TOMO I - inehrm

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TOMO I - inehrm

Historia
de la
ConstituCión
de 1917
tomo I
Félix F. Palavicini
bIblIoteca
constItucIonal
Inehrm-IIJ
i n St i tuto
S ecretaría de e ducación P ública
i n Stituto de i nve Stigacione S J urídica S - unam
n acional de e Studio S H iStóricoS de la S r evolucione S
de
m éxico
Félix Fulgencio Palavicini Soria nació el 31 de marzo de
1881 en teapa, tabasco. estudió la carrera de ingeniero topógrafo pero dedicó su vida al periodismo y la política. en
1901 representó a teapa en el congreso agrícola regional.
en tabasco fundó el periódico El Precursor y en 1903 se
trasladó a la ciudad de méxico donde fue maestro en la escuela anexa a la normal. becado por el maestro Justo sierra,
se trasladó a europa donde estudió las distintas corrientes
liberales de aquel entonces. a su regreso, se encargó de la
dirección de las escuelas industriales del país.
Palavicini fue secretario de la mesa Directiva del
centro antirreeleccionista de méxico, fundado en 1909.
acompañó a madero en su primera gira por el país. Fue
director del periódico El Antirreeleccionista, colaboró en
la secretaría de Gobernación y participó en la XXVI legislatura. con la ilegal llegada de Victoriano huerta al
gobierno, Palavicini fue uno de los diputados detenidos y
encarcelados. tras salir de prisión, en abril de 1914, colaboró en el gobierno de Venustiano carranza y fue nombrado oficial mayor de la secretaría de Instrucción Pública y
bellas artes.
en 1916 fundó El Universal y ese mismo año fue
diputado constituyente. Fue embajador extraordinario de
méxico en Inglaterra, Francia, bélgica, Italia y españa. entre muchos de los libros que publicó, se encuentra una extensa Historia de la Constitución de 1917 (título que ahora
el lector tiene en sus manos). murió en la ciudad de méxico
en 1952, a la edad de 71 años.
Historia
de la
Constitución
de 1917
tomo i
del
C omité pa r a l a C onmemor ación
C entena r io de l a C onstitución Política
de los E sta dos U nidos M ex ica nos
E nr ique P eña Nieto
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
José G onzá lez Mor fínR aúl C erva ntes A ndr a de
Presidente de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión
Presidente de la Cámara de Senadores
del Congreso de la Unión
Jua n N. Silva M eza
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Consejo de la Judicatura Federal
R epr esen ta n tes
Poder Ej ecu t i vo Feder a l
M iguel Á ngel O sor io C hongE milio C huay ffet C hemor
Secretario de Gobernación
tomo i
Secretario de Educación Pública
Poder L egi sl at i vo Feder a l
A r noldo O choa G onzá lezE nr ique Burgos G a rcí a
Historia
de la
Constitución
de 1917
Diputado Federal
F é li x F. Pa l av ici n i
Senador de la República
Pode r Ju dic i a l
de l a
Feder ación
José R a món C ossío D í a zM a nuel E r nesto S a lom a Ver a
Ministro de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
Magistrado Consejero
de la Judicatura Federal
Patr ici a G a lea na
Secretaria Técnica
Consejo
Sonia Alcántara Magos
Héctor Fix-Zamudio
Andrés Garrido del Toral
Aurora Loyo Brambila
a se sor
Rolando Cordera Campos
Sergio García Ramírez
Olga Hernández Espíndola
Ricardo Pozas Horcasitas
Gloria Villegas Moreno
Arnaldo Córdova
Javier Garciadiego
Sergio López Ayllón
Pedro Salazar Ugarte
Instituto de Investigaciones Jurídicas-unam
Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones
México, 2014
de
México
Con ten ido
Secretaría de Educación Pública
Secretario de Educación Pública
Emilio Chuayffet Chemor
Subsecretario de Educación Superior
Fernando Serrano Migallón
Instituto Nacional de Estudios
Históricos de las Revoluciones de México
Directora General
Patricia Galeana
Director
Dr. Héctor Fix-Fierro
Consejo Técnico Consultivo
Fernando Castañeda Sabido,
Luis Jáuregui, Álvaro Matute,
Érika Pani, Ricardo Pozas Horcasitas,
Salvador Rueda Smithers,
Adalberto Santana Hernández,
Enrique Semo, Mercedes de Vega Armijo
y Gloria Villegas Moreno.
Secretaria Académica
Dra. Mónica González Contró
Jefa del Departamento de Publicaciones
Dra. Elvia Lucía Flores Ávalos
Primera edición: Gobierno del Estado de Tabasco, 1980
Segunda edición: inehrm, 1987
Tercera edición: inehrm-iij-unam, 2014
I n t roducc ión
Patricia Galeana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix
I nstituto Nacional de E studios H istóricos
de las R evoluciones de M éxico
P r e se n tac ión
Oscar Cruz Barney . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I nstituto de I nvestigaciones Jurídicas-unam
xv
Fac sí m i l
Primera reimpresión de la tercera edición: inehrm-iij-unam, 2014
P ról o g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ISBN: 978-607-9276-57-7, Biblioteca Constitucional (obra completa)
ISBN: 978-607-9276-61-4, Historia de la Constitución de 1917
Primer tomo (incluye facsímil)
I. Gé n e s i s.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Derechos reservados
©
Instituto Nacional de Estudios Históricos
de las Revoluciones de México (inehrm)
Francisco I. Madero núm. 1, San Ángel,
Del. Álvaro Obregón, México, 01000, D. F.
