caquetá - DISASTER info DESASTRES

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Boletín especial RUT informa sobre desplazamiento forzado en Colombia
Diciembre 2004
CAQUETÁ:
“UTOPÍA DE PAZ Y DESAFÍO DE
RECONCILIACIÓN”
PRESENTACIÓN.............................................................................................................................................................. 3
1. GENERALIDADES....................................................................................................................................................... 4
1.1 Antecedentes Históricos de Caquetá y Florencia ............................................................................................... 6
1.2 Índice de desarrollo Humano en Caquetá......................................................................................................... 10
1.3 Aspectos Demográficos........................................................................................................................................ 11
2. CONTEXTO DE VIOLENCIA, CONFLICTO ARMADO Y CRISIS HUMANITARIA EN EL
DEPARTAMENTO ......................................................................................................................................................... 13
2.1 Antecedentes: Desde la colonización asociada al cultivo y producción de la coca, a finales del Siglo XX
....................................................................................................................................................................................... 13
2.2 Conflicto armado y violencia en el Departamento hasta inicios del Siglo XXI ............................................ 14
2.3 Dinámica actual del conflicto desde la implementación de la Política de Seguridad Democrática del
Gobierno de Álvaro Uribe Vélez............................................................................................................................... 19
2.3.1 Estricto control sobre cultivos de uso ilícito y precursores químicos. .................................................... 20
2.3.2 Búsqueda de otorgar mayores facultades a la Fuerza Pública partiendo del supuesto que “la
violencia política y el terrorismo son idénticos”................................................................................................. 20
2.3.3 El Plan Patriota, que busca cambiar el equilibrio de la guerra contra las FARC-EP............................. 21
2.3.4 Seguridad Democrática sin estrategias para la protección de Derechos Humanos y DESC. .............. 24
2.4 Crisis Humanitaria que registra el Departamento del Caquetá ..................................................................... 26
2.4.1 Educación: ....................................................................................................................................................... 27
2.4.2 Salud. ............................................................................................................................................................... 27
2.4.3 Seguridad alimentaria. .................................................................................................................................. 29
2.4.4 Saneamiento básico........................................................................................................................................ 30
2.4.5 Vías de acceso. ................................................................................................................................................ 30
3. ANÁLISIS ESTADÍSTICO SOBRE LAS ENCUESTAS APLICADAS A POBLACIÓN DESPLAZADA EN
FLORENCIA Y LOS MUNICIPIOS DE LA VICARÍA DEL SUR EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ
(Junio 7 al 11 de 2004). .................................................................................................................................................... 31
3.1 Ruta del desplazamiento...................................................................................................................................... 32
3.1.1 Ubicación actual de las familias desplazadas............................................................................................. 32
3.2 Municipio de procedencia de las personas desplazadas y la extensión de tierra abandonada. ................ 36
Caquetá......................................................................................................................................................................... 37
3.3 Ruta del desplazamiento de las familias que salen del Caquetá .................................................................... 38
3.4 Actores causantes del desplazamiento............................................................................................................... 39
3.5 Motivo del desplazamiento ................................................................................................................................. 41
3.6 Atención a las familias desplazadas ................................................................................................................... 44
3.7 Distribución de la población por rango de edad y género .............................................................................. 47
3.8 Relaciones Familiares ........................................................................................................................................... 49
3.9 Aspectos laborales................................................................................................................................................. 49
3.10 Aspectos de Salud ............................................................................................................................................... 52
3.10.1 Discapacidades ............................................................................................................................................. 52
3.10.2 Morbilidad .................................................................................................................................................... 53
3.11 Escolaridad........................................................................................................................................................... 54
3.11.1 Tasa de analfabetismo ................................................................................................................................. 55
3.12 Población infantil desplazada en Florencia y Municipios del Sur de Caquetá........................................... 55
3.12.1 Servicios educativos:.................................................................................................................................... 56
3.12.2 Salud: ............................................................................................................................................................. 57
3.12.3 Trabajo infantil: ............................................................................................................................................ 59
3.13 La mujer desplazada en Florencia y municipios del Sur de Caquetá .......................................................... 59
3.13.1 Mujeres jefe de hogar:.................................................................................................................................. 60
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 62
4.1 Conclusiones.......................................................................................................................................................... 62
4.2 Recomendaciones para la Iglesia local, organizaciones y personas de buena voluntad:............................ 63
4.3 VISITA EXPLORATORIA DE LAS AGENCIAS DE NACIONES UNIDAS................................................. 64
ESTUDIO DE CASO SOBRE POBLACIÓN DESPLAZADA ASENTADA
EN FLORENCIA Y MUNICIPIOS DEL SUR DEL DEPARTAMENTO DE
CAQUETÁ, TOMANDO COMO MUESTRA LA POBLACIÓN
REGISTRADA DURANTE LA JORNADA SOLIDARIA DEL 7 AL 11 DE
JUNIO DE 2004
PRESENTACIÓN
En este Boletín especial presentamos el estudio de caso sobre Población Desplazada asentada en Florencia y
otros Municipios del Sur del Departamento de Caquetá, que pertenecen a la Diócesis de Florencia, tomando
como muestra la población registrada durante la “Jornada solidaria” del 7 al 11 de junio de 2004.
Dicha jornada tenía como objetivos:
ƒ Caracterizar y cuantificar la población en situación de desplazamiento en Florencia.
ƒ Visibilizar la crisis humanitaria de dicha población con la finalidad de promover la restitución de sus
derechos por parte de las entidades Estatales, Gubernamentales y Municipales.
ƒ Convocar la solidaridad de Iglesia, Agencias Internacionales y Organizaciones Sociales hacia las
familias desplazadas.
ƒ Generar procesos de atención integral, que garanticen condiciones de vida digna a la población
desplazada.
En la fase de preparación y de ejecución participaron agentes de Pastoral Social en el nivel nacional
(Movilidad Humana), regional (Tolima Grande, Nororiente y Valle) y diocesano, con el apoyo de la sección
de Vida, Justicia y Paz, del Clero local, seminaristas, religiosas y laicos/as de las parroquias y movimientos
apostólicos y voluntarios, para un total de 160 personas directamente involucradas.
1. GENERALIDADES
MAPA: UBICACIÓN DEL CAQUETÁ EN COLOMBIA Y EL MUNDO1
El Caquetá es uno de los departamentos amazónicos más jóvenes de Colombia. El 15 de diciembre de 1981
conforme a la ley 78 se eleva a la categoría de departamento2.
El Caquetá está situado al sur del país, en la región amazónica. Tiene una extensión de 88.965 km2
equivalente al 7.8% de la superficie del país3, siendo el departamento más grande de Colombia. El
departamento se encuentra entre las coordenadas 0° 40´ de latitud y 2° 58´ de latitud norte y los; y 71° 30´ y
76° 15´ de longitud, al oeste de Greenwich. Limita por el norte con los departamentos del Meta y Guaviare;
por el sur con el Amazonas y el Putumayo; por el occidente con Cauca y Huila; y por el oriente con Vaupés y
Amazonas.
Cuenta con 16 municipios que son, en su orden de creación, Florencia (1912), San Vicente del Caguán (1950),
Belén de los Andaquíes (1950), La Montañita (1955), El Paují (1967), El Doncello (1967), Puerto Rico (1967), y
los municipios de Albania, Cartagena del Chairá, Curillo, Milán, Morelia, San José del Fragua, Solano y
Valparaíso creados en 1985. Finalmente Solita en 19974.
Clima y aspectos geomorfológicos. La Amazonía se caracteriza por ser una de las regiones más lluviosas de
Colombia, de allí que en el Caquetá las lluvias sean altas y relativamente constantes, la precipitación
promedio anual es de 3.112 aproximadamente5.
1
Artunduaga Bermeo, Félix. MI BELLO CAQUETÁ. Cartilla de Ciencias Sociales para Básica Primaria en convenio con la Diócesis de
Florencia y Gobernación del Caquetá. Año 2004
Comparar SINCHI, Caquetá: Dinámica de un proceso, p. 15-17.
3
Comparar “Plan de Desarrollo Departamental del Caquetá: Gestión para el Desarrollo 1998-2000”.
4
Comparar SINCHI, Caquetá: Dinámica de un proceso, p. 17.
5
Comparar SINCHI, Caracterización y tipificación de sistemas productivos y su impacto ambiental en el Caquetá, p. 10
2
La temperatura media anual es de 25ºC, con una tendencia monomodal a lo largo del año6, con un periodo de
mayor temperatura entre diciembre y febrero, y de menor temperatura entre junio y agosto. Según estudios
realizados por el Proyecto INPA7 el relieve al occidente del Caquetá está conformado por cuatro unidades de
paisaje: montaña, piedemonte, lomerío (altiplanicie ondulada) y valles.
Topografía. Por su topografía el Caquetá cuenta con una diversidad de pisos térmicos, su altitud varía entre
200 y 900 metros en las planicies amazónicas y 3.000 metros en la cordillera.
Según su relieve, el departamento del Caquetá se divide en cuatro regiones: zona andina o de cordillera, el
piedemonte amazónico, el lomerío y la Llanura Caqueteña.
Suelos. En términos generales los suelos del Caquetá son pobres en aportes minerales. La mayor parte de los
suelos son ácidos. En ellos es frecuente encontrar hidróxidos de hierro y aluminio, tóxicos para la mayoría de
los cultivos. La formación vegetal del Caquetá posee un régimen de nutrición mineral que depende
principalmente de la base orgánica y no de los perfiles mineralizados de los suelos. Bajo la cubierta vegetal, la
roca original, sometida al clima cálido y muy lluvioso, se trasforma en un material de soporte muy lavado, en
que quedan principalmente óxidos de hierro y de aluminio, formando suelos lateríticos que no tiene los
componentes nutritivos necesarios.
Estas características hacen difícil una producción agrícola intensiva en las zonas que estuvieron ocupadas por
la selva. Por otra parte, si el bosque se tumba o quema –como ha ocurrido en extensas zonas del
departamento- y existen vías de desagüe, los materiales que hacían de soporte del suelo se desmoronan
rápidamente y se presenta una erosión que puede evolucionar hacia un paisaje desolado y se agrava por
cuenta de la deforestación que se acrecienta cada día
pues tiene una tasa de deforestación promedio del 11%8.
Hidrografía. Entre los recursos naturales más
importantes del Caquetá se destaca el agua. Las aguas
superficiales del departamento pertenecen a la vertiente
del Amazonas, ubicada en la región suroriental del país9,
constituida por numerosas corrientes hídricas como el río
Caquetá, Putumayo, Vaupés, Guainía, Apaporis, Caguán,
Orteguaza, Yarí, entre otros.
Fauna y flora. El departamento tiene gran diversidad en
recursos de fauna y flora, de los cuales se tienen datos
2100 especies de vertebrados, 150 especies de anfibios,
1028 especies de peces, 260 especies de mamíferos,
además de reptiles y aves10.
El Instituto SINCHI en sus investigaciones, tiene un total de 1646 registros de muestras vegetales dentro de
los que se encuentran 1179 muestras botánicas colectadas, 131 familias, 454 géneros y 932 morfoespecies. De
esta manera se arrojan datos de 932 árboles, 226 arbustos, 58 lianas, 123 palmas, 35 helechos y 265 hierbas.
Áreas Protegidas. Dentro de las áreas protegidas del departamento del Caquetá se destacan: El Parque
Natural Nacional Los Picachos, Pico de La Fragua, Cerro de Paramillo, Serranía de La Peña, Serranía de
Chiribiquete, Mesa de Iguaje, Mesa de Araracuara, Laguna del Chairá y la Laguna Bekochiará (Guecochará)
6
Ibidem
Proyecto creado en 1987 por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
Comparar SINCHI, “Agenda 21 Amazonia colombiana: La Amazonia de hoy”, P. 24.
9
Comparar SINCHI, Caracterización y tipificación de sistemas productivos y su impacto ambiental en el Caquetá, p. 16.
10
Comparar Pedraza, Diagnostico agropecuario y de recursos naturales del departamento del Caquetá, p. 7.
7
8
Economía. La economía del Caquetá se sustenta en la producción agropecuaria lícita e ilícita, el extractivismo
forestal y pesquero, las actividades comerciales y la prestación de servicios. La actividad agropecuaria está
conformada por el sector agrícola y por la producción pecuaria. Dentro de la producción agrícola cabe
destacar la agricultura lícita o tradicional por un lado y la siembra de cultivos de uso ilícito, como la hoja de
coca, por otro.
Vías de acceso. Cuenta con una red vial de 2740,20 Km. de los cuales 1756 Km. que corresponden a caminos
municipales y veredales de los cuales el 11.4% esta pavimentado y registra en la actualidad un evidente
deterioro; y el restante 88,6% se encuentra sin pavimento y en pésimas condiciones.
1.1 Antecedentes Históricos de Caquetá y Florencia
El primer ingreso de los conquistadores españoles fue realizado por Hernán Pérez de Quezada procedente de
Granada España, quien por primera vez piso tierras Caqueteñas en 1541 de donde se vio obligado a salir muy
pronto. Durante su recorrido solo dejó construidos algunos campamentos.
El descubrimiento del Caquetá fue un hecho más de colonización, motivado por el ambicioso deseo de hallar
El Dorado. Las manifestaciones de interés puramente económicas del estado español frente a esta nueva
región, quedó ampliamente demostrado con estos sucesos y las posteriores expediciones en busca de los
preciados recursos naturales.
A mediados del siglo XIX, todos los territorios localizados en el suroriente colombiano se encontraban
cubiertos por grandes selvas tropicales: el gran territorio del Caquetá —surcado por grandes ríos que
descienden desde los Andes hasta verter sus aguas en el río Amazonas—estaba en su mayoría habitado por
comunidades indígenas de las que se conserva todavía algunos nombres de regiones, ríos y los
procedimientos para aprovechar plantas y frutos nativos.
Se calcula que en el Caquetá había cerca de cien mil indígenas antes de la
llegada de los colonos, de los cuales hoy apenas quedan unos seis mil. Las
principales comunidades indígenas del Caquetá son: Los Andakí (Belén entre
los ríos Pescado y Fragua), los Koreguajes (alrededor de Solano y después por
los ríos Orteguaza, Yarí y Caguán), los Macaguajes (alrededor de la
desembocadura del río Orteguaza), los Tamas o Puyngajes (en el río Caguán),
los Karijonas (en la zona de los ríos Yarí y Mesaya) y los Huitotos (esta tribu
llegó al Caquetá en el siglo XIX, proveniente del Amazonas, de donde son
originarios), se compone de dos pueblos: los murui y los muina11.
Un censo del año 1849 estimaba la población de "racionales" —como se
designaba a los funcionarios, comerciantes y colonos— de esta región en 242
personas; los indios "civilizados", es decir aquellos en alguna forma influidos
por las misiones católicas, localizados sobre todo en el alto Putumayo, se
estimaban en 16.549; la mayor parte del territorio estaba habitado por gentes
que los censos describían de forma etnocéntrica como "salvajes", "antropófagos"
e "irracionales", grupos que vagaban por el bosque y cuyo número se
desconocía.
11
Artunduaga Bermeo Félix. Mi Bello Caquetá. P. 65-70.
Esta situación era palpable en la zona más oriental del territorio, cuyas sociedades indígenas se encontraban
en realidad casi al margen de todo proyecto estatal y "civilizador". La Comarca de Araracuara (definida como
la región comprendida entre el salto de Araracuara y los chorros de Cupatí, en las cercanías de la actual
población de La Pedrera, en la frontera con el Brasil) era un verdadero territorio de refugio, visitado
esporádicamente por comerciantes brasileros que ascendían el río Yapurá (Caquetá) desde Tefé, en el
Amazonas, en precarias embarcaciones para capturar esclavos indígenas o rescatarlos, a cambio de hachas y
otros instrumentos de trabajo.
La fiebre de la Quina. La relativa "tranquilidad" de la región se vio afectada por la "fiebre de la quina", que
desde 1850 a 1882 se apoderó de diversas regiones de Colombia. En 1878, la Casa Elías Reyes y Hermanos,
inició operaciones en el piedemonte colombiano, en una vasta región que abarcaba parte de la bota caucana y
los ríos Caquetá y Putumayo. Con la ayuda de indígenas de la región y de trabajadores migrantes del Tolima,
Nariño y Boyacá, derribaban los árboles de quina y extraían su corteza. Mocoa era el epicentro de su
actividad; allí se concentraba la quina, antes de transportarla a "lomo de indio" hasta Puerto Sofía, con el fin
de enviarla en barcos de vapor con destino al Amazonas.
La caída del precio internacional de la quina en 1884 fue una verdadera calamidad para la empresa: se vio
forzada a abandonar sus campamentos, trochas, puertos y existencia de quina a la voracidad de la selva.
Muchos de sus antiguos empleados migraron, pero de esta verdadera hojarasca algunos permanecerían
enmaniguados o atentos a la posibilidad de otra aventura, esta vez alrededor de la explotación del caucho
negro o Castilloa, que prometía ser de veras un próspero negocio.
El boom del Caucho. En el Amazonas, en realidad, la fiebre del caucho había empezado algunas décadas
atrás, cuando en el Brasil se inició de forma sistemática la explotación del látex o siringa, para suplir la
creciente demanda de caucho natural por parte de grandes industrias de Estados Unidos, Inglaterra, Francia
y otros países europeos. La masificación del neumático para bicicletas y luego su aplicación a gran escala en
la industria automotriz, telecomunicaciones (cables submarinos), medicina y hasta en los zepelines,
dispararon, hasta enloquecer, su demanda.
Al Caquetá llegaron varias compañías y mercaderes. Los portugueses que entraron por el Yarí, los pastusos
por el sur; y los habitantes del sur del Huila y Tolima por el río Pescado. Este proceso de poblamiento
originado por el desplazamiento de grupos humanos en busca del caucho y la quina, agenciados por la Casa
Arana, durante los últimos 30 años
del siglo XIX trajo consigo el
desalojamiento violento de la
población nativa, perteneciente a
diversas familias: Los Tamas,
Karijonas, Andaquíes, Macaguajes y
los Huitotos, grupos en su mayoría
nómadas.12
La Agencia de la Perdiz. Los
hermanos
Gutiérrez,
Antonio
Pizarro
y
Antonio
Angel
empresarios caucheros, dominaron
el escenario caqueteño al finalizar el
siglo XIX e inicios del XX. En ese
tiempo el negocio del caucho en sus
diversas variedades se constituyó en
12
Historia General del Caquetá. Artunduaga B. Félix. Florencia: Fondo Mixto para la Promoción de la Cultura y las Artes del Caquetá.
Editorial El Abuelo Bogotá 1.997
el único objetivo de entrada a ese territorio, donde su gran número de ríos y quebradas se constituían en las
principales vías de comunicación, además del viejo y deteriorado camino o trocha pública que partía de la
región del Pescado (Belén de los Andaquíes) a la Concepción (Acevedo - Huila), la vía más antigua para
entrar al Caquetá, por el lado del Huila, utilizada por los frailes Franciscanos en el siglo pasado.
En 1889 se funda en el Caquetá la sociedad cauchera más importante con el nombre de La Perdiz por los
señores Antonio Pizarro y Francisco Gutiérrez, quienes decidieron fusionar sus pequeñas agencias esparcidas
por toda la región. Al año siguiente fundaron "Puerto Pizarro en el desmonte de Pedro A. Pizarro" lugar en
donde se fundara luego la ciudad de Florencia en 1902. Por eso, a partir de los años 20 y hasta los años 50, el
espacio civil más importante de Florencia llevó el nombre de la Plaza Pizarro, donde es ahora el parque
Santander.
Por otra parte, en este tiempo histórico los caucheros estaban atrapados por la manigua humana que era la
naturaleza hostil, la agresividad humana engendrada por el afán de lucro, unida a la ausencia de gobierno y
por ende, a la inexistencia de políticas que aseguraran de manera efectiva la soberanía de Colombia en esta
región de frontera. Los caucheros eran hijos de la aventura, el afán de riqueza, el azar, la necesidad, la
anarquía moral, que correspondía a su vez, a una economía marginal y extractiva, dependiente de los
vaivenes del precio del caucho, que dialécticamente alimentaba un poblamiento fantasma y la axiología del
aventurero. La economía extractiva - cauchera retardó la iniciación del proceso colonizador, aunque, de
manera marginal y por un período de tiempo breve, vinculó al Caquetá a la economía nacional e
internacional, generando un crecimiento para afuera y produciendo internamente la explotación y exterminio
del indígena.
