeo se puede estimar
basándonos en los precios equivalentes de producción de energía para
diferentes fuentes de generación. Para el caso de la generación en pico
de la central de rebombeo se supone que esta sustituye a la generación
73
térmica equivalente producida con diesel o gasoil que a precios
internacionales se puede estimar en 0.195 US$/KWH.
Para el caso de la energía consumida para el rebombeo hacia el
embalse superior se supone que esta se realiza utilizando la capacidad
de generación hidráulica disponible en las horas de baja demanda y
cuyo costo se estima a niveles internacionales en el orden de 0.05
US$/KWH, cuando en realidad para el caso de Venezuela debe ser
menor; con estos valores se obtiene una relación beneficio costo de 1.9,
tal como se muestra en la
Tabla 9 Relación beneficio costo del sistema de rebombeo.
[M US$] [M US$]
DESCRIPCIÓN
Inversión total
775.40
Costo anual Inversión
-49.19
Operación & mantenimiento
-8.58
Costo anual bombeo
-96.69
Costo anual equivalente total
-145.88
Producción anual por Generación [0.195
284.66
US$/KWH]
Beneficio
138.77
Relación B/C
1.95
.
74
Puede considerarse diferentes relaciones para hacer un análisis de
sensibilidad de la relación beneficio costo, por ejemplo puede
suponerse que la generación térmica a sustituir no será diesel o gasoil,
sino que será a gas por lo tanto el precio estimado se reduciría de 0.195
a 0.131 US$/KWH, en cuyo caso la relación beneficio costo se
reduciría a 1.31. Igualmente se puede suponer que además de sustituir
la generación térmica a gas se utiliza el costo de generación hidráulica
propuesto en el Gráfico 16 de 0.016 US$/KWH y en este caso la
relación beneficio se aumentaría a 2.39.
Tabla 9 Relación beneficio costo del sistema de rebombeo.
[M US$] [M US$]
DESCRIPCIÓN
Inversión total
775.40
Costo anual Inversión
-49.19
Operación & mantenimiento
-8.58
Costo anual bombeo
-96.69
Costo anual equivalente total
-145.88
Producción anual por Generación [0.195
284.66
US$/KWH]
Beneficio
138.77
Relación B/C
1.95
Gráfico 16 Costos de generación de electricidad.
75
Indicadores del Aluminio,
Acad. Manuel Torres Parra y
Lic. María Rojas
I.
Introducción.
En el informe de “Introducción a los Indicadores de Desarrollo del País
relacionados con la Ingeniería” de la Academia en Abril del años 2009,
expusimos la intención de explorar y escoger entre ellos los indicadores
más representativos, que permitan analizar estadísticamente la
tendencia de éstos en la Ingeniería. En esta ocasión presentamos la
primera aproximación de los indicadores relacionados con el aluminio.
El aluminio (Al) es el tercer elemento más abundante en la superficie
de la tierra, después del silicio y el oxígeno. Y es el elemento metálico
más abundante en la Tierra ya que constituye el 8% de la porción
sólida de la corteza terrestre.
Sin embargo, el aluminio no se encuentra en estado puro. La bauxita es
el mineral del cual se puede extraer el metal en su forma pura y es
necesario convertirlo en alúmina que es el único óxido que produce el
aluminio libre de impurezas y es a partir de allí que se obtiene el
aluminio (Trujillo, Oliveros 2002)
La bauxita es el principal mineral de aluminio. En Venezuela la bauxita
cubre cerca del 7% de la corteza terrestre del sur de Venezuela.
El aluminio es un excelente conductor de calor y de electricidad. Su
mayor ventaja es su ligereza, pues pesa casi tres veces menos que el
acero ordinario.
El aluminio es un metal sin igual por sus características: Liviano, fuerte
y de larga duración, no tóxico, resistente a la corrosión, excelente
conductor del calor y la electricidad, no magnetizable, de fácil manejo,
excelente reflector de la luz, reciclable. (Fte: wikipedia)
77
Indicadores del Aluminio, Acad. Manuel Torres Parra y Lic. María Rojas
II.
La Industria del Aluminio Primario en Venezuela.
Las empresas que intervienen en el proceso de producción de aluminio
en Venezuela están conformadas por:
- C.V.G. BAUXILUM, empresa Venezolana conformada por Bauxita
de Venezuela C.A. - BAUXIVEN e Interamericana de Alúmina INTERALUMINA: Bauxita de Venezuela C.A. – BAUXIVEN e
Interamericana de Alúmina. – INTERALUMINA; - Industria
Venezolana de Aluminio - VENALUM; - C.V.G. Aluminio del Caroní,
S.A. - ALCASA; - C.V.G. Carbones del Orinoco - CARBONORCA
III.
CAPACIDAD INSTALADA
En el siguiente cuadro resume el objetivo y producto que elabora cada
una de estas empresas, con sus capacidades instaladas y de operación.
Cuadro 1
Proceso de Producción de Aluminio
Producto
Empresa
Bauxita
Bauxiven
Explotación, extracción y suministro
de materia prima a Interalúmina.
Creada en 1979.
La capacidad instalada es de 6
millones de Toneladas al año.
Alúmina
Interalúmina Reducción de bauxita a alúmina
Creada en 1977 con una capacidad de
1 millón TM al año
En 1992 aumentó la capacidad a 2
millones TM al año (Fte:Rena)
Actualmente la capacidad de
producción es de 1.300 TM
1/3 se exporta y el resto se procesa en
el país.
Bauxiven e Interalúmina se fusionaron
en 1994 en CVG-Bauxilum
78
Anodos
Carbonorca
Aluminio
Primario
ALCASA
(Fte: CVG, UNEG )
Producción de ánodos de carbón y
cátodos para
suministrar a las empresas reductoras
de aluminio (alumnio primario)
Creada en 1987. Fue la tercera planta
mas grande del mundo.
Empresa reductora de aluminio mixta
FIV 77%, CVG 8%, y Reynolds 15%
Creada en 1967, con Alcasa I y II, y
operaba inicialmente con bauxita
importada con una capacidad instalada
de 10.000 Ton.métrica por año.
Actualmente hay Alcasa I, II, III y IV
con capacidad de 20.000 Ton. metricas
por año
En marzo 2012: China e Italia firman
convenio para reflotar Alcasa para
recuperar la capacidad instalada de
extrusión en etapas 10.000, 23.000 y
ampliar la capacidad a 40.000 Ton.
métrica por año, y optimizar el
consumo energético de 60.000
megavatios a 9.000 megavatios (Fte:
Informe 21)
Igualmente, la producción de 170.000
Ton métrica de aluminio primario
anual se redujo en el 2011 a 69.300
Ton. métricas, el menor nivel en una
década. (Fte: Informe 21, marzo 2012).
La capacidad instalada es de 210.000
TM anuales para el 2008, y según
Corpoelec es de 226.000 TM anuales
(Informe Corpoelec, 2012).
De las 684 celdas instaladas, sólo
operan 164 celdas (Fte:100 octanos,
W.Urdaneta, diciembre 2011).
79
Aluminio
Primario
Venalum
Es una empresa reductora, en
producción de aluminio-final (en
Matanzas)
Creada en 1973 e instalada en 1978.
La capacidad instalada es de 430.000
Toneladas métricas/ año (Fte:UNEG)
Actualmente produce 280.000
Toneladas métricas/año
Hay Venalum I, II y V-Línea. De las
900 celdas instaladas, sólo operan 280
celdas.
(Fte: Bnaméricas Junio 2012)
El siguiente cuadro fue elaborado con base a la información de los
anuarios de USGS mineral usgs gov y corresponde a la capacidad
instalada en Venezuela de la cadena de producción de aluminio,
incluyendo la extracción de bauxita, producción de alúmina, y
producción de aluminio primario.
Cuadro 2
Capacidad Instalada (miles de Ton) de US Geological Survey mineral information
Año
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2008
Bauxita
1.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
6.000
1.800
1.800
Empresa
Bauxiven
Bauxilum CA.
100% Gobierno
100% Gobierno
2009
2010
Reservas Bauxita
miles TM3
Alumina
Empresa
4.000.000
1.300
2.000
2.000
1.750
Interalúmina
88,7% Gob y 11,3% Suizo
Aluminio
Empresa
300
210
Empresa
1.800
100% Gobierno
210
210
210
210
Alcasa
210
Alcasa
82% Gob y 8% Reynolds
Aluminio
1.800
Interalúmina
366
430
100% Gob y otros
430
430
Venalum
430
430
430
Venalu
m
Dejan operar Cías japonesas.
80% Gob y 20% 6 cías japonesas
Fte: David B. Doan, 1994 USGS mineral usgs gov
Fte: Torres Ivette, 1996, 1998,2000, 2004.
Fte: USGS mineral usgs gov by staff 2006.
Fte: Gurmandi, Alfredo 2010. USGSmineral information
80
La capacidad instalada en Aluminio era de 12.500 toneladas en 1968,
22.500 hasta 1972, 54.000 hasta 1976, 120.000 en 1977, 404.000 para
los años 1984 y 1985, 640.000 en 1994 hasta el 2009 y 600.000
toneladas para el año 2010 y 2011.
Capacidad Instalada de Aluminio
TM
1968
12.500
1969-72
22.500
1973-76
54.000
1977
120.000
1984-85
404.000
1994-09
640.000
2010-11
600.000
Fte: XI congreso venezolano de ingeniería, arquitectura y profesiones afines 5-10 octubre 1986,
Ampliación de la industria de aluminio primario, una nueva fuente generadora de divisas. Proyecto
Venalum, Ing. Enrique Castells.
Fte: XI congreso venezolano de ingeniería, arquitectura y profesiones afines 5-10 octubre 1986, La
industria del aluminio en Venezuela "Pasado, presente y futuro". Alcasa. 1986.
Fte: USGS mineral usgs gov by staff 1994-2008.
Fte: Informe Corpoelec 2012,Capacidad Instalada de Alcasa y Venalum 2010-2011.
En el año 2008 el Ejecutivo asume el control en un 100% de las
empresas de éste sector.
La capacidad instalada de bauxita a nivel mundial está en el orden de
176 millones de toneladas anuales. Venezuela con una capacidad de 6
millones de toneladas representa el 3,4% de la capacidad instalada
mundial de bauxita.
Cuadro 3
CAPACIDAD INSTALADA
BAUXITA
miles TM
1990
Mundo
138.922
Nro. Plantas
1994
152.616
2000
163.889
110
2003
175.845
108
La reserva mundial de bauxita era de 23.000 millones de toneladas para
el año 2003, de los cuales un 24% están en América del Sur y Centro.
Venezuela cuenta con reservas de 324 millones de toneladas de bauxita
y representa el 1,4% de las reservas mundiales. En el 2010 la reserva
mundial es de 28.000 millones de toneladas de bauxita, de las cuales el
25,5% está en América del Sur y el Caribe. Venezuela cuenta con 320
millones de toneladas equivalente al 1,1% de las reservas mundiales
81
Sin embargo, los recursos mundiales de bauxita se estiman entre
55.000 a 70.000 millones de toneladas para el 2010, de los cuales un
21% están en América Latina y el Caribe (USGS 2010. Armas,
Mayela. La bauxita esencia del aluminio, El Universal 26.4.2010)
Cuadro 4
RESERVA MUNDIAL DE BAUXITA
miles TM
1988
1991
2000
Mundo
21.589.000 21.800.000
25.000.000
Brasil
2.800.000
2.800.000
3.900.000
Guyana
700.000
700.000
700.000
Jamaica
2.040.000
2.000.000
2.000.000
Surinam
575.000
575.000
580.000
Venezuela
320.000
320.000
320.000
R.Dominicana
30.000
30.000
Haiti
10.000
10.000
América Sur y
6.475.000
7.500.000
Centro
6.435.000
Fte: US Bureau of Mines, Mineral Commodity Summaries.
2003
23.000.000
1.900.000
700.000
2.000.000
580.000
324.000
100%
8,3%
3,0%
8,7%
2,5%
1,4%
5.504.000
2010
28.000.000
3.400.000
850.000
2.000.000
580.000
320.000
7.150.000
23,9%
La capacidad instalada de aluminio a nivel mundial estaba en el orden
de 25,8 millones de toneladas anuales para el año 2000. Venezuela con
una capacidad 640.000 toneladas representó el 2,48 % de la capacidad
instalada mundial de aluminio. Se estima una capacidad instalada
mundial superior a los 42,5 millones de toneladas anuales y nuestra
capacidad instalada (2011) descendió al 1.5%.
Cuadro 5
CAPACIDAD INSTALADA
ALUMINIO
miles TM
1991
1992
Mundo
15310
15778
1995
16584
1996
17030
2000
25.800
2003
31.100
2011
42500
Fte: CRU Quarterly Market Service Aluminium hasta 1996. Anuario Estadístico Minero
2000 y 2003.
El consumo mundial de aluminio en el 2003 estaba en el orden de 21
millones de toneladas anuales, y en el 2011 fue de 42,4 millones de
toneladas anuales. El consumo de Venezuela apenas representaba el
1,1% del consumo mundial de aluminio en el 2003 y 0,50% en el 2011.
82
Cuadro 6
CONSUMO MUNDIAL DE ALUMINIO
miles TM
1912
1943
1946**
1950
1955
1974 1987* 1990*
1991
1995
1998
Mundo
63
2000
700
2500
3500 13000 13588 14891 15104 17672 18795
Venezuela
145
197
148
153
180
miles TM
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Mundo
20480 20445
29515 31720 34026 37578 37796 35543 40100 42400
Venezuela
150
228
198,4
194,7
219,7
225
305
320
287
224
Fte: Anuario estadístico minero 1912-2003. Cepal Informe Minería 2006 Consumo mundial año 2004. Consumo Vzla
2004 198,4 miles TM.CRU Monitor Aluminium. Consumo Vzla 2005 y 2006 consumo aparente calculado en Indicador
de Autosuficiencia de aluminio primario.
(*) No incluye países socialistas.
(**) Después de la segunda guerra mundial. No incluye países socialistas.
IV.
PRODUCCIÓN:
El proceso de producción de aluminio primario comprende la
extracción de bauxita, su transformación en alúmina, la producción de
aluminio primario, y posteriormente la producción de productos
terminados o semielaborados.
Para la producción de 1 tonelada de aluminio, se requieren 2 toneladas
de alúmina y para ello se extraen 5 toneladas de bauxita. El consumo
energético en todo este proceso es de 14.500 kWh/Tonelada de
aluminio.
Al tener en cuenta esta cadena de transformación, nos permitimos
presentar una breve descripción del proceso de producción en
Venezuela de bauxita, de alúmina y de aluminio, así como sus
estadísticas de Venezuela y Mundial.
IV.1. Producción de bauxita:
La producción de bauxita es a cielo abierto, su extracción se realiza con
palas hidráulicas que acarrean y cargan la bauxita en camiones de 50
TM para su transporte hasta la estación de trituración.
La trituración de bauxita se realiza en un molino para reducir a una
granulometría menor de 100 mm para su transporte y mejor manejo a
través de una tolva de transferencia hacia la correa de bajada de 1.600
TM/hora, que a través de 4,2 kilómetros lleva la bauxita a pie del cerro
(Los Pijiguaos).
83
El material es depositado en 4 patios de apilamiento de 225.000 TM
cada uno o carga directamente al ferrocarril de transferencia
estacionado a pie del cerro, desde donde salen 28 vagones con destino
al puerto El Jobal, distante a 50 kilómetros. El material depositado es
manejado con un recuperador de 3.600 TM/hora y transportado al
sistema de carga de vagones.
Finalmente, gabarras con capacidad de 1.500 a 2.000 TM transportan
hasta la operadora de alúmina en un recorrido de 650 kilómetros.
El yacimiento Los Pijiguaos con un contenido a óxido de aluminio del
49% y de 1,31% de sílice tiene un alto tenor para la producción
comercial de aluminio, para el 2002 tiene la siguiente composición
química.
Está ubicado al oeste del Estado Bolívar tiene una reserva probada de
Bauxita de 200 millones de toneladas y de reservas probables de 6.000
millones de toneladas, con un 50% de pureza. Fue descubierto en 1975,
en 1987 comienza su explotación a cielo abierto, con una producción
de 245.000 toneladas en 1993 fueron 3 millones de toneladas la bauxita
extraída. Venezuela se ubicó entre los 8 productores de aluminio
primario (Trujillo, y Oliveros, 2002).
A partir de 1994 se extrajo cerca de los 5 millones de toneladas anuales
de bauxita hasta 1998 y representó la mayor participación de
Venezuela, cerca del 4% de la producción mundial de bauxita. A partir
de 1999 decayó a 4,2 millones de toneladas y durante 2002 hasta el
2007 repunto a los 5 millones de toneladas, representando el 3% de la
producción mundial.
A partir de 2008 la caída de la producción nacional de bauxita es
continua hasta llegar a los niveles de 1993 de 3 millones de toneladas y
representando apenas el 1,5% de la producción mundial de bauxita.
La producción mundial de bauxita en la década de los años 70 creció
de 70 a 90 millones de toneladas; en los años 80 osciló entre los 90 a
100 millones de toneladas a excepción de los años 1982 y 1983 de 77
millones de toneladas; en los años 90 creció en un 18%, de 110
84
millones a 130 millones de toneladas; y en la primera década de éste
siglo creció significativamente en más de 40%, de 140 millones a 200
millones de toneladas. Para el 2010 la producción estaba en 220
millones de toneladas.
Como se aprecia en la siguiente gráfica la producción mundial de
bauxita es creciente, especialmente en la última década y la producción
nacional es decreciente.
Gráfico 1
Producción de Bauxita Venezuela y Mundial (miles tons.)
250.000,00
200.000,00
150.000,00
100.000,00
50.000,00
1970
1975
1980
1985
1990
-50.000,00
1995
2000
2005
2010
2015
Años
Producción Venezuela
Producción Mundial
Fte: Cuadro 7.
IV.2. Producción de alúmina:
La alúmina es óxido puro de aluminio (Al2 O3) y se obtiene de la
bauxita.
La refinación de la bauxita para la obtención de alúmina de grado
metalúrgico, tiene los principios del proceso químico desarrollado por
Karl Joseph Bayer (1887), con la introducción de tecnologías más
recientes. Dicho proceso tiene tres áreas: manejo de materiales, lado
rojo y lado blanco.
El manejo de materiales se realiza en silos de almacenamiento de
bauxita de 1.800.000 TM y 1 silo de alúmina de 150.000 TM.
85
El lado rojo tiene las unidades que reducen el material y se extrae la
alúmina por medio de la digestión de soda caústica y separación de
impurezas que acompañan a la alúmina en la bauxita.
El lado blanco tiene el proceso después de filtrado el licor rico en
alúmina y se somete a un enfriamiento por precipitación para obtener
los cristales de alúmina hidratada. Estos cristales clasificados por
tamaño se conocen como hidrato de alúmina y serán filtrados y lavados
de la soda caústica.
La conclusión del proceso es eliminar la humedad a la alúmina
hidratada para obtener la alúmina de grado metalúrgico, producto final
dispuesto para ser utilizado en las reductoras.
Es de acotar, en 1992 se aumenta la capacidad instalada de producción
de alúmina a 2.000.000 de toneladas, y en su momento fue la tercera
planta más grande del mundo con instalaciones de un avanzado
desarrollo tecnológico (Trujillo y Oliveros, 2002)
La alúmina se importaba significativamente hasta el año 1982; a partir
de 1983 Venezuela produce alúmina de Interalúmina C.A.
En 1983 por reducción de bauxita en Venezuela se producía 560.000
toneladas de alúmina. La capacidad instalada era de 1,3 millones de
toneladas. A partir de 1984 se opera eficientemente produciendo 1,1
millones de toneladas hasta alcanzar cerca de 1,5 millones de toneladas
en 1991. En 1992 se aumenta la capacidad instalada a 2 millones de
toneladas, y la producción crece de 1,6 millones de toneladas en 1993
hasta llegar 1,9 millones de toneladas en el 2006. A partir del año 2007
la caída de la producción se evidencia, de 1,7 hasta 1,2 millones de
toneladas de alúmina en el 2010, o sea, al nivel de producción en 1984.
En el 2010 se opera al 60% de la capacidad instalada.
La producción de alúmina en Venezuela representaba al menos el 3%
de la producción mundial de alúmina hasta el 2004, con picos cercanos
del 4% entre 1994 hasta 1997. A partir del año 2005 la caída ha sido
86
libre hasta llegar a representar el 1,5% de la producción mundial de
alúmina en el año 2010.
La producción mundial de alúmina en la década de los años 70 creció
de 24 a 31 millones de toneladas; en los años 80 osciló entre los 35 a
39 millones de toneladas; en los años 90 creció paulatinamente de 42
millones a 49 millones de toneladas; y en la primera década de éste
siglo creció significativamente de 53 millones a 78 millones de
toneladas, con pico en el 2008 de 83 millones de toneladas. Para el
2010 la producción de alúmina estaba en 86 millones de toneladas.
Como se aprecia en la siguiente gráfica la producción mundial de
alúmina crece sostenidamente hasta el 2005, y creciente con oscilación
desde el 2006, mientras la producción nacional es decreciente desde el
2007 hasta el presente.
Gráfico 2
Producción de Alumina Venezuela y Mundial (miles tons.)
90.000,00
80.000,00
70.000,00
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Producción Mundial
Fte: Cuadro 7.
IV.3. Producción de aluminio primario:
La reducción de la alúmina (Al203) a aluminio se realiza
electrolíticamente en celda de hierro revestidas de carbón (cátodo); el
ánodo, contenido por barras de carbón sumergidas en la alúmina
fundida absorbe el oxígeno que se le extrae quedando el aluminio en el
fondo.
87
El proceso de la planta de reducción o de “celdas electrolíticas”
disuelve la alúmina en un medio electrolítico de criolita fundida sobre
los 950°C, descomponiéndola en dos elementos básicos: oxígeno y
aluminio. El oxígeno es extraído por ánodos hacia la parte superior de
la celda, es quemado y convertido en dióxido de carbono en el ánodo.
El aluminio va hacia el fondo de la celda por los cátodos y se extrae
fundido líquido por succión hacia el crisol para ser enviado a la planta
de fundición.
El proceso de fundición es continuo, las celdas trasegan cada 24 horas
los 365 días del año. El complejo de Alcasa está compuesto por 684
celdas, en líneas de celdas I, II, III y IV (las dos primeras iniciadas en
1967), y Venalum está compuesto por 900 celdas, en complejos I, II y
V-Línea.
La fundición y laminación es preparada de acuerdo con los
requerimientos del cliente. El metal proveniente de las celdas de
reducción debiera ser de una pureza de 99,8%. Se incorporan otros
metales (titanio, magnesio, cobre o hierro) para preparar las distintas
aleaciones.
El producto final del aluminio primario se presenta en forma de lingote
de fundición, cilindros para extrusión y planchones para laminado
(Trujillo, y Oliveros, 2002).
Como se ha relatado, la producción de aluminio es el tercer eslabón de
la cadena del sector, y se realizó con significativas importaciones de
alúmina hasta el año 1982, y a partir de 1983 la producción se realiza
con alúmina obtenida de Interalúmina C.A.
Las dos empresas productoras de aluminio, tienen actualmente una
capacidad instalada de 640.000 toneladas anuales: Venalum con
430.000 toneladas anuales y Alcasa con 210.000.
En los años 70 la producción de aluminio primario aumentó de 20 a
50.000 toneladas de aluminio, y lo cual representaba menos del 0,80%
de la producción mundial; en los años 80 la producción se inició con
325.000 toneladas de aluminio hasta producir 450.000 toneladas en
88
1988, y aumentó la participación de Venezuela al superar el 2% de la
producción mundial. A partir de 1989 y los años 90 se superan las
600.000 toneladas de aluminio hasta el año 2008. La participación de
Venezuela en la producción mundial superó el 3% en la década de los
90, sin embargo, ésta participación a partir del año 1999 ha disminuido
a cerca del 2% de la producción mundial.
A partir del año 2009 disminuye la producción a 580.000 toneladas, en
el 2010 a 353.000 toneladas y en el 2011 a 335.000 toneladas, y por
ende la participación de la producción nacional apenas representa el
0,85% de la producción mundial.
Gráfico 3
615686
599017
490609
352781
335733
miles Toneladas
Producción Aluminio Venezuela ( miles de Tm)
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
-
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Linear (Producción Venezuela )
La producción mundial de aluminio primario en la década de los años
70 creció de 12 a 15 millones de toneladas; en los años 80 osciló entre
los 16 a 18 millones de toneladas; en los años 90 creció paulatinamente
de 19 millones a 23 millones de toneladas; y en la primera década de
éste siglo se duplicó de 24 millones a 42 millones de toneladas, con
caída en el 2009 de 37 millones de toneladas.
Como se aprecia en la siguiente gráfica (Nro.4) la producción mundial
de aluminio primario crece sostenidamente hasta el 2006, y creciente
con oscilación desde el 2007, mientras la producción nacional es
decreciente desde el 2009 hasta el presente.
89
Gráfico 4
45.000,00
Producción Aluminio Primario Venezuela y Mundial (miles tons.)
40.000,00
Miles de Tons
35.000,00
30.000,00
25.000,00
20.000,00
15.000,00
10.000,00
5.000,00
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Producción Mundial
Fte: Cuadro 7.
Llama a la reflexión el hecho de que la capacidad instalada de aluminio
primario no ha sido ampliada, y la capacidad actual no es operada
eficientemente.
De las 1584 celdas instaladas para la producción de aluminio sólo
operan 444 celdas en el 2012 y representan una utilización del 28,03%
de la capacidad instalada.
De las 900 celdas instaladas en Venalum, sólo operan 280 celdas, el
31,1% en junio 2012 y de las 684 celdas instaladas en Alcasa sólo
operan 164 celdas, el 24% en diciembre 2011.
Otro aspecto negativo es la reducción de la producción como
consecuencia del racionamiento eléctrico, a partir del año 2009.
“Venalum se mantuvo a 100 por ciento de su capacidad de diseño hasta
que el Ejecutivo decidió implantar un programa de racionamiento
eléctrico, desincorporando 400 celdas entre finales de 2009 y el primer
trimestre
del
2010”
(Fte:
A.Rangel
Jiménez,
[email protected], 15.4.2012).
90
“La crisis energética le costó a CVG Alcasa dos líneas de producción
que serán sustituidas con la construcción de una planta extrusora” (Fte:
A.Rangel Jiménez, [email protected], 15.4.2012).
Por otra parte, a partir del año 2008, el Estado tiene el 100% de la
participación accionaria de Alcasa, y a partir del año 2009, las
compañías japonesas con una participación del 20% dejaron de operar
en Venalum.
A continuación, se presenta el cuadro de apoyo de los gráficos antes
presentados. Las informaciones de producción mundial de bauxita,
alúmina y aluminio tienen como fuente los anuarios de “World
mineral production, British Geological Survey” y en cuanto a la
producción nacional de aluminio los Anuarios Estadísticos 1990 (19831990), 2002 (1997-2001) y Memoria y Cuenta Alcasa y Venalum
(2007-2011).
V.
IMPORTACIÓN:
La British Geological Survey (BGS), en sus informes reporta las
importaciones relacionadas con la bauxita, alúmina, alúmina hidratada
(alumina hidrate), y aluminio natural, desde 1972 hasta 1997 de los
países.
V.1.
Importación de bauxita y alúmina.
La importación de Venezuela era principalmente de alúmina en mas de
un 90% hasta inicios de los años 80, desde 28.000 toneladas en 1972
hasta superar las 590.000 toneladas en 1982. A partir de 1985
predomina en un 99% la importación de bauxita, cercana a 3.000.000
de toneladas hasta 1991; y a 1.500.000 toneladas en los años 1992 y
1993. A partir de 1994 hasta 1997 predomina la importación de
bauxita en un 75% y un 25% de alúmina de las importaciones de éste
sector (Ver Anexo 1).
91
Cuadro 7: Producción de Bauxita, Alúmina, y Aluminio Primario de
Venezuela, Mundial en miles de toneladas y Porcentaje de Venezuela
de la producción mundial
Producción de Bauxita
Año
Venezuela
Mundial
000 Tons
000 Tons
69.000,00
74.700,00
Producción de Alúmina
% Venezuela
Venezuela
Mundial
000 Tons
000 Tons
23.600,00
26.600,00
1972
1973
82.400,00
28.500,00
1974
76.700,00
26.300,00
1975
80.600,00
27.300,00
1976
84.800,00
30.000,00
1977
84.500,00
30.100,00
1978
88.100,00
31.500,00
1979
93.300,00
34.700,00
1980
87.900,00
33.700,00
1981
77.300,00
29.500,00
1982
77.400,00
560,00
31.000,00
1983
90.600,00
1.139,00
34.900,00
1984
86.500,00
1.110,00
32.600,00
1985
1,28
89.000,00
1.268,75
33.600,00
1986
0,00%
245,16
93.000,00
1.360,01
35.500,00
1987
0,26%
521,50
99.600,00
1.284,04
37.200,00
1988
0,52%
701,77
106.400,00
1.293,22
39.000,00
1989
0,66%
771,42
115.100,00
1.404,77
41.500,00
1990
0,67%
1.997,07
116.600,00
1.481,00
41.600,00
1991
1,71%
1.117,53
109.800,00
1.282,16
40.800,00
1992
1,02%
2.914,45
113.400,00
1.500,06
41.900,00
1993
2,57%
4.772,90
113.700,00
1.551,45
42.200,00
1994
4,20%
5.020,44
120.300,00
1.660,79
41.700,00
1995
4,17%
4.834,05
126.000,00
1.701,68
43.300,00
1996
3,84%
4.966,79
125.700,00
1.730,37
45.000,00
1997
3,95%
4.825,65
125.500,00
1.553,45
47.200,00
1998
3,85%
4.166,45
129.000,00
1.468,45
49.500,00
1999
3,23%
4.360,72
139.000,00
1.755,27
52.600,00
2000
3,14%
4.584,89
140.000,00
1.833,16
53.200,00
2001
3,27%
5.190,81
144.000,00
1.901,00
55.500,00
2002
3,60%
5.445,52
155.000,00
1.882,01
58.600,00
2003
3,51%
5.814,71
166.000,00
1.900,00
62.200,00
2004
3,50%
5.900,00
178.000,00
1.931,00
65.400,00
2005
3,31%
5.928,00
194.000,00
1.920,00
72.000,00
2006
3,06%
5.593,31
213.000,00
1.751,00
78.000,00
2007
2,63%
4.192,01
214.000,00
1.591,00
83.000,00
2008
1,96%
3.610,86
197.000,00
1.376,00
77.700,00
2009
1,83%
3.126,24
219.000,00
1.244,00
85.600,00
2010
1,43%
2011
Fte: World Mineral Production, British Geological Survey. Cálculos propios.