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Instituto de Investigaciones Jurídicas (iij-unam)
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F.
w w w. j u r i d i c a s . u n a m . m x
Impreso y hecho en México
Adiciones al Plan de Guadalupe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Sección de Legislación Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Los funerales de la Convención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
La Legalidad y la Revolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
La Constitución y los constitucionalistas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Primeras objeciones al Constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
La lepra eterna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
La falta de equilibrio entre los poderes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
El Constituyente y lo que nos queda
de la Constitución de 1857. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
La infalibilidad de la Constitución de 1857.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
VI • Con te n i d o
C on t e n ido • V I I
El Constituyente, los Moderados y la Revolución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Los extranjeros y la Constitución Mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
El Centralismo: He ahí al enemigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Las Facultades del Poder Ejecutivo en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . 42
I I. I n t egr ac ión de l Congr e so.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
La ingerencia de la Secretaría de Gobernación
y el complot contra los renovadores.—
Discusión de credenciales en las juntas preparatorias.—
Mesa directiva y comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Credencial de Alfonso Cravioto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Credencial del Licenciado Fernando González Roa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Credencial de Félix F. Palavicini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Defensa de Palavicini. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Credencial de Heriberto Barrón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Credenciales de Epigmenio A. Martínez
y Federico Jiménez O’Farril. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Credencial del señor Lic. José Natividad Macías. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Se elige la Directiva del Congreso.—
Protesta de los Diputados.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
I I I. De bat e s de l a Con s t i t uc ión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Inaugura sus sesiones el Congreso Constituyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Entrega el Primer Jefe su proyecto de Constitución.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Contestación del Presidente del Congreso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Reformas al Reglamento del Congreso.—
Texto íntegro del Proyecto del C. Primer Jefe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
¿República Mexicana o Estados Unidos Mexicanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Las Garantías Individuales (Artículo 1o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Libertad de Enseñanza (Artículo 3o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
La Libertad de Trabajo y del Ejercicio Profesional
(Artículo 4o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Trabajo y Previsión Social (Artículos 5o. y 123). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
La Libertad de Imprenta (Artículo 7o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
El Derecho de Petición (Artículo 8o.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
biblioteca constituciona l inehrm - i i j
El Derecho de Reunión.—
Ninguna reunión armada tiene derecho
a deliberar (Artículo 9o.).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
El Fuero Militar.— Los militares juzgados
por militares (Artículo 113). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Garantías a la Persona y a la Propiedad.—
Inviolabilidad del domicilio.— Cateos y visitas
domiciliarias (Artículo 16). Se nombra la segunda
Comisión de Constitución. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Las Colonias Penales.—
La Prisión o la Multa (Artículo 18). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
Las Garantías de los Acusados.— La libertad caucional.—
Nadie puede ser obligado a declarar en su contra.—
Los delitos contra el orden público o la seguridad
interior o exterior de la Nación serán juzgados
por un jurado (Artículo 20). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
La imposición de las penas.—
El ministerio público.— La policía judicial (Artículo 21). . . . . . 513
Las penas que prohíbe la Constitución.—
Conceptos sobre la pena de muerte.—
Los violadores.— Los salteadores de caminos
(Artículo 22). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
La libertad de conciencia.— Intervención de los poderes
federales en materia de culto religioso
(Artículos 24 y 129). (Hoy 130).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
La materia agraria, las expropiaciones, el petróleo
y la minería. Discusión del artículo 27 Constitucional.. . . . . . . . 603
bibl ioteca con s tit uc iona l in e h r m - iij
In troducción
Patricia Galeana
Instituto Nacional de Estudios H istóricos
de las R evoluciones de M éxico
L
a Historia de la Constitución de 1917 de Félix Palavicini es la
primera reseña histórica del Congreso Constituyente, escrita
por uno de sus principales protagonistas. Antes de ser diputado en
Querétaro, Palavicini gozaba de gran fama, debida a su brillante
carrera periodística, a su erudición y estilo polémico. Tuvo el reconocimiento de varios de los principales actores políticos de esos años.
Francisco I. Madero le escribió una elogiosa carta el 26 de agosto de
1909: “Su estilo me agrada muchísimo, pues es muy elegante y muy
conciso; emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. Muy pocos
escritores en México pueden igualarlo a usted”.1
Félix Fulgencio Palavicini nació en Teapa, Tabasco, el 31 de marzo de 1881, en una familia de clase media. Habiendo perdido a su
padre, Juan Vicente Palavicini Romero, a corta edad se trasladó con
su madre, Beatriz Loria Prats, de su poblado natal a San Juan Bautista, hoy Villahermosa, en donde realizó sus estudios. En 1901 se
graduó como ingeniero en el Instituto Juárez de esa ciudad. Desde
1903 se dedicó al periodismo. Posteriormente, se mudó a la ciudad
de México, dónde fundó y dirigió el diario El Precursor.
En 1909, Palavicini se unió al antirreeleccionismo y fue secretario del Centro Antirreeleccionista de México, encabezado por Emilio
1
Palavicini, Félix F., Mi vida revolucionaria, México, Botas, 1937, p. 50.
◆ IX ◆
X • In troducción
PAt r ic ia Ga l e a na • X I
Vázquez Gómez, cuando Francisco I. Madero y Toribio Esquivel
Obregón eran vicepresidentes. Fue el coordinador de prensa de la
primera campaña política de Madero, acompañándolo en su gira por
los estados de Veracruz, Yucatán, Campeche, Tamaulipas y Nuevo
León. Después sustituyó a José Vasconcelos en la dirección del diario
El Antirreeleccionista, en cuyas páginas trató el problema educativo de
la época como uno de los temas prioritarios para la nación. También
dirigió el periódico El Imparcial en 1914. Por encomienda de Venustiano Carranza se encargó asimismo de los periódicos El Pueblo, El
Demócrata y el diario Vanguardia de Orizaba.2
Electo diputado, fue uno de los más destacados del llamado grupo “renovador”, cercano al presidente Madero en la XXVI Legislatura. Cuando estalló la Decena Trágica, se enfrentó desde la tribuna
al magnicida que había roto la legalidad. Fue apresado junto con los
otros 78 legisladores3 cuando Victoriano Huerta disolvió el Congreso. Cuando recobró su libertad, se incorporó al constitucionalismo
como uno de los más cercanos colaboradores del Primer Jefe.
Al triunfo de la revolución constitucionalista, Carranza lo nombró encargado del despacho de Instrucción Pública y Bellas Artes,
donde buscó reorganizar la educación nacional. Electo diputado por
el 5º distrito del Distrito Federal para incorporarse al nuevo Congreso Constituyente, el Primer Jefe le encomendó la tarea de defender su
proyecto de Constitución.
Por su talento, amplia cultura y capacidad oratoria, protagonizó
algunos de los más notables debates parlamentarios del Constituyente. Junto con José N. Macías y Luis Manuel Rojas, defendieron
y fundamentaron las propuestas y los puntos de vista de Carranza,
teniendo una participación fundamental en el contenido de la Carta
Magna aprobada.
Palavicini continuó con su brillante labor periodística. El 1 de
octubre de 1916, fundó y dirigió el periódico El Universal, que tuvo
como objetivo inicial difundir los trabajos del Congreso Constituyente de Querétaro.
Su experiencia y participación en la Revolución quedó plasmada en su amplia obra: Pro patria (1905), Las escuelas técnicas (en
Massachusettes, Francia, Bélgica, Suiza, Italia y Japón) (1909), Problemas de la educación (1911), Los diputados (dos volúmenes; 1913),
Un nuevo Congreso Constituyente (1915), El Primer Jefe (1916), La
Patria, por la escuela (1916), Palabras y acciones (1917), La democracia victoriosa (1918), Mi vida revolucionaria (1937), La estética
de la tragedia mexicana (1933), Historia de la Constitución de 1917
(1938), Libertad y demagogia (1938), Democracias mestizas (1941) y
La Constitución es la Revolución (1942).4
En la Historia de la Constitución de 1917, a la crónica de los debates
Palavicini añade sus artículos periodísticos, publicados en 1915, en donde había señalado la necesidad de un nuevo Congreso Constituyente.
También incluye información adicional útil para los lectores, como la
lista de legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, así como un
apartado de anécdotas sobre esas sesiones históricas, en donde se encuentra El Corrido del Constituyente de la autoría de Marcelino Dávalos,
diputado constituyente por Jalisco, su estado natal.
La obra inicia con las discusiones en torno a las credenciales de
los presuntos diputados electos. Ya que de acuerdo con la convocatoria, había restricciones para ser constituyente: ser considerado enemigo de la revolución constitucionalista por haber servido a Victoriano
Huerta, al villismo o a la Convención de Aguascalientes; tener mando de fuerzas armadas, u ocupar cargos públicos.
Refiere a continuación la sesión inaugural de los trabajos del
Congreso, celebrado en la tarde del primero de diciembre de 1916,
en el Teatro Iturbide de la ciudad de Querétaro. Destaca el discurso
inaugural del Primer Jefe del Ejército Constitucionalista, encargado
del Poder Ejecutivo, así como el proyecto de Constitución que entregó al Congreso. Continúa con trabajos ininterrumpidos del Congreso por 48 días, con 80 sesiones ordinarias: 66 públicas y 14 secretas.
Señala que el primer gran debate del Constituyente fue sobre
la educación. Inició el día miércoles 13 y concluyó el sábado 16 de
diciembre de 1916. Esa fue la única ocasión en que Carranza estuvo
4
En el ámbito literario escribió: Los irredentos (1909), Lo que vi (1921), Epistolario
del amor (1925), ¡Castigo! (1926), Migas (1932), El arte de amar y ser amado (1940) y
Parábolas esotéricas (1945).
Ibid., p. 255.
3
Ibid., p. 179.
2
X II • In troducción
PAt r ic ia Ga l e a na • X I I I
presente en los debates, en la 12ª sesión ordinaria, celebrada la tarde
del miércoles 13. Después de enconadas discusiones entre el sector
radical, encabezado por Francisco J. Múgica, y el sector moderado,
capitaneado por el propio Palavicini, se aprobó por mayoría el artículo
3º, con el triunfo de los radicales.5 Se estableció que la educación sería
gratuita y laica en todos los establecimientos oficiales; y se prohibió
que las corporaciones religiosas y los ministros de cualquier culto impartieran la enseñanza primaria.
Una de las principales demandas de la Revolución fue sin duda el
reparto de la tierra. Del debate sobre el artículo 27, Palavicini destaca
una de las intervenciones del diputado Juan de Dios Bojórquez:
La obra incluye un capítulo sobre las reformas a la Constitución
hasta el año de 1934. En su discurso, con motivo del xx Aniversario de la Constitución celebrado el 5 de febrero de 1937, Palavicini
refiere:
(…) la cuestión agraria es el problema capital de la revolución, y el que
más debe interesarnos, porque ya en la conciencia de todos los revolucionarios está que si no se resuelve debidamente este asunto, continuará la
guerra. Vengo a hablar en pro del dictamen (…) sabemos perfectamente
que en los tiempos de la dictadura, los grandes propietarios eran no sólo
los dueños de la tierra, sino también eran los dueños de los hombres.6
La obra de Palavicini es un referente imprescindible tanto para
los estudiosos del Derecho Constitucional como para aquellas personas que desean conocer los antecedentes de la integración del Congreso Constituyente y sus grandes debates, que dieron origen a la
primera Constitución social del mundo.
Por tales razones, en el marco del Centenario de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam ponen al alcance de la ciudadania esta
crónica pionera del Congreso Constituyente de 1917.
Otro de los artículos donde se dio respuesta a las demandas
revolucionarias es el 123. En él quedaron inscritos los derechos de los
trabajadores, las condiciones laborales y la previsión social. Este artículo consagró las garantías sociales, reconociendo el derecho de los
obreros a luchar, dentro del orden legal, por el mejoramiento de sus
condiciones de trabajo. La Constitución de 1917 aportó una nueva concepción jurídica al conjugar las garantías individuales con los
derechos sociales. Sobre este artículo, Palavicini señaló: “Lo único
que puede dar a esta Constitución firmeza en el país, es que estén
solidariamente en todas las clases sociales representados los intereses
generales. Esta es una ocasión en que la Constitución de 1917 se hará
solidaria en todo el país con la clase trabajadora”.
Otros temas sobre los que Palavicini hace hincapié son el establecimiento del municipio libre (artículo 115), la no reelección y la
elección directa, así como la inamovilidad del Poder Judicial.
Hubo 99 votos a favor y 58 en contra.
Palavicini, Félix F., Historia de la Constitución de 1917, t. i, México, Gobierno del
Estado de Querétaro e inehrm, 1987, p. 632.
No queríamos los constituyentes, y no hemos pretendido nunca y ningún constituyente jamás ha manifestado el deseo de considerar a la
Constitución como una pieza monolítica, intocable e imperfectible;
pero los constituyentes, al tratarse de la Constitución, hemos pretendido —al fin pasión de padres— que se la toque con respeto, se la trate
con consideración (…)7
◆
5
6
Palavicini, Félix F., Historia de la Constitución de 1917, t. ii, México, Gobierno
del Estado de Querétaro e inehrm, 1987, p. 638.
7
Pr e sen tación
Oscar Cruz Barney*
H
acia 1903 se hicieron los preparativos de la sexta reelección
de Díaz para el periodo 1904-1910. Porfirio Díaz, que contaba ya con 73 años de edad, accedió a la creación de la vicepresidencia
(que pasó a ocupar Ramón Corral en 1904) para que en caso de fallecimiento hubiera alguien que llenara el vacío presidencial. En 1908, Díaz
declaró ante el periodista estadounidense Creelman que tenía el firme
deseo de separarse de la Presidencia de la República y que miraría como
una bendición el surgimiento de un partido de oposición. Así, se
pensó en Bernardo Reyes como candidato presidencial; sin embargo,
éste no aceptó la candidatura y Díaz le dio una comisión en el exterior.
Entonces surgió Francisco I. Madero, quien en ese año publicó el libro
La sucesión presidencial en 1910. En él Madero proponía la organización
de un partido cuyo objetivo fuera alcanzar la libertad del sufragio y la
no reelección.
*
Expresidente del Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, Senador
de la Unión Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados uiba, Secretario
Regional-Región ii (América) de la Union Internationale des Avocats. Cruz Distinguida
de Primera Clase de la Orden de San Raimundo de Peñafort, Gran Cruz al Mérito en el
Servicio de la Abogacía que concede el Consejo General de la Abogacía Española, Cruz
de San Ivo del Real e Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza, Medalla de Honor
del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, Mención de Honor del Ilustre Colegio de
Abogados de Sevilla, Miembro de Honor del Ilustre Colegio de Abogados de Valencia,
Medalla al Mérito del Ilustre Colegio de Abogados de Oviedo. Académico de la Academia
Mexicana de Jurisprudencia y Legislación, Investigador Nacional Nivel iii, Investigador
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la unam. Premio Nacional Malinalli 2013.
