11. FLUJO DE RESIDUOS

Transcripción

Informe de Diagnosis Técnica
Agenda 21 Local de Almansa
11. FLUJO DE RESIDUOS
11.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 2
11.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA ...................................................................... 3
11.2.1. Residuos Urbanos...................................................................... 3
11.2.1.1. Producción y composición de los Residuos Urbanos no recogidos
selectivamente ................................................................................................ 4
11.2.1.2. Recogida selectiva ........................................................................... 6
11.2.1.3. Distribución y número de contenedores .............................................12
11.2.1.4. Servicio de recogida y logística .........................................................14
11.2.1.5. Otros residuos urbanos recogidos selectivamente ................................15
11.2.2.
Otros residuos generados en el municipio ................................... 19
11.2.2.1.
11.2.2.2.
11.2.2.3.
11.2.3.
Residuos sanitarios .........................................................................19
Residuos procedentes de industrias y comercios..................................21
Residuos forestales, agrícolas y ganaderos .........................................31
Limpieza viaria........................................................................ 33
11.2.3.1.
11.2.3.2.
Medios técnicos y logística ...............................................................33
Personal........................................................................................33
11.2.4. Diagrama de flujo.................................................................... 33
11.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN.......................................................... 37
11.3.1. Sección de Medio Ambiente ...................................................... 37
11.3.2. Sección de Alumbrado, Limpieza Viaria y Parque Móvil.................. 38
11.3.3. Consorcio Provincial de Medio Ambiente ..................................... 38
11.3.4. Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha .............................. 39
11.3.5. Mancomunidades .................................................................... 39
11.3.6. Zonificación del territorio para la gestión de residuos urbanos........ 41
11.3.7. Infraestructuras de gestión....................................................... 42
11.3.7.1.
11.3.7.2.
11.3.7.3.
11.3.7.4.
11.3.7.5.
11.3.7.6.
11.4.
11.5.
11.6.
Servicio de recogida y transporte ......................................................42
Punto limpio ..................................................................................43
Estación de Transferencia de Almansa ...............................................45
Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos de Hellín..........................47
Vertederos de residuos urbanos........................................................48
Vertederos de residuos inertes .........................................................48
NORMATIVA APLICABLE ....................................................................... 49
CONCLUSIONES ............................................................................... 56
MATRIZ DAFO ................................................................................ 58
Programa de auditorías de sostenibilidad de la Diputación de Albacete
Capítulo 11: Flujo de Residuos
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11.1. INTRODUCCIÓN
Como residuo se define “cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o tenga intención u obligación de desprenderse”.
En materia ambiental, uno de los elementos más significativos y que se configuran
como punto de referencia de muchas de las actuales políticas medioambientales,
son los residuos.
A lo largo de las últimas décadas, la gestión de residuos ha sido abordada por los
distintos gobiernos de una forma especialmente trascendental, principalmente por
dos razones:
Î Primero por el hecho de que se generan desde todos y cada uno de los
ámbitos de la vida social y económica. Es difícil imaginar una actividad
cotidiana o profesional que no emplee productos o realice actividades
que, de una u otra forma, generen residuos.
Î En segundo lugar, porque a medida que la tecnología ha ido avanzando,
el residuo ha dejado de ser algo de lo que había que deshacerse
(porque no tenía ningún valor), a considerarse en sí mismo una posible
materia prima.
En este sentido, las políticas comunitarias, y posteriormente las políticas de ámbito
estatal, autonómico y local, han ido encaminadas a conseguir que se pusieran en
marcha actuaciones que minimizaran la generación de residuos y, en caso de que
se generaran, supusieran el menor daño posible al medio ambiente.
La aprobación de la Ley 10/98 de Residuos ha puesto de relieve esos extremos. En
su artículo primero ya establece que la mejor forma de gestionar un residuo es no
generarlo (principio de prevención) y, en caso de que se genere, que sea
gestionado de la mejor manera posible.
Siguiendo la Estrategia Europea en materia de Residuos aprobada en 1997, esta
“mejor manera posible” pasa, según la Ley 10/98 por el establecimiento de un
orden de preferencia en esa gestión incluyendo que, tras la prevención, la gestión
más deseable es, por este orden, la reutilización, el reciclado, la valorización y la
eliminación (opción menos deseable).
Si nos adentramos en el marco de Agenda 21, la gestión de las ciudades y el
desarrollo sostenible han de tener en cuenta la gestión de los residuos generados
en esas ciudades. La gestión municipal llevada a cabo por los Ayuntamientos cobra
una especial importancia, puesto que son los organismos competentes en materia
de residuos urbanos.
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11.2. SITUACIÓN DESCRIPTIVA
A lo largo del presente apartado analizaremos cuáles son los principales elementos
que caracterizan la producción y gestión de los residuos que se generan en el
Municipio de Almansa.
Sobre la base de esta competencia municipal en materia de residuos urbanos, el
capítulo se divide en dos bloques diferenciados:
Î Residuos urbanos
Î Otros residuos generados en el Municipio.
11.2.1. Residuos Urbanos
Los residuos urbanos, tal y como se definen en la normativa básica (ley 10/98, de
Residuos), incluyen los siguientes tipos:
y
Residuos generados en domicilios particulares
y
Residuos generados en comercios, oficinas y servicios
y
Residuos que no estén clasificados como peligrosos, y que, por
su naturaleza o composición, sean asimilables a los anteriores.
y
Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas
verdes, áreas recreativas y playas.
y
Animales domésticos muertos
y
Muebles y enseres
y
Vehículos fuera de uso
y
Residuos y escombros procedentes de obras menores de
construcción y reparación domiciliaria.
Siguiendo el marco competencial que se establece en el mismo texto normativo, el
Ayuntamiento regula en materia de residuos, mediante la Ordenanza Municipal de
Policía de la Vía Pública. En dicho texto se definen los residuos urbanos a recoger
como los siguientes:
Î Los desperdicios de alimentación del consumo doméstico
Î Los envoltorios y papeles procedentes de los establecimientos
industriales y comerciales, cuando puedan ser recogidos en un solo
recipiente de tamaño normal.
Î La ceniza y restos de calefacción individual
Î El producto del barrido de las aceras
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Î El escombro procedente de pequeñas reparaciones o el producto de
poda de las plantas, siempre que tales residuos quepan en el balde
normalmente utilizado.
Î Los residuos o cenizas industriales de fábricas, talleres y almacenes, y
las cenizas procedentes de las calefacciones centrales.
Î Los desperdicios del ramo de hostelería
Î Los restos de mobiliario, jardinería, poda de árboles.
Asimismo, la Ley 10/98 establece la obligación de los Ayuntamientos de la
“recogida, transporte y, al menos, la eliminación de los residuos urbanos”,
señalando igualmente que aquellos Ayuntamientos de más de 5.000 habitantes
“deberán establecer sistemas para la recogida selectiva”, definida como el sistema
de recogida diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de materiales
reciclables, así como cualquier sistema de recogida diferenciada que permita la
separación de los materiales valorizables contenidos en los residuos.
11.2.1.1. Producción y composición de los Residuos
Urbanos no recogidos selectivamente
Los residuos urbanos no recogidos selectivamente, es decir la llamada bolsa negra,
incluye los restos orgánicos de basuras domiciliarias, así como todos los otros tipos
de residuos generados en domicilios que no pueden incluirse en ninguna de las
fracciones recogidas de forma selectiva descritas en los siguientes capítulos.
Generación de residuos urbanos
(Kg totales)
12.000.000
10.000.000
3.270.360
3.886.760
3.973.973
7.563.480
7.362.060
7.384.237
1999 (Estimado)
2000
2001
8.000.000
6.000.000
9.159.044
4.000.000
8369140
8247080
2.000.000
-
Residuos domiciliarios
2002
2003
2004
Residuos generados en industrias
Cantidades generadas de Residuos Urbanos (Datos en
Kg/año)
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa
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Generación de residuos urbanos por habitante y día
1,400
1,200
0,37
0,45
0,46
0,89
0,85
0,85
1,000
0,800
0,600
0,400
1,02
0,94
0,92
0,200
1999 (desde
Mayo)
2000
2001
2002
2003
2004
Residuos generados en industrias
Cantidades generadas por habitante de Residuos Urbanos
(Datos en Kg/hab/día)
(El número de habitantes, que se ha tenido en cuenta para dichos cálculos, tal y
como se aporta desde el Ayuntamiento es de 23.816 habitantes para los años 1999,
2000 y 2001, y 24.494 en el año 2002).
Según datos recopilados por el Ayuntamiento, durante el año 2001 se generaron
más de 11.000 toneladas, lo que supuso 1,3 Kg por habitante y día. En el año
2002, la cifra se redujo a 9.000 toneladas, que supuso una reducción a 1,02 Kgs
por habitante y día, en una tendencia claramente decreciente que continua en el
2003, año en el que se generaron únicamente 0,94 Kg por habitante y día. Las
previsiones realizadas con los datos obtenidos en el primer semestre del año 2004
estiman una producción por habitante y día de 0,92 Kg.
Esta reducción se ha conseguido gracias a las medidas adoptadas en cuanto a los
residuos industriales que el Ayuntamiento venía gestionando como asimilables a
urbanos, tal y como se explica en el apartado de residuos industriales del presente
informe.
Es necesario indicar que los datos del año 2001 se han extrapolado del pesaje total
mensual, suponiendo una producción de RSI del 35% del total.
Por su parte, los datos a partir del año 2002, facilitados por el Consorcio de Medio
Ambiente, son valores totales, por lo que no se puede desagregar qué porcentaje
corresponde a residuos domésticos, y cuál a residuos generados en industrias.
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Materia
orgánica
90%
Papel y cartón
6%
Pilas
0,02%
Materia orgánica
Papel y cartón
Plásticos
Vidrio
3%
Vidrio
Plásticos
1%
Pilas y baterías
Generación de residuos urbanos según tipología. Año
2002.
Como se muestra en este gráfico, la composición de los residuos no recogidos
selectivamente, lo que se llama bolsa del resto, es prácticamente materia orgánica,
es decir, que el porcentaje de residuos que podrían recogerse selectivamente, y que
van mezclados en la bolsa negra, es bastante bajo.
11.2.1.2. Recogida selectiva
La recogida selectiva llevada a cabo por el Ayuntamiento, se realiza poniendo a
disposición de los ciudadanos 48 áreas de aportación distribuidas por todo el
municipio, que constan de contenedores de vidrio, papel/cartón y envases. La
Diputación, a través del Consorcio de Medio Ambiente gestiona los servicios de
recogida selectiva de envases, papel y vidrio, paralelamente a las actividades
realizadas por el Ayuntamiento.
Por otro lado, la gestión municipal no se limita a los residuos procedentes de
basuras domésticas, sino que realiza un esfuerzo de recogida selectiva a otros
colectivos, desde hace varios años. Por ejemplo, es municipal la recogida y entrega
a gestor autorizado del papel, vidrio, y envases ligeros en todos los edificios
públicos, y de los establecimientos hosteleros.
En centros de gran producción, la recogida del papel y cartón, vidrio y envases
ligeros, así como los residuos urbanos especiales (muebles y enseres, ropa, etc.) se
realiza mediante una empresa contratada por el Ayuntamiento que se encarga de la
recogida selectiva a grandes centros generadores.
Como punto comparativo para los datos analizados en los siguientes apartados, a
continuación se muestran los datos de recogida selectiva de residuos en Castilla-La
Mancha y en el total de España, según los datos disponibles en el Instituto Nacional
de Estadística:
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Cantidad total de residuos recogidos selectivamente por tipo de residuo y procedencia,
en toneladas (Castilla-La Mancha)
Parque y jardines
Plásticos
Madera
Embalajes mixtos
Ropa y textiles
Equipos desechados
Otros
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Procedente de empresas pequeñas
Procedente de los hogares
Cantidad total de residuos recogidos selectivamente por tipo de residuo y procedencia,
en toneladas (Total)
Parque y jardines
Pilas y acumuladores
Plásticos
Metales
Madera
Embalajes compuestos
Embalajes mixtos
Aceites y grasas
Ropa y textiles
Medicinas y productos químicos
Equipos desechados
Otros
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Procedente de empresas pequeñas
Procedente de los hogares
Cantidad de residuos recogidos selectivamente, en
Castilla-La Mancha y en España
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Datos del año 2000.
