Historias de vida

Transcripción

Historias de vida

Historias de vida
Rostros de la explotación de la niñez
y la adolescencia en Nicaragua
Historias de vida
Rostros de la explotación de la niñez
y la adolescencia en Nicaragua
N
362.79
V181Vallecillo, Reyna
Historias de vida: los rostros de la explotación
de la niñez y la adolescencia en Nicaragua / Reyna
Vallecillo. -- 1a ed. -- Managua: Ieepp, 2012
40 p.
ISBN 978-99964-22-45-4
1. NIÑOS/AS EN CONDICIONES
ESPECIALMENTE DIFÍCILES.
2. NIÑOS/AS MERCANCIA/S.
3. CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS.
4. FACTORES DE RIESGO.
Directora Ejecutiva
Claudia Pineda Gadea
Coordinadora del Programa
Gobernanza e Inclusión Social
Claudia García Rocha
Investigadora
Reyna Vallecillo Tapia
Revisión técnica
Melvin Sotelo Avilés
Edición
Lourdes Arróliga
Fotografía de portada
Melvin Martínez Areas
DISEÑO GRÁFICO
Lenin Membreño Gudiel / markanica.com
ISBN: 978-99964-22-45-4
MANAGUA, NICARAGUA
Febrero, 2012
Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas
Lomas de San Juan, casa No. 152
Apartado Postal: LM202
TELÉFONO: (505) 2270 5104
www.Ieepp.org
CON EL AUSPICIO DE LA Embajada de Finlandia.
Ieepp es el único responsable por el contenido y las opiniones expresadas
en esta publicación, los cuales no necesariamente, reflejan los puntos de
vista de quienes auspician este trabajo.
Índice
Introducción
7
Consideraciones conceptuales
8
Marco Jurídico
10
Situación de la niñez y adolescencia
nicaragüense
13
Factores de vulnerabilidad
15
ÁMBITO SOCIO - ECONÓMICO
15
a. La Familia
“Me gusta estar en la calle porque huelo pega”
15
16
B. La Pobreza
“… Lo hice por dinero”
17
17
c. Trata de personas
18
d. Migración
Soledad abandonada
19
19
ÁMBITO POLÍTICO - INSTITUCIONAL
a. Educación
21
21
b. Gasto Social insuficiente para la protección
de la niñez y adolescencia
22
23
c. Bajo nivel de acceso a la justicia
ÁMBITO CULTURAL
a. Sistema patriarcal
La sobrina de todos
24
24
25
b. Indiferencia social
Participé en una película
Las minas, su espacio de juego
Camila, esclava en su propia casa
25
26
28
29
Respuestas institucionales
31
Recomendaciones
33
Historias de vida. Rostros de la explotación de la niñez y la adolescencia en Nicaragua
E
Introducción
l Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas
Muestra de esto es que la mayor parte de la población en-
Públicas (Ieepp) ha elaborado el presente
tre 0 a 17 años de edad que vive en condición de pobreza
trabajo “Historias de Vida: Rostros de la ex-
representa el 50%, y no hay diferencias significativas aso-
plotación de la niñez y adolescencia en Nica-
ciadas al sexo (49.8% hombres y 50.2% mujeres). Por otro
ragua”, para captar las vivencias individuales
lado, los niños, niñas y adolescentes en pobreza extrema
de niños, niñas y adolescentes como muestra de la reali-
representan el 19% de este sector social.
dad tangible de la violencia, la explotación y los abusos a
los que está expuesto este grupo social.
El objetivo principal es contribuir a los esfuerzos para sensibilizar a la sociedad en general, entidades del Estado,
organismos de la sociedad civil y sector privado, sobre la
problemática de la violencia, la explotación y los abusos cometidos en contra de niños, niñas y adolescentes.
Para ello se han identificado los principales factores de vulnerabilidad de índole económico, social y cultural, a partir
de entrevistas con expertos en el tema y soportados con
datos de las encuestas y estudios más recientes en el país.
Así mismo se han identificado algunas respuestas institucionales que contribuyen con la prevención y reducción
del daño creado por las situaciones de abuso, maltrato y
abandono, no solamente por parte de las familias sino del
Estado mismo.
La médula de este trabajo se encuentra en las historias de
niños, niñas y adolescentes que comparten su vivencia y
nos cuentan desde sus situaciones particulares, lo que les
ha tocado vivir en su entorno más cercano, con sus familias, en las calles, en sus comunidades, etc. Situaciones
que reflejan cómo la niñez y adolescencia en Nicaragua
está expuesta a condiciones que la ubican en alto riesgo
y, propician diversas formas de explotación que les impide
participar en actividades y vivir experiencias propias de su
edad.
7
N
Consideraciones conceptuales
icaragua establece, en el marco jurídico de
merecen las peores formas de trabajo infantil, definidas en
los derechos de la niñez y la adolescencia,
la Convención 182 de las Naciones Unidas, firmada por Ni-
una serie de conceptos que retomaremos
caragua en el año 2000.
en este estudio; así como los establecidos
por organizaciones internacionales que tra-
EXPLOTACIÓN
bajan en este campo.
Explotación “se entiende como aquellas formas de ocupa-
Para fines de la comprensión y el uso correcto de ciertos tér-
ción remuneradas o no, que ponen en grave riesgo la salud
minos en este documento, éstos se detallan a continuación:
del niño y representan algún tipo de beneficio (monetario,
social y político) para los autores. La explotación constituye
NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE
una forma de coerción y violencia, que perjudica la salud
física y mental, el desarrollo y la educación del niño, niña o
El Código de la Niñez y la Adolescencia en su artículo 2
4
adolescente” .
establece que se considera: “como niña y niño a los que
no hubiesen cumplido los 13 años de edad y adolescente
EXPLOTACIÓN SEXUAL
a los que se encuentren entre los 13 y 18 años de edad, no
cumplidos.” (Nicaragua, 1998).
Este término implica una variedad de situaciones y prácticas que atentan contra el bienestar y la dignidad del niño,
Cabe mencionar que en la Convención Internacional de los
1
niña o adolescente. La explotación sexual y/o comercial
Derechos del Niño, ratificada por Nicaragua en 1990 , se
implica no sólo el abuso sexual sino que adicionalmente
entiende como niño “todo ser humano menor de dieciocho
existe una remuneración en efectivo o en especie.
años de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea apli2
cable, haya alcanzado antes la mayoría de edad” .
La explotación sexual comercial se manifiesta de diferentes
maneras:
TRABAJO INFANTIL
a)Venta de niños,
Save the Children considera al trabajo infantil “como las ac-
b)Prostitución infantil,
tividades que realizan los niños y niñas para contribuir a su
c)Pornografía infantil,
3
propia economía o a las de su familia” . Especial atención
5
d)Turismo Sexual .
1Cabe señalar que la Convención Internacional de los Derechos del Niño fue elevada a rango constitucional en las reformas de 1995, ésta se recoge en el
arto. 71 de la Constitución Política de Nicaragua.
2Asamblea de las Naciones Unidas. “Convención de los derechos del niño”. 1989.
3Save the Children. “Posición de Save the Children sobre la niñez y el trabajo”. 2003.
4Agencia de la ONU para los refugiados. “Abusos y explotación a los niños, niñas y adolescentes”. N/A.
5
Agencia de la ONU para los Refugiados. “Abuso y explotación a los niños, niñas y adolescentes”. N/A.
8
EXPLOTACIÓN LABORAL O ECONÓMICA
de personas, especialmente de mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la
Este tipo de explotación se da cuando el niño trabajador
Delincuencia Organizada Transnacional, conocido como
recibe una baja remuneración y está totalmente despro-
Protocolo de Palermo, se define en su artículo 3 el término
tegido por parte de su entorno familiar y del Estado. Para
trata de persona como:
conocer si la actividad del niño llega a los niveles de explo6
tación se deben examinar los siguientes aspectos :
a.Por “trata de personas” se entenderá la captación,
el transporte, el traslado, la acogida o recepción de
nLa edad del niño en relación con la actividad que desa-
rrolla.
nLa
relación horas que trabaja por día en relación con
los ingresos que recibe por ello.
personas, recurriendo a la amenaza o el uso de la
fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude,
al engaño, al abuso de poder o de una situación de
vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos
nEl nivel de estrés físico o psicosocial que el trabajo crea.
o beneficios, para obtener el consentimiento de una
nLas
persona que, tenga autoridad sobre otra, con fines de
condiciones de trabajo.
nEl
pago o remuneración por el trabajo desarrollado.
nEl
nivel de responsabilidad y los riesgos de la misma.
nSi
el niño no asiste a la escuela por culpa de su trabajo
o si por el contrario éste le facilita el acceso a ella.
explotación.
b.Esta explotación incluirá, como mínimo, la explotación
de la prostitución ajena u otras formas de explotación
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud
nEl nivel de dignidad/ autoestima que los niños mantienen.
o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre
nSi
o la extracción de órganos.
el trabajo contribuye o daña el desarrollo psicosocial
y físico del niño.
nLa
exposición a situaciones de violencia generalizada
o violencia sexual.
nLas
condiciones de salud y seguridad social ofrecidas
por el trabajo.
nSi
el niño es alejado de su familia o si es sometido a
encierros.
nSi
sus oportunidades de juego y socialización con sus
pares se ven afectadas e imposibilitadas por el trabajo.
c.El consentimiento dado por la víctima de la Trata de
Personas o toda forma de explotación que se tenga la
intención de realizar, descrita en el apartado “a”, no se
tendrá en cuenta cuando haya recurrido a cualquiera
de los medios enunciados en dicho apartado.
d.La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepción de un niño se considerará “trata de personas” incluso, cuando no se recurra a ninguno de los
medios enunciados en el apartado “a”.
e.Por “niño/ niña se entenderá a toda persona menor de
Se requiere especial atención si la actividad que el menor
18 años.
desarrolla está privándolo de sus derechos fundamentales.
A nivel de trata de personas existen diferentes modalida-
TRATA DE PERSONAS
des relacionadas a explotación sexual, explotación laboral,
explotación infantil, mendicidad, extracción de órganos y
En el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
pornografía.
6Ibíd.
9
E
Marco Jurídico
n Nicaragua existe un compendio legislativo
y las instituciones privadas deben brindar a las niñas, niños
moderno en materia de derechos de la niñez
y adolescentes”.
y adolescencia. Este tema se ha incorporado
en la legislación nacional y el país se ha hecho signatario de varios instrumentos legales
CÓDIGO DEL TRABAJO DE LA REPÚBLICA
DE NICARAGUA (LEY NO. 474)
a nivel internacional.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA:
El Código del Trabajo en su reforma, aprobada el 24 de
septiembre del 2003, agrega el Título IV Sobre la Protección a los y las adolescentes que trabajan, y en esta se
La Constitución Política en el Capítulo IV sobre Derechos
define la edad mínima para trabajar, condiciones de trabajo
de la Familia, arto. 71, brinda protección especial a la niñez.
para las y los adolescentes y sanciones para aquéllos que
las infrinjan. Esta reforma comprende desde el artículo 130
“La niñez goza de protección especial y de todos los de-
hasta el 136.
rechos que su condición requiere, por lo cual tiene plena
vigencia la Convención Internacional de los Derechos del
En el artículo 130 del Código establece que “la edad míni-
Niño”.
ma para trabajar mediante remuneración laboral es de 14
años, en consecuencia se prohíbe el trabajo a menores de
Por otra parte en el Capítulo V sobre los Derechos Labora-
esa edad”.
les se refiere al trabajo de menores en su artículo 84, que
indica:
Este título, en su artículo 133, prohíbe el desempeño de
adolescentes en trabajos que por su naturaleza o por las
“Se prohíbe el trabajo de los menores, en labores que pue-
condiciones en que se realizan dañen su salud física, psí-
dan afectar su desarrollo normal o su ciclo de instrucción
quica, condición moral o espiritual, les impida educación,
obligatoria. Se protegerá a los niños y adolescentes contra
unidad familiar y desarrollo integral, tales como:
cualquier clase de explotación económica y social”.
nTrabajos
CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
(LEY NO. 287)
nTrabajos
El Código de la Niñez y la Adolescencia es el instrumento
nTrabajos
que se realizan en lugares insalubres, minas,
subterráneos y basureros.
que impliquen manipulación de sustancias
psicotrópicas o tóxicas.
en centros nocturnos de diversión y otros que
jurídico que resguarda los derechos, libertades y garantías
por su naturaleza, vulneren la dignidad y los derechos
de las personas menores de 18 años de edad y está ade-
humanos o se realicen en jornadas nocturnas en gene-
cuado a la Convención del Niño y la Niña.
ral y horarios prolongados.
nSituaciones
en las que los y las adolescentes quedan
En el artículo primero se determina que el Código “regula
expuestos a abusos físicos, psicológicos o explotación
la protección integral que la familia, la sociedad, el Estado
sexual comercial.
10
nTrabajos
que se realizan bajo tierra, bajo agua, en al-
turas peligrosas o en espacios cerrados, temperaturas
Arto. 182: Trata de personas con fines de esclavitud,
explotación sexual o adopción ilegal.
muy altas o bajas y niveles de ruidos o vibraciones que
lesionen su salud tanto física como psíquica.
nTrabajos que se realizan con maquinaria, equipos y he-
rramientas peligrosas, o que conlleven la manipulación
o el transporte manual de cargas pesadas.
nCualquier
otro trabajo que implique condiciones espe-
LEY DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y
PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO
Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
BIENES INCAUTADOS, DECOMISADOS Y
ABANDONADOS (LEY NO. 735)
cialmente difíciles, que pongan en riesgo la vida, salud, educación, integridad física o psíquica de los y las
Esta ley fortalece los mecanismos y funciones de las ins-
adolescentes que trabajan.
tituciones del Estado para “prevenir, detectar, investigar,
perseguir y procesar los delitos relacionados con el crimen
CÓDIGO PENAL DE LA REPÚBLICA DE
NICARAGUA (LEY NO. 641)
7
organizado” .
Este instrumento en su artículo 3 define entre los delitos
En el Código Penal, en vigencia a partir del 2008, se inclu-
del crimen organizado a la trata de personas con fines de
yen los Delitos contra la Libertad e Integridad Sexual.
esclavitud, explotación sexual o adopción.
Este comprende desde el artículo 167 hasta el 183. Estos
CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE LOS
DERECHOS DEL NIÑO
delitos incluyen:
Arto. 175: Explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescente mediante pago.
La Convención es un instrumento jurídico internacional que
fue ratificado por Nicaragua en 1990, por lo tanto como
Estado parte se compromete a “tomar todas las medidas
Arto. 176: Agravantes específicas en caso de explota-
8
apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido” .
ción sexual, pornografía y acto sexual con adolescente
mediante pago.
La Convención en su artículo 3, inciso 1 establece que: “En
todas las medidas concernientes a los niños que tomen
Arto. 177: Promoción del Turismo con fines de explotación sexual.
las instituciones públicas o privadas de bienestar social,
los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a la que se
Arto. 178: Proxenetismo.
atenderá será el interés superior del niño”.
Arto. 170: Proxenetismo Agravado.
7Gobierno de Nicaragua. “Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado”. Nicaragua.
8Asamblea de las Naciones Unidas. “Convención del Niño”. 1989.
11
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR
Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS,
ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑOS,
QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA
LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRANSNACIONAL
c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la realización de actividades ilícitas, en particular la
producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se
definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones
en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud,
la seguridad o la moralidad de los niños.
Este protocolo es mejor conocido como Protocolo de Palermo y tiene como finalidad:
a)Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y los niños;
b)Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y
c)Promover la cooperación entre los Estados partes para
lograr esos fines.
CONVENIO SOBRE LAS PEORES FORMAS
DE TRABAJO INFANTIL
Este convenio fue ratificado por Nicaragua en el año 2000;
determina cuáles son las peores formas de trabajo infantil,
éstas abarcan:
a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños,
la servidumbre por deudas y la condición de siervo,
y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en
conflictos armados;
b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para
la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
12
Situación de la niñez y adolescencia nicaragüense
E
n Nicaragua de acuerdo al último Censo Na-
Los resultados de la Encuesta de Hogares para Medir la
cional, realizado en el 2005, se registraron
Pobreza en Nicaragua, elaborada por la Fundación Inter-
5,483,447 habitantes. La población estimada
nacional para el Desafío Económico Global (FIDEG) en
de acuerdo a proyecciones del Instituto Na-
el año 2011, indican que las principales debilidades que
cional de Información de Desarrollo (INIDE) al
presentan los hogares nicaragüenses son: la dependencia
30 de junio 2012 es de 6,071,045 personas.
económica (29.9%) aunque se ha reducido en los últimos
años; los servicios básicos insuficientes (18.8%) y el haci-
Según INIDE, en el año 2011 la población menor de 17
namiento (de cada 100 hogares en Nicaragua, 22 viven en
años se estimaba en 2,406,290 habitantes, lo que repre-
condiciones de hacinamiento).
senta el 41% de la población total. La estructura por grupos
de edades indica que el 32% de la población es menor de
9
13 años .
Por otro lado, los servicios básicos de las viviendas son
insuficientes. A nivel nacional en el 2011, 14.3% de los hogares tienen falta de acceso al agua potable y en el área
Según datos de INIDE (2009) en Nicaragua el 42.5% de
rural alcanza el 20.9%. El 8.2% de los hogares no contaba
la población vive en condición de pobreza y el 14.6% en
con un sistema adecuado de eliminación de excretas y en
extrema pobreza. En las zonas rurales el porcentaje de po-
el área rural es de 16%.
bres es de 63.3% y de pobres extremos de 26.6%.
En cuanto al servicio de alumbrado el 79.2% de los hogaCuando se desagregan los niveles de pobreza por edades,
res a nivel nacional cuenta con acceso a la red de energía
se observa que la población de 0 a 17 años de edad en
eléctrica. En el área urbana el acceso a la electrificación es
condición de pobreza representa el 50%, y no presenta di-
de 98.4% y en la rural el 53.6%.
ferencias significativas asociadas al sexo (49.8% hombres
y 50.2% mujeres). Por otro lado, los niños, niñas y ado-
El acceso a los servicios básicos es determinante para el
lescentes en pobreza extrema representan el 19% de este
nivel de salubridad de los hogares, en especial en los te-
sector social.
mas de morbilidad y desnutrición infantil.
El Censo de población del 2005 refleja que el 80.5% de los
En general los registros oficiales evidencian una reducción
hogares nicaragüenses integran niños y niñas, los cuales
en mortalidad materna e infantil . A pesar de esto, los
por su nivel de dependencia viven la pobreza con las limi-
mayores índices de mortalidad se registran en las comu-
tantes que ésta conlleva. Los hogares pobres están con-
nidades rurales con altos índices de pobreza . Es válido
formados por aproximadamente siete miembros, de los
destacar que las principales causas de muerte siguen sien-
cuales tres son menores de 13 años.
do prevenibles, porque se da en su mayoría por enferme-
10
11
9CODENI. “Informe de Monitoreo al cumplimiento de derechos de la niñez y adolescencia nicaragüense”. 2008 – 2011.
10Esta aseveración parte del análisis hecho por CODENI del período 2008 – 2011.
11Ieepp. “Diagnóstico sobre los servicios de salud infantil en Nicaragua 2005 – 2009”. 2009.
13
dades respiratorias, sepsis bacteriana del recién nacido y
Durante el período 2008 – 2010, el presupuesto del Minis-
neumonía.
terio de Educación (MINED) ha aumentado hasta alcanzar
su nivel más alto en el 2010 con 2.2 puntos porcentuales
En relación a la desnutrición que sufren los niños y niñas,
más en relación al 2009. Sin embargo, el presupuesto de
ENDESA 2006/2007, indica que el 21.7% de los infantes
Gasto en Educación en relación al Producto Interno Bruto
menores de 5 años padecen algún grado de desnutrición
(PIB) no tiene variaciones significativas dado que durante
crónica. Y que esta desnutrición crónica se registra en los
esos años se mantuvo en 3.7%.
departamentos de Estelí, Nueva Segovia, Jinotega y RAAN,
donde el porcentaje de desnutrición crónica se encuentra
La última Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adoles-
por encima del promedio nacional.
cente en Nicaragua, 2005, identificó que del total de personas entre 5 y 17 años que trabajan en el país, el 74.2%
A nivel centroamericano, Nicaragua se encuentra entre los
asisten a un centro educativo. La mayor asistencia se en-
países –después de Guatemala– que menos invierte en
cuentra en el grupo de edad entre 10 y 14 años (83.0%),
salud por habitante, provocando una alta vulnerabilidad en
seguido del grupo de niños y niñas de 5 a 9 años (74.1%).
niños, niñas y adolescentes. Para el año 2010, el gasto por
La tasa de asistencia adolescente refleja un problema de
habitante en el sector salud era de C$ 698.9 córdobas por
escolaridad para las personas entre 15 y 17 años, ya que
habitante, equivalente a U$ 39.8 dólares.
únicamente el 58.0% logra asistir a la escuela.
También tenemos deficiencias en el sistema de educación.
De manera general, la vulnerabilidad que viven los niños,
En Nicaragua los ciudadanos siguen teniendo en prome-
niñas y adolescentes en situación de pobreza y con un bajo
dio seis años de estudios aprobados, es decir que no al-
nivel educativo se traduce en: altos niveles de desnutrición
12
canzan a iniciar la educación secundaria .
infantil, en el inicio de trabajo prematuro y hasta en violencia, factores que les impiden tener un desarrollo integral.
Un estudio de Ieepp sobre las condiciones que favorecen
u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y
la promoción escolar en Nicaragua, determina que las
razones de la no matrícula escolar según los niveles de
pobreza, son: falta de dinero (32.6%); lejanía de las escuelas (22.3%); problemas familiares (18.2%) y enfermedades
13
crónicas o discapacidad (9.9%) .
La matrícula de los niños y niñas ha aumentado, pese a
eso la deserción y la repetición de los grados es alta y se
mantienen brechas importantes en relación al campo y la
ciudad, pobres y no pobres y los territorios.
12 Fundación Internacional para el Desafío Económico Global (FIDEG). “Encuesta de Hogares para medir la pobreza en Nicaragua”. 2011.