El ecocidio provocado por la explotación irracional de los árboles de caucho y los inesperados efectos de la
guerra de los Mil Días paralizaron de forma definitiva el negocio al aumentar los costos de las mercancías
traídas de Neiva y los riesgos de transporte de la goma. Así que a finales del siglo XIX, los caucheros no
tenían otras opciones que migrar hacia el interior, quedarse como colonos del Caquetá, o emprender una
nueva ola de extracción de caucho en las regiones más apartadas del oriente colombiano.13
Territorios Indígenas. En la Amazonía la presencia estatal ha tenido un carácter coyuntural. Su
representación nacional ha sido delegada en otros agentes, tales como los misioneros, los caucheros, las
ONG’s, etc., quienes han tenido papel protagónico en la construcción de los actuales espacios regionales.
Con la expedición de la ley 45 de 1870, se impulsó la colonización de estos territorios por parte de
campesinos sin tierra y empresarios nacionales y extranjeros. La zonificación del país en diversos territorios
de misiones se proyectó legalmente en 1953, a través de la convención sobre misiones entre la Santa Sede y el
Estado colombiano, en la cual se estableció, por ejemplo, el vicariato de Florencia.
Florencia y el orden sociocultural capuchino (1902-1951). Según el testimonio de Fray Doroteo de Pupiales,
cofundador y bautizador de Florencia: El 3 de diciembre de 1902 desembarcó en La Perdiz, agencia de la
compañía Pizarro. Allí consideró un lugar propicio para fundar un pueblo. “El señor Pedro Pizarro y sus
socios se empeñan mucho en fundar allí un templo; di todo lo necesario para ese objeto, y hay mucha gente
resuelta para edificar allí su casa con la condición de que los misioneros pongan allí una residencia”.
Fray Doroteo de Puiales fundó a Florencia el 25 de diciembre de 1902. El 8 de diciembre se celebró con
solemnidad la fiesta de la Inmaculada Concepción.
Florencia giraba alrededor de la Estación Misional o Viceparroquia, que era la entidad administrativa
eclesiástica encargada de administrar el culto, orientar las organizaciones religiosas, organizar los eventos o
fiestas religiosas y velar por el desarrollo de "las buenas costumbres". El Prefecto Apostólico cumplió la
promesa de poner misioneros en Florencia, por cuanto los fieles ya habían levantado capilla; fue así como el
13
Biblioteca Virtual Luis Angel Arango – Banco de la República. LA CASA ARANA EN EL PUTUMAYO- El Caucho y el proceso
Esclavista. Revista Credencial Historia – Bogotá Colombia. Edición 160. Abril de 2003.
13 de febrero de 1911 llegaron a este incipiente caserío los frailes Benito de Guatemala, Anselmo de Olot y
Fray Uladislao del Contadero.
La mayoría de migrantes procedían del Huila, donde las tradiciones católicas tenían arraigo popular. Se
podría decir, que los colonos desarraigados volvían en el Caquetá a reconstruir las instituciones y costumbres
religiosas, en este caso liderados por los frailes. Las Iglesias y sus templos, después de la época de las
caucherías, eran el lugar de la convocatoria social, espacios de identidad y encuentro de la comunidad. Las
migraciones opitas continuaron su marcha durante los años 20 cuando en 1932-33 se presenta un hecho social
que sacude la rutina de la colonización: El conflicto colombo - peruano. Este acontecimiento significó que una
colonización teocrática recibiera una atención efectiva por parte del Estado; en este aspecto se construyó la
actual trocha - carretera Guadalupe - Florencia.
La colonización andina y la influencia cultural italiana (1952-1976). Después del Bogotazo (1948) la
colonización predominantemente “opita”, orientada ideológicamente por los frailes capuchinos hasta 1951,
sufre una transformación radical desde el punto de vista poblacional: apareció una migración de origen
andina, dado el conflicto partidista liberal - conservador presentado en el país. Estas nuevas olas migrantes
llegaron al Caquetá, imaginado entonces como territorio de paz. Por otra parte, desde 1952 los padres de la
Consolata, de origen italiano, comenzaron a dirigir religiosa y culturalmente la colonización.
En este periodo el poblamiento de Florencia creció de una manera irregular, dando origen a nuevos barrios
de invasión tal como ha sido tradición en la ampliación del perímetro urbano. Sea de anotar que la historia
urbana de Florencia y la construcción de sus barrios, está por realizar. Florencia y la colonización en general,
en el periodo en mención, estuvo signada por el conflicto de las migraciones y la construcción de nuevos
asentamientos.
Desde el punto de vista económico más allá del surgimiento de una economía ganadera industrial como la
Hacienda Larandia, la mayoría de los colonos, seguían internándose en la selva para abrir la frontera agrícola
del territorio, su situación era tan crítica, que este hecho dio origen al paro campesino de 1976, que reivindicó
necesidades de tipo agrario y la profundización de las políticas del INCORA en su momento.
En lo cultural, también se puede mencionar la promoción de las Semanas Culturales, las que reflejaban la
diversidad étnica y cultural de los pobladores del territorio. En lo referente a sitios lúdicos o de encuentro en
la ciudad, se creó el parque de la Consolata y surgieron nuevos barrios como el Torasso, liderados por la
Iglesia. Hubo otros barrios y espacios urbanos que implicaron un ordenamiento urbano dirigido que se
expresó con la creación del barrio Juan XXIII (1962), con el liderazgo de Monseñor Ángel Cuniberti a quien el
Papa Juan XXIII apoyó económicamente para la construcción de dicho barrio que hoy lleva su nombre; lo que
a su vez era respuesta a problemas o desastres naturales como las inundaciones, causadas por la quebrada el
río Hacha. Paralelamente a este movimiento poblacional se crean nuevas parroquias y escuelas como centros
de socialización.14
1.2 Índice de desarrollo Humano en Caquetá
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, estima anualmente el índice de desarrollo
humano para 174 países, clasificándolos como países con un desarrollo humano alto medio o bajo, luego del
análisis de las variables relacionadas con la esperanza de vida al nacer, los logros educativos y el nivel de
ingresos básicamente.
14
Godoy Gutiérrez, Rubén Darío. 1995. Proceso de Ocupación y variación de la población en el Caquetá y Putumayo 1850 – 1994.
Bogotá. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia e Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
El primer Informe de Desarrollo Humano (IDH)
para Colombia se publicó en 1998, señalando al
país como un de los que menor tasa de
alfabetización de adultos tiene y una baja
esperanza de vida al nacer. Se identificaron
como causas del bajo desarrollo humano en
Colombia la violencia, que afecta en especial a la
población masculina y la desigualdad en la
distribución de los ingresos en Colombia.
Para el año de 1998, los departamentos que
señalan el más bajo IDH fueron Chocó, Nariño y
Caquetá, que, comparados internacionalmente,
ocuparían un lugar inferior al puesto 100 sobre
174. En el caso del Caquetá, el valor del índice GINI fue de 0.454, menor al del nivel nacional que era de 0.56.
(DNP.2004)
Hoy en día, seis años después de publicado este primer informe de IDH para Colombia, la situación ha
empeorado en algunos aspectos, especialmente en lo relacionado con la pobreza y la violencia.
Específicamente para el departamento del Caquetá, se ha logrado establecer que el nivel de cobertura bruto
de la educación es de 126% para la educación básica primaria, del 51% para la básica secundaria y del 30%
para la media.
La educación en el Caquetá es brindada por 1.463 establecimientos oficiales y 40 privados, de estos 211 están
en la zona urbana y 1.292 en la zona rural, lo que demuestra la vocación agropecuaria del departamento. Para
el año 2002 se tenían matriculados 1.828 estudiantes a nivel de jardín infantil, 4.975 en preescolar, 67.606 a
nivel de la educación básica primaria y 19.662 en el nivel de la Básica Secundaria mientras que en la media
vocacional estaban matriculados 5.409 estudiantes. (Ministerio de Educación Nacional, 2003). La tasa de
analfabetismo en adultos es del 9%; se estima que la cobertura neta de educación es del 14% y en la capital
Florencia del 27%.
1.3 Aspectos Demográficos
De acuerdo con las cifras del DANE del censo en 1993, el Departamento registró una población censada de
311.464 habitantes15, distribuidos así: por sexos, el 51,5% hombres y 48.5% mujeres; por ubicación, el 46% en
las cabeceras municipales y 54% restantes en el área rural. En la capital se registró el 31% del total de la
población del departamento y el 69% restantes en los Municipios de: Albania (3,1%), Belén de los Andaquíes
(2,9%), Cartagena del Chairá (7%), Curillo (3,3%), El Doncello (5,6%), El Paujil (3,9%), La Montañita (5,8%),
Milán (4,6%), Morelia (1,26%), Puerto Rico (8,5%), San José del Fragua (3,6%), San Vicente del Caguán
(9,88%), Solano (2,7%) y Valparaíso (6,7%).
15
Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE. XVI Censo Nacional de Población y V de Vivienda, realizado por el
DANE 1993.
Para el año 2002, el DANE proyecta una población total departamental de 436.860 habitantes16, con un 36,7%
de población masculina y 63,3% de población femenina; ahora ya distribuidos en 16 municipios, puesto que
ya para este año se había dado el reconocimiento como nuevo ente territorial del departamento al Municipio
de Solita. Para el año 2004 el Instituto Departamental de Salud, sobre la base del SISBEN proyecta una
población de 455.508 habitantes17, de los cuales el 48,2% está en las zonas urbanas y el 51,8% restantes en las
zonas rurales de los municipios del departamento.
Aunque la proporción de habitantes rurales aún es mayor que la urbana, se ha dado un proceso importante
de modificación de proporciones. En 1973 se definía como predominantemente rural, con el 69,1% de la
población en el campo, en 1993 la población rural desciende al 54% y la urbana asciende al 46% y lo
proyectado en el 2004, la población rural continúa registrando una descendencia al 51,8% y la población
urbana continúa en ascenso con un 48,2%.
La tendencia que la comparación de las anteriores cifras pone en evidencia, está asociada al fenómeno
migratorio que la región ha sufrido a lo largo de su historia por los diferentes procesos socioeconómicos
ligados al conflicto armado y violencia, que dichos procesos han alimentado, introduciendo una
configuración demográfica diferente en la región; algo que no ha podido ser todavía establecido con claridad,
por lo que se reconoce una enorme dificultad administrativa para planificar el desarrollo territorial y su
consecuente riesgo de incoherencia entre las respuestas generadas frente una realidad creciente a ritmo
acelerado.
La mayor concentración de la población se encuentra en los municipios de Curillo, San José del Fragua,
Albania, Belén de los Andaquíes, Valparaíso, Milán, Morelia, Florencia, Montañita, El Paujil, El Doncello,
Puerto Rico, San Vicente del Caguán, Cartagena del Chairá, Solano y Solita.
16
Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE. Proyección de población para el Dpto. del Caquetá en el año 2002.
Bogotá 2002.
17
Instituto Departamental de Salud. Reporte del Consolidado de Población por NBI para el año 2004 según el SISBEN.
Los núcleos de población más importantes están en el Piedemonte Cordillerano: Florencia, San Vicente del
Caguán, El Doncello y Puerto Rico, que son los centros urbanos de mayor tamaño. Estos centros sirven de
base a las actividades socioeconómicas que adelanta la población ubicada en el sector rural, constituyen
centros de prestación de servicios básicos a la población de su área de influencia y tienen potencial para
promover esquemas urbanos orientados a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
2. CONTEXTO DE VIOLENCIA, CONFLICTO ARMADO
Y CRISIS HUMANITARIA EN EL DEPARTAMENTO
2.1 Antecedentes: Desde la colonización
asociada al cultivo y producción de la
coca, a finales del Siglo XX
“A mediados de los años 70 la colonización experimenta
una transformación significativa. En el plano económico se
comienza a pasar de una economía productiva de
subsistencia a una economía de orden predominantemente
extractiva de pequeña y gran escala en la producción de
cultivos de uso ilícito, quedando la ganadería y otros
cultivos en un segundo plano. Concomitante con esta
situación se van gestando los antivalores en la sociedad: se pierde el espíritu campesino y solidario que
reinaba en la colonización y se introducen nuevos e imaginarios valores. Si antes la colonización estaba
regulada por "Dios - trabajo - patria y familia", de ahora en adelante estas concepciones entraron en crisis,
pues ahora domina el interés del dinero y se incrementa la competencia por la exacerbación del
individualismo y la vida misma entra en el mundo de lo desechable.
En este mismo contexto de economía ilícita se manifiesta de manera crítica el enfrentamiento entre las fuerzas
insurgentes del M-19 y el Ejército Nacional dentro de lo que algunos han llegado a llamar "la Guerra del
Caquetá"; lo que origina una serie de migraciones internas en el Departamento, que hacen crecer
irregularmente la población urbana en Florencia, generando invasiones de gran magnitud como la de "Las
Malvinas".
Paralelamente al desplazamiento urbano, por razones de la guerra interna y dada la asociación de la coca en
el proceso de colonización, se configuran nuevos sujetos sociales tales como el colonizador-coquero18, los
raspachines19, los traquetos20. Desde el punto de vista cultural, si antes la Iglesia y la escuela eran el centro
aglutinante de la comunidad, a partir de la influencia del mundo de la coca, la cantina y el prostíbulo
aparecen en muchos lugares como los centros aglutinantes de la nueva sociedad, para no decir “comunidad”
pues el sentido comunitario se ha perdido.
En síntesis, tal como se ha señalado anteriormente, el ordenamiento territorial de Florencia y del Caquetá y la
construcción simbólica de la ciudad ha experimentado diversas etapas y rupturas en el desarrollo urbano y
territorial. Podría decirse que el 90% de la ciudad ha surgido de manera irregular, dados los diversos
momentos migratorios y los conflictos socio-políticos del país y la región. Florencia y el Caquetá han vivido
de sobresalto en sobresalto. No han tenido tiempo de pensarse a sí mismos, han sido avasallados por las
18
Colonizador-coquero: Expresión utilizada para identificar al colono que siembra cultivo de coca en sus tierras.
Raspachines: Expresión que denota a la población flotante que llega a los cultivos de coca en busca de trabajo y es empleado en el
proceso de raspado de la hoja de coca. Son personas generalmente jóvenes que vienen de otros lugares del país deslumbrados por las
promesas de la economía ilícita.
20
Traquetos: Expresión utilizada para identificar a las personas dedicadas al negocio del tráfico de drogas y tienen características
particulares, que los hacen fácilmente reconocibles por los exuberantes lujos, vehículos finos, joyas, etc.
19
circunstancias. Solamente hasta ahora, con una población que ha nacido en la región, podría intentarse una
intervención fuerte del Municipio, para reordenar urbanamente la ciudad, asumiendo su historia y
proyectándola hacia el futuro.”21
2.2 Conflicto armado y violencia en el Departamento hasta inicios del Siglo
XXI
La precaria presencia histórica del Estado en la
región ha permitido que empresarios nacionales y
extranjeros, congregaciones religiosas, colonos y,
recientemente, narcotraficantes y grupos armados,
ocupen los espacios. Tal como lo refieren los datos
del contexto histórico y cultural del departamento,
los procesos activos de colonización se presentaron
entre 1946 y 1962 y fueron generados, entre otros
factores, por la “violencia partidista” y las bonanzas
económicas legales e ilegales. Sin embargo, es
notorio que el incremento de cultivos de uso ilícito a
partir de 1978 aceleró la colonización mucho más
que en los 30 años anteriores.
La agudización del conflicto en esta área data de finales de los años ‘70, período en que las FARC registraron
un notable crecimiento en sus acciones en Caquetá y Guaviare. Por otra parte, a principios de los ‘80, el M-19
hace sus primeros ensayos como guerrilla rural en esta área.
En la década de los ‘90 la guerrilla y los narcotraficantes mantuvieron por algún tiempo acuerdos de
conveniencia, que se rompieron posteriormente. El choque de intereses y el consecuente antagonismo entre
estos grupos disparó el crecimiento de las acciones violentas, los enfrentamientos armados, las masacres, las
amenazas e intimidación, los asesinatos selectivos, etc. dirigidos en contra de cualquier persona que pudiera
ser percibida por cada bando con cierto ascendiente sobre sus comunidades (dirigentes políticos y sociales)
y/o “simpatizantes del enemigo”.
Esta situación sustentó la política de erradicación de cultivos de uso ilícito promovida desde 1994 por el
Gobierno del Presidente Ernesto Samper Pizano, en la que se ordenó erradicar, mediante la fumigación aérea,
las hectáreas cultivadas con coca, amapola y marihuana en el país. A su vez las fumigaciones desencadenaros
las “marchas campesinas” o “marchas cocaleras”, que se dieron entre el 31 de julio y 15 de septiembre de
1996 en diversos departamentos de Colombia y que para el Caquetá representaron un éxodo masivo de
población hacia Florencia.
Las marchas fueron la reacción de los campesinos a la implementación de la segunda fase de la “Operación
Conquista”, con la cual, desde el 1º de Junio de 1996, el ejército inició en las selvas del Caquetá las
fumigaciones, con las que pretendía “romper el cordón umbilical” que une a la guerrilla colombiana con el
negocio de la cocaína22. Por tal razón la guerrilla promovió en los campesinos las marchas para protestar por
la política de erradicación de cultivos, ya que la economía, tanto de los unos como de los otros, estaba basada
en la siembra y comercio de la planta de coca. Estas marchas propiciaron la posibilidad de trascender a otras
reivindicaciones como educación, salud, vías carreteables, servicios públicos, dada la palpable ausencia del
21
ARTUNDUAGA BERMEO, Félix. “Historia General del Caquetá”. Florencia: Fondo Mixto para la Promoción de la Cultura y las Artes
del Caquetá. Consulta página google de internet sobre Historia del Caquetá, Septiembre de 2004.
22
ELTIEMPO.COM – Archivo electrónico. “Golpe al corazón financiero de las FARC”. Bogotá, Julio 15 de 1996
Estado en esta zona. A ellas acudieron alrededor de 75.000 campesinos23, que se tomaron los ocho
principales municipios del departamento del Caquetá para presionar al Gobierno a establecer una mesa de
negociaciones sobre su pliego de peticiones, con lo que se logró un compromiso gubernamental de suspender
las fumigaciones, la respuesta a las demandas en salud, educación, vías y créditos y la erradicación
voluntaria de los cultivos de uso ilícito por parte de la población campesina.
Al año siguiente, en 1997, la guerrilla escaló su actividad armada y paralelamente presionó la renuncia de un
conjunto importante de candidatos a los Concejos y Alcaldía locales en los meses previos a la realización de
los comicios electorales del 26 de octubre, durante los cuales realizaron fuertes sabotajes como demostración
de su poderío en aquellas zonas de presencia histórica.
De igual manera las FARC-EP cambiaron su táctica de reclutamiento pasando del discurso ideológico
cautivante al reclutamiento forzado de jóvenes campesinos; práctica que se ha mantenido desde entonces por
los distintos grupos armados al margen de la ley y aún hoy sigue siendo una de las causas importantes de
expulsión de familias campesinas de la región.
Frente a la situación tan dramática de conflicto que el país experimentaba, los colombianos expresaban de
todas las formas posibles sus anhelos de paz y deseos de intentar otra salida distinta a la armada; expresiones
que se consideraron bien interpretadas y representadas en la propuesta de gobierno de Andrés Pastrana
Arango para las elecciones presidenciales de 1998, quien por su experiencia personal como víctima del
secuestro podría encarnar a toda la población en su máxima y válida aspiración de alcanzar la paz para
Colombia.
La propuesta del gobierno de Pastrana se comprometía a
negociar de forma inmediata con la guerrilla, a poner fin a la
violencia y llevar a cabo una profunda reforma de las
instituciones del Estado; con lo que se determinaba un cambio
radical de política frente al manejo del conflicto armado en
Colombia y que le representó la victoria en segunda vuelta frente
al Dr. Horacio Serpa Uribe su más fuerte contendor.