Como puede observarse, existen grandes diferencias entre la tipología de residuos,
siendo el porcentaje mayoritario en peso, el formado por los restos de parques y
jardines, así como los embalajes. Es interesante resaltar que el porcentaje de
plásticos recogidos selectivamente en Castilla-La Mancha es mucho más bajo que
en el resto de España, sin embargo, en el caso del papel y cartón, y el vidrio,
Castilla-La Mancha supera la media española.
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A continuación se detallan los datos más significativos de la recogida selectiva de
cada tipo de residuo, especificando cuál es su procedencia, y dónde es necesario el
apoyo municipal a la recogida gestionada por el Consorcio.
11.2.1.2.1. Papel/cartón
La recogida selectiva de papel y cartón, que lleva realizándose desde 1997 en
Almansa, actualmente la realiza la empresa García Galvis, S.L., contrata del
Consorcio de Medio Ambiente en colaboración con Ecoembes.
700.000
600.000
500.000
358.181
291.609
400.000
220.349
298.454
300.000
149.300
193.202
157.228
142.992
200.000
100.000
238.190
218.892
-
2003
Iglú Consorcio
2002
2001
Iglú Ayuntamiento
157.812
104.750
33.120
2000
1999
1998
1997
Recogida CGC Ayuntamiento
Recogida selectiva de papel/cartón (Datos en Kg)
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30,00
25,00
20,00
14,68
11,95
9,22
15,00
10,00
6,12
7,92
6,44
5,86
9,97
5,00
2003
2002
Iglú Consorcio
9,16
6,63
-
0,00
12,49
2001
4,40
1,39
2000
Iglú Ayuntamiento
1999
1998
1997
Recogida GCG Ayuntamiento
Tasa de recogida selectiva de papel/cartón (Datos en
Kg/hab/año.)
Durante el año 2002, han sido colocados nuevos contenedores de recogida selectiva
de papel y cartón, por el Consorcio de Medio Ambiente. Sin embargo, se puede
apreciar que no tienen capacidad suficiente para la demanda ciudadana, por lo que
se necesita el complemento de otro iglú del Ayuntamiento.
La recogida en áreas de aportación está en continua evolución desde 1997 llegando
a superar recientemente la cifra de 10 kgs/hab/año, y ha sufrido un gran
incremento en el último año debido a la colocación en las mismas de los iglúes del
Consorcio, como complemento de los ya existentes del Ayuntamiento.
Por su parte, la recogida en Grandes Centros
prácticamente constante en los últimos 3 años.
Generadores
se
mantiene
11.2.1.2.2. Vidrio
La recogida selectiva actualmente es realizada por una empresa, Camacho
Recycling, contratada por el Consorcio de Medio Ambiente en colaboración con
Ecovidrio.
Es necesario destacar que la recogida selectiva de vidrio se lleva realizando en
Almansa desde 1997, lo que ha supuesto un importante reto municipal, que, como
se muestra en el gráfico, ha permitido que en el año 2002 la recogida selectiva de
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vidrio superase los 326.000 kgs. En el año 2003, la recogida selectiva descendió a
un nivel próximo a los 300.000 Kg, siendo las estimaciones de recogida para el año
2004, similares a la cifra obtenida en el 2002.
350.000
300.000
145.486
250.000
135.906
200.000
-
112.229
44.817
150.000
100.000
181.220
162.180
115.314
115.936
-
-
TOTAL 2001
TOTAL 2000
50.000
TOTAL 2003
TOTAL 2002
Iglú Consorcio
Iglú Ayto
130.068
119.998
TOTAL 1999
TOTAL 1998
GCG Ayto
Recogida selectiva de vidrio. Datos en Kgs.
1 4,0 0
1 2,0 0
5,9 6
1 0,0 0
5 ,57
8,0 0
-
1,8 8
6,0 0
4,0 0
4,7 0
6 ,65
7,4 3
4,8 2
5,4 7
4,8 7
5,0 4
2,0 0
-
-
0,0 0
2003
2002
2001
Ig lú C o n so rcio
2000
Ig lú A yto
1999
1 9 98
G C G A yto
Recogida selectiva de vidrio. (Datos en Kgs/hab/año).
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11.2.1.2.3. Envases:
La aprobación de la Ley de Envases supuso la recogida de los residuos de envases
de una forma separada del resto de residuos urbanos, generalmente mediante
acuerdos entre los Ayuntamientos y los Sistemas Integrados de Gestión (mediante
la comúnmente denominada “bolsa amarilla”).
Esta recogida se aplica a aquellos residuos que tengan la consideración de urbanos
y por lo tanto, constituyan responsabilidad del Ayuntamiento. En el caso de tratarse
de envases industriales o comerciales (por no ser susceptibles de ser generados en
domicilios particulares), serán los poseedores finales de los mismos los
responsables de entregárselos a un gestor autorizado para su reutilización,
reciclado, etc.
En Almansa, además, el Ayuntamiento procedía a la recogida de este tipo de
residuos que se generaban por las industrias ubicadas en el Polígono Industrial.
200.000
180.000
27.556
160.000
140.000
21.994
120.000
100.000
165.168
80.000
110.361
60.000
68.734
40.000
36.712
20.000
TOTAL 2003
TOTAL 2002
Iglú Consorcio
Iglú Ayto
-
-
TOTAL 2001
TOTAL 2000
GCG Ayto
Recogida selectiva de envases. Datos en Kgs
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Recogida selectiva de envases
8,00
1,13
7,00
6,00
0,90
5,00
4,00
6,77
3,00
4,52
2,00
2,88
1,00
1,54
-
0,00
2003
2002
Iglú Consorcio
2001
Iglú Ayto
2000
GCG Ayto
Recogida selectiva de envases por habitante (Datos en
kg/hab/año)
En cuanto a la recogida de envases procedentes de la basura doméstica, se han
ubicado contenedores del Consorcio en las áreas de aportación, y se han logrado
grandes tasas de recogida selectiva de los mismos.
La ubicación de los iglúes amarillos para recogida de envases, se ha realizado el
pasado año, de modo que no se dispone de datos de evolución temporal. La
empresa contratada por el Consorcio de Medio Ambiente para su recogida es FCC.
La recogida selectiva de envases y plásticos, procedente de los Grandes Centros
Generadores, que hasta el año 2000 era realizada por el Ayuntamiento, ha ido
decreciendo paulatinamente estos últimos tres años. Ello se debe a que las
empresas cada vez menos gestionan sus residuos a través del Ayuntamiento, sino
que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en la legislación, contratan
directamente a gestores autorizados, en parte gracias a las medidas fiscales
implantadas por el Ayuntamiento, así como a la labor de sensibilización realizada
desde el mismo, tal y como se describe más en detalle en el apartado de Residuos
Industriales.
11.2.1.3. Distribución y número de contenedores
La recogida de residuos urbanos (bolsa negra) se realiza en contenedores ubicados
en las aceras, distribuidos cada 25 metros como máximo, dependiendo de la
densidad de población de cada zona (viviendas unifamiliares, bloques de pisos,
etc.). La estimación se hace en base a una bolsa por vivienda diaria, y a que en un
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contenedor caben 40 bolsas de media (capacidad 800 l). Existen en total unos 800
contenedores de bolsa negra.
La ubicación de nuevos contenedores suele generar problemas entre los vecinos
afectados, por lo que desde el Ayuntamiento se intenta estudiar la localización de
los mismos que suponga las mínimas molestias para los vecinos.
La excepción está en el Barrio de San Isidro, donde la recogida, por consenso entre
los vecinos y el Ayuntamiento, es puerta a puerta en bolsas individuales, lo que en
muchos casos crea problemas de rotura de las bolsas por animales, o por
automóviles cuando la bolsa está en la calzada en vez de en la fachada.
En cuanto a la recogida selectiva, existen 48 áreas de aportación con contenedores
normalizados de papel/cartón (color azul), vidrio (verde) y envases ligeros
(amarillo). Diez de ellas, además incluyen desde el último trimestre del 2002, un
contenedor para ropa usada.
Contenedores de recogida selectiva en área de aportación
Fuente: Elaboración propia
Las áreas de aportación están distribuidas por el municipio en función de la
densidad de población, de manera que la distancia máxima entre áreas de
aportación sea de 300 metros.
La ubicación de dichas áreas de aportación se representa en el mapa nº 16,
anexado al presente informe.
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El número de contenedores necesarios se estima a través de estudios realizados
por la sección de Medio Ambiente del Ayuntamiento, mediante los cuales se ha
detectado la necesidad de complementar la capacidad de los contenedores puestos
a disposición por el Consorcio de Medio Ambiente, con otros contenedores del
Ayuntamiento. Así, el total de contenedores dispuestos en las distintas áreas de
aportación son:
Contenedores de recogida selectiva
TIPO DE RESIDUO
Nº CONTENEDORES
Recogida selectiva de papel
50
Recogida selectiva de vidrio
50
Recogida selectiva de envases
50
Recogida de ropa
10
Recogida de pilas
50
Recogida papel Grandes Centros Generadores
150
Recogida vidrio GCG
80
Recogida envases GCG
25
Fuente: Ayuntamiento de Almansa. Sección Medio Ambiente.
Gracias al seguimiento de las áreas de aportación desde su implantación, se han
detectado ciertos problemas, como por ejemplo, el depósito de cajas de cartón
voluminosas alrededor de los contenedores. Por ello, se han realizado campañas de
sensibilización a la población, no sólo para fomentar su colaboración, sino otras
específicas para problemas concretos como el mencionado, incluyendo un reparto
de cúters, con el mensaje de que las cajas de cartón voluminosas deben ser
dobladas e introducidas dentro del contenedor de papel/cartón, en lugar de
depositarlas alrededor.
11.2.1.4. Servicio de recogida y logística
La frecuencia del servicio de recogida varía según la tipología de los residuos:
Æ La recogida de residuos domiciliarios es diaria (6 días a la semana).
Se realiza a partir de las 21 h.
Æ Los contenedores de recogida selectiva de papel y cartón se
recogen hasta tres veces por semana, según las necesidades, y los
de envases y embalajes se recogen semanalmente.
Æ La recogida de muebles y trastos viejos se realiza dos veces a la
semana, previa petición, mediante recogida puerta a puerta.
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Æ La recogida de residuos de obras menores se realiza en función de
las necesidades. Es decir, hay contratados dos contenedores de 6
m3, y se procede a su recogida cuando están llenos.
Æ En el caso de la recogida selectiva de vidrio, de pilas y baterías
usadas, y de aceites comestibles usados, la periodicidad es
mensual.
El Ayuntamiento está dando gran difusión al calendario de recogida de basuras,
señalando los días en los que no hay recogida, es decir, sábados y algunos festivos.
Pese a la adopción de estas medidas, uno de los principales problemas de la gestión
de residuos en el municipio es la acumulación de bolsas de basura en las calles. En
aras de solucionar este problema, desde el Ayuntamiento se han establecido
medidas de difusión y sensibilización, acerca de los horarios establecidos para
depositar las bolsas en los contenedores, y los días en que no hay recogida, por lo
tanto, no se deben sacar dichas bolsas.
Aún así la falta de concienciación de los ciudadanos provoca que estos problemas se
sigan produciendo. Hasta el momento no ha habido ninguna denuncia por parte del
Ayuntamiento a ningún vecino, en lo referente a esta materia, aunque sí se han
realizado avisos personalizados o notificaciones directas a determinados vecinos y
empresas.
11.2.1.5. Otros
residuos
selectivamente
urbanos
recogidos
Los residuos urbanos especiales son los que, en principio, deben ser separados del
resto de la basura por requerir sistemas de tratamiento distintos, bien para su
reutilización o reciclaje, o bien, cuando no existe esta posibilidad, por que deben
ser tratados y eliminados de distinta manera.