◆ XV ◆
X VI • P re se n tación
O s ca r C ru z B a r n e y • X V I I
El gobierno propuso a Díaz y a Corral para la presidencia y vicepresidencia de la República en el periodo que iniciaría en 1910. Por
su parte, Madero fue postulado junto con Vázquez Gómez. Sin embargo, los resultados de las elecciones fueron por completo favorables
a Díaz, y Madero fue aprehendido y enviado a San Luis Potosí. Después de algunos días, lo pusieron en libertad y escapó de la vigilancia
del gobierno para refugiarse en Estados Unidos.1
La Revolución se inició con el Plan de San Luis del 5 de octubre de
1910, que señaló las seis de la tarde del 20 de noviembre para el levantamiento. En mayo de 1911, Díaz partió de Veracruz rumbo a Europa,
luego de que Madero fue aclamado en la capital.2
Las lagunas que dejó el movimiento de Madero trataron de llenarse
con nuevos movimientos, como el de Emiliano Zapata en el estado de
Morelos, quien expidió el Plan de Ayala el 28 de noviembre de 1911,
en Villa de Ayala, Morelos, con el lema: “Reforma, Libertad, Justicia y
Ley”, suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata, Otilio E.
Montaño, Jesús Morales, Próculo Capistrán y Francisco Mendoza, así
como otros militares. El plan trataba de la restitución de los terrenos,
montes y agua a los ciudadanos y pueblos cuando éstos comprobaran
su calidad de propietarios con los títulos correspondientes. Establecía
además las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los ciudadanos y pueblos; con tal objeto se expropiaría, previa indemnización, la
tercera parte de los monopolios a los propietarios, para entregárselas a
ciudadanos y poblaciones a fin de crear ejidos, colonias, fundos legales
y campos de sembradura o de labor.
Los hacendados, científicos y caciques que se opusieran al Plan de
Ayala serían sancionados con la nacionalización de dos terceras partes
de sus tierras, montes y aguas, las que se destinarían a cubrir las indemnizaciones a los deudos, caídos en la defensa del Plan.
En el norte de la República se alzaron Orozco, Félix Díaz y Bernardo Reyes.
En 1913, con el movimiento de La Ciudadela, encabezado por el
general Manuel Mondragón, Victoriano Huerta tomó el poder después
1
Emilio Rabasa, La evolución histórica de México, Librería de la viuda de Ch.
Bouret, México, 1920, pp. 205-213.
2
Una interpretación de la Revolución en Rojas Amandi, Víctor (Coord.), Derecho y
Revolución, México, Editorial Porrúa, 2012.
de la renuncia y asesinato de Madero y José María Pino Suárez. Ante
esta nueva situación, Venustiano Carranza, gobernador de Coahuila, se
pronunció el 19 de febrero de 1913 y desconoció a Huerta. A Carranza
se unió el gobernador de Sonora, y se inició la etapa Constitucionalista
de la Revolución, que pretendía restaurar la vigencia de la Constitución
de 1857. Expidieron el Plan de Guadalupe en la hacienda del mismo
nombre, Coahuila, signado por distinguidos militares como Jacinto B.
Treviño y Lucio Blanco. A partir de entonces, Carranza quedó a cargo
de la legitimidad constitucional, que ejerció como presidente interino de
la República y al frente del Ejército Constitucionalista.
El Plan, compuesto por siete artículos, se pronunciaba por el desconocimiento del general Victoriano Huerta; se refería a los Poderes
Legislativo y Judicial, los gobiernos de los estados fieles al usurpador,
la designación de Carranza como primer jefe del Ejército Constitucionalista y presidente interino de la República y a la convocatoria de
elecciones generales una vez logrado el restablecimiento de la paz.
Victoriano Huerta fue derrocado el 13 de agosto de 1914, con
los Tratados de Teoloyucan se entregó la capital al Ejército Constitucionalista y se disolvió el Ejército Federal.
Tiempo antes de los tratados se habían reunido en Torreón los representantes de las divisiones del Norte y del Nordeste para terminar
con las dificultades surgidas entre éstos y Carranza. De tales reuniones
resultó el Pacto de Torreón, que limitaba, a título de modificaciones al
Plan de Guadalupe, los poderes de Carranza y establecía varias medidas
en beneficio de los obreros y campesinos mediante el repartimiento de
tierras. Este Plan lo firmaron José Isabel Robles, Miguel Silva, Manuel
Bonilla y Roque González Garza L., por la División del Norte, y Antonio I. Villarreal, Cesáreo Castro, Luis Caballero y Ernesto Meade Fierro
por la del Nordeste.
Carranza no aceptó el Plan de Torreón. Sin embargo la Convención de Aguascalientes de jefes militares, inaugurada en la ciudad de
México el 14 de octubre y trasladada por Carranza a Aguascalientes, se derivó de ese plan. La Convención actuó en distintos lugares
con diferentes titulares del Poder Ejecutivo; en Cuernavaca preparó
el programa revolucionario que se firmó más tarde en Toluca el 24
de agosto, con diversas reformas políticas y sociales. Más adelante,
la Soberana Convención Revolucionaria, integrada sobre todo por
X VIII • Pre se n tación
O s ca r C ru z B a r n e y • X I X
zapatistas, expidió el 18 de abril de 1916, en Jojutla, el Programa de
Reformas Político-Sociales, ampliación del de Toluca.