Fte: Anuarios OCEI 1990, INE 2002, Memoria y Cuenta Alcasa y Venalum (2011)
Producción de Aluminio primario
% Venezuela
1,81%
3,26%
3,40%
3,78%
3,83%
3,45%
3,32%
3,38%
3,56%
3,14%
3,58%
3,68%
3,98%
3,93%
3,85%
3,29%
2,97%
3,34%
3,45%
3,43%
3,21%
3,05%
2,95%
2,67%
2,24%
1,92%
1,77%
1,45%
Venezuela
Mundial
000 Tons
23,00
28,00
000 Tons
11.600,00
12.700,00
% Venezuela
46,00
50,00
47,00
50,00
13.800,00
12.700,00
13.100,00
14.200,00
0,33%
0,39%
0,36%
0,35%
49,00
118,00
325,19
314,11
14.700,00
15.200,00
16.100,00
15.700,00
0,33%
0,78%
2,02%
2,00%
273,63
335,30
386,00
403,50
13.900,00
14.300,00
15.900,00
15.600,00
1,97%
2,34%
2,43%
2,59%
420,66
430,23
443,31
546,02
15.400,00
16.500,00
17.500,00
18.000,00
2,73%
2,61%
2,53%
3,03%
599,48
609,55
567,40
575,00
19.300,00
19.700,00
19.500,00
20.300,00
3,11%
3,09%
2,91%
2,83%
592,72
629,83
634,90
642,00
19.200,00
19.900,00
20.900,00
21.900,00
3,09%
3,16%
3,04%
2,93%
586,50
570,32
571,46
579,00
22.700,00
23.900,00
24.600,00
24.700,00
2,58%
2,39%
2,32%
2,34%
604,00
601,29
631,10
624,00
26.000,00
27.900,00
30.000,00
31.900,00
2,32%
2,16%
2,10%
1,96%
617,10
615,00
607,00
589,00
33.300,00
38.100,00
39.600,00
37.000,00
1,85%
1,61%
1,53%
1,59%
353,66
335,73
41.500,00
0,85%
0,20%
0,22%
A partir del 1998 hasta el 2001 la tendencia de importación de bauxita
se mantiene cerca de las 20.000 Toneladas representando el 65% de las
importaciones y la importación de alúmina fue cercana a las 10.000
Tons. y equivalente al 35% de las exportaciones del sector. (Ver Anexo
1)
92
A partir del 2002 la tendencia de importación de bauxita es superior al
95% de las importaciones del sector. (Ver Anexo 1)
V.2.
Importación de aluminio y sus manufacturas.
Sin embargo, las cifras oficiales expresan la importación de “aluminio
y sus manufacturas” en volumen y valor, resaltando que el volumen
importado de aluminio y sus manufacturas al inicio de los años 70 la
importación no supero las 6.000 toneladas y represento el 0,2% de las
importaciones totales de Venezuela, mientras a finales de esa década
fue equivalente al 1% del valor de las importaciones totales del país,
con pico de 67.000 toneladas en 1977.
En la década de los años 80 varió entre 11.900 toneladas (1989) y
37.500 toneladas (1987).
Por otra parte, representó en valor cerca del 1% del valor de las
importaciones totales hasta 1998 con caída a 0,6% en 1989 y 1997; y se
mantuvo entre 0,7 y 0,8% entre 1999 y 2002. A partir del 2003 fue
decreciente del 0,6% hasta el 0,3% del valor de las importaciones
totales en el 2011, como lo demuestra el siguiente cuadro.
Entre 1998 y 2011, las importaciones oscilan entre los 50 millones de
dólares (2003) y 193 millones de dólares (2008), con un valor
promedio anual de 120 millones de $ para ese lapso.
93
Cuadro 8
Importación de Aluminio y sus manufacturas
(Tm,miles$FOBy%deValordeAluminiodelValordelasimportacionestotales).
Aluminio
1967
1968
1969
1970
1972
1974
1977
1979
1983
Importaciones Aluminio
13.656
9.593
5.717 2.710,15 3.424,38 5.865,28
66.944,48
37.297,66
15.900,0
TM
Aluminio miles de $FOB
3.638,1
4.114,5
8.618,3
102.918,5
66.370,3
34.385,7
%Alum/Valor
0,2%
0,2%
0,2%
1,1%
0,7%
Importación Total
Aluminio
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
25.400,0
22.236,3 31.900,0 37.503,2 31.600,0 11.890,6
19.000,0
30.172,4
41.100,0
TM
70.897,1
59.222,8 80.600,0 99.155,9 99.100,0 41.389,0
59.100,0
91.079,7
112.700,0
%Alum/Valor
1,0%
0,8%
1,1%
1,1%
0,9%
0,6%
0,9%
0,9%
0,9%
Importación Total
Aluminio
1993
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
37.907,6
38.921
43.530
32.746
18.036
TM
92.890,0
72.814
88.092
129.171
94.261
108.964
124.186
91.251
51.164
%Alum/Valor
0,8%
0,7%
0,6%
0,9%
0,7%
0,7%
0,8%
0,8%
0,6%
Importación Total
Aluminio
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Importaciones Aluminio TM
Aluminio miles de
82.649
109.346
150.981
184.348
193.162
144.604
122.256
100.578
$FOB
%Alum/Valor
0,5%
0,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,3%
Importación Total
Fte: OCEI, Anuario Comercio Exterior 1970, 1972, 1974, 1977, 1979
Fte: OCEI, Anuarios Comercio Exterior 1985, 1987, 1989, 1991, 1993
Fte: Miles$importacionestotalesBCV1984-1999.CuadroIII.5.ImportacionesAluminioysusmanufacturas. Aladi.org Comercio Exterior
Nota: A partir de 1990 se clasifica el comercio exterior bajo clasificación arancelaria Nandina.
Cuadro 9
IMPORTACIONES TOTALES E IMPORTACIONES DE
ALUMINIO (Miles $)
IMPORTACIONES FOB (000 $)
Totales
Aluminio y sus Manufacturas
Año
000$
000$
%/Imp. Totales
1998
14.250.387
129.171,44
0,9%
1999
12.669.207
94.261,48
0,7%
2000
14.584.009
108.954,03
0,7%
2001
16.435.594
124.185,80
0,8%
2002
11.673.391
91.250,85
0,8%
2003
8.336.603
51.163,94
0,6%
2004
15.161.793
84.727,48
0,6%
2005
21.848.134
109.346,36
0,5%
2006
30.558.607
150.980,65
0,5%
2007
42.485.377
184.348,23
0,4%
2008
45.128.152
190.184,68
0,4%
2009
36.907.142
140.037,14
0,4%
2010
30.748.000
122.256,00
0,4%
2011
34.861.000
100.578,00
0,3%
Fte: INE/SENIAT. Cálculos Propios. Fte: Cuadro III.5. Importaciones
Aluminio y sus manufacturas. Aladi.org
94
En los últimos años (2009-2011) en un 60% destacan las importaciones
de aleaciones de aluminio y simplemente laminada, y en el 2011
aumenta a un 70% al registrarse importaciones de aluminio sin alear,
como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 10
Importaciones
Aluminio 000 $ FOB
Auminio sin alear
aleaciones de aluminio
simplemente laminada
Código
2009
2010
2011
760110
760612
760711
761519
12
60.359
26.894
45
54.044
17.572
12.621
44.683
12.852
87.265
60,3%
71.661
58,6%
122.256
70.156
69,8%
100.578
Subtotal
% de importaciones de aluminio
Total importac.alum (76) miles $
Fob
Fte: Aladi.org. Cálculos
propios.
VI.
144.604
EXPORTACIÓN
VI.1. Exportación de Alúmina y Aluminio.
La British Geological Survey (BGS), en sus informes reporta las
exportaciones relacionadas con la alúmina, aluminio natural, aluminio
bruto y chatarra desde 1972 hasta 1997 de los países. A partir de 1998
hasta el 2003, las informaciones utilizadas se basan en las estadísticas
sobre importación de alúmina del anuario minero 2003 del Ministerio
de Energía y Minas y del INE en anuarios de comercio exterior en las
subpartidas 15.76 de aluminio y manufacturas (Anexo 2).
En el caso de Venezuela, se aprecia en el siguiente gráfico el
predominio de las exportaciones en aluminio sobre la alúmina, salvo en
años puntuales como los años 1984 y 2002.
95
Gráfico 5
Fte: Anexo 2.
La participación de la exportación de aluminio, bien sea aluminio en
bruto, primario, con aleaciones y recuperado data desde 1980, con el
predominio de exportaciones de aluminio en bruto, en un 100% hasta
1982.
Mientras desde 1984 hasta 1988 la exportación de alúmina representó
entre un 54 a un 67% de las exportaciones de ésta industria.
A partir de 1989 las exportaciones de aluminio, especialmente el
bruto, superaron el 70% hasta 1992 y a partir de 1993 oscilaron entre
un 50 a un 60%, con pico en 1996 (69%). En cuanto a la alúmina entre
un 40 a 50% correspondió su participación para el período 1993-1997.
(Fte: Anexo 2)
A partir de 1998 hasta el 2003 se incrementaron las exportaciones de
alúmina, en un promedio de 700.000 toneladas anuales representando
el 57% de las exportaciones del sector y se incrementaron las
exportaciones de Aluminio a 550.000 toneladas anuales, representando
el 43% de las exportaciones del sector.
96
VI.2. Exportación de aluminio.
El volumen de exportación de aluminio fue menor a las 15.000
toneladas anuales hasta 1977, en 1979 se incrementó a más de 120.000
toneladas, en 1980 fue superior a 200.000 TM, a partir de 1985 fue
cercano a 400.000 TMS, se mantiene cerca de los 500.000 TMS hasta
1995, variando posteriormente entre los 350.000 a 400.000 durante
1996 hasta el 2003.
Es de hacer notar que el volumen exportado para los años 2004 a 2006,
fue calculado tomando en cuenta el valor de las exportaciones de
aluminio y sus manufacturas en dólares americanos del INE, los
precios referenciales de la Bolsa de Metales de Londres (LME), y
asumiendo que el 75% de ésta producción corresponde a Aluminio en
Bruto. En consecuencia, arrojó una exportación superior a las 400.000
TMS para esos años, y a partir del 2008 cae por debajo de los 300.000
TMS hasta tocar piso de 108.000 TMS en el año 2011.
Cuadro 11
Exportación de Aluminio (TMS)
1970
1972
1974
1975
1977
1979
1980
1981
1982
1983
TM
1.429
8.799
15.335
14.289
9.601 126.413 217.293 239.281 208.570 291.893
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
TM 179.311 388.570 382.975 391.560 377.279 486.888 452.256 445.530 487.794 415.354
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TM 473.260 447.953 352.231 355.160 350.585 416.752 390.299 400.013 450.791 392.140
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TM 466.002 429.323 397.394 363.372 289.999 165.950 159.511 107.819
Fte: OCEI Estadísticas Comercio Exterior Venezuela Resumen 1970-71, 1972-73, 1974-75, 1977, 1979
Fte: Anuario Estadístico Minero, 1984, 1991, 1995, 2000, 2003
Ftes: Memorias y Cuentas 2011 de ALCASA y VENALUM
Fte: Cálculos Propios años 2004-06 en base al precio promedio LME. Se asume el 70% corresponde a aluminio
primario.
Exportaciones /INE Anuario (Diferencia con la base datos INE digital)
Por lo tanto, teniendo en cuenta que a partir de los años 80 se estabiliza
la exportación de aluminio la tendencia es decreciente en el volumen
de las exportaciones de aluminio primario para el período 1980-2011,
como lo muestra el siguiente gráfico:
97
Gráfico 6
Exportacion Aluminio TM 1970-2011
600.000
500.000
400.000
300.000
TM
200.000
100.000
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
Fte: Cuadro 11.
El valor de las exportaciones de aluminio fue creciente desde 175
millones de dólares en 1979 hasta alcanzar los mil millones de dólares
en 1995. A partir de 1996 las exportaciones de aluminio oscilaron entre
los 800 millones de dólares hasta el 2003. En el 2004 se ubicó en 1.100
millones de dólares hasta el 2007, con pico de 1.300 millones de
dólares en el 2006. Desde el 2008 hasta el presente las exportaciones
decrecen a 880 millones de dólares, en el 2009 a 417 millones, en el
2010 a 165 millones y en el 2011 a sólo 90 millones de dólares.
Cuadro 12
Exportación de Aluminio y sus manufacturas 000 $ FOB
1979
1984
1985
Exportación
175.792,5
511.000
370.000
Aluminio 000$
FOB
Exportación
Aluminio 000$
FOB
1993
610.407
1994
837.000
1995
1.092.000
1986
443.855
1987
544.965
1988
767.938
1989
933.884
1990
961.906
1991
781.101
1992
710.097
1996
873.951
1997
925.800
1998
808.992
1999
737.081
2000
860.915
2001
834.076
2002
863.898
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Exportación
839.883 1.067.772
1.087.911 1.363.359 1.050.092 882.846 417.828 165.694
90.967
Aluminio 000$
FOB
Fte: OCEI, 1979, 1984-1993/Comercio exterior: TM, y miles Bs.; AVIAL (Asoc.Vzlana.de la Ind.del Aluminio) 1997-1999;
INE/SENIATCódigo 15.76 Cálculos Propios. 2000-2003
Fte: INE y Aladi.org. Cifras en miles $ Fob 1998-2011
98
En contraposición a la tendencia decreciente del volumen de
exportación, el valor de las exportaciones de aluminio es ligeramente
creciente para el período 1980-2011.
Gráfico 7
Exportación Aluminio 000$ FOB 1979-2011
1.600.000,0
1.400.000,0
Miles de $
1.200.000,0
1.000.000,0
800.000,0
600.000,0
400.000,0
200.000,0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Fte: Cuadro 12.
Sin embargo, evaluando las exportaciones de aluminio para el período
1998-2011 se observa una tendencia decreciente más pronunciada en
el volumen las exportaciones de aluminio ™ con respecto a la
tendencia también decreciente del valor de la exportación de aluminio,
para ese mismo lapso (1998-2011), influenciada por la disminución de
la producción nacional de aluminio atribuible a recortes en el
suministro energético y en menor grado a la caída de los precios
internacionales del aluminio en el año 2009.
99
Gráfico 8
Exportacion aluminio 000 $ FOB
1998-2011
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fte: Cuadro 12.
Exportacion aluminio TM 19982011
Gráfico 9
500.000
450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Fte: Cuadro 11.
El aluminio y sus manufacturas se identifican con el código 76 según
clasificación internacional arancelaria NANDINA, y predomina la
exportación de aluminio bruto 76.01 bien sea en aluminio sin alear y
aleaciones de aluminio, en un promedio de 70,5% de las exportaciones
de aluminio para el período 1996-2011.
El siguiente cuadro y gráfico indica las subpartidas de aluminio bruto
76.01 en el valor de la exportación de aluminio para los años 1996 al
2011, expresados en miles de dólares precios FOB.
100
Cuadro 13
EXPORTACION DE ALUMINIO
CAPITULO 76 ALUMINIO Y SUS MANUFACTURAS (montos expresados en 000 $ FOB)
SubPartidas
1996
1997
1998
1999
2000
760110 - Aluminio sin alear
495,111
422,085
380,025 425,319 451,043
760120 - Aleaciones de aluminio
91,732
131,201
114,226 123,886 173,213
Sub total Aluminio Primario
586,843
553,286
494,251 549,205 624,256
(76.01)
Total Exportación Aluminio 76
873,951
876,634
808,991 737,082 860,913
% 76.01 de las exportaciones
67%
63%
61%
75%
73%
Aluminio
SubPartidas
2004
760110 - Aluminio sin alear
418,143
760120 - Aleaciones de aluminio
239,38
Sub total Aluminio Primario
657,523
(76.01)
Total Exportación Aluminio 76
1067772
% 76.01 de las exportaciones
62%
Aluminio
Fte: Estadísticas Aladi.org. Y Cálculos Propios.
2001
395,11
216,574
611,684
2002
455,978
188,337
644,315
2003
398,072
157,31
555,382
834,076
73%
863,903
75%
839,882
66%
2005
483,709
280,916
764,625
2006
717,699
328,618
1046,317
2007
569,947
263,605
833,552
2008
467,418
248,801
716,219
2009
256,516
76,845
333,361
2010
69,596
36,755
106,351
2011
25129
32225
57.354
1087910
70%
1363359 1050092
77%
79%
882,849
81%
417,825
80%
165,692
64%
90.967
63%
Gráfico 10
% Subpartida76.01 de las exportaciones de
Aluminio
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
% 76.01 de exportaciones Aluminio
Fte: Cuadro 13.
Una revisión de las exportaciones de aluminio desde 1990 hasta el año
2000 (Anexo 3) refleja que el volumen de aluminio bruto representó
entre un 65% al 79% de las exportaciones de aluminio, y en valor
representó entre un 60% hasta un 80% del valor de las exportaciones.
Le siguen las exportaciones de alambre entre un 7 a 10% y cables entre
2 a 7% y desperdicios variando entre 2 a 4% del volumen de las
exportaciones de aluminio. Para mayor detalle véase el Anexo 3.
101
En los últimos años (2009-2011) más de un 70% del valor de las
exportaciones de aluminio corresponden a aluminio sin alear y
aleaciones de aluminio, y en menor grado aunque creciente de
depósitos y recipientes, como se aprecia en el siguiente cuadro.
Cuadro 14
Exportaciones de Aluminio
000 $ FOB
Auminio sin alear
2009
2010
2011
256.516
69.596
25.129
76.845
36.755
32.225
6.937
10.310
15.892
Subtotal
340.298
% de importaciones de
81,4%
aluminio
Total importac.alum (76)
miles $ Fob
417.825
Fte: Aladi.org. Cálculos Propios.
116.661
70,4%
73.246
80,5%
165.692
90.967
aleaciones de
aluminio
depósitos y
recipientes
En otro orden de ideas, las exportaciones de aluminio representaron en
la década de los ochenta entre el 30 al 40% de las exportaciones no
tradicionales. En la década de los noventa decreció de un 29% en 1990
a un 16% en 1999. En la primera década (2000 al 2009) de éste siglo la
exportación promedio de aluminio represento el 16,3% de las
exportaciones no petroleras, con pico en el 2006 de 20%. A partir del
2010 cae a 6% y en el 2011 a 3% de las exportaciones.
El siguiente gráfico representa la situación antes descrita.
102
Gráfico 11
6%
10%
5%
3%
16%
14%
20%
19%
2007
2005
2006
15%
15%
2004
17%
16%
2003
15%
14%
19%
16%
18%
16%
1997
22%
18%
20%
1996
18%
25%
19%
30%
26%
29%
1991
32%
30%
1990
37%
32%
35%
33%
40%
39%
45%
41%
% Aluminio del Valor de las Exportaciones no tradicionales, no
petroleras
VII.
2011
2010
2009
2008
2002
2001
2000
1999
1998
1995
1994
1993
1992
1989
1988
1987
1986
1985
1984
0%
PRECIOS.
La Bolsa de Metales de Londres (LME: London Metal Exchange) es el
mayor mercado del mundo en opciones y contratos a futuro de metales
no ferrosos con contratos altamente líquidos para establecer los precios
del aluminio, precio spot CIF a puertos de Inglaterra, como también es
referencial para fijar un precio bilateral entre las partes mediante un
contrato de compra y pago.
En el caso de Venezuela, en sus operaciones de comercio exterior de
aluminio y otros minerales inicialmente cobraba con los precios de
mercado spot de LME de bauxita, alúmina y aluminio. Posteriormente
se adoptó la modalidad de contratos.
A continuación se presenta un cuadro indicativo de los precios
promedios de venta de aluminio por tonelada ($/TM) de Venezuela
(1984-2011), y el precio promedio anual de la cotización del aluminio
que mensualmente genera la Bolsa de Metales de Londres.
103
Cuadro 15
PRECIOS DE EXPORTACIÓN ALUMINIO, $/TM VENEZUELA, e
INTERNACIONAL LME
1984
1985
1986
1987
$/TM Exportada
1.264,93
1.044,89
1.158,97
1.391,78
Venezuela
Precio Internacional
1.251,61
1.040,73
1.149,71
1.565,10
Promedio LME
$/TM
$/TM Exportada
Venezuela
Promedio LME
$/TM
$/TM Exportada
Venezuela
Promedio LME
$/TM
1988
2.035,46
1989
1.914,00
1990
1.630,26
1991
1.378,53
2.546,52
1.950,72
1.639,50
1.304,02
1992
1.178,60
1993
1.153,28
1994
1.907,58
1995
2.531,96
1996
2.481,19
1997
1.694,36
1998
1581,24
1999
1466,29
1.256,27
1.139,27
1.475,63
1.805,02
1.506,80
1.599,29
1357,57
1359,99
2000
1569,06
2001
1534,52
2002
1440,63
2003
1463,86
2004
1718,51
2005
1900,51
2006
2573,06
2007
2889,85
1551,50
1446,75
1351,06
1432,84
1718,51
1900,51
2573,06
2639,86
2008
2009
2010
2011
2012
$/TM Exportada
3044,31
2517,79
1038,76
843,70
Venezuela
2577,92
1669,18
2173,01
2400,64
2.079,99
Promedio LME
$/TM
Fte: Cálculos Propios, base volumen y valor de exportación. Anuario Estadístico Minero, INE, Memorias y Cuenta
Venalum, Alcasa.
Fte: Cálculos Propios promedio anual, base valor $/TM Aluminio 99,6% de pureza. LME spot price, CIF,UK ports.
London Metal Exchange (LME): Bolsa de Metales de Londres
Se puede apreciar que los precios de aluminio de LME son mayores o
similares a los precios del aluminio en Venezuela desde 1984 hasta
1993, con pico en 1988. Esta situación se invierte a partir de 1994 hasta
el 2009 cuando los precios de exportación de aluminio de Venezuela
superan los precios spot de LME.
En el 2010 y 2011 la comercialización por tonelada exportada de
Venezuela fue sensiblemente menor a la comercialización de LME.
Esto indica que la caída internacional de precios del año 2009 no fue
determinante en la caída del ingreso por concepto de exportación del
aluminio.
104
Gráfico 12
3.500,00
Precios $/TM Aluminio, Venezuela y LME
3.000,00
2.500,00
2.000,00
1.500,00
1.000,00
500,00
1980
1985
1990
$/TM Exportada Venezuela
1995
2000
2005
2010
2015
Precio Internacional Promedio LME $/TM
Para complementar se presentan en el Anexo 4 los precios referenciales
para la bauxita (1990-2003) y la alúmina (1981-2003).
VIII. COEFICIENTE DE AUTOSUFICIENCIA EN ALUMINIO
PRIMARIO
El cuadro indica la producción y la importación de aluminio primario
para determinar la disponibilidad en Metal de aluminio. El consumo
aparente de aluminio resulta del saldo obtenido de la disponibilidad en
metal menos el volumen de exportación. Con estas informaciones se
calcula el índice de autosuficiencia en aluminio primario.
Inicialmente el coeficiente de autosuficiencia de aluminio primario se
expresaba en porcentaje hasta el 2003 e indicaba la capacidad de la
producción de aluminio para atender el consumo aparente de aluminio
primario, así en 1967 la producción de aluminio apenas atendía el 16%
del consumo aparente, siendo autosuficiente a partir de 1969 al
alcanzar el 114% del consumo aparente.
En la década de los setenta el promedio del índice fue de 112% anual, e
insuficiencia para los años 1976 (91%), 1977 (45%) y 1978 (68%), por
las importaciones extraordinarias hechas por Venalum y Alcasa
105
utilizadas en la construcción de Venalum y la ampliación de Alcasa
(Fase IV). (Alcasa, 1986).
Venezuela en la década de los ochenta el promedio del índice fue de
518%, superando el consumo interno, con altos niveles de exportación,
especialmente en 1985 (1102%), 1989 (839%), 1986 (624%).
En la década de los noventa el promedio fue de 446%, con pico de
520% en 1994.
En primera década del presente siglo el promedio fue de 310%, con
picos en el 2002 (403%) y 2004 (382%), con caídas en el 2009 (179%)
y 2010 (123%). En el 2011 el indicador fue de 150%.
A partir del 2009 se regresó a niveles de autosuficiencia de los años
sesenta, de atender el consumo aparente, muy alejado de la naturaleza
exportadora del sector de aluminio.
Así la tendencia desde 1967 hasta el 2011 de autosuficiencia en
aluminio primario, es en promedio un 300%, siendo superada
notablemente ésta tendencia entre 1985 y 1995, y en menor grado entre
1999 y 2002, y 2004.
Gráfico 13
% Autouficiencia de aluminio primario
1967-2011
Autosuficiencia de aluminio primario en % 1967-2011
1200
1000
800
600
400
200
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
106
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Cuadro 16
COEFICIENTE DE AUTOSUFICIENCIA DE ALUMINIO PRIMARIO (TMS)
Disponibilidad
Año
Exportación
en Metal
Consumo
Aparente
Coeficiente de
Autosuficiencia
Indice
en %
Producción
Importación
1967
2.392
13.656
16.048
1.487
14.561
6,09
1968
10.282
9.593
19.875
5.977
13.898
1,35
74
1969
13.170
5.717
18.887
7.303
11.584
0,88
114
1970
22.385
1.990
24.375
11.338
13.037
0,58
172
1971
24.171
6.581
30.752
11.106
19.646
0,81
123
1972
24.282
5.231
29.513
8.799
20.714
0,85
117
1973
34.642
7.387
42.029
10.855
31.174
0,90
111
1974
46.800
8.458
55.258
16.274
38.984
0,83
120
1975
45.337
11.499
56.836
12.760
44.076
0,97
103
1976
49.654
21.119
70.773
16.211
54.562
1,10
91
1977
47.680
66.881
114.561
9.604
104.957
2,20
45
1978
76.757
70.578
147.335
33.626
113.709
1,48
68
1979
195.946
40.380
236.326
123.395
112.931
0,58
174
1980
327.901
31.872
359.773
217.293
142.480
0,43
230
1981
313.523
30.293
343.816
239.281
104.535
0,33
300
1982
273.633
28.603
302.236
208.570
93.666
0,34
292
1983
335.304
15.943
351.247
291.893
59.354
0,18
565
1984
385.158
25.413
410.571
179.311
231.260
0,60
167
1985
402.835
22.300
425.135
388.570
36.565
0,09
1102
1986
418.078
31.879
449.957
382.975
66.982
0,16
624
1987
428.013
37.503
465.516
391.560
73.956
0,17
579
1988
436.703
31.560
468.263
377.279
90.984
0,21
480
1989
539.647
11.543
551.190
486.888
64.302
0,12
839
1990
590.377
306
590.683
452.256
138.427
0,23
426
1991
600.544
187
600.731
445.530
155.201
0,26
387
1992
606.809
2.744
609.553
487.794
121.759
0,20
498
1993
567.657
3.240
570.897
415.354
155.543
0,27
365
1994
585.445
484
585.929
473.260
112.669
0,19
520
1995
626.642
571
627.213
447.953
179.260
0,29
350
1996
629.263
284
629.547
352.231
277.316
0,44
227
1997
633.836
2.885
636.721
355.160
281.561
0,44
225
1998
584.690
670
585.360
350.585
234.775
0,40
249
1999
570.321
487
570.808
416.752
154.056
0,27
370
2000
562.463
1.333
563.796
390.299
173.497
0,31
324
2001
579.000
407
579.407
400.013
179.394
0,31
323
2002
599.067
301
599.368
450.791
148.577
0,25
403
2003
597.590
213
597.803
392.140
205.663
0,34
291
2004
631.100
*
631.100
466.002
165.098
0,26
382
2005
624.000
*
624.000
429.323
194.677
0,31
321
2006
617.100
*
617.100
397.394
219.706
0,36
281
2007
615.000
*
615.000
363372
225.335
0,37
273
2008
607.000
*
607.000
289999
304.806
0,50
199
2009
589.000
*
589.000
165950
329.312
0,56
179
2010
353.658
*
353.658
159511
287.307
0,81
123
2011
335.733
*
335.733
107819
223.975
0,67
150
16
Fte: Anuario Estadístico Minero, 1984, 1991, 1995, 2000, 2003
Ftes en el Anuario: CVG Aluminio del Caroní, CVG Industria Venezolana de Aluminio C.A.
OCEI, Anuario de Comercio Exterior de Venezuela.
