Memorias lanzamiento estrategia nacional

Transcripción

MEMORIAS
LANZAMIENTO ESTRATEGIA NACIONAL
Estrategia para la Atención Integral a la Primera Infancia
Presidencia de la República
Invitado especial
James Heckman
Premio Nobel de Economía 2000
Bogotá, 21 de febrero de 2011
De Cero a Siempre es una Estrategia Nacional de
Atención Integral a la Primera Infancia creada en el gobierno del
Presidente Juan Manuel Santos y cuya vocería está en cabeza de
la Sra. María Clemencia Rodríguez de Santos, que busca aunar
los esfuerzos de los sectores público y privado, de las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional en
favor de la Primera Infancia de Colombia.
La Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales y
la Alta Consejería para Prosperidad Social buscan transformar la
manera sectorizada en la que se han suministrado los servicios de
atención a la Primera Infancia creando De Cero a Siempre, una
Estrategia Nacional que reúne políticas, programas, proyectos,
acciones y servicios dirigidos a la primera infancia, con el fin
prestar una verdadera Atención Integral que haga efectivo el
ejercicio de los derechos de los niños y las niñas entre cero y
cinco años de edad.
Sumario
"No hay nada más urgente que proteger nuestra niñez"
Juan Manuel Santos
4
"Los niños nacen en condiciones similares y la primera infancia
los diferencia para siempre"
María Clemencia Rodríguez de Santos
7
Alianza privada para la primera infancia
Gonzalo Restrepo López
10
El poder de los primeros años: Políticas para fomentar
el Desarrollo Humano
James Heckman
13
"
No hay nada más urgente
que proteger nuestra niñez"
S
on muchos los temas que hoy requieren de la
Unidad Nacional que tanto hemos promovido
en este gobierno.
He querido explicar que este es un concepto
que significa la unión de esfuerzos, de todos los
sectores, alrededor de los grandes temas en los que
debemos trabajar como país, como nación.
¡Y qué tema puede haber más importante para
una sociedad, un país, una nación que el bienestar
de sus niños!
Garantizar sus derechos hoy no sólo es un
mandato constitucional sino una clara decisión
política de nuestro gobierno.
Porque repito: no hay nada más urgente – ¡nada
más urgente!– que proteger a nuestra n i ñ e z .
Óscar Wilde decía: “La mejor manera para hacer
buenos a los niños es hacerlos felices.”
Por Juan Manuel Santos
Presidente de la República
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No es sólo una frase bonita de un escritor, ¡de
un gran escritor!, confieso que es uno de mis
preferidos.
En nuestro caso, se trata de un reto como país,
un reto que nos lleva a revisar todas las políticas y
estrategias de atención que hoy tenemos,
inicialmente frente a los niños más pequeños.
De la trascendencia de este desafío puede dar fe
el profesor James Heckman, Premio Nobel de
Economía, quien no sólo ha hecho grandes aportes a
la economía, sino que ha llamado la atención, de
forma muy explícita, sobre la urgencia de invertir en
la primera infancia para lograr un buen desarrollo
aquí o en cualquier parte del mundo.
El profesor Heckman –quien hoy nos honra con
su presencia– nos concederá el privilegio de
escucharlo, para que podamos recoger sus aportes y
observaciones, los mismos que ha plasmado en varios
libros y en cientos de artículos que resaltan la
necesidad de cultivar el capital más importante de una
sociedad, que es el capital humano, y dentro de éste,
esa franja de la primera infancia.
Leí recientemente una entrevista suya en la que
trata este tema.
De acuerdo con el profesor Heckman, si la
sociedad interviene en la edad temprana, puede mejorar
la capacidad cognitiva y socioemocional de los niños
menos favorecidos, así como su salud.
Explica el profesor que actuar a tiempo fomenta la
escolaridad, reduce la delincuencia, promueve la
productividad de la fuerza laboral y disminuye el número
de embarazos entre las adolescentes.
Como buen economista, argumenta que actuar así
es rentable para cualquier nación o pueblo.
Permítanme citar sus frases textuales:
‘Los remedios que se aplican tardíamente para
compensar la desventaja inicial suelen ser costosos e
ineficaces. Desde el punto de vista de la economía, es
mucho más eficaz prevenir los problemas humanos que
tratar luego de remediarlos’.
De hecho es lo que también hemos querido decir
en muchas de las política públicas en el tema de la
salud, prevenir siempre es más barato y más eficiente
que tener que curar; en materia de seguridad, prevenir
es mucho más barato y efectivo que tener que actuar
después.
De hecho, Pitágoras –hace más de 2.500 años–
decía:
'Educad a los niños y no será necesario castigar a
los hombres'.
Nosotros creemos firmemente en la importancia de
la niñez temprana; sabemos del valor que tiene para la
sociedad el reconocerlos como sujetos de derechos.
Por eso presentamos hoy –nada menos que con la
presencia de un experto de la talla del profesor
Heckman– nuestra ‘Estrategia de Atención Integral en
Primer infancia: DE CERO A SIEMPRE’.
La meta para el cuatrienio
Nuestra meta para los próximos cuatro años es
brindar esa atención integral a 1’200.000 niños de
poblaciones vulnerables.
Así está consignado en nuestro Plan Nacional de
Desarrollo.
Cumplir con ese objetivo significa una inversión de
5,6 billones de pesos para este cuatrienio.
Es una cifra muy superior –casi tres veces– a los
casi 2 billones de pesos que se invirtieron en los
últimos cuatro años.
Es más, como una demostración de nuestro
compromiso y de la importancia que damos a esta
estrategia para la primera infancia, quiero anunciarles
que –de esos dólares que le incautamos al narcotráfico
hace un par de meses, ciento y pico millones de
dólares– 25 millones van directamente a ser invertidos
en este programa.
Este es un primer 'case' 25 se fueron para
Colombia Humanitaria.
¡Vamos a invertir 25 como un primer 'case' para
promover nuestro capital humano en el momento
definitivo de sus vidas, que es la primera infancia!
Porque queremos que en el Gobierno esto se
entienda que es y seguirá siendo durante los próximos
cuatro años, una prioridad.
Los tres pilares de la Prosperidad Democrática
–que hemos definido en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo– están también orientados a los niños: me
refiero a nuestros objetivos de tener más empleo, más
seguridad y menos pobreza.
Alrededor de esos ejes emprendimos reformas y
trazamos objetivos en todas las áreas.
¿Cómo se traduce eso en el bienestar y la calidad
de vida de la niñez?
Se traduce, inicialmente, en la comprensión de una
visión INTEGRAL de la atención para los niños y sus
familias.
La Unidad Nacional debe ser la forma
como logremos cambiar la realidad
de nuestros niños.
Porque todos tenemos algo que aportar,
algo que decir, pero principalmente
algo que transformar en nuestras vidas
para lograr este gran propósito.
Está demostrado con creces que las acciones
aisladas y desarticuladas, las que sólo mejoran algunos
aspectos de la vida de la población, no generan ningún
impacto social o el impacto es marginal, es mínimo
Por eso trabajar por la primera infancia implica
avanzar en diferentes frentes, sin descuidar ninguno, por
eso tiene que ser integral.
Significa conseguir los recursos para un servicio
integral de salud, que beneficie la atención prenatal de
la madre gestante, el seguimiento al crecimiento y
desarrollo del bebé, su vacunación y –algo muy
importante– su identificación.
También significa condiciones adecuadas de
vivienda, acceso a agua potable, una familia con
empleo y en actividades productivas, un espacio
educativo pertinente, una muy buena nutrición, y unos
espacios alegres, verdes y seguros.
Nuestro Plan de Desarrollo, en este sentido, es una
gran apuesta nacional para erradicar la pobreza extrema,
disminuir las brechas, respetar las diferencias y
minimizar la inequidad social, que toma como punto de
referencia, y me complace que así sea, la Primera
Infancia.
Y esto debe entenderse como una responsabilidad
compartida y esto es muy importante, porque esto es
no solamente el Estado, es también la familia; la familia
y la sociedad civil.
5
Unidad Nacional
Ahí es donde entra como anillo al dedo la Unidad
Nacional.
La Unidad Nacional debe ser la forma como –a
partir de una política de primera infancia unificada,
coherente con los compromisos internacionales que
tiene el país, y con el interés y la solidaridad de todos
los sectores– logremos cambiar la realidad de nuestros
niños.
Necesitamos de todos, desde sus respectivos roles
y compromisos.
Porque todos tenemos algo que aportar, algo que
decir, pero principalmente algo que transformar en
nuestras vidas para lograr este gran propósito.
Cada gobernante, cada maestra, cada padre o
madre de familia, cada profesional está invitado a
participar en este llamado.
Quiero destacar el apoyo que hasta ahora hemos
tenido de los organismos de cooperación internacional,
así como de la banca multilateral.
En particular, quiero agradecerles al BID, al doctor
Luis Alberto Moreno (Presidente), que ha estado tan
comprometido; al Banco Mundial, e invitarlos a que nos
sigan acompañando en este gran propósito que hemos
asumido como un compromiso de toda la Nación, de
todo el país.
Es muy importante, imprescindible que sumemos la
voluntad y el esfuerzo de todos –a nivel nacional e
internacional– para darles cuidados integrales a nuestros
pequeños.
También quiero resaltar –y me siento muy orgulloso
por eso– el compromiso que ha asumido mi señora
María Clemencia en este tema, al que le ha dedicado
6
no sólo su gran esfuerzo y gran desvelo –anoche hasta
muy tarde me tuvo muy despierto preguntándome sobre
su discurso–, sino que lo ha puesto en el centro de su
corazón y de sus objetivos. Ella siempre ha tenido –y
eso me consta– una especial debilidad por los niños;
por los de ella, por los nuestros, mejor dicho, por todos
los niños. Y creo que aquí está es sacando a relucir
ese aspecto de su vida, que ojalá se traduzca para que
todos los niños de Colombia tengan un buen trato.
Igualmente, el trabajo de todas las entidades y
oficinas del Gobierno que se han volcado para aportar y
vincularse con esta iniciativa.
Porque Unidos lo Hacemos Mejor
Decía Gabriela Mistral –Nobel chilena de Literatura–
que: ‘El futuro de los niños es siempre hoy, porque
mañana será tarde’.
