plan general de ordenación urbanística de utrera

Transcripción

PLAN GENERAL DE
ORDENACIÓN URBANÍSTICA
DE UTRERA
DOCUMENTO DE APROBACIÓN INICIAL
RESUMEN EJECUTIVO
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE UTRERA
JUNTA DE ANDALUCÍA
CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA
Plan General de Ordenación Urbanística de Utrera
Síntesis Documento Aprobación Inicial.
INDICE
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN.
2.- CONCLUSIONES DE LA FASE DE ANÁLISIS.
3.- DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL.
4.- CRITERIOS GENERALES DE ORDENACIÓN.
5.- OBJETIVOS GENERALES.
A.- SUELO NO URBANIZABLE.
B.- SUELO URBANO.
C.- SUELO URBANIZABLE.
6.- PRINCIPALES MAGNITUDES Y PARÁMETROS.
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1.- JUSTIFICACIÓN DE LA CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE LA REVISIÓN.
Se establecen las siguientes justificaciones:
- Desajustes entre el desarrollo urbano previsto en algunas zonas, y el desarrollo posterior
necesario (Modificaciones de planeamiento, no resolución de las ocupaciones irregulares de
suelo, …), y, en otros casos, previsiones de suelo insuficientes (necesidad de suelo productivo
en los poblados y núcleo principal de Utrera, así como de suelo para vivienda protegida).
- Transformaciones del entorno territorial, fundamentalmente con los efectos derivados de la
implantación de los nuevos viarios territoriales y previsiones ferroviarias.
- Necesidad de incorporar nuevos criterios y contenidos en la ordenación urbanística:
mejora de la articulación de los crecimientos exteriores en los núcleos urbanos, mejora de la
imagen del perímetro de los núcleos urbanos, ordenación de zonas industriales y de servicios
apoyadas en las nuevas variantes, ordenación de los asentamientos en suelo no urbanizable,
solución a los usos molestos no residenciales en el interior del núcleo urbano, …
- Falta de previsión de suelo de reserva para el uso residencial.
- Superación del período de ocho años previsto para el vigente PGOU, con pérdida de
vigencia de algunas de sus determinaciones y dificultad en el desarrollo de otras sobre todo en
suelos urbanos no consolidados (parcelaciones incorporadas, suelos industriales, …).
- Falta de realización de estudios que permitan un mejor conocimiento de la base territorial
(estudio hidrológico-hidráulico, estudio de paisaje, …).
- Actualización y adaptación de las afecciones y determinaciones impuestas por la
planificación territorial (POTA y POTAUS) y por la legislación territorial (servidumbres
aeronáuticas, de infraestructuras, etc..)
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2.- CONCLUSIONES DE LA FASE DE ANÁLISIS
Como conclusiones de la Información y Diagnóstico urbanísticos tenemos:
▫ Estructura general del territorio:
Trazado de las variantes y nuevas vías de circulación, con nuevos accesos al
municipio, con las repercusiones futuras correspondientes.
▫ Usos residenciales:
-
Culminación del desarrollo de las actuaciones previstas en suelo urbano.
Desarrollo de las actuaciones en suelo urbanizable.
Necesidad de incardinación entre los núcleos de población del municipio de Utrera.
▫ Usos industriales:
Mínimo desarrollo en suelo urbano, sobre todo en los poblados.
Falta y dificultad para el desarrollo de los suelos urbanizables que suponen una falta de
oferta de nuevo suelo. Se detecta un déficit a corto y medio plazo de suelos para actividades
productivas (industrial y terciario).
La problemática urbanística expuesta requiere la definición de un nuevo Modelo Urbano
y Territorial que le dé respuesta no solo a corto y medio plazo, sino también a largo plazo.
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3.- DETERMINACIONES DEL PLAN GENERAL
Estas determinaciones del nuevo PGOU son:
Incardinación territorial de Utrera en la aglomeración urbana de Sevilla y en el entorno
andaluz.
