Sector Forestoindustria

Documento
Sectorial
Integral
Forestoindustria
Versión Preliminar
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Versión Preliminar
Este Documento ha sido coordinado y elaborado por:
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Daniel Bocos– Subsecretaría de Desarrollo Económico
Matías Fariña– Subsecretaría de Desarrollo Económico
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Enrique Schaljo – CORFONE S.A.
Ismael Andía
Luis Chauchard – Administración de Parques Nacionales
Leonardo Gallo
Eduardo Cobello - VIVERO HUAHUM
Luis Pozo– Subsecretaría de Desarrollo Económico
Verónica Rusch
Norberto Serventi
Julio García – CENTRO PyME ADENEU
Juan C. Salazar
Jorge Rovelotti
Pablo Laclau - INTA
Marcela Godoy- CIEFAP
Héctor Gonda- CIEFAP
Brigitte van den Heede - CIEFAP
Alejandro Jovanovski- CIEFAP
Gabriel Loguercio- CIEFAP
Jorge Lomagno - CIEFAP
José D. Lencinas - CIEFAP
Omar Pico – CIEFAP
Antonio Guiñazú – Subsecretaría de Desarrollo Económico
Pablo Pesce - CORFONE S.A.
Raúl Pizales - PRODUCTOR PRIVADO
Margarita Sheridan - PROSAP
Javier Kaiser – CORFONE S.A.
Gustavo Lutz – Subsecretaría de Desarrollo Económico
Jorge Cuevas - ASERRADERO ROSALES
Daniela Roat – CORFONE S.A.
Luis Hernandez - HORKLA S.A.
Andres Sanchez - ASERRADERO FORESTAL
Rafael Götz - BOSQUE ANDINO S.A.
Hugo Brockerhof - ESTANCIA SAN JORGE
Fabian Fernandez - CORFONE S.A.
Uriel Mele – Asentamiento Universitario de SMA - UNC
Gustavo Zuazo
Juan Carlos Espinós – Subsecretaría de Desarrollo Económico
Mauro Leonart – Secretaría de Estado de Recursos Naturales
Ruprecht Von Haniel - ESTANCIA LEMU CUYEN
Bertil Andino Hoepke - SOCIEDAD RURAL DEL NEUQUEN
Sara Castañeda - Municipalidad de San Martín de los Andes
Andrés Méndez - Municipalidad Aluminé
Salvador Vellido – Administración de Parques Nacionales
Marcelo Peñalva – Administración de Parques Nacionales
Federico Steverlynck - BUCALEMU S.A
Yamil Buamscha – Empresario Industrial
Ricardo Merelo
Ricardo Ragni - CORFONE S.A.
Ing. Ernesto Andenmatten - INTA
Mauricio Mazzuchelli – Subsecretaría de Desarrollo Económico
Luciano Bulgarelli – CORFONE S.A.
Javier Torres del Vas
Guillermo Melzner
Fernando Bosio – Subsecretaría de Desarrollo Económico
Andrea Roccia – CORFONE S.A.
Guillermo Richard – CORFONE S.A.
Participaron en la discusión, con comentarios, sugerencias y críticas constructivas:
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Versión Preliminar
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Fundamentos Institucionales y
Metodológicos
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Versión Preliminar
FUNDAMENTOS
La promoción del “desarrollo económico” es un conjunto de actividades
evidentemente más integrales que el mero “apoyo a la producción”. Implica no sólo la
mejora en la disponibilidad de recursos económicos de la gente, sino también el
desarrollo de actitudes, habilidades y capacidades orientadas a lo productivo, basadas
en los valores culturales locales, que contribuyan a la mejora constante de los niveles
de desarrollo humano de cada comunidad local.
Entre otras cosas, esta faceta económica del Desarrollo Humano implica el impulso del
proceso de transformación y mejoramiento de las economías regionales y locales, a
partir:
 Del fortalecimiento de la competitividad de los subsectores o
conglomerados económicos potenciales del territorio;
 De la consolidación de redes socioeconómicas de cooperación y
competencia;
 De la implementación de mecanismos de retención de excedentes en la
economía local,
 De la conservación de los recursos naturales mediante mecanismos de
explotación racional de los mismos y del ambiente que los contiene y los
nutre.
El logro sostenible de este proceso de crecimiento y cambio estructural debe conducir
a la mejora del bienestar de la población de las localidades, disminuyendo los obvios
desequilibrios socio-económicos entre los territorios de la provincia del Neuquén, bajo
un “enfoque de competitividad territorial”, en el que cada una de las comunidades
locales debe apuntar a ser capaz de liderar el proceso, interactuando con los
diferentes actores clave de cada sector económico y el sector público, para dar lugar a
un esquema genuino de “desarrollo endógeno”.
Es habitual que en las discusiones acerca del crecimiento y el desarrollo económico se
ponga énfasis en los factores tradicionales o “clásicos” de producción (capital físico,
trabajo, tierra, tecnología). Sin embargo, dadas las actuales condiciones de
competitividad territorial, tanto en el nivel global como el local, otros factores pasan a
tener relevancia crítica, entre ellos:
 la disponibilidad de “capital humano” calificado en la economía local,
 la existencia de densas redes de “capital social”, y especialmente,
 la existencia de “capital institucional” (que incluye todas las reglas de
juego en una sociedad, en forma de normas, reglas, costumbres, formas
de hacer las cosas, etc.)
 de su correlativo “capital organizacional” (las diversas entidades
públicas y privadas existentes, y las relaciones entre ellas)
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Versión Preliminar
La tarea de impulso al desarrollo económico, entendida como política pública
provincial, debe sustentarse hoy más que nunca en la construcción de una adecuada
configuración de instituciones y organizaciones públicas y privadas, capaz de contener
e impulsar el aprovechamiento de los factores clásicos de producción con los que
cuenta la Provincia del Neuquén.
METODOLOGIA DE TRABAJO Y PLANEMIENTO SECTORIAL DE LA
PROMOCION ECONOMICA
a. LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
Para llevar adelante una política pública moderna, las organizaciones públicas de
apoyo requieren niveles adecuados de autonomía y flexibilidad, a fin de que puedan
formar parte del proceso como actores capaces de generar proactivamente cambios, y
no sólo como alguien que responde pasivamente a demandas.
Estos condicionantes y desafíos que se propone la Subsecretaría en esta dimensión
funcional apuntan en resumen a potenciar la capacidad endógena del Estado en esta
faceta, y su capacidad para inducir cambios en la conducta de los actores económicos
para llegar a establecer equilibrios dinámicos y generando sinergias que favorezcan el
logro de los objetivos de desarrollo.
Se trata de adecuar las estructuras que gestionan el apoyo público a la promoción
económica a una lógica que privilegie el logro de mayores niveles de eficiencia,
eficacia, simplicidad y economía.
En este sentido, el Ministerio de Desarrollo Territorial, por Ley Orgánica de Ministerios,
tiene bajo su órbita trece (13) entes, empresas y organismos, entre ellos la
Corporación Forestal Neuquina SA (CORFONE); el Centro de Promoción y Desarrollo
para la Pequeña y Mediana Empresa (Centro PyME); la Corporación Interestadual
Pulmarí; el Ente Compensador Agrícola (ECF); la Zona Franca Zapala; la Empresa
Neuquina de Servicios de Ingeniería SE (ENSI); el Mercado de Concentración del
Neuquén SAPEM; la Corporación de Desarrollo de la Cuenca del Curi Leuvú SAPEM
(CORDECC), la Corporación para el Desarrollo Integral del Neuquén SE (CORDINEU);
Patagonia Ferrocanal; NeuquenTur y Artesanías Neuquinas SE.
Este sistema de organizaciones con funciones ligadas al desarrollo económico, antes
encuadradas en diversos ministerios, pasa ahora a formar parte de un esquema
integrado y coherente de desarrollo territorial.
b. LA AGENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
Se comenzó a trabajar a fines de diciembre de 2007 en la configuración legal y
organizativa de una renovada y potenciada estructura de apoyo a la promoción
económica, destinada a la impulsión del crecimiento y desarrollo equilibrado,
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Versión Preliminar
competitivo y sustentable del tejido económico de la Provincia del Neuquén, y que
contemple la equilibrada articulación de los sectores públicos y privados en el marco
de la planificación estratégica provincial.
En febrero de 2008 se remitió oficialmente a la Honorable Legislatura el Proyecto de
Ley de Reforma del Centro PyME, para convertirlo en la Agencia de Desarrollo
Económico del Neuquén (ADENEU), dotándolo de una configuración funcional más
amplia, capaz de incluir el desenvolvimiento de sectores clave para el desarrollo
económico sustentable de la Provincia; así como también de un esquema de recursos
acorde a la magnitud de esas nuevas tareas estratégicas.
El Proyecto fue aprobado y convertido en Ley 2589 el pasado 12 de junio de 2008, y se
está ahora en el proceso de convocatoria a las Entidades empresariales a proponer
candidatos para la cobertura de aquellos cargos del nuevo Directorio previstos para
las “organizaciones empresariales representativas del comercio, los servicios, la
industria y la producción de diferentes zonas de la provincia, que acrediten personería
jurídica y funcionamiento regular”.
Entre las características distintivas, la ADENEU contará con una instancia consultiva, en
forma de Consejo, integrada por representantes de universidades y otros centros de
enseñanza, investigación e innovación aplicada, de ámbito provincial, nacional o
extranjero.
Se espera que esta estructura, que continúa operando bajo una forma jurídica
autárquica, gane flexibilidad para disponer adecuadamente de los mejores recursos
profesionales existentes hoy dentro del Ministerio de Desarrollo Territorial y de los
organismos bajo su órbita, y afectar también mediante mecanismos de contratación de
mercado, aquellos profesionales que sean necesarios para implementar un “sistema
de programas de promoción económica“, cuya base serán los programas, planes y
proyectos de desarrollo sectorial y transversal que surjan de la labor de planeamiento
público-privada que se describe a continuación.
c. PLATAFORMAS DE ACUERDO SECTORIAL
La política de promoción económica debe ser la operacionalización de una estrategia
territorial de desarrollo, en cuya formulación debe participar no sólo el gobierno
provincial y municipal, sino también los actores no-gubernamentales (empresas,
asociaciones comerciales, comunidad académica, científica y tecnológica). Dicha
estrategia debería apuntar a definir actividades o ramas donde una ventaja específica
puede crearse a partir de la identificación y desarrollo de factores precompetitivos
localizados.
Las Plataformas han sido concebidas como espacios para la búsqueda de consensos y
de definición de compromisos, políticas y acciones entre actores clave del ámbito
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Versión Preliminar
público y privado, incluyendo las organizaciones del sistema institucional de apoyo de
la Provincia del Neuquén.