Por su parte, Carranza, ya separado de la Convención de Aguascalientes, inició su programa de reformas en Veracruz el 12 de diciembre
de 1914, adicionando el Plan de Guadalupe con el lema “Constitución y
Reforma” y una idea de conciliación de las diferentes facciones de la Revolución. Se consideraba necesaria la unificación de los diferentes grupos
(Zapata, Orozco, Villa y la Convención) para que el gobierno provisional de Carranza lograra cumplir con el programa de la Revolución. De
ahí las críticas a la actitud del general Villa, quien impedía el establecimiento de un gobierno preconstitucional.
El Plan proponía la restitución de las tierras a los pueblos privados
de éstas, la disolución de los latifundios y la formación de la pequeña
propiedad mediante leyes agrarias. Se proponía además la reforma a la
legislación civil, penal y mercantil, así como al procedimiento judicial,
leyes de aguas, minas y la garantía del pleno goce de los derechos ciudadanos e igualdad ante la ley.
Debido a la concentración de la tierra en manos de compañías deslindadoras, los latifundios creados mediante la interpretación de la ley
del 25 de junio de 1856, con la que se terminó con la propiedad de las
comunidades indígenas o de repartimiento, Venustiano Carranza buscó
resolver el problema mediante la devolución de los bienes a los pueblos.
Venustiano Carranza expidió el Decreto del 6 de enero de 1915,
declarando nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes
pertenecientes a los pueblos, otorgadas en contravención a lo dispuesto en la ley de 25 de junio de 1856, en cuyos considerandos se
señala que una de las causas más generales del malestar y descontento de las poblaciones agrícolas de México ha sido el despojo de los
terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que les fueron
concedidos por el gobierno virreinal como medio para asegurar la
existencia de la “clase indígena” y que a pretexto de cumplir con la ley
de 25 de junio de 1856 y demás disposiciones que ordenaron el fraccionamiento y reducción a propiedad privada de aquellas tierras entre
los vecinos del pueblo al que pertenecían, quedaron éstas en poder de
unos cuantos especuladores.
Lo anterior provocó que los pueblos indígenas, privados de las tierras, aguas y montes que el gobierno virreinal les concedió y las con-
gregaciones y comunidades de sus terrenos, no han tenido otro recurso
para sobrevivir que “alquilar a vil precio” su trabajo a los terratenientes.
De ahí que como un acto de elemental justicia, fuera palpable la
necesidad de devolver a los pueblos los terrenos de que habían sido
despojados habiendo estado imposibilitados para defender sus derechos por falta de personalidad jurídica.
Posteriormente, mediante la Ley agraria del 24 de mayo de 1915,
expedida por el General Francisco Villa y dividida en 20 artículos, se
recomendaba reducir las extensiones de tierras de propiedad agraria
a límites justos y a la vez distribuir de manera equitativa las excedencias entre quienes carecieran de terrenos, a través de la expedición por
parte de los estados, de las leyes agrarias correspondientes, en las que
se fijarían las extensiones máximas a que debía quedar sujeta la gran
propiedad agraria.3 Declaraba de utilidad pública el fraccionamiento
de las grandes propiedades territoriales en la extensión que como
máximo señalaren los estados.4
Finalmente debemos destacar la Ley agraria de la Soberana Convención Revolucionaria con la que se aceptaba el planteamiento agrario del
Plan de Ayala y rechazaba el monopolio de la tierra por latifundistas. Se
insistía en la necesaria acción restitutoria de terrenos, montes y aguas a
las comunidades e individuos, sujeta a que poseyeran los títulos de propiedad con fechas anteriores a 1856.5
En la Constitución de 1917 quedó plasmada la política agraria
en el art. 27, cuyo texto original estuvo vigente durante cerca de 18
años, coexistiendo con igual rango con la ley del 6 de enero de 1915.
La fracción VI del artículo 27 constitucional señaló: los condueñazgos, rancherías, pueblos, congregaciones, tribus y demás corporaciones
de población que de hecho o por derecho guarden el estado comunal,
tendrán capacidad para disfrutar en común las tierras, bosques y aguas
que les pertenezcan o que se les haya restituido o restituyeren conforme
a la ley de 6 de enero de 1915.
Se modificó por primera vez el 10 de enero de 1934.
Medina Cervantes, José Ramón, Derecho Agrario, Harla, México, 1987, p. 137.
3
Lemus García, Raúl, Derecho agrario mexicano (sinopsis histórica), 3a.
4
ed., Limusa, México, 1978, pág. 261.
5
Medina Cervantes, José Ramón, Derecho Agrario..., pág. 139.
X X • Pre se n tación
O s ca r C ru z B a r n e y • X X I
El Congreso Constituyente
Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916, Carranza expidió el 14 de septiembre de 1916 el decreto por el que reformaba el
Plan de Guadalupe, y convocó a elecciones para un Congreso Constituyente que reformaría la Constitución vigente, integrado por representantes de los estados en proporción a la población, de acuerdo con
la Constitución de 1857.
El Congreso Constituyente se instaló en la ciudad de Querétaro
y dió inicio a las juntas preparatorias el 21 de noviembre de 1916.6
El 1 de diciembre Carranza entregó su Proyecto de Constitución
Reformada. La Comisión de Constitución estaba integrada por
Enrique Colunga, Francisco J. Múgica, Luis G. Monzón, Enrique
Recio y Alberto Román, auxiliada por una segunda comisión con
los señores Paulino Machorro Narváez, Hilario Medina, Arturo
Méndez, Heriberto Jara y Agustín Garza González.