Dentro de estos, deben considerarse residuos de distinta tipología como son:
y
residuos de construcción y demolición,
y
animales domésticos muertos,
y
pilas y acumuladores,
y
vehículos fuera de uso,
y
neumáticos fuera de uso,
y
medicamentos caducados,
y
muebles y enseres,
y
aparatos electrónicos,
y
ropa,
y
chatarras, etc.
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11.2.1.5.1. Residuos de construcción y demolición
Los residuos de construcción y demolición se recogen por empresas particulares,
propietarias de los vertederos de inertes que hay en la zona. Para los residuos de
obras menores, y hasta la puesta en funcionamiento del futuro punto limpio, el
Ayuntamiento ha contratado varios contenedores (entre cuatro y seis) de 6 m3,
para uso de los ciudadanos, que son recogidos periódicamente por la empresa
contratada a tal efecto.
11.2.1.5.2. Pilas usadas
La recogida de pilas usadas es realizada por el Consorcio, mediante contenedores
ubicados en edificios públicos, comercios, colegios, institutos, gasolineras, etc., con
un total de 34 puntos de recogida.
Durante el pasado año 2001, se realizó una campaña de sensibilización, que derivó
en una fuerte cooperación ciudadana, sin embargo, las previsiones de recogida en
el año 2002 son menores:
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
2001
2002
Pilas Botón
21,451
1.458
Pilas Salinas
3.040
1.261
Recogida selectiva de pilas usadas (Datos en kgs)
Fuente: Sección Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa.
Consorcio Provincial de Medio Ambiente www.dipualba.es.
Nota: los datos de 2001 han sido proporcionados por el Ayuntamiento, y los del
2002 por el Consorcio, a través de su página web.
Como puede verse en el gráfico, la recogida de pilas botón ha sufrido un
incremento muy significativo en el año 2002, mientras que en el caso de las pilas
salinas la cantidad recogida se ha visto reducida a la mitad que en el 2001. En
total, en el año 2002, se han recogido 0.053 kgs de pilas usadas por habitante.
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11.2.1.5.3. Muebles y enseres
Los muebles y enseres son gestionados por una empresa contratada por el
Ayuntamiento. La recogida es puerta a puerta, previa petición en un teléfono
gratuito, al cual se le ha dado una fuerte difusión.
Recogida puerta a puerta de muebles y enseres.
Fuente: Elaboración propia
11.2.1.5.4. Calzado y ropa usada
La recogida de calzado y ropa usada se realiza mediante diez contenedores
instalados recientemente, en otras tantas áreas de aportación:
Î Manuel de Falla
Î Valle Inclán
Î Galileo
Î Avda. de Madrid
Î Blasco Ibañez
Î Jardín M. Azaña c/ Valencia
Î Adolfo Sánchez
Î Aniceto Coloma
Î Avda. Ayora
Î Camino Fuentecicas
En 2002 se recogieron un total de 7.700 kgs, según datos desde septiembre.
Mientras que en 2003 ya se han recogido 9.205 kgs hasta el 7 de mayo, por lo que
se prevé se recogerán más de 25.000 kgs de ropa usada, lo que supera el kg por
habitante y año.
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11.2.1.5.5. Medicamentos caducados
A través del Sistema Integrado de Gestión SIGRE se recogen selectivamente los
medicamentos caducados, mediante su depósito en las oficinas de farmacia de la
localidad.
11.2.1.5.6. Vehículos fuera de uso
La Policía Local se encarga de la recogida, previa notificación al propietario, de los
vehículos fuera de uso, cuando los identifican abandonados en la vía pública, y los
llevan a un centro autorizado de tratamiento que proceda a su descontaminación.
11.2.1.5.7. Aceite de cocina usado
El aceite de cocina usado se recoge en los grandes centros generadores, es decir en
los más de 70 restaurantes y bares del municipio.
Recogida Aceite de cocina usado (Kgs)
Año
12.780
2002
14.435
2001
11.256
2000
11.2.1.5.8. Animales muertos
La gestión de los animales domésticos muertos se realiza mediante el servicio de
Limpieza Viaria, el cual los transporta hasta vertedero, ya que no existe ninguna
instalación de incineración apropiada.
11.2.1.5.9. Electrodomésticos y equipos electrónicos
La gestión de los electrodomésticos y equipos electrónicos se realiza mediante el
procedimiento establecido para la recogida de voluminosos. En el caso de los de
menor tamaño, puede darse el caso de que los ciudadanos los lleven en la bolsa
negra, lo que será separado apropiadamente en las líneas de triaje del centro de
tratamiento.
Es necesario apuntar, que la próxima construcción y puesta en marcha de un punto
limpio en Almansa, modificará la gestión de la mayoría de estos residuos, siendo
los ciudadanos los que tengan que llevarlos directamente a dicho punto limpio, tal
como se detalla en el apartado Infraestructuras de Gestión del presente informe.
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11.2.2. Otros residuos generados en el
municipio
11.2.2.1. Residuos sanitarios
Al contrario que en la mayoría de las Comunidades Autónomas, no existe legislación
en materia de residuos sanitarios, en Castilla-La Mancha. Por ello, a falta de un
marco normativo específico que los regule, deben ser considerados como peligrosos
según la Lista Europea de Residuos, en la cual son incluidos como tales dentro de
los “Residuos de servicios médicos o veterinarios o de investigación asociada”, que
agrupa los siguientes:
Æ residuos cuya recogida y eliminación es objeto de requisitos
especiales para prevenir infecciones,
Æ medicamentos citotóxicos y citostáticos
Æ residuos de amalgamas procedentes de cuidados dentales
Æ productos químicos que consisten en, o contienen características de
peligrosidad
Æ envases que hayan contenido a cualquiera de los anteriores.
Además, se deben considerar los medicamentos caducados, pese a no considerarse
peligrosos por la legislación estatal, ya que los incluye el Plan Regional de Residuos
Peligrosos de Castilla-La Mancha.
Los residuos sanitarios se pueden definir como los producidos en la actividad
sanitaria, es decir, en centros hospitalarios o centros de salud, así como los de
análisis, investigación científica o docencia. Por su parte, los residuos sanitarios se
pueden clasificar en asimilables a urbanos, los específicos, residuos químicos no
contaminados, los de bajo riesgo, y los de alto riesgo (originados por pacientes
sépticos, residuos o restos anatómicos, tejidos y cultivos, sangre y derivados), y
residuos radiactivos.
Esta clasificación se ha llevado a cabo por las Comunidades Autónomas en sus
distintas normativas dictadas al efecto. Por ello no existe, en nuestro país un
criterio unitario a la hora de establecer categorías de los mismos. No obstante,
podemos, a grandes rasgos, clasificar este tipo de residuos en:
Î Residuos asimilables a urbanos, producidos en los servicios de
hospitales, que no realizan tareas sanitarias, propiamente dichas, no
presentan riesgo de infección ni en el exterior, ni en el interior del
centro hospitalario.
Están compuestos por papel, cartón, metales, vidrio, restos de comida,
así como otros residuos generados en las estancias del centro
hospitalario en las que no se realizan actividades propiamente
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sanitarias, tales como oficinas, comedores, cafetería, salas de espera,
etc. Se incluyen también los residuos de jardinería.
Î Residuos biosanitarios sin peligrosidad: que incluye los residuos
producidos en la actividad clínica, como la realización de análisis,
curas, intervenciones quirúrgicas, etc. cuyo riesgo de infección está
limitado al interior del centro sanitario.
Incluye residuos tales como filtros de diálisis, sondas, vendajes,
guantes, bolsas de sangre vacías, etc.
Î Residuos biosanitarios peligrosos, poseen en su composición
agentes infecciosos y por tanto con capacidad potencial de contagio y
toxicidad. Entre otros incluyen:
y
Residuos de pacientes con infecciones virulentas erradicadas en
España (Difteria, Rabia, Viruela, etc.)
y
Residuos de pacientes con infecciones oral fecal o aérea (cólera,
Disenteria, Tuberculosis)
y
Residuos Punzantes o cortantes
y
Cultivos y reservas de agentes infecciosos (cultivos, Placas,
Caldos, etc.)
y
Cobayas y animales de experimentación
y
Cantidades importantes de líquidos corporales
y
Residuos anatómicos humanos de pequeña cantidad
Î Residuos químico-sanitarios peligrosos, que contienen sustancias
químicas con capacidad de contaminación ambiental o humana. Dentro
de éstos se encuentra una categoría que cuenta con tal importancia
que muchas Comunidades Autónomas los clasifican como categoría
independiente: los residuos citotóxicos, compuestos por restos de
medicamentos citotóxicos y todo material que haya estado en contacto
con ellos. Su importancia radica en los riesgos carcinogénicos,
mutagénicos y teratogénicos, que tanto en el interior como en el
exterior del centro sanitario suponen.
Î Residuos radiactivos de baja o media actividad, como los líquidos
o sólidos contaminados que proceden de departamentos de medicina
nuclear (aparatos de rayos X, radioterapia). Su gestión se realiza como
el resto de residuos radiactivas, a través de ENRESA (Empresa Nacional
de Residuos Radiactivos).
Î Cadáveres y restos humanos de entidad suficiente procedentes
de abortos, mutilaciones y operaciones quirúrgicas.
Como dato orientativo, los residuos hospitalarios producidos en Castilla-La Mancha
son 495.352 kgs anuales, de las cuales se gestionan un 79.5% en Castilla-La
Mancha, que corresponden a la desactivación de los residuos hospitalarios
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infecciosos, enviándose a Andalucía los restos de medicación y los medicamentos
citotóxicos para su gestión final, según datos del Plan Regional de Residuos
Peligrosos de Castilla- La Mancha. Existen ocho recogedores-transportistas de
residuos hospitalarios autorizados en Castilla-La Mancha.
Según los datos existentes en el IAE existen en Almansa los siguientes centros
potencialmente generadores de residuos sanitarios: 6 farmacias, 2 consultorios (de
los cuales uno es el centro de salud público), 6 clínicas y otros, y 3 servicios de
asistencia a disminuidos.
Al analizar un análisis de los datos sobre la generación y gestión de dichos residuos
en el municipio, es importante tener en cuenta la futura construcción de un hospital
en Almansa.
Según el Plan Regional de Residuos Peligrosos de Castilla-La Mancha, se han
gestionado en Castilla-La Mancha, procedente de los centros generadores de la
región (hospitales, centros de salud, consultas privadas, y otros pequeños
productores), la siguiente cantidad de residuos sanitarios:
KGS NETOS
Restos de medicación
85.270
Restos Hospitalarios
394.280
Medicamentos Citostáticos
15.802
Total
495.352
Fuente: Plan general de residuos peligrosos de Castilla-La Mancha. Aprobado
por el Decreto 158/2001 de 5, de junio de 2001. Datos año 1999.
Según datos de la Delegación Provincial de la JCCM, existen 12 recogedorestransportistas de residuos hospitalarios autorizados en Castilla-La Mancha, de los
cuales uno de ellos se encuentra ubicado en Almansa (GESCAM-GESTION MAGESTI,
S.L.), con autorización para Residuos sanitarios en contenedores herméticos y
residuos citostáticos en contenedores herméticos. Aparte de este ubicado en
Almansa, los demás tienen razón social fuera de Castilla-La Mancha (9 de ellos en
Madrid, 1 en Castellón y 1 en Cáceres). (Datos actualizados a mayo 2003).
A fecha del presente informe no se dispone de datos de las cantidades generadas
de residuos sanitarios en el municipio. Tampoco se dispone de un censo de
generadores de dichos residuos.
11.2.2.2. Residuos
comercios
procedentes
de
industrias
y
Para establecer la situación en cuanto a generación de residuos industriales en el
municipio, es muy útil conocer el entramado industrial que caracteriza a Almansa:
Página 21 de 58
132
Otros servicios
224
Servicios profesionales
105
Instituciones financieras, seguros, etc.
Transporte y comunicaciones
16
Farmacias, Centros Sanitarios y similares
17
Servicios fotográficos
8
Tintorerías
5
864
Comercio mayor y menor
148
Hostelería
Artes Gráficas
Ganadería
9
10
Construcción
176
32
Industrias de transformación de metales
47
Otras industrias manufactureras
Fabricación papel y cartón. Art. y envases de papel y cartón.
13
Muebles
22
Confección
15
Curtición y acabados de cueros y pieles
Industrias del Calzado
2
234
Número de industrias en Almansa por sector
Fuente: Estadísticas generales IAE 2002. Ayuntamiento de Almansa.
Los residuos principales de la industria del calzado, sector predominante en
Almansa, son los recortes de gomas y cueros, además de los residuos y envases
vacíos de los productos químicos utilizados, adhesivos y colas, principalmente,
además de tintes y disolventes.
En la siguiente tabla, se refleja el listado de clasificación de residuos generados en
este tipo de industria:
Residuos del proceso
Códigos de los
Residuos
Listado de los posibles residuos
Residuos de cortado del material del empeine
Residuos de cortado del material para palmilla
Residuos de cortado del material para piso
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Códigos de los
Residuos
Residuos de la inyección
Otros
Polvo o impurezas (lijado)
Recortes
Otros residuos del proceso
080102
Resto de tintas, barnices… (en base disolvente no halogenado)
080103
Resto de tintas, barnices… (en base acuosa)
080402
Resto de adhesivos (en base disolvente no halogenado)
080403
Resto de adhesivos (en base acuosa)
140103
Disolventes utilizados (solos o mezclados)
200301
Calzado de calidad inferior
Residuos del embalaje
Códigos de los
Residuos
150101
Embalaje en cartón: cajas de zapatos, cajones de embalaje,
cajas de muestras, tubos centrales de los rollos de tela
150102
Conos y bobinas de plástico
150102
Bolsas y películas de plástico
150102
Botes, latas y bidones de plástico (limpios)
150102
Botes, latas y bidones de plástico que contienen < 3% de
residuos del producto
150102
Botes, latas y bidones de plástico que contienen > 3% de
residuos del producto
150102
Otros residuos metálicos del embalaje (tubos centrales de
aluminio de los rollos de tela…)
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Otros residuos (mantenimiento…)
Códigos de los
Residuos
130100
Aceite hidráulico
130200
Aceite para motores
150102
Hormas dañadas u obsoletas (plástico)
150201
Filtros de aire usados
160205
Equipos fuera de uso
200101
Papel: oficina y ordenador
200106
Cuchillas dañadas u obsoletas, hormas dañadas u obsoletas
(aluminio)
100108
Residuos del comedor
200301
Residuos similares a los residuos domésticos (botes de bebida,
barrido del taller…)
Fuente: Norma UNE-ENV 12940 Residuos de la fabricación de calzado.
Clasificación de los residuos y su gestión. Abril 2000.
En principio, la curtición no parece un proceso predominante en la industria del
calzado almanseña, más orientada al manufacturado del calzado a partir de piezas
de piel ya curtida. En caso contrario sería necesario tener en cuenta también la
utilización de ácido acético, formol, amoníaco, lacas, resinas, grasas, etc.
Solamente dos empresas están catalogadas como código de Actividades
Económicas 1441 “Curtición y acabado de cueros y pieles”.
La recogida de los residuos considerados como asimilables a urbanos generados por
empresas Grandes Centros Generadores (GCG), del polígono industrial, es asumida
por los servicios municipales. Sin embargo, desde principios del año 2002, fecha de
la puesta en funcionamiento de la nueva Planta de Tratamiento de Hellín, los
residuos procedentes de industrias ya no son admitidos. Por ello, el Ayuntamiento,
durante el año 2001, realizó un importante esfuerzo de sensibilización y formación
a los industriales de la localidad, dando plazos y buscando gestores autorizados
para cada tipo de residuo. Dicha campaña además incluye formación sobre los
residuos peligrosos y su adecuada gestión.
Sin embargo, aproximadamente un 35% de los residuos totales procedían todavía
de industrias. Por ello, se procedió a la fiscalización de los residuos industriales,
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materializada en una nueva ordenanza fiscal de recogida de basuras, acordada
entre el Concejal de Medio Ambiente del Ayuntamiento, y los empresarios, a través
de la FEDA, medida que empieza a dar sus frutos.
Aunque aún es una norma muy reciente, ya hay unas 130 a 150 empresas del
Polígono Industrial que gestionan sus residuos peligrosos y no peligrosos mediante
contratos específicos con gestores autorizados, o a través de convenios entre las
industrias pertenecientes a las asociaciones empresariales FEDA y FICE.
El comercio al mayor y menor, supone 864 establecimientos, según los mismos
datos del IAE. Este importante sector de la economía almanseña, tiene mucha
importancia en cuanto a la gestión de residuos, principalmente en lo establecido en
la ley de envases. Este sector debe ser consciente de sus obligaciones en cuanto a
la puesta en el mercado de envases, y de la gestión de los envases industriales y
comerciales que deben gestionar.
La Dirección General de Calidad Ambiental de la Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha, realiza periódicamente visitas de inspección para controlar los grandes
productores de residuos y gestores, además de controlar las denuncias e incidentes
de contaminación por residuos. Las visitas a las industrias se organizan con
carácter periódico, en función de:
Æ Volumen de residuos generado o gestionado.
Æ Existencia
actividad.
documentada
de
molestias
o
denuncias
sobre
la
Æ Peligrosidad del residuo.
Æ Revisión de autorizaciones o actas de puesta en marcha.
Æ Revisiones periódicas de las declaraciones o memorias anuales de
residuos.
Las visitas de inspección a las empresas, se completan con asesoramiento
legislativo en materia de residuos peligrosos, y se elabora un informe que refleja las
deficiencias observadas con respecto a la legislación aplicable, y las medidas
correctivas y mejoras a aplicar por la actividad para normalizar su situación en
cuanto a la producción y gestión de residuos, o, en su caso, el correspondiente
expediente sancionador.
Como medida de control, se realiza una inspección visual por parte de los operarios
municipales de recogida de basuras, de manera que se intenta separar y no recoger
aquellos residuos con características de peligrosidad que se pueden encontrar
mezclados con el resto de residuos no peligrosos, y considerados por el
Ayuntamiento como asimilables a urbanos. A esto hay que añadir que SEPRONA
está ejerciendo cierta presión mediante inspecciones a las empresas, a petición del
Ayuntamiento.
Página 25 de 58
Por su parte, la empresa GERMINALIA ha realizado una campaña entre el sector
hostelero del municipio, para la contratación de la recogida periódica de aceites
comestibles usados. En el año 2002 se recogieron 12.780 Kgs, 14.435 Kgs en el
2001, y 11.256 Kgs en el año 2000.
11.2.2.2.1. Productores de residuos peligrosos
No existe ninguna empresa de Almansa, registrada como productor de residuos
peligrosos. Sin embargo, el registro de pequeños productores de residuos
peligrosos con razón social en Almansa, a fecha 13 agosto de 2003, incluye 212
empresas.
Existen registros especiales para algunas categorías:
•
Talleres de reparación de automóviles
29
•
Estaciones de servicio
6
•
Tintorerías
3
•
Laboratorios fotográficos y artes gráficas
2
•
Resto de actividades
172
Dentro de ese grupo restante, casi un 50% pertenecen al sector de fabricación del
calzado, que, como ya se ha mencionado anteriormente, es el mayoritario en el
municipio, ya sea en montaje, aparado, troquelado, auxiliar del calzado, fabricación
de tacones, y, mayoritariamente, la propia fabricación de calzado.
Las cantidades de residuos peligrosos generados no es un dato fácilmente
disponible. Únicamente se dispone de las cantidades declaradas por las empresas
en dicho registro al realizar la inscripción, por lo que no son datos que se actualicen
periódicamente, y tampoco se les da un tratamiento estadístico. Además, los
residuos son cuantificados en distintas unidades, y denominados de diferente
manera, ya que en dicha inscripción no se exige el código LER de cada residuo,
aunque en el formato de inscripción se incluya. Por ejemplo, tenemos envases
cuantificados en metros cúbicos, kilogramos, litros y unidades, y además,
agrupados como envases en general, o desglosados por si son metálicos o
plásticos, o por su contenido, o por si son latas, garrafas, bidones, etc.
Por todo ello, solamente cabe sacar determinadas conclusiones en grandes líneas,
sin posibilidad de tratamiento estadístico, y poco comparables con los datos
existentes a nivel supramunicipal, o de otros municipios.
Los residuos peligrosos generados mayoritariamente por las empresas almanseñas,
según datos del registro de pequeños productores de la JCCM, DG Calidad
Ambiental, son los aceites usados (datos de 45.520 kg. más 38.048 litros), aguas
contaminadas (6.350 kg. más 78.600 l) , envases, y baterías (18.625 kg más 1.084
unidades). Por detrás de ellos, también existen importantes cantidades de
disolventes, trapos, tubos fluorescentes, adhesivos y barnices.
Como referencia de generación de residuos industriales, aunque como ya hemos
explicado difícilmente comparable, en la siguiente tabla se muestran las cantidades
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de residuos generadas, expresadas en toneladas, según su característica o no de
peligrosidad, en los distintos sectores industriales en Castilla-La Mancha y el total
de España:
España
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
No peligrosos
Castilla-La Mancha
Peligrosos
No peligrosos
Peligrosos
INDUSTRIAS
EXTRACTIVAS
22.527.132,20
12.251,00
13.451,80
82,60
INDUSTRIA
MANUFACTURERA
20.279.061,50
1.302.114,30
624.188,30
17.427,60
TOTAL
42.806.193,20
1.314.365,30
637.640,10
17.510,20
Fuente: INE. Encuesta sobre generación de residuos en el sector industrial 2000. Residuos generados
por actividad económica, CCAA, clase de residuo y peligrosidad.(Datos en toneladas)
Los datos para la industria manufacturera, citados en la tabla anterior, se
pueden desglosar de la siguiente manera:
España
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
No peligrosos
PRODUCTOS
ALIMENTICIOS,
BEBIDAS Y TABACO
Castilla-La Mancha
Peligrosos
No peligrosos
Peligrosos
1.617.662,5
78.657,1
29.106,4
1,7
INDUSTRIAS
TEXTIL, DE LA
CONFECCIÓN Y
CUERO
157.928,3
3.016,1
2.236,2
13,5
INDUSTRIAS DE LA
MADERA Y CORCHO
718.298,6
4.618,7
115.223
921,1
INDUSTRIAS DEL
PAPEL Y EDICIÓN
780.046,5
8.387,2
18.750,3
300,5
89.201,1
53.853,8
47.979,5
7.969
3.433.773
277.755
18.012,9
5.661,5
COQUERÍAS Y
REFINO DE
PETRÓLEO
INDUSTRIAS
QUÍMICA Y DEL
CAUCHO
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España
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
No peligrosos
SIDERURGIA Y
OTROS PRODUCTOS
METÁLICOS
FABRICACIÓN DE
MUEBLES
RESTO DE LAS
ACTIVIDADES
MANUFACTURERAS
Castilla-La Mancha
Peligrosos
No peligrosos
Peligrosos
12.007.559
762.780,6
377.272
1.154
190.832,8
12.830,5
4.279,4
430,7
1.244.367,2
89.916,7
11.328,7
975,6
Fuente: INE. Encuesta sobre generación de residuos en el sector industrial 2000. Residuos generados
por actividad económica, CCAA, clase de residuo y peligrosidad.(Datos en toneladas)
Podemos ver en la tabla, que la mayor parte de los residuos peligrosos en CastillaLa Mancha son generados por industria manufacturera, de los cuales la mayor parte
son residuos de procesos físicos y químicos. Este sector también es la principal
contribución en cuanto a residuos no peligrosos. Otros sectores que también
generan grandes cantidades de residuos, son las coquerías y refino de petróleo, la
industria química y del caucho, o la siderurgia, sin embargo, estos sectores tienen
escasa, o incluso nula representación en la actividad industrial de Almansa.
11.2.2.2.2. Transporte y gestión de residuos peligrosos
Para la gestión de los residuos industriales de Almansa, existe un catálogo de
gestores de residuos autorizados en Castilla-La Mancha, tanto para residuos
peligrosos como para aquellos sin características de peligrosidad, clasificados según
el tipo de residuos que admiten a gestión.
