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Chaitén, la comunidad fantasma de la carretera Austral
Pontificia Universidad Católica de Chile Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social Desarrollo Comunitario y Ciudadanía Chaitén, la comunidad fantasma de la carretera Austral Profesora: Gabriela Rubilar Ayudantes: Ricardo Arancibia Karina Stormezan Pía Monardes Integrantes: Valentina Alfaro Camila Chahuán Carolina Reyes Entrega: 29.Noviembre.2010 Introducción Este trabajo pretende ser una aproximación analítica al fenómeno de la falta de servicios básicos y mala calidad de vida de los habitantes de Chaitén post-erupción del volcán del mismo nombre. El objetivo es lograr establecer los componentes principales de una intervención comunitaria adecuada para la situación, considerando a los diversos actores involucrados en el conflicto y generando una propuesta para el problema específico de los habitantes de Chaitén. Para esto se realizará en primera instancia, una profundización y descripción del problema que nos permita contextualizar para luego identificar los distintos actores involucrados y la relación de cada uno de ellos con el conflicto principal, además se construirá un mapa de actores para ilustrarlo y se pondrá énfasis en los planteamientos resolutivos que pretenden las partes involucradas. Luego de conocer en profundidad el conflicto, sus razones y de qué manera afecta a cada uno de los actores, teniendo presentes intereses de los afectados, se construirán tres propuestas de intervención cuyo foco principal será mejorar la calidad de vida de la comunidad, teniendo en consideración los postulados tanto de ésta como también la postura del Gobierno de Chile, ya que entre ambos existe un conflicto de intereses que no permite lograr una solución parsimoniosa. Por ende, el objetivo de este trabajo se traduce en crear una intervención eficaz que deje conformes a ambas partes, para lo cual resulta fundamental trabajar en conjunto con la comunidad. Luego de haber dado a conocer las tres propuestas posibles de intervención, se seleccionará y desarrollará a cabalidad sólo una de ellas, laque consideremos más adecuada para lograr el objetivo, en base a las herramientas adquiridas en el curso. Delimitación del fenómeno e identificación y análisis de actores Chaitén, hasta enero del año 2000, era la capital de la Provincia de Palena, ubicada en la Región de Los Lagos, Patagonia Chile. Actualmente es casi un pueblo fantasma, ya que sus habitantes tuvieron que desalojar producto de la erupción del volcán del mismo nombre en Mayo del 2008, quedando en ese entonces tan solo 70 habitantes que se negaron a abandonar el lugar y en la actualidad, luego del retorno de algunos de los desalojados, habitan alrededor de 300 personas que no cuentan con los servicios básicos de electricidad, agua potable, educación y salud. Así pasó de ser una comuna con más de 4000 habitantes1 y con uno de los más altos índices de Desarrollo Humano de la región, a un lugar que ni siquiera es capaz de proveer las condiciones básicas de la subsistencia. Esto se debe, principalmente, a que el Gobierno en Febrero del año 2009 decidió que Chaitén fuera refundado en Santa Bárbara, localidad ubicada al norte del pueblo y donde se trasladarán todos los servicios comunales y a gran parte de la población. Pero ¿Qué ocurre con los que se resisten a abandonar Chaitén? ¿Con los que, por diversas razones, no están dispuestos a ser trasladados y empezar “una vida de nuevo”? De esta manera, desde la perspectiva de Marie Krause los pobladores que “resisten” en Chaitén corresponderían a una comunidad que puede ser definida a partir de su pertenencia, en el sentido que se sienten parte de Chaitén, se identifican con el pueblo, con la problemática común que enfrentan producto de la erupción y con metas o propósitos claros como grupo, en síntesis se ven como plenamente pertenecientes a la comunidad. Además, responden a la característica de interrelación, en la medida que cada “chaitenino resistente” depende del otro para formar esta comunidad y además entre ellos existe una comunicación constante y una influencia mutua, una coordinación de significados en base a lo que es Chaitén, su actual problemática, sus soluciones, etc. De esta manera, la comunidad de Chaitén tiene una cultura común, un sistema de significados, una visión de mundo, de su cotidianidad compartida y construida en base a las circunstancias que han vivid. Así definen representaciones sociales propias e interpretaciones compartidas de los hechos vividos comunitariamente, en este caso de lo que significó la erupción del volcán, de cuáles son las mejores soluciones, de qué consecuencias les trajo, etc. 1 La población total de la Comuna de Chaitén según el Censo de población 2002 realizado por el INE corresponde a 7.182 habitantes, pero la que habitaba en el puerto de Chaitén o Chaitén urbano y que fue la afectada por la erupción, equivale a 4.065 habitantes. De esta manera nos enfrentamos al complejo problema de una comunidad que no está dispuesta a ser trasladada de su territorio y que allí no cuenta con las condiciones ambientales mínimas necesarias, con los servicios básicos requeridos, con fuentes de empleo, etc. Que les permitan un desarrollo integral. Existen alrededor de 300 personas que exigen que Chaitén sea reconstruido y que comiencen las tareas de eliminación de cenizas, reconstitución de servicios básicos, etc. De esta manera pretenden hacer cumplir un acuerdo firmado por el Gobierno en Septiembre del 2008 donde éste se compromete a “gestionar los recursos necesarios que permitan la reconstrucción de la ciudad, y el restablecimiento de las condiciones necesarias para el asentamiento de los vecinos en ella”2 La población de Chaitén tras la catástrofe natural se vio afectada en diversos aspectos, uno de ellos fue la evacuación del lugar debido a la cantidad de cenizas, los gases que libera el volcán luego de la erupción y por posibles próximas erupciones. Expertos de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de