gerardo camps vincula las transferencias a los

gerardo camps vincula las transferencias a los

MIÉRCOLES, 5 DE NOVIEMBRE, 2008
El Consell pone condiciones
EL PROGRAMA DE HOY
GERARDO CAMPS VINCULA LAS
TRANSFERENCIAS A LOS
AYUNTAMIENTOS A QUE EL ESTADO
ELEVE LA DOTACIÓN AUTONÓMICA
el marco de la segunda
E njornada
del VII Foro Suma,
el conseller de Economía, Gerardo
Camps, participó ayer en una mesa
redonda que, bajo el título «Comunidades autónomas versus entes
locales», abordó los problemas de
financiación de las administraciones públicas en un momento de
crisis económica como el actual, en
el que «ya no se puede depender
de los ingresos inmobilirios». El
conseller compartió la mesa de debate con Ana
Muñoz, catedrática de Derecho
Tributario de la
Universidad de
Cantabria, que
ejerció de moderadora, y Ángel
Sánchez, catedrático de Economía
Aplicada de la
UA y experto en financiación autonómica y local.
Ana Muñoz introdujo el turno
de intervenciones reinvidicando el
papel del contribuyente, «que es
quien hace posible la financiación
pública», e invitando a reflexionar
sobre las situaciones de indefinición, desigualdad e injusticias que
padecen los entes locales y, en consecuencia los ciudadanos, al tener
que asumir competencias que no
tienen atribuidas.
Ángel Sánchez abordó, desde un
punto de vista teórico y económico,
el tema de las transferencias «incondicionadas» como instrumento
para garantizar la suficiencia financiera a las administraciones locales, en base a sus necesidades reales y específicas. Un instrumento
que, en el caso
de la Comunidad Valenciana, el estatuto
sólo contempla con carácter de dotaciones «condicionadas» a determinadas inversiones.
El conseller Camps alegó que la
Generalitat no puede dotar de más
transferencias a los entes locales si
antes el Estado no acomete una reforma del modelo de financiación
autonómico. Camps aludió así la
infrafinanciación de la Comuni-
El conseller debate con
expertos en financiación
los problemas derivados
de la caída de los
ingresos inmobiliarios
JUANI RUZ
P. GUZMÁN
10.00 horas: «La problemática financiera municipal ante la coyuntura
económica». Modera el director de
Suma, José López Garrido. Los ponentes son el profesor titular Economía Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid y coautor del estudio FEMP sobre financiación local
2008, Alfonso Utrilla de la Hoz, el
concejal delegado del Área de Gobierno y Hacienda del Ayuntamiento
de Madrid y vicepresidente de la Comisión de Haciendas Locales de la
FEMP, Juan Bravo Rivera, y el director general de Coordinación Financiera con las CC AA y entidades locales del Ministerio de Economía,
Alain Cuenca.
11.30 horas: Pausa y café.
12.00 horas: «Iniciativas intermunicipales de gestión del territorio».
Conferencia del arquitecto, economista y sociólogo, así como presidente de la Fundación Metrópoli, Alfonso Vegara.
13.30 horas: Clausura.
Dos ponentes escuchan la intervención de Gerardo Camps, en pantalla
dad, amparándose en datos como
que la financiación per cápita en la
autonomía se sitúa hasta 740 euros por debajo de la de Cantabria,
la mejor dotada, y que la Comunidad precisaría de hasta 960 millones de euros más al año de las
transferencias del Estado para cubrir sus necesidades de financiación, según un estudio del Instituto Valenciano de Finanzas. Camps
destacó el «sinsentido» de que el
sistema de financiación autonómico no tenga en cuenta el aumento
poblacional y el consiguiente incremento de los gastos y de la tensión
financiera. «El Estado siempre utiliza el argumento de que el aumento demográfico trae consigo
más ingresos, y es cierto, pero también es cierto que hay un notorio
desequilibrio entre los ingresos
que recibe el Estado respecto a las
autonomías, cuando la carga de los
gastos revierte con un mayor peso
en las comunidades autónomas»,
apuntó el conseller de Economía.
26 ESPECIAL
Míercoles, 5 de noviembre, 2008
VIII FORO ALICANTE 2008
JUANNI RUZ
JUAN BRAVO RIVERA
CONCEJAL DE HACIENDA DE MADRID
«El modelo de
financiación se
ha relegado»
CEDIDA
M. C.
J
La sala se llenó por completo para el debate sobre la gestión de los tributos en la provincia de Alicante
Suma implanta
el teléfono único
M. CANDELA
ha aprovechado la ceS uma
lebración del VIII Foro en
el teatro Calderón de Alcoy para
poner en marcha el teléfono único, que reemplazará los de las 43
oficinas a finales de año, según
se comunicó ayer tarde durante
el coloquio sobre Gestión tributaria en la provincia de Alicante,
que registró un lleno absoluto.