El proyecto del primer jefe se sometió a estudio y debate; se aceptaron, modificaron o adicionaron sus contenidos. El Constituyente de
Querétaro se encargó de incluir importantes reformas en materia laboral y agraria que no quisieron dejarse en las leyes secundarias. Las
modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se
convirtiera en una nueva Constitución.
El 31 de enero de 1917 se firmó esa Constitución y se rindió por
la tarde la protesta de guardarla tanto por parte de los diputados como
del primer jefe. Si bien siempre se había hablado de reformar la Constitución de 1857, y en esos términos se hallaba la autorización del Congreso
de Querétaro, de hecho se había expedido un nuevo texto constitucional, por lo que se le llamó Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, que reforma la de 5 de febrero de 1857. Es decir, es una
Constitución que reformó a otra Constitución.7
6
Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México. 1808-1989, 15a. ed.,
Porrúa, México, 1989, pp. 811.
7
Ibidem, pp. 816.
Félix Fulgencio Palavicini.
Nota biográfica
Félix F. Palavicini8 fue periodista, ingeniero y escritor. Nació en
Teapa, Tabasco en 1881 y falleció en la ciudad de México en 1952.
Sus estudios preparatorios los realizó en Villahermosa, Tabasco.
Se tituló de Ingeniero Topógrafo en 1901 en el Instituto Juárez de Villahermosa. En Tabasco fundó el periódico El Precursor,
en 1903 se trasladó a la ciudad de México empleándose en diversas
actividades.9 En 1906 obtuvo una plaza como maestro de trabajos
manuales en la Escuela Anexa a la Normal de Maestros y en 1907 el
entonces Secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes Don Justo
Sierra lo envía a París, Francia, para estudiar el sistema de escuelas
primarias industriales y técnicas de ese país.
En 1909 participó en la organización del Centro Antirreeleccionista. Acompañó a Francisco I. Madero en su primera campaña
política y a su regreso a la ciudad de México se hizo cargo de la dirección de El Antirreeleccionista en sustitución de José Vasconcelos.
Fue diputado a la XXVI Legislatura y al disolverse las Cámaras durante la dictadura delahuertista fue apresado al ser identificado como
maderista de octubre de 1913 a fines de abril de 1914.
Fue nombrado secretario de Instrucción Pública por Venustiano
Carranza, cargo que desempeñó de agosto de 1914 a septiembre de
1916, año en que funda el periódico El Universal (habría de fundar
también los periódicos El Globo, El Día y la revista Todo) y es electo
diputado por el Quinto Distrito de la ciudad de México al Congreso
Constituyente de 1916-1917, de donde decidió publicar sus muchas
8
Una biografía en: Palavicini, Grandes de México. Felix F. Palavicini, México,
Sociedad Bolivariana, Departamento Editorial, 1948. Una segunda edición de esta
biografía se publicó por el Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco
en 1980.
9
Agüero Aguirre, Saturnino, “Presentación”, en Palavicini, Felix F., Historia
de la Constitución de 1917: génesis, integración del Congreso, debates completos, texto
íntegro original y reformas vigentes, México, Presentación del Magistrado Saturnino
Agüero Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, 1992, p. i.
X X II • P re se n tación
O s ca r C ru z B a r n e y • X X I I I
veces reproducida Historia de la Constitución de 1917, “su participación en el Congreso Constituyente de 1916-1917, fue polémica y
contenciosa; perteneció al grupo de los ‘exrenovadores’ y se enfrentó
a los radicales o ‘jacobinos’ que representaron la vanguardia ideológica constitucionalista”.10
Después fue nombrado embajador extraordinario del gobierno
mexicano ante los gobiernos de Inglaterra, Francia, Bélgica, Italia y
España (1920), y en Argentina (1938-1942).
La obra escrita de Palavicini es importante, podemos destacar:
• Pro-patria: apuntes de sociología mexicana, México, Tip. “La
Ilustración”, 1905.
• La enseñanza técnica, industrial y agrícola, México, Talleres
de I. Lara, 1908.
• Álbum escolar de México, formado bajo la dirección de Félix F.
Palavicini, México, Ministerio de Instrucción Pública y Bellas
Artes, Sección de Construcción y Reparación de Escuelas, 1916.
• Los Diputados, México, Imprenta Francesa, 1915-1916.
• Cómo y quienes hicieron la Revolución social en México: conferencia sustentada la noche del viernes 26 de diciembre de 1930,
en el ciclo de ellas que celebró la Biblioteca Pública Nacional,
con motivo de la exposición bibliográfica e iconográfica de la
Revolución Mexicana, México, Editorial Cultura, 1931.
• La Polonia heroica y ciudadana, conferencia del Ing. Felix F.
Palavicini, en el Paraninfo de la Universidad Nacional de México, en sesión organizada por la Sociedad Amigos de Polonia,
México, s/e, 1933.
• Mi vida revolucionaria, México, Ediciones Botas, 1937.
• Libertad y demagogia, México, Ediciones Botas, 1938.
