1. INTRODUCCION La Contraloría General de Santiago de Cali

Transcripción

Página 4 de 62 Informe AGEI Modalidad Especial en Cooperación con la CGR“Al Manejo Integral del Recurso Hídrico”
(Cuenca Del Río Cauca Tramo Desde Jamundí hasta el Paso del Comercio) – Vertimiento Puntual Río Cali– Vigencia 2008
1. INTRODUCCION
La Contraloría General de Santiago de Cali. con fundamento en las facultades
otorgadas por el artículo 267 de la Constitución Política, practicó Auditoría
Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial en Cooperación con
la Contraloría General de la República al manejo integral del Recurso Hídrico
(Cuenca del Río Cauca tramo desde Jamundí hasta el Paso del Comercio) –
Vertimiento puntual río Cali.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con las Normas de Auditoría
Gubernamental Colombianas (NAGC), compatibles con las Normas
Internacionales de Auditoría (NIAS) y con políticas y procedimientos de
auditoría gubernamental con enfoque integral prescritos por la Contraloría
General de la República y adoptados por la Contraloría General de Santiago
de Cali, consecuentes con las de general aceptación; por lo tanto, se realizó
acorde con ellas, las fases de planeación, ejecución e informe de esta
auditoría.
La auditoría incluyó el examen, sobre evidencias y documentos que soportaron
las entidades ambientales sujetos de control, C.V.C y DAGMA, como también la
empresa prestadora de servicio Público de Acueducto y Alcantarillado de Cali EMCALI EICE ESP.
La comisión auditora realizó las actividades de campo, que comprendieron el
recorrido en barco en conjunto con funcionarios de CVC y DAGMA a través del
río Cauca en el tramo comprendido entre el sector del Hormiguero hasta el sitio
conocido como El Paso de la Torre, también se diligenciaron listas de chequeo
sobre el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), el Plan de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), el Uso de Agua y
Contaminación Hídrica, de acuerdo a las disposiciones legales.
Contraloría Visible, Cali Transparente
Centro Administrativo Municipal – CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co
2. ALCANCE DE LA AUDITORÍA
La Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral modalidad Especial en
Cooperación con la Contraloría General de la República va a adelantarse “Al
Manejo Integral del Recurso Hídrico” (Cuenca del río Cauca tramo desde Jamundí
Puente del Hormiguero hasta el Paso de la Torre – vertimiento puntual río Cali
vigencia 2008.
En el desarrollo de las actividades de auditoría se van a involucrar todas las
Contralorías Territoriales del Valle del Cauca, las cuales tendrán en cuenta:
Como Objetivo General: evaluar la eficacia de los instrumentos regulatorios,
económicos y de planificación implementados a través de planes, programas y
proyectos sobre el recurso hídrico, orientados a la Ordenación y Manejo de las
Cuencas, la legalización del uso del agua a través de permisos y concesiones, la
implementación de tasas retributivas por la utilización del uso del agua y por
vertimientos puntuales.
Como objetivos específicos:
•
•
•
Verificar el cumplimiento del Decreto 1729 de 2002, del Ministerio de Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para la Ordenación de Cuencas
Hidrográficas, en cuanto se refiere a la Clasificación y Priorización de las
mismas, así como la Implementación del Plan Operativo. Y verificar la
Gestión del ente ambiental de carácter regional sobre el Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Cauca (POMCAS), el cual debe
tener por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de
sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o
restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de
tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca
y particularmente de sus recursos hídricos.
Evaluar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos y las Autoridades
Ambientales en la Presentación y Seguimiento a la Formulación e
Implementación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV.
Comprobar la legalización del uso del agua a través de permisos y
concesiones e implementación de tasas retributivas por la utilización y por
vertimientos puntuales.
Se examinó la información sobre las líneas Uso de Aguas y Contaminación
hídrica, relacionada con la facturación, ejecución presupuestal y cobro de las tasas
de usos de agua y tasas retributivas; de igual manera se diligenció por parte del
Dagma y la CVC listas de chequeo sobre los mismos temas con el fin de verificar
el cumplimiento de las normas ambientales e implementación de proyectos y
actividades tendientes a la preservación y conservación del Recurso Hídrico.
Igualmente se determinó el estado actual de ordenación de las cuencas Río Cali –
Río Aguacatal y Río Cauca en cuanto a inventario de usuarios y predios del
recurso hídrico e inversión en la cantidad y calidad del recurso, de conformidad
con lo dispuesto en el decreto 1722 de 2002 y lo señalado por el IDEAM.
3. RESULTADO DE LA AUDITORIA
La Contraloría de Santiago de Cali como resultado de la AGEI Modalidad
Especial en Cooperación con la CGR“ Al Manejo Integral del Recurso Hídrico”
(Cuenca Del Río Cauca Tramo Desde Puente del Hormiguero hasta el Paso del
Comercio) – Vertimiento Puntual Río Cali – Vigencia 2008, adelantada en
cumplimiento al PGA 2009, conceptúa que La gestión del Dagma en los procesos
relacionados con las líneas evaluadas no cumple con los principios de eficiencia y
eficacia, por cuanto la planificación en torno al agua exige soluciones a los
conflictos previstos que deben estar apoyados tanto desde la perspectiva de la
oferta como de la demanda, contando con el conocimiento de los problemas
sociales de la población , que se hayan conocido a través de la participación en
la toma de decisiones y de esta manera se evitaría la aplicación de instrumentos
coactivos para poner en practica la gestión, se debe percibir por parte de la
autoridad ambiental la búsqueda del equilibrio entre la oferta y la demanda,
conociendo que en el estado actual hay más demanda, por lo tanto se incrementa
la eficiencia de la utilización, conociendo los caudales disponibles, para hacer
efectivos controles a la demanda hídrica, manejar con eficiencia y de manera
conjunta, los recursos superficiales y subterráneos y los caudales que puedan
resultar de la recuperación de aguas residuales, dentro de costos razonables, de
la mano con la política del ahorro del agua.
Se constató, en la ejecución presupuestal de gastos por tasa retributiva, que no
fue alta en comparación con lo recaudado en la vigencia 2008 equivalente al
(51%); por concepto de tasas de usos de aguas, no se hicieron estudios sobre el
balance hídrico de las subcuencas para determinar el Factor Regional, el cual es
insumo para realizar de una manera actualizada la facturación y cobro a los
usuarios, además la ejecución presupuestal por compra de predios y Tasas de
Usos de Agua no fueron óptimas lo que demuestra la falta de planeacion en la
gestión y ejecución presupuestal.
Frente a programas misionales como descontaminación hídrica, se adelantaron
algunas actividades, que mejoran los cuerpos de agua en el área urbana de
Santiago de Cali. De acuerdo con lo evidenciado en la evaluación de cada línea
de auditoria, la comisión de auditoria, considera que al haber quedado el
POMCH (1), en la etapa de Diagnostico, la comisión conjunta, debería tener un
conocimiento del estado actual y real de la cuenca, con sus potencialidades y
(1) POMCH- Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
puntos críticos, para que el Plan de manejo sea efectivo concreto y viable en el
tiempo estipulado.
En visita de campo realizada por este ente de control, se constató que desde el
tramo puente hormiguero al paso la torre se observa contaminación hídrica,
ocasionada por las descargas puntuales y dispersas de la zona urbana de Cali,
las aguas residuales de la zona industrial Acopi-yumbo y descargas de algunos
ríos tributarios al río Cauca, los cuales reciben aguas residuales industriales y
domesticas de diferentes municipios e industrias. Debido a lo anterior en este
tramo los Índices de Calidad Ambiental -ICA - aplicados en estos tramos,
presentan valores más bajos en la condición de verano, en donde los caudales
del río Cauca disminuyen afectando su capacidad de dilución haciendo más
evidente el deterioro de la calidad del recurso hídrico.
Es importante anotar que en el sector de juanchito están ubicadas las captaciones
de las plantas de tratamiento de agua río Cauca y Puerto Mallarino, las cuales
surten aproximadamente al 70% de la ciudad de Cali. En este punto de captación
el río presenta una clasificación de mala calidad según el ICA-.
De acuerdo con los Índices de Contaminación (ICO), se tiene que el río presenta
problemas de contaminación principalmente por presencia de materia orgánica y
material suspendido. En el tramo puente hormiguero, se observa un deterioro
significativo, en la calidad del agua, siendo más crítica la condición de verano en
donde se alcanza altos niveles de contaminación en las estaciones de Paso de la
Torre.
Cuando se presentan situaciones que alteran el ecosistema acuático, como por
ejemplo la contaminación industrial, domestica y agrícola, tal como ocurre en este
tramo, se alteran las condiciones ambientales y para muchas especies la
alternativa es “sobrevivir “ o “ morir “. La desaparición de especies en un
ecosistema significa la pérdida de eslabones en la cadena alimenticia, lo cual trae
como consecuencia un aumento en el número de algunas poblaciones, bien sea
por falta de depredadores, disponibilidad de más alimento o por una combinación
de ambas.
Hay que resaltar que la evaluación hidrobiología del río Cauca que realiza la CVC,
ha contribuido significativamente en el estudio de la calidad del agua del río. Un
aporte importante en este proceso ha sido la información recopilada en el marco
del Proyecto Modelación del río Cauca, PMC en el año 2004.
También se constató, que en el parque ecológico, construido en el antiguo sector
Villa Moscas, mediante contrato suscrito entre la CVC y la Fundación río Cauca,
no tiene las instalaciones de agua potable para la atención a la comunidad
educativa que visita el parque, teniendo encuenta que en un parque es de vital
importancia contar con el agua potable, por lo tanto este ente de control, remitió
esta observación a la Contraloria General de La Republica, para que realicen las
verificaciones al contrato, por ser de su competencia.
El agua potable es cada día más escasa, y cualquier alteración en su calidad o
disponibilidad podría llegar a comprometer la salud pública; por lo que es urgente
y necesaria una concientización sobre la problemática que a mediano y largo
plazo se pueda presentar en nuestro Municipio de Santiago de Cali, lo que nos
debe comprometer no sólo con su uso racional y adecuado manejo, sino
apoyando todas aquellas iniciativas que las Entidades correspondientes, en este
sentido propongan, sumado a una celosa protección de las cuencas de nuestros
ríos, quebradas y arroyos, con un manejo integral en la disposición, manejo y
reutilización final de las aguas residuales, así como también la atención integral a
las familias que viven y trabajan sobre estas frágiles cuencas.
En el Municipio de Santiago de Cali, sus habitantes producen aproximadamente
3.6 metros cúbicos de aguas residuales por segundo, y consumen
aproximadamente 7.3 metros cúbicos de agua potable por segundo.
Los ríos que se tuvieron en cuenta en esta auditoría al recurso hídrico fueron:
RIO CAUCA Y CALI
EL RÍO CALI : Nace en la Cordillera Occidental, en el Parque Nacional Natural
Los Farallones, “aproximadamente a 4.000 m.s.n.m; y su cuenca está conformada
por tres subcuencas: río Pichinde, río Felidia y río Cali. La unión de los ríos Pichinde
y Felidia conforma el cauce del río Cali al cual tributan entre otras quebradas El
Cabuyal, Normandía, El Buen Vivir y el río Aguacatal.
Para describir la cuenca del río Cali, ésta puede dividirse en tres partes: alta, media
y baja. La alta comprende desde el nacimiento a los 4.000 m.s.n.m en los
Farallones de Cali hasta los 2.000 m.s.n.m, en cercanías al corregimiento de Felidia;
la parte media va desde los 2.000 m.s.n.m hasta el ingreso del río a la ciudad de
Santiago de Cali, en el zoológico de Cali y la parte baja se encuentra enmarcada por
la zona urbana de Santiago de Cali, atravesando el municipio de occidente a oriente
hasta la desembocadura con el río Cauca.
El RIO CAUCA: Desde el Macizo Colombiano, hasta su desembocadura en el Río
Magdalena, el Río Cauca, recorre 1.360 kilómetros ofreciendo sus aguas
aproximadamente a más de 10 millones de personas distribuidas en 183
Municipios de 9 Departamentos, recorrido este donde se considera que el Valle
del Cauca, es uno de los Departamentos que más contribuye con su
contaminación por arrojar a su cauce residuos sólidos y otros elementos
contaminantes, dentro de los que se pueden citar:
•
Mayor contaminación generada por los lixiviados del Basuro ubicado en el
corregimiento de Navarro (YA CLAUSURADO), que con un área de
aproximadamente de 13 hectáreas, está localizado a 4 Kilómetros aguas arriba
de la bocatoma de la Planta de potabilizacion de Puerto Mallarino. Se estima
que en el Basuro se producían unos 7.5 litros por segundo de lixiviados, para
un total aproximado de 700 metros cúbicos por día. En estos lixiviados que se
estiman en 300 mil metros cúbicos, se ha detectado presencia de metales
pesados como: plomo y cadmio. Una vez clausurado el Basuro se estima que
estos lixiviados podrían sobrevivir unos 30 años más, si bien con tratamiento
su volumen solo se podría reducir en 500 metros cúbicos diarios.
El Río Cauca es la despensa principal de agua para ser tratada y utilizada para el
consumo de aproximadamente del 80% de los caleños, pero su potabilizacion
implica invertir altos costos, por las razones anteriormente expuestas y por otras
situaciones tales como que en los fuertes períodos de verano el río se convierte en
un líquido espeso de lodo, donde los porcentajes de oxigeno se reducen a cero y
en la temporada de invierno el gran caudal que se genera arrastra todas las
basuras, escombros y lodos de su ribera.