Mediante estos espacios, el Gobierno de la Provincia asume el rol facilitador y
promotor de la excelencia productiva y la calidad a lo largo de los diversos eslabones
de los segmentos más relevantes de la actividad económica provincial.
Se busca así fijar Políticas de Estado para la asignación de recursos públicos
provenientes de fuentes no renovables, invirtiéndolos en el desarrollo de cadenas
productivas que provean bienes y servicios en cantidad con calidad y continuidad hacia
los mercados, participando en ellos con niveles dinámicos y crecientes de
competitividad.
Sus objetivos son:
⇒ Establecer un espacio permanente de consulta que permita mejorar el diálogo
sectorial, afrontar problemáticas coyunturales y estructurales, y pensar
políticas diferenciales innovadoras.
⇒ Exponer y analizar las específicas necesidades del sector.
⇒ Identificar en forma consultiva y consensuada nuevas opciones y
oportunidades de política pública en el sector, validando y enriqueciendo
también los Planes e Instrumentos relativos al sector ya existentes, desde la
perspectiva particular de la cadena sectorial en la Provincia del Neuquén.
⇒ Plantear posibles objetivos de desarrollo, mecanismos para alcanzarlos, y
plazos y esquemas de intervención de los actores involucrados, tanto del sector
público como del ámbito privado.
⇒ Establecer una agenda de trabajo del sector en la Provincia del Neuquén, en
torno a la idea de “cadena productiva”.
d. DOCUMENTOS SECTORIALES INTEGRALES
La elaboración de estos Documentos es uno de los principales resultados esperados
de las Plataformas de Acuerdo Sectorial.
Las Documentos Sectoriales Integrales, pivotando sobre una serie de Ejes
Transversales, plasmarán líneas de Política de Estado para la asignación de recursos
públicos provenientes de fuentes no renovables, invirtiéndolos en el desarrollo de una
economía sustentada en recursos renovables articulados en cadenas productivas que
provean bienes y servicios en cantidad, con calidad y continuidad hacia los mercados,
participando en ellos con niveles dinámicos y crecientes de competitividad.
El carácter “integral” de estos Documentos está dado por su pretensión de incorporar
acciones relativas a las problemáticas de todos los eslabones de las cadenas
productivas sectoriales, con sus diferentes niveles de heterogeneidad, y sus diferentes
grados de impacto territorial, además de incorporar la visión de aspectos que, sin ser
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Versión Preliminar
estrictamente económicos, están profundamente vinculados a él, como los problemas
de formación de mano de obra, cultura productiva y manejo ambiental.
Las Documentos, a partir de lo surgido de las Plataformas, y del trabajo de elaboración
en gabinete, establecen compromisos, políticas y acciones entre actores clave del
ámbito público y privado, en forma de metas de inversión pública y privada con sus
etapas y plazos posibles, a partir de los cuáles las actividades económicas priorizadas
en cada uno de estos espacios sectoriales podrían considerarse plenamente autosustentables.
El conjunto de Documentos Sectoriales validados e integrados permite perfilar una
Estrategia de Desarrollo Económico Provincial consensuada y validada para los
próximos años, en la que se irán integrando nuevas plataformas sectoriales, y
reelaborando las premisas de partida fijadas en los Documentos, en la medida que se
vayan logrando los objetivos de las iniciales, y en función de los recursos públicos que
la Provincia disponga para asignar al logro de nuevos objetivos de desarrollo.
Los Documentos, traducidos en la práctica en forma de Programas de Acción
específicos, serán llevados adelante por la Agencia de Desarrollo Económico (Centro
PyME-ADENEU), en coordinación con los organismos provinciales específicos de cada
sector en particular.
d.1. Sectores Prioritarios
La adecuada identificación de sectores “prioritarios” es central, teniendo en cuenta la
necesidad de dar continuidad al apoyo provincial a sectores y subsectores
económicos con potencial de reconversión gradual de la economía provincial, y que
cuentan incluso con Programas de Desarrollo Productivo en funcionamiento, pero
también la oportunidad de impulsar nuevos sectores de actividad, que no han sido
objeto de políticas coherentes de promoción pública; y la exigencia del logro de la
máxima eficiencia en la aplicación de los recursos públicos, tanto por la naturaleza de
esos recursos, como por el escenario de restricción financiera actual de las arcas
provinciales. En base a los criterios expuestos, se priorizarán Documentos relativos a
los siguientes sectores y subsectores de actividad económica:
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d.2. Ejes Transversales
Los ejes transversales priorizados por el Gobierno Provincial refieren a grupos de
problemáticas clave de la política pública sectorial en uno o varios eslabones de cada
cadena productiva, cuya resolución es un fundamento básico para la competitividad de
las empresas y del tejido empresarial del sector, en términos de su “capacidad –
individual y colectiva de mantener e incrementar, su participación en los mercados.”
Esta competitividad debe ser “sostenible”, entendiendo la sustentabilidad como un
objetivo de tres dimensiones igualmente relevantes: económica, social y ambiental.
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Versión Preliminar
d.3. Soporte Institucional
El trabajo de elaboración de los Documentos Sectoriales Integrales está respaldado en
el trabajo de técnicos especialistas del Ministerio de Desarrollo Territorial, del Centro
PyME y de CORFONE, junto con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
(INTA), a través de su Área de Planificación Regional y sus Estaciones Experimentales,
en el marco de los acuerdos de complementación en curso con la Provincia del
Neuquén.
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d.4. Metodología de Trabajo
Para la producción de los Documentos, se continuarán las reuniones previstas de las
Plataformas de Acuerdo Sectorial, como ámbito de validación de necesidades,
propuestas y documentos, fijándose un calendario más estricto para el cumplimiento
de las metas.
Se organizará –paralelamente, y por cada Plataforma, un equipo de trabajo en
gabinete, constituido por un pequeño núcleo de técnicos especialistas, dirigidos por un
Coordinador, que efectuará la recopilación y análisis de antecedentes de instrumentos
públicos de promoción en vigencia; redactará, en forma preliminar, un primer
Documento Sectorial, realizando consultas y validaciones puntuales con “actores
clave” del sector en análisis.
Los Equipos de Trabajo en Gabinete se guiarán por unos Términos de Referencia que
especifican una serie de lineamientos básicos que contendrán los documentos
sectoriales a elaborar, en resumen:
I.- Breve diagnóstico actual de la Cadena Productiva del Sector.
II.- Estimación prospectiva del potencial de negocios del sector en la provincia.
III.- Problemáticas sectoriales.
IV.- Líneas de política pública posibles para la atención de cada problemática
central coyuntural y/o estructural.
V.- Programas de Acción Plurianuales factibles de ser implementados en cada
Línea.
VI.- Identificación de las Etapas de intervención y de retirada gradual de la
inversión pública en cada Programa de Acción Plurianual.
VII.- Estimación de los recursos presupuestarios necesarios a invertir en cada
Programa de Acción Plurianual en el plazo considerado.
VIII.- Roles que podrían/deberían desempeñar los organismos e
infraestructuras públicas en el sector considerado.
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Documento Sectorial Integral
FORESTOINDUSTRIA
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I) BREVE DIAGNÓSTICO ACTUAL
La Provincia del Neuquén requiere de la formación de actividades productivas que en
un futuro inmediato generen ingresos que sustituyan a las regalías petroleras y
produzcan fuentes de trabajo genuino y sostenible en el tiempo.
De acuerdo a la información disponible 1, la provincia cuenta con una superficie
aproximada de tierras de aptitud para el desarrollo de forestaciones comerciales en
secano en el orden de las 500.000 ha, a la que debe sumarse el potencial para el
desarrollo de forestaciones bajo riego en la zona del Valle.
Con un importante aporte desde el Estado provincial y del sector privado se han
establecido en los últimos 30 años, forestaciones de secano en una superficie de
aproximadamente 50.000 ha. mayoritariamente con especies del genero Pinus,
(Inventario Forestal Provincial 2007, Bosque implantados – CFI-FUDFAEP – Ministerio
de Producción Provincia del Neuquén).
Por otra parte, en el territorio de la Provincia la demanda de productos forestales para
fines diversos es de gran magnitud, estimándose sólo para las localidades del
departamento Lácar un consumo mensual de 120.000 pies tabla de madera aserrada,
con fines de construcción, mueblería, etc. Dentro de este valor se destaca el consumo
de especies de pinos provenientes de la Mesopotamia, estimado en aproximadamente
60.000 pies mensuales, más 40.000 pies de lenga proveniente mayoritariamente de
Tierra del Fuego. El resto de la demanda es cubierto por las especies nativas de
procedencia local, y una escasa participación de especies exóticas de la zona como
pino oregón y pino ponderosa.
De las provincias patagónicas Neuquén es la que dispone de una superficie forestada
significativamente superior al resto, constituyendo un dato no menor que las
condiciones de demanda de madera es similar a todas ellas. Ello abre un enorme
potencial de mercados para los productos de las plantaciones.
Otros elementos de singular valor son la infraestructura y los recursos presentes en la
provincia. La red vial, las comunicaciones, la red de electrificación, importantes
opciones de pasos cordilleranos, relativa cercanía a provincias con alta demanda como
La Pampa y Mendoza. Además la existencia de organismos e instituciones vinculadas a
la actividad forestal como la UNC (AUSMA), INTA, SENASA o regionales como el
CIEFAP, sumados a la empresa CORFONE, a la existencia de viveros del sector público y
privado (con una producción anual estimada en 4.5 millones de plantines forestales), y
al crecimiento incipiente de cierta capacidad industrial específica, definen condiciones
muy favorables para el desarrollo de la actividad como un pilar importante para la
sostenibilidad económica futura de la Provincia.
Estudio Regional de suelos de la Provincia del Neuquén - Ferrer, Irisarri, Mendía CFI – COPADE 1990.
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Versión Preliminar
Finalmente, complementa el contexto un marco legal que promueve el desarrollo de
forestaciones conformado por la ley nacional 25.080 y la ley provincial 2.482, que
establecen un punto de partida muy ventajoso para brindar un impulso definitivo a
esta actividad.
Particularmente para las forestaciones de la especie más difundida en la actualidad
(pino ponderosa), el análisis financiero para un módulo de producción de 100 ha.
arroja para un turno de corta final de 45 años con rendimientos medios, una TIR de
14% al 17%. 2
No obstante, no debe dejarse de lado el valor de los servicios ambientales que otorga
el desarrollo de forestaciones. La diversificación del paisaje, genera escenarios de gran
atractivo turístico, la mejora en la regulación ambiental, desde los recursos hídricos y
edáficos hasta la captación de gases asociados al efecto invernadero. Por otro lado,
está demostrado que no hay afectación de la biodiversidad local bajo ciertas pautas de
manejo de las plantaciones y que, por el contrario, es una excelente herramienta de la
recuperación de ambientes degradados y su biodiversidad.
