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Política digital
Una publicación de
Nuestra maltrecha
competitividad
Número 46 • octubre / noviembre 2008
La frecuencia 3.3
será para todos
Aeropuerto del DF
las TICs
de la Terminal 2
ISSN 1665-1669
$45.00
Ejemplar de obsequio
Innovación gubernamental
Registros públicos
la interoperabilidad
que falta
Experiencias
20 noviembre 2008
Aeropuerto y Servicios Auxiliares • Cofetel
Comisión Federal de Electricidad • Gobierno del DF • Procesar
PGJ de Querétaro • Programa de Mejora de la Gestión
Secretaría de Economía • Servicio Profesional de Carrera • Sinaloa
Política digital
Una publicación de
nexos
> EDITORIAL
AÑO 7 • NÚMERO 46 • OCTUBRE / NOVIEMBRE 2008
n DIRECTOR GENERAL
Andrés Hofmann
[email protected]
n EDITOR
José Luis Becerra Pozas
[email protected]
n INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN
Mariano Garza-Cantú Chávez
[email protected]
n VENTAS DE PUBLICIDAD
Carmen Fernández Corro
[email protected]
Malú Cascajares
[email protected]
Ángeles Nava
[email protected]
n DISEÑO
Angélica Musalem Achcar
n ILUSTRACIONES
Estudio la fe ciega
n DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN
Bernardo Ortigoza Díaz
n PRODUCCIÓN
Leonel Trejo
Publicidad
[email protected]
Suscripciones
www.politicadigital.com.mx
Información general
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Teléfonos:
5241-6930 • 5241-6935
01 800 904 22 22
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Política digital en Internet: www.politicadigital.com.mx
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de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 3739, El Marqués, Querétaro. No se responde por materiales
no solicitados. Política digital es una publicación bimestral
de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V.
Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro:
30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann.
Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de
Autor, certificado 04-2001-103017153700-102. Registro en
la Dirección General de Correos PP09-0883. Certificado de
licitud de título número 11819 del 11 de diciembre de 2001.
Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de
diciembre de 2001.
Circulación certificada por el
Instituto Verificador de Medios
Registro No. 235 / 01
2 < Política digital
Gritos y susurros
E
n noviembre esta revista cumplirá siete años. Desde 2001 nos hemos esmerado por
conocer más y mejor a los servidores públicos y su trabajo. Esta nueva actividad nos
llevó, inexorablemente, a crear nuevas amistades. Con ellas –como con cualquier otra
amistad– se conversa de todo. Pero algunos de estos amigos de reciente adquisición –o
de última generación– se han atrevido a susurrar a mi oído cosas que jamás dirían ante sus
compañeros de trabajo; cosas fregadas que pasan en las organizaciones donde trabajan.
El contenido de centenas y centenas de estos susurros se acumularon en mi mente que ha
aprendió a discriminar la queja del quejoso, del que cuenta asuntos más comprometedores. La coincidencia de estos susurros es asombrosa, al grado de evidenciar que a todos
les pasa lo mismo, como si trabajaran en la misma oficina. Eso con los susurros.
Por otra parte tenemos gritos ensordecedores. El contenido de estos gritos son aquellos temas que no podemos eludir porque los medios de comunicación nos refriegan la
nariz con ellos varias veces al día, todos los días. Son las cosas obvias que no requieren
de secretos, y que se pueden platicar a viva voz: la inseguridad ciudadana, la corrupción
y la impunidad; la pobreza, la inequidad y la injusticia, entre otros tantos gritos.
Si lleváramos estos gritos y susurros a nuestros temas, estoy seguro que nadie se va
a sorprender, salvo quizá por el hecho de que se publiquen asuntos que son la comidilla
diaria de un buen número de nuestros lectores.
He aquí unos cuantos gritos y susurros que hemos ido recogiendo en estos muy
breves siete años de vida.
• El gobierno federal está, al mismo tiempo, sobre equipado y mal equipado de TICs.
Se compró demasiado y se compró mal; todos compraron porque todos tenían
presupuesto para comprar.
• En las administraciones públicas del país, existen infinidad de procesos de negocio
que son idénticos entre sí, pero que cada oficina digitaliza a su gusto, con su propio
proveedor, y con su propio presupuesto.
• La repetición y la duplicidad –por no decir “triplicidad”– de las actividades que realizan
los servidores públicos es abismal. Durante el ciclo de vida de una persona moral
¿cuántas veces le pide el gobierno presentar su acta constitutiva? Y para las personas
físicas… ¿cuántas veces nos piden presentar copia de nuestra acta de nacimiento?
• Es una verdadera vergüenza que los gobiernos le soliciten al ciudadano o al empresario información que los gobiernos ya tienen; y que además cobren por ella. Tal es el
caso de copias de actas de nacimiento o copia del acta constitutiva de una empresa,
como condición previa y necesaria para la realización de algún trámite. Correspondería
gritarle de regreso a los gobiernos: “No me pidan información que ustedes ya tienen;
y si me la van a pedir, entonces no me cobren por ella”.
• A río revuelto, ganancia de proveedores y, probablemente, de más de algún
funcionario.
• Los proveedores de TI dictan, en demasiadas ocasiones, qué es lo que los gobiernos necesitan; cuáles son las dolencias gubernamentales, y cuál la medicina
para curarla.
• La mayoría de las administraciones públicas confunden, en pleno siglo XXI, información con documentos impresos. No se dan cuenta que la información gubernamental puede existir sin papel.
Recibiré y publicaré con gran placer, los gritos y susurros que nuestros lectores deseen compartir con los demás lectores de Política Digital. Escríbanme a
[email protected] n
Andrés Hofmann
> Contenido
Bandeja de entrada
6
Gobierno digital en el mundo
8
Gobierno digital en México
10 Desde la trinchera
48 Reseña
Tema central
Nuestra maltrecha
competitividad
12
Tecnologías digitales:
boleto de entrada
para la economía global
Rodrigo Gallegos
14 Las “urgencias” de México
en materia de TI
Kiyoshi Tsuru
Gobierno Federal
18 La frecuencia 3.3, para el acceso universal
en México
20 Interoperabilidad, la clave para eficientar los registros públicos
Mariano Garza-Cantú
23 A la segura, para evitar riesgos
José Luis Becerra
24 Los altos vuelos de la Terminal 2
(MGC)
Gobierno Estatal
30 El cableado eléctrico pone en línea a escuelas
Mariano Garza-Cantú
32 Así se mide la procuración de justicia en tiempo real
José Luis Becerra Pozas
34 Cómo iniciar una empresa sin visitar oficinas de gobierno
36 El DF, por una economía basada en el conocimiento
(JLBP)
Análisis y Opinión
38 Principales retos del Programa de Mejora de la Gestión
Rafael Martínez Puón
40 Cuando los adultos actúan como niños
Russ Linden
42 ¿Cómo administrar horizontalmente a través
de silos gubernamentales?
Martin Wagner
44 Las cifras duras del comercio electrónico en México
Enrique Bustamante
46 La reforma del Servicio Profesional de Carrera
¿Cambiar para quedar igual?
Ángel López Cruz
> GOBIERNO
DIGITAL EN EL MUNDO
AUSTRALIA
Cámaras detectoras, al descubierto
EGIPTO
Boletaje sin filas ni aglomeraciones
Después de varios años de
controversia, el Gobierno del Estado
de Victoria reveló la ubicación de sus
cámaras para detectar automovilistas
que van a exceso de velocidad y estrenó
un nuevo portal en el que la gente
puede ver esta información, junto con
los certificados de calibración de cada
cámara. La idea es evitar las polémicas
con respecto a si las multas son
correctas o no.
Los turistas que visiten los sitios
arqueológicos de este enigmático
país ya pueden reservar y comprar
boletos de tren vía internet. El servicio
es operado por los departamentos de
Tecnologías de la Información (TI) de la
Autoridad Nacional de Trenes de Egipto
y por el Banco Nacional de Comercio.
El objetivo es reducir las filas en las
taquillas y en las estaciones de trenes,
aunque se cobra un 4% extra.
www.justice.vic.gov.au/camerascutcrashes
www.egyptrail.gov.eg
CANADÁ
“Renunciar al papel” tiene
sus recompensas
El Comité de Desarrollo Económico y
de Servicios Corporativos de la ciudad
de Ottawa votó por usar dispositivos
electrónicos en vez de impresos de
papel en las reuniones del comité.
Con esta iniciativa, las autoridades
citadinas ahorrarán unos150 mil
dólares anuales al dejar imprimir 2.8
millones de hojas de agenda.
www.ottawa.ca
DUBAI
Premian a usuarios de gobierno
electrónico
El gobierno de este emirato organizó
una rifa electrónica como parte de una
promoción llamada “Mejor Cliente
en Línea”. El objetivo es promover el
uso de sus herramientas de gobierno
electrónico. De agosto a octubre, los
usuarios del portal que realicen pagos
electrónicos entrarán a la rifa.
Entre los patrocinadores están
varias dependencias gubernamentales
y los premios incluyen paseos en
helicóptero, estadías en hoteles cinco
estrellas y dispositivos electrónicos.
www.dubai.ae
ESLOVAQUIA
Gobierno estrena “rostro” en línea
El Ministerio del Interior lanzó un
nuevo portal que ofrece información
en nueve áreas relacionadas con
sus actividades centrales, como la
policía, el departamento de bomberos,
protección civil, inmigración, deportes,
educación y cultura.
Contiene información orientada
a ciudadanos, especialistas,
empresarios, periodistas, extranjeros
residentes y visitantes.
En este portal trabajan 50
editores que fueron capacitados para
administrar el sistema.
www.minv.sk/
ESLOVENIA
Segunda generación
de los e-Pasaportes
Desde 2006 el país emite pasaportes
electrónicos y ya comenzó a migrar a
la segunda generación de e-Pasaportes,
con tecnología de la empresa Entrust.
El nuevo documento de identidad
será uno de los componentes básicos de
los servicios electrónicos de gobierno,
ya que permitirá aplicaciones seguras
de pago de impuestos, registro de
vehículos, apertura de empresas,
solicitudes de actas de nacimiento y
matrimonio, entre otros servicios.
www.entrust.com
ESPAÑA
Menos tramitología
Con el propósito de reducir los
trámites hasta 30% para las empresas,
se dio a conocer un paquete de
medidas que deberán implementar
las dependencias gubernamentales.
La iniciativa forma parte del Plan de
Reducción de Cargas Administrativas
y la Mejora de la Regulación.
Una de las medidas es designar
un domicilio electrónico para la
correspondencia relacionada con los
impuestos. Otra es expedir certificados
médicos y pagar multas en línea, así
como por medio de teléfono fijo o móvil.
http://tinyurl.com/634kyv
ESTADOS UNIDOS
Encriptan datos de neoyorkinos
El estado de Nueva York firmó un
contrato con la empresa SafeNet para
que las agencias gubernamentales y los
usuarios autorizados compren software
de encriptación de disco para proteger
toda la información que se almacena, en
particular de los dispositivos móviles.
La estrategia pretende evitar que la
información que sale de las oficinas de
gobierno caiga en manos equivocadas
en caso de robo o extravío.
www.safenet-inc.com
Redes de colaboración “inteligentes”
Analistas de la comunidad de
inteligencia comenzaron a usar ASpace, un ambiente de colaboración
en línea que fue creado para mejorar
la capacidad de compartir información
entre las 16 dependencias de
inteligencia estadounidenses.
Los usuarios tienen acceso a wikis,
blogs, noticias y otras aplicaciones.
> GOBIERNO
DIGITAL EN EL MUNDO
Además, cada analista debe crear su
perfil y explicar en qué está trabajando
para así fomentar las redes de
colaboración. http://tinyurl.com/5vcjrw
ESTONIA
Gobierno previene fraudes
El Ministerio de Justicia de Estonia
invita a los empresarios para que
activen su correo electrónico en el
Portal de e-Gobierno y así puedan
recibir una notificación automática
cada vez que el Registro Mercantil
tenga una petición para alterar una
entrada. De esta manera se evitan
situaciones en las que un individuo
puede tomar posesión de empresas sin
que los dueños lo sepan.
www.eesti.ee/est/
GHANA
Con la mira puesta
en la interoperabilidad
El Directorio de TICs de Ghana
(GICTeD) lanzó los proyectos de
Arquitectura Empresarial y el Marco
de Interoperabilidad Gubernamental
(e-GIF) para facilitar el intercambio
de información entre dependencias
gubernamentales, instituciones
públicas y otros sectores relevantes
para mejorar el servicio público.
De esta forma, las autoridades
desean establecer políticas, estándares
técnicos y guías para lograr la
interoperabilidad entre los diversos
sistemas gubernamentales y los que
usa el público.
http://tinyurl.com/6zuvxc
NORUEGA
Devolución de impuestos en línea
gana simpatizantes
En 2007, el 78% de los negocios y de
los trabajadores independientes de este
país tramitaron la devolución de sus
impuestos a través del sitio oficial del
gobierno noruego.
El sitio, conocido como Altinn, se
centra en la atención ciudadana
y es la vía que utiliza Noruega para
que sus ciudadanos accedan a
servicios electrónicos.
La alianza entre el gobierno y la
empresa proveedora Accenture ha
funcionado desde 2002. Este año se
renovó su contrato por nueve años
más, el cual está valorado en 44.4
millones de dólares.
www.norway.no/
REINO UNIDO
Comparten servicio de reclutamiento
El Departamento para Niños,
Escuelas y Familias planea invertir 12
millones de libras en un servicio de
reclutamiento compartido, por medio
del cual las escuelas podrán contratar
con más facilidad a profesores,
eventuales y de tiempo completo.
De acuerdo con la dependencia,
la mayor parte de la inversión a cuatro
años se destinará al desarrollo
de una plataforma que dará
seguimiento a quienes aspiren a esos
puestos de trabajo.
www.dcsf.gov.uk
Sustanciales ahorros por compras
vía internet
La Agencia de Compras y Suministros
del Servicio Nacional de Salud ha
obtenido considerables ahorros con
su estrategia de adquisiciones. Su
iniciativa de renta de vehículos fue tan
exitosa que se está replicando en todo
el servicio público del Reino Unido con
la expectativa de ahorrar 10 millones
de libras en los próximos tres años.
El éxito se basa en un portal
de compras en el que los usuarios
encuentran los precios de renta en
tiempo real, con la posibilidad de
compararlos entre sí.
También ha sido exitoso
el programa de compras de
medicamentos, con un catálogo de más
de 20 mil productos. Lo interesante es
que el sistema informa de incrementos
o decrementos en el precio que ayudan
a decidir cuándo comprar para obtener
los mejores ahorros.
www.nhs.uk/Pages/homepage.aspx
Presentan mapas criminales
Los residentes de Londres pueden ver
qué tantos robos se cometen en su
vecindario, a través de un portal que
combina la tecnología de Google Maps
con la base de datos criminales de la
policía londinense.
El portal informa si los ilícitos están
más arriba o debajo de la media y en
comparación con otros meses o años.
http://maps.met.police.uk/
REPÚBLICA CHECA
Aprueban ley de e-gobierno
El senado checo aprobó una ley de
gobierno electrónico mediante la cual
el Ministerio del Interior espera reducir
la burocracia y los tiempos en trámites.
Entre otras cuestiones, se establece
la creación de “cajas de datos”
electrónicas por medio de las cuales las
oficinas de gobierno se comunicarán
entre sí, así como con los ciudadanos
y las empresas que tengan sus propias
“cajas de datos”, las cuales se crearán
de manera gratuita. La ley entrará en
vigor hasta julio de 2009.
www.senat.cz
RUSIA
Aprenden cómputo… o se van
El presidente ruso, Dmitry Medved, de
42 años, está decidido a modernizar
a la administración pública de su
país. Aseguró que los funcionarios
públicos que no sepan utilizar
una computadora perderían su
trabajo a menos que aprendieran.
“No contratamos personas que no
sepan leer o escribir. Saber usar una
computadora es lo mismo ahora”, dijo
el presidente. n
edición cuarenta y seis > 7
> GOBIERNO
DIGITAL EN
MÉXICO
Cambian la forma de enseñar las TI
El Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey Campus
Estado de México y Microsoft firmaron
un convenio para hacer una prueba
piloto del programa Reinventando la
enseñanza de la computación, que busca
fortalecer las clases de computación
impartidas en escuelas públicas y
privadas a nivel bachillerato.
Microsoft capacitará a maestros en
el uso de las TI, ayudará a actualizar
planes de estudio y donará robots que
serán utilizados por los alumnos para
desarrollar la capacidad de análisis
y resolución de problemas. Por su
parte, el ITESM dará capacitación
pedagógica a más de 70 escuelas
secundarias y preparatorias del Estado
de México que tienen convenios con la
institución académica.
Instalará DF 8 mil videocámaras
Como parte del Proyecto Bicentenario,
la Secretaría de Seguridad Pública
del Distrito Federal (SSPDF) instalará
ocho mil cámaras en toda la ciudad
para labores de vigilancia en el Centro
Histórico y otras zonas con alta
incidencia delictiva.
Cisco Linksys ganó la licitación para
instalar las cámaras y se contempla
que alguna otra empresa sea
contratada para operarlas.
Cuatro cárceles digitales en Edomex
El próximo año, el Estado de México
instalará dispositivos biométricos en
cuatro cárceles para que los internos
utilicen sus huellas digitales como
monedero electrónico y para controlar
los accesos de las visitas familiares.
De esta forma, se busca eliminar el
uso de dinero y disminuir la extorsión,
así como el ingreso de personas que
no son familiares directos. El sistema
costará 10 millones de pesos.
Dan servicios financieros Telecomm
y Banregio
Telecomm-Telégrafos y Grupo
Financiero Banregio acordaron ofrecer
servicios para operar remesas de
dinero. Los cuentahabientes de esta
institución bancaria podrán recurrir
a las mil 575 oficinas telegráficas en
todo el país para obtener servicios de
ventanilla, como retiro y abono en
cuentas de ahorro, cheques y crédito.
La población más beneficiada será la
rural y popular urbana.
Sociedad de la Información
al alza, pero…
En los resultados del Indicador de
Sociedad de la Información (ISI) del
último trimestre de 2007, las TIC
mexicanas obtuvieron un crecimiento
interanual de 1.7%, que fue el mayor
de los últimos cinco años.
Sin embargo, el ISI mexicano lleva
cuatro años y medio creciendo más
lento que la media en América Latina.
Entre los datos más interesantes,
México por primera vez cuenta con
menos computadoras personales
por cada mil habitantes que la
media latinoamericana, que es de
159 unidades. El ISI es analizado y
publicado por la consultora Everis.
Retroceso en gobierno electrónico
México descendió cinco lugares en la
clasificación comparativa de acciones
de gobierno electrónico que realiza
la Organización de las Naciones
Unidas: se le ubicó en el lugar 37
de 192 países. El rezago se debe a la
baja calificación en la disponibilidad
de las TI, reflejado en los servicios
electrónicos y contenidos web de las
instituciones gubernamentales.
Inteligencia artificial contra
la inseguridad
Científicos del Centro de Investigación
en Computación del Instituto
Politécnico Nacional trabajan en un
modelo para pronosticar “con un alto
grado de precisión” los delitos que
podrían cometerse en el municipio de
Cuautitlán Izcalli, Estado de México,
para apoyar a la policía en el combate
a la delincuencia.
La herramienta de software
considera los casos registrados en la
zona por épocas del año, de manera
que puede registrar posibles cambios
en los patrones delictivos. Este
proyecto conjunto entre el municipio
y la institución académica marcará
un precedente para desarrollar
un software predictivo que podría
utilizarse en otras partes del país.
Una carrera contra reloj
El Registro Civil del Distrito Federal
mantiene su proyecto de digitalización
de actas de nacimiento, matrimonio
y defunción, con la meta de tener los
19 millones de documentos de manera
electrónica antes que concluya 2012.
Hasta mitad de 2008 se habían
digitalizado 12 millones de registros.
Para lograrlo, la dependencia
emplea a 600 capturistas –repartidos
en tres turnos– quienes vacían los
datos de los tomos. La información
se reconfirma dos veces más para
asegurar que es correcta.
Reconocen al Programa Vasconcelos
Bill Gates, copresidente de la
Fundacion Bill & Melinda Gates,
entregó al gobierno de Veracruz el
Premio Acceso al Conocimiento 2008,
por el programa Vehículos Autónomos
de Soporte al Conocimiento y
Liderazgo para la Organización Social
(Vasconcelos) de la Secretaría de
Educación de Veracruz (SEV). En sus
nueve años de existencia, es la primera
vez que se otorga este premio a un
proyecto mexicano.
Vasconcelos fue elegido entre otros
122 programas efectuados en 25
países. La iniciativa cuenta con 24
vehículos todo terreno equipados con
computadoras, conexiones satelitales
a internet y un equipo de instructores
> GOBIERNO
DIGITAL EN
MÉXICO
experimentados, que viajan a las
comunidades más alejadas para
alfabetizar y capacitar. Hasta ahora se
han atendido 120 mil personas.
Cambios en la SCT
La Secretaría de Comunicaciones
y Transportes (SCT) tuvo cambios
importantes. Derivado de una
Resolución de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (SCJN), el
Subsecretario de Comunicaciones,
Rafael del Villar, y el Jefe de la Unidad
de Asuntos Jurídicos, Gonzalo Martínez
Pous, dejaron sus puestos en la
Secretaría para tomar posesión como
Comisionados de la Comisión Federal
de Telecomunicaciones (Cofetel).
La Subsecretaría de
Comunicaciones fue ocupada por
Purificación Carpinteyro, quien estaba
al frente del Servicio Postal Mexicano.
El e-comercio, al alza
La Asociación Mexicana de Internet
(AMIPCI), junto con Visa, presentó el
Estudio AMIPCI de Comercio Electrónico
2008, realizado por Select, y en el que
se reporta que las ventas totales del
comercio electrónico al consumidor
alcanzaron 955 millones de dólares
en 2007.
Esta cifra representa un crecimiento
de 78% en las modalidades de
venta negocio a consumidor y entre
consumidores. El Turismo es el sector
más activo, con el 72% de las ventas
totales, mientras que el 28% restante
se repartió entre artículos de consumo
como entretenimiento, computación y
electrónica, entre otros.
El estudio completo se
encuentra disponible en: www.
internetorganizado.org.mx
Litigarán juicios en la red
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa planea poner en
marcha durante 2009 el proyecto
Juicio en línea, por medio del cual
se resolverán vía electrónica las
demandas administrativas que
presentan los particulares contra
actos del Gobierno Federal.
Las partes tendrán acceso a todo el
expediente –desde el comienzo hasta
la sentencia–, mediante un sistema
similar al que se utiliza para el pago
de impuestos.
Le entra Correos a internet
Correos de Mexico –antes Servicio
Postal Mexicano– no sólo estrenó
imagen: también comenzó a ofrecer
acceso a telefonía pública e internet
en sus sucursales, por medio de
computadoras personales conectadas a
redes de banda ancha.
El anuncio lo hizo el Presidente
Felipe Calderón, quien asumió el
compromiso de que, a finales de
septiembre, 57 oficinas tendrían este
servicio, aunque la meta es llegar a
150 al final del año.
Asimismo, Correos de México
se apoyó en las TI para mejorar sus
servicios, al hacer una reingeniería de
los procesos en las áreas operativas.
Crece 41.5% la cifra de usuarios
de banda ancha
De acuerdo con el Segundo Informe de
Gobierno presentado por el Presidente
Calderón, el número de usuarios con
conexión a internet de alta velocidad
tuvo un incremento de 41.5%, lo que
equivale a 5.4 millones de usuarios
en México. Sin embargo, la velocidad
promedio a nivel nacional apenas
alcanza los 1.5 Mbps, mientras que en
Europa y Japón las velocidades son de
60 Mbps y 100 Mbps, respectivamente.
El informe presidencial también
reportó que en junio de 2008 se
instalaron 139 enlaces operativos,
que corresponden a la Cuarta Red de
Conectividad Digital Satelital e-México.
Hasta ese mes se contaba con 77 mil
usuarios registrados, mientras que el
uso de esta plataforma supera las 72
millones de páginas desplegadas.
Sectur, con nuevo portal
La Secretaría de Turismo y el Consejo
de Promoción Turística de México
(CPTM) presentaron una versión
mejorada de www.visitmexico.com,
la herramienta para que cualquier
persona reserve y compre servicios
turísticos en México.
Esta página será la plataforma para
el Portal Integral de Turismo (PTI),
que a mediano plazo buscará integrar
la oferta turística nacional, tanto de
grandes como de pequeñas y medianas
empresas de todos los estados.
Transferencia certificada
y en operación
La Procuraduría General de
Justicia (PGJ) de Querétaro certificó
a su similar de Morelos en la
implementación de su Modelo de
Operación Informático que dio como
resultado el Sistema Integr@-Morelos,
que ya opera en tres agencias del
Ministerio Público.
Como parte del convenio entre las
dos dependencias, la PGJ Querétaro
brindó capacitación, asesoría
técnica, transferencia de procesos y
procedimientos administrativos, así
como permiso del uso del software y
evaluación del personal capacitado.
Quiere Calderón menos trámites
El Presidente Felipe Calderón presentó
el Programa Especial de Mejora de la
Gestión 2008-2012, que busca abatir
la tramitología del gobierno federal, a
través de la desregulación interna y del
uso intensivo de tecnología.
La meta es que a finales de su
gestión se logren reducir de cuatro mil
200 a tres mil trámites.