Se afirmó en los diferentes medios noticiosos del país que la
guerrilla compartía tales expectativas y por ello ejerció presiones
en sus zonas de influencia, como en el Caquetá, para que los
campesinos salieran a votar; a ello se adjudica el elevado índice
de participación electoral que ese año alcanzó el país, con un 59%
del total potencial electoral nacional. En efecto, el 7 de noviembre
de 1998 se dio inicio a las conversaciones del recién posesionado
Gobierno Nacional del presidente Andrés Pastrana Arango y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP), el
principal grupo subversivo en toda la historia nacional.
Si bien el Proceso de Paz inició con un ambiente de esperanza
entre ambos actores (Gobierno y FARC-EP), con el paso de los
meses empezó a generarse cierto desagrado e inconformidad porque la "Zona de Distensión" (un área que
comprende 42 mil kilómetros cuadrados y que abarcó los municipios de La Macarena, Mesetas, La Uribe y
Vista Hermosa en el departamento del Meta y San Vicente del Caguán en Caquetá, que el Gobierno le
concedió a esa organización subversiva como garantía para llevar a cabo los diálogos) pasó a convertirse en
una región sin ley y abandono total del Estado colombiano.24
23
ELTIEMPO.COM – Archivo Electrónico. “75.000 campesinos se toman a Caquetá”. Por María Luisa Murillo, corresponsal de El
Tiempo. Bogotá, 15 de Agosto de 1996.
24
Boletín sobre el proceso de diálogos con las FARC-EP, página web: www.colombia.com – Orden Público.
La duración de la zona de distensión fue prorrogada dos veces: la primera el 5 de febrero de 2001, cuando se
amplió por un lapso de 90 días, y la segunda el siguiente 7 de mayo, por 30 días, con la finalidad de que cada
una de las partes del proceso, Gobierno y FARC, nombraran sus respectivos negociadores, al igual que se
designara una Comisión Internacional de Acompañamiento "que serviría de verificadora", que debería
reunirse como mínimo una vez cada tres meses para dar al Gobierno y a las FARC su concepto sobre el
funcionamiento de la zona de distensión.
Sin embargo, con frecuencia se conocían noticias que daban la vuelta al mundo, que la zona de distensión
pasó a convertirse en un verdadero "Imperio de la Ley de las FARC-EP", donde reinaba el poder absoluto de
la subversión. Hubo quienes sostuvieron que allí la justicia consagrada en la Constitución Nacional de
Colombia desapareció por completo. Los más importantes personajes del país como el Fiscal General de la
Nación Alfonso Gómez Méndez, el Procurador General de la Nación Jaime Bernal Cuellar, las Fuerzas
Militares encabezadas por el Comandante General Fernando Tapias, el Comandante del Ejército Nacional
Enrique Mora Rangel y el ministro de la Defensa Nacional Luis Fernando Ramírez Acuña, expresaron en
reiteradas oportunidades ante los medios masivos de comunicación nacionales e internacionales, que la Zona
de Distensión era un área de bandidos, secuestradores y que allí reinaba el poder de la guerrilla.
Entre los principales hechos que fueron minando el proceso de diálogos entre el Gobierno colombiano y las
FARC-EP, hasta acabar con él, se destacan:
ƒ
la certeza que este grupo ilegal mantenía secuestrados a niños menores de edad plagiados y llevados a
dicha zona con el fin de pedir millonarios rescates a sus padres y familiares;
ƒ
el caso del aeropirata Arnobio Ramos, quien secuestró un avión comercial de la empresa AIRES y que
desvió al aeropuerto de San Vicente del Caguán, en Caquetá y la posterior negativa de la guerrilla a
entregar al aeropirata;
ƒ
los cobros de vacunas a los hacendados y ganaderos de la región;
ƒ
el escándalo por la emisión de las normas por parte del comando guerrillero, en materia de medidas
económica para financiar la guerra y otras normas de orden comunitario (Leyes 002 y 003 marzo/00);
ƒ
las tomas guerrilleras a los pueblos, viaductos y carreteras, robo de ambulancias;
ƒ
los trabajos forzados impuestos por la guerrilla a las comunidades, que les posibilitaron grandes
construcciones viales en las que la comunidad a través de las Juntas de Acción Comunal debía comprar
hasta la maquinaria;
ƒ
la continuación de su campaña de secuestros a políticos, especialmente en los departamentos aledaños a la
zona de distensión: en el Huila, en Nariño, en el Meta, en Tolima lograron secuestrar a dirigentes
políticos destacados hasta llegar al secuestro de la candidata presidencial Ingrid Betancourt y al Senador
Jorge Eduardo Géchem Turbay.
Es entonces a partir de este momento cuando se empieza a consolidar el ingreso de otro actor armado en el
escenario de conflicto en la región.
Anunciado por los medios de comunicación, el mismo jefe máximo de las Autodefensas, Carlos Castaño,
afirmaba que en ese momento contaban con 20 frentes, cada uno de entre 100 y 150 hombres, y su meta era
disputarle a las FARC el sur de Colombia, especialmente los departamentos de Meta, Guaviare, Putumayo y
Caquetá.
Por otra parte, algunos analistas estimaron por aquel entonces, “que la ofensiva del ejército sobre los Llanos
del Yarí, santuario histórico de las FARC, más que el desalojo de éstas tendría, buscado o no, un doble efecto:
desarticular la fuente de ingresos de la guerrilla, la coca, en esa zona crítica del negocio, la confluencia del
Guaviare, Caquetá y Putumayo, y facilitar su ocupación por las fuerzas paramilitares, lo que colocaría al
ejército en condición de simple fuerza subsidiaria de los nuevos señores de la guerra. Lo que se libraría allí,
según estos mismos observadores, sería una batalla territorial por el control de las rutas de la coca. Un solo
dato nos revela la importancia del asunto: en 1994, según cifras de la Consejería Presidencial de Seguridad,
las drogas (coca, amapola y gramaje) representaban más del 50% de los ingresos de las FARC (el segundo
renglón era el secuestro), para el ELN eran el tercer renglón de ingresos, 20% aproximadamente (su ingreso
principal era la extorsión, seguida del secuestro)25.
Desde el punto de vista militar, las autodefensas han sostenido que, a diferencia del ejército que libra una
guerra regular contra la guerrilla, la de ellas es una guerra irregular, ya que, según sus manuales de historia
militar, "no hay antecedentes en la historia en que un ejército regular haya derrotado a uno irregular. Un
ejército irregular sólo se detiene con uno de las mismas características".26 Como era apenas imaginable, el
impacto de esta nueva modalidad de confrontación sobre la población civil sería abrumador.
Los paramilitares encuentran en el Departamento del Caquetá un potencial de financiamiento para su
organización y un corredor estratégico para la guerra. En un principio los grandes propietarios empiezan a
aportar económicamente a los paramilitares pero posteriormente se convierten, conjuntamente con el resto de
población, en víctimas de la extorsión de los paramilitares.
Ante este nuevo escenario de conflicto, a finales del
año 2001 la zona de distensión se convierte en el
refugio seguro y estratégico para la guerrilla y en
las zonas aledañas a ésta la confrontación por la
disputa territorial entre guerrillas y autodefensas.
Por otra parte, las fuerzas armadas tuvieron un
importante repunte y demostración de efectividad
en operaciones sobre concentraciones de fuerzas de
las FARC-EP, por lo que éstas desencadenan una
respuesta en el plano ofensivo denominada
“Operación Avispa” con la que causaron bajas
significativas al ejército y produjeron grandes
ataques a la infraestructura económica que se
extendieron hasta enero de 2002, dejando incluso a
oscuras poblaciones de cuatro departamentos,
volando puentes y carreteras, dejando aislado al Caquetá del resto del país.
Se desencadenaron entonces asesinatos selectivos de alcaldes por parte de las FARC-EP; quienes asesinaron
al alcalde de Solano, dos alcaldes en Montañita, Solita, Cartagena del Chairá y en Puerto Rico tanto al alcalde
electo como a los dos que le sucedieron. Pero también se registraron asesinatos selectivos en población de
todos los gremios por parte de ambos bandos (paramilitares y guerrilla), ataques contra posibles objetivos
militares de los dos bandos; noticias que día tras día fueron ocupando los titulares de los principales medios
de comunicación nacional e internacional y que poco a poco fueron acostumbrando al país a escuchar ese
tipo de noticias sin mayor capacidad de reacción pero guardando el sabor amargo de la esperanza frustrada.
La población civil de la región presume que durante la época de la zona de distensión, cuando hubo
presencia de toda clase de medios de comunicación, fue un periodo aprovechado por parte de las fuerzas
25
26
Ibid.
Ibid.
militares y paramilitares para hacer inteligencia a partir de los videos y grabaciones de las reuniones y
eventos realizados y que, terminada la zona de distensión, iniciaron las persecuciones, amenazas,
desplazamientos y ajusticiamientos de la gente que aparecía en dichos videos y registros.
A raíz de la terminación de la zona de distensión el Ejército implementó una estrategia militar para recuperar
el control territorial por parte del Estado en esta zona y su área de influencia (Cartagena del Chairá y Puerto
Rico en Caquetá, Calamar y San José del Guaviare en Guaviare y Cubarral, El Castillo, Fuente de Oro y
Granada en el Meta); mientras que por su parte, los grupos de Autodefensas que habían logrado ingresar a la
región, reforzaron su avanzada paramilitar en aras de intervenir los corredores estratégicos para la guerrilla,
lo cual trajo consigo el recrudecimiento de la guerra, la confrontación armada, las muertes selectivas,
masacres y el desplazamiento de gran número de población pero bajo la modalidad de “gota a gota”, lo cual
influyó en la poca visibilización que este fenómeno ha tenido en la región.
Con la agudización del conflicto como producto de la terminación del proceso de diálogos con las FARC-EP,
los hechos violentos en el departamento tuvieron un acelerado incremento y fueron publicados en los
diferentes medios de comunicación locales y nacionales y registrados también por el SEPAS27 de Florencia en
su archivo para análisis de la realidad por el periodo de febrero a abril de 2002:
27
28
ƒ
Voladura de puentes: La Carbona, el Caraño, el puente del Kilómetro 21 sobre la vía en construcción a
Suaza y el puente sobre el río Guayas en Puerto Rico. La voladura de estos cuatro puentes incomunicó por
vía terrestre a la población del Caquetá generando angustia y desesperación por escasez de alimentos y
combustible.
ƒ
Voladura de las torres de comunicación de TELECOM ubicada en el Cerro las Margaritas del municipio
de Montañita, que sostiene el sistema de comunicación de Discado Directo Nacional e Internacional,
generando bloqueo en las comunicaciones telefónicas en el ámbito interno, entre los municipios del
Caquetá.
ƒ
Explosión de carro-bomba entre los municipios de Montañita y Paujil con un saldo de dos militares
muertos.
ƒ
Asesinato de dos escoltas del alcalde del municipio de Puerto Rico, cuando terminaban de prestar su
servicio.
ƒ
Atentado contra tramo de la carretera, sector del Caraño, afectando un tubo madre del acueducto que
surte de agua a la población de Florencia, causando la suspensión del servicio por espacio de dos días,
creando desabastecimiento de agua, angustia y desconcierto en la comunidad en general.
ƒ
Frecuentes enfrentamientos y hostigamientos entre la fuerza pública y los grupos armados.
ƒ
Retención a 5 sacerdotes que viajaban a Florencia de regreso de sus retiros espirituales en la ciudad de
Ibagué y posterior incineración del vehículo de la parroquia de la catedral.
ƒ
Suspensión temporal del tránsito de vehículos hacia los municipios del sur del departamento, del norte y
carreteables veredales, impidiendo salida y entrada de campesinos, con el consecuente perjuicio de no
poder comercializar sus productos, algunos perecederos como la leche. A los conductores que no acataron
las órdenes les fueron incinerados los vehículos en la vía.28
SEPAS: Secretariado (Diocesano) de Pastoral Social
Plan de Contingencia Diocesano para la Atención a población desplazada. SEPAS Florencia. Abril de 2002.
2.3 Dinámica actual del conflicto desde la implementación de la Política de
Seguridad Democrática del Gobierno de Álvaro Uribe Vélez
La consecuente frustración de los colombianos por el fracasado proceso de diálogos,
posicionó y logró validar la propuesta de una salida al conflicto colombiano por la
vía armada que, reforzada por el contexto mundial con los ataques del 11 de
septiembre de 2001 a Estados Unidos29, dio la victoria al Dr. Álvaro Uribe Vélez y
su propuesta de declarar la “guerra al narcoterrorismo” y que una vez asumida la
presidencia empezó a implementar la denominada “Política de Seguridad
Democrática” que busca fortalecer el componente militar del Plan Colombia, ya no
solo para atacar los cultivos de uso ilícito, sino para atacar a los grupos armados por
su vinculación al narcotráfico y al terrorismo.
Según el Gobierno, desde el mismo instante de la posesión del Dr. Álvaro Uribe
Vélez, se dio inicio a la Política de Seguridad Democrática, pero lo único que el país
conoció al respecto era que dicha política sería el cerebro del actual gobierno; en el
que se incluiría “el ejercicio de una autoridad efectiva en aras de disuadir a los
violentos” a través de una mayor presencia de la Fuerza Pública en los municipios y
en las carreteras de Colombia, para presionar a los grupos ilegales señalados por el
gobierno como “narcoterroristas” (FARC, ELN y AUC. También se conoció que con esta estrategia se buscaba
generar un mejor ambiente propicio para los negocios y la inversión en el país30. Pero sólo hasta el 29 de junio
del año 2003 el Gobierno entregó al país desde su visita a Orito en el departamento del Putumayo, el
documento en el que se consagran los lineamientos de su “Política de Defensa y Seguridad Democrática”.
Tras más de dos años de gobierno del Dr. Álvaro Uribe Vélez, la opinión del país y de la comunidad
internacional se muestra realmente dividida e incluso polarizada en sus posturas frente al balance arrojado
por el desarrollo de la Política de Seguridad
Democrática.
De un lado, el Gobierno Colombiano entrega un
balance alentador y positivo reflejado en cifras
que sustentan la retoma del control territorial
por parte de la Fuerza Pública, disminución de
los índices de delitos asociados al narcotráfico,
terrorismo y subversión; como golpes
contundentes a las fuentes económicas de los
grupos al margen de la Ley y a sus filas de
combatientes, ya sea por bajas en combate,
capturas o entregas para la reinserción;
resultados que han sido elogiados por países
como Estados Unidos, uno de los principales aliados de este gobierno, por los empresarios colombianos e
inversionistas extranjeros.
De otro lado, están los fuertes cuestionamientos realizados por parte de organismos como: la Organización
de Naciones Unidas (ONU), analistas políticos, organizaciones de Derechos Humanos nacionales e
internacionales, sustentados en una evidente legislación represiva, militarización de la sociedad, agudización
de la violencia sociopolítica que a su vez agudiza la crisis humanitaria, trato desigual frente a los actores
29
La declaratoria de la guerra contra el terrorismo por parte de Estados Unidos abrió una posibilidad de acceso a los recursos de
cooperación de este país, lo que sustenta el inmediato cambio de lenguaje. Ej. narcoguerrilleros por narcoterroristas.
Seguridad Democrática, la prioridad número uno del Gobierno de Álvaro Uribe. Por Johann Guevara Olier. – Artículo sobre el foro
“¿Se está ganando la guerra?” Organizado por la revista Semana, periódico El Tiempo, Caracol Radio y Noticias y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD.
30
armados, el empobrecimiento de la población, la deslegitimación de la defensa de los Derechos Humanos y la
incoherencia entre la inversión para la guerra y la inversión social, quienes han elevado voces de protesta
contra dicha política y sus resultados, afirmando que, “la comunidad internacional está siendo engañada con
un Plan de Guerra, con lenguaje social”31.
En la práctica, lo que el departamento del Caquetá ha experimentado en la implementación de la Política de
Seguridad Democrática es lo siguiente:
2.3.1 Estricto control sobre cultivos de uso ilícito y precursores químicos.
Bajo la convicción de que los dineros producidos por el narcotráfico son el “combustible de la guerra” y el
principal soporte de los grupos ilegales al margen de la ley, el gobierno nacional propone intensificar las
fumigaciones y el control total sobre la cadena de producción de droga.
Iniciando el año 2004, se fumigaron extensas áreas en el sur del Caquetá (Curillo, Valparaíso, Morelia y Belén
de los Andaquíes) y parte del parque natural de los Picachos, en la zona norte de San Vicente del Caguán,
destruyendo ecosistemas estratégicos en los límites entre los departamentos de Caquetá y Huila (región de
Balsillas), durante el segundo semestre continuaron las fumigaciones aéreas en el sur del departamento (San
José del Fragua, Belén de los Andaquíes, y en la zona del bajo y medio Caguán), donde la comunidad
denuncia que no se ha diferenciado entre los cultivos lícitos y los de uso ilícito; que se están contaminando las
fuentes hídricas de donde se proveen varios acueductos de la región y que se ha puesto en grave riesgo de
desaparecer a la reserva natural “Altofragua” con su flora y fauna.
Así mismo, las comunidades campesinas manifiestan el quiebre de su economía, colocando en serio riesgo la
seguridad alimentaria de las familias, porque con las fumigaciones se han afectado pastos, cultivos de
pancoger, huertas caseras y sembrados de corto, mediano y largo plazo y las especies menores (ovejas,
cerdos, aves) que se enferman y/o mueren. Además la Fuerza Pública, en cumplimiento de las Resoluciones
002-003 y 004 de la Dirección General de Estupefacientes, adelantan estrictos controles sobre el ingreso de
medicinas, alimentos, combustibles y precursores químicos, gracias a los cuales reporta grandes logros en
todo el país32; logros que, aunque efectivos, también han puesto en grave riesgo la seguridad alimentaria del
resto de la población.
Esta estrategia se ha convertido en uno de los principales motivos para la salida de la gente de las veredas
hacia las cabeceras municipales, hacia Florencia u otras ciudades del interior del país, situación que no es
reconocida por el Estado como desplazamiento forzado y por tanto no aparece en el Registro SUR de la Red
de Solidaridad Social. Además se ha notado que la gente prefiere no declarar su situación de desplazamiento
porque sabe que el Estado le va a negar su condición de desplazado, porque teme la estigmatización y
amenazas o simplemente porque no cree en el Estado y las posibilidades de acceder a algún tipo de ayudas.
2.3.2 Búsqueda de otorgar mayores facultades a la Fuerza Pública partiendo del
supuesto que “la violencia política y el terrorismo son idénticos”.
El gobierno ha tratado por todos los medios de poner en uso un conjunto de disposiciones que garanticen el
ejercicio de la autoridad en medio de la continuidad de estados jurídicos de excepción, restringiendo normas
constitucionales y de paso tratados de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario.
31
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento –CODHES www.reliefweb.int - Octubre de 2004.
Seguridad Democrática arroja positivo Balance – Artículo de El País, Cali, Octubre 13 de 2.004 según informe presentado por el
Ministro de Defensa Dr. Jorge Alberto Uribe en Bogotá, según el cual, entre enero y septiembre de 2004, la incautación de 123
toneladas de cocaína, lo que representa un incremento del 57% en relación con los decomisos registrados en el igual período de 2003;
en cuanto a heroína y morfina: las incautaciones ascendieron a 602 kilogramos, insumos líquidos 997.000 galones e insumos sólidos
1.795 toneladas. También el ministro Uribe reveló que hasta el momento han sido destruidos 1.581 laboratorios para el procesamiento
de cocaína y cinco pistas ilegales, lo mismo que el Ejército y la Policía han decomisado 952 vehículos que estaban al servicio del
narcotráfico, la Armada inmovilizó 226 embarcaciones y la Fuerza Aérea inmovilizó e inutilizó 33 aeronaves.
32
La Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos instó al
Estado colombiano “a no introducir en el ordenamiento jurídico colombiano normas que faculten a los
miembros de las fuerzas militares para ejercer funciones de policía judicial, ni otras que sean incompatibles
con la independencia de la justicia”33.
El 30 de agosto de 2004, mediante la Sentencia C-816 de 2004, la Corte declaró la inconstitucionalidad total
del acto legislativo por haber sido aprobado en medio de profundas irregularidades. Como consecuencia de
la sentencia la ley estatutaria, que desarrolló la reforma, quedó también sin vigencia.