Es importante resaltar las acciones en conjunto de las cinco provincias patagónicas con
el fin de construir un plan forestal regional, a través de la coordinación y asistencia de
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Consejería de Medio Ambiente de
la Junta de Castilla y León y el CIEFAP. El objetivo del Plan Forestal Regional es
construir consensos interjurisdiccionales e intersectoriales, como así también validar el
plan estratégico de acción, con la participación de los referentes de las provincias
patagónicas y de los organismos nacionales y provinciales competentes.
En el armado del Plan se busca generar acuerdos regionales y definir lineamientos
estratégicos, que puedan replicarse a nivel nacional, y que respondan a las
necesidades locales, regionales y provinciales. Los instrumentos de la política nacional
tales como la Ley 25.080 de promoción a las plantaciones forestales y su prórroga, así
como la Ley Nº 26.331 de Presupuestos Mínimos para la Protección de los Bosques
Nativos, que representa una oportunidad única para la conservación y manejo
sustentable de los recursos nativos.
ESTRUCTURA Y ACTORES DE LA CADENA PRODUCTIVA
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Producción de semillas de calidad genética certificada, rodales semilleros,
huertos semilleros.
Producción de plantines – Viveros Forestales – Privados y Estatales.
Considerando costos de alambrado, fletes, mano de obra, infraestructura para la forestación y
plantación con plantines de alta calidad (bandejas), con una inversión inicial de 1800 pesos ha.
más una anualidad por cuestiones sanitarias y de protección contra plagas e incendios, de $15
ha y con mecanismos de promoción como los mencionados (ley 25080 y 2482), mas los costos
e ingresos de podas y raleos para un turno de corta final de 45 años.
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Versión Preliminar
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Disponibilidad de tierras Privadas y Fiscales (tenencia precaria). Campos
privados, Comunidades Indígenas, Asociaciones de Fomento Rural, Municipios,
CORFONE, pequeños productores individuales o asociados.
Empresas de Servicios de Forestación.
Empresas de Servicios Silvícolas (realización de podas, raleos y corta final).
Fletes y Transporte de productos.
Industrias de transformación primaria (Aserraderos producción de tablas,
escuadrías especiales, postes, vigas), secaderos, impregnaderos, postes
cabañeros.
Industrias de transformación secundaria. (vigas multilaminadas, finger joint,
tableros de partículas, carpinterías, mueblerías, etc.).
Corralones, Madereras, ventas de productos madereros en general para obra,
mueblería, piezas especiales, etc.
Destinos de la producción maderera: Madera para la construcción, encofrados y
estructural, aberturas, revestimientos, mueblería, tableros de partículas y
compensados, vigas multilaminadas, etc. Mercado local, provincial y regional.
A modo de breve diagnóstico se evidencian las siguientes FORTALEZAS:
-
Se cuenta con un Inventario Forestal actualizado que arrojó una importante
masa plantada de 47.258 ha en todo su territorio, con información de
crecimientos, estado de manejo, estructura de edades, localizaciones, tenencia,
etc.
-
Con un plan de manejo silvicultural adecuado, la actividad forestal ha
demostrado ser ambientalmente sustentable, protectora de suelos y de la
biodiversidad.
-
Es altamente demandante de mano de obra poco calificada para la plantación
(dos a tres jornales por hectárea plantada), y medianamente calificada para el
manejo silvicultural y en aprovechamiento (mínimo 3 operarios, 21 jornales por
ha).
-
Los modelos de producción diseñados para pino ponderosa con fines de
obtención de madera para aserrío, han demostrado ser económicamente
viables, en sitios de probada aptitud y con normas de manejo adecuadas.
-
Existencia de viveros públicos y privados con importante experiencia en la
producción intensiva de plantines de calidad, en envases (contenedores) y a
raíz desnuda.
-
Suficiente conocimiento práctico (know how) en lo referente a tecnología de
implantación de bosques.
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Versión Preliminar
-
Importante oferta de suelos con aptitud para la implantación de especies
forestales en secano de aproximadamente 500.000 ha. Con una composición
de 23.5% de propiedad fiscal y un 76.5% en manos privadas
(fundamentalmente en el Centro y Sur de la provincia, ver mapa de
disponibilidad de suelos)
-
En las cuencas forestales ya conformadas (Norte, Centro y Sur) es posible el
incremento de la masa crítica para estimular el arribo de inversores industriales
y, consecuentemente, la posibilidad de conformar una cadena de productos
que satisfaga las demandas locales con valor agregado.
-
Oportunidad de desarrollo con usos energéticos de la biomasa leñosa, en el
contexto actual y futuro de precios de los combustibles.
-
Suficiente información para diseñar un adecuado manejo silvicultural de las
masas implantadas de acuerdo a los objetivos productivos de las mismas.
-
Adecuada información para el manejo de la principal plaga de Pinus (Sirex
noctilio) y la aplicación de actividades de control con cierto grado de
continuidad en los últimos 7 años.
-
Avances concretos en materia de diversificación de monocultivos forestales con
la inclusión de especies de mayor valor (nativas y exóticas).
-
Aumento de la valoración de los servicios ambientales de las plantaciones,
ampliando las alternativas de uso de los bosques: fijación de C02, protección de
laderas y red hídrica, turismo, recreación y otros complementarios.
-
Elevada aptitud para la implementación de modelos de producción
silvopastoril, que demuestran la complementariedad entre la forestación y la
ganadería con sustentabilidad ambiental.
-
Existencia de instituciones del orden científico y tecnológico: INTA, INTI,
CIEFAP, UNC y de gestión de la actividad como CORFONE SA.
-
Organismos y entidades financieras con capacidad de apoyo a proyectos: Bco
Prov. Nqn, Centro PyME, IADEP.
-
Vigencia de la Leyes de incentivos nacional y provincial (estabilidad fiscal,
Derecho real de superficie, Ley provincial 2482)
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Ley de Medioambiente, Directrices ambientales para las forestaciones
comerciales.
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Ley de Bosques Nativos (26331), Ley Provincial de Bosques 1890
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Versión Preliminar
-
Fluida articulación regional política técnica del sector forestal (COFOPA Consejo
Forestal Patagónico, Consejo Directivo del CIEFAP)
DEBILIDADES:
-
Inexistencia de un Ordenamiento Territorial como herramienta de planificación
del uso del suelo, en una Provincia con diversos recursos naturales posibles de
ser utilizados productivamente y en forma interrelacionada: ganadería,
forestación, agricultura, fruticultura, explotación minera e hidrocarburífera y a
lo que se agrega el desarrollo turístico y urbano. Debe incluir zonificación de las
áreas a intervenir con problemas críticos de degradación y recuperación.
-
Débil capacidad (tanto de la sociedad en su conjunto como de los responsables
del uso y conservación de los recursos naturales) de generar planes de
ordenamiento territorial participativos, que contemplen los intereses de todos
los sectores y grupos de actores involucrados con el uso de los recursos.
-
Visiones parciales y opuestas de diferentes sectores de la sociedad sobre los
beneficios de las forestaciones
-
Insuficiente masa crítica forestal para el logro de un desarrollo sectorial que
apunte a la instalación de proyectos foresto-industriales, al arribo de capitales
de inversión, a la generación de una alta demanda de puestos de trabajo
dignos, que produzca bienes y servicios con alto valor agregado para la
demanda local, regional o internacional y consecuentemente aumente el PBI
Provincial.
-
Insuficiente programa de promoción e incentivos de la actividad que,
intensamente, genere mecanismos orientados a los distintos potenciales
actores involucrados y a los sucesivos eslabones de la cadena de valor forestoindustrial. No existe un plan de incentivos específico para cada uno de ellos.
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Inexistencia de planes integrales de intervención en grandes áreas estratégicas
para el Estado como son las altas cuencas hídricas provinciales, con serios
problemas ambientales, sociales y productivos que atentan contra su
estabilidad y sustentabilidad.
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Debilidad en la coordinación interinstitucional entre organismos públicos que
trabajan en el ámbito de los recursos naturales (Tierras, Recursos Hídricos,
ANP, Cuerpo de Guardafaunas, Ganadería, otros) y con entidades del orden
científico y tecnológico como SAGPyA, SAyDs, PNMF, SENASA, INTA, CIEFAP y
UNC. Rol de CORFONE SA poco claro, con algunas acciones que en principio
pueden detectarse como competencia con otros componentes del sector
privado.
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Versión Preliminar
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Inexistencia de un sistema de generación de información y de un plan de
difusión-educación que sociabilice los distintos aspectos en relación al sector
forestal: beneficios ambientales, criterios de sustentabilidad, aspectos técnicosproductivos y económicos, resultados de las investigaciones, planes de
promoción e incentivos, estudios de mercados y costos, manual de buenas
prácticas, sistema de certificación de calidad ambiental, sistemas mixtos
(silvopastura), usos múltiples, etc.
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Insuficiente marco legal y desconocimiento de herramientas legales vigentes
(Ley 25.509 y 25.080), que brinden seguridad jurídica a las inversiones
forestales de largo plazo (suelo y vuelo) sobre tierras públicas y privadas.
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El 60,5% de las explotaciones agropecuarias de la Provincia no tienen los límites
de sus predios definidos, lo que atenta contra la seguridad jurídica de las
potenciales inversiones agroforestales en tierras de dominio fiscal. Dicha
problemática no supera el 6% en cada una de las demás provincias patagónicas.
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Marcado monocultivo: el 95% de las plantaciones son del género Pinus, de las
cuales el 73% corresponde a P. ponderosa. Esto implica alta susceptibilidad
económica y sanitaria.
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Inexistencia de planes de promoción de sistemas alternativos y mixtos:
servicios ambientales, diversificación forestal, agroforestería, uso
multifuncional de los bosques públicos (comunales) y privados , bioenergía,
productos no madereros.
-
El volumen extraído y el ritmo de intervención con manejo, aún no son
suficientes para pesar en el mercado interno de la madera y menos aún para
acceder al mercado externo. Solamente el 46% de las plantaciones entre 9 y 21
años han sido intervenidas con un primer raleo, cuyos productos, de baja
calidad, no cubren la demanda de la industria regional.
-
La industria cuenta con una capacidad instalada (315.000 m³) en algunos casos
actualmente ociosa en un 60%, por falta de productos madereros, al mismo
tiempo que muestra un importante atraso tecnológico. En la zona cordillera se
encuentran actualmente un total de 40 aserraderos con muy variada capacidad
y nivel de tecnificación.
-
Actualmente solo un poco más de 500 hectáreas de plantaciones igualan o
superan los 30 años de edad. Por lo tanto, el volumen de madera a extraer en
la Provincia durante los próximos años provendrá fundamentalmente de la
ejecución de raleos. Restan intervenir con un primer raleo aproximadamente
15.000 ha. (que producirán unos 45.000 m3 de rollizos, 95.000 m3 de postes y
puntales y 100.000 m3 de residuos que podrían destinarse en gran medida a la
producción de energías alternativas) de las cuales la gran mayoría, cada año
que pasan sin ser manejadas, se desvalorizan acelerada e irreversiblemente.