Firman alianza con Colombia
La Asociación Mexicana de
la Industria de Tecnologías de
Información (AMITI) firmó un
convenio de colaboración con
la Federación Colombiana de la
Industria de Software y Tecnologías
Informáticas (FEDESOFT), con el
objetivo de abrir nuevos mercados y
establecer programas de capacitación
y transferencia tecnológica, así
como coordinar y apoyar eventos
orientados a la divulgación del
conocimiento sobre software y TIC
entre ambos países. n
> DESDE
LA TRINCHERA
¿Una solución para todos
o una para cada quien?
Por Jorge Luis Ibarra
fundamentó en dos conceptos:
• Primero, reconocer como un mito
la frase de que “cada organización
es diferente y única y por lo
tanto requiere de soluciones y
aplicaciones hechas a la medida”.
Esta idea todavía es sostenida
por algunas organizaciones. Sin
embargo, es sólo una “leyenda
urbana setentera” cuya realidad
no puede ser ya sustentada.
• Segundo, que al instrumentar
mejores prácticas asociadas
a procesos y servicios, se
capitaliza la experiencia de un
esfuerzo de estandarización y
aprovechamiento de experiencias
y modelos evitando la duplicación
de tareas y el dispendio de
recursos.
Para el CIO del Servicio de
Administración Tributaria,
la frase de que “cada
organización requiere
soluciones y aplicaciones
genéricas hechas a la
medida”, pasó a la historia.
En el gobierno, lo mejor es
estandarizar las operaciones
y emular las mejores
prácticas, afirma
E
n la década de los noventas tuve la
oportunidad de dirigir un proyecto
de implantación de ERP (Enterprise
Resource Planning) en la industria
petrolera nacional. Años después,
me he encontrado con respetables
opiniones que califican la iniciativa
como una historia de éxito, mientras
otras consideran que no fue así.
A partir de aquella primera
experiencia, he colaborado en la
implantación de soluciones similares
y otras de diversa índole en empresas
e instituciones del sector público y
privado en varios países del mundo.
En todas ellas, el principal valor que
tales aplicaciones pudieron aportar se
En nuestro país se han hecho
cientos –y en el mundo, miles– de
implantaciones de ERPs o GRPs (la
versión para gobierno), las cuales han
permitido consolidar información
y minimizar costos de operación
para que las organizaciones puedan
trabajar en forma integrada y rendir
mejores resultados.
Hasta ahora, las decisiones
tomadas en este sentido, han
correspondido al nivel de madurez
de cada organización. Sin embargo,
ahora es prudente evaluar si tal
práctica debiera o no continuar.
Iniciativa esperanzadora
En diversos foros en México y otros
países, he reiterado que, en lo
fundamental, para administrar los
recursos financieros, humanos y
materiales –por referirme sólo a los
aspectos primarios que atienden los
“Imaginemos lo que representaría una solución para la APF en la
cual todas las instituciones pudieran operar y comunicarse entre sí
de forma estandarizada y evolucionaran al mismo tiempo aprovechando las ventajas y potencialidades tecnológicas”.
> DESDE
LA TRINCHERA
ERPs o GRPs–, las operaciones son esencialmente
las mismas. Y aunque existen peculiaridades que
(quizá) deban atenderse, en realidad se trata de
elementos adicionales a la parte central, que podrían
instrumentarse de manera complementaria.
Por ello, ha sido muy satisfactorio para mí
conocer una de las iniciativas del programa de
Gobierno Electrónico –a cargo de la Secretaría
de la Función Pública–, en el cual se evalúa la
posibilidad de que algunas dependencias de la
Administración Pública Federal (APF) se unan
alrededor de un mismo esfuerzo.
La idea es que puedan participar muchas otras
dependencias de la APF (eventualmente todas)
y suscribirse a un servicio, mediante el cual
satisfagan gran parte de sus requerimientos en
materia de gobierno electrónico. Posteriormente,
cada una podrá definir sus particularidades e
instrumentarlas de manera complementaria.
Esta “solución general” para la APF –que
podría estandarizar las operaciones de muchas
dependencias y alejar las implicaciones de
una eventual Torre de Babel– me hace pensar y
reconocer el avance hacia un país más maduro,
que deja atrás el beneficio individual para buscar el
plano colectivo. Incluso, la idea podría interesar a
los gobiernos estatales y municipales.
Imaginemos lo que representaría una
solución como la que comento, en la cual todas
las instituciones pudieran operar y comunicarse
entre sí de forma estandarizada y evolucionaran
al mismo tiempo aprovechando las ventajas
y potencialidades tecnológicas. ¡Cuánto se
reducirían los costos de reingenierías, consultorías,
licenciamientos, implantación, operación,
mantenimiento y evolución de sus aplicaciones!
Tal complejidad estaría a cargo de prestadores
de servicio –quienes se dedican precisamente a
ello–, para concentrar los recursos y la atención de
las organizaciones hacia su fin fundamental. Sería
un panorama estimulante.
Esperemos que se concrete esta iniciativa, para
que muy pronto podamos contar con servicios
estandarizados que permitan concentrar la
atención de las instituciones en temas, cuya
complejidad y atención, está por encima de la que
ahora me refiero. n
Jorge Luis Ibarra es Administrador General de Comunicaciones y Tecnologías de
Información del Servicio de Administración Tributaria, Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
> TEMA
CENTRAL
Tecnologías digitales:
boleto de entrada para la economía global
Por Rodrigo Gallegos
El Director de Proyectos del Instituto Mexicano
para la Competitividad recapitula algunos de los
hallazgos del reciente Índice de Competitividad
Estatal 2008, con un llamado a los gobiernos para
que transparenten y homologuen sus cuentas y
plataformas de acceso a la información
L
a tecnología es un factor clave para
elevar la competitividad. El nuevo informe estatal de competitividad
2008 del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO) muestra que
las cinco entidades más competitivas
también son las que están más integradas a la economía global. Y para insertarse en esta economía, estos estados
requirieron infraestructura, tecnología
y capital humano para aprovechar las
relaciones con el exterior.
Como consecuencia, las cinco entidades más competitivas (Distrito Federal, Nuevo León, Baja California, Chihuahua y Aguascalientes) concentran
más del 70% de la inversión extranjera
directa, el 50% de la innovación en el
país y el 40% de la riqueza nacional.
Mientras que los cinco estados menos
competitivos (Hidalgo, Guerrero, Chiapas, Tlaxcala y Oaxaca) sólo concentran el 1% de la inversión extranjera
directa, el 2% de la innovación del país
y tan sólo contribuyen con el 7% de la
riqueza nacional.
Respecto a la penetración de la tecnología, las diferencias son aún mayores. Las entidades más competitivas
cuentan con el doble de penetración
telefónica y cerca de tres veces más
computadoras y número de usuarios
de Internet por habitante que el resto
de las entidades.
Estas diferencias se traducen en que
los habitantes de las cinco entidades
Rodrigo Gallegos es Director de Proyectos
del Instituto Mexicano para la Competitividad.
[email protected]
menos competitivas vivan con menos
de una tercera parte de los ingresos de
la población de las mejores cinco.
Aunque estas brechas son conocidas, no dejan de ser preocupantes dada
la lenta mejoría que presenta el país.
Por ejemplo, de continuar las entidades con la misma tendencia al 2006,
en promedio, México sólo alcanzaría
a Tailandia (posición 30 en el Índice
Internacional de Competitividad). Lo
anterior suponiendo que el mundo se
mantuviera sin cambios.
¿Por qué avanzamos
tan lento?
Uno de los principales lastres de competitividad son nuestras instituciones
públicas, donde existen grandes brechas con el exterior. No importa qué
partido político esté en el poder, nuestro rezago en los tres órdenes y tres
niveles de gobierno es inminente a lo
largo de todo el país.
Dicho rezago volvió a mostrarse en
los resultados del estudio Doing Business 2009 que dio a conocer el Banco
Mundial el pasado 9 de septiembre, el
cual mide el ambiente de negocios. En
este índice, México cayó 12 posiciones
(al lugar 56), siendo el país que más retrocedió tanto en América Latina como
en la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE).
La razón: un avance mucho menor
en la mejora de nuestras instituciones
que el de la mayoría del mundo. Este
aspecto es elemental para desarrollar
un clima de negocios favorable y para
atraer inversiones. Hemos sido más
lentos en generar ventanillas únicas
para facilitarles la vida al ciudadano y
al empresario.
Acceso a las TI y e-Gobierno
Un elemento importante para solucionar este obstáculo es el uso inteligente
de la tecnología. El famoso e-Gobierno
y el acceso a tecnologías de la información para la población es lo que está
transformando gran parte de las instituciones en países con menos recursos
que el nuestro, como es Colombia.
Y no es que en México no se haga
nada, sólo que se hace demasiado
lento.
Esto no quiere decir que esfuerzos
como los de Coahuila –donde el número
de computadoras por habitante creció
más de ocho veces en tres años– o el de
> TEMA
CENTRAL
Requerimos más acceso a información, rendición de cuentas
y una forma más fácil y rápida de hacer trámites y obtener
permisos en línea.
Oaxaca –donde se duplicó el número
de usuarios de Internet en este mismo
periodo–, no sean extremadamente valiosos. Simplemente que en promedio
el país se rezaga frente a otros a pesar
de los grandes esfuerzos realizados por
algunas entidades.
Aun cuando las tasas anuales de
crecimiento promedio de la penetración telefónica y de Internet superan
el 15%, y la penetración informática
haya avanzado 33% en los últimos tres
años (2003-2006), esto no se ha traducido en mejorías generalizadas en la
relación gobierno-ciudadano.
Requerimos más acceso a información, rendición de cuentas y una forma
más fácil y rápida de hacer trámites y
obtener permisos en línea.
Urge empezar por lo elemental
Urge comenzar midiendo. Hoy, ni siquiera es posible comparar a los estados en lo más elemental, ni en su gasto
en tecnologías de información o en los
efectos que dicho gasto tiene sobre la
población.
Hay muy pocas estadísticas sobre
tecnología a nivel estatal. Por ejemplo,
el único indicador que pública el Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI) sobre las inversiones públicas en optimización informática no cuentan con datos para todas las entidades ni para todos los años
y son totalmente erráticos.
Esto impide que se puedan analizar
y recomendar mejores prácticas al interior de los gobiernos estatales. Por ello,
urgimos a dichos gobiernos a transparentar y homologar sus cuentas y plataformas de acceso a información. De
esta forma, los ciudadanos podremos
analizar y mejorar nuestras instituciones públicas en el corto plazo.
No hay excusas ni pretextos para
tener gobiernos mediocres, otros países logran más con menos. Hoy, ante
la peor crisis de seguridad, debemos reinventar y transformar nuestras instituciones públicas a toda costa. Aprendamos de países como Colombia que,
a pesar de estar saliendo de una crisis
peor a la nuestra, han mejorado su clima de negocios gracias al buen uso de
las tecnologías de información. Requerimos presionar y seguir analizando a
nuestros gobiernos para transformarlos, pero necesitamos del uso inmediato de tecnologías de información y de
la voluntad pública para reinventar
nuestras instituciones decadentes. n
edición cuarenta y seis> 13
> TEMA
CENTRAL
Las “urgencias” de México
en materia de TI
Por Kiyoshi Tsuru
E
n los próximos años, los avances que pueda lograr México en materia de penetración tecnológica no serán suficientes para revertir
la brecha que existe en el mercado de las tecnologías de la información
(TI) en términos de Investigación y Desarrollo (I+D), generación de talento humano para la industria y en las acciones legales para proteger
la Propiedad Intelectual (PI) en el país.
Así lo señala el nuevo Índice de Competitividad en TI realizado por la
Unidad de Inteligencia de The Economist en 66 países. El documento
vuelve a colocar a México en la posición número 44 con relación al
2007; sin embargo, revela descensos de 1 a 2 puntos en áreas críticas
para el sector como las arriba mencionadas.
Factores para un entorno positivo
De acuerdo con el estudio, son seis los factores que determinan un
entorno positivo para el sector de TI: la inversión en recursos humanos
que asegure un capital de trabajadores talentosos; una cultura de innovación con inversiones sólidas en I+D; infraestructura de TI avanzada y
segura, que incluya mercados de alta calidad y compentecia, así como
el uso extendido de banda ancha; un régimen legal que proteja los derechos de la PI y tome una postura robusta frente al cibercrimen; un
entorno de negocio abierto y competitivo; y un liderazgo gubernamental que logre el balance correcto entre la promoción de la tecnología y
las facilidades para que las fuerzas del mercado trabajen.
Conforme a estas categorías, los resultados para México fueron los
siguientes:
Año
2007
Con un diagnóstico
poco halagador para
nuestro país, la Unidad
de Inteligencia de The
Economist da a conocer
las cifras del Índice de
Competitividad en TI. El
autor retoma estas cifras
para evidenciar el tramo
que aún nos falta recorrer
2008
Área
Lugar
Puntuación
Lugar
Puntuación
Capital humano
51
38.4
52
37.9
I+D
48
1
50
0.5
Ambiente de negocios
44
63
45
62.6
Entorno legal
41
54.5
43
54.5
Infraestructura de TI
42
8.6
38
11.3
Políticas de gobierno
35
60.3
34
60.3
Posición general
44
30.4
44
30.7
Fuente: Índice de Competitividad en TI, Unidad de Inteligencia de The Economist, 2008.
Capital humano, la principal preocupación mundial. La demanda
por el talento en TI sigue superando a la oferta. Esto sucede aún en los
países más desarrollados, afirman los especialistas de The Economist,
tras observar que cada vez son más escasos los profesionales calificados
en campos como las matemáticas avanzadas y las ingenierías.
Kiyoshi Tsuru es Director General de la Business
Software Alliance (BSA) México.
> TEMA
CENTRAL
Los que mejor han sabido desarrollar talento para la industria de TI
son Estados Unidos, Singapur, Reino
Unido, Irlanda y Corea del Sur. Estos
países han conseguido incrementar el
número de alumnos para las disciplinas científicas y las ingenierías. Según
el estudio, en México la calidad de sus
profesionales es considerada como
cuestionable. Este sector emplea cerca
de 670 mil personas y, de acuerdo con
estimaciones de la Cámara Nacional
de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIETI), en la actualidad
se entrenan 60 mil nuevos ingenieros
de TI por año. En la India, uno de los
mayores proveedores de recursos humanos a nivel mundial, esta cifra es de
500 mil graduados al año.
La inversión en I+D en México es
reducida. En América Latina, Chile
es el país que mayor inversión registra
por parte del sector privado en materia
de I+D, con 34.8 dólares por cada 100
habitantes; Argentina tiene la mejor
posición por lo que respecta al gasto
de gobierno en I+D, que es de 22.2 dólares anuales. En México, estas cifras
corresponden a 12.8 dólares por parte
del sector privado y 12.4 dólares por la
inversión que realiza el Estado.
Además de ser un motor de innovación continua, la promoción en
I+D constituye un generador de valor
agregado para los grandes empresas
tecnológicas. Si se modificara la Ley
de Propiedad Industrial para otorgar
“exclusión” de patentabilidad al software –tal como ocurre en Europa y
Japón–, podrían generarse invenciones derivadas de los programas de
cómputo, lo cual incrementaría el
número de solicitudes para registrar
patentes.
El comercio ilegal amaga a la mayor parte de las industrias. Los
principios fundamentales de respeto
a la PI en México están claramente
establecidos y el Estado cuenta con
instituciones de primer nivel orientadas a su salvaguarda. Sin embargo,
el escenario del comercio ilegal es tan
crítico que es necesario robustecer la
práctica legal pública y privada para
proteger la PI.
Aunque en los últimos dos años
México haya logrado reducir 4 puntos
porcentuales la piratería de software,
el país mantiene serias dificultades para lograr una industria sana y segura
para el sector. El consumo de software
ilegal está identificado en casi todas las
esferas sociales, principalmente en los
niveles socio económicos más altos.
Asimismo, la delincuencia informática ha encontrado un terreno próspero
para sus actividades.
edición cuarenta y seis> 15
> TEMA
CENTRAL
Panorama mundial y la posición de México en América Latina
Lugar
País
Puntuación
Promedio
Capital
humano
Entorno
legal
I+D
Políticas
de gobierno
1
EU
7.6
98
89.2
94.5
92
23.7
86.4
2
Taiwán
69.2
87.6
52
73.1
70
74.3
65.3
3
Reino Unido
67.2
94.3
81.4
78.5
85
16.4
87.8
4
Suecia
66
91
86.7
64.3
81.5
26
80.2
5
Dinamarca
65.2
94.7
83.4
64
87
18.5
86
30
Chile
39.6
93.7
14.1
42.7
68
0.7
79.3
43
Brasil
31
66
13.4
38.6
46
1
61.3
44
México
30.7
62.6
11.3
37.9
54.5
0.5
60.3
46
Argentina
30.1
59.9
9
48.1
61
1
42.1
51
Venezuela
25.7
49.9
8.1
41.2
44
0.3
42.1
Los especialistas de The Economist
recomiendan analizar las políticas que
tiene la Unión Europea (UE) frente a la
delincuencia informática, la cual ha
favorecido los negocios para los países
adheridos a La Convención sobre Delincuencia Informática. Este documento
–elaborado por el Consejo de Europa
en 2001–, busca acoplar las leyes nacionales en delincuencia informática
y mejorar la cooperación multilateral.
A este pacto se han adherido países
como Estados Unidos, Canadá, Japón
y Sudáfrica.
El ambiente de negocios para el país
tiene una perspectiva favorable. El
análisis elaborado por The Economist
percibe confianza en términos de gobernabilidad y estabilidad económica
en México y resalta que éstas son condiciones apreciadas por los inversionistas, ante la debilidad del mercado
mundial. Sin embargo, se advierte que
el crecimiento mexicano es vulnerable
a la desaceleración económica de los
Estados Unidos.
Avances en la infraestructura tecnológica y políticas gubernamentales
a favor de la industria. La penetración de Internet determinó el ascenso
del país en el rubro de infraestructura
tecnológica. El número de usuarios de
Ambiente Infraestructura
de negocios
de TI
Internet ha mantenido un crecimiento
sostenido. Según las estadísticas mundiales, el 21% de los 106 millones de
habitantes en México tiene acceso regular a la Red, en comparación al 3%
que había en el año 2000. En tanto, el
número de computadoras personales
se mantuvo en 13 por cada 100 personas; el líder en América Latina es Brasil. En cuanto a conexiones de banda
ancha, México mantiene el promedio
de 4 por cada 100 personas; el líder en
la región es Chile.
Respecto a la política gubernamental, el estudio reconoce avances importantes para promover el desarrollo de la
industria. En este sentido, el programa
ProSoft, de la Secretaría de Economía, y
las iniciativas de gobierno digital constituyen un importante apoyo. A través
de ProSoft se han realizado esfuerzos
para incrementar el conocimiento en
TI, mejorar los estándares de tecnología, crear infraestructura, proveer
financiamiento y otorgar incentivos a
los inversionistas en el sector de software, aseveran los analistas.
Y respecto a las políticas de gobierno digital, destacan que cerca del 80%
de las transacciones de recaudación fiscal se realizan en línea y la devolución
de impuestos se efectúan por la misma
vía. Asimismo, un gran número de municipios ya están adoptando gestiones
a través de Internet. Algunos estados y
municipios compensan la falta de presupuesto para su infraestructura en línea, y buscan el financiamiento de sus
proyectos a través del sector privado.
Algunas advertencias
Según este documento, si las condiciones de I+D, capital humano, entorno
legal y crecimiento de masa crítica de
TI llegaran a ser una tendencia, México
podría alcanzar en pocos años una base considerable de consumidores para
una industria pujante. Pero en un escenario extremo, se tendría un mercado de usuarios adoptando tecnologías
desde nichos ilegales y oscuros.
La Unidad de Inteligencia de The
Economist calcula que el PIB mundial
disminuirá un punto porcentual o más
en este año. Esta reducción se resentirá
particularmente en Estados Unidos y
Europa Occidental, los dos mercados de
TI más grandes del mundo.
México tendrá que estar preparado
para enfrentar los retos que implica
este escenario y dar pasos acelerados
para solventar los rezagos que se reflejan en este estudio. Por lo pronto, el
robustecimiento del marco legal para
la industria y acciones más contundentes contra la piratería podrían ser
determinantes para otorgar ventajas
competitivas para la industria. n
> GOBIERNO FEDERAL
La frecuencia 3.3, para el acceso
universal en México
Reproducimos parte de la
Resolución emitida por la
Cofetel, en la cual se aprueba
la asignación de frecuencias
para la nueva política de
banda ancha coordinada por el
Sistema Nacional e-México
E
l Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en su XIV Sesión Ordinaria del 2008, celebrada el 13
de agosto de 2008, aprobó por mayoría de votos la resolución
con respecto a la solicitud que hizo la Coordinación del Sistema
Nacional e-México para que se le asignara un canal de 50 MHz a
nivel nacional en la banda de frecuencias de 3.300- 3.400 MHz,
para llevar a cabo el proyecto Redes Estatales para la Educación,
Salud y Gobierno (ver Política Digital Núm. 45, agosto-septiembre, 2008).
A continuación presentamos de manera textual algunos extractos de esta Resolución:
Considerando
Primero. Competencia. Que de conformidad con el artículo 17
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, los artículos 9-A fracciones VIII y XVII de la Ley Federal de Telecomunicaciones (en lo sucesivo la “LFT”), y 2, 33 y 37 Bis fracción XI y
XXV del Reglamento Interior de la Secretaría (de Comunicaciones
y Transportes, N. del E.), la Comisión es un órgano desconcentrado
de la Secretaría con autonomía técnica y operativa, con atribuciones para administrar el espectro radioeléctrico promoviendo
su uso eficiente, interpretar, para efectos administrativos las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas en el ámbito
de su competencia y en general promover y vigilar el desarrollo
eficiente de las telecomunicaciones;
Que de conformidad con el artículo 9-B de la LFT el Pleno es
el órgano de gobierno de la Comisión y está integrado por cinco
Comisionados que deliberarán en forma colegiada, incluido su
Presidente; y para que el Pleno pueda sesionar deberán estar
presentes, cuando menos, tres Comisionados; y
Que de conformidad con el artículo 37 Bis, fracción V del
Reglamento Interior de la Secretaría, a la Comisión le compete evaluar las solicitudes para el otorgamiento, modificación,
prórroga y cesión de concesiones, asignaciones y permisos en
materia de telecomunicaciones que le turne la Secretaría, y
presentarle a la misma, opinión respecto de dichas solicitudes
sustentadas en los dictámenes técnicos, económicos-financieros
y legales que se realicen.
Segundo. Aprovechamiento de la infraestructura de telecomunicaciones. Que el gobierno federal, algunos gobiernos
estatales y municipales, han mostrado gran inquietud e interés
por instalar infraestructura de telecomunicaciones que brinde
servicios de diversa índole, en beneficio de los mismos gobiernos
y de la población en general. Particularmente los gobiernos estatales, buscan tecnologías que les ayuden a resolver una serie
de problemáticas relacionadas con e-gobierno, e-educación, esalud, entre otros;
Que el Sistema Nacional e-México propone un modelo de
agregación de infraestructura entre los tres órdenes de gobierno,
para el desarrollo de redes abiertas, para aumentar la cobertura
> GOBIERNO FEDERAL
de servicios en forma ordenada, sobre reglas de operación de
fracción III, y 22, de la Ley Federal de Telecomunicaciones; 1, 2,
redes inalámbricas, generando economías de escala, compartir
3, y 13 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 23,
infraestructura, trabajar con estándares abiertos y hacer un mefracción II y 37 Bis, fracciones V y XXX del Reglamento Interior
jor uso del espectro radioeléctrico, para ello el sistema e-México
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; 9, fracción
pretende utilizar tecnologías WiMAX y WiFi para desarrollar
III, 24, Apartado A, fracciones II y III del Reglamento Interno de
cobertura de banda ancha; dadas las ventajas que estas tecnola Comisión Federal de Telecomunicaciones, el Pleno de la Comilogías ofrecen para esos fines;
sión Federal de Telecomunicaciones, resuelve lo siguiente:
Que la Coordinación del Sistema Nacional e-México mediante
Resolutivos
el proyecto “Redes estatales para la educación, la salud y goPrimero. Se emite opinión favorable a la Secretaría de Comunibierno” pretende llevar conectividad de banda ancha a las 32
caciones y Transportes, para que se asigne a nivel nacional a la
entidades del país, con el objetivo de construir 32 redes de alta
Coordinación del Sistema Nacional e-México para uso oficial, el
tecnología en comunicación, principalmente para transmitir
segmento de frecuencias que va de 3 300 a 3 350 MHz.
datos que sirvan a la educación, a la salud y a la gestión de los
tres órdenes de gobierno;
Segundo. Se recomienda a la Secretaría establecer en la autoriQue en este sentido el Sistema Nacional e-México pretende
zación respectiva que en su caso emita, sin perjuicio de otras que
desplegar redes de banda ancha de última milla con tecnología
esa dependencia considere pertinente establecer, las siguientes
WiMAX fijo, por lo que considerará como primera opción para
condiciones:
la conectividad de los nodos remotos, tales como escuelas, biblio• Que el segmento 3 300 a 3 350 MHz deberá utilizarse exclutecas, hospitales, clínicas y oficinas de gobierno;
Que por otro lado, el Reglamento de Radiocomunicaciones de la
sivamente para aplicaciones de salud, educación y gobierno;
Unión Internacional de Radiocomunicaciones indica que la banda
salvo para seguridad pública y protección civil, toda vez que
de 3 300-3 400 MHz está atribuida al servicio de radiolocalización
la Secretaría de Seguridad Pública tiene asignada frecuencias
a título primario y considera el servicio fijo, móvil y de aficionados
a nivel nacional específicamente para tales propósitos.
a título secundario. Por lo que los sistemas de servicio fijo que se
• Que con el objetivo de hacer más eficiente el uso del espectro,
desplieguen para dicho proyecto no deberán caula operación de la red en el segmento de 50 MHz
El segmento 3,300
sar interferencia perjudicial a los sistemas de raque va de 3 300 a 3 350 MHz, deberá sujetarse
a 3,350 MHz
diolocalización, ni podrá reclamar protección por
a cumplir con estándares abiertos reconocidos
deberá utilizarse
interferencias causadas por dichos sistemas; y
internacionalmente, de tal manera que se posiexclusivamente para
Que en el Cuadro Nacional de Atribución de
bilite la interoperabilidad con diferentes sistemas.
aplicaciones de salud,
Frecuencias de 2007 (en los sucesivo, el “CNAF”),
Asimismo, sugerir se utilicen técnicas que permieducación y gobierno.
el segmento comprendido entre 3 300-4 400
tan el reuso de frecuencias, garanticen calidad
MHz, está atribuido al título primario a los servicios fijo, y módel servicio y orientación para una selección adecuada de
vil, y al de aficionados a título secundario. Es así que el servicio
bandas de guarda.
solicitado no contraviene lo establecido en el CNAF..