Sin embargo, pese a no tener piso jurídico tales
disposiciones, en el departamento del Caquetá
son comunes las detenciones arbitrarias,
allanamientos de residencias sin los requisitos
legales, trato indigno a los retenidos,
intimidaciones
a
la
población
civil,
empadronamientos, restricciones a la libre
movilización y control absoluto de las Fuerzas
Militares sobre extensas áreas. Situación que está
directamente asociada a la fuerte estigmatización
de que es víctima la población civil de la región;
especialmente al norte del departamento, en San
Vicente del Caguán, donde el estigma de
“guerrillero” o “auxiliador de la guerrilla” pesa
sobre la población como producto de la obvia
relación de convivencia entre la población y un actor armado que ha ostentado el dominio histórico de la
zona, incluso que, por amplio tiempo han sido la única autoridad presente; y los diversos intentos de
negociación que han surgido en la zona.
Como estrategia complementaria, el gobierno nacional viene alentando una campaña masiva orientada a
vincular a la población civil desarmada a través de la colaboración ciudadana, conformando las redes de
cooperantes en los campos y las ciudades y con la creación de los Batallones de Soldados Campesinos,
esperando con ello vincular a más de un millón de personas. Estrategia que, aunque ha sido sustentada con
“significativos logros en materia de reducción de cifras en delitos como el secuestro (42%), el robo de
vehículos(25%), masacres (44%), asesinatos colectivos (42%) y recolección de información clave que ha
permitido evitar atentados terroristas”34, también ha provocado la ruptura de las ya débiles estructuras de
confianza entre las comunidades, lo cual ha contribuido también a incrementar los niveles de vulnerabilidad
de la población.
2.3.3 El Plan Patriota, que busca cambiar el equilibrio de la guerra contra las
FARC-EP.
Desde el año 2003 las Fuerzas Militares con el Comando Sur y los Departamentos de Estado y Defensa de los
Estados Unidos diseñaron y están implementando un plan operativo y táctico, cuya estrategia central es
fortalecer la presencia militar en zonas de conflicto a donde no ha llegado la Fuerza Pública.
33
Informe del Alto Comisionado de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos sobre la situación de derechos humanos en
Colombia, Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, www.hchr.org.co,
doc.E/CN.4/2003/13, Bogotá, 24 de febrero de 2003, párrafo 169.
34
Seguridad Democrática arroja positivo Balance – Artículo de El País, Cali, Octubre 13 de 2.004 según informe presentado por el
Ministro de Defensa Dr. Jorge Alberto Uribe en Bogotá.
Con la idea de llegar a las selvas y poblados del sur de Colombia, donde las FARC-EP tienen presencia
histórica y mantienen intacta su retaguardia estratégica, el gobierno se ha propuesto movilizar entre 14.000 y
17.000 hombres para retomar el control territorial a través del fortalecimiento de la presencia militar en
dichas zonas. Bajo este supuesto, las comunidades campesinas e indígenas de esta parte del país son
percibidas de manera indistinta como “base social de la guerrilla” y a los cultivos de uso ilícito como “la
causa del conflicto” y no como una de sus manifestaciones.
Hasta el momento se tiene conocimiento de 5 fases que apuntalan el Plan:
ƒ
Primera: romper las estructuras de apoyo de las FARC en las grandes ciudades (Bogotá, Medellín, Cali,
Neiva, Villavicencio y Florencia) con el fin de debilitar el abastecimiento logístico (comunicaciones,
alimentos, armas y municipios, medicamentos, dinero, etc.) de las FARC hacia las ciudades intermedias y
las zonas rurales.
ƒ
Segunda: operaciones de “ablandamiento” en los departamentos de Caquetá, Putumayo, Meta y
Guaviare que permitan la entrada en acción de la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur. Esta fase se adelanta
con Brigadas Móviles que en compañía de integrantes de la Fiscalía y el Departamento Administrativo de
Seguridad DAS, realizando allanamientos, detenciones masivas, así mismo con la instalación de puesto de
Policía antinarcóticos y contra-guerrillas en poblados estratégicos.
ƒ
Tercera: consolidar la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur, unificando el mando de las tropas (Ejército,
Fuerza Aérea y Armada) en un solo lugar: la Base Militar de Tres Esquinas, en el municipio de Solano
(Caquetá); coordinando operaciones e infraestructura con las bases militares y batallones de Puerto
Leguízamo (Putumayo), San José (Guaviare), Villavicencio (Meta), así como en Florencia, Araracuara y
San Vicente del Caguán (Caquetá).
ƒ
Cuarto: copar gradualmente territorios al interior de la selva concentrándose en “blancos de alto valor”
en donde se toquen los corredores estratégicos de las FARC (poblados, ríos, carreteras y centros de
abastecimiento). Se estima que esta fase tiene un horizonte de tiempo de al menos 2 años de presencia
continua en zonas rurales apartadas en la región. Desde este posicionamiento territorial, se tiene estimado
avanzar en el combate directo a grupos de las FARC con el fin de quebrar el equilibrio del conflicto.
Los costos iniciales del “Plan Patriota” superan los 140 millones de dólares por año y el aumento significativo
de asesores, contratistas y soldados norteamericanos, pasando de 400 soldados a 800 y de 400 a 600
contratistas. En el mismo sentido, el gobierno de los Estados Unidos anunció oficialmente un incremento en
“equipos de planeación” y ayuda logística en “planeación de combates terrestres, comunicaciones e
inteligencia”.
Dado que la financiación global del Plan depende en su mayoría del apoyo del Gobierno de los Estados
Unidos, se advierte una reorientación de los recursos destinados inicialmente para el “Plan Colombia” hacia
el “Plan Patriota”. Algo que ha sido catalogado con frecuencia por los opositores de la política de Seguridad
Democrática como el pronóstico de una fuerte intervención durante los próximos años de los EE.UU. en el
conflicto colombiano.
Durante la implementación de la primera fase del Plan Patriota se dio un completo hermetismo oficial, que
consistía en establecer “la seguridad y control territorial en los cascos urbanos”; hermetismo que ha sido roto
a la culminación de la primera fase con las palabras del mismo ministro de Defensa Dr. Jorge Alberto Uribe,
quien en compañía de la cúpula militar entregó el balance del desarrollo de la primera fase (durante los
primeros días del mes de septiembre 2004), dándosele un gran despliegue publicitario a los logros (hallazgos
y destrucción de 220 campamentos de la guerrilla y complejos cocaleros de este grupo ilegal en los
departamentos del Meta, Caquetá y Guaviare) por parte de los hombres de la Fuerza de Despliegue Rápido y
las Brigadas Móviles 9, 10 y 22 bajo el mando del general Reinaldo Castellanos, quien es el responsable de
comandar las tropas del Plan Patriota en el sur del País. Pero los detalles sobre las circunstancias en las que
combaten y avanzan los soldados sigan siendo un completo misterio y los medios de comunicación del país
sigan omitiendo dicha información.
El periódico EL TIEMPO, en la publicación del
sábado 18 de septiembre 2004 informó que,
terminada la primera fase del Plan Patriota, se
empezó la segunda fase en la que proponen con
una fuerza de 17.000 hombres, barrer 160.600
kilómetros cuadrados de selva para dar con los
guerrilleros que ante la presión dejaron los cascos
urbanos de pequeños poblados y se internaron en
la espesura del Caquetá y el Guaviare.
Se conoce que hasta el pasado mes de septiembre,
aún se sostenían combates en La Tunia, antigua
zona de distensión, Peñas Coloradas, El Billar y Las
Ánimas en Cartagena del Chairá (Caquetá) y en los
Llanos del Yarí, límites de Meta y Caquetá y
también en Lagos de El Dorado en Miraflores (Guaviare)35.
Tanto integrantes de las comunidades como algunos funcionarios y autoridades manifiestan que, aunque la
presencia de la Fuerza Publica ha permitido que las autoridades locales despachen en algunos de sus
municipios, las amenazas continuas a dichas autoridades no les permiten el completo ejercicio de sus labores
y su desplazamiento hacia las zonas rurales es restringido en algunos casos y prohibido en otros.
La gobernabilidad local (alcaldes, concejales, presidentes de las juntas de acción comunal y otros funcionarios
del Estado), sigue siendo afectada por las amenazas de los grupos armados ilegales. En San Vicente del
Caguán no hay ningún representante del Concejo Municipal y todos los funcionarios públicos están
amenazados. En junio de 2004 el secretario de gobierno fue asesinado junto con su esposa. La semana
posterior se asesinó un ex concejal. En la misma semana hubo un ataque con granada contra un grupo de
policías en el parque central. En Belén de los Andaquíes, se conoció los asesinatos de dos maestros y en San
José de Fragua, de dos presidentes de Juntas de Acción Comunal.
Se tiene información sobre la entrada de paramilitares en el municipio de San Vicente del Caguán, unido al
incremento de la Fuerza Pública al casco urbano. En Doncello, también informaron de la presencia de
paramilitares en el casco urbano. En el sur del departamento se conoce que hay una presencia consolidada
por parte de grupos paramilitares en las partes planas de los municipios Morelia, Albania, San José de
Fraguas, Valparaíso, Curillo y Milán.
Al parecer, la dinámica del conflicto ha generado una ubicación distinta de los actores en la región: En las
cabeceras municipales, hacen presencia las instituciones del Estado junto con la Fuerza Pública, en la zona
rural plana se encuentran los grupos paramilitares y en la zona rural de cordillera hacia la selva, es donde se
encuentra la guerrilla.
Con el incremento de la Fuerza Publica en el sur de departamento parece que los grupos paramilitares ya no
son tan visibles en los cascos urbanos y que han aumentado su presencia en la zona rural. Después de la
arremetida violenta en 2002 y 2003, parece ser que ha habido un cambio del actuar por parte de los
paramilitares, de masacres a asesinatos selectivos, limpieza social y mayor control social.
35
EL TIEMPO. Sección Nación página 1-4 Sábado 18 de Septiembre de 2.004
Al respecto, en el último informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
se pronunció diciendo: “No obstante, los legítimos propósitos de dicha política no han podido lograrse en la
dimensión que se esperaba. Las regiones con mayor presencia de la Fuerza Pública, continuaron con serios
problemas de gobernabilidad y de orden público, incluyendo el aumento de la criminalidad en algunos de
sus municipios. Asimismo, además de las irregularidades denunciadas en la actuación de la Fuerza Pública y
las debilidades en materia de control judicial, persistió la presencia paramilitar, quedó pendiente la inversión
social, y se registró una escasa presencia estatal, por fuera de la Fuerza Pública, en ocasiones con la
Defensoría del Pueblo como única institución civil. Así lo señalaron los respectivos informes de la Defensoría
del Pueblo y de la Procuraduría General de la Nación”36.
Personas de los diferentes municipios coinciden en manifestar que hasta el momento lo que evidencian como
presencia Estatal en el departamento es una fuerte presencia militar y una focalización del gasto y esfuerzos
hacia las Fuerzas Militares y poco o nada se ven en términos de inversión social para las zonas de conflicto,
incrementando de esta manera las asimetrías históricas del desarrollo en el Departamento, ni siquiera se ve el
empeño por mitigar el impacto de la guerra y estabilización de la población civil.
2.3.4 Seguridad Democrática sin estrategias para la protección de Derechos
Humanos y DESC.37
La aplicación en el sur del país y en la región Amazónica de la política de Seguridad Democrática ha
empezado a evidenciar la ausencia de estrategias significativas de parte del Estado para cumplir con sus
obligaciones en cuanto a la protección de los Derechos
Humanos, los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y la
observancia del Derechos Internacional Humanitario; lo mismo
que a los grupos ilegales en su obligación de observancia del
DIH.
Desde el año 2003 las Fuerzas Militares han realizado
detenciones masivas en los municipios de Cartagena del
Chairá (casco urbano y Río Negro), Puerto Rico, La Montañita,
San Vicente del Caguán (Aguililla, Puerto Betania, Santa Rosa,
Buenos Aires y Puerto Amor). Los pobladores han protestado
sobre la manera como la Fuerza Pública llega a las poblaciones,
reúne a sus pobladores en un sitio público para que luego
pasen personas uniformadas y con el rostro encapuchado
(supuestos informantes) señalen a quienes acusan de
“guerrilleros”.
A partir de la detención, los afectados manifiestan haber tenido
que soportar toda clase de abusos: presentación ante los
medios de comunicación como guerrilleros, cabecillas o
milicianos sin tener pruebas, judicialización y traslados a otras
ciudades del país lejos de sus familias; desconocimiento de los
derechos básicos al debido proceso, etc. Que si logran probar
su inocencia al cabo de unos cuantos meses, no existe tipo
alguno de reparación por el daño causado al buen nombre
tanto para el acusado como para sus familias que deben seguir padeciendo el drama del estigma una vez
regresan a sus lugares de origen, pues siguen siendo objeto de persecución.
36
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia. Informe sobre Derechos Humanos
en Colombia. Referencia E/CN. 4/2004/13 del 17 de Febrero de 2004. Párrafo 19.
37
DESC: Derechos Económicos, Sociales y Culturales).
Hacia el sur del Caquetá, los grupos paramilitares siguen asesinando de manera selectiva a la población civil
que consideran potenciales auxiliadores de la guerrilla en zonas protegidas por el Ejército como en La Rastra
y La Novia pertenecientes a los municipios de Milán y Curillo respectivamente.
En toda la región existen campos minados, especialmente en la zona del piedemonte, pasando el
departamento del Caquetá en el último año, del sexto al tercer lugar en las estadísticas de identificación de
minas antipersonales en zonas rurales, con la consecuente estela de muertes y heridos. Durante los primeros
15 días del mes de Octubre, se reportaron 59 nuevas víctimas de las minas antipersonales de las cuales, 19
eran víctimas civiles.38
Como respuesta militar al “Plan Patriota”, las FARC-EP vienen endureciendo sus sistemas de control social
hacia la población civil; reúnen a las comunidades rurales de la región y las presionan para que tomen
partido a su favor bajo la amenaza de destierro y/o muerte para los que no asuman sus orientaciones:
ƒ
Reúnen a las comunidades rurales de la región y las presionan para que tomen partido a su favor bajo la
amenaza del destierro y/o muerte para los que no asuman sus orientaciones: las madres y los padres de
familia realizan esfuerzos para sacar a sus hijos e hijas de la zona, pues la guerrilla continúa realizando
reclutamiento forzado de los infantes y jóvenes
ƒ
Prohíbe a la comunidad acceder a beneficios de los programas estatales como Familias en Acción, Jóvenes
rurales y población dispersa, etc.
ƒ
Prohíbe a las comunidades recibir a las pocas ayudas que ofrece el Estado, obligando a los pobladores, cuya
economía está en crisis, a asumir el costo laboral de los docentes de su propio bolsillo.
ƒ
Han prohibido el ingreso de funcionarios que pertenezcan a las entidades públicas y a algunas
organizaciones privadas.
ƒ
Existe una verdadera persecución en la región a los creyentes y cultos evangélicos, inhibiéndoles la
movilización y el ejercicio de visitas familiares y vigilias.
ƒ
En algunas zonas, los sacerdotes, hermanas, religiosos, laicos y laicas católicos son objeto de presiones y
restricciones obstaculizando sus acciones pastorales. En algunas veredas, la guerrilla prohibió las clases de
religión y las reuniones en donde se prepara a la población para los sacramentos. Los vehículos de la
Iglesia no son respetados y se intenta colocarlos al servicio de personal armado.
ƒ
Cada vez más, las FARC-EP obliga a los habitantes de esta región a plegarse por vía de la fuerza a sus
intereses militares y de control, cometiendo graves excesos como la desaparición forzada de personas, el
pago de cuotas para trabajos de infraestructura, el pago de multas por contravenciones cotidianas, el
destierro, la expropiación y los asesinatos.
Otro comportamiento que se está haciendo común, y que infringe el D.I.H. es impedir el levantamiento de
cadáveres de quienes ellos, además de haber asesinado, perciben como informante o agentes de los
organismos de inteligencia, como una medida de advertencia y escarnio público. De esta manera algunos
cadáveres han permanecido expuestos en caminos y carreteras por varias semanas; también en el cementerio
de San Vicente del Caguán, se reporta que desbordó su capacidad por la cantidad de cadáveres que les
arrojan.
38
Seguridad Democrática arroja positivo Balance – Artículo de El País, Cali, Octubre 13 de 2004 según informe presentado por el
Ministro de Defensa Dr. Jorge Alberto Uribe en Bogotá.
Como es apenas lógico, la población civil ya no está en medio de la guerra, sino más bien como objetivo del
conflicto y la violación a sus derechos fundamentales se ha convertido en el pan de cada día; por lo que se
ven forzados a abandonar sus pertenencias y salir en busca de protección a sus vidas en los centros urbanos o
ciudades.
Ya no se puede hablar de un solo actor como responsable de los desplazamientos forzados de la población
puesto que al interactuar dos o más de los actores que tienen presencia activa en la zona, la población civil
queda en medio y se ve presionada a salir. Un contundente ejemplo de este hecho es el desplazamiento
masivo del pasado 6 de enero de 2004 en el que, ante la inminente entrada del ejército a La Unión Peneya,
inspección del municipio de Montañita, donde las FARC han ejercido dominio histórico, la gente estaba
advertida y a la llegada de los helicópteros del ejército, sin amenaza directa empezaron a salir hasta dejar
completamente desocupado el caserío. Según fuentes testimoniales, no hubo una amenaza directa contra la
vida de los pobladores por parte de las FARC, se trató de una advertencia previa de que si el ejército llegaba,
ellos debían abandonar la zona porque quedarían en medio de los combates.
Caso similar se experimentó el 25 de abril en la inspección de Peñas Coloradas, jurisdicción de Cartagena del
Chairá, en el curso medio del río Caguán, cuando por efecto de la llegada del ejército, fueron desplazadas
cerca de 1.500 personas que habitaban el casco urbano y sus alrededores. Todo indica, que las FARC, con el
ánimo de bloquear las acciones del ejército, instan a la población civil a desplazarse masivamente hacia otros
lugares. Para el caso de Peñas Coloradas, la semana previa a la llegada del ejército, la guerrilla asesinó a 10
civiles sindicados de ser posibles informantes.
Las comunidades no sólo tienen miedo por los inminentes enfrentamientos y las acciones represivas tanto
del ejército como de la guerrilla, temen además por una posible entrada a la zona de grupos paramilitares,
quienes en acciones desarrolladas durante años pasados han sembrado a su paso la muerte y el terror.
Por efecto del “Plan Patriota” y la escalada de guerra que éste desata se estima un crecimiento significativo
del desplazamiento en la región, lo que complicará la ya delicada crisis humanitaria en esta zona del país, sin
que se avizore salida alguna.
2.4 Crisis Humanitaria que registra el Departamento del Caquetá
La intensificación del conflicto en la región sur
del país, ha agudizado la crisis humanitaria en
el Departamento del Caquetá, donde la
población civil es la principal víctima no solo
por los ataques directos e indirectos, sino por
las situaciones indignas a que se ven
sometidos por cuenta del abandono estatal, la
presión de grupos ilegales, abusos de la Fuerza
Pública, la estigmatización social y las pocas
oportunidades de acceso a servicios públicos
que les permitan mejorar su calidad de vida.
Por lo anterior resulta de vital importancia
reconocer en las expresiones de la crisis
humanitaria actual, además de la complejidad
que representa esta problemática, los
diferentes escenarios de intervención que exige tal realidad como desafíos a la acción tanto del Estado para
poder garantizar una verdadera Seguridad Democrática, como de todas las instituciones y fuerzas vivas de la
sociedad caqueteña o foráneas que hacen presencia en la región.
2.4.1 Educación:
Con respecto a la prestación del servicio de educación, donde se evidencia un abandono estatal más severo es
en la zona rural, dado que tanto en la planta física e infraestructura, como en materiales pedagógicos y
dotación, se estima que en promedio un 65% de las escuelas se encuentran en pésimas condiciones. Las
Administraciones municipales argumentan que sus recursos son insuficientes para dar cobertura a tantas
necesidades. El aspecto más relevante está en la problemática de saneamiento básico en los centros rurales,
puesto que no cuentan con la posibilidad de garantizar a los estudiantes unidades sanitarias adecuadas, agua
potable y red de alcantarillado.
Se reconoce el esfuerzo gubernamental por dar cobertura total en cuanto a planta docente, mediante
convenio celebrado con la Iglesia, gracias a lo cual en un 96% está garantizado la planta docente para la
educación básica primaria y secundaria del departamento para el año 2004, salvo en algunos lugares donde
hay problemas para la presencia del docente por orden público.