En la presente AGEI, se desarrollaron las siguientes Líneas:
- Proceso de ordenación de cuencas hidrográficas.
- Formulación e implementación de Planes de saneamiento y manejo de
vertimientos-PSMV
- Uso del agua a través de permisos y concesiones.
- Contaminación Hídrica
LINEA # 1: ORDENAMIENTO DE CUENCAS- POMCH
3.1 Ordenamiento de Cuencas
“La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y
manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se
consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento
económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la
cuenca y particularmente de sus recursos hídricos”. Ministerio de Ambiente y Vivienda
Territorial
3.1.1 Clasificación y Priorización
Mediante el Acuerdo No. CD 26 de 10 de noviembre de 2005, El Consejo
Directivo de la CVC, de conformidad con lo estipulado en el Decreto 1729 de
2002, adoptó el Orden de preferencia para declarar la ordenación de las cuencas
hidrográficas del Valle del Cauca, bajo el siguiente orden de prioridad para
formular los Planes de Ordenación y Manejo de la Cuencas Hidrográficas en el
área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC:
1.1
CUENCA DEL RÍO CAUCA
1.
Tuluá
22. San Pedro
2.
Amaime
23. Catarina
3.
Cali
24. Desbaratado
4.
Fraile
25. Arroyohondo
5.
La Vieja
26. Las Cañas
6.
Bugalagrande
27. Cañaveralejo
7.
Yumbo
28. Sabaletas
8.
Guadalajara
29. Los Micos
9.
Jamundí
30. Cañaveral
10. RUT
31. Sonso
11. Bolo
32. Timba
12. Riofrío
33. Claro
13. Guabas
34. Chanco
14. Cerrito
35. Lili
15. La Paila
36. Mediacanoa
16. Morales
37. Robledo
17. Obando
38. Piedras
18. Yotoco
39. La Negra
19. Pescador
40. Guachinte
20. Vijes
21. Meléndez
1.1 VERTIENTE DEL PACÍFICO
1. Dagua
6. Cajambre
2. Anchicaya
7. Yurumanguí
3. Calima
8. Mayorquín
4. Garrapatas
9. Raposo
5. Naya
10. Potedo
41. Canal Navarro
Este orden de prioridad establecido, quedó registrado en la Actualización del Plan
de Acción Trienal 2001 – 2003, Construyendo una Cultura ambiental para el Valle
del Cauca, aprobada mediante el Acuerdo CD No. 27 de noviembre 10 de 2003.
La cuenca del río Cali, tiene una superficie total de 21.497.63 has, de las cuales
aproximadamente 20.480.98, corresponden al municipio de Santiago de Cali,
Componen ese territorio los corregimientos de los Andes, Pichindé, La Leonera
y Felidia. La cuenca representa el 35.2 del área rural del municipio, localizada en
la zona de ladera, conformada por ecosistemas frágiles de bosques pluviales
montanos en la zona alta por encima de los 2.600ms, bosques húmedos
tropicales entre los 1.600 y los 2600ms y bosques secos tropicales hacia la zona
baja.
En 1.968 el Incora, declaró la zona conocida como los Farallones de Cali, como
parque Nacional Natural. Estas figuras de protección nacional se concentraron en
las zonas altas de la cuenca.
Las autoridades ambientales, que ejercen su control en la cuenca del Cali, son las
siguientes: La parte rural, donde se encuentran bosques naturales primarios y
secundarios, está bajo la vigilancia de La Unidad de Parques Nacionales
Naturales (UAESPNN), la parte media rural, ejerce su control, la Corporación
Autónoma Regional del Valle (CVC), en la parte urbana el Departamento de
Gestión Ambiental Municipal (DAGMA). La armonización de los intereses de las
diferentes entidades presentes en la cuenca, convierten en un reto para el Plan
de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica -POMCH, entendiéndose
que sus límites naturales determinan una forma distinta de observar el territorio, ya
no desde el ámbito municipal o jurisdiccional de las autoridades ambientales sino
de la cuenca como un territorio complejo.
El 25 de agosto del 2004, se cristalizó la conformación de la Comisión Conjunta
para la Ordenación de la Cuenca del Río Cali, el 25 de abril del 2005, La
Comisión, declaró en Ordenación la cuenca de los ríos Cali y Aguacatal, cuenca
que cuenta con un área aproximada de 21.497.63 has. A la Fecha el proceso de
Ordenación de la Cuenca del Río Cali, se encuentra en la etapa de Diagnóstico.
El ordenamiento ambiental en su fase de diagnóstico y desarrollo, es un proceso
de análisis , interpretación y evaluación de los componentes social, económico,
cultural y ambiental en su dimensión espacial, con el propósito de formular
alternativas de ocupación del territorio proporcionando los usos sostenibles
viables, de acuerdo a las condiciones sociales y ambientales de la cuenca,
enfatizando las amenazas a la sostenibilidad por el conflicto de uso existente, La
oferta y la demanda de agua, la inversión ambiental adelantada. De esta manera
se estará logrando la conservación el ordenamiento y el uso sostenible de este
territorio de manera integral.
En este orden de ideas las 7 cuencas, que brindan el privilegio del agua, a
Santiago de Cali, para su ordenación según información de la CVC, las han
agrupado así ¨ POMCH -Cali Aguacatal; Meléndez Lili y Cañaveralejo; Pance y
Jamundí, que ya esta terminada.
Frente al proceso de Ordenación de Cuencas Hidrográficas, las cuencas del
Cauca y Cali, se valoraron conforme a las directrices del Decreto 1729 del 2002 ,
y los criterios de clasificación y priorización cuencas hidrográficas en Colombia,
regladas por la guía técnica del IDEAM.
3.1.2 Inventario de Usuarios
Sobre el Río Cauca, en la margen izquierda, en el perímetro de Santiago de Cali,
en el Tramo correspondiente, Puente del Hormiguero al Paso del Comercio, se
encuentran 70, usuarios concesionados. Ver Anexo. No 2
3.1.3 Inventario Recurso Hídrico Calidad y Cantidad
El municipio de Santiago de Cali, cuenta con 7 cuencas, que constituyen la
riqueza hídrica, en aguas superficiales ellos son: Cali, Aguacatal, Pance,
Meléndez, Cañaveralejo, Lili y Cauca, de los cuales Meléndez, Cali y Cauca,
abastecen los acueductos municipales, para el consumo humano de esta urbe.
De igual forma en los acuíferos de agua subterránea, el caudal explotable o
reserva de agua utilizable, es aquel que puede ser explotado durante un tiempo
sin provocar efectos no deseados y se encuentra determinado por condiciones
económicas, legales o técnicas.
La cuenca del Río Cali, se encuentra compuesta por las subcuencas de los ríos
Pichinde y Pichindecito, Felidia y Cabuyal y recibe las agua de numerosas
quebradas. En la estación Cali-Bocatoma se presenta una precipitación media
anual de 1540mm y un caudal medio mensual que varía entre 2.0 m3/s en el
mes de agosto y 6.2 m 3/s en el mes de mayo. La mayor disponibilidad de agua
se presenta en el segundo y el cuarto trimestre debido al comportamiento
bimodal de las lluvias, aunque en los últimos meses, debido al fenómeno del
calentamiento Global, los cambios climáticos han influenciado notablemente en el
comportamiento de los caudales.
Todo lo anterior conlleva como bien lo propusieron en la formulación de la etapa
de diagnóstico, desarrollar un Plan que contemple de manera integral los
aspectos de conservación, uso, saneamiento y descontaminación, de manera
sostenible, uniendo esfuerzos técnicos, logísticas y financieros que permitan
garantizar la continuidad de recursos para la gestión e inversión en la cuenca, en
el liderazgo de una instancia decisoria interinstitucional, y un compromiso real y
efectivo de los alcaldes de turno, que se ve reflejado este interés por la
conservación de las cuencas en los Planes de Desarrollo Municipal.
La oferta hídrica en la jurisdicción del Dagma en el año 2008 fue de 11.304.780
metros cúbicos, en el tramo urbano es variable de acuerdo a los sitios
climatológicos de la región; meses de caudales elevados y de sequía. La ciudad
recibe al río con buena calidad y esta se va deteriorando a medida que se acerca
a la desembocadura, este dato se basa en el estudio “Cantidad y Calidad de
acuíferos en el Municipio de Santiago de Cali” elaborado por la Compañía SAF en
el año 2000. Este cálculo solo es para el acuífero superior; para el acuífero
inferior, que es el que más utiliza la industria, no se conocen estudios. En
referencia al caudal ecológico, la CVC y el DAGMA, previos procesos de
monitoreo determinan que este permanece en mas de un 30%.
En cumplimiento a los Planes de Manejo de Cuencas, para el 2009, se planificó la
construcción del reservorio Pichinde aguas de Cali, se espera la designación de
los recursos
En el año 2009 EMCALI, ha concluido y puesto en funcionamiento obras que han
mejorado la calidad del río Cali, disminuyendo hasta en un 80 % los niveles de
contaminación que se manejaban en el 2.008.
3.1. 4 PLAN DE INVERSIONES
En el cuadro siguiente, se observan las inversiones al recurso
puntualmente Río Cali, para el periodo 2009.
hídrico,
Cuadro PLAN DE INVERSIONES 2009 RECURSO HIDRICO (ENFASIS RIO CALI)
ACTIVIDADES
INVERSION $
Limpieza y mantenimiento del cauce y zonas
de protección de río Cali, en los tramos de la
calle 26 hasta la 70 y de la 70 hasta la
desembocadura
211.539.910
Obras de recuperación del río Cali, tramo,
desembocadura río Aguacatal calle 25
882.000.000
En convenio con el IDEAM, implementar una
Red de Monitoreo automática de calidad y de
alertas para los rios de la ciudad
726.040.000
Estudio Hidrológico e hidráulico del rio cali,
ene. Tramo de la calle 26 a la desembocadura
50.000.000
Monitoreo de 24 horas tres días seguidos a los
vertimientos significativos y calidad de agua
de las corrientes superficiales
297.000.000
Construcción de obras de infraestructura
hidráulica
que
permita
disminuir
la
contaminación en el río Aguacatal
Total
231.303.320
OBJETO
Recuperar
ambientalmente el río y
reducir la contaminación
mediante la extracción de
escombros,
residuos
sólidos y sedimentos.
Recuperación de taludes,
construcción de muros y
zonas de protección.
Dotar a la ciudad de una
herramienta en un tiempo
real, informe sobre la
calidad de agua y la
variación de caudales
para
alertar
a
la
comunidad en caso de
amenazas de creciente.
Realizar la modelación
de los tramos críticos del
río para definir las obras
necesarias
en
su
recuperación
Actualizar la base de
datos de calidad y cargas
contaminantes
en
cumplimiento
con
la
norma
En convenio con Emcali.
EICE-ESP
2,397,883,230
Mejorar las condiciones
ambientales
en
los
cuerpos de agua en al
área urbana.
3.1.4.1 Oferta hídrica del río Cali en el área urbana:
En el área urbana de Santiago de Cali, sobre el tramo de la parte baja del río, no
existen usuarios legalizados. Es importante el manejo de la oferta hídrica, conocer
en donde se localizan reservas entre 13 y 15 millones de metros cúbicos, para las
aguas subterráneas
El río Cali tiene como usuario principal el Zoológico de Cali, que toma agua para
algunas labores de limpieza y fines ornamentales; las otras tomas de agua no
son significativas y se presentan en el Jarillón de floralia, por viviendas no
regularizadas.
3.1.5. Compra de Predios
Referente a la inversión para compra de predios para conservación y protección
de cuencas, el comité de compra, se encuentra evaluando varias ofertas de
terrenos, que presentan buenas características de productores de agua para
abastecer los acueductos de la Reforma y río Cali. La ciudad aplazó una vigencia
mas la adquisición de predios para la constitución de reservorios de agua,
reforestación y conservación de fuentes hídricas; incumpliendo lo ordenado en el
artículo 111 de la Ley 99 de 1993, siendo una de las actividades misionales del
DAGMA.
La cuenca del Río Cauca, hace parte de la grandes cuencas de Colombia, que
conforman la grandeza del recurso hídricos de nuestra nación, por su extenso
recorrido, que atraviesa de sur a norte el país, siendo consideradas como
conductoras del desarrollo (grandes cuencas) , el IDEAM, estructuró para este tipo
de cuencas, Planes Estratégicos.
Para el caso en particular, (cuenca Cauca), en el año 2002, se firmó el Convenio
192, en el que las 8 Corporaciones Autónomas Regionales, 9 departamentos y el
municipio de Santiago de Cali, establecían un Plan de Manejo Integral de La
Cuenca del Río Cauca, la Comisión Conjunta del Río Cauca, se encuentra a la
espera de un Compes, para poder desarrollar los Planes de Manejo para la
recuperación de la cuenca.
Para la evaluación de los usuarios que utilizan el recurso hídrico en el cauca, de
la autoridad ambiental tomamos la lista de concesionarios, en el tramo
correspondiente puente del Hormiguero, hasta el Paso del Comercio; contando
con 70, concesiones, vigentes a la fecha, con el caudal respectivo asignado y el
valor que cada uno de ellos cancela a la CVC. Observar cuadro Anexo No. 2
HALLAZGOS LÍNEA ORDENAMIENTO DE CUENCAS - PONCAS
HALLAZGO ADMINISTRATIVO # 1
Incumplimiento a lo dispuesto en los artículos 7 y 9 del Decreto 1729 de 2002,
referente a la terminación del POMCH(1) –Cali- Aguacatal, ya que este se
encuentra en la etapa de Diagnóstico, es decir a la fecha no se ha terminado y
mucho menos se ha aprobado, debido a inconvenientes de coordinación de la
Comisión Conjunta, situación que frena los procesos de descontaminación de los
cuerpos de agua de la ciudad, no obstante que el DAGMA, ha estado realizando
control y seguimiento a EMCALI y otros usuarios.