Fte: XI congreso venezolano de ingeniería, arquitectura y profesiones afines 5-10 octubre 1986, La industria del
aluminio en Venezuela "Pasado, presente y futuro". Alcasa. 1986. Cálculos Propios Producción.
Fte: Producción World Mineral Production, British Geological Survey 2004-2011
Fte: Exportación año 2004 a 2006 calculada por precios LME, 75% de aluminio primario es exportado
Fte: Ventas nacionales y exportación años 2007-2011 Memorias y Cuentas 2011, Alcasa, Venalum
(*) Nota: El volumen de las importaciones de aluminio primario 2004 hasta 2011 no se disponen, pero se estiman
menores.
107
Podemos concluir una tendencia del índice de autosuficiencia de
aluminio primario fué creciente entre 1967 hasta el año 1989, y a partir
de 1990 hasta el 2011 es claramente decreciente el índice de
autosuficiencia como lo muestra el siguiente gráfico:
Autosuficiencia de aluminio primario en
% 1967-1990
1200
1000
800
600
400
200
0
1960
-200
1970
1980
1990
2000
Autosuficiencia de aluminio primario en
% 1989-2011
Gráfico 14
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Fte: Cuadro 16.
A partir del año 2000 el Anuario Estadístico Minero 2000 y 2003 el
coeficiente de autosuficiencia es expresado en factor, relacionando el
consumo aparente con respecto a la producción. Al ser menor de la
unidad (<1) significa que la producción supera el consumo aparente y
hay capacidad de exportación, y si es mayor a la unidad (>1) indica
que la producción no atiende el consumo aparente
Así en 1967 el
coeficiente fue de 6,1, o sea el nivel de consumo de aluminio fue 6
veces mayor a la producción; en 1968 fue 1,35, en 1969 fue de 0,88; y
posterior a 1970 sólo se repite ésta situación en los años 1976 (1,1),
1977 (2,2) y 1978 (1,5) derivado de las importaciones utilizadas en la
construcción de Venalum y ampliación de Alcasa.
A partir de 1980 hasta el 2007 el índice no superó el nivel de 0,30,
indicando el abastecimiento interno de aluminio primario con la
producción y la capacidad de exportación de aluminio, salvo los años
1984 con 0,60 y desde 1996 hasta 1998, con 0,40.
A partir del año 2008 el factor ha ido aumentando a 0,50 y en el 2011 a
0,70, indicativo del deterioro en las posibilidades de exportación y
108
suficiencia precaria para atender las necesidades internas de aluminio
primario.
Indice Autosuficiencia Aluminio
Primario
Gráfico 15
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1960
IX.
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
CONSUMO APARENTE DE ALUMINIO POR PERSONA.
El consumo aparente de aluminio por habitante para los años 19672010 es equivalente a un promedio anual de 6,3 Kgs. per cápita para
ese serie de años.
El consumo promedio anual de aluminio fue equivalente a 1,30 kgs.
por habitante entre los años 1967 y 1970, de 5 kgs. anual por habitante
entre 1971 y 1990; y de 8,3 Kgs. per cápita anual promedio entre 1991
y 2010.
El anexo 5 detalla el cálculo por habitante del consumo de aluminio
anual en kilogramos anuales de los años 1967-2010.
Como muestra el siguiente gráfico el consumo aparente de aluminio es
creciente aunque oscilante, hasta el año 1976 el consumo fue inferior a
5 kgs. por habitante. A partir de 1977 se superan los 6 kgs. por persona
al año hasta 1984, con caída a 4 kgs. en 1983 (año de la devaluación
cambiaria) y pico no superado de 13,7 kgs. en 1984. A partir de 1985
hasta 1989 cayó el consumo a menos de 5 kgs. por habitante. Desde
1990 se retorna a consumos cercanos o superiores a los 6 Kgs. por
habitante al año, con picos en 1996 y 1997 (12,4 Kgs.) y 1998 (10,1
Kgs.); y entre los años 2008 a 2010 (10 a 11,6 kgs.).
109
Gráfico 16
-
1960
1965
1970
1975
1990
8,01
8,13
8,20
7,18
7,28
2000
6,32
5,27
1995
6,50
7,44
8,21
10,10
1985
3,41
3,64
1980
2,11
2,00
3,52
4,22
4,00
5,90
6,00
5,92
8,00
7,16
7,68
10,00
10,91
11,60
12,43
12,36
13,72
7,87
8,25
7,93
9,44
6,83
5,88
12,00
2,65
Consumo Aparente de Aluminio
kg./persona
14,00
9,96
Consumo aparente de aluminio kg/persona
16,00
2005
2010
2015
Fte: Anexo 5.
X.
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO
La industria de aluminio en Venezuela se inició con Alcasa, operaba en
1968 con 365 personas, en 1972 duplicó el personal a 690 personas
operando a un 100% de su capacidad instalada, y en 1976 se duplico la
ocupación a 1.439 personas y en 1985 operaba con 2.855 personas. En
el 2011, Alcasa ocupó a 3.752 personas.
Por otra parte, Venalum inició operaciones en 1978, en 1981 operaba
con 1.343 personas y en el 2011 empleó a 4.401 personas.
La industria del aluminio ocupó 8.200 personas en el año 2011, de los
cuales 5.475 corresponden a personal operativo equivalente al 67% y
2.700 personal administrativo representando el 33% de la ocupación
total.
110
Cuadro 17
ALUMINIO
Eficiencia
1970
1971
1972
1973
1974
1975
TM/Trabajador
General (Alcasa)
32,23
27,78
33,30
31,73
41,89
40,05
Eficiencia
1981
2004
2007
2008
2009
2010
TM/Trabajador
Venalum
115,61
117,56
91,03
58,34
Alcasa
55,74
51,77
45,18
29,85
General
78,92
81,30
87,97
86,84
70,34
46,37
(Alcasa+Venalum)
Fte: Memoria y Cuenta 2011, Alcasa, Venalum. Cálculos propios
Fte: Alcasa, 1986. XI Congreso venezolano de ingeniería, arquitectura y afines. Octubre 1986
1976
32,29
2011
60,47
18,74
41,27
La ocupación laboral de la industria del aluminio se distribuye en las
empresas Venalum y Alcasa así: el personal operativo en Venalum es
de 2.724 trabajadores y 2.751 en Alcasa, totalizando los 5.475
operadores. El personal administrativo en Venalum es de 1.677
empleados y 1.001 en Alcasa, totalizando los 2.678 empleados.
Gráfico 17
Aluminio: Personal Ocupado Nro.
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006
2007
2008
Operativo
2009
2010
Administrativos
2011
2012
Total
Fte: Cuadro 17.
La tendencia de ocupación laboral es creciente y se acentúa a partir del
año 2009, aunque no se corresponda con la productividad del
trabajador, que tiene una marcada tendencia decreciente, como se
111
aprecia en el siguiente cuadro 18 y gráfico, cercano a los niveles de
productividad del trabajo de la industria en sus inicios (finales de los
60 e inicios de los años 70) reseñado en el cuadro anterior 17.
Cuadro 18
ALUMINIO
Eficiencia
TM/Trabajador
2007
2008
2009
2010
2011
115,61
117,56
91,03
58,34
60,47
55,74
51,77
45,18
29,85
18,74
87,97
86,84
70,34
46,37
General
Fte: Memoria y Cuenta 2011, Alcasa, Venalum.
Cálculos propios
41,27
Venalum
Alcasa
La caída de la productividad del trabajador de Venalum fue apreciable
al pasar de 116 toneladas por trabajador en el 2007 a 60 toneladas en el
2011, por lo tanto la productividad de trabajador descendió en un
47,7% con respecto al año 2007.
Gráfico 18
Eficiencia del Trabajo (TM/Trabajador)
140,00
120,00
100,00
80,00
Venalum
60,00
Alcasa
40,00
General
20,00
2006
2007
2008
2009
2010
112
2011
2012
La caída de la productividad del trabajador de Alcasa fue aún mayor al
pasar de 56 toneladas por trabajador en el 2007 a 19 toneladas en el
2011, por lo tanto la productividad de trabajador descendió en un
66,4% con respecto al año 2007.
En fin en el 2011, la productividad consolidada de la industria de
aluminio en Venezuela cayó en un 53,1% con respecto al año 2007
Se transcribe parcialmente el artículo de Aluminio en terapia Nóminas
abultadas y falta de inversiones en las empresas filiales de la CVG,
impiden aprovechar las "ventajas comparativas" que ofrece el negocio
en el país de Ender Marcano:
“Según el presidente de la Cámara de Industriales y Mineros de
Guayana (Cimg), Fernando Goeyenechea…Finalmente se deben sumar
las excesivas nóminas de estas empresas. En Venalum trabajan
aproximadamente 3.500 personas, y la empresa puede funcionar con
1.500.
Alcasa, por su parte, puede operar con 2 mil empleados, y actualmente
la nómina es de 4 mil. "Además de todo ésto se deben añadir los costos
exógenos de las empresas, que es dinero destinado hacia las misiones,
propaganda, etc., y está incluido dentro de sus presupuestos", dijo el
presidente de la Cimg.” (17.2.2009)
Por otra parte el racionamiento energético previsto a partir del año
2010 de 40%, no justifica la caída de la producción de Alcasa en más
de un 60%.
XI.
TENDENCIAS
El metal producido a nivel mundial proviene de metal reciclado, en el
caso de metales no ferrosos. Así en los siguientes porcentajes se
reciclan metales como:
113
% de la producción que proviene de metal reciclado
Aluminio
25%
Cobre
40%
Zinc
30%
Plomo
35%
Niquel
20%
La tendencia mundial de la industria del aluminio es reutilizar el
aluminio desechado, como fuente complementaria a la producción de
aluminio basada en la extracción de bauxita y producción de alúmina.

El proceso de fundición da lugar a emisiones de 1,6 Toneladas de
CO2 por tonelada de aluminio y otra tonelada de CO2 como
consecuencia de las emisiones de perfluorocarbonos, por lo tanto
la producción debe ser eficiente energéticamente.

Reducir el consumo eléctrico por tonelada de aluminio producida.
Así, desde 1900 en cien años, se ha pasado de 50.000 kWh a
16.000 kWh/tonelada:

La producción mundial de aluminio primario es creciente, pues ha
pasado de 2 millones de toneladas en 1950 a 42 millones en el
2010:
Año
1950 1975 1990 2000 2008 2010
Millones de Toneladas 2
12,7 19,3 24,6 39,7 41,5
También se aprecia el desplazamiento de los productores de aluminio
primario. En 1960 Estados Unidos de América (USA) producía el 40%
de la producción mundial, en el 2008 producía solo el 7%, mientras
China produce el 34%, Rusia el 11% y Canadá el 8%.

La producción mundial de aluminio secundario ha ganado terreno,
pues en 1970 se producía 2,6 millones de toneladas y en el 2008 se
produjo 6,3 millones de toneladas de aluminio:
Año
1970
2000
2008
Millones de Toneladas
2,6
9
6,3
114
Se destacan los siguientes países con producción basada en aluminio
secundario:
Japón
USA
UE
China
produce aluminio secundario y representa el 16% de la
producción total
30% de la producción
Se ha desarrollado nuevas tecnologías que aumentan la producción al
doble, con ahorro energético.
Los usos del aluminio además de los envases, están los cables de alta
tensión, pues pesan 1/3 de los cables de cobre, y 1 kg de aluminio
transporta el doble de electricidad.
XII.
CONCLUSIONES
La industria del aluminio primario la constituye la extracción del
mineral bauxita, la obtención de alúmina y la fabricación de aluminio
con una capacidad instalada de 640.000 toneladas al año.
La producción de aluminio primario ha sido decreciente desde 1997
cuando fue de 642 a 336 mil toneladas anuales en 2010.
El consumo nacional ha descendido desde 1997 –con excepción de los
años 2006-2007- desde 282 a 224 mil toneladas anuales.
El coeficiente de autosuficiencia de aluminio primario analizado indica
que además de atender la demanda interna, tuvo capacidad de exportar
significativamente en los años ochenta y noventa. La tendencia desde
1967 hasta el 2011 de autosuficiencia en aluminio primario, es
ligeramente decreciente, y llama a la reflexión de evaluar las
preocupantes estadísticas de producción de los recientes años 2008 a
2011.
La exportación nacional ha disminuido desde 1997 desde 282 a 108 mil
toneladas anuales, en 2010.
115
La producción de aluminio es la industria metalúrgica más
concentrada.
Tiene que estar ubicada en sitios con bajos costos
energéticos ya que para producir 1 Tonelada, además del consumo
eléctrico, también requiere 6.700 m3 de gas metano y 900 toneladas de
materia prima.
Un lingote de aluminio requiere, según el proceso:
Proceso de aluminio primario
5 Tons de bauxita  2 Tons de alúmina 
1 Ton. aluminio primario
Proceso de aluminio reciclado
Reciclado de Aluminio  Aleaciones de
aluminio reciclado  1 Ton aluminio
Consumo energético
14.500 kWh
725 kWh
El aluminio es 100% reciclable sin ninguna pérdida de sus cualidades
naturales.
La producción de aluminio a partir del reciclado de chatarra utiliza sólo
5 a 10% de la energía que se precisaría para obtener aluminio a partir
de la bauxita. A ello se suma el hecho de que al reducirse la necesidad
de extraer bauxita, el reciclaje de chatarra contribuye a evitar los
residuos tóxicos.
La producción de aluminio consume el 3% del uso mundial de
electricidad.
En Venezuela se recuperaron 95.000 Tons. en el 2004, de los cuales
11.000 toneladas anuales (12%) provienen de vertederos.
Para 1998 el aluminio representaba el 1% de los desechos sólidos en
vertederos y en consecuencia, se estimó que no se recuperaban 60.000
Tons.
El material recuperado proviene de aluminio duro, fondo de horno,
rines, perfiles de aluminio y viruta.
116
La productividad del trabajador actual es muy baja, la ocupación
sobrepasa el doble a los requerimientos para una operación eficiente de
las empresas productoras de aluminio.
La caída internacional de precios del año 2009 no fue determinante en
la caída del ingreso por concepto de exportación del aluminio de los
recientes años.
La industria del aluminio no es sustentable con el actual esquema de
administración de recursos humanos, financieros, de operación y
mantenimiento, el cual está desenfocado del objetivo natural de la
industria que es el fin productivo y de transformación.
Todo esto contrasta con las oportunidades de Venezuela y ventajas
comparativas en relación con otros países al contar con los recursos
naturales en mineral, hidroelectricidad (energía limpia), acceso rápido a
la materia prima, transporte acuático, y las personas expertas para
acometer eficientemente el desarrollo de la industria.
Venezuela a pesar de estas ventajas solo es una exportadora natural de
aluminio bruto y en lingotes, no tiene empresas transformadoras que
completen los productos en el país o en el exterior, probablemente por
falta de incentivos apropiados.
117
Anexo 1
Importación Venezuela según tipo
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Tons.
Tons.
Bauxita
Alumina
34.290
32.695
6.910
Tons.
Alumina
hidrate
Tons.
Unwrought*
28.664
57.140
82.435
61.053
327.872
87.044
150.113
60
1.874
176
109
503.846
696.667
592.664
2.404.199
2.855.125
3.023.945
3.086.100
6.478
5.068
6.832
10.000
964
1.290
2.249
97
467
924
300
300
114
3.725
1.816
3.485.827
3.082.470
1.460.760
1.657.613
26.883
233.018
14.168
20.775
17.600
19.000
22.500
13.000
150.000
200.000
5.638
13.568
4.998
5.283
8.990
9.138
8.089
6.633
12.100
6.700
10.300
9.000
4.000
2.100
1.862
1.600
1.456
570
390
404
326
611
305
187
2.744
3.241
484
699
283
2.885
Tons.
Sumatoria
importación
28.724
59.014
82.611
61.162
327.872
87.044
150.113
538.233
729.829
600.498
300
300
2.411.755
2.865.208
3.034.842
3.096.100
3.493.632
3.097.825
1.469.958
1.666.707
36.747
243.259
22.866
30.904
Importación
MundialMilesTM
Bauxita
Alumina
29.054
33.214
29.742
27.913
29.402
30.923
33.534
33.542
32.667
32.136
33.012
32.921
34.281
32.650
32.856
33.901
33.201
33.974
36.043
30.697
32.945
Fte: World Mineral Production, British Geological Survey 1972-1997
* incluye aleaciones 1972-1984
Fte: Anuario Estadístico Minero 1988, 1991, 1995, 2000 y 2003. Años 1998-2003 Importación bauxita y alúmina e
Importación Mundial de bauxita y alúmina 1983-2003.
118
12.330
14.200
12.835
13.518
14.413
17.072
16.824
16.481
16.792
18.089
18.014
18.469
20.981
19.787
19.666
20.631
20.182
22.414
23.658
23.984
34.738
Anexo 2
Exportación Venezuela según tipo (Toneladas)
Año
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Alumina
131.000
372.000
454.881
508.971
516.969
363.115
148.900
121.493
233.696
226.983
307.383
293.230
409.782
165.822
387.652
371.000
311.000
527.000
726.000
1.778.000
705.000
Unwrought
209.068
233.945
228.614
292.200
179.100
382.921
277.877
302.515
269.753
380.141
368.265
386.083
383.318
375.744
435.591
390.488
296.975
276.517
Unwrought
alloys
Sumatoria
Scrap
83.991
59.446
104.476
39.610
37.669
34.056
55.249
78.642
4.910
11.547
17.629
20.487
23.140
24.194
23.645
14.427
Exportación
209.068
233.945
228.614
423.200
551.100
837.802
786.848
819.484
632.868
529.041
578.659
690.772
732.406
743.224
789.630
858.520
541.691
757.238
Sumatoria Exportación
excluyendo Alumina
209.068
233.945
228.614
292.200
179.100
382.921
277.877
302.515
269.753
380.141
457.166
457.076
505.423
435.841
496.400
448.738
375.869
369.586
540.400
545.800
548.682
543.541
599.665
573.746
Fte: World Mineral Production, British Geological Survey 1972-1997
Fte: Anuario Estadístico Minero, 2003.Exportación de Alúmina Años 1998-2003.
Fte:OCEI, 1984-1993/Comercio exterior: TM, y miles Bs.; AVIAL (Asoc.Vzlana.de la Ind.del Aluminio) 1997-1999;
INE/SENIATCódigo 15.76 Cálculos Propios. 2000-2003
119
100%
100%
100%
69%
32%
46%
35%
37%
43%
72%
79%
66%
69%
59%
63%
52%
69%
49%
59%
64%
51%
43%
25%
45%
Anexo 3
Exportaciones de Aluminio Principales producciones (TM, Millones Bs y Mill.$)
1990
Destacan
Código
Exportaciones de Aluminio 76
Aluminio Bruto 76.01
76.02
Desperdicios
76.05
Alambre
76.14
Cables
Sub-total
Aluminio Bruto
Desperdicios
Alambre
Cables
Sub-total
1991
000 TM
Mill.Bs.
590,0
45523,7
389,2
29709,0
Mill.Bs.
966,0
566,6
44230,1
630,4
445,5
11,5
56,7
Mill.Bs.
781,1
602,5
48893,0
33499,7
591,8
409,2
33365,0
465,2
8,1
4661,8
81,8
000 TM
Mill.Bs.
689,8
529,3
55504,9
591,7
470,8
421,4
43063,0
459,1
Mill.$
Mill.$
14,7
1434,4
25,9
29709,0
630,4
528,5
40061,0
707,6
409,2
33365,0
470,8
421,4
43063,0
459,1
66,0%
65,3%
65,3%
68,2%
79,6%
77,6%
77,6%
65,3%
75,8%
1,0%
10,5%
3,3%
90,6%
68,2%
65,3%
75,7%
1,1%
10,5%
3,2%
90,6%
67,9%
66,0%
1994
78,6%
2,0%
10,0%
2,6%
93,3%
1995
67,9%
1997
68,2%
68,2%
79,6%
1998
77,6%
77,6%
Mill.$
000 TM
Destacan
Código
76.02
Desperdicios
76.05
Alambre
76.14
Cables
Sub-total
Exportaciones de Aluminio %
Aluminio Bruto
Desperdicios
Alambre
Cables
Sub-total
Mill.Bs.
438,8
87710,0
Destacan
000 TM
Mill.$
000 TM
Mill.Bs.
431,3
138.604
Mill.$
0,0
438,8
87710,0
567,7
567,7
1999
431,3
138.604
504,0
504,0
2000
Mill.$
000 TM
Mill.$
545,8
800,3
534,3
916,5
76.02
Desperdicios
76.05
Alambre
76.14
Cables
Sub-total
Exportaciones de Aluminio %
Aluminio Bruto
416,7
549,2
390
624,3
20,4
18,9
23,2
24,5
38,4
55,5
54,3
19,4
35,9
19,6
37,8
494,9
659,5
487,1
779,6
76,3%
68,6%
73,0%
68,1%
3,7%
7,0%
3,6%
90,7%
2,4%
6,9%
4,5%
82,4%
4,3%
10,2%
3,7%
91,2%
2,7%
10,1%
4,1%
85,1%
Desperdicios
Alambre
Cables
Sub-total
1993
000 TM
Mill.$
389,2
000 TM
Código
1992
000 TM
Mill.$
93
Fte: Comercio Exterior,OCEI, 1991-1993
Fte: Anuario Estadístico Minero 1994-1995
Fte: Avial (Asoc.Vzlana de la Industria del Aluminio) 1997-2000. Cálculos propios.
120
000 TM
Mill.$
546,4
925,8
540,4
854,5
355,2
553
350,6
494,3
14,4
17,3
16,2
16,3
41,2
68,8
48,6
34,6
66,5
37,7
66,6
445,4
705,6
453,1
655,7
65,0%
2,6%
7,5%
6,3%
81,5%
59,7%
1,9%
7,4%
7,2%
76,2%
64,9%
3,0%
9,0%
7,0%
83,8%
57,8%
1,9%
9,2%
7,8%
76,7%
78,5
Anexo 4
REFERENCIAS DE PRECIOS BOLSA DE METALES DE LONDRES (LME)
BAUXITA ($/TM)
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Precios Spot Venezuela
26,0
26,0
28,0
24,0
23,8
25,0
BAUXITA ($/TM)
1996
1998
2000
2001
2002
2003
21,1
19,4
15,0
15,0
19,9
15,0
1981
1982
1983
1984
1985
1986
Precios por Contrato
221
214
146
199
133
179
134
166
94
147
119
130
ALUMINA ($/TM)
1987
1988
1989
1990
1991
1992
135
146
327
196
544
258
293
270
176
205
177
162
ALUMINA ($/TM)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
163
162
117
163
241
198
181
197
204
196
190
178
ALUMINA ($/TM)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
205
180
314
199
151
183
149
168
163
176
Fte: Precios por contrato a partir de 1996.
ALUMINA ($/TM)
Fte: Anuario Estadístico Minero, 1984, 1991, 1995, 2000, 2003.
121
ANEXO 5
Consumo Aparente
de Aluminio
Año
kg/persona
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Consumo Aparente
de Aluminio
Año
kg/persona
1,50
1990
7,16
1,38
1991
7,68
1,12
1992
5,90
1,22
1993
7,44
1,83
1994
5,27
1,82
1995
8,21
2,65
1996
12,43
3,22
1997
12,36
3,52
1998
10,10
4,22
1999
6,50
7,87
2000
7,18
8,25
2001
7,28
7,93
2002
5,92
2003
8,01
9,44
6,83
2004
6,32
5,88
2005
7,33
3,64
2006
8,13
2007
8,20
13,72
2,11
2008
10,91
3,82
2009
11,60
4,11
2010
9,96
4,94
2011
3,41 Fte: Cálculos Propios.
122
FUENTES CONSULTADAS
















ABAL (Asociación Brasilera del Aluminio)/ Alcoa Brasil / en
Caracas www.alcicla.com.ve
Aladi.org. (2012) Estadísticas de Comercio Exterior, Código
arancelario 76.
ALCASA (1986) La industria del aluminio en Venezuela
“Pasado, presente y futuro”, Congreso de Ingeniería 1986.
Archivo ANIH.
ALCASA-CVG (2011) Memoria y Cuenta año 2011. PDF
Banco Central de Venezuela (2012) Estadísticas Capítulo III,
Series Estadísticas, bcv.org
British Geological Survey (2011) World Mineral Statistics,
1972-76, 75-79, 80-84, 85-89, 90-94, 94-98,99-2003, 20062010. PDF
Castells, Enrique (1986) La ampliación de la industria del
aluminio primario, una nueva fuente generadora de divisas.
Desarrollo tecnológico e independencia económica del país.
Proyecto Venalum, Venalum. PDF.
CEPAL (2006). Minería y competitividad internacional en
América Latina. PDF.
Hinds, Alejandro (2012) Empresas de aluminio en picada.
PDF
Indexmundi
(2012)
LME
spot
Price
aluminum,
www.indexmundi.com
Instituto Nacional de Información (INE). Estadísticas
Comercio Exterior 1998-2010, www.ine.gob.ve
Instituto Nacional de Información (INE). Anuarios Estadísticos
2001, 2003.
Madoff, B.E. (2012) Caen en picada las exportaciones no
tradicionales, Nota de VenePirámides.
Marcano, Ender (2009) Aluminio en terapia
Ministerio de Energía y Minas (MEM), Anuarios Estadísticos
Minero 1984, 1991,1995, 2000 y 2003.
Ministerio de Relaciones Exteriores de Comercio Internacional
2010 Informe sectorial de Sector de la industria del aluminio y
sus manufacturas. PDF
123













Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable (MMSD).
Abriendo brechas. Capítulo 2. PDF.
Oficina Central Estadística de Información (OCEI), Anuarios
Estadísticos de Comercio Exterior 1970, 1972, 1974-75, 1977,
1979, 1983,1985, 1987, 1989,1991.
Oficina Central Estadística de Información (OCEI), Anuarios
Estadísticos, 1983, 1987, 1990.
Martínez, Humberto (2007) Reciclaje de aluminio en
Venezuela, Alcicla. PDF
Rodríguez, otros (2012) Estudio de la eficiencia eléctrica de
las celdas electrolíticas P-19, Línea III de reducción de CVGAlcasa, Corpoelec. PDF.
Rangel
Jiménez,
A.
(2012)
Nota
de
Prensa:
[email protected], 15.4.2012.
Trujillo B. y Oliveros A. (2002) Competitividad del sector de
aluminio en Venezuela, Trabajo USB, Sartenejas.
Venalum (2006) Potencial del aluminio como motor de
desarrollo de la economía venezolana (Septiembre 2006). PDF
Venalum-CVG (2008, 2011). Memoria y Cuenta.PDF
U.S.Geological Survey (2011) Bauxita y Alúmina. Mcs-2011bauxi.pdf.
U.S. Geological Survay (2011) Definiciones de Reservas y
Recursos. Mcs-2011
World Bank (2009) Perspectivas de desarrollo aluminio,
Grupo de Análisis de Banco Mundial. PDF
Perfil de la cadena de aluminio en Venezuela, Capítulo 2,
05553.03.PDF
124
Indicadores de Desastres y Accidentes,
Acad. Manuel Torres Parra y
Lic. María Rojas
En éste Informe se presenta a continuación la actualización de los
Indicadores de desastres y accidentes relacionados con la Ingeniería y
Afines:
1. INDICADORES DE DESASTRES
1.1. Resumen de desastres
1.2. Sismos
1.3. Inundaciones
1.4. Ciclones
1.5. Otros desastres en Venezuela
1.5.1. Desastres industriales
1.5.2. Desastres de transporte
1.5.3. Consideraciones de otros desastres tecnológicos
1.6 Metodología, estadísticas, y mecanismos de prevención y respuesta
ante los desastres:
1.6.1. Avances en los Indicadores de Riesgos de Programa
RiskMAP, desarrollado por el BID.
1.6.2. Mecanismos de respuestas por parte de la
institucionalidad relacionada con ésta área en la región.
2. INDICADORES RELACIONADOS CON LOS ACCIDENTES
VIALES Y DE TRABAJO
2.1. Accidentes viales.
2.2. Accidentes de siniestralidad laboral.
Los indicadores de desastres corresponden a la actualización del
capítulo VII de Indicadores de Desarrollo del País relacionados con la
Ingeniería, Boletín 21 de ANIH, Torres y Rojas (Noviembre 2010).
Mientras, que los indicadores relacionados con los accidentes viales y
de trabajo corresponden a la actualización parcial del capítulo de
126
Indicadores de Desastres y Accidentes, Acad. Manuel Torres Parra y Lic. María Rojas
Indicadores Sociales II, en Indicadores de Salud II.2, en Accidentes
II.2.4, del mismo documento referido en el párrafo anterior.
1.
1.1.
Indicadores de desastres.
Resumen de Desastres.
Desde el año 1950 Venezuela ha tenido 377 eventos de desastres, un
total de 32.836 muertos, 7.840 heridos, 1.143.037 afectados y costos de
al menos 3.632,23 millones de dólares.
De los 377 eventos, 81 eventos corresponden a los mayores desastres
naturales (21,5%) y 296 eventos corresponden a los desastres
tecnológicos causados por el hombre (78,5%).
Cuadro 1: Resumen de desastres según tipo
RESUMEN DE DESASTRES VENEZUELA SEGÚN TIPO
Eventos Muertos Heridos
Desastres Naturales
Inundaciones (1967-2012)
Terremotos(1950-2012)
Deslizamiento(1980-2012)
Tormentas (1980-2012)
Epidemias (1980-2012)
Sub total Naturales
Promedio/evento
Por 100 muertos
Desastres Tecnológicos
Industriales (1980-2012)
Transporte (1980-2011)
Contaminación(2009, 2012)
Sub total Tecnológicos
Promedio/evento
Por100 muertos
30
36
4
4
7
81
30.434
438
164
124
162
31.322
386,69
100,00
3.119
2.769
300
400
264
29
3
296
692
809
13
1.514
5,11
100,00
765
187
300
1.252
4,23
82,69
6.588
81,33
21,03
Afectados
Costos
millones $
895.313
88.905
21.518
7.630
42.871
1.056.237
13.040,0
3.372,2
3.407,13
175,00
0,80
4,50
n.e.