13Ieepp. “La Educación Primaria en Nicaragua condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar”.
2011.
14
Factores de vulnerabilidad
Los factores de vulnerabilidad son aquellas características
tiempo solos en las casas mientras sus madres trabajan
o circunstancias detectables en los niños, niñas y adoles-
fuera y, además, padecen de escasez de ingresos en las
centes que les impiden un desarrollo integral. En este tra-
familias, lo que requiere, en muchos casos, de la movi-
bajo se determinan los factores que inciden en el desarro-
lización de éstos por dinero ya sea a través de trabajos
llo de las diferentes formas de explotación de niños, niñas
precarios, de la mendicidad, o de formas de explotación
y adolescentes en sus diferentes ámbitos.
comercial.
ÁMBITO SOCIO - ECONÓMICO
Estos datos están relacionados entonces a la carencia de
un referente afectivo idóneo en el entorno familiar y a la fal-
a. La Familia
ta de comunicación con la familia que permita orientación
de la misma hacia los niños, niñas y adolescentes.
El entorno más cercano en las primeras etapas de la vida
es la familia. Ésta juega un rol muy importante en cuanto a
Violencia Intrafamiliar
la protección de niños, niñas y adolescentes.
Dentro de la misma familia se está viviendo violencia, la cual
Sin embargo, dentro de la familia se están experimentando
se refiere a maltrato psicológico, verbal, físico y sexual. Esta
una serie de situaciones que colocan a este sector impor-
violencia intrafamiliar provoca expulsión de los niños, niñas
tante de la población en situación de vulnerabilidad. Entre
y adolescentes a la calle volviéndolos altamente vulnera-
ellas se encuentran la pérdida de ese rol protector de la
bles a la explotación.
familia, que deriva en que la niñez y adolescencia está viviendo sin cuidados parentales.
De acuerdo a estadísticas 2011 de la Asociación Quincho
Barrilete, de los 250 niños, niñas y adolescentes que atien-
Abandono parental
den el 26% fueron víctimas de abuso sexual antes de los 12
años; y el 6% refiere haberse fugado de su casa por intento
En Nicaragua “sobre una población de 1.933.118 niños,
de violación.
niñas y adolescentes, 676.591 (35%) menores de 15
años, que viven en áreas urbanas, no viven con su padre;
La violencia intrafamiliar genera expulsión de niños, niñas
483.279 (25%) sólo viven con su madre, y 193.311 (10%)
y adolescentes de sus hogares, quienes huyen por ser víc-
14
no vive con ninguno de los dos” .
timas de violencia, maltrato y carencia de las necesidades
básicas para su sobrevivencia. Una vez que salen de sus
Las familias monoparentales, conformadas mayoritaria-
hogares, por lo general comienzan a vivir en las calles.
mente por mujeres al frente del hogar, son propensas a
mayores situaciones de vulnerabilidad entre niños, niñas
Debido al abandono paterno o materno y la violencia intra-
y adolescentes. Esto se da porque suelen pasar mucho
familiar, entre otros factores, se desprende situaciones de
14Aldeas Infantiles, SOS, RELAF. “Niños, niñas y adolescentes sin cuidados parentales en América Latina”. 2010.
15
vulnerabilidad a la niñez expuesta como es el caso de la
“Mi papa me internó porque andaba de vago, me escapa-
historia que a continuación se presenta. Se trata de un niño
ba, caminaba con guaro y cigarro; me los daban los vagos.
a quien llamaremos Miguel, quien desde los siete años vive
Yo de chiquito fumaba, bebía guaro, lo hacía porque me
en las calles.
gustaba. Los chavalos llegaron a sacarme del centro y me
vine con ellos”, asegura.
“Me gusta estar en la calle porque
huelo pega”
El trabajo en la calle que realiza en la calle es desde botar
basura, hacer mandados, cantar y bailar en los buses, hasta
Miguel es un adolescente de 15 años, pero aparenta tener
pedir dinero con papelitos. Cuando llega la noche prefiere
12. Su aspecto físico y el tono de su voz contrastan con su
no dormir y quedarse oliendo pega porque si duerme en la
edad. Sus manos y uñas sucias, su ropa muy gastada refle-
calle lo golpean y le roban. Sin embargo, cuando su papá
jan su estadía en las calles.
está de turno en su trabajo, se va a dormir ahí porque se
siente tranquilo.
“Vivo en la calle desde los siete años; ahí duermo, como,
trabajo…, hago compras y me pagan [por ello] la mama
“En la calle duermo solo, hay veces que no duermo. Paso
Yelba y la mita Nina”.
todo el día despierto y oliendo pega, cuando tengo sueño
me voy donde mi papa a dormir, ahí donde cuida él”.
Pero, Miguel sí tiene familia. Su madrastra vende bisutería
en el mercado y su papá es vigilante. Desde muy pequeño
Una de las experiencias que más recuerda es cuando per-
su madrastra lo adoptó pues no tenía hijos.
dió uno de los dedos de su pie izquierdo: “Estuve 10 días
en el hospital por un accidente, perdí un dedo del pie, me
“Mi madrastra me inscribió como su hijo, pero ella no es mi
pasó un carro en el pie. La ambulancia me llevó al hospital,
mama. A mi mama no la conocí, hoy me dijeron que murió
la llamó una gente del mercado. Yo creí que me iban a volar
de cirrosis, ¡tanto guaro! Nunca viví con mi mama, vivía con
el pie, yo me andaba corriendo de un chavalo… es que el
mi madrastra y mi papa”, cuenta Miguel.
maje me da bromas. Él es mayor que yo, [entonces] vengo
yo, lo orino y él me siguió. No me fijé en el taxi y me pasó [la
El alcoholismo de su papá mantenía tenso el ambiente de
llanta] del carro en el pie”, relató.
la casa, donde los pleitos por la falta de dinero eran constantes. Miguel cuenta que se escapaba de su casa en esos
A pesar de tener ese tipo de episodios dice: “Me gusta es-
momentos.
tar en la calle, mi papa me dice que me vaya para la casa,
pero yo me aburro en la casa de mi madrastra. En la casa
“Me escapaba de la casa; bebía guaro, fumaba marihua-
tengo mi ropa, me dan mi comida, duermo, me baño, miro
na. Me gusta la pega porque me siento bien y no te da
tele, pero me gusta estar en la calle porque huelo pega.
hambre.”
Cuando huelo pega se siente rico, alucino, cuando no tengo pega voy a pedir”.
Para poder consumir drogas le robaba a su madrastra y ella
le pegaba. Su papá al ver su problema decidió internarlo en
Uno de los “negocios” en las calles es tener relaciones
un centro de rehabilitación, pero su estadía fue corta.
sexuales para comprar pegamento. “En la calle el grande
16
siempre abusa del pequeño, siempre hay alguien que ne-
Lo anterior conlleva a una serie de privaciones de los ni-
gocia tener relaciones para conseguir su pegamento y es
ños, niñas y adolescentes, las cuales son: hacinamiento
una manera de obtener dinero para consumir su droga.”
(26.7%), servicios insuficientes (24.6%), vivienda inadecuada (10.8%), baja educación (17.4%) y dependencia econó-
Miguel se siente triste cuando en la calle lo humillan y le pe-
16
mica (34%) .
gan, también cuando recuerda que no conoció a su mamá
y que uno de sus hermanos que también es inhalante está
En estas privaciones influye el número de padres o adultos
muriendo.
que trabajan y el número de miembros que componen el
hogar.
b. La Pobreza
Las condiciones anteriormente descritas promueven que
La pobreza es un fenómeno social que vulnera a los niños,
las niñas, niños y adolescentes salgan a las calles en bus-
niñas y adolescentes en tanto que limita sus niveles de desa-
ca de sobrevivencia, de manera que inician el desarrollo de
rrollo y se traduce en un alcance restringido de sus derechos.
cualquier tipo de actividad que les generen ingresos.
De acuerdo a la Encuesta de Hogares sobre Medición del
La pobreza terminar acorralando a los niños, niñas y ado-
Nivel de Vida (EMNV 2009) a nivel nacional el 42.5% de la
lescentes a situaciones extremas, como la que nos cuenta
población vive en condiciones de pobreza y el 14.6% en
Ricardo a continuación.
pobreza extrema.
“… Lo hice por dinero”
Uno de los factores de pobreza que más afecta a los niños, niñas y adolescentes es el desempleo de sus padres
Ricardo es un muchacho sencillo, trabajador, le gusta la
o tutores, en vista de que este sector de la población tiene
escuela y recientemente está motivado con las clases de
dependencia económica.
sastrería y panadería en las que se inscribió.
La cifra de desempleo entre el período 2010 - 2011 no va-
Cursaba el cuarto año de secundaria, pero decidió dejar
rió, el promedio nacional es de 3.0% de la población. En el
las clases por un tiempo porque consideró que eran “muy
área urbana la tasa desempleo es 4.1%, superior en más
pesadas” para él.
15
de dos puntos porcentuales al área rural .
Desde muy pequeño las dificultades económicas que
Con respecto al dato anterior, es importante mencionar
vive su familia lo obligaron a vender melcochas en el mer-
que la mayoría de las personas con empleo en Nicaragua
cado, por lo que ha tenido que pasar muchas horas bajo
están empleadas en el sector informal, incluyendo a los y
el sol y recorrer grandes distancias para lograr vender
las adolescentes. El sector informal supera el 70% de los
estos dulces, cuyas ganancias van directo a las arcas
empleos.
del hogar.
15 FIDEG. “Encuesta de Hogares para medir la pobreza en Nicaragua”. Pág. 20. 2011.
16INIDE. ”Encuesta de hogares sobre medición del nivel de vida”. 2009.
17
Su mamá es ama de casa y su papá trabaja vendiendo
Este hombre lo llegaba a buscar a la escuela, lo llevaba a
como él, sin embargo el alcoholismo de su papá y la adic-
pasear, lo invitaba a comer y los llevaba a él y a otro menor
ción que tiene a las máquinas traga monedas, provoca se-
de edad a la casa de un amigo o a un motel, luego les daba
rios problemas económicos y tensiones en el hogar.
dinero.
“Los pleitos en la casa son constantes, los gritos, la tiradera
Ricardo estuvo en esta situación por varios meses, no re-
de cosas... mi papá llega tomado, sin riales (dinero) y co-
cuerda cuantos, pero la relación finalizó hasta que el hom-
mienza a decir que vayamos a trabajar cuando mi mamá le
bre dejó de buscarlo.
pide para la comida.”
c. Trata de personas
La violencia intrafamiliar que vive en su casa y la amistad
que tiene con miembros de pandillas consumidores de es-
Las condiciones de pobreza influyen para que Nicaragua
tupefacientes, ha promovido en Ricardo seguir los mismos
sea un país de origen de la trata de mujeres y personas
patrones. “Al no tener que comer, salgo a desahogarme en
menores de edad con fines de explotación sexual comer-
la calle y consumo marihuana, a veces pegamento.”
cial y trabajo forzoso. Cabe mencionar que la mayoría de
las personas víctimas de los tratantes son mujeres y niñas.