Debido a la falta de coordinación de la Comisión Conjunta para la gestión y
apropiación de
recursos económicos, no se han iniciado
las fases de
aprestamiento y diagnóstico del POMCH de
los ríos Meléndez, Lili y
Cañaveralejo. Se incumplen los postulados del artículo 7 del Decreto 1729 de
2002 para la ordenación de las cuencas.
En cuanto al Plan de Inversiones y compra de predios, para la recuperación y
mantenimiento del recurso Hídrico en la cuenca, se observa que el Departamento
de Gestión Ambiental Municipal DAGMA, para el año 2008 no realizó compra de
predios. Se incumplió lo dispuesto en el artículo 111 de la Ley 99 de 1993,
modificado por el artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 ya que solo se ejecutó el
2.13% ( $96149.999) del valor del proyecto No 33426, equivalente a
$4.500.000.290, representados en contratos de prestación de servicios
profesionales, para los estudios técnicos, jurídicos y sociales. La anterior situación
se produjo por el cuestionamiento que se le dio a la forma como fueron adquiridos
los predios en administraciones anteriores y a la discontinuidad por falta de
operatividad en la contratación continua del personal cualificado, para esta
gestión. Se esta afectando de manera notable la conservación y permanencia del
recurso hídrico del municipio.
(1) POMCH- Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas
LINEA
#
2:
FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES
SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV
DE
3.2 Formulación e implementación de Planes de saneamiento y manejo de
vertimientos-PSMV
3.2.1 Establecimiento de Objetivos de Calidad de las corrientes o tramos de
Cuencas seleccionadas.
Los objetivos de calidad que se establecen se convierten en un condicionante
técnico para el otorgamiento de concesiones, permisos, autorizaciones y licencias
ambientales, requeridas por la ley, para el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales o para el desarrollo de actividades o el establecimiento de nuevos
proyectos regionales y municipales que afecten o puedan afectar el medio
ambiente.
Objetivos de Calidad y Plan de Vertimientos
Según lo establecido en la Resolución No.2145 de 2005, expedida por MAVDT
(Ministerio Ambiente y Vivienda Territorial) (2), la Corporación autónoma Regional
del Valle del Cauca debe definir los objetivos de calidad, los cuales deben ser
socialmente aceptables, técnicamente viables, ambientalmente sostenibles y
económicamente factibles.
Objetivos de Calidad para el Río Cali.
Mediante Resolución No 376 de diciembre 11 de 2006, el Dagma estableció los
objetivos de calidad que deberán tener los cuerpos de agua del Municipio para los
años 2011 y 2016.
Tramo 1: Entrada del río al perímetro urbano hasta 100 metros aguas abajo de la
bocatoma del acueducto de San Antonio: Los objetivos de calidad para este tramo
del río corresponden a los establecidos en el párrafo b del artículo 91 del Decreto
1594 de 1984, para los cuerpos de agua que abastecen acueductos para los
cuales no está permitido el uso como receptores de vertimientos líquidos en un
sector aguas arriba en extensión que determinaran las autoridades ambientales
competentes (AAC).
(2)- MAVDT (Ministerio Ambiente y Vivienda Territorial)
El tramo cumplirá con las exigencias para el uso del agua para CONSUMO
HUMANO Y DOMESTICO.
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Oxigeno disuelto superior a 5,0 mg/L
DBO% inferior a los 2,0 mg/L
Coliformes totales inferiores a los 2.000UFC /100ml
Coliformes totales inferiores a 20.000 UFC/100 ml
Ausencia de grasas y aceites
Ausencia de sustancias de interés sanitario
Tramo 2: 100 metros aguas debajo de la bocatoma del Acueducto de San Antonio
hasta la desembocadura en el río Cauca: Este tramo debe cumplir con los
objetivos de calidad exigidos para su uso ESTETICO (paisajísmo urbano) y de
ASIMILACIÓN.
DBO% < 10 mg/L
SST < 25 mg/L. controlar fenómenos erosivos
Ausencia de grasas y aceites
Ausencia de sólidos visibles (flotantes y sedimentables). Especialmente
material orgánico y sólidos típicos de los sistemas públicos y
particulares de alcantarillado
¾ Ausencia de olores agresivos
¾ PH entre 7 y 9 unidades
¾
¾
¾
¾
¾
En este tramo del río Cali, se he ejecutado convenio celebrado entre el
DAGMA , CVC y EMCALI para trasvasar la totalidad de las aguas residuales
del interceptor margen Izquierda del río Cali hasta la planta de tratamiento
Cañaveralejo, acción que representará un aumento en el oxigeno disuelto final.
Esta es la única descarga que tiene permiso de vertimiento.
Objetivos de Calidad para el Río Cauca.
El Dagma como autoridad ambiental urbana controla los vertimientos causados al
río cauca desde el área de su jurisdicción para el establecimiento de los objetivos
de calidad del río cauca a su paso por la ciudad, el DAGMA y CVC trabajaron
juntos en la revisión de la información
Tramo 1: Desde la entrada del río al municipio de Santiago de Santiago de Cali
hasta 200 metros aguas debajo de la bocatoma de puerto Mallarino. La
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC ha realizado el control
del río Cauca y posee información validada y simulada con rigor científico de la
calidad y comportamiento de este importante cuerpo de agua regional.
Para el DAGMA los objetivos de calidad para este tramo del río Cauca
corresponden a los establecidos en el parágrafo b del artículo 91 del Decreto 1594
de 1984, para cuerpos de agua que abastecen acueductos, para los cuales no
está permitido el uso como receptores de vertimientos líquidos en un sector aguas
arriba.
Objetivos establecidos por la norma los cuales se deberán cumplir para el año
2016, mientras persista su utilización para abastecimiento de acueductos para el
municipio de Santiago de Cali.
¾
¾
¾
¾
¾
DBO5 inferior a los 2,0 mg/L
Coliformes fecales inferiores a los 2.000 UFC/100 ml
Ausencia de películas de grss y aceites visibles
Ausencia de sustancias de interés sanitario
Tramo 2: 200 metros aguas debajo de la bocatoma de Puerto Mallarino hasta la
desembocadura del río Cali.
En este tramo la CVC después de estudiar múltiples escenarios a través de sus
estudios de modelación del río ha encontrado los siguientes objetivos para los
años 2011 y 20016, los cuales son adoptados por el Departamento administrativo
de Gestión del medio Ambiente del Municipio de Santiago de Cali- DAGMA.
Al 2010:El municipio de Santiago de Cali, ha realizado obras tendientes a
incrementar el caudal de aguas residuales a ser tratado en la planta de tratamiento
de aguas residuales y por ende se disminuyen los aporte conducidos a través de
los canales de aguas lluvias y ríos de la ciudad. El Caudal de aguas residuales
que entra a la PTAR Cañaveralejo pasará de 3.35 m3/s a 6.47m3/s.
Utilizando la herramienta de la modelación, considerando las remociones de
cargas planteadas, en el tramo II se pasará de una condición anóxica, a
concentraciones de OD de 0.8 mg/l.
Al año 2016: En la cabecera municipal de Cali se remueve el 80% en el 50% del
caudal de aguas residuales tratadas en la PTAR Cañaveralejo.
El Sector ACOPI ha realizado tratamiento para obtener remociones del DBO5 del
orden del 80%.
Estos objetivos de calidad deberán ser retomados, validado y complementados en
las respectivas fases de Diagnostico y prospectiva definida por el Decreto 1729 de
2002, en el proceso de formulación del Plan de Ordenación y Manejo de las
Cuencas.
La resolución expedida por la CVC No. DG 0686 de noviembre 20 de 2006, “Por
medio de la cual se establecen los objetivos de calidad y se consulta la propuesta
de metas de reducción para la cuenca del río Cauca” en su artículo 1º resuelve
establecer los objetivos de calidad de aguas en la Cuenca del río Cauca, tramo de
jurisdicción de la CVC a ser alcanzadas antes del año 2016, para caudales
iguales o superiores a 130m3/s en la estación de referencia Juanchito, en época
de verano.
Por tramos:
Tramo I Comprendido entre estaciones antes de Timba hasta Hormiguero.
Tramo II: Comprendido entre estaciones Hormiguero hasta Mediacanoa
Tramo III: comprendido entre estaciones Mediacanoa hasta el Puente de la
Virginia.
En lo que respecta el Tramo II le corresponde a Cali y quedó establecido así:
Puente Hormiguero – Paso de la Torre
Parámetro de Calidad
Amoníaco N mg/l
Arsénico As mg/l
Bario Ba mg/l
Cadmio Cd mg/l
Cianuro CN mg/l
Cinc Zn mg/l
Cloruros Cl mg/l
Cobalto Co mg/l
Cobre Cu mg/l
Color real unidades escala Platino-cobalto
Compuestos Fenólicos Fenol
Cromo Cr + 6 mg/l
Difenil Policlorados concentración de Agente
activo
Mercurio Hg mg/l
Nitratos N mg/l
Nitrito N mg/l
Nitratos + Nitritos N mg/l
Oxigeno Disuelto
Deseable según Norma
de Usos
1.0
0.05
1.0
0.01
0.2
15.0
250.0
Esperada al año 2015
1.0
7.5
0.002
0.05
No detectable
1.0
7.5
0.002
0.05
No detetable
0.002
10.0
10.
0.002
10.0
10.
PH- unidades
5.0 -9-0
Plata Ag mg/l
0.05
Parámetro de Calidad
Plomo Pb mg/l
Selenio Se mg/l
Sulfatos SO =4 mg/l
Tensoactivos Sustancias activas al Azul de
metileno mg/l
Coliformes totales NMP- microorganismos/100
ml.
Coliformes
Fecales
NMPmicroorganismos/100ml
Película visible de grsas y aceites flotantes
proveniente de actividades humanas
Radioisotopos
Otros no removibles convencional que puedan
afectar la salud humana
Sustancias que produzcan olor
Deseable según Norma
de Usos
0.05
0.01
400.0
0.5
1.0
0.05
1.0
0.01
0.2
15.0
250.0
Para todo el año, la
concentración de Oxigeno
Disuelto será Mayor o igual al
1.2 m,g/l
No menor de 6 unidades ni
mayor a 9 unidades
0.05
Esperada al año 2015
0.05
0.01
400.0
0.5
<20.000
<2.000
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
3.2.2 Presentación y aprobación del Plan
Mediante la Resolución 1433 de diciembre 13 de 2004 expedida por el Ministerio
de Ambiente y Vivienda Territorial reglamentó el artículo 12 del Decreto 3100 de
2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV (3) en esta
establece el plazo, contenidos y horizonte del Plan entre otros; igualmente indica
que se debe presentar las actividades e inversiones necesarias para avanzar en
las coberturas de recolección, transporte y tratamiento de las aguas residuales.
En su artículo 1 define los PSMV(3), como el “conjunto de programas, proyectos y
actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para
avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales
descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los
cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso
que defina la autoridad ambiental competente”
Para dar cumplimiento con lo estipulado en el Artículo 12 del Decreto 3100 de
octubre de 2003, del Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial –
MVDT-, las Empresas Municipales de Cali EMCALI E.I.C.E. E.S.P., estructuró un
“Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV (3) –” el cual presentó
en el mes de mayo de 2007a consideración de la autoridad ambiental del
municipio de Santiago de Cali-DAGMA. A la fecha de la presente Auditoria este
Plan de Saneamiento y manejo de Vertimiento no ha sido aprobado.
3.2.3
Plan de Inversiones
En el diagnóstico del PSMV(3), presentado por EMCALI EICE ESP, condujo a la
formulación de los proyectos por sistemas de drenaje, a la estimación de caudales
que serían transportados a la PTAR-C; a la definición de los años de ejecución de
las obras y año de ingreso de las aguas residuales a la PTAR-C; lo último teniendo
en cuenta que no necesariamente en el mismo año que inician las obras éstas se
termina.
Se definieron en el PSMV algunos Proyectos de Descontaminación:
El diagnóstico condujo a la formulación de los proyectos por sistemas de drenaje,
a la estimación de caudales que serían transportados a la PTAR-C; a la definición
(3) – PSMV- Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
de los años de ejecución de las obras y año de ingreso de las aguas residuales a
la PTAR-C.
A continuación se visualiza el cuadro de caudales estimados por obras de
descontaminación
CAUDALES ESTIMADOS POR OBRAS DE DESCONTAMINACIÓN
OBRAS
OBRAS META EN
CAUDAL (l/s)
SISTEMA DE DRENAJE SUR: RIO MELENDEZ, CAÑAVERALEJO, LILI Y CAUCA
Colector de la Cra 80
110
Colector de la Diagonal 51 entre la Cll 9 Oeste y Cra 50
50
Colector Cra 73
30
Interceptor Oriental, tramo medio Colector Cañaveralejo y trampas de
sedimentos
880
Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Cañaveralejo *
180
Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Meléndez
100
Optimización y mantenimiento de estructuras Subsistema Ferrocarril
100
SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE SUR
1440
SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL: RIO CAUCA
Revestimiento Canal Secundario
180
Colectores Fortaleza
30
Recuperación Hidraulica Lagunas del Pondaje (Interceptor sanitario)
30
Optimización y mantenimiento de estructuras 190
190
SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL
430
SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL: RIO AGUACATAL, CALI Y CAUCA
Colector Alto Palermo y sector La Fortuna Terrón
30
Control vertimientos sistema Río Cali sector Terrón Colorado
5
Control vertimientos: Construcción redes alc. Margen derecha Rio Aguacatal
15
Redes Alcantarillado Normandía 15
15
Trasvase 850
850
SUBTOTAL SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL
915
EXPANSION
Caudal proyectado a la PTAR Cañaveralejo por obras de expansión y de la zona
consolidada de Cali.
354,89
Caudal proyectado que ingresará a la PTAR-Sur debido a las obras de expansión.
19,02
SUBTOTAL EXPANSION
* Obras Convenio EMCALI-DAGMA-CVC, en ejecución
374
Teniendo las obras identificadas y los caudales estimados, se procedió a calcular
las cargas contaminantes en términos de DBO (Demanda Bioquímica de Oxigeno
y SST. (Sólidos Suspendidos Totales)
Al respecto se evaluaron diferentes posibilidades, desde valores históricos hasta la
utilización de la concentración promedia del afluente a la PTAR-C; se consultó la
literatura buscando reunir los mejores criterios para seleccionar el valor indicado.
Finalmente, se decidió tomar las concentraciones representativas de cada sistema
de drenaje con base en las mediciones de los años 2003-2005.
Concentraciones Usadas
DESCRIPCION
Obras del Sistema de Drenaje Sur 75 92
Obras del Sistema de Drenaje Nor-occidental 157 113
Obras del Sistema de Drenaje Oriental 76 82
DBO
mg/L
SST
mg/L
75
157
76
92
113
82
Fuente: EMCALI. Monitoreos 2003 y 2005. Concentraciones promedias
Estos valores de concentración encontrados para cada sistema, sirvieron para el
cálculo de las cargas contaminantes proyectados del 2007-2016 y se muestran
en el cuadro siguiente.
CUADRO META DE DESCONTAMINACIÓN- CAUDALES
Y CARGAS POR NUEVAS INVERSIONES MAS AFLUENTE PTAR-C
PLANTAS DE
TRATAMIENTO
PTAR-C
(1)
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
PTAR – CAÑAVERALEJO
Remoción DBO 33%
SST 56%
CARGAS AFLUENTE
DBO - Kg/d
SST - Kg/d
CAUDAL- l/s
CARGAS REMOVIDAS
DBO - Kg/d
SST - Kg/d
69.05
52.904
3.810
5
81.544
62.035
4.762
89.639
71.341
5.947
91.616
73.426
6.202
92.448
74.049
6.269
93.273
74.807
6.366
95.190
76.868
6.617
96.389
78.059
6.757
97.399
79.016
6.868
97.992
79.476
6.917
98.436
79.795
6.950
26.910
34.739
29.603
39.978
30.233
41.118
30.573
41.586
30.780
41.892
31.413
43.046
31.808
43.713
32.142
44.249
32.337
44.506
32.484
44.685
PTAR-SUR
Remoción DBO 80%
SST 85%
CARGAS
AFLUENTE
DBO - Kg/d
SST - Kg/d
CAUDAL - l/s
CARGAS REMOVIDAS
DBO - Kg/d
SST - Kg/d
Total removido PTARs)
DBO - Kg/d
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
258
186
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
META DE DESCONTAMINACIÓN
0
0
0
0
0
0
0
0
206
158
31.413
43.046
6.617
31.808
43.713
6.757
32.142
44.249
6.868
32.337
44.506
6.917
32.690
44.843
6.969
26.910 29.581
30.233
30.508
34.739 39.951
SST - Kg/d
41.118
41.467
3.810
CAUDAL - l/s
4.762
5.947
6.202
6.269
Afluente PTAR-C análisis estadístico enero 03-mayo-06 PSMV-2006
30.780
41.892
6.366
EMCALI EICE ESP, ha enmarcado en dos (2) grandes proyectos la temática
ambiental, sobre todo la que tiene que ver con la descontaminación de las fuentes
hídricas, los proyectos son los siguientes:
1. Optimización de Colectores y Canales: Para el Alcantarillado Sanitario y
Combinado se presenta una cobertura del 94.8 %, está conformada por 2.938
km2, el alcantarillado se compone de redes matrices y conexiones domiciliarias, el
número de aproximado de conexiones domiciliarias registradas para el 2008, es
de 460.000 unidades, estas conexiones se clasifican en Residenciales,
Comerciales, Oficiales e Industriales.
En cuanto al Alcantarillado Pluvial, este Consta de 88 Km. en longitud de canales,
el 87 % se encuentran revestidos y el resto están en tierra, lo conforman 100.000
sumideros y 20 unidades de desarenadores, forman parte de este drenaje pluvial
los ríos: Lili, Meléndez, Cañaveralejo, Cali, Aguacatal y Cauca. Dentro de los
canales de la ciudad existen aguas residuales, que en porcentaje se distribuyen
así:
Canal Noroccidental = 3 %,
Canal Oriental = 40 % y
Canal CVC Sur = 57 %.
El Proyecto fue inscrito con la ficha EBIE No 33102039
Nombre: “Optimización Colectores y Canales”.
Presupuesto: $ 10.640’020.000
Objetivo: Optimizar la infraestructura de canales y colectores en el área de
servicio de alcantarillado, mejorando la prestación del servicio y el sistema de
drenaje de manera integral en la ciudad. Proyecto acorde con el Plan de
Desarrollo de la Gerencia de Acueducto y Alcantarillado y al Plan de Saneamiento
que involucra el Programa CARCALL (Control de Aguas Residuales en Canales
de Aguas Lluvia) y los compromisos adquiridos con la entidad ambiental local.
Meta: Por ser un proyecto integral que involucra todo el sistema de drenaje se
presentan varias metas. Las obras de CARCALL involucran las metas que la
empresa ha programado para cumplir con el 80% de tratamiento de las aguas
residuales de la ciudad. Para el año 2007 se contempla diferentes metas
relacionadas con Ml de tuberías, concretos, disminución de aguas residuales en
canales de aguas lluvias. Etc. Por ser las obras en canales las de mayor impacto
económico se establece la meta en función de los m3 de concreto a ejecutar y de
ml a reponer de tuberías y caudal de aguas residuales a controlar en el sistema
pluvial de la ciudad.
2. Optimización y
Residuales
Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas
Características generales de la PTAR-C, caudal promedio = 7,60 m3/s, Caudal
Máximo = 12,24 m3/s.
Parámetros de eficiencia esperados:
Tratamiento primario: DBO5 = 35 %, SST = 50 %
Tratamiento Primario + TPA = 47 %, SST = 68 %
Caudal Promedio Afluente = 3.6 m3/s
El Proyecto fue inscrito con la ficha EBIE No 33102040
Nombre: “Optimización y Mejoramiento del Sistema de Tratamiento de Aguas
Residuales”.
Presupuesto: $ 2.408’793.000
Objetivo: Optimizar y mejorar de manera Integral, el sistema de la planta de
tratamiento de aguas residuales de la ciudad, asegurando la calidad y el
cumplimiento de las normas nacionales de carácter ambiental y de gestión del
medio ambiente. Así como la continuidad del servicio y el manejo adecuado de
los biosólidos.
Meta: Como se trata de aumentar el tratamiento de las aguas residuales, para el
año 2008 la meta será de 119.836.800 metros cúbicos por año.
Las Inversiones realizadas de acuerdo al PSMV 2007-2008, por la empresa
prestadora de servicio de acueducto y alcantarillado EMCALI, la ha venido
ejecutando en cuanto los sistemas de drenaje mediante los proyectos de
CARCALL y SANEAMIENTO, en los cuadros que se presentan a continuación se
realiza el comparativo de las obras realizadas de los dos (2) proyectos en las
vigencia 2007 y 2008.
PROYECTO CARCALL
SISTEMAS DE DRENAJE
2007
DRENAJE SUR
618,80
DRENAJE ORIENTAL
DRENAJE NOR-OCCIDENATAL
EXPANSIÓN
2008
2.972,93
728,04
1.262,82
307,76
840,74
‐
2.388,55
4.857,33
1.457,88
409,52
‐
‐
18.423,53
25.418,68
12.111,75
4.268,15
37.343,75
30.566,77
2007
2008
49.455,50
34.834,92
49.455,50
63.720,65
SALDO PENDIENTE POR PAGAR
TOTAL INVERSIÓN POR VIGENCIA
2007
10.411,52
1.292,74
‐
PROYECTOS CARCALL Y SANEAMIENTO
GRAN TOTAL
2008
2.699,37
10.200,21
TODA LA CIUDAD
TOTAL INVERSIÓN
PROYECTO SANEAMIENTO
28.885,75
TOTA 2007‐2008
113.176,15
A continuación se detallan por cada proyecto las obras realizadas en la ciudad por
la empresa prestadora de servicio de alcantarillado en las vigencias 2007 y 2008:
SISTEMA DE DRENAJE SUR
OBRAS
2007
CARCALL
ACTIVIDADES
Subsistemas
Ferrocarril
Cañaveralejo
Sistema Sur
y
colector
Millones $
618,8
Millones $
1.712,98
de conexiones erradas Plan
0,00
986,39
618,8
2.699,37
415,00
‐
138,50
‐
1.137,26
‐
1.551,00
39,82
739,36
458,42
1.784,00
‐
‐
535,78
2.430,15
‐
‐
127,84
‐
458,60
1.220,94
‐
‐
49,05
995,31
‐
‐
417,05
‐
769,59
‐
116,78
10.411,52
2.972,93
11.030,32
5.672,30
Interceptor
Oriental,
tramo
medio
Cañaveralejo y trampas de sedimentos
Detención y Control
contingente
2008
Subtotal
Subsistema Cañaveralejo
Optimización redes de alcantarillado B/Guayacanes,
Imbanaco, Caño Rojo, Libertadores, San Cayetano.
Colector Belisario Caicedo sector la Cancha
Optimización redes secundarias B/ Cañaveralejo y Lleras
(tramos críticos)
Optimización redes de alcantarillado B/San Fernando
viejo, Alameda y Arboleda
Optimización redes comuna 20
Redes y Colector principal San Bosco
Subsistema Ferrocarril
Optimización colector Hospital
Optimización redes B/ Santa Elena Sector I
Optimización redes B/ Santa Colector Sector I
Canal Mortiñal
Optimización redes de alcantarillado B/ Santa Isabel
Reparación Losas Cana Ferrocarril
Optimización redes de alcantarillado B/ Ciudad Jardín
Subsistema Meléndez ‐Lili
Optimización redes alcantarillado B/ el Guabal
Diseño y Construcción rampas de acceso Cana sur
Extensión alcantarillado sector Alberto Galindo
Subsistema Meléndez
Subtotal
TOTAL SISTEMA DRENAJE SUR (CARCALL Y SANEAMIENTO)
SISTEMA DE DRENAJE ORIENTAL
OBRAS
CARCALL
ACTIVIDADES
Canal Cauquita, Canal Oriental
tramo medio.
Revestimiento Canal secundario
Tramo alfonso lópez,
Oriental tramo inferior
ptimizaciòn redes del alcantarillado B/ Alfonso Lòpez
Canal
2007
2008
Millones $
9.650,34
Millones $
285,51
549,87
442,53
10.200,21
Subtotal
728,04
Obras varias canal Oriental
181,90
‐
‐
‐
797,56
‐
115,13
‐
168,23
‐
‐
53,66
‐
254,10
1.262,82
307,76
11.463,03
1.035,80
Rampas acceso canalo Oriental
SANEAMIENTO
Sistema Oriental
optimizaciòn sistema de drenaje B/Calipso
Paso de tuberìa del colector central de la Cl73
Construcciòn Obras de control canal oriental
Extensión alcantarillado antonio Nariño
Reparaciòn losas canales oriental tramo superior calle 48 y Cra
50. Obras control Canal Oriental.
Subtotal
TOTAL SISTEMA DRENAJE ORIENTAL (CARCALL Y SANEAMIENTO)
SISTEMA DE DRENAJE NOR-OCCIDENTAL
OBRAS
ACTIVIDADES
CARCALL
Río Cali
Río Aguacatal
Redes alcantarillado Normandía
Río aguacatal
Control vertimientos: Construcción redes Alc. Margen derecha Río
Aguacatal.
Canales control de aguas residenciales aguacatal
Río Cali
Obras Trasvase
2007
Millones $
2008
Millones $
-
346,86
1.258,40
73,85
34,34
420,03
1.292,74
Subtotal
840,74
Prolongación Canal Calle52‐Cabezales de entrega al Río
1.360,88
‐
464,80
‐
‐
379,91
‐
268,56
562,87
809,41
2.388,55
1.457,88
3.681,29
2.298,62
Río Cali
SANEAMIENTO
Optimización redes secundarias B/ Calima
Extensión alcantarillado Menga
Extensión alcantarillado B/ Bellavista
Optimización redes secundarias Santa Teresita y santa Rita
Subtotal
TOTAL SISTEMA DRENAJE SUR (CARCALL Y SANEAMIENTO)
SISTEMA DE DRENAJE TODA LA CIUDAD
OBRAS
Colector auxiliar Pance
EXPANSIÓN
SANEAMIENTO
ACTIVIDADES
2007
2008
Millones $
Millones
$
4.497,30
Colector Marginal Lili - Conexión VER
-
409,52
Colectores Pance
360,03
-
Redes de Drenaje
-
Total EXPANSIÓN
4.857,33
409,52
Optimización y Mejoramiento Plantas de tratamiento aguas
residuales
660,95
‐
Vulnerabilidad Plantas de Tratamiento aguas residuales
404,37
‐
‐
144,30
1.137,30
817,13
7.200,00
7.200,00
‐
9.666,37
6.436,99
2.114,07
2.199,41
‐
79,86
‐
210,50
‐
59,40
166,09
695,70
‐
‐
4.649,77
Optimización redes secundarias
Optimización redes de alcantarillado tramos criticos y varios
TODA LA CIUDAD
SANEAMIENTO
Optimización del MIO TRONCALES
Optimización y mejoramiento del del sistema
Bombeos:
modernización,
eficiencia
energetica,
instrumentación y automatización, expansión Brisas de los
alamos, Vulnerabilidad Floralia y vulnerabilidad Paso del
comercio I y II.