3.587,43
56.500
50,8
n.e.
30.300
86.800
293,24
5.733,16
50,80
Totales
377
32.836
7.840 1.143.037
3.638,23
Promedio/evento
87,10
20,80
3.031,93
Por 100 muertos
100,00
23,88
3.481,05
Fte: Consolidación de cuadros por sismos, inundaciones, industriales, transporte y
contaminación.
127
En cuanto a los desastres naturales prevalecieron en ocurrencia, las
inundaciones y los terremotos, pero con mayor costo de vidas y daños
en las inundaciones.
En cuanto a los desastres causados por el hombre prevalecieron en
ocurrencia los accidentes industriales, seguidos por los desastre del
transporte, y en menor medida la contaminación.
A continuación se presenta un resumen desde 1900 hasta el año 2012
de los 10 mayores desastres en Venezuela en cuanto a muertes,
personas afectadas y costos de daños, según la única base de datos
internacional de desastres de dominio público y accesible con fines
analíticos es la del OFDA (Oficina foránea de asistencia de
desastres)/CRED (Centro de Investigaciones sobre la Epidemiología de
los Desastres), conocida como EM-DAT. Además se agrega la
referencia de desastre ocurrido en el 2012, no reflejado aún por EMDAT.
Las 30.950 muertes en desastres, unas 30.220 muertes correspondieron
a 5 eventos de inundaciones (97,64%), unas 420 muertes
correspondieron a 3 terremotos (1,36%), 100 muertes por 1 tormenta
(0,32%), 96 muertes de 1 deslizamiento (0,31%) y 74 muertes de 1
epidemia (0,24%) y 40 muertes de 1 accidente industrial (0,13%).
Resumen 1900-2012 (parcial) de mayores desastres por muertes y
afectados y costos de daños.
De los 935.646 afectados en desastres, 821.830 correspondieron a 9
inundaciones (87,84%), 81.536 afectados por 1 terremoto (8,71%), y
32.280 afectados de 1 epidemia (3,45%).
128
Cuadro 2
Resumen 1900-2012 de Mayores Desastres de Venezuela por:
Muertes
Nro. Muertos
Por tipo de desastre
#muertos #eventos
Inundación
15.12.1999
30.000
Inundación
30.220
5
Terremoto
29.7.1967
240
Terremoto
420
3
Terremoto
3.8.1950
100
Tormentas
100
1
Tormentas
7.7.1993
100
Deslizamiento
96
1
Deslizamiento
6.9.1987
96
Epidemia
74
1
Terremoto
9.7.1997
80
Accidente Industrial
40
1
Inundación
7.2.2005
76
Totales
30.950
12
Epidemia
1.1.1990
74
Inundación
25.7.1988
63
Inundación
25.11.2010
41
Accidente industrial*
Ago-12
40
Inundación
14.10.1987
40
Fte: EM DAT, 2012
12
30.950
(*) Nota: El Accidente Industrial de Amuay Agosto 2012 aún no se refleja en EM-DAT 2012.
Cuadro 3
Resumen 1900-2012 de mayores desastres de Venezuela por:
Afectados:
Nro. Personas
Afectados/tipo de #personas
#eventos
desastre
Inundación
15.12.1999
483.635
Inundación
821.830
9
Inundación
25.11.2010
94.800
Terremoto
81.536
1
Terremoto
29.7.1967
81.536
Epidemia
32.280
1
Inundación
17.8.1999
59.368
Inundación
20.7.2002
55.376
Inundación
Jun-96
41.500
Epidemia
Jun-95
32.280
Totales
935.646
11
Inundación
7.2.2005
25.042
Inundación
Ago-67
23.000
Inundación
Oct-00
20.004
Inundación
Jun-05
19.105
Fte: EM DAT,
11
935.646
2012
(*) Nota: El derrame de crudo en el río Guarapiche en Febrero del 2012 aún no refleja los
afectados por contaminación en EM-DAT 2012.
Y el accidente Industrial de Amuay Agosto 2012 aún no refleja los afectados en EM-DAT
2012.
De los 3.546 millones de dólares de costos de daños calculados por
desastres, 3.404 millones de dólares (96,01%) correspondieron a los
daños por 5 inundaciones, 137 millones de dólares (3,86%) a los daños
por 4 terremotos y 4,5 millones de dólares (0,13%) a los daños
causados por 1 tormenta.
129
Cuadro 4
Resumen 1900-2012 de mayores desastres de Venezuela por:
Costos de daños
miles $
Inundación
15.12.1999
3.160.000
Costos de daños
miles $
# eventos
Inundación
25.11.2010
170.000
Inundación
3.404.126
7
Terremoto
9.7.1997
81.000
Terremoto
137.000
4
Terremoto
29.7.1967
50.000
Tormentas
4.500
1
Inundación
7.2.2005
50.000
Inundación
6.12.2011
16.000
Terremoto
1981
5.000
Tormenta
6.8.1993
4.500
Totales
3.545.626
12
Inundación
Ago-67
4.126
Inundación
20.7.2002
3.000
Terremoto
2.6.1986
1.000
Inundación
8.6.2005
1.000
12
3.545.626
Fte: EM DAT, 2012
Nota: el accidente Industrial de Amuay Agosto 2012 aún no refleja los costos de los daños en EMDAT 2012.
Nota: el hundimiento de la plataforma de gas costa afuera en mayo 2010 no refleja los costos de los
daños en EM-DAT 2012.
Los mayores desastres naturales en el 2011 a nivel mundial fueron 332
eventos, los cuales se concentraron en Asia (44%), América (28%),
África (19,3%), Europa (5,4%) y Oceanía (3,3%).
El número de afectados por los mayores desastres en el 2011 a nivel
mundial fueron 244,65 millones de afectados, concentrados en 86,3%
en Asia, 9,2% en África, 4,3% en América, 0,1% en Oceanía y 0% en
Europa.
De América en el 2011, resalta 23 eventos en USA, 11 eventos en
México y 8 eventos en Brasil. Y en muertos resalta 978 en Brasil y 313
en Colombia.
Venezuela en el 2011 tuvo 4 eventos, con 17 fallecidos y 3.786
afectados.
130
Cuadro 5
Referenciales de países con desastres naturales 2011
Países con mayores eventos Países con mayor número de muertos y
2011
afectados 2011
# eventos
# Muertos Millones
Afectados
Filipinas
33
Japón
19.975
USA
23
Filipinas
1.933
China
21
Brasil
978
3,70
India
13
India
852
Indonesia
12
USA
809
México
11
China
746
159,00
Brasil
8
Colombia
313
Total 2011 Mundo
332
América
Asia
África
Europa
Oceanía
93
146
64
18
11
Total 2011
Mundo
América
Asia
África
Europa
Oceanía
# eventos
# Muertos
Venezuela 1999
3
Venezuela 1999
30.005
Venezuela 2010
3
Venezuela 2010
49
Venezuela 2011
4
Venezuela 2011
17
Fte: Anual disaster statistical review 2011, Universidad Católica
Reagrupación propia.
244,65
10,60
211,16
22,50
0,04
0,31
# Afectados
543.503
94.800
3.786
de Louvain.
1.2. Información histórica de los sismos de mayor intensidad 15302012.
A continuación se presenta un cuadro histórico de 48 sismos superior a
5 de Magnitud Ritcher, desde 1530 hasta febrero del 2012, y de 36
sismos a partir de 1950.
Se aprecia mayor frecuencia de sismos superiores a 5 de Magnitud
Ritcher desde 1999, en 1999 (3), 2005 (4), 2007 (3), 2008 (5), 2009
(2), 2010 (3) y 2011 (3).
131
Cuadro 6: Sismos de mayor intensidad 1530-Febrero 2012
SISMOS DE MAYOR INTENSIDAD 1530-Febrero 2012.
Magnitud
Fecha
Ritcher
Daños Físicos
Cumaná-Cubagua
01/09/1530 7,3-7,9
Numerosos muertos. Destrucción total actividad
económica
La Grita-Bailadores
03/02/1610 7,3-7,9
60 muertos
Caracas-La Guaira
11/06/1641 6,7-7,3
200 muertos
Trujillo
16/01/1674 6,1-6,7
Sucre
21/10/1766 6,7-7,3
Ccas, Mérida, Bqmeto
26/03/1812 7,3-7,9
20.000 muertos
Cumaná
15/07/1853 6,7-7,3
110 muertos
Cúa, Miranda
12/04/1878 6,1-6,7
400 muertos, destrucción en Valles del Tuy
Mérida-Sta.Cruz de Mora
28/04/1894 6,7-7,3
300 muertos
Guarenas
29/10/1900 6,7-7,3
21 muertos, destrucción en Guarenas y
Guatire
Cumaná
17/01/1929 6,7-7,3
Maremot
o
La Grita, Edo.Táchira
14/03/1932 6,7-7,3
El Tocuyo, Edo.Lara
03/08/1950 6,1-6,7
100 muertos
a)
Caracas
29/07/1967 6,1-6,7
300 muertos, 2.000 heridos, 81.536 afectado, 93 b)
millones de $
San Cristóbal y Cúcuta
26/11/1980 < de 5
36 heridos y 150 afectados
a)
Al este de Venezuela
02/06/1986 < de 5
2 muertos, 50 heridos, 800 sin hogar, 1
a)
millón $
Churuguara, Edo.Falcón
18/07/1986 < de 5
1 muerto, 150 afectados
a)
Tucacas, Edo.Falcón
04/05/1989 < de 5
2.000 sin hogar
a)
Cariaco
09/07/1997 6,9
79 muertos, 683 heridos, 3.500 sin hogar, 81
a)
millones $
Los Pedales, Edo.Zulia
18/03/1999 5,5
Coro, Edo.Falcón
30/09/1999 5,4
Coro, Edo.Falcón
02/12/1999 5,2
Paria, Edo. Sucre
04/10/2000 6,0
Sta.Bárbara, Barinas
21/12/2001 5,1
Las Barrancas,Barinas
17/06/2003 5,0
Paria, Edo. Sucre
15/01/2004 5,2
Guanare
26/04/2005 5,2
Mene Gde, Edo.Zulia
24/05/2005 5,0
Paria, Edo. Sucre
24/10/2005 5,3
Paria, Edo. Sucre
28/10/2005 5,5
Guiria, Edo.Sucre
29/09/2006 6,1
Suroeste San Cristóbal
06/05/2007 5,3
Sur San Cristóbal
20/06/2007 5,3
Sur San Cristóbal
16/07/2007 5,5
17/02/2008 5,5
Bachaquero, Edo.Zulia
25/02/2008 5,0
28/03/2008 5,2
Norte Guiria, Edo.Sucre
27/06/2008 5,2
Norte Cumaná, E.Sucre
11/08/2008 5,2
Morón, Edo. Carabobo (no 12/09/2009 6,2
16 heridos y daños físicos (falta
oficial)
estimaciones)
Siquisique, Edo. Lara
27/11/2009 5,6
Sin daños
Guiria, Edo.Sucre
04/01/2010 5,4
Sin daños
Edo.
Sucre
y
Edo. 15/01/2010 5,4
Sin daños
Anzoátegui
Sur de Guiria, Edo. Sucre
06/07/2010 5,0
Sin daños
Noreste de Guiria, Edo. 04/02/2011 5,0
Sin daños
Sucre
Sur
de
San
Cristóbal, 13/05/2011 5,0
Sin daños
Edo.Táchira
Noroeste de Guria, Edo. 13/05/2011 5,0
Sin daños
Sucre
Epicentro
Colombia, 24/02/2012 5,0
Sin daños
Edo.Táchira
entre 1530 a 2012
48 eventos
entre 1950 a 2012
36 eventos
Fte: Funvisis, INE 2008.
a) Fte: La Prevención de desastres, Ing. Manuel Torres Parra, y Universidad
Católica de Louvain, Bélgica, 2004.
Fte: No oficial 12.9.2009.
b) Scael, G. 1972: 300 muertos, 2000 heridos y 400 millones de Bs..
Fte:
Wikipedia,
2009Feb.2012.
132
Comparando los riesgos de terremotos en Venezuela con otros países
americanos, es menor a países de alto riesgo de ocurrencia como
México, Perú, Colombia, Estados Unidos, Costa Rica y Chile. Sin
embargo, fue el tercer país con mayor vulnerabilidad relativa de
muertos por millones de personas expuestas al fenómeno (10,6
muertes/millón expuesta), después de México (103,06 muertos/millón
expuesta), Colombia (31,93 muertos/millón expuesta).
A continuación se presenta la Tabla de Riesgo de Desastre por
Terremoto promedio anual entre 1980-2000 elaborado por el PNUD y
Organización Panamericana de la Salud, 2004:
Cuadro 7: Resumen referencial de desastres por terremotos 1980-2000
TABLA RIESGO DE DESASTRE POR TERREMOTOS, 1980-2000
Eventos
Personas
#personas Personas
Personas
por año
muertas
muertas/
expuesta
expuesta
#
por año(#) mill.habit. física/año física/año
#
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
México
Perú
USA
Venezuela
0,05
0,05
0,24
0,48
0,33
0,76
0,62
0,48
0,14
0,29
0,05
9,18
85,05
2,52
427,24
13,00
6,52
4,62
0,01
0
0,73
2,34
0,85
5,05
0,62
0,03
0,25
515.880
14.592
4.465.047
2.663.322
868.232
4.145.529
1.844.498
6.745.799
435.949
Vulnerabilidad relati
va.#Mtos/
%/poblac. mill.expta.
1,70
0,55
0,01
3,26
2,12
34,34
7,33
31,93
29,33
2,91
4,90
103,06
8,81
7,05
2,61
0,97
2,34
10,6
%crecimiento
Urbano
(promedio/períod
o
de 3 años)
0,06
0,09
0,06
0,09
0,11
0,08
0,08
0,04
0,09
Fte: Reducing desaster risk a challenge for development, UNDP, 2004, Organización Panamericana de la
Salud. 2004
1.2.
Desastres por Inundaciones.
A continuación se presenta un histórico de desastres en Venezuela
ocasionados por inundaciones desde 1967 hasta el 2012.
Han ocurrido 30 eventos de ésta naturaleza, con un saldo de 30.434
muertos (promedio de 1.014 muertos/evento), 3.119 heridos (promedio
de 104 heridos/evento), 895.313 personas afectadas (29.844 personas
afectadas/evento) y los costos en daños ocasionados de al menos
3.407,13 millones de dólares en total.
133
Cuadro 8
DESASTRES POR INUNDACIONES VENEZUELA 1967-2012
Fecha
Eventos Muertos Heridos* Afectados
Ago-67
Abr-81
Dic-85
14.10.1987
25.7.1988
15.8.1988
7.10.1994
25.10.1994
Jun-96
14.7.1997
10.4.1999
17.8.1999
15.12.1999
Oct-00
Nov-00
20.7.2002
1-3.6.2003
26-28.8.2003
17 a 25.11.2004
7.2.2005
8 a 20.1.2005
Jun-05
8.6.2005
17.10.2006
20 a 23.11.2008
25.11 a 6.12.2010
15 a 25.4.11
1.12.2011
6 a 12.12.2011
May-12
20
38
40
63
3
18
26
Costos
miles $
23.000
4.126
4.000
15.000
29
18
2.000
3
5
30.000
13
2
4
1
35
76
3
13
5
8
41
9
8
480
5.000
500
368
2.700
4
41.500
18.000
500
69.368
483.635
20.004
7.000
55.376
450
200
4.000
25.042
19.105
1.650
135
1.500
94.000
1.668
2.000
2.200
Total
30
30.434
3.119
895.313
Promedio/evento
1.014
104
29.844
Fte: La Prevención de desastres, Ing. Manuel Torres Parra, y
Univ. Católica de Louvain, Bélgica, 2004. Cálculo propio.
* no reflejan heridos a partir de 2006
Fte: EM DAT, junio 2012
Univ. Católica de Louvain, Bélgica. Cálculo propio.
a) sin hogar
b) 8.000 sin hogar
c) 114.388 sin hogar
134
a)
a)
b)
3.160.000 c)
3.000
50.000
1.000
1.000
170.000
16.000
3.407.126
Por otra parte, comparando los riesgos de inundaciones en Venezuela
con otros países americanos, los de mayor riesgo son Estados Unidos
(3,48 eventos/ año), Brasil (2,19 eventos/año), Colombia, México y
Perú (1,1 eventos/año).Sin embargo, es el primer país con mayor
número de personas muertas por año (1.439,62 muertos/año), de
personas muertas por millón de habitantes (68,3 muertos/millón),
devulnerabilidad relativa de muertos por millones de personas
expuestas al fenómeno (459 muertes por millón expuesta), seguido por
México (24,57 muertes por millón expuesta).
Esto conlleva a una reflexión de la capacidad de prevención y manejo
oportuno de desastres naturales, con fines de reducir costos de vidas
(imperdonable).
A continuación, también se presenta la Tabla de Riesgo de Desastre por
Inundaciones promedio anual entre 1980-2000 elaborado por el PNUD
y Organización Panamericana de la Salud, 2004:
Cuadro 9: Resumen referencial de desastres por inundaciones 19802000
TABLA RIESGO DE DESASTRE POR INUNDACIONES, 1980-2000
Eventos
Personas
Promedio
Personas
Personas
por año
#
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
México
Perú
USA
Venezuela
2,19
0,57
1,14
0,38
1,1
1,1
3,48
0,66
muertas
por año(#)
99,33
16,48
47,9
1,67
121,19
27,62
24,19
1439,6
#personas
muertas/
mill.habit.
expuesta
física/año
Promedio#
expuesta
física/año
%/poblac
0,67
1,21
1,34
0,51
1,41
4,56
0,09
68,3
29.369.028
2.547.463
10.901.999
536.089
4.931.634
13.072.909
11.912.776
3.136.576
19,79
18,77
30,50
16,36
5,75
61,09
4,56
14,88
Vulnerabi
lidad
Relativa
#Mtos/
mill.expta
.
Densidad
PIB/cáp.
poblac. en
vertientes
expta
inund
Paridad
Poder
Adquisitivo
3,38
6,47
4,39
3,1
24,57
7,47
2,03
458,98
0,06
0,29
0,3
4,04
0,17
0,49
0,03
0,26
5.623
5.512
4.625
5.415
6.453
3.843
22.494
5.081
Fte: Reducing desaster risk a challenge for development, UNDP, 2004, Organización Panamericana de la Salud. 2004
135
1.4. Desastres por ciclones.
Venezuela por fortuna tuvo la menor ocurrencia de países que registran
ciclones, Estados Unidos (12,12 eventos/año), México (1,57
eventos/año), Costa Rica (0,19), Colombia (0,14) y Venezuela (0,10).
A continuación, se presenta la Tabla de Riesgo por Ciclones promedio
anual entre 1980-2000 elaborado por el PNUD y Organización
Panamericana de la Salud, 2004, incorporando la afectación porcentual
de la superficie de la tierra arable durante éstos eventos:
Cuadro 10: Resumen referencial de desastres por ciclones 1980-2000
TABLA RIESGO DE DESASTRE POR CICLONES, 1980-2000
Eventos Personas Promedio Personas
Personas
por año
#
muertas
por
año(#)
#personas
muertas/
expuesta
física/año
expuesta
física/año
Vulnerabilidad
relativa
#Mtos/
% de Índice de
la
tierra
Desarrollo
arable Humano
mill.habit. Promedio#
%/poblac mill.expta.
IDH 2000
Argentina
n.a.
Brasil
n.a.
Chile
n.a.
Colombia
0,14
1,48
0,05
1.180.056
3,68
1,25
4,66
0,720
Costa Rica
0,19
4,29
1.196.901
34,15
0,790
1,22
3,58 10,04
México
1,57
80,76
0,93
65.081.375
74,78
1,24 13,62
0,760
Perú
n.a.
USA
0,86
89.407.185
34,41
2,49
12,14
222,86
20,2
0,910
Venezuela
0,1
5,14
0,26
6.534.046
33,13
0,79
4,2
0,750
Fte: Reducing desaster risk a challenge for development, UNDP, 2004, Organización Panamericana de la Salud.
2004
1.5. Otros Desastres en Venezuela (1982-2012)
1.5.1. Desastres Industriales.
Entre el año 1980 hasta septiembre del año 2012, se registraron 13
desastres industriales con fatalidad mayor de 12 personas por evento,
con un total de 654 muertos (50 muertos/evento), 635 heridos (49
heridos/evento) y 56.800 mil afectados (4.369 afectados/evento), y el
costo cuantificado de al menos el desastre de 1987 de 50,8 millones de
dólares. Es de aclarar que no se ha cuantificado los afectados y costos
del desastre de la Refinería de Amuay en el 2012, considerado el peor
desastre de la industria petrolera.
136
Cuadro 11: Resumen de desastres industriales 1982-2012
DESASTRES INDUSTRIALES (1982-2012)
Fecha
Muertos
Tacoa
Caracas
Aragua, Maracay
Caracas
Lago de Maracaibo
Tejerías
La Planta
Edo. Zulia
Caracas
Lago Mbo.Term.La Salina
Clarines, Anzoátegui
Carretera Panamericana
Amuay
1981
19.12.1982
Dic. 1987
14.6.1991
25.3.1993
28.9.1993
22.10.1996
25.11.1997
1.12.2002
2004
2009
2011
2012
145
150
96
16
20
51
30
16
50
12
14
14
40
Heridos
150
300
8
Afectados
Costos
miles $
1.000
50.000
40.500
15.000
800
15
12
100
300
50
n.e.
n.e
Total
13
654
635
56.800
50.800
Promedio por evento
50
49
4.369
Fte: La Prevención de desastres, Ing. Manuel Torres Parra, y Univ.Católica de
Louvain,Bélgica 2004. Cálculo Propio.
Fte: Estimación de Tacoa de Costos por Ing.Nestor Adolfo Botta, Red Proteger, 2008.
Fte: Em-Dat 2012, UCL.
Nota: se incluyen eventos superiores a 12 muertos por evento.
Cuadro 12
Resumen de Tabla de accidentes petroleros (2003 a septiembre 2012)
Accidentes Muertos Heridos Afectados Costos(000$)
2003
12
8
23
n.e.
n.e
2004
17
5
36
n.e.
n.e
2005
12
8
48
n.e.
n.e
2006
35
11
14
n.e.
n.e
2007
45
12
55
n.e.
n.e
2008
29
6
14
n.e.
n.e
2009
39
4
27
n.e.
n.e
2010
47
7
9
n.e.
n.e
2011
9
14
n.e.
n.e
Spt. 2012
10
43
54
n.e.
n.e
255
118
280
Promedio por evento
0,46
1,10
Promedio por año
25,5/año
Fte: Cronología accidentes PDVSA 2003 hasta febrero 2011.www.urru.org.PDF
Fte: listado de eventos reseñados año 2011 y 2012. Ultimas Noticias.
137
En cuanto a los accidentes petroleros entre el año 2003 hasta
septiembre del año 2012, se registraron al menos 255 desastres
industriales con promedio de 25,5 evento por año, con un total de 118
muertos (0,5 muertos/evento), 280 heridos (1,1 heridos/evento), sin
especificar los afectados ni el costo cuantificado.
1.5.2. Desastres de Transporte (1987-2011).
Entre el año 1987 hasta el año 2011, se registraron 29 accidentes
mayores de transporte, con un total de 809 muertos (28
muertos/evento) y 187 heridos (6,5 heridos/evento), sin estimación de
los costos de daños ocasionados.
Cuadro 13
DESASTRES MAYORES DE TRANSPORTE (1987-2011)
muertos
heridos
eventos
1987
79
3
1990
25
1
1991
126
41
5
1992
35
17
1
1994
30
15
1
1998
29
18
1
1999
38
2
2001
37
3
2
2003
36
16
1
2004
41
2
2005
185
3
2007
29
5
1
2008
71
21
3
2009
18
1
2010
16
35
1
2011
14
16
1
Totales
809
187
29
Promedio por año
32,36
7,48
Promedio por evento
27,90
6,45
138
Fte: La Prevención de desastres, Ing. Manuel Torres Parra, y
UCL, Bélgica, 2004.
Fte: EM-DAT 2012 hasta junio. Cálculo propio
El 48,3% de los accidentes mayores transporte entre 1987 al 2011
correspondieron a los siniestros aéreos, seguido por los accidentes
viales (41,4%) y por último los acuáticos en un 10,3%.
Por otra parte, el 56% de las muertes en accidentes de transporte
correspondieron a las víctimas en siniestros aéreos, el 36% a los viales
y el 8% a los acuáticos.
En el caso de los afectados, predominaron en un 80% los de accidentes
viales y el 20% en los siniestros aéreos.
Se puede así determinar que predominan los accidentes y muertes en
siniestros aéreos en un 50% de los accidentes de transporte, seguido
por los viales en un 40% y los acuáticos en un 10%.Mientras
predominan los lesionados de accidentes viales en un 80% de la
totalidad y un 20% en los aéreos.
Cuadro 14
DESASTRES MAYORES DE TRANSPORTE (19872011)
Tipo de Transporte
muertos
afectados
eventos
Aéreos
452
38
14
Acuáticos
69
0
3
Viales
288
149
12
Totales Accidentes
809
187
29
Fte: sobre base EMDAT, 2012.
139
Gráfico 1
Fte: Cálculo sobre datos de EM-DAT 2012.
1.5.3. Consideraciones de Otros Desastres Tecnológicos:
El desastre tecnológico se define como una situación, derivada de un
accidente en el que se involucran sustancias químicas peligrosas o
equipos peligrosos; que causa daños al ambiente, a la salud, al
componente socioeconómico y a la infraestructura productiva de una
nación o bien de un sistema, siendo estos daños de tal magnitud que
exceden la capacidad de respuesta del afectado.
Pueden ser variados, vertimientos accidentales, explosiones (cuando las
mismas constituyen el desastre: por ejemplo explosión de depósito de
municiones), explosiones químicas, nucleares, termonucleares, en
minas; la contaminación al degradarse uno o más aspectos del medio
ambiente por la acción de desechos industriales, químicos o biológicos,
la contaminación química, atmosférica, lluvia ácida, entre otros.
Estos desastres son catástrofes ocasionadas por la acción del hombre.
Casi un 28% de la mortalidad por desastres en América Latina y el
Caribe durante 1970-2001 se originó en eventos y amenazas de carácter
tecnológico. Entre 1998 al 2007 se reportaron 7.102 desastres, de los
140
cuales 45% correspondieron a desastres tecnológicos (SELA,
2008).Este porcentaje incluye derrames químicos, escapes,
explosiones, el colapso de edificaciones o estructuras, los
envenenamientos y los incendios (excluyendo los forestales) aunque no
se relacionen con la industria o el transporte, tales como los que
ocurren en zonas residenciales.
Los desastres originados en amenazas tecnológicas tienen un alto costo
en términos de sufrimiento humano, pérdidas de vida y daños a largo
plazo.
El 16 de septiembre del 2009, en Venezuela unas 17 personas
perdieron la vida y 326 resultaron lesionadas en un accidente químico
ocurrido en la población de Clarines, debido al derrame descontrolado
de gas cloro ocasionado por un accidente laboral y el indebido traslado
de materiales peligrosos por vía terrestre.
Las diferentes medidas de control del transporte y las emisiones o
descargas de los procesos industriales pueden conducir a accidentes
importantes que comprometen no sólo la salud humana sino también la
salud ambiental.
Derrames:
Entre éstas amenaza se encuentran los derrames de sustancias como el
cianuro, el mercurio, el petróleo y otras que resultan peligrosas por ser
corrosivas, tóxicas, explosivas, inflamables, infecciosas e irritantes. El
uso de cianuro y el mercurio en la extracción del oro, por ejemplo, ha
acumulado en el Delta del Orinoco y regiones aledañas de Venezuela,
en forma proporcional al crecimiento de un 500% en la explotación del
mineral durante la última década.
Se calcula que sólo en la cuenca del río Caroní se han arrojado 3
toneladas de mercurio, por otra parte, en 1995 se dio un derrame de
millón y medio de litros de desechos contaminados con cianuro en los
ríos Omai y Esequibo en la vecina Guyana (Filártigo y Agüero, 2001;
CSF, 2000).
141
Entre algunos grupos de habitantes de la Amazonía, en Brasil y Guyana
Francesa, se han encontrado niveles altos de absorción de mercurio por
ingesta de peces contaminados como consecuencia de la extracción del
oro (UNEP Chemicals, 2002).
En 1979 se registra el mayor derrame de petróleo por explosión
submarina, de 12.000 toneladas de fuel oil en el río Amazonas, Brasil.
Brasil y Colombia tienen una larga historia de rupturas de oleoductos
en tierra y derrames costeros con gran impacto ambiental.
En el año 2000 ocurren los dos mayores derrames de Brasil y entre
1986 al 2001, la guerrilla colombiana dinamitó 905 veces los
oleoductos.
En febrero del 2012, en Venezuela se registró un derrame de crudo por
20 horas en el río Guarapiche en el Estado Monagas afectando
dramáticamente el agua que sirve a centros urbanos.
Incendios:
Se calcula que 77% de las muertes es generada en los incendios
ocasionados de otros desastres:
Nicaragua, del terremoto de 1972, con un saldo de 6.000 muertos.