la Universidad austral definieron a través de un informe, solicitado por el gobierno, que era inviable la reconstrucción de Chaitén, tras este episodio es que el Gobierno crea un plan de desplazamiento de la ciudad reubicándola en Santa Bárbara, éste se ubica en el borde costero, unos 10 kilómetros al norte del emplazamiento original. En conjunto con esta medida el Gobierno decidió focalizar bonos y subsidios para la recuperación económica y social de las personas, debido a la falta de trabajo y vivienda, el cual corresponde a $510.000. Además el Gobierno crea un proyecto de ley para que los propietarios de las tierras que fueron afectadas puedan vendérselas al fisco, la decisión es voluntaria lo que lleva a que hoy sólo el 83% de los propietarios accedió a entregar los expedientes al Ministerio de bienes Nacionales, ya que el plazo ya venció. El proyecto Nueva Chaitén tiene como fecha de entrega total de las viviendas a fine del 2012 y actualmente el proyecto se encuentra atrasado. Además hoy los servicios básicos y el sistema administrativo no existen. A pesar de las medidas propuestas por el Gobierno y la deficiencia de los servicios de la ciudad hoy en día más de 100 familias siguen viviendo ahí y muchas de las personas que fueron desplazadas desean retornar a sus hogares. Ante esto “Pedro Vásquez, el alcalde, hace 2 Visitado en http://www.plataformaurbana.cl/archive/2009/02/11/chaiteninos-fijan-plan-propio-parareconstruir/ el día 31 de Agosto de 2009 su análisis señalando que se seguir así de lento el proceso de santa Bárbara creo que va a regresar mucha gente a Chaitén y no se van a incorporar al proyecto ley”3 Tras todo esto las personas afectadas se encuentran distribuidas en diversas ciudades de la región de los Lagos, lo que conlleva a que las personas se sientan discriminadas, ya que se sienten molestas debido a que varias familias han debido cambiarse de lugares o han tenido que compartir hogares con otras familias. Tras su descontento es que han creado una personalidad jurídica que los convirtió oficialmente en la “Agrupación Hijos y amigos de Chaitén”. Rita Gutiérrez cuenta que uno de los objetivos por los que decidieron conformarse como junta de vecinos es por la nula intención de las autoridades por solucionar los problemas y por los malos tratos que han tenido que convivir por parte de los funcionarios municipales. Los chaiteninos a lo largo de estos dos años se han manifestado en diversas protestas de carácter pacífico, teniendo como objetivo principal la reposición de los servicios básicos para el retorno de las familias y así vivir de forma digna. Agregado a esto en Enero de 2009 “un abogado presentó un recurso de protección a favor de estos pobladores, en el que señalaba que el desplazamiento forzado vulnera el derecho a la vida, a la salud (…) el derecho a la propiedad, a transitar libremente y a reunirse sin permiso previo.”4 Alcalde de Chaitén: “¡En Talcahuano sabrán que nosotros llevamos dos años sin agua!·. Esta frase de Pedro Vásquez, alcalde de Chaitén, citada en Emol el 10 de Mayo del presente año, refleja uno de los aspectos más impactantes del problema: la carencia de servicios básicos en la localidad. A dos años de la masiva evacuación de Chaitén causada por la erupción volcánica, cientos de personas han decidido regresar a la zona cero, donde permanecen viviendo sin el suministro de los servicios debido a que el Gobierno no ha invertido recursos estatales en levantar la localidad en su actual emplazamiento. Por este motivo, los cerca de 300 chaiteninos que actualmente habitan la ciudad deben utilizar motores para obtener la energía, mientras que el agua es extraída desde vertientes por el municipio, que la reparte entre los habitantes que, a su vez, la conservan en estanques. Son pocas las casas que poseen electricidad, más bien son los hospedajes y hostales aquellos que cuentan con este beneficio, lo que claramente significa un valor extra. El agua es repartida por los bomberos de la localidad habitante por habitante. Pese a que existe un colegio en la zona que se encuentra en buenas condiciones, ya no está en funcionamiento, esto conlleva a que cerca de 60 niños que viven 3 Visitado en http://www.atinachile.cl/content/view/645024/alcalde-rompe-el-silencio-Mi-gente-desearegresar-a-su-tierra.html el día 6 de septiembre de 2010 4 Visitado en http://news.bbc.co.uk7hi7spanish7latin_american7newsid_7914000/7914089.stm el día 6 de Septiembre de 2010 junto a sus familias en Chaitén deban desplazarse diariamente a la escuela de la localidad de El Amarillo, distante a unos 25 kilómetros. Otra de las grandes pérdidas que sufrió la ciudad y que nunca más se recuperó fue el Hospital de Chaitén, hoy en día la ciudad fantasma como le dicen, no cuenta con ningún tipo de asistencia médica, en caso de cualquier emergencia o problema de salud hay que acudir a los consultorios de las localidades más cercanas o bien, si se cuenta con tiempo suficiente, viajar hasta Puerto Montt. Los habitantes de Chaitén llevan dos años arreglándoselas para tener calidad de vida plantea su alcalde, pero no es lo que se merecen, asegura éste. Aquellos que han continuado viviendo allí durante estos dos años no están dispuestos a irse, no quieren abandonar lo que consideran su hogar, pero por esto se ven sometidos a aguantas vivir sin límites, sin servicios básicos, a esto se suma que hay persona que residen en el sector sur de Chaitén donde el Río Blanco inundó gran parte y viven con inseguridad de que en cualquier momento se desborde nuevamente o tome cualquier cause. Los principales afectados por este problema son, tal como acabamos de mencionar, aquellos que siguen residiendo en Chaitén post-erupción, pero también aquellos que no viven hoy ahí pero tienen intenciones de volver. Consideran Chaitén su verdadero lugar, pero el Gobierno lo considera inhabitable. La población de la comuna de Chaitén en el año 2005 era en su mayoría joven, con un 35.78% de la población menor a los 2 años, mientras un 1.08% de la población