El nuevo número, explicó José
Luis López Mingueza, jefe de planificación de SUMA, es el
965292000, y de momento cuenta con 14 puntos de atención en
un local de San Juan, gestionados
por una compañía externa que se
ha quedado la contrata. Este Centro de Atención al Usuario «recibirá poco a poco las llamadas a
las oficinas y la previsión es que
el 22 de diciembre las atienda todas», agregó Soledad Martínez
Palacios, jefa de canales alternativos.
Este servicio se limitará a las
consultas básicas, consideradas
como «de primer nivel», mientras que las especializadas se desviarán a las dependencias tributarias.
Por su parte, López Mingueza
pormenorizó los detalles del Plan
de Pago Personalizado, puesto en
los últimos meses y que empezará a aplicarse en enero. De hecho,
son ya 730 los ciudadanos que se
han acogido a este proceso, con
una deuda media anual de 630
euros. En este caso, el especializado público planteó numerosas
dudas en un animado coloquio.
Soledad Méndez detalló los objetivos actuales de la Carta de
Compromisos con los usuarios y
en último término, intervino José
Antonio Molina, jefe de proyectos especiales, que disertó sobre
las nuevas herramientas en la
gestión de sanciones.
uan Bravo Rivera interviene
hoy en el Foro, y su disertación tiene un doble interés, pues
es el responsable del área de Hacienda en el Ayuntamiento de Madrid, con un presupuesto de 5.000
millones de euros al año, y vicepresidente de la Federación Española de Municipios y Provincias.
«Como expliqué hace poco en Valladolid y Palma, contaré que la
comisión ejecutiva de la FEMP ha
relegado a un segundo plano de
urgencia el modelo de financiación local para reivindicar cinco
puntos urgentes relativos a la crisis económica. Son temas a los
que hay que dar prioridad y tramitar vía presupuestos o vía Cortes
Generales; cinco medidas para
que los ayuntamientos podamos
sacar adelante los servicios públicos locales en 2009 y 2010», anticipa.
Aparte, subraya que se ha registrado «una caída del 15% en los
ingresos de un ejercicio a otro»
junto a otro factor que ha contribuido a agravar la situación, como
es que «la venta patrimonial ha
desaparecido». Como factores
complementarios sitúa «la caída
de la recaudación de los impuestos de actividad inmobiliaria en
un 25% y la reducción de las trasferencias del Estado. Todo esto
nos lleva a bajar los presupuestos
entre un 10 y un 15% y si tenemos
en cuenta que en las administraciones el presupuesto está muy limitado, porque entre un 80 y un
El concejal Juan Bravo
«Es preciso
contener la inversión
en los presupuestos
hasta que se aclaren
los ingresos»
85% son gastos fijos, como los
suelgos, las basuras o la limpieza
viaria, el capítulo en que se tiene
que incidir es el de la inversión. Es
preciso contener la inversión hasta que se aclaren los ingresos».
Por último, Juan Bravo anticipa
un necesario «plan de ajuste en
gastos», hasta conseguir «un presupuesto con una cierta provisionalidad, a la espera de conocer la
respuesta del Estado a nuestras rivindicaciones».
ESPECIAL
Míercoles, 5 de noviembre, 2008
❏ TRIBUNA
LLUIS MIQUEL
PÉREZ
SEGURA
os orígenes del actual modelo de gestión y organización del Ayuntamiento de
Reus se remontan a la creación
en diciembre de 1986 de la primera sociedad anónima municipal para gestionar el Hospital
Universitario Sant Joan. Desde
ese año y hasta 2002 se siguió
con esa fórmula para gestionar
otros ámbitos de actividad como
el transporte público urbano, la
promoción empresarial y urbanística hasta sumar 18 sociedades.
En 2002 y fruto de la voluntad
de seguir garantizando la alineación estratégica de las sociedades
municipales con el Ayuntamiento, generar sinergias y economías
de escala y facilitar la gestión y
las inversiones, el consistorio decidió crear el hólding municipal
Innova. Una creación relacionada también con la convicción del
Ayuntamiento de Reus de que el
sector público local es un motor
activo de la economía municipal
y que la prestación de servicios
públicos debe realizarse con criterios de eficiencia y calidad.
La constitución del grupo empresarial INNOVA fue, por tanto,
una apuesta para seguir avanzando en la racionalización y la optimitzación y por la aplicación en
la gestión pública local de criterios de gestión empresarial.