• Dado que el proyecto “Redes estatales para la educación, la
salud y el gobierno” se implementará en las 32 entidades
Tercero. Asignación de Frecuencias del Espectro Radioelécdel país, para cubrir requerimientos de los tres órdenes de
trico para Uso Oficial. Que conforme lo establece el artículo
gobierno: federal, estatal y municipal, el Sistema e-México
10 fracción III de la LFT, el espectro para uso oficial son aquellas
deberá contar con registros actualizados de las redes, inclubandas de frecuencias destinadas para el uso exclusivo de la adyendo configuración y parámetros técnicos de operación, que
ministración pública federal, gobiernos estatales y municipales,
se desplieguen para esos propósitos y proporcionarlos a la
los cuales se otorgan mediante asignación directa;
Secretaría y a esta Comisión cuando le sean requeridos.
Que por otro lado, el artículo 7, fracción IX de la LFT faculta
• Las redes inalámbricas no podrán reclamar protección por
a la Secretaría a adquirir, establecer y operar, en su caso, por sí
interferencias perjudiciales que les pudieran causar los sisteo a través de terceros redes de telecomunicaciones, como es el
mas de radiolocalización y se deberán sujetar a los acuerdos
proyecto que nos ocupa mismo que será operado por la Coordinacionales e internacionales vigentes y futuros.
• Los equipos que se utilicen en la operación de las redes de telenación del Sistema Nacional e-México; y
Que en este sentido, la solicitud referida en el antecedente I, fue
comunicaciones deberán cumplir con las disposiciones legales
en materia de normalización, certificación y homologación.
realizada por el Coordinador del Sistema e-México el cual presentó
la información requerida para realizar los estudios técnicos y juTercero. Se instruye a la Unidad de Servicios a la Industria a
rídicos correspondientes, para la asignación de frecuencias en la
notificar la presente resolución, a la Dirección General de Política
banda de interés, por lo que se considera procedente la solicitud,
de Telecomunicaciones de la Secretaría, para los efectos a que
toda vez que el promovente tiene facultades para solicitarlas.
Por lo anterior, con fundamento en los artículos 25 y 28 de la
se haya lugar.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17 y 36,
Héctor Osuna Jaime, Presidente (rúbrica); José Ernesto Gil
fracciones III y XXVII de la Ley Orgánica de la Administración
Elouduy, Comisionado (rúbrica); José Luis Peralta Higuera, CoPública Federal; 1, 2, 7; 8, 9-A, fracciones VIII y XVII; 9-B; 10,
misionado (rúbrica). n
> GOBIERNO FEDERAL
Interoperabilidad, la clave para
eficientar los registros públicos
En un hecho sin precedentes, Política Digital reunió en sus oficinas a ocho directores
de distintos registros públicos, quienes administran algunas de las bases de datos más
importantes del país. Este es un extracto de la conversación
Por Mariano Garza-Cantú
S
i el gobierno es capaz de ponerse de acuerdo
para que sus bases de datos “hablen entre
sí”, puede aspirar a ofrecer una atención ciudadana más eficiente y con menor costo para los
contribuyentes. Para lograrlo, la palabra clave
es interoperabilidad.
Este fue el consenso de ocho directores de
registros públicos quienes discutieron en torno
a los problemas que enfrentan para comunicar
esta información. También expusieron alternativas para gestionar con mayor eficiencia la
información de los ciudadanos.
Convocados por Política Digital, en este encuentro participaron Armando Rangel, director en jefe del Registro Agrario Nacional (RAN);
Carlos Anaya, director general del Registro
Nacional de Población (Renapo); Luis Antonio
Huacuja, director del Registro Público de Minería y Derechos Mineros de la Secretaría de Economía (SE); Néstor García, director de la División de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional
de Propiedad Industrial (INPI); Alejandro Tagle,
director general adjunto del Registro Nacional
de Inversiones Extranjeras de la SE; Edgar Veites,
director de Coordinación del Registro Público
de Comercio; Oscar Margain, director general
de Normatividad Mercantil de la SE; y Alberto
Islas, director del Sistema Integral de Gestión
Registral (SIGER) en el estado de Hidalgo.
Política Digital agradece su participación
y en particular la Oscar Margain, quien fue
clave para reunir a estas personalidades. A
continuación reportamos lo más destacado
de esta conversación.
Duplicación de información = Alto
costo y menor eficiencia
El punto de partida es que existen diversas bases de
datos que pertenecen a instituciones de gobierno –de
los tres niveles–, las cuales recopilan diferentes tipos de
datos, según el tipo de labor que realiza cada una.
Carlos Anaya opinó que las dependencias de gobierno
han construido sus bases de datos con una mentalidad
“transaccional”, heredada del sector privado, cuando en
realidad el gobierno se orienta a brindar servicios.
A esto se suma que la administración pública mexicana se formó en una cultura en la que los órganos
gubernamentales operaban de manera autónoma e
independiente, por lo que “compartir la información
era una mala práctica”, añadió Oscar Margain.
Esto provocó el diseño de muchas bases de datos que no se
comunican entre sí y que duplican una gran cantidad de información relacionada con una sola persona, empresa o predio,
entre otros conceptos.
Prácticamente ninguna base de datos se libra de esto. Incluso instituciones con una competencia muy específica, como el
Instituto Nacional de Propiedad Industrial, manejan los mismos
datos de otros organismos (por ejemplo, la acreditación del representante legal de una empresa).
El problema se complica porque cada organismo recopila los datos con diferentes atributos, según la competencia e interés particulares. Es decir, el gobierno pide lo mismo de diferente manera.
Alejandro Tagle evidenció la problemática con un ejemplo
real: Una empresa extranjera, llamada X, constituyó una filial
mexicana que por ley necesitó registrarla ante el Registro Na-
> GOBIERNO FEDERAL
cional de Inversiones Extrajeras. Además, por
tratarse de una nueva empresa en México, tuvo la obligación de darla de alta en el Registro
Público de Comercio.
Esta empresa X pertenece al sector minero,
de modo que para obtener su concesión debió
cumplir con varios requisitos más. “La mitad
de la información que le requerimos a esta empresa en el Registro Público de Sociedades de
Inversión también se le solicitó en el Registro
Público de Comercio y en el Registro Público
de Minas”, aseguró Tagle.
Al pedirles datos similares en diferentes
formatos y con parámetros distintos, se les está forzando a repetir el mismo proceso varias
veces, que, además de hacer engorroso y tardado el trámite, también les cuesta más dinero,
tanto por los derechos que pagan como por el
gasto de asesoría legal que puedan requerir. A
la larga, esto aleja las inversiones de la iniciativa privada.
Además, el problema no es sólo para el particular –como apuntó Luis Antonio Huacuja–,
también afecta al gobierno, porque cada institución debe validar la misma documentación
solicitada por otras dependencias o áreas.
Huacuja abundó en el mismo ejemplo: aunque se haya recibido la solicitud de esa empresa
extranjera para inscribirse en el Registro Público de Minería, esto no será posible porque
su objeto social no indica que sea la minería. Es
necesario que la empresa presente una nueva
acta constitutiva en la que se modifique el objeto social.
El nuevo documento sería igual al anterior,
incluso con la misma fecha, pero con el objeto
modificado. Al final, una de las dos actas será
apócrifa y la otra real.
Este asunto podría resolverse en cuestión
de segundos si hubiera acceso al Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER) del Registro
Público de Comercio, pero como no existe un
acuerdo para acceder a ese sistema, debe seguirse un proceso tardado y burocrático que,
en el caso del ejemplo, llevaba tres meses sin
resolverse al momento de la reunión.
Es evidente que la duplicación de tareas
eleva los costos para todos. Sin embargo, este
tipo de historias se repiten tan a menudo, que
hasta parecen familiares. Hoy, los ciudadanos
en México deben solicitar al gobierno algunos
documento que después deberán entregar de
regreso al gobierno –como sucede con un acta
de nacimiento. Además, deben pagar por ello.
Al respecto, Margain aclaró que el hecho de
que las entidades de gobierno tengan la infor-
mación no significa que ésta sea accesible. “Si el gobierno pide
varias veces lo mismo, es porque no está disponible esa información, y también es víctima de ese problema”, comentó.
Interoperar para mejorar
Para Carlos Anaya, del Renapo, la búsqueda de todos los registros públicos podría resumirse en la frase “Una persona, un
gobierno”. De acuerdo con los funcionarios, el ciudadano no
tiene muy claro cuáles son las atribuciones que le corresponden
a los tres niveles de gobierno –ni tiene obligación de saberlas.
Si entrega alguna información, debería ser irrelevante a qué
dependencia fue.
La meta es que si alguna institución de gobierno recibió un dato, las otras dependencias tengan las atribuciones adecuadas para
ver “el mismo pedazo de información”, por medio de web services,
sin necesidad de solicitarlo de nuevo a la persona física o moral.
Los participantes se apresuraLa meta es que si alguna
ron a establecer que no se trata de
institución de gobierno recibió
crear un Big Brother que contenga
un dato, otras dependencias
toda la información de los ciudadatengan las atribuciones
nos ni de centralizar todo en unas
adecuadas para ver “el mismo
cuantas dependencias.
Por el contrario, el objetivo es
pedazo de información”,
que cada organismo o área tenga su
por medio de web services,
propia base de datos y que pueda ser
sin necesidad de solicitarlo
accedida por otros para solitar esa
nuevamente a la persona
información. Si hay registros más
física o moral.
integrados, además de un mejor servicio se puede ofrecer a la ciudadanía una mayor transparencia.
Oscar Margain consideró que el impacto se extiende a las
áreas de Planeación y Estrategia de las entidades gubernamentales, “porque muchas veces estas áreas no tienen información
para generar políticas públicas”.
Dificultades para interoperar
Desde una perspectiva tecnológica, el problema se resuelve con
relativa facilidad. De acuerdo con los invitados, el verdadero reto
está en la visión de los líderes de gobierno y en la voluntad política que tengan para compartir su información.
Sin embargo, Margain dijo que cambiar de un paradigma
vertical a uno horizontal no es fácil. “Reconozco que hay muchos problemas para integrar un sistema realmente accesible.
Hacia allá vamos, pero yo creo que la accesibilidad es algo que
todavía nos falta”, aseveró.
Los participantes discutieron sobre la necesidad de prescindir
de los documentos en papel y que todo esté disponible en versión electrónica. Advirtieron que, con frecuencia, cuando los
gobiernos se refieren a procesos de “digitalización”, en realidad
se trata de bases de datos con identificadores electrónicos, cuyo
propósito es ubicar archivos en papel.
Alejandro Tagle expuso que para interoperar es necesario que
las bases de datos tengan información manipulable, de manera
que poco sirven las imágenes digitalizadas de documentos para
lograr la interoperabilidad.
“Este es uno de los problemas más frecuentes”, apuntó Armando Rangel, del RAN, al reconocer que, incluso cuando existe
> GOBIERNO FEDERAL
la voluntad para cooperar, las organizaciones
no tienen información en los formatos correctos para compartirla en línea. Dijo que se requiere una inversión fuerte, “porque la tecnología de bases de datos es costosa y no todas las
organizaciones tienen los recursos suficientes
para implementarla”.
Tagle expuso su caso: al Registro Nacional de Inversiones Extranjeras le costaba 45
millones de pesos actualizar su sistema para
“montarse” en el SIGER y no pudo obtener el
presupuesto para hacerlo.
Sin embargo, Carlos Anaya sugirió tomar
en cuenta lo que significa no compartir la información. ¿A cuánto asciende el tiempo que
dedican los ciudadanos para realizar trámites
en vez de trabajar? “En términos económicos,
ese costo es mayor que el de cualquier herramienta tecnológica; es necesario buscar que
los organismos imposibilitados reciban los recursos”, dijo el responsable del Renapo.
Por su parte, Luis Antono Huacuja habló de
la importancia de crear cultura en los ciudadanos sobre la validez de los documentos electrónicos. Fue respaldado por Alberto Islas, del
SIGER Hidalgo, quien señaló que la gente todavía espera documentos en papel y con sello.
Agregó que las versiones electrónicas son un
inhibidor para la corrupción, porque al tener
información más integrada, se facilita la transparencia y la detección de irregularidades.
El camino a seguir
De acuerdo con los funcionarios participantes
en esta reunión, cada dependencia de gobierno debe tener su información bien organizada. Después, es necesario establecer acuerdos
horizontales sobre las estructuras de las bases
de datos.
Para ello se requiere definir estándares de
los formatos y parámetros con que se recopilarán los datos. El asunto no es trivial, ya que
si en una base aparece primero el nombre y
después los apellidos, y en otra el orden es a la
inversa, habrá discrepancias.
Margain aseguró que se necesita una figura
que coordine y establezca las reglas y estándares. “Si no se logran acuerdos en la forma
de estructurar las bases de datos, entonces no
habrá interoperabilidad. Así de sencillo”.
Y aunque también es necesario resolver
asuntos legales, los participantes explicaron
que no es un gran inconveniente, porque, en
principio, la información es pública. “El problema no es hacia fuera, sino hacia adentro de
las organizaciones, las cuales deben digitalizar
y sistematizar sus datos. Eso es lo
más importante, porque ni tecnológica ni legalmente debería haber
complicaciones”, aseveró Rangel.
Uno de los aspectos fundamentales por definir son las “llaves” que
permitirían ver o modificar los datos, según las atribuciones que tuviera cada organización con acceso
a la información.
La “llave” para las personas físicas podría ser la Clave Única de Registro de Población (CURP). Sin embargo, todavía no está claro
cual debería ser el identificador de las personas morales.
Tagle opinó que se debería utilizar una firma electrónica,
mientras que Anaya habló de un equivalente empresarial a la
CURP; Margain, por su parte, consideró que la opción podría ser
el folio empresarial que emite el Registro Público de Comercio.
Más allá de cuál sea este identificador único, los directores de
los Registros Públicos coincidieron en la importancia de contar
con uno, porque, como explicó Carlos Anaya, el elemento central
para el cambio de paradigma es entender que todo gira en torno
a la identidad de la persona.
“Las dependencias gubernamentales deberían recopilar los
diferentes pedazos de información –según el tipo de tareas que
realice cada–, para tener una fotografía completa entre todos.
Si hay menos duplicación, mejor”, aseveró Rangel.
Lo ideal sería que cada ciudadano tuviera acceso a su propio micrositio, en el que pudiera ver todos sus asuntos e información relacionada con el gobierno, sin importar si es federal,
estatal o municipal.
Aunque el gobierno debe trabajar para convertir sus datos a
formato electrónico, también tiene que fomentar la cultura de
los trámites en línea entre la población. “Se pueden fortalecer las
leyes de medios electrónicos para promover y obligar a que las
empresas o los ciudadanos realicen transacciones por internet”,
dijo Huacuja.
Alejandro Tagle estuvo de acuerdo con esta visión y manifestó
que él lleva casi año y medio “empujando un cambio a la ley
que obligue a que sus usuarios realicen todos sus trámites por
Internet”, pero todavía no ha logrado tal modificación.
Al finalizar la reunión, se hizo
Lo ideal sería que cada
evidente que el gobierno mexicano
ciudadano tuviera acceso a su
se encuentra en un momento copropio micrositio, en el que
yuntural respecto a sus registros
pudiera ver todos sus asuntos públicos porque se están realizando inversiones y muchas áreas
e información relacionada con
evolucionan sus bases de datos. Sin
el gobierno, sin importar si es
embargo, “todavía hace falta una
federal, estatal o municipal.
iniciativa general, que sea horizontal y pueda alinear esos acuerdos”, concluyó Oscar Margain.
Al congregar a ocho responsables de registros públicos, Política Digital constató que existe interés, inquietud y buena voluntad
para unificar criterios y lograr la interoperabilidad entre diversas
bases de datos gubernamentales. Este fue un primer paso. ¿Quién
dará el siguiente? n
Es necesario definir
estándares de los formatos
y parámetros con que se
recopilarán los datos. El
asunto no es trivial, ya que
si en una base aparece
primero el nombre y después
los apellidos, y en otra el
orden es a la inversa, habrá
discrepancias.
> GOBIERNO FEDERAL
A la segura, para evitar riesgos
Por José Luis Becerra Pozas
Para administrar y operar
una de las bases de datos
más grandes en el país,
Procesar apuesta por la
gestión de riesgo operativo
C
omo concesionaria única de la Base de Datos Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro, la empresa Procesar comenzó un proyecto para implantar
un marco de gestión que permita reducir
el riesgo operativo.
Y es que de acuerdo con su título de
concesión –otorgado por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público desde 1996–
esta empresa privada sin fines de lucro
tiene la obligación de garantizar la total
confidencialidad de esta información, considerada como un bien público federal.
La Base de Datos Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (BDNSAR)
cuenta con el mayor número de afiliados
en México y Latinoamérica. “Tenemos registros de cualquier persona que tenga un
Número de Seguridad Social emitido por
el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Este universo, en números redondos, es de
casi 37 millones de personas”, aunque no
en todas se realizan transacciones recurrentes, explicó Fausto Chávez, Director
de Planeación y Calidad de Procesar.
Quienes laboran en un empleo formal
y su patrón contribuye al Seguro Social,
reciben aportaciones de retiro, cesantía en
edad avanzada, vejez y vivienda. Este universo –de casi 14 millones de personas– recibe seis aportaciones anuales en sus cuentas individuales, lo que equivale a unas 84
millones de transacciones por año.
Adicionalmente, se transaccionan los
traspasos, es decir, cuando un trabajador decide cambiar de administradora su
FASES DEL PROYECTO
Para mejorar los procesos de gestión
y control de riesgo operativo, Procesar
ha delineado las siguientes fases en
su proyecto:
Fase I. Bases del Modelo. Consiste en un plan estratégico para implantar la función y el desarrollo del mapa
de riesgos.
Fase II. Desarrollo del Modelo. Implantación de una herramienta
de evaluación cualitativa y de una base
de datos de pérdidas e incidencias, que
permiten evaluar y cuantificar en un futuro cercano el riesgo operativo al que
está expuesto Procesar.
Fase III. Optimización del modelo. Diseño e implantación de un balance
scorecard y un cuadro de mandos que
permiten general la información necesaria para la toma de decisiones en distintos niveles de la organización.
Fase IV. Automatización. Desarrollo de la información histórica que
se requiera para implantar motores de
medición de riesgo.
cuenta individual. Aunque en este caso
las condiciones varían, Chávez estima
que se realizan cerca de 300 mil traspasos
mensuales (cifras del 2007).
Chávez señaló que tanto la organización, operación y gestión de Procesar
están sujetas a las disposiciones emitidas
por la Comisión Nacional de Ahorro para
el Retiro (Consar).
Respecto a los riesgos, dijo que
a la fecha Procesar no ha tenido
experiencias de eventos relevantes.
Sin embargo, en seguimiento de las
mejores prácticas a nivel internacional, la autoridad determinó que era
mejor tener un mecanismo para anticipar
tales eventos. Cuando la Consar emitió la
nueva normativa en materia de administración y control de riesgos, se comenzó a
implantar un marco de gestión para que
las instituciones financieras reduzcan su
riesgo operativo.
¿Cuál es el objetivo?
El objetivo principal del proyecto es obtener mejoras sustanciales en los procesos
de gestión y control de riesgo operativo, así
como incrementar la sensibilidad, transparencia y gestión de este riesgo dentro de
la organización. La idea es definir, desarrollar e implementar modelos de evaluación
cualitativa y medición cuantitativa.
A partir del plan estratégico de implantación, llevado a cabo junto con la empresa
consultora Everis, se definieron líneas estratégicas a corto, mediano y largo plazo.
Cada una de estas cuatro fases –Bases del
modelo, Desarrollo del modelo, Optimización del modelo, Automatización– cuenta
con hitos que cumplen la normativa y están alineados hacia un mejor riesgo operativo dentro de Procesar (ver recuadro).
Aunque la implantación del proceso
todavía no concluye, “nos ha permitido
obtener un grado de madurez en la identificación y medición de riesgos”, aseveró
Chávez. Esto es importante, dijo, porque
entre los beneficios esperados, este modelo reducirá las contingencias al generar indicadores que mitiguen los riesgos
potenciales. n
> GOBIERNO FEDERAL
Los altos vuelos de la Terminal 2
E
Mediante la aplicación de un nuevo
modelo tecnológico, la Terminal 2
del Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México se ha convertido
en la más moderna de América
Latina. Y van por más
l Sistema Metropolitano de Aeropuertos es un programa de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT) creado para fortalecer los aeropuertos de la Ciudad de México, Puebla, Toluca, Cuernavaca y Querétaro. Su
objetivo es atender la demanda aeroportuaria del centro del país.
Dos componentes muy importantes de este proyecto fueron la remodelación de la Terminal 1 (T1) del Aeropuerto Internacional de la Ciudad
de México (AICM) y la construcción de la Terminal 2 (T2), con el objetivo
de llevar al AICM a su máxima capacidad de operación –en términos del
número de pasajeros que puede atender y de la eficiencia con que puede
administrar el despegue y aterrizaje de aviones.
Como parte de la mejora a la T1, se deseaba renovar el modelo tecnológico, ya que cada oficina gubernamental, locatario y aerolínea tiene su
propia infraestructura. Sin embargo, por el poco tiempo que había para
hacerlo, se prefirió respetar ese esquema de operación para evitar conflictos
o molestias para los usuarios.
La Dirección General de Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) vio
en la T2 la oportunidad perfecta para probar un nuevo modelo tecnológico
que pudiera exportarse después a la T1.
La visión no se quedó ahí, porque también se buscaba diseñar una solución que “empaquetara” el modelo y el conocimiento, para que posteriormente la Unidad de Negocios del organismo la ofreciera a otros aeropuertos
para su implementación, como parte del portafolio de servicios de ASA.
Comienza el despegue
Más información
Gonzalo Martínez Ulloa, Subdirector de Informática de Aeropuertos
y Servicios Auxiliares, [email protected]
Una vez que se definió la visión estratégica de la Dirección General, el siguiente paso consistió en alinear un esquema tecnológico que resultara
funcional a los requerimientos. Para esta labor se creó un Grupo de Trabajo
de Tecnologías de la Información de la T2, integrado por personal de ASA,
del AICM y por algunos consultores.
Los objetivos eran claros: convertir a la T2 en la terminal aérea más
moderna de América Latina; transformar el área de Tecnologías de la Información de la T2 en un centro de ingresos para el AICM; empaquetar el
modelo para que ASA lo ofreciera a sus clientes, y exportarlo a la T1.
Gonzalo Martínez Ulloa, Subdirector de Informática de ASA, explicó
que se planteó el uso de una red convergente de uso común para todos los
usuarios de la T2, que sería propiedad del AICM. No fue un concepto fácil de
vender, porque se trataba de un modelo radicalmente diferente al de la T1. La
decisión tampoco era trivial, porque implicaba establecer reglas que delimitarían lo que se podría hacer o no, en términos de infraestructura tecnológica,
así como cuestiones comerciales y de operación, dentro de la T2.
> GOBIERNO FEDERAL
La propiedad de la infraestructura por parte del AICM
implicaba que la ofreciera como un servicio para todos los
usuarios. El nuevo esquema comercial se desarrolló para
ampliar el catálogo de servicios y recuperar la inversión
a través del cobro de estos a los usuarios, a quienes se les
ofrecieron tarifas convenientes.
Por ley, el AICM está obligado a proveer la infraestructura y los servicios a los organismos gubernamentales
instalados en el aeropuerto, pero no establece ni cómo ni
hasta dónde, de manera que no fue un impedimento para
el nuevo esquema.
“Este modo de infraestructura compartida hace mucho sentido porque las economías de escala permitieron
implementar una arquitectura mucho más robusta que
la que cada usuario habría podido poner por sí solo”,
señaló Martínez.
Sin embargo, fue necesario convencer a algunas instituciones –en particular las relacionadas con asuntos de
Seguridad Nacional– de que la red común era más segura
que cualquier otra red independiente que instalaran.
carriers, ya que se requería su intervención para dar salida
de la T2 a todos los datos –incluyendo voz. De esa manera
se mantenía el control al trabajar con un solo proveedor.
Telmex ganó la licitación al ser la empresa que hizo la
oferta más agresiva, tanto por el porcentaje de participación que ofrecía al AICM por sus servicios, como por el
precio de operar la infraestructura.
Debido a que hay un contrato comercial firmado, las
cifras son confidenciales, pero las utilidades se comparten en diversos porcentajes, según el tipo de servicio que
se proporciona.