Equipos: equipos para lavado y succión‐ Volquetas
excavadoras‐ camionetas y camiones.
Reparación losas gaviones canales
Optimización drenaje sectores varios y estructuras drenadoras
Expansión redes secundarias alc (convenio AOISPEM)
Expansión redes varias
Reservatorio
TOTAL TODA LA CIUDAD (CARCALL Y SANEAMIENTO)
18.423,53
25.418,68
Se vislumbra en el PSMV, se tuvo en cuenta la incidencia del incremento de
población o incremento Vegetativo, para definir la población proyectada tomaron
como base la información del Departamento Administrativo de Planeación DAP-
97, dado que el DANE solamente a la fecha de la presentación del PSMV
había reportado la población censada en el año 2005 sin proyecciones.
(3),
se
Teniendo en cuenta que el Censo 2005, arrojó un número de habitantes para la
ciudad de Cali similar al valor proyectado por DAP-97, se dedujo que las
proyecciones pueden continuar con la misma tendencia, como se muestra para los
10 años siguientes en el cuadro.
Crecimiento Vegetativo Período 2007-2016
AÑO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Población
Total
2.089.147
2.110.897
2.131.324
2.151.436
2.172.379
2.181.573
2.196.318
2.210.678
2.225.143
2.238.101
2.252.034
Población
Servida
1.967.978
1.999.725
2.030.443
2.061.074
2.092.724
2.113.215
2.139.213
2.164.991
2.191.025
2.215.722
2.229.515
Incremento
Población
Total
21.750
20.427
20.112
20.943
9.194
14.745
14.360
14.465
12.958
13.933
Incremento
Población
Servida
31.747
30.718
30.631
31.650
20.491
25.998
25.778
26.034
24.697
13.793
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal – DAP-97
Se concluye que de acuerdo con las proyecciones del DAP- 97, el incremento de
la población servida al año 2016 es de 261.537 habitantes.
3.2.4
Metas de reducción de carga contaminante.
La resolución expedida por la CVC No. DG 0686 de noviembre 20 de 2006,
plantea para la recuperación del río cauca por parte de las empresas prestadoras
del servicio de alcantarillado en el caso de Cali EMCALI EICE E.S.P, se realicen
las obras para el tratamiento del recurso ver punto 3.2.3 Plan de Inversiones
PSMV
3.2.4.1 Identificación de Usuarios y Metas de Reducción
La identificación de usuarios responsables de vertimientos al Río Cali se realizó a
través del Convenio Inter-administrativo Dagma – Universidad del Valle No 192 de
2005, en el cual se identifica la situación ambiental de la Cuenca Hidrográfica del
Río Cali, en la zona urbana del municipio.
En lo que respecta a llamar a todos los usuarios al proceso de establecimiento de
metas de reducción, la Resolución No 1433 de 2004 del Ministerio de Ambiente ,
Vivienda y Desarrollo Territorial, estipula que se establecerán metas individuales
de carga contaminante para entidades prestadoras de servicio de alcantarillado
sujetas al pago de la tasa y usuarios sujetos al pago de la tasa cuya carga vertida
sea mayor al 20% del total de carga que recibe el cuerpo de agua.
En razón a que los vertimientos domésticos individuales y aun sectoriales no
alcanzan el 20% de la contaminación total vertida al río, sólo se ha llamado a
Emcali para definir las metas de reducción.
El Decreto 3100 de octubre de 2003, art. 12 estipula que el PSMV (3) “Contendrá
la meta de reducción que se fijará con base en las actividades contenidas en el
mismo”.
Esta meta en el caso de EMCALI E.I.C.E. E.S.P. está basada en acciones que
anualmente se realizarán, entre las cuales está la de conducir agua residual a
tratamiento en los próximos 10 años.
En el PSMV (3), presentado a la entidad ambiental se realizó el diagnóstico del
sistema de alcantarillado de la ciudad, especialmente del sistema de drenaje
pluvial que es el principal receptor de los vertimientos provenientes de conexiones
erradas, que por los canales son transportadas a los ríos de la ciudad. Se
identificaron los vertimientos más significativos y se evaluaron las causas y
posibles soluciones.
Algunas soluciones por ejemplo están orientadas a la optimización de redes, dado
que esta acción reduciría el agua residual que por mal funcionamiento es
conducida a canales y ríos; otras obras se relacionan con la implementación de
colectores sanitarios que interceptarían sectores que están disponiendo
inadecuadamente las aguas residuales, para conducirlas a la PTAR-C; en otros
casos se identificó la necesidad de optimizar las estructuras de separación y el
mejoramiento del mantenimiento del sistema de alcantarillado de la ciudad.
3.2.5 Ajuste del factor regional.
El factor regional, es el que integra aspectos relacionados con la disponibilidad,
necesidades e inversión en recuperación de la cuenca hidrográfica (río Cali,
Cauca, Meléndez, Pance, Lili, Cañaveralejo, San Fernando, Menga y Chorros) y
condiciones socio-económica de la población: FR=1+(Ck+Ce)*Cs
El Calculo del factor Regional, a partir de los valores de coeficiente de escasez, de
condiciones socio-económicas y de inversión calculado cada una de las
subcuencas y aplicando la ecuación definida en el artículo 10 del Decreto 155 de
2004.
Dado que el PSMV (3), esta en revisión y ajustes, aun no se pueden reportar metas
definidas para evaluación y seguimiento. Debido a lo anterior la autoridad
ambiental ha facturado las Tasas Retributivas con Factor Regional = 1 a partir de
la aprobación del PSMV(3), la autoridad ambiental hará la evaluación respectiva,
con base en lo finalmente aprobado.
La Contraloría General de Santiago de Cali, de acuerdo a lo estipulado en el
PSMV(3), presentado por EMCALI EICE ESP, en cumplimiento a la norma, y no
obstante que la entidad prestadora del servicio de alcantarillado ha venido
ejecutando obras en cumplimiento del mismo, el cual a la fecha de la auditoría no
ha sido aprobado por la entidad ambiental de municipio DAGMA, porque el 50%
de la propuesta del desarrollo del mismo está sin presupuesto, a la fecha las
entidades competentes el DAGMA, como EMCALI, la CVC y el MAVDT (2) han
estado buscando la manera de financiarlo a través de un CONPES del Río Cauca.
Razón por la cual este ente de control debe realizar el seguimiento a las acciones
realizadas en cumplimiento del PSMV(3).
HALLAZGOS FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE
SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV
PLANES
DE
De acuerdo con la revisión realizada al PSMV(3), este ente de control constató
que hasta la fecha (Julio 08-09), no se ha dado cumplimiento con la Resolución
No. 44 de 09 de Marzo de 2007, a pesar de la autoridad ambiental ha revisado y
evaluado el PSMV 2007-2016 presentado por EMCALI EICE ESP, no ha sido
aprobado por las razones anteriormente expuestas por el ente auditado. La
deficiente Gestión respecto a este tema incide en el aumento progresivo del
deterioro e impacto ambiental en las fuentes hídricas, incumpliendo con la meta
global de reducción de carga contaminante para los tramos definidos en los
cuerpos de agua; de acuerdo con lo anterior, se puede evidenciar que las
proyecciones establecidas en cada uno de los parámetros, no son de estricto
cumplimiento. Se le suma a lo anterior, el crecimiento de la población, los bajos
recursos para ejecutar los proyectos y el incumplimiento con las políticas
ambientales.
Norma presuntamente violada artículo 12 del Decreto 3100 de 2003 y la
Resolución 1433 del 2004.
No obstante que el Dagma ha estado ajustando el costo del metro cúbico de
aguas subterráneas con el Índice de Precios al Consumidor (IPC), ésta Autoridad
Ambiental no calculó en la vigencia 2008 el factor regional para las aguas
superficiales y subterráneas tal como lo establece el Decreto 155 de 2004 sobre
tasas por utilización de aguas. Al no tener el factor regional anualizado no se
permite tener información actualizada para el cálculo de las Tasas de Usos de
Aguas, relacionada con el coeficiente de escasez, coeficiente de inversión y
coeficiente de condiciones socioeconómicas. Normas presuntamente violadas
Decreto 155 de 2004.
LINEA # 3: USO DEL AGUA A TRAVÉS DE PERMISOS Y CONCESIONES
3.3 Uso del Agua a Través de Permisos y Concesiones
3.3.1 Concesiones y autorizaciones: La Concesión, es una de las formas de
obtener autorización para el uso y aprovechamiento del agua, previa solicitud de
persona natural o jurídica, a la autoridad ambiental competente.
A continuación se relacionan las Resoluciones de concesión, proferidas por la
autoridad ambiental competente, sobre las cuencas ríos Meléndez, Cali y Cauca.
¾ Resolución 210 del 10 de abril del 2000, Por medio del cual se legaliza un
pozo No.1 ( para la prestación de servicio público
en la PTAR
Cañaveralejo)
¾ Resolución 218 del 10 de abril del 2000, Por medio del cual se legaliza un
pozo No.2 ( para la prestación de servicio público
en la PTAR
Cañaveralejo)
¾ Resolución 000135 del 8 de junio del 2000, Por medio de la cual se
traspasa y se rebaja una concesión de aguas de uso público
¾ Resolución 0710 -0711-000689 del 2007 de diciembre 28 de 2007, Por la
cual se otorga una concesión de aguas de uso público del río Meléndez en
el sector de la bocatoma del acueducto la reforma del municipio de santiago
de Cali
¾ Resolución 0710-0711-000690 del 2007 de diciembre 28 de 2007, Por la
cual se otorga una concesión de aguas de uso público del río Cali en el
sector de la bocatoma del acueducto del municipio de santiago de Cali.
3.3.2 Facturación y cobro de tasas por utilización de agua:
Facturación, presupuesto y cartera: En el año de 2008 se facturó por concepto
de tasa de uso la suma de $51.970.041 del cual se recaudó en este mismo año
la suma de $48.734.056, es decir el 93.77% de lo facturado, se recaudó,
considerado este porcentaje como alto.
La facturación que se cobró y no se pagó por parte de los usuarios representa la
cartera del Dagma por concepto de tasa por utilización de aguas, la cual asciende
a $3.235.985, pero no se reportó al área de Contabilidad del Municipio de
Santiago de Cali. Por lo anterior, el Dagma debe presentar Plan de Mejoramiento
para subsanar dicha situación, ya que dicha observación quedó planteada en el
informe de la AGEI Regular del Municipio de Cali-vigencia 2008.
FACTURACIÓN POR TASA DE USO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS-AÑO 2008
Fondo
0-1233
Facturación por tasa de
uso
$51.970.041
Recaudo por tasa de
uso
$48.734.056
% de recaudo
93.77%
Estos recaudos por el valor de $48.434.056 no se ven reflejados en el Informe de
Ingresos SAP –2008 en el Fondo 0-1233, por cuanto se incluyeron en el Fondo 01203 Otros Recursos Ley 99/93, tal como se refleja en el siguiente cuadro:
INFORME DE INGRESOS SAP-2008
Fondo
0-1203
Otros
Recursos Ley 99/93
0-1217
Concesión
aprovechamiento
aguas subterráneas
0-1233
Tasa
utilización
aguas
subterráneas-ley 99-93
Ppto Actual
1.801.684.000
Recaudos
3.470.133.387
% ejecución
192,61
104.917.000
-0-
-0-
132.600.000
-0-
-0-
El Dagma no agrupa en un sólo fondo las siguientes rentas: Conceptos técnicos
por perforación de pozos y concesión aprovechamiento de aguas subterráneas
En reunión del 3 de septiembre de 2008 en la sala de juntas del Departamento
Administrativo de Hacienda Municipal donde asistieron representantes de la
Contaduría General del Municipio, Tesorería General del Municipio, Subdirección
de Finanzas Publicas-Grupo Ejecución Presupuestal y representantes del
Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente DAGMA se
determinó la creación de la prospre para registrar el ingreso del 50% a transferir a
la CVC de la tasa retributiva y se asignó el fondo 0-1220 Tasa Retributiva, para
diferenciar dicho valor del fondo 0-1203 otros recursos de ley 99/93 dando con
este hecho cumplimiento a los artículos 42 y 43 de la ley 99 de 1993.
El Dagma está en proceso de solicitar a la Subdirección de Finanzas Públicas Grupo Ejecución para que se cancele el Fondo 0-1217-Concesión
Aprovechamiento de Aguas Subterráneas para que sean agrupados en un solo
fondo incluido este rubro y los conceptos técnicos por perforación de pozos al
Fondo 0-1203 Otros Recursos Ley 99/93 (Control y Seguimiento, Concepto
Técnico de Pozos y Legalización de Pozos).
En la vigencia 2008 el Dagma presentó una ejecución presupuestal de gastos del
50% con un presupuesto definitivo de $132.600.000 y una ejecución de
$67.366.661, lo que refleja que no hubo una adecuada formulación presupuestal.