Sao Paulo, de incendios de rascacielos en 1972 y 1974, con un saldo de
200 muertos.
Agrícola:
Un riesgo tecnológico emergente, con impacto potencialmente graves
es la contaminación en cultivos base de alimentación de grandes grupos
humanos, como por ejemplo el maíz, con especies modificadas
genéticamente. (Munich Re Group, 2002).
Por otra parte, la contaminación química de los suelos es otro problema
ambiental con una importancia creciente en América Latina y el
142
Caribe, dada la intensificación de la agricultura y el uso de plaguicidas
en los últimos 30 años.
Uno de los impactos de la contaminación agroquímica es la creciente
nitrificación del suelo y los problemas de eutrofización (en aguas
embalsadas, ríos) y de brotes de mareas rojas (en zonas costeras)
también con el efecto relacionado a las emisiones de gases
nitrogenados de efecto invernadero.
La contaminación masiva se refleja en la esterilización de tierras, caso
de terrenos bananeros en países centroamericanos. (www.unep.org) y
eutrofización en aguas con aumento de biomasa y empobrecimiento de
la diversidad, impidiendo el proceso de fotosíntesis.
1.6.
Avances en metodología, estadísticas, y mecanismos de
prevención y respuestas ante desastres:
1.6.1. Referencia del Programa de Evaluación de la Gestión del
Riesgo de Desastres del BID (RiskMAP).
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha desarrollado (2008)
una serie de Indicadores de Riesgo de Desastre y Gestión de Riesgos
mediante un Programa denominado RiskMAP (abreviatura de Disaster
Risk Management Assessment Program).
Estos indicadores de riesgo son para estimar:
1° una situación crítica a un tiempo máximo y la capacidad (resilencia)
del sector público para hacer frente.
2° los Desastres Locales (IDL) de muertos, afectados y pérdidas
llevados a nivel municipal, estadal y nacional.
3° la Vulnerabilidad Prevalente en términos de exposición de áreas
propensas, indicador de pobreza HPH1 del Índice de Desarrollo
Humano (IDH) y falta de resilencia
143
4° y la Gestión de Riesgo (IGR): es un indicador compuesto
cualitativo: indicadores de identificación de riesgo, indicadores de
gestión de riesgo, indicadores de manejo de desastres, e indicadores de
gobernabilidad y protección financiera
En el anexo 1 se exponen detalles y fórmulas correspondientes a los
indicadores antes señalados.
Al tomar en cuenta la incidencia de desastres, es necesario:


Establecer una política y planes de acción eficientes en la
prevención de riesgos y en el manejo eficiente de acciones y
recursos durante el desastre y posterior a éste.
Hacer los estudios correspondientes para implantar los
indicadores de riesgos de desastres y de gestión de riesgos
desarrollados por el BID
Una revisión de los proyectos recientes al 2012 del BID relacionados al
programa de evaluación de gestión de riesgos de desastres naturales,
fueron aprobados a los siguientes países de la región:






Guatemala. Apoyo a Emergencia por Terremoto en Sur
Occidente de Guatemala. 14-nov-2012
Guatemala. Intercambio de Experiencias en Gestión Financiera
del riesgo de desastres. 24-oct-2012
Panamá. Apoyo en las Capacidades de Gestión de Riesgos de
Desastres en Inversión Pública. 19-sep-2012
Panamá. Prog. de Reducción de Vulnerabilidad por Desastres
Naturales y Cambio Climático II. 30-may-2012
Honduras. Préstamo Contingente para Emergencias por
Desastres Naturales. 16-nov-2011
Colombia. PBP- Gestión Riesgo de Desastres y Adaptación al
Cambio Climático. 08-nov-2011
En caso de Venezuela, entre 1999 y 2012 los proyectos aprobados
relacionados a desastres naturales fueron sólo de emergencia:
144
Apoyo de emergencia por catástrofe natural: grandes lluvias. Nro.
TC0207036 31.7.2002. Financiamiento del BID 0,05 millones de US$.
Emergencia por lluvias torrenciales, inundaciones y aluvios. Nro.
VEO1223.3.2000. Financiamiento del BID 20 millones de US$.
Apoyo emergencia catástrofe natural. Nro. TC9912057. 21.12.1999.
Financiamiento 0,05 millones de US$.
Como se aprecia Venezuela no se ha incorporado a los programas de
apoyo a la prevención de riesgos y desastres del BID.
1.6.2. Mecanismos de respuestas por parte de la institucionalidad
relacionada con ésta área en la región.
También hay programas de apoyo de la CEPAL y el SELA a las
acciones de coordinación y cooperación que se desarrollan a través de
la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres (EIRD, 2005), el
Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) (SELA,
2002).
Entre las recomendaciones del Sistema Económico Latinoamericano y
del Caribe (SELA) en su informe sobre instrumentos del SELA para la
cooperación , coordinación y consulta en la reducción de riesgos de
desastres, celebrada entre el 25 al 27 de noviembre del 2008 en
Caracas, Venezuela en ocasión de la XXXIV en su reunión ordinaria,
se transcribe:
“…Sería recomendable procurar un encuentro anual entre los diversos
organismos que conforman la institucionalidad latinoamericana y
caribeña en la reducción de riesgo de de desastres…”
“…Para el análisis y evaluación del tema de la reducción de riesgo de
desastres en la región se requiere contar con bases de datos y fuentes
de información estadísticas confiables, de igual manera deberían
perfeccionarse las metodologías y los mecanismos para la recolección
de información e identificar los procedimientos que la región podría
utilizar para consolidar y armonizar toda la información estadística
145
disponible para que esté a disposición de los investigadores y
especialistas en la reducción de riesgo…”recomendando organizar en
conjunto el SELA con la CEPAL, Cruz Roja y CRED-University of
Louvain un seminario para evaluar el tema de la información
estadística.
“… continuar desarrollando cursos de capacitación para la
evaluación de daños económicos y sociales producidos por los
desastres en América Latina y el Caribe… y capacitar a las
instituciones nacional de la región en ésta metodología de medición y
cuantificación del impacto de los desastres…”
“… es conveniente crear y mantener actualizado un manual de fuente
de cooperación internacional para la reducción de riesgo de desastres
en el que puedan recopilarse y sistematizarse todas la oportunidades
de cooperación internacional (bilateral, multilateral, ONG)
disponibles para la reducción de riesgo…” (SELA, 2008).
En el caso de Venezuela, el SELA ha realizado talleres con FUNVISIS,
Alcaldía de Chacao y PDVSA en el Centro Refinador Paraguaná, en el
Edo. Falcón, donde ocurrió en Agosto del 2012 el mayor accidente
industrial.
2.
Indicadores relacionados con los accidentes viales y de trabajo
La ingeniería está muy relacionada con los accidentes viales por la
infraestructura vial y los accidentes de trabajo por las condiciones
inseguras, especialmente de las actividades manufactureras y de
construcción,
además
del
transporte,
almacenamiento
y
comunicaciones.
2.1. Accidentes Viales:
El problema de salud pública que representan las pérdidas humanas y
el alto porcentaje de lesionados generados de accidentes de tránsito
están relacionados con el incumplimiento de la ley de tránsito, fallas en
la seguridad vial y carencia de educación vial de los conductores y
peatones.
146
Según el Observatorio Venezolano de la Salud (OVS) los accidentes
viales ocupa la quinta posición de muertes en el país superado por los
homicidios, enfermedades cardiovasculares, cáncer y diabetes. Además
es la primera causa de muerte en los jóvenes.
Entre las causas están el consumo de alcohol, imprudencia, conducta
inapropiada y drogas, así como el mal estado de las vías y defectos
mecánicos de los vehículos (escasez y calidad de repuestos).
Resaltan especialmente los siguientes datos de la OVS (Ferreira,
6.2.2012):



20 afectados a diario en accidentes, de los cuales 57% muere en el
sitio y 16% en el traslado y 27% en centro hospitalario.
5 percances por hora: 1 persona muere cada 90 minutos.
18-35 años: es el rango de mayores muertes por accidentes a partir
de 1950.
Hay indicadores para evaluar los accidentes viales -elaborados por el
MTC- hasta el año 1997. Posteriormente, algunos indicadores
continúan presentándose en los Anuarios Estadísticos hasta el año
2003, y se presentan a continuación:
Cuadro 15: Indicadores de accidentes viales registrados ante el MTC.
INDICADORES DE ACCIDENTES VIALES
1970 1975 1980
Accidentes/1000 vehic.
80
72
48
circulación
Muertos/100 accidentes
4
4
4
Heridos/100 accidentes
45
40
40
Nro.Vehículos/100 kms.
2252 2838 3977
Accidentes/100
197
224
194
kms.vialidad
Fte: MTC, hasta 1997.
1986
30
1990
35
1995
38
2000
77
2001
94
2002
91
2003
85
3
37
2779
108
3
30
2573
91
3
34
2143
81
3
16
3
27
3
14
3
26
Fte: Anuarios Estadísticos
INE,MTC
El índice de accidentes por cada 100 Kilómetros de vialidad era de 200
accidentes para la década de los años setenta, decreciendo hacia los 100
accidentes durante 15 años hasta llegar a 81 accidentes en 1995, y
manteniéndose menor de 100 accidentes hasta el año 2005 y a partir del
147
2006 el índice supera los 135 accidentes hasta llegar a 169 accidentes
por cada 100 kms. de vialidad en el 2008.
Cuadro 16: Indicadores de accidentes viales registrados ante MTC e
INTT.
INDICADORES DE ACCIDENTES VIALES
1970 1976 1981 1986 1990 1995 2001 2003
Accidentes/100
197
201
201
108
91
81
94
85
kms.vialidad
Muertos/100
4
4
4
3
3
3
3
3
accidentes
Muertes/100.000
34
34
31
14
12
12
12
11
habitantes
Fte: MTC, hasta 1997. Setra , INTT 2000-2008 y Cálculos Propios a partir 1998
2006
135
2007
163
2008
169
2
2
2
10
11
13
Otra medida que se puede representar es el porcentaje de muertes en
relación a las víctimas totales en siniestros viales. Entre 1970 se pasó
de un 7% a un 12% en el 2003 de muertes sobre las víctimas por
accidentes viales, como lo muestra el siguiente gráfico.
Gráfico 2
% muertes de las víctimas totales viales
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
1.965
1.970
1.975
1.980
1.985
1.990
1.995
2.000
2.005
% muertes de víctimas totales
Fte: Anexo 4.
Por otro lado, otra fuente de información es el anuario de mortalidad
del Ministerio de Salud, donde se indican los accidentes y se
especifican los accidentes de tránsito:
148
Cuadro 17
Muertes por accidentes de Tránsito por Ministerio de Salud
1994 1995 1996 1997 1998
Muertes por
4.773 4.626 4.221 4.115 4.823
siniestros viales
1999
4.752
2000
5.231
2001
6.007
2002
5.753
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Muertes por
5.255 5.437 5.436 6.281 7.461 7.714 7.269 6.184
siniestros viales
Fte: Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, Ministerio de Salud en sus Anuarios de
Mortalidad.
En consecuencia, se genera el índice de muertes por 100.000 habitantes
siguiente:
Cuadro 18
Muertes por accidentes de Tránsito por cada 100.000 habitantes (base: Ministerio de Salud)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Muertes tráfico
22,11 20,99 18,76 17,92 20,60 19,91 21,52 24,26 22,81
/100.000 habitantes
2003 2004 2005 2006 2007
Muertes tráfico
20,47 20,81 20,45 23,24 27,15
/100.000 habitantes
Fte: cálculo propio basado de datos del Ministerio de Salud.
2008
27,61
2009
25,61
2010
21,45
A continuación se representa el indicador de muertes por accidentes
viales por 100.000 Habitantes:
Gráfico 3
Muertes tráfico /100.000 habitantes
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Muertes tráfico /100.000 habitantes
149
Como se observa el índice obtenido de accidentes por 100.000
habitantes basado en las cifras de muerte suministrada por el INTT y el
MPPS difieren sensiblemente.
Sin embargo el índice es indicativo de las carencias de seguridad y
educación vial, refleja el aumento del parque automotor que circula en
una red vial sin crecimiento apreciable entre 1997 (95.672 Kms) y el
2008 (98.783 Kms), con bajo nivel de mantenimiento de ésta red y del
parque automotor.
La mayor cantidad de siniestros viales en Venezuela se producen en los
Estados Zulia, Miranda, Bolívar, Lara, Aragua, Anzoátegui y
Carabobo.
Las vías más peligrosas en Venezuela son la autopista regional del
centro (ARC), Lara-Zulia, y vía Oriente, ésta última con la mayor
cantidad de fallecidos (Maracara, L.A., 7.5.2012).
Por otra parte, Venezuela mantiene su posición de quinto país de
muertes causadas por accidentes viales en la región, en términos
absolutos, después de USA, México, Brasil y Colombia, con la
diferencia de que éstos han ido disminuyendo la cifra gracias a la
educación vial.
A continuación se presenta referenciales de otros países sobre la
seguridad vial:
Cuadro 19
Referenciales de Informe Mundial de Seguridad Vial de la OPS (publicado en 2008).
Población Vehículos
Muertes/
Lesionados/
Muertes/
Millones
Nro.
acc.tránsito
Fuentes
100.000 hab.
Argentina
39,53 12.399.887
5.281
174339/Salud
13,7
Brasil
191,79 49.644.025
35.155 407685/Transp
18,3
Chile
16,63
2.824.570
2.280
50010/Policía
13,7
Colombia
46,16
4.951.225
5.409 38727/Fiscalía
11,7
Perú
27,9
1.442.387
3.510
49857/Policía
21,5
Venezuela
27,66
4.044.013
6.031 40968/Transp.
21,8
Fte: Organización Panamericana de la Salud (OPS) Informe Mundial de la Seguridad
Vial 2008
150
El reporte anual de 2011 de International Road Traffic and Accidente
Database (IRTAD) de la OECD, señala las siguientes referencias viales
en la región y España:
Cuadro 20
Muertes por cada 100.000 habitantes
1970 1980 1990
Argentina
Canadá
23,8 22,7 14,9
USA
25,7 22,5 17,9
España
16 17,7 23,3
Fte: IRTAD 2011
2000
9,4
15,3
14,5
2010
12,6
6,6
10,6
5,4
Cuadro 21
Argentina
Canada (1)
Millones
Habitante
s
40,7
34,1
vehículos/
1000 hab
muertes
en vías
muertes/
100.000 hab
2010
Costos
2009
439
638
5.094
2.207
12,6
6,6
n.e
19,6
n.e
18,2
10,6
230
USA
309,0
841
32.855
(1) Canadá mtes.en vías (2009), Costos 2009 y 2008
n.e. no especifica
Fte: IRTAD, 2011.
en
billion
EUR
billion $
Como se aprecia un buen indicador de muertes por cada 100.000
habitantes es 5 muertes por 100.000 habitantes (España, Canadá).
El Banco Mundial promueve la planificación estratégica y la gestión
del conocimiento como camino para mejorar la seguridad vial (SV) en
América Latina y el Caribe (LAC) (Raffo, V. 29.10.2012).
Para ello el Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial (OISEVI)
tiene como propósito generar las bases de datos en indicadores de
seguridad vial de alta calidad como plataforma para la prevención de
información cualitativa y cuantitativa en materia de seguridad vial en
Latinoamérica.
151
Esta base de datos común de accidentes está basada en los criterios
internacionales de IRTAD-LAC (OECD).
Por ejemplo, Argentina en programa de hermanamiento con España
comenzó a generar información estadística vial a partir del 2010. Por
ésta razón, aparecen sus datos en los reportes de IRTAD del 2011.
En nota de OISEVI del 11.5.2012 señaló que se registraron en
Latinoamérica 130.000 muertes y 6 millones de heridos por accidentes
viales, y es la región del mundo con mayores pérdidas humanas en las
carreteras.
Se estima que Latinoamérica en el 2020 llegaría a 30 muertes por
100.000 habitantes.
Entre las principales causas están: el mal estado de la red vial en la
región, el consumo de alcohol, y no uso de cinturón de seguridad o
casco.
La medida más eficiente es el cumplimiento de las reglas.
A nivel mundial se calcula que el 90% de las muertes tienen lugar en el
mundo en desarrollo, no siendo exclusivo de Latinoamérica, y los
accidentes son la primera causa de muerte entre personas entre 15 y 44
años, superando la malaria (OISEVI, 2012).
En el segmento de población juvenil, cuyas edades van desde los 19
hasta los 25 años, Venezuela figura en el lugar número 15 de todo el
mundo y segundo de Latinoamérica. La tasa es de 22,6 casos por cada
100.000 habitantes (El Nacional, 20.9.2012).
A nivel mundial esta tendencia creciente de accidentes viales se refleja
al pasar de 300.000 muertes en accidentes de tránsito y de 10 a 15
millones de lesionados en el 2005 a 1,3 millones de personas muertas y
40 a 50 millones de lesionados en el 2010, según la Organización
Mundial de la Salud (OMS)e IRTAD.
152
2.2. Accidentes de Trabajo:
Un accidente de trabajo es el que sucede al trabajador durante su
jornada laboral o bien en el trayecto al trabajo o desde el trabajo a su
casa (in itinere)
En el caso de Venezuela, la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat), modificada en 2005, define
como accidente de trabajo en su Artículo 69: “…Se entiende por
accidente de trabajo, todo suceso que produzca en el trabajador o la
trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal,
inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda
ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o
con ocasión del trabajo…”
Los accidentes de trabajo son formalizados ante el Instituto Nacional
de Prevención de Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) adscrito al
Ministerio del Trabajo.
Cabe puntualizar, el reconocimiento oficial de que los accidentes de
trabajo formalizados ante el INPSASEL son considerados sub-registros
de los accidentes totales (Nota de Inpsasel, Jhonny Picone 28.4.2009).
De esta manera, los accidentes superan los 360.000 según estimaciones
de la OIT.
153
Cuadro 22.
Estimación de Accidentes en
Venezuela
Accidentes Trabajo/año (número)
Muertes relac. Acc. de trabajo/año
(Número)
2005
2008
287.681
1.500
350.000
1.500
2010
2012
360.000
Formalización de Accidentes ante
2005
2008
2010
2012
INPSASEL
Accidentes Trabajo/año (número)
8.308
54.858
56.416
Muertes relac. Acc. de trabajo/año
95
481
329
(Número)
Fte: 2005, Ana Díaz, El Nacional, 22.3.2006
Fte: 2008, Nota de Inpsasel, Jhonny Picone 28.4.2009. Se sub-registro 56.000
accidentes y 1.500 muertes. Se estima 350.000 accidentes.
Fte: 2012 estimación OIT basada en proyecciones y subregistros oficialmente no
reportados. 12.4.2012
Los accidentes de trabajo se clasifican por área de la actividad
económica, o por la gravedad del accidente:
2.2.1 Clasificación de Accidentes por actividad económica.
Las actividades se clasifican en:
Agricultura
Hidrocarburos, minas y canteras
transporte
Industrias manufactureras
Electricidad, gas y agua
Construcción
Transporte, almacenamiento y
Servicios
Sociales
y
Actividades no especificadas
Las industrias manufactureras concentran alrededor del 46% de los
accidentes de trabajo, variando entre un rango del 39% (años 1970 y
2010) hasta un 62% (entre 1985 a 1995).
La construcción es la segunda actividad económica con altos índices de
accidentes de trabajo, con un 12%, variando entre un piso de 6 (1998 y
2010) y 11% (2001), entre 6 a 10% (2005-2010), y un techo de 26
(1994 y 2003) y 36% (1982). La accidentalidad es decreciente.
154
Los accidentes en las actividades de transporte, almacenamiento y
comunicaciones concentran el 5% de los accidentes de trabajo. Se fue
incrementando entre 1 a 2% durante los años 1970 a 1990, variando
entre 3% a 5% entre los años 1994 hasta 2003 y alrededor del 6% entre
el 2005 hasta el 2010 del total de los accidentes de trabajo. La
accidentalidad es creciente.
Cuadro 23: Indicadores de accidentes de trabajo según rama
económica.
INDICADORES ACCIDENTES DE TRABAJO, SEGÚN RAMA DE ACTIVIDAD
ECONÓMICA:
% Accidentes de
1970
1972
1975
1982
1985
1990
1994
Trabajo
Industrias manufactureras
39%
43,5% 50,1%
49,7%
57,6% 62,1% 57,7%
Construcción
22,7% 19,4% 36,1%
15,6%
21,4% 25,6%
25%
Transp.almac.y
2%
1,7%
1,0%
1,7%
1,4%
1,4%
3,1%
comunicaciones
Total Accidentes Nro.
12.656 11.705 15.028 13.930
9.708
8.491
8.013
Fte: Anuarios Estadísticos, Ministerio del Trabajo. Cálculos Propios.
% Accidentes de
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Trabajo
Industrias manufactureras 42,5% 47,7% 45,4% 44,7%
44,0%
44,3%
Construcción
26,4%
8,9%
9,2%
10,3%
9,9%
8,2%
Transp.almac.y
2,5%
6,7%
5,4%
6,0%
6,9%
6,5%
comunicaciones
Total Accidentes Nro.
3.690
8.308 34.202 57.646 54.858 55.068
Fte: INPSASEL en línea Consulta 2012 (años 2005 a 2010). Cálculos propios.
1998
2001
52,3%
5,6%
5,1%
55,3%
11,4%
3,1%
5.639
3.242
2010
42,5%
6,3%
6,0%
X 1970-2010
45,8%
12,3%
5,1%
56.416
Como se puede apreciar las actividades de manufacturas y construcción
concentran un promedio del 58% de los accidentes de trabajo.
Sin embargo, contrasta que en los últimos años los accidentes laborales
en las actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones
representan el 6% de los accidentes totales, mientras que la mortalidad
representa entre un 15 a 20% de las muertes totales por accidentes.
Conviene analizar los accidentes de trabajo con la ocupación de
personal en cada rama de actividad económica para establecer
correlación de las causalidades de los accidentes y priorizar los
programas de evaluación y control correspondiente.
155
Cuadro 24
Accidentes Mortales por actividad económica
2005
2006
2007
2008 2009 2010
Industrias
26,3% 19,6% 19,7%
manufactureras
Construcción
14,7% 17,9% 19,1%
Transp.almac.y
20,0% 20,1% 15,4%
comunic.
Total
Accidentes
95
224
325
481
414
329
mortales
Fte: Cálculos sobre datos INPSASEL años 2005-2010. No se
especifica los accidentes mortales por actividad años 2008 a 2010.
2.2.2. Clasificación de los accidentes de trabajo por su gravedad
Como inicialmente se expuso los accidentes de trabajo también se
pueden clasificar de acuerdo a su nivel de severidad en:
Cuadro 25
Porcentaje de Accidentes Laborales según la gravedad del accidente formalizadas ante
INPSASEL
Gravedad
1970
1972
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Leve
44,1% 60,9% 68,4%
70,6% 68,5% 68,4%
Moderado
48,8% 33,8% 26,8%
25,0% 28,0% 28,0%
Grave
6,0%
4,6%
4,2%
3,3%
2,6%
2,9%
Muy Grave
0,0%
0,0%
0,0%
0,2%
0,2%
0,2%
Mortal
0,5%
0,6%
1,1%
0,7%
0,6%
0,9%
0,8%
0,6%
Total Lesiones en
12.656 11.705
8.308
34.202 57.646 54.858 55.078 56.416
Nro.
Fte: Anuario Estadístico 1970, 1972. INPSASEL años 2005-2010. Cálculo propio
Para los años 2005 a 2010, entre el 93% (2005) y el 96% (2009 y 2010)
de los accidentes formalizados ante el INPSASEL corresponden a
accidentes leves y moderados.
Y la mortalidad en accidentes representó un promedio por año de 0,8%
de los accidentes laborales para los años 2005 a 2010.
156
Es de aclarar que hasta inicios de los años 70 se presentaban
estadísticamente los accidentes mortales de trabajo en los Anuarios
Estadísticos, siendo equivalente a 0,5% de los accidentes laborables en
1970 y 0,6% en 1972.
2.2.3 Otros indicadores de siniestralidad laboral
Con base a las definiciones contenidas en el Informe III de la OIT
sobre estadísticas de lesiones profesionales (Ginebra 6-15.10.1998) y
del Informe de Indicadores de siniestralidad laboral en Iberoamérica
(Marzo del 2012) se desprenden las siguientes consideraciones:

Medidas de Comparación:
No pueden efectuarse comparaciones válidas de un período a otro, de
una industria a otra y de un país a otro sino a condición de que las
estadísticas sean analizadas en relación con los datos de empleo, de las
horas de trabajo, etc. Con este objeto puede ser ventajoso utilizar series
comparativas o tasas…” (OIT, 1998). Algunas medidas de
comparación son:
*La tasa de frecuencia, el número de nuevos casos de lesión con
respecto al tiempo durante el cual el grupo de referencia estuvo
expuesto al riesgo de sufrir un accidente de trabajo (número de horas
efectivamente trabajadas)
*La tasa de incidencia, el número de casos de lesión profesional en
relación con el número de trabajadores expuestos al riesgo de lesión
profesional, teniendo como denominador ideal el promedio del número
de trabajadores del grupo de referencia durante el período de referencia
y debería tener el mismo alcance que las estadísticas de lesiones
profesionales.
*La tasa de gravedad, mide la pérdida de tiempo en relación con el
total de tiempo trabajado (millón de horas efectivamente trabajadas),
constituye un indicador útil de las consecuencias de las lesiones
profesionales.
157
*Días perdidos por cada caso de lesión, comparando la gravedad en
número medio de días perdidos por cada caso de lesión profesional.
Todas éstas medidas de comparación deben calcular tanto su
numerador como denominador con el mismo alcance (la misma
actividad económica, trabajador independiente) (OIT, 6-15.10.1998,
www.ilo.org/public/).

Disponibilidad de información estadística de siniestralidad en
Venezuela.
En el caso de Venezuela, la industria petrolera lleva el Índice de
Frecuencia Bruta de lesiones de trabajo por millón de horas hombres y
el índice de severidad de accidentes de días perdidos por millón de
horas hombres.
Como se aprecia en los siguientes cuadros los índices de frecuencia, de
severidad, mortalidad e inversión en el área ambiental de los años 2010
y 2011, es creciente e indicativo de la alta siniestralidad laboral en ésta
actividad y la disminución de los recursos para la solución de los
problemas ambientales generados por la industria.
Cuadro 26.
Índice de Frecuencia Bruta (IFB) lesiones de trabajo por millón de
horas hombres de la industria petrolera.
1998 - 2002
oscila entre 0,5 y 0,8 lesiones
2011
9,40 lesiones/millón de horas hombres
Fte: Eddy Ramírez, BBC Mundo 2012.
Cuadro 27
Índice de severidad de accidentes. Días perdidos por millón de
horas hombres de la industria petrolera.
2010
387,53
días por millón de horas hombres
2011
530,92
días por millón de horas hombres
37% más de 2010
158
Cuadro 28
Muertes 2011 en la industria petrolera
Venezuela en los
78 muertos para 100.000 trabajadores
últimos
años
en la industria
acumulado
Estados Unidos
ligeramente superior a Venezuela para
2.200.000 trabajadores en la industria
Cuadro 29
Inversión de PDVSA en área ambiental
2010
US$ 230 millones
2011
US$ 120 millones
Sin embargo, no se ha podido acopiar informaciones periódicas de
otros sectores de la economía.
INPSASEL recientemente en su página web emitió un perfil de
siniestralidad laboral de los años 2008, 2009 y 2010 relacionado al
número y porcentaje de accidentes laborales formalizados ante la
Institución y su nivel de gravedad, sin especificar detalle de la
mortalidad. Esto lleva a la reflexión de la importancia de estas
mediciones y del camino pendiente para su consecución.
En el Anexo 2 se lista el conjunto de indicadores de siniestralidad
laboral propuestos por la OISS (OISS, 2012).
En el Anexo 3 se hace referencia de las definiciones y fórmulas de los
índices de frecuencia y gravedad, así como la norma Covenin 474-89
(Torres, M. 2009)

Indicadores disponibles en la web por país de Iberoamérica.
De la recopilación de los indicadores de siniestralidad laboral y
enfermedad ocupacional utilizados en Iberoamérica realizada por la
159
Organización Iberoamericana de Seguridad Social(OISS) (Marzo 2012,
páginas 112 y 113) y conformado por 17 indicadores de siniestralidad
propuesto, se evaluó la disposición de ellos en la web por cada país,
resultando lo siguiente:
Cuadro 30.
INDICADORES
DISPONIBLES
DE
SINIESTRALIDAD
Países
Argentina, España y Portugal
Brasil
Chile, Colombia y México
República Dominicana y Uruguay
Nicaragua
Cuba
Costa Rica
Bolivia, Ecuador y Venezuela
Perú
Panamá y El Salvador
Paraguay
Guatemala y Honduras
21 países evaluados
Fte: OISS, Marzo 2012. (Ver Anexo 2)
LABORAL
Nro. Indicadores
Disponibles
15
14
12
11
9
7
6
5
4
3
2
1
Los países con mayor disponibilidad pública de indicadores en sus
estadísticas laborales son Argentina, España, Portugal, Brasil, Chile,
Colombia, México, República Dominicana y Uruguay, con más de 11
indicadores de los 17 propuestos.
Venezuela dispone de 5 indicadores, PEA, Población ocupada, Nro. de
accidentes de trabajos totales (valores absolutos y porcentuales) y
número de enfermedades ocupacionales declaradas (valores absolutos).