18
Versión Preliminar
-
No se ha conformado un sector amplio y sólido de servicios forestales calificado
(empresas contratistas) para las tareas de poda y raleo.
-
La ley 2482 no ha sido suficientemente efectiva para promover y poner bajo
manejo la mayoría de las plantaciones en edad de ser intervenidas. Como
ejemplo se observa las superficies certificadas de planes de plantación y
manejo presentados entre los años 2005 a 2007.
IMPL E ME NTAC ION L E Y 2.482 AÑOS 2005 AL 2007 (PL ANTAC IONE S Y MANE J O)
S uperfic ie de ac tividad C ertific ada en Hec táreas
TOTAL
promedio (2005 a 2007)
F ores tac iones c omunitarias
F ores tadores medianos y g randes
Pequeños Produc tores
podas
raleos
2005
220,695
841
0
1241,37
896,52
2006
398
692,22
0
685,31
555,29
2007
100
410
0
360
370
hec táreas
718,7
1943,22
0
2286,68
1821,81
hec táreas
239,57
647,74
0,00
762,23
607,27
* El componente de pequeños productores entró en vigencia durante 2008, los datos
correspondientes a 2007 son parciales ya que faltan certificar algunas tareas.
En promedio se observan una certificación de superficie forestada de casi 900 ha
anuales y, para manejo de plantaciones, se registran valores del orden de las 600 a
algo mas de 700 ha anuales.
-
Discontinuidad institucional en la aplicación y ejecución de un programa
plurianual de protección sanitaria y de prevención y lucha contra incendios.
Difuso rol de los privados.
-
La estructura institucional actual no garantiza una adecuada fiscalización y
monitoreo de todos los aspectos relacionados al sector: planes de manejo del
bosque nativo e implantado, leyes de promoción, aserraderos fijos y móviles,
etc.
-
Ley Forestal Provincial 1.890: sin reglamentación en gran parte de sus capítulos
(promociones y bosques nativos)
-
Existen vacíos normativos (técnicos y legales) para la conducción de la
silvicultura en áreas de interfase, interpretadas como parte de la Silvicultura
Urbana.
Específicamente para Pino ponderosa debe pensarse en un turno de corta no inferior a
los 45 años, debido a los crecimientos usuales y a la calidad tecnológica de los tipos de
madera que produce (juvenil y madura). Según investigaciones realizadas en los
últimos años, esta especie produce madera juvenil hasta avanzadas edades (hasta
alrededor de los 20 años para el fuste maderable), la cual se caracteriza por
19
Versión Preliminar
irregularidades de sus propiedades tecnológicas, que reducen las posibilidades de
utilización para una considerable cantidad de usos. A partir de la edad señalada la
especie comienza a formar madera madura, de propiedades y características físicas
muy superiores a la anterior, lo cual obliga a extender los turnos admitidos con el fin
de obtener mayores volúmenes de madera de mejor calidad.
Esta situación establece que en los próximos 8 años, con una oferta mayoritaria de
productos provenientes de raleos, la misma sea de baja calidad tecnológica. Sin
embargo del año 2015 al 2017, entrarán en corta final (según el turno indicado) un
promedio de 600 ha anuales. Y a partir del año 2018-2020 (próximos 10 a 12 años),
entrarán en corta final superficies más significativas, del orden de las 1300 o 1400 ha
en promedio, las que aportarán aproximadamente 900.000 m3 anuales de madera
rolliza al mercado.
En principio, la madera de pinos proveniente de plantaciones locales manejadas
debería competir con madera proveniente de Mesopotamia, por lo que podemos
asumir que tendrá un valor similar a ese producto ($120/m3). Por lo tanto los 900.000
m3 esperados (estimando un rendimiento del orden del 50%) tendrían un valor
estimado de 15 a 18 millones de dólares anuales.
II) ESTIMACIÓN PROSPECTIVA DEL POTENCIAL DE NEGOCIOS
Lo descrito hasta aquí pone de manifiesto que el sector forestal tiene un gran potencial
de desarrollo para el mediano y largo plazo, pero que para ello deben trazarse políticas
estatales que sean capaces de transformar la inercia que el sector ha tenido hasta el
momento y otorgarle la dinámica que lo transforme efectivamente en uno de los
pilares productivos de la provincia.
Para ello es necesario con la información disponible establecer un escenario deseado
que cumpliría con aquel objetivo.
Es posible afirmar que hasta el momento se han asentado las bases para el desarrollo
de la actividad pero resta consolidar una política pública forestal que en el corto o
mediano plazo promueva el crecimiento sustentable del sector, generando una firme
participación del sector privado en todas las etapas o eslabones de la cadena
productiva.
Escenario futuro:
El futuro desarrollo del sector forestal de la provincia del Neuquén deberá estar
centrado en la producción de madera de calidad que permita satisfacer la demanda
local y generar saldos exportables hacia la región y provincias vecinas, con una oferta
diversificada de productos madereros, originados en la diversificación de especies y la
aplicación de tecnologías que amplíen los productos elaborados.
20
Versión Preliminar
Como ya se mencionó existe la infraestructura básica, el conocimiento y experiencia
como para avanzar en este sentido.
Características del Escenario Futuro
Objetivo: Producción de madera de calidad, en volúmenes suficientes para satisfacer
el mercado local y generar saldos exportables, con desarrollo de empresas de servicios
e industrias de transformación que generen un abanico variado de productos, a partir
de una oferta de importantes superficies de suelos de aptitud, con la generación de
forestaciones de especies diversas que le den sustentabilidad económica y ambiental
al sector.
Metas:
→ Lograr en un período de 30 años la forestación con especies diversas de
300.000 ha. de aptitud forestal, a un ritmo anual de 10.000 ha.
Esta superficie deberá estar distribuida en Comarcas o Cuarteles forestales
(subcuencas productivas) caracterizados por la disponibilidad de al menos 10.000 ha
de aptitud forestal en un radio de 50 km. En las cuales se disponga o se genere la
infraestructura y oferta de insumos productivos necesaria para el desarrollo o
radicación en estas comarcas de empresas de servicios y emprendimientos industriales
de transformación primaria, que le otorguen un primer nivel de elaboración a los
productos forestales.
→ Diversificación de especies utilizadas. Incorporar especies alternativas ya
probadas tanto exóticas como nativas así como desarrollar experiencias para la
incorporación de especies aun no probadas.
→ Específicamente para las especies nativas en forestaciones bajo dosel de
plantaciones con especies exóticas próximas al turno de corta, se prevé una
meta inicial para los próximos 3 años de 500 ha anuales, aumentando
progresivamente este valor hasta llegar a las 1000 ha anuales.
→ Desarrollar forestaciones de protección para revertir procesos de erosión y
desertificación ya detectados en las altas cuencas.
→ Promover la producción silvopastoril o la agroforestería para pequeños
productores ganaderos del norte de la provincia, con la finalidad de tender a la
diversificación productiva ambientalmente sustentable.
→ Promover el desarrollo de empresas de servicios (plantaciones, podas y raleos,
corta final) a nivel local
→ Promover el desarrollo y diversificación de especies en viveros forestales
privados, garantizando la sostenibilidad de la producción de plantines
forestales estimada en 11 millones de plantines.
21
Versión Preliminar
→ Lograr el manejo adecuado de las plantaciones para garantizar la producción de
madera de alta calidad (en dimensiones y libres de nudos).
→ Fomentar la silvicultura intensiva de especies de alto valor, en la escala de
pequeños productores que aporten su mano de obra a lo largo del turno.
→ Promover el desarrollo industrial en sus distintos niveles, garantizando el
establecimiento local en las Comarcas o Cuarteles de producción como mínimo
de industrias de transformación primaria de la madera, de escala. Así como el
establecimiento de industrias de procesamiento primario y secundario de
envergadura en los centros de consumo.
→ Lograr la logística e infraestructura que la actividad demanda en cada una de
los Cuarteles forestales de producción, como caminos, comunicaciones,
servicios eléctricos, etc.
→ Promover y garantizar el uso sustentable de los recursos forestales nativos a
través de la aplicación de la ley 26.331.
→ Establecer lineamientos claros y programas concretos para la protección de los
recursos forestales en materia de incendios forestales y sanidad forestal.
La diversificación de especies a utilizar, se plantea en función de evitar el monocultivo
y brindar al sistema mayores fortalezas desde el punto de vista ambiental, sanitario y
finalmente económico por un lado y por el otro, aprovechar la potencialidad que
ofrecen la utilización de especies alternativas como las nativas, (Roble Pellín, Raulí,
Ciprés de la Cordillera), o exóticas como pino oregón, eucaliptos, acacias, frutales, etc.
La diversificación de la producción forestal debe incluir la plantación de especies
maderables de alto valor tales como nogales, cerezos, robles europeos, etc.
Como ejemplo se menciona que existen experiencias concretas desarrolladas en los
últimos 5-7 años respecto de la forestación a cielo abierto o bajo dosel de pino
ponderosa de especies nativas, con registros sumamente atractivos de crecimiento.
Experiencias realizadas por el INTA conjuntamente con APN, muestran resultados
alentadores sobre las posibilidades de uso de especies nativas.
Como ejemplo se menciona 3:
→ Plantaciones a cielo abierto en suelos de muy buena calidad y con abundantes
precipitaciones (mayores a 1500 mm.), en plantaciones de 8 – 9 años de Raulí,
crecimientos en altura del orden de 0.90 cm. a 1.5 m en altura en los últimos
años de crecimiento.
3
Comunicación personal con el Dr. Ing. Ftal. Leonardo Gallo
22
Versión Preliminar
→ Para la misma especie, en plantaciones de 4 años bajo dosel de pino ponderosa
(para protección), en zonas de precipitaciones de 800 mm. se han registrado
crecimientos en altura en un rango de 0.4 a 0.6 m. anuales.
→ Para el caso de Roble pellín, se han registrado crecimientos promedio en altura
del orden de 0.7 a 1.10 m. anuales. Datos similares en crecimiento en altura
anual se han registrado para la especie ciprés de la cordillera en plantaciones
bajo dosel de protección.
En todos estos casos por la reducida edad de las plantaciones es esperable obtener
crecimientos mayores ya que en las edades mencionadas las especies se encuentran
en la fase inicial del crecimiento exponencial, teniendo en cuenta calidades de sitios,
orígenes y procedencias de plantas y la selección de individuos superiores (toda esta
tecnología que viene siendo desarrollada desde hace varios años por el INTA).
Como se observa, estos crecimientos a priori aparecen como superadores o al menos
equivalentes de los obtenidos con pino ponderosa, y si a esto le agregamos el valor
diferencial en calidad de madera y precio de mercado observamos que el uso de estas
especies abre un potencial de desarrollo sumamente atractivo.