La demanda por cupos educativos se ha incrementado en los centros de alta recepción de población
desplazada como Florencia, San Vicente y las cabeceras municipales, la cual ha logrado desbordar la
capacidad institucional instalada; mientras que en algunas escuelas del área rural se encuentran a la fecha sin
alumnos o sin maestros debido al desplazamiento forzado de las familias.
Particularmente en los casos de familias desplazadas, si bien las escuelas reciben a los niños, éstos deben
estar registrados y reconocidos por la Red de Solidaridad Social mediante el SUR.; con lo cual no se puede
garantizar que todos los niños y niñas de familias desplazadas están accediendo a la educación. Las
autoridades perciben como causas de deserción escolar las condiciones económicas de las familias, las
distancias entre las escuelas y su recorrido, la falta de documentos, entre otras.
La oferta para educación secundaria y media no es alcanzable para familias vulnerables. Así mismo, debido a
que la mayoría de personas desplazadas provienen del campo, las cabezas de familia no cuentan con la
capacitación que les permita desarrollar actividades típicamente urbanas.
La deserción escolar oscila entre el 20 y 22% en el departamento; lo cual se atribuye a la carencia de recursos
por parte de las familias para cubrir los gastos de uniformes y útiles escolares, el peligro inminente de
reclutamiento de estudiantes por parte de actores armados ilegales en las zonas rurales del departamento, la
incapacidad para cumplir con los requisitos exigidos para acceder a beneficios del ICBF, especialmente en
refuerzo alimenticio para estudiantes.
2.4.2 Salud.
En todo el Departamento hay un solo hospital de II nivel ubicado en el municipio de Florencia y tres
hospitales de I nivel: en Florencia, San Vicente del Caguán y Belén de los Andaquíes. Debido a que estos
municipios son receptores de población desplazada, existe un gran número de casos remitidos a las ciudades
de Neiva y Bogotá. El resto de los municipios solo cuentan con centros de salud mal dotados y con escaso
personal médico. Las grandes distancias, el estado de las vías y el bloqueo realizado por parte de los actores
armados a las medicinas, dificultan la atención a la población vulnerable. Adicionalmente, la RSS reconoce
que no se está brindando atención ambulatoria en los hospitales de Florencia a la población desplazada que
está registrada en el SUR por problemas económicos.
Las autoridades locales manifiestan que la población civil sufre de
enfermedades diarreicas, respiratorias, leshmaniasis, dengue, malaria,
sífilis hepatitis entre otras. Algunas de estas ocasionadas por el mal
estado del sistema de saneamiento básico y agua potable (acueducto y
alcantarillado).
También se reporta con preocupación el alto índice de desnutrición
crónica y aguda en la población del departamento (35% según cifras
reveladas por la Cruz Roja Holandesa), asociada al desplazamiento
forzado, desempleo y la crítica condición económica generalizada en la
región. Por ejemplo se cuentan casos de jóvenes que han sido despedidos
con frecuencia de sus trabajos porque cuando deben asumir funciones
que exigen esfuerzo físico se desmayan como producto de la
desnutrición, otros casos como el reporte de jóvenes de 17 años de edad
con un peso de 35 kilogramos.
Adicionalmente, se reporta la existencia de otro tipo de enfermedades
cutáneas e infecciones respiratorias por motivo de las fumigaciones. Uno
de los ejemplos más graves que se conoce es la existencia de 55 casos
leshmianasis en la zona rural de San Vicente de Caguán, que no están
siendo atendidas por el bloqueo a medicinas impuesto por la Fuerza Publica.
La población en condición de desplazamiento manifiesta graves dificultades cuando se enferman puesto que
no cuentan con el dinero para poder comprar las medicinas que les formulan, las cuales generalmente son
muy costosas, o peor aún, no tienen nada que ver con el diagnóstico médico. Adicionalmente, tienen que
someterse exámenes que, en vista de su situación económica, son sumamente costosos. Actualmente no hay
claridad sobre el porcentaje de la población desplazada que está registrada en el SISBEN.
La situación en los hospitales es crítica porque a Septiembre de 2004, les adeudaban 1.200 millones de pesos
por concepto de atención en salud ambulatoria a población desplazada y vulnerable en Florencia.
El Instituto Departamental de Salud registra entre los años 2000 y 2004 un total de 123 casos de VIH, pero los
diferentes centros médicos reconocen que existe un alto número de casos no reportados. Es preocupante la
relación de los casos reportados en la población desplazada y otros casos que podrían estar asociados al
conflicto armado y el desplazamiento. En Cartagena del Chairá, se reporta un elevado número de casos de
VIH asociados a la proliferación de oferta y demanda de prostitución sin ningún tipo de control sanitario,
especialmente en niñas menores de edad que por ser desplazadas se ven obligadas a prostituirse para
subsistir. En el Municipio de Puerto Rico se reportan 2.580 casos de gardenella.
En los diversos municipios del sur del Departamento, las comunidades reportan un acelerado incremento en
los casos de suicidio en la población joven, aducen como principal causa el ambiente de desesperanza y las
presiones a las que se ve sometida por parte de los actores armados en conflicto.
También, aunque no se tienen cifras exactas, miembros de la comunidad en los diversos municipios expresan
preocupación por el incremento de los casos de enfermedades mentales, maniaco-depresivas y psicológicas
como producto de los traumas y secuelas legadas por la grave situación de violencia, pérdidas de familiares,
situación de desplazamiento forzado, amenazas, persecuciones, etc. Que ponen en evidencia el poco impacto
logrado por organismos que brindan atención psicosocial a la población desplazada y víctima de la violencia.
2.4.3 Seguridad alimentaria.
En términos de disponibilidad de alimentos, el impacto de la economía del narcotráfico sobre la estructura
agrícola conformó dos grupos predominantes en la región: los pequeños y medianos cultivadores de hoja de
coca y los hacendados tenedores de ganadería. Esta situación hizo que la disponibilidad de alimentos del
área rural y cabeceras municipales disminuyera.
De por sí la misma concepción cultural de la seguridad alimentaria ha estado basada en la economía
asociada a los cultivos de uso ilícito, lo cual provocó el que muchos campesinos dejaran de sembrar sus
cultivos de pancoger para cultivar la coca, pues se supone que un cultivo tan rentable era suficiente para
garantizar la compra de alimentos; el problema es que cuando se agudiza el conflicto, se restringe el ingreso
de alimentos a la zona y la gente no tiene cultivos de dónde subsistir.
Por otra parte, las fumigaciones masivas de los últimos meses, han afectado fuertemente la oferta de
alimentos en las zonas rurales, puesto que dichas fumigaciones no distinguen los cultivos de uso ilícito con
los cultivos de pancoger y exterminan todos los cultivos exponiendo a la población rural a una eventual
situación de hambre que puede provocar la reacción agresiva de los campesinos que ya se manifiestan
cansados de sentirse perseguidos por los actores armados ilegales y perseguidos por el Estado a través de la
Fuerza Pública bajo el estigma de “auxiliadores” de uno y otro bando.
Debido a lo anterior y al bloqueo de alimentos por parte de los actores armados, la posibilidad de acceso a
los alimentos que tienen las comunidades es reducida y está caracterizada por precios altos, que se refleja en
la disminución de la calidad de la dieta. No existen estudios de seguridad alimentaria sobre la población
rural.
Para la población desplazada que ha recibido atención alimentaria de la RSS y del CICR como parte de la
ayuda humanitaria por tres meses, aunque en municipios como Puerto Rico se afirma que las ayudas no son
entregadas completas ni a tiempo; dicha ayuda es insuficiente puesto que una vez se deja de recibir, las
familias quedan en un estado igual o peor que al momento de llegada. La mayoría de las familias sólo tienen
acceso a una comida diaria, lo que no permite realizar plenamente sus actividades.
La ley de participación general no le permite a las escuelas, con suficientes recursos para incluir a los niños
de familias desplazadas dentro de planes de alimentación escolar. En algunos municipios los incluyen dentro
de los programas regulares de ICBF. Según el ICBF en Florencia el 30% de los niños y las niñas menores de 12
años sufre de malnutrición crónica.
También asociado al problema de desplazamiento está el “conflicto” por alimentos que se presenta entre la
población desplazada y la población receptora; pues siendo en la mayoría de los casos población muy
vulnerable, las familias receptoras encuentran en el hacerse pasar por desplazado, una posibilidad para
entrar a “competir” por alimentos y ayudas tanto del Estado como de los organismos de ayuda humanitaria.
En Florencia se encontraron algunos casos presentados en los grandes asentamientos, a donde normalmente
llegan las familias desplazadas, en los cuales las familias receptoras se ofrecen a albergar en sus casas a
familias desplazadas recién llegadas y les orientan todos los trámites necesarios para acceder a los mercados
en la Red de Solidaridad o el CICR; ayudas que deben ser compartidas con la familia receptora en
contraprestación por la posada que les brindan; una vez pasan los meses de recepción de ayudas, los sacan a
la calle para recibir una nueva familia.39
Las Administraciones municipales han tenido que echar mano de sus escasos recursos para complementar
los programas regulares del ICBF y garantizar así al menos el almuerzo y refrigerio a la población escolar. Sin
39
Testimonio recogido con población desplazada por parte de los Agentes de Pastoral que realizaron el CENSO Solidario en Florencia
del 7 al 11 de Junio de 2004.
embargo reconocen las autoridades que se quedan cortos en su deber de garantizar alimentación a todas las
familias de la región.
2.4.4 Saneamiento básico.
El tema de saneamiento básico es uno de los más precarios del Departamento, pues la totalidad de los
caseríos y centros poblados del sector rural no cuentan con las mínimas condiciones para la prestación del
servicio de alcantarillado y acueducto; mientras que en las cabeceras municipales tan solo en el 30% de los
municipios cuenta con el Servicio de Agua potable con cobertura deficiente y la calidad de las aguas no es la
más apta para el consumo humano.
En Municipios fuertemente receptores de población desplazada como Florencia, San Vicente y Cartagena del
Chairá, la situación sanitaria es mucho más crítica por la llegada de grandes cantidades de población
desplazada la cual llega a ubicarse, por lo general, en asentamientos subnormales y deben vivir en zonas de
alto riesgo, sin cobertura de servicios, generando y padeciendo graves problemas de salubridad.
2.4.5 Vías de acceso.
Tal como se expuso en las generalidades del presente documento, el Caquetá tiene una red vial de 2.740 Km,
de los cuales el 11.4% está pavimentado y registra en la actualidad un estado de deterioro y total abandono,
mientras que el 88,6% restante se encuentra sin pavimento y en pésimas condiciones.
Los mandatarios locales expresan los grandes esfuerzos que deben hacer por tratar de mantener en mínimas
condiciones de tránsito las vías terciarias, es decir las que conducen a las veredas y que son vías sin
pavimento ni obras de arte y protección; con los pocos recursos que tienen para enfrentar esta necesidad, a
duras penas logran atender una raspada al inicio del año y le echan balastro para que puedan transitar los
vehículos. Pero ese presupuesto se agota antes de la mitad de año y no se ve lo que se hace. Otro factor que
complica la situación de las vías de acceso es el de las pésimas condiciones climatológicas de la región,
especialmente este año que con tanto invierno el trabajo realizado a las vías ha sido prácticamente perdido.
Con respecto a las vías secundarias, tanto miembros de la comunidad como administraciones locales se
quejan por la inoperancia del Departamento en este tema puesto que desde que asumió la actual
administración no se le ha puesto mano a las vías que ya están en tan pésimas condiciones con lo que se ha
disparado el índice de accidentalidad en las vías pavimentadas.
Lo anterior influye determinantemente en la situación humanitaria puesto que las vías de acceso son uno de
los principales factores que hace improductiva cualquier actividad agrícola y pecuaria en la región. El
precario estado de las vías obliga en muchas ocasiones a utilizar transporte fluvial que se caracteriza por sus
altos costos y encarece el transporte terrestre pues tanto la inseguridad en las vías como el acabose de los
vehículos se carga al usuario y con ello se encarece el costo de transporte de insumos y productos, dejando al
campesino inmerso en una difícil situación, muy bien ilustrada por uno de ellos, quién ejemplificó:
“Un racimo de plátano no lo están pagando a más de $7.000 cuando los costos de la producción pasa de los
$5.000 y el transporte lo eleva en otro tanto, entonces ¿para qué sembrar plátano si en cada racimo se pierde
alrededor de $3.000? En cambio, en el comercio de la hoja de coca ellos se las ingenian para transportarla y uno
solamente la entrega y tiene su paga; entonces ¿cómo esperan que los campesinos dejemos de cultivar la coca si no
tenemos condiciones propicias para sembrar cultivos de uso lícito? El gobierno, antes de perseguirnos, debe pensar
si él ha cumplido su parte primero.40
40
Fuente testimonial de un campesino miembro de las comunidades rurales del medio Caguán, tomada durante la Misión exploratoria
conjunta Iglesia – Naciones Unidas del 4 al 7 de Octubre de 2004
Las autoridades municipales se muestran pesimistas frente al tema de gestión de recursos con el Gobierno
Nacional, pues se sienten golpeando una puerta sellada en Planeación Nacional; literalmente manifiestan
sentirse huérfanos con respecto al Gobierno Nacional.
3. ANÁLISIS ESTADÍSTICO SOBRE LAS ENCUESTAS
APLICADAS A POBLACIÓN DESPLAZADA EN
FLORENCIA Y LOS MUNICIPIOS DE LA VICARÍA DEL
SUR EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ (Junio 7
al 11 de 2004).
La información que aparece a continuación ha sido obtenida mediante la aplicación del instrumento
elaborado para tal fin y aplicado en la ciudad de Florencia (Caquetá) en Junio de 2004 por 157 agentes de la
Pastoral Social de la Diócesis de Florencia, con el apoyo solidario de las 8 jurisdicciones de la Regional Tolima
Grande y bajo la asesoría, asistencia técnica y financiera de la Sección de Movilidad Humana del Secretariado
Nacional de Pastoral Social.
INFORMACION BASICA SOBRE LA ENCUESTA
Número de Familias desplazadas: 2.930
Número de personas desplazadas: 14.170
Promedio de personas por familia: 4,84
Rango de edad de las personas desplazadas: de 1 mes a 99 años
Etnia: 100% de la población desplazada es mestiza.
3.1 Ruta del desplazamiento
3.1.1 Ubicación actual de las familias desplazadas
En la tabla siguiente es posible observar la ubicación actual de las personas y familias desplazadas que
llegaron al Caquetá: (Tabla 1)
Tabla 1
Municipio Receptor en
el Departamento del
Caquetá
Florencia
Albania
Belén de los Andaquíes
Curillo
Morelia
San José de Fragua
Solita
Valparaíso
Total
Número
familias
desplazadas
2.525
29
72
77
10
111
23
83
2.930
de Número
personas
desplazadas
12.189
135
342
419
51
536
125
373
14.170
de
Fuente: Sistema de Información RUT. Reporte Municipios Receptores No. 1 – Julio de 2004.
Del análisis de la tabla anterior se desprende que el 89% de las personas se encuentran actualmente ubicadas
en la ciudad capital del departamento, lo que agudiza los problemas de servicios públicos en la ciudad al
aumentar en más de doce mil personas la población allí ubicada.
Con relación al año en el cual llegaron las familias al Caquetá ha sido posible determinar que a partir del año
2002 el aumento de personas desplazadas ha sido significativo, sobre todo si se considera que para el 2004 la
encuesta cubre únicamente los primeros 5 meses del año, según se desprende del análisis de la información
siguiente:
Tabla 2
FECHA DE LLEGADA
de las familias y personas desplazadas
Caquetá - Julio de 2004
Año
de Familias
Personas
llegada
al desplazada desplazada
Caquetá
s
s
1997 y antes
121
500
1998
80
414
1999
161
792
2000
282
1.434
2001
319
1.640
2002
635
3.152
2003
698
3.378
200441
634
2.860
Total
2.930
14.170
Fuente: Sistema de Información RUT. Reporte Municipios Receptores No. 10 - Julio de 2004.
Gráfica 1
Con la información de la tabla anterior se ha planteado un modelo de regresión lineal, el cual permite
proyectar el número de personas desplazadas que se puede esperar en los años venideros, si la situación
social, política y económica actual no varía.
Gráfica 2
El modelo planteado es el siguiente:
41 Hasta el 11 de junio de 2004
Gráfica 1
De la tabla y gráficas anteriores se puede observar que la gran mayoría de familias (97.13%) comenzaron a
ubicarse en Florencia a partir del año 1999, cuando se inicia la zona de distensión en San Vicente del Caguán,
durante el gobierno del Dr. Andrés Pastrana Arango. Se observa el incremento notorio para el primer
semestre del 2004 que iguala el número de familias que llegó a la capital del Caquetá durante todo el año
anterior.
Ahora bien, si se consideran las cifras de manera diferenciada por municipios, se puede ver cómo Florencia
ha sido el municipio constante con mayor porcentaje de recepción de población desplazada durante todos los
años, con un promedio del 86% con respecto al resto de municipios que conforman la muestra.
En segundo lugar, el municipio que se nota con mayor población desplazada durante todos los años de
estudio, es el Municipio de San José del Fragua, con una constante promedio del 3,8% con respecto al resto de
municipios.
Sin embargo, es a partir del año 2002, con la terminación del proceso de negociaciones del gobierno con las
FARC-EP, cuando se evidencia un incremento sorpresivo en el municipio de Curillo (3,0%), Belén de los
Andaquíes (2,4%) y Valparíso (2,6%), lo cual es atribuible a la avanzada paramilitar (referenciada en el aparte
del contexto de violencia y conflicto armado en la región), donde se presentaron hechos notorios de muertes
selectivas, desapariciones forzadas, masacres y enfrentamientos entre células paramilitares y guerrilla.
Gráfica 3.
Gráfica 3
En el primer semestre de 2004 la población desplazada del municipio de Albania supera la población
desplazada recibida por el municipio de Curillo y se aproxima sustancialmente a Belén de los Andaquíes; lo
cual es un fenómeno que llama la atención en un municipio que en años anteriores no reportaba cifras
representativas y ahora pasa al quinto lugar entre los municipios receptores objeto del presente estudio.
Con respecto al deseo de ubicación de las familias asentadas en los municipios en estudio, se nota que éstas
prefieren en su mayoría (66.3%) permanecer en el municipio donde se encuentran asentados actualmente,
mientras que el 22,9% prefiere reubicarse. Pero esta cifra no significa que la reubicación implique cambio de
municipio; más bien tiene relación directa con las condiciones de marginalidad en las que se encuentran
actualmente las familias, ya que los grandes asentamientos, especialmente en Florencia y municipios
ribereños, se encuentran ubicadas en zonas de alto riesgo. Con base en las entrevistas personales se puede
afirmar que el deseo de reubicación, en realidad, tiene que ver con el deseo de un cambio de zona dentro del
mismo municipio donde se encuentran asentados actualmente. Tan solo un 3,6% desea retornar a su lugar de
origen. Gráficas 4 y 5.
Gráfica 4
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004Discriminando esta cifra por municipios, se puede evidenciar que solamente en municipios como Curillo la
cifra de deseo de reubicación (213 personas) supera la de permanecer (160 personas); en el resto de
municipios la constante es la misma con respecto a Florencia.
Con respecto al deseo de retorno, en los municipios del sur esta posibilidad es prácticamente nula; solamente
en Florencia un 2,9% de la población allí asentada quisiera retornar a sus lugares de origen.
Si se tiene en cuenta que para el año 2002 el DANE estimó una población de 436.860 personas en el
departamento del Caquetá, se debe considerar que esta situación varía sustancialmente la estructura
demográfica del departamento, tal vez agudizando la dinámica reflejada en el aparte de las generalidades de
la región. Resulta entonces de suma importancia para quienes tienen la responsabilidad de planear el
desarrollo de la región, que existe una población de 2.930 familias desplazadas que llegaron a los distintos
municipios del Caquetá, han incrementado la población en 14.170 personas, lo que trae como consecuencia
presión sobre los servicios públicos, la vivienda, la salud, el empleo y la educación, afectando los índices de
pobreza y desempleo existentes en Florencia y demás municipios, sobre todo a partir del año 1999.