No vamos a detenernos un solo segundo en el
desarrollo de esta política por la primera infancia que
hoy estamos lanzando y poniendo en marcha.
Queremos que ese país que soñamos –y por el
que trabajamos mañana, tarde y noche– sea una
realidad desde ahora para nuestros niños, para estos
valiosos seres humanos que comienzan a vivir y a
aprender de la mano de nosotros, los adultos.
Actuemos juntos para tener cada día mejores y
más felices pequeños colombianos y futuros
ciudadanos.
Ellos no sólo son nuestra cosecha de mañana.
ELLOS SON NUESTRA REALIDAD URGENTE DE
HOY.
Y POR ESO TENEMOS QUE ACTUAR.
Muchas gracias.
"
Los niños nacen
en condiciones similares
y la primera infancia
los diferencia para siempre"
A
lguien decía que “los niños son el símbolo del
eterno matrimonio entre el amor y el deber”. Las
madres comprendemos muy bien cómo están
íntimamente ligados esos dos conceptos y cómo
funcionan armónicamente para darle a los hijos todo lo
que esté a nuestro alcance.
Las madres comprendemos muy bien cómo están
íntimamente ligados esos dos conceptos y cómo
funcionan armónicamente para darle a los hijos todo lo
que esté a nuestro alcance.
Por María Clemencia Rodríguez de Santos
Primera dama de la Nación
Juan Manuel ha citado en algunos de sus
discursos las palabras de John F. Kennedy, según las
cuales, nadie puede sentirse verdaderamente rico, si
está rodeado de pobres.
La frase debería aplicar también para asumir que
ningún adulto puede sentirse pleno si hay niños con
hambre o necesidades a su alrededor.
Como sociedad, debemos ser padrinos y madrinas
de cada pequeño que no desayune a diario, que
carezca de estudio, que no reciba un abrazo con amor.
Recuerdo que –desde la campaña– Juan Manuel
fue enfático en establecer la promoción de la primera
infancia como una de sus prioridades de Gobierno.
7
Como lo acaba de decir, es un asunto de primer
nivel, el Plan Nacional de Desarrollo y eso compromete
al Gobierno –en todas sus áreas y niveles– con la niñez
de Colombia.
Por eso estamos aquí reunidos, para presentar la
“Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera
Infancia – De Cero a Siempre”.
Decimos “De Cero a Siempre”, porque nuestros
niños han sido y serán para nosotros un proyecto en
permanente formación, que necesita de la mayor
atención en sus primeros años de vida.
Los niños nacen en condiciones similares y la
primera infancia los diferencia para siempre, por eso “De
Cero a Siempre.”
Me emociona mucho asistir a la presentación de
esta estrategia con la muy importante presencia del
profesor Heckman, cuyos estudios sobre la primera
infancia nos ofrecen una base fundamental para trabajar
por nuestros niños.
Gracias por estar aquí profesor Heckman, y gracias
también a la Fundación Éxito, a la Fundación Carulla y al
Banco Interamericano de Desarrollo por hacer posible
su visita a Colombia.
Su interés por la niñez es el vivo ejemplo de la
Unidad Nacional que urgimos para el bienestar de
nuestros niños, nuestro futuro.
El desafío que tenemos por delante es grande, muy
grande.
Hay cerca de 2’800.000 niños menores de 6 años
que constituyen la población más pobre y vulnerable
que tenemos la obligación y el deber de apadrinar.
El esfuerzo del Estado ha sido grande, pero
lamentablemente no es suficiente: hoy sólo 600.000
niños menores de 5 años son atendidos de forma
integral.
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Este panorama nos obliga a iniciar un proceso de
transformación en la forma como se concibe y opera la
atención a la población infantil de cero a cinco años, en
la que debemos centrar y unir todos nuestros esfuerzos.
El Gobierno dentro de su política ha conformado
una instancia coordinadora: la Comisión Intersectorial de
Primera Infancia, conformada por los ministerios de
Es necesario, además, mejorar
las condiciones de vida
de la familia, porque eso tiene
un efecto directo e inmediato
en el bienestar del niño.
Un padre y una madre sanos
dando ejemplo propician
automáticamente un mejor entorno
para sus hijos.
Educación, Protección Social y de Cultura; el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, y las Altas Consejerías para la
Prosperidad Social y de Programas Especiales, con el
fin de utilizar y unificar los recursos y esfuerzos para
poder garantizar una atención integral a todos nuestros
niños y niñas.
Desde allí se hará el direccionamiento político,
técnico y estratégico de una propuesta única de
Atención Integral, así como su sensibilización y la
divulgación por todo el territorio nacional.
Por eso debemos preparar y capacitar al país para
este cambio y a las alcaldías y gobernaciones desde
sus regiones para que nos ayuden y se comprometan
con esta estrategia “De Cero a Siempre.”
Recordemos que en los jardines infantiles el
espacio debe enriquecer y potenciar el desarrollo de los
pequeños, donde reciban un excelente cuidado y estén
bajo la protección de personal calificado.
Queremos ciudades y municipios que piensen en
los niños y las niñas, en todos sus ambientes: en la
calle, en los parques, en cualquier espacio público, en
los teatros y en las bibliotecas.
Sin embargo, hay un tema fundamental y es la
búsqueda de recursos nacionales, internacionales,
privados y de cooperación técnica para este desafío.
En el Plan Nacional de Desarrollo vamos a atender
de 1’200.000 niños y niñas de una manera integral,
pero la realidad es que todavía tenemos un millón de
niños que necesitan del apoyo de la sociedad.
Es un reto enorme, porque la apuesta en calidad
significa una inversión anual de 2’500.000 pesos por
cada niño.
Por eso queremos tener un fondo que facilite el
recaudo de recursos privados, con una clara y
específica destinación para generar esos ambientes de
bienestar en niños y niñas.
Aliados muy importantes en este proceso son
todas las organizaciones sociales, de carácter nacional
e internacional, que han consolidado saberes y
experiencias en el tema de la primera infancia, De Cero
a Siempre.
A ellos, a todos ustedes, les dirijo un llamado
especial para que nos ayuden a pensar las mejores
formas de poder avanzar en este propósito.
La academia igualmente es de gran ayuda para
revisar los procesos de formación de profesionales, a la
luz de las nuevas condiciones sociales, culturales y
económicas de los niños.
El llamado es también para los medios de
comunicación, para que generemos –a nivel nacional y
regional– el compromiso y la movilización ciudadana en
torno a esta estrategia.
La empresa privada, además, debe asumir el tema
de la niñez como un deber.
En fin, el trabajo por una atención integral de la
primera infancia debe ser un compromiso de todos y
con todos.
Aquí estoy, firme, convencida de que este es el
camino.
La inversión en Primera Infancia es –como bien lo
dice el profesor Heckman–, un camino necesario para el
desarrollo, para erradicar la pobreza extrema y disminuir
las brechas sociales.
Hoy entendemos este acto como el primer paso de
una gran movilización social en torno a la Primera
Infancia, De Cero a Siempre.
Cada colombiano debe tener el cuidado de los
niños en su corazón y apadrinarlos como merecen.
Ésta es una oportunidad de oro para aportar a la
construcción de un proyecto de país. Para su verdadera
transformación.
A los niños hay que dejarlos que vuelen solos, pero
primero hay que darles alas.
Trabajemos para que, además, tengan una buena
plataforma de despegue y la fuerza física y mental
suficiente, de manera que vuelen más alto que
cualquiera de nosotros.
Gracias.”
9
Alianza privada
para la primera infancia
H
oy estamos haciendo realidad un gran anhelo.
Tener al profesor James Heckman con
nosotros, para escuchar la voz de su
experiencia, y congregar en un mismo auditorio a los
representantes del alto gobier no, del mundo
académico, del sector social y a los empresarios de
Colombia para entender el alcance de sus
investigaciones y aplicarlas a nuestra realidad.
No todos los días nos convoca un Premio Nóbel
que es escuchado igualmente por el presidente de
Por Gonzalo Restrepo López
Presidente Grupo Éxito
10
Estados Unidos, la comisión del gasto público, los
economistas o el rector de un colegio para llevarles a
todos el mismo mensaje: “Por rentabilidad financiera,
por eficiencia social, por deber moral, debemos
priorizar la inversión y el cuidado de los niños desde
su gestación hasta los 5 años”.
Su trabajo consistente y profundo a través de los
años profesor Heckman nos ha permitido, en
diferentes lugares del mundo, entender la importancia
de la primera infancia como motor del desarrollo de
las naciones y de lucha contra la inequidad social.
En Colombia, sus postulados han sido seguidos
con interés por el gobierno, por nuestros economistas
y por muchas entidades sociales y filantrópicas que se
suman a las universidades y academia.
Gracias profesor Heckman por sus enseñanzas;
éstas han contribuido a que desde la empresa privada
nos sintonicemos con iniciativas tan importantes como
la que hoy lanza la señora María Clemencia Rodríguez
de Santos, Primera Dama de la Nación, a quién
felicitamos de todo corazón por su visión progresista e
incluyente, por dedicar toda su energía e inteligencia a
la causa de los más pequeños, que constituyen, sin
duda, el recurso más importante con el que cuenta
nuestro país en desarrollo.
Muchas gracias también a usted Señor Presidente
Santos por darle relevancia y prioridad a la atención de
la primera infancia en su programa de trabajo, por
profundizar la política que el gobierno anterior cimentó, y
entender que este propósito requiere continuidad y
foco, y también cualificación y cuantificación. Sólo con
unas estrategias estables, diseñadas para el mediano y
largo plazo podremos tener éxito. Es esta la mejor
apuesta de competitividad sostenible que podemos
hacer los colombianos.
Señor presidente, señora María Clemencia, señores
ministros, señor Alto Consejero para la prosperidad
social, estamos acá para hacer público nuestro respaldo
como empresarios a la política de la primera infancia y
aportar nuestros esfuerzos y capacidades al plan
bautizado, por la Primera Dama, “De Cero a Siempre” y
también acogido por el Gobierno Nacional.
Al mirar a Colombia en la perspectiva mundial,
vemos una nación en franco desarrollo, pujante y con el
horizonte despejado… pero esta situación contrasta con
altos índices de inequidad. A la mayoría de nuestros
niños y jóvenes les falta preparación para competir de
igual a igual por los mismos empleos en un mundo
globalizado. Las cifras nos indican que por esta senda
no alcanzaremos a dar el salto para ser un país
competitivo de talla mundial ni lograremos el pleno
desarrollo.