Proyecto de negocios, antes
que tecnológico
Sobre esta infraestructura se integraron 13 subsistemas,
que incluyen el Flight Information Display System (FIDS,
por sus siglas en inglés), que provee la información sobre
las llegadas y salidas de los aviones; Audio y Voceo, que
se integra con el FIDS para dar mensajes automatizados;
CCTV, con más de 450 cámaras en circuito cerrado para
monitorear la T2; Detección de Incendios; Control de AcModelo basado en estándares
cesos, y Centro de Datos y Servidores, entre otros.
Gracias a que se comenzó desde cero fue posible diseñar
Martínez Ulloa apuntó que de estas aplicaciones se desun modelo de operación sólido, basado en estándares. En
prenden algunos servicios adicionales. Un cliente puede
particular, se apoyaron en la metodolopagar, por ejemplo, por acceder a determigía ITIL (Biblioteca de Infraestructura de
nadas cámaras de la red de circuito cerrado
Quiénes son los usuarios
Tecnologías de Información) para generar
de televisión.
de la Terminal 2
Sin embargo, la infraestructura tecnológiprocesos y garantizar un buen servicio.
• 14 autoridades
ca
todavía
está en un proceso de estabilización,
Martínez Ulloa explicó que una de las
• 6 líneas aéreas
porque
implica
una compleja integración de
decisiones más importantes fue definir
• 240 locales comerciales
sistemas
y
componentes
tecnológicos.
si la infraestructura se entregaría a los
• Administración y Operación
El paradigma está maduro y listo para
usuarios en la puerta o en el escritorio. La
del AICM
exportarse a la T1, una vez que se haya condiferencia era sutil, pero importante.
• Prestadores de servicios
En la puerta se refiere a que el cliente pocluido
con el trabajo en la T2. Todo está do(combustibles, servicios
ne la infraestructura necesaria dentro de
cumentado:
desde las funciones del Grupo
de tierra, etcétera)
sus instalaciones, para conectar a la red
de Trabajo, hasta los procesos y la arquitec• Pasajeros
sus equipos y sistemas, como ruteadores y
tura de red. “Es la única manera de tener un
switches. Pero al quedar esa parte en manos de los usuarios,
área de servicios bien definida”, opinó Martínez.
se perdía el control sobre ese segmento de la red, con el poPero la clave, aseguró el funcionario, es que no se detencial de complicar la detección de fallas en el servicio.
sarrolló como un proyecto tecnológico, sino de negocios,
En cambio, en el escritorio consiste en entregar todo al
en el que primero se establecieron todas las reglas de opecliente, hasta el nodo, de tal manera que sólo enchufe sus
ración y después se alineó la tecnología para cumplir con
computadoras, teléfonos y demás dispositivos, para usar
esos requerimientos.
la red. En este caso, ningún usuario coloca infraestructura
“Esto resultó importante, ya que muchos informáticos
de red propia. Se eligió esta opción por ser la que daría el
tienden a pensar primero en los fierros y en la tecnología,
mayor control para operar toda la infraestructura.
y después en cómo vender el proyecto. Nosotros definimos
Martínez Ulloa señaló que por la magnitud de la tarea,
todo el modelo conceptual, la operación, los servicios y la
y de acuerdo con las mejores prácticas de la industria, “se
interacción con los clientes y después nos avocamos a la
optó por un esquema híbrido, en el que una empresa extecnología”, apuntó Martínez.
terna y profesional operaría y daría mantenimiento a la
Los objetivos se cumplieron y la T2 es la terminal aérea
infraestructura, bajo la supervisión del AICM”.
más moderna de América Latina. Vendrá ahora un reto
Aunque un operador de redes hubiera podido proveer
mayor: llevar este modelo a la T1 e implantarlo sin que
este servicio, para la licitación se convocó únicamente a
cesen las operaciones. n (MGC)
Gestión Hospitalaria,
alineación de procesos
para la eficiencia y
competitividad
S
i bien los sistemas de información
son centrales para el funcionamiento de las Instituciones de Salud, un
factor primordial es su construcción, pues
de ello depende que sean estratégicas y
apoyen directamente al plano operativo del
día a día. De esta forma, las tecnologías
de la información (TI) pueden alinear los 3
niveles gerenciales –estratégico, táctico y
operativo– para apoyar los objetivos y la
visión de las diferentes dependencias.
Desde hace más de 20 años, Expert Sistemas Computacionales se ha especializado en el sector Salud a través de MedSys
–Medical Information System, Sistema
de Información para el Sector
Salud (HIS, por sus siglas en
inglés) y por su Modelo de Gestión Gubernamental de Nómina
y Recursos Humanos. Ambas
soluciones han generado importantes casos de éxito al ser
implementadas en instituciones
públicas y privadas como Médica Sur, la Secretaría de Salud
de Tamaulipas, Grupo Christus
Muguerza, y el Instituto Nacional de Pediatría, entre otros,
así como su próxima implementación en el Hospital Regional
de Alta Especialidad (HRAE) de
Ciudad Victoria, Tamaulipas.
Algunas características relevantes de MedSys –ponderadas por sus
clientes– son su enfoque orientado a procesos, el cual le permite integrar todas las
áreas de las instituciones de Salud; su diseño modular, que facilita la implementación
de la funcionalidad necesaria para obtener
rápidos retornos sobre la inversión (ROI);
las normas de salud precargadas (NOM
168, CIE 9, CIE 10, y CPT4), capacidad de
interoperabilidad con base en estándares de
la actual NOM 168 y aplicables a la futura
NOM 024, así como el estándar HL7 que
permiten la comunicación con los diferentes
equipos médicos.
MedSys se construye con el Expediente
Clínico Electrónico (ECE) como eje central
de todo el Sistema, ya que la información
médica del paciente es el tema principal y
ésta se genera directamente por cada una
de las áreas de atención y por los diferentes usuarios que interactúan con la solución
de forma automática. Además, cumple con
el protocolo de asistencia médica SOAP
(subjetivo, objetivo, análisis, plan) que permite la elaboración de notas de evolución
claras y bien organizadas que apoyan la
integración del ECE.
Aunque el esquema de trabajo y las consideraciones evaluadas son distintos entre
el modelo público y privado, la solución
MedSys y la experiencia en el Sector Salud
del personal de Expert han satisfecho los
requerimientos de diferentes instituciones.
Casos de éxito
Uno de los modelos de atención más reconocidos en el sector privado es el del
Hospital Médica Sur, que durante los últimos siete años ha sumado a sus objetivos
Las Tecnologías de la
Información (TI) son el nuevo
paradigma de la eficiencia
y la competitividad para
Instituciones Públicas y
Privadas del Sector Salud
y visión un novedoso esquema de atención
gestionado por MedSys. Esta institución
hospitalaria ha establecido un modelo de
trabajo por procesos y no por áreas. Esto le ha permitido integrar la operación y
alcanzar una mejor comunicación al tener la información
centralizada, que se traduce
en una atención más rápida y
de calidad.
En el sector público, un
ejemplo de mejora continua
es la Secretaría de Salud de
Tamaulipas. Hace unos años,
cuando el Dr. Rodolfo Torre
Cantú asumió el cargo de Secretario de Salud del Estado,
se encontró que no había un
sistema de administración y
control presupuestal sobre
el gasto de nómina. Recibió
entonces una administración
reactiva, sin oportunidad de
planificar el gasto por ese concepto, por
lo que era crítico que la dependencia –con
una plantilla de casi 12,500 trabajadores–
contara con una buena administración del
área de Recursos Humanos, a través de
un correcto y oportuno pago de sueldos y
prestaciones. Ese proceso de operación resultaba crítico, ya que aproximadamente el
85% del presupuesto operativo se destina
al pago de sueldos de personal.
En opinión del Director General de Tecnologías de la Información y Comunicacio-
nes del Estado, Ing. Hugo Berlanga Flores,
“gracias al Modelo de Gestión Gubernamental de Nómina y Recursos Humanos de Expert, se han logrado mejorar óptimamente
los procesos de la Secretaría, centralizar
la información, obtener un acceso rápido y
seguro, eliminar duplicidades en el trabajo,
consolidar sistemas diversos y establecer
un sistema de control presupuestal sobre
la nómina que asegura la transparencia en
la asignación de los recursos monetarios
para la mejor utilización de los fondos de
la Secretaría”.
Los beneficios que aporta
Expert ha complementado su portafolio de
soluciones con el Modelo de Gestión Gubernamental de Nómina y Recursos Humanos,
ya que el gasto generado por el concepto
de nómina tiene un peso importante en el
Sector Gobierno. Por lo tanto, se requiere
un Sistema que controle y administre el
gasto operativo a nivel de plaza, identificando cualquier movimiento de personal,
dentro o fuera del presupuesto. Con esta
solución se pueden resolver problemas muy
complejos de planeación, administración y
control presupuestal de manera automática, con firmas electrónicas y procesos de
autorización en línea y en tiempo real. Esto
proporciona altos beneficios por un mejor
uso y asignación del presupuesto.
Después de los resultados alcanzados en el control de los procesos con
la dependencia de Salud de Tamaulipas,
se replicó el modelo en la Secretaría de
Educación del Estado. Expert planteó su
proyecto de Gestión Gubernamental de
Nómina y Recursos Humanos que integra los procesos que intervienen en la
generación de los pagos de nómina, y
genera un círculo virtuoso en la gestión
de los recursos humanos y financieros
del Capítulo 1000 al tener la capacidad
de integrar la nómina federal y estatal
bajo un mismo proceso y poder generar
planeación presupuestal.
Al controlar más de 45,000 empleados, se ha convertido en un referente nacional de control y planeación presupuestal a nivel de plaza. Otras mejoras fueron
la Sistematización de la recepción de las
propuestas para el análisis automático de
los FUP’s (Formatos Únicos de Personal)
que realiza el Sistema de Expert. Gracias
a esta función, es posible definir autorizaciones electrónicas de hasta 3 niveles por
medio del concepto de workflow electrónico, lo que da una mayor transparencia
al proceso de autorizaciones y reduce el
tiempo en cada movimiento: de 45 días,
en promedio, a 5 días.
Un éxito más es el Instituto Nacional de
Pediatría (INP) que desde el 2007 inició un
proceso de cambio para reducir el costo
de la atención, elevar la eficiencia, modernizarse y tener la capacidad de brindar mejor atención, así como reducir tiempos de
espera, los días/cama y generar ahorros
en servicios de apoyo como rayos X, imagenología y laboratorio, entre otros.
El INP, en conjunto con Expert, llevó a
cabo la implementación de MedSys. De esta forma se reestructuraron y alinearon los
procesos de trabajo para generar círculos
completos de atención en los 175 diferentes servicios que brinda el Hospital.
Al implementar MedSys, un elemento
importante para el INP fue la puesta en
marcha del Expediente Clínico Electrónico
(ECE) que está conformado por hojas de
identificación, exámenes de laboratorio,
notas de evolución y la historia clínica
entre otros elementos. Además de estos
componentes, el ECE era crucial para lograr un acceso rápido del paciente, generar notas médicas oportunas e historias
clínicas que todos pudieran compartir;
tener acceso a exámenes de laboratorio y
disminuir los reingresos. Adicionalmente a
esto, la puesta en marcha de este proyecto dio como resultado el acceso rápido y
fácil a la información, la capacidad de realizar consultas en línea y como resultado
de la solución en su conjunto la capacidad
de tomar decisiones oportunas.
En concreto, el Director de Planeación
del INP, el Dr. Juan Pablo Villa Barragán,
calcula que algunos de los ahorros que
han obtenido por la implementación del
proyecto de MedSys y como consecuencia
de la alineación de los procesos son:
MILLONES DE PESOS
APROXIMADOS DE AHORRO ANUAL
DISMINUCIÓN DEL DÍA
CAMA DE 10.3 A 9 DÍAS
14
ELIMINACIÓN DE TOMA
10
DE PLACAS RADIOGRÁFICAS
DISPENSACIÓN DE
MEDICAMENTOS PARA CÁNCER
17
Además de estos ahorros, el Dr. Villa
menciona que esta alineación ha permitido
un adecuado consumo del presupuesto, lo
que ha dado como resultado que tengan
un ingreso más alto, pasando de 680 millones a más de 800. También indica que
otros beneficios han sido la disminución de
la mortalidad de un nivel promedio en los
hospitales de 14, a uno de 3.6.
Como podemos observar, Expert por
medio de MedSys, además de ser un instrumento que aporta valor agregado, es
un elemento estratégico que por medio
de su enfoque a procesos, aporta eficiencia y competitividad a las Instituciones
de Salud. n
Para más información, contacte a:
Expert Sistemas Computacionales
Lic. Juan Guillermo Mondragón Aragón
(834) 17 10 268 Ciudad Victoria, Tamps.
52 (55) 2591-0080 Distrito Federal
52 (81) 8100-9099 Monterrey
www.expert.com.mx
Sistema Integral
de Expediente Médico
Problemática del Sector
l Sector Salud tiene necesidades específicas, relacionadas
con los siguientes objetivos:
E
INFORMACIÓN MÉDICA Y ESTADÍSTICA
• Conocer el estado de la cartera de clientes y proveedores,
vencimientos y control.
• Control de la venta de servicios y productos.
• Registrar los ingresos (abonos y depósitos)
y los egresos de la institución (pagos a proveedores, movimientos de bancos), y generar
los comprobantes contables.
• Controlar el presupuesto de ingresos, gastos
e inversiones de la Institución y elaboración
del presupuesto del siguiente período.
• Establecer las instrucciones para apoyar los
registros contables de las diferentes transacciones que se realizan en el departamento de
Contabilidad y Costos.
ÁREA FINANCIERA
• Controlar los diferentes movimientos que se
presentan al interior de la organización respecto a la totalidad de activos como Inmuebles y Vehículos.
• Facilitar el registro y control de las compras
y permitir el control del inventario de productos como medicamentos, productos e insumos hospitalarios.
• Garantizar la contabilidad de los registros y verificar la oportunidad y eficacia del manejo de las cuentas por pagar de la
institución.
• Registrar, controlar y dar seguimiento a los contratos establecidos con las entidades a las cuales se les prestan servicios.
ÁREA ADMINISTRATIVA
• Programación y control de citas asignadas.
• Información estandarizada para intercambiar datos entre
Instituciones y Unidades Médicas.
• Registro de ingreso completo y confiable de pacientes a
la institución, detallando su estado y todos los eventos de
la atención.
• Realizar un análisis en la detección de fallas y factores del
servicio a los pacientes.
La solución propuesta
por IBM garantiza
la confiablidad y seguridad
de la información
en las instituciones
del sector Salud
Cada institución de Salud
debe perseguir estos
lineamientos estratégicos
de manera adecuada
para fortalecer sus
servicios.
Arquitectura
de Componentes
de la solución de IBM
Un Sistema de Expediente Médico debe apoyar a la institución a resolver su
problemática y, además:
• Ser compatible con los sistemas
actuales de la Secretaría de Salud
Federal (SIGHO, SAEH, entre otros)
y los catálogos del Sector Salud.
• Estar basado en la codificación establecida por el Instituto de Salud
del Estado tomando en cuenta:
n La aceptación de diagnósticos,
procedimientos, medicamentos,
intervenciones quirúrgicas, exámenes de ayuda al diagnóstico,
farmacias, pago de vales de medicamentos a proveedores, etc.
n Los estándares internacionales
de información para diagnósticos,
procedimientos, medicamentos
(Catálogo Básico de Medicamentos de la Secretaría de Salud Federal), ocupaciones (INEGI).
n Contempla el uso de conectores
o generación de files en los formatos requeridos para atender
las necesidades interestatales y
federales de la SSA.
• Contar con alimentación automatizada y de manera transparente
de todas las bases de datos de los
sistemas que actualmente maneja
la Secretaría de Salud Estatal y/o
Federal, ya que se desarrollarán
todos los servicios web para que
las demás aplicaciones puedan
utilizar esta información de manera explícita.
• Estar personalizado para su uso y
explotación por el Estado correspondiente e incluir catálogos de
localidades del INEGI, así como
procesos y procedimientos médicos acordes a la normatividad
aplicable, formatos, manuales y
demás recursos de apoyo para el
usuario del sistema.
• Estar personalizado de acuerdo
con la Norma Oficial Mexicana
NOM-168 (Expediente Clínico de
la Secretaría de Salud).
• Nuestra solución se basa en
componentes distribuidos y es
lo suficientemente flexible, según la ubicación de cada localidad y las necesidades de cada hospital, consultorio y clínica. Lo anterior es posible, gracias a que cuenta con esquemas de replicación automática
para concentrar en el servidor
central todas las actualizaciones de la información y para
distribuir a los pacientes de interconsultas.
• La solución está basada en un
esquema de alta disponibilidad y
aseguramiento de recepción de
paquetes de información para
garantizar la Integridad y Confiabilidad de las Bases de Datos
dentro del esquema de comunicaciones que se implemente.
• Esta solución garantiza la Seguridad y Confiabilidad de la Información.
Para mayores informes sobre
esta solución, puede contactar
a José Antonio Miranda Chávez, Arquitecto
de Soluciones de Software de IBM,
en la dirección [email protected].
> GOBIERNO ESTATAL
El cableado eléctrico pone
en línea a escuelas
Por Mariano Garza-Cantú
En el Municipio de Zongolica,
Veracruz, 14 escuelas han
obtenido acceso a Internet y a
telefonía IP con sólo conectarse
a la red eléctrica convencional
E
Colegio de
Bachilleres del
Estado de Veracruz
(COBAEV)
Técnicas
Telesecundarias
Telebachilleratos
Telesecundarias
Primarias
Telebachilleratos
Habitantes
Localidad
n enero de 2005 el gobierno del Estado de Veracruz, a
través de la Secretaría de Comunicaciones (Secom), evaluaba poner en marcha un programa para llevar conectividad
a escuelas públicas.
La Dirección General de Telecomunicaciones (DGT) de la
Secom consideró que podían aprovechar que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) estaba probando la tecnología de PLC
(Power Line Communication), para llevar conectividad de banda
ancha a las escuelas por medio de la red
Introducción de infraestructura para redes de voz y datos en Zongolica, Veracruz
eléctrica convencional.
Después de negociar con la CFE y obte40 computadoras
30 equipos telefónicos
ner su apoyo para efectuar un programa
piloto en el Municipio de Zongolica, Veracruz, en abril de 2006 se firmó un convenio para comenzar la implementación.
Tanto la planeación como la ejecución del proyecto quedó a cargo de la
DGT, y gracias a un acuerdo de confi133
3
3
1
1
Palenque Cotlaixco
dencialidad, la CFE permitió ocupar su
917
3
1
San José Independencia
infraestructura sin costo. Sin embargo,
178
3
1
1
Tlacnepaquila
el gobierno veracruzano debía invertir en
374
1
1
Totolacatla
el equipo necesario para implementar la
470
3
3
1
1
Palapa
PLC, que es una tecnología que emplea
454
1
1
1
Ixpaluca
diversos dispositivos para transmitir una
447
3
1
1
1
Moxala Ixpalcuahutla
señal de telecomunicaciones a través de
203
4
2
2
Chicomapa - Ayojapa
1,129
3
2
2
Temaxcalapa
la red eléctrica.
411
2
Comalapa
De esta forma, se adquirió tecnología
644
3
2
1
1
Xochiojca
de Mitsubishi Electric y tanto la operación
101
4
1
Cuauhtilica
como el mantenimiento de la red quedó
6,275
3
2
Zongolica
en manos de personal de la DGT. En total,
11,736 20
3
17
10 15
3
2
TOTAL
la inversión inicial fue de tres millones de
pesos, que incluye una garantía de los
equipos extendida a tres años y un año de servicio internet. El
proyecto fue financiado con recursos del Fideicomiso Público de
Administración del Impuesto sobre Nómina (FPAISN).
> GOBIERNO ESTATAL
Escuelas con Internet y telefonía IP
Con esta red se conectaron 14 escuelas
–primarias, secundarias, telesecundarias,
telebachilleratos y el Instituto Tecnológico Superior de Zongolica– distribuidas
entre 13 comunidades, a las cuales se les
instaló un total de 40 computadoras y
30 equipos telefónicos para que tuvieran
acceso a telefonía IP (Internet Protocol).
Además del uso escolar, se acordó que
también se ofreciera el servicio de internet a la población en general, a manera
de un centro comunitario.
Para controlar este uso, se conformaron patronatos en cada escuela, integrados por el director, los profesores y
algunos padres de familia, quienes tienen
la facultad de acceder a las instalaciones,
por las tardes o los fines de semana, para
que la población utilice los servicios.
Los servicios de internet y de telefonía
IP los dan dos empresas diferentes, cuyos
nombres la DGT prefirió reservarse por diversas razones. El servicio de internet sólo
fue subsidiado el primer año y desde agosto
de 2007 los usuarios tuvieron que hacerse cargo de su pago. Desde el principio, los
cargos por conceptos telefónicos fueron
responsabilidad de cada escuela.
Los contratos varían de una escuela a
otra tanto en precio como en velocidades
de conexión, ya que se contratan según las
necesidades de cada plantel.
Alma Carter, directora general de Telecomunicaciones, explicó que, debido a la
apertura en los servicios de telecomunicaciones, si para 2009 –cuando concluye la
garantía de los equipos– hubiera un proveedor ofertando los servicios de triple play
(televisión, telefonía e Internet), se evaluaría la continuidad de la conectividad por
medio de la red eléctrica en la zona. Se optaría por la que resultara más económica
para la población.
Carter señaló que los resultados han sido
positivos al comprobar que la tecnología es
una buena alternativa para llevar conectividad a las zonas marginadas y rurales. n
Quienes laboramos
en Política Digital expresamos
nuestro afecto y pesar a Rafael Pérez Gay,
director general de Grupo nexos,
por el fallecimiento de doña
Alicia Pérez Abreu
de Pérez Gay
Ciudad de México, septiembre de 2008.
Además del uso escolar,
se acordó que también se
ofreciera el servicio
de internet a la población
en general, a manera
de un centro comunitario.
Política Digital expresa
sus condolencias y afecto
a la querida familia de
Ángeles Guzmán
de Mastretta
quien falleció el 5 de agosto
en la ciudad de Puebla.
> GOBIERNO ESTATAL
¿Qué tan eficaces y transparentes son las
procuradurías generales de Justicia en los estados?
Para saberlo, la PGJ de Querétaro ha desarrollado
una herramienta basada en parámetros para medir
el desempeño de su personal
Así se mide
la procuración de
justicia en tiempo real
P
ara conocer el desempeño administrativo de cada miembro
de su personal, la Procuraduría General del Justicia del Estado de Querétaro desarrolló el Sistema de Indicadores de Gestión. Se trata de una herramienta de software que evalúa una
serie de indicadores vía intranet para medir con mayor certeza
y en tiempo real la atención que se brinda a la ciudadanía.
Hasta ahora, la herramienta ha sido aprovechada de manera interna, pero en unos meses más se abrirá una “mirilla”
para que los ciudadanos queretanos también puedan observar
algunas de estas métricas “y evalúen de forma directa y personal qué estamos haciendo”, aseveró Juan Martín Granados Torres, Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro.
En entrevista, dijo que la propuesta ha sido acogida por
otras nueve procuradurías de Justicia estatales, con las cuales
se ha comenzado a definir una metodología basada en diez
indicadores de gestión. La meta es que el modelo se homologue
y sea adoptado por el resto de las procuradurías del país.
El funcionario explicó que con el Sistema de Indicadores
de Gestión de procuración de justicia se quiere dar respuesta
a dos deberes que constitucionalmente tienen las instancias
públicas: el deber de la transparencia y el de la eficacia.
El tema de la transparencia surgió cuando se llevó a cabo
un proyecto original que consistía en controlar la información
interna de la Procuraduría General de Justicia (PGJ) del Estado
de Querétaro, que comprende 18 municipios.
La Dirección de Informática de la PGJ desarrolló el sistema denominado Integr@ (ver Política digital No. 44, junio-julio, 2008)
para manejar en tiempo real la información proporcionada por
los ofendidos, los ciudadanos y los cuerpos de seguridad –incluso
la de instancias internacionales– con los que está conectada. Esta
información se concentra y administra bajo estrictas medidas de
seguridad en una intranet denominada Integr@net.
Pablo Gutiérrez Lara, Coordinador de Vincu“A partir de que logramos el
lación, Innovación y Mejora de Servicios de la
Procuraduría General de Justicia del Estado de
control administrativo de la inQuerétaro, 01 (442) 238-7655, 238-7600
formación, pudimos controlar
ext. 1024, [email protected]
la evaluación del desempeño.
Hoy la gestión que realizan nuestros Ministerios Públicos es directamente analizada y evaluada conforme a
parámetros, en los cuales ellos mismos participaron para
definirlos”, manifestó el procurador estatal.
El “tacómetro” de desempeño
De esta forma, Integr@net muestra los datos de cada
averiguación, tales como fecha de inicio, determinación (estado que guarda la averiguación: ya sea que
esté en trámite o en consulta de arribo), tiempo que
tiene la averiguación (hasta seis meses) y hasta la resolución legal definitiva.
Asimismo, permite elaborar un diagnóstico de operación de cada funcionario y lo muestra con un gráfico
similar a un tacómetro. Por ejemplo, si el funcionario
está atendiendo hasta 50 actas de averiguación en ese
momento, el sistema lo marcará en color verde; si tiene
de 50 a 75 actas, estará en amarillo; y si tiene 76 o más
actas pendientes lo mostrará en rojo.