Establecimiento de las pautas de crecimiento residencial futuro de los núcleos
urbanos existentes, y sus relaciones correspondientes.
Facilitar el desarrollo de suelos industriales y terciarios que den respuesta a la
demanda existente o previsible, en función de la puesta en carga de las vías de comunicación
correspondientes, fundamentalmente en las zonas de la carretera del Palmar y la autovía a
Sevilla.
Previsión de posible suelo turístico adecuado, que suponga un nuevo factor
dinamizador en el municipio.
Plantear una estrategia de suelo con la previsión del suelo urbanizable ordenado y
sectorizado necesario, y acorde con el modelo de crecimiento previsto por el POTA para
los municipios de Andalucía, y para la aglomeración urbana de Sevilla, y suelo urbanizable no
sectorizado en una doble estrategia, de reserva futura de suelo, de ordenación del suelo
contenido entre las infraestructuras y redes de comunicaciones previstas, en apoyo de las vías
de comunicación, y para una estrategia de protección pasiva del suelo no urbanizable.
Incorporar las estrategias de desarrollo y las determinaciones contenidas en el
POTAUS, relativas a áreas de oportunidad y sistemas de espacios protegidos, contenidos en
el Plan Subregional, así como los elementos sobrevenidos por la legislación sectorial.
Regularización de usos en suelo no urbanizable, fundamentalmente las
parcelaciones en suelo no urbanizable existentes y protección de las zonas con valores o con
riesgos ambientales.
Facilitar la gestión de las actuaciones y la obtención de un importante patrimonio
municipal de suelo.
Garantizar la ejecución de los sistemas generales e infraestructuras por medio
de la aportación de inversiones privadas y públicas.
Garantizar el interés público del Plan con las actuaciones previstas en la gestión
posterior de los ocho años siguientes a la aprobación definitiva del PGOU.
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4.- CRITERIOS GENERALES DE ORDENACIÓN.
Como criterios generales tenemos:
* Ordenación integral de las zonas adyacentes al núcleo principal, así como de los
poblados, estableciendo el destino del conjunto de los suelos del término, definiendo los usos
posibles y la oportunidad de las distintas zonas para su incorporación a los procesos de
urbanización, así como la ordenación del espacio de encuentro y articulación entre los núcleos.
* Adecuación de las propuestas a la nueva organización territorial que supone la
ejecución de las variantes territoriales propuestas y la autovía, rentabilizado las
operaciones de creación de nuevas infraestructuras para la puesta en valor de los suelos en el
conjunto de la comarca y del ámbito sur de la aglomeración urbana de Sevilla.
* Definición de la estructura territorial, con especial incidencia en la mejora de la red viaria
general, la red de espacios libres e itinerarios verdes y la previsión de infraestructuras
de transporte colectivo.
* Adecuación de las propuestas a las determinaciones del planeamiento de ámbito
supramunicipal (Plan de ordenación del territorio de Andalucía y Plan de la aglomeración
Urbana de Sevilla) y sectorial, implementando las soluciones de infraestructura y ordenación
del espacio en el ámbito comarcal.
* Establecimiento de áreas de especial valor paisajístico y natural e integración de éstas
en las propuestas de nuevas áreas de crecimiento urbano.
* Definición del destino de los suelos urbanizables de uso industrial y terciario a
prever en el entorno de las vías de comunicación principales, estableciendo las áreas que
deben mantener su destino productivo y estableciendo los usos y conexiones con la red viaria
territorial.
* Ordenación de los accesos al núcleo urbano principal y reorganización de las áreas
de suelo en contacto con las carreteras y variantes-circunvalaciones, tanto existentes
como previstas.
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5.- OBJETIVOS GENERALES
A.- SUELO NO URBANIZABLE.
Regularización de los asentamientos irregulares en suelo no urbanizable, en atención
al nuevo Decreto de la Junta de Andalucía.