160
Los países que no llevan indicadores relacionados con los índices de
incidencia, frecuencia y gravedad son Paraguay, Bolivia, Venezuela,
El Salvador, Guatemala, Honduras, y Panamá.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE INDICADORES
DE DESASTRES Y ACCIDENTES
Desastres en Venezuela y referencia de otros países
Desde el año 1950 Venezuela ha tenido 377 eventos de desastres, un
total de 32.836 muertos, 7.840 heridos, 1.143.037 afectados y costos de
al menos 3.638 millones de dólares. (Fte: consolidación de datos).
Un 21,5% corresponde a desastres
correspondieron a desastres tecnológicos.
naturales
y
el
78,5%
Del resumen de la EM.DAT, 2012 de los mayores desastres de
Venezuela (1900-2012): de las 30.950 muertes en desastres, un 97,64%
correspondieron a 5 eventos de inundaciones (97,76%), unas 420
muertes correspondieron a 3 terremotos (1,36%), 100 muertes por 1
tormenta (0,32%), 96 muertes de 1 deslizamiento (0,31%) y 74 muertes
de 1 epidemia (0,24%) y 40 muertes de 1 accidente industrial (0,13%).
De los 935.646 afectados en desastres, 821.830 correspondieron a 9
inundaciones (87,84%), 81.536 afectados por 1 terremoto (8,71%), y
32.280 afectados de 1 epidemia (3,45%).
De los 3.546 millones de dólares de costos de daños calculados por
desastres, 3.404 millones de dólares (96,01%) correspondieron a los
daños por 5 inundaciones, 137 millones de dólares a los daños por 4
terremotos (3,84%) y 4,5 millones de dólares a los daños causados por
1 tormenta (0,13%).
Los desastres naturales en América representan el 28% de los 332
desastres en el mundo en el 2011. Venezuela tuvo 4 eventos
equivalente a 4,3% de los desastres en América y el 1,2% de los
desastres en el mundo.
161
Según el Banco Mundial los países de América Latina con mayores
riesgos de desastres, son por tormentas en países como Honduras
(mediano riesgo), Haití (leve riesgo); por afectaciones en las costas, de
1 metro en México (mediano riesgo), de 5 metros en Brasil y
Venezuela (mediano riesgo).
Sismos
Del cuadro histórico de 48 sismos en Venezuela superiores a 5 de
Magnitud Ritcher, desde 1530 hasta el 2012, se aprecia mayor
frecuencia de sismos superiores a 5 de Magnitud Ritcher desde 1999,
en 1999 (3), 2005 (4), 2007 (3), 2008 (5), 2009 (2), 2010 (3) y 2011
(3).
Comparando los riesgos de terremotos en Venezuela con otros países
americanos (1980-2000 PNUD), es menor a países de alto riesgo de
ocurrencia como México, Perú, Colombia, Estados Unidos, Costa Rica
y Chile. Sin embargo, fue el tercer país con mayor vulnerabilidad
relativa de muertos por millones de personas expuestas al fenómeno
(10,6 muertes/millón expuesta), después de México (103,06
muertos/millón expuesta), Colombia (31,93 muertos/millón expuesta).
Inundaciones
Del histórico de desastres en Venezuela ocasionados por inundaciones
desde 1967 hasta el 2012, han ocurrido 30 eventos de ésta naturaleza,
con un saldo de 30.434 muertos (promedio de 1.014 muertos/evento),
3.119 heridos (promedio de 104 heridos/evento), 895.313 personas
afectadas (29.844 personas afectadas/evento) y los costos en daños
ocasionados de al menos 3.407,13 millones de dólares en total.
Por otra parte, comparando los riesgos de inundaciones en Venezuela
con otros países americanos (1980-2000 PNUD), los de mayor riesgo
son Estados Unidos (3,48 eventos/ año), Brasil (2,19 eventos/año),
Colombia, México y Perú (1,1 eventos/año).Sin embargo, es el primer
país con mayor número de personas muertas por año (1.439,62
muertos/año), de personas muertas por millón de habitantes (68,3
muertos/millón), de vulnerabilidad relativa de muertos por millones de
162
personas expuestas al fenómeno (459 muertes por millón expuesta),
seguido por México (24,57 muertes por millón expuesta).
Esto conduce a una reflexión sobre la capacidad de prevención y
manejo oportuno de desastres naturales, con fines de reducir costos de
vidas.
Ciclones
Venezuela por fortuna tuvo la menor ocurrencia de países que registran
ciclones, Estados Unidos (12,12 eventos/año), México (1,57
eventos/año), Costa Rica (0,19), Colombia (0,14) y Venezuela (0,10).
Desastres industriales
Entre el año 1980 hasta el año 2012, se registraron 13 desastres
mayores industriales, con un total de 654 muertos (50 muertos/evento),
635 heridos (49 heridos/evento) y 56.800 afectados (4.369
afectados/evento), y el costo cuantificado de al menos el desastre de
1981 y 1987 de 50,8 millones de dólares.
Sin embargo, desde 1980 los accidentes industriales se registraron 264
accidentes industriales (8/año), 692 muertes (21/año), 765 heridos
(23/año) y 56.500 afectados (1.712/año).
Desastres de transporte (1987-2011)
Entre el año 1987 hasta el año 2011, se registraron 29 accidentes
mayores de transporte, con un total de 809 muertos (28
muertos/evento) y 187 heridos (6,5 heridos/evento), sin estimación de
los costos de daños ocasionados.
Predominaron los accidentes y muertes en siniestros aéreos en un 50%
de los accidentes de transporte, seguido por los viales en un 40% y los
acuáticos en un 10%.Mientras predominan los lesionados de accidentes
viales en un 80% de la totalidad de lesionados y un 20% en los aéreos.
163
Desastres Tecnológicos
Casi un 28% de la mortalidad por desastres en América Latina y el
Caribe durante 1970-2001 se originó en eventos y amenazas de carácter
tecnológico. Entre 1998 al 2007 se reportaron 7.102 desastres, de los
cuales 45% correspondieron a desastres tecnológicos (SELA,
2008).Este porcentaje incluye derrames químicos, escapes,
explosiones, el colapso de edificaciones o estructuras, los
envenenamientos y los incendios (excluyendo los forestales) aunque no
se relacionen con la industria o el transporte, tales como los que
ocurren en zonas residenciales, así como la contaminación agroquímica
de los suelos.
Programa de Evaluación de la Gestión del Riesgo de Desastres del BID
Una revisión del programa de gestión de riesgo el BID, no hay
proyectos para éste fin en Venezuela.
Mecanismos de respuestas por parte de la institucionalidad relacionada
con ésta área en la región.
La institucionalidad de la CEPAL, el SELA, EIRD, CRID, Cruz Roja,
CRED-UCL, entre otros promueven la estructuración de un sistema de
coordinación institucional en la región en la reducción de riesgo de
desastres, para contar con bases de datos y fuentes de información
estadísticas confiables, capacitar a las instituciones nacionales de la
región en la metodología de medición y cuantificación del impactos de
los desastres y mantener actualizado un manual de fuentes de
cooperación internacional para la reducción de riesgo de desastres, a
nivel bilateral, multilateral, ONG disponibles.
Venezuela ha participado en talleres del SELA y otros institutos
relacionados con la reducción de desastres naturales (FUNVISIS,
Alcaldía de Chacao) y con desastres industriales (PDVSA, en CRP). Es
importante revisar la capacidad de respuesta ante los recientes eventos
de derrame de crudo en Monagas y explosión en Paraguaná, así como
la capacidad metodológica en la estimación de los daños en vidas,
heridos, afectados y costos.
164
Accidentes Viales.
Según el Observatorio Venezolano de la Salud (OVS) los accidentes
viales ocupa la quinta posición de muertes en el país superado por los
homicidios, enfermedades cardiovasculares, cáncer y diabetes.
Venezuela mantiene su posición de quinto país de muertes causadas
por accidentes viales en la región, en términos absolutos, después de
USA, México, Brasil y Colombia, con la diferencia de que éstos han
ido disminuyendo la cifra gracias a la educación vial.
Además, se acentúa la siniestralidad vial en Venezuela por las malas
condiciones de la red vial y las crecientes fallas mecánicas del parque
automotor.
El Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial (OISEVI) señaló
que se registraron en el 2011 en Latinoamérica 130.000 muertes y 6
millones de heridos por accidentes viales, y es la región del mundo con
mayores pérdidas humanas en las carreteras.
En el segmento de población juvenil, cuyas edades van desde los 19
hasta los 25 años, Venezuela figura en el lugar número 15 de todo el
mundo y segundo de Latinoamérica. La tasa es de 22,6 casos por cada
100.000 habitantes
El índice de muertes por cada 100.000 habitantes es creciente
superando las 20 muertes por cada 100.000 habitantes, mientras que el
índice ideal sería 5 muertes por 100.000 habitantes. Otros países de la
región tienen índices en el rango de 10 a 14 muertes por 100.000
habitantes.
Todo esto lleva a replantear la incorporación a la base de datos
IRTAD-LAC y el cumplimiento de las reglas viales.
165
Accidentes de trabajo.
INPSASEL tiene un subregistro de accidentes de trabajo formalizados
en el 2011 de 56.416 mientras estima una accidentalidad laboral de
360.000 para el año 2012.
El promedio de accidentes laborales notificados en el período 1970 a
2010, un 46% de éstos ocurrieron en la industria manufacturera y un
12% en el sector construcción, concentrando un promedio de 58% de
los accidentes. Igualmente la mortalidad en manufactura y construcción
concentraron el 40%.
Mientras que en las actividades agrupadas en Transporte,
almacenamiento y comunicación los accidentes laborales en el período
1970 a 2010 pasaron de un 2% a un 6% de los accidentes viales, y
registraron el 20% de las fatalidades laborales.
Más del 90% de los accidentes laborales corresponden a accidentes
leves y moderados. La mortalidad representó un promedio por año de
0,8% de los accidentes laborales para los años 2005 al 2010.
La disponibilidad de la información estadística de siniestralidad laboral
en Venezuela, tales como índices de frecuencia y severidad es limitada
a la industria petrolera y otras industrias de escala, y de consumo
interno, sin trascender al acopio estadístico del país para su
comparación internacional.
De la evaluación sobre la recopilación de indicadores de accidentes
laborales y enfermedades ocupacionales utilizados por OISS, de los 17
indicadores propuestos, Venezuela sólo tiene 5 indicadores a
disposición de ellos en la web. Entre los países de la región con mayor
número de indicadores en web, están Argentina (15), Brasil (14), Chile,
Colombia y México (12).
Esto lleva a considerar iniciar el Programa de Recopilación propuesto
por la Organización Iberoamericana de Seguridad Social OISS.
166
ANEXOS
Anexo 1:
Versión resumida los indicadores de riesgo a implementar, bajo el
Programa de Evaluación de la Gestión del Riesgo de Desastres del
BID:
“Establecer un Programa RiskMAP sostenible puede tomar de dos a
tres años. El primer paso sería llevar a cabo una evaluación de las
opciones y desarrollar los arreglos institucionales que permitan la
gobernabilidad del programa. Idealmente ésta propuesta sería
desarrollada en conjunto con un grupo seleccionado de instituciones
financieras internacionales y agencias bilaterales y las Naciones
Unidas”. (BID)
“La aplicación del conjunto de indicadores para la evaluación de los
países estaría a cargo de equipos de expertos certificados, constituidos
por centros regionales de excelencia y otros. Durante el diseño y la fase
inicial del programa se desarrollaría los manuales necesarios y se
establecería el sistema de información.” (BID)
Los indicadores de riesgo a implementar serían:
1° El Indicador de Déficit de Desastre (IDD): basado a su vez en
indicadores de tipo deductivo (previsión científica) para estimar una
Situación crítica a un tiempo de exposición y la Capacidad financiera
(Resilencia) para hacerle frente:
IDD =Pérdida por el evento Máximo considerado
Capacidad económica del sector público
2° El Indicador de Desastres Locales (IDL): basado en indicadores de
tipo inductivo (impacto de eventos históricos –memoria- y niveles de
severidad). Puede llevarse a nivel municipal, estadal y nacional.
IDL = IDL muertos + IDL afectados + IDL pérdidas (%)
167
3° El Indicador de Vulnerabilidad Prevalente: es un indicador
compuesto basado en indicadores cuantitativos. Mide la vulnerabilidad
de un país en términos:
a) Exposición de áreas propensas: crecimiento poblacional y
urbano anual, personas/5 Km2, ingresos < 1$ PPP,
importaciones y exportaciones de bienes y servicios % del PIB,
inversión fija interna del gobierno % del PIB, Tierra arable y
cultivos permanentes % de área de suelo.
b) Indicador de pobreza HPH1 del Índice de Desarrollo Humano
(IDH): dependencia de la población vulnerable de la población
en capacidad de trabajar, desigualdad social, índice Gini,
Desempleo, Inflación en alimentos %, dependencia del
crecimiento del PIB en la agricultura % anual. Degradación
antropogénica del suelo (Glasco).
c) Falta de resilencia: IDH relacionado al género, gasto social,
pensiones, salud y educación. Índice de gobernabilidad.
Aseguramiento de infraestructura y vivienda % del PIB.
Televisores/1000 habitantes, camas
hospitalarias/1000
habitantes, índice de sostenibilidad ambiental ESI.
IVP = IVP exposición + IVP fragilidad + IVP resilencia
4° El indicador de Gestión de Riesgo (IGR): es un indicador compuesto
basado en indicadores cualitativos que reflejan organización,
capacidad, desarrollo y acción institucional para reducir la
vulnerabilidad y las pérdidas. Se compone de 4 sub-índices:
a) Indicadores de identificación de riesgo: inventario de
desastres, monitoreo de amenaza, mapeo de amenazas,
información pública y capacitación.
b) Indicadores de gestión de riesgo: usos del suelo,
planificación
urbana,
intervención
de
cuencas
hidrográficas, implementación de técnicas de protección y
control de fenómenos peligrosos, mejoramiento vivienda y
168
reubicación de asentamiento ubicados en áreas propensa,
aplicación de normas y códigos de construcción.
c) Indicadores de manejo de desastres: organización y
coordinación de operaciones de emergencia, respuesta de
emergencia y sistema de alerta, dotación de equipos,
herramientas e infraestructura, simulaciones, capacitación
a la comunidad, planificación de rehabilitación y
reconstrucción.
d) Indicadores de gobernabilidad y protección financiera:
organización interinstitucional, descentralizada, fondos de
reservas, localización y movilización de recursos, redes y
fondos de seguridad social, cobertura de seguros y
estrategias de pérdidas públicas y reaseguros d vivienda y
del sector privado.
IGR = IGR identificación + IGR gestión + IGR manejo de desastre
+IGR gobernabilidad
169
Indicadores (17)
Población
económica
activa (PEA)
Población ocupada
Población afiliada a la
seguridad social
Nro. Accidentes Totales (1)
Nro. Accidentes en jornada
de trabajo (2)
Nro. Accidentes en tránsito
o "in itinere"
Nro. Accidentes Mortales
Totales (1)
Nro.
Enfermedades
ocupacionales
declaradas
(2)
Jornadas no trabajadas (3)
Duración
(Gravedad)
media de los accidentes (4)
Nro.
de
incapacidades
permanentes (5)
Índice de Incidencia AT (6)
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
R.Dominica
na
España
Portugal
Anexo 2: INDICADORES DE SINIESTRALIDAD LABORAL (AT y
EEPP) PUBLICADOS EN IBEROAMÉRICA
x
x
x
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*
Índice de Incidencia AT x
Mortales (7)
*
Índice de Frecuencia (8)
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x
x
x
x
x
x
x
x
*
x
*
15
14
12
2
11
5
12
5
4
5
6
7
3
1
1
12
9
3
11
15
15
x
x x x
x
x
x
* *
*
x
x
x x x
x x x
*
* *
Índice
de x
x
x
Letalidad/mortalidad (10)
*
*
Distribución
accidentes x x x
x
x
x x
x x x
según actividad económica
(11)
Nro.
Indicadores
Disponibles
1. En jornada de trabajo+en transido o "in itinere".En algunos países se proporciona el dato
conjunto.
2. No en todos los países existe un listado oficial de enfermedades ocupacionales.
3. Días laborales no trabajados como consecuencia de un accidente de trabajo. Si se señala en rojo
indica que se calcula por deducción de la duración media de las bajas.
4. Este indicador se denomina a veces "Gravedad media de bajas". Representa el Nro. de días
perdidos (algunos países usan días naturales y otros días laborales) dividido entre el número de
accidentes.
5. Son incapacidades permanentes, aquellos accidentes de trabajo con secuelas funcionales que
impiden al trabajador realizar su trabajo habitual.
6. Nro. de accidentes de trabajo Totales por cada 100 trabajadores. En algunos países se hace el
cálculo por cada 1.000 ó por cada 100.000 ó incluso por cada 200.000 trabajadores, los indicados
con (*)
7. Nro. de accidentes de trabajo Totales Mortales por cada 100.000 trabajadores.
8. Nro. de accidentes de trabajo Totales por cada 1.000.000 de horas trabajadas.
9. Nro. de jornadas perdidas por accidentes de trabajo Totales + Nro. de jornadas perdidas por
Baremo, por cada 1.000.000 de horas trabajadas. Algunos países lo indican por 100.000 ó incluso
por 200.000 horas trabajadas, que se indican con (*)
10. Porcentaje de accidente Totales Mortales, respecto a los accidentes Totales. En algunos países se
realiza el tanto por mil, que se indican con (*)
11. No todos los países disponen de la misma clasificación de Actividades Económicas, ni utilizan el
código internacional CIIU.
AT: Accidentes Totales.
EP: Enfermedades Profesionales
Fte: Recopilación de los indicadores de siniestralidad laboral y enfermedad ocupacional utilizadas en
Iberoamérica de la Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Página 113 (Marzo 2012)
Índice de Gravedad (9)
170
Anexo 3
LOS ÍNDICES DE FRECUENCIA Y GRAVEDAD.
A continuación se transcribe texto parcial de documento Aporte de la
ingeniería a la higiene y seguridad del trabajo del Acad. Manuel
Torres Parra, contenido en publicación Aniversario de Entre Siglo y
Siglo, de la Academia Nacional de Ingeniería y el Hábitat, Caracas,
2009, página 49:
“…Los índices de frecuencia y de gravedad son utilizados para medir:
el primero, la cantidad relativa de accidentes que ocurren en una
industria determinada o en un conjunto de ellas; y el segundo, el daño
relativo causado por los accidentes ocurridos. Sirven para comparar a
un industria con otra o la misma en épocas distintas.
El índice de frecuencia If se define como el número de accidentes
ocurridos por millón de horas hombre-trabajadas. Es decir, que si en
una empresa ocurren durante un período analizado (un mes o un año) a
accidentes y trabajaron N trabajadores durante un promedio de h horas,
el índice de frecuencia será: If = (a/Nh) 10 6.
Algunas veces para incluir en el análisis todos los accidentes, aunque
no hayan producido pérdida de tiempo, se calcula el índice
correspondiente y se le denomina índice de frecuencia bruta.
Por índice de gravedad o severidad Ig se entiende el número de días
perdidos por accidentes al trabajar un millón de horas hombre. De la
misma manera, llamando d los días perdidos o cargado por tal
concepto: Ig = (d/Nh)106 …”
171
Anexo 4.
VICTIMAS DE ACCIDENTES VIALES, HERIDOS Y MUERTOS, Y NUMERO DE ACCIDENTES 1970-2003
1970
1972
1975
1981
1985
1990
1994
1998
2001
2003
Heridos
26.982
30.481
0.258
48.364
30.354 22.343 26.256 24.678 24.633 21.150
Leves
17.931
18.617 24.281
Graves
9.051
11.864 15.977
Muertos
2.153
2.255
3.273
5.055
2.691
2.265
2.920
2.555
2.929
2.759
Total Víctimas
29.135
32.736 43.531
53.419
33.045 24.608 29.176 27.233 27.562 23.909
Total
68.621
76.875 98.548 125.138
76.377 72.389 84.088 83.331 89.955 81.057
Accidentes
Fte: Anuarios Estadísticos M. Fomento, OCEI, INE.
% DE MUERTES DELAS VICTIMAS DE ACCIDENTES VIALES, Y NUMERO DE ACCIDENTES 1970-2003
1970
1972
1975
1981
1985
1990
1994
1998
2001
2003
% muertes de
7,4%
6,9%
7,5%
9,5%
8,1%
9,2%
10,0%
9,4%
10,6% 11,5%
víctimas totales
Víctimas totales
29.135
32.736
43.531
53.419
33.045
24.608
29.176 27.233
27.562 23.909
Total
68.621
76.875
98.548 125.138
76.377
72.389
84.088 83.331
89.955 81.057
Accidentes
Viales
Fte: Anuarios Estadísticos M.Fomento, OCEI, INE. Cálculos propios.
172
FUENTES CONSULTADAS
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INPSASEL 2005 Accidentes declarados ante el INPSASEL 2005
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INPSASEL (Nov.2012) Accidentes laborales 2008 por actividad
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
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Diciembre 2008, PDF 2,52 MB.
MINISTERIO PP SALUD (2010) Anuario de mortalidad 2008
Mayo 2010, PDF 3,57 MB.
Noviembre 2011, PDF 2,24 MB.
Septiembre 2012, PDF 2,10 MB.
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2012) Traumatismos causados por el tránsito. Nota Nro. 358.
Archivo Word 50,5 KB.
RAFFO, V. (Oct. 2012) La planificación estratégica y la gestión
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Desarrollo del País relacionados con la Ingeniería, Boletín 21,
Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, Caracas,
Noviembre 2010.
174
ARCHIVO
INTERNO
RECOPILACIÓN
DOCUMENTOS
RELACIONADOS AL TEMA DESASTRES Y ACCIDENTES,
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

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
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




www.mundoindustrialvenezolano.com (febrero 2010) sobre
accidente glas cloro en Clarines.
www.prevencionseguridadysaludlaboral.blogsport.com (3.6.2012)
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www.alianzaflotillera.com Base de datos de seguridad para
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175
La Ley de Hidrocarburos de Venezuela del año 1943,
Un Complejo Proceso de Negociación en el Ámbito Global,
Ernesto Fronjosa Lasalle
“Investigación realizada como parte del trabajo del autor en el
Programa de Doctorado en Ciencias Sociales y Humanidades
de la Universidad Simón Bolívar”
RESUMEN:
La Ley de Hidrocarburos venezolana del año 1943 posee una
importancia preeminente en la legislación venezolana y tuvo una
marcada influencia en la afirmación nacionalista de los países
petroleros. Dicha ley introdujo un cambio radical en las relaciones
entre las empresas operadoras y los gobiernos de los países en los
cuales estas operaban. La noción de “concesión” pasó de una relación
simplemente contractual entre un arrendador y un arrendatario a la de
dos socios en el negocio de la explotación petrolera. En Venezuela, a
través fundamentalmente de la figura del impuesto sobre la renta los
socios pasaron a compartir las ganancias del negocio. El ser la tasa de
dicho impuesto fijada discrecionalmente por el gobierno abrió la puerta
a una serie de modificaciones posteriores. Mediante estas
modificaciones los diferentes gobiernos fueron incrementando la
participación de la Nación en el negocio. La ley fue estructurada sin
embargo de tal manera que representó una serie de ventajas para ambas
partes. Tanto el gobierno como las empresas lograron satisfacer
aquellos objetivos a los cuales cada quien asignaba mayor importancia.
La promulgación de la ley fue un complejo proceso de negociación
enmarcado entre dos eventos
cuyos resultados fueron
fundamentalmente negativos: las nacionalizaciones de las industrias
petroleras de México (1938) e Irán (1951). La coyuntura que hizo
posible el éxito de Venezuela fue el estallido de la Segunda Guerra
Mundial y la dependencia de la producción petrolera venezolana por
parte de los aliados. Particularmente importantes durante este proceso
fueron la capacidad negociadora del Presidente Medina y la valiosa
mediación del Presidente Roosevelt de los Estados Unidos. Este último
convenció a las empresas petroleras de la conveniencia de buscar una
solución integradora en una época en que comenzaban a aparecer
fuertes tendencias de reivindicaciones de tipo nacionalista.
177
La Ley de Hidrocarburos de Venezuela del año 1943, Un Complejo Proceso de Negociación en el
Ámbito Global, Ernesto Fronjosa Lasalle
INTRODUCCIÓN:
La promulgación por parte del gobierno del Presidente Isaías Medina
Angarita de la Ley de Hidrocarburos constituye un indiscutible hito en
la historia petrolera no sólo de Venezuela, sino también en el ámbito
mundial. Este proceso estuvo inmerso en un contexto sumamente
complejo de circunstancias, tanto en el ámbito político interno, como
en el escenario internacional. El desarrollo de los eventos que
condujeron a la promulgación de la ley y las formas como los mismos
fueron manejados dieron origen, y a la vez fueron afectados, por una
compleja serie de conflictos. Todos ellos, así como los
correspondientes procesos de negociación llevados a cabo para
resolverlos, forman sin embargo una inseparable unidad que es
necesario analizar bajo un contexto único. Para derivar sentido de esta
compleja trama de eventos se utilizaron diferentes fuentes de
información. Fundamentalmente textos documentales y de autores que
se han ocupado de los eventos relacionados con el tema del presente
trabajo así como entrevistas a personalidades relevantes dentro del
ámbito petrolero. Para la ubicación de toda esta información bajo un
marco de referencia apropiado, el autor apeló también a su experiencia
de treinta años trabajando en la industria petrolera venezolana. Las
distintas fuentes de información, las visiones diversas de distintos
autores, incluso los mitos que rodean muchos de los hechos que forman
parte de este conjunto, condicionan el enfoque del caso que nos ocupa.
La información ha sido estructurada como un caso de estudio que
conforma el conjunto de datos cuya interpretación hermenéutica
permite desarrollar una teoría sustentada. Este enfoque permite
alcanzar significado y coherencia en hechos que a primera vista
pudieran parecer incluso contradictorios. De todo ello se derivan
algunas conclusiones de tipo general sobre las características de los
procesos de negociación orientados al manejo de conflictos complejos.
ASPECTOS DE FONDO DE LA LEY DE 1943:
Un cambio radical en las relaciones entre las empresas y el Estado:
La Ley de Hidrocarburos de 1943, independientemente de las críticas
que la oposición política al gobierno del Presidente Medina —
concretamente del partido Acción Democrática— hubiera podido
178
plantear, modificó sustancialmente varios conceptos que nadie hasta el
momento había cuestionado.
El aspecto al que se le suele asignar mayor importancia con relación a
la mencionada ley es el haber establecido una participación igualitaria
entre las empresas explotadoras y el Estado en el producto de la
comercialización del petróleo. Se trata del precepto conocido como
“principio del fifty-fifty” que establecía la mencionada participación
entre el Estado y las empresas concesionarias de los beneficios de la
comercialización de los hidrocarburos explotados en el territorio
nacional. Esto se lograba a través de una estructura impositiva, en la
cual jugaba el papel preeminente el impuesto sobre la renta, que debía
resultar en la citada distribución. El mencionado cincuenta por ciento
era el resultado de todos los impuestos y gravámenes que las empresas
debían cancelarle a la Nación. Según la ley, quedaba establecido que el
monto total de estos tributos debía representar la mitad del ingreso neto
que las concesionarias percibían por concepto de comercialización del
petróleo. Esta idea la expresa claramente Yergin (1992)
De acuerdo a este concepto, las varias regalías e impuestos
serían aumentados hasta un punto en el cual la participación
del gobierno sería aproximadamente igual al beneficio neto
de las compañías en Venezuela. Ambos lados serían, en
efecto, socios a partes iguales, dividiendo las rentas por toda
la mitad.1 (p. 435)
La trascendencia de un aspecto puntual de la ley se pone sin embargo
de manifiesto cuando se observa que el mismo representó
posteriormente el punto de referencia para el resto de los países
petroleros. El fifty-fifty se convertiría en la bandera de lucha de las
aspiraciones de reivindicación nacionalista de Arabia Saudita, Kuwait,
Irak,… del resto de los países productores de petróleo en el mundo.
Sin embargo el concepto del fifty-fifty es el reflejo de un cambio aún
más profundo. La ya mencionada cita de Yergin hace notar que “ambos
1
Traducción del autor del presente trabajo.
179
lados serían, en efecto, socios a partes iguales”. Se rompía así
claramente, aunque no fuera de maneras explícita, el concepto
históricamente aceptado de la noción de “concesión”. Hasta ese
momento el gran desarrollo de la industria petrolera fuera de los
Estados Unidos estuvo fundamentalmente basado en la figura de la
“concesión” como una simple relación contractual. Parra (2005)
describe las características de dicha figura jurídica:
Las concesiones en los países en vías de desarrollo variaban
amplia y significativamente en su contenido, pero todas ellas
tenían una serie de características en común:
—
El gobierno le otorgaba a la compañía un derecho
exclusivo para llevar a cabo operaciones de exploración,
desarrollo y producción de hidrocarburos en un área definida
por un período limitado de tiempo;
—
La compañía adquiría la titularidad de los
hidrocarburos y tenía casi siempre la libertad de disponer de
ellos sin ninguna restricción posterior;
—
La compañía asumía los riesgos financieros y
comerciales asociados a la operación;
—
La compañía acepta, en retorno, realizar ciertos pagos
al gobierno (bonificaciones al momento de la firma del
otorgamiento, impuestos superficiales, regalías, impuestos de
producción, etc.);
[…] Generalmente en los países en desarrollo,
particularmente en el Medio Oriente y en África (en menor
medida en Venezuela), el elemento contractual era
ampliamente preponderante hasta principios de la década de
1970, hasta el punto de llegar a excluir completamente el
elemento legislativo o regulatorio así como la jurisdicción de
los tribunales locales 1 (p. 8-9).