Integr@net también ofrece un Sistema de Indicadores para apreciar el archivo histórico y las tendencias
respecto a la resolución de las averiguaciones. Aquí es
posible obtener un panorama general de lo que sucede en la Procuraduría, en cada agencia del Ministerio
Público o, incluso, detallarlo por cada turno. Tanto los
coordinadores de las agencias, como los directores de
área, el Procurador General de Justicia y hasta el Gobernador del estado pueden verificar el funcionamiento
del desempeño en tiempo real, solicitar alguna gráfica
que les interese y obtenerla en su dispositivo móvil.
De acuerdo con el procurador Granados Torres,
adoptar indicadores de medición permite contar con
información de los niveles de eficiencias y eficacia,
hace posible la evaluación del desempeño en las áreas
y servidores públicos, fomenta la mejora continua,
eleva la calidad de los servicios y permite consolidar
la transparencia institucional.
> GOBIERNO ESTATAL
Cada uno de estos indicadores se desarrolla a través
de una metodología basada en TIC, “que no sólo nos han
servido para saber cómo estamos, sino también para conocer dónde hay la oportunidad de mejorar y algo muy
importante, a dónde dirigir el recurso público”.
Diez indicadores de gestión
Por los resultados satisfactorios y por la utilidad que
ofrece esta herramienta informática, Granados Torres
la propuso como una mejor práctica en la reunión de
procuradurías generales de Justicia de la Zona Centro,
adonde asisten las dependencias del Distrito Federal,
Hidalgo, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro
y Tlaxcala. Luego de tres sesiones –a las cuales también fueron invitadas a participar las procuradurías
de Guanajuato, Guerrero y Veracruz– la moción fue
aceptada a nivel regional.
De esta forma, las diez dependencias trabajaron hacia dos objetivos: 1) qué aspectos internos se podrían
medir para conocer su realidad e identificar las áreas
que debían mejorar, y 2) qué aspectos son comunes
entre las procuradurías para establecer un parámetro
de medición consensuado.
En abril de este año, durante la XX Conferencia
Nacional de Procuradores Generales de Justicia realizada en Villahermosa, Tabasco, se propusieron por
consenso 10 indicadores de gestión para la procuración de
justicia, a saber: Aplicación de la ley; Profesionalización; Atención a víctimas del delito; Combate a la corrupción; Prevención
del delito; Equipamiento; Cobertura; Transparencia; Ciudadanización de las instituciones; y Servicios a la ciudadanía.
“Aunque existen más indicadores, nos pareció que debíamos
proponer un mínimo común para todas las procuradurías, ya
que existen desarrollos tecnológicos, legislaciones, organizaciones administrativas y hasta visiones distintas”, señaló Granados Torres. “Estos 10 indicadores seleccionados constituyen
una base común para comenzar a evaluar la procuración de
justicia en el país”. n
> GOBIERNO ESTATAL
Cómo iniciar una empresa sin
visitar oficinas de gobierno
Sinaloa lanza el primer portal en el país que expide
constancias de Zonificación para Uso de Suelo, así
como otros trámites necesarios para la apertura
de una empresa
E
l Gobierno del Estado de Sinaloa, a través de la Comisión Estatal de Gestión
Empresarial y Reforma Regulatoria (CEGERR) de la Secretaría de Desarrollo Económico Estatal, y el Municipio de Culiacán,
han puesto en marcha una estrategia de
desregulación y simplificación administrativa, encaminada a facilitar y agilizar
la gestión empresarial en la entidad.
En marzo de este año, la estrategia dio
origen a www.abretuempresa.gob.mx, primer portal de Internet en el país donde los
ciudadanos pueden obtener la Constancia
de Zonificación para Uso de Suelo, el Estudio de Factibilidad de Suministro de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario que son
necesarios para abrir una empresa.
“El nuevo esquema tecnológico vincula
los esfuerzos de los sectores empresarial
e institucional”, aseveró José Ignacio de
Nicolás Gutiérrez, Secretario
de Desarrollo Económico de
Más información: Morayma Yaseen Campomanes, directora
general de la Comisión Estatal de Gestión Empresarial
Sinaloa. En una sola base de
y Reforma Regulatoria (CEGERR), Gobierno del Estado
datos, este sistema integra la
de Sinaloa, [email protected] /
información de más de dos
[email protected] / 01-800-000-4343.
mil 500 trámites de diversas
instancias del gobierno federal, estatal y municipal. La combinación del marco jurídico con
las diversas capas de información –tales como
escuelas en el estado, gasolineras, uso de suelo, cartografía urbana, etc.– permite saber qué
trámites se requieren, por el giro de la empresa
que se pretende iniciar.
Morayma Yaseen Campomanes, directora
general de la CEGERR, destacó que este portal
inhibe la discrecionalidad y brinda transparencia, ya que se mejoran los tiempos de respuesta
del trámite, si el pago se realiza en línea.
Asimismo, le ayuda al empresario a tener
certeza en sus inversiones, ya que el portal
puede proporcionarle información del mercado potencial y del nivel de competencia que
hay en su sector. “Incluso, las empresas ya
establecidas obtienen múltiples beneficios con
esta herramienta al proyectar su crecimiento
e implementar estrategias de promoción y difusión para atraer más clientes”, dijo Yaseen.
Agregó que el Gobierno del Estado promueve
que esta mejor práctica se implemente en los
otros 17 municipios sinaloenses.
En qué consiste
El portal abretuempresa.gob.mx se conforma
por dos secciones:
1. Una Guía de Trámites, donde el visitante
puede obtener el listado de trámites nece-
> GOBIERNO ESTATAL
sarios en cada municipio para el giro de su
empresa. También puede obtener información sobre el costo, los requisitos, el domicilio y teléfono de la dependencia responsable
del trámite, en los tres niveles de gobierno.
2. Trámites en Línea. En esta sección, el
usuario puede consultar y pagar la Constancia de Zonificación con sólo seleccionar
el giro y el domicilio donde se ubicará su
empresa. El pago en línea se realiza con
tarjeta de crédito y a cambio se obtiene un
archivo en PDF para imprimir la Constancia
electrónica autorizada para uso de suelo,
primer requisito para instalar una empresa. Si el solicitante no cuenta con tarjeta de
crédito, puede imprimir el recibo y realizar
el pago en una institución bancaria.
Jesús Vizcarra Calderón, Presidente Municipal
de Culiacán, señaló que con este nuevo canal
de atención los empresarios ahorrarán tiempo
y les facilitará tomar decisiones, “ya que podrán
canalizar su inversión en una ciudad como la
nuestra, que proyecta su crecimiento y desarrollo urbano de manera sustentable”.
Fig. 1. Visor geográfico del portal www.abretuempresa.gob.mx
Por su parte, Alfonso Carballo Pérez,
de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), expresó que el trabajo
desarrollado en Culiacán será compartido con el mundo mediante la difusión de
este programa sinaloense. De hecho, en
abril pasado, y a sólo un mes de ponerse
en operación el portal, una delegación de
Argentina visitó el estado para firmar un
convenio de colaboración que les permita
implementar este sistema en el Municipio
de Morón en Buenos Aires. n
> GOBIERNO ESTATAL
El DF, por una economía basada
en el conocimiento
El fideicomiso público/
privado Innova Distrito
Federal pondrá a prueba
un modelo de negocio
para innovar productos
en cuatro regiones de la
ciudad de México
Innovación de producto
E
l Distrito Federal es la entidad
del país con el mayor número
de investigadores en activo: más 20
mil, según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). Tal
característica “es un recurso que puede y debe aprovecharse para
convertir a esta ciudad en la Capital del Conocimiento”.
Así lo expuso Fernando Brambila Paz, Director del Fideicomiso
Innova Distrito Federal, un organismo público/privado creado este
año por iniciativa del Gobierno del DF para cumplir ese objetivo:
promover una economía basada en la industria del conocimiento
que ayude a fortalecer e impulsar áreas rentables, y generar nuevos
y mejores empleos. Para ello, el fideicomiso se propone vincular el
talento humano que hay en las universidades con la demanda y los
recursos económicos que aportan las empresas.
Las acciones se encaminarán hacia un modelo de negocio en
el cual se seleccionarán cuatro regiones en el Distrito Federal que
reúnan centros de investigación tanto públicos como privados con
corredores industriales. Uno de ellos se localizará en Santa Fe (en
la zona poniente) donde se encuentran instituciones como el Tec de
Monterrey, la Universidad Iberoamericana y el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), entre otras, que colindan con
empresas del sector financiero e industrial asentadas en la misma
zona. “La idea es que estas empresas no tengan que ir al extranjero
a comprar tecnología o conocimiento, sino que ahí mismo lo soliciten y se genere, tal como sucede en los clusters”.
Brambila aclaró que no se trata de importar modelos como el
de la ciudad de Bangalore, en India –importante centro para las
tecnologías de la información donde se han instalado numerosas
multinacionales–, sino de concebir un modelo con características
propias. También se buscarán las cuatro áreas del conocimiento
más rentables a futuro. Una de ellas podría ser la investigación de
imágenes médicas, la computación en paralelo para finanzas, o la
robótica aplicada, donde los jóvenes mexicanos han recibido premios en el extranjero.
“En el Distrito Federal hemos dejado atrás la economía de la manufactura basada en fábricas y pasamos a la actual economía basada en servicios”,
dijo el entrevistado. Agregó que para alcanzar el
siguiente estrato, que es una economía basada en
conocimiento, se necesita fomentar y arraigar el
capital humano. “Requerimos muchos científicos e
investigadores, así como recursos económicos, para
que sus investigaciones lleguen al mercado. Eso es
lo que definimos como ‘Innovación de producto’”.
De acuerdo con el INEGI, en la ciudad de México hay más de 20 mil habitantes con estudios a
nivel de doctorado. Todos ellos, de alguna forma,
han hecho aportaciones al conocimiento humano,
y la mayoría se dedica a la investigación básica en
universidades o institutos. Sin embargo, “carecemos de un engrane empresarial para llevar tales
aportaciones al mercado. Por tal motivo, el fideicomiso plantea unir esfuerzos con instituciones
académicas y de investigación, compañías y particulares para sacar adelante estas importantes y
determinantes iniciativas”, aseveró.
Una de las actividades recientes de este organismo fue la realización de “La Semana de la Ciencia e
Innovación” a finales de septiembre, que contó con
la participación de la Academia de Ciencias de Nueva York (NYAS). Esta institución aportó su experiencia para potenciar oportunidades de crecimiento de los gobiernos estatales. La NYAS – fundada
hace 191 años– es una de las instituciones asesoras
en la materia más importantes del mundo.
“Nuestra propuesta es que la iniciativa privada
pueda apoyar este fideicomiso y a cambio reciba
los beneficios de la competitividad. Las compañías
mexicanas corren el riesgo de dejar de ser competitivas en el mercado mundial y nacional si no
integran la innovación en sus procesos”, aseveró
Brambila Paz. n (JLBP)
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
Principales retos
del Programa de Mejora de la Gestión
Por Rafael Martínez Puón
cienda y Crédito Público) para un uso
adecuado del gasto. Todo ello con el fin
de alcanzar los resultados que las propias dependencias y entidades se comprometan a conseguir.
El propósito de
esta política
pública recién
presentada
es encomiable
y deseable.
Sin embargo,
deberá afrontar
algunos desafíos
como los
que aquí se
mencionan
E
l pasado 9 de septiembre, en ceremonia oficial presidida por el Presidente
de la República, se hizo la presentación
del Programa Especial de Mejora de la
Gestión 2008–2012 (PMG). Se trata de
una política a cargo de la Secretaría de la
Función Pública y de carácter obligatorio
para todas las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal.
¿Qué es lo más destacable de esta política pública? En primer lugar, que con
ella se trata de inaugurar la época de los
gobiernos y administraciones por resultados, tal como ha acontecido en otros
países que han puesto en marcha políticas similares desde hace algunos años.
En segundo lugar, que es una política de carácter integrador, esto es, que se
auxilia y complementa con otras políticas para lograr sus objetivos. Entre las
más importantes, están las políticas de
mejora regulatoria para la mejora de trámites y servicios; de gobierno electrónico
para el uso intensivo de tecnologías de
la información y comunicación; de políticas de transparencia para operar de
un modo abierto; del servicio profesional
de carrera para contar con servidores
públicos con méritos demostrados; y de
políticas de carácter presupuestal (en
coordinación con la Secretaría de Ha-
Lo que deberá afrontar
En ese sentido, nadie podrá estar en desacuerdo que el propósito de dicha política
es encomiable y deseable. Sin embargo, el
cambio que se propone no se podrá dar
de la noche a la mañana. De modo que
desde nuestro parecer se visualizan algunos retos por afrontar, tanto de carácter
general como particular.
Los de carácter general se centran en
cuatro elementos:
1. Un cambio en la cultura organizativa: Esto
es, en contraposición con la cultura
tradicional de la mera observancia de
la ley –y en la despreocupación por los
resultados y uso eficiente de los recursos, se deberá construir un referente
que vaya en sentido contrario, promueva los resultados, otorgue prioridad al
servicio al ciudadano, y favorezca la
innovación y la mejora continua.
2. Reconocer el papel de los directivos: Los
directivos, al ser responsables directos
de la consecución de resultados, necesariamente se les tendrá que mejorar
su entorno e incentivos y revalorar su
función como bisagra entre los políticos y los administrativos.
Rafael Martínez Puón es investigador visitante en el Instituto de Dirección
y Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración y Dirección de
Empresas (ESADE), con sede en Barcelona, [email protected]
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
3. La utilización de la evaluación: Difícilmente se podrá hablar de resultados si
no se establece un área específica que
evalúe los avances y progresos conseguidos y esté más allá de la función
del control.
4. El uso de sistemas de información adecuados e indicadores de gestión: Por un
lado, se requerirá un manejo correcto
de la información vía sistemas informáticos y por el otro, la necesidad de
establecer intensivamente indicadores
para medir los avances registrados.
Sobre los retos de carácter particular, el
epicentro del cambio está en el uso de indicadores que, además de representar un
salto cualitativo en los modos de operar
en la gestión pública, evidenciarán el qué
y el cómo de las organizaciones basadas
en resultados.
Para un sistema de indicadores se
proponen una serie de criterios direccionadores que podrían ser: a) La importancia de realizar un buen diagnóstico
de la predisposición organizativa para
hacer un uso efectivo de los indicadores; b) Tener plena conciencia de los
impactos organizativos que comporta
una mayor transparencia de la gestión;
c) Conseguir el compromiso del nivel político y de los directivos responsables; d)
Otorgar el protagonismo a los usuarios
de los indicadores, y en especial a los directivos responsables; e) Partir de la utilización de indicadores básicos y buscar
su desarrollo progresivo; f) Establecer un
sistema de presiones e incentivos tanto
para la implantación de los indicadores
como para la mejora de la eficiencia; g)
Procurar el éxito en las primeras organizaciones que demuestren avances; h) La
necesidad de una adecuada política de
comunicación; i) Plantear la implantación de los indicadores como un proceso
de aprendizaje organizativo.
Estas son algunas pistas que se podrían dar al respecto. Por supuesto el reto
general es mayor, pero valdrá la pena intentarlo. Enhorabuena. n
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
Cuando los adultos
actúan como niños
Por Russ Linden
En todas partes se cuecen habas.
Esta es la historia de un desarreglo
entre dos importantes dependencias
del gobierno estadounidense, en la
cual se aportan algunas acciones
concretas para crear un ambiente
“adulto” de colaboración
E
n un reciente artículo del Washington Post, se reportaron verdaderas batallas campales entre el FBI, y la
oficina de Alcoholes, Tabaco, Armas y Explosivos (ATF,
por sus siglas en inglés). He aquí cuatro evidencias:
La primera: el Procurador General ordenó a estas
dependencias que compartieran ciertas bases de datos, pero el FBI se negó a hacerlo. La segunda: estas
dos organizaciones se han negado sistemáticamente a
compartir información crítica en escenas de crímenes,
boicoteando los esfuerzos por aprehender a los delincuentes. La tercera: el FBI creó su propio programa
para entrenar a perros que detectan bombas, pese a
que la ATF cuenta desde hace años con un programa
de entrenamiento de perros ampliamente reconocido.
La cuarta (y tal vez, la más desconcertante): durante
los ataques al Pentágono el 11 de septiembre del 2001,
30 agentes de la ATF arribaron para hacer lo que fuera
necesario, pero el comandante del FBI en terreno, les
exigió que se retiraran del lugar.
Cuando uno se entera de este tipo de conductas, no
puede sino decir: “¿Por qué esta gente no crece y actúa
como adulta? ¿Qué hacer cuando los adultos actúan
como niños?”.
Los responsables de esta conducta
Cuando le pregunto a los servidores públicos que atienden mis cursos qué hacer con este tipo de conductas,
las respuestas más frecuentes son: Es un tema de control; se trata de gente sin criterio
Russ Linden es profesor de administradores públicos
que sólo sabe obedecer reglas; tiene
y autor especializado en métodos de cambio orgaque ver con cómo fueron entrenanizacional en el sector público. Este artículo fue pudos; tiene que ver con los premios
blicado en el portal Government Innovators Network
(www.ksg.harvard.edu/innovations/Management/) y
y castigos que la gente experimenta
se reproduce por un convenio entre el Ash Institute
durante su trabajo.
–que forma parte de la Kennedy School of GoverEstas explicaciones no se refieren
ment– y Política Digital. Usted puede unirse a esta
a
uno
de los factores más imporred global en el sitio www.innovations.harvard.edu,
email: [email protected].
tantes: Cuando los adultos actúan
como niños, existen buenas probabilidades de que
estén trabajando en un ambiente que permite –y
hasta promueve– este tipo de conducta. ¿Y quien es
el responsable de este tipo de conducta? Los lideres
de la organización.
Muchos agentes judiciales estatales y municipales tienen problemas a la hora de trabajar con el FBI.
Cuando se les pidió que explicaran tales dificultades, muchos dijeron que no tenían problema alguno cuando trabajaban con agentes individuales del
FBI. Pero cuando se trataba de trabajar con varios
de ellos, las cosas cambiaban radicalmente porque
ellos recogen información de diferentes lados pero
no comparten la suya con nadie, y son rapidísimos
para presumir la captura de los delincuentes, como
si el mérito fuera únicamente de ellos.
Si bien la cultura del FBI cuenta con una larga
tradición que influye poderosamente en sus empleados, se trata de una organización que no es
diferente a las demás: Su cultura puede ser modificada siempre y cuando sus líderes consideren el
cambio como una prioridad.
¿Qué ocurre en su organización?
El director de una gran agencia de servicios humanos tenía problemas con sus gerentes de alto nivel.
“Son gerentes fuertes y talentosos”, decía, “pero
están obsesionados por el control. Yo detesto eso,
pero qué le voy a hacer. Ese es el costo que debo
pagar por tener gente fuerte”.
Este punto de vista demuestra que la opinión
del director era parte del problema. Los gerentes de
alto nivel podrán cambiar sus actitudes siempre y
cuando sepan que es importante hacerlo.
El director se reunió con cada uno de sus gerentes en privado, les describió el impacto que su
conducta generaba sobre el resto del personal, y les
dijo que se trataba de una actitud inaceptable. Después de algunas pruebas, la mayoría de los gerentes cambiaron de manera significativa, y la cultura
de la agencia se volvió más abierta y positiva.
A continuación presentó una lista de iniciativas que llevan a cabo muchos lideres de dependencias gubernamentales para crear culturas organizacionales que promueven la colaboración y
el compartir información.
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
• Compartir entrenamiento y capacitación: la
policía y los bomberos del estado de Virginia compartieron sesiones de entrenamiento para combatir
laboratorios clandestinos de metamfetaminas. Poco
tiempo después, los bomberos tuvieron que reaccionar ante una alarma en un edificio donde había un
olor extraño. Gracias a las sesiones de entrenamiento, reconocieron el olor y rápidamente descubrieron
un laboratorio para fabricar esa sustancia. Además,
cuando los integrantes de diferentes organizaciones
se entrenan juntos, tienen la oportunidad de crear
relaciones, aprender acerca del trabajo del otro y
compartir información importante.
• Busque el modo de crear relaciones: Cuando se
dieron los ataques al Pentágono el 11 de septiembre del 2001, los equipo de seguridad trabajaron
muy bien juntos (el conflicto entre el FBI y la ATF
fue una excepción). El principal motivo del buen
ambiente de trabajo que imperó en esos días, fue
que los líderes de las diferentes organizaciones se
conocían entre ellos. Habían trabajado juntos en
varias emergencias, diseñaron políticas y tuvieron
que planificar juntos. Esas relaciones fueron críticas
durante y después de la crisis.
• Genere incentivos en el Servicio Profesional de
Carrera: En la revisión anual de desempeño de los
servidores públicos –para su promoción– se le da
importancia a lo que cada quien hizo en términos
de colaboración con otras dependencias.
• Impida duplicar responsabilidades: Una de las razones que explican el pelito entre el FBI y la ATP es
que, en buena medida, sus misiones se sobreponen.
El liderazgo en el Departamento de Justicia del país no
se ha hecho cargo de esta duplicidad, por lo que este
pleito infantil se prolongará, con toda seguridad.
• Condúzcase de un modo maduro y colaborativo, y espere esa conducta de los demás: Enseñe
con el ejemplo, modelando su conducta precisamente en las zonas más conflictivas, y esperando
que el resto lo imite.
Cuando los adultos actúan como niños en sus centros
de trabajo, existe la posibilidad de que los líderes no
estén atendiendo el tema. El mensaje para las autoridades es claro: mírese en el espejo, y pregúntese ¿qué
está haciendo para crear un ambiente que promueve
conductas maduras y colaborativas? (Traducción: Andrés Hofmann). n
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
¿Cómo administrar horizontalmente
a través de silos gubernamentales?
Por Martin Wagner
E
s extremadamente difícil crear modelos de negocios horizontales, pero no por razones tecnológicas. A continuación enumero algunas dificultades que las autoridades gubernamentales
deben superar para la creación de un modelo operacional nuevo,
colaborativo y horizontal.
• Los servidores públicos se sienten cómodos con los procesos
existentes. No quieren cambiar.
• Los costos que implica el cambio suelen estar incluidos en el
presupuesto vigente, o sencillamente se desconocen.
• Las empresas proveedoras de servicios que están más o menos incrustadas en el gobierno, se resistirán al cambio ante
la amenaza de que aparezcan nuevos competidores. Por eso,
despertarán preocupaciones de índole política u otros recursos para retrasar los planes de cambio.
• Las dependencias tienden a ser reacias para entregarle el
control a terceras partes. Cuentan con experiencias previas
de consolidación de procesos para reducir costos que no han
funcionado. Las dependencias encontrarán el modo para que
el proceso de cambio sea más lento.
• La formación de los presupuestos, la administración y la supervisión de los procesos se construyen alrededor del punto de
vista de una dependencia. En cambio, un desarrollo conjunto
–que prevé una solución multidependencia– entrará en conflicto con el aparato de control y administración gubernamental.
De este modo, la eficiencia administrativa que supone trabajar
en conjunto, está en conflicto con la autoridad y el control.
Pese a estos problemas, los avances han sido sorprendentes.
Martin Wagner es Senior Fellow del IBM Center for the Business of Government,
y Socio de IBM Global Business Services, [email protected]. Agradecemos
al IBM Center for the Business of Government, www.businessofgovernment.org,
su autorización para publicar este artículo.
Es muy complicado lograr que dos o
más organizaciones gubernamentales
colaboren en proyectos comunes. Todo
atenta contra ello, menos la tecnología,
claro está. En este ensayo, el autor
recoge algunas de las enseñanzas que
deja la experiencia colaborativa del
gobierno federal de los Estados Unidos
Una estrategia para agregar valor al gobierno
electrónico
El aspecto central de la propuesta de valor que ofrece el gobierno electrónico es muy sencilla: Diseñar e implementar modelos
horizontales de operación gubernamental que sean tecnológicamente viables. Estos modelos mejorarán la eficiencia y la
efectividad gubernamental. Pero más importante aún, forzarán
al gobierno a evaluar sus programas desde el punto de vista del
cliente que es usuario de varias dependencias, en vez de que cada
organización evalúe su propio programa.
Esta mirada de “afuera hacia adentro” obligará a quienes administran programas, a reconocer que, cuando diferentes partes
de un gobierno le están hablando a un mismo ciudadano, los
programas pierden efectividad. Por eso, colaborar con otras dependencias que tratan con los mismos ciudadanos contribuirá a
que los programas sean más efectivos y los ciudadanos se sientan
más satisfechos.
Pero, como ya dijimos, los administradores se sienten cómodos con las cosas tal cual están: siguen procesos tradicionales,
y los llamados al cambio no son ni escuchados ni bienvenidos.
Además, muchos individuos, organizaciones y empresas –tanto
dentro como fuera del gobierno–, tienen intereses creados en
mantener el status quo.
Finalmente, transitar de un modelo de operación a otro requiere de una inversión; y fondear esa inversión genera mucha
polémica, sobre todo respecto a quién será el que paga. ¿Cómo
ha enfrentado este problema el gobierno federal de los Estados
Unidos? Con una estrategia que cuenta con siete elementos.
1. Asegurar liderazgo interno: Estos temas suelen ser vistos
como asuntos tecnológicos. Por eso, en la medida en que estos
asuntos tecnológicos se visualicen como centrales para mejorar
la calidad gubernamental, los titulares de las dependencias se
verán obligados a tomar cartas en el asunto, y no delegarán
su tratamiento a los informáticos.
2. Colaborar en el desarrollo de una visión: Las iniciativas de
gobierno electrónico fueron desarrolladas por equipos de trabajo provenientes de diversas dependencias. La posición que
ocupaban estos servidores públicos les permitió ver y prever
> ANÁLISIS
3.