Actuación positiva en el suelo no urbanizable, con la calificación de zonas
coherente: suelos de especial protección, zona de recursos hídricos, zonas forestales, suelo
de carácter rural o natural, …
Inventario y deslinde de las vías pecuarias y caminos del municipio. Propuesta de
protección de vías pecuarias, procedimiento de modificación de trazado, en su caso, de vías
pecuarias y desafectación correspondiente.
-
Protección de yacimientos arqueológicos existentes.
-
Protección de arroyos y recursos hídricos existentes.
-
Normativa adecuada para el suelo no urbanizable de carácter rural, natural o común.
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B.- SUELO URBANO
Mejora de los equipamientos y espacios libres del municipio: ampliación de las
instalaciones, recualificación de espacios libres.
Mantenimiento, en lo posible, de la idiosincrasia propia del núcleo urbano consolidado
de Utrera y de los poblados.
Consecución de nuevas rondas urbanas continuas para el municipio, apoyadas en
las nuevas variantes, en relación a las vías territoriales de comunicación.
Recualificación de las carreteras a su paso por el núcleo urbano de Utrera y
poblados, en previsión del futuro funcionamiento de las variantes previstas, y la mejora de las
carreteras de comunicación entre núcleos.
-
Ampliación y mejora del sistema de equipamientos e infraestructuras.
Vertebración gradual de los nuevos crecimientos residenciales y productivos en
relación a los núcleos de población existentes.
Gestión y urbanización de los vacíos urbanos vacantes existentes en el municipio,
para la consecución de nuevas dotaciones de equipamientos y espacios libres y la
residencialización del entorno, así como de actividades compatibles.
-
Mejora continua de la urbanización del suelo urbano.
Facilitar la gestión de los ámbitos que son reconocidos por el plan actual como suelo
urbano no consolidado y que han encontrado dificultades en su desarrollo.
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C.- SUELO URBANIZABLE.
Mejora integral del municipio y sus poblados, con la previsión de suelo para viviendas
adecuadas para todos los sectores sociales y dotaciones adecuadas.
Previsión de suelo para viviendas protegidas y sociales públicas que dinamice el
sector residencial.
Creación de suelo necesario para urbanizaciones de segunda residencia o de baja
densidad, con demanda en el municipio, así como de suelos dotacionales, articulando el
desorden territorial de las parcelaciones irregulares existentes en suelo no urbanizable,
principalmente en la zona norte del núcleo urbano de Utrera.
Pregestión de los ámbitos de planeamiento a prever en el PGOU, que garantice su
gestión adecuada posterior y la participación adecuada en las plusvalías del municipio, por
parte de la Administración.
Crear una fachada adecuada a las vías de comunicación con edificaciones y usos
que den una nueva imagen del municipio hacia estas vías territoriales y nuevas vías de
comunicación, así como localizar ejes vertebrados, de actividades productivas y dotaciones en
los márgenes de las vías territoriales principales, de comunicación con los municipios del
entorno, provocando sinergias positivas con éstos.
Apuesta por la consecución de un importante Patrimonio Municipal de Suelo con la
gestión del PGOU, así como gestión adecuada del existente.
Establecimiento de una red adecuada y uniforme de sistemas generales del
municipio: espacios libres, equipamientos, comunicaciones e infraestructuras.
-
Consecución de un estándar adecuado de sistema general de espacios libres.
Estándar Espacios Libres LOUA 5-10 m2s/habitante.
Estándar Espacios Libres Adaptación Parcial 12,80 m2s/hab.
Previsión Revisión 35 m2s/hab. Para un techo de 66.500 habitantes.
Utrera, ciudad más sostenible de la aglomeración urbana de Sevilla.
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En el nuevo PGOU se propone, por tanto, como alternativa, un espacio para la nueva
ciudad que se proyecta, articulada en el territorio, basada en:
Un planeamiento abierto, flexible y estratégico, integrador de actividades y de tipologías
urbanas, tanto en los núcleos de población, como entre ellos.