Los empresarios sabemos de tiempo atrás que la
educación es un factor importante para que un país
avance y sus ciudadanos sean trabajadores eficientes y
alcancen un buen estado de desarrollo y bienestar. Por
ello buena parte de la inversión social que realizamos se
destina a contribuir a la financiación de la educación.
Desde nuestro rol empresarial nos preguntamos:
¿Cómo puede una compañía ayudarle al país a construir
equidad? La respuesta nos la ha dado el profesor
Heckman: debemos ser aliados de las iniciativas
gubernamentales y sociales que se enfocan en brindarle
a los ciudadanos iguales oportunidades para triunfar y
generar valor por sí mismos.
Pero debemos entender la educación como un
proceso que comienza antes de las aulas.
Se trata de un camino que comienza con la pareja,
que hace de la familia la gran protagonista, y que
involucra al maestro y a la comunidad para que los
niños tengan ambientes retadores que les permitan
crecer sanamente, aprender y disfrutar la vida a la vez
que superan con éxito los retos que les impone la
misma.
Debemos entender que cuando el niño llega a las
aulas es tarde para empezar a atenderlo, y que desde
mucho antes, hay que entregarles un equipaje inicial
abundante en nutrición, afecto y estimulación. Es esta
una receta universal, que no hace diferencias por
niveles sociales, pero que nos implica entender que
mientras más desfavorecido sea el niño, más necesaria
es la intervención.
Es así como los estudios del Profesor Heckman y
muchas investigaciones internacionales nos muestran
que el centro de nuestra atención debe estar en la
atención a la primera infancia. Un concepto
Nuestra principal empresa es Colombia,
y un empresario exitoso no hace
inversiones inseguras que generen
baja rentabilidad.
Movilicémonos para enfocarnos
en cambiar la historia de 2 millones
800 mil niños que crecen en familias
pobres y están en estas edades.
Desaprovechar su potencial significa
condenar a nuestra nación
a mantenerse en un círculo de pobreza,
violencia y atraso.
2 millones 800 mil niños
son un objetivo retador, pero alcanzable
si todos nos comprometemos a ello.
ampliamente probado que hace posible unir los
esfuerzos de empresarios, economistas, políticos y
académicos en torno a la focalización de los recursos, y
que nos permite a todos ponernos de acuerdo.
El profesor Heckman nos dice que el retorno sobre
cada peso invertido en atención a la primera infancia es
del 10% anual compuesto por todos los años de vida
del ciudadano que recibió esta atención. Señoras y
señores, creo que no hay duda alguna en que no hay
una inversión igual de sólida y segura en ningún otro
modelo financiero.
Nuestra principal empresa es Colombia y un
empresario exitoso no hace inversiones inseguras que
generen baja rentabilidad. Movilicémonos para
enfocarnos en cambiar la historia de 2 millones 800 mil
niños que crecen en familias pobres y están en estas
edades. Desaprovechar su potencial significa condenar
a nuestra nación a mantenerse en un círculo de
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pobreza, violencia y atraso. 2 millones 800 mil niños son
un objetivo retador, pero alcanzable si todos nos
comprometemos a ello.
Permítanme algunas sugerencias
Pensemos que la educación comienza antes de la
escuela, y se inicia en la familia. Como nos dice el
profesor Heckman, “Las familias son, de hecho, mucho
más importantes a la hora de explicar los resultados
escolares, que los insumos brindados por la escuela…
por lo tanto un niño que ingresa a la escuela, que viene
de una familia que no le ha leído, que no lo ha
estimulado, ni desafiado de una manera efectiva, tiene
una muy pobre perspectiva de futuro… las escuelas
tienen que trabajar con lo que las familias y las
comunidades les proveen”. No hay mejor fábrica de
habilidades y destrezas que el amor de una familia por
sus hijos. Ese amor que nos expresan en los primeros
años de vida, se convierte en la confianza que nos
permite crecer, tener amigos, aprender de y entender a
otros, negociar, y lo más importante, desarrollar la
disciplina que nos permite contribuir a la historia de la
vida. Se trata de la formación de carácter por encima
de lo simplemente cognitivo o de la inteligencia con que
llegamos al mundo.
Trabajemos con las familias gestantes para que
sean una buena cuna, brindémosles apoyo para se
preparen para la crianza, garanticemos que quienes
educan a los niños sean colombianos y colombianas
capaces y sensibles. Aquí debo confesarles que me
preocupa profundamente la tendencia creciente del
embarazo adolescente, los 7.000 embarazos infantiles
que tenemos anualmente, pues cada día nacen 18
bebés cuyas madres son apenas unas niñas. Un
problema que debemos estudiar y que debemos
enfrentar.
Según la ciencia, el desarrollo intelectual se
estimula con la conversación, la música y la lectura en
los primeros años. Conversar, cantar o contarle un
cuento a un bebé es tenerlo en cuenta, valorarlo y
expresarle amor. Y es una tarea muy poco costosa,
pero que tiene un retorno económico y moral
contundente en la vida de las personas. Acciones
simples como la lectura de cuentos, en los primeros
años o sensibilizarlos con la música, son acciones que
sin duda mejorarán la capacidad cognitiva de los niños
y les ayudará a estimular su experiencia vital. Es decir a
formar su carácter y a desarrollar sus habilidades
sociales a la vez que ayudará
a desarrollar su
inteligencia.
Hay que respaldar también el sistema educativo
para que se fortalezca y se sintonice con los avances
de la ciencia, para que los docentes de la primera
infancia conozcan de la evidencia económica que
reportan los ambientes iniciales enriquecidos por las
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ciencias básicas y las habilidades cognitivas y
emocionales que ello genera.
Por supuesto no puedo dejar de lado la nutrición
porque es la puerta de entrada al desarrollo integral.
Bien sabemos que el daño cerebral y físico que provoca
la malnutrición en la primera infancia, es un problema
que permanece de por vida y que es prácticamente
irreversible. Hoy en Colombia uno de cada siete
menores de cinco años padece retraso en el
crecimiento. Intervenir luego de los 5 años para resolver
este problema tiene un costo enorme y pocos o nulos
resultados.
Los empresarios podemos hacer alianzas con lo
público, generando sinergias y proyectos poderosos,
podemos integrar la Primera Infancia en nuestra
estrategia de negocios brindando posibilidades de
nutrición y educación a los hijos de todos nuestros
trabajadores y participando en las mesas del Gobierno
para lograr unicidad y permanencia en una política
contundente de la Primera Infancia.
Tenemos influencia sobre muchos públicos y nos
es posible integrar el mensaje que escoja el Gobierno
para comunicar el programa “De Cero a Siempre”.
Aceptando gustoso la invitación del Señor
Presidente y la primera Dama Señora María Clemencia
Rodríguez de Santos, les invito a que trabajemos para
que en nuestra patria todos los niños tengan una buena
cuna y les brindemos apoyo a las familias para que se
preparen para la crianza y a la par fortalezcamos los
programas de educación inicial en un esfuerzo de toda
la sociedad que sea cohesivo y sostenible en el
mediano y largo plazo con cero interrupciones.
La primera infancia es una prioridad nacional,
seamos socios y démosle la bienvenida a este exitoso
proyecto social y económico, es el tiempo de la
primera infancia. Les invito a aprovechar que hoy
tenemos la ciencia, la capacidad de trabajo y la
voluntad política para hacer de 2.800.000 niños...
Colombianos más productivos y más felices.
¿Y en cuanto a los recursos? Bueno; estos
siempre son muy escasos. Se trata como colectivo de
escoger donde se puede recortar y donde nunca
debemos hacerlo, donde se desperdicia y donde se
rentabiliza, donde es mayor en síntesis el retorno sobre
el capital empleado y donde, con los recursos
disponibles, se logra más justicia y más equidad.
Citando al profesor Heckman: “Disciplina fiscal no
es solo recortar gastos. Es invertir donde el retorno a
ese capital es el mayor y más eficiente, Creando un
patrimonio virtuoso, que se autoalimenta a sí mismo”.
Y citando a nuestro presidente Santos: “Colombia
hoy es un país con grandes oportunidades. Si
distribuimos mejor el acceso a estas oportunidades y
ganamos en equidad, será un país al que no lo para
nadie”.
Muchas gracias.
El poder de los primeros años:
Políticas para fomentar
el Desarrollo Humano.
E
s un privilegio para mí estar aquí en esta
ocasión importante en la vida política, social e
intelectual de Colombia.
Me complace sobre manera formar parte de ello y
me complace acabar de oír al presidente Santos,
porque él resumió todo lo que iba a decir, tal vez no
necesite hacer una conferencia muy larga, pero sí
quisiera profundizar en un par de temas planteados
por él.
Debo anotar que no estoy solo, he venido con un
grupo de personas compuesto no solamente por
Por James Heckman
Premio Nobel de Economía año 2000
colombianos, sino por algunos extranjeros que han
venido a consultar constantemente con todos ustedes,
y no sé si valga la pena reconocerlo pero sería
fantástico presentarlos, por favor: Jerry Bergman de
la Universidad de Pensilvania, Betty Bravo, Norbert
Schady del Banco Interamericano de Desarrollo – BID,
Orazio Attanasio del UCL, Costas Meghir de la
Universidad de Yale, Jeff Schoenberg de la Fundación
Pritzker y Raquel Bernal quien es nuestra asesora en
temas de economía colombiana.
Hoy quisiera hablarles de una serie de trabajos
hechos por ellos y como se pueden tomar estas ideas
y convertirlas en políticas públicas.
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Esta conferencia se basa en una idea muy
importante: El accidente de nacer juega un papel muy
importante en determinar los resultados en la vida
adulta, y es en los últimos 20 años que hemos llegado
a aprender lecciones que han formado parte de la
humanidad desde el principio del tiempo, sólo que
ahora tenemos un enfoque más preciso y cuantitativo
para entender todos estos temas. Las políticas e
instituciones adoptadas por un país determinan su
productividad y condiciones sociales.