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS-VIG.2008
Fondo
0-1233 Tasa aguas
subterráneas, ley 99-93
Presupuesto actual
$132.600.000
ejecución
$67.366.661
% de participación
50%
Para la realización de las actividades por concepto de aguas subterráneas se
hicieron 8 contrataciones por el valor de $67.366.661.
3.3.2.1 Plan de Manejo de Aguas Subterráneas y Modelo Hidrogeológico
Conceptual
El Dagma tiene el Plan de Manejo de Aguas Subterráneas que comprende la
evaluación del recurso hídrico, control y monitoreo de las aguas subterráneas,
servicio a usuarios de aguas subterráneas y socialización del plan de manejo de
protección de las aguas subterráneas.
El Modelo Hidrogeológico Conceptual es un proyecto de investigación, el cual
contiene las actividades realizadas en el periodo 2002 a 2006 y se tratan de temas
sobre geología general, geomorfología, geología estructural, geología del subsuelo
y análisis de las correlaciones lito estratigráficas.
3.3.2.2 Usuarios de Aguas Subterráneas
Para la vigencia 2008 había un inventario de 490 pozos, de estos, 374 usuarios
captan aguas subterráneas y 325 presentan concesión de aguas otorgadas por el
Dagma y la CVC, aquí se incluyen los 278 pozos legalizados por el Dagma, los
cuales fueron objeto de control y seguimiento, por parte de los 4 contratistas que
prestaron sus servicios en el Grupo de Aguas Subterráneas del Dagma. De 325
pozos concesionados, solamente 11 presentan sistemas de medición, es decir el
3.4% del total.
El volumen de agua concesionada en la ciudad de Cali en el año 2008 fue de
$6.993.832,64 y el volumen de agua facturada fue superior debido a que se les
cobró a usuarios que aunque no estaban concesionados, estaban utilizando las
aguas subterráneas; este valor facturado fue de $12.639.116,3. A los usuarios se
les cobró de acuerdo al promedio de volumen concesionado del sector económico
al cual pertenecieran, igualmente se incluyeron los volúmenes reportados por
algunas empresas con concesión de la CVC, pero que operan dentro de la
jurisdicción del Dagma. El mayor volumen lo capta el sector industrial el cual
aprovecha el acuífero inferior.
3.3.2.3 Gastos Asociados a la Implementación de la Tasa por Utilización de
Aguas
El costo total anual de facturación en el Dagma de la tasa de utilización de aguas
fue de $7.405.313 y el número de facturas expedidas fue de 928. De acuerdo a los
anteriores valores obtenemos un costo unitario por factura para la vigencia 2008
de $7.979. Este costo unitario por factura es superior de una manera significativa a
$4.86 por metro cúbico, monto que pagaba cada usuario de aguas subterráneas.
Este valor va a disminuir más, en el evento que el Ministerio de Ambiente decida
disminuir el valor de la tarifa mínima, tal como lo ha planteado en las mesas de
trabajo con los funcionarios del Dagma. Se colige que la metodología para la
formulación de la tarifa mínima que es única para todo el país y que es impuesta
por el Ministerio de Ambiente, no refleja el resarcimiento del impacto generado por
el usufructo de las aguas, ni se ciñe a las condiciones geográficas de cada región,
puesto que no se debería aplicar de manera uniforme dichas tarifas a regiones
lluviosas, que presentan mayor oferta hídrica que a las regiones con clima seco.
3.3.3 Agua No Contabilizada
Según información de EMCALI EICE- ESP, el índice de agua no contabilizada en
la ciudad a diciembre de 2008 fue del 41.9 %
3.3.4 Programas de Ahorro y Uso Eficiente.
EMCALI, ha tenido en cuenta la realización de talleres, seminario y capacitaciones
a los funcionarios de su empresa siendo formados constantemente, con la
finalidad de que apliquen lo aprendido y al finalizar dichas capacitaciones hayan
desarrollado la aplicación completa en eficiencia energética y de aguas y pasen
del diagnostico a la implementación del programa.
Con la aplicación de este programa, las empresas están teniendo ahorros
energéticos en el rango del 5 al 30% y los consecuentes mejoramientos en la
productividad, la eficiencia de todos sus procesos y su involucramiento en una
eficiente Gestión Ambiental.
EMCALI busca adquirir un lote para implementar una alternativa de
aprovechamiento y solución que permita el manejo de biosolido generado en la
PTAR Cañaveralejo durante los próximos 10 años
El programa de Uso eficiente y Ahorro del Agua de las Empresa Municipales de
Cali EICE E.S.P, realizado por la Gerencia de Unidad Estratégica de Negocios de
Acueducto y Alcantarillado – Departamento de Planeación es presentado a la
entidad ambiental del Municipio DAGMA cada seis meses sobre las actividades
realizadas dentro del programa PURA donde se tiene varios parámetros
identificados como son:
-
Proyecto de reducción y control de agua no contabilizada
Programas educativos
En la vigencia 2008, se trabajó entre otros en la sensibilización sobre el agua
potable (planta de tratamiento del Río Cali y sobre el uso y manejo adecuado de
los canales de Aguas lluvias)
Realizaron visitas a diferentes Comunas, eventos, jornadas ambientales y
charlas de sensibilizaciones dirigidas a estudiantes de los Centros educativos,
Docentes, grupos organizados (JAC, JAL, Veedores Ambientales), igualmente
realizaron visitas a obras de reposición de acueducto y alcantarillado.
Donde en la vigencia 2008 fueron atendidas y/o capacitadas aproximadamente
6.300 personas en las dos actividades.
Emcali ha venido presentado al DAGMA el informe de avance respectivo, pero no
ha recibido oficio de objeción ni aprobación a lo presentado.
HALLAZGOS USO DEL AGUA A TRAVÉS DE PERMISOS Y CONCESIONES
Debido a la falta de recursos financieros y de personal, el Grupo de Aguas
Subterráneas no ha realizado las siguientes actividades:
-El Dagma cuenta con el Plan de Manejo para la Protección de las Aguas
Subterráneas, pero no ha incorporado un programa para el uso eficiente y ahorro
de agua
-No se tiene reportes anuales sobre índices de aguas no contabilizadas.
-No se han realizado campañas educativas y de concientización a la comunidad
para el uso racionalizado y eficiente del recurso, no se han realizado convenios
con el Ministerio de Ambiente para lograr una efectiva concientización en el uso
eficiente y el ahorro del agua, lo anterior dificulta un debido control en el uso de
las Aguas. Norma presuntamente violada Ley 373 /97
Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1541 de 1978 y Decreto 155 de 2004.
LINEA # 4 CONTAMINACIÓN HÍDRICA
3.4. Contaminación Hídrica
Calidad de Agua Río Cauca y el Vertimiento Puntual del Río Cali- vigencia
2008: La calidad del agua es un aspecto fundamental en la gestión del recurso
hídrico, ya que permite establecer su estado, contribuye a determinar los posibles
usos y a orientar los programas y proyectos para su conservación y recuperación.
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, realiza monitoreos
de la calidad del agua del río Cauca y sus principales tributarios y de los
vertimientos, tanto industriales como municipales de su jurisdicción, estos
monitoreos, se vienen realizando desde el año 1969 y actualmente se cuenta con
153 estaciones de calidad de agua distribuidas en la cuenca del río Cauca, entre
Salvajina y la Virginia, con frecuencias de monitoreo entre dos y cuatro veces al
año.
En el recorrido de campo realizado por este ente de control, se evidenció
concentraciones altas de contaminación desde el Hormiguero (estación ) antes de
Navarro (estación) a Paso de la Torre, CONSTATANDOSE vertimientos puntuales
en ambas márgenes del río cauca de :Zanjón Oscuro, río Desbaratado, canal
navarro, Juanchito (estación ), canal sur oriental, Canal CVC, Paso del Comercio
(Estación ) puerto Isaac (estación ) , río Cali, río Arroyo hondo, río Yumbo, río
Guachal , Paso de la Torre (estación ), en total de acuerdo al tramo que nos
corresponde se contabilizan las estaciones de el hormiguero, antes navarro,
Juanchito , paso del comercio, puerto isaacs y paso de la torre ( total 6 ).
Para las estaciones anteriores se cuenta con información de 38 parámetros de tipo
fisicoquímico y microbiológico, los cuales representan diversos fenómenos o
alteraciones de origen natural o antropico, como la presencia de materia orgánica,
nutrientes, agentes patógenos - iones.
En el recorrido por el tramo correspondiente se constató presencia de materia
orgánica, procedente de aguas residuales domésticas e industriales
(exclusivamente en el sector de yumbo). Su degradación en el agua es realizada
por organismos, en reacciones que requieren la presencia de oxigeno. El oxigeno
disuelto (OD) es esencial para la vida acuática e influye en los procesos químicos
y biológicos que ocurren en el agua. Se considera que el OD de saturación para
el río Cauca en el Valle alto es aproximadamente de 7,4 mg/l.
Los parámetros generalmente utilizados para cuantificar la presencia de materia
orgánica en el agua son la demanda bioquímica de oxigeno (DBO5) y la demanda
Química de oxigeno (DQO), la primera mide la cantidad de materia orgánica
degradable bioquímicamente; en condiciones naturales, las concentraciones de
este parámetro en fuentes superficiales presenta valores inferiores a 2,0mg/l,
mientras que en fuentes poluidas la DBO5, puede alcanzar valores de 10,0 mg/l
o más (UNESCO 1996).
La DQO mide el oxígeno requerido para oxidar químicamente la materia orgánica
e inorgánica. En condiciones naturales la concentración de este parámetro en
fuentes superficiales presenta valores inferiores a 2,0 mg/l, pero en fuentes
contaminadas con aguas residuales este parámetro puede alcanzar valores
superiores a 200 mg/l (UNESCO et al., 1996)
En visita de campo realizada por este ente de control, se constató que desde el
tramo puente hormiguero al paso la torre se observa contaminación hídrica,
ocasionada por las descargas puntuales y dispersas de la zona urbana de Cali,
las aguas residuales de la zona industrial Acopi-yumbo y descargas de algunos
ríos tributarios al río Cauca, los cuales reciben aguas residuales industriales y
domésticas de diferentes municipios e industrias. Debido a lo anterior en este
tramo los Índices de Calidad Ambiental -ICA - aplicados en estos tramos,
presentan valores más bajos en la condición de verano, en donde los caudales
del río Cauca disminuyen afectando su capacidad de dilución haciendo más
evidente el deterioro de la calidad del recurso hídrico.
Es importante anotar que en el sector de juanchito están ubicadas las captaciones
de las plantas de tratamiento de agua río Cauca y Puerto Mallarino, las cuales
surten aproximadamente al 70% de la ciudad de Cali. En este punto de captación
el río presenta una clasificación de mala calidad según el ICA-.
De acuerdo con los Índices de Contaminación (ICO), se tiene que el río presenta
problemas de contaminación principalmente por presencia de materia orgánica y
material suspendido. En el tramo puente hormiguero, se observa un deterioro
significativo, en la calidad del agua, siendo más critica la condición de verano en
donde se alcanza altos niveles de contaminación en las estaciones de Paso de la
Torre.
Cuando se presentan situaciones que alteran el ecosistema acuático, como por
ejemplo la contaminación industrial, domestica y agrícola, tal como ocurre en este
tramo, se alteran las condiciones ambientales y para muchas especies la
alternativa es “sobrevivir “ o “ morir “. La desaparición de especies en un
ecosistema significa la pérdida de eslabones en la cadena alimenticia, lo cual trae
como consecuencia un aumento en el número de algunas poblaciones, bien sea
por falta de depredadores, disponibilidad de más alimento o por una combinación
de ambas.
Hay que resaltar que la evaluación hidrobiología del río Cauca que realiza la CVC,
ha contribuido significativamente en el estudio de la calidad del agua del río. Un
aporte importante en este proceso ha sido la información recopilada en el marco
del Proyecto Modelación del Río Cauca, PMC en el año 2004.
PUENTE JUANCHITO
Fotografía Puente Juanchito Visita Contraloría
También se constató, que en el parque ecológico , construido en el antiguo sector
Villa Moscas, no tiene las instalaciones de agua potable para la atención a la
comunidad educativa que visita el parque, teniendo encuenta que en un parque es
de vital importancia contar con el agua potable, por lo tanto este ente de control ,
remitió esta observación a la Contraloria General de La Republica, para que
realicen las investigaciones del caso.
PARQUE ECOLÓGICO LINEAL
Fotografía Parque ecológico antiguo sector Villa Moscas- Visita Contraloría
Características Fisicoquímicas y Microbiológicas en la Desembocadura del
Rió Cali, como Tributario al Río Cauca.
Fotografía Río Cali desembocadura río Cauca
Fotografía Colector Margen Izquierda río Cali
Visita Contraloría
PARAMETROS
Máximo
Promedio
Mínimo
Sólidos Totales(mg/l)
Máximo
Promedio
Mínimo
Sólidos Suspendidos (mg/l)
Máximo
Promedio
Mínimo
DBO5 (mg/l )
Máximo
Promedio
Mínimo
DQO (mg /l )
Máximo
Promedio
Mínimo
OD (mg/l )
Máximo
Promedio
Mínimo
Coniformes Totales
Máximo
(NMP /100 ml
Promedio
Mínimo
pH (unidades)
7,6
6,8
5,8
2097
439
159
1920
186,2
18,0
116,0
38,3
1,5
225,8
94,5
20,7
6,5
2,9
0,0
2,40E+08
2,28E+08
2,40E+07
Los ríos tributarios que presentan mayor contaminación por materia orgánica
(niveles promedio de DBO5 >40 mg/l y DQO > 100 mg/l) en su orden son: Zanjon
Oscuro, Yumbo). En el sector Hormiguero – Paso la Torre confluyen varios
tributarios con mayores concentraciones de DBO5 y DQO.