La mejora de la calidad de vida urbana con una estratégica situación de equipamientos
y espacios libres.
-
Optimización de las densidades de población y mayor integración con el medio.
Optimización de los costes de transporte y rentabilidad y calidad del servicio de los
transportes públicos, potenciando el más eficiente y menos contaminante.
-
Optimización de los costes de urbanización y de conservación de las infraestructuras.
Integración de grupos sociales y económicos en el espacio de la ciudad, propiciando las
relaciones personales continuadas, la heterogeneidad urbana.
El uso eficiente y sostenible del suelo, a fin de evitar la especulación urbanística y la
configuración de áreas urbanizadas insostenibles.
Respecto a los poblados, se procurará mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos,
promoviendo estrategias integrales de desarrollo rural sostenible.
Una participación pública extensa y completa, donde el ciudadano de Utrera y sus
poblados encuentre un espacio de encuentro y diversidad social.
Potenciación de las actividades productivas y de servicios, consolidando UTRERA como
una ciudad de servicios, dentro del entorno sur de la aglomeración urbana de Sevilla, y en
relación a otras comarcas de Cádiz y Málaga, pero en la línea de las actuaciones del siglo XXI,
constituyendo una CIUDAD DE SERVICIOS AVANZADOS.
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6.- PRINCIPALES MAGNITUDES Y PARÁMETROS
MAS DE 18.000.000 M2S DE SUELO URBANIZABLE ORDENADO Y SECTORIZADO
(RESPETANDO EL CRECIMIENTO LÍMITE PARA USO RESIDENCIAL DEL 40% DEL
SUELO URBANO EXISTENTE FIJADO POR LA NORMA 45 DEL POTA)
CLASIFICACION
SUELO URBANO
CONSOLIDADO
Residencial
Industrial
NO CONSOLIDADO
Residencial
Industrial
Terciario
Ter/Ind
SSGG adscritos
SUELO URBANIZABLE
ORDENADO
Residencial
Industrial
Ind/res
SECTORIZADO
Residencial
Industrial
SSGG adscritos
NO SECTORIZADO
Incomp. Industrial
Incomp. Resid./turis.
Incomp. Turistico
SUELO NO URBANIZABLE
m2s
14.456.413,15
6.617.722,15
6.280.929,15
336.793,00
7.838.691,00
6.566.728,00
646.246,00
14.637,00
20.387,00
590.693,00
25.662.158,22
1.777.220,22
1.081.909,00 7,48%
563.765,22
131.546,00
10.194.527,00
1.870.591,00 12,94%
6.597.565,00
1.726.371,00
13.690.411,00
3.868.887,00
9.821.524,00
236.130,00
644.682.736,63
12
UN CRECIMIENTO DEL TECHO DE MAS DE 6.000.000 m2t Y MAS DE 6.000 NUEVAS
VIVIENDAS DE LAS QUE 1.452 ESTÁN SOMETIDAS A RÉGIMEN DE PROTECCIÓN
PÚBLICA
APROVECHAMIENTOS UTC POR
USOS
Suelo
Urbano
no
Residencial
909.763 353.037
Urbanizable
m t totales
consolidado
SUNC
Suelo
2
Ind./Terc.
Ordenado
1.262.800
y
1.311.906
Sectorizado
3.368.577
4.880.463
TOTAL ACTUACIONES (m2t)
TOTAL DE VIVIENDAS SUNC y
SUO y SUS ( Unidades )
6.143.263
2.164(320)
6.230(1.452)
() viviendas destinadas a VPO o a otro régimen de protección pública
UTC= uso y tipología característico.
UNA PARTICIPACIÓN DEL AYUNTAMIENTO EN LAS PLUSVALÍAS DEL PROCESO
URBANIZADOR DE 394.328 UNIDADES DE APROVECHAMIENTO UTC.