Ahora bien. En Colombia, al igual que en muchos
otros países del mundo, las discusiones de la política
de calidad fragmentada, y esto lo vemos tanto a nivel
de la discusión de la política social por parte del
gobier no, pero muchas discusiones sobre los
programas sociales y la política social se basan en la
idea de resolver un problema a la vez. Entonces el
problema es corregido a través de una estrategia
remedial.
Normalmente, por ejemplo, si pensamos en el
problema de delincuencia, que afecta a todas nuestras
sociedades, se tiene la idea de contratar más policías o
más militares en las calles.
Para la salud es cuestión de tener más médicos;
para el embarazo en adolescentes, tener programas de
p re v e n c i ó n d e e m b a r a z o s ; y p a r a m e j o r a r l a
productividad de la fuerza laboral, dar más acceso a la
educación, mejorar la calidad de la educación y
promover servicios de salud para niños menores de 5
años; para reducir la desigualdad muchos han
propuesto aliviar la pobreza como el equivalente a
recibir transferencias de dinero.
Hoy les presento un enfoque de política unificado
que aborda estos problemas usando la estrategia de
desarrollo humano, o sea que sin restarle nada a estas
políticas sino más bien ponerlas en perspectiva, la
forma de priorizar las políticas que son más efectivas y
las que serán menos efectivas, quisiera entonces
presentar un enfoque relacionado.
El enfoque que quisiera presentarles no va a
resolver todos los problemas de la sociedad
colombiana. Hay otras reformas, otro tipo de
innovaciones que habrá que implementar, pero yo creo
que nos permitirá aliviar la pobreza en la próxima
generación y abordar los problemas de la generación
actual en el proceso.
Con frecuencia los economistas hablan de tener
que sacrificar equidad y eficiencia y esto se ve en
muchos casos, por ejemplo, si recortamos el impuesto
a la venta sabemos que eso va a promover la inversión
y se dará en la forma de capital físico, pero eso tiene
su precio, si reducen los costos hay que encontrar un
recaudo fiscal para el gobierno, por otro lado algunos
ganan otros pierden.
Las políticas públicas de las que les quiero hablar
son mucho más limitadas en cuanto a este sacrificio
14
entre equidad y eficiencia, las mías promueven ambas,
la justicia social y son económicamente eficientes.
Se trata de invertir en los primeros años de la vida
de los niños menos favorecidos de Colombia. ¿Y esto
lo digo sobre qué base? No sobre mi opinión personal,
bueno sí, sí lo es, pero se basa más que en mi opinión
personal. Quisiera decirlo así: Hay mucha evidencia en
la psicología, en la economía y en la neurociencia, que
demuestra la importancia en esos primeros años de
vida y la necesidad de entender la forma cómo se
presenta esta ventaja y desventaja en la educación.
Lo que yo quiero utilizar es la tecnología de
formación de habilidades o destrezas que explica
muchos hechos del desarrollo humano. Por ejemplo
una de las cosas que sí hemos aprendido de este
proceso es que existe una dinámica para la formación
de habilidades.
La principal falacia es creer que los jóvenes son
adultos, jóvenes preformados solo que versiones
miniatura. Los niños se forman y lo que nosotros
hacemos como padres y como sociedad tiene un
efecto interactivo sobre el niño y en su devenir. Hemos
aprendido que las habilidades engendran habilidades, la
motivación engendra motivación y los niños motivados
tendrán una mayor probabilidad de aprender y
desarrollar sus propias destrezas y participar en la vida
académica del colegio. Las destrezas también
engendran motivación, entonces la dinámica de la
formación de destrezas nos demuestra que hay un
proceso sinérgico mediante una inversión temprana.
La estimulación temprana y el fomento temprano
en los niños no crea un objeto, sino un niño que anda
por sí sólo y más adelante puede enriquecer y reformar
el sistema, el sistema escolar, el sistema de justicia de
la sociedad como un todo, entonces aquí vemos una
dinámica que debe aprovechar la política social.
Lo que también necesitamos saber es que estos
factores son integrados y cuando hablo de la formación
de niños no estoy hablando, únicamente, de su
coeficiente intelectual, de su carácter, de su
personalidad ni de su salud, tenemos que entender esa
simbiosis natural, ese sinergismo que se desprende de
cada actividad y cómo se refuerzan las unas a las otras
para crear un ser holístico.
Lo que nos ha enseñado la tecnología y proceso
de formación de destrezas nos ha llevado a replantear
las políticas y veo que en Colombia se está abordando
este tema, ya que estamos pensando en la política
pública.
Yo quisiera participar en este debate público de la
política porque creo que es importante que se entienda
que aún cuando el grupo de 0 a 5 años es muy
importante, también debo advertirles de la importancia
de priorizar esas políticas en las edades de 0 a 3 años
y los siguientes años de 4 a 5 que son esta etapa
preescolar.
Los niños criados en entornos menos favorecidos
tienen menor probabilidad de éxito y la investigación lo
demuestra desde hace siglos y es por esto que la
política del siglo XXI tiene que tener todo presente y
aprovechar.
De esto es de lo que les voy hablar hoy, y la
buena nueva para Colombia y los legisladores del
mundo entero es que existen evidencias contundentes
de que el primer entorno del niño se puede enriquecer
respetando la santidad de la familia y la promoción de
la dignidad.
Entonces las políticas no son solamente de
primeria infancia sino también políticas que rodean la
vida del niño y la familia. Son políticas que reconocen
cambios que se presentan en la familia moderna y
también reconocen y respetan la dignidad de la familia.
Dicha política, bien implementada, puede compensar en
parte las graves consecuencias del accidente del nacer.
Permítanme plantear mi argumento, el cual es muy
sencillo:
La sociedad moderna se basa en habilidades.
Muchos de los grandes problemas económicos y
sociales tales como no culminar la educación
secundaria, la delincuencia, los nacimientos fuera del
matrimonio en adolescentes, la obesidad, y la mala
salud están relacionados con bajos niveles de habilidad
en la sociedad. Las habilidades son de naturaleza
múltiple.
La discusión actual de la política pública gira en
torno a la promoción y medición de la habilidad
cognoscitiva a través del coeficiente intelectual y las
pruebas de rendimiento escolar. El resultado de las
Pruebas PISA es usado para juzgar el éxito o fracaso
de los colegios y de la política educativa de los países.
Sin embargo, las habilidades cognoscitivas son
una parte de lo que se requiere para el éxito en la vida.
Las habilidades socio-emocionales conocidas
como “soft-skills” (habilidades pasivas), la salud física y
mental, la perseverancia, la atención, la motivación y la
confianza en sí mismo también son importantes, pero
con frecuencia olvidadas. En todo el mundo se cita a
Thomas Madison o Albert Einstein y yo creo que se le
puede atribuir a Pitágoras, la verdad no estoy muy
seguro de a quién atribuirle esta cita pero todos dicen
que: “Un genio es 99% sudor y 1% de persistencia”.
Woody Allen dice: “El 80% del éxito es simplemente
presentarse”. Yo creo que eso es importante, las
habilidades socio-emocionales contribuyen a la
sociedad como un todo y son determinantes de lo que
la gente hará más adelante.
Las brechas en todas las destrezas, entre los más
favorecidos y los menos favorecidos empiezan a
presentarse en la niñez.
Hace 50 años se lanzó la guerra contra la pobreza
y no teníamos la evidencia, este conocimiento, que nos
permite abordar el problema de la pobreza mejorando
las destrezas en todas las edades.
En 1960 la guerra contra la pobreza abordaba la
formación de destrezas de habilidades
buscando
principalmente dirigirse a todas las edades sin ningún
tipo de discriminación, lo que hemos visto en todo este
tipo de brechas es que se abren muy temprano y de
hecho pueden ser muy difíciles de cerrar a menos de
que se haga algo tempranamente.
Hemos aprendido que la familia juega un papel
muy importante, al igual que la política para la primera
infancia y la familia. Esta es una división falsa en donde
tenemos un departamento a cargo de la política social
para la familia, separada de la política infantil y de la
delincuencia y la educación. Debemos tener una política
de desarrollo humano unificada, para poder sobrepasar
las barreras y sabemos que la clave es ayudar a la
familia.
Las habilidades socio-emocionales
contribuyen a la sociedad
como un todo y son determinantes
de lo que la gente hará más adelante.
Las brechas en todas las destrezas,
entre los más favorecidos
y los menos favorecidos
empiezan a presentarse en la niñez.
Muchas familias del mundo viven situaciones muy
complicadas por eso debemos apoyarlas. Sabemos que
la influencia de la familia va mucho más allá que la
transmisión de genes. Los genetistas conceptuales
dicen que el 50% de las características medibles tienen
origen genético y se traspasan y trasmiten de una
generación a otra.
Lo que tenemos que entender es que la sociedad
m o d e r n a n o s o l o a f ro n t a e l p ro b l e m a d e l a
delincuencia, ni de la pobreza sino que también hay
que comprender que la estructura familiar en muchas
sociedades ya sea en Chile, Taiwán, Reino Unido o
Estados Unidos, ha cambiado y la naturaleza del
entorno familiar también ha cambiado, y esto está
generando un grave problema al que hoy hay que
hacerle frente, hay que abordarlo de una forma en que
se respete la dignidad humana.
¿Qué hemos aprendido de todas las evidencias
experimentales y no experimentales y de todo el trabajo
que se está haciendo aquí en Colombia?
La efectividad de estos programas de intervención
temprana para los niños en situación de vulnerabilidad
es crítico y sí podemos hacer algo para revertir las
tendencias que hemos visto en muchas sociedades,
pero siempre respetando la dignidad. Entonces si la
sociedad interviene temprano puede mejorar las
15
16
habilidades cognitivas y socio-emocionales de los niños
menos favorecidos y esta es una estrategia de alivio
para reducir la pobreza, así que más que una estrategia
para promover el estudio reducirá la desigualdad y
promoverá la productividad de la fuerza laboral.
Hay distintos canales para lograr impactar los
primeros años de vida de los niños y si lo hacemos
lograremos afectar todo su ciclo de vida de generación
en generación. Por eso es que yo decía que aquí no
hay que hacer tantos sacrificios y trueques; las
intervenciones tempranas pueden reducir la desigualdad
o la delincuencia a través de la educación, mejorar la
productividad de la fuerza laboral, promover la salud y
también tiene una relación de costo beneficio muy alto.
que otras intervenciones como tener menos estudiantes
por educador en el aula, reducir la delincuencia
aumentando el pie de fuerza de la policía, son
soluciones que son remediales en vez de de
preventivas.