Según datos de la Delegación Provincial de la Consejería de Agricultura y Medio
Ambiente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, a fecha marzo de
2003, eran 23 los gestores de residuos peligrosos autorizados en dicha Comunidad
Autónoma para tratar residuos de distintas características, entre los que están los
aceites usados, residuos de hidrocarburos, lodos, películas y líquidos fotográficos,
residuos de estaño y plomo, envases industriales, baterías usadas de automóviles,
etc., además de 4 gestores autorizados para tóners, y 12 para residuos
hospitalarios.
Uno de estos gestores se encuentra ubicado en Almansa, CEC RESIDUOS, S.L., con
autorización, según datos de la JCCM, para la gestión de:
−
Lodos de separadores de agua/sustancias aceitosas
−
Aceites minerales no clorados de motor, de transmisión mecánica y lubricantes
−
Aceites minerales clorados de motor, de transmisión mecánica y lubricantes
Página 28 de 58
−
Aceites sintéticos de motor, de transmisión mecánica y lubricantes
−
Lodos de tratamiento in situ de efluentes que contienen sustancias peligrosas
−
Serrín, virutas, recortes, madera, tableros de partículas y chapas que contienen
sustancias peligrosas
−
Aceites hidráulicos sintéticos
−
Lodos acuosos que contienen adhesivos o sellantes con disolventes orgánicos y
otras sustancias peligrosas
−
Residuos de pintura y barniz que contienen disolventes orgánicos y otras
−
Aceites hidráulicos minerales no clorados
−
Aceites hidráulicos minerales clorados
−
Lodos de mecanizado que contienen sustancias peligrosas
−
Ceras y grasas usadas
−
Emulsiones y disoluciones de mecanizado sin halógenos
−
Lodos de fosfatación
−
Disoluciones de blanqueo y soluciones de blanqueo-fijado
−
Disoluciones de revelado con disolventes
−
Lodos acuosos que contienen pintura o barniz con disolventes orgánicos y otras
−
Lodos acuosos que contienen tinta
−
Residuos de adhesivos y sellantes que contienen disolventes orgánicos y otras
−
Líquido de frenos
−
Disoluciones de fijado
−
Envases metálicos, incluidos los recipientes a presión vacíos, que contienen una
matriz sólida y porosa peligrosa
−
Equipos eléctricos y electrónicos desechados, distintos de los especificados en
los códigos 20 01 21 y 20 01 23, que contienen componentes peligrosos
−
Alcalis
−
Ácidos
−
Residuos sólidos de la recuperación de suelos que contienen sustancias
peligrosas
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−
Residuos líquidos acuosos que contienen sustancias peligrosas
−
Pilas que contienen mercurio
−
Acumuladores de Ni-Cd
−
Baterías de plomo
−
Residuos inorgánicos que contienen sustancias peligrosas
−
Componentes peligrosos distintos a los especificados en los códigos 16 01 07 a
16 01 11, 16 01 13 y 16 01 14.
−
Anticongelantes que contienen sustancias peligrosas
−
Absorbentes, materiales de filtración (incluidos los filtros de aceite no
especificados en otra categoría), trapos de limpieza y ropas protectoras
contaminados por sustancias peligrosas
−
Lodos y residuos de perforaciones que contienen hidrocarburos
−
Filtros de aceite
−
Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o están contaminados
por ellas
−
Otros disolventes y mezclas de disolventes halogenados
−
Otros combustibles incluidas mezclas
−
Otros disolventes y mezclas de disolventes
En cuanto a transportistas de residuos peligrosos, existen 98 autorizados en la
Comunidad Autónoma para realizar este tipo de recogidas en Castilla-La Mancha, y
106 recogedores-transportistas, según datos de marzo de 2003 de la JCCM.
Página 30 de 58
11.2.2.3. Residuos forestales, agrícolas y ganaderos
Los residuos agrícolas y ganaderos, son los que originan como consecuencia de la
agricultura y la ganadería. Destacan principalmente los plaguicidas, los abonos, los
insecticidas, los restos agrícolas, los purines y los excrementos de animales. Son
muy abundantes y están dispersos, por lo que son de difícil control y constituyen
una de las principales fuentes de contaminación del suelo y de aguas superficiales y
subterráneas.
Los residuos forestales son los que se generan por las actividades realizadas en los
bosques (silvicultura), y limpieza de los mismos. Los principales productos son
ramas, hojas, cortezas, raíces, serrines, etc. Todos estos residuos poseen un
elevado contenido en materia orgánica, nutrientes importantes, como nitrógeno,
fósforo y potasio, oligoelementos y por ello son empleados como abonos (estiércol)
o para la elaboración de los mismos (compost). Otra utilidad de estos residuos es la
de su empleo como fuente alternativa de energía (biomasa). Su control es
necesario, con el fin de evitar los problemas de contaminación del suelo y del agua
que ocasionen, así como el riesgo de incendios.
Según datos del IAE, en el año 2002 existen 10 empresas del sector ganadero. Las
granjas existentes, según fuentes del Ayuntamiento, se encuentran distribuidas de
la siguiente forma:
Ovino:
Casa Gazpacho
Ovino-caprino:
Casa de Olula
Casa de la Atalaya
Madrugalo
Casas de la Jorqueruela
Porcino:
Casa de Zucaya
Casa Mojón-Blanco
La Estacada
Casa Cantos (2)
Molino de las Monjas (2)
Las Unidades Ganaderas existentes en Almansa, se detallan a continuación:
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AVES
EQUINOS
15
9
2.175
PORCINOS
338
CAPRINOS
1.842
OVINOS
BOVINOS
2
Unidades Ganaderas en Almansa
Fuente: Censo Agrario 1999 INE, publicado en anuario 2001 de
Castilla-La Mancha.
Como puede verse, la mayor parte de la cabaña ganadera del municipio
corresponde a ovino y porcino. La ganadería porcina supone el 12%, en unidades
ganaderas, del total de la provincia de Albacete.
Es necesario destacar la incidencia medioambiental que tienen los purines
generados por la cabaña porcina tanto en los suelos como en las aguas
subterráneas, debido a su alta concentración en nitratos, sobre todo en aquellas
granjas situadas en zonas vulnerables.
Según fuentes del Ayuntamiento, los residuos por animales muertos suponen en
torno a un 10-15% de la cabaña ganadera.
Actualmente no se dispone de datos sobre cómo se está realizando la gestión de
residuos agrícolas y ganaderos. Por su incidencia medioambiental es necesario
realizar los oportunos controles a estas granjas y explotaciones agrícolas y
ganaderas.
La gestión en Almansa de los restos de poda en los montes y zonas forestales del
municipio, son depositados en el mismo lugar donde se han talado. En principio,
además de los beneficios que puede aportar al suelo en cuanto a aporte de
nutrientes, por descomposición, es necesario tener en cuenta los principales
problemas que puede conllevar este tipo de gestión, en cuanto a la propagación de
plagas y hongos, y al aumento del riesgo de incendios.
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11.2.3. Limpieza viaria
La Limpieza Viaria se gestiona desde el Ayuntamiento mediante el contrato a una
empresa privada (FCC), firmado en el 2001 con una validez de 10 años.
11.2.3.1. Medios técnicos y logística
El parque móvil de que se dispone consta de:
Î 1 recolector de 3 m3
Î 1 vehículo de baldeo (camión cisterna) de 3 m3
Î 1 máquina barredora y 1 barredora manual
En la zona centro la limpieza viaria tiene una periodicidad de dos veces al día,
mientras que en las cinco zonas restantes del municipio, estas tareas se realizan
con una frecuencia semanal. La eficiencia se calcula en el 80%, según fuentes del
Ayuntamiento.
Previamente a esta contratación, la limpieza viaria era realizada por servicios
municipales, con menos medios técnicos y humanos, por lo que la limpieza de la
ciudad ha mejorado sensiblemente. La zona centro se baldea una vez a la semana,
y el mercado municipal se baldea 3 veces por semana. En dichas operaciones se
consumen unos 15 m3 de agua semanales.
Los residuos recogidos se llevan a la estación de transferencia de Almansa, junto
con el resto de residuos urbanos.
Además, existen programas de reposición y mantenimiento de las papeleras,
periódicamente.
11.2.3.2. Personal
Las labores de supervisión de la Limpieza Viaria están a cargo del técnico del
Ayuntamiento, de la Sección de Limpieza Viaria, el personal de la empresa
subcontratada para la Limpieza Viaria es el siguiente:
Î 1 encargado
Î 6 peones
Î 2 conductores
11.2.4. Diagrama de flujo
A continuación se refleja el diagrama de flujo global de los residuos del municipio,
indicando el tratamiento y destino de cada tipo de residuo.
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Alpera
Caudete
Montealegre del
Castillo
Bonete
E.T. Almansa
E.T. Alcaraz
E.T. Peñas de San Pedro
E.T. Tobarra
E.T. Elche de la Sierra
E.T. El Bonillo
Hellín
C.T. Hellín
“Montegrajas”
Bolsa negra
(proceso detallado a
continuación)
Recogida selectiva
9.159 toneladas
(2002)
Gestor
(contratado)
Gestor
(contratado)
Vidrio
Envases
Papel/cartón
327 toneladas
(2002)
628 toneladas
(2002)
132 toneladas
(2002)
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C.T. Hellín
“Montegrajas”
Línea de afino de compost
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Otros residuos urbanos recogidos
selectivamente
Pilas
Gestor autorizado
Futuro Punto Limpio
1.458 kgs. pilas botón, y
1.261 kgs pilas salinas
Gestor autorizado
Calzado y
ropa usada
Futuro Punto Limpio
25.000 kgs (previstos
2003)
•RCD
•Muebles y enseres
•Electrodomésticos y
equipos electrónicos
•Aceite de cocina usado
•Animales muertos
Gestor autorizado
Futuro Punto Limpio
Residuos de la
industria y comercio
(s.d.d.)
Residuos
Peligrosos
Transportista autorizado
de RP en C la M
Gestor de Residuos
Peligrosos autorizado
por la JCCM
(s.d.d.)
Residuos No
Peligrosos
Gestor autorizado
(s.d.d.)
Aceites de
cocina
usados
Gestor autorizado
Residuos Agrícolas,
forestales y
ganaderos
Residuos
Sanitarios
12.780 Kgs
(2002)
Transportista
autorizado de
RP en C la M
Residuos
Sanitarios
Gestor de Residuos
Peligrosos autorizado
por la JCCM
(s.d.d.)
Residuos
agrícolas
(s.d.d.)
Residuos
forestales
Gestor autorizado, o autorización de gestión
en el centro productivo
(s.d.d.)
Residuos
ganaderos
(s.d.d.)
s.d.d.: Sin datos disponibles.
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11.3. CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN
Según la normativa estatal sobre residuos (ley 10/98), las Comunidades
Autónomas tienen las competencias directas de la gestión de los residuos,
autorizaciones, vigilancia, control, inspección y sanción de cualquier actividad de
producción y de gestión de los residuos. Además, elaborarán los Planes
Autonómicos de Residuos y les corresponde las autorizaciones de traslado desde o
hacia otros países de la U.E.
En cuanto a las Entidades Locales, únicamente tienen competencia en residuos
urbanos y según lo dispuesto en la Ley supone una modificación a la Ley de Bases
de Régimen Local ampliando las competencias que tienen dichas entidades,
reconociendo que también pueden elaborar sus propios planes sobre gestión de
residuos.
La Ley 10/1998 en su artículo 13.1, somete a régimen de autorización por el
órgano competente en materia medioambiental de la Comunidad Autónoma las
actividades de valorización y eliminación de residuos (sin perjuicio de las
competencias adquiridas por las Entidades Locales) y, si éstos tienen la
consideración de peligrosos, también quedan sometidas a la correspondiente
autorización las operaciones de recogida, almacenamiento, así como su transporte,
cuando éste se realice asumiendo la titularidad del residuo.
Las competencias en materia de gestión de los residuos están distribuidas,
participando todos los agentes descritos a continuación, ya sean municipales o
supramunicipales y autonómicos:
11.3.1. Sección de Medio Ambiente
Las competencias de esta Sección, perteneciente al Área Técnica, son las
siguientes:
Æ Recogida selectiva
Æ Residuos Peligrosos (cooperación con la Comunidad Autónoma, que
tiene las competencias)
Æ Transporte desde el Centro de Transferencia de Almansa hasta la
Planta de Residuos de Hellín.