superaba los 60 años de edad. En el 2008 el panorama era similar, esto es un dato muy relevante a la hora de exponer el problema ya que el hecho de que haya un gran número de niños y jóvenes dentro de la población que pretende retornar a Chaitén, agrava la falta de establecimientos educacionales en la zona. Actualmente, llama la atención que en gran parte son mayoritariamente adultos mayores los que continuaron viviendo ahí, una de las explicaciones de este hecho es que varios “no quieren empezar una vida de cero”, todo lo que tenían se encontraba en Chaitén, cambiarse a otra localidad significaría empezar una vida entera de nuevo, la mayoría solos, sin mayor asesoramiento y por sobretodo, significaría perder las pocas redes sociales que les quedan, ya sean “la señora Marta de la casa morada” o “Uberlinda, la que vende los pasajes de bus”. Los chaiteninos no están dispuestos a abandonar su localidad o a resignarse a la idea de no regresar nunca más y dad las características de la comunidad afectada, es fundamental restablecer los servicios básicos antes que pensar en reconstruir en las zonas más afectadas, pero por otro lado la única ayuda que ofrece el Gobierno es relocalizar a la gente en otra parte y los chaiteninos continúan en la misma situación que hace dos años. No piensan irse, sino que muy por el contrario, hay un gran número que está esperando la oportunidad de volver. Para ilustrar lo expuesto anteriormente se creó una línea de tiempo que incluye imágenes de Chaitén previas a la erupción y post erupción, donde se señalan los principales suceso hasta hoy. (Ver Anexo 1 correspondiente a la línea de tiempo) Posterior a describir la situación problemática en que vive la comunidad chaitenina y dar a conocer el conflicto principal que ocurre entre los habitantes de Chaitén y el Gobierno de Chile, es fundamental, antes de emitir cualquier propuesta u opinión, dar una mirada desde los mismos actores presente en el conflicto. Para esto realizaremos una observación de la relación de los actores presentes en el conflicto en torno a los aspectos más relevantes ligados a la participación y ciudadanía. De esta forma se pretenderá indagar en el comportamiento de los actores más importantes del conflicto donde se produce un enfrentamiento de intereses entre los Vecinos Resistentes de Chaitén y el Gobierno de Chile. Para ilustrar el entramado de los actores presentes en el fenómeno se realizará un diagrama tipo “Policy network” para posteriormente analizar las relaciones de los protagonistas del conflicto con el resto de las figuras involucradas. En este análisis se incluirá a los Vecinos Resistentes de Chaitén5, al Gobierno de Chile6, al Gobierno local, a los vecinos reubicados, los familiares de los habitantes del lugar, la compañía de agua potable, la compañía de electricidad, el servicio de salud, los comerciantes zona Austral, los colegios, los turistas, la prensa y los chilenos espectadores. A partir del mapa anexo de los Vecinos resistentes en Chaitén podemos dar cuenta de que existe una relación de tensión y conflicto entre los Vecinos Resistentes de Chaitén y el Gobierno de Chile la que se expresa claramente en el deseo de los vecinos de permanecer en el lugar a pesar de la erupción del volcán y la necesidad que ellos poseen de que se restablezcan los servicios básicos, sin embargo el Gobierno de Chile realiza un intento constante por reubicarlos a través del uso legitimo de la fuerza ya que poseen el monopolio de la violencia “La violencia no es, naturalmente ni el medio normal ni el único medio de que el Estado se vale, pero sí es su medio específico”7 . Todo esto bajo el fin de salvaguardar especialmente el derecho a la vida, el que se ve amenazado luego de la erupción del volcán Chaitén y su constante amenaza, pero esto se contrapone al derecho de la libertad de los 5 En el presente informe al utilizar el concepto “Vecinos Resistentes de Chaitén” nos referiremos a todos aquellos habitantes que aún residen en la localidad de Chaitén post erupción del volcán del mismo nombre y que carecen del suministro de servicios básicos. 6 Al referirnos a la entidad de Gobierno de Chile estamos incluyendo, en este caso, a los Ministerios de Vivienda, Agricultura y el de Planificación, a la Intendencia Regional de los Lagos, la ONEMI y la SUBDERE. 7 Weber, Max, “El político y el científico”, Alianza Editorial, Pág. 83 propios vecinos, que está siendo coartado al exigirles que abandonen sus tierras. También le da un carácter conflictivo a esta relación el hecho de que en el presente no se estén tomando medidas para solucionar la problemática de las personas que siguen permaneciendo en Chaitén. Por esto, en el último tiempo el alcalde de dicha localidad Pedro Vásquez hizo un llamado a que el Gobierno se acordara de Chaitén y lo incluyera “en el plan de reconstrucción post terremoto”. Dadas las circunstancias los habitantes de Chaitén ven reducida su participación ciudadana y consideración en la toma de decisiones por parte del gobierno, sintiéndose pasados a llevar, excluidos y vulnerados en sus derechos como ciudadanos en pro de la eficiencia que busca el Gobierno. Subirats plantea que “los dos principales retos, que desde nuestro punto de vista, tenemos que afrontar aquellos que continuamos defendiendo que conviene avanzar en la búsqueda y la experimentación de nuevos mecanismos de participación, como vía de consolidación de la democracia y de su capacidad de resolución de los problemas que generan la convivencia colectiva, son: demostrar que participación y eficiencia no son conceptos contradictorios, sino que cada vez más, son conceptos complementarios. Buscar y experimentar instrumentos, vías o mecanismo de participación que eviten o como mínimo, reduzcan los riesgos existentes y minimicen los problemas señalados”8. Esta complementariedad entre ciudadanía y eficiencia es lo que el Gobierno no ha logrado respecto al problema que afecta a la comunidad de Chaitén y al primar la eficiencia se genera está relación conflictiva con los ciudadanos involucrados que no están siendo representados. A la vez, el Gobierno Local de Chaitén también entra en conflicto con el Gobierno de Chile ya que se encuentra brindando apoyo a los habitantes de Chaitén que de no ser por éste, por ejemplo, no tendrían agua potable. Por lo tanto, en cierta medida es posible que continúen residiendo allí gracias al apoyo que han recibido por parte del Gobierno Local y principalmente de su alcalde Pedro Vásquez, quien representa los intereses de los pobladores y mediante el Gobierno Local ejercen cierto grado de ciudadanía. Luego de la erupción del volcán Chaitén los servicios básicos de electricidad y agua potable, junto con los de salud y educación del lugar desaparecieron, esto conlleva a que exista un conflicto entre las personas que residen en este lugar y con las entidades encargadas de restablecer los servicios, hoy en día el agua es facilitada por la municipalidad de Chaitén ya 8 Subirats, Joan “Los nuevos mecanismos participativos y democracia: promesas y amenazas” en Joan Font (2001) Ciudadanos y decisiones públicas, Barcelona: Ariel, Pág. 39 que no ha habido una inversión en recursos por parte del gobierno, aunque esta todavía no es potable, mientras que la electricidad es obtenida a través de motores que han sido adquiridos por las propia personas. Por otra parte la educación y salud no son brindadas por ninguna entidad en la localidad misma, por lo que los pobladores tienen que desplazarse a otras localidades. Todo esto lleva a un conflicto permanente entre el Gobierno Local y el Gobierno de Chile y además se problematiza la relación de este mismo con los Vecinos Resistentes en Chaitén. Tras esta situación el alcalde Pedro Vásquez, “enfatizó que el Estado `bloqueo´ económicamente a la localidad tras la erupción del volcán, pese a que aún existe una `comunidad viva´ en el lugar”.9 Por otro lado, se encuentran los vecinos reubicados, con este término nos referimos a todos aquellos que eran pobladores de Chaitén y que luego de la erupción se asentaron en otro lugar ya sea definitivamente o en espera del terreno en Santa Bárbara. Gran parte de ellos quisiera retornar a Chaitén o mantiene algún tipo de vínculo con los resistentes por lo que la falta de servicios básicos y condiciones de vida que se dan en el lugar también los afecta en cierto grado, a algunos más y a otros menos pero para todos es un factor determinante a la hora de decidir reubicarse en otra localidad. Sin embargo, son actores pasivos, no participan activamente de las demandas ni del conflicto en general. Los familiares de aquellos que resisten en la zona, son otros actores que se ven afectados, no propiamente ellos, pero les importa la situación en la que están sus familiares de Chaitén y a éstos a su vez les influye la preocupación y las opiniones de sus cercanos, puede actuar como un factor influyente a la hora de tomar decisiones. Menos relacionados pero igual afectados en algún punto están los comerciantes tanto de la zona Austral como aquellos que mantenían relaciones económicas con la zona. Además de que producto de las malas condiciones en las que se mantiene Chaitén es imposible retomar la actividad turística como era antes de la erupción, de ninguna manera se puede desarrollar la ganadería y agricultura, las cuales conformaban las principales fuentes de ingreso de Chaitén. Pero además afecta a comerciantes externos al conflicto ya que en Chaitén se ubicaba el principal puerto de la zona y hoy en día ya no cumple esa función, haciendo más difícil el comercio con esa parte de la carretera austral ya que el otro punto principal de comercio y arribo es Coyhaique, pero se ubica bastante más al sur, aumentando en costos y tiempo a los comerciantes. 9 http://www.cooperativa.cl/sernatur-prepara-demanda-contra-operadores-que-ofrecen-turismo-enchaiten/prontus_nots/2010-02-20/093018.html, visitada el día Viernes 15 de Octubre de 2010. Paralelo a las relaciones anteriores se observa que los chilenos que están siendo espectadores de este conflicto y situación noticiosa actúan de forma pasiva, por ende no se genera una gran reacción ciudadana frente al tema y éste deja de ser tan visible. Además en los chilenos se produce una división de posiciones, donde están quienes consideran que estos vecinos deberían permanecer en Chaitén, a pesar de los riesgos que acarrea el volcán, debido a que es el lugar donde ellos han desarrollado gran parte de su vida, tienen la mayor cantidad de redes sociales, se encuentra su fuente de trabajo, sus recuerdos, etc. Sin embargo, la gran mayoría de los chilenos considera que estos habitantes de Chaitén deben ser desalojados, porque arriesgan su vida al permanecer allí, y deben ser reubicados en Santa Bárbara. Haciendo frente a estas reacciones ciudadanas lo que hace la prensa es mostrar únicamente lo que a la gente le interesa conocer y se ve claramente también esta división entre los medios que apoyan a los vecinos y quienes consideran que la mejor solución es la del Gobierno. Como último punto, creemos importante considerar dentro del entramado de actores a los turistas. Esto debido a que antes de la erupción Chaitén era la Capital regional y una de las comunas de la región que más turistas atraía, ya que se presentaba como la puerta de entrada a la carretera austral y allí se podían encontrar los mejores servicios turísticos. Pero actualmente la cantidad de turistas que visitan Chaitén es sumamente menor, lo que le trae fuertes consecuencias económicas a la comuna. Así, también observamos que hay turistas que están de acuerdo con reconstruir Chaitén con el anhelo de que vuelva a ser el gran polo turístico que era, pero también están quienes consideran que lo más seguro es no reconstruirlo y que Chaitén viva en los recuerdos de quienes si alcanzaron a visitarlo o vivieron allí. Finalmente, quisiéramos agregar que a pesar de que en las páginas anteriores se realizó un análisis de las relaciones entre los diversos actores que forman parte de la situación analizada, resultó imposible elaborar un análisis vertical donde se incluyeran las relaciones que se dan al interior de la comunidad o de cada grupo, debido a la escasa información que existe de ese aspecto del tema. Simbología mapa de actores (Ver Anexo 2 correspondiente al Mapa de Actores) Relaciones de tipo: - Positiva - Conflictiva *El tamaño de los círculos y la proximidad con el centro muestra la importancia que tienen los actores en relación al conflicto principal (círculos más grandes y más próximos, mayor importancia y viceversa. ¿Qué piensan los afectados? Previo a crear propuestas de intervención, es menester conocer los intereses y situación desde los mismos afectados, desde la comunidad que enfrenta el problema. Por esto, luego de revisar exhaustivamente las fuentes de información disponibles con el fin de contextualizarnos, efectuamos una entrevista telefónica con una residente actual de Chaitén, que representa a los principales actores afectados directamente. Le realizamos una entrevista telefónica a la señora Uberlinda Díaz con el fin de conocer con mayor profundidad los intereses y situación de la comunidad residente en Chaitén. Contactamos a Uberlinda gracias a su hijo Alan, a quien conocimos este verano cuando viajamos a la carretera Austral y nos tendió una mano en nuestro paso por Chaitén. Él se encontraba visitando a su mamá, ya que actualmente estudia y reside en Concepción por lo mismo fue que decidimos entrevistar a Uberlinda. Ella es una mujer de 53 años que reside en Chaitén post-terremoto, está a cargo de la venta de pasajes de buses desde Chaitén a otras localidades cercanas. Uberlinda, además de Alan, tiene una hija de 8 años que vive con ella a diferencia de su hijo. Quisimos entrevistarla por esto mismo, porque vive día a día la realidad de Chaitén y más encima debe preocuparse de la educación de su hija. Partimos pidiéndole a Uberlinda que nos contextualizara la situación en que vive. Nos contó que vivía en la llamada “zona segura”, donde se ubican la mayoría de los chaiteninos que regresaron luego de la erupción, vive junto a su marido y su hija y su principal ingreso proviene de la venta de pasajes de bus, por lo que en temporada baja, tal como dice “hay que apretarse el cinturón”. Enseguida le preguntamos sobre el abastecimiento de servicios básicos y, tal como habíamos leído en la prensa, y como también lo habíamos vivido en el verano, nos respondió que eran los bomberos quienes les repartían agua todas las semanas, lo cual era posible gracias al alcalde de la localidad, por otra parte Uberlinda era de las afortunadas que contaba con servicio eléctrico pero dijo que era de las pocas persona que tenía y dijo que gracias a su marido había podido realizar la mayor parte de las instalaciones. En cuanto a salud señaló que “por suerte no hemos necesitado tantos servicios de salud”, no han tenido casos de urgencia y dijo que para controles de rutina van a la posta del Amarillo. Su hija de ocho años, llamada Francisca, asiste a un colegio en Futaleufú, al cual debe viajar en bus junto a su mamá todos los días, considerando que son aproximadamente 4 horas de viaje. Otro punto que no habíamos considerado nosotras y que Uberlinda menciona es el clima, hay ocasiones, sobretodo en invierno, en que los caminos de Chaitén a Futaleufú o a otras localidades se ven cortados por derrumbes o simplemente porque los buses no están habilitados para lluvias de tal envergadura o caminos de ripio que se vuelven peligrosos con estas mismas. Luego de que nos contara sobre todas las dificultades que deben enfrentar para tener una mejor calidad de vida, o que por lo menos considere los servicios básicos, le preguntamos acerca de la posibilidad de reubicarse en Santa Bárbara una vez que estuviera listo o en otra localidad cercana como Futaleufú, donde se simplificaría muchísimo el tema educacional. La respuesta de Uberlinda fue tajante:” No. A mí de aquí no me sacan ni a palos”. Enseguida nos dio una explicación para argumentar tal convicción que en primera instancia no parecía tener mucha lógica. Uberlinda había nacido y se había criado en Chaitén, allí había conocido a su marido y criado a su familia, allí había estudiado y aprendido todo lo que hoy sabe, para ella Chaitén representa todo lo bueno que le ha dado la vida, y quiere transmitirle lo mismo a su hija, es crecer de una manera diferente, en un lugar donde todos se conocen y dice que la tranquilidad de vivir allí es impagable. Además asegura que donde están ubicados es una zona segura y que en caso de que el volcán volviera a erupcionar estaría a salvo y con tiempo de sobra para escapar si fuera necesario. Para Uberlinda es preferible viajar 4 horas de ida y de vuelta todos los días que perder el estilo de vida y enseñanza que significa Chaitén, irse sería como dejar todos sus recuerdos atrás. A propósito, cuando estuvimos en Chaitén nos quedamos en el Hostal de don Manuel, con quien hicimos muy buenas migas también y cuando le preguntamos porque seguía viviendo allí si vivía tan solo (su familia no vivía con él) y nos contó que era divorciado y que para el Chaitén había significado los mejores años de su vida, cuando vivía aún con su mujer y sus hijos, y dijo que de alguna forma, irse era como dejar definitivamente lo su familia. Estos últimos comentarios interpretan en gran parte lo que significa Chaitén para sus habitantes, es una historia de vida, no un montón de cenizas como lo vemos desde afuera y definitivamente los que no lo hemos vivido no podemos entender a cabalidad el sentimiento por Chaitén. Propuestas de Intervención y Plan de Acción Producto de todo lo planteado anteriormente, la pregunta de intervención que guía el presente trabajo es: ¿Cómo mejorar la calidad de vida de las personas que volvieron a Chaitén post-erupción del volcán? Como ya mencionamos anteriormente, la solución que dispuso el Gobierno de Chile a este problema fue, en primera instancia, desalojar abruptamente Chaitén con la ayuda de operativos de bomberos, reubicando a los pobladores en pueblos y ciudades cercanas, principalmente Futaleufú, La Junta y Puerto Montt. Debido a los peligros que tenía volver a poblar Chaitén con el volcán aún activo, se decidió que lo mejor era “reconstruir Chaitén” pero en otra localidad cercana, que tuviera características geográficas similares, por esto se designó Santa Bárbara como el lugar para reconstruir y establecer a la comunidad de Chaitén. El pueblo de Santa Bárbara actualmente se encuentra en construcción y se les entregó a los chaiteninos un terreno en dicha localidad o una suma de dinero suficiente para establecerse en otro lugar. Sin embargo esto no es la solución que quieren aquellos que volvieron a Chaitén y que a pesar del bono y del terreno, insisten en que su lugar es y seguirá siendo el Chaitén original. Continuando con la línea de intervención que propone el Gobierno, considerando que aún es un peligro latente el Volcán Chaitén, es que no conviene invertir recursos para reconstruir Chaitén mismo porque en cualquier momento puede ocurrir otra erupción, y además hay que considerar que las cenizas que invaden la localidad también resultan tóxicas para la salud. El mismo alcalde de la localidad recalcó que si bien "no se puede negar que también existen riesgos", a su juicio "el Estado no está presente, ha bloqueado darle respaldo a la comunidad que ha decidido estar acá"10 Por estas razones es que una de las propuestas de intervención consiste en complementar el plan de intervención del Gobierno, considerando que ni el bono ni el terreno son incentivos suficientes para que la gente se reubique en Santa Bárbara, esto se explica en gran parte porque lo que mantiene a la gente en Chaitén no es la tierra en sí, sino que las redes que allí poseen y el hecho de que reubicarse en Santa Bárbara significaría comenzar una vida desde cero, sin trabajo, sin redes, en un lugar totalmente desconocido del cual no se sienten parte. La idea de la intervención es lograr que reubicarse signifique también una promoción social, mejores oportunidades laborales y un desarrollo personal enriquecedor, mucho más prometedor que únicamente un terreno ya que se orientaría en logar una mejor 10 Visitado en http://www.cooperativa.cl/alcalde-de-chaiten--el-estado-nosbloqueoeconomicamente/prontus_nots/2010-05-03/100558.html el 20 de noviembre de 2010. calidad de vida no sólo a nivel material sino a nivel de desarrollo personal. Para esto la idea es usar como guía de base los principios del Servicio Nacional de Aprendizaje Rural -SENAR- de Brasil, “el objetivo del SENAR es organizar, administrar y ejecutar en todo el territorio nacional, la Formación Profesional Rural (FPR) y la Promoción Social (PS) de jóvenes y adultos, hombres y mujeres que ejerzan actividades en el medio rural.”11 Tiene una estructura que sigue la corriente actual de la economía rural y por lo tanto presta atención especial a la oferta de capacitación para el sector terciario. Entre las líneas de acción que ofrece en el sector terciario se ubica la oferta de capacitación dirigida a las actividades relativas a la prestación de servicios y dentro de éstas, específicamente, aparece el turismo rural. En el caso de la zona de Santa Bárbara se comparten las mismas características en cuanto al tipo de actividad productiva predominante, en este caso corresponde sobre todo al sector ganadero y agrícola, y también el turismo es una de las fuentes principales de de ingresos para la zona. Entre las actividades formativas orientadas a la promoción social, se detallan las siguientes áreas: salud, alimentación y nutrición, cultura, deporte y ocio, educación, artesanía, organización comunitaria, todas en apoyo a las comunidades rurales. Las acciones de formación profesional rural se ejecutan en locales relacionados con situaciones reales de trabajo, donde los participantes tienen un gran protagonismo dado que como principio metodológico se enfatiza la necesidad de actuación a través de un proceso de enseñanza donde la actividad práctica se torna de vital importancia en el aprendizaje. Adaptando esta propuesta de intervención a la realidad del “Nuevo Chaitén”, el concepto de promoción social, abarcando las diversas áreas que contempla, resulta una propuesta mucho más tentativa ya que suple la carencia de empezar una vida desde cero sin ningún tipo de ayuda, si bien igual significa un nuevo comienzo, éste va acompañado de un desarrollo profesional y promoción social que, por una parte, abarca la preocupación de la fuente de trabajo ya que hay que considerar que la mayoría de los habitante de Chaitén viven del turismo, y previo a la erupción además lo hacían del ganado, el cual desapareció casi completamente producto de ésta, y la gente perdió una de sus principales fuente de ingreso, por eso es que el aprendizaje profesional y el énfasis en la práctica de éste son elementos claves si se quiere lograr que las personas de Chaitén se reubiquen en Santa Bárbara. Una segunda propuesta de acción para dar solución al problema del desabastecimiento de los servicios básicos (electricidad, agua potable, educación y salud) en 11 Visitado en http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/rural/instypro/index.htm el 20 de noviembre de 2010 Chaitén, sería una reposición de los dos primeros, debido a que estas son las principales exigencias de las más de 300 personas y autoridades que habitan el lugar, “Jennifer Arenas, una de las habitantes que continúan en la localidad pese a la erupción ocurrida el 2 de mayo de 2008 y que devastó el lugar, reconoció que si bien es difícil vivir sin luz ni agua, ya no existe el temor al volcán.”12 Esta se va a realizar a través del gobierno y de los recursos de éste. Por otro lado se propone no reconstruir los colegios ni la posta de Chaitén debido a que la idea no es atraer a la gente a la ciudad, ya que el lugar aún es peligroso. Es por esto que la solución a estos servicios básicos será disminuir la distancia y dificultad para acceder a éstos en las localidades más próximas, para lograrlo se abastecerá de buses de acercamiento para que ninguna persona se quede sin atención médica ni