Para contribuir a la economía familiar, además de vender
melcochas en el mercado, se dedica a distribuir drogas por
Las mujeres y niños nicaragüenses están sujetos a la ex-
varios puntos.
plotación sexual dentro del país y en países vecinos, con
más frecuencia en México y los Estados Unidos.
Uno de los eventos que más le ha marcado su vida es la
muerte de su hermano menor, de 11 años. “Esa noche
Las víctimas de trata son reclutadas en las áreas rurales
hubo pleito de pandillas en el barrio, la gente se encerró en
para el trabajo forzado en localidades urbanas, particular-
sus casas mientras los pandilleros se disparaban y una bala
mente en Managua, Granada y San Juan del Sur, y pos-
perdida le dio a mi hermano y murió.”
teriormente obligadas a prostituirse. En menor escala, los
adultos y niños también son sujetos a condiciones de tra-
Estando una vez en la calle, con sus amigos, se les acercó un
bajo forzado en la agricultura y el servicio doméstico dentro
hombre de aproximadamente 23 ó 25 años, quien lo invitó a él
del país; al igual que en Costa Rica, Panamá y en otros
y a un amigo suyo a jugar a las maquinitas “tragamonedas” y a
países de la región .
17
comer. Después de eso, llegaba con frecuencia a buscarlos.
Hasta la fecha los “modus operandi” identificados de cap“Me daba 1 ó 2 churros de marihuana y luego sostenía re-
tación, reclutamiento y traslado, se producen mediante
laciones sexuales con él, luego me daba entre 40 y 50 cór-
dos formas:
dobas. Lo hice por dinero porque a veces en la casa no
tenía qué comer, una parte se la daba a mi mamá y otra la
guardaba en una caja.”
1.Hombres nicaragüenses que captan, reclutan y trasladan a varones del interior del país a otro país cen-
17Departamento de Estado de los Estados Unidos. “Informe Anual de Trata de Personas”. 2012.
18
troamericano, para supuestos trabajos en empresas
Es así que tanto para los niños y las niñas que los migran-
de vigilancia; otro hombre nicaragüense funciona
tes dejan atrás como para los propios niños que migran, la
como contacto para trasladarlos en excursiones y en-
pérdida de referentes afectivos -padres, madres, abuelos u
tregarlos a explotadores en México.
otros- aumenta la probabilidad de que no reciban el mismo
cuidado de salud, alimentación ni la protección adecuada
2.Mujeres nicaragüenses que captan, reclutan y trasla-
contra todas las formas de violencia. La ausencia que su-
dan a mujeres nicaragüenses, para entregarlas a ex-
pone la desintegración familiar conlleva un efecto psicoso-
plotadores que las prostituyen en bares de El Salvador
cial significativo que puede traducirse en sentimientos de
18
y Guatemala .
abandono y vulnerabilidad.
d. Migración
Otro efecto, cuando la migración no es regular, es que muchos niños, niñas y adolescentes viven en los países de
Este factor vulnera a los niños, niñas y adolescentes en
destino sin documentación, violándose de esta forma sus
tanto que viven tres situaciones relacionadas a este fenó-
derechos a una nacionalidad y a un nombre, dificultándose
meno:
su acceso a los servicios de educación y salud, y haciéndo21
los más vulnerables a la trata y a las adopciones ilegales .
a) Los niños que migran junto a sus padres/familias;
A nivel de la migración interna, cuando el padre o la madre
trabajan fuera de la ciudad o municipio se dan las mismas
b) los niños que permanecen en el país de origen cuando
circunstancias de desligue físico – emocional de sus padres.
sus familiares directos trasladan su residencia a otro
país;
La historia de Soledad parte de la necesidad de migración de
sus padres y describe como la ha afectado a su corta edad.
c) los niños que migran solos, sin la compañía, de sus
19
padres o responsables .
Soledad abandonada
Se estima que prácticamente la mitad de los 900 mil nica-
Ya han pasado 13 años desde que Soledad, como le llama-
ragüenses que residen en el exterior dejaron hijos e hijas
remos a la niña de esta historia, fue dejada por sus padres
20
en su país de origen . Estos niños, niñas y adolescentes
en los brazos de su abuela.
hijos de migrantes, crecen con altos niveles de vulnerabilidad y fragilidad emocional, que los obliga a una madura-
La migración hacia Costa Rica fue la alternativa idónea para
ción precoz y que se manifiesta en muchas ocasiones en
salir de la extrema pobreza en la que se encontraban, por lo
deserción escolar y embarazo temprano.
que dejaron a Soledad desde los tres meses de nacida con
18 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. “Informe de Fiscalización. Estado situacional de la trata de niñas, niños y adolescentes en
Nicaragua (2010 – 2011)”. Nicaragua. 2012.
19Organización Internacional para las Migraciones. “Situación de niños, niñas y adolescentes que viajan no acompañados por la región centroamericana”.
2010.
20Ibíd.
21 Instituto Interamericano del niño, la niña y adolescentes. “De niños, niñas y adolescentes bajo el enfoque de derechos”. 2006.
19
el argumento de mandarla a traer cuando se estabilizaran.
unos hombres pertenecientes a una pandilla de su barrio, y
Soledad aún no los conoce.
la abusaron sexualmente.
Aunque la abuelita de Soledad recibe una pensión del se-
“Me amenazaron con un puñal en el cuello y me dijeron que
guro social de aproximadamente 1,200 córdobas mensua-
me quitara la ropa, yo comencé a llorar, me tocaron todo el
les, este monto no es suficiente para la subsistencia de am-
cuerpo. Con el cuchillo me hicieron una herida en la pierna
bas, dado que alquilan un cuarto y deben cubrir los costos
y me dijeron que si le contaba a alguien me mataban a mí y
de su alimentación.
a mi abuela”, detalla.
“Mi tía nos manda la cena con una vecina; sino la manda
Soledad le comentó lo ocurrido a una vecina, pero ésta le
la voy a traer. Pero con el dinero de mi abuela no da para el
dijo que eso les pasaba a las chavalas que andaban en la
desayuno y el almuerzo”, cuenta.
calle a altas horas de la noche.
Tanto su abuela como ella estuvieron viviendo por cinco
En el barrio en el que vivía hizo amistad con delincuentes
años en la casa de otra tía, desde que salieron de ahí viven
con quienes cometió robos y la indujeron al consumo de li-
en diferentes lugares. “Mi tía no me quiere porque dice
cor y cigarros. Sin embargo, ella tenía una amiga especial a
que soy una vaga, cuando tenía hambre le agarraba cosas
la que conocía desde pequeña y a quien en cierta ocasión
de su venta y ella se enojaba, entonces me iba para la
acompañó para ir a trabajar.
calle.”
“Fui con Carol para acompañarla pues es mi mejor amiga,
Hubo un tiempo en el que Soledad iba a la escuela, repitió
ella estaba yendo a trabajar donde una señora que se lla-
primero y segundo grado y no logró terminar el tercero. “Me
maba Valeria que le daba de comer [en pago] por vender
gusta ir al colegio y de mis materias preferidas está la lec-
frutas y verduras y trabajar hasta las 8 de la noche…”
tura, tenía problemas con la matemática porque no tengo a
nadie que me ayude.”
“Una noche Valeria y una amiga nos dijeron que nos andaban buscando unos pandilleros para pegarnos. [Entonces],
La abuelita de Soledad no se puede hacer cargo de su cui-
nos fuimos con ellas para una cuartería, ahí nos dieron co-
do por su avanzada edad y por sus enfermedades, espe-
mida y nos dejaron dormir [esa noche]. Pero al día siguiente
cialmente porque tiene un problema en una rodilla que le
no nos dejaron ir.”
impide caminar por sí misma.
Soledad y Carol eran amenazadas por unas mujeres, de
Así que la niña sale a las calles en busca de dinero y alimen-
que si escapaban las iban a mandar a buscar con una pan-
to para ella y su abuela. En la calle el señor de la venta de
dilla para que las golpearan.
discos suele manosearla. “A cambio de visitarlo me da una
torta y un fresco para la comida de mi abuelita.”
Estando con las proxenetas a Soledad la llevaban al mercado Oriental a comprar drogas, y a la vez la hacían consumir
En una de las ocasiones en las que fue a traer la comida
y vender. “La Carol no quiso fumar, entonces la Valeria le
que les mandaba su tía donde la vecina, la interceptaron
pegaba en la cara para que tuviera sexo con los hombres.”
20
Para darles de comer las hacían tener relaciones sexuales
también aumenta la probabilidad de que niños y niñas no
con diferentes hombres. Las tarifas iban de 100 a 200 cór-
se matriculen en el año escolar.
dobas por niña y, hasta 500 córdobas por una niña que tenía un cuerpo más desarrollado.
22
Lo anterior se debe, según un estudio de Ieepp , a que
los padres o tutores tienen que cubrir con gastos adicio-
Soledad estuvo desaparecida de su barrio por aproximada-
nales a la matrícula en los colegios, costos que se rela-
mente 15 días. A esas alturas, la mamá de Carol había in-
cionan a “pago de transporte, dinero para el recreo, gasto
terpuesto una denuncia en la Policía; fue así como lograron
por uniforme, para artículos educativos, para textos y libros
dar con su paradero.
escolares. Un cálculo de estos egresos familiares para la
educación de sus hijos e hijas, tiene un promedio nacional
Después de lo ocurrido Soledad tiene insomnio y se siente
anual de 1,948.6 córdobas por estudiante en cada hogar,
cansada la mayor parte del tiempo. “Me despierto por las
equivalente a 96.0 dólares en el 2009” .
23
noches en varias ocasiones y recuerdo lo que pasó, siento
que soy fea, que nadie me va a querer después de lo que
Aun cuando los niños, niñas y adolescentes logran ingre-
pasó, quisiera dormirme y no despertar.”
sar al sistema escolar, el abandono escolar es el fenómeno
con mayores magnitudes e impacto sobre el desgrane de
ÁMBITO POLÍTICO - INSTITUCIONAL
la matrícula escolar en Nicaragua, ya que los niños, niñas
y adolescentes que dejan sus estudios se convierten en
a. Educación
potenciales analfabetas funcionales.
El bajo nivel de escolaridad también pone a niños, niñas y
Este mismo estudio indaga sobre las razones de la no asis-
adolescentes en riesgo, en tanto que no logran desarrollar
tencia a clases y una de ellas es el retiro o abandono de
al máximo sus capacidades físicas y mentales.
los estudios. La Encuesta Nicaragüense de Demografía
y Salud (ENDESA 2007) proporciona el dato relevante de
En aras de cumplir con lo establecido en el Código de la
que el 80.4% de niños, niñas y adolescentes se retiran de
Niñez y la Adolescencia sobre la responsabilidad del Esta-
sus estudios entre los 7 y 17 años, generalmente antes de
do de asegurar la educación pública gratuita y obligatoria,
terminar la primaria.
el Ministerio de Educación suspendió, en el año 2007, el
Régimen de Autonomía Escolar, que exigía cobros directos
El promedio nacional del estudiantado abandona los
e indirectos en las escuelas.
estudios habiendo completado entre 3ero. y 4to. grado y un 24.8% de quienes abandonaron los estudios, lo
Sin embargo eliminar los cobros de las escuelas no es su-
hacen habiendo completado como máximo el segundo
ficiente. La Encuesta de Medición del Nivel de Vida 2009,
grado.
evidencia que a medida que aumenta el nivel de pobreza
22Ieepp. La educación Primaria en Nicaragua condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícula, la retención y la promoción escolar.
2012.
23Ibíd. Este estudio es explícito al relacionar la capacidad adquisitiva de las familias con los gastos de los requerimientos escolares.
21
Por otra parte, la inversión de Nicaragua en educación
de acuerdo a datos de CEPAL (2002 – 2008) continúa muy
primaria y secundaria en comparación con el nivel de
por debajo del promedio de América Latina y El Caribe (U$
América Latina muestra que el país no solamente está
119.5 por habitante) y en Centroamérica (U$ 84.2 por ha-
debajo de promedio simple de la región de U$710, sino
bitante) .
27
que tiene el último rango a nivel de América Latina. En
2011, Nicaragua invirtió en cada uno de los estudiantes
En el tema de salud se identifica como déficit el tema de la
de preescolar U$ 20, de primaria U$174 y de secundaria
infraestructura que no resulta suficiente para la demanda
24
U$84 .
de la población que crece a un ritmo de 2.7% anual. Por
otra parte, la política nacional de salud prioriza la salud ma-
b. Gasto Social insuficiente para la
terno – infantil con énfasis en los niños menores de cinco
protección de la niñez y adolescencia
años, lo cual podría descuidar la inversión en los niños en
edad escolar y los adolescentes.
Este gasto social insuficiente vulnera a los niños en tanto
que no tienen acceso a la satisfacción de sus necesidades
Otro tema es la falta de recursos para la compra de medi-
más básicas. Se estima que el gasto social, compuesto
cina que provoca un desabastecimiento en las unidades
por el gasto funcional en: educación, salud, servicios so-
de salud, siendo los pacientes los que cubren este costo y,
ciales y asistencia social, vivienda y servicios comunitarios,
en los hospitales figuran como las principales necesidades
así como servicios recreativos, culturales y religiosos, as-
las camas, insumos médicos y no médicos, equipos para
ciende a C$ 23,306.00 millones de córdobas en el 2012
diagnóstico y tratamientos, entre otros .
28
para un crecimiento nominal del 15.3% y del 6.3% en térmi25
nos reales, en relación con el año 2011 .
En cuanto al gasto en educación, del cual ya se mencionó que Nicaragua se encuentra en el último rango en
El gasto social de Nicaragua equivale al 53.2% del Presu-
inversión en educación primaria y secundaria en América
puesto General de la República en el 2012. Este porcentaje
Latina, se da énfasis en la educación primaria, pero se
resulta similar al gasto en otros países de la región, tal es
ha hecho un esfuerzo por aumentar la matrícula en se-
el caso de las cifras 2010 del gasto social en países como
cundaria la cual intenta alcanzar los 469,219 niños, niñas
26
Honduras (51.9%) y República Dominicana (44.2%) .
29
y adolescentes, presentando un incremento del 53.3% .
Cabe mencionar que en el año 2011, la inversión prome-
El gasto social en salud representa el 32% del Presupues-
dio por alumno de la enseñanza secundaria representó
to de Gasto Social en el 2012, porcentaje que traducido a
menos de la mitad de lo que se invirtió en un alumno de
salud por habitante es equivalente a U$ 46.7. Este monto
enseñanza primaria.
24Elaboración Ieepp, a partir del Informe de Liquidación Presupuestaria2011.
25Ieepp. “Presupuesto General de la República 2012: Reto compartido en la transparencia y lo social”. 2012.
26CEPALSTAT. División de Desarrollo Social. Base de datos sobre gasto social. 2010.
27Ieepp. “Presupuesto General de la República 2012: Reto compartido en la transparencia y lo social”.2012.
28CODENI. “Informe de Monitoreo del Presupuesto Público en salud, educación y protección social y especial en niñez y adolescencia”. 2008 – 2010.
29Ieepp. “Presupuesto General de la República 2012: Reto compartido en la transparencia y lo social”. 2012.
22
El gasto en educación representa en el 2012 el 41% del
construcción de un centro de protección dirigido por la
gasto social y su programa más grande es el de Educa-
Policía Nacional para las víctimas de trata de personas, el
ción Primaria, el cual en el 2011 refleja una matrícula final
cual podría ser administrado por el ministerio, el cual se en-
de 925,215 estudiantes lo que representa una tasa de es-
carga de supervisar y dar seguimiento a los demás centros
colarización del 95.2%. Sin embargo, los problemas de la
de atención y protección.
educación primaria son: las altas tasas de deserción, el
abandono escolar y la baja tasa de sobrevivencia al sexto
c. Bajo nivel de acceso a la justicia
grado.
Otro aspecto que hace vulnerable a los niños, niñas y adoEn Nicaragua las instituciones que reciben presupuesto
lescentes cuando ya han sido víctima de explotación o son
del Estado para el tema de protección social son: Ministe-
infractores de la ley, es el nivel de acceso a la justicia referi-
rio de la Familia (Mifamilia), Ministerio de Salud (MINSA), el
do a la capacidad de la ciudadanía de acudir al andamiaje
Fondo Social de Emergencia (FISE) y el Ministerio Agrope-
de justicia , para resolver todo tipo de controversias.
30
cuario y Forestal (MAGFOR).
Este acceso tiene que ver con la posibilidad o derecho de
Cabe destacar que el órgano rector del Estado en el tema
insertarse en el sistema de justicia en igualdad de condi-
de protección a niños, niñas y adolescentes es el Ministerio
ciones. Es decir, en la posibilidad de que el justiciable ejer-
de la Familia, el cual es el que menos fondos recibe; aun
cite sus derechos sustantivos y procesales de forma plena,
cuando su presupuesto ha tenido un incremento variable
sin barreras ni limitaciones de ningún tipo, más allá de las
en los últimos años.
que derivan de las normas propias del derecho previamen31
te vigente .
Desde el 2007 Mifamilia ha trabajado en el Programa Amor
dirigido a la protección de niños, niños y adolescentes
El acceso a la justicia está limitado por la pobreza gene-
aportando a la prevención de situaciones de violencia, ex-
ralizada que restringe a las víctimas en cuanto a la movili-
plotación y abuso, pero sin contemplar acciones concretas
zación de los testigos, a brindar los elementos de prueba,
de atención a las víctimas.
entre otros. Así mismo, la falta de recursos humanos y de
transporte del Ministerio Público para atender las denun-
Por otra parte, debido a cambios de lineamientos en las
cias de la población.
prioridades de las intervenciones gubernamentales y de
sus compromisos internacionales, Mifamilia se ha vis-
“… esta institución no cuenta con los medios de transporte
to desplazada por otras instituciones a las que se les ha
ni los recursos humanos necesarios para hacer las notifica-
otorgado mayores asignaciones presupuestarias en los
ciones a las víctimas y mucho menos para apoyar a éstas
últimos años. Un ejemplo tangible de esto es la reciente
en el proceso de recopilación de pruebas testificales .”
32
30Andamiaje de Justicia constituido por las instituciones del sistema de justicia que permiten la resolución de controversias, estas son: Ministerio Público,
Corte Suprema de Justicia, Policía Nacional, Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Procuraduría General de la República, Sistema
Penitenciario Nacional.
31Unión Europea. “Diagnóstico sobre el Sistema de Justicia en Nicaragua”. 2006.
32Comisión Permanente de Derechos Humanos. “Observatorio Nacional de Derechos Humanos”. 2011.
23
Otra de las limitantes es la distribución desigual de los ser-
ÁMBITO CULTURAL
vicios de justicia a nivel nacional, debido a que la mayoría
de los juzgados están ubicados en los sectores urbanos,
a. Sistema patriarcal
lo que se traduce en que las comunidades rurales tienen
serias dificultades para el acceso a la justicia.
El patriarcado es una estructura social jerárquica basada
en un conjunto de ideas, prejuicios, símbolos, costumbres
En cuanto a la retardación de justicia, de acuerdo al Infor-
respecto a las mujeres, por la que el género masculino do-
me de Acceso a la Justicia 2010, el tiempo de la gestión
mina y oprime al femenino .
34
de las personas que demandan el acceso a la justicia va
de los 3 meses a los 12 meses en dependencia del caso.
En la estructura o sistema patriarcal se establece un estereotipo papel o rol social tanto a mujeres como a hombres,
Cabe destacar que “las demandas de pensiones alimenti-
destinando a las mujeres a la esfera privada relacionada
cias están dentro del tipo de casos que llevan más de seis
con las labores domésticas, a la maternidad y a los hom-
meses en un 41.7 por ciento, lo que en definitiva pone en
bres a la esfera pública que se relaciona a la provisión de
grave riesgo la salud y la vida de niños, niñas y adolescen-
los recursos económicos a la familia y con poder para ma-
tes que esperan que la autoridad judicial les garantice el
nejar con libertad todos los aspectos de su vida.
33
derecho constitucional a la alimentación .”
Parte de la construcción de estos papeles de mujeres y
Otro aspecto relacionado al acceso a la justicia es la apli-
hombres en términos de la sexualidad, permite la intromi-
cación de la Justicia Penal Especial, establecida en el Có-
sión del varón en la intimidad de la mujer traducida en aco-
digo de la Niñez, aplicada a los adolescentes que tuvieren
so sexual, violación y prostitución.
13 años cumplidos y que sean menores de 18 años.
Elementos del patriarcado son el machismo y el adultismo
En este marco se mandata la creación de los Juzgados
que vulneran a los niños, niñas y adolescentes porque da
Penales de Distrito de Adolescentes y la creación, como
poder a los hombres y a las personas adultas sobre este
mínimo, de dos centros especializados en el país. Sin em-
sector de la población.
bargo, el Sistema Penitenciario Nacional cuenta solamente con ocho establecimientos penitenciarios y ninguno es
El patriarcado promueve que se vea a los niños como ob-
especializado para la atención de adolescentes infractores
jeto, no como sujetos de derecho ya que desde su con-
de la ley, lo cual limita un trato adecuado tanto para el ado-
cepción se les asigna un rol social y de acuerdo a este
lescente como para el caso que se desarrolla.
rol construye conductas machistas, adultista y de fuertes
relaciones de poder entre mujer y hombre, y entre adulto
y niño.
33Ibíd.
34Ma. Luisa Montero, Mariano Nieto. “El Patriarcado: una estructura invisible”. 2002.
24
A continuación la historia de Maribel que demuestra cómo los
De tanto andar en las calles Maribel se hizo amiga de los
adultos pueden llegar a cosificar a la niñez y adolescencia.
que descargan verduras en el mercado, quienes a cambio
de “favores y caricias” le dan frutas, al igual que los tíos que
La sobrina de todos
le dan dinero a su abuela.
Cae la noche y Maribel, una niña de 11 años, aún ronda en
Maribel suele pasar todo el día en la calle, vendiendo cara-
el mercado local. No le da miedo andar sola porque ya la
melos, haciendo “favores”, mandados en los mercados, en
conocen en las calles y su abuela tampoco le dice nada por
los parques, en el malecón. Circula en el área del mercado
la hora de llegada.
donde descargan los camiones que viene de los departamentos.