Esta modalidad era similar a la relación entre un arrendatario y un
arrendador donde el segundo cede un bien inmueble por un tiempo
determinado al primero. Este a su vez se obliga a unos pagos definidos
para ese caso particular a cambio de lo cual goza del usufructo
exclusivo del bien objeto del contrato.
180
Con la Ley de Hidrocarburos de 1943 en Venezuela el concepto de
concesión deja de consistir en una relación puramente contractual.
Como menciona Urbaneja (2007), “no disponía el Estado de una
facultad impositiva general y automática sobre las ganancias que las
compañías obtuviesen. […] la situación jurídica de las concesiones
petroleras variaba entre una y otra” (p. 69). En adelante se trataría de
una asociación entre el propietario de un recurso 2 y un operador que se
encargaba, a nombre de la sociedad, de extraer y comercializar dicho
recurso.
El mecanismo para el reparto de las utilidades lo constituyo
fundamentalmente el impuesto sobre la renta que permitiría, junto con
los demás gravámenes alcanzar la distribución deseada de las
utilidades. En palabras del ya citado Urbaneja (2007)
La Ley de Hidrocarburos de 1943 […] establece
explícitamente que el Estado venezolano tiene la potestad de
fijar los impuestos que han de pagar las compañías. Esto
debido a que la nueva ley somete a las compañías a pagar el
impuesto sobre la renta, impuesto cuyo nivel en último
término lo fija el Estado. (p. 69).
La fijación de la tasa del impuesto sobre la renta por parte del Estado
permitió que de allí en adelante Venezuela pudiera tomar otra serie de
decisiones relacionadas con su participación en el negocio petrolero.
Todas las modificaciones posteriores a la Ley del Impuesto sobre la
Renta se fundamentaron en esta idea. Igualmente la eventual fijación
unilateral de los valores de referencia a los fines del mencionado
impuesto sobre la renta tuvo el mismo fundamento. Finalmente, el
concepto jurídico de reversión que aparecería años más tarde se basó
en la misma noción. Todas estas acciones no hubieran sido posibles
2
Esta idea requería igualmente la existencia del concepto de la Nación como
propietaria del subsuelo. Esta relación no hubiera sido posible bajo el régimen
de la llamada “ley de captura” propia de países como los Estados Unidos o
como lo fue en el caso de México antes de la promulgación de la Constitución
de 1917.
181
bajo el concepto de concesión prevaleciente antes de 1943.
Nuevamente, según Urbaneja (2007), quien califica a la ley del ’43
como “una de las leyes más importantes de toda la historia legislativa
del país” (p. 68)
A partir de la decisión aquella por la cual el Estado es el
propietario de los yacimientos y es además el único que
puede compartir ganancias con las compañías explotadoras,
se desarrolla una dinámica inevitable, por la cual el Estado
tratará de buscar una participación siempre mayor en las
ganancias que produzca la explotación del petróleo. (p. 68).
La normativa fijada por la Ley de Hidrocarburos de 1943 representaba
además la uniformización de las condiciones jurídicas que previamente
regían a cada concesión en particular. Esto era beneficioso para ambas
partes. Tanto por lo que representaba de simplificación de la labor
administrativa del Estado, como para el manejo operacional de las
compañías.
La esencia de la polémica alrededor del fifty-fifty: Sin embargo, tal
como ya se mencionó, fueron los detalles del concepto de la
distribución paritaria de los ingresos por ventas del petróleo, el fiftyfifty, lo que dio origen inicialmente en Venezuela a los conflictos más
importantes. Según indica el ya citado Yergin (1992) “La ley propuesta
fue criticada por miembros de Acción Democrática […] Ellos alegaban
que la ley tal como estaba escrita resultaría en una división bastante por
debajo del fifty-fifty para Venezuela1” (p.435). La polémica se debió en
gran parte a una serie de elementos de ambigüedad a los cuales dio
origen la estructura misma de la ley. Ambigüedad debida
principalmente a la considerable variedad de gravámenes que imponía
el órgano jurídico y al carácter contingente de algunos de ellos. Spósito
Jiménez (1989) menciona que
Entre las más importantes modificaciones contenidas en la
ley del ’43 se destacan las siguientes:
182
(a) Se aumentan los impuestos de exploración, inicial de
explotación superficial y de explotación o regalía […] 3
(b) Se sustituye el derecho de los concesionarios al
beneficio de exoneración de impuestos de importación por la
facultad que se atribuye al Ejecutivo para acordar, según
su prudente arbitrio, exoneraciones parciales o totales de
derechos de importación de los bienes que necesitaran
introducir al país los concesionarios […]
(e) En vista de que es frecuente la presencia en el
petróleo de sustancias que no son hidrocarburos, pero que
en ocasiones resultan útiles y provocan un aumento en el
precio del petróleo, se establece que sobre este excedente en
el precio, el concesionario deberá pagar un impuesto del 16
2/3 %. Si el concesionario decide extraer dichas
sustancias, la industrialización y aprovechamiento
comercial de las mismas, así como la participación de la
Nación, se fijarán por convenio celebrado con el Ministro
del ramo […]
(g) Se establece expresamente en la ley que el Ejecutivo
podrá estipular con el que solicite cualquiera de las
concesiones a que ella se refiere, ventajas especiales para
la Nación, y que estas podrán constituir, entre otras, en el
aumento convencional de las contribuciones […]4. (pp. 18408 a 18- 411).
Esta situación de ambigüedad para determinar a priori la participación
de la Nación prevaleció durante toda la vigencia de la ley incluyendo
las diversas reformas parciales principalmente de la Ley del Impuesto
sobre la Renta de los años 1948, 1955 y 1967. La única forma de
determinar la participación porcentual real de la Nación era a
posteriori, una vez calculadas los diversos rubros verdaderamente
3
Obsérvese en primer lugar la variedad de impuestos a los que se refiere la
ley. Esto sin contar la serie de rubros adicionales que se mencionan a
continuación.
4
Los términos resaltados en la cita anterior han sido introducidos por el autor
del presente trabajo para llamar la atención sobre el aspecto contingente de
muchos de los rubros.
183
aplicados. Cuando Acción Democrática llega al poder en el trienio
1945-1948 se promulga la Ley de Impuesto sobre la Renta de 1948 en
la cual, según Spósito Jiménez (1989), “se establece el denominado
impuesto adicional, que gravaba especialmente los ingresos de las
industrias minera y petrolera con la finalidad de garantizar al Estado
una participación no menor del 50 %” (p. 18-416).
Siendo estrictamente objetivos pensamos que nadie puede afirmar
cuáles fueron las proporciones que obtuvo realmente la Nación de los
beneficios de la venta del petróleo en ambos casos. Puede que sea
cierto que la ley original no permitía alcanzar el 50 % establecido de
los beneficios y que la reforma de 1948 fue la que realmente permitió
llegar a dicha proporción. Sin embargo, es posible también que la ley
de 1943 en efecto obtuviera el 50 % para la Nación. En cuyo caso la
reforma llevada a cabo durante el gobierno de Acción Democrática lo
que realmente hizo fue superar esa proporción en beneficio de la
Nación.
Sea como sea, es indiscutible que la ley venezolana de 1943 dejó
claramente establecido un concepto de trascendental importancia. La
participación de los beneficios de la comercialización del petróleo
extraído del territorio nacional debía ser distribuida en base a una
relación de asociación entre el propietario y el operador concesionario.
Esto significó un cambio radicalmente sustancial con relación al
concepto de concesión que había privado hasta el momento aunque
muchos de sus resultados no se hayan hecho patentes de manera
inmediata. Muchos de los cambios que sólo se hicieron manifiestos
muchos años después tienen, sin embargo, su fundamento claramente
establecido en la ley de 1943.
¿Qué dio Venezuela a cambio de las ventajas asociadas a la ley de
1943?: A cambio de los importantes aspectos de afirmación nacional
que acabamos de mencionar, el gobierno de Medina accedió a extender
la validez de todas las concesiones vigentes para ese momento. La
vigencia de dichas concesiones, sin importar su fecha original de
caducidad, fue prorrogada por un período de cuarenta años. ¿Cuál era
el quid pro quo de esta situación? Para Venezuela, además de las
184
ventajas ya mencionadas de la ley de 1943, aseguraba la continuidad de
las operaciones. No se corría así el riesgo de una merma en la
producción como la ocurrida en México durante la década de los años
veinte debida a la fuerte desinversión en el negocio petrolero durante
ese período. Para esa fecha ni México ni Venezuela contaban con la
capacidad tecnológica para manejar sus respectivas industrias en
funcionamiento. Las empresas concesionarias eran, por otra parte,
precisamente quienes debían efectuar los pagos previstos por todos los
impuestos de la nueva ley. Su presencia era indispensable no sólo
desde el punto de vista operacional, sino también financiero.
Por otra parte, para las empresas la extensión de cuarenta años en el
lapso de dicha explotación parecía ser una alternativa sensata: aceptar
una reducción en el margen de beneficios prolongando el período de
explotación. Una situación análoga a la del comerciante que accede a
bajar su margen de ganancia a cambio de vender un mayor volumen.
Por otra parte, los gobiernos de al menos algunos de los países de
origen de dichas empresas les hicieron ver la conveniencia, ahora, en
plena segunda guerra mundial, de contar con una fuente confiable de
suministro. Este argumento adquiere especial relevancia cuando se
toma en cuenta que como menciona Urbaneja (2007) “las concesiones
quedaban revalidadas por cuarenta años más, a partir de 1943,
pudiendo ser renovadas por otros cuarenta años cuando se cumplieran
los primeros veinte” (p. 69). Finalmente, es posible además que la
proyección de la vigencia de las concesiones en el largo plazo hiciera
pensar a alguien que “en cuarenta años pueden suceder muchas cosas”.
De hecho así fue. En 1963 nunca llegó a darse la nueva prórroga por
cuarenta años más y más bien la nacionalización de la industrias
petrolera venezolana ocurrió en 1976, siete años antes de la fecha
prevista de 1983.
Finalmente, como se mencionó, el gobierno de los Estados Unidos y
sus aliados enfrentaban el esfuerzo bélico de la segunda guerra
mundial. Un arreglo con Venezuela les permitía contar con el
considerable volumen de producción de la única fuente disponible de
suministro aparte de la producción doméstica de los mismos Estados
Unidos. Esta era la situación después de la dramática caída de la
185
producción mexicana a partir de principios de los años veinte, agravada
a consecuencia de la nacionalización de dicha industria en 1938. Estos
puntos serán cubiertos en mayor detalle más adelante en el presente
trabajo.
LA LEY DE HIDROCARBUROS DE 1943,. UN COMPLEJO
PROCESO DE NEGOCIACIÓN:
Caracterización de la complejidad: Sería mezquino negar la
capacidad negociadora que puso de manifiesto el gobierno del
Presidente Medina para alcanzar un logro de tan trascendental
significado. Los eventos asociados a la promulgación de la Ley de
Hidrocarburos de Venezuela del año 1943 pueden enfocarse como una
compleja negociación orientada a resolver la serie de desacuerdos, de
conflictos, entre los protagonistas de esos eventos. En este proceso se
llegó a lo más cercano que se puede llegar, en una negociación de esta
complejidad, de un esquema de tipo integrador. Todas las partes
lograron satisfacer aquellos intereses que más apreciaban a cambio de
tópicos de los cuales podían prescindir. Estos, a su vez, eran los de
mayor importancia para otros actores quienes, por su parte, habían
cedido en puntos que consideraban de importancia secundaria a cambio
de lo que recibían.
La complejidad de esta complicada trama de negociaciones se debe,
por una parte, a que los actores involucrados no eran individuos o
grupos de estructura y tamaño relativamente simples. Se trataba de
gobiernos y de organizaciones empresariales con diferentes grados de
complejidad pero relacionadas con los grandes consorcios petroleros
internacionales de la época. Por otra parte, cada una de estas
organizaciones, sobre todo los gobiernos, poseía una influencia distinta
en forma de poder político, económico y militar. Finalmente sus
posiciones tenían un carácter sumamente dinámico. Frente a un
determinado problema dichas posiciones, de nuevo sobre todo en el
caso de los gobiernos, podían variar radicalmente dependiendo de
quienes fueran los ocupantes de los máximos niveles de decisión.
Aparte de las características de los diversos actores de este complejo
proceso y de las circunstancias asociadas a ellos, es necesario tener en
186
cuenta que ninguna negociación ocurre en el vacío. Toda negociación
está siempre afectada por los elementos del entorno en el cual se
desarrolla. A veces, como es el caso que nos ocupa, estos elementos
pueden ser también sumamente variados y cada uno de ellos, a su vez,
con un alto nivel de complejidad. Desde esta perspectiva los conceptos
que se derivan de la ley venezolana de 1943 cobran aún mayor
trascendencia. En el escenario de la política petrolera internacional
apenas cinco años antes, el 18 de marzo de 1938, se había producido
por decreto del Presidente Lázaro Cárdenas la nacionalización de la
industria petrolera mexicana. Las consecuencias de la misma vinieron a
agravar las condiciones económicas derivadas de la profunda crisis
política y social, que se venía desarrollando en ese país desde 1911 y
sobre todo a partir de 1921. En el otro extremo en 1951, tan sólo ocho
años después de promulgada la Ley de Hidrocarburos en Venezuela, se
produce la nacionalización de la industria petrolera en Irán. Está acción
produjo una reacción desmedidamente violenta por parte de los Estados
Unidos y Gran Bretaña y sus resultados fueron absolutamente
catastróficos para el país persa. Como parte de las acciones previstas
por la operación Ajax que contó con la activa participación de la
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos, la CIA, el
Primer Ministro iraní Mohammed Mosaddegh fue depuesto por un
golpe de estado.
Marco de referencia de la Ley de Hidrocarburos de 1943: Como
acabamos de mencionar, la promulgación en Venezuela de la Ley de
Hidrocarburos de 1943 ocurre entre dos eventos cuyas consecuencias
fueron notablemente negativas, en mayor o menor medida, para todas
las partes. Sobre todo cuando los mencionados eventos se comparan
con los efectos a los que dio origen la acción tomada por Venezuela.
Ante este marco de referencia representado por dos eventos, uno
anterior y otro posterior, ocurridos en un breve lapso surge una
pregunta inevitable. ¿Qué fue lo que permitió que un acto tal de
afirmación nacional como lo fue la promulgación de la Ley de
Hidrocarburos de Venezuela se llevara a cabo sin problemas?
Alguien pudiera adelantar una explicación basada en el hecho de que
en México e Irán se produjeron actos de nacionalización de sus
187
respectivas industrias. Los activos de las empresas fueron expropiados,
su personal extrañado de ambos países cuyos gobiernos pasaron a
ejercer el control absoluto de sus respectivas industrias. No fue ese el
caso en Venezuela donde no se afectó la operación que venían llevando
a cabo las empresas extranjeras. Lo único que varió, como hemos
mencionado, fue el tipo de relación entre la Nación y dichas
compañías. Esa es en principio una hipótesis simplista. En primer lugar
no se puede comparar el caso de Venezuela con los procesos de
México e Irán como si estos dos fueran totalmente similares. Existen
una serie de diferencias muy marcadas entre el proceso mexicano y el
iraní. Contrariamente a Irán, la nacionalización en México no produjo
en todos los casos una reacción realmente hostil. En esos momentos la
política exterior de los Estados Unidos estaba orientada por la “política
del buen vecino” del Presidente Roosevelt. El gobierno americano trató
de atemperar la reacción de las empresas norteamericanas e incluso
existen evidencias del apoyo financiero del gobierno de los Estados
Unidos a México. Por otra parte, el deterioro de la industria petrolera
mexicana, contrariamente a lo que comúnmente se piensa, no fue ni
totalmente, ni en una medida importante, el resultado de la reacción de
las empresas extranjeras ante la nacionalización. Los resultados
negativos para México fueron debidos al efecto acumulado de varios
años de declinación en la producción petrolera. La nacionalización lo
único que realmente hizo fue agravar en cierta medida una ya de por sí
caótica situación.
Por otra parte, aun aceptando por un momento el argumento de lo
relevante de la diferencia entre las nacionalizaciones en México e Irán
y la simple promulgación de una ley en Venezuela, lo único que se
estaría demostrando es que, una vez más, en toda negociación las
soluciones más satisfactorias se basan en un intercambio de valor entre
las partes. Se comprobaría nuevamente que las posiciones radicales
que, en nombre del principio que sea, niegan el derecho de la
contraparte a defender sus intereses, terminan dañando más que
beneficiando a todas las partes. Incluyendo principalmente a aquella
que mantiene las posiciones radicales que condicionan el estilo de la
negociación.
188
El proceso de nacionalización de la industria petrolera mexicana:
Como ya dijimos, existe una impresión muy generalizada con relación
a la caída de la producción petrolera de México antes del año 1938 que
es totalmente errónea. Dicha caída en la producción se suele atribuir a
las consecuencias de las represalias llevadas a cabo por la Shell y
algunas de las compañías productoras y contratistas americanas con el
apoyo de la Gran Bretaña. Esta situación sin duda agravó pero sólo en
cierta medida la ya crítica situación que desde 1921 presentaba la
producción mexicana.
La producción petrolera en México se inicia desde los primeros años
del siglo XX. La Faja de Oro en la región de Tampico es descubierta en
1908. En diciembre de 1910 el pozo Potrero del Llano N o 4 de la
Compañía Mexicana de Petróleo El Águila (Shell) produce a la
asombrosa tasa de alrededor de 100 mil barriles diarios. Para el año
1921 México está produciendo alrededor de 685 mil barriles diarios. El
Gobierno del dictador Porfirio Díaz, por otra parte, había fomentado la
inversión extranjera en el país incluso con medidas legales realmente
importantes. En este sentido Álvarez de la Borda (2005) menciona que
Por otra parte, el Estado porfirista —activo promotor de la
modernización industrial— participó directamente en la
construcción de un marco constitucional propicio a la
inversión de capital y a la extracción de carbón y petróleo. En
este sentido se dieron importantes cambios en materia
legislativa. El Código de Minería de 1884 representó una
transformación radical, pues revocó el antiguo derecho
colonial sobre los recursos del subsuelo, exclusivo de la
nación, y lo traspasó al dueño de la superficie. Nuevas leyes
dictadas posteriormente, regularon y dieron mayor libertad a
las actividades de exploración y explotación petrolera. La Ley
Minera de junio de 1892, por ejemplo, disponía que el dueño
del suelo podía explotar sin necesidad de concesión especial
los combustibles o aceites minerales. (p. 33 y 35).
El atractivo potencial petrolero mexicano unido a un sistema legal
basado en la “ley de captura” al estilo de los países sajones, produjo
189
una verdadera explosión de inversiones extranjeras. Según Rubio
(2005), para 1913 la inversión per cápita en términos nominales llegó a
$ 36,30 por parte de los EE. UU. y a $ 42,53 por parte de la Gran
Bretaña (p. 3). Para esa fecha, según la misma autora 5, la producción
petrolera mexicana ha alcanzado la asombrosa cifra para la época de
unos 250 mil barriles diarios.
Sin embargo, ya en mayo 1911 el dictador Porfirio Díaz abandona el
poder y Francisco Madero es nombrado Presidente de la República.
Con el asesinato del Presidente Madero el 19 de febrero de 1913 se
inicia la Revolución Mexicana (Pazos, 1993. pp. 109-111). El clima del
país se torna extremadamente violento. Rubio, (2005), citando a Haber,
et.al. (2003)6 menciona que
La revolución que derrocó a Díaz que fue seguida por una
contra-revolución (1913), una contra contra-revolución
(1913/14), una guerra civil (1914-1917), un golpe de Estado
exitoso (y el asesinato)7 contra el primer presidente
constitucional (Venustiano Carranza)7 (1920), dos episodios
más de guerra civil (1923/24 y 1926-1929), múltiples golpes
de Estado fallidos (1920, 1921, 1922, 1927), y un asesinato
presidencial (el de Álvaro Obregón en el mes de junio)7
(1928).1 (p. 5).
Todos estos eventos son descritos en detalle por Pazos (1993). Además,
el 5 de febrero de 1917 se promulga la nueva Constitución que deja
5
Rubio (2005) muestra en su trabajo dos gráficos (p. 1 y 2) elaborados a partir
de los datos del American Petroleum Institute Bulletin, 1937. Al autor del
presente trabajo le ha sido imposible ubicar el mencionado boletín con lo cual
ha optado por trabajar a la inversa. Hemos tomado la información de las
escalas de los gráficos de Rubio y los hemos transformado en datos numéricos
aproximados.
6
HARBER, S. H., MAUER, N. y RAZO, A. (2003). When law does not
matter: The Raise and Decline of the Mexican Oil Industry. The Journal of
Economic History. 63 (2003) 1, pp. 4-5.
7
Aclaratoria del autor del presente trabajo tomada de Pazos (1993, p. 117 y
121).
190
claramente establecida la propiedad de la Nación mexicana de todos los
minerales del subsuelo. Ante esta situación general, no es de extrañar
que, como menciona Rubio (2005)
Los cambios iniciados por la Revolución Mexicana —el
crecimiento del nacionalismo económico— comenzaron a ser
evidentes hacia finales de la década de 1920. La consecuencia
para la industria petrolera fue una declinación en la
producción y una desviación de las inversiones hacia otras
partes, principalmente hacia Venezuela.1 (p. 3).
A partir de 1921 la producción mexicana inicia un descenso dramático.
En ese año la producción del país alcanzó su máximo de unos 550 mil
barriles diarios. En el año 1935 dicha producción había declinado hasta
llegar a unos 110 mil barriles diarios. La industria petrolera de México
no se recuperaría de este impacto sino hasta principios de los años
setenta con los importantes descubrimientos llevados a cabo en el
Golfo de Campeche.
Las inversiones extranjeras fueron atraídas hacia Venezuela por el
reventón del pozo Los Barrosos-2 en el campo La Rosa, al sur de
Cabimas, y por un clima político propicio bajo la dictadura de Juan
Vicente Gómez. El pozo Los Barrosos-2 reventó el 23 de diciembre de
1922 y según Martínez (1986) arrojó a la atmósfera casi un millón de
barriles de crudo8 (p. 69). El dictador Juan Vicente Gómez, sin llegar a
eliminar el concepto de la propiedad por parte de la Nación de los
minerales del subsuelo y la necesidad de una concesión para su
explotación, fomentó un clima propicio para las inversiones
extranjeras. Según Rubio (2005) las inversiones per cápita en términos
nominales habían pasado de $ 16,98 en 1913 a $ 86,79 en 1929 (p. 3).
La declinación de la producción mexicana y el incremento de la de
8
Martínez suele utilizar medidas del sistema métrico en todas sus referencias,
algo poco frecuente para el uso y costumbre de la industria petrolera a nivel
mundial. Martínez estima el flujo del pozo Los Barrosos-2 durante esos nueve
días en 150.000 metros cúbicos (150 millones de litros). El factor de
conversión de litros a barriles es de 159 litros por barril. Con lo cual la
cantidad mencionada equivale a 943 mil barriles.
191
Venezuela hizo que entre 1927 y 1928 la producción de ambos países
se igualara en unos 170 mil barriles diarios. El escenario descrito
representaba una evidente ventaja comparativa para Venezuela.
Las reacciones ante esta medida demuestran una vez más que la
intervención de terceros en un conflicto complejo, aun cuando en
términos generales sus posiciones parezcan ser bastante afines, pueden
en casos concretos diferir radicalmente En el caso de la nacionalización
mexicana existió un marcado contraste entre la política exterior de los
Estados Unidos y la de la Gran Bretaña. Pazos (1993) menciona que
En 1938 (Cárdenas estatiza) las compañías petroleras, en su
mayoría (75 %) anglo-holandesas. Recibe apoyo económico y
moral del gobierno norteamericano de Roosevelt, donde las
compañías petroleras atraviesan por una fuerte crisis debida a
la recesión de los Estados Unidos y la sobreproducción
mundial de petróleo. (p. 127) […] El decreto expropiatorio,
según Vasconcelos9, fue sometido para su aprobación antes
de ser dado a conocer públicamente en México, al Presidente
Roosevelt de los Estados Unidos. […] Existen pruebas
documentales en la biblioteca del Congreso de los EUA,
cheques del gobierno de Roosevelt al de Cárdenas, que
demuestran la ayuda y el apoyo de EUA para la expropiación.
De competidor petrolero, México se convirtió en cliente de
los Estados Unidos. El sector petrolero mexicano pasó a
depender técnica y financieramente de los EUA. (p. 129).
Sin embargo, si se quiere para mayor desgracia de México, el setenta y
cinco por ciento de la producción del país era controlada por la
Compañía Mexicana Petrolera “El Águila”, subsidiaria de Shell. Esta
empresa contó con el decidido apoyo del gobierno británico para
imponer un boicot a la producción mexicana. El mercado de los EE.
UU., debido a la autosuficiencia energética de ese país para la época, la
depresión por la cual atravesaba y la sobreproducción mundial no podía
9
Se refiere aJosé Vasconcelos (1881-1959). Filósofo, escritor y educador
mexicano.
192
absorber producción mexicana. Los únicos países donde México pudo
colocar su ya escasa producción fueron Alemania y Japón. Hasta cierto
punto resulta un contrasentido que un país que, como menciona el
Colegio de México (s/f), “trató de que avanzaran las clases trabajadoras
(a través de) una mejor distribución de las utilidades generadas […]
combatiendo el modo capitalista de distribución” (p. 8) tuviera como
clientes a países con gobiernos de tendencia fascista. Por otra parte, la
falta de personal calificado y el boicot de algunos contratistas clave
terminaron de agravar la situación. Para finales de 1938, en vísperas
del estallido de la segunda guerra mundial, la producción mexicana
había caído por debajo de los cien mil barriles diarios.
El proceso de nacionalización de la industria petrolera de Irán:
Muy distinto es el caso de lo acaecido a raíz de la nacionalización de la
industria petrolera iraní decretada por el Primer Ministro Mohammed
Mosaddegh en 1951. El elemento más importante dentro del contexto
de este suceso es que seis años antes había finalizado la segunda guerra
mundial con el triunfo de los aliados. Uno de los países dentro del
bando vencedor era desde 1941 la Unión Soviética 10. La época
inmediatamente anterior al fin de esta guerra y los acontecimientos
subsiguientes son de una extrema complejidad y su resultado es la
conformación de un escenario mundial totalmente distinto. En esa
época se desarrolló un estado de tensión militar y política entre las dos
grandes potencias triunfadoras de la segunda guerra, los Estados
Unidos y la Unión Soviética. El episodio conocido como “la guerra
fría”.
Poco antes de finalizar la guerra en el escenario europeo el 30 de abril
de 1945, tuvo lugar la conferencia de Yalta del 4 al 11 de febrero de
10
La Unión Soviética entra a participar en el conflicto bélico en junio de 1941
a raíz de la invasión alemana a ese país desconociendo así el “Tratado
Alemán-Soviético de Amistad, Cooperación y Demarcación” firmado el 28 de
septiembre de 1939, luego de la invasión a Polonia, entre los Ministros de
Asuntos Exteriores de ambos países, Joachim von Ribbentrop y Viacheslav
Molotov. Dicho pacto era una extensión al previamente firmado “Tratado de
no Agresión entre el Tercer Reich y la Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas” conocido como el Pacto Ribbentrop-Molotov.
193
ese año. El objeto de la reunión era discutir la reorganización de los
territorios de Europa al finalizar la contienda. En ella se manifestaron
con toda claridad los intereses de las tres potencias participantes. Los
Estados Unidos representados por el Presidente Franklin D. Roosevelt,
El Reino Unido cuyo portavoz fue el Primer Ministro Winston
Churchill y la Unión Soviética por quien asistió el Secretario General
del Partido Comunista Joseph Stalin. Según Kissinger (1994)
Churchill quería reconstruir el tradicional balance de poder en
Europa […] (para) contrabalancear al coloso soviético del
este. […] Roosevelt avizoraba un orden de post guerra en el
cual los tres vencedores junto con China actuarían como una
junta directiva mundial para preservar la paz […] Una visión
que pasaría a ser conocida como la de “los cuatro policías”
[…] El enfoque de Stalin reflejaba tanto su ideología
comunista como la tradicional política exterior rusa. Él se
esforzó en capitalizar la victoria de su país para extender la
influencia rusa en Europa Central1 (p. 395).
Aparecieron también nuevamente notables diferencias entre las
políticas exteriores de los Estados Unidos y el Reino Unido. El objetivo
primordial de Churchill era la restauración y preservación del Imperio
Británico a través de una política colonialista. El presidente Roosevelt
era un furibundo anti colonialista. De nuevo es Kissinger (1994) quien
afirma que
La diplomacia de Churchill en tiempo de guerra consistía por
tanto en maniobrar entre dos gigantes —ambos amenazaban
la posición de la Gran Bretaña, aunque en direcciones
distintas. Roosevelt defendiendo una auto determinación a
escala mundial era una amenaza para el Imperio Británico. El
esfuerzo de Stalin por proyectar a la Unión Soviética hacia el
centro de Europa amenazaba con minar la seguridad
británica. (p. 399) […] Roosevelt estaba determinado a poner
fin a los imperios coloniales británico y francés1 (p. 397)
194
No obstante, la gran preocupación de las potencias occidentales,
Estados Unidos y Gran Bretaña lo constituye la expansión del
comunismo impulsado inicialmente por la Unión Soviética. Según el
mismo Kissinger (1994)
El concepto de Roosevelt no pudo ser implementado ya que
ningún balance de poder emergió de la guerra, existía una
profunda brecha ideológica entre los vencedores, ya que
Stalin, una vez liberado de la amenaza que representaba
Alemania, no tuvo ninguna inhibición en buscar los intereses
ideológicos y políticos soviéticos incluso al precio de una
confrontación con sus antiguos aliados. 1 (p. 397). (El nuevo
Presidente de los Estados Unidos, Harry S. Truman)
Inicialmente se esforzó por continuar el legado de Roosevelt
y mantener la alianza (con la Unión Soviética). Hacia el final
de su primer período, sin embargo, cualquier vestigio de la
armonía de los tiempos de guerra se ha desvanecido […]
Truman presidió durante el inicio de la guerra fría y el
desarrollo de la política de contención. […] El concepto de
Roosevelt de los Cuatro Policías fue reemplazado por un
conjunto de coaliciones y alianzas sin precedentes que
habrían de permanecer en el núcleo de la política exterior por
cuarenta años. […] (p. 424).
Los temores occidentales se agravan con el triunfo de la revolución
comunista en China en octubre de 1949. Bien pronto después de ese
hacho, en junio de 1950, la República Popular y Democrática de Corea
(Corea del Norte) invade a la República de Corea (Corea del Sur) 11 con
el apoyo de la recién constituida República Popular China y con ayuda
11
La división de la Península de Corea en dos entidades separadas fue el fruto
de la división llevada a cabo después de la derrota de Japón en la segunda
guerra mundial. Tropas norteamericanas ocuparon la porción al sur del
paralelo de 38o de latitud norte y las fuerzas soviéticas lo hicieron en la
porción norte. En 1948 se intentó realizar elecciones en toda la península, pero
dicho esfuerzo fracasó lo cual exacerbó las diferencias entre ambos territorios.
Se constituyeron así dos países separados no sólo geográfica, sino también
ideológicamente.
195
militar de la Unión Soviética. Se iniciaba de este modo la guerra de
Corea. La primera confrontación armada de la guerra fría. Para los
Estados Unidos, como parte de su política de contención, resultaba
indispensable intervenir.
Por otra parte en los países del Medio Oriente se ha desarrollado una
corriente de reivindicación nacionalista de sus respectivas industrias
petroleras. Este fenómeno es debido en gran parte al ejemplo y el
precedente que representó la Ley de hidrocarburos de Venezuela de
1943. Se respira ya un clima que presagia una migración del control del
negocio de las grandes empresas transnacionales, “las siete hermanas”,
hacia los gobiernos de los países productores. Migración de poder que
eventualmente culminará en 1960 con la fundación de la OPEP. No hay
que olvidar además que la nacionalización de la industria mexicana se
produjo, precisamente, cuando el control de la industria a nivel mundial
se encontraba en manos de este grupo de empresas.
Bajo este clima, Irán, un importante suplidor de petróleo a occidente,
convenientemente situado para el suministro de combustibles para el
esfuerzo bélico en Corea, en un momento de incertidumbre de
suministros debido al cambiante balance de poder entre los estados y
las empresas, decide nacionalizar su industria petrolera.
Adicionalmente está el importantísimo hecho de que, por tener Irán una
extensa frontera con la Unión Soviética, se facilitaba la potencial
decantación de aquel país hacia la órbita de esta. Esta decisión junto
con todos sus elementos concomitantes configuran una verdadera
situación de crisis.
Por otra parte, la visión de futuro de Winston Churchill como primer
Lord del Almirantazgo británico en 1911 promovió la adopción del
aceite combustible (fuel oil) como substituto del carbón para la
movilización de la armada británica. Esto condujo, eventualmente, a la
adquisición de la Anglo Persian Oil Company (antecesora de la Anglo
Iranian y de la hoy en día BP) por parte de la corona británica. La
Anglo Persian pasaba así a ser una empresa del Estado. Para el
momento de la nacionalización de la industria petrolera iraní la
producción del país estaba totalmente en manos de la Anglo Iranian Oil
196
Company. Una de las “joyas de la corona” más preciadas del gran
imperio británico. Yergin (1991) agrega que
El gobierno británico recibía más por concepto de impuestos
de la Anglo-Iranian que Irán en regalías. Para agravar las
cosas aún más, una parte sustancial de los dividendos de la
compañía iban a su propietario mayoritario, el gobierno
británico y se rumoraba que Anglo-Iranian le vendía petróleo
a la armada británica a un descuento sustancial1 (p. 451-452).
Todo lo anterior dio lugar a un fuerte sentimiento anti británico en Irán
que se reflejó en la radical actitud de los Majils (el Parlamento iraní)
donde se comenzó a hablar abiertamente de nacionalización. En este
clima de tensión el Primer Ministro Alí Razmara, quien se había
manifestado contrario a la nacionalización es asesinado en marzo de
1951. El 28 de abril los Majils nombran como su reemplazo al
Presidente del Comité de Petróleo del Parlamento Mohammed
Mossadegh. El primero de mayo de 1951 entra en efecto, luego de ser
firmada por el Sha, la nueva Ley de Nacionalización. El personal de la
Anglo Iranian es expulsado del país en un acto público cargado de
emotividad por ambas partes. Inglaterra reaccionó de manera violenta.
Yegrin (1991) describe los hechos de la siguiente manera
Los campos petroleros y la refinería se pararon
completamente. Los británicos lograron montar un embargo
mediante la amenaza a los propietarios de tanqueros con
acciones legales si levantaban algún cargamento de “petróleo
robado”. Adicionalmente Gran Bretaña embargó bienes de
Irán y el Banco de Inglaterra suspendió todas las facilidades
financieras y comerciales de las que disfrutaba Irán1 (p. 462).
Nuevamente emergen las diferencias entre la política exterior del
Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Foreign Office de
la Gran Bretaña. Relata el mismo Yergin (1991) que
Los americanos tendían, al principio, a ver a Mossadegh
como un líder nacionalista racional. […] Y si bien las
197
consideraciones y los temores de la Guerra Fría moldeaban
las políticas americanas más que las británicas […]
(Washington) se oponía al anticuado imperialismo británico
[…] (hasta el punto que) el presidente Harry Truman afirmó
que Sir William Fraser (presidente) de Anglo-Iranian lucía
como un “típico explotador colonial del siglo XIX”. Mientras
tanto (Mossadegh) jugaba a enfrentar a las grandes potencias
y nunca llegó realmente a comprometerse. Eventualmente, los
americanos perdieron la paciencia con él. (p. 457). […] Sin
embargo, por otra parte, el gobierno de los Estados Unidos
mantenía una firme posición en contra de la intervención
armada, pues temían que dicha acción por parte de los
británicos en el sur legitimaría un movimiento ruso en el
norte y que Irán terminaría detrás de la Cortina de Acero. 1 (p.
458).
En 1953 llega a la presidencia de los Estados Unidos Dwight D.
Eisenhower habiendo ganado por una amplia mayoría al opositor del
Partido Demócrata Adlai Stevenson. La campaña de Eisenhower fue
una cruzada contra el no intervencionismo propugnado por el Senador
demócrata Robert Taft. Ya en la presidencia promulga la llamada
doctrina Eisenhower que establecía según Kissinger (1994) que “Los
intereses vitales de los Estados Unidos son universales, abarcando
ambos hemisferios y cada continente”1 (p. 549). Hombre de acción que
había sido el Comandante en Jefe de las Fuerzas Aliadas en el
escenario europeo de la segunda guerra mundial Eisenhower decide
secundar los esfuerzos de Gran Bretaña para derrocar a Mossadegh
como Primer Ministro de Irán. Se llevó a cabo de este modo el
Proyecto TPAjax que contó con la activa participación de la Agencia
Central de Inteligencia de los Estados Unidos, la CIA 12. En agosto de
1953 el Primer Ministro Mossadegh es derrocado por un golpe de
Estado.
12
Un interesante relato de los detalles del Proyecto TPAjax que derrocó
mediante un golpe de estado al Primer Ministro de Irán Mohammed
Mossadegh se encuentra en publicado por The New York Times en la
siguiente dirección electrónica:
http://www.nytimes.com/library/world/mideast/041600iran-cia-index.html
198
El mundo industrializado era cada vez más dependiente de los
combustibles fósiles. No se podía permitir ningún evento que pusiera
en peligro el control, más o menos marcado, más o menos relativo, del
suministro de petróleo hacia las economías industriales de Europa
occidental y los Estados Unidos. Menos cuando como parte de la
política de contención se estaba desarrollando una guerra en la
Península de Corea. Atrás habían quedado los días de la “política del
buen vecino”, que si bien estaba orientada hacia los países de
Latinoamérica, reflejaba el talante tendiente a lo conciliador del
presidente estadounidense.
Una vez depuesto Mossadegh y reemplazado como Primer Ministro
por el Gen. Fazollah Zahedi, tanto el Sha de Irán como las potencias
occidentales estaban convencidos de que había que incorporar el
petróleo iraní nuevamente a los mercados. Por otra parte, cualquier
solución que involucrase algún tipo de intervención por parte del
gobierno del Reino Unido o alguna empresa británica estaba
completamente fuera de discusión. La solución propuesta fue la
estructuración de un consorcio de empresas mayormente
norteamericanas que se encargaran de las operaciones de Anglo-Iranian
sin que esta apareciera. Sin embargo es de nuevo Yergin (1991) quien
menciona que
Antes que la Jersey y otras compañías llevaran a cabo dicho
esfuerzo […] había otro obstáculo que superar. Se trataba de
un asunto de extrema torpeza: el gobierno de los EE. UU.
estaba armando un enorme caso de anti monopolio contra las
principales compañías petroleras —precisamente las mismas
a las que se estaba tratando de estimular a formar un nuevo
consorcio para apoyar a Irán. El Departamento de Justicia una
vez más estaba activamente ocupado estructurando una
demanda criminal contra esas compañías por pertenecer a un
“cartel internacional petrolero” y por involucrarse
exactamente en el tipo de relaciones comerciales que el
Departamento de Estado estaba ahora promoviendo para
Irán.1 (p. 472).
199
Aquí aparece también evidencia de lo falsa que es la frecuente premisa
de suponer que la estructura interna de los grupos, sobre todo en el caso
de conflictos complejos, es una unidad inconmoviblemente monolítica.
La influencia del entorno: Es, por otra parte, evidente también que la
influencia del entorno en aquellas negociaciones asociadas a conflictos
de carácter complejo es particularmente importante. La sección anterior
ha hecho igualmente notoria la necesidad de considerar el enorme
dinamismo al que está sujeto el entorno en este tipo de conflictos y
negociaciones.
En cada momento histórico la dinámica del entorno social, económico
y político da origen a una serie de conflictos propios de esas
condiciones. Dichos conflictos son, a su vez, manejados con procesos
de negociación que dependen también de dichas circunstancias y de la
naturaleza misma de cada conflicto en particular. Las decisiones que se
derivan de ese proceso de negociación generalmente inducen, a su vez,
cambios sociales, políticos y económicos. Cambios que configuran un
nuevo escenario que dará origen a sus propios conflictos y sus
consiguientes procesos de negociación. Los cambios en la estructura de
los escenarios, por otra parte, no se derivan necesariamente sólo de las
decisiones tomadas a consecuencia de las negociaciones sino que
pueden ocurrir a causa de elementos totalmente fortuitos.
Un factor importante en la dinámica del entorno en el cual se
desarrollan las negociaciones complejas son los protagonistas de dichas
situaciones. La dinámica va a depender en buena parte de las
necesidades, intereses, motivaciones, intenciones y valores de cada
actor individual. Así mismo de la visión que cada uno tenga de los
procesos que se están desarrollando. La visión del mundo, de la
sociedad y del hombre mismo bajo el cual sean analizados estos
elementos son determinantes en la actitud que cada actor asuma ante
una determinada circunstancia. Finalmente, y como parte de este
complejo entramado, situaciones análogas, bajo circunstancias
distintas, pueden ser manejadas de manera totalmente diferente por la
misma persona.
200
Examinemos algunos elementos del entorno en el cual fue promulgada
la Ley de Hidrocarburos de Venezuela del año 1943. Al principio de
este trabajo planteábamos la pregunta ¿Qué fue lo que permitió que un
acto tal de afirmación nacional como lo fue la promulgación de la Ley
de Hidrocarburos de Venezuela de 1943 se llevara a cabo sin
problemas? Esto dentro del marco de referencia de los dos eventos casi
contemporáneos —con un desfase de apenas trece años— que hemos
tomado como referencia. Dentro de este contexto observamos la forma
en que las industrias de México y Venezuela se desarrollaron de
manera muy parecida. México, la que se había iniciado de manera más
temprana sufre, debido a la inestabilidad de su escenario político
interno, un rápido declive. La otra, Venezuela, precisamente por contar
en ese momento con un ambiente más favorable para las inversiones
extranjeras, presenta un rápido repunte y reemplaza a la primera como
el principal suplidor del hemisferio. En ese momento estalla la segunda
guerra mundial con lo cual la ventaja comparativa de Venezuela se
magnifica extraordinariamente.
Un importante cambio de escenario coyuntural: el estallido de la
segunda guerra mundial: La segunda guerra mundial es un suceso de
trascendental importancia que vino a cambiar radicalmente el escenario
político del planeta. Este evento sirve para resaltar aún más la
importancia del entorno en el cual se llevan a cabo los procesos
complejos de negociación. Se suele ubicar la invasión de las tropas
alemanas a Polonia el primero de septiembre de 1939 como el inicio de
la mencionada conflagración mundial. Desde ese momento, las
potencias aliadas —Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia y,
posteriormente, la Unión Soviética10—deben concentrar todo su
esfuerzo y atención en el conflicto bélico con las potencias del eje
Berlín-Roma-Tokio.
El petróleo se ha establecido firmemente como la materia prima
indispensable para el funcionamiento de los motores de combustión
interna de la maquinaria de guerra. Tanques, unidades de transporte
terrestre, las grandes flotas de los distintos países así como su ya
plenamente desarrollada fuerza aérea son todos dependientes para su
201
funcionamiento de combustibles y lubricantes derivados del petróleo.
Tanto los aliados como sus enemigos estaban plenamente conscientes
de esa situación. Una de las razones a las que se atribuye la derrota de
la Alemania nazi fue, precisamente, su severa escasez de combustible.
La arriesgada campañas de invasión a Rusia tenía como uno de sus
objetivo llegar a los campos petroleros de Bakú en la república
soviética de Azerbaiyán sobre el mar Caspio. Igual objetivo perseguía
la campaña del norte de África comandada por el Mariscal Erwin
Rommel. Se trataba de llegar en primer lugar a la entonces aún
incipiente producción de los campos del Medio Oriente y,
eventualmente, a Bakú por el sur. Para desgracia de los nazis, ambas
campañas fracasaron sellándose así la derrota de Alemania. Algo
similar le sucedió a Japón quien con la campaña del sur del Pacífico
trataba de controlar los campos petroleros de Indonesia.
Importancia estratégica de Venezuela en 1943: La ventaja
comparativa que había adquirido Venezuela con la caída de la
producción mexicana resultó determinante con el estallido de la
segunda guerra mundial. La producción del país era indispensable para
el esfuerzo bélico de los aliados Dadas las circunstancias no parecía
conveniente distraer la atención en otros temas, como por ejemplo la
promulgación de una nueva Ley de Hidrocarburos, fuera del esfuerzo
bélico. Sobre todo cuando se podía poner en peligro el suministro
continuo y confiable.
Por otra parte, el único suplidor de combustibles y lubricantes para los
aliados eran los Estados Unidos a través de su propia producción
doméstica. Con el desplome de la producción mexicana a partir de
1921 la única fuente de suministro complementaria era Venezuela.
Nuestro país había pasado a ser el único suplidor fuera de los Estados
Unidos capaz de proveer volúmenes sustanciales de crudo para las
fuerzas aliadas. De allí en adelante, el gran argumento de Venezuela en
cualquier negociación con los Estados Unidos sobre el tema petrolero
sería precisamente el de ser ” un suplidor confiable”.
Como ya se mencionó, a partir del reventón del pozo Los Barrosos – 2,
Venezuela llama la atención del mundo petrolero. Desde ese momento
202
la producción venezolana experimentó un aumento sostenido de tal
modo que ya en 1927 había igualado a la de México que se encontraba
en plena declinación. Según datos derivados5 de Rubio (2005) ambos
países producían en ese momento alrededor de 170 mil barriles diarios
(p. 2), cerca del cinco por ciento de la producción mundial de unos
cuatro millones de barriles diarios. En ese momento los Estados Unidos
producía alrededor del setenta por ciento de dicho volumen (p. 1).
Para el inicio de la guerra la producción venezolana estaba ya muy
cerca del medio millón de barriles diarios mientras que la mexicana
rondaba apenas los cien mil. Al inicio de la guerra, y sobre todo a raíz
del hundimiento de un buque surto en el puerto de Veracruz por un
submarino alemán, México se alinea en la guerra con los aliados. El
Presidente Manuel Ávila Camacho declara la guerra a Alemania y con
ello se suspenden las ventas de petróleo que México venía realizando a
las potencias del eje. El país incluso mostró su adhesión a la causa
aliada contribuyendo al esfuerzo bélico con un escuadrón aéreo, el
escuadrón 201 o “Águilas Aztecas”, anexo al grupo 58 o de combate de
la fuerza aérea de los Estados Unidos. La producción mexicana se
redujo a satisfacer el mercado interno de ese país.
Es importante mencionar un punto adicional con relación a la
importancia estratégica de la producción de Venezuela. La relevancia
de la producción venezolana no se debía sólo a la disponibilidad de
volúmenes sustanciales de crudo, sino también a la calidad de algunos
de ellos. Dos casos emblemáticos en este sentido son el crudo
producido del campo Jusepín en el estado Monagas y la segregación
TJ-102 proveniente del Lago de Maracaibo. El primero de ellos, al ser
sometido al proceso de refinación producía un porcentaje
excepcionalmente alto nada menos que de gasolina de aviación 13. El
segundo era un crudo conocido como low pour, es decir de muy bajo
punto de fluidez14. Esta propiedad hace a este tipo de crudos
particularmente adecuados para la elaboración de lubricantes.
13
Wolf Petzall (comunicación personal) (2012, 23 de junio).
El punto de fluidez o punto de escurrimiento es la temperatura a la cual
un líquido, particularmente los aceites, dejan de fluir como un líquido. En los
aceites en general el paso del estado líquido al sólido es gradual en un rango
14
203
La influencia de “terceros”: Como parte del dinamismo del entorno
es considerable la relevancia de las características personales de
quienes ocupan posiciones de responsabilidad decisoria en los
diferentes países. Como ejemplos de ello permítasenos referirnos a las
relaciones entre Roosevelt, Churchill y Stalin; Truman y Churchill y
Eisenhower y Churchill a las que hemos hecho referencia en el
apartado que hemos titulado “El proceso de nacionalización de la
industria petrolera de Irán”.
Con relación a este punto, para comenzar hay que llamar la atención
sobre un punto de particular importancia: la política del gobierno de los
Estados Unidos no siempre se identifica de manera plena, como
frecuentemente suele creerse, con los intereses de las empresas de ese
país. Vale la pena recordar, como un ejemplo emblemático en el plano
interno, la decisión de la Corte Suprema de ese país el 19 de mayo de
1911 cuando “decretó que en seis meses la Standard Oil debía
despojarse de todas sus subsidiarias” (Sampson, 1975; p. 28). Decisión
esta basada en la Sherman Act una ley que, de acuerdo a Sampson
(1975) “declaraba ilegales cualquier asociación de compañías
industriales (trusts) que restringieran el comercio y la producción […]
la Sherman Anti-Trust Act fue firmada en el verano de 1890 por el
Presidente Harrison” (p. 27). La decisión de la Corte Suprema fue algo
para lo que según Yergin (1991) “nadie había estado preparado para
sus efectos devastadores” (p. 109).
La “Política del Buen Vecino” del Presidente Roosevelt suministró
varios ejemplos de la situación mencionada. Esta política tuvo una
importancia trascendental para América Latina en los años previos a la
segunda guerra mundial y a los correspondientes a su desarrollo. La
política exterior del gobierno estadounidense fue un factor de equilibrio
dentro del sector petrolero de América Latina. Contribuyó a balancear
de temperaturas bastante amplio en el cual va aumentando su viscosidad y por
tanto su capacidad para fluir como un líquido. La fluidez con valores
considerables de viscosidad es una propiedad fundamental de los lubricantes
que les permite la formación de una película sobre las piezas que requieren
lubricación.
204
la posición de las empresas petroleras en la defensa de sus intereses y
la creciente presión de los gobiernos de Latinoamérica por alcanzar una
mayor participación en la explotación de sus recursos. En este sentido,
Rivas (s/f) menciona que
La crisis económica de 1929, de honda repercusión en la
economía norteamericana, y el temor a una nueva guerra
mundial, temores fatalmente cumplidos, que llevaron a
Roosevelt a buscar proteger o promover un plan de defensa
de las economías latinoamericanas fuente de materias primas
que garantizaban la subsistencia de la economía americana.
(p. 205).
Basado en la “Política del Buen Vecino” el gobierno del Presidente
Roosevelt llevó a cabo varias acciones determinantes para la política
petrolera de algunos países de América Latina. Concretamente de
México y Venezuela. Otros eventos, de los que normalmente forman
parte de conflictos complejos como los mencionados, hicieron que
dichas intervenciones fueran más eficaces en unos casos que en otros.
Mencionamos ya la mediación y la ayuda económica al gobierno
mexicano del Presidente Lázaro Cárdenas durante la dura etapa
posterior a la nacionalización de la industria petrolera de ese país.
En el caso de Venezuela la segunda guerra mundial reforzó de manera
notablemente la ventaja comparativa de Venezuela. Sin embargo,
refiriéndose a la Ley de Hidrocarburos de 1943 Urbaneja (2007)
menciona que “de todos modos, las compañías hicieron cuanto estuvo a
su alcance para impedir la aprobación de la ley” (p. 70). Posiblemente
comprendiendo o intuyendo su significado más profundo: el radical
cambio que la ley introducía en la naturaleza de sus relaciones con el
Estado venezolano. Bajo estas circunstancias el citado autor puntualiza
que
La circunstancia de encontrarse Estados Unidos en plena
Segunda Guerra Mundial vino en ayuda del gobierno
venezolano. El mismo presidente Roosevelt pidió a las
compañías no seguir oponiendo resistencia a un gobierno que
205
no daba muestras de ceder y que se sentía fuertemente
respaldado en su posición, para no poner en riesgo el
suministro de petróleo procedente de nuestro país, que era
vital para la maquinaria bélica norteamericana. (p. 70).
Los argumentos esgrimidos por el presidente Roosevelt posiblemente
incluyeron también los que hemos mencionado como las ventajas para
las empresas en el segundo párrafo de la sección titulada “¿Qué dio
Venezuela a cambio de las ventajas asociadas a la ley de 1943?”.
Es necesario tomar en cuenta igualmente que la humanidad transitaba
una época en la que comenzaba a extenderse por el mundo una
corriente de nacionalismo económico. Por otra parte, en Venezuela
había desaparecido la dictadura de Juan Vicente Gómez en diciembre
de 1937. Al igual que México en 1910 con la salida de Porfirio Díaz,
Venezuela se encontraba en un período de transición política con la
presencia de partidos como Acción Democrática, claramente orientados
hacia las reivindicaciones de tipo nacionalista. Muy probablemente el
Presidente estadounidense insistió ante las empresas en que acogerse a
las condiciones de la nueva legislación les permitiría seguir contando
con el crudo venezolano en un clima de estabilidad política.
La percepción del Presidente Roosevelt con relación a la firmeza que
demostraba el gobierno venezolano, en lo referente a la Ley de
Hidrocarburos de Venezuela del año 1943, Martínez (1986) menciona
16 de Julio (de 1942) El Presidente Medina Angarita anuncia
que la legislación petrolera se está revisando, para asegurar al
Estado una mayor y más justa participación en las riquezas
del subsuelo […] 3 de Agosto (de 1942) En carta al
Presidente Franklin Delano Roosevelt de los Estado Unidos
el Presidente Medina Angarita le informa de su disposición
de establecer una legislación petrolera más beneficiosa para
el país. (p. 114-115).
Es perfectamente plausible que la firmeza del Presidente Medina de
aprobar la nueva legislación impulsara al gobierno de los Estado
206
Unidos a promover la participación como asesores del gobierno
venezolano de un grupo de abogados estadounidenses. Martínez (1986)
lo describe de la siguiente manera
Noviembre (de 1942) Herbert Hoover hijo, A. A. Curtice y
G. Ruby actúan de asesores y consejeros del Gobierno
Nacional en las discusiones con las compañías
concesionarias, respecto a las estipulaciones de la nueva Ley
de Hidrocarburos […] 15 de Noviembre (de 1942) El
Presidente Medina Angarita reafirma en Maracaibo la
posición del Ejecutivo respecto a la revisión (en progreso) de
la legislación petrolera. El Presidente asegura que el
Gobierno tratará de obtener más justa participación en la
explotación petrolera. (p. 116).
Resulta evidente el papel del gobierno de los Estados Unidos a través
de este grupo de asesores de coadyuvar al desarrollo de una situación
de equilibrio. De una negociación integradora. Por una parte se
ayudaba a Venezuela a dar un importante paso en el ejercicio de su
soberanía. Por otra parte esto se llevaba a cabo bajo unas condiciones
aceptables para las empresas petroleras. Finalmente, sobre todo, los
Estados Unidos, ya en plena guerra, podían contar con un suplidor
seguro y confiable para respaldar el esfuerzo bélico.
Por supuesto, la participación de asesores extranjeros en la elaboración
de la ley fue un arma de la oposición para atacar al gobierno de
Medina. Concretamente Urbaneja (2007) indica que
La oposición al gobierno encabezada por AD y teniendo
como portavoz principal en esto a Juan Pablo Pérez Alfonzo,
denunció la ley como blanda y complaciente […] Se afirmó
que la ley había sido redactada con la participación activa y
decisiva de varios bufetes norteamericanos y de los equipos
de abogados de las mismas compañías. Lo primero era cierto,
pero lo segundo no. (p. 70).
207
CONCLUSIONES:
Una negociación no necesariamente implica una relación interpersonal
de tipo puntual ni a un grupo de personas sentadas alrededor de una
mesa en un momento dado. Las negociaciones verdaderamente
complejas frecuentemente no se reconocen como tales. Discurren,
influencian y son influenciadas por eventos, muchos de ellos
inconexos, que ocurren en un periodo de tiempo considerable. La
complejidad de estas negociaciones se extiende a las relaciones de
causa a efecto de los factores que las afectan. La negociación sigue
siendo un proceso comunicacional de mutua persuasión. Sin embargo,
en estos casos lo que se lleva acabo son múltiples procesos, muchos de
ellos simultáneos, frecuentemente entre más de dos partes y
constituyendo el proceso comunicacional una intrincada maraña de
interacciones.
En los conflictos complejos y sus negociaciones asociadas resulta
también evidente que en muchos casos no existe la frecuentemente
supuesta cohesión de los grupos que intervienen en estos procesos.
Estos grupos por lo general son de un tamaño tal, con una estructura y
organización extremadamente compleja que dentro de ellos hay cabida
para “sub grupos” perfectamente distinguibles. De igual modo al
enfocar el tema de la intervención de terceros suelen identificarse como
partes de un determinado grupo a actores que no necesariamente se
identifican con dicho grupo en todos los casos. Más aún, muchos de los
grupos que suelen identificarse como similares se diferencian
radicalmente en su naturaleza, sus objetivos y sus intereses.
El viejo principio de que no se puede esperar recibir algo a cambio de
nada resulta tener mayor vigencia en las negociaciones complejas. Con
ello se resalta la importancia de identificar contrastes de valoración
entre tópicos diferentes. El intercambio de valor es siempre importante
en cualquier negociación por compleja que sea. Cuando tópicos tales
como el interés nacional, la soberanía o la integridad territorial
aparecen en los conflictos existe una tendencia muy fuerte a migrar
hacia un estilo de negociación de tipo marcadamente distributivo. Esta
postura suele justificarse afirmando que “¡en esos temas no se puede
ceder!” No es necesario hacerlo. Lo que hace falta es realizar el arduo
208
trabajo que significa identificar los mencionados contrastes de
valoración para conducir la negociación a un plano integrador. Este
enfoque, a pesar de lo arduo del proceso que conduce a él, lo que hacen
es, precisamente, preservar aquello que es verdaderamente importante
para las partes. Por el contrario, no enfrentar el conflicto bajo esa
perspectiva y tomar posiciones intransigentes suele resultar en graves
perjuicios para todas las partes particularmente en aquellos puntos que
más aprecian.
Para alcanzar un esquema de negociación integrador es indispensable
estar permanentemente pendiente de las circunstancias del entorno las
cuales suelen ser sumamente dinámicas. Ese dinamismo hace que las
ventanas de oportunidad para identificar contrastes de valoración de
diversos tópicos puedan abrirse y cerrarse con bastante rapidez. Esto
puede suceder tanto por la dinámica misma de los procesos como por
cambios en los protagonistas de los mismos o en las posiciones de
estos. Estar pendientes de las circunstancias del entorno no implica
sólo prestar atención a su aspecto dinámico, es necesario tomar
también en cuenta su complejidad. Una de las cosas que es necesario
vigilar en este sentido es que en el análisis del conflicto y la
formulación de la correspondiente estrategia de negociación no se
omita a ninguno de los actores involucrados. En muchas ocasiones,
algunos personajes o instituciones pueden pasar desapercibidos por su
poca relevancia. Los mismos, sin embargo pueden tener una influencia
no percibida que puede llegar a ser determinante.
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