El precio de madera rolliza de p. ponderosa en corta final y plantaciones bajo manejo
silvícola, rondaría hoy los 120 a 170 $/m3 (asimilable a los precios de pinos
extraregionales que actualmente se comercializan).
Los valores actuales de especies nativas por m3 de madera rolliza son los siguientes:
→ Raulí 450 $/m3
→ Roble Pellín 380 $/m3
Como ejemplo de Especies alternativas, se ofrecen datos de trabajos de investigación
“Zonas potenciales de crecimiento y sugerencias para el cultivo de especies
forestales de valor en la Provincia de Neuquén” M. Godoy, agosto 2008.
23
Versión Preliminar
24
Versión Preliminar
Consideraciones sobre Pino Ponderosa:
Como ya se ha mencionado, en base a la informaron proporcionada por el Inventario
de Plantaciones de la Provincia del Neuquén realizado durante 2006, esta especie es la
principalmente utilizada en los últimos años en el desarrollo de forestaciones
comerciales. Por lo tanto como se mencionó, en los próximos años, la utilización de
productos forestales de origen local será de ésta especie, por lo que resulta
preponderante tener en cuenta algunas particularidades de la misma.
25
Versión Preliminar
Como ya se mencionó, esta especie presenta una extensión considerable del cilindro
de madera juvenil, lo que provoca que a los 20 años, casi el 100 % del fuste esté
constituido por ese tipo de madera (Zingoni, 2005). Esta madera presenta
características que limitan su utilización para usos sólidos en grandes dimensiones. Por
ejemplo presenta valores relativamente altos de contracción longitudinal (Larson,
2001) (Lomagno 2005) (Andía, 2007), lo cual constituye una de las causas de los
frecuentes alabeos que se presentan en el uso de ejemplares jóvenes. Asimismo los
valores de la resistencia mecánica respecto de la madera madura de la misma especie
son significativamente menores.
En los países del Hemisferio Norte que utilizan esta especie, estas características han
establecido la concepción de establecer la diferenciación de calidades en el momento
de disponer los planes de corte para los aserraderos, estableciendo claramente, cortes
y usos diferenciales en función de aquella calidad.
Por lo dicho, se reafirma el concepto que la estrategia de manejo de esta especie debe
permitir la obtención de volúmenes proporcionales de madera madura por encima de
la juvenil. A los 20 años de edad el 95% de la madera generada es juvenil, esta
proporción tampoco es favorable a los 35 años, momento en que todavía la proporción
de madera juvenil supera al volumen de madera madura (55% y 45%
respectivamente). A los 50 años la relación se invierte, obteniéndose alrededor de un
70% de madera madura del total del fuste.
Resulta importante aclarar que la madera madura de pino ponderosa constituye un
material noble y valioso, con características tecnológicas favorables para la elaboración
de productos sólidos que justifican la espera.
Por otro lado, debe mencionarse también que la madera juvenil admite usos y
destinos industriales diferenciales que si bien pueden ofrecer un menor valor, en
volumen y complementariamente le otorgan un lugar importante en el futuro mercado
a esta especie.
Los usos a los que puede destinarse la madera juvenil son: piezas cortas en general,
madera laminada encolada no estructural, troncos cabañeros, troncos sin labrado y
postes impregnados.
Situación actual:
De acuerdo a los datos del inventario provincial, dentro de aproximadamente 12 años
(2020) habrá una oferta anual de 900.000 m3 de madera de p. ponderosa, con una
edad promedio de 45 años, lo que implica aproximadamente un 67% de madera
madura y un 33% de madera juvenil.
Estimando un rendimiento en aserradero del orden del 40% (estimación muy
prudente), la composición sería la siguiente:
26
Versión Preliminar
→ Madera madura: 241.000 m3 equivalente a 12.05 millones de U$S
→ Madera juvenil: 120.000 m 3 equivalente a 2.4 millones de U$S.
→ Residuos forestales: Gran parte de este volumen podría destinarse a la
producción de energías alternativas como chips (partículas) para calderas o
briquetas.
Finalmente debe tenerse muy presente que ese volumen de madera aserrada
equivalen a 152 millones de pies madereros. Lo que implicaría un valor actual
estimado del orden de 150 millones de U$S. Pero que la infraestructura industrial
actualmente existente en la provincia no estaría en condiciones de procesar en función
de la capacidad instalada y la obsolescencia tecnológica de la mayoría de las industrias
existentes actualmente.
Resulta importante mencionar que las plantaciones que en la actualidad tienen 8 años
o menos, representan superficies anuales futuras de corta final de 2200 ha/año. Con lo
que los datos antes mencionados, dentro de 30 años (año 2038) aumentarían
considerablemente, teniendo en cuenta además los aumentos previsibles en los
rendimientos industriales producto de las mejoras y avances tecnológicos que deben
promoverse desde este momento.
Valores estimados
→ Producción total: 1.350.000 m3 totales año.
→ Rendimiento para aserradero (55%): 726.000 m3 aserrados, de los cuales
o Madera madura: 490 mil m3
o Madera juvenil: 240 mil m3
En total: aproximadamente 305 millones de pies madereros.
A partir de estos datos, se puede inferir las implicancias que el logro de las metas
propuestas generarán tanto en la demanda de mano de obra calificada y poco
calificada, como en el posicionamiento futuro del sector como un componente
sustancial de la economía provincial y regional.
El desarrollo incipiente señalado debe consolidarse con una decidida intervención del
Estado para el logro de las metas señaladas.
27
Versión Preliminar
Lograr un ritmo anual de forestación del orden de las 10.000 ha, con especies diversas
significará estimativamente:
28
Versión Preliminar
→
→
→
→
→
Viveros: producción de 13 millones de plantines.
Plantación: demanda de 20 mil jornales anuales
Podas y Raleos: 70 mil jornales anuales
Generación de empresas de servicios para estas actividades.
Desarrollo industrial para el procesamiento primario y secundario de
productos intermedios (raleos) y finales, para un volumen del orden de 6.5
millones de m3 totales a lo largo del turno, que dependiendo de las especies
utilizadas implican un valor aproximado de 300 millones de U$S en madera
rolliza.
Producción de Salicáceas (álamos y sauces) 4
Las superficies disponibles para forestaciones con especies de la familia salicáceas
puede ser considerada de baja importancia con relación al genero Pinus sp. en
particular y a las especies alternativas para zonas de secano en general,. Sin embargo,
la producción de estas especies tiene gran importancia en los sistemas de cortinas y
macizos en carácter de subcuencas bajo riego en los Valles de la Confluencia (Limay –
Neuquén), Picún Leufú, Chos Malal, Loncopué, Las Lajas, Barracas, Zapala, etc., como
así también la implantación de álamos en zonas más frías como es el caso de Populus
trichocarpa, para la producción de madera de calidad (libre de nudos) para usos
industriales.
El Ordenamiento Territorial de los suelos de Aptitud Forestal deberá incluir a los valles
potencialmente aptos para estas especies bajo riego o en plantaciones a “raíz
profunda” en suelos con disponibilidad suficiente de aguas subsuperficiales.
Algunas características
→ El objetivo forestal a promocionar debería ser para obtener madera de alta
calidad, libre de nudos con densidades iniciales bajas (275, 416, 555
plantas/ha,) que permitan realizar un manejo forestal – ganadero.
→ Los turnos de corta de este tipo de forestaciones en las zonas mencionadas
serían de unos 15 años, lo que significa que por cada Turno de Corta de una
Confiera los álamos se cortan 3 veces. Esta situación va a generar una actividad
con ingresos anticipados.
→ Una condición diferencial en el nivel industrial que tiene el cultivo del álamo en
el nivel industrial con relación a las Confieras es que permite desarrollos
industriales con pequeñas unidades forestales como por ejemplo, 50 Ha.
4
La información aquí consignada fue extraída de comunicación personal con el Ing. Norberto
Serventi y del trabajo “Situación actual y perspectivas del cultivo de Salicáceas bajo riego en
Patagonia Ing. Ftal. Julio Garcia - Ing. Agr. Norberto Serventi – Publicado en las Jornadas de
Salicáceas año 2006
29
Versión Preliminar
Si bien en la provincia del Neuquén, no existe una disponibilidad u oferta importante
de superficies bajo riego, en la región del Alto Valle y la Confluencia la producción de
salicáceas debe competir con cultivos frutícolas y hortícolas que son de mayor
rentabilidad. A partir de los resultados de la superficie disponible de suelos con aptitud
forestal establecida en el Ordenamiento Territorial es posible proyectar desarrollos
foresto – industriales de distintas magnitudes, que ofrezcan márgenes de rentabilidad
complementaria a las producción tradicionales (ganadería, fruticultura u horticultura).
Utilización de la madera
El destino de la madera del álamo en las regiones mencionadas ha sido
tradicionalmente la fabricación de envases y embalajes frutihortícolas, pero también
se la ha utilizado en la construcción y la industria del mueble.
Industrias
En la actualidad, la región de los valles irrigados de Norpatagonia cuenta con cuatro
plantas de debobinado (Tres activas: Neuquén, 25 de Mayo, La Pampa y Choele Choel,
Rio Negro)y una planta de pasta celulósica en Cipolletti (Río Negro). Los aserraderos y
fábricas de envases y embalajes merecen un párrafo aparte, ya que si bien su número
supera los 200, existe una gran diversidad en lo referente a personal empleado,
materia prima procesada por año, productos ofrecidos, etc.
Producto bruto sectorial
En función de un volumen de corta anual cercano a las 300.000Tn, se estima que la
combinación de productos ofrecidos (tableros, pasta, envases, embalajes, madera de
obra y carpintería y elaborados) genera una facturación anual del orden de los 100
millones de pesos y da empleo a unas 3.000 personas.
Potencialidad productiva
Las regiones bajo riego mencionadas ofrecen una superficie disponible no inferior a las
300.000 ha que podrían representar un aporte económicamente relevante al sector
forestal regional y nacional. Sus condiciones ecológicas (aptitud de los suelos, climas
que inducen gran sanidad) y la posibilidad del manejo del agua de riego posibilitan
producir madera de altísima calidad con altos rendimientos por hectárea. El carácter
distintivo de la madera es la blancura natural de sus fibras en los álamos híbridos
comparándola con otras regiones donde se cultivan Salicáceas en el país. Con hipótesis
de crecimiento medias (15 m3/ha/año) el valor bruto generado en madera rolliza sería
de:
MADERA ROLLIZA
ha
m3/ha/año
m3/año
$/m3
$/año
30
Versión Preliminar
300.000
15
4.500.000
70
315.000.000
Esta madera industrializada, a razón de 40% en tableros compensados, 40% en
aserrados y 20% para pasta celulósica generaría un valor bruto de:
MADERA INDUSTRIALIZADA
tableros
m3
900.000
$/m3
madera rolliza para
pasta
tablas
$
900 810.000.000
m3
900.000
$/m3
$
500 450.000.000
m3
900.000
$/m3
$
TOTAL
$
65 58.500.000 1.318.500.000
III) PROBLEMÁTICA SECTORIAL
A pesar de las condiciones favorables antes mencionadas, el sector no ha alcanzado el
desarrollo deseado siendo aun inestable su situación. Los datos del inventario forestal
así lo ponen de manifiesto, ya que recién en los últimos 7 – 10 años, el rito anual de
forestación se ha estabilizado en unas 2000 a 2500 ha anuales y según datos de la
misma fuente recién en 2006 se logró superar la barrera de las 3500 ha.