Maribel ha vivido siempre con su abuela, su abuelastro, su
tío, su hermana y su hermanito menor. Su casa es pequeña
“Me gusta estar en la calle porque trabajo, gano dinero y le
para tanta gente y es por eso que duermen en el suelo, muy
ayudo a mi abuela. En ocasiones mis tíos llegan a la casa
pegados unos con otros, no hay mucha privacidad.
a dejar dinero y ella me da para comprarme mis cosas”,
cuenta.
Su abuelastro y su tío se aprovechan del hacinamiento de
la casita para abusar de Maribel. “Le dije a mi abuela lo que
La mamá de Maribel trató de recuperarla llevándola a vivir
pasaba con mi tío y abuelo, ella me dijo que no me durmiera
con ella, pero la niña le pidió que la regresaran a la casa de
muy profundo para que cuando me hicieran eso los mordie-
su abuela.
ra y así no me lo volverían a hacer.”
b. Indiferencia social
Maribel no va a la escuela. Inició primer grado pero no lo
concluyó, además su abuela decía que: “muchas quejas
Otro de los factores culturales que causa vulnerabilidad es
le ponían de mí, que no llegaba a hacer nada a la escuela
la indiferencia social frente al maltrato y abusos que se co-
sólo a perder el tiempo y a dar malestares a la maestra”,
meten contra la niñez y la adolescencia. Esta indiferencia
cuenta.
se traduce en la ausencia de acciones desde la sociedad
en pro de remediar gradualmente esta problemática que
Maribel trabaja vendiendo caramelos, pero también pide
tiene como resultado el perjuicio de las personas.
dinero en las calles. El dinero que recoge se lo lleva a su
abuela, quien le da una parte a ella para que compre lo que
Consecuencia de la indiferencia frente a la explotación es
quiera.
la falta de alerta para la sociedad sobre la explotación infantil en sus diferentes manifestaciones.
En una ocasión salió a trabajar en las calles, un hombre la
asaltó sexualmente. Una vecina lo vio y dio parte a la Policía.
Indiferencia a la explotación sexual comercial
La niña contó a la Policía que “era la primera vez que veía
a ese hombre…, es un vende droga”. La Policía le dio una
El estudio sobre Tolerancia Social frente al comercio sexual
orden a la abuela para llevar a la niña a valoración forense
con personas menores de edad en Centroamérica, Pana-
pero ésta no lo hizo.
má y República Dominicana, elaborado por el Programa
25
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
La indiferencia social tiene sus raíces en ciertos mitos y
del año 2009, arrojó los siguientes resultados a nivel de
prejuicios de la sociedad nicaragüense sobre la sexuali-
Nicaragua:
dad, éstos sustentan la preferencia que tienen los hombres
para buscar y sostener actividades sexuales con niños, ni-
a)La mayoría de la población nicaragüense sabe que la
explotación sexual es un delito (96.7% encuestados),
ñas y adolescentes que de alguna u otra manera justifican
este tipo de prácticas.
el 25.3% de las personas conoce de lugares en los
cuales se ofrecen servicios sexuales con personas
Entre estos mitos y prejuicios están: considerar que tener
menores de edad.
sexo con mujeres vírgenes hace a los hombres más jóvenes; hay hombres que consideran que tener sexo con
b)Frente a una situación de explotación sexual el 20.3%
vírgenes renueva la juventud, aumenta la virilidad, propor-
dijo que no haría nada al respecto y el 49% que denun-
ciona salud, suerte, éxito en la vida. Los niños, niñas y ado-
ciaría al cliente explotador, el 15.5% denunciaría a per-
lescentes que se dedican al comercio sexual son de la vida
sona menor de edad y el 15.2% hablaría con la madre/
alegre, están ahí porque les gusta, la prostitución ha exis-
padre de la persona menor de edad en situación de
tido siempre y es la profesión más antigua, la explotación
explotación sexual.
sexual les ocurre a las niñas y adolescentes que están en
la calle, la explotación sexual, la violencia y el maltrato son
c)El 37.3% de las personas opinó que no denunciaba
35
inevitables .
el caso porque no le importa/no es su problema. El
35.5% no denuncia por temor a represalias y el 27.2%
Prueba tangible de este factor de riesgo es la historia de
aduce desconfianza en el sistema.
Maya, ella misma nos cuenta como ha sido abusada y maltratada por las concepciones erróneas de la gente adulta
d)En cuanto a la percepción sobre las causas de la ex-
hacia los niños, niñas y adolescentes.
plotación el 35.7% dijo que la causa es la pobreza de
las familias de las víctimas de explotación sexual y el
Participé en una película
17.6% aduce que la causa está en los valores morales
de la familia y de la persona menor de edad víctima.
Para Maya el recuerdo de los chocoyos, lapas y chanchos
de Jalapa es relajante, todavía los recuerda aun cuando era
Los resultados b) y c) resultan preocupantes porque la falta
muy pequeña e hizo su primera visita a sus abuelos mater-
de denuncia y la percepción de que el problema es ajeno
nos.
no permiten que haya alertas para proteger a las víctimas
y castigar a los victimarios. Por su parte el resultado d) evi-
Nació y creció en las calles con su mamá y su hermana
dencia que no se percibe al explotador como una causa
menor. También tiene un hermano mayor que vive aparte
del problema ni a la persona que demanda este servicio.
con su papá.
35Oficina Internacional del Trabajo. “Guía para la prevención y detección de niños, niñas y adolescentes escolares en riesgo o víctimas de explotación sexual
en Nicaragua”. 2007.
26
En vista de que su familia tiene como hogar la calle, co-
Después de iniciar el consumo de la pega tuvo que trabajar
menzó a trabajar desde muy pequeña pidiendo dinero en
para mantener su adicción. “Al principio sólo pedía riales,
los semáforos.
después me prostituí desde los 8 años, me engañaban con
10 pesos, yo lo hacía por la pega.”
“Pedía [dinero] en los semáforos y se lo daba todo a mi
mamá, ella compraba su tratamiento para su enfermedad,
A los 14 años, Maya comenzó a tener una relación con un
comíamos, me le iba y me preguntaba dónde había agarra-
muchacho vendedor de una tienda del mercado, con quien
do esa plata y yo le dije que lo pedía. Me dijo que no andu-
procreó un hijo.
viera haciendo eso que ella me podía ayudar.”
Aún estando con el muchacho, “Maya” solía sostener reSu mamá lavaba ropa, cocinaba, planchaba y siempre an-
laciones sexuales para conseguir dinero. En una ocasión,
daba con su hermana y Maya, quien le ayudaba a tender la
un carro se estacionó a su lado y la invitaron a ser actriz en
ropa.
una película prometiéndole buena paga. Ella aceptó y se
presentó desnuda frente a las cámaras. Tenía 14 años y ya
En una ocasión, cuando tenía 7 años, “Maya” fue rapta-
estaba embarazada.
da por un hombre mientras dormía. Cuando despertó, el
hombre le dijo que le regalaría ropa, colonia, toallas, y abu-
El bebé de Maya nació en una situación difícil pues cuenta
só sexualmente de ella. La dejó abandonada en un predio
que no le fue muy bien en el embarazo y que tampoco de-
donde una muchacha que pasaba por el lugar la auxilió.
seaba tenerlo.
Cuenta que su mamá nunca se enteró de este hecho.
“El niño nació a los 7 meses porque tuve 3 puntos de aborLa vida en la calle hizo que su mamá entregara a su her-
to, yo tenía 15 años. Él [su pareja] me pegaba, una vez me
mana menor a una organización que alberga niños en ries-
estaba ahorcando, me tiró contra la pared. Vino una mujer
go, desde ese entonces se comunica con ella a través de
que es del Ministerio de la Familia, me llevó al hospital y
recados y cartas. “Mi mamá entregó a mi hermana a una
ahí me dijeron que me esperara porque tenía 7 meses. Yo
asociación, ella les dijo que ya no podía estar con mi her-
decía: me quiero escapar, no quiero tenerlo porque no que-
mana porque muchos varones querían abusar de ella; la
ría tenerlo. Me dijeron que si me escapaba llamaban a la
entregó a la edad de 7 años, porque algo le podía pasar.”
policía…”
Cuenta que comenzó a consumir pegamento porque veía
El papá del niño nunca lo reconoció como suyo. A “Maya”
a los demás, pero también por el hecho de que su mamá
le dejaron su hijo durante 6 meses para que lo amamantara,
también era adicta.
luego se lo quitaron, pues una hermana de su pareja informó al Ministerio de la Familia que ella era drogadicta. “Me
“Mi mamá consumía pegamento por eso padecía de tuber-
dijeron que de tanta pega que yo consumí el niño tenía un
culosis, yo le ayudaba para pagar su tratamiento… Una vez
pulmón malo. Al niño no lo he vuelto a ver”, cuenta.
le levanté la mano [intenté golpear] a mi mama, yo me arrepiento, me le llevaba los riales. [La gente] me decían que le
Las diferentes cargas emocionales con las que ha vivido,
pegaba a mi mama y que Dios me iba a castigar.”
la llevaron a querer suicidarse. “Yo le mandé a decir a mi
27
hermana que me quería morir, y ella me dice que me salga
del vicio. Una vez bien drogada me metí cinco pastillas, me
a)Los niños y las niñas trabajan porque los ingresos familiares no son suficientes,
estaba intoxicando y mi hermana me preguntó: ¿por qué te
las bebiste, andas drogada?”
b)Existe una percepción positiva, en ciertos sectores, del
trabajo como mecanismo de preparación de los niños
La mamá de “Maya” murió hace tres años, lo que le causó
y niñas para enfrentarse a la vida,
mucha tristeza y le hace expresar: “Perdí a mi mama, perdí
a mi hijo, perdí a mi hermana, a mi hermano, me siento
c)Patrones culturales concretos.
sola”.
Como se observa el inciso b) anterior hace referencia a la
Los años de consumo del pegamento la han puesto débil y
percepción positiva del trabajo como mecanismo para pre-
ahora sufre de un fuerte dolor en su rodilla derecha, que en
parase a la vida lo cual justifica el trabajo infantil.
ocasiones hasta le impide caminar.
Por otra parte, la remuneración que reciben los niños por
Las aspiraciones de Maya son dejar su adicción al pega-
el trabajo que desarrollan favorece la aceptación del traba-
mento y trabajar: “Pienso buscar un trabajo, puedo lavar,
jo infantil hasta en los mismos niños quienes ven positivo
cocinar y dejar el vicio”. En la calle donde sufre el maltrato
la tarea que realizan cuando “les permite aportar al hogar,
de todos, se siente triste y humillada.
ayudar a sus padres y aprender a trabajar, aspectos que
36
les serán de utilidad en el futuro .”
Indiferencia al trabajo infantil
Muestra de la aceptación del trabajo infantil en niños y niTambién existe mucha tolerancia hacia el trabajo infan-
ñas es la historia de Carlitos para quien trabajar se traduce
til dado que las condiciones de pobreza facilitan que las
en su apoyo o ayuda en su casa.
familias se apoyen de todos sus miembros para obtener
ingresos incluyendo niños, niñas y adolescentes.
Las minas, su espacio de juego
Según la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil y Adoles-
En esta historia conoceremos a este niño trabajador de las
cente (ENTIA) de 2005, en Nicaragua hay 238.827 niños,
minas de pómez de Masaya, a quien llamaremos “Carlitos”
niñas y adolescentes trabajadores activos, de éstos 7 de
de 12 años.
cada 10 eran niños y adolescentes hombres.
Lleva tres años seguidos repitiendo el cuarto grado, porque
Este no es un fenómeno reciente y es multicausal. El estu-
“está claro” que su prioridad es trabajar junto a su papá,
dio “Construir la Equidad desde la Infancia y la Adolescen-
para ayudarlo a llevar alimentos a su familia, que también
cia en Iberoamérica - 2001” menciona factores que favore-
integran su mamá y hermanita.
cen el trabajo infantil, entre ellos:
36Intervida. “Maltrato y trabajo infantil: dos males a erradicar (estudio focalizado en Managua, Jinotega y San Rafael del Norte).2009.
28
En el departamento de Masaya existen al menos 15 sitios
La extracción de las piedras, además de provocar un daño
identificados como minas de pómez, donde niños y niñas,
ambiental, afecta la salud de Carlitos quien trabaja sin nin-
acompañados de sus padres y otros familiares, se dedican
guna condición de protección en estas minas.
a la extracción del mineral como una forma de subsistencia.
Carlitos es uno de ellos.
La actividad minera no genera grandes beneficios económicos en la localidad, pero sí produce en Carlitos y en
Estas familias trabajan para dueños de propiedades que
otros niños que laboran en ello, quemaduras de sol, fuer-
pagan 15 córdobas por cada quintal de piedra extraído.
tes dolores de cabeza y mucho cansancio por la pesada
Carlitos armado de piocha, pico y pala, golpea paredes es-
jornada.
calonadas, ubicadas en los mismos patios de su casa para
extraer el mineral y así, colaborar en la obtención del alimen-
El trabajo en las minas de piedra pómez, es considerado
to diario. Ellos son los más vulnerables en la extracción de
una de las peores formas de explotación a la niñez nicara-
la piedra pómez.
güense.
“Comenzamos a trabajar desde las seis de la mañana y
Camila, “esclava” en su propia casa
terminamos después de las cuatro”, dice Carlitos. Agrega
que: “ayudo a mi papá, él es quien recibe el dinero por el
Otro caso de explotación laboral que presentamos es la
trabajo de la jornada. Yo he llegado a sacar hasta tres latas
de una adolescente a la que llamaremos Camila (17 años),
de pómez por día”. Lo que equivale a un pago de 40 cór-
habitante de una comunidad en Matiguás, Matagalpa. Ella
dobas al día.
apoya económicamente a su familia asumiendo el trabajo
doméstico, el cual, es mayoritariamente asignado a las ni-
Carlitos tiene una imagen en su memoria, la de uno de sus
ñas y adolescentes en los hogares nicaragüenses de esca-
tíos que murió soterrado por un derrumbe de tierra en una
sos recursos.
de las minas. Es el recuerdo más triste de su vida, asegura.
La alarma en su celular suena a las seis de la mañana. Es
Relata que “esa tarde era soleada, pero la noche anterior
la hora en que Camila inicia las labores en el hogar. Atender
había caído una gran lluvia que hizo que la tierra en la mina
a su mamá y a su padrastro, es la prioridad en las primeras
se suavizara. Mi tío pico la tierra y luego de unos minutos
horas del día, pues salen a sus trabajos después del desa-
de comenzar la jornada se le vino una montaña de piedra y
yuno.
tierra, ahí fue cuando murió.”
Mientras su mamá desayuna, ella se baña en el río porque
La orientación que le da su padre cuando trabaja es que
en la casa no tienen tubería de agua potable.
debe sacar la mayor cantidad de piedra pómez, y priorizar
las de más tamaño porque “son más caras, son las que me-
“Mi mami se va a trabajar en la mañana y yo me quedo ha-
jor pagan los compradores, mientras más grande la piedra
ciéndole el desayuno a los niños, alistando a los niños que
mucho mejor.”
van a clases, cuidando la casa”, cuenta.
29
La muerte de su papá le dio un giro de 180 grados a su vida.
“Tengo tiempo libre porque ya los niños no son tan peque-
Eso significó la necesidad de que su mamá comenzara a
ños, entonces cuando los niños se van a clases después
trabajar para sostener la casa en vista de su responsabili-
de las 12:00 del mediodía, sólo quedo con la niña. La hago
dad con ella y sus dos hermanos.
dormir y me pongo a estudiar.”
“Desde que mi papi murió ya mi mami comenzó a trabajar
El tramo en el mercado
y ya fue más dura la vida para nosotros. Pero mi mami nos
dejaba de comer, hecho todo casi porque estaba muy pe-
La mamá de Camila trabaja en el mercado local, donde
queña pero cuando era más grande ya aprendí.”
tiene un tramo en el que venden frutas. Camila apoya en
atender a los clientes cuando su hermano menor (15 años),
Camila tuvo que hacerse cargo del cuido de sus hermanos
quien también atiende el puesto, se toma el día libre.
desde los 9 años. Su mamá salía a trabajar y les dejaba casi
todas las cosas listas en la casa, pero al iniciar la secunda-
“Siento que yendo al mercado apoyo a mi mamá. A veces
ria sus responsabilidades se incrementaron.
está lleno ahí y no hay quien atienda, entonces la gente se
va. Ha salido de mí ir al mercado a apoyarla, es que me
“Había alguien que nos cuidaba pero sólo medio tiempo
gusta ir, casi no me gusta estar en la casa, como que me
porque yo estudiaba por la tarde porque todavía estaba en
aburro mucho de estar haciendo las cosas”.
la primaria y ahora en secundaria me toca toda la semana.”
Del dinero que obtiene en las ventas del tramo, una parte es
Actualmente cursa el tercer año de secundaria. La distancia
para ella y otra para su mamá. “Las ganancias las comparto
entre su casa y la escuela es de 15 minutos caminando,
con mi mamá cuando yo quiero o miro la necesidad de ella
pero solamente recibe clases los sábados “porque a diario
le doy alguna parte, y si no compro mis cosas.”
no me da tiempo…”
Sus aspiraciones
Una cosa que le desagrada es salir mal en clases, pero es
algo que va superando. “Lo que pasó es que como mi papi
Camila tiene bien trazadas sus metas, entre las cuales está
se murió ya todo fue diferente, tuve retraso en mis estudios,
estudiar Derecho, trabajar para comprarse una casa y aho-
no sé, ya no quería estudiar pero al mismo tiempo sí quería,
rrar para tener un futuro mejor. Piensa que la participación
pero como que mucho trabajo me tocaba y salía mal en las
que tiene en un movimiento social de su localidad le va a
clases. Ya al año siguiente, me puse una meta de que iba a
abrir las puertas para realizar su sueño de culminar una ca-
seguir estudiando y seguí, pero repetí. Así voy poco a poco;
rrera universitaria.
ahorita ya me voy superando, ya voy bien en las clases.”
“En mi municipio no tengo oportunidad de estudiar eso,
En su casa Camila lava, plancha, limpia, cocina, cuida de
pero formo parte de un grupo, soy promotora de ahí, ten-
sus hermanos. Su jornada inicia a las 6 de la mañana y ter-
go mi grupo de 50 jóvenes, chavalas igual que yo ado-
mina como a las 6 de la tarde “sin parar”. Logra descansar
lescentes. Les doy charlas acerca de los derechos de
por las tardes cuando duerme a su hermana menor, enton-
las mujeres y siendo parte de ahí cuando saque mi 5to.
ces aprovecha para estudiar y ver telenovelas.
año nos dan una beca y esa beca me puede ayudar a
30
mí. Desde pequeña he dicho que quiero sacar mi carrera
sión de futuro tampoco se ve como una madre con mucha
para que no me pase lo de mi mamá, de no vivir atenida
prole. “No me gustaría tener muchos hijos para que no su-
al hombre.”
fran como sufrí yo. Cuando vivía con mi papá y estaba más
pequeña sólo estudiaba, sólo eso y ya solo con mi mamá
Una vez concluida su carrera e insertarse al mundo laboral
no [pude], todo se hizo más difícil, ese es el sufrimiento”,
tiene pensado no dejar trabajar más a su mamá. En su vi-
expresó.
E
Respuestas institucionales
n este acápite presenta un conjunto de acciones
El Ministerio de Familia en conjunto con la Coalición contra
que a nivel de Estado y de sociedad civil contri-
la Trata de Personas elaboraron un protocolo de atención a
buyen con la protección de la niñez y adolescen-
las víctimas, el cual es un instrumento normativo donde se
cia con el objetivo de prevenir la explotación y
establecen las coordinaciones de las instituciones miem-
mermar los daños causados por la misma.
bros de la Coalición.
Como se ha demostrado en el apartado sobre el Marco Ju-
Se construyó un centro de atención y protección a víctimas
rídico, durante los últimos años Nicaragua ha realizado una
de trata de personas que está adscrito a la Comisaría de la
serie de reformas a sus leyes y ha ratificado varios instru-
Mujer, Niñez y Adolescencia.
mentos internacionales en pro de mejorar las condiciones
de vida y la protección de las niñas, niños y adolescentes.
Los puentes educativos son una estrategia de erradicación
del trabajo infantil, estrategia que inicia en el año 2007 y es
Por otra parte, desde el 2007 se inició el trabajo institucio-
promovida por la Comisión Nacional para la Erradicación
nalizado por la lucha contra el trabajo infantil mediante la
y Protección del Adolescente Trabajador. Esta consiste en
creación de la Comisión Nacional de Erradicación Progre-
educación no formal que brinda atención integral a niños,
37
siva del Trabajo Infantil (CNEPTI) , la cual ha logrado es-
niñas que viven en las haciendas o migran durante los me-
tablecer una serie de acuerdos con los hacendados para
ses de octubre a noviembre .
38
erradicar el trabajo de menores de 14 años en sus actividades agrícolas.
En diferentes instituciones se han creado unidades especializadas para la atención y protección de las niñas, niños
Se ha creado, a partir del 4 de febrero del año 2004, la Coa-
y adolescentes, entre estas: Unidad de trata en Auxilio Ju-
lición Nacional contra la Trata de Personas, la cual coordina
dicial y el Ministerio de la Familia.
este tema a nivel de las instituciones estatales y de las organizaciones de la sociedad civil.
37Es importante aclarar que esta comisión existe desde el 10 de abril de 1997, algunas de sus funciones fueron redefinidas en el 2002.
38 Proyecto ENTERATE. “Puentes Educativos 2009 – 2011”. 2011.
31
La línea 133 atiende llamadas a nivel nacional en las cuales
La unidad especializada de Niñez y Adolescencia del Mi-
se puede poner denuncias y conseguir información sobre
nisterio Público se encarga de la justicia especializada en
el tema de violencia en general y explotación de niños, ni-
adolescentes, su función es dar un tratamiento diferencia-
ñas y adolescentes.
do a los y las adolescentes infractores de la ley.
La ejecución del Programa Amor que está dirigido a garan-
Existe un mayor nivel de coordinación y articulación entre
tizar que se recupere el derecho de los niños y las niñas.
las instituciones del Estado y las organizaciones de socie-
Este programa tiene 7 ejes:
dad civil.
nRestituir
los derechos de niños y niñas a vivir en condi-
Tanto las organizaciones de sociedad civil como las institu-
ciones normales, en familia y sin correr riesgos en las
ciones del Estado se apoyan en el voluntariado de líderes
calles.
y lideresas comunitarias para captar y prevenir la explota-
nRestituir
el derecho a crecer con el amor y el cuidado
ción.
de una familia.
nCrear
y habilitar Centros de Desarrollo Infantil para el
El tema se ha abordado de manera adecuada y con más
cuidado profesional de las hijas e hijos de las madres
frecuencia a través de los medios de comunicación, lo cual
que trabajan.
contribuye a la información y conciencia de la población.
nRestituir
el derecho a ser inscritos en el Registro Civil
de las personas.
nAsegurar
el derecho a atención especializada para ni-
ños, niñas y adolescentes que tienen discapacidades.
nAsegurar
los derechos de los hijos e hijas de nicara-
güenses que han tenido que migrar o están privados
de libertad y,
nRestituir
el derecho de los niños y niñas a crecer y de-
sarrollarse sin tener que trabajar.
Desde mediados de los años 90 existen diversas comisiones de la niñez a nivel local y nacional, que velan para que
haya protección y prevención para los niños, niñas y adolescentes. También durante este período se desarrolla el
Movimiento Alcaldes Amigos de la Niñez, logrando que se
asigne un porcentaje del presupuesto municipal para las
comisiones municipales de niñez y adolescencia.
32
A
Recomendaciones
partir de las entrevistas realizadas a diferen-
que permita incrementar los niveles de recaudación que
tes instituciones públicas como Ministerio de
generen mayores recursos para los sectores sociales. En
la Familia, Ministerio Público, Procuraduría de
este sentido apoyamos la propuesta de Reforma Tributaria
la Niñez y la Adolescencia y miembros de or-
de la Alianza por la Reforma Tributaria en Nicaragua.
ganizaciones internacionales como UNICEF y
Save the Children, y organizaciones de sociedad civil como
Reactivar el Plan contra la explotación sexual de niñas,
la Asociación Quincho Barrilete, Asociación INHIJAMBIA,
niños y adolescentes, implementado en el periodo 2003
Proyecto ENTERATE, entre otros, se rescataron algunas
– 2008, cuyo objetivo fue desarrollar progresivamente es-
recomendaciones que consideramos importante señalar.
trategias y acciones sistemáticas que contribuyeran a la
detección y protección de la explotación sexual comercial,
En primer lugar, se considera necesario que las institu-
así como la protección y atención integral a las víctimas.
ciones involucradas en el tema de explotación tengan un
Para ello se contó con 9 estrategias que incluyeron desde
protocolo de atención y protección a las víctimas con el
el abordaje interdisciplinario del fenómeno hasta fortalecer
objetivo de que exista una comunicación interinstitucional
las relaciones de cooperación con organismos internacio-
efectiva en cada caso. Este protocolo evitará la revictimi-
nales para captar recursos complementarios. Luego de la
zación de la niñez y la adolescencia y, un trato en el que
implementación de este plan no se produjo la renovación,
primen los derechos del/la afectado/a. Así mismo se reco-
por lo que se recomienda retomarlo para dar continuidad a
mienda, crear una base de datos nacional que cuantifique
los avances obtenidos por el mismo.
la magnitud de este problema. Lo anterior se debe a que
hasta el momento los datos de la Policía Nacional, el Minis-
Hasta el momento el Estado se ha enfocado más en la pre-
terio Público, la Corte Suprema de Justicia y la Comisaría
vención de la explotación, en la adecuación jurídica para la
de la Mujer y Niñez no son uniformes, cada quien reporta
sanción del delito y, en dar respuesta a los casos de explo-
sus datos sin antes llegar a un consenso lo que limita una
tación para lo cual se da protección, atención médica y psi-
visión global de la problemática.
cológica; sin embargo, se debe trabajar en la reinserción
a su entorno familiar, comunitario y social para un regreso
Por otra parte, se requiere un mayor aumento de las parti-
sin estigmatización y con las herramientas necesarias para
das del Presupuesto General de la República asignadas a
su subsistencia.
las instituciones de bienestar social, especialmente a aquellas que trabajan directamente con la niñez y adolescencia:
La creación de una policía especializada en el tratamiento
Ministerio de la Familia, Policía Nacional, Ministerio Público,
con adolescentes infractores de la ley es necesaria para
Ministerio de Salud y Ministerio de Educación. Así como un
garantizar un debido proceso desde que son capturados,
mayor esfuerzo presupuestario para la aplicación de las
de manera que se dé un tratamiento especial a estos ca-
leyes relacionadas a niñez y adolescencia. Esto requiere
sos y se tengan en cuenta los principios establecidos por
de cambios importantes en el sistema tributario nacional
el Código de la Niñez para estos jóvenes.
39http://www.Ieepp.org/index.php/descargas/?did=142
33
Lo anterior de acuerdo a la disposición del artículo 127 del
un tiempo prudencial; así mismo, debe promover progra-
Código de la niñez y adolescencia que establece: “La Po-
mas que les permitan el ejercicio de sus derechos.
licía Nacional podrá detener sólo con orden judicial a los
presuntos responsables de los hechos denunciados, pero
Impulsar campañas masivas de información para que la
por ninguna circunstancia podrá disponer la incomunica-
población identifique y denuncie la explotación y, compren-
ción de un adolescente. En caso de detención en flagrante
dan la magnitud del fenómeno de manera que contribuyan
delito lo remitirá inmediatamente a la autoridad competen-
con la prevención de la misma. Para eso es necesario sen-
te en un plazo no mayor de veinticuatro horas. Durante este
sibilizar y concientizar a dueños de medios de comunica-
plazo la Policía Nacional en sus actuaciones deberá:
ción y periodistas con el fin de que aporten al desarrollo de
conocimiento.
a) Proteger la dignidad e integridad física, mental y moral
del adolescente;
Se recomienda continuar con la estrategia “Puentes Educativos” en la cual se da seguimiento educativo a la niñez
b) Informarle del motivo de la privación de su libertad y
y adolescencia durante la temporada de cortes de café. En
proceder a solicitar la presencia de su madre, padre o
ésta los productores facilitan un docente durante este pe-
tutores y de la Procuraduría General de Justicia;
ríodo y firman un convenio con el Ministerio de Trabajo (MITRAB) en el que se comprometen a no contratar mano de
c) No recluir al adolescente en un centro de detención
con personas adultas;
obra infantil. Así mismo, el “Pasaporte Escolar” permite un
mayor seguimiento al estudiante y brindar el reforzamiento
escolar donde se requiere. Esta es una estrategia de lucha
d) Advertir del derecho que tiene a guardar silencio y que
40
por erradicar el trabajo infantil .
cualquier declaración brindada por el adolescente ante la
Policía Nacional no tendrá valor o efecto alguno, dentro o
Por otra parte, el Comité de Derechos del Niño presentó re-
fuera del proceso.”
comendaciones al IV Informe periódico de la aplicación de
41
la Convención sobre los Derechos del niño de Nicaragua ,
Se requiere mayor interés del Ministerio de Familia para ac-
entre éstas están:
tuar en los casos de denuncia y captación de niños, niñas y
adolescentes en riesgo y, en el seguimiento a los casos. En
nEl
Comité recomienda al Estado parte que considere
vista de que los albergues que existen en Nicaragua no per-
intensificar el liderazgo y la coordinación del CONAPI-
tenecen al Estado, el ministerio debe estar más pendiente
NA , según lo estipulado en el Código de la Niñez y la
del desarrollo de los niños, niñas y adolescentes ubicados
Adolescencia, y, a ese respecto, que integre las funcio-
en estos centros, de manera que puedan recuperarse en
nes y las actividades del MIFAN y del Sistema Nacio-
42
40Ieepp. “La educación rural en Nicaragua, una aproximación a la realidad de la escuela multigrado en león, Jinotega, Boaco y la RAAS”. Managua. 2012.
42Comité de los Derechos del Niño. “Recomendaciones al IV Informe periódico sobre el cumplimiento de la Convención sobre los derechos del Niño en
Nicaragua”. 2011.
43 La CONAPINA, de acuerdo a la Ley de Organización del Consejo Nacional de Atención y Protección Integral a la Niñez, y la Adolescencia y la Defensoría
de las Niñas, Niños y Adolescentes (Ley 351), es el órgano rector para formular y coordinar la ejecución de la Política Nacional de Atención y Protección
integral a la niñez y adolescencia. Esta entidad estaba adscrita a la presidencia pero, actualmente, asume sus funciones el Ministerio de la Familia.
34
nal de Bienestar Social para garantizar la existencia de
particular durante los períodos prenatal y neonatal, el
un sistema global y bien estructurado de promoción y
acceso a servicios de atención de la salud de gran ca-
protección de los derechos del niño.
lidad y respetuosos de las particularidades culturales,
incluso en las zonas rurales e indígenas.
nEn particular, y conforme a las recomendaciones del Co-
mité resultantes de su día de debate general sobre “Re-
nEl
Comité recomienda al Estado parte que haga todo
cursos para los derechos del niño – Responsabilidad de
lo necesario para aumentar el nivel de vida mejoran-
los Estados” (2007), el Comité alienta al Estado parte a:
do, entre otras cosas, el acceso al empleo, la vivienda,
los alimentos, el agua potable, los servicios de sanea-
a)Aumentar el nivel de inversión social para la pro-
miento y la electricidad, en especial de los hogares ex-
moción y protección de los derechos del niño,
tremadamente pobres, los encabezados por mujeres y
en concreto en el MIFAN, asegurar una asigna-
otros grupos de población en situación de riesgo y con
ción equitativa y más amplia para las regiones y
niños.
los grupos desfavorecidos, y abordar las disparidades étnicas y de género, entre otras cosas;
b)Aplicar un planteamiento basado en los derechos del niño a la hora de elaborar el presupuesto del Estado utilizando un sistema de
seguimiento para la asignación y utilización de
recursos para los niños en todo el presupuesto,
de modo que se pongan de relieve las inversiones en la infancia, y permitiendo que haya supervisión y evaluación.
nEl
Comité recomienda encarecidamente al Estado par-
te que tome medidas para evitar la violencia doméstica
y de género y el maltrato de niños, y capacite en mayor
medida a los profesionales y el personal que trabajan
en los servicios sociales y de salud, las escuelas y la
judicatura para garantizar la detección temprana, la
protección de las víctimas y el debido enjuiciamiento
de los culpables.
nEl
Comité recomienda al Estado parte que redoble sus
esfuerzos para mantener y aumentar los avances en
la lucha contra la mortalidad materna, infantil y de lactantes garantizando a todos los niños y mujeres, en
35
Bibliografía
Asamblea de las Naciones Unidas. “Convención de los de-
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37
Título
de la investigación
Historias
de vida
en eldemismo
color utilizado
Rostros
la explotación
de la niñez
en la portada
y la adolescencia
en Nicaragua
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