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11.3.2. Sección de Alumbrado, Limpieza
Viaria y Parque Móvil
Las competencias en cuanto a residuos, de esta Sección perteneciente al Área
Técnica, son:
Æ Recogida de Residuos Urbanos (Bolsa negra)
Æ Transporte hasta el Centro de Transferencia de Almansa.
Æ Mantenimiento del Parque Móvil (camiones recolectores)
Æ Limpieza viaria
Además de la recogida de los residuos urbanos, esta sección también se está
encargando de la recogida de los residuos que por sus características considera
asimilables a urbanos, es decir, los residuos no peligrosos generados en las
empresas del municipio.
La Limpieza Viaria se realiza mediante una empresa contratada en el 2001, con una
duración de diez años (FCC). Desde el Ayuntamiento, habiendo marcado
previamente la cobertura y la frecuencia de las labores de limpieza, y controlando
la gestión de dicha empresa mediante partes semanales de trabajo, y por
inspecciones municipales mensuales, que detectan posibles puntos a subsanar, de
manera que sean enviados servicios especiales de limpieza.
11.3.3. Consorcio
Ambiente
Provincial
de
Medio
Para la gestión conjunta de los residuos urbanos y la puesta en marcha de las
infraestructuras necesarias, la Diputación de Albacete ha constituido el Consorcio
Provincial de Medio Ambiente, que gestiona las instalaciones de tratamiento:
Æ Centro de Transferencia de Almansa
Æ Centro de Tratamiento de residuos de Hellín
Æ Áreas de aportación (iglúes de vidrio, papel/cartón y envases),
mediante convenio con Ecovidrio, etc.
Æ Construcción del futuro punto limpio.
La explotación del sistema provincial de gestión de residuos urbanos está
encomendada al Consorcio Provincial de Medio Ambiente.
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11.3.4. Junta de Comunidades de CastillaLa Mancha
La siguiente tabla muestra la distribución de competencias en materia de residuos,
en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha:
Distribución de competencias Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, en materia de residuos.
Consejería de Medio
Ambiente
Dirección General de
Calidad Ambiental
Programas y actuaciones en
materia de residuos sólidos
urbanos
Residuos Peligrosos
Consejería de
Sanidad
Salud Pública y
Participación
Gestión de Residuos
Biosanitarios
Consejería de
Industria y Trabajo
Dirección General de
Industria y Energía
Reducción y tratamiento de
residuos industriales
Fuente: Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Como puede verse, las competencias en cuanto a la gestión y legislación sobre
residuos están divididas en distintas Consejerías.
11.3.5. Mancomunidades
Las Mancomunidades son agrupaciones voluntarias de municipios para la gestión en
común de servicios de competencia municipal. Almansa pertenece a dos
mancomunidades, que tienen asignadas las siguientes competencias:
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Mancomunidades a las que pertenece Almansa. Competencias
asignadas.
Mancomunidad
Montearagón
Municipios
Obras y Servicios
Alatoz
Recogida, transporte y
vertido de basuras
Almansa
Alpera
Carcelén
Casas de Juan Núñez
Chinchilla de MonteAragón
Tratamiento de residuos
sólidos urbanos
Limpieza de contenedores
de basura
Arreglo de caminos rurales
Higueruela
Hoya-Gonzalo
Madrigueras
Pétrola
Villavaliente
Mancomunidad
Monte Ibérico
Almansa
Alpera
Bonete
Casas de Juan Núñez
Caudete
Corral-Rubio
Chinchilla de MonteAragón
Higueruela
Recogida y tratamiento de
residuos sólidos urbanos
Limpieza de contenedores
Fiestas
Servicios técnicosurbanísticos
Programas mancomunados
de desarrollo municipal
financiados, en todo o en
parte, por otras
administraciones públicas.
Hoya-Gonzalo
Montealegre del
Castillo
Pétrola
Pozo-Lorente
Fuente: Ministerio de Administraciones Públicas. Dirección General de la Administración Local.
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11.3.6. Zonificación del territorio para la
gestión de residuos urbanos
El Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha establece una
zonificación territorial de Castilla-La Mancha que ha quedado dividida en 8 áreas de
gestión (AGES), tal y como se muestra en el mapa adjunto.
Varias Unidades de Producción (UNION) forman un Área de Gestión (AGES). Se han
establecido 44 Unidades de Producción en Castilla-La Mancha, que pueden
considerarse como comarcas, formadas por distintos municipios próximos a la
estación de transferencia, y que gestionan conjuntamente sus residuos.
En el siguiente mapa se pueden identificar las distintas estaciones de transferencia
existentes, y los Centros de Tratamiento de Residuos que incluyen planta de
selección, planta de compostaje y vertedero de rechazos:
Áreas de gestión de Residuos Urbanos
Fuente: Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha.
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Dentro de esta zonificación, el término municipal de Almansa se encuentra dentro
del AGES 2 Albacete Sur, en la Unidad de Producción 2.6. El Centro de Tratamiento
de Residuos que corresponde al Área de Gestión Albacete Sur, es el de Hellín, al que
llegan residuos de distintas estaciones de transferencia, entre ellas la de Almansa.
11.3.7. Infraestructuras de gestión
Las infraestructuras existentes para el tratamiento de los residuos generados en el
municipio de Almansa, son las siguientes:
11.3.7.1. Servicio de recogida y transporte
El servicio de recogida y transporte de los residuos, consta del siguiente personal:
Æ Recogida selectiva:
Sección de Medio Ambiente
1 técnico de grado medio
3 operarios o personal de brigada
(sin incluir el personal de la empresa subcontratada para
recogida selectiva en grandes centros generadores y recogida
de voluminosos)
Æ Residuos Urbanos no recogidos selectivamente (bolsa negra):
Sección de Limpieza Viaria incluyendo empresa subcontratada
1 técnico de grado medio
3 conductores
6 operarios o personal de brigada
El parque móvil disponible para la recogida de residuos, se indica en la siguiente
tabla:
Parque móvil de recogida de residuos.
TIPO DE RESIDUO
TIPO DE VEHÍCULO
UNIDADES
CAPACIDAD (m3)
Recogida de residuos
urbanos
Camión recolector
4
12-16
Recogida de voluminosos
Camión con caja abierta
1
10
Recogida selectiva
Camión con caja cerrada
1
10
Recogida selectiva
Otro tipo de vehículos
1
6
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Fuente: Sección de Medio Ambiente y Sección de Limpieza Viaria. Ayuntamiento de Almansa.
Según datos de la Diputación de Albacete, esta está ayudando a los Ayuntamientos
con la entrega de camiones recolectores de residuos urbanos para su recogida, así
como prestando el servicio de lavacontenedores.
La frecuencia del servicio de recogida depende de la generación de cada tipo de
residuo:
Periodicidad de recogida de residuos por tipología.
TIPO DE RESIDUO
PERIODICIDAD
6 días/semana
Papel y cartón
2 ó 3 veces/semana
Vidrio
Mensual
Envases y embalajes
Semanal
Muebles y trastos viejos
2 veces/semana
Pilas usadas y baterías
Mensual
Residuos de
construcción
Periódicamente (según
llenado de contenedores)
Medicamentos
caducados
Periódicamente (sistema
SIGRE)
Fuente: Sección de Medio Ambiente. Ayuntamiento de Almansa.
En cuanto a los residuos domiciliarios se han realizado campañas informativas con
el reparto de calendarios de los días en que se realizará la recogida, es decir de
lunes a viernes y los domingos, excepto festivos.
La recogida de muebles y enseres, se realiza actualmente los martes y jueves,
puerta a puerta, previa llamada a un teléfono gratuito, del cual se ha procurado su
máxima difusión (adhesivos en camiones de recogida de basuras, reparto de
imanes, cuñas en medios de comunicación, etc.). Además en el contrato se incluye
un compromiso del licitador de recuperar estos residuos con un trasfondo social, a
través de convenios con organizaciones como Caritas, COFEMFE, etc. Sin embargo
este punto está actualmente en estudio, ya que no está clara su viabilidad.
11.3.7.2. Punto limpio
Actualmente la Diputación de Albacete tiene proyectada la construcción de un punto
limpio en el municipio de Almansa. El Plan de Residuos Urbanos de Castilla-La
Mancha, considerando una proporción de un punto limpio cada 10.000 habitantes
aproximadamente, establece la ubicación de 13 puntos limpios en el área de
gestión Albacete Sur, al que pertenece Almansa. La gestión de los puntos limpios se
lleva a cabo por los propios Ayuntamientos.
En dicho punto limpio deberán gestionarse los residuos urbanos distintos de la
llamada bolsa negra, entre los que se encuentran principalmente, los siguientes:
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y
Muebles y enseres
y
Electrodomésticos
y
Aparatos eléctricos y electrónicos
y
Aceites usados de cocina
y
Escombros procedentes de obras menores
y
Chatarras
y
Pilas y baterías
y
Otros
Estas fracciones se entregarán a distintos grupos recuperadores para su
restauración, reutilización, o bien reciclaje o valorización, según proceda en cada
caso.
A continuación se detalla la propuesta del Ayuntamiento en cuanto a equipamiento
necesario para el punto limpio de Almansa, basándose en la experiencia municipal
en recogida selectiva y en las especiales características del municipio:
Î 8 contenedores de gran capacidad (30 m3 o similar):
y
escombros (2)
y
restos de poda
y
somieres, colchones, etc. No recuperables
y
chatarras, metales y electrodomésticos
y
maderas, palets y muebles
y
frigoríficos (previa eliminación del freón)
y
televisores, equipos informáticos, etc.
Î 4 contenedores de 6 m3 o similar:
y
grandes cantidades de plásticos
y
grandes cantidades de cartón
y
grandes cantidades de vidrio
y
neumáticos
Î 4 contenedores iglú de 3 m3 o similar:
y
papel-cartón
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y
vidrio
y
envases
y
ropa y textiles
Î Contenedores bajo techo de menor capacidad (200-500 litros):
y
Pilas, baterías de móviles, etc.
y
Aceites de frituras
y
Aceites de automoción
y
Baterías de automoción
y
Tubos fluorescentes
y
Medicamentos
y
Radiografías
y
Tóner y cartuchos de tintas de impresión, etc.
11.3.7.3. Estación de Transferencia de Almansa
Desde junio de 2002 está funcionando la Estación de Transferencia de Almansa
diseñada para recibir los residuos urbanos y residuos de envases de Almansa y su
comarca, con el fin de optimizar el coste del transporte de los residuos a la Planta
de Tratamiento de Hellín.
La capacidad de tratamiento de la planta, según diseño, es de 200 tn/día. El coste
de dicha infraestructura ha sido de 360.607 euros. Consta de un muelle y 2 tolvas,
de las cuales una línea es para envases, y la otra para el resto de residuos.
El Consorcio Provincial de Medio Ambiente ha contratado su gestión a la empresa
TRAGSA. El coste de tratamiento por tonelada de residuos se ha estimado en 15’05
€/tn.
La instalación ha visto desbordada su capacidad, inferior a la producción de la
población a la que da servicio, unos 40.000 habitantes. De hecho, actualmente se
están utilizando ambas tolvas para residuos orgánicos, y por lo tanto, los envases
se están llevando directamente a la Planta de Hellín.
Los municipios a que da cobertura, según lo estipulado en el Plan de Gestión de
Residuos de Castilla-La Mancha, son Almansa, Alpera y Caudete. Sin embargo,
existen otros municipios que, perteneciendo también al área de gestión Albacete
Sur, por proximidad a Almansa, también gestionan sus residuos a través de dicha
Estación de Transferencia, aunque de manera provisional, según fuentes del
Ayuntamiento. No se dispone por el momento, de los datos de cantidades de
residuos desagregados por municipio.
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Cobertura de la Estación de Transferencia de Almansa:
MUNICIPIO
HABITANTES
Almansa
23.816
Caudete
9.000
Alpera
2.353
Montealegre del Castillo
2.183
Bonete
1.245
Total
38.597
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Diputación de Albacete.