El mayor rendimiento y retorno económico de los
programas que yo sugiero a esta dinámica en la
formación de destrezas que debe inspirar a la
promulgación de la política social.
El presidente Santos comentó una cosa muy
importante y es si adoptamos la estrategia de la
remediación en vez de la prevención veremos que el
costo de alcanzar una meta social será muchísimo más
alto, entonces podemos, inclusive, ahorrar dinero
Esto es algo que espero que el nuevo Presidente
elegido y su administración lo tengan presente y
tendrán que enfrentar distintas demandas y solicitudes,
pero hay que priorizar y determinar qué políticas son
efectivas y cuáles no, es una herramienta para poder
tener una mejor política para la niñez. Si miramos los
efectos a largo plazo y las tasas de retorno en el
programa social vemos relaciones de costo beneficio,
altísimos, inclusive más altos de lo que se atribuye a la
política educativa y escolar que se promueven, con
mayor frecuencia, por parte de las instituciones
nacionales.
Se debe exigir que todos los programas pasen una
prueba de costo beneficio, que se consiga la
información, que se prioricen los datos y que esta sea
la forma de definir la política social y si el programa
pasa esa prueba mínima logrará rendir grandes
beneficios.
Lo que nosotros hemos visto, y esta es la
importancia de priorizar, es que es importante esta
intervención temprana. Al ser estudiados y comparados
con otro tipo de intervenciones económicas y sociales,
las cuales tienen una tasa de retorno mucho más alta
porque podremos tener más recursos disponibles para
a b o rd a r t o d o s l o s p ro b l e m a s d e l a s o c i e d a d
colombiana y de la sociedad mundial.
Si actuamos con sabiduría y le prestamos atención
a lo que nos dicen los estudios de formación de
destrezas del capital humano, yo no estoy diciendo que
cerremos escuelas, ni que se hagas cosas para acabar
con la policía, ¡Ni más faltaba!
Sino más bien hay que replantear las prioridades
presupuestales hacia aquellos aspectos de la política
social que permitieron fomentar y promover las
destrezas que es lo que le da fortaleza a las personas
más adelante en la vida, si eso no lo hacemos
tendremos que optar por la opción de la remediación, y
eso es mucho más costoso.
La escuela y la educación son importantísimas y
sabemos que la política social también tiene que estar
dirigida a fortalecer la familia.
Quisiera resumir algunos problemas que creo que
este tipo de programas sociales permitirá abarcar.
Sabemos que el resultado de la educación desigual es
evidente, de manera que se tiene una desigualdad en
ingresos de 0.59% que es una de las tasas más altas
en el mundo, nos preguntamos cómo pueden contribuir
las políticas a este problema.
La deserción en la escuela secundaria ha
aumentado en Colombia, lo cual es contrario a las
tendencias que se han visto en toda la región. Es
interesante que pueda estar relacionado con la guerra,
probablemente. Yo creo que la Sociedad colombiana si
tiene que afrontar un problema importante pues la
deserción es muy alta. Este es un problema que países
como Estados Unidos y el Reino Unido también tienen
que afrontar, sin embargo en éstos muchas más
personas entran a la universidad, pero al igual que en
Colombia hay desertores que no son productivos,
problema que hay que manejar de una forma efectiva.
Este concepto sobre las tasas de deserción
escolar es sumamente importante, les voy a mostrar
evidencia al respecto (Gráfico 1). Si miramos la tasa de
deserción y cómo ha cambiado en los últimos 10 años
podremos ver, en el caso de Colombia, que a diferencia
de la mayoría de los países en la región, la tasa de
deserción ha aumentado en la última década.
Este crecimiento en la tasa de deserción de la
secundaria va a producir unos problemas muy graves
en la sociedad del futuro, porque sabemos que la
educación es un determinante importante de la participación en la delincuencia, en la salud y también en
embarazos de las adolescentes y la drogadicción. De
manera que el logro educativo es muy importante;
cualquier cosa que podamos hacer para mejorar el
logro o el desempeño es importante.
¿Qué hemos aprendido? La proporción de jóvenes
que no están en la escuela, ni empleados, es sustancial
en Colombia y en toda la región y es peor que en los
países de la OCED (Gráfico 2).
Gráfico 1. Creciente deserción en la educación secundaria
35
30
25
20
15
1990
10
2009
5
*
la
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hi
as
il
0
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Gráfico 2. Fracción de cohortes jóvenes que no asisten a la escuela
ni están empleados (%)
60
50
40
30
20
10
00
(2
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07
20
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7)
(2
00
(2
00
(2
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00
7)
6)
0
Hombres (15-19)
Mujeres (15-19)
Hombres (20-24)
Mujeres (20-24)
17
Estos son problemas que debemos manejar y voy
a dejarlos de fondo para recordarles cómo podemos
manejarlos con políticas.
Se puede dar evidencia de lo que son las
destrezas sicosociales o socio-emocionales. Hemos
visto muchas investigaciones en economía y en
sicología y nos muestran cómo podemos desarrollar
estas destrezas que son tan importantes como la
personalidad.
Este es un trabajo que he hecho con Sergio Urzúa
y John Donohue (Gráfico 3). Si vemos desde la parte
de abajo de la distribución a la más alta, en términos
de desarrollo de destrezas, podemos ver que la
delincuencia, medida por el número de años que una
persona está en la cárcel, baja. De arriba hacia abajo la
probabilidad de alguien de estar en la cárcel nos
muestra una disminución a medida que el conocimiento
o la cognición aumenta.
Si miramos las destrezas sociales, la agresión etc.
vemos una reducción enorme que está en paralelo con
el crecimiento de las destrezas cognoscitivas. Si
observamos los resultados sociales (Gráfico 4), por
ejemplo embarazos en adolescentes, ahí las destrezas
socioemocionales y las cognitivas juegan el mismo
papel. Si alguien va a predecir quién va a la universidad
y se gradúe, tanto las destrezas sociales como las
cognoscitivas y la motivación personal desempeñan un
papel importante.
Lo segundo que quiero recordarles es que son las
brechas y las habilidades las que juegan un papel muy
importante desde la edad temprana.
Si se habla con los informes de Michel Bernard
vemos en que en los datos Americanos tenemos unas
contrapartes muy buenas. No es un fenómeno solo de
Estados Unidos también se presenta en el Reino Unido,
Alemania y en países menos desarrollados.
Gráfico 3. Alguna vez estuvo en la cárcel antes de los 30 años, por habilidad (hombres)
Probabilidad
.15
.10
.5
.0
0-20
20-40
40-60
60-80
80-100
Percentil
Cognoscitivo
NOTA
Este gráfico muestra la
probabilidad de que un
comportamiento dado asociado con ascender una
distribución de habilidad de
una persona después de
desintegrar la otra distribución. Por ejemplo, las líneas
con marcadores muestran
el efecto de incrementar la
habilidad no cognoscitiva
después de integrar la
habilidad cognoscitiva.
Fuente: Heckman, Stixrud y
Urzua (2006).
No cognoscitivo
Gráfico 4. Probabilidad de ser madre soltera
NOTA
Este gráfico muestra la
probabilidad de que un
comportamiento dado asociado con ascender una
distribución de habilidad de
una persona después de
desintegrar la otra distribución. Por ejemplo, las líneas
con marcadores muestran
el efecto de incrementar la
habilidad no cognoscitiva
después de integrar la
habilidad cognoscitiva.
Probabilidad
.10
.08
.06
.04
.02
0-20
20-40
40-60
60-80
Percentil
Cognoscitivo
18
No cognoscitivo
80-100
Fuente: Heckman, Stixrud y
Urzua (2006).
Gráfico 5. Tendencia de la calificación cognitivo media por edad
y según nivel educativo de la madre
Calificación Cognoscitiva Media
1
Grado Universitario
0.5
Algo de Universidad
Grado Bachillerato
Estudios básicos
incompletos
0
3 años
5 años
8 años
18 años
Cada calificación estandarizada dentro de la muestra observada. Usando todas las observaciones
y suponiendo que hay datos faltantes aleatorios. Fuente: Brooks_Gunn et al. 2006
Las brechas aparecen en la edad temprana. Las
brechas en las habilidades que juegan un papel
fundamental en la determinación de los distintos
resultados obtenidos en el mercado laboral y salud en
la edad adulta aparecen a edad temprana en todos los
grupos socio-económicos.
Analizamos a los niños de 18 años y los de 3
años de edad (Gráfico 5), que es la edad más
temprana en la que podemos medir esto en forma
confiable, vemos que en este patrón los puntajes en los
exámenes predicen muy bien quién va a tener éxito, y
este es un patrón que quizá no sea tan interesantes
por sí mismo. Miremos los niños de madres educadas,
y estas son madres que básicamente no son graduadas
de la universidad, podemos ver una brecha sustancial.
Si vemos niños cuyas madres se han graduado de
secundaria podemos ver una brecha aún más grande, y
aquellos que son hijos de desertores escolares la
brecha es incluso mayor.
La cifra más importante de este gráfico es la
brecha en los 18 años que más o menos aparece a la
edad de 3 ó 5 años y persisten durante todo el ciclo de
vida. Estas brechas que aparecen tan tempranamente
persisten. Estos datos de Norte América y los estudios
en Estados Unidos son muy desiguales, y no
contribuyen las instituciones educativas. En los datos
colombianos de Raquel Bernal se puede ver que
aumenta y disminuye la brecha, además demuestran
exactamente el mismo fenómeno.
Podemos hacer el mismo análisis de destrezas
sociales y emocionales y vemos que la brecha crece, y
si miramos la brecha en salud uno pensaría que hay
diferencias con la edad. Nos hacemos la pregunta de
qué es lo que explican esas brechas. Las explicaciones
tradicionales, en discusiones de ciencias sociales, se
trataban de origen genético y eran cuestión de herencia
únicamente. El Darwinismo social lo usaba como
premisa y por eso les iba bien a los ricos, porque
tenían buenos genes, los padres habían sido exitosos
porque habían heredado buena genética.