Contaminación por agentes patógenos.- en general los niveles de coliformes
totales y fecales medidos en las confluencias de los ríos tributarios son del orden
de 106 NMP/100 ml; estas altas concentraciones se deben a los vertimientos de
origen doméstico- muchos de ellos descargados a los ríos sin ningún tipo de
tratamiento-, los cuales afectan la calidad microbiológica de los cuerpos de agua.
Los mayores valores de coliformes totales y fecales se presentan en los afluentes
Zanjon Oscuro, Cali, en cuyas cuencas se encuentran ubicadas ciudades de
mediano y gran tamaño.
La CVC, entrega una información en la cual se desarrolla el análisis de la calidad
del agua del río cauca y se identifican diferentes parámetros criticas, en la
destinación del recurso uno a uno o varios usos, reportados por la CVC de
diferentes muestras de calidad de agua , realizadas en el río Cauca a lo largo de
19 estaciones de monitoreo, con frecuencia de 3 a 4 veces por año en las cuales
se miden las siguientes: temperatura, pH, alcalinidad, bicarbonato, OD, DBO5,
DQO, sólidos totales, sólidos suspendidos, sólidos disueltos, color, turbiedad,
dureza total, dureza cálcica entre otros en total 37 parámetros de medición)
Se agrupan los diferentes parámetros evaluados de acuerdo con su afinidad a
representabilidad de un fenómeno en particular diferenciado de los siguientes
grupos:
Físicos: caudal, temperatura, conductibilidad
Indicadores de contaminación: OD, DBO5, DQO
Capacidad neutralizante: pH, alcalinidad, bicarbonatos
Material particulado y disuelto: sólidos totales, sólidos suspendidos, sólidos
disueltos, turbiedad, color.
Dureza: dureza total, dureza cálcica, dureza magnesica
Aniones: cloruros, sulfatos
Nutrientes: nitrógeno total, nitrógeno amoniacal, nitratos, nitritos, fósforo total y
fosfatos
Patógenos: coliformes fecales, coliformes totales
Rango de caudales por condiciones climáticas
Estación
Puente Hormiguero
Antes de Navarro
Juanchito
Paso del Comercio
Puerto Isaacs
Paso la Torre
Rango de Calidad (m3/seg) transición
Verano
Transición
Invierno
< 177
178-282
>283
<178
179-287
>288
<179
180-291
>292
<181
182-294
>295
<184
185-301
>302
<189
190-311
>312
Fuente UNIVALLE: Plan de Manejo Integral 2009
El parque ecológico CVC, construido sobre 1 Km. del Jarillón es una iniciativa de
recuperar la obra contra inundaciones más importante que tiene Cali, además de
generar un espacio verde para la comuna 21 de la ciudad y todos los habitantes
de Santiago de Cali. Son 1.200 metros de un parque lineal que a través de
diversas temáticas que invitan a la reflexión, nos muestran la riqueza del ambiente
vallecaucano y como podemos aprovechar materiales considerados basuras, que
en el parque fueron insumos utilizando la técnica de bioconstrucción
Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali recibe las descargas de aguas
residuales de una parte de la ciudad de Cali (Colector Margen Izquierda) y de
algunos asentamientos subnormales ubicados en sus márgenes. También reciben
las descargas de diferentes industrias localizadas en la zona industrial de la
ciudad.
La Caracterización Fisicoquímica y Microbiológica de la Calidad del Agua del Río
Cali , teniendo en cuenta la información suministrada por la autoridad ambiental en
cuanto la relación de vertimientos puntuales presentes en el río Cali, este ente de
Control relaciona el inventario, realizado por el DAGMA y la Universidad del Valle.
Cuadro anexo No. 1 de 49 Vertimientos puntuales identificados en el río Cali
Como se puede apreciar en el cuadro anexo No. 1, los usuarios responsables de
vertimientos puntuales al Río Cali corresponden a dos categorías:
1. EMCALI como empresa prestadora del servicio público de Alcantarillado y 2. La
comunidad que habita los asentamientos subnormales ubicados en las zonas de
protección del río.
El DAGMA tiene seleccionados los vertimientos más significativos por caudal y/o
Cargas contaminantes y es a estos puntos a los cuales se hace seguimiento.
Las descargas de los asentamientos requieren un trabajo interdisciplinario de la
Administración municipal, ya que se constituyen en un conflicto estructural que el
DAGMA por si solo no puede solucionar.
El número de usuarios según información de la CVC, actualmente se cuenta con
un censo de 100 usuarios que generan vertimientos en la cuenca del río Cali,
entre los cuales se encuentran las cabeceras corregimentales del corregimiento de
Felidia, Montebello, Campoalegre y Golondrinas y la vereda la Leonera, sistemas
que han sido construidos mediante proyectos diseñados por la Secretaria de Salud
de Cali, los demás usuarios cuentan con sistemas de tratamiento individuales y el
afluente tratado es infiltrado.
3. 4.1 Permisos de Vertimientos.
El Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente – DAGMA, Otorgó
Permiso Provisional de Vertimientos a EMCALI E.I.C.E. E.S.P. en Atención a su
solicitud según oficio 100-GG- 0019 de enero de 2006, por la Utilización directa del
río Cauca como receptor de los vertimientos puntuales por un año para las
descargas que se mencionan a continuación, según las siguientes Resoluciones:
¾ Resolución Nº 00369 de diciembre 1 de 2006 para el Canal Sur
¾ Resolución Nº 00370 de diciembre 1 de 2006 para la Estación de Bombeo
de Puerto Mallarino
¾ Resolución Nº 00371 de diciembre 1 de 2006 para el Canal Oriental a
través de la Estación de
Bombeo de Paso del Comercio
¾ Resolución Nº 00372 de diciembre 1 de 2006 para la Estación de Bombeo
de Floralia
¾ Resolución Nº 00373 de diciembre 1 de 2006 para el Interceptor Margen
Izquierda del Río Cali
Para el Permiso de Vertimiento a la PTAR-C, El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial mediante la Resolución Nº 0880 del 23 de Julio de 2004, “Por
la cual se modifica la Resolución Nº 0064 del 22 de enero de 2002 y se toman
otras determinaciones”, resuelve:
“ARTÍCULO SEGUNDO: MODIFICAR, el Artículo Tercero de la Resolución Nº
0064 de 2002, en su numeral 1, literal b), referente al Permiso de Vertimientos, en
el sentido de prorrogar de nuevo dicho permiso otorgado por la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca – CVC, a favor de EMPRESAS
MUNICIPALES DE CALI - EMCALI E.I.C.E. E.S.P., para el afluente de las aguas
residuales tratadas en el tratamiento primario de la planta de Tratamiento de
Cañaveralejo al río Cauca, por un término de cinco (5) años, contados a partir de
la ejecutoria de la presente providencia”.
El DAGMA, sobre el Río Cali solo tiene autorizado el vertimiento correspondiente
al Canal Interceptor Margen Izquierda, cerca de la desembocadura al Río Cauca.
Una vez sea aprobado el PSMV (3) se empezará a controlar con tasas los
vertimientos significativos menores, como una medida de presión para que
EMCALI se preocupe por realizar mantenimiento preventivo a las estructuras de
separación y evite el rebose de aguas residuales.
En la margen izquierda del Río Cali, existen Asentamiento subnormales o de
invasión los cuales no generan vertimientos por residuos domésticos vertidos de
manera directa al río los cuales no se pueden cobrar por estar en la ilegalidad,
pero la entidad ambiental continua buscando aliados para solucionar este
problema social que se convierte en un problema ambiental.
Es de anotar que se hizo seguimiento al funcionamiento del Trasvase el
Interceptor Margen Izquierdo que estaba programado para operar todo el año
2008. Su funcionamiento no fue continuo y se trató reiteradamente con EMCALI la
situación. En el 2009 el mencionado trasvase de aguas residuales hasta la PTARCañaveralejo ha estado funcionando con mayor regularidad.
La CVC, a la fecha indica que existen 244 permisos de vertimientos,
correspondientes al Municipio de Cali, 76 de los cuales se encuentran en trámite
de renovación.
La entidad ambiental municipal, en el presupuesto del año 2008 se dejó un rubro
de 110 millones para realizar monitoreo a los vertimientos finales de la ciudad al
Río Cauca y la actualización de la información en algunos puntos críticos. Las
condiciones climatológicas no permitieron ejecutar esta actividad que estaba
prevista con UNIVALLE. El presupuesto se adicionó para el año 2009 y se está
en proceso de elaborar convenio con UNIVALLE para su ejecución.
En el año 2008, el DAGMA con personal de contratistas de Control a la Calidad
del Recurso Hídrico y del laboratorio Ambiental, realizó monitoreo y
caracterización de los vertimientos significativos sobre el Río Cali. El informe final
se remitió oportunamente a Contraloría Municipal. Ver anexo No. 6
La Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca- CVC realiza visitas de
seguimiento y control a derechos ambientales y de caracterización de los
vertimientos líquidos, para la vigencia 2009 se programó realizar visitas de
seguimiento a los 244 permisos, donde se está verificando el cumplimiento de las
obligaciones, como también actualizando la información de las empresas y si
requiere o no el permiso de vertimiento, además a los usuarios que deban renovar
los permisos. Ver anexo No. 7
La Dirección Técnica Ambiental tiene identificado - estaciones de muestreo en el
río CAUCA, el último reporte suministrado a la Contraloría de Cali fue realizado el
11 de marzo de 2009.
Y estos fueron los resultados Físico Químico de Aguas superficiales:
Hormiguero, Antes de navarro, Juanchito -Paso del Comercio
Fuente CVC
En el cuadro anterior, se observa que en condición de Invierno se dan las mejores
condiciones en el tramo antes de Suárez con respecto al oxígeno disuelto – OD,
con concentraciones cercanas a 6 mg/litro, este comportamiento se debe a la
oxigenación que experimenta el río, así como al menor número de descargas de
aguas residuales en comparación con los otros tramos, que son inferiores a los
registrados en las siguientes estaciones localizadas aguas abajo, fenómeno que
puede asociarse al aumento de materia orgánica disuelta en el río, la cual genera
un incremento en la DBO y por ende, una disminución en los niveles de OD.
Entre los meses de marzo y abril de 2009 se monitorearon los mismos puntos de
vertimiento del año pasado sobre el Río Cali y se esta adjuntando la información al
presente documento.
No se aplicaron sanciones a EMCALI por los vertimientos, pero el DAGMA ejerció
control, seguimiento y presión a través de oficios al Gerente de Acueducto y
Alcantarillado y a los responsables de aguas residuales durante todo el año y se
pueden observar los buenos resultados del control en la disminución de cargas
contaminantes al Río Cali.
La CVC, a la fecha adelantado nueve (9) procesos sancionatorios por
contaminación con aguas residuales.
3.4.2 Facturación
Puntuales.
Fondo 0-1203
y Cobro
de
Tasas Retributivas por Vertimientos
FACTURACIÓN POR TASA RETRIBUTIVA-AÑO 2008
Facturación por tasa Recaudo
por
tasa % de recaudo
retributiva
retributiva
$3.636.054.241
0-1203
$3.302.291.071
90.82%
En el año de 2008 se facturó por concepto de tasa retributiva la suma de
$3.636.054.241 y se recaudó el mismo año el valor de $3.302.291.071, es decir el
90.82% de lo facturado. Cabe anotar que el recaudo de la vigencia 2008
corresponde a la facturación de la vigencia anterior y que lo recaudado en la
vigencia 2008, el 50% se transfieren a la CVC.
La siguiente tabla presenta los valores facturados por el Dagma y pagados por
Emcali, en el 2008:
RESUMEN MONTOS PAGADOS POR CONCEPTO DE TASAS RETRIBUTIVAS
AÑO 2008
COBRO MENSUAL
PERIODO
2008
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
DBO5
($)
SST
($)
232.939.199
205.326.671
190.472.934
204.001.665
208.060.588
223.524.832
237.303.789
228.331.672
238.363.869
258.485.238
242.622.371
256.699.631
75.031.865
66.062.569
55.472.978
73.057.945
79.300.789
88.262.959
81.857.155
75.197.138
75.197.138
80.921.562
80.746.972
78.591.109
TOTAL
COBRO TOTAL $
307.971.064
271.389.240
245.945.912
277.059.610
287.361.377
311.787.791
319.160.944
303.750.413
313.561.007
339.406.800
323.369.343
335.290.740
3.636.054.241
La facturación que se cobró y no se pagó por parte de los usuarios representa la
cartera del Dagma por concepto de tasa retributiva, la cual asciende a
$333.763.170, pero no se reportó al área de Contabilidad del Municipio de
Santiago de Cali. Por lo anterior, el Dagma debe presentar Plan de Mejoramiento
para subsanar dicha situación, ya que dicha observación quedó planteada en el
informe de la AGEI Regular del Municipio de Cali-vigencia 2008.
INFORME DE INGRESOS SAP-2008
Ppto Actual
Recaudos
0-1203
Otros 1.801.684.000
3.470.133.387
Recursos Ley 99/93
Fondo
% ejecución
192,61
El valor recaudado por concepto de tasa retributiva fue de $3.302.291.071, se
incluyó en el Fondo 0-1203-Otros Recursos de ley 99/93 que presentó un valor de
$3.470.133.387. Este fondo presentó una ejecución del 192.61%. En la vigencia
2008 no había un fondo especifico para tasa retributiva, pero, para la vigencia
2009 de creó el Fondo 0-1220-Tasa Retributiva.
El Dagma tuvo una ejecución presupuestal de gastos por el valor de $291.310.000
(16.88%) cuyo presupuesto definitivo fue de $1.726.040.000. En abril de 2008 se
recaudó $1.128.551.637 de los cuales el Dagma podía disponer de $564.275.818
(50%, según la ley 93 de 1993), pero solamente se hizo una ejecución
presupuestal de gastos del 52%. Este porcentaje está representado en
$291.310.000 que se gastaron en 44 contratos de prestación de servicios en la
vigencia 2008.
Es de resaltar que para el cálculo del valor gastado, no se tuvo en cuenta el
recaudo del mes de noviembre por el valor de $2.173.739.434, por tratarse de
recursos que ingresaron casi al termino de la vigencia 2008.
Fondo
Presupuesto actual
0-1203 Otros recursos $1.801.684.002
ley 99/93
21042341 Implantación $1.726.040.000
de estrategias para el
recurso hídrico
Ejecución
$347.976.666
% de participación
19.31%
291.310.000
16.88%
3.4.3 Aplicación de los Recursos Provenientes de las Tasas
Proyectos por tasa retributiva: En la vigencia 2008 se realizaron las siguientes
actividades del proyecto No 42341 denominado “Implementación de estrategias
para la administración del Recurso Hídrico en la ciudad de Santiago de Cali”
•
•
•
Monitoreo de vertimientos sobre el Río Cali y empresas que presentaron
declaración ambiental
Evaluación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
Control y seguimiento a las obras de saneamiento que realiza EMCALI
EICE ESP y a los requerimientos de la comunidad con respecto al recurso
hídrico.
3.4.4 Reporte Anual sobre el Cobro de la Tasa y Estado del Recurso Hídrico
La oferta hídrica en la jurisdicción del Dagma en el año 2008, fue de 11.304.780
metros cúbicos. Este dato se basa en el estudio “Cantidad y Calidad de acuíferos
en el Municipio de Santiago de Cali” elaborado por la Compañía SAF en el año
2000. Este cálculo solo es para el acuífero superior; para el acuífero inferior, que
es el que más utiliza la industria, no se conocen estudios.
Según información suministrada por las autoridades ambientales Dagma y CVC,
en el tramo del río Cali, que corresponde a la parta baja, no se tiene reporte de
concesiones
HALLAZGOS CONTAMINACIÓN HÍDRICA
No se han realizado programas eficaces y contundentes en la detección de más
empresas contaminantes, que una vez identificadas les impongan tasas
retributivas por vertimiento al recurso agua y se otorguen licencias, planes de
manejo ambiental, permisos etc. Que lleven al recaudo de ingresos con el fin de
desarrollar más proyectos de descontaminación hídrica. Esta situación impide un
efectivo control y seguimiento a empresas que no están registrada en el DAGMA
y que producen altas cargas contaminantes al recurso agua, aire y suelo.
Incumplimiento con el Decreto 0409 de Julio 28 de 2004 “Por medio del cual se
adopta el modelo de gestión ambiental urbana”.
Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali recibe las descargas de aguas
residuales de una parte de la ciudad de Cali (Colector Margen Izquierda) y de
algunos asentamientos subnormales ubicados en sus márgenes. También reciben
las descargas de diferentes
ciudad.
industrias localizadas en la zona industrial de la
Normas presuntamente violadas CRA, comisión regulación agua potable D 475
/98; R2115 de 2007-D1575/2007, Protección calidad agua consumo humano
En el parque ecológico CVC, se constató la ausencia de instalaciones hidráulicas
para el agua potable necesarias para las visitas continuas de la comunidad
educativa, por lo tanto este ente de control remite la observación a la CGR, para
su respectiva investigación
Normas presuntamente violadas, artículo 79 de la Constitución Política,
D. 1575/2007 Calidad de agua consumo humano
Debido a la falta de una adecuada gestión administrativa para la asignación de
recursos y realización de programas por concepto de tasa retributiva, el Dagma
presentó una ejecución presupuestal de gastos por el valor de $291.310.000, no
obstante que en abril de 2008 se recaudaron $1.128.551.637 de los cuales el
50% podía disponer el Dagma para su ejecución, suma que asciende a
$564.275.818; es decir que solamente se ejecuto el 52% de lo recaudado. Cabe
anotar que no se tuvo en cuenta los recaudos del mes de noviembre por el valor
de $2.173.739.434, por tratarse de recursos que ingresaron casi al término de la
vigencia 2008. La anterior situación descrita impidió que se realizaran actividades
programadas en la vigencia 2008.
Incumplimiento del artículo 42 de la Ley 99 de 1993,
2001 y el Decreto 155 de 2004.
la Resolución 0081 del
4. RELACIÓN DE HALLAZGOS
En desarrollo de la presente auditoría, se establecieron nueve (9) Hallazgos de
carácter administrativo.
La entidad debe presentar Plan de Mejoramiento, el cual debe contener las
acciones y metas que se implementarán por parte de la entidad, las cuales
deberán responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas por
el equipo auditor, el cronograma para su implementación y los responsables de
su desarrollo.
El Plan de Mejoramiento debe ser entregado a la Dirección Técnica ante
Recursos Naturales y Aseo dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del
informe, de acuerdo con la Resolución 0100.24.03.08.008 del 23 de junio de
2008 “Por medio de la cual se reglamenta la metodología de los planes de
mejoramiento que presentan los sujetos y/o puntos de control a la Contraloria
General de Santiago de Cali.
DIRECCIÓN TECNICA ANTE RECURSOS NATURALES Y ASEO
RELACIÓN DE HALLAZGOS
ENTIDAD AUDITADA: DAGMA
VIGENCIA: 2008
NOMBRE DE LA AUDITORIA: AGEI Especial en Cooperación con la Contraloría
General de la República “Al manejo integral del Recurso Hídrico “ (Cuenca del Río
Cauca tramo desde Hormiguero hasta el Paso del Comercio)
MODALIDAD DE AUDITORIA: Especial
RELACIÓN DE HALLAZGOS
No
1
2
3
Descripción Hallazgo
Cuantía
Millones $
Incumplimiento a lo dispuesto en los artículos 7
y 9 del Decreto 1729 de 2002, referente a la
terminación del PUMCH –Cali- Aguacatal, ya
que este se encuentra en la etapa de
Diagnostico, es decir a la fecha no se ha
terminado y mucho menos se ha aprobado,
debido a inconvenientes de coordinación de la
Comisión Conjunta, situación que frena los
procesos de descontaminación de los cuerpos
de agua de la ciudad, no obstante que el
DAGMA, ha estado realizando control y
seguimiento a EMCALI y otros usuarios.
Debido a la falta de coordinación de la Comisión
Conjunta para la gestión y apropiación de
recursos económicos, no se han iniciado las
fases de aprestamiento y diagnostico
del
PUMCH de
los ríos Meléndez, Lili y
Cañaveralejo. Se incumplen los postulados del
artículo 7 del Decreto 1729 de 2002 para la
ordenación de las cuencas.
En cuanto al Plan de Inversiones y compra de
predios, para la recuperación y mantenimiento
del recurso Hídrico en la cuenca, se observa que
el Departamento de Gestión
Ambiental
Municipal DAGMA, para el año 2008 no realizó
compra de predios. Se incumplió lo dispuesto en
el articulo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado
por el articulo 106 de la Ley 1151 de 2007 solo
se ejecuto
el 2.13% ( $96149.999)valor
proyecto
No
33426,
equivalente
a
$4.500.000.290,. La anterior situación se produjo
por el cuestionamiento que se le dio a la forma
como fueron adquiridos los predios en
administraciones
anteriores
y
a
la
discontinuidad por falta de operatividad en la
contratación continua personal cualificado, para
esta gestión. Afectando de manera notable la
conservación y permanencia del recurso hídrico
del municipio.
Administrativo
Fiscal
X
X
X
Disciplinario
Penal
No Descripción Hallazgo
4
5
Cuantía
Millones $
De acuerdo con la revisión realizada al PSMV,
este ente de control constato que hasta la fecha
(Julio 08-09), no se ha dado cumplimiento con la
Resolución
No. 44 de 09 de Marzo de 2007, a
pesar de la autoridad ambiental ha revisado y
evaluado el PSMV 2007-2016 presentado por
EMCALI EICE ESP, no ha sido aprobado La
deficiente Gestión respecto a este tema incide en
el aumento progresivo del deterioro e impacto
ambiental en las fuentes hídricas, incumpliendo
con la meta global
de reducción de carga
contaminante para los tramos definidos en los
cuerpos de agua. Se le suma a lo anterior, el
crecimiento de la población, bajos recursos para
ejecutar
proyectos, Incumplimiento con las
políticas ambientales.
Norma presuntamente violada articulo 12 del
Decreto 3100 de 2003. y la resolución 1433 del
2004.
No obstante que el Dagma ha estado ajustando el
costo del metro cúbico de aguas subterráneas con
el Índice de Precios al Consumidor (IPC), esta
Autoridad Ambiental no calculó en la vigencia 2008
el Factor Regional para las aguas superficiales y
subterráneas tal como lo establece el decreto 155
de 2004. Al no tener el factor regional anualizado
no se permite tener información actualizada para el
cálculo de las Tasas de Usos de Aguas,
relacionada con el coeficiente de escasez,
coeficiente de inversión y coeficiente de
condiciones socioeconómicas.
Administrativo
Fiscal
X
X
Disciplinario
Penal
6
7
Cuantía
Millones $
Debido a la falta de recursos financieros y de
personal, el Grupo de Aguas Subterráneas no ha
realizado actividades que se requieren
-El Dagma cuenta con el Plan de Manejo para la
Protección de las Aguas Subterráneas, no ha
incorporado un programa para el uso eficiente y
ahorro de agua
-No se tiene reportes anuales sobre índices de
aguas no contabilizadas.
-No se han realizado campañas educativas y de
concientización a la comunidad para el uso
racionalizado y eficiente del recurso, no se han
realizado convenios con el Ministerio de Ambiente
para lograr una efectiva concientización en el uso
eficiente y el ahorro del agua, lo anterior dificulta
un debido control en el uso de las Aguas.
Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1541
de 1978 y Decreto 155 de 2004. Ley 373/97
No se han realizado programas eficaces y
contundentes en la detección de más empresas
contaminantes, que una vez identificadas les
impongan tasas retributivas por vertimiento al
recurso agua y se otorguen licencias, planes de
manejo ambiental, permisos etc. Que lleven al
recaudo de ingresos con el fin de desarrollar más
proyectos de descontaminación hídrica. Esta
situación impide un efectivo control y seguimiento
a empresas que no están registrada en el DAGMA
y que producen altas cargas contaminantes al
recurso agua, aire y suelo. Incumplimiento con el
Decreto 0409 de Julio 28 de 2004 por medio del
cual se adopta el modelo de gestión ambiental
urbana.
Administrativo
Fiscal
X
X
Antes de su desembocadura al Cauca el río Cali
recibe las descargas de aguas residuales de una
parte de la ciudad de Cali (Colector Margen
Izquierda)
y
de
algunos
asentamientos
subnormales ubicados en sus márgenes. También
reciben las descargas de diferentes industrias
localizadas en la zona industrial de la ciudad.
Incumplimiento al lo dispuesto en el Decreto 1594
de 1984
Disciplinario
Penal
8
Cuantía
Millones $
En el parque ecológico CVC, se constato la
ausencia de instalaciones hidráulicas para el agua
potable necesarias para las visitas continuas de la
comunidad educativa, por lo tanto este ente de
control remite la observación a la CGR, para su
respectiva investigación
Administrativo
Fiscal
X
Incumplimiento a lo dispuesto en el artículo 79 de
la Constitución Política,-D1575/2007
9
Debido a la falta de una adecuada gestión
administrativa para la asignación de recursos y
realización de programas por concepto de tasa
retributiva, el Dagma presento una ejecución
presupuestal de gastos por el valor de
$291.310.000, no obstante que en abril de 2008
se recaudaron $1.128.551.637 de los cuales el
50% podía disponer el Dagma para su ejecución,
suma que asciende a $564.275.818; es decir que
solamente se ejecuto el 52% de lo recaudado.
Cabe anotar que no se tuvo en cuenta los
recaudos del mes de noviembre por el valor de
$2.173.739.434, por tratarse de recursos que
ingresaron casi al término de la vigencia 2008. La
anterior situación descrita impidió que se realizaran
actividades programadas en la vigencia 2008.
X
Incumplimiento del articulo 42 de la Ley 99 de
1993, la resolución 0081 del 2001 y el Decreto
155 de 2004.
Disciplinario
Penal
5. ANEXOS
Anexo No. 1: Reflexión Final sobre la experiencia de la auditoría
Anexo No. 2: Relación del total de concesiones del río cauca en el perímetro
urbano de santiago de Cali
Anexo No.3: Lista de chequeo sobre las cuatro líneas río Cali, diligenciadas por
el Departamento Administrativo de la Gestión del Medio Ambiente del municipio
de Cali - DAGMA
Anexo No.4: Lista de chequeo sobre las cuatro líneas río Cauca, diligenciadas
por el Corporación Autónoma Regional del Valle- CVC.
Anexo No.5: Fotografías Recorrido río Cauca
Anexo No. 6: Relación de monitoreos río Cali realizados por el DAGMA
Anexo No. 7: Relación Monitoreos río Cauca realizados por la CVC

1. INTRODUCCION La Contraloría General de Santiago de Cali

Transcripción

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PROGRAMACIÓN Comfenalco Valle Cra. 6 # 6