Las medidas técnicas de control de la contaminación, de las que dispone son:
y
el vallado, para evitar la dispersión de residuos ligeros,
y
una red de recogida de lixiviados,
y
tratamientos de desinsectación, desratización y deodorización,
y
protección contra incendios.
Pese al poco tiempo transcurrido desde su puesta en marcha, está previsto ampliar
la instalación a corto plazo, ya que las dimensiones para las que fue diseñada se
han visto desbordadas.
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Planta de Transferencia de Almansa
Fuente: Elaboración propia.
11.3.7.4. Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos
de Hellín
El Centro de Tratamiento de Residuos Urbanos “Monte Grajas” en Hellín, realiza el
tratamiento de los residuos orgánicos, además del papel y cartón, envases
metálicos, vidrio y plásticos, procedentes de la “bolsa amarilla” y de la “bolsa de
resto”.
La planta supuso una inversión por encima de 6 millones de euros, financiados a
través de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, por la Unión Europea mediante los Fondos de
Cohesión. Da servicio a 48 municipios de la provincia de Albacete, agrupados en 7
comarcas o unidades de producción (UNION), y que componen todos ellos la
llamada Área de Gestión AGES 2 Albacete Sur. Las plantas de transferencia de las
que recibe residuos son las de Alcaraz, Peñas de San Pedro, Tobarra, Elche de la
Sierra, El Bonillo y de la estación de transferencia de Almansa, además de los
residuos generados en la comarca de Hellín, en la que no es necesario paso previo
por una estación de transferencia.
En un principio, y según el estudio económico realizado sobre la zonificación de la
provincia, se obtenía que la solución más barata era la instalación de un único
vertedero de rechazos para toda la provincia. No obstante, por razones de índole
práctica se han construido dos con sus correspondientes plantas de reciclaje, uno
en Albacete capital, y el otro el de Hellín.
Monte Grajas comenzó a funcionar a principios del 2001 y está gestionada por
TRAGSA, empresa que también se encargó de su construcción, a través de contrato
con el Consorcio Provincial de Medio Ambiente por dos años.
En el año 2002, se habrían tratado en dicha planta, más de 9.000 toneladas de
materia orgánica procedentes del municipio de Almansa, según previsiones de la
Sección de Medio Ambiente del Ayuntamiento.
Consta de dos líneas de tratamiento: una línea amarilla de residuos separados en
origen para su recuperación y embalado de la fracción recuperable; y otra línea de
tratamiento del resto de Residuos Urbanos, de la que se separa la fracción orgánica
para elaboración de compost, las fracciones recuperables, y el rechazo que se
elimina en el vertedero.
La planta dispone de una planta de compostaje con una capacidad de tratamiento
de 70 toneladas/día, mediante compostaje aerobio en unas eras de compostaje de
30.732 m2, y posterior afino mediante trómel y mensa densimétrica. De momento
no está prevista la utilización del compost resultante en los parques y jardines de
Almansa, aunque desde el Plan Regional de Residuos Urbanos de Castilla-La
Mancha se está realizando un estudio de la viabilidad e idoneidad de uso en las
distintas zonas de la región.
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El vertedero de rechazos del C.T. Hellín tiene una capacidad para 351.000 m3, con
una balsa de lixiviados de 2.000 m3, y una capacidad de tratamiento de compost de
70 Tm/día.
11.3.7.5. Vertederos de residuos urbanos
Hasta la puesta en marcha del Centro de Tratamiento de Hellín en el 2001, la
eliminación de los residuos municipales se realizaba en el vertedero controlado de
Almansa, el cual completó su capacidad en el año 1999. Desde entonces hasta la
instalación de la Planta de Tratamiento de Hellín, hubo un tiempo de transición, en
el cual, mediante el pago del canon correspondiente, los residuos se eliminaban en
el vertedero del cercano municipio de Villena (Alicante), con el consiguiente
problema de traslado de residuos a otra Comunidad Autónoma.
Está proyectada la clausura y sellado del vertedero municipal de Almansa. Las
obras está previsto que comiencen a principios de 2003, realizando una
desgasificación, una zanja de recogida de lixiviados perimetral, así como la
revegetación de la zona a restaurar.
Es importante que el sellado sea realizado lo antes posible, ya que en principio su
acceso no está restringido completamente, y esto podría derivar en problemas
sanitarios, además de problemas de olores, degradación paisajística, y
principalmente contaminación de los suelos y de los recursos hídricos.
En el municipio no existen otros vertederos sellados anteriores a éste.
11.3.7.6. Vertederos de residuos inertes
El Ayuntamiento ha realizado un inventario de los puntos del municipio donde se
realizan vertidos incontrolados y se han detectado diez puntos de vertido de
inertes. Resultado de ello, se ha llevado a cabo un Plan de Actuación, limpiando y
revegetando aquellos de poca entidad, uno de los cuales estaba en una parcela
municipal. De los cuatro con mayor entidad, tres se encuentran en trámites de
legalización actualmente como vertederos de inertes. Sólo uno de los
emplazamientos continua en situación ilegal, sobre el cual ya se han abierto dos
expedientes sancionadores.
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11.4. NORMATIVA APLICABLE
A continuación se analiza el grado de cumplimiento de los requisitos legales
aplicables al Ayuntamiento de Almansa, extraídos de la legislación más relevante,
teniendo en cuenta que muchas competencias en materia de residuos están
atribuidas a las distintas Consejerías de la Junta de Castilla-La Mancha, y no son
aplicables por tanto dichos requisitos al Ayuntamiento:
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Grado de cumplimiento respecto a la legislación de residuos
¿CUMPLE?
OBLIGACIÓN
OBSERVACIONES
SÍ
Prestar los servicios de recogida, transporte y eliminación de residuos; y
limpieza viaria.
NO
S/D
1
El Ayuntamiento presta los servicios de recogida,
transporte y cesión al Consorcio Provincial de Medio
Ambiente para su adecuada gestión.
Además realiza la Limpieza Viaria de la Vía Pública,
mediante una empresa subcontratada.
1
Realizar la recogida, transporte y al menos, la eliminación de residuos urbanos
directamente o a través de empresas concesionarias, gestores autorizados, o
mediante la participación en mancomunidades o consorcios que incluyan la
prestación de este servicio entre sus objetivos.
La recogida, transporte y gestión de los residuos urbanos
se realiza mediante servicios municipales, y a través del
Consorcio Provincial de Medio Ambiente, y las
mancomunidades Montearagón y Monte Ibérico, a la que
pertenecen a Almansa.
Mantener los residuos urbanos en condiciones adecuadas de higiene y
seguridad, en cualquier caso, mientras los residuos urbanos se encuentren en
su poder.
La recogida, transporte y gestión de los residuos urbanos
en las instalaciones de la Estación de Transferencia de
Almansa y la Planta de Tratamiento de Hellín, se realiza
en condiciones adecuadas de higiene y seguridad.
Destinar al reciclaje o valorización todo residuo potencialmente reciclable,
evitando su eliminación en todos los casos posibles.
Los residuos urbanos se gestionan en la Planta de
Tratamiento de Hellín, donde se destinan a vertedero
final sólo las fracciones que no puedan ser recicladas o
compostadas.
Sin Datos o información suficiente que permita valorar el grado de cumplimiento. También puede hacer referencia a un cumplimiento parcial del requisito.
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¿CUMPLE?
OBLIGACIÓN
OBSERVACIONES
SÍ
Realizar las operaciones de gestión de residuos sin poner en peligro la salud
humana y sin perjudicar al medio ambiente, evitando los riesgos de
contaminación del agua, el aire o el suelo, el daño a la flora o fauna, sin
provocar incomodidades por el ruido o los olores y sin atentar contra los
paisajes y lugares de especial interés.
NO
S/D
1
No
ha
podido
acreditarse
documentalmente
el
cumplimiento de este requisito, para otros residuos que
no se destinan a la Planta de Tratamiento de Hellín,
como por ejemplo, los residuos de obras menores, los
muebles y enseres, y los restos de poda.
Es necesario tener en cuenta este requisito legal, a la
hora de la clausura y sellado del vertedero municipal.
Recibir los residuos urbanos que le entreguen los productores o poseedores en
las condiciones establecidas por la ordenanza, y destinarlos al reciclado,
valorización o eliminación.
El Ayuntamiento recibe los residuos que le son
entregados a través de los sistemas de recogida
establecidos, y los destina al reciclado, valorización o
eliminación.
Autorizar a los productores o poseedores de residuos urbanos que soliciten la
entrega de sus residuos a un gestor autorizado para el reciclado o valorización
de residuos urbanos.
No se dispone de información suficiente para evaluar el
grado de cumplimiento de este requisito.
En el contexto de los residuos procedentes de obras menores, el Ayuntamiento
efectuará la recogida, transporte y al menos, la eliminación de los materiales
clasificados como tierras y escombros, procedentes de obras menores, y
consideradas, por tanto, residuos urbanos.
El Ayuntamiento ha puesto a disposición
ciudadanos, contenedores para la recogida
residuos procedentes de obras menores.
Obligar a los productores o poseedores de residuos cuyas características los
hagan peligrosos o que dificulten su recogida, transporte, valorización o
eliminación, a que adopten las medidas necesarias para eliminar o reducir en lo
posible dichas características, o a que los depositen en la forma y lugar
adecuados.
El Ayuntamiento está tomando medidas para formar y
sensibilizar a los industriales, para la correcta gestión de
sus residuos, especialmente los peligrosos.
Obligar a los poseedores de los residuos a los que se refiere el punto anterior a
que los gestionen por sí mismos, cuando existan motivos justificados.
de
de
los
los
El servicio de Medio ambiente Industrial de la Dirección
General de Calidad Ambiental de Castilla-La Mancha
realiza visitas de inspección periódicas para analizar el
grado de cumplimiento de la legislación vigente.
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¿CUMPLE?
OBLIGACIÓN
OBSERVACIONES
SÍ
NO
S/D
1
Los municipios con más de 5.000 habitantes están obligados a implantar un
sistema de recogida selectiva de residuos urbanos, que posibilite su reciclado y
otras formas de valorización.
El municipio de Almansa dispone de un sistema de
recogida selectiva de residuos urbanos.
Realizar la recogida selectiva de los residuos de envases y envases usados
El municipio de Almansa dispone de un sistema de
recogida selectiva de envases y envases usados, que
gestiona el Consorcio Provincial de Medio Ambiente.
Atender las reclamaciones, denuncias y sugerencias de los ciudadanos, y
ejercer las acciones que en cada caso correspondan, cuando se produzcan
infracciones en materia de limpieza pública.
Realizar la limpieza de los espacios públicos de titularidad municipal, y de los
elementos del mobiliario urbano de responsabilidad municipal.
El Servicio de Limpieza Viaria del Ayuntamiento realiza
estas tareas mediante una empresa subcontratada.
Controlar e inspeccionar el estado de limpieza de las zonas comunes de
titularidad privada (pasajes privados, patios interiores de manzana, solares, …),
y obligar coercitivamente a limpiarlos a la persona responsable, en caso de ser
necesario.
El técnico municipal realiza el control de las deficiencias
de la vía pública en materia de limpieza viaria. En cuanto
a las zonas de titularidad privada, no se dispone de
información suficiente para evaluar el grado de
cumplimiento de este requisito.
Establecer el número y tipo de contenedores que se deben emplear en los
bloques de vivienda, locales comerciales, industrias y establecimientos, de
acuerdo con los estándares y usos previstos.
Según la información aportada, el número y tipo de
contenedores se ha calculado estimando una media de
generación de residuos por vivienda en el caso de la
bolsa negra, y en el caso de las áreas de aportación,
además con un criterio de distancia máxima de una a
otra.
Realizar las actuaciones convenientes de inspección, vigilancia y control, sobre
lo dispuesto en la Ordenanza Municipal de Policía de la Vía Pública y demás
normativa en vigor.
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¿CUMPLE?
OBLIGACIÓN
OBSERVACIONES
SÍ
NO
S/D
1
Instruir expedientes y aplicar las sanciones previstas cuando se realicen
acciones u omisiones que infrinjan lo establecido en la Ordenanza Municipal de
Policía de la Vía Pública.