A esto se debe añadir la falta de un Ordenamiento Territorial de los suelos de aptitud
forestal que permitan su identificación en terreno y el establecimiento de medidas
concretas para su afectación a ésta actividad.
Una de las principales causas ha sido y sigue siendo el hecho de la dificultad a la hora
de decidir inmovilizar un importante capital en una actividad de largo plazo que
aunque financieramente atractiva, no logra revertir la tendencia que parece natural en
nuestro país, de los réditos a corto o mediano plazo.
Otro aspecto importante es la falta de manejo (podas y raleos) de las forestaciones
existentes, registrándose un importante atraso en la aplicación de estas técnicas, que
son las que promueven aplicadas en los momentos adecuados, la producción de
madera de calidad (altos volúmenes individuales y libre de nudos). Entre otras causas
por las cuales no se ha aplicado el manejo correspondiente a las forestaciones
existentes pueden citarse:
1. La falta de cultura forestal, ya que una importante proporción de los
productores son de origen ganadero, que no han recibido el asesoramiento
necesario y han forestado aprovechando los regimenes de promoción
(subsidios) sin tener en claro las implicancias de manejar el bosque para
obtención de madera de calidad.
31
Versión Preliminar
2. Lo largo del turno y la no existencia aún de un ciclo completo, que permita
cosechar y seguir plantando al mismo tiempo; generando un flujo de fondos
que se reciclen en la misma actividad. Momentáneamente solo se invierte sin
obtener un retorno.
Precisamente por esta característica es que en todo el mundo y en particular en
nuestro país, se implementan regímenes de promoción de la actividad que buscan
compartir el peso del esfuerzo inicial entre el estado y el productor.
Particularmente en la provincia del Neuquén, los actores sociales con capacidad y
disponibilidad de tierras para realizar este tipo de emprendimientos, poseen una
cultura ganadera, que dificulta la visualización del desarrollo forestal como un
complemento de las actividades productivas del establecimiento.
En el caso de los pequeños productores de la zona norte de la provincia, la situación es
mas compleja aún, puesto que dedicar las superficies de tierra de veranada a la
actividad forestal, de la cual normalmente no son dueños sino usuarios o
permisionarios, implica reducir al menos por un período de tiempo la cantidad de
animales, al menos con las tecnologías de producción ganadera utilizadas
normalmente. Es decir, en este caso, pareciera que ambas actividades fueran
excluyentes, cuando no sería así utilizando la tecnología apropiada.
Lógicamente, esta situación también atenta contra un posible sólido desarrollo
industrial, ya que las carpinterías, secaderos y madereras en general trabajan con
materias primas mayoritariamente provenientes de otras regiones del país.
La relativamente escasa superficie anual plantada y la escasa perspectiva para la
producción de madera de calidad han atentado contra la inversión en manejo de esas
plantaciones (poda y raleo) y consecuentemente, con un muy escaso desarrollo de
empresas de servicios con personal capacitado para la aplicación de estas, ha generado
que importantes superficies no hayan sido objeto del correspondiente manejo, con lo
cual importantes superficies han reducido su potencial de producción de madera de
calidad.
IMP L E ME NT A C IO N L E Y 2.482 A ÑO S 2005 A L 2007 (P L A NT A C IO NE S Y MA NE J O )
S uperfic ie de ac tividad C ertific ada en Hec táreas
TOTAL
F ores tac iones c om unitarias
F ores tadores m edianos y g randes
P equeños P roduc tores
podas
raleos
Presentaciones año 2008
Plantaciones
Poda
Raleo
2005
220,695
841
0
1241,37
896,52
2006
398
692,22
0
685,31
555,29
2007
100
410
0
360
370
hec táreas
718,7
1943,22
0
2286,68
1821,81
prom edio (2005 a 2007)
hec táreas
239,57
647,74
0,00
762,23
607,27
Hectáreas
2382
4150
2130
Observar nuevamente las escasas superficies logradas en plantación y manejo con el
régimen de promoción provincial vigente.
32
Versión Preliminar
Esta misma situación ha dificultado el desarrollo de empresas de servicios forestales
con personal calificado para estas tareas, transformándose en un circulo vicioso ya que
la ausencia de empresas de servicios también es un factor limitante para la aplicación
de manejos adecuados. Debe contemplarse asimismo que la empresa CORFONE, ha
intervenido en el ofrecimiento de estos servicios, con el objetivo de movilizar la
actividad, pero al mismo tiempo compitiendo con las pequeñas empresas más
incipientes.
Al mismo tiempo la falta de intervenciones intermedias ha provocado situaciones de
estrés en el interior de las plantaciones que han sido campo propicio para la entrada
de una plaga forestal específica como el Sirex noctilio (avispa barrenadora de los
pinos).
Al mismo tiempo, otro componente que ha influido negativamente en el desarrollo del
sector ha sido la inestabilidad y lo fluctuante del régimen de promoción nacional (ley
25080 – SAGPyA) para el desarrollo de forestaciones y manejo, la falta de pagos a
término, el escaso monto destinado a podas y raleos, y la falta de incentivos a otras
actividades componentes del sector, han funcionado como efectivos contra-incentivos
de la actividad.
Felizmente en los últimos cuatro años con la puesta en vigencia de la ley provincial
2.482 de promoción para plantaciones, podas y raleos, se ha producido una lenta
aceleración en el proceso, aunque aun no es suficiente para alcanzar las metas
mencionadas.
Asimismo podemos mencionar que los viveros forestales, identificados como el primer
eslabón fundamental en el proceso productivo, se han visto afectados notablemente
por la inestabilidad del sector, lo que ha evitado el desarrollo y la inversión en este
componente esencial; al punto que los viveros que han sobrevivido son los que se
encuentran en la órbita estatal. La producción actual de la totalidad de los viveros
radicados en la provincia alcanza para la forestación de unas 4000 ha anuales,
superficie nunca alcanzada hasta la fecha.
Por último, un actor importante en el desarrollo de forestaciones han sido los
municipios, con la generación de los bosques comunales y algunas asociaciones de
fomento rural, fundamentalmente en el norte de la provincia. Pero la falta de
continuidad de políticas de extensión y asistencia de parte del Estado provincial ha
disminuido notablemente la participación de estos actores en el contexto general,
discontinuando las actividades.
Problemas inmediatos a resolver en el corto plazo:
→ Desarrollar el Ordenamiento Territorial de los suelos de aptitud Forestal (1 año)
→ Incentivar un aumento sustantivo del ritmo anual de forestación (cuatro años)
33
Versión Preliminar
→ Garantizar el aumento en la producción actual (triplicar) de los viveros
forestales (dos años)
→ Promover un mayor impacto de las actividades de manejo forestal (1 año)
→ Promover la conformación de empresas de servicios forestales
Problemas a resolver en el mediano y largo plazo:
→ Incentivar el desarrollo de la industria de transformación primaria y secundaria
de la madera (5 años)
→ Desarrollar la infraestructura y logística necesarias para el desarrollo de las
subcuencas o Cuarteles de producción forestal. (caminos principales o
secundarios tanto para el acceso a los campo como para el transporte de
productos forestales, electricidad, comunicaciones, etc.)
IV) LÍNEAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS POSIBLES
Para las metas establecidas y los problemas identificados se propone
→ Desarrollar el Ordenamiento Territorial de los suelos de aptitud forestal a
efectos de identificar las subcuencas o Cuarteles de producción forestal,
identificar a los actores involucrados (propietarios, usufructuarios y ocupantes),
evaluar la disponibilidad de infraestructura y logística disponible y necesaria y
establecer las priorices de uso de los suelos, incentivando el uso forestal.
→ Desarrollar el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos conforme a lo
establecido por la ley 26.331, y administrar el uso de estos recursos.
→ Modificar la ley de promoción forestal provincial con la finalidad de cubrir
mayores costos de producción, tanto en plantación y alambrado como en
manejo forestal, buscando independizar este incentivo del previsto en la ley
nacional 25080.
→ Inducir a cambios en la “arquitectura o diseños” de las forestaciones con el
objeto de hacerlas ambientalmente compatibles con el paisaje.
→ Fomentar la formación de pequeñas empresas de servicios a través de la
capacitación, y el establecimiento de líneas de créditos accesibles a tasas
preferenciales para la adquisición de herramientas y maquinas, así como
incentivos para la contratación por los establecimientos forestadores.
→ Establecer programas de protección forestal referidos a incendios forestales y
sanidad forestal
→ Establecer un mecanismo de promoción y financiación para el desarrollo de
viveros privados, y ordenar la producción de viveros estatales (incluido Corfone
S.A) para el aumento de la producción de plantines y la diversificación para la
producción de especies nativas y exóticas alternativas.
→ Reorientar las misiones y funciones de la Empresa Corfone S.A. con la finalidad
de transformarla en un ente de promoción de la actividad, probando
34
Versión Preliminar
tecnologías novedosas para la zona, brindando asistencia técnica y financiera a
productores e industria, retirándola de las actividad rutinarias permitiendo el
desarrollo de empresas de servicios.
→ Promover e incentivar el desarrollo tecnológico y productivo de las industrias
de transformación primaria y secundaria de la madera. Régimen de promoción
especial para el desarrollo de estas industrias. Facilitar la adquisición de
maquinarias y la capacitación de personal.
→ Implementar una política de protección de recursos hídricos con forestaciones
de protección de laderas en las altas cuencas.
→ Implementar un sistema de promoción forestal específico para pequeños
productores, que contemple la producción integral en superficies reducidas,
combinando la producción forestal, con la ganadería y otras producciones
primarias, a través de asistencia técnica y financiera con la finalidad de lograr la
sustentabilidad ambiental y económica de los emprendimientos.
→ Regularización del régimen de tenencia de tierras fiscales
V) PROGRAMAS DE ACCIÓN PLURIANUAL
Por tratarse de una actividad productiva de largo plazo, y siendo múltiples los aspectos
a desarrollar con la intervención del Estado, todos los cuales requieren de períodos
más o menos prolongados de desarrollo, todas las actividades previstas constituyen
programas de acción plurianual, de mayor o menor duración como se detalla en el
punto VII.