En Buenos Aires, Argentina, se publicó uno de sus discursos por el
Instituto Cultural Argentino-Mexicano, Acto inaugural en la Facultad
de Filosofía y Letras al 16 de setiembre de 1939. Discursos de Juan G. Beltrán ... Ramón F. Vásquez y ... Félix F. Palavicini, Buenos Aires, 1939.
• Roosevelt, el demócrata: apuntes biográficos, México, sep, 1946.
También escribió el prólogo para la obra de Marcelo Jover (Martin de St. Hilaire), De Pearl Harbor a Roma: cronómetro de la guerra, México, Editorial Prometeo, 1944.
En 1950 aparece publicada su Política constitucional que mereció
una edición facsimil por el Consejo Editorial del Gobierno del Estado de Tabasco en 1980.
Fallece en la ciudad de México en 1952.
La Historia de la Constitución
de 1917 de Félix F. Palavicini
Las crónicas de los debates constituyentes tienen una larga tradición en
México. Pensemos en la obra de Francisco Zarco: Crónica del congreso
constituyente (1856-1857) que se imprimiera con un estudio preliminar,
texto y notas de Catalina Sierra Casasús por El Colegio de México en
1957 y del mismo autor la Historia del congreso extraordinario constituyente de 1856 y 1857 (Imprenta de Ignacio Cumplido, México, 1857,
2 tomos)11 que para facilitar su consulta Basilio Pérez Gallardo elaboró
una Guía para consultar la Historia del congreso constituyente de 185657 que escribió y publicó el señor Don Franciso Zarco (Imprenta de Francisco Díaz de León, México, 1878).
La primera edición de la Historia de la constitución de 1917 se publicó en México, D. F., en 1938 en 2 volúmenes. De ella se han hecho
las siguientes ediciones:
• Historia de la constitución de 1917, México, Consejo Editorial
del Gobierno del Estado de Tabasco, 1980, 2 vols.
• Historia de la Constitución de 1917, ed. facsimilar, México,
Gobierno del Estado de Quéretaro-inehrm, 1987, 2 vols.
11
Esta obra se reeditó en 1956: Historia del Congreso Extraordinario
Constituyendo (1856-1857), México, Estudio preliminar de Antonio Martínez Báez,
Índices de Manuel Calvillo, El Colegio de México, 1956.
Ibidem, p. iii.
10
X X IV • P re se n tación
• Historia de la Constitución de 1917: génesis, integración del
Congreso, debates completos, texto integro original y reformas
vigentes, México, Presentación del Magistrado Saturnino Agüero
Aguirre, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal,
1992, 2 vols.
◆
Fac s í m i l
BIBLIOTECA
CONSTITUCIONAL
INEHRM-IIJ
4 • Ibn troducción
◆ 7 ◆
8 • H i stori a de l a C onstitución de 1917
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1 0 0 • H i stori a de l a C onstitución de 1917
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◆ 565 ◆
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Historia
de la
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de 1917
t omo i
Se terminó de imprimir en abril de 2014,
en los talleres de Impresora y Encuadernadora Progreso,
S. A. de C. V. (iepsa). San Lorenzo núm. 244,
Col. Paraje San Juan, Del. Iztapalapa,
C. P. 09830, México, D. F.
Su tiraje consta de 1000 ejemplares
en papel Cultural de 90 gramos.
Dirección editorial
Corrección de textos
Asistencia editorial
Digitalización de interiores
Diseño y diagramación
Lourdes Martínez Ocampo
A. Noel Gutiérrez González
Oscar Zapata
Juan José R. Trejo
la Historia de la Constitución de 1917 de Félix Palavicini es
la primera reseña histórica del congreso constituyente, escrita por uno de sus principales protagonistas. antes de ser
diputado en Querétaro, Palavicini gozaba de gran fama, debida a su brillante carrera periodística, a su erudición y estilo
polémico. tuvo el reconocimiento de varios de los principales actores políticos de esos años. Francisco I. madero le escribió una elogiosa carta el 26 de agosto de 1909: “su estilo
me agrada muchísimo, pues es muy elegante y muy conciso;
emplea usted frases muy cortas y muy bien cortadas. muy
pocos escritores en méxico pueden igualarlo a usted”.
en la Historia de la Constitución de 1917, a la crónica
de los debates, Palavicini añade sus artículos periodísticos,
publicados en 1915, en donde había señalado la necesidad
de un nuevo congreso constituyente. también incluye información adicional útil para los lectores, como la lista de
legisladores propietarios y sus respectivos suplentes, así como
un apartado de anécdotas sobre esas sesiones históricas.
la obra de Palavicini es un referente imprescindible
tanto para los estudiosos del Derecho constitucional como
para aquellas personas que desean conocer los antecedentes de
la integración del congreso constituyente y sus grandes
debates, que dieron origen a la primera constitución social del
mundo.
Por tales razones, el Instituto nacional de estudios
históricos de las revoluciones de méxico se congratula de
poner esta crónica al servicio del público interesado, en una
coedición con el Instituto de Investigaciones Jurídicas de
la universidad nacional autónoma de méxico, en el marco
del centenario de la constitución Política de los estados
unidos mexicanos.
Dra. Patricia galeana
Directora General del inehrm
HiStoria de la conStitución

TOMO I - inehrm

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