4.
5.
6.
7.
Y OPINIÓN
las dificultades reales que había que superar para tener éxito. Pero
las decisiones finales para proceder con las iniciativas estaban en
manos de autoridades de mayor rango.
Implantación incremental: Esta visión condujo a planes trimestrales con metas acumulativas. De esta forma, cada tres meses era
posible conocer el avance de los proyectos.
Apalancar a los agentes del cambio: Toda organización cuenta
con individuos que entienden la propuesta de valor como una nueva
manera de operar, y que poseen el talento para progresar. El programa de gobierno electrónico promovió y protegió a estas personas.
Forzar el progreso: Los presupuestos se elaboraron de acuerdo
con las metas de cada dependencia. Y las metas fueron evaluadas
trimestralmente a través de un sistema de semáforos, en el cual el
verde significa que se cumplieron con todas las metas trimestrales; el amarillo, que se cumplieron algunas de las metas; y el rojo
representa un desempeño muy pobre en términos de alcanzar las
metas propuestas.
Este esquema de colores –muy sencillo de entender– tuvo el
inmenso mérito de situar el tema de la tecnología en las conversaciones de los más altos niveles gubernamentales.
Énfasis en el resultado de los programas: Las iniciativas fueron diseñadas alrededor de resultados más que en potenciar sus
aspectos tecnológicos.
Alineación y estándares en torno a las tendencias tecnológicas:
Las iniciativas fueron diseñadas para que sean consistentes con las
tendencias tecnológicas y dimensionadas, de manera que sostengan
a todo el gobierno, y no únicamente a una de sus partes.
¿Cómo abordar procesos comunes?
El gobierno federal detectó un sinnúmero de procesos operativos internos comunes a muchísimas dependencias. Por
eso, para evitar duplicidades y dar coherencia al trabajo, designó a unas cuantas dependencias para que desarrollaran
esos procesos comunes para el resto de las organizaciones.
Asimismo, instituyó un sistema para resolver asuntos entre
las dependencias que compartían iniciativas.
Prácticamente todas estas estrategias consistían en escoger un proceso de negocio existente en varias dependencias, y forzar un tratamiento común en todo el gobierno.
Además, el programa de e-gobierno utiliza una arquitectura para todo el gobierno federal que busca, explícitamente, procesos comunes en todas las organizaciones
gubernamentales. Estos elementos comunes se transforman rápidamente en candidatos para instituir un tratamiento común. De este modo, lo vertical se encuentra con
lo horizontal.
Cada dependencia es un silo administrativo vertical que
podría ganar mucho si comparte procesos comunes de negocio de forma horizontal con otra dependencia. Llegar a
ese punto resulta difícil porque cada dependencia cuenta
con una tradición de hacer, para sí misma, lo que ahora
le piden compartir. Pese a que existen muchos elementos
comunes, sobran las diferencias que deben ser atendidas.
Por eso, completar la transición tomará muchos años (Traducción: Andrés Hofmann). n
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
Las cifras duras del comercio
electrónico en México
Por Enrique Bustamante
Esta actividad ha crecido de manera exponencial en
nuestro país, sobre todo en el rubro del Turismo.
En este artículo, la Asociación Mexicana de
Internet analiza los avances y expectativas de las
transacciones en línea
L
as últimas cifras publicadas sobre el comercio
electrónico en México que reporta la Asociación
Mexicana de Internet (AMIPCI), señalan que en México se facturaron 955 millones de dólares en 2007.
La estimación se basa únicamente en la oferta de los
comercios mexicanos con actividad de venta por Internet. Esto evidencia el continuo crecimiento del sector,
ya que este año registró un aumento de 78% en sus
modalidades de Negocio a Negocio (B2B, Business to
Business) y de Consumidor a Consumidor (C2C, Consumer to Consumer).
El estudio reveló que la categoría de Turismo representa 72% de las ventas de comercio electrónico; los
artículos de consumo como entretenimiento, computación, electrónica y otros generaron el restante 28%
de las ventas.
Estas cifras demuestran que el comercio electrónico en México ha tenido un crecimiento exponencial
en los últimos años. Al cierre del 2004, se facturaron
dos mil 384 millones 687 mil pesos por esta actividad,
de acuerdo con datos de la AMIPCI. En ese estudio se
revelaba por primera vez que el sector Turismo o de
viajes es el que generaba mayores ventas por internet (945 millones 348 mil pesos) en nuestro país;
también resalta que el uso de las tarjetas de crédito
para realizar transacciones era el preferido por los
usuarios (65%).
Para el cierre del 2005, la cifra de facturación
por comercio electrónico se incrementó a tres mil
792 millones de pesos; el 50% de tales ventas fueron generadas por la categoría de artículos de consumo y 42% por viajes; el 56% se realizaron en los
estados del país y el 41% en el Distrito Federal.
Según estimaciones de la AMIPCI, para el 2006
las ventas totales de comercio electrónico crecieron a 482 millones de dólares (53%), el 66% de las
cuales correspondieron al sector turismo y 61%
se efectuaron por medio de tarjetas de crédito. Cabe destacar que, de este universo, el 61% de los
usuarios habían hecho sus compras en el D.F. y
35% en los estados de la República. En la encuesta
realizada aquel año, los usuarios de comercio electrónico afirmaron que planificaban sus compras,
las disfrutaban y eran fieles a sus marcas.
Panorama actual del usuario
de internet en México
El incremento de las ventas de comercio electrónico no sólo se debe al crecimiento de las grandes empresas en internet que realizan este tipo
de actividad. La tecnología también le permite al
LO QUE DEBE TOMAR EN CUENTA EL USUARIO
Es importante señalar que al realizar una transacción,
el usuario debe revisar que el sitio web cumpla con
las siguientes características:
1. Líneas de contacto con la empresa responsable del
sitio: Debe aparecer la línea telefónica fija de la
empresa, dirección de correo electrónico, dirección del domicilio físico, asesoría en línea, etc.
Enrique Bustamante es
Director General de la
Asociación Mexicana
de Internet (AMIPCI),
[email protected]
2. Políticas de Privacidad, en donde se especifique qué tipo de información personal es requerida y recabada a través del sitio de Internet,
el uso que se le dará, así como la forma en la
que será utilizada; si existe la opción para el
usuario de actualizar sus datos o de solicitar
la baja de estos; conocer bajo qué medidas
de seguridad estará protegida su información
y especificar si será compartida, transferida
o comercializada con algún tercero. En ocasiones, estas políticas se incluyen dentro de las
secciones “Términos y condiciones” o “Aviso
Legal” del sitio web.
3. Secure Socket Layer o Candado de seguridad: Al
realizar alguna transacción de compra, financiera o al enviar información personal en línea, se
deberá contar con una zona protegida, identificada bajo la denominación https en la barra
de navegación. En la mayoría de los casos, se
incluye la imagen de un candado de seguridad y
un certificado de autenticación.
Y OPINIÓN
Los usuarios requieren de
alguna garantía para proteger
los datos personales que
proporcionan en línea, así como
la existencia y seriedad de los
sitios. Los Sellos de Confianza
AMIPCI son una alternativa.
usuario navegar en Internet desde cualquier lugar
y en cualquier momento a través de computadoras
instaladas, dispositivos móviles, cibercafés, redes
inalámbricas, etc.
Internet es un medio que ha venido a revolucionar a nuestro país y al mundo entero por la forma
de comunicación y búsqueda de información que
ofrece, pero sobre todo, ha sido un nicho y una
extensión para el crecimiento y desarrollo de las
empresas a través del llamado comercio electrónico (e-commerce).
Podemos definir el comercio electrónico como
la compra y venta de bienes y servicios a través
de Internet. Actualmente, muchas empresas que
realizan negocios por este medio tienen toda su
“imagen” montada en un sitio web. Internet les
ha ayudado a reducir costos debido a la facilidad
y practicidad del medio para incluir herramientas
que permiten al usuario realizar sus compras desde
el lugar donde se encuentre. Asimismo, la empresa
no requiere un gran número de empleados para
atender las necesidades de los clientes.
Las grandes corporaciones encontraron en
Internet un canal de comunicación directo con
el usuario y una oportunidad para captar a una
audiencia bien segmentada. Y es que no sólo las
empresas comenzaron a comercializar entre ellas
mismas (B2B Business to Business), también los
usuarios comenzaron a hacerlo (B2C o Business to
Consumer) y el mismo usuario comenzó a comercializar con otros (C2C o Consumer to Consumer)
por medio de los portales de subastas.
Respaldo que da confianza
No ha sido fácil para las empresas crear confianza en sus usuarios para realizar transacciones. Al
igual que en otros países, los estudios revelan que
algunos usuarios de Internet en México aún no
se sienten confiados al proporcionar información
personal o realizar transacciones en línea.
Estos datos revelan que aún existe desconfianza
e incertidumbre sobre la efectividad y veracidad de
lo que se promociona en Internet. De igual forma,
los usuarios requieren de alguna garantía para
proteger los datos personales que proporcionan en
línea, así como comprobar la existencia y seriedad
de los sitios. Estos factores inhiben el crecimiento
EL SECTOR TURISMO ELEVA LAS EXPECTATIVAS
En 2008 se pronostica que el comercio en línea
de Negocio a Consumidor (B2C) llegará
a $1,621 millones de dólares
70%
78%
$1,621
$955
$537
2006
2007
2008*
Estimación
FUENTE: ESTUDIO AMIPCI DE COMERCIO ELECTRÓNICO 2008
> ANÁLISIS
Uno de los principales factores que explica el crecimiento del 2007 es el aumento en el volumen
de unidades de boletos de avión, así como un interesante aumento en el número de personas que
realizaron operaciones de comercio electrónico.
acelerado del comercio electrónico en México y el uso
de internet de manera generalizada.
Para brindar el respaldo y la protección necesarios para efectuar operaciones en línea, se han implementado programas de certificación para páginas
web en diferentes países a través de una organización
certificadora (que puede ser una entidad privada,
gubernamental o no lucrativa). En nuestro país, la
Asociación Mexicana de Internet puso en operación
el programa de Sellos de Confianza AMIPCI (www.
sellosdeconfianza.org.mx) con el respaldo de la Secretaría de Economía.
Aquí los sitios de Internet son evaluados y calificados, y deben cumplir con una serie de requisitos para
ser garantizados como sitios confiables. Al final, se les
entrega un sello para incluirlo en su sitio de internet,
el cual despliega un certificado digital con información de la empresa, así como los datos de contacto.
De esta forma, el usuario puede verificar que se trata
de una empresa legalmente establecida y que cuenta
con los lineamientos marcados por la Procuraduría
Federal del Consumidor (Profeco) y del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).
La industria de Internet en México demuestra cada
día un mayor interés y preocupación por atender las
necesidades de los usuarios al brindarles mayor confianza, seguridad y un mejor servicio en línea. Para
septiembre de 2008, ya son más de 200 los sitios web
que cumplen los requerimientos necesarios para ser
portadores del Sello de Confianza, distinguiéndose en
la red como sitios confiables, que confirman la veracidad de sus productos y servicios en línea, y afirman la
certeza de su existencia física y legal en México.
Para mayor información sobre los estudios de la
AMIPCI y el Sello de Confianza consulte: www.internetorganizado.org.mx o [email protected] n
El estudio de la
AMIPCI reveló
que la categoría
de Turismo representó 72%
de las ventas
de comercio
electrónico en
2007.
> ANÁLISIS
Y OPINIÓN
La reforma del Servicio Profesional de Carrera
¿Cambiar para quedar igual?
Por Ángel López Cruz
A un año de haberse publicado el nuevo
Reglamento de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal, los avances han sido casi
nulos, señala el autor
S
e han cumplido cinco años de la publicación de
la Ley y cuatro años de la implementación de
una las reformas más importantes que ha tenido
la Administración Pública Federal en los últimos
tiempos: el Servicio Profesional de Carrera (SPC).
No suficiente con estos aniversarios, el pasado 6
de septiembre del 2008 se cumplió uno más: el de
la expedición del nuevo reglamento de la Ley; si es
que algunos se llegaron a enterar de ello.
El nuevo reglamento, producto de una serie de
recomendaciones tanto de organismos nacionales
como internacionales, anunciaba cambios sustanciales en el funcionamiento del SPC y pretendía
abatir graves problemas denunciados tanto por
los propios aspirantes como por los responsables
de la implementación. Entre los más importantes estaban el de modificar pruebas de selección
y descentralizarlas para que los órganos sujetos
de la ley pudieran utilizar las propias, disminuir el
número alto de concursos desiertos, así como los
nombramientos por artículo 34 (nombramientos
temporales por causas especiales sin concurso) y
una mayor vigilancia por la presunta existencia de
irregularidades en los concursos.
En palabras de Darío Treviño, Titular de la Unidad de Recursos Humanos y Profesionalización de
la Secretaría de la Función Pública, el nuevo reglamento está sustentado bajo tres premisas: “1)
La descentralización de la operación y la centralización de la información; 2) El énfasis hacia un
rol normativo de la Unidad; 3) Mayor vigilancia
del cumplimiento de la normatividad mediante
una mayor participación de los Órganos Internos
de Control” (Revista Servicio Profesional de Carrera
No. 8, semestre 2/2007).
¿Se han conseguido tales propósitos?
La realidad es que a un año de haberse realizado la reforma, los
avances son casi nulos. Basta con señalar los siguientes datos: Sobre la supuesta descentralización, solamente un porcentaje mínimo
–que apenas superaría el 10% de las dependencias y órganos desconcentrados– utilizan sus propias herramientas para sus procesos de
selección, mientras que las demás emplean un Modulo Generador
de Exámenes propuesto por la Secretaría de la Función Pública –por
cierto, de dudosa calidad. Sobre el supuesto rol normativo de la Unidad, hasta el 6 de septiembre de este año, ésta no ha publicado uno
sólo de los lineamientos o normas a los que se había comprometido,
dejando en la zozobra jurídica y en algunos casos en la inoperancia
a los órganos responsables (por ejemplo, no hay claridad para los
propios servidores públicos respecto a cómo obtener el estatus de
servidor público de carrera, ni la forma como se evaluará el desempeño a partir del 2008). Y sobre la supuesta
El nuevo reglamento
vigilancia, hoy existen menos datos sobre
pretendía abatir graves
inconformidades y sanciones impuestas.
problemas denunciados
Todas ellas ocultas en la descentralización,
tanto por los aspirantes
pero sin un control de la misma.
al Servicio Profesional
Adicionalmente, de acuerdo con datos
de Carrera como por
de las propias dependencias, los concursos
los responsables de la
desiertos no han disminuido, se mantienen
implementación.
entre el 38 y 40% del total; el número de
nombramientos por artículo 34 se ha multiplicado hasta en un 300%
en la actual administración respecto al periodo 2004-2006. Estamos
hablando de una cifra que debe superar los nueve mil funcionarios
que representa la tercera parte de los puestos sujetos de la Ley. Y
continúan las sospechas e irregularidades sobre la elección de los
candidatos finalistas en los concursos y la calidad de los exámenes.
En medio de todo esto, hay algo rescatable: la iniciativa que pretendía modificar al SPC, en cuanto a quitar a Directores Generales y
Adjuntos, no ha procedido todavía (la reforma continúa “estancada”
en el Senado). Sin embargo, con el anuncio del Programa Especial de
Mejora de la Gestión 2008–2012 (PMG) que acaba de hacer la Secretaría de la Función Pública, pareciera que el SPC ha dejado de ser
prioritario y hasta podría dejarlo morir de
inanición ¿Se deberá esto a la incompeÁngel López Cruz es
Director Adjunto de la
tencia de la Secretaría de la Función PúRevista Buen Gobierno,
blica y su órgano responsable, o a la falta
[email protected]
de iniciativa de las dependencias? n
> RESEÑA
A propósito de mandatarios
L
os festejos por el 30 aniversario del
Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A.C.
(CIAPEM) dieron origen a esta recopilación
de ensayos sobre un tema al que todos los
gobiernos aspiran, o si no, debieran hacerlo: la mejor atención a sus ciudadanos.
Una consecuencia natural de la administración pública moderna es buscar
canales de atención a las ventanillas presenciales para que los ciudadanos interactúen con el gobierno, sea para tener acceso
a información o para realizar trámites.
En este libro se recogen y analizan las
experiencias que ha tenido el sector público
estatal y municipal en México al emplear
canales como los portales de Internet o los
kioscos electrónicos instalados dentro y
fuera de las oficinas públicas para brindar
trámites más rápidos y eficientes, así como
para captar mayores recursos.
Del análisis al ensayo
Rodrigo Sandoval Almazán, profesor investigador en la Universidad Autónoma del
Estado de México, y José Ramón Gil-García, del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (CIDE), muestran los avances
que han tenido los portales de gobierno en
las entidades federativas. Luego de aplicar
una metodología creada por ellos durante
tres años consecutivos –de 2005 a 2007–,
esta dupla de académicos logra presentar
una visión más integrada y completa de
la calidad o funcionalidad de los portales
estatales en nuestro país.
Asimismo, el responsable de las investigaciones y proyectos de consultoría de la
empresa Select, Saúl Cruz Pantoja, analiza
los resultados de la encuesta aplicada a los
funcionarios públicos que asistieron a la
XXXI Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada el año pasado en Veracruz. El estudio
evidencia qué tan alineada está la tecnología con los proyectos estratégicos gubernamentales encaminados a la ciudadanía.
En otro de los capítulos, en fin, Andrés
Hofmann, director general de Política Digital, propone la conformación de una Ma-
El que manda: el ciudadano
Comité de Informática
de la Administración Pública
Estatal y Municipal, A.C.,
México, 2008. 172 pp.
triz de atención ciudadana que sintetiza
la experiencia de los gobiernos mexicanos
–municipales, estatales y el federal– en su
interacción con la sociedad para proveer
trámites y servicios.
Precisamente, una de las cualidades del
libro es que reúne a autores que no laboran
en el gobierno: pertenecen al ámbito académico, periodístico o a la consultoría especializada. Es por ello que el lector podrá
encontrar aquí las cifras duras, acompañadas por la crítica fundamentada y seria,
así como, por la aportación de alternativas
para lograr políticas públicas responsables,
modernas, transparentes.
Es preciso mencionar que esta es la primera ocasión que el CIAPEM publica una
obra de tales características. Aunque se
trata de una edición conmemorativa que
surgió a iniciativa de Juan Octavio Pavón,
Presidente del Comité Ejecutivo del CIAPEM en el periodo 2007-2008, esperemos
que sea una práctica que se retome año
con año.n
Los interesados
en obtener una copia
electrónica de este libro
(e-book), pueden descargarla
en forma gratuita de la
página web del CIAPEM
www.ciapem.org.mx.
Política digital
Innovación gubernamental
Una publicación de
nexos
¿Gobernar bien?
Sí, pero con tecnologías
de la información
Conversación con
Zeferino Torreblanca,
Gobernador del Estado
de Guerrero y Presidente
del CIAPEM 2008-2009
Indice
Editorial
2 No se puede gobernar
Una reunión nacional de iguales
bien sin tecnologías
de la información
6 Presidencia CIAPEM
2007-2008,
con sabor a Veracruz
8 Portugal simplifica
la identificación
de los ciudadanos
con una sola tarjeta
10 Solución Gubernamental
2009
12 Gobierno de Aguascalientes
incrementa su capacidad
de procesamiento,
reduce costos de
administracion y centraliza
infraestructura con una
Solución Total
de Tecnología IBM
14 El valor de la inteligencia
de gobierno
16 Bienvenido a una nueva
manera de administrar
sus documentos
18 Gestión documental…
Un asistente móvil para
la gestión gubernamental
20 Al servicio del Ciudadano
22 Virtualización de recursos TI:
hacer más con lo que
se tiene
Desde aquella memorable reunión nacional del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM) del año 2002, realizada en el bellísimo
estado de Colima, no me he perdido ninguna. Le siguieron Culiacán, Saltillo, Mexicali,
Chihuahua y Veracruz. Todas ellas fueron un verdadero festín de las tecnologías de
la información y comunicaciones. La de Acapulco no podrá ser distinta.
La diferencia de estas reuniones con los demás eventos tecnológicos, es que se
refieren a temas gubernamentales. No se trata de tecnología, sin más, sino de
tecnología aplicada al sector público. Aquí no juegan ni los gadgets ni las frivolidades
mercadológicas; aquí está en juego el erario público y el quehacer político.
Por eso mismo, quienes asisten a estas reuniones tienen una poderosa identidad que
los vuelve iguales. Todos padecen de los mismos dolores: damnificados por la falta
de presupuesto o por falta de comprensión de parte de sus jefes, quienes prefieren
inaugurar puentes que redes virtuales que nadie ve. Aunque también todos gozan de
logros y méritos profesionales muy parecidos. La reunión se llena de estos héroes
invisibles que trabajan en las trastiendas gubernamentales donde por arte de magia
terminan con las largas filas de ciudadanos que acuden a una ventanilla; acaban con
los “coyotes”; abaratan sustancialmente los costos de operación de una dependencia;
o vuelven expedita la interacción de los empresarios con tal o cual secretaría.
A este evento vienen unos cuantos miles de servidores públicos que no compiten
entre sí. Vienen a aprender, a conocerse, a compartir experiencias. Es una inmensa
fiesta de iguales, con un muy poderoso sentido de identidad.
Este año le corresponde al Gobierno del Estado de Guerrero ser el anfitrión de la
Reunión Nacional. Serán ellos, en la persona de Zeferino Torreblanca, su gobernador,
quienes presidan el CIAPEM durante un año, al final del cual entregarán la estafeta
a los amigos hidalguenses.
Yo espero que durante este año el gobernador Torreblanca y su equipo de trabajo,
junto con el Comité Ejecutivo del CIAPEM, hagan su lucha para diseminar entre gobernadores y presidentes municipales el valor que tiene la gestión de la información
gubernamental y el manejo de las Tecnologías de la Información para modernizar al
sector público, para crear gobiernos eficientes y de calidad.
Mis expectativas para que esto ocurra son muy altas debido a que el flamante Presidente del CIAPEM tiene muy claro el vínculo indisoluble que existe entre el ejercicio
del gobierno y de la política, con las tecnologías de la información. Confieso que es
muy raro encontrar una autoridad del tamaño de Zeferino con tanta claridad respecto
a este tema. ¡Felicidades a Guerrero! El éxito que consiga el Comité en el periodo
2008-2009 beneficiará a todos los mexicanos. Por ello, en nombre de los lectores
de Política Digital, les deseamos mucho éxito en la tarea de dirigir al CIAPEM.
Andrés Hofmann
XXXII Reunión Nacional CIAPEM 2008 1
Entrevista con Zeferino Torreblanca, Gobernador del Estado
de Guerrero y Presidente del CIAPEM 2008-2009
No se puede gobernar bien sin tecnologías
de la información
Zeferino Torreblanca es
muy afable; un señor muy
cotidiano con quien se puede
conversar de tú a tú y que
cuenta, además, con una
peculiaridad que muy pocos
seres humanos tenemos:
sabe escuchar. Previo a este
nombramiento, Zeferino
participó en varias reuniones
del CIAPEM en las que ha
encantado –literalmente– a
su audiencia, por la visión
que tiene de las tecnologías
de la información aplicadas a
los gobiernos.
E
l gobernador nos recibió en
su despacho pocos días antes de celebrarse la XXXII
Reunión Nacional del CIAPEM.
Esta fue la conversación que
sostuvimos.
Andrés Hofmann: Señor
gobernador, agradecería que, en
primer término, compartieras
con nuestros lectores tus convicciones respecto a la utilización de
las tecnologías de la información
(TI) para gobernar un estado.
Zeferino Torreblanca: Nosotros sostenemos una tesis que
dice: “sin buena administración,
no hay buena política”. Y la buena administración tiene que venir
acompañada de TI.
AH: Has venido mencionando eso desde
hace tiempo.
ZT: Sí. Esto no es una ocurrencia de esta
administración; lo vengo instrumentando
desde que me tocó gobernar Acapulco. Allí
tuvimos una administración razonablemente
exitosa porque le apostamos al uso de las
tecnologías de la información en la administración del municipio.
AH: ¿Y ahora?
ZT: Ahora, la base sustantiva de la tesis
de mi gobierno es que no puede haber una
buena administración sin tecnologías de la
información. Esto es fundamental. Cuando
llegamos a la (actual) administración traía-
“Las calles no se hacen ni con la izquierda ni con la derecha;
las calles se hacen con dinero, y el dinero se obtiene
con un gobierno más eficiente, que lo será más en la medida
que utiliza las tecnologías de la información”.
2 Edición Especial
mos ingresos propios por cerca de 800
millones de pesos, y ahora estamos con
casi mil 500 millones. Un estado que tiene
apenas mil 500 millones de pesos para invertir en un año está obligado a hacer más
con menos. ¿Cómo hacer para que estos
escasísimos recursos rindan más para
llevarlos con los más pobres que están
en todos los puntos del estado? También
estamos revisando los gastos. Gracias a
las TI gastamos menos en telefonía, por
ejemplo. Aquí ahorramos para reinvertir en
políticas sociales.
AH: Tú tienes una idea precisa sobre las
TI y la política en el contexto de Guerrero. Pero hay otros estados como Sonora
o Nuevo León, por ejemplo, donde la situación es completamente diferente. ¿Ahí
qué? ¿Sigue siendo igualmente válido lo que
acabas de decir?
ZT: Absolutamente. Nada más que esos
gobernadores de allá seguramente dan
por hecho el ocuparse de la tecnología
debido a que el tema tecnológico va implícito en el desarrollo. En cambio, en un
estado como Guerrero, algunos dicen que
el gobernador es insensible porque es un
gobernador-administrador. Me han criticado por eso.
AH: Entonces un gobernante no hace
buena política, si no se ocupa de la administración pública. Esto es como volver
al viejo tema del gobernante que es más
tecnócrata que político.
ZT: La disyuntiva entre ser técnico o político es una falsa discusión. Tienes que ser
moderno para ser un buen político.
AH: Un tecnócrata, pues.
AH: ¿Por qué?
ZT: Por eso insisto en mi tesis de que si
no hay buena administración, no hay buena política. Lo demás es demagogia. Yo
lo he estado diciendo desde que inició mi
campaña electoral: las calles no se hacen
ni con la izquierda ni con la derecha; las
calles se hacen con dinero, y el dinero se
obtiene con un gobierno más eficiente, y
será más eficiente en la medida que utiliza
las tecnologías de la información.
ZT: Porque la clase política tiene que dedicarle más tiempo a la práctica y menos
a los circunloquios y al discurso. A lo mejor esto no es muy rentable políticamente,
pero he dicho algo de manera reiterada:
yo no vine por un concurso de popularidad,
yo vine a dar resultados. Estoy dispuesto
a discutir con cualquiera las acciones que
he emprendido, que no son demagogia
“Debemos insistir en la
CONAGO para captar parte de
la atención política, e introducir
el tema de la modernización
en la agenda sustantiva de los
gobernadores”.
sino acciones reales. Hemos corregido y
cambiado muchos paradigmas de la política tradicional y eso afecta la rentabilidad
política en el corto plazo. Pero para un
estado como éste, es necesario sentar
las bases para el largo plazo. Yo le voy
a dejar al próximo gobierno una carta de
navegación para que no sufra lo que yo
sufrí cuando empezamos.
AH: ¿De qué sufriste?
ZT: De no tener nada de información; de
no tener computadoras; ¡El gobernador
Tecnología, pobreza y corrupción
Zeferino Torreblanca: En Guerrero hemos roto el tabú donde
se pensaba que las tecnologías de la información estaban reñidas
con la atención a la pobreza. Nosotros creemos todo lo contrario:
creemos que las TI acercan los servicios gubernamentales a
quienes no los tienen; creemos que las TI hacen más eficientes
los pocos recursos que tenemos, por lo que podemos mejorar e
incrementar las políticas públicas que benefician a los más pobres.
Andrés Hofmann: Cierto, hay un tabú entre nuestros
gobernantes que les impide entender cómo las TI contribuyen a
abatir la pobreza.
ZT: Un ejemplo de que las TI y pobreza se complementan es el
caso de los kioscos que operan en casi toda la República; otro es
que estamos haciendo a un lado los trámites burocráticos donde
hay corrupción para facilitarle a la gente que se desplaza desde
los lugares más apartados el que tenga oportuna respuesta a sus
demandas. No hay que olvidar que en Guerrero tenemos cerca de
300 mil ciudadanos sin identidad.
AH: ¿Les están dando actas de nacimiento?
ZT: Sí, ya capturamos del año 1950 a la fecha.
AH: ¿La gente las pudo obtener gratuitamente o tuvo que pagar?
ZT: Les cuesta un poco, pero el tema no es si les cuesta o no,
sino el gran ahorro que les representa no tener que desplazarse
desde una comunidad apartada para obtenerlas. También creamos
dos camioncitos que los acercamos en donde vamos capturando la
información.
AH: La “cultura de la corrupción” en las ventanillas, es otro asunto
que las TI contribuyen a erradicar.
ZT: Sí, se dieron resistencias al cambio especialmente donde
había mucha corrupción. Por eso estamos trabajando para que las
oficinas recaudadoras se conviertan en oficinas de orientación, en
lugar de cobrar. Lo ideal es que la población no tenga nada que ver
con los burócratas; que puedas pagar a través de la red o en un
banco, y que no tengas que ir a hacer una cola ni ser extorsionado.
Antes, ir a las oficinas administradoras implicaba, incluso, perder
cajas completas y falsificar recibos, entre otras tantas corruptelas.
AH: El Estado de México cerró todas sus oficinas de recaudación
o cobranza. Ahora tú pagas en cualquier lado menos en las oficinas
de gobierno.
ZT: Hemos ido cambiando un poco, hemos entrado al esquema de
la bancarización. Un ejemplo: cuando llegamos (a la gubernatura),
la mayoría de los maestros cobraba a través del cheque, de la
forma más antigua.
AH: ¡Y seguramente había alguien que firmaba cientos o miles de
cheques en pleno siglo XXI!
ZT: Hasta eso hemos ido cambiando. También hemos modificado
el pago de pensión para los adultos mayores; ahora lo reciben a
través de las instituciones de primer piso. Antes entregábamos
las transferencias del ramo 33 y del ramo 28 a los presidentes
municipales en Chilpancingo, a donde debían venir forzosamente a
recoger su dinero y a tomarse la foto con el gobernador, cheque en
mano. Hoy todo se realiza mediante una transferencia electrónica.
del estado no tenía computadora! No se
utilizaba internet; no teníamos cómo comunicarnos con el interior del estado. ¡No
teníamos nada! Los servidores públicos
utilizaban máquinas de escribir mecánicas,
y tuvimos que dar cursos para que aprendieran a utilizar computadoras...
AH: El que viene lo va a agradecer, quienquiera que sea…
ZT: Se la vamos a dejar “peladita y en la
boca”, como dicen.
El nuevo Presidente del CIAPEM
AH: La queja del mundo informático en el
sector público, la gran queja de la gente que
tiene ganas de modernizar y de innovar es:
“No me hacen caso; el gobernador prefiere
pavimentar que tecnificar, prefiere construir
una escuela o un hospital que acabar con las
filas y la mala atención en las oficinas y ventanillas gubernamentales; los gobernadores
y alcaldes prefieren aparecer en la foto cortando un listón, que acabar con la corrupción
y el coyotaje”. Esta es una gran queja del
innovador y de muchos servidores públicos
jóvenes de todo el país que pujan por mejorar las cosas, pero que se topan con una
clase política que no entiende, que no quiere
entender, y que no los deja innovar.
ZT: Yo creo que esos políticos están absolutamente equivocados. No puedes inaugurar calles, no puedes inaugurar hospitales,
no puedes inaugurar nada, si no tienes dinero. Una buena administración te va dar
más recursos y más alcances.
AH: Sí, pero también los gobernantes
hacen sus apuestas y dicen: “Yo no voy a
recaudar, porque si me pongo a cobrarle
a la gente, pierdo votos”. En algún estado
–que no mencionaré– decían: “Ya tenemos
resuelto el catastro; hemos empezando a
cobrar, y las cosas van bien; pero se avecinan meses de campañas electorales y por
experiencia sabemos que la recaudación va
a disminuir”. Quiero ver al alcalde que se
avienta el boleto de cobrarle a la gente en
plena época electoral.
ZT: Yo creo que es al revés. Hay que pagar
el costo, pero sobre todo, tiene que ver con
4 Edición Especial
la convicción. Yo me he ganado impopularidad en algunos temas sobre todo con líderes
sociales, a quienes llamo “lucradores sociales”. Pero nadie puede cuestionar que este
gobierno no sea serio y respetado. Nuestros
adversarios podrán señalar lo que quieran,
pero finalmente lo que estamos haciendo es
un gobierno que mira hacia la población.
AH: ¿Por qué le entraste a la presidencia
del CIAPEM?
ZT: Por dos razones: una es que estoy absolutamente convencido de la importancia
que esto tiene; no hay discusión al respecto. Soy alguien que tiene la camiseta puesta
y la va a sudar con el tema. No es una pose
política, no es un estado de ánimo, ni una
ocurrencia. Estoy convencido profundamente de ello, por eso estamos en esto, si no,
no me hubiera metido. Por eso le entra“La disyuntiva entre ser técnico
o político es una falsa discusión.
Tienes que ser moderno
para ser un buen político”.
mos, por un convencimiento absoluto. La
segunda razón es contagiar mi entusiasmo
en otros niveles de la función pública; para
que no se quede solamente en el sótano,
con los informáticos o con los innovadores,
sino que sea un común denominador donde los gobernantes –sin ser expertos en
la materia– podamos darle prioridad a la
modernización y al tema tecnológico.
AH: ¿Cómo se hace esto?
ZT: Ojalá los gobernadores se empaparan
en este tema, pues parece que todavía no
está en el ánimo de la mayoría de ellos;
están más interesados en la política que en
la técnica y yo creo que si no hay una buena
técnica, no puede haber una buena política.
La mayoría de los gobernadores lo derivan
hacia los segundos niveles…
AH: ¡Más bien lo derivan a terceros y cuartos niveles!
ZT: …Entonces no le dan la importancia
que yo le quiero dar y me parece que lo que
debemos hacer es insistir en la CONAGO
(Conferencia Nacional de Gobernadores)
para captar parte de la atención política, e
introducir el tema de la modernización en la
agenda sustantiva de los gobernadores.
AH: Quienes gobiernan, generalmente no le
dedican tiempo a tres asuntos por los que
estamos pagando las consecuencias: no le
dedican tiempo a la seguridad pública, ni a la
procuración de justicia, ni a la administración
pública. Creo que en tu calidad de Presidente
del CIAPEM se presenta la oportunidad para
hacerle notar a los gobernadores y alcaldes
que no hacen caso a los innovadores o no los
dejan chambear, que están equivocados. Ojalá
puedas hacerlo; ojalá puedas irradiar esta visión de que una buena administración pública
es un requisito para hacer buena política.
ZT: Fíjate que hemos contagiado al presidente del Tribunal Superior de Justicia, un
joven que está transformando el Poder Judicial del estado. Yo siento que esta idea de
que necesitamos tener una administración
pública eficiente, donde las TI son el centro,
la hemos permeado a muchas instancias
de la función pública estatal y municipal, y
también de la sociedad.
AH: Confiaré en esa labor evangelizadora…
ZT: Por lo menos me voy a ganar a los
informáticos y a los innovadores; ellos van
a ser mis aliados.
AH: Los que te han escuchado ya están
encantados.
ZT: Se les hace raro, ¿verdad?
AH: Absolutamente. Es excéntrico, irregular, pero novedoso y, sobre todo, muy alentador observar a un gobernante atendiendo
la modernización de la administración pública de su estado y sus municipios…
ZT: Yo me considero, sobre todo, un político.
AH: …Y aún más raro y alentador para
quienes creemos en estas cosas. Te vamos
a seguir la pista todo este año para saber a
cuántos gobernantes convences. n
Presidencia CIAPEM
2007-2008
con sabor a Veracruz
www.ciapem.org.mx
S
in duda alguna, la Presidencia del
CIAPEM para el periodo 2007-2008
a cargo del Lic. Fidel Herrera Beltrán,
Gobernador del Estado de Veracruz, dejará
huella en la historia del Comité. Cabe señalar que desde hacía 10 años una entidad
o municipio del sur del país no era elegida
para organizar una Reunión Nacional.
La gestión a cargo de Veracruz inicia
con el magno evento efectuado del 12 al
14 de septiembre de 2007 en el World
Trade Center Veracruz, que tuvo como
temática principal la Atención Ciudadana.
Gracias a la atractiva agenda y a su estrategia de comunicación, se obtuvo una
participación récord de 4,124 asistentes
de todo el país, contando con representantes de las 31 entidades federativas y el
Distrito Federal, más de 300 municipios,
autoridades de diversos organismos del
gobierno federal, asociaciones, medios
de comunicación especializados, analistas
de mercado, empresarios y académicos.
Asimismo, destacó la participación de las
delegaciones internacionales de Argentina,
Brasil, Venezuela, Colombia, Chile, España,
Estados Unidos y Canadá.
El Plan de Trabajo elaborado de manera
colegiada con el Estado de Guerrero –que
ocupó la Vicepresidencia del CIAPEM– y
avalado por el Comité Ejecutivo, contempló
siete líneas estratégicas, obteniéndose los
siguientes logros:
• Transferencia Tecnológica. Se conformó
el primer Catálogo Nacional de Sistemas
Transferibles integrado con las aportaciones de diferentes estados y municipios del país. Este catálogo permite a
las administraciones públicas acceder
a diferentes soluciones sin costo alguno por licenciamiento o por el sistema,
lo que contribuye a disminuir la brecha
tecnológica. Como fruto de este esfuer-
6 Edición Especial
zo, el H. Ayuntamiento de Lerdo, Durango, recibió del Gobierno de Veracruz
un sistema financiero, y el municipio de
Pachuca, Hidalgo, se benefició con el
know how aportado por el municipio
de Mérida, Yucatán, para implementar
sus parques en línea.
• Institucionalización del CIAPEM. Como
nunca antes, el CIAPEM incrementó su
presencia en el ámbito nacional, gracias
a su participación en diferentes foros
especializados como Expo-Comm México 2008, Expo-Foro en el H. Congreso
de la Unión, Expo-Data Center, eventos
organizados por Política Digital y por
EJ Krause, además de sus foros regionales en Mérida, Chiapas, Mazatlán,
Cancún y Pachuca.
Por otro lado, se formuló el Boletín
Electrónico En Conexión, que difunde
información institucional del CIAPEM y
de interés general, teniendo muy buena
aceptación. En esta misma línea de comunicación, se aperturó el FACEBOOK
CIAPEM para estrechar aún más los
lazos de colaboración.
Asimismo, destaca por su interés
la incorporación del CIAPEM dentro
de la Comisión Intersecretarial para el
Desarrollo del Gobierno Electrónico del
Gobierno Federal, en carácter de Subcomisión, lo cual coadyuvará al entendi-
Este es un resumen de
los logros obtenidos por el
Comité de Informática de
la Administración Pública
Estatal y Municipal, A.C.,
durante el presente periodo
no, que se constituye como un trabajo
de reflexión y análisis que distingue a
los Estados y Municipios del país.
miento y comunicación con los estados
y municipios del país, cuya ceremonia
de instalación se efectuó en la Residencia Oficial de Los Pinos.
• Página web. Al ser el CIAPEM un
organismo que promueve el uso y la
aplicación de las tecnologías de la
información y comunicaciones (TICs),
pareciera lógico que ésta contara con
un portal donde los asociados y todos
los que trabajan por las TICs encontraran información valiosa para el mejor
desempeño de sus funciones, al tiempo
que fuera fiel testigo de la evolución
de la institución, por lo que buscando
un mayor acercamiento y comunicación
con sus integrantes, se reestructuró
por completo la página web de la asociación: www.ciapem.org.
• 30 años de existencia. Teniendo como
marco el Museo Nacional de Arte de
la Ciudad de México, se efectuó la
conmemoración de los 30 años de
existencia de la asociación, contando
con la presencia de distinguidas personalidades del ámbito federal, estatal y municipal, así como empresarios,
académicos y medios de comunicación
especializados. En este escenario fue
presentado el primer libro del CIAPEM
denominado El que manda: el ciudada-
• Internacionalización del CIAPEM. Se
efectuaron reuniones de trabajo en Canadá, obteniendo una metodología para
la evaluación de servicios ciudadanos.
Asimismo, gracias al programa de capacitación con Corea (KADO-KOIL IT
Learning Program), se capacitaron a 40
personas de 9 entidades federativas.
• Influir en la política informática del
país. Se transformó la función de sólo
generar información, a colaborar en la
toma de decisiones. Para ello, se dieron los primeros pasos en el proceso
de homologación contable municipal,
de acuerdo con las recientes reformas
legales. También se firmaron convenios de colaboración con importantes
instituciones. Esto permitirá que el
CIAPEM participe en el desarrollo del
país mediante la aplicación de las TICs
entre los que podemos citar: Convenio
de colaboración con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de
Monterrey; Convenio con el SAT para
la implantación de la Firma Electrónica
Avanzada (FIEL) en los estados y municipios del país y Convenio de colaboración con la Comisión de la Función
Pública de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión.
• Capacitación de las áreas de Tecnologías de la Información. En beneficio de
sus asociados, se desarrollaron eventos de capacitación especializados
como Corea – IT Learning Program;
Políticas Públicas para una Sociedad
en Red, organizado de manera conjunta por la Harvard Kennedy School
y la Escuela de Graduados del ITESM;
Becas de capacitación en los tres órdenes de Gobierno para el desarrollo
de sistemas, otorgadas por Four J’s,
así como un Diplomado en Gobierno
Electrónico.
• Trabajo en equipo. Un hecho no menos
importante fue el ambiente de compañerismo y trabajo en equipo, ya que las
nueve reuniones del Comité Ejecutivo
contaron con quórum legal desde la
primera convocatoria, en donde se dio
seguimiento a las acciones del Plan de
Trabajo, eje rector de las acciones de la
asociación. Asimismo, por primera vez
se reunió el Consejo Ciudadano de Desarrollo Institucional y Vigilancia, transparentando el manejo de los recursos,
al tiempo de solicitar la opinión calificada en los proyectos del CIAPEM.
• Continuidad del CIAPEM. Por primera
vez, la asociación cuenta con un domicilio y teléfono propios en la ciudad de
México, con lo cual no se dependerá de
ningún organismo y permitirá la continuidad, independientemente del estado
o municipio que ocupe su Presidencia.
Aún falta mucho por hacer, pero se sentaron las bases para que el día de mañana
el CIAPEM continúe siendo el referente
nacional en materia de tecnologías de
la información para las administraciones
públicas estatales y municipales. Con la
continuidad de acciones por parte de la
nueva administración conformada por los
estados de Guerrero e Hidalgo, seguramente se logrará. n
Portugal simplifica la
identificación de los ciudadanos
con una sola tarjeta
Por Craig Mindrum
P
or años, las tarjetas de identificación
Con el programa Tarjeta del
nacionales se han presentado como una
Ciudadano, los portugueses
forma de promover fronteras seguras y
ya no tendrán que portar
operaciones más confiables. Pero también durante mucho tiempo ha existido la preocupación
cinco credenciales de
de que tales tarjetas ofrezcan un alto grado de
identificación diferentes. Por
seguridad sobre las identidades, así como un
alto grado de protección de la privacidad indisus características, la nueva
vidual. La experiencia reciente que se ha tenido
tarjeta promueve fronteras
en Portugal –donde el gobierno implementó un
nuevo programa integral de la “Tarjeta del Ciudamás seguras, mejora los
dano”– indica que la autenticación de la identidad
servicios del gobierno
y la privacidad no son incompatibles.
y ofrece operaciones
Portugal y sus ciudadanos tienen un largo
historial con las tarjetas de identificación. Hace
comerciales más seguras, al
décadas, el gobierno empezó a emitir credenciaproteger la privacidad.
les para identificar a los ciudadanos y brindarles
una variedad de servicios civiles y comerciales.
No obstante, “el éxito de estos programas de
tarjeta de identificación (se había) convertido en
una carga para los ciudadanos”, señaló Anabela Pedroso, presidenta de la Agencia para la Modernización Administrativa del gobierno
nacional (conocida por sus iniciales en portugués, AMA).
De hecho, los ciudadanos portugueses portan hasta cinco tarjetas: una para identificación básica, la del contribuyente, otra para
servicios médicos, la del seguro social y otra para votar.
A principios de 2006, como parte de la labor de modernización
global del gobierno, la AMA lanzó una iniciativa para consolidar
los diversos programas de identificación de Portugal en una sola
Tarjeta del Ciudadano. “Mejorar el acceso global a los servicios de
nuestros ciudadanos era una meta imporA principios de 2006, la Agencia para la
tante de nuestra iniciativa”, afirmó la funcioModernización Administrativa del gobierno
naria. “Queríamos simplificar los procesos
portugués lanzó una iniciativa para consolidar los
administrativos y tener más servicios disdiversos programas de identificación en una sola
ponibles en forma electrónica o virtual.”
Tarjeta del Ciudadano.
Sin embargo, hubo otras consideraciones importantes. “Buscamos incorporar la tecnología de punta en
las características de seguridad y privacidad, con las que no cuentan
actualmente los programas de identificación”, agregó Pedroso.
Barreras legales
El programa enfrentó retos tecnológicos, de gobierno y de derechos
constitucionales. Coordinar muchas dependencias de gobierno y
garantizar su aprobación –algo fundamental para que el programa
tuviera éxito– requería de un modelo de gobierno complejo y de
8 Edición Especial
El programa portugués evita que una sola dependencia
gubernamental sea la propietaria única de todos los datos de
la ciudadanía. En su lugar, la información es conservada por la
dependendencia que la se origina.
liderazgo compartido. Además de la AMA,
cada uno de los cinco ministerios participantes –Justicia, Hacienda, Salud, Seguro Social y Administración Interna [para
elecciones]– necesitaban “tener voz” en el
diseño del programa.
Asimismo, consolidar la información de
los ciudadanos y su acceso a un solo programa significaba saltar una gran barrera
legal. La privacidad de la información personal de los ciudadanos portugueses está protegida específicamente por la constitución
del país. Además de las leyes portuguesas,
se debían tomar en cuenta los reglamentos
pertinentes de la Unión Europea.
El gobierno portugués también quería
emplear nuevas tecnologías, con las cuales había tenido poca experiencia. La AMA
recurrió a Accenture para la gestión global
del programa, así como para asesoría experta en tecnología e integración. De acuerdo con Nuno Guerra Santos, quien dirigió
el equipo de Accenture, “el desafío técnico
se relacionaba, en parte, con la coordinación e integración de nuevas tecnologías
en biométrica y los circuitos integrados.
Pero también se relacionaba con el entorno particular del sector público, es decir,
numerosas dependencias, cada una con
distintos formatos y sistemas de identificación, y cada una legítimamente preocupada
por proteger la integridad y seguridad de la
información de sus ciudadanos”.
El programa portugués de la Tarjeta del
Ciudadano fue planeado para evitar que
una sola dependencia gubernamental fuera
la propietaria única de todos los datos de
la ciudadanía. En su lugar, la información
se conserva donde se origina: el Ministerio de Justicia es el responsable de los
datos legales; el Ministerio de Hacienda,
de los datos fiscales, etc. Para conservar los firewalls entre las dependencias
gubernamentales, Accenture trabajó en
la implementación de una estructura de
interoperabilidad que permitiera la identificación a lo largo de todos los sistemas,
pero manteniendo los datos personales
dentro de los distintos ministerios.
“El único punto donde existen los datos
de identificación íntegros de un ciudadano
en un sistema de información, es durante
la etapa de personalización de la tarjeta”,
destacó Guerra Santos, de Accenture.
“Después de esa etapa, los datos se eliminan del sistema y se audita el proceso”.
Según Pedroso, “la estructura de interoperabilidad –que hace posible un enfoque federado a la gestión de identificaciones– es un aspecto realmente innovador
de nuestro programa”.
La nueva Tarjeta del Ciudadano de Portugal ha sido exitosa en pruebas piloto. Ya
se está extendiendo el programa a 2.7 millones de personas al año, y se espera implementarlo íntegramente para el 2012.
Desde el punto de vista de los ciudadanos, “la comodidad es una gran ventaja,”
agregó Pedroso. La capacidad que tiene
un programa sólido de identificación de ciudadanos para acelerar la optimización del
proceso de negocios, es otra ventaja que
ya está obteniendo el gobierno portugués.
Gobierno de alto desempeño
El programa de la Tarjeta del Ciudadano
ayuda al gobierno portugués para avanzar
hacia el objetivo de un servicio público centrado en los ciudadanos. El nuevo documento de identificación nacional significa
que el acceso a los servicios públicos y su
entrega se amoldarán a los propósitos y
necesidades de los ciudadanos.
Desde el punto de vista tecnológico, la
realización de las pruebas adecuadas fue
esencial para el éxito del piloto de la Tarjeta
del Ciudadano. “Se debe planear y tomar seriamente la fase de pruebas del proyecto”,
aconsejó Pedroso. “Una vez que se emite la
tarjeta, es demasiado tarde para corregir
fallas. Se debe hacer desde el inicio”.
Es esencial que todos los interesados
–tanto las diferentes dependencias, como los empleados a todos los niveles del
gobierno– participen en el programa. Al
respecto, Pedroso compartió su orgullo
por la forma como han trabajado para
constituir un equipo de liderazgo común
entre los políticos y los servidores públicos. “Nos ha impresionado mucho la
forma en que se pudo lograr en tan poco
tiempo. Aunque también sabemos que es
sólo el principio de nuestro viaje hacia el
gobierno electrónico”. n
Craig Mindrum es editor contribuyente de la revista Outlook, una publicación de Accenture. Este
artículo fue publicado originalmente en la edición de enero 2008 de la revista. Si requiere más
información sobre este artículo o sobre la práctica de Manejo de Identidades de Accenture,
puede contactar a Ken Place ([email protected]) o llamar al 52 (55) 5284-7300.
Caso de Estudio de IBM
Gobierno de Aguascalientes
Incrementa su capacidad
de procesamiento, reduce
costos de administracion
y centraliza infraestructura
con una Solución Total
de Tecnología IBM
El reto
standarizar y modernizar la Infraestructura de IT del Centro Estatal de
Comunicaciones, Almacenamiento y Procesamiento (CECAP) del Gobierno del
Estado de Aguascalientes, mediante una
solución integral que incluyera Servidores
de diversas plataformas de Sistema Operativo con redundancia en todos y cada uno
de sus componentes, Infraestructura de
Almacenamiento de Datos que permitiera
el crecimiento y escalabilidad de acuerdo
a la demanda requerida para aplicaciones
de alta disponibilidad, así como Software y
Hardware para Respaldos de Informacion
administrado desde un solo punto.
E
Dicha Solución Integral debería de disminuir
tanto el espacio físico ocupado como los
costos de administracion, para que de esta
forma el Gobierno del Estado de Aguascalientes iniciara los proyectos internos de
Centralizar e Integrar la Infraestructura de
Servidores, Almacenamiento y Servicios de
las múltiples Oficinas ubicadas en forma
independiente en el Estado.