Estos programas deben abarcar toda la cadena productiva para garantizar la
sostenibilidad del sistema.
a. Programas de Producción de semillas de calidad genética certificada
b. Programas Viveros: Aumento de producción y diversificación de
plantines de especies para forestaciones comerciales, de protección y
de uso múltiple (montes leñeros, montes de abrigo, etc.) Ampliación de
viveros existentes y promoción de formación de nuevos viveros
forestales.
c. Programas de Promoción de forestaciones de fines diversos y del
manejo de las plantaciones existentes con el objeto de obtener madera
de alta calidad para medianos y grandes propietarios.
d. Programas de extensión y transferencia tecnológica para incorporar la
producción forestal en el esquema productivo de pequeños productores
(pequeños propietarios o usufructuarios de tierras fiscales).
35
Versión Preliminar
e. Programa de promoción de formación de empresas de servicios
forestales (adquisición de equipos y capacitación de personal). 5
f. Ordenamiento Territorial de las tierras de aptitud forestal
g. Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (Ley 26.331)
h. Programas de Manejo del fuego y Protección forestal (incendios y
sanidad forestal).
i. Programas de promoción de desarrollo de la Foresto – Industria
j. Programa de desarrollo y mantenimiento de infraestructura productiva
(red vial, comunicaciones, energía eléctrica, etc.)
k. Programas de construcción de viviendas de madera.
VI) IDENTIFICACIÓN DE LAS ETAPAS DE INTERVENCIÓN Y RETIRADA
GRADUAL
Resumidamente, las inversiones de subsidios para el desarrollo de forestaciones y
manejo de las existentes, deberán estar en vigencia mientras no se produzcan las
cortas finales de superficies significativas, que como ya se mencionó se producirá
aproximadamente dentro de 10 años (año 2018).
Es esperable que algunas medidas de promoción como las que se proponen no
puedan retirarse por completo y deban hacerlo gradualmente, pero si es posible
que al existir un mercado en funcionamiento y una provisión sostenida de
productos de las forestaciones, los ingresos que se generen permitirán un
sostenimiento de la actividad que posibilitarán disminuir los porcentajes de
financiación mediante aportes no reintegrables como los planteados.
Plazo de inicio de retiro o disminución de aportes del Estado: 10 años (2018)
VII) ESTIMACIÓN DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS
1. PROMOCIÓN VIVEROS FORESTALES. Ampliar, diversificar y sostener producción
(créditos y subsidios).
⇒ Producción actual provincial 4.5 millones de plantines, producción necesaria
para año 2010: 13 millones de plantines (contemplando 20% para
5
Las empresas de servicios constan como mínimo de capacidad operativa para realizar
forestaciones o actividades de manejo de plantaciones (podas y raleos), lo que requiere
disponer de cierto equipamiento, como una camioneta o camión chico, tractor, malacate,
motosierras, y un plantel de personal mínimo de 5 operarios.
36
Versión Preliminar
reposiciones). Producción de plantines en bandejas (plantines de alta calidad) y
a raíz desnuda. En viveros estatales existentes y en viveros privados.
⇒ Debe establecerse un subprograma con la finalidad de lograr la calidad genética
de la producción local de semillas del genero Pinus (promover la identificación
y establecimiento de rodales y huertos semilleros).
⇒ Aumento de producción de plantines en bandejas: 4.7 millones de plantines, 10
millones de pesos
⇒ Aumento de producción de platines a raíz desnuda: 3.8 millones de plantines,
1.5 millones de pesos
⇒ Los fondos deberán destinarse a créditos blandos para la instalación o
ampliación de capacidad productiva de los viveros existentes, así como para
mejoras tecnológicas. Por otro lado, debe preverse un precio sostén para
mantener en el corto plazo la producción de los viveros en temporadas de baja
demanda (por ejemplo por inclemencias climáticas) a efectos de sostener la
oferta de plantines.
⇒ Monto estimado: $ 11.500.000
2. RÉGIMEN DE PROMOCIÓN FORESTAL (modificación ley 2.482)
Plantaciones incluyendo alambrado (subsidio)
⇒ Considerando plantaciones realizadas con plantines en bandeja (contenedores),
con alambrado perimetral, con reposición del 25% representa un costo al
primer año de orden de $1800 (revisar!). Se propone que el nuevo régimen de
promoción contemple el 100% de este costo y se establezca un mecanismo de
certificación y pago que permita que el productor reciba el beneficio antes de
iniciar un nuevo año de plantación es decir, al finalizar el primer período de
crecimiento de la plantación, y asegurado el prendimiento del 80% de la
cobertura.
⇒ Presupuesto anual: $18.000.000
Manejo de plantaciones (podas y raleos) (subsidio).
⇒ Incentivar con mayores montos de los actualmente previstos en la ley 2.482 la
aplicación de podas y raleos para la obtención de madera de calidad.
⇒ Según esquema por clases de edad de las plantaciones.
⇒ Para primera poda y segunda poda, primer raleo (es decir aquellas
intervenciones que no ofrecen mayoritariamente productos comerciales o
intervenciones denominadas “a perdida”).
⇒ Presupuesto anual estimado para los próximos 5 años: $ 4.000.000
37
Versión Preliminar
Dentro de este esquema de promoción debe considerarse como un caso especial a los
pequeños productores, en general caracterizados como productores ganaderos
trashumantes, que requieren un tratamiento especial por la disponibilidad
relativamente reducida de tierras, generalmente de propiedad fiscal, a través de
programas como el planteado en el punto siguiente.
Monto cert. $/ha
Régimen Provincial de Promoción Propuesto
A Plantación a fin de estación seca
$
1.800
Primera poda + raleo a deshecho (año 10)
$
400
Segunda poda (año 14)
$
386
Primer raleo (año 22)
$
907
Lucro cesante 40 $/ha (año 1 al 10)
$
400
Régimen especial para plantaciones tardías sin raleo (con vigencia por 5 años para
promoción de raleos y podas)
Plantaciones > de 18 años sin raleo previo alguno y con densidades sup a 900 pl/ha: 1.500
$/ha
3. PLANES AGROFORESTALES DESTINADOS A PEQUEÑOS PRODUCTORES EN TIERRAS
FISCALES. Programa de desarrollo productivo y Recuperación ambiental de altas
cuencas
⇒ Subprograma Ganadero: Manejo de mallines, nuevos enmallinamientos,
sistemas de canales de riesgo, intersiembra para mejora de pasturas
naturales, tratamiento sanitario vacunos, mejoramiento genético
o Presupuesto anual $1.913.900
⇒ Subprograma Forestal: Plantaciones prediales, totalizando 500 ha, más
plantaciones de medianos y grandes productores, 200 ha. Realización de
obras físicas de contención de laderas, 200 ha anuales.
o Presupuesto anual $ 2.787.000
⇒ Subprograma de Extensión Rural, Transferencia tecnológica, Capacitación,
experimentación adaptativa, Educación ambiental.
o Presupuesto anual $1.382.050
⇒ Subprograma Regulación de las Tierras Fiscales: delimitaciones y acuerdos
de límites.
o Presupuesto anual: $240.000
⇒
Total presupuesto Programa de desarrollo productivo y Recuperación
ambiental de altas cuencas $6.322.950
4. EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE RED VIAL PARA EL ACCESO Y TRANSPORTE DE
PRODUCTOS FORESTALES.
Solo evaluado para Departamento Minas. Proyecto PROSAP.
38
Versión Preliminar
⇒
⇒
⇒
⇒
⇒
Reparación de 400 Km. de rutas
Construcción 200 km. nuevos de rutas
Señalización
Construcción de puentes (30 puentes)
Adquisición equipo vial completo mantenimiento (para vialidad
provincial)
⇒ Presupuesto: $34.000.000
5. PROGRAMA DE SANIDAD FORESTAL
⇒ Fundamentalmente para dar continuidad en la actualidad al programa de
control de Sirex noctilio (previa revision de resultados de las campañas
realizadas en los últimos 3 años).
Simultáneamente debe planificarse un programa general de sanidad forestal
con el objeto de monitorear y eventualmente establecer medidas de control,
ante la posibilidad de aparición de nuevas plagas forestales.
⇒ Presupuesto anual estimado $ 250.000
6. PROGRAMA DE MANEJO DEL FUEGO Y PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS
FORESTALES
⇒ Sintéticamente consiste en fortalecer la organización del Estado Provincial
conformando un sistema de gestión de emergencias ambientales en base a la
instauración de un Sistema de Comando de Incidentes, integrando en él a todos
los organismos con ingerencias o responsabilidades en emergencias
ambientales y organizaciones privadas de productores forestales. Partiendo de
la actual organización Coordinación de Manejo del Fuego, integrando a la
empresa Corfone S.A. y ampliando esta coordinación a los organismos
señalados.
⇒ Presupuesto anual estimado $2.500.000
7. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA DESARROLLO DE LA FORESTO INDUSTRIA.
(CRÉDITOS – ASISTENCIA TÉCNICA).
⇒ La meta consiste en lograr en el mediano a largo plazo (5 a 10 años), la
actualización o mejora tecnológica de las industrias existentes para garantizar
su plena utilización y ampliarla si fuera necesario.
⇒ El objetivo de promoción para la foresto industria debería orientarse hacia:
 Garantizar la capacidad de procesamiento primario de los volúmenes
provenientes de las plantaciones de Pinos existentes y fomentar la
instalación de nuevas plantas de producción primaria (aserraderos) que
39
Versión Preliminar
garanticen el procesamiento de la materia primaria, instalados en las
cuencas de producción maderera.
 Regular la utilización de aserraderos portátiles. Los aserraderos portátiles
presentan ventajas y desventajas, entre las primeras pueden contabilizarse
la elaboración primaria de tablas para el transporte desde el bosque
(disminuyendo el peso del flete sobre los productos), entre las segundas
puede mencionarse la poca versatilidad en tipos de cortes a aplicar
comparativamente con un aserradero fijo, y que los residuos quedan en el
campo. No obstante esto son una herramienta sumamente valida y
difundida cuya utilización debe ser ordenada y regulada para evitar
competencias desleales respecto de los aserraderos fijos.
 Otra línea de promoción importante debe orientarse para la instalación de
industrias de transformación secundaria de la madera o remanufactura,
para la utilización más eficiente del total del volumen ofrecido. Por ejemplo,
además de la remanufactura tradicional, se pueda orientar a la utilización
integral de la madera a partir de la utilización de piezas cortas, madera
laminada encolada, madera redonda, etc. para todas las calidades de
madera. Igual sentido debe aplicarse a las alternativas de residuos
forestales en la elaboración de combustibles alternativos (aserrines y
briquetas)
 Deberá financiarse la capacitación del personal para avanzar en la
depuración de planes de cortas y uso de maquinaria para productos
especiales.
