4. gestión de la cooperación internacional no reembolsable en

Transcripción

SECRETARÍA TÉCNICA
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Mecanismos de Implementación
de la Cooperación Internacional
No Reembolsable en el Ecuador
DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
de la Cooperación Internacional
DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Mecanismos de Implementación de la Cooperación Internacional
Ricardo Patiño Aroca
Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Gabriela Rosero Moncayo
Secretaria Técnica de Cooperación Internacional
Consejo Editorial
Gabriela Rosero Moncayo
Secretaria Técnica de Cooperación Internacional
Ivan Martínez Dobronsky
Coordinador Técnico de Cooperación Internacional
Autoría del documento
Dirección de Gestión de la Cooperación Internacional
Bi-Multilateral
Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
Diseño, diagramación e impresión
Manthra Comunicación
ISBN: 978-9942-22-010-3.
Impreso en Quito - Ecuador 2016
Mecanismos de Implementación de la Cooperación
Internacional No Reembolsable en el Ecuador
ÍNDICE
Siglas y acrónimos
1. Introducción
13
2. Marco normativo
15
3. Definición y clasificación de las modalidades
de Cooperación Internacional No Reembolsable
19
3.1. Cooperación Financiera No Reembolsable 3.2. Cooperación Técnica
3.3. Clasificación de las Modalidades de Cooperación
Internacional No Reembolsable
20
4. Gestión de la Cooperación Internacional No Reembolsable
en Ecuador 23
5. Mecanismos de implementación de la Cooperación Internacional
No Reembolsable en Ecuador
27
6. Mecanismos de implementación de los países asiáticos
31
31
33
36
6.1. Cooperación de la República Popular China
6.2. Cooperación de Corea del Sur
6.3. Cooperación de Japón
7. Mecanismos de implementación de los países europeos
7.1. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
7.1.1. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN BILATERAL
7.1.2.PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN
OFICIAL BILATERAL
7.1.3. MODALIDADES DE COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL
7.1.3.1. Expertos/Asesores Internacionales
de Corto y Largo Plazo 7.1.3.2.Expertos/Asesores Nacionales de Corto
y Largo Plazo
7.1.3.3. Desarrollo de Capacidades Humanas
(Human Capacity Development - Hcd)
7.1.3.4.Fondos
7.1.4. COOPERACIÓN NO NEGOCIADA BILATERALMENTE
7.1.4.1. Senior Experten Service (Ses)
7.1.4.2.Alianzas Público Privadas Public Private Partnerships (Ppp)
7.1.4.3.Programas Regionales, Sectoriales Y Globales 7.1.4.4. Pasantías
7.1.5. OTRAS FORMAS DE COOPERACIÓN 4
8
19
19
43
43
43
44
48
48
49
50
51
52
52
53
53
54
54
7.2. COOPERACIÓN DEL REINO DE ESPAÑA
7.2.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL ESPAÑOLA 7.2.1.1. Cooperación Bilateral
7.2.1.2. Transferencia directa a instituciones públicas
del estado
7.2.1.3. Ejecución vía organizaciones
no gubernamentales de desarrollo 7.2.1.4. Ayuda que se transfiere
a organismos internacionales 7.2.1.5. Cooperación triangular
7.2.1.6.Asociaciones con el sector privado empresarial
7.2.2. CANJE DE DEUDA
7.2.3.AYUDA HUMANITARIA
7.2.3.1. Implementación de la Acción Humanitaria
7.3. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE ITALIA 7.3.1.PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA POR DESARROLLO
Realización de proyectos para desarrollo
de comunidades indígenas
7.3.2. SECTORES DE INTERVENCIÓN TEMÁTICA Y LOCALIZACIÓN
GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS
7.3.3. COOPERACIÓN ITALIANA AL DESARROLLO
7.3.3.1. Tipos de Cooperación
7.3.3.2.Organismos de Evaluación y Aprobación Financiera
de la Cooperación Italiana
7.3.4. INSTITUTO ÍTALO-LATINOAMERICANO (IILA)
7.3.4.1. Cooperación al Desarrollo
55
55
56
57
61
62
62
63
64
64
65
65
65
67
67
68
69
69
69
8. Mecanismos de implementación de los organismos multilaterales
73
8.1.Cooperación de la Unión Europea
8.1.1. COOPERACIÓN PROGRAMABLE
73
73
8.1.1.1. COOPERACIÓN BILATERAL 8.1.2. COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS
DE LÍNEAS TEMÁTICAS
8.1.3. COOPERACIÓN REGIONAL 8.1.4. COOPERACIÓN SUBREGIONAL CON PAÍSES
DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 8.1.5. COMISIÓN EUROPEA DE AYUDA HUMANITARIA
Y PROTECCIÓN CIVIL (ECHO)
8.2.COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
74
8.2.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE 76
77
77
78
78
79
8.2.1.1. Implementación Nacional
79
8.2.1.2. Implementación Directa
80
8.2.2. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE 80
5
9. Mecanismos de implementación de las agencias, fondos