No existe registrada ninguna denuncia municipal a
ciudadanos por materia de residuos, según información
aportada por el Ayuntamiento. Sí se han realizado envíos
informativos, en algunos casos identificados de
infracción.
Los animales muertos no tienen consideración de basuras domiciliarias (artículo
172 de la Ordenanza de Policía de la Vía Pública).
Este punto de la Ordenanza en vigor, va en contra de la
legislación estatal que establece que los animales
domésticos muertos son residuos urbanos.
Pese a ello, la gestión se está realizando por servicios
municipales, ya que el servicio de Limpieza Viaria realiza
la recogida de los animales domésticos muertos.
Los residuos o cenizas industriales de fábricas, talleres y almacenes, son
considerados basuras domiciliarias (artículo 171 de la Ordenanza de Policía de
la Vía Pública).
A pesar de que la gestión se está realizando
correctamente por parte del Ayuntamiento, este punto de
la Ordenanza puede ir en contra de la normativa estatal,
en tanto en cuanto estos residuos pueden tener
características de peligrosidad.
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Normativa sobre residuos
NORMATIVA DE ÁMBITO NACIONAL
-
Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación
-
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
-
Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
-
Ley 14/1986, de 25 de Abril, general de Sanidad
-
Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.
-
Real Decreto 1383/2002, de 20 de Diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su
vida útil.
-
Real Decreto 1.481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante
depósito en vertedero.
-
Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el
desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de
Envases.
-
Real Decreto 952/97, modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/86.
-
Real Decreto 45/1996, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las pilas
y acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.
-
Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre, que limita las emisiones procedentes de
las instalaciones de incineración de residuos municipales.
-
Real Decreto 833/88, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la
ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos.
-
Resolución de 8 de octubre de 2001, por la que se publica el Plan nacional de
Neumáticos fuera de uso, 2001-2006.
Resolución de 25 de septiembre de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Vehículos
al final de su vida útil.
-
Resolución de 14 de junio de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Lodos de
Depuradoras de aguas residuales.
-
Resolución de 14 de junio de 2001, por la que se publica el Plan Nacional de Residuos de
Construcción y Demolición 2001-2006.
-
Resolución de 13 de enero de 2000, por la que publica el Plan Nacional de Residuos
Urbanos.
-
Real Decreto 1310/1990, por el que se regula la utilización de los lodos de depuración en
el sector agrario.
-
Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de
valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.
-
Orden de 26 de octubre de 1993, sobre utilización de lodos de depuración en el sector
agrario.
-
Orden de 28 de febrero de 1989, por la que se regula la gestión de aceites usados
Fuente: SALEM.
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NORMATIVA DE ÁMBITO AUTONÓMICO Y LOCAL
-
Decreto 158/2001 de 05-06-2001, por el que se aprueba el plan regional de residuos
peligrosos de Castilla- La Mancha
-
Decreto 22/2001, de 27 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes en relación
a la prevención de encefalopatías espongiformes transmisibles en el ganado bovino,
ovino y caprino de la Comunidad Autónoma de Castilla- La Mancha.
-
Decreto 70/1999, de 25-05-99, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos
Urbanos de Castilla- La Mancha.
-
Orden de 21 de enero de 2003, , de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por
la que se regulan las normas técnicas específicas que deben cumplir los almacenes y las
instalaciones de transferencia de residuos peligrosos.
-
Orden de 4 de marzo de 2003, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente, por la
que se establecen las normas de gestión de los estiércoles de las explotaciones porcinas
en Castilla-La Mancha.
-
Orden de 18 de diciembre de 2001, de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente de
Castilla-La Mancha relativa a las instalaciones de gestión de vehículos al final de su vida
útil.
-
Orden de 5 de marzo de 2001, por la que se regula el contenido básico de los estudios
de minimización de la producción de residuos peligrosos.
-
Orden de 21 de agosto de 2000, por la que se regulan los documentos a emplear por los
recogedores- transportistas autorizados en Castilla- La Mancha en la recogida de
residuos peligrosos procedentes de pequeños productores.
-
Ordenanza Municipal de Policía de Vía Pública. Ayuntamiento de Almansa (marzo de
1985).
Fuente: SALEM.
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11.5. CONCLUSIONES
La gestión de los residuos generados es un factor muy importante a tener en
cuenta en la gestión de las ciudades y el desarrollo sostenible. La gestión municipal
llevada a cabo por los Ayuntamientos cobra una especial importancia, puesto que
son los organismos competentes en materia de residuos urbanos.
En el presente Diagnóstico se han recogido datos sobre la producción y la gestión
de las distintas tipologías de residuos, urbanos y no. Así como la situación
detectada en cuanto a requisitos legales y la evaluación del grado de cumplimiento.
La atribución de las competencias municipales en materia de residuos está
distribuida de manera clara entre los departamentos de Medio Ambiente y el de
Alumbrado, Limpieza Viaria y Parque Móvil. Los técnicos de dichos departamentos
están en contacto con las necesidades de los almanseños y conocen la realidad
municipal.
La situación de la gestión de los residuos en Almansa es, en términos generales,
bastante satisfactoria. Se ha visto mejorada desde el pasado año, coincidiendo con
la puesta en marcha de las infraestructuras para la gestión y tratamiento de
residuos urbanos descritas en el presente diagnóstico: Estación de Transferencia de
Almansa, y Centro de Tratamiento de Residuos de Hellín. Estas infraestructuras, así
como el futuro Punto Limpio a construir en Almansa, se encuentran enmarcadas en
el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla-La Mancha, y son gestionadas
por el Consorcio Provincial de Medio Ambiente, entidad supramunicipal constituida
por la Diputación de Albacete.
Otro punto fuerte en la gestión de residuos, es el sistema de recogida selectiva
implantado en el municipio. Las áreas de aportación constan de contenedores de
recogida de papel/cartón, y de vidrio, desde el año 1997. Más recientemente se han
ampliado con la ubicación de iglúes amarillos de recogida de envases. Y, por último
este pasado año, con los contenedores de ropa usada en algunas de estas áreas de
aportación.
La futura puesta en marcha del punto limpio en Almansa, centralizará la recogida y
gestión de otros residuos recogidos selectivamente, como son los muebles y
enseres, que actualmente se recogen puerta a puerta, los equipos electrónicos,
electrodomésticos, las chatarras, aceites comestibles usados, residuos de
construcción y demolición, etc.
Es necesario también establecer la importancia de prever actuaciones ante los
residuos peligrosos procedentes de basuras domésticas.
La próxima clausura y sellado del vertedero municipal supone para Almansa una
actuación necesaria y urgente en cuanto a las infraestructuras de gestión de
residuos. El vertedero alcanzó su capacidad máxima hace más de dos años, y es
necesario que se proceda sin demora a su acondicionamiento para evitar problemas
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sanitarios, malos olores, degradación paisajística, y principalmente contaminación
de los suelos y de los recursos hídricos.
Un punto frecuentemente conflictivo entre los ciudadanos es la ubicación de
contenedores, por evitar la proximidad a sus viviendas. Pero en general, el número
de contenedores se considera suficiente, y son ubicados con un criterio de
proximidad de unos a otros. En el Barrio de San Isidro, por ser zona de viviendas
unifamiliares, se ha llegado a un acuerdo entre los vecinos y el Ayuntamiento para
no utilizar contenedores. Por ello, la recogida es puerta a puerta mediante bolsas
depositadas en las aceras, lo que conlleva un problema de frecuentes roturas de las
bolsas, ya sea por vehículos estacionados, o por animales, que supone un grave
problema de suciedad en la vía pública.
La Limpieza Viaria ha mejorado sensiblemente desde que el año pasado se empezó
a realizar mediante una empresa subcontratada, ya que se dispone de mayores
medios humanos y técnicos para la realización de dichas tareas. Se dedica especial
atención a la zona centro, sin embargo, la limpieza viaria del resto de los barrios se
realiza con menor frecuencia. El estado de las vías públicas es controlado mediante
inspecciones de manera que se realizan labores de limpieza especiales en caso de
necesidad.
Desde el Ayuntamiento se están realizando distintas actuaciones de sensibilización
en materia de recogida de residuos, tanto para el fomento de la recogida selectiva,
como en cuanto al cumplimiento de horarios y calendario de recogida domiciliaria
de la llamada “bolsa negra”. Sin embargo, la colaboración ciudadana aún es escasa,
y genera los principales problemas en cuanto a la gestión municipal y la limpieza
viaria.
Se ha detectado cómo el Ayuntamiento trabaja en mejorar la gestión de los
residuos, tanto urbanos, como no urbanos procedentes de industrias, comercios,
etc. Apoyándose en herramientas de sensibilización, e incluso mediante la
aprobación de normas fiscales, cursos sobre gestión de residuos dirigidos al sector
industrial, así como acuerdos de colaboración entre industria y gestores, ha
ayudado a que la gestión de los residuos en global, mejore en Almansa.
Los residuos industriales generados en Almansa, son mayoritariamente los de la
industria del calzado, que no implican especial problemática siempre que se
gestionen correctamente.
En cuanto a los residuos sanitarios, los residuos de construcción y demolición, y los
residuos forestales y ganaderos, se han encontrado bastante dificultad en la
obtención de datos tanto de generación como de gestión, lo que supone un reto
importante para la correcta gestión y la oportuna adopción de medidas de mejora
en esta materia, por parte de los organismos competentes.
Por último, indicar que para la mejora de la gestión es necesario disponer de un
marco normativo de ámbito local, que incluya los principales requisitos aplicables
en la gestión de residuos urbanos y no urbanos, para que los ciudadanos conozcan
exactamente sus obligaciones, contribuyan y cooperen, adecuándose a las nuevas
tendencias normativas de ámbito supramunicipal en esta materia.
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11.6. MATRIZ DAFO
A continuación se muestra, de forma esquemática, las principales Debilidades,
Amenazas, Fortalezas y Oportunidades derivadas del análisis de este Capítulo.
Debilidades
Amenazas
-
Necesidad de urgente clausura
sellado del vertedero municipal.
y
-
Necesidad de nueva normativa local
que incluya los principales requisitos
aplicables en la gestión de residuos
urbanos y no urbanos.
-
Escaso flujo de información a nivel
supramunicipal con los organismos
competentes en distintas materias,
como residuos sanitarios, residuos
peligrosos, etc.
-
Existencia de zonas de recogida de
residuos “bolsa negra” mediante bolsa
en acera, sin contenedores, por
acuerdo entre Ayuntamiento y vecinos.
Fortalezas
-
Dificultad en la disponibilidad de datos
sobre censo de generadores de residuos
sanitarios, y cantidades generadas en el
municipio, así como de residuos de
construcción
y
demolición,
residuos
forestales y ganaderos.
-
Rechazo vecinal ante la ubicación de los
contenedores de recogida de residuos
próximos a sus viviendas.
Oportunidades
-
Sistema
de
recogida
selectiva
correctamente
implantando,
y
funcionando con éxito.
-
Existencia del Consorcio Provincial de
Medio Ambiente, y gestión conjunta con el
Ayuntamiento en determinadas áreas.
-
Construcción de un futuro punto limpio
en el municipio, que será gestionado
por el Ayuntamiento.
-
-
Mejora de la Limpieza Viaria gracias a
subcontratación a una empresa con
más medios humanos y materiales.
Dotación de nuevas infraestructuras de
gestión de residuos de acuerdo con el Plan
de Gestión de Residuos Urbanos de
Castilla-La Mancha, como son el Centro de
Tratamiento de Residuos de Hellín, la
Estación de Transferencia de Almansa, y el
futuro Punto Limpio de la localidad.
-
Importante
sensibilización
a
ciudadanos sobre la recogida selectiva,
y los horarios y calendario de recogida
de la bolsa de resto.
-
Sensibilización a sector industrial para
correcta
gestión
de
residuos
industriales, principalmente Residuos
Peligrosos. Además de establecer un
acuerdo entre industria y gestores.
-
Clara distribución de competencias en
materia de residuos, dentro de los
departamentos del Ayuntamiento.
Página 58 de 58

11. FLUJO DE RESIDUOS

Transcripción

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