Los genes sí juegan un papel importante, pero
también sabemos que el entorno familiar, el cuidado y
las decisiones de inversión en los niños también juegan
un papel prioritario. Muchos de los programas de
inversión nos muestran una evidencia del rol tan
importante de las familias.
De manera que también debemos entender, y esto
es un área de investigación continua, no voy a decir
que ya todo lo tenemos dilucidado, por eso debemos
comprender que debemos tener académicos acá en
Colombia que nos digan qué es lo más efectivo en la
familia ¿Es el dinero únicamente? ¿Qué es lo que hay
ahí? ¿Cuál es el concepto de educar y cuidar hijos?
¿De la crianza misma?
No es cuestión de leerle al niño, aunque eso
puede hacer parte, sino es eso que lo sicólogos llaman
apego, que es algo que no ha sido cuantificado por los
economistas y que ha resultado ser muy predecible.
Las interacciones entre los padres y el niño,
especialmente la madre, y esto tiene que ver con algo
que está relacionado con la pobreza como la medimos
tradicionalmente, aunque yo diría que la medida final de
la pobreza en un niño es la medida de qué tan
fuertemente está apegado a la familia, y cuál es la
contribución de los padres a esos niños. No tenemos la
medida ni en Colombia ni en ninguna parte, entonces
tenemos que pensar en la pobreza como una
correlación desde lo que está pasando desde temprana
19
Gráfico 6. Distribución porcentual de jóvenes menores de 15 años,
según residen con los padres y por edad del menor. Colombia 2005
100%
90%
80%
Faltan dependiendo
de si padre/madre viven
70%
60%
No viven con sus padres
50%
40%
Viven con el padre
30%
Viven con la madre
20%
Viven con ambos padres
10%
0%
0-2 años
3-5 años
6-9 años
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud (DHS)
edad, ese apego, cuidado y dedicación de los padres
con el hijo.
Sabemos que los niños en Colombia, como
podemos ver en el Gráfico 6, los ambientes están en
peligro y esto muestra una estructura de cambio en la
familia, que vale no solo en Colombia sino en el resto
del mundo.
Si buscamos, por ejemplo, las familias tradicionales
de dos padres, eso ya ha disminuido la incidencia de
cohabitación, o uniones libres han crecido y tal vez una
unión libre pueda ser tan rica para dar el mismo
ambiente a los niños trátese de Estados Unidos o de
Colombia. Sin embargo la evidencia nos muestra que
eso conlleva a poner en peligro ese entorno
de
cuidado y atención a los niños por parte de los padres,
entonces las políticas de desarrollo desde la niñez
temprana también deben tener en cuenta el hecho de
que el ambiente familiar se ve amenazado, y hemos
visto el crecimiento de los padres o madres únicas
cabezas de familia y hace que se dé un entorno de
menor calidad.
Podemos ver que hay un crecimiento sustancial
de la unión libre (Gráficos 7a y 7b) y vemos que los
quintiles de los niveles más bajos han crecido en el
número de hogares con niños menores de 18 años que
solo viven con su padre o madre como cabeza de
familia, lo cual nos demuestra que el ambiente es
sustancialmente menos bueno en términos de qué va a
ser la siguiente generación. Desde el punto de vista de
los recursos de Estados Unidos sabemos que, y esto
sería maravilloso desarrollarlo en Colombia, el entorno
temprano de la familia moldea la conducta de los niños.
Gráfico 7a. Hogares en unión libre con
hijos menores de 18 años
por quintil de ingresos
Gráfico 7b. Hogares de padres casados
con hijos menores de 18
años por quintil de ingresos
45%
90%
40%
80%
35%
70%
30%
60%
25%
50%
20%
40%
15%
30%
10%
20%
5%
10%
0%
0%
1982
1985
1988
1991
1994
1997
Primer Quintil
Segundo Quintil
Cuarto Quintil
Quinto Quintil
Fuente: Amador y Bernal (2010)
20
10-14 años
2000
2003
2006
Tercer Quintil
1982
1985
1988
1991
1994
1997
Primer Quintil
Segundo Quintil
Cuarto Quintil
Quinto Quintil
Fuente: Amador y Bernal (2010)
2000
2003
2006
Tercer Quintil
Voy a darles algunos ejemplos, esto fue un trabajo
que se hizo en los Estados Unidos (Gráfico 8), y que
hizo una colega mía de la Universidad de Chicago, Jora
Stixrud, ella nos mostró el poder del efecto del habla
de la madre. Si miramos el número de palabras que el
niño tiene, podemos ver básicamente que cuando la
mamá es muy verbal y muy fluida e interactúa mucho
con el niño se ve un crecimiento sustancial en el
vocabulario del éste. En familias menos favorecidas el
vocabulario es mucho menos rico.
Hay un estudio que hicieron Hart & Risley hace 15
ó 20 años donde nos muestra la ventaja de la clase
media y familias ricas y padres más educados puesto
que los niños están como en un baño verbal (Tabla 1).
A los 3 años de edad ya han sido miles y miles de
palabras y eso se refleja en su comportamiento. Si
observamos a los niños de familias profesionales, ellos
a los 3 años manejan más o menos 1100 palabras. Los
niños de de familias menos favorecidas tienen 500
palabras.
Hemos aprendido algo muy importante, que afecta
a la política de salud, y es que la adversidad se mete
en la piel y no sólo en el sentido en que los niños van a
tener mala ilustración y una situación de pobreza, sino
que también afecta la forma cómo los genes se
expresan, y normalmente pensamos que los genes se
nos dan así, pero los científicos o la ciencia médica y
los genetistas han documentado esto como la
“expresión genética”.
Gráfico 8. Habla de la madre y vocabulario del hijo
Tamaño del Vocabulario (palabras)
800
Cuánto le habla
la madre a sus hijos
Mucho
Intermedio
Poco
600
400
200
0
12
14
16
18
20
22
24
26
Edad de la madre
Fuente: Huttenlocher et al. (1991).
Tabla 1.
Niños ingresan al colegio con “diferencias significativas” en conocimiento de vocabulario
1. Aparición del problema
Condición
de la Familia
Diferencia real en la Cantidad
de palabras escuchadas
Diferencia real en la Calidad
de palabras escuchadas
616 palabras
1,251 palabras
2,153 palabras
5 afirmaciones, 11 prohibiciones
Beneficencia
Clase trabajadora
Profesional
2. Experiencia de vocabulario acumulada
Condición
de la Familia
Beneficencia
Clase trabajadora
Profesional
Palabras oídas
por hora
Palabras oídas en
una semana de 100 horas
Palabras oídas en un
año de 5,200 horas
Palabras oídas
en 4 años
616
1,251
2,153
62,000
125,000
215,000
3 millones
6 millones
11 millones
13 millones
26 millones
45 millones
21
Gráfico 9.
Experiencias en la Infancia vs.
Alcoholismo en Adultos
18
4+
16
% Alcoholismo
14
12
3
2
10
8
1
6
0
4
2
0
Puntaje ACE (Experiencia Adversa en la Infancia)
Gráfico 10. Puntaje ACE
(Experiencia Adversa en la Infancia)
vs. Consumo de Drogas Intravenoso
4+
3.5
% Inyectado de drogas
Los genes que se activan en el sistema inmune, o
los que los suprimen están afectados por las
desventajas en la niñez temprana, lo cual quiere decir
que afecta una cantidad de resultados de la niñez.
Podemos ver unos gemelos idénticos que crecen en
entornos diferentes y la expresión genética repercutiría
en ellos.
La pobreza no hace efecto sobre una sola
generación sino sobre muchas generaciones y ésta se
hereda, no a través de los genes necesariamente, sino
a través de la expresión de los genes en la adversidad.
Recientemente se ha demostrado que la pobreza y las
condiciones de desventaja pueden afectar a las
siguientes generaciones directamente debido a la
expresión genética.
En Estados Unidos se realizó un estudio llamado
“ACE” - Adverse Childhood Experiences - de Felitti y
Anda. El estudio más grande de su tipo jamás realizado
para estudiar los efectos de las experiencias adversas
en la infancia sobre la salud y desarrollo humano a lo
largo de la vida. (17,337 participantes).
El estudio muestra con datos que las teorías de
Freud sobre el efecto del entorno adverso en la primera
infancia son acertadas. Aun se desconocen que
aspectos exactos del trauma o entorno adverso
tempranos son los que afectan los resultados del niño.
Un puntaje ACE alto está asociado con una mayor
adversidad en los primeros años de vida (Tabla 2). Las
experiencias adversas en la Infancia elevan la
probabilidad de sufrir enfermedades cardiovasculares.
Tabla 2. Las Experiencias Adversas
en la Infancia elevan la probabilidad
de sufrir enfermedades cardiovasculares
3.0
3
2.5
2.0
2
1.5
1.0
0.5
0
1
0
1.7x
1.5x
1.4x
1.4x
1.4x
1.4x
1.3x
1.7x
1.3x
1.4x
Después de hacer la corrección de edad, raza, educación y los factores de riesgo
convencional tales como tabaquismo y diabetes.
Circulation, Septiembre 2004.
Hay varios trastornos de salud y emocionales que
afectan a los niños. Si analizamos el alcoholismo en los
adultos y vemos cuáles fueron las condiciones de la
niñez temprana en la expresión adulta vemos un
aumento sustancial en el alcoholismo, drogadicción,
violencia intrafamiliar y enfermedades de transmisión
sexual (Gráficos 9 -12).
22
Gráfico 11.
Experiencia Adversa en la Infancia
vs. Historial de Enfermedades
de Transmisión Sexual
3.0
Indice de probabilidad ajustado
Maltrato emocional
Maltrato físico
Abuso sexual
Violencia intrafamiliar
Violencia intrafamiliar
Enfermedad mental
Drogadicción/Alcoholismo
Delincuente en la familia
Abandono emocional
Abandono físico
4+
2.5
3
2.0
1
1.5
1.0
2
0
0.5
0
Gráfico 12. Puntaje ACE
(Experiencia Adversa en la Infancia)
vs. Riesgo de Cometer Violencia Intrafamiliar
15
5+
Riesgo de cometer VIF
Mujeres
Hombres
4
5+
10
3
5
0
1
4
2
2
3
1
0
0
La adversidad se mete en la piel y también en el
cerebro, este es un caso extremo, no sé muy bien qué
pasará en Colombia, sin embargo hay unos
experimentos que se realizaron en Rumania, hace 20
años, durante el régimen de Ceaucescu, quien
estableció un sistema de orfanatos estatales y crearon
una forma extrema de pobreza infantil. Los niños eran
separados de todo tipo de estímulos sociales y
emocionales, se les daban los nutrientes mínimos y
básicamente pasaban muchas horas en el orfanato.