educación. En el caso del restablecimiento del servicio de salud, si es una situación de emergencia se tendrá un paramédico y una ambulancia en Chaitén que proveerán de primeros auxilios a la persona, la que será transferirá al centro de salud más cercano, pero si es para consultas de salud rutinarias se trasladará al centro médico que la persona desee, respetando el principio de libertad de elección y autonomía. La tercera propuesta de intervención es la que, desde el punto de vista de los habitantes de Chaitén, es la más adecuada. Esta intervención apuesta por el restablecimiento de todos los servicios básicos que se vieron interrumpidos post-erupción (agua potable, electricidad, educación y salud), para así asegurar las correctas condiciones de vida de los más 300 lugareños que actualmente están habitando en Chaitén y restablecer el turismo, principal sustento económico del lugar. En un comienzo, “el alcalde de Chaitén, Pedro Vásquez, defendió la opción de volver a emplazar la ciudad en el mismo lugar,”13 ya que a pesar de que los pobladores están conscientes de los riesgos que implica permanecer allí no están dispuestos a abandonar sus tierras y comenzar una vida de nuevo, por lo que se vuelve esencial el restablecer las condiciones básicas para que la comunidad pueda vivir teniendo una buena calidad de vida. Sin embargo, en la actualidad, debido a la escasa ayuda que han recibido por parte del gobierno, 12 Visitado en http://www.cooperativa.cl/alcalde-de-chaiten--el-estadonosbloqueoeconomicamente/prontus_nots/2010-05-03/100558.html el día 26 de noviembre de 2010 13 Visitado en http://www.cooperativa.cl/prontus_nots/site/artic/20090211/pags/20090211195947.html el 20 de Noviembre de 2010 únicamente solicitan la “restitución de los servicios que hoy pueden darse en las localidades que no fueron dañadas por la inundación del Río Blanco”.14 Es por esto que se propone en primera instancia restablecer el servicio de agua potable, debido a que es primordial para un buen desarrollo de la comunidad. Este servicio debe ser restablecido por el Gobierno de Chile, ya que está en manos de ellos el proveer de agua potable a las comunidades rurales. Además se propone restablecer el servicio de electricidad que se vio interrumpido luego de la erupción del volcán y que afecta principalmente el desarrollo turístico de la zona, impidiendo el crecimiento económico. Asimismo se hace necesario restablecer el servicio de salud, ya que como se planteo anteriormente, en Chaitén existía una posta que era el centro de atención de salud más importante del sector y actualmente se hace extremadamente necesario la reconstrucción de ella, ya que la mayoría de la población que volvió a Chaitén luego de la erupción del volcán son adultos mayores muy vulnerables a las enfermedades y problemas de salud. Finalmente, se considera necesario también restablecer el servicio educacional a través de la reconstrucción de la escuela que existía en el lugar y que proveía de educación a todos los niños de Chaitén. Actualmente, quienes volvieron al lugar deben viajar largos trayectos para asistir a una escuela de las comunas cercanas, lo que limita la libertad de los niños y les quita horas de estudio, de compartir con sus familias, con sus amigos, etc., ya que deben invertir ese tiempo en trasladarse desde sus hogares a la escuela. Por ende, la solución más apropiada sería reconstruir la escuela en Chaitén para que los niños tengan un servicio educacional apropiado a las necesidades que poseen. En síntesis, la comunidad que actualmente habita Chaitén no desea abandonar el lugar, por lo que la solución más apropiada sería restablecer los servicios de educación, salud, agua y electricidad en su totalidad y así asegurar una calidad de vida apropiada. De las tres intervenciones propuestas anteriormente y respondiendo a las necesidades de los habitantes de Chaitén y a los intereses de los demás actores, creemos que la intervención más apropiada para implementar es la segunda. 14 Visitado en http://www.latercera.com/noticia/nacional/2010/11/680-309008-9-alcalde-de-chaitenllama-al-gobierno-que-restituya-servicios-basicos-para-450.shtml el 20 de Noviembre de 2010 La primera fue desechada, ya que afecta principalmente el derecho de libertad de las personas que desean continuar viviendo en el lugar. El traslado de estas personas a Santa Bárbara rompe el sentido de pertenencia que ellas poseen hacia Chaitén y corresponde a una solución impuesta sin considerar los intereses y deseos de los habitantes. A pesar de esto estamos de acuerdo en que se reconstruya Chaitén en otro territorio pero que esto no sea una imposición, sino que una posibilidad para los afectados por la erupción. Paralelamente tampoco es una buena solución el promover que las personas sigan poblando Chaitén, debido al peligro inminente del volcán, por lo que el restablecer todos los servicios básicos (agua potable, electricidad, educación y salud) no sería una buena alternativa, ya que incentivaría que las personas que abandonaron el lugar volvieran a Chaitén, poniendo en riesgo su integridad. Es por esto que, desde nuestra perspectiva, la mejor acción de intervención es la segunda que presentamos, ya que es imprescindible entregar servicios básicos para el desarrollo de las personas, pero a la vez no fomentar que continúen llegando habitantes al lugar, ya que arriesgan su vida y desarrollo. Se considera que esta intervención será eficaz ya que es una solución pensada en conjunto a las necesidades y peticiones de los lugareños pero velando además por su seguridad. Al restablecer el agua potable y la electricidad, estamos asegurando cierto piso mínimo de desarrollo para los habitantes sin dejar de lado el fomento de la salud y la educación de las personas, es por esto que hemos creado buses de acercamiento. Paralelamente esta solución es mucho más efectiva ya que al no tener que reconstruir el hospital y la escuela, sino que únicamente implementar los otros dos servicios, se puede hacer con mayor rapidez. Además los recursos destinados