 Asimismo se prevé la financiación de programas de experimentación
aplicada (CORFONE – AUSMA, UNC) que conduzca a la utilización integral de
la madera de Pino ponderosa. (por ejemplo técnicas o programas de
secado, planes de corte para aprovechamiento integral, tanto de madera
juvenil como madura, etc.)
⇒ El instrumento debe ser por una parte la oferta de créditos blandos para la
adquisición de maquinarias y por otra la incorporación de tecnologías para la
elaboración de usos o productos alternativos, actividad ésta que podría estar
en manos de CORFONE en una fase de prueba y ajuste, para transferirlos al
sector privado una vez probados. (Por ejemplo la producción de vigas
laminadas o finger joint para la elaboración de vigas o productos con escuadrías
de pequeñas dimensiones).
⇒ Presupuesto estimado (5 a 10 años): $25.000.000
8. PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
⇒ Si bien se asocia este componente a las misiones y funciones de la Unidad
Ejecutora Provincial para el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y al
Laboratorio de Información Geográfica, que contará parcialmente con
presupuestos para su conformación, provenientes de los fondos asignados por
la ley 26331, se prevé que para la realización de Ordenamiento Territorial de las
tierras de aptitud forestal, deberán desarrollarse actividades de campo y de
40
Versión Preliminar
gabinete que demandarán un presupuesto estimado de $350.000 para un plazo
de ejecución de 1 año
⇒ Presupuesto estimado (1 año ejecución). $350.000
9. PROGRAMA PROMOCIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS CON MADERA
⇒ Implementación con la convergencia de diferentes emprendimientos actuales y
futuros que impulsen el empleo de la madera en viviendas de uso social, e
individual, edificios públicos y otras obras de infraestructura y mobiliario
urbano.
⇒ Este programa podría contemplar 2 planos de actividades, relacionados
directamente con el tipo de materia prima:
1.- Promoción de uso madera aserrada (programa a implementar en el mediano
plazo en función de la oferta de madera aserrada)
Promoción del uso de la madera aserrada en la construcción, que abarcaría
actividades de difusión, trabajo con los colegios de arquitectos, facultades,
difusión del uso de madera estructural, sistemas constructivos, vigas laminadas,
etc.
Actividades
•
Capacitación a personal de operación (Carpinteros de obra, capaces,
etc.)
Presupuesto estimado. $
a. Formación profesional para mejorar la elaboración de proyectos y
dirección de obras que incorporen el uso de productos de madera a
Ingenieros, Arquitectos y Maestros Mayores de Obra
Presupuesto estimado. $
b. Realización de un concurso anual de proyectos de madera que incluya su
construcción en la provincia.
Presupuesto estimado. $
c. Elaboración de un programa de divulgación de propiedades y usos de los
diferentes derivados de la madera producidos en Neuquén, en conjunto
entre Colegios de profesionales de la construcción, Universidad y otros
institutos técnicos.
Presupuesto estimado. $
41
Versión Preliminar
2.- Promoción del uso de postes de raleo en construcciones (programa a
implementar en el corto plazo)
También dirigido al sector de la construcción de todo Neuquén, (se puede
trabajar a través de Colegios y instituciones vinculadas mediante concursos de
uso y premios que incluyan la ejecución de obras). Estas actividades tenderían
a difundir el uso de este tipo de material en el mercado en general. Además se
debería consolidar un eje específico en el norte de la provincia, que incluya
involucrarse en la construcción de viviendas con rollos finos, para lo cual sería
necesario avanzar en propuestas de industrialización del material y
conformación de grupos de trabajo
Actividades
d. Ajustar una propuesta de industrialización y de sistema constructivo para
viviendas fabricadas con rollos finos (que incluya la gestión del CAT)
⇒ Presupuesto estimado. $30.000.e. Consolidar un emprendimiento productivo en el norte de Neuquén que se
especialice en construcción con este material partiendo de recursos
humanos contenidos en un esquema de organización formal (150000
adquisición de tecnología para el procesamiento de rollos finos + 40000
capacitación técnica y en gestión + 15000 asistencia técnica +
100000capital de trabajo insumos y materia prima)
⇒ Presupuesto estimado. $305.000.•
Facilitar el desarrollo del emprendimiento a partir de la construcción de
prototipos en zonas estratégicas de la provincia (2 prototipos de 50m2
cada uno a $1500 el m2)
⇒ Presupuesto estimado. $ 150.000.•
Implementar cursos/jornadas de capacitación/formación para mejorar el
posicionamiento de la madera rolliza como material de construcción , en
conjunto entre Colegios de profesionales de la construcción, Universidad
y otros institutos técnicos. (5 cursos prácticos de 15.000 cada uno que
incluyen materiales + 15000 de desarrollo de material impreso)
⇒ Presupuesto estimado. $ 90.000.-
42
Versión Preliminar
VIII) ROLES QUE DEBERÍAN DESEMPEÑAR LOS ORGANISMOS E
INFRAESTRUCTURAS
En función de la diversidad de actividades de promoción, programas y proyectos a
implementarse, se vislumbra como necesaria la unificación de las actividades de
planificación, promoción, fiscalización, implementación de programas de capacitación
de recursos humanos, asistencia técnica para desarrollo tecnológico, etc. En un único
organismo, técnicamente dotado para tales fines y adecuadamente equipado.
No parece posible ser exitosos en la aplicación de estas políticas si las distintas líneas
de actividad se atomizan en diversos organismos.
No se puede concebir una estrategia de protección y conservación de recursos
forestales en aspectos sanitarios o frente a incendios forestales, al margen de la
política de desarrollo y gestión forestal, por lo que estos aspectos que deben ser
considerados dentro de un esquema de planificación del crecimiento del sector
productivo deben formar parte de la gestión política del mismo organismo.
Este aspecto incluye el fortalecimiento de las relaciones técnico - políticas con los
organismos regionales y nacionales de ingerencia en la materia, así como con las
organizaciones de productores o del sector foresto industrial.
Particularmente se visualiza a la empresa CORFONE como una herramienta
fundamental para el desarrollo del sector en un rol de promoción de tecnologías y
ofreciendo servicios al sector privado que no impliquen competencia con otras
empresas de servicios. En el escenario planteado la empresa CORFONE S.A. resulta un
actor fundamental como motor del desarrollo, incentivando a la inversión asociándose
con propietarios de terrenos de aptitud para lograr la forestación de los mismos
(Derecho real de superficie, Ley 25.509), así como brindando servicios que pueden
resultar sumamente onerosos a los particulares (como el secado de maderas para
obtención de productos de calidad superior) o poniendo a prueba tecnologías
existentes pero no aplicadas todavía en la región para posteriormente una vez
ajustadas, facilitar su disponibilidad para el resto de los actores locales (productores e
industrias), oficiando también como un promotor de negocios para el resto de los
actores. Otro rol de suma importancia es el que podría desarrollar como articulador de
instancias de capacitación para la conformación de empresas de servicios y para la
transferencia de tecnologías.
Se visualiza un importante rol promotor de la empresa Corfone en las actividades
vinculadas a los usos alternativos de la madera como los planteados particularmente
en el punto 9. PROGRAMA PROMOCIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS CON
MADERA.
43
Versión Preliminar
DSI_FORESTOINDUSTRIAL
PROGRAMAS POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
ORIGEN DE
LOS FONDOS
PROGRAMAS
TESORO
PROVINICAL
TOTAL
IADEP
(Ley 2482)
ADENEU
Nación
(Ley 25080)
FINANC
EXTERNO
(PROSAP)
Nación
(Ley 26331)
BANCOS
(Públicos o
Privados
ORIGEN DE
LOS FONDOS
PROSAP
36.740.000
23.348.000
0
0
0
0
13.392.000
0
PROSAP
IADEP - Nacion
339.005.000
0
0
151.782.500
187.222.500
0
0
0
IADEP
TESO PROV
57.836.000
57.836.000
0
0
0
0
0
TESO PROV
PROSAP
64.330.000
0
0
0
0
64.330.000
0
PROSAP
Programa de Sanidad Forestal
TESO PROV
2.500.000
2.500.000
0
0
0
0
0
TESO PROV
6
Manejo del fuego y Protección contra Incendios
TESO PROV
37.000.000
25.000.000
0
0
0
12.000.000
0
TESO PROV
7
Desarrollo de la Forestoindustria
TESO PROV/BPN
25.000.000
5.000.000
8
Programa de Ordenamiento Territorial y GIS anual
TESO PROV
35.530.000
530.000
0
0
0
9
Promoción Construcción de Viviendas con Madera
TESO PROV
0
0
0
0
0
597.941.000
114.214.000
0
151.782.500
187.222.500
1
Promoción Viveros Forestales (PROSAP)
2
Régimen de Promoción Forestal (Ley 25080 y Modificación Le
3
Planes Agroforestales en Tierras Fiscales
4
Mejoramiento y Desarrollo de la Red Vial Ftal (PROSAP)
5
DSI_FORESTO INDUSTRIAL
20.000.000
TESO PROV
0
0
TESO PROV
0
0
TESO PROV
89.722.000
20.000.000
35.000.000
35.000.000
DSI_FORESTOINDUSTRIAL
FLUJO DE FONDO ANUAL
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
TOTAL
%
PROSAP
IADEP (modificatoria Ley 2482)
Nacion (Ley 25080)
Nacion (Ley 26.331)
BPN
TESORO PROVINCIAL
28.800.000
7.122.500
8.242.500
3.500.000
12.360.600
AÑO 1
25.669.000
9.157.500
10.597.500
3.500.000
11.760.600
AÑO 2
15.273.000
11.192.500
12.952.500
3.500.000
10.636.600
AÑO 3
AÑO 4
5.340.000
15.262.500
17.662.500
3.500.000
10.636.600
AÑO 5
2.440.000
17.297.500
20.017.500
3.500.000
10.636.600
AÑO 6
2.440.000
20.350.000
23.550.000
3.500.000
4.000.000
11.636.600
AÑO 7
2.440.000
17.850.000
23.550.000
3.500.000
4.000.000
11.636.600
AÑO 8
2.440.000
17.850.000
23.550.000
3.500.000
4.000.000
11.636.600
AÑO 9
2.440.000
17.850.000
23.550.000
3.500.000
4.000.000
11.636.600
AÑO 10
2.440.000
17.850.000
23.550.000
3.500.000
4.000.000
11.636.600
89.722.000
151.782.500
187.222.500
35.000.000
20.000.000
114.214.000
15%
25%
31%
6%
3%
19%
CRÉDITO
89.722.000
151.782.500
187.222.500
35.000.000
20.000.000
114.214.000
TOTAL
60.025.600
60.684.600
53.554.600
52.401.600
53.891.600
65.476.600
62.976.600
62.976.600
62.976.600
62.976.600
597.941.000
100%
30.689.600
ANR
329.846.400