Después de la caída del régimen, estos niños, algunos
habían vivido bajo estas condiciones tres meses pero
otros toda su vida, tuvieron un desarrollo cerebral
incompleto (Gráfico 13), esto a causa de la adversidad
y es muy difícil de revertir este daño.
Se ha documentado que hay periodos críticos y
sensibles desde los 0 a los 5 años de vida (Gráfico 14).
Gráfico 13. Desarrollo cerebral anormal
resultante del abandono sensorial
durante la primera infancia
Niños de 3 años de edad
Normal
Abandono Extremo
Hemos aprendido, en estudios con animales y
humanos, que la adquisición del lenguaje tiene unos
periodos muy críticos.
La deficiencia temprana de vitaminas y nutrientes
puede tener un efecto negativo prolongado en el
desarrollo humano. Por ejemplo un niño que nazca con
cataratas congénitas si se le hace una cirugía a tiempo
se puede solucionar este problema y la ceguera no se
desarrolla.
Colombia tiene un problema de superpoblación y
sabemos que la vitamina A tiene un efecto muy
importante sobre el desarrollo cognoscitivo y la visión.
La deficiencia de hierro conlleva a una deficiencia en el
coeficiente intelectual y estos son problemas difíciles de
corregir. Si se dan, tempranamente, los micronutrientes,
se puede ver una ventaja enorme.
Sabemos que la nutrición es una inversión que
afecta las capacidades humanas y cognoscitivas lo cual
tiene efectos muy grandes y directos con la formación
de las destrezas creativas y cognoscitivas.
Podemos ver en el Gráfico 15 como está Colombia
en un contexto, en términos del país como un todo,
que la situación de desnutrición es muy comparable
con la de Estados Unidos.
Cuando vemos problemas de desnutrición yo creo
que es una buena oportunidad para invertir, pero si
vemos otros trastornos la situación de Colombia no es
muy buena. Si analizamos la anemia como problema de
salud pública, por país, en mujeres embarazadas
(Gráfico 16), ésta se puede tratar tempranamente con
intervenciones muy poco costosas, si no son tratadas
pueden llevar a unos deterioros de toda la vida.
La deficiencia del Zinc (Gráfico 17) está en un nivel
medio en Colombia y la deficiencia de la vitamina A
(Gráfico 18) es grave y esto está ligado a problemas de
visión y cognición, en este problema podría invertir el
gobierno colombiano.
23
Gráfico 14. Desarrollo del Cerebro Humano
Formación de Sinapsis dependiente de la Experiencia
Visión / Audición
Corteza visual /
Corteza auditiva
Sinapsis de Nivel Adulto
Lenguaje receptivo /
Producción del habla
Circunvolución
Area de Broca
Funciones Cognoscitivas
Superiores
Corteza pre-frontal
Mielinación
2 meses a
5-10 años
Migración
de células
6-24 semanas
prenatales
Sinaptogénesis
3 meses a
15-18 años?
Neurolación
18-24 días
prenatales
-6
9 meses
Concepción
-3
3
0 meses
Nacimiento
6
9
12
2
4
6
8
10
12
14
15
1 año
Edad (Meses)
18
30
20 años
Edad (Años)
50
70 años
Muerte
Edad (Décadas)
Fuente: Thompson y Nelson (2001)
Gráfico 15. Prevalencia de la malnutrición
en los países en desarrollo (Lancet 2007)
Prevalencia del retardo del crecimiento
Aspectos clave de Política
Creo que la mejor manera de pensar en la políticas
es de forma integral. La clave de la política es qué tan
fácil es remediar el efecto temprano desde el punto de
vista económico.
¿Si resulta efectivo esperar a que los niños lleguen
a los 18 años para hacer la remediación o intervenir?
24
¿Por qué esperar hasta los 18 años? Uno puede poner
dinero en un banco, o puede tener más dinero cuando
el niño tenga 18 años, pero el problema es que ese
ser humano es como una cuenta bancaria, inclusive
más efectivo, pues lo que uno gana es muchísimo más
de lo que se ha podido ahorrar.
Si se invierte tempranamente entonces tendremos
una tasa de retorno mucho más alta. La política clave
Gráfico 16. La Anemia como problema de salud pública
por país: mujeres embarazadas
Gráfico 17. Severidad de la Deficiencia de Zinc
es: ¿Qué tan fácil es hacer la remediación?
Desafortunadamente es factible pero lamentablemente
es costosa y voy a explicarles, brevemente, esto que ha
sido cuantificado.
Cuando uno piensa en pobreza, debe pensar más
allá de los ingresos, por ejemplo en Estados Unidos hay
mucha gente que vive en condiciones extremas y
algunos viven como si fuera una guerra urbana; de
estas familias hay muchos niños exitosos, incluso
cuando la madre es pobre, pero el cuidado del este
niño ha sido de gran calidad, esto es lo que importa, el
cuidado del menor, no la pobreza, tampoco el ingreso
per se, sino la crianza por parte de los padres. Por eso
estamos acá, para mostrar que los ambientes
enriquecidos pueden compensar ambientes menos
favorecidos.
Voy a hablarles, brevemente, sobre un estudio que
se realizó en Guatemala acerca de la nutrición. Los
hallazgos de esta investigación son: que los
suplementos alimenticios mejoraron los índices de
crecimiento de los niños en sus 3 primeros años de
vida; una exposición de 0-36 meses elevó la calificación
obtenida (1.2 puntos) y las pruebas de lectura (8
puntos) en las mujeres y una exposición de 0-24 meses
y 24-36 meses incrementó las diferencias en los
salarios por hora de los hombres.
25
Gráfico 18. Severidad de la Deficiencia de Vitamina A
También se hizo un estudio en Jamaica donde se
observó que a los niños se les suministran alimentos y
estímulos. Hemos aprendido de este estudio que la
estimulación consistía en visitas semanales a los
hogares donde se involucraba a la madre y al niño y se
les suministraban suplementos nutricionales. El impacto
a corto plazo respecto a nutrición y estimulación es muy
bueno. Los efectos también fueron muy consistentes
para promover la educación, la conducta exitosa, el
empleo, mejores salarios y destrezas cognoscitivas.
El programa, que más he estudiado, de intervención temprana para niños menos favorecidos es un
programa llamado Perry de la fundación Pittsburgh en
Estados Unidos.
El Programa Perry fue un programa pre-escolar
intensivo, administrado a 58 niños afroamericanos
menos favorecidos, en Ypsilanti, Michigan, entre 1962 y
1967. El tratamiento consistió en 2.5 horas de sesión
en el aula de clase, en la mañana, todos los días de la
semana, y una visita semanal al hogar de 90 minutos
realizada por el/la profesor(a) en la tarde, en días de
semana. Cada año escolar tuvo una duración de 30
semanas.
El programa se concentró en el desarrollo de
habilidades de planeación, ejecución y sociales.
Planear-Hacer-Revisar. Se hizo seguimiento a los grupos
de control y tratamiento hasta los 40 años de edad.
Gráfico 19.
Programa Pre-escolar Perry: Cociente Intelectual, por edad y grupo de tratamiento
100
Cociente Intelectual (IQ)
95.5
94.9
95
91.7
91.3
90
88.1
85
80
86.3
79.6
83.3
87.1
86.9
87.7
86.8
85.0
84.6
83.5
78.5
75
Ingreso
4
5
6
Edad
Grupo de Tratamiento
26
7
8
Grupo de Control
9
10
Fuente: Programa Pre-escolar
Perry: IQ medido según la
escala “Stanford Binet Intelligence Scale” (Terman &
Merrill, 1960). La prueba se
realizó al ingresar al programa
y en cada una de las edades
indicadas.
El Programa Perr y no elevó el coeficiente
intelectual, pero sí elevó las habilidades no
cognoscitivas y de personalidad y tuvo una tasa de
retorno del 6-10% anual, un retorno superior al obtenido
en el mercado de valores de EE.UU. Desde el punto de
vista económico, y este es el efecto sobre la cognición,
hubo un aumento y después una disminución (Gráfico
19). El grupo de control básicamente a los 10 años está
al mismo nivel que el grupo en tratamiento.
EL Programa Perry trabajó principalmente a través
de canales socio-emocionales mejorados. Elevó la
calificación en las pruebas de rendimiento escolar pero
no en las pruebas de coeficiente intelectual. Tanto los
factores socio-emocionales como los cognoscitivos
explican el desempeño en las pruebas de rendimiento
escolar.
Otro estudio, llamado Abecedarian de Carolina del
Norte, fue más intensivo, pueséste hace un seguimiento
a los niños desde los 0 a los 3 años ofrece guardería
diurna, cuidado de tiempo completo (8 horas al día, 5
días a la semana, 50 semanas) por 5 años, de 0 a 5
años e imparte estimulación cognoscitiva y formación de
auto-control y habilidades sociales. Además tutorías,
cada quince días, individualizadas de tiempo completo,
basada en necesidades, durante 3 años, de los 6-8
años de edad.
Los resultados fueron: Un efecto más duradero del
coeficiente intelectual, un efecto positivo en el
comportamiento y salud mental en las mujeres, un
mayor nivel educativo e índice de empleo y se redujo la
actividad delincuencial.
Otro programa de intervención temprana de niños
menos favorecidos es el Nurse-Family Partnership
“NFP”: (Asociación de Enfermeras y Padres). La NFP es
una intervención prenatal y de la primera infancia que
consiste en que las enfermeras hacen visitas al hogar,
dichas visitas combinan componentes de cuidado
prenatal y capacitación en el cuidado de los hijos con
planificación familiar.
Ese tipo de visitas de intervención prenatal también
las tenemos acá en Colombia. En éstas las enfermeras
o paramédicos les dicen a las madres gestantes que no
deben fumar, ni consumir alcohol, que respeten las
condiciones de la vida temprana, además de hacer un
seguimiento al niño hasta la edad adulta. También se les
da asesoría a los padres antes de que el niño nazca.