La Solución
Se selecciona e implementa una Solución
Integral con Infraestructura IBM que incluye: doce servidores Blade HS20, tres
servidores Blade HS40, un servidor Blade JS20 con Sistema Operativo AIX 5.3
12 Edición Especial
Aguascalientes,
un Buen Gobierno
Un Gobierno con rostro
humano, que busca
innovar en la gestion de
los procesos sustantivos
de la administracion
publica, mediante sistemas
inteligentes que potencialicen
los recursos del Estado
y coadyuven a impulsar
el quehacer transparente
y eficaz del gobierno en
beneficio de los ciudadanos.
e Informix 10.0, los servidores se
encuentran distribuidos en 2 equipos
BladeCenter con almacenamiento
centralizado mediante un equipo SAN
TotalStorage DS4500 incluyendo discos SATA y discos de alta disponibilidad mediante Canal de Fibra, estos se
respaldan a través de una librería IBM
TotalStorage 3582, así como TSM (Tivoli Storage Manager).
El Beneficio
Actualmente el Gobierno del Estado de
Aguascalientes, a través de la Secretaria de Gestion e Innovación, cuenta
con una Infraestructura de TI integrada y flexible, reduciendo los costos
de administracion y operación, con la
habilidad de proveer nuevos servicios
a los ciudadanos, mejorar la Administracion interna, así como permitir la
escalabilidad de acuerdo a las necesidades del Gobierno rápidamente.
Con la solución de IBM implementada, se han centralizado e integrado
a la fecha mas 20 servidores de diversos servicios y aplicaciones, incluyendo Controladores de Dominio,
Servidores de Archivos e Impresión,
Servidores de Correo Electrónico,
Servicios de Red, Servidores de
Aplicaciones Financieras, así como
Servidores de Bases de Datos, alojando al momento mas de 150 Bases de Datos de diversos sistemas,
todos ellas de alta disponibilidad y
de operación critica, y mejor aun,
dicha infraestructura se encuentra
integrada en un solo Rack Estándar
de solamente 42U x 19 pulgadas.
Por otro lado, el respaldo de la informacion se realiza de una forma mucho
mas rápida y mas confiable, lo cual
permite la recuperación en forma casi
instantánea y en línea para las bases
de datos, sin interrumpir la operación
y accesos en un solo momento, los
respaldos son automatizados desde
un solo punto, ya que todos los sistemas utilizan la misma solución a través de TSM Tivoli Storage Manager.
El mantenimiento y administracion de
los equipos también se han facilitado
gracias a que la solución y plataforma
implementada es de una sola marca,
por ejemplo la asignación de nuevos
volúmenes o incremento de capacidad
en disco a los servidores integrados
en la Red de Almacenamiento, se ha
reducido a solamente 2 clic, sin disrupción de la operación ni reinicio del
sistema, es posible ahora en unos
cuantos segundos incrementar dinámicamente la capacidad de disco, lo
cual antes era imposible de hacer.
El Gobierno del Estado de Aguascalientes hoy en día, ha incrementado
significativamente su capacidad de
procesamiento, almacenamiento y
respaldos sin necesidad de incrementar su personal tecnico para la
administracion de la Infraestructura,
gracias a los servicios de Soporte
Tecnico las 24 horas del día contratados también con IBM.
La implementacion, configuración y
migración a la nueva Infraestructura
ha tomado 16 meses desde la compra del equipo, el tiempo planeado por
la Secretaria de Gestion e Innovación
para dicha integracion y puesta en
marcha con las Dependencias de Gobierno.n
Gestión documental…
Un asistente móvil para la
gestión gubernamental
E
l estado de Baja California siempre ha apostado por la tecnología
para la mejora de sus procesos buscando eficientar los resultados
que se comprometen a brindar a los ciudadanos e internamente
para mejorar su productividad. Hoy en día es una de las pocas entidades
que se ha esforzado en dar continuidad a sus proyectos tecnológicos
–desde hace 18 años– dicha situación les ha permitido planear y desarrollar mejor sus proyectos, optimizando recursos al mismo tiempo.
Por ello, al entrar en vigencia la Ley de Acceso a la Información Pública
para el Estado de Baja California en el 2005, la Dirección General de
Informática del estado, a cargo de Lourdes Baltazar Gómez, se dio a
la tarea de evaluar las soluciones disponibles para dar respuesta a
este importante aspecto de la normatividad enfocado en satisfacer y
mejorar la atención ciudadana.
A diferencia de otras entidades del país, en Baja California crearon
la Unidad Concentradora de Transparencia, dependiente de la Oficialía
Mayor del Gobierno del Estado, como punto único de contacto para dar
respuesta en tiempo y forma a las solicitudes de los ciudadanos.
Para adaptarse a esta logística y apoyar el cumplimiento de sus
objetivos, la Dirección General de Informática de Baja California realizó
su proceso de selección resultando elegida G-gobierno, herramienta de
control de gestión con amplia experiencia en el mercado propuesto por
la empresa MEVE, y que –en conjunto con la tecnología de IBM Content
Manager y su alianza local con SITSA– ofrecieron a la dependencia una
solución integral a la medida de sus necesidades.
G-gobierno les permite concentrar las solicitudes de información que
envían las oficinas del gobierno estatal dispuestas en cada municipio.
Estas mismas oficinas reciben las respuestas y se encargan de asignarlas a las dependencias correspondientes para darles la atención y
seguimiento correspondiente.
Menor tiempo de respuesta
“Gracias a la colaboración y alto sentido de responsabilidad que tienen
las áreas involucradas en el proceso, nos permitió convertimos en
uno de los estados con menor tiempo de respuesta en la atención ciudadana. Aunado a esto, por ser una solución basada en plataforma web,
con G-gobierno pudimos publicar cada respuesta en línea, y registrarla
en una sola base de datos concentrando toda la información en un único
lugar”, explicó Lourdes Baltazar.
En el caso del modelo de gestión documental, la entidad ya contaba
con un desarrollo propio que tenía una antigüedad de 10 años; sin embargo, el sistema no cubría al 100% todas
Por ser una solución basada en plataforma
las necesidades ni los nuevos requerimienweb, G-gobierno permitió publicar en línea
tos que les estaban demandando.
cada respuesta solicitada al gobierno de
Evaluaron entre adecuar la aplicación exBaja California, así como registrarla en una
sola base de datos.
istente o buscar una solución en el mercado
La Dirección General
de Informática de Baja
California ha encontrado en
G-gobierno una herramienta
para apoyar el proceso de
transparencia en la entidad y
para administrar su gestión
documental desde cualquier
nivel y desde cualquier lugar,
para poder manejar sus
asuntos críticos
en tiempo real
Gestión cumplida garantizada
G-gobierno es la solución para gestión de información que ofrece Meve para el
que cubriera las nuevas funcionalidades,
sector gubernamental. Herramienta con funcionalidades altamente competitivas y
que fuera de rápida implementación y
componentes tecnológicos innovadores que impactan positivamente la operación
suficiente flexibilidad para futuros redel proceso de gestión de información en las dependencias, permitiéndoles dar
querimientos. Con la experiencia ya procumplimiento a la normatividad existente, en temas prioritarios como:
bada se eligió a G-gobierno.
• Ley de Transparencia
En la primera etapa de implementación
• Atención Ciudadana / Portal Ciudadano
del sistema participaron la Secretaría de
• Interoperabilidad
Planeación y Finanzas, la Coordinación
• Incorporación de la Firma Electrónica Avanzada
General de Gabinete y la Dirección General
• Proceso de digitalización y archivado
de Informática.
• Programas de Austeridad
Al respecto, Lourdes Baltazar señaló
• Reducción de uso de papel – Programas de Mejora Ambiental
que esta herramienta les ha “disminuido
la presión” de estar informados en tiempo
real cuando surgen situaciones críticas, pues funciona como un “asiswww.meve.com
tente móvil para la gestión interna”, ya que la información se organiza
por criterios establecidos por el propio usuario. Estos mensajes llegan por correo electrónico a los dispositivos móviles que portan los
responsables de cada área, permitiendo explotar la “inteligencia de
negocios” al poder contar con visibilidad de los asuntos críticos con
información en tiempo real tan genérica o detallada como la situación
lo amerite para poder ejecutar las acciones necesarias.
Lo que viene
Además de adaptarse al proceso de gestión interna, el sistema de
gestión ha proporcionado la posibilidad de incorporar otras funcionalidades conforme se vayan requiriendo. De acuerdo con la funcionaria, este es un diferenciador muy importante, “ya que nos brinda la
confianza de continuar creciendo nuestro proyecto al contar con una
herramienta respaldada por una tecnología en constante desarrollo,
que aprovecha las mejores prácticas de gestión gubernamental para
robustecer las funcionalidades extras que necesitemos”.
Como ejemplo, mencionó la iniciativa de Ley para el uso de firma
electrónica en el estado de Baja California. De llegarse a aprobar esta
legislación por el Congreso estatal, se fomentaría el intercambio de
oficios electrónicos entre dependencias del gobierno, con la misma
validez que tiene un documento en papel. Esto significaría un gran
adelanto para el propio estado y para el país. “Sabemos que ese sería
un gran reto. Por eso lo hemos promovido con entusiasmo y estamos
preparados para asumirlo”, concluyó Lourdes Baltazar, una de las
principales líderes del cambio tecnológico en la entidad. n
Al servicio del Ciudadano
S
oluciones de sistemas de gestión eficaz y de información estratégica; sistemas de transparencia y de recursos humanos,
sistemas de registro civil o de seguridad social; sistemas de recaudación o de planeación de recursos (Government Resource Planning
o GRP) son algunas de las aplicaciones que nuestro amplio ecosistema
de socios han desarrollado para responder a las necesidades locales
de clientes de gobierno de todos los tamaños.
Dichas soluciones, sumadas a nuestra Plataforma de Servicios al
Ciudadano o Citizen Service Platform (CSP), cuyo punto focal es el ciudadano, son el complemento ideal para elevar la eficacia de la relación
entre entidades gubernamentales y una sociedad que se ha vuelto cada
vez más demandante en cuestión de servicios y de eficiencia.
Algunas de las aplicaciones que la Plataforma de Servicios al Ciudadano de Microsoft le ofrece incluye son:
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Correo electrónico, calendario y mensajería.
Búsquedas de contenido en la intranet o en Internet.
Formatos interactivos
Sistemas de información geográfica: herramientas para captura
de datos geográficos, búsquedas en mapas y visualización
de planos.
Portales ciudadanos y portales de intranet Web 2.0 o interactivos.
Centros de atención a ciudadanos con multicanales de acceso:
teléfono, Web, e-mail y mensajes instantáneos.
Procesos de flujos de trabajo y su gestión.
Digitalización y administración de documentos.
Beneficio único
Microsoft, en su afán por contribuir con el desarrollo del país y de los
gobiernos locales, se ha enfocado en proveer soluciones, a través de
nuestros socios de negocios, a necesidades particulares que permitan
mejorar la ejecución de los procesos de las dependencias a través del
uso de tecnología, y optimar así, la disponibilidad de servicios para el
ciudadano. Los siguientes son algunas de las entidades que ya cuentan
con nuestras soluciones:
Campeche
El Gobierno del Estado de Campeche tiene habilitada una infraestructura
de tecnologías de información controlable y confiable. Sobre ella montó
el Sistema de Gestión y Transparencia integrado por tres elementos: el
portal del Gobierno, el sistema para control de gestión y el sistema de
transparencia para optimar procesos en tiempo y eficacia.
Como valor alcanzado, con esa infraestructura y el sistema, el Gobierno responde electrónicamente cada una de las solicitudes de información de la ciudadanía en los términos marcados por la Ley: 20 días
El beneficio es que “los ciudadanos pueden hacer solicitudes de información al Poder Ejecutivo Estatal desde cualquier punto donde se
Campeche, Guanajuato,
Sinaloa y Puebla son algunos
de los casos que avalan la
tecnología Microsoft que
contribuye al desarrollo
de proyectos estratégicos
basados en tecnologías de
información en estados y
municipios.
encuentren ubicados (ya que se requiere
solamente una computadora e Internet) y
pueden conocer el avance de su solicitud mediante la Web”, reconoció en su oportunidad
el gobernador constitucional de esa entidad,
CP. Jorge Carlos Hurtado Valdez.
Respecto de la tecnología, al 12 de febrero de 2008, cuando oficialmente entró en
operación el sistema de transparencia, se
había configurado el repositorio de datos con
Microsoft SQL Server y se había desarrollado
el portal del Gobierno con SharePoint Portal
Server. También, con tecnología Microsoft
se migró el Sistema de Control de Gestión y
Transparencia a un ambiente Web.
Otros productos Microsoft empleados
son: Exchange 2003, MOM, SMS, ISA Server, FrontPage y Visual Studio2005.
Guanajuato
A su vez, el Congreso de Guanajuato tiene
una red por la que circulan los documentos
de diputados y cuerpos auxiliares, como la
Secretaría General del mismo Congreso;
red que ahorra un millón de copias fotostáticas al año.
Como valor generado, desde septiembre de 2006 la red integra y centraliza
toda la información que se maneja dentro
y fuera del Congreso. Mediante ella, el
trabajo legislativo se automatiza, se hace
más transparente y expedito.
“Además, la centralización de la información facilitó la labor de los secretarios
técnicos, pues permite tener en línea el
orden del día y los documentos requeridos,
así como la minuta y acuerdos de todas
las reuniones, junto con el seguimiento y
estatus de las comisiones legislativas y
mesas de trabajo”, explicó Arturo Navarro
Navarro, secretario general del Congreso
de Guanajuato.
El beneficio se encuentra en que la red
posibilita al público en general seguir las
actividades legislativas y conocer las leyes
de manera inmediata a su promulgación,
cosa que no sucedía anteriormente.
La tecnología empleada fue la de Microsoft: Share Point Server, Exchange Server, Rights Management Services (RMS),
Office Systems e InfoPath, más la integración de la firma electrónica.
Sinaloa
Por su parte, el Gobierno de Sinaloa, mediante la Secretaría de Administración y
Finanzas, implantó el Modelo de Servicios
Compartidos, una solución informática que
contribuye a reducir en 70% los tiempos
de procesos de nómina en 39 organismos
descentralizados, desconcentrados y paraestatales, y el magisterio estatal.
Con el modelo, los procesos son homogéneos, pero se mantiene la independencia operativa de la nómina en cada
dependencia.
Como valor del modelo, el Gobierno estatal maneja su política de hacienda pública de manera tal que controla el gasto, a
la vez que reduce el costo administrativo
asociado al proceso de nómina, y abate los
tiempos de procesos porque la captura de
datos tiene mayor velocidad. Además, se
hizo transparente el ejercicio presupuestal
y se acabaron las nóminas extraordinarias
que cuadraban el ejercicio real.
El beneficio se advierte en que el Gobierno centraliza el ejercicio presupuestal
del rubro “servicios al personal” de forma
transparente y con una clara rendición
de cuentas.
“La eficiente administración del recurso
humano y del gasto corriente, permite canalizar mayores asignaciones a las obras
de infraestructura”, señaló el subsecretario de Egresos del Gobierno, licenciado
Rigoberto Monjardín Zazueta.
Referente a la tecnología del Modelo de Servicios Compartidos, se empleó
una solución integral parametrizable, desarrollada sobre la tecnología Microsoft
que simplifica la complejidad del cálculo
de nómina.
Se usó además SQL Server 2005,
herramienta para el manejo de bases de
datos; SharePoint Portal Server 2007
que mejora la distribución de contenidos;
Windows Server System para construir
infraestructuras seguras y escalables;
y Visual Studio 2005 para crear sitios,
aplicaciones y servicios web.
Puebla
Como otro caso, el Gobierno del Estado
de Puebla tiene implantado un Sistema de
Control de Gestión en la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje y en la Procuraduría de Defensa del Trabajo.
Con ese sistema, el tiempo promedio
para lograr una primera audiencia en la
Junta, una vez iniciado el trámite, se acer-
ca a 10 días hábiles, como lo establece la
ley, cuando antes era de 88 días.
Todo el proceso, hasta finalizar con
el dictamen de laudo, tenía una duración
promedio de 256 días; con la automatización se pretende disminuir ese tiempo en
30%. En la primera etapa, concluida el
31 de marzo de 2008, el abatimiento del
rezago logró un avance de 80%.
El valor de la automatización para la
Junta y la Procuraduría radica en que el
Sistema de Control de Gestión permite
administrar datos, manejar archivos, tener tablas comparativas y evaluar cargas
de trabajo.
“Se dotó de transparencia a las actividades de la Junta y de la Procuraduría,
terminó la corrupción de la que se acusa
a la justicia laboral y se abatió el rezago, una deuda saldada con la ciudadanía”,
señaló en su momento el Secretario del
Trabajo y Competitividad (STC), licenciado
José Antonio López Malo Capellini.
En sus palabras, “el beneficio mayor
es que contamos con un sistema de gestión eficaz que contempla para los ciudadanos modos de consulta del proceso
desde Internet”.
El sistema se basa en la tecnología Microsoft .NET Framework 2.0 porque agilizaba la adopción y uso, dado que su interfaz
de usuario es Outlook y Word, herramientas dominadas por los empleados.
Incluye también Microsoft Visual Studio
.NET 2005 Team Edition for Software Architects para el desarrollo de aplicaciones,
lenguaje C# para programar y Microsoft
Visual SourceSafe 2005 para controlar
versiones y código fuente. Además, el
manejador de bases de datos Microsoft
SQL Server Express. n
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Virtualización de recursos TI:
hacer más con lo que se tiene
Entrevista con Edder Espinosa, director general adjunto
de Ingeniería en Tecnologías de Información de la SFP
L
a virtualización de recursos informáticos ha encontrado aplicaciones
prácticas dentro de la Secretaría de la
Función Pública (SFP). Para Edder Espinosa
Arellano, director general adjunto de Ingeniería en Tecnologías de Información de la
SFP, la práctica de este concepto le ha permitido incrementar y hacer más eficiente
el nivel de servicios, así como lograr hasta
cinco mil sesiones simultáneas en periodos
de mayor demanda, sin necesidad de adquirir más servidores.
El concepto de la virtualización se fundamenta en los análisis de carga de servidores, cuya estadística mundial señala que
sólo se aprovecha entre 20 y 30 % de la capacidad que tienen estos equipos. Es decir,
que a cualquier servidor le sobran el 70%
de sus recursos. “La virtualización consiste
en aprovechar lo que se tiene mediante la
partición de los recursos de un sistema, para que cada aplicación obtenga una porción
de los mismos como si estuviera corriendo
en un solo servidor”, señaló el funcionario.
¿Qué funciones tiene el área a
su cargo y cuál era la situación
de los procesos administrativos
antes y después de la
virtualización de recursos?
La Dirección a mi cargo resguarda la información, asegura la prestación y entrega
de servicios electrónicos como CompraNet,
Tramitanet, el Portal Ciudadano, Declaranet
y el informe de Servidores Públicos Sancionados. En el 2003 se redefinió la manera de
prestar estos servicios y se creó un proyecto para tercerizar los procesos mediante un
centro de datos provisto por un proveedor.
La virtualización de recursos informáticos se
desarrolló en el marco de este proyecto.
En la administración anterior se tenía
una estrategia en torno a la Agenda de
Buen Gobierno, que se adaptaba al propósito de reducir costos y hacer más con
menos, lo cual es un punto muy importante
en el concepto de virtualización, pues se
comparten los recursos a su máximo potencial. Asimismo, se reducen los costos,
los consumos de servicios de ambiente, de
piso, de capacidades de centros de datos
y se hacen más eficientes los recursos
asignados.
¿Cuáles fueron sus objetivos
específicos?
Entre los objetivos estratégicos de esta
solución, se buscó que mediante las mejores prácticas y con el apoyo de las TI
de las empresas dedicadas a esto, pudiéramos optimizar y aprovechar nuestros
recursos tecnológicos.
Llegó un momento en que nuestra infraestructura operaba en niveles de ocupación
del 60 o 70% en las CPU (Unidades de Procesamiento Central). Esto nos inquietaba
mucho, pues era difícil mantener o asignar
más recursos ante una demanda adicional
en el uso de sistemas.
Un problema muy claro para nosotros
es el operativo del mes de mayo, cuando
la SFP debe atender la recepción de las
declaraciones patrimoniales de servidores
públicos, vía Declaranet.
La práctica de este
concepto le ha permitido a
la Secretaría de la Función
Pública compartir la
infraestructura disponible
en sus áreas, para lograr
hasta cinco mil sesiones
simultáneas en periodos
de mayor demanda, sin
necesidad de adquirir más
servidores
De enero a abril y de junio a diciembre, nuestro sistema atiende y hace transacciones para unas 500 o 600 declaraciones mensuales en promedio. Esto lo
hace un servidor.
Sin embargo, en mayo la cifra se eleva
a casi 200 mil. Para soportar este nivel de
servicio, antes necesitábamos pedir prestado el hardware a otras dependencias. A
partir de que logramos la tercerización,
con un proveedor de centro de datos (Kio
Networks) que nos proporciona la herramienta para administrar en forma dinámica nuestra infraestructura (VMWare), el
crecimiento es prácticamente natural.
Así, de varios sistemas que están
distribuidos, balanceados, consolidados y
virtualizados, hoy se pueden “reacomodar
las piezas”, de tal manera que si en mayo
los recursos los necesita Declaranet, se
planea la asignación de recursos en tiempo y forma. Podemos hablar de un crecimiento virtual de servidores del orden de
ocho a uno para configuraciones base. De
hecho, en los últimos días de mayo del
2007, llegamos a soportar hasta cinco
mil sesiones simultáneas.
¿Qué aspectos se soportan
con la virtualización?
Sobre una base tecnológica común soportamos todos los servicios de la Unidad de
Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información (UGEPTI), y de las
unidades administrativas asociadas a la
Subsecretaría (como el sistema de recursos humanos RHnet). Todo se suma, se
consolida y se comparte para el procesamiento, almacenamiento, las telecomunicaciones y los servicios asociados como la
seguridad informática. Desde agosto del
2006 a la fecha, se han obtenido servicios
recurrentes del centro de datos donde se
especifican los niveles de servicio, así
como el tiempo de respuesta, bajo una
administración de mejor práctica ITIL (Biblioteca de Infraestructura de Tecnologías
de la Información).
Hacemos énfasis en administrar la capacidad. Semana a semana y mes a mes
organizamos reuniones estratégicas para
evaluar la capacidad en el consumo de luz
o de los recursos, y las necesidades de servicio para apuntalar los sistemas que eventualmente tendrán más carga de trabajo.
¿Cuáles son los principales
beneficios que ha obtenido
la SFP luego de aplicar la
virtualización tercerizada?
Creo que este tipo de soluciones va más
allá del orden tecnológico y se vinculan más
con el orden financiero y de administración
de proyectos, como lo establece el Decreto
de Austeridad. En términos financieros, los
beneficios obtenidos más notables han sido
un retorno de inversión más rápido a corto
plazo, la reducción del costo total de operación, la simplificación de espacio físico, la
asignación de recursos asociados, y la posibilidad de podernos dedicar a la generación
de productos, servicios, trámites y, eventualmente, lineamientos y políticas, que es
el ámbito que tiene esta Unidad. Esto nos
ha permitido innovar, crear y visualizar mayores beneficios para el ciudadano.
Dicho en pocas palabras, hemos cambiado nuestro rol de operadores del “día a
día” para convertirnos en analizadores de
datos, estadísticas y métricas operacionales basadas en prácticas de ITIL.
Debemos promover más estos modelos
de operación, analizar más a fondo en términos del costo/eficiencia que nos representa
este tipo de proyectos. Debemos pensar
no sólo en el ahorro que se obtendría sino
también en las áreas de oportunidad, de
mejora y de entrega de servicios cuando se
amplíe el espectro de cobertura.
Dadas las restricciones presupuestales que la TICs gubernamentales viven y
los nuevos esquemas de tercerización y
colocación que vienen a sustituir las prácticas de compra de hardware y software,
las nuevas herramientas de control de las
infraestructuras virtuales permiten enfren-
tar con eficacia el problema de administrar contratos delimitados por máximos y
mínimos permitiendo que se mantenga lo
más cerca posible del consumo mínimo de
su contrato de tercerización, sin sacrificar
su agilidad para responder a las necesidades y requerimientos de los usuarios.
El ciclo de vida de un servicio virtualizado se realiza dentro de un marco de
control basado en el flujo de solicitudes
y aprobaciones que incluyen información
acerca del costo que implica el activar un
servicio nuevo. Teniendo un pleno control
de los recursos contratados basado en
un conocimiento de los costos implicados.
Los nuevos servicios se crean automáticamente observando niveles preestablecidos
de disponibilidad y desempeño.
Acerca de VMware Inc.
VMware (NYSE: VMW) es el líder global
en software de soluciones que van desde
máquinas de escritorio hasta data centers. Clientes de cualquier tamaño confían
en VMware para reducir sus gastos de
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seguridad y volverse más ecológico. Con
ingresos totales de 1.3 billones de dólares
durante el 2007, más de 120,000 clientes y más de 18,000 partners, VMware
es una de las compañías de software públicas con mayor crecimiento. Para más
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VMware México
Torre Mayor N° 505 Piso 39
Col. Cuauhtémoc C.P. 06500
México D.F.
Tel. 50.80.37.00
www.vmware.com
Contactos:
• Ana Claros, Gerente de Mercadotecnia,
[email protected]
• Enrique Corro, Gerente de Tecnología,
[email protected]

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