Gráfica 5
3.2 Municipio de procedencia de las personas desplazadas y la extensión de
tierra abandonada.
Las personas desplazadas provienen de diversos sitios de la geografía nacional, especialmente Putumayo,
Cauca y Huila, de los cuales fueron expulsados antes de llegar al actual municipio receptor; sin embargo se
ha podido establecer que el 85.8% de las personas provienen del mismo Caquetá, según se puede observar en
la tabla siguiente: Tabla 3
Tabla 3
DEPARTAME
NTO
EXPULSOR
MUNICIPIOS
Antioquia
Medellín,
Valparaíso
Bogotá
Familias
desplazadas
Total %
Sonsón,
3
0,1%
Bogotá D.C.
2
0,1%
Bolívar
Magangué, San Pablo
2
0,1%
Boyacá
Puerto Boyacá
1
0,0%
Caldas
Risaralda, Villamaría
2
0,1%
Hectáreas
abandonada
s
Total %
0,01
10
%
0,00
3
%
0,00
5
%
0,00
%
0,00
2
%
Caquetá
Cauca
Cundinamarca
Huila
Meta
Nariño
Norte
Santander
Florencia, Albania, Belén,
Cartagena
del
Cahirá,
Curillo, Doncello, Paujil,
Montañita, Milán, Morelia,
Puerto Rico, San José, San
Vicente del Caguán, Solano
y Valparaíso.
Popayán, Buenos Aires,
Corinto, Piendamó, Puerto
Tejada, Rosas, Santander de
Quilichao, Timbio
Guaduas, Pacho, Puerto
Salgar, Soacha.
Neiva, Acevedo, Algeciras,
Altamira,
Baraya,
Campoalegre,
Garzón,
Guadalupe, Hobo, La Plata,
Oporapa, Palermo, Pitalito,
San Agustín, Timaná.
Villavicencio, La Macarena,
Lejanías, San Carlos de
Guaroa
2.515
85,8
%
79,50
82.620 %
48
1,6% 1.054
4
0,1% 163
1,01
%
0,16
%
32
1,1% 557
0,54
%
7
0,2% 611
Policarpo, Tumaco
2
0,1% 12
Cúcuta
1
0,0% -
de
Quindío
Calarcá
2
Ibagué, Anzoátegui, Ataco,
Chaparral, Líbano, Ortega,
Planadas, Rioblanco, Rovira 13
Tolima
Cali, Buga, El Cerrito, Vijes,
Valle del Cauca Yumbo.
5
0,1% -
Arauca
TAME
0,0% 10
Casanare
Putumayo
Yopal, Villanueva
2
Mocoa, Orito, Puerto Asís,
Puerto Guzmán, Puerto
Leguízamo,
Sibundoy,
Villagarzón.
284
Amazonas
Puerto Santander
1
Guaviare
San José del Guaviare
3
TOTALES
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004
1
2.930
0,4% 53
0,2% 207
0,1% -
0,59
%
0,01
%
0,00
%
0,00
%
0,05
%
0,20
%
0,01
%
0,00
%
17,83
9,7% 18.533 %
0,00
0,0% 1
%
0,08
0,1% 88
%
100
103.92 100
%
9
%
De la tabla anterior se desprende que los departamentos que, después del mismo Caquetá, más le aportan
población desplazada a los municipios en estudio son Putumayo con el 9,7%, Cauca con el 1,6%, Huila con el
1,1%, Tolima con el 0,4%, Meta y Valle del Cauca con el 0.2% cada uno.
También se puede establecer que los desplazados que se encuentran actualmente ubicados en el Caquetá,
dejaron aproximadamente 103.929 hectáreas. Los departamentos donde quedó una mayor cantidad de tierra
abandonada fueron: Caquetá (79.5%), Putumayo (17.83%), Meta (0,59%) y Huila (0.54%).
La mayoría de personas son propietarios pero de pequeños terrenos, lo que los hace ser catalogados como
minifundistas, entendiendo por minifundio extensiones de tierra inferiores a las siete hectáreas, que el
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) recomienda como unidad de explotación familiar.
Teniendo en cuenta que los departamentos como Caquetá y Putumayo tienen una dinámica de tenencia de
tierras muy diferente al resto de departamentos, no es factible hacer promedios; pero sí se puede observar
que en el departamento del Putumayo, específicamente en Orito, se encuentran propietarios de grandes
extensiones de tierra, 143.50 hectáreas por persona en promedio, dejando abandonadas en promedio 669,67
hectáreas/familia.
La Tierra abandonada por las 14.170 personas desplazadas que se encuentran ubicadas en Florencia y
municipios del sur de Caquetá suma aproximadamente 103.929 Hectáreas, de las cuales el 57% son
propietarios, 7% arrendatarios, 2% colono, 6% posesión, 3% otro tipo de propiedad, 20% no dejaron ningún
terreno, 3% son propietarios colectivos.
Las personas desplazadas lo hicieron en su gran mayoría por amenazas de distintos grupos al margen de la
ley, entre los cuales sobresale la guerrilla.
Entre de las familias desplazadas se encuentran algunas que han sufrido más de un desplazamiento. Con
base en la información registrada en el Sistema de Información RUT fue posible determinar que 269 familias
(9.22%), que ahora se encuentran ubicadas en el Caquetá, debieron abandonar al menos en dos ocasiones
otros municipios, bien fuera de origen o que los habían acogido luego de un desplazamiento anterior.
Gráfica 6
3.3 Ruta del desplazamiento de las familias que salen del Caquetá
En sentido contrario y analizando la información consagrada en el Sistema de Información RUT a nivel
nacional (2004) se puede observar que hay diversas familias que prefieren ubicarse fuera del departamento,
eligiendo como destino la Capital del país, el Chocó, Huila, Risaralda y Tolima, según se puede observar en
la tabla siguiente donde aparecen los municipios preferidos por las familias que abandonan el
departamento.Tabla 4.
Tabla4
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS RECEPTORES Y EXPULSORES
DE FAMILIAS EN NUMERO CONSIDERABLE
MARZO DE 2004
Receptores
Expulsores
Departament Municipio Departamento Municipio
o
Bogotá
Caquetá
Florencia,
Cartagena
Chairá, Curillo, San Vicente
del Caguán.
Caquetá
Florencia Caquetá
Florencia, San José de
Fragua, Valparaíso
Chocó
Quibdó
Caquetá
Florencia, San Vicente del
Caguán
Huila
Garzón
Caquetá
Florencia, Puerto Rico
Risaralda
Pereira
Caquetá
Florencia
Tolima
Ibagué
Caquetá
Florencia, El Doncello, El
Paujil, Puerto Rico, San
Vicente
del
Caguán,
Valparaíso
Fuente: Sistema de información RUT. Julio de 2004
3.4 Actores causantes del desplazamiento
Las familias desplazadas, que se encuentran actualmente ubicadas en los distintos municipios del Caquetá,
identifican una variedad de actores armados como causantes de su desplazamiento, entre los cuales
sobresalen: Las autodefensas o paramilitares como causantes del 10% del total de desplazamientos
acumulados durante el periodo de estudio; las guerrillas (FARC, ELN, EPL) como causantes del 77% de los
desplazamientos acumulados; la fuerza pública como causante del 5% de los desplazamientos acumulados;
la delincuencia común del 2% y actor armado desconocido del 6%. Sin embargo, durante el trabajo de campo
se presentaron situaciones en las que no fue difícil constatar que, en muchos de los casos reportados como
“actor armado desconocido”, la gente declara con temor a represalias de los mismos actores, que rondan
todavía por los barrios de asentamiento de los desplazados. Por esta razón un 6% se queda en el entredicho.
También nos parece importante precisar el análisis de esta cifra, teniendo en cuenta algunos aspectos como:
los años de desplazamiento, pues los actores han ejercido distintos tipos de acciones que han provocado, en
momentos distintos, la salida de población desplazada y en algunas poblaciones con mayor fuerza; los
lugares expulsores y acontecimientos generadores de la expulsión.
Gráfica 7
Tal como lo muestra la gráfica 7, aunque la guerrilla es siempre el actor causante del mayor porcentaje de
desplazamientos, llama la atención que, mientras la guerrilla desciende en el año 2004 en 594 casos de
desplazamientos con respecto al año 2003, la fuerza pública incrementa de 77 a 217 casos entre los mismos
años de comparación. También se puede destacar que las autodefensas presentan un fuerte incremento en el
periodo 2002 - 2003, lo cual coincide con lo expresado en el capítulo anterior sobre la dinámica cronológica
del conflicto en el departamento. En efecto, en los últimos años (2002-2004), el conflicto se ha intensificado y
con ello se ha involucrado cada vez más a la población civil como escudo o instrumento de presión sobre el
adversario. Por este motivo no es tan fácil argumentar que la salida de la población desplazada se debe
solamente a un actor armado, sino que muy posiblemente ésta se debe a la interacción directa o indirecta de
dos o más actores armados en conflicto.
Tal como se evidenció en el desplazamiento masivo de las familias del corregimiento de la Unión Peneya en
el municipio de La Montañita, en el que la gente, al momento de suministrar la información, manifiesta
abiertamente: “La orden había sido dada por anticipado de parte de la guerrilla, pero a la llegada del Ejército,
no pudimos quedarnos a esperar que se prendiera la guerra total como pensábamos que sería”.
Igualmente sucede con la salida masiva de familias de Peñas Coloradas en el medio Caguán, como producto
de los bombardeos y los enfrentamientos entre el ejército y las FARC, por lo que se puede deducir que el
motivo de la salida no se puede desligar de los actores generadores del desplazamiento.
Otro aspecto de especial relevancia al momento de analizar la delicada cifra de los actores causantes del
desplazamiento es la presión que cada actor ha hecho sobre los municipios en estudio:
Gráfica 8
A partir de la gráfica 8, se puede constatar que en Belén, Curillo y San José el actor armado con principal
influencia es la guerrilla, mientras que en Valparaíso el actor de mayor influencia son los paramilitares o
autodefensas. Causa curiosidad evidenciar cómo en Florencia es donde se presentan la mayor parte de casos
que reportan como actor causante del desplazamiento a un actor desconocido. Algo que sí se reconoce en el
contexto de la ciudad es que la población desplazada manifiesta con frecuencia seguir recibiendo presiones
de los actores armados aún en su actual lugar de ubicación. Se conoce incluso de casos en los cuales, durante
el desarrollo de la jornada solidaria, actores armados hicieron presencia para sabotear la recolección de
información, acosando a los desplazados para que declararan al actor “contrario” como causante del
desplazamiento. Esta información se recogió durante las evaluaciones diarias de la jornada con el equipo
coordinador; razón por la que este dato ha representado para este estudio una gran preocupación y por ello
mismo hemos sentido la exigencia de ir más allá de las cifras aparentes para no seguir el juego
malintencionado de los actores en conflicto.
3.5 Motivo del desplazamiento
Ahora bien, con respecto al motivo del desplazamiento, las personas desplazadas lo hicieron en su gran
mayoría por amenazas (59%) de los distintos actores armados, seguido por el miedo (9%), asesinato (7%),
combates (7%), amenaza de reclutamiento tanto de adultos como de menores de edad (4%), violencia (3%),
por tener familiar en grupo armado (2%), reclutamiento de adultos y de menores (2% cada uno).
Al relacionar los móviles utilizados por los grupos armados causantes de los hechos violentos, se observa que
todos utilizan la amenaza como el móvil para amedrentar a la población civil; sin embargo los grupos
guerrilleros, causantes de la mayoría de desplazamientos, son los que más utilizan la amenaza de
reclutamiento, como mecanismo para forzar el desplazamiento, así como los asesinatos y los hechos
violentos generados por los combates con el ejercito.
Por otra parte, se pudo determinar que el 50% de las personas desplazadas llegaron a Florencia por amenazas
que incluyeron las relacionadas con el reclutamiento de personas. Quienes llegaron provenientes de
Valparaíso y Cartagena del Chairá señalaron que las causas de su desplazamiento se originaron en los
combates registrados.
Gráfica 9
En cuanto a las fechas, en las cuales se produjo el desplazamiento hacia Florencia, se puede señalar como
fechas de especial relevancia: Enero de 1999, cuando llegan a Florencia 48 personas acosadas por las acciones
de las FARC; el 13 de Agosto de 2002, cuando llegaron 125 personas; el 17 de Marzo de 2004, cuando llegan
51 personas, todas ellas debido a acciones de este grupo guerrillero.
Las personas desplazadas provenientes de municipios del mismo Caquetá lo han hecho básicamente a partir
del año 2003 como en el caso de San José de Fragua, Valparaíso y Curillo. En abril del 2004 han llegado a
Florencia desde Cartagena del Chairá el 20% de las familias provenientes de este Municipio.
Tal como se expresó en el aparte de fechas de llegada de la población desplazada, dependiendo del año y
acontecimiento, los actores armados han ido cambiando la dinámica de la confrontación por lo que la
dinámica misma del desplazamiento ha ido variando y con ello los motivos y los actores que lo generan. A
continuación se van a presentar algunos apartes de testimonios que apoyan estos argumentos y que
encuentran estrecha relación con los acontecimientos y dinámica del conflicto del momento.
Por ejemplo, durante los últimos cinco años de la década de los 90, el principal actor causante de
desplazamiento fue la guerrilla por el dominio que tenía sobre la región; pero aún así, se pueden diferenciar
los motivos de expulsión:
ƒ
El periodo 1998-2001, que correspondió a la zona de distensión, los desplazamientos desde dicha
zona tienen que ver especialmente con juicios aplicados a personas o familias por denuncias de la
comunidad, ajusticiamientos e incumplimiento de cuotas o trabajos comunitarios obligados por la
guerrilla. Mientras que en los municipios aledaños a la zona de distensión, las expulsiones tienen
más relación con los combates y tomas guerrilleras a poblaciones.
ƒ
“El 4 de junio de 2001 entró la guerrilla a Belén de los Andaquíes y acabó con todo, nos saquearon, las paredes
donde teníamos la droguería fueron derribadas con los cilindros y por ahí mismo donde estaba la droguería
entraron unos 400 o 500 guerrilleros, quemaron, saquearon, ya último nosotros recibiendo plomo las 24 horas día
y noche encerrados en un baño con nuestra hija, mi esposa y yo, salimos como pudimos cuando ya regresamos a los
dos días no había ya nada que hacer”.42
ƒ
En el año 2002, después de terminada la zona de distensión, el ingreso del Ejército para recuperar la
zona generó salida de personas por temor a los enfrentamientos, por haberse involucrado con los
actores armados en conflicto, por ser estigmatizados. También las AUC, en su avanzada por los
corredores estratégicos de la guerrilla, fueron sembrando a su paso terror y muerte, que ocasionaron
diversos desplazamientos en las zonas estratégicas y aledañas a la ex zona de distensión. Esto
ocasionó también una polarización tal de los actores armados que empezaron a obligar a la población
a tomar partido o aportar hijos para la guerra, con lo que se generó una salida importante de
población desplazada.
“Vivíamos en un caserío del Putumayo. Vivimos ahí 8 años y nos fuimos a una vereda en el Caquetá en el año
2002, compramos un finquita de 5 millones, llegamos a trabajar ahí y duramos un mes porque ahí mismo llegan a
averiguar quienes son, de dónde vienen, ella tenía un hijo de 19 años, y ellos comenzaron a tratar con él, a
averiguar cosas y le dijeron si quería ir con el grupo de ellos y él les dijo que no, que no nos iba a dejar solos. El 15
de abril de este año llegaron y le dijeron a él que qué había pensado, y él les dijo que no, que no se iba con ellos,
ellos dijeron ni para nosotros ni para ninguno y le pegaron dos tiros; él cayó, ella empezó a gritar y a cogerlo y no
la dejaron, nos dijeron tienen 30 minutos para que desocupen, no dan tiempo de empacar nada, ella cogió los niños
y salimos para Solano, nos dijeron que había una señora que nos podía colaborar y desde el 15 de abril hasta el 3 de
mayo nos dio la comida y dormida.43
ƒ
En el año 2003 las fumigaciones en el bajo y medio Caguán también fueron motivo de expulsión de
un buen número de familias. También durante el 2004 se implementaron por parte de los actores en
conflicto controles de salida y entrada de personas a las zonas en disputa. Se efectuaron también
censos, que ocasionaron la salida de familias enteras por el hecho de tener uno o más familiares en
las filas de los actores contrarios.
“Hace aproximadamente cuatro años mi esposo falleció. Quedé sola con mis niños pero de lo que nos daba la finca
de eso subsistíamos y contraté un muchacho, un trabajador y en el poco tiempo que él nos trabajó no puedo decir
que el muchacho tuviera malas costumbres. El muchacho nunca me demostró ser una mala persona, al contrario
me colaboró demasiado y se portó como si fuera parte de la familia. Llevaba trabajando un año y medio con nosotros
cuando apareció un hermano y según las malas lenguas, a mi no me consta, el muchacho andaba en malos pasos y
fue a la casa y preguntó por el trabajador; nosotros le dijimos que no estaba y el muchacho se fue. Después a los 3
días llegaron 3 hombres armados y le dijeron al muchacho que trabajaba con nosotros que tenía que acompañarlos.
Nosotros preguntamos ¿qué pasaba? que él no hacía nada malo y dijeron que no, que lo iban a llevar para una
investigación; que él tenía que declarar dónde estaba el hermano. Pero, mentiras! Lo llevaron y lo mataron. A los
dos días llegaron a la casa de nosotros y nos dijeron que si no nos íbamos nos mataban, que se nos iban a llevar a
los dos niños. Afortunadamente esa noche los niños no se habían quedado en la casa porque estaban donde un
vecino que le estaban ayudando”. 44
Testimonio de una pareja recogido durante la Jornada Solidaria en Florencia, el 9 de Junio de 2004
Testimonio recogido a una pareja proveniente del Putumayo el 11 de Junio de 2004, durante la Jornada Solidaria en Florencia.
44 Testimonio recogido a una señora de 33 años, el 8 de Junio de 2004, durante la Jornada Solidaria en Florencia.
42
43
ƒ
En el primer semestre del año 2004 el desplazamiento recrudeció año por la presión del ejército en
desarrollo del Plan Patriota, en las zonas de dominio histórico de las FARC y donde tienen
concentración de fuentes de financiación, superando las cifras de años anteriores en el primer
semestre del año. Para responder a estas medidas del gobierno la guerrilla ha ordenado a la
población desalojar masivamente los centros poblados en caso de la llegada del Ejército;
posiblemente como una estrategia para generar presión sobre el gobierno. Por lo tanto, una vez
llegado el Ejército a las cabeceras municipales, la gente no esperó nueva orden sino que empezaron a
salir.
“Vengo de La Unión Peneya, del caserío. Salí el 5 de enero de este año. Por la noche del 4 de enero, estábamos en
Misa cuando la gente oyó los helicópteros que venían, pero no cayeron a la Unión sino que pasaron y la gente muy
asustada salió corriendo de una vez. Los que quedamos ahí pues no nos animamos a salir corriendo: decidimos
terminar la Santa Misa. Cuando salimos de Misa, la gente corría unos pa’ rriba otros pa’ bajo, era horrible porque
todos corriendo a esas horas: eran más o menos las 8 de la noche. Nos fuimos pa’ la casa y nos encontramos con los
vecinos que también estaban indecisos si salían o no. Finalmente nos quedamos, pero al día siguiente nos tocó salir
de todas formas. Como esa había sido orden más antes, nos habían hecho una reunión masiva a toda la comunidad
para informarnos que cuando vieran helicópteros y entrara el ejército teníamos que salir corriendo y no esperar.
Entonces con una razón de esas ¡qué íbamos a esperar! En total, salimos como unas 300 familias. Allá no quedó
sino una señora que salió por el periódico, otra señora y un viejito que no tienen a dónde salir y están ya muy
enfermos, entonces dicen que ellos no se salen de allá. Dicen que lo único que tienen es la casita y que a la edad que
tienen ya no están en disposición de irse a arrimar a otra parte donde nadie los conoce”.45
Como se puede notar, no se puede afirmar que un solo actor armado es el responsable del desplazamiento,
pues en la mayoría de los casos es el intercambio de ataques entre dos actores o la presión de uno sobre otro,
de tal forma que han terminado no solo dejando en medio a la población civil sino involucrándola de manera
forzada a tomar partido o salir huyendo de la región.
