quilmes - Gobierno Local
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Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 1- INTERNACIONALIZACIÓN MUNICIPAL LA EXPERIENCIA DE QUILMES Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 2- Francisco Gutiérrez Intendente Municipal de Quilmes Lucrecia Monteagudo Secretaria de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales Gonzalo Tomás Pérez Subsecretario de Relaciones Internacionales Daniel Rosano Director General de Integración Regional Inés Malicki Directora de Relaciones Institucionales Leandro Silva Director de Asuntos Intermunicipales Municipio de Quilmes Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales. Tel: +5411 4350 3032 / 1168 Email: [email protected] Web: www.quilmes.gov.ar [email protected] Diseño, compilación y redacción © Lucrecia Monteagudo: [email protected] Gonzalo T. Pérez: [email protected] Daniel Rosano: [email protected] © Copyleft – Permitida su reproducción, citando la fuente Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 3- Internacionalización Municipal La experiencia de Quilmes ÍNDICE .- Prólogo – Por Francisco Gutiérrez, Intendente Municipal de Quilmes …......................... 5 .- Introducción – Por Lucrecia Monteagudo, Secretaria de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes …........................... 9 .- Consolidación de una Política de Estado – Por Gonzalo Tomás Pérez, Subsecretario de Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes …......................... 13 .- Quilmes en el FCCR y el Mercosur – Por Daniel Rosano, Director de Integración Regional del Municipio de Quilmes ….................................................................. 19 .- Las Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes entre 2008 y 2015 .................. 25 Vinculación Interdistrital …........................................................................................................... 26 De lo local a lo regional y lo global …........................................................................................... 27 Primeros pasos …........................................................................................................................ 29 Articulación y aplicación con distintos programas................................................................. ...... 32 El trabajo en redes, en el FCCR y junto a otras instituciones ….................................................. 36 Quilmes como Secretaría Ejecutiva de Mercociudades …........................................................... 41 La inserción en FALP (Foro de Autoridades Locales de la Periferia) …....................................... 44 Las experiencias junto a la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo …............................................................... 47 Los Hermanamientos ….............................................................................................................. 49 Relación con Universidades ….................................................................................................... 52 Integración productiva y comercial ….......................................................................................... 53 .- Antecedentes …...................................................................................................................... 56 Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 4- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 5- P R Ó L O G O Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 6- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 7- PRÓLOGO Por Francisco Gutiérrez Intendente de Quilmes Después de casi ocho años de gestión de la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales, podemos afirmar que desde este área de Gobierno logramos que nuestra Ciudad sea protagonista clave en la integración regional. Creemos haber cumplido con la misión planteada en un principio, referida a generar todas las políticas atinentes al desarrollo y a la vinculación del municipio con otros municipios de cualquier geografía, para la construcción de una identidad colectiva que supere la fragmentación pretendida y alimentada desde las miradas neoliberales que han atravesado y atraviesan la región. Nuestra comuna está unida, por relaciones multifacéticas, a la Red de Mercociudades y al Mercosur. No hay dudas que se comparten valores y principios en un espacio donde las ciudades también piensan sobre sí mismas en el contexto de la Integración, ancladas en una identidad que se nutre de la diversidad. Durante nuestra gestión, en el año 2010, Argentina cumplió 200 años de la Revolución de Mayo de 1810, etapa que logró impregnar de ideas libertarias a todo el continente. Tomamos ese legado transformador que forjó nuestra historia, entendiendo que la Patria se construye con participación, propuestas, ideas, proyectos nacidos al calor de aquellos valores de equidad, igualdad, y solidaridad, convencidos que para hacer la Patria Grande en Latinoamérica, como querían San Martín, Bolívar, O'Higgins y tantos otros que lucharon para que nuestros pueblos sean libres, debemos seguir trabajando por la consolidación de las democracias regionales. Este proceso se ve fortalecido con políticas públicas destinadas a lograr una progresiva inclusión social, con igualdad de oportunidades. Hemos tratado, a lo largo de todos estos años de gobierno municipal, de aportar a la consolidación de todos los procesos de integración ciudadana, y consideramos haber cumplido satisfactoriamente la planificación política proyectada en nuestro inicio: Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 8si nos referimos a la Red de Mercociudades, asumiendo como Secretaría Ejecutiva (período 2012-2013), máximo galardón al que las ciudades de la Red pueden aspirar; si hablamos de la Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades Contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia, ocupamos desde 2010 su Comité Ejecutivo, con un trabajo territorial constante que ha interesado e interesa a la Unesco, auspiciante de la Coalición. En relación al Foro de Autoridades Locales de Periferias (FALP), Quilmes fue seleccionada entre las tres ciudades de América que ocupan el Comité Internacional, junto a otras siete ciudades de cinco continentes. Somos miembro de OIDP, el Observatorio Internacional para la Democracia Participativa. Quilmes es además miembro del FCCR (Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR), ocupando la Secretaría Alterna de la Coordinación Nacional. Hemos accedido a todos estos lugares de representación internacional en base a una clara política definida y transitada con la humildad necesaria y el esfuerzo constante. Luego de recorrer estos ocho años de gobierno municipal, estamos en condiciones de sostener con orgullo que hoy Quilmes es reconocida internacionalmente, lo cual nos ha permitido abrir nuevas instancias de cooperación, intercambio y enriquecimiento cultural, científico tecnológico, económico, laboral y empresarial, legado absolutamente novedoso para nuestra ciudad y sus ciudadanos. El camino recorrido es el mejor reaseguro para seguir creciendo en el ámbito internacional constituyendo para nosotros una arista central para concretar el desarrollo local. Esta fue nuestra apuesta. Sostenemos que lo logramos y esperemos se transforme en una Política de Estado. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 9- I N T R O D U C C I Ó N Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 10- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 11- INTRODUCCIÓN Por Lucrecia Monteagudo * Secretaria de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes *María Lucrecia Monteagudo, nacida en Quilmes, Doctora en Psicología Clínica, graduada en la Universidad Nacional de La Plata, Doctorada en la Universidad de Belgrano. Militante política. Miembro del Movimiento Cooperativo. Diputada Nacional (2001-2005). Parlamentaria Latinoamericana. Desde Diciembre de 2007 a Diciembre de 2015, a cargo de la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales é Internacionales del Municipio de Quilmes. Coordinadora técnica de la Secretaría Ejecutiva de la Red de Mercociudades (12/2012-12/2013). Coordinadora técnica de los Hermanamientos con Colonia del Sacramento, Uruguay y con San Pablo (Brasil).- El informe que usted comenzó a leer, es el reflejo de lo producido a lo largo de dos gestiones de gobierno municipal, desde la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes. Han sido años de grandes esfuerzos y desafíos que se ven reflejados en estas páginas, cuyos resultados nos hacen sentir profundamente orgullosos. Sin lugar a dudas, crece la responsabilidad del municipalismo latinoamericano con un renovado protagonismo para seguir construyendo ciudadanía regional en mayor escala y dimensión. Queremos compartir una certeza: en cada lugar desde el cual desempeñamos nuestra participación, aportamos compromiso con la integración regional ya que constituye para nosotros una forma de militancia y trabajo colectivo por un mundo mejor, mas justo y solidario. Cuando a mediados de 2007 planteamos nuestra propuesta de gestión para el área, nos encontramos con el absoluto respaldo del entonces candidato a Intendente Municipal Francisco Gutiérrez. Ganada aquella elección y, durante la primer reunión de Gabinete expresamos nuestro compromiso de instalar a la ciudad en el plano regional e Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 12- Internacional. Con satisfacción afirmamos que el objetivo se ha cumplido, abriendo infinidad de senderos que marcan un rumbo para dejar sentada una política de Estado. Hemos realizado encuentros internacionales, coordinando distintas instancias de la Red de Mercociudades, desarrollamos junto a la Universidad Nacional de Quilmes un Seminario sobre Periferias, Metropolización y Cooperación Internacional, trabajamos con la Coalición de Ciudades contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo -de la que nuestra ciudad es miembro desde 2009 – y que auspicia UNESCO, llevamos adelante los Concursos denominado “Murales por la no discriminación”, hemos suscripto importantes protocolos de Hermanamiento con las ciudades de San Pablo (Brasil), de Colonia (Uruguay), de Barquisimeto (Venezuela) y de Canoas (Brasil). De este modo aportamos a nuestra concepción dinámica de hermanamientos, entendida como instrumentos de múltiple vinculación y destinados al desarrollo local, superando planos meramente formales. Es decir, concebimos la política de Hermanamientos como una herramienta sustancial de desarrollo con una mirada constante de cooperación ciudad-ciudad. Nuestra ciudad se desempeñó desde el año 2013, como Secretaría de la Coordinación Nacional del Foro Consultivo de Ciudades, Departamentos, Estados y Gobernaciones del Mercosur “FCCR”. Con humildad y con firmeza creemos haber aportado al desarrollo de nuestro municipio, enmarcado en un pensamiento y acción colectivos de los cuales nos sentimos parte indivisible. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 13- C O N S O L I D A C I Ó N D E U N A P O L Í T I C A DE ESTADO Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 14- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 15- Consolidación de una Política de Estado Por Gonzalo Tomás Pérez* Subsecretario de Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes La realidad de cada ciudad debe analizarse siempre en su contexto regional y global, fundamentalmente si uno quiere transformarla. En ese sentido no pueden eludirse los datos que muestran que la población rural de todo el planeta disminuye, aumentando irreversiblemente la población urbana. Esta realidad, que se acrecienta día a día nos muestra que a principios del siglo XX sólo el diez por ciento de la población mundial era urbana mientras que en la actualidad, según datos de 2012, la población rural se redujo al 47,4% y se calcula que cada año sesenta millones de personas emigran hacia las ciudades. América Latina fue una de las regiones del tercer mundo pionera en el proceso de urbanización. Sin embargo la tendencia de crecimiento demográfico de sus grandes ciudades se ha ido revirtiendo, aunque no en relación con las zonas rurales, que siguen con descenso de población, sino en relación a las propias periferias de esas grandes urbes, que es donde la población crece. Esto tiene una explicación muy simple y clara: el valor del suelo urbano. * Gonzalo Tomás Pérez, argentino, nacido en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Licenciado en Audiovisión de la UNLA (Universidad Nacional de Lanús). Diplomado en FLACSO. Especialista en Cooperación Descentralizada Unión Europea - América Latina por la Universidad Abierta de Catalunya. Cineasta. Realizador de trabajos audiovisuales, algunos de los cuales resultaron seleccionados en distintos festivales tanto nacionales como internacionales. Subsecretario de Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes hasta diciembre de 2015 Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 16- La resultante es entonces una paradoja: la ciudad atrae y necesita mano de obra pero no ofrece las posibilidades de acceso a la tierra y la vivienda para quien convoca. De esa forma, millones de personas pasan a integrar sus periferias, viviendo en ellas y generando nuevos desafíos. Los Estados en todos sus niveles de responsabilidades, desde lo local a lo nacional, deben prestar atención a este proceso y plantearse estrategias para afrontarlo. Las migraciones son patrimonio cultural en movimiento. Los seres humanos que se trasladan de un lugar a otro en búsqueda de nuevas oportunidades, aportan conocimientos, tradiciones, costumbres, idiomas, oficios, cultura en general. Todo ese aporte cultural debe ser valorado y comprendido. Las ciudades que reciben estos aportes no pueden desentenderse del derecho de las personas a ciudades diferentes, con espacios urbanos comunes y accesibles, siempre más inclusivos.Para ello es imprescindible visualizar la problemática común de las regiones metropolitanas, con sus capitales o sus grandes ciudades que hacen las veces de centro, conformándose gigantescas periferias que crecen al calor de aquéllas. Si bien existen y se construyen identidades particulares de cada localidad, no es menos cierto que el modelo de desarrollo concéntrico genera grandes desigualdades. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 17- El desafío entonces es generar un desarrollo equitativo, en el que las ciudades de periferia tengan un protagonismo fundamental, en el que los vecinos y vecinas sientan que construyen su ciudadanía desde su lugar, conformándose polos de desarrollo que sean multicéntricos e impliquen servicios públicos de calidad con acceso equitativo para todos los habitantes. Un desarrollo en el que el derecho a la ciudad sea no solamente un anhelo compartido, sino una estrategia común de las regiones metropolitanas para la construcción de ciudadanía y la inclusión de todos sus habitantes. Ese desafío no es un desafío individual de cada ciudad. Es un desafío colectivo con el compromiso de aunar esfuerzos para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes. Ese desafío es el que transitamos desde el año 2007 en la Ciudad de Quilmes, impulsando la inserción internacional del Municipio, con su presencia política en los grandes debates urbanos y con el compromiso de consolidar una Política de Estado que tenga en el trabajo en red, en el intermuinicipalismo, en el intercambio de buenas prácticas, en los hermanamientos y sobre todo en mostrarle a la región y al mundo lo que somos, una base firme para la continuidad de un Quilmes cada día mejor. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 18- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 19- Q U I M L E M R E C S O S E U N R E L Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 20- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 21- Quilmes en el FCCR y el Mercosur Breve Semblanza de la Participación de Quilmes en el Foro Consultivo de Ciudades y Regiones del MERCOSUR (FCCR) Por Dr. Daniel Rosano * Director General de Integración Regional del Municipio de Quilmes * Abogado (Universidad Católica de La Plata - 1988). Estudios de Posgrado cursados en los Principales Aspectos Jurídicos del MERCOSUR – Universidad Católica Argentina (1995) y de El MERCOSUR: Enfoque Político (elementos: de Teoría de la Integración; Institucionales; el MERCOSUR y las Relaciones Internacionales, etc.). Escuela de Ciencias Políticas de la Universidad Católica Argentina (1995). Conferencista y publicista nacional e internacional. Director Adjunto (desde noviembre de 2002 a octubre de 2006) de la Comisión del MERCOSUR y de Derecho de la Integración de la Federación Argentina de Colegios de Abogados (FACA). Miembro Fundador (2004) de la Comisión Permanente del MERCOSUR del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires (COLPROBA). Miembro Fundador (2004) de la Comisión para la Abogacía del MERCOSUR del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil de la Cancillería Argentina. Secretario Alterno, por la República Argentina, en la Secretaría del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR). Director, en el Colegio de Abogados de Quilmes, del Instituto de Derecho de la Integración. Co-coordinador ejecutivo de la Comisión Permanente del MERCOSUR del COLPROBA. Director General de la Dirección de Integración Regional de la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales de la Municipalidad de Quilmes. Discurrir acerca de la participación de la Municipalidad de Quilmes en el Foro Consultivo de Ciudades y Regiones del MERCOSUR (FCCR) (1) me provoca una suerte de extraña satisfacción. No puedo comenzar sin señalar con gratitud, en primer lugar, el honor que significó para mí que la Gestión del Intendente Francisco Gutiérrez haya promovido mi participación en todas las reuniones del FCCR resultándome muy fácil, en el seno de la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales, conjugar positivamente varios verbos -como por ejemplo, pergeñar, soñar, trabajar, impulsar, integrar, armonizar, respetar, progresar, ayudar, etc. (en una enumeración meramente enunciativa y no taxativa)-, para hablar un mismo lenguaje, una misma comunión de ideas. Recordar el Día del MERCOSUR, el 26 de Marzo de cada año (2); y los mensajes de salutación enviados a toda la región exponían claramente, entre otras cuestiones, que la integración regional se torna(ba) imprescindible. (1).-Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (2). En nuestra Ciudad se ha sancionado la Ordenanza nº 11122/09 por la cual se plasmó la adhesión a la Decisión nº 02/00 del MERCOSUR, a la Ley Nacional nº 25783 y a la Ley Provincial n° 13319, que han instituido, el día 26 de marzo de cada año, como “Día del MERCOSUR”, en conmemoración de la fecha correspondiente a la firma del Tratado de Asunción. La Ordenanza nº 11122/09, fue promulgada por el Decreto nº 2412 del 10 de junio de 2009. Véase: http://www.quilmes.gov.ar/transparencia/descargas/boletin_81.pdf (página 9).. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 22- Confieso que nos dominó siempre, en una cualidad de inmanencia, esa intensidad de visión. Seguramente porque ni Lucrecia (Monteagudo - Secretaria) ni Gonzalo (Pérez Subsecretario) ni el suscripto, carecíamos de un pasado en estas lides…y sí conocíamos las dificultades de la “empresa” como de la historia vivida. Nuestra intersección y la del Intendente Gutiérrez, no parece haber sido una casualidad. Ratificando aquella postura acerca de la integración regional, pero no sólo desde un punto de vista “contextual” sino desde el insustituible conocimiento “vivencial”, siendo consecuentes con ello y con la concepción de la misma como “espacio de derechos”, expresamos que el andamiaje institucional mercosureño sería merecedor de una revisión que, por ejemplo, jerarquice al Foro, dado que no es un mero detalle, que pueda soslayarse, que está integrado por representantes elegidos por el voto popular. Coadyuvaría a pergeñar la jerarquización del FCCR, que las políticas comunitarias puedan llegar a depender, para su ejecución, de lo local. Lo antedicho nos conduce a la reafirmación de la importancia de pensar regionalmente y de hacerlo para alcanzar formas de actuación que engarcen lo subnacional con la integración regional; estamos convencidos que ello conllevaría a que, consecuentemente, el FCCR pierda el carácter consultivo. En la misma línea de pensamiento, sostener que coexisten competencias nacionales y locales y que los gobiernos subnacionales, como los municipios (que no son la contrafigura de la provincia o de la nación), pueden constituirse en un punto de concertación de las competencias y de conciliación de intereses. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 23- Días atrás, apenas regresé de Asunción (a principios de octubre ppdo.), y dando cumplimiento al punto 5º del acta de la última reunión del Foro, escribía a la Coordinación Nacional del FCCR que un aspecto ideal sería "colar", en la futura normativa, que el GMC instruya a efectivizar la participación del FCCR, por ante los foros o instancias que correspondan, en función de las materias comprendidas, propias y/o conexas, en el Plan de Acción (Decisión CMC 54/12). El 10 de diciembre venidero llega a su fin mi designación como Director General de Integración Regional del Municipio. Sin lugar a dudas me siento, personal y profesionalmente, satisfecho con las labores desempeñadas y los logros alcanzados. Y no encuentro palabras para describir la confianza que se me dispensó…como cuando conversamos en Montevideo (julio de 2013) con la actual Diputada Provincial Evangelina Ramírez sobre una idea original, inédita, que me condujo -en una atracción emocional, al haber sentido sueños propios y ajenos- por los meandros íntimos del FCCR, y que se pudo concretar: me estoy refiriendo al Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR y el MERCOSUR Cultural del cual hablaremos más adelante. Su ejecución se deparará por ante el futuro. Por supuesto todas mis afirmaciones, como también las ideas desgranadas, se explican en que vemos la realidad como la sentimos; es decir, como militantes de la integración. Así como una noble vocación que trasunta compromiso no se ahorra, por el contrario, es también un proyectarse hacia los demás, nuestra vocación integracionista es una energía que nos movió y dispuso a la construcción, nos predispuso a bregar por el fortalecimiento de este espacio institucional de los gobiernos locales y por la consolidación de un MERCOSUR distinto (al de sus orígenes como ya experimentamos, fundamentalmente, desde el año 2003 en adelante) y, en definitiva, mejor, dado que no albergamos dudas que nuestro destino está ligado a la integración regional. Concluyo diciendo Muchas Gracias…y muy especialmente, al Intendente Gutiérrez y a Lucrecia Monteagudo, por haber vivido y compartido todos estos años la experiencia de construir, con compromiso, integración y por poder expresar, en toda la región y en voz alta, reflexiones como las que anteceden. Quilmes, primavera de 2015. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 24- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 25- LAS ENTRE LOS AÑOS 2008 y 2015 RI N ET LE R AN A CC I I O O N NA L EE S S DE QUILMES Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 26- Vinculación Interdistrital El Intendente Francisco Gutiérrez en su primer discurso oficial ante el Honorable Consejo Deliberante, en el año 2008 dijo “Queremos consolidar y profundizar la presencia de nuestro municipio en el Comcosur, e instar a todas las áreas del municipio a desarrollar políticas conjuntas en el marco del Consorcio de Municipios. Vincular al Municipio con otros actores institucionales con el objeto de crear conciencia regional. Trabajar para que desde nuestro municipio y para todo el Comcosur se construyan lazos internacionales especialmente con los hermanos países del MERCOSUR.” Con la relevancia que la nueva gestión le dio a la integración regional con los Municipios vecinos, en Diciembre de 2007 asumimos la tarea de fortalecer desde Quilmes la modalidad de coordinación interdistrital para la eficiente aplicación y seguimiento de nuestras políticas públicas. En un primer momento se realizó dicha tarea desde la Unidad Ejecutra COMCOSUR, con rango de Secretaría, que principalmente tenía a su cargo la responsabilidad de coordinación con el Consorcio de Municipios del Conurbano Sur (integrado por los Municipios de Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, Almirante Brown, Berazategui, Florencio Varela y Quilmes, constituido en el marco de la Ley Provincial Nº 13.580). La creación de dicha Unidad Ejecutora COMCOSUR en nuestro gabinete municipal, puso de manifiesto la importancia que Quilmes asigna al criterio de asociatividad. En ese marco se creó la Dirección General de Relaciones Internacionales y la Dirección de Integración Regional. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 27- De lo local a lo Regional y lo global A partir de su primer día de gestión el Intendente creó la Unidad Ejecutora Comcosur con rango de Secretaría, a cargo de Lucrecia Monteagudo. En ese ámbito se crearon la Dirección de Cooperación Internacional y la Asesoría en Mercociudades. Mas tarde, en el año 2009 se reconviertió el área, modificando el organigrama con la siguiente composición: - Dirección General de Relaciones Internacionales - Dirección de Integración Regional - Dirección Comcosur - Dirección de Relaciones Interinstitucionales Elaboramos y pusimos en marcha el Programa «Quilmes, se presenta al mundo», cuya finalidad fue entablar y consolidar vínculos con gobiernos extranjeros (en sus distintos niveles) y sus representaciones locales, así como con organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales de distintos países. Se trataba de presentar y dar a conocer a nuestro municipio, propiciando nuevas relaciones de intercambio de modo integral, incluyendo lo cultural, lo artístico, lo científico-tecnológico, lo productivo y lo comercial. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 28- Finalmente, luego de una intensa tarea de inserción internacional, que incluyó asumir el cargo máximo de la Red de Mercociudades, su Secretaría Ejecutiva, el Intendente decidió crear la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales en cuyo ámbito funcionaron la Subsecretaría de Relaciones Internacionales y la Dirección General de Integración Regional, además de la Dirección de Relaciones Institucionales y la Dirección de Asuntos Intermunicipales desde donde encaramos la siguiente etapa, con un distrito mucho mas instalado regional y globalmente y con un incipiente reconocimiento internacional, consolidado en el tiempo, que quedará en el haber del Estado Municipal como una fortaleza indiscutible, base de cualquier intercambio y/o proceso de integración productiva regional que siempre favorecerá al desarrollo económico local. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 29- Primeros pasos Una de las primeras acciones del área fue realizar una visita al Municipio de Morón (en ese momento aún responsable de la Secretaría Ejecutiva de la Red de Mercociudades) para retomar la participación de nuestra ciudad en dicha Red, como primer etapa de la estrategia denominada “QUILMES, CIUDAD ABIERTA AL MUNDO”, cuya finalidad era internacionalizar a nuestro municipio. Participamos de la Jornada de trabajo con la coordinadora técnica del Consejo de la Red de Mercociudades, personal de Relaciones Internacionales de dicho municipio, la Secretaria de Educación y Cultura de Quilmes de ese momento, Evangelina Ramírez y la Presidenta de la Unidad Ejecutora COMCOSUR, Lucrecia Monteagudo. Presentamos ante Cancillería Argentina, la solicitud de ingreso para que nuestro municipio forme parte del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR, Capítulo argentino. Realizamos el Seminario “Red Mercociudades. Una mirada desde el COMCOSUR” el 23 de abril de 2008 en el Museo Víctor Roverano contando con una concurrencia masiva (entre funcionarios y equipos técnicos). El acto de apertura estuvo a cargo del Señor Presidente del COMCOSUR e Intendente de Florencio Varela, Julio Pereyra, junto al Intendente de Quilmes, Francisco Gutiérrez, y a Lucrecia Monteagudo. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 30- Organizamos la asistencia de distintas áreas de gobierno municipal a la Cumbre de Mercociudades del año 2008, realizada en Canelones, Uruguay, como una de nuestras primeras cumbres con presencia política relevante y compromiso de continuidad en el trabajo regional. Elaboramos y entregamos a los siete intendentes del COMCOSUR, el primer Boletín Informativo mensual sobre actividades del MERCOSUR, de la Red Mercociudades, Parlasur y Unasur en formato digital y papel. Se establecieron contactos oficiales con ciudades de Uruguay: Montevideo, Canelones, Colonia, Paysandú, Maldonado; de Paraguay: Asunción, de Brasil: Río de Janeiro, Belo Horizonte, Santo André; de Bolivia: La Paz. Asimismo se comenzó a diseñar una política de relacionamiento con ciudades de Europa, comenzando nuestra vinculación con las Embajadas de España y Francia. Se organizó simultáneamente un encuentro entre nuestro Intendente Francisco Gutiérrez y el Intendente de Montevideo de aquel momento, Ricardo Ehrlich, cuya temática fue la recolección y disposición de residuos sólidos urbanos. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 31- Presentamos a nuestro municipio ante organismos de Cooperación internacional, tales como Aeci, Urb-Al y UNESCO. Organizamos la visita del entonces Senador Nacional uruguayo y luego Presidente de la República, José “Pepe” Mujica quien fue declarado Huésped de Honor por decreto del Intendente Gutiérrez. Elaboramos y pusimos en marcha el Programa «Quilmes, se presenta al mundo», cuya finalidad fue, a partir de la elaboración de un diagnósitco, entablar y consolidar vínculos con gobiernos extranjeros (en sus distintos niveles) y sus representaciones locales, así como con organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales de distintos países. Se trata de presentar y dar a conocer a nuestro municipio, propiciando nuevas relaciones de intercambio concebidas de modo integral. Este programa incluyó entre sus primeras acciones el Relevamiento de las Relaciones Internacionales de Quilmes, que se reproduce al final del presente trabajo y que sirvió de insumo para toda nuestra tarea. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 32- Articulación y aplicación con distintos programas Desde sus inicios, cuando asistimos al Seminario Juventud, Capacitación y Ciudadanía Regional Lanzamiento del Proyecto de Voluntariado Universitario «Identidad Mercosur», organizado por la Cátedra de Integración Regional de la carrera de Ciencias Políticas de la Universidad de Buenos Aires en el Auditorio del Instituto del Servicio Exterior de la Nación, en la Cancillería Argentina, nos involucramos con un compromiso fuerte junto a los voluntarios del Programa Identidad Mercosur. Mas adelante firmaron el Acta de Compromiso por la UBA, Lucrecia Decotto, directora de Convenios de la Facultad de Ciencias Sociales, por el Municipio de Quilmes, Lucrecia Monteagudo, Presidenta de la Unidad Ejecutora ComcoSur y Mariana Vázquez por el Programa Identidad Mercosur. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 33- Este Programa nace, como dijimos, en el marco del Programa Nacional de Voluntariado Universitario promovido por el Ministerio de Educación de la Nación, por el cual la Cátedra de Integración Regional de la Carrera de Ciencias Políticas de la Universidad de Buenos Aires ha decidido crear dicho espacio para la reflexión y la acción. Tiene como objetivo generar en la juventud un compromiso con el proyecto de la unidad latinoamericana, como marco para el desarrollo de un país y una región más justos y solidarios. Se llevó a las escuelas de nivel medio la mirada regional, buscando generar en los jóvenes la voluntad de informarse y participar en el desarrollo del país en el contexto de nuestra América del Sur; ello sin perder de vista la construcción de una fuerte identidad regional, de un sentido de pertenencia, en el marco del respeto a la diversidad. Todo ello con la realización de talleres de formación y actividades culturales para jóvenes de los últimos años de las escuelas medias seleccionadas. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 34- También comenzamos una vinculación que se fue fortaleciendo con el tiempo, con el Modelo de Naciones Unidas, junto al Centro de Derechos Humanos «Emilio Mignone» y luego por el Proyecto “Levanta la Mano” de la Secretaría de Extensión de la Universidad Nacional de Quilmes, que fuera declarado de Interés Municipal. Las delegaciones de estudiantes extranjeros fueron recibidas por el Intendente Municipal y luego hemos sido invitados a disertar en la Universidad. La experiencia es una simulación del sistema de relaciones internacionales dentro del ámbito de Naciones Unidas. Podemos afirmar que esta vinculación logró una síntesis importante con la presentación, en el Centro de Informaciones de Naciones Unidas-Argentina (CINU), del libro: “Los modelos de Naciones Unidas: estrategias para romper el muro del no reconocimiento”. Especialmente invitada por el autor de la obra mencionada y gran impulsor de la experiencia de los Modelos, el Dr. Matías Penhos, expuso nuestra Secretaria Lucrecia Monteagudo, que se refirió al compromiso institucional que desde hace años viene teniendo el Municipio de Quilmes con la realización de los Modelos de Naciones Unidas-UNQ. En ese sentido vale aclarar que firmamos un acta compromiso en el marco del Proyecto de Voluntariado Universitario “Levanta la Mano”, que promueve el Ministerio de Educación de la Nación. El proyecto “Levanta la Mano” fue además declarado de Interés Municipal. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 35- Finalmente en este punto queremos mencionar que fuimos seleccionados como parte de un Programa de buenas prácticas junto a otras ciudades de la región: El «Proyecto Innova». Junto a otras siete ciudades argentinas, siete brasileras, dos uruguayas y una ciudad chilena, participamos de la primera capacitación presencial, un curso intensivo de cinco jornadas de ocho horas que se realizó en Montevideo. Al resultar nuestro proyecto seleccionado por la organización, los costos de toda la actividad, incluyendo pasajes y estadía fueron financiados por la Comisión Europea. La propuesta de Innova incluyó realizar una convocatoria cada 6 meses por el término de 3 años dirigida a representantes de gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil de las ciudades miembros de la Red Mercoiudades con el fin de elaborar proyectos a ser presentados ante la Comisión Europea para la eventual obtención de financiación. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 36- El trabajo en redes, en el FCCR y junto a otras instituciones La importancia del trabajo en redes en el ámbito del relacionamiento internacional de ciudades es fundamental. Potencia el desarrollo de capacidades para implementar herramientas concretas tendientes al intercambio de buenas prácticas y la articulación de políticas públicas con implicancia regional y global. De igual manera, es una forma de promover la participación de múltiples actores sociales y fortalecer la implementación efectiva de las políticas públicas y, en consecuencia, aumentar su impacto y favorecer el alcance de los resultados esperados. Nuestro principal trabajo en red estuvo centrado en la Red de Mercociudades. Mercociudades es la principal Red de gobiernos locales del MERCOSUR y un referente destacado en los procesos de integración. Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales alcaldes, intendentes y prefeitos de la región con el objetivo de favorecer la participación de los gobiernos locales en el proceso de integración regional, promover la creación de un ámbito institucional para las ciudades en el seno del MERCOSUR y desarrollar el intercambio y la cooperación horizontal entre los gobiernos locales de la región, según lo estipulado en sus Estatutos. Desde entonces, la Red ha venido ampliándose e incorporando nuevos miembros. Actualmente cuenta con 293 ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia, Perú y Colombia, donde viven más de 114 millones de personas. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 37- La Ciudad de Quilmes tuvo un rol destacado participando en sus diversas Unidades Temáticas ( Ya sea en su coordinación, subcoordinación o como miembro), fue parte de su Consejo Directivo, luego de su Comisión Directiva, llegando a ocupar su dirección política, la Secretaría Ejecutiva, lugar para el que fuimos electos por unanimidad en la Cumbre de Montevideo del año 2011. Tuvimos la enorme responsabilidad de organizar la XXVII Cumbre y Asmablea Anual de la Red de Mercociudades en el año 2012, cuyo lema fue “Hacia una Cultura de Integración Regional”. Se realizó en paralelo a dicha Cumbre, junto a la Secretaría de Educación y Cultura del Municipio, el “V Foro Iberoamericano de Políticas Culturales en el ámbito Local”. La apertura de la Cumbre fue en el Palacio San Martín de la Cancillería Argentina y estuvo a cargo del Intendente Francisco Gutiérrez, la Intendenta de Montevideo, Ana Olivera, el Subsecretario de Relaciones Institucionales del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Embajador José Vitar y la Secretaria de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales del Municipio de Quilmes, Lucrecia Monteagudo. Nuestra ciudad fue anfitriona de mas de quinientos delegados de distintas ciudades y países del Mercosur, que trabajaron en la Universidad Nacional de Quilmes, en la Casa de la Cultura, en el Espacio Cultural Leonardo Fabio y en el Parque de la Cervecería. La sesión de la Asmablea de la Red fue trasmitida en directo por Radio Continental con la presencia en Quilmes del periodista Víctor Hugo Morales, quién además fue declarado Huesped de Honor por la Ciudad. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 38- El Municipio de Quilmes se incorporó también a la Red Intermuni impulsada por la Unidad de Gobiernos Locales de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ). Tiene por objetivos relacionar las Áreas de Relaciones Internacionales y Cooperación Internacional de los Municipios que cuenten con ellas, contribuiyendo al fortalecimiento de las capacidades proyectuales de sus equipos técnicos como así también formar un espacio colaborativo y de transferencia de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas y vincular a los actores del territorio para discutir y debatir cuestiones ligadas a la internacionalización. Se realizaron sendas reuniones y Seminarios en Quilmes y en la ciudad santafesina de Rafaela, en las que nuestra Ciudad tuvo un papel preponderante. Con respecto al Foro Consultivo de Ciudades Regiones y Municipios del Mercosur (FCCR) queremos mencionar que en el marco de la 48º Cumbre del MERCOSUR, en las Reuniones Ordinaria y Plenaria del Foro llevadas a cabo, los días 15 y 16 de julio de 2015, en la Ciudad de Brasilia, se suscribió el Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR y el MERCOSUR Cultural que fuera presentado por el Intendente Gutiérrez cuando ejercía la Coordinación del Comité de los Municipios del FCCR. En efecto, el Intendente Gutiérrez presentó (septiembre 2013), durante la Presidencia Pro Témpore de la República Bolivariana de Venezuela (julio 2013 – julio 2014) y como Coordinador del Comité de los Municipios (diciembre 2012 – noviembre 2013), una propuesta de Acuerdo Interinstitucional entre el FCCR y el MERCOSUR Cultural (MERCOSUR XXIX FCCR-CN/DT nº 02/13). Cabe recordar que aquella presentación obedecía a ser consecuente, en primer término, con el lema convocante de la 17ª Cumbre de la Red de MERCOCIUDADES (que se realizara en nuestra Ciudad en noviembre de Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 39- 2012) el cual – como ya manifestamos - fue “Hacia una Cultura de Integración Regional”. Asimismo, con la aprobación del Plan de Acción del FCCR (MERCOSUR/CMC/DEC. nº 54/12) que contemplaba, entre otras, a la dimensión cultural y, por supuesto, a lo que había sido la conmemoración del Bicentenario, que brindó un marco propicio para exhibir a la cultura como una herramienta de transformación social y construcción ciudadana generando, además, un espacio para la reflexión y difusión de los procesos históricos nacionales y la historia común de los países de la región. Habiendo merecido la propuesta precitada la oportuna aprobación, y siguiéndose los trámites de estilo en el bloque regional, en el marco de esa Cumbre del MERCOSUR, se suscribió; reconociendo todas las delegaciones presentes “la labor conducente que, en tal sentido, desempeñó el Municipio de Quilmes”, consagrándose al instrumento un párrafo específico (numeral 8) en la Declaración de Brasilia del FCCR. Recordamos, asimismo, que desde la Coordinación del Comité de los Municipios, el Intendente Gutiérrez elevó sendas recomendaciones a la PPTVen del FCCR con las iniciativas de Declaraciones de Ciudadanos Ilustres del MERCOSUR -post mortem- de los ex Presidentes Hugo Chávez Frías y Néstor Kirchnerque se aprobaron en Caracas en julio de 2014 Véase: http://fccrmercosur.org/web/archivos/2013/09/ACTA-XXXIX-FCCR-CN.pdf, http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4506/1/declaratoria_ciudadano_ilustre_chavez_es.pdf http://www.mercosur.int/innovaportal/file/4506/1/declaratoria_ciudadano_ilustre_kirchner_es.pdf Queremos mencionar también en este punto que incorporamos a Quilmes a la Coalición Latinoamericana y Caribeña de ciudades contra la discriminación, la xenofobia y el racismo. En el año 2004 la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) promovió el surgimiento de estructuras regionales para combatir fenómenos como el Racismo, la Discriminación, la Exclusión y la Xenofobia a nivel de ciudades; en el año 2006 decenas de Municipios de América Latina y Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 40- el Caribe contribuyeron a conformar la Coalición latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo eligiendo a Montevideo como ciudad líder; estas ciudades se han comprometido a visibilizar y documentar el racismo y la discriminación e implementar políticas municipales que lo combatan. Nosotros presentamos un plan de acción al que nos referiremos mas adelante, con acciones concretas en el territorio. Integramos su Consejo Ejecutivo, primero en calidad de miembros suplentes y luego de miembros titulares. Finalmente como parte de este capítulo nos referimos a nuestra participación en otros organismos en instituciones como FLACSO, OIDP, etc. Participamos de las jornadas «Las relaciones internacionales hoy: una disciplina en constante movimiento» organizadas por FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Presentamos una ponencia que había sido seleccionada y oportunamente expuesta, siendo Quilmes el único municipio presente. Planteamos en dicha ponencia nuestra propia experiencia desarrollada al respecto en el plano local. Asistimos a la Cumbre Hemisférica de Alcaldes, junto al intendente municipal. La misma fue organizada por FLACMA, Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales y se realizó en el año 2009 en Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires. Estuvimos presentes en la 14° Conferencia del Observatorio Internacional de Democracia Participativa (OIDP) que se realizó en Canoas, Brasil, los días 3 y 5 de Junio de 2014 y clausurada con la lectura de la “Carta de Canoas”. Allí los participantes expresaron la necesidad de “radicalizar la democracia, para enfrentar los desafíos de la construcción de una sociedad cada vez más democrática.” En ese marco se realizó el Seminario Internacional sobre Regiones Metropolitanas organizado por la Unida Temática de la Red Mercociudades, de la cual Quilmes fue Coordinadora. La apertura y bienvenida del mismo estuvo a cargo del Prefeito de Canoas, Jorge Jairo y del Subsecretario de Relaciones Internacionales de Quilmes, Gonzalo Pérez, representando al Intendente Francisco Gutiérrez, quien fue especialmente invitado a participar como disertante. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 41- Quilmes como Secretaría Ejecutiva de Mercociudades Desde diciembre del año 2012, y hasta fin de noviembre de 2013, la ciudad de Quilmes ejerció la Secretaría Ejecutiva de la Red de Mercociudades, con la convicción de estar aportando al fortalecimiento, no sólo del MERCOSUR, sino de la Patria Grande Latinoamericana. Cuando decidimos asumir esta responsabilidad, lo hicimos con la certeza de encarar la necesaria articulación con todas las ciudades de la Red para profundizar la compleja tarea de construir integración desde los niveles de gobierno más cercanos a los ciudadanos y ciudadanas de la región. En consonancia con nuestro lema de la Cumbre de Quilmes -y a lo largo de todo el año como Secretaría Ejecutiva- “Hacia una Cultura de la Integración Regional” hicimos esfuerzos en generar agenda convencidos que la cultura aporta a la integración y la integración produce una nueva cultura. Por otra parte, nos interesó profundizar los canales de diálogo y trabajo con la institucionalidad del MERCOSUR. Tal el caso de haber firmado el 26 de marzo de 2013 (Día del MERCOSUR) un Convenio Marco -oportunamente acordado- de Cooperación con el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH), cuyo Secretario Ejecutivo de ese momento, Dr. Víctor Abramovich, nos hizo saber que el Grupo Mercado Común había autorizado formalmente el convenio suscripto. Asimismo nos hemos reunido en ejercicio de la Secretaría Ejecutiva, con quien fue en esa etapa el Alto Representante General del MERCOSUR, el Dr. Iván Ramalho, a quien además el Municipio de Quilmes lo declaró Huésped de Honor, como también con el Director de la Secretaría del MERCOSUR, Jeferson Miola. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 42- Este 11 noviembre se cumplen 20 años de aquel 1995 en el que doce ciudades fundaron la Red. Asunción (Paraguay), Rosario, La Plata, Córdoba, Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina), Florianópolis, Porto Alegre, Curitiba, Río de Janeiro, Brasilia, Salvador (Brasil), y Montevideo (Uruguay), tuvieron la visión, y en ese momento la necesidad, no solamente de favorecer la participación de los municipios en el proceso de integración regional, sino de expresar un modelo de relacionamiento basado en los ciudadanos y ciudadanas, en lo social y en lo cultural, superando una mirada meramente comercial. Desde aquellos tiempos, la Red fue ampliándose e incorporando cada vez mayor cantidad de ciudades. Nos interesó también desde la Secretaría Ejecutiva de la Red, fomentar la interacción con otras redes por lo que participamos activamente en el III Falp (Tercer Encuentro del Foro de Autoridades Locales de Periferia) organizado por la ciudad de Canoas, en Brasil. Del mismo modo se realizó en Montevideo, el II Encuentro Ciudades y Universidades organizado por AUGM (Asociación de Universidades Grupo Montevideo) y por Mercociudades, con una importante presencia de municipios que presentaron proyectos. El Municipio de Quilmes presentó allí cinco proyectos llevados en conjunto con Universidades Públicas, dos de los cuales fueron de nuestra Secretaría junto a la Universidad local. El 2013 fue un año fructífero en cuanto a las tareas encaradas por las diferentes Unidades Temáticas, destacándose siempre nuevos integrantes y nuevas sedes organizadoras, permitiendo una mayor visibilización de la Red. Desde que el titular del Ejecutivo Municipal de Quilmes se propuso asumir la Secretaría Ejecutiva de Mercociudades, decisión sometida a la voluntad soberana de la 16ª Asamblea, nuestro entusiasmo -ante la posibilidad de asumir la coordinación durante el período 2012 – 2013- nacía y se nutría de nuestras históricas y permanentes convicciones: el municipalismo, la inclusión social, la participación ciudadana y la cultura de integración latinoamericana. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 43- Fue un año de grandes esfuerzos y desafíos, cuyos resultados nos hacen sentir profundamente orgullosos. En el transcurso de todo ese año, la Secretaría Ejecutiva centró sus energías en cumplir con los objetivos del plan de trabajo propuesto, contribuyendo fundamentalmente a una de las misiones prioritarias del Plan Estratégico de la Red: la comunicación y la visibilidad. Desde la 17ª Cumbre realizada en la ciudad de Quilmes privilegiamos su difusión hacia la mayor cantidad de ciudadanos y ciudadanas. En ese sentido, como ya lo mencionáramos en páginas anteriores, destacamos la presencia y trasmisión en vivo y en forma directa de todo lo acontecido durante la 17ª Asamblea a través del programa radial de Víctor Hugo Morales, prestigioso periodista uruguayo que emite para toda la República Argentina. En el mismo sentido, durante el 2013 estuvimos muy atentos en reforzar la comunicación constante entre las ciudades de la Red, difundiendo en forma permanente actividades, eventos, fechas emblemáticas, tanto desde los mecanismos comunicacionales de que hoy dispone la Red, como también en medios radiales, televisivos y escritos de nuestro municipio y de la región. Una vez concluido nuestro mandato como Secretaría Ejecutiva, seguimos trabajando desde la Comisión Directiva, junto a la ciudad de Montevideo, que nos antecedió en dicho cargo y a la ciudad de Porto Alegre quien recibió la responsabilidad de encabezarla a partir de la siguiente Cumbre realizada los días 27,28 y 29 de noviembre de 2013 en esa ciudad. Insistimos en compartir con todas las ciudades de la Red, una certeza: en cada lugar desde donde desempeñamos nuestra participación, aportamos a la integración regional ya que constituye para nosotros una forma de militancia y compromiso colectivo por un mundo mejor. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 44- La inserción en FALP (Foro de Autoridades Locales de Periferia) En 2001, en el marco del 2° Foro Social Mundial en Porto Alegre se creó el Foro de Autoridades Locales por la inclusión social (FAL) con el objetivo de promocionar iniciativas locales de inclusión social y democracia participativa y expandir la capacidad de intervención política y social de los gobiernos locales. Con el propósito de transformar las ciudades periféricas en actores importantes en el proceso de globalización, las ciudades de Setúbal (periferia de Lisboa - Portugal), Alvorada (periferia de Porto AlegreBrasil) y Nanterre (periferia de París - Francia) con apoyo de San Feliu de Llobregatt (periferia de España) co-organizaron la cumbre internacional en octubre de 2002, en Nanterre, con la temática "Ciudades de Periferia, Jóvenes, Emigrantes: Un desafío para la Democracia Participativa en la sociedad urbana del siglo XXI" De este encuentro surge en 2003 el FALP - Foro de Autoridades Locales, en el marco del Foro Social Mundial y del Foro de Autoridades Locales por la inclusión Social y la Democracia Participativa, en Alvorada, región metropolitana de Porto Alegre. La primera edición del Foro ocurrió en el año de 2006 en la ciudad de Nanterre (Francia) y permitió el avance de la discusión del tema “Otra mirada sobre las metrópolis desde las periferias”. En 2010, algunos integrantes del FALP organizaron un taller en el marco del V Foro Urbano Mundial de ONU HABITAT (Rio de Janeiro, 2010). Fue allí nuestra primera participación como Municipio de periferia con dicho Foro. , Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 45- Aquel mismo año, en Getafe (España), las autoridades locales de periferia elaboraron y adoptaron un “compromiso político común” con el texto que expresa nuestros valores, nuestras ambiciones, nuestras ideas y nuestras convicciones para metrópolis solidarias. En Pikine (Senegal), en el año de 2011, la red realizó una asamblea internacional para reafirmar la necesidad de políticas locales de desarrollo sostenible y de ambiente sano y humano para las periferias de África y de todo el planeta. En el año 2012 el Municipio de Morón organizó una reunión preparatoria de la participación de FALP en la Cumbre de Mercociudades de Quilmes. En dicha reunión participamos junto a otras ciudades de periferia del conurbano bonaerense. En junio de 2013, en Canoas (Brasil) la red dio un paso para consolidar y ampliar las voces de la periferia con el tema “Derechos y Democracias para las Metrópolis Solidarias y Sostenibles”, con la realización del III FALP, en el que fue invitado a disertar el Intendente Francisco Gutiérrez. Ese III encuentro de la Red FALP organizado por Canoas, con una fuerte decisión política de su Prefeito Jairo Jorge Da Silva, reunió 2.569 participantes, representantes de 200 ciudades de 30 países de todos los 5 continentes, en el que las autoridades compartieron sus experiencias y discutieron soluciones para problemáticas comunes y cuyo cierre estuvo a cargo del ex Presidente de Brasil, Ignacio “Lula” Da Silva. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 46- En esa ocasión se decidió crear la siguiente estructura para mantener las actividades de la red: Secretaría Ejecutiva (ejercido por la ciudad de Canoas hasta el 2016), Secretaría Permanente (En Nanterre, Francia) y Secretaría de Comunicación (ejercida por Pikine, Senegal). También se constituyó el Comité Intercontinental formado por 10 ciudades de todos los continentes, designándose a Quilmes como una de las representantes de América, junto a El Bosque (Periferia de Santiago de Chile) y Canoas (Periferia de Porto Alegre, Brasil). El Comité se completa con Pikine (Senegal), Cazenga (Angola)y Bamako (Mali) por África, Nanterre (Francia), Vila Franca de Xira (Portugal) – Gavá (España) por Europa y Al Eizariya (Palestina) por Asia y Oriente Medio. El Intendente Gutiérrez fue panelista también en la 2ª Asamblea Internacional de la Red FALP organizada por el Municipio de Morón (Argentina) en el mes de septiembre de 2015. Finalmente mencionamos que junto a la ciudad de Canoas (con la cual además tenemos un hermanamiento del que hablaremos mas adelante), a la ciudad de El Bosque y a la ciudad de Morón decidimos articular y poner en la agenda de la Red de Mercociudades la visión de las ciudades de periferia y las regiones metropolitanas. En ese sentido la ciudad de Quilmes postuló y fue electa para coordinar la Unidad Temática de Planificación Estratégica de Mercociudades, con la subcooordinación de las ciudades mencionadas, además de la Ciudad de Posadas, y con el objetivo de consolidar un grupo que comparta la necesidad de la planificación estratégica de las áreas metropolitanas y de las ciudades de periferia. Se trataba de hecho y en el trabajo concreto, de una articulación entre la Red Falp y la Red Mercociudades. Es así que se realizaron diferentes reuniones y seminarios en los que se generaron espacios de reflexión y debate de herramientas que contribuyeron con el diseño y la ejecución de políticas públicas urbanas destinadas a la construcción de ciudades y regiones inclusivas y solidarias. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 47- Las experiencias junto a la Coalición Latinoamericana Y Caribeña de Ciudades contra La Discriminación, la Xenofobia y el Racismo Como decíamos en páginas anteriores, incorporamos al Municipio de Quilmes a esta Red y presentamos un plan de acción, con acciones concretas en el territorio. Como integramos su Consejo Ejecutivo decidimos territorializar los lineamientos de la Colación a través de un trabajo importante con diversas organizaciones sociales, la comunidad educativa local, sociedades de fomento, clubes, entre otros actores sociales de relevancia. Es así que como primer paso trabajamos con voluntarios de la Universidad Nacional de Quilmes para la sistematización de datos obtenidos de la encuesta aplicada a ciudadanas y ciudadanos quilmeños, tendiente a la realización del Mapa de la discriminación en nuestro Municipio. La encuesta que se llevó a cabo fue dirigida a mas de mil personas de todas las localidades del municipio y se contó para ello con la colaboración de voluntarios y voluntarias, participando además distintas áreas delgobierno local y diversas organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Los resultados del trabajo fueron publicados en el libro “Quilmes contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo. Una Investigación Local”, presentado públicamente en Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 48- distintos seminarios, talleres y reuniones entre los años 2011 y 2015, siendo declarado de Interés Legislativo por la Cámara de Diputados de la Nación y recibiendo especiales reconocimientos desde la Presidencia de la Nación, entre otras. Otro trabajo que fue fundamental para la territorialización de los objetivos de la Coalición en Quilmes y con la finalidad de abordar la temática de discriminación en el ámbito educativo del nivel inicial, fueron los concursos de murales dirigidos a Jardines de Infantes, organizado por nuestra Secretaría en conjunto con la Consejera Escolar María Rosa Erbino y con la colaboración de la Secretario de Cultura y Educación del Municipio, la Subsecretaría de Educación, Políticas del Cuidado y de Género como así también de la Jefatura de Inspección Distrital de Educación. Fueron dos ediciones en las que participaron 33 establecimientos de educación inicial pública del distrito el primer año y 38 jardines de educación inicial pública en la segunda edición. Los jurados para la selección de los trabajos presentados fueron el artista plástico Leandro Manzo, la entonces directora de Artes Visuales de la Secretaría de Cultura y Educación, Norma Cistaro y el director de Muralismo de la comuna, Juan Bauk. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 49- Los Hermanamientos Trabajamos en una política de hermanamientos con impacto real en la integración regional, superando los viejos esquemas de hermanamientos como meras formalidades y sin contenido ni continuidad en el tiempo. Podemos mencionar cuatro sentidos hermanamientos, con las respectivas ciudades que construyeron con Quilmes una relación de amistad y trabajo conjunto. En primer lugar con el Municipio de Iribarren, Barquisimeto, Venezuela, con quienes compartimos la calidad de “Ciudad Testigo” en el Programa Estado +Derechos implementado en ciudades de ocho países, entre ellas Iribarren y Quilmes. El segundo Hermanamiento importante que queremos mencionar es con la Ciudad de San Pablo (Brasil), no solamente por su tamaño relativo, sino además por su importancia estratégica tanto económica como políticamente. En ocasión de la firma del histórico Protocolo de Intenciones con la Ciudad de San Pablo, el Intendente Gutiérrez fue invitado por el Prefeito Haddad a rubricar el Libro de Honor de la Prefeitura. Testigo honorífico fue el Cónsul General de la República Argentina en San Pablo, Señor Agustín Molina Arambarri. Con la Ciudad de San Pablo, además de compartir el trabajo en la Red de Mercociudades y en su Unidad Temática de Planificación Estratégica y Áreas Metropolitanas, compartimos los Coloquios Msur. organizados junto a CEPAL. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Municipalidad de São Paulo organizan los Coloquios Sudamericanos sobre Ciudades Metropolitanas – MSUR, con la participación especial de México. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 50- Se organizaron cuatro Coloquios MSUR con el objetivo promover una lectura compartida de los problemas y desafíos y producir consensos sobre maneras de enfrentarlos. La intención es formular proposiciones para una nueva agenda estratégica urbana, que incida en el Mercosur, en la Unasur y en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), que se celebrará en 2016, en Quito. Los Coloquios estuvieron organizados en torno a cuatro ejes temáticos multidimensionales: 1) Ecosistemas Urbanos y Sostenibilidad, 2) Desarrollo Urbano y Desigualdades Socioespaciales, 3) Economía Urbana: Trabajo, Renta y Desarrollo Sostenible y 4) Gobierno y Gobernanza, Ciudadanía, Educación y Cultura. El Municipio de Quilmes participó en los cuatro. También firmamos, en el marco de la XVII Cumbre de Mercociudades “Hacia una Cultura de Integración Regional”, el Acuerdo de Hermanamiento y Cooperación entre el Municipio de Quilmes y la Prefeitura de Canoas (RS) de la República Federativa de Brasil. El mismo fue rubricado por el Intendente Francisco Gutiérrez en la Casa de la Cultura, junto al Prefeito de Canoas, Jairo Jorge da Silva. Con esta Ciudad hemos trabajado principalmente los temas relacinados a las periferias metropolitanas, ya que la misma se encuentra en la periferia de la ciudad de Porto Alegre. Compartimos la Red Falp (Foro de Autoridades Locales de Periferia) y la Red de Mercociudades en la que potenciamos nuestro trabajo en la Unidad Temática de Planificación Estratégica y Áreas Metropolitanas. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 51- Finalmente nos interesa destacar el Hermanamiento firmado con la Ciudad de Colonia del Sacramento, Uruguay. Con dicha ciudad, lejos de separarnos, nos une el Río de la Plata, por lo que la intención fue trabajar todos los temas de frontera. Es así que decidimos compartir la Unidad Temática Integración Fronteriza de Mercociudades además de diversos seminarios sobre la temática como asimismo seminarios de intercambio de buenas prácticas.. También con la Ciudad de Colonia desarrollamos la actividad “Cartas cruzando el Río”. Mil quinientos niños y niñas de cuarto a sexto grado de escuelas primarias intercambiaron cartas manuscritas entre ambas orillas, organizado por esta Secretaría en conjunto con la Consejera Escolar María Rosa Erbino y la colaboración de la subsecretaria de Educación, Políticas del Cuidado y de Género y de la Jefatura de Inspección de Educación. El intendente Gutiérrez entregó las cartas que las y los alumnos de Colonia enviaron a los chicos de las escuelas de Quilmes que participaron del intercambio y los felicitó por la participación y entusiasmo puesto en la iniciativa. Una delegación de funcionarios de esta área hizo lo propio en la Ciudad de Colonia, visitando incluso la escuela “República Argentina”, una de las escuelas que participó de la actividad. El Municipio de Quilmes cuenta con otros Hermanamientos: con el Municipio Playa (La Habana, Cuba), con la Comuna de Stylo (Reggio, Emilia, Italia ) e Isla Mujeres (México). Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 52- relación con Universidades Desde el principio de la gestión y por mandato del Intendente Municipal, articulamos nuestro trabajo con el sector académico, incentivando de este modo el vínculo entre municipio, universidades y centros de Estudios locales. En ese sentido ya hemos mencionado el Programa Identidad Mercosur de la UBA, el Programa Levanta la Mano (Modelo Naciones Unidas) de la UNQ, a lo que podemos agregar la relación con la Universidad de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Sociales, la Universidad Nacional de Lanús, la Universidad Nacional Jauretche, la Universidad Nacional de Tres de Febrero, la Universidad Nacional de La Plata y el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Paris III, que nos envió un pasante cuyo trabajo cierra este documento. Queremos agregar además la relación con la Maestría en Gestión Local de la Universidad Nacional de Quilmes – encabezada por el Mg. Daniel Cravacuore - con quien trabajamos en la Red Intermuni, ya mencionada. También con ellos organizamos el Seminario de Formación y Capacitación en Gestión Internacional Descentralizada, en cuya apertura estuvo presente el Vicerrector de la UNQ, Dr. Alejandro Villar. Junto a ellos habíamos además realizado cursos de formulación y gestión de proyectos. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 53- Nuestro municipio se dispuso a trabajar la temática de la integración productiva en consonancia con las expresiones institucionales qu ha tenido en el MERCOSUR, como por ejemplo programas de foros de competitividad; acuerdos para la facilitación de actividades empresarias; regímenes para la integración de procesos productivos; programas de integración productiva, etc. El MERCOSUR, como proyecto político y modelo socio-económico de los Estados Parte, ha orientado su agenda hacia la superación del estadio eminentemente comercial, manifestando su intención por avanzar a etapas de consolidación productiva regional y desde el gobierno local desarrollamos estrategias en el mismo sentido. También desde el Foro Consultivo de Ciudades y Regiones (FCCR), se está intentando profundizar el eje de “Integración Productiva” del Plan de Acción del Foro 2014 ‐2016, el cual entre sus actividades prevé la promoción del reconocimiento de los gobiernos locales como gestores para la implementación de políticas estratégicas. Todo lo hecho hasta aquí, y desarrollado en los puntos anteriores de este informe, es la consolidación de las bases necesarias para que Quilmes sea un distrito con integración productiva y comercial con la región y el mundo. En es sentido trabajamos en conjunto con la Subsecretaría de Comercio Exterior en diversas actividades. La última de ellas, fue la organización de un Seminario en la última Expo Industrial de Quilmes en la que además se realizaron rondas de negocios coorganizadas con ProArgentina, junto a Cancillería y la Fundación Exportar con importadores y 29 empresas inscriptas, además de agregados comerciales de las embajadas. También se realizó una ronda multisectorial con la Cámara Argentina de la Mediana Empresa (CAME), de la participarán 94 compañías y contó con la presencia de la petrolera nacional YPF y de la Cervecería Quilmes. Las firmas participantes representan a los sectores de alimentos, autopartes, comercio, construcción, imprentas y gráficas, industrias culturales, informática y comunicaciones, laboratorios, metalúrgicas, muebles y madera, papel y cartón corrugado, ferretería, plásticos, productos químicos, servicios de salud, servicios financieros y bancarios, transferencia de nuevas tecnologías y vidrio. Integración productiva y comercial Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 54- En el marco de dicha 11° EXPOSICIÓN INDUSTRIAL DE QUILMES 2015, se desarrolló el Panel “Desde lo local a lo global”, en el que la Secretaría de Relaciones Institucionales, Regionales e Internacionales presentó la experiencia del Municipio de Quilmes y su instalación en ámbitos regionales é internacionales. La Secretaria del área, Lucrecia Monteagudo compartió el panel con el Vice Rector de la Universidad Nacional de Quilmes, Dr. Alejandro Villar, quien disertó sobre “Desarrollo productivo local y las posibilidades de inserción internacional”, y por el Representante de CGERA Zona Sur (Confederación General Empresaria de la República Argentina), Sr. Facundo Galdós quien expuso sobre la “Experiencia exportadora de las PYMES de la Zona Sur”. El Panel, coordinado por la Subsecretaria de Comercio Exterior y Promoción Industrial del Municipio, Lic. Carolina Szpak, contó con la presencia de agregados comerciales de diversas embajadas acreditadas en nuestro país y empresarios de la zona. Mas allá de nuestra región debemos mencionar la relación entablada con la Ciudad china de Nanchang. Es una ciudad-prefectura capital de la provincia de Jiangxi, al sudeste de la República Popular China. Su población cuenta con mas de cinco millones de personas y si bien su ecocomía es básciamente agrícola, cuenta con industria manufacturera, automotríz, textil, química, ingeniería, farmacéutica o electrónica, entre otras. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 55- “Esto se da en el marco de un contexto más amplio, en el marco de las relaciones que se establecen entre nuestro País y China. Argentina viene consolidando una relación comercial, financiera y cultural de gran importancia con China, y esto se replica en cada provincia, en cada ciudad. Nosotros, desde nuestro primer año de gobierno, tuvimos la voluntad de acercarnos al gobierno de Nanchang, porque creemos que este acercamiento que hoy se concreta con la firma de este protocolo servirá para que las instituciones culturales, deportivas, comerciales y productivas puedan intercambiar y consolidar lazos, y de ese modo fomentaremos el desarrollo y el crecimiento” Con estas palabras el Intendente de Quilmes Francisco Gutiérrez saludo la firma del Protocolo de Intenciones que se firmó con la ciudad de Nanchang en la Unión Industrial de Quilmes. Se realizó la firma en dicha institución ya que previamente se había hecho lo propio entre la UIQ y la ciudad mencionada, siendo testigo de honor el intendente municipal. A fines de 2014, la Unión Industrial de Quilmes firmó un acuerdo de colaboración con la Cámara Empresaria de Nanchang y ya empezaron a verse los primeros resultados dado que representantes de la empresa automotriz Jiangling Motors, acompañaron a la comitiva china oficial a la firma del Hermanamiento entre ambos municipios. Por tal motivo, el encuentro no fue sólo de carácter institucional, sino que participaron como contrapartes privadas empresas autopartistas de Quilmes como Percar y Cooperativa 1ro. de Agosto (ex – Visteon), así como la firma Ielovaz. Asimismo, colaboraron y acompañaron en el evento la firma Kalop y la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME) y su participación sirvió para interiorizarse y difundir entre sus asociados autopartistas los intereses de la firma Jiangling Motors en el mercado automotriz argentino. Ambos eventos se organizaron junto a la Subsecretaría de Comercio Exterior y Promoción Industrial de Quilmes, a cargo de la Lic. Carolina Spak quién quedó a cargo de la coordinación ejecutiva del Protocolo. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 56- A N T E C E D E N T E S Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 57- ANTECEDENTES El presente capítulo está basado en un relevamiento de las Relaciones Internacionales del Municipio de Quilmes realizado por el pasante Lenaíc Sourget (Universidad de París) por pedido del Municipio y como parte del Programa “Quilmes se presenta al Mundo”, siendo uno de los primeros pasos dados en la internacionalización del municipio en el año 2008, entendiendo que era necesario contar como primera medida de un análisis de situación. Releerlo hoy evidencia el crecimiento exponencial de las relaciones internacionales de nuestro Municipio. Las nuevas competencias de los Municipios Para los municipios, la globalización y la descentralización tuvieron como consecuencia la extensión de sus competencias. Tanto la Nación como las Provincias se concentran más en cuestiones macro-estatales de dimensión nacional o subnacional que en cuestiones relacionadas con la ciudadanía en cuanto a su lugar, trabajo y cultura. Los municipios han ido absorbiendo paulatinamente las cuestiones sociales, económicas e identitarias del individuo, es decir, las cuestiones micro-estatales de dimensión subnacional. Así, los municipios tuvieron que involucrarse cada vez más en áreas temáticas que no eran de su competencia, implicándose particularmente en la gestión del desarrollo. Así, el municipio ocupa ahora espacios de gestión que el Estado nacional o la Provincia desconocen, adquiriendo una autonomía real más allá de la reforma constitucional de 1994. Los gobiernos deben ahora afrontar cuestiones vinculadas al desarrollo a las cuales tanto las Provincias como la Nación no pueden responder debido a la distancia que las separa de su esfera de gestión. Por esta razón -entre otras- los municipios están ahora llamados a realizar actividades internacionales como estrategia sub estatal. Esta estrategia toma la forma de una paradiplomacia vinculada a las iniciativas públicas y privadas, y comprometida con los proyectos estatales tendientes a reforzar lo territorial y lo intersectorial. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 58- Dicha paradiplomacia tiene dos ejes de acción. Por un lado, se trata de conectar la ciudad a las oportunidades internacionales en comercio, inversión o turismo. Por otro, apunta a ejercer presión política sobre las estructuras nacionales para que éstas tomen en cuenta el nivel municipal cuando realizan negociaciones internacionales que pueden influir en el desarrollo local o bien que no tomen en cuenta los intereses del municipio. Con tal estrategia de dos niveles se hace viable una relación entre el desarrollo local y la dimensión externa. Así, la actividad internacional del gobierno local se realiza a través de dos claves: la clave económica y la clave política. A fin de coordinar estos dos niveles así como las acciones de toda la institución municipal, muchos municipios han optado por crear un Área específicamente dedicada a las Relaciones Internacionales. La Dirección General de Relaciones Internacionales de Quilmes Para responder a las necesidades que implican tales fenómenos, el Municipio de Quilmes creó en un primer momento en el año 2008, una Dirección de Relaciones Internacionales. Su primer acción fue la creación del “Programa Quilmes se presenta al Mundo”. Dicho programa está destinado a vincular al municipio con diversos países, para lo cual se solicitan audiencias a las distintas embajadas. Durante cada encuentro, se entrega a los funcionarios una carpeta con información sobre la ciudad, ya sea geográfica, poblacional, cultural, socio-política, turística, etc. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 59- De esta manera, cada Embajada de las visitadas, obtiene una visión general del municipio, con sus debilidades y oportunidades, que permite en principio, tomar una impresión del tipo de ciudad que representamos. Luego, van surgiendo propuestas de vinculación con agendas comunes y diversidad de actividades según cada caso. Desde la Dirección General de Relaciones internacionales, se delinea para el año 2009 , y entre otras tareas, visitar diez embajadas, a saber: Bolivia, Paraguay, Venezuela, Francia, Guatamala, El Salvador, Brasil y México, hallándose ya agendadas Cuba y Puerto Rico.Asimismo, se ha creó durante 2008 la Dirección de Integración Regional, con la finalidad de generar vínculos estrechos con la Red de Mercociudades y todas las instituciones que se han generado a partir de la creación del Mercosur. Del mismo modo, se ha comenzado en 2008 la vinculación con organismos de cooperación descentralizada y con organismos supranacionales como Unesco y la Comunidad Económica Europea, entre otros. Es así entocnes que como parte del Programa “Quilmes se presenta al mundo”, se realizó el relevamiento de las relaciones internacionales de la ciudad como forma de conocer el estado de situación desde el cuál se partía ene sta gestión. A continuación, se presentarán los resultados concretos derivados de esta primer etapa de trabajo de campo, aplicada sobre gremios, representantes del empresariado, organizaciones culturales, universidad local y funcionarios municipales, entre otros. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 60- Relevamiento Organizaciones sociales Se relevan entre otras organizaciones sociales al Colegio de Psicólogos Distrito XII: Quilmes, Florencio Varela, Berazategui y Avellaneda, la Cooperativa “Solano Vive”, la Fundación Fundemos, la Cruz Rja de Quilmes, Cáritas Quilmes, etc. Con distintos grado de vinculación y constancia en dicho vínculo, en algunos casos con mayores fortalezas que en otros, existen vínculos de perfeccionamiento académico con España, de intercambio de experiencias solidarias con Venezuela, Uruguay y Bolivia, de proyectos y redes productivas y cooperativas con Italia, Brasil, Uruguay, Paraguay, como así también vinculación institucional o de financiación con distintos países. Cada organización tiene sus características especiales y su impronta en función de sus necesidades y objetivos. Universidad Nacional de Quilmes (UNQUI): La Universidad de Quilmes mantiene numerosos vínculos con el exterior del país. Su estrategia internacional se concreta según 2 ejes principales: la movilidad estudiantil y la investigación. La Dirección de Relaciones Internacionales existe desde 2006 y depende de la Subsecretaria de Planificación y Relaciones Institucionales. A continuación presentamos las actividades con dimensión internacional de la Unqui. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 61- Universidad Nacional de Quilmes (continuación): Países e instituciones De forma general, la Unqui mantiene la mayor parte de sus relaciones con el exterior con otros países latinoamericanos, dentro de los cuales Brasil y México son los de mayor relevancia. También tiene vínculos con Europa, en particular con España, Italia y Francia. El MERCOSUR y los países miembros o asociados son la primera prioridad geográfica y estratégica de la Unqui. Así, existen vínculos con Brasil, Chile, Perú, Venezuela, Bolivia, Paraguay. Con Uruguay no existen relaciones establecidas. Sin embargo las instituciones del MERCOSUR no tienen ningún lugar en estas relaciones, aunque tienen una influencia indirecta en la movilidad estudiantil dado que establecen parte de las reglas administrativas para la circulación de personas. Estos vínculos se mantienen con todo tipo de organizaciones: principalmente universidades, pero también empresas, ONG, cooperativas, instituciones estatales. Modalidades Si bien los vínculos de la Unqui se concretan muchas veces por convenios bilaterales, las redes que integra tienen mucha importancia. Además del valor propio que tienen, hacen más fácil el establecimiento de convenios bilaterales. Así, la Unqui participa de CIUN (Centro Internacional de Estudios Universitarios), Red de Apoyo a la Integración, CINDA (Centro Interuniversitario de Desarrollo). Postula a integrar el Grupo de Universidades Montevideo (AUGM). Participó del proyecto URB-AL como socio externo. Generalmente, los vínculos de la Unqui con otras entidades son de medio o largo plazo. Existe una voluntad marcada de evitar las relaciones de subordinación con otras entidades, por lo cual trata de evitar cualquier tipo de desequilibrio en los convenios que firma. Así, su objetivo mayor es establecer relaciones de cooperación equitativa con sus socios. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 62- Dificultades La mayor dificultad que la Unqui y cada uno de los actores que participa de su vinculación con el exterior tienen que enfrentar es económica, dado que los recursos disponibles son escasos en relación con las necesidades. En cuanto a la movilidad estudiantil, la poca experiencia de los estudiantes en cuestiones de movilidad es otro problema. En las relaciones con otras instituciones surge también a veces el tema de la disparidad de recursos entre las distintas contrapartes; tal desequilibrio puede comportar un riesgo de subordinación de uno de los socios al otro, fenómeno que la Unqui quiere evitar, como ya fue mencionado. Empresas: Unión Industrial Quilmes Los datos correspondientes a las empresas radicadas en Quilmas fueron proporcionados por la Unión Industrial Quilmes, a través de su Presidente Guillermo Gardella. Perfil exportador de Quilmes A nivel de empresas grandes, la mayor parte de la empresas exportadoras son filiales de multinacionales radicadas en el país. Las pocas empresas nacionales grandes que exportan desde Quilmes tienen las siguientes actividades: filtros industriales, máquinas para industrias alimenticias, evaporadores y condensadores para cámaras frigoríficas; tapas y envases de hojalatas; grasas y margarinas; equipos para cervecerías. A nivel de PYMES, las que destinan parte de su producción al mercado externo se nuclean en el siguiente grupo de actividades: fabricación de artículos de caucho; máquinas y equipos transportadores; cartón y papel; plástico; herramientas de corte; fundición de metales no ferrosos. Un hecho importante que hace notar la UIQ es que muchas de las PYMES del distrito han exportado alguna vez pero no pudieron sostener esta práctica en el tiempo. Países con los cuales las empresas quilmeñas tienen vínculos comerciales Los principales destinos de las exportaciones de las empresas quilmeñas son: América Latina, MERCOSUR, Unión Europea, EEUU. Los principales países de origen de las importaciones de las empresas quilmeñas son: MERCOSUR, EEUU, Unión Europea, China, Japón, Inglaterra. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 63- Dificultades que encuentran las empresas quilmeñas en su actividad exportadora Para les empresas grandes, la mayor dificultad radica en el acceso a créditos. Para las PYMES, se encuentra en los siguientes temas: financiación productiva interna, dificultad para acceder a créditos que solventen los gastos necesarios para llevar adelante una exportación, falta de políticas que impulsen la inserción en el mercado externo, falta de información de mercados externos. La UIQ y el exterior Como institución, la IUQ tiene vínculos con el consulado italiano y con la FIESPE de Brasil (equivalente de la UIQ en San Pablo). En Quilmes mantiene relaciones con las siguientes instituciones: Colegio de Ingenieros, Colegio de Abogados, Colegio de Médicos, Sindicatos, Gremios, Cámaras empresariales. Las dificultades que encuentra en este ámbito son principalmente la falta de comunicación y de actividades conjuntas con las otras instituciones, y el planeamiento deficiente a nivel políticoinstitucional. En lo que confiere al MERCOSUR, la UIQ considera que éste tiene una influencia indirecta sobre su actividad, a través del vínculo que mantiene con el Municipio que participa de Mercociudades. Dicha red es un medio de transmisión de los lineamientos marcados al nivel MERCOSUR hacia la actividad productiva en Quilmes. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 64- Conclusiones del relevamiento Si bien este trabajo del relevamiento es parcial por la falta de tiempo y la complejidad de establecer contactos y conseguir informaciones en todas las organizaciones del partido de Quilmes, su análisis y el panorama que presenta permiten establecer algunas conclusiones. Los actores Actores fuertes y actores débiles Aparece del trabajo de relevamiento que existe mucha disparidad entre los distintos actores de Quilmes en relación a los vínculos internacionales. Es aquí necesario poner de manifiesto que algunos actores tienen poca o ninguna relación con el exterior porque no tienen interés o necesidad en ello (algunas áreas del Municipio) o porque dependen de centrales que son las encargadas de gestionar estos vínculos (Cruz Roja, sindicatos). Algunos actores tuvieron éxito en sus intentos de establecer vínculos beneficiosos y correspondientes a sus objetivos con el exterior: la Unqui es parte de redes de universidades, Fundemos encontró financiamiento para sus proyectos. En cambio otros actores no lograron lo que buscaban: muchas PYMES no pudieron vencer los obstáculos a los que debieron enfrentan, Cáritas no está muy satisfecha con los vínculos internacionales que tiene, etc. Las causas del “éxito” o del “fracaso” total o relativo pueden ser varias. La adaptación de la estrategia a los objetivos y a las capacidades de la institución es un punto importante. Así la Unqui privilegia los vínculos con universidades de recursos similares a los suyos para evitar todo desequilibrio importante; Fundemos encontró contrapartes europeas con experiencia y recursos para presentar proyectos ante la Unión Europea. En cambio las PYMES no supieron o no pudieron acordar su estrategia con sus capacidades, y Cáritas está desconforme con el tipo de vínculos que pudo establecer con el exterior. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 65- Las capacidades mismas de los actores es un factor determinante de la posibilidad de establecer y mantener vínculos internacionales. Instituciones como la Unqui o el Municipio tienen recursos que les permiten financiar estos vínculos y los costos que tienen, en tanto que el Colegio de Psicólogos o la Cruz Roja Quilmes no disponen de tales recursos. Más allá de las capacidades económicas, el acceso al “mercado internacional”, ya sea en la cooperación o en el comercio, requiere de competencias que no todos los actores son capaces de movilizar o adquirir. La Unqui, un actor clave Por otra parte, aparece claramente que la Unqui cumple un papel importante de “articulador” de actores. Así, esta institución está presente en muchos proyectos y realizaciones que los distintos actores de Quilmes gestionan con el exterior, muchas veces cumpliendo una función de capacitación. Su experiencia, sus numerosos recursos técnicos y el prestigio de las Universidades en el país, son probablemente las principales causas de la tendencia de los demás actores a recurrir a esta institución como socio y de ella a poder acompañarlos. Sus problemas y sus potencialidades El apoyo institucional La mayoría de los actores que buscan establecer vínculos con el exterior no reciben ningún apoyo de las instituciones públicas en este ámbito. Sólo la Unqui, recibió una ayuda temporaria del Estado para fortalecer su Dirección de Relaciones Internacionales. Además, la falta de continuidad política así como la poca coordinación entre instituciones públicas (como entre los distintos municipios del conurbano bonaerense por ejemplo) son mencionadas por varios actores como trabas para su actividad, tanto local como internacional. Estos hechos, juntos a la debilidad del Municipio como institución, así como fenómenos más difusos en la sociedad argentina, participan de la desconfianza que sienten varios actores hacia los responsables políticos municipales. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 66- Éxitos y fracasos Es notable que las experiencias más exitosas de internacionalización se hicieron en el ámbito de la cooperación al desarrollo o de la integración regional, ya sea a nivel político o a nivel universitario. Esto sugiere que los actores quilmeños logran conseguir lo que buscaron en el exterior cuando aparecen como “actores del tercer mundo” necesitando ayuda de los países desarrollados (caso de la cooperación), o como actores capaces de ser socios pares (caso de la integración regional). Aparece netamente que en el ámbito comercial, donde las reglas son principalmente las de la competencia económica pura, las PYMES quilmeñas no encuentran una posición que les permita insertarse en el mercado internacional. Eso se puede quizás explicar por el hecho de que no pueden ofrecer ni costos competitivos, ni competencias destacadas, o por su falta de conocimiento de este mercado. Definir una política exterior local En la actualidad, más y más municipios en el mundo intentan considerar la política exterior local como cualquier otra política pública. Esto significa que debe generar beneficios concretos para los ciudadanos. En otros términos, el objetivo principal de una política exterior local debe ser el desarrollo local. La promoción de este, en efecto, se encuentra en un nivel que ni las políticas nacionales (a nivel macro) ni les iniciativas de promoción empresarial (a nivel micro) pueden manejar. Además, el desarrollo depende directamente de la articulación entre lo local y lo global que sólo las instituciones locales tales como el municipio, pueden lograr. La competitividad, por ejemplo, tiene una base territorial específica, y se construye socialmente mediante la articulación de los niveles local y global. Además, como ya lo mencionamos, la diplomacia de los gobiernos locales puede y debe tener dos niveles: uno político y otro económico. Para conciliar todos estos aspectos, es recomendable contemplar 3 temas principales al elaborar una política exterior local: .-consolidación del MERCOSUR .-cooperación internacional para ejecutar los proyectos locales .-búsqueda de nuevos negocios para las empresas del municipio Los actores susceptibles de participar en la elaboración y ejecución de la política exterior local son: las empresas exportadoras, en particular las PYMES, las cámaras empresariales, los inmigrantes, las Universidades y los Centros de investigación, los Organismos No Gubernamentales (ONG). Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 67- Planificación La coordinación de la actividad internacional de las distintas áreas del Municipio y la elaboración de una política exterior junto con los otros actores del Municipio debe desembocar en una planificación que pueda superar, en sus fundamentos por lo menos, los ciclos políticos. En el escenario internacional, los tiempos son largos y muchos años son necesarios para alcanzar objetivos importantes. Por ello la definición de dichos y la planificación de las acciones necesarias a su realización no pueden tener éxito a corto plazo. Adaptación de la estrategia a los recursos En el tema de la promoción del comercio exterior local, que apunta al fortalecimiento del aparato productivo del territorio a través de la búsqueda de mercado externo para las empresas locales, las políticas que puede asumir el Municipio pueden clasificarse en 3 categorías: Asesoramiento: mejorar el desenvolvimiento de los exportadores y/o importadores locales potenciales o efectivos; son actividades de bajo costo y resultados de corto plazo. Intermediación: vincular a los productores poseedores de una oferta exportable con instituciones nacionales e internacionales que financien o gestionen operaciones de comercio exterior. Es una intervención indirecta. Ejecución: mejorar la competitividad individual de los productores de bienes exportables. Los mismos principios pueden ser aplicados en el ámbito de la cooperación. Así, la actividad menos costosa para el Municipio es el asesoramiento de organizaciones sociales en su búsqueda de financiación exterior. Si el Municipio puede dedicar más fondos y más tiempo al tema, puede ayudar a estas organizaciones a vincularse con contrapartes extranjeras. Al nivel superior, puede gestionar los mismos proyectos de importancia que favorezcan el logro de los objetivos definidos por la estrategia de desarrollo local. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 68- Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 69- “La ciudad es uno de los intentos mas consistentes y, a la postre, mas exitosos del hombre, de rehacer el mundo en el que vive a partir de sus anhelos mas profundos. Si la ciudad, en todo caso, es el mundo que el hombre ha creado, es también el mundo en el que está condenado a vivir. Así, de manera indirecta y sin una conciencia clara de la naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad, el hombre se rehace a sí mismo.” “El derecho a rehacernos a nosotros mismos creando un entorno urbano cualitativamente diferente es el mas preciado de todos los derechos humanos.” “Si nuestro mundo urbano ha sido imaginado y luego hecho, puede ser reimaginado y re-hecho.” Reflexionando sobre las ideas tanto del sociólogo urbano Robert Park* como de David Harvey** sostenemos que estos ocho años de gestión, se han orientado a proporcionar vinculaciones, conocimiento, buenas prácticas, relacionamiento ciudadano en el mundo global donde nos toca transitar. En esta suerte de diplomacia popular, fuimos construyendo capacidades, reconocimiento, afectos, en clave de cooperación horizontal. Trazamos un rumbo que consolidó políticas públicas hasta ahora inexistentes en el ámbito local. Estos ocho años de experiencia internacional permitirán a quienes asuman la responsabilidad de articular el imaginario ciudadano mirando hacia el futuro, no partir de cero otra vez. LUCRECIA MONTEAGUDO GONZALO TOMAS PEREZ DANIEL ROSANO *Robert Park, sociólogo urbano estadounidense. (1864.1944) **David Harvey, geógrafo, urbanista, sociólogo urbano é historiador social. Internacionalización Municipal - La experiencia de Quilmes 70- INTERNACIONALIZACIÓN MUNICIPAL LA EXPERIENCIA DE QUILMES “No hay nada mas desigual que el igual trato entre desiguales”