a esto son mucho menores por lo que es más accesible. La ejecución de esta intervención se realizará en el pueblo de Chaitén, en conjunto con la población que rehabitó el lugar. En primera instancia el restablecimiento de los servicios de agua potable y electricidad es de responsabilidad del Gobierno de Chile, quienes deben delegar en una empresa privada la restitución de ellos, pero sin dejar de fiscalizarlos. Para el restablecimiento del servicio de salud se implementará una ambulancia con un paramédico (con recursos estatales) para asegurar la vida en casos de urgencia, además en este caso los pacientes serán trasladados en este mismo vehículo al centro de salud de la localidad más cercana. Paralelamente, para la gente que necesite atención de salud rutinaria o de especialistas, existirá dos veces a la semana un mini bus que llevará a los habitantes al centro de salud que ellos deseen dentro de la provincia. Este bus estará disponible sólo dos veces a la semana, ya que así se disminuyen los recursos y además fomenta la organización entre los propios vecinos, ya que si ellos saben por ejemplo que el bus sale los días martes y jueves organizan sus horas médicas para esos días. Para la efectividad de esta intervención en salud se realizarán dos charlas, en distintos horarios para asegurar que todos los habitantes de Chaitén puedan asistir, donde el paramédico explicará cómo funcionará el sistema, qué días saldrá la ambulancia, etc. Con respecto al servicio de educación, se implementará un transporte escolar que será el encargado de transportar a los niños al colegio. El transportista será un habitante de Chaitén, previamente capacitado, para así otorgar un puesto de trabajo a los mismos lugareños. Con la implementación de este transporte se asegura que la educación de los niños sea constante y no se vea interrumpida por factores externos (como el tener que esperar un bus que a veces no pasa, el clima, etc.). Para no vulnerar los derechos de los padres y los hijos, las familias podrán elegir en qué escuela (de las cercanas a Chaitén) desean que estudien sus niños. Así se establecerá un horario y recorrido fijo del transporte escolar, donde cada niño sabrá a qué hora será recogido de su hogar, a qué hora llegará a su colegio, a qué hora será recogido de su colegio y a qué hora llegará a su hogar. Con esto además se fomenta que los padres puedan programar sus actividades en función del horario en que los niños no están en el hogar. Al igual que con el plan de salud, para la efectividad de esta intervención en educación se realizarán dos charlas a los habitantes, guiadas por el transportista, donde se les dará a conocer los colegios cercanos, los posibles recorridos, etc. Se espera que el servicio de luz y electricidad sea restablecido en los siguientes 45 días posteriores a la presentación de esta propuesta de intervención, esto por los tiempos que demora el restablecer estos servicios. Por otro lado, se espera que la ambulancia y el paramédico estén en Chaitén en los 30 días próximos a la presentación de este plan, luego las charlas serán programadas en conjunto con la comunidad en un plazo máximo de 20, por lo que se espera que el plan esté funcionando adecuadamente en máximo 2 meses. Finalmente, con respecto al servicio de educación los plazos son un poco más extensos ya que se espera que el plan esté implementado en Marzo del año 2011, época donde se inician las clases escolares. Es así como durante Diciembre se hará un proceso de postulación y selección del transportista, de acuerdo a características personales, aptitudes, requerimientos de la comunidad, etc. Luego durante Enero la persona viajará a Santiago donde será capacitado por personal del ministerio de transporte y del de educación acerca de los resguardos que debe tener, el trato hacia los escolares, las reacciones en caso de emergencias, etc. Finalmente durante el mes de Febrero, el transportista en conjunto con la comunidad, definirá las fechas de las dos charlas explicativas acerca del sistema donde se espera que la comunidad se informe y pregunte acerca para así lograr su correcta implementación desde el mes de Marzo. Con esta intervención se espera que la comunidad que actualmente habita Chaitén mejore sus condiciones de vida pero que además no se fomente la reocupación del lugar por más habitantes, ya que es inseguro y arriesgado. Además se espera que al existir los servicios básicos de agua potable y luz, sumado al atractivo propio del volcán, se reactive el turismo, mejorando la economía del lugar. Para el correcto desarrollo de esta intervención se hará una evaluación ex-ante de la situación, durante fines de Noviembre y principios de Enero, donde se evaluarán las condiciones iniciales en las que se encuentra la comunidad con respecto a agua potable, electricidad, educación y salud. Para evaluar los resultados y alcances de la intervención propuesta, en Mayo del año 2011, es decir a 6 meses de la implementación de la intervención, se realizará un monitoreo utilizando el mismo instrumento que se ocupó al inicio para evaluar los cuatro servicios básicos. Luego de este primer monitoreo, esta evaluación se repetirá una vez al año con el propósito de ver las fortalezas y debilidades de la intervención y así poder mejorarla. La principal limitación de este plan de intervención es que se está suponiendo el apoyo del gobierno, principalmente en la entrega de recursos, lo que puede ser poco factible ya que la línea de intervención inicial del gobierno va por desalojar por completo Chaitén y en ningún caso permitir su repoblamiento. En caso de que esto ocurra y que no exista interés del Gobierno de aportar a la solución del problema de los habitantes de Chaitén, una posible alternativa es buscar el apoyo de privados, los que podrían aportar con el transporte escolar, la ambulancia, etc. Sin embargo, en este caso, siempre la mejor solución será contar con el apoyo, los recursos y la fiscalización del Gobierno de nuestro país. 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