3.6 Atención a las familias desplazadas
Con relación al tipo de ayuda recibida por las familias y personas desplazadas que se encuentran ubicadas en
el Caquetá, se puede observar que ésta se relaciona básicamente con las necesidades básicas.
La siguiente gráfica refleja el número de personas y familias que han recibido el tipo de ayuda determinada
al menos una vez desde ocurrido su desplazamiento, destacándose que el 75.6% de las familias ha recibido al
menos una vez alimentos desde que se encuentran desplazadas, mientras que la menor ayuda recibida por
las familias está representada en transporte, asesoría jurídica, camas y apoyo psicosocial.
Al plantear como hipótesis que el tipo de ayuda recibida por las familias es diferente, se procedió a aplicar
una prueba Chi-cuadrado, concluyendo que existe diferencia significativa en cuanto al tipo de ayuda recibida
por las familias desplazadas ubicadas en el Caquetá.
Aunque es apenas lógico que si el 89% de la población del departamento se encuentra asentada en Florencia,
la mayor parte de ayudas se concentren en esta ciudad; sin embargo la gráfica permite notar que hay
municipios donde la presencia de ayudas ha sido mínima, aún cuando el número de población desplazada
sea relativamente alto. Por ejemplo: San José del Fragua y Valparaíso son dos municipios receptores de
importancia y no es coherente el tipo de ayudas recibidas con cantidad de población recibida.
45
Testimonio recogido a una señora de 61 años el 15 de Septiembre de 2004
Una vez ubicadas en Florencia y los demás municipios del Caquetá, las personas desplazadas han recibido
ayuda material, representada básicamente en alimentos, vestuario, utensilios de cocina, elementos de aseo,
colchonetas y el alojamiento improvisado. Sin embargo, ésta solo la han tenido parcialmente y al inicio de su
nueva ubicación, encontrándose todavía la gran mayoría de personas en situación crítica en cuanto a
alimentos se refiere e inclusive pasando hambre.
Adicional a la ayuda recibida se pudo determinar que algunas personas desplazadas en el Caquetá recibieron
otro tipo de elementos como son materiales de construcción, sábanas y toallas. Se destaca el hecho que 7
personas se vieron beneficiadas por vivienda a través de INURBE.
Entre las necesidades más sentidas de las personas desplazadas se destaca la relativa al trabajo, seguida de la
necesidad de alimentación, alojamiento, educación, medicamentos y vestuario.
Otras de las necesidades manifestadas por las personas desplazadas se relacionas con los requerimiento de
vivienda, incluyendo lotes para su construcción y, en varios casos, el arreglo de la actual.
Para el caso específico de los niños y jóvenes las personas desplazadas requieren uniformes y útiles escolares.
Al relacionar las necesidades de los desplazados frente a la ayuda recibida se puede observar que las ayudas
han estado centradas alrededor de alimentos, colchonetas y atención en salud. Sin embargo se pudo
determinar que las necesidades más grandes están en lo relativo al trabajo, la educación, la consecución de
documentos y lo relativo al alojamiento (vivienda), dinero, vestuario y apoyo psicosocial. Gráfica 10.
Gráfica 10
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004Al analizar las necesidades de las familias por municipio receptor se observa lo siguiente: Gráfica 11
Gráfica 11
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
(Al plantear como hipótesis la existencia de independencia entre el tipo de necesidad y el municipio receptor
se concluye que no existe relación entre las necesidades y el municipio. Sin embargo existe diferencia entre el
tipo de necesidades. Chi cuadrado: P<0.0001).
Las entidades que más han colaborado con las personas desplazadas en Florencia son en su orden el Comité
Internacional de la Cruz Roja, la Iglesia, la Cruz Roja Colombiana, familiares, las Secretarías de Salud y de
Educación. Gráfica 12
Gráfica 12
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
Entre otras entidades que han brindado ayuda a las personas desplazadas, diferentes a las religiosas y que
han sido identificadas como benefactoras están: Agua Viva, Diakonia, Picachos, entre otras. De manera
similar las personas desplazadas señalan que han recibido ayuda, en una menor proporción, de la Alcaldía, la
Gobernación, los Hospitales regionales, SENA, SISBEN, INURBE, el Banco Agrario y la Defensoría del
Pueblo.
Con respecto a las entidades que han hecho presencia en los municipios, además de las obvias razones por
las que en su gran mayoría se concentran en la ciudad de Florencia, se puede observar que en Municipios
como Valparaíso y Curillo, sobresale el CICR; en Valparaíso también se nota el apoyo de la Cruz Roja
Colombiana; sin embargo llama mucho la atención que aquellas instituciones, que por Ley tienen a cargo la
atención a la población desplazada por hacer parte del Sistema de Atención Integral a dicha población, no
son mínimamente representativos en las ayudas.
Con lo anterior no se quieren desconocer los esfuerzos que cada institución hace para cubrir, desde sus
programas y presupuestos, las obligaciones que la ley les otorga, pues reconocemos ante todo que la
situación es igualmente desbordante para todos. Sin embargo, vale la pena resaltar que tan poco impacto
demanda mayor compromiso estatal para remediar, o por lo menos mitigarla, una situación de la que
también es responsable. Por lo tanto es importante que el Estado asuma mayor conciencia y responsabilidad
de sus actos, designe los recursos suficientes para que su presencia y recuperación de “soberanía” vaya
mucho más allá de la exclusiva presencia militar.
3.7 Distribución de la población por rango de edad y género
De las 14.170 personas desplazadas, que fueron censadas y que se encuentran radicadas en el Caquetá, se
observa que el 2.73% corresponde a bebés de menos de un año de edad.
La mayor población desplazada que se concentra entre 1 y 15 años, con un 48.36% del total, razón por la cual
muchas políticas gubernamentales deben dirigirse hacia el segmento de la población que cobija niños y
jóvenes.
La población correspondiente a la tercera edad (mayores de 60 años) representa el 4.08 % del total.
Por su parte la población económicamente activa (PEA) corresponde a los hombres y mujeres con edades
entre los 12 y 65 años de edad. Dentro de la población desplazada que se encuentra ubicada en Florencia
(Caquetá) este rango de edad cobija a 8.195 personas, de las cuales 4.370 son mujeres y 3.825 hombres, lo que
corresponde al 30.84%, del total de la población.
Con relación al género se observa una relativa homogeneidad en su distribución aunque se resalta un mayor
número de mujeres entre los 16 y los 55 años de edad. Lo anterior se puede observar en la siguiente tabla y
la respectiva gráfica, donde se resumen la distribución de la población por rango de edad y género registrado
por la población desplazada que se encuentra radicada en Florencia (Caquetá).
Tabla 5
distribución de la población desplazada
POR RANGO DE EDAD Y GENERO
Florencia y sur del Caquetá - julio de 2004
Rango
de Femenino Masculino
Total
edad
< de un año
186
201
387
1 a 5 años
1.100
1.202
2.302
Porcentaje
2,73
16,25
6 a 10 años
11 a 15 años
16 a 20 años
21 a 25 años
26 a 30 años
31 a 35 años
36 a 40 años
41 a 45 años
46 a 50 años
51 a 55 años
56 a 60 años
61 a 65 años
66 a 70 años
71 a 75 años
76 a 80 años
Más de 80
años
Total
1.232
952
734
572
507
494
406
283
247
175
100
101
78
31
28
20
1.275
1.091
654
439
337
348
326
272
196
144
120
113
81
62
45
18
2.507
2.043
1.388
1.011
844
842
732
555
443
319
220
214
159
93
73
38
17,69
14,42
9,80
7,13
5,96
5,94
5,17
3,92
3,13
2,25
1,55
1,51
1,12
0,66
0,52
0,27
7.246
6.924
14.170
100,00
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
Al plantear como hipótesis la existencia de diferencia entre el rango de edad por género a través de una
prueba X2 se concluye que no existe diferencia significativa, p>0.05)
Gráfica 13
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
3.8 Relaciones Familiares
El 14% de las mujeres que se encuentran desplazadas en Florencia (Caquetá) se desempeñan como mujeres
cabeza de hogar, pero del total de las 2.930 familias desplazadas, el 34.37% cuenta con una mujer como
cabeza de hogar.
De las 1.007 mujeres que se desempeñan como mujeres cabeza de familia se observa que el 68% corresponde
a mujeres solas, esto es mujeres viudas, separadas o solteras. Dentro de esta categoría vale la pena resaltar
que se ha registrado una niña con diez (10) años y otra con doce (12) años como cabezas de familia.
Adicionalmente se destaca el hecho que se reportan viudas desde los 16 años. Al mismo tiempo se destaca el
hecho que existen dos niñas de 13 años y 4 niños de 14, que figuran como cónyuges.
En el caso de Florencia fue posible determinar que el 9% de los niños y jóvenes con edades inferiores a los 20
años, viven con sus abuelos, mientras que el 4% vive con otros parientes.
La tabla 6 resume la relación que se presenta entre las distintas personas desplazadas.
Tabla 6
Tipo de relación
Jefe de Hogar
Cónyuge
compañero (a)
Hijo (a)
Yerno / Nuera
Nieto (a)
Padres o suegros
Hermanos (as)
Otros parientes
Otros no parientes
Total
Femenin
o
1.007
o 1.686
3.747
39
361
134
37
157
78
7.246
Masculin Total
o
1.923
2.930
188
1.874
3.997
18
428
54
49
177
90
6.924
7.744
57
789
188
86
334
168
14.170
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004
3.9 Aspectos laborales
Al analizar la ocupación de la población en general es posible determinar que la gran mayoría de hombres se
ocupaban de las actividades del campo (51.46%), mientras que la mayoría de mujeres trabajaban en el hogar
(28.33%) o en el sector rural (5.84%), oficios varios (7.25%) u otros oficios (6.06%).
Luego del desplazamiento la actividad laboral de las personas se vio afectada y solamente el 10% de los
hombres que se dedicaban a la actividad agropecuaria permanecen en ella, algunos se dedican a oficios
varios, pero la gran mayoría se encuentra desempleada; el desempleo de los hombres se duplicó.
La situación descrita se puede apreciar en la tabla 7 y gráfica 14:
Tabla 7
Tipo
Ocupación
de
Después
Antes del desplazamiento desplazamiento
Total
del
Total
Variación
%
FemeninoMasculin
o
Femenin Masculin
o
o
Desempleado
743
779
1.522 1.549
1.853
Agricultor
387
1.844
2.231 16
224
240 10,76%
Comerciante
56
77
133 31
38
69 51,88%
44
14
58 31
10
41 70,69%
47
107
154 54
140
194 125,97%
201
19
220 262
18
280 127,27%
13
10
23 8
10
18 78,26%
Ganadero
3
28
31 4
6
10 32,26%
Minero
2
2
8
20 500,00%
Oficios Varios
473
286
Pescador
4
15
Profesional
2
3
51
12
13 260,00%
Servicios técnicos 7
Trabajo en el
hogar
1.895
Vendedor
ambulante
48
31
38 6
43
49 128,95%
72
1.967 1.457
37
36
84 42
144
186 221,43%
Otros
316
359
675 295
402
697 103,26%
NS/NR
6
4
TOTALES
4.247
3.686
Docente
Empleado
Obrero
Empleado
Doméstico
Funcionario
Público
3.402 223,52%
/
4 12
759 468
19
10 11
7.933 4.247
729
- 4
8
3.686
1.197 157,71%
4 21,05%
1.494 75,95%
19 190,00%
7.933 100,00%
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
(Al plantear como hipótesis que existe diferencia entre el empleo antes y después del desplazamiento tanto
para hombres como para mujeres se obtiene que no existe diferencia significativa. Sin embargo al analizar
solo el caso del empleo relacionado con agricultura y trabajo en el hogar por género, se observa una
diferencia significativa Chi cuadrado: 792.13 p<0.0001)
Gráfica 14
En cuanto a la población económicamente activa, considerada entre los 12 y los 65 años de edad, se puede
observar que el 60.55% de las mujeres y el 55.53% de los hombres están dentro de este rango de edad.
En el caso de los hombres se observa un drástica disminución en el empleo relacionado con el sector
agropecuario y un aumento significativo en el desempleo y en las ventas ambulantes, lo cual se puede
observar en la gráfica siguiente.
La situación en el caso de las mujeres permite concluir que ellas debieron abandonar sus labores en el hogar y
en el campo para dedicarse a oficios varios y en la actualidad el desempleo ha aumentado.
Lo anterior se puede observar en la gráfica siguiente:
De la población económicamente activa se puede observar el incremento en el desempleo, así como la
disminución en las actividades relacionadas con el sector agropecuario y el trabajo en el hogar, de lo cual se
puede concluir que las mujeres debieron salir a trabajar en oficios varios, otros servicios y como vendedoras
ambulantes.
La situación laboral de las personas que hoy en día se encuentran radicadas en Florencia como desplazadas
permite evidenciar un deterioro de la calidad de vida de las personas, por cuanto existe un gran incremento
en el desempleo tanto en hombres como en mujeres en edad productiva. La actividad económica está
reducida prácticamente a actividades relacionadas con la economía informal.
Aunque la mayoría de familias que se encuentran desplazadas en Florencia (Caquetá) no se encuentran
organizadas de ninguna forma, se observa que el 22% pertenece a organizaciones comunitarias, el 9.42% a
comunidades campesinas; las organizaciones de mujeres responde al 0.61% del total.
Lo anterior se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 7
TIPO
DE
ORGANIZAC
IÓN
Ninguna
Campesinas
Comunidades
Sindicales
De mujeres
Otras
NS/NR
Total
TOTAL
FAMILIA
S
32
276
646
9
18
123
1.826
2.930
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
3.10 Aspectos de Salud
3.10.1 Discapacidades
Con relación a las principales discapacidades de la población desplazada en Florencia (Caquetá) se puede
concluir que entre las personas desplazadas el 5.89% de las mujeres y niñas presentan algún tipo de
discapacidad especialmente relacionadas con ceguera, sordera, parálisis de los miembros inferiores y algún
tipo de retraso mental. Entre la población masculina se observa que el 7.25% sufre algún tipo de
discapacidad. Se destaca el número de personas que manifiestan otro tipo de discapacidad que no se logró
identificar.
La siguiente tabla resume el número de personas que reportan algún tipo de discapacidad dentro de la
población desplazada. Del total de la población el 6.89% presenta algún tipo de discapacidad, destacándose
la ceguera, tanto de hombres como mujeres y el retraso mental.
Tabla 8
DISCAPACIDAD
Ceguera
Sordera
Mudez
Retraso
Parálisis Superior
Parálisis Inferior
Otra
Fem.
103
37
10
52
13
33
179
475
Total
discapacidad
Ninguna
NS/NR
Total
Mas.
108
34
12
46
47
44
211
502
con
6.794
25
7.246
6.394
28
6.924
Fuente: Sistema de Información RUT. Florencia. Julio de 2004.
En cuanto a los adultos mayores, con edades superiores a los 65 años, se observa que el 28.66% de las mujeres
y el 33.50% de los hombres presentan algún tipo de discapacidad; la mayor patología se relaciona con la
ceguera, según se desprende de la siguiente tabla:
Tabla 9
ADULTOS MAYORES DE 65 AÑOS
CON DISCAPACIDAD
Población desplazada
Florencia y sur de Caquetá - Julio
2004
Discapacidad
Fem. Mas.
Ceguera
16
23
Sordera
6
11
Mudez
1
0
Retraso
2
1
Parálisis Superior
2
7
Parálisis Inferior
5
5
Otra
13
22
Total
con 45
69
discapacidad
Población con más 157
206
de 65 años
Fuente: Sistema de Información RUT. Florencia. Julio de 2004.
Al plantear como hipótesis la existencia de relaciones entre el género y la discapacidad no se obtuvo
diferencia significativa.
3.10.2 Morbilidad
Con relación a las enfermedades que reportan las personas desplazadas en Florencia (Caquetá) se pudo
concluir que las patologías más prevalecientes son las relacionadas con el dolor generalizado, las
enfermedades respiratorias y digestivas. Se destacan las enfermedades relacionadas con problemas
psicológicos, derivados, en gran parte, de la tensión a la cual han debido estar expuestas estas personas como
resultado de los hechos que desencadenaron el desplazamiento de manera forzada.
Lo anterior se puede observar en la tabla siguiente donde se destacan las enfermedades relacionadas con los
adultos con edades superiores a los 65 años de edad:
Tabla 11
Adultos mayores de 65 años
Femenin Masculino Total
o
Respiratoria
9
15
24
Digestiva
6
3
9
Dermatológica
3
8
11
Dolor general
33
34
67
Cardiovasculares 11
18
29
Psicosomáticas
4
9
13
Ninguna
71
94
165
Otras
20
25
45
NS/NR
0
0
0
Total
157
206
363
Fuente: Sistema de Información RUT. Florencia. Julio de 2004.
MORBILIDAD
Población Total desplazada
Femenin Masculin Total
o
o
380
381
761
243
229
472
145
133
278
660
431
1.091
170
104
274
228
171
399
5.028
5.040
10.068
449
434
883
6
1
7
7.246
6.924
14.170
No se pudo evidenciar diferencia significativa entre el género y las discapacidades y la morbilidad
presentada p>0.05
Del análisis realizado en el mes de Julio de 2004 fue posible determinar que había 249 mujeres embarazadas,
figurando entre ellas una niña de doce (12) años. El resto de mujeres embarazadas presenta edades
superiores a los 15 años.
3.11 Escolaridad
Del total de la población desplazada fue posible determinar que el 53.39% alcanzó algún nivel de primaria,
mientras que solo el 15.22% alcanzó algún nivel de la secundaria; lo anterior se puede observar en la tabla
siguiente.
Con relación a la educación superior se observa que solo el 0.3% ha alcanzado algún grado en este nivel de
educación, destacándose un mayor número de mujeres (63.2%) frente a los hombres (36.8%).
Tabla 12
ESCOLARIDA
D
Hogar infantil
Transición
Primaria
Secundaria
Universitaria
Otros
Ninguna
NS/NR
Total general
Fem
.
11
109
3.90
2
1.18
3
24
23
1.72
5
269
7.24
6
Mas.
11
118
Total
22
227
3.663
7.565
974
14
16
2.157
38
39
1.872
256
3.597
525
6.924
14.170
Se planteó como hipótesis que existe una diferencia entre el género y el nivel de formación alcanzado. Para
probar se aplicó una prueba de Chi cuadrado, a través de la cual se observó que sí existe una relación entre el
género y el grado de escolaridad.
3.11.1 Tasa de analfabetismo
Con relación a la información del Sistema de Información RUT fue posible determinar que 1.057 personas
mayores de 15 años no han tenido acceso a ningún nivel educativo, lo que significa que la tasa de
analfabetismo bruta entre la población desplazada que se encuentra ubicada en el Caquetá es del 14.60%,
muy superior al 9 % en el que se ha estimado la tasa de analfabetismo en el departamento. (Ver numeral 1.1
de este documento).
En cuanto a la tasa de analfabetismo bruta por género se pudo determinar que la tasa para mujeres mayores
de 15 años es de 15.76%, mientras que para los hombres en el mismo rango de edad es de 13.53%.
3.12 Población infantil desplazada en Florencia y Municipios del Sur de
Caquetá
Tabla 13
POBLACION DESPLAZADA
MENOR DE 18 AÑOS
QUE ASISTIA A LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS
Florencia y sur de Caquetá
EDAD
Fem. Mas. TOTAL
(Años)
< de 1
3
2
5
1
1
6
7
2
11
5
16
3
13
14
27
4
21
17
38
5
27
34
61
< 6 años
76
78
154
6
55
55
110
7
92
89
181
8
127
126
253
9
133
135
268
10
179
148
327
11
147
136
283
12
126
171
297
13
148
173
321
14
128
146
274
15
120
102
222
16
81
99
180
17
77
100
177
18
58
58
116
De 6 a 18
1.471 1.538 3.009
Total
1.547 1.616 3.163
Fuente: Sistema de información RUT- Florencia- Julio de 2004
La población infantil y juvenil con edades inferiores a los 18 años constituye el 55.69% del total de la
población desplazada. De este grupo de población el 47.88% son mujeres. La población infantil con menos de
seis años alcanza las 2.689 personas.