APROVECHAMIENTOS TOTALES
(UTC)
Aprovechamiento UTC uso residencial
2.221.669
Aprovechamiento UTC uso industrial
3.721.614
TOTAL APROVECHAMIENTOS UTC
3.943.283
90% aprovechamiento lucrativo
patrimonializable
10 % aprovechamiento lucrativo
correspondiente a la Administración actuante
3.548.954,7
394.328
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MAS DE 2.100.000 m2s DE SISTEMAS GENERALES DE ESPACIOS LIBRES PARA
UTRERA Y LOS POBLADOS.
SSGGEL
M2S
UTRERA
2.072.547,25
Parcelaciones 409.482,90
SUO
116.352,05
SUS
1.546.712,30
EL PALMAR
12.246,43
GUADALEMA
22.293,82
TRAJANO
56.055,64
PINZON
3.450,00
TOTAL
2.144.299,32
MAS DE 1.700.000 m2s DESTINADOS A SISTEMAS LOCALES DE ESPACIOS LIBRES
SLEL
M2S
UTRERA
1.623.434,17
Parcelaciones PGOU 2002
124.808,00
Nuevas Parcelaciones
435.120,65
SUNC
97.584,97
SUO
152.152,04
SUS
813.768,52
EL PALMAR
21.944,24
SUNC
1.463,71
SUO
5.613,63
SUS
14.866,91
GUADALEMA
18.897,55
SUO
3.340,00
SUS
15.557,55
TRAJANO
15.858,88
SUNC
301,33
SUS
15.557,55
PINZON
25.470,72
SUNC
12.683,36
SUO
12.787,36
TOTAL
1.705.605,56
14
SE DESTINAN MAS DE 618.000 m2s A SISTEMAS GENERALES DE COMUNICACIONES
INCLUYENDO 136.000 DESTINADOS A LA RONDA SUPER NORTE.
SE MEJORAN LAS INFRAESTRUCTURAS DE UTRERA Y LOS POBLADOS.
Sistemas Generales de Infraestructuras
UTRERA
DEPÓSITOS
El Pinganillo
SGI-06
Salida carretera Arahal
SGI-01
Pachequilla NorteCasablanca
SGI-05
EDAR
El Pinganillo
El Granadillo
Subestaciones
El Pinganillo
El Granadillo
Estación depuradora
El Granadillo
EL PALMAR
Subestación
EDAR
GUADALEMA
Subestación
EDAR
TRAJANO
Subestación
EDAR
SGI-06
SGI-04
SGI-06
SGI-03
SGI-02
SGI-PT-1
SGI-PT-2
SGI-G-2
SGI-G-1
SGI-T-1
SGI-T-2
UNA INVERSIÓN CORRESPONDIENTE A LOS PROMOTORES DE MAS DE 135.000.000€
SISTEMAS
GENERALES
DE
COMUNICACIONES
34.858.481,25 €
15
(SGC)
ACTUACIONES DE SISTEMA GENERALES DE
ESPACIOS LIBRES (SGEL)
ACTUACIONES
DE
SISTEMA
LOCALES
DE
ESPACIOS LIBRES (SLEL)
SISTEMAS GENERALES DE INFRAESTRUCTURAS
(SGI)
TOTAL
21.665.931,40 €
51.552.663,18 €
27.500.000,00 €
135.563.425,83 €
UN CANON, EN ESTIMACIÓN INICIAL, PARA LOS PROPIETARIOS DESTINADO A LA
FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE 18,44 €/UA UTC QUE SE TRADUCEN EN
36,88 €/UA PARA USO RESIDENCIAL Y 18,44€/UA PARA USO INDUSTRIAL.
EN DEFINITIVA, EL PGOU QUE UTRERA DEMANDA
Y NECESITA PARA LA PRÓXIMA DÉCADA.
EQUIPO REDACTOR DEL II PGOU DE UTRERA
OFICINA MUNICIPAL DEL PGOU
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