La prioridad de estas visitas son para personas menos
favorecidas. La población objetivo está compuesta por
madres primerizas consideradas en riesgo por ser
pobres, no estar casadas o ser joven.
Los niños nacidos en las familias que recibieron las
visitas de las enfermeras mostraron un funcionamiento
intelectual y vocabulario más alto y menos problemas
conductuales que los menores del grupo de control.
Los menores tratados, hijos de madres con bajos
recursos psicológicos, tuvieron un mejor rendimiento
académico (matemáticas y lectura) que otros niños
comparables del grupo de control. Además, el programa
redujo los problemas de salud mental y conductas
riesgosas tales como tabaquismo, alcoholismo,
drogadicción, y delincuencia. También redujo el maltrato
infantil.
¿Qué hemos aprendido? La Remediación tardía es
costosa y con frecuencia resulta poco efectiva. Tal
como se implementan en la actualidad, la mayoría de
esfuerzos de remediación encaminados a fortalecer las
destrezas de los adolescentes, especialmente aquellos
dirigidos a elevar las destrezas cognoscitivas de los
adolescentes menos favorecidos, muestran retornos
muy bajos. Programas para el mercado laboral activos.
Pero cuál es la tasa de retorno si se reduce por
ejemplo el tamaño de la clase a 5 alumnos por clase; si
miramos el estudio podemos ver diferencias
sustanciales y la remediación tardía tiene menos
efectos.
Los programas de alfabetización para adultos y
programas públicos de formación para el empleo y
políticas de reducción de matrículas. Estos programas
pueden promover la igualdad y al mismo tiempo pueden
aumentar la base de destrezas de la población. Los
últimos programas tienen una característica que
básicamente es que si el niño a los 17 ó 18 años no
tiene las destrezas socioemocionales y cognoscitivas los
programas de remediación pueden no ser efectivos.
De manera que estas destrezas se van acumulando
una tras otra, y algunas se filtran; finalmente hemos
visto que hay una forma de transar y de compensar,
vemos retornos menores de los adolescentes menos
hábiles y los programas de motivación sí pueden tener
éxito algunas veces y más la promoción de la
educación. Entonces la pregunta es si este programa
está en contra o a favor de la educación, y la respuesta
es que fomenta la educación.
Estos programas promueven un serie de destrezas
que van a beneficiar el rendimiento académico, pero
nos cuestionamos: ¿Esto cómo funciona, cómo es el
mecanismo? ¿La educación en los años adolescentes
va a aliviar la pobreza?
La educación y la delincuencia están íntimamente
relacionadas, nosotros sabemos que las personas que
tienen niveles educativos más altos no van a participar
en actos delictivos y esta información se desprende de
los estudios de causales. Cuando uno le da a la gente
más educación es menos propensa a participar en
actividades delictivas.
El gasto en educación es cuatro veces más
efectivo. Si uno promueve la educación y hace este
análisis de costo beneficio, verá que uno se gasta una
cuarta parte del dinero, reduciendo la delincuencia,
cuando se promueven los factores tempranos, en vez
de esperar hasta más tarde para tener que aumentar el
pie de fuerza de la policía.
27
Gráfico 20. Desglose de los Efectos del Tratamiento, Hombres
CAT total, edad 14 años (+)
Empleado, 19 años (+)
Ingreso mensual, 27 años (+)
No fumador, edad 27 años (+)
Número de arrestos en la edad adulta, 27 años (-)
Desempleado por más de 2 años, 40 años (-)
Alguna vez recibió beneficencia del gobierno (-)
Total cargos por delitos violentos con víctima, 40 años (-)
Total cargos por cualquier delito, 40 años (-)
Número total de arrestos en la vida, 40 años (-)
Número total arrestos adultos en la vida, 40 años (-)
Número total de arrestos por delitos menores, 40 años (-)
Total cargos por cualquier delito con víctima, 40 años (-)
Acusado por cualquier delito con víctima, 40 años (-)
0
Factores Cognoscitivos
Estado Socio-Emocional
La educación y la salud también están íntimamente
r e l a c i o n a d a s . Te n e m o s u n a
amplia gama de
comportamientos y datos. Podemos ver los efectos en
hombres y mujeres que muestran que haber terminado
la educación secundaria promueve la salud.
Promover comportamientos positivos e inhibir los
comportamientos adversos arroja efectos muy
importantes pero al desglosar estos efectos nos
preguntamos: ¿Cuál es el efecto sobre los años
posteriores y si hay un efecto causal?
Vemos que este efecto causal positivo es resultado
de lo que se hizo en los primeros años y podemos ver
un componente causal dividido en un componente más
pequeño que son los primeros años de vida. El efecto
es muy importante,
entonces analizamos que la
evidencia indica que los primeros años de vida son los
más indicados para prevenir y la remediación es una
estrategia muy importante.
Sabemos que una buena parte de lo que hace la
educación, al mirar el beneficio que tienen los educados
contra los que no tienen la misma escolaridad, se debe
a que es importante poner todos estos factores, es
decir que nosotros podemos entender la formación
dinámica de destrezas humanas para reflejarlo en la
política.
Estoy de acuerdo con el presidente Santos y es
que la prevención, y no la remediación, la clave y de
hecho es una estrategia costo – efectiva, porque si lo
pensamos a la larga veremos que logramos reducir la
carga que tendrá que soportar la sociedad Colombiana,
o
cualquier sociedad que decida abordar estos
problemas en la etapa más temprana. En el Gráfico 20
se resume la tasa de retorno de los programas
aplicados en distintas edades. Por ejemplo si miramos
la tasa de retorno para cada peso invertido, podemos
28
10
20
30
40
50
Comportamiento Personal
60
70
80
90 100%
Otros factores
admirar el ciclo de vida de un niño como una inversión.
De dónde sacamos la tasa de retorno más alta, pues
como podemos ver es de los primeros años de vida.
Hemos desarrollado la base de destrezas que
persiste a los largo de la vida y esto tiene que ver con
la tecnología de formación de destrezas. Siempre vamos
a un retorno y no digo que el colegio no sea importante,
sí lo es, lo que pasa es que los programas de
remediación que empiezan a los 16 ó 18 años arrojan
una tasa de retorno mucho más baja.
Resumen y Conclusiones
Permítanme resumir lo que he aprendido en mi
vida. He tratado de decirles que muchos problemas
sociales tienen sus raíces en los déficits en las
destrezas de habilidades cognoscitivas como no
cognoscitivas (incluyendo la salud en la primera infancia)
son importantes para producir diferentes resultados.
Los déficits en las destrezas se presentan en una
edad temprana y esto es lo que hay que abordar. Si
nosotros, los seres humanos, sabemos que los
primeros años de vida juegan un papel importantísimo
en nuestra formación, es algo que hemos sabido
intuitivamente desde hace siglos.
¿Qué hemos hecho nosotros? Pues cuantificar toda
esta información para tener un conocimiento más
profundo y ver cómo esos déficits afloran y lo difícil que
es remediarlos más adelante.
La adversidad se le mete a uno debajo de la piel
porque cambia la biología y viene a cambiar la expresión
del ADN
y el sistema inmune. Si miramos las
condiciones de pobreza, vemos que es un proceso que
se hereda de generación en generación y concluimos
que la situación de la primera infancia, en situación de
vulnerabilidad, genera muchos problemas más delante.
La evidencia arrojada por estudios con humanos y
con animales muestra periodos críticos y sensibles en
su desarrollo. Estos periodos aparecen primero para los
rasgos cognoscitivos y después para los rasgos no
cognoscitivos.
Trabajos empíricos recientes en la tecnología de la
formación de capacidades ofrecen un marco
operacional que nos permite diseñar la política social.
Las capacidades no se fijan en el momento del
nacimiento, uno no nace con un coeficiente intelectual o
una personalidad pues éstas se forman a los largo de
los primeros años de vida, ahí es cuando la política
social puede ser muy importantes.
Sabemos que los genes y los entornos interactúan.
Tanto el gen como el entorno juegan un papel principal,
lo que podemos hacer es algo que entendemos hoy,
mucho mejor que en el pasado, porque hay mucha
evidencia en la economía, sicología y neurociencia que
demuestran que las destrezas tienen una
complementariedad dinámica y explica porqué es tan
productivo invertir en los primero años de vida y porqué
es relativamente ineficiente invertir más adelante en la
vida de una niño, esto nos hace fijar una prioridad: La
inversión temprana crea la base para el futuro, no hay
que sacrificar eficiencia.
Al invertir en los primeros años logramos reducir la
pobreza y logramos también promover la productividad,
por esto es un programa de prevención de la pobreza y
también se trata de un programa de desarrollo
económico.
No hay que sacrificar equidad por eficiencia cuando
se invierte en las capacidades de los niños pequeños
menos favorecidos. Se debe sacrificar mucha equidad
por eficiencia cuando se invierte en las capacidades de
niños mayores en situación de vulnerabilidad. Hay que
hacer muchos menos sacrificios cuando se invierte en
las habilidades no cognoscitivas.
En general, los menores más favorecidos reciben
una gran inversión temprana. Los niños menos
favorecidos normalmente no la reciben y esto se ve
reflejado en su vocabulario y podemos decir que esta
es la base para invertir en estos primeros años de vida.
La política social se debe reorientar hacia los
primeros años maleables, si queremos reducir
exitosamente la desigualdad y promover la productividad
en la sociedad produciendo personas efectivas.
¡Estoy feliz de ver que la Sociedad Colombiana hoy
está viendo el lanzamiento de este programa. Ver al
Presidente y a la Primera Dama hablar de esta política
me llena de entusiasmo y los felicito!
Gracias por su atención y aplaudo los esfuerzos
que están haciendo en el campo de la atención integral
a la primera infancia.
Muchas gracias por su atención.
29
NOTAS
30
aeioTU es una empresa social que presta atención
integral (educación, nutrición y cuidado) a la primera
infancia en Colombia
En el 2011 la Fundación Carulla opera 10
centros aeioTU con capacidad para 2770
niños y niñas de escasos recursos.
Ponemos un granito de arena por la primera
infancia de Colombia.
Mayor información en
www.aeiotu.com

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