Tabla 14
POBLACION DESPLAZADA
MENOR DE EDAD POR GENERO
EDAD
Fem. Mas. Total
(Años)
< de 1
186
201
387
1
182
210
392
2
216
203
419
3
233
237
470
4
253
294
547
5
216
258
474
6
201
251
452
7
266
250
516
8
269
269
538
9
239
269
508
10
257
236
493
11
201
215
416
12
183
254
437
13
200
242
442
14
182
223
405
15
186
157
343
16
153
172
325
17
155
172
327
TOTAL
3.778 4.113 7.891
Fuente: Sistema de Información RUT. Julio de 2004.
3.12.1 Servicios educativos:
Del total de la población con edad inferior a los 18 años, se pudo concluir que solamente el 40% en esta edad
asistía a los servicios educativos. Excluyendo los 2.689 niños y niñas de menos de seis años, quedaría una
población de 5.202 personas entre los 6 y 18 años de edad en posibilidad de estudiar. De este número de
niños, niñas y jóvenes, el 42%, equivalente a 2.193 personas, ha sido excluidos del sistema educativo o nunca
han pertenecido a él.
La situación de escolaridad luego del desplazamiento permite observar una leve mejoría en cuanto a la
cobertura de servicios educativos, ya que 124 niños que antes no estudiaban ahora lo hacen. Esto equivale a
un incremento del 4.12% entre niños y jóvenes con edades entre los 6 y 18 años.
Tabla 15
POBLACION DESPLAZADA
QUE
ASISTE
A
SERVICIOS
EDUCATIVOS
Florencia y sur de Caquetá - Julio de
2004
EDAD
Fem. Mas. TOTA
(Años)
<1
1
2
3
4
5
Total <
años
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Total entre
6 y 18 años
Total entre
0 y 18 años
1
2
6
21
45
85
160
L
3
6
13
46
87
168
323
114
165
181
180
195
165
131
135
102
70
58
39
27
1.562
111
143
170
171
168
143
176
156
120
66
68
53
26
1.571
225
308
351
351
363
308
307
291
222
136
126
92
53
3.133
1.725
1.731
3.456
2
4
7
25
42
83
6 163
En el aspecto educativo, se observa un mejor indicador, aunque no satisfactorio, en lo que respecta a la
cobertura en educación para quienes se encuentran radicadas en Florencia luego del desplazamiento.
3.12.2 Salud:
En lo relativo a aspectos de salud se observa la presencia de niños con discapacidades en edades inferiores a
los 10 años, se destaca la presencia de niños con retraso mental. La población con menos de 10 años que
presenta algún tipo de discapacidad alcanza el 4.64% del total de la población en este rango de edad. Las
incapacidades reportadas se relacionan a continuación:
Tabla 16
POBLACION
INFANTIL
DESPLAZADA
CON
ALGUN
TIPO
DE
DISCAPACIDAD
Florencia y sur de Caquetá – Julio
2004
Discapacidades Fem. Mas. Total
Ceguera
3
4
7
Sordera
3
1
4
Mudez
1
4
5
Retraso
20
20
40
Parálisis
0
0
0
Superior
Parálisis
4
0
4
Inferior
Otra
0
0
0
< de 10 años 31
29
60
con
discapacidad
FUENTE: Sistema de Información RUT – Florencia – Julio de 2004
En el caso de los niños y niñas de menos de 10 años, las principales enfermedades se relacionan con
problemas digestivos y respiratorios, según se desprende del análisis de la tabla siguiente: Tabla 17
Tabla 17
MORBILIDAD
Respiratoria
Digestiva
Dermatológica
Dolor general
Cardiovasculares
Psicosomáticas
Ninguna
Otras
NS/NR
Total
Niños menores de 10 años
Fem.
188
97
64
94
4
34
1.921
113
3
2.518
Mas.
192
100
70
80
12
42
2.074
108
2.678
Total
380
197
134
174
16
76
3.995
221
3
5.196
En términos generales se puede afirmar que, en el momento de la aplicación de la encuesta, la situación de
salud de la población infantil desplazada y ubicada en Florencia y los municipios del sur del Departamento
del Caquetá, no refleja elevadas cifras de enfermedades y discapacidad. Sin embargo, el problema radica en
aquellas dificultades que tienen los padres de familias para dar el alimento adecuado a los menores; esto
tiene que ver con el alto porcentaje de desnutrición que ha sido reportado por el Instituto Departamental de
Salud. También se encuentra la gran dificultad que por motivos presupuestales, las instituciones prestadoras
del servicio de salud para los desplazados no están atendiendo más que las urgencias, puesto que el gobierno
les adeuda grandes cantidades de dinero, que no les ha sido girado. Esto ha llevado a que la prestación del
servicio esté tan en pésimas condiciones, que un desplazado prefiere irse a pedir la consulta en la Cruz Roja y
luego con la fórmula sigue de casa en casa o va a la Pastoral Social para que le colaboren con los
medicamentos, pues argumenta que es tiempo perdido ir a que le den la fórmula y luego no le cubren ni con
exámenes ni con medicamentos de cierta clase. Por esto, en repetidas ocasiones, se encuentran personas
curándose con calmantes para problemas de salud mucho más serios.
3.12.3 Trabajo infantil:
Uno de los principales aspectos a resaltar se relaciona con el trabajo infantil, el cual se presenta en niños
desde los 10 años de edad. Se observa que antes del desplazamiento se encontraban 3 niñas y 5 niños en
labores agropecuarias; 3 niñas y 4 niños en trabajos relacionados con el comercio; 2 niñas desempeñaban
labores como empleadas domésticas; 4 niñas y 6 niños trabajaban en el hogar y 70 niñas y 47 niños se
desempeñaban en otras labores. Esto nos permite concluir que el 33% de las niñas y el 31% de los niños de 10
años, se encontraban desempeñando algún tipo de trabajo antes de ocurrir el desplazamiento.
Luego del desplazamiento el 31% de las niñas de 10 años desempeñan algún tipo de trabajo (2 en el sector
comercio, 7 en oficios varios, 2 en trabajo en el hogar y 69 en otro tipo de trabajos) y el 27% de los niños con la
misma edad (3 en el sector agropecuario, 1 en comercio, 7 en oficios varios, 3 en trabajo en el hogar y 49 en
otro tipo de labores). Lo anterior permite concluir que el número de niños de 10 años que trabaja en la
actualidad disminuyó, lo cual puede explicarse por el ingreso o reingreso al estudio.
3.13 La mujer desplazada en Florencia y municipios del Sur de Caquetá
De las 7.246 mujeres, que conforman el 51,14% de las personas en situación de desplazamiento encuestadas,
se puede relevar que el 3.57% corresponde a niñas con menos de un año de edad, mientras que el 32.18%
corresponde a niñas con edad entre un año y los 10 años. Las mujeres con edades superiores a los 65 años
representan el 2.17% de la población femenina desplazada encuestada.
Con relación a la población económicamente activa, considerada entre los 12 y 65 años, y que representa a las
mujeres en edad productiva laboralmente, se ha podido determinar que ésta corresponde al 60.31% de la
población femenina desplazada.
Tabla 18
POBLACION
FEMENINA
DESPLAZADA
ubicada
en
Florencia
y municipios al sur del Caquetá
Rango de edad Mujere %
s
Menores de un 186
2.57
año
De 1 a 5 años
1.100
15.18
De 6 a 10 años 1.232
17.00
De 11 a 15 años 952
13.14
De 16 a 20 años
De 21 a 25 años
De 26 a 30 años
De 31 a 35 años
De 36 a 40 años
De 41 a 45 años
De 46 a 50 años
De 51 a 55 años
De 56 a 60 años
De 61 a 65 años
De 66 a más
años
Total
734
572
507
494
406
283
247
175
100
101
78
10.13
7.89
7.00
6.82
5.60
3.91
3.40
2.41
1.38
1.40
2.17
7.246
100.00
3.13.1 Mujeres jefe de hogar:
Las 14.170 personas desplazadas se encuentran organizadas en 2.930 familias, de las cuales el 34.37% cuentan
con una mujer como jefe cabeza de familia. Dentro de estas mujeres se destaca que el 68% son mujeres solas,
bien sea separadas, viudas o solteras. Se alcanza a evidenciar adolescentes que desde los 16 años ya se
reportan como viudas. Con relación a la edad de las mujeres cabeza de familia se observa que aparece una
niña de 10 años y otra de 12 años que a pesar de su corta edad han debido asumir esta gran responsabilidad.
Respecto al tipo de relación que deben desempeñar las mujeres dentro de esta población desplazada, se
observa que debido a la edad la gran mayoría son hijos.
En cuanto a las discapacidades reportadas por las mujeres desplazadas que se encuentran en Caquetá fue
posible determinar que el 12.79% de la población femenina sufre algún tipo de discapacidad, incluyendo
algunas no identificadas.
Tabla 19
POBLACIÓN FEMENINA DESPLAZADA
CON DISCAPACIDADES
Florencia y Sur de Caquetá - Julio 2004
Discapacidad Niñas < Adultas > Total con
de
10 de 65 años discapacida
d
años
Ceguera
3
16
103
Sordera
3
6
37
Mudez
1
1
10
Retraso
20
2
52
Parálisis
0
2
13
superior
Parálisis
4
5
33
inferior
Otra
0
13
179
Ninguna
0
0
475
NS/NR
0
0
25
Total
31
157
927
Con relación a las enfermedades que padecen las mujeres desplazadas, que son objeto de este estudio de
caso, se destacan las enfermedades relacionadas con problemas respiratorios, digestivos y dermatológicos en
la población infantil con edades inferiores a los 10 años, mientras que en el caso de las mujeres mayores de 65
años, las principales dolencias se relacionan con dolor generalizado y problemas cardiovasculares. El resto de
la población femenina reconoce tener problemas relacionados con el dolor generalizado, problemas
respiratorios y enfermedades psicosociales.
Los problemas psicosomáticos están relacionados con la presión a la cual se ve enfrentada la mujer en
situaciones adversas como son las relacionadas con hechos violentos, a pesar de los cuales debe buscar el
sustento para su familia, en muchos casos como mujer cabeza de familia y sin un empleo productivo estable.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir del Ejercicio Pedagógico de la Jornada Solidaria, los integrantes de los equipos que participaron en
ella manifiestan:
4.1 Conclusiones
“Lo que constatamos para nosotros”
4.1.1
Llama mucho la atención la gran confianza y credibilidad que la gente mostró al momento de
recibir a los encuestadores, incluso por parte de desplazados que manifestaron pertenecer a otros
credos religiosos; apenas se presentaba como una acción de Iglesia, depositaban toda su
confianza en nosotros. Esto a su vez lo entendemos como una gran responsabilidad para
nosotros, pues, además de ser un voto de confianza, nos constituye en la luz de esperanza para
muchos de ellos, que ni siquiera han querido denunciar a otras instituciones su situación.
4.1.2
La red social con que contamos en los diferentes niveles, desde las parroquias hasta lo regional y
nacional, permitió hacer un trabajo estratégico, veraz y productivo. Por ejemplo; un garante de la
transparencia en la información recibida lo constituye la gente de los COPPAS, entre los cuales
muchos no saben ni leer ni escribir, pero asumieron el papel de acompañantes para los
encuestadores porque son conocedores del terreno y llevaban al encuestador a los sitios donde se
tiene certeza de presencia de población desplazada, incluso de muchos casos que ninguna otra
institución conoce por razones de seguridad.
4.1.3
El gran reto para la Iglesia está en la labor de acogida a la población desplazada, no solo por la
confianza que nos demostraron, sino por los casos significativos encontrados, donde algunos
desplazados fueron en sus parroquias laicos comprometidos y ahora ni siquiera pueden dar
razón de a qué parroquia pertenece el lugar donde se han ubicado; también por la carencia de
sacramentos en una población que se manifiesta mayoritariamente católica: abundan las uniones
libres, niños y niñas sin bautizar, sin recibir la primera Comunión y la Confirmación, etc. Lo
anterior nos lleva a discernir un papel pastoral muy importante nuestro: acogida y
acompañamiento para la construcción futura de comunidades.
¿Qué aspectos de la realidad encontrada nos interpela?
4.1.4
El principal drama que ninguna cifra logra reflejar está en el tema de lo psicosocial: la gente, por
miedo y amenazas latentes, no ha podido expresar sus traumas, buscar ayuda. Incluso hay casos
de más de cuatro años donde la gente tiene vivo o empeorado el asunto por no haber recibido
ninguna clase de ayuda en este aspecto. Hay mucho resentimiento en la gente, mucho dolor
acumulado, en especial en los casos donde una misma familia ha sido desplazada en varias
ocasiones.
4.1.5
Llama mucho la atención la ingenuidad, la pasividad y resignación de la población desplazada
frente a la negligencia y omisiones de las instituciones que tienen bajo su responsabilidad el
atenderles. Esto ha sido aprovechado por las instituciones (en esto la Red de Solidaridad se lleva
la delantera) para evadir su responsabilidad e incluso por parte de algunos líderes comunitarios
que han vuelto la intermediación por diligencias para los desplazados su medio de sustento o
una empresa. Se encuentran casos donde líderes viven de los desplazados y sustentan su
autoridad argumentando ser respaldados por uno u otro actor armado.
4.1.6
Nos quedamos mudos ante gran cantidad de casos aberrantes de violaciones a los Derechos
Humanos que no han sido denunciados por el riesgo que esto implica y por tanto no están
siendo atendidos por nadie. ¿Qué hacer? ¿A quién acudir? El tema de la asesoría jurídica y el
acompañamiento a estos casos tan graves amerita un espacio en la intervención pastoral y social.
4.1.7
Hay casos (por lo menos un 40% de los encuestados) que ameritan atención inmediata en materia
de salud, salida a zonas más seguras, alimentación, reubicación y vivienda.
4.1.8
Llama la atención que, de todos los casos encuestados, el 89% manifiestan no querer regresar, no
poder hacerlo, no solo por su seguridad, sino porque argumentan que las fincas están minadas,
les robaron todo o la guerrilla entregó las tierras a otras familias que hasta presentan documentos
sin saber de dónde sacan las firmas, lo cual constituye un desafío en términos de protección de
bienes patrimoniales.
4.1.9
Dentro de las principales necesidades expresadas por la gente están la de vivienda y trabajo, la
gente está cansada del arrendamiento por tres meses y el desempleo que les impide poder seguir
por su propia cuenta. Incluso dicen que los mercados no son una solución para ellos.
4.1.10 La población encontrada es mayoritariamente formada por mujeres. La jefatura familia está en
manos de mujeres, en su gran mayoría viudas o de muy avanzada edad, porque sus esposos,
hijos o hijas les fueron asesinados, reclutados, desaparecidos. Frecuente es también el caso de los
hombres que lograron salir con su familia, pero que no soportan la situación y optan por
abandonar el hogar. También se trata de una población mayoritariamente menor de edad, que
están en las calles prostituyéndose o siendo víctima de abusados por lparte de los mayores, sin ir
a la escuela porque, si les dan la matrícula no tienen con qué comprar los útiles escolares, etc.
4.1.11 La situación de desplazamiento, además de todas las consecuencias negativas para la institución
familiar, termina por invertir los roles hombre-mujer, porque el hombre campesino en una
ciudad tiene muy pocas o ninguna posibilidad de encontrar trabajo, mientras que la mujer
campesina es buscada para trabajos en las casas. Esto invierte el papel tradicional: quien lleva el
dinero a casa es la nueva autoridad; situación que el hombre no soporta y prefiere huir, dejando
abandonadas mujer, hijos e hijas.
4.2 Recomendaciones para la Iglesia local, organizaciones y personas de
buena voluntad:
4.2.1
Educar en los valores de la participación, la solidaridad y el bien común, hacia la perspectiva de
formar hombres y mujeres nuevos para una sociedad más fraterna donde se viva el destino
universal de los bienes en el contexto del desarrollo integral. Es un espacio estratégico que hoy
la Iglesia Católica del Departamento debe asumir desde la educación.
4.2.2
4.2.3
4.2.4
4.2.5
4.2.6
4.2.7
4.2.8
4.2.9
4.2.10
Fortalecer las zonas de reserva campesina para proteger los derechos territoriales del
campesinado en aquellos sectores críticos de la región Caqueteña donde el conflicto armado
amenaza su vigencia, en virtud de la Ley 387 de 1997.
Identificar todas las áreas de las cuales ha sido expulsada la población campesina y realizar en
ellas, con carácter prioritario, un registro detallado de predios abandonados o usurpados por
otros tenedores, para clarificar el dominio de las tierras en conflicto. El inventario puede ser la
base legal para adoptar una política de compensación de predios abandonados por violencia con
adjudicaciones en áreas de reforma agraria.
Impulsar la protección de los desplazados, sus bienes y propiedades, durante la confrontación
armada. Mediante la creación de campamentos y refugios de emergencia, atención alimentaria,
médica y psicológica, protección materno-infantil, educación y empleo, vivienda y organización
comunitaria.
Promover relaciones económicas y comerciales nacionales e internacionales que faciliten la
transferencia de la tecnología en un ambiente de reciprocidad social.
Impulsar la búsqueda de una cultura propia en el Departamento del Caquetá que tenga como
fundamento, el descubrimiento de los valores necesarios para construir una cultura de la vida,
cultura ciudadana y de paz.
Impulsar desde la Diócesis de Florencia, los Comités Parroquiales de Pastoral Social, que animen
el trabajo de una pastoral para la paz y la reconciliación Departamental, fundada en el diálogo y
el respeto por lo diferente.
Desde la ética cristiana, iluminar el conflicto armado y potenciar por todos los medios posibles la
estabilidad del proceso de paz, frente a aquellos que prefieren la violencia y la guerra para
solucionar los conflictos.
Convocamos a todo el Pueblo de Dios y a todos los hombres y mujeres de buena voluntad, a
unirnos en un Frente común por la Vida, la Justicia y la Paz. Solo así podremos lograr la vigencia
de una verdadera democracia que “asegure la participación de los ciudadanos en las opciones
políticas y les garantice la posibilidad de elegir y controlar a sus propios gobernantes, o bien la
de sustituirlos oportunamente de manera pacífica46.
Invitamos a todos los católicos, hombres y mujeres, de buena voluntad a unirnos en jornadas de
oración, desde los hogares y parroquias de la Diócesis de Florencia, para pedir por la Paz y la
Reconciliación de esta Región.
4.3 VISITA EXPLORATORIA DE LAS AGENCIAS DE NACIONES UNIDAS
Durante la Jornada de Solidaridad se hizo presente una delegación del Sistema de Naciones Unidas con el fin
de Participantes: FAO, UNICEF, OCHA, PNUD, OIM, UNODC.
Entre las actividades desarrolladas por estos representantes señalamos:
ƒ
Reunión con Obispos de Florencia y San Vicente del Caguán y con el Clero de la Diócesis de Florencia;
ƒ
Reunión con representantes de Población Desplazada;
ƒ
Visita al Barrio Nueva Colombia y diálogo con Desplazados;
ƒ
Reunión con ONGs y Organizaciones Sociales
Algunas de las Recomendaciones presentadas per los responsables de la visita:
46
Juan Pablo II. Centesimus Annus. No. 46
ƒ
Evaluar la capacidad de intervención de Agencias ONU para intervenir en Caquetá y averiguar los
recursos disponibles.
ƒ
El acercamiento del Sistema de Naciones Unidas (SNU) al departamento de Caquetá se realice en
colaboración y coordinación con la Iglesia Católica.
ƒ
El SNU, en cabeza del ACNUR, solicite a la RSS identificar los programas y recursos disponibles
relacionados con la crisis humanitaria para el Caquetá, durante el año en curso. Lo anterior dentro del
marco de la Sentencia de Corte Constitucional T-025/2004.
ƒ
Identificar y proponer a agencias especializadas del SNU que convoquen misiones técnicas
interinstitucionales para evaluar los temas de educación, salud, vivienda y generación de ingresos y
empleo
ƒ
Se recomienda implementar urgentemente acciones a favor de la seguridad alimentaría de los afectados
por el conflicto en el departamento de Caquetá
RUT EN LA WEB
Desde estas páginas queremos expresar nuestro agradecimiento a la Organización Panamericana de la Salud
(OPS) por el espacio que brinda a nuestras publicaciones en su web. Los últimos boletines de “RUT Informa” se
pueden encontrar en la página “Salud y Desplazamiento” en la dirección http://www.disaster-info.net/desplazados