El hólding está constituido en
la actualitat por 18 sociedades
municipales especializadas en temas diversos desde el abastecimiento de agua a la limpieza pasando por el transporte público o
la promoción de viviendas. Clasificadas por el tipo de actividades
hay nueve de salud y bienestar de
las personas, tres relacionadas
con el ciclo integral del agua y el
medioambiente, una con las acti-
Gestión funcional y
organización municipal
del Ayuntamiento de Reus
participan diversos consejos comarcales y ayuntamientos. Por
último, hay sociedades mixtas
con otros socios privados como el
Centro Oftalmológico de Reus o
el Grupo de Asistencia Primaria
Salud promovido junto a los colegios oficiales de médicos de Tarragona, Lleida y Girona.
Las sociedades anónimas municipales gestionan el 61,4% del
presupuesto total del Ayuntamiento de 2008, 186,7 millones
de euros de los 304,044 globales.
L
COORDINADORES DE ÁMBITO
Fachada del Ayuntamiento de Reus
vidades deportivas y de ocio, una
con el fomento del espíritu emprendedor y la creación de empresas, una con la promoción urbanística, una con el transporte
público y otros servicios de interés general.
Estas sociedades cuentan con
diferente grado de participación
del Ayuntamiento. Hay sociedades con un cien por cien de capital municipal como el Hospital
Universitario Sant Joan, Aigües
de Reus o AMERSAM, otras son
de ámbito supramunicipal y están participadas por otras entidades públicas como REDESSA
que cuenta como socios, entre
otros, con los Ayuntamientos de
La Selva del Camp, Cambrils o
Flix o el Grupo Sagessa en el que
Por lo que se refiere a la organización funcional del Ayuntamiento en el último año se ha introducido la figura de los coordinadores de ámbito. Hay tres: de
servicios territoriales, generales y
personales. Cada uno de ellos tiene bajo su coordinación diversas
Áreas del Ayuntamiento.
Innova como facilitadora de
gestión e inversiones
En el mandato 2003-2007 Innova ejecutó 100 de los 160 millones de inversión bruta del
Ayuntamiento de Reus y en el actual (2007-2011), gracias al hólding el Ayuntamiento de Reus
tiene ya en ejecución el 47% de
los 616 millones de euros de inversión prevista en el Plan de Acción Municipal (PAM). 289 millones de euros que generan riqueza y puestos de trabajo y que
demuestra que el modelo de sociedades municipales por el que
ha apostado la ciudad y por el
cual es un referente, tiene una
traslación real y evidente en la
generación y mejora de los servicios que el Ayuntamiento ofrece
a los ciudadanos. ❏
Lluis Miquel Pérez Segura es alcalde de Reus.
27
JORGE VALDANO CASTELLANOS
VICEPRESIDENTE DEL GRUPO INMARK
«Un vestuario es
un laboratorio
social»
JUANI RUZ
M. C.
E
l tema era muy concreto:
«Gestión local. Gestión de
equipos. Gestión de Ciudades», y
Jorge Valdano utilizó ejemplos
futbolísticos y de figuras de primer orden -como Zidane, Ronaldiño o Guardiola- para exponer
sus ideas sobre líderes, equipos y
resultados. «Vengo del deporte,
pero hay concomitancias, aplicaciones para el ámbito político o de
la economía, porque un vestuario
es un laboratorio social. He sido
jugador de primera y segunda división, en América y Europa, y
luego entrenador y directivo, y he
comprobado que las fuerzas sicológicas son importantes».
Jorge Valdano
«Hemos de ir a
ciudades de liderazgo
participativas en las
que cada uno ha
de poner lo suyo»
En este sentido, relató que «hay
que estar siempre vigilantes, para
contribuir al proyecto», aseveración que ilustró con la actuación
de Zidane en su última final mundial: primero «marcó un penalty,
una obra de arte, y una hora después se hizo expulsar, condenando a su equipo al subcampeonato.
En un territorio como el fútbol
hay una gran presión y hay que tener permanente vigilancia». Más
tarde relató que Corbalán aleccio-
naba a los jóvenes jugadores de
baloncesto del Real Madrid y que
la marcha de jugadores como Maradona «deja al equipo vacío. Por
eso hemos de ir a ciudades de liderazgo participativas, en las que
cada uno ha de poner lo suyo».
Posteriormente relató la trayectoria de Pep Guardiola desde recogepelotas del Nou Camp a líder y
entrenador, y de Ronaldiño, que
«en el vestuario ponía música y se
ponía a bailar, animando a todos y
dando optimismo». También hizo
hincapié en cuestiones como «el
sentido de pertenencia» que, en el
Real Madrid, llevó al capitán Camacho a brindar por «títulos futuros», descartando hacerlo por la
«copita de la UEFA» que se acababa de ganar.
28 ESPECIAL
Míercoles, 5 de noviembre, 2008
VIII FORO ALICANTE 2008
❏ TRIBUNA
QUIQUE
ABAD
s admirable cómo los sistemas de transporte de una
ciudad pueden moldear su
planificación urbana. La forma de
la ciudad de Ámsterdam, por
ejemplo, sería impensable sin su
política de transporte público (urbano e intermetropolitano), su
red de carriles bici y su conciencia
social. Muchos ciudadanos holandeses tienen su hogar, el trabajo,
el ocio y los servicios en ciudades
diferentes, que suponen unos
desplazamientos diarios que se
han convertido en un problema
real, cuya Administración ha asumido y resuelto de forma muy eficaz.
En el caso de Alicante, la infraestructura del tranvía ha supuesto una moderna articulación
de diferentes zonas del litoral
(Alicante, Cabo Huertas, Playa de
San Juan), así como con otros
municipios (El Campello, La Vila,
Benidorm...).
Sin embargo no es suficiente,
el sistema de comunicación en
nuestro territorio continúa basándose en el transporte privado. Se
deben conseguir nuevas estrate-
E
Tres reflexiones sobre las ciudades, los
transportes y las infraestructuras
gias de conexión entre la ciudad y
las poblaciones de toda la provincia que sean sostenibles, solventes y al alcance de todos los ciudadanos.
SOBRE EL LITORAL
El arquitecto y profesor de Urbanismo Francisco Juan Martínez
citaba, durante la exposición «Alicante paisajes de costa», ubicada
en el CTAA: «todas las ciudades
marítimas que se han considerado importantes han afrontado el
reto de reflexionar sobre cómo
mirar al mar y cómo dejarse mirar desde el mar».
Para apoyar cuantitativamente
tal afirmación, el profesor enumera una serie de intervenciones litorales en determinadas
ciudades, que han sido claves estratégicas para su desarrollo. Por
ejemplo, la renovación del frente
litoral de Barcelona desde la Villa Olímpica hasta el recinto Forum (con una longitud de cinco
kilómetros y medio) o el planeamiento de la ría de Bilbao, con el
museo Guggenheim, el Palacio
Euskalduna y otros equipamientos (con una longitud de 12 kiló-
metros).
Pues bien, con el crecimiento
de la ciudad de Alicante, la escala
del frente urbano presenta una
longitud de seis kilómetros y medio desde la OAMI hasta la Sangueta, y otros seis kilómetros más
hasta el Cabo de las Huertas, sin
embargo no está definido el proyecto de estructura global, en el
que las infraestructuras y el espacio urbano no sean el único elemento de conexión. Ese frente nítido se ha convertido en una ocupación de construcciones de todo
tipo que genera una banda de
usos especialmente turístico temporales que en muchos casos
carecen de una planificación adecuada, un hilo conductor, un elemento articulador capaz de aglutinar los diferentes episodios urbanos que se generan en la costa y
de mejorar la relación entre el
mar y la ciudad. Y ese elemento,
no puede ser otro que el espacio
público.
SOBRE EL PATRIMONIO Y LA
SOSTENIBILIDAD
El profesor Manuel de Solà Morales explicaba un proyecto que
consistía en la puesta en valor de
un antiguo búnker de la segunda
Guerra Mundial en la ciudad
francesa de Saint Nazaire, y cómo
su intervención dinamizó la ciudad con nuevos usos: museos, salas de conciertos, tiendas, oficinas... Y es que según él, en todas
las ciudades existen lugares que
Se deben conseguir
nuevas estrategias
de conexión entre la
ciudad y la provincia
que sean sostenibles
el tiempo y la memoria han arrinconado al margen de lo cotidiano.
El inconsciente urbano a menudo
disimula las áreas que no quiere
reconocer, por incómodas, confusas, conflictivas… y, sin embargo,
pueden tratase de zonas perfectamente centrales desde el punto
de vista urbano. Igual que hay
«centros históricos», lugares que
la historia ha considerado como
centros, hay otros barrios «hechos
por la historia».
El valorar, proteger y poner en
uso dichos lugares de Alicante,
como la estación de Benalúa, Fábrica de Tabacos…, debería ser
una prioridad, ya que se respetarían los valores de identidad de la
ciudad. Además se convertirían
en actuaciones urbanas estratégicas, a lo largo de la historia barrios enteros se han desarrollado
en torno a los mismos y su puesta
en valor actuaría como agente dinamizador de los mismos. Serían
intervenciones sostenibles ya que
se recuperan antiguos sistemas
constructivos; además de democráticas y contemporáneas, ya que
se reutilizarían por toda la sociedad con usos actuales.
Otros muchos ejemplos existen
en España y en Europa: Matadero
de Madrid, la «Tabakalera» de
Donosti, la fábrica Pompeia en
Sao Paulo... Animo al lector a visitar los siguientes espacios web
para descubrir la riqueza de estas
intervenciones: www.mataderomadrid.com ; www.tabakalera.eu
Quique Abad, Departamento de Cultura del Colegio Oficial de Arquitectos
de Alicante.