y programas del sistema de naciones unidas
9.1.Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
83
83
85
86
Unidas para los Refugiados (ACNUR)
9.2.Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura (FAO)
9.3.Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
9.4.Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU MUJERES)
9.5.Organización de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
9.6.Organización Mundial de la Salud/Organización
Panamericana de la Salud/(OMS/OPS)
9.7.Programa Mundial de Alimentos (PMA)
9.8.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
9.9. Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
9.10.Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
9.11.Voluntarios Naciones Unidas (UNV)
9.12. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
97
97
99
100
10. Gestión de los fondos globales
103
10.1. FONDO GLOBAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF)
10.2.FONDO VERDE PARA EL CLIMA
103
105
11. Mecanismos de implementación de la banca multilateral
11.1.BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
107
11.1.1. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE REGIONAL DEL BID
11.1.2.COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL
DEL BID
11.1.3.SOPORTE A INSTITUCIONES 11.1.4. INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN
11.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID
11.2. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
11.2.1.COOPERACIÓN REGIONAL DE LA CAF
11.2.2.COOPERACIÓN BILATERAL DE LA CAF
11.3. GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM)
11.3.1.COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE
NACIONAL DEL GBM
11.3.2. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL GBM
DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA TÉCNICA O ECONÓMICA
90
92
93
96
122
13.3.2.1.Agencia De Los Estados Unidos Para
El Desarrollo (Usaid)
88
121
13.3.2. AGENCIAS IMPLEMENTADORAS DE COOPERACIÓN
122
13.3.2.2. Cuerpos de Paz
124
13.3.2.3. Departamento de Estado 125
13.3.2.4. Corporación reto del milenio
125
13.4.COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA de FRANCia
126
127
13.4.1. AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO (AFD)
13.5.COOPERACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA
AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN (COSUDE)
131
13.6.CENTRO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL MINISTERIO
DE RELACIONES EXTERIORES DE ISRAEL (MASHAV)
14. Referencias bibliográficas
134
137
107
108
108
108
108
108
110
110
111
112
112
113
12. Nuevos países y organismos cooperantes
115
13. Análisis de los países y organismos que finalizaron la cooperación
gubernamental en Ecuador
117
13.1. COOPERACIÓN DEL REINO DE BÉLGICA
117
13.2.COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CANADÁ
AGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
13.3.COOPERACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
6
118
120
13.3.1. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL
7
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACDI:
ACNUR:
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
AECID:
AFD:
AGECI: ANCI:
AOD:
APC:
BERD:
BID:
BMZ:
CAD:
CAF:
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
CAN:
CDB:
CERF:
Comunidad Andina de Naciones
CFNR:
CINR:
CIRAD:
Agencia Nacional de Cooperación Internacional
EHP:
E-SIGEF:
FAN:
FAO:
Equipo Humanitario País
FEDEXPOR:
FIE:
FC-FIE:
FMAM:
FMI:
GAD:
GBM:
GEF:
GIZ:
IFEA:
IFTH: INIAP:
JICA:
KFW:
KOICA:
LAIF: MAGAP: MAP:
MIPRO:
MIES:
MOFCOM:
MREMH:
OCDE:
OCR:
Federación Ecuatoriana de Exportadores
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
Agencia Francesa de Desarrollo
Ayuda Oficial al Desarrollo
Asistencia para Proyectos Comunitarios
Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
Comité de Asistencia al Desarrollo
Corporación Andina de Fomento, actual Banco de Desarrollo de América Latina
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia
de las Naciones
Cooperación Financiera No Reembolsable
Cooperación Internacional No Reembolsable
Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio
del Desarrollo de los Países del Sur y de las Provincias
Francesas de Ultramar
COCI:
CODCI:
COPLAFIP:
CORPEI:
COSUDE:
CMNUCC:
Comité de Cooperación Internacional
CNULD:
Convención de las Naciones Unidas de Lucha
contra la Desertificación
CSS:
CT:
CTB:
Cooperación Sur-Sur
8
Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador
Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional
COnGOPE:
CTNR:
DFAE: DGCD:
ECHO:
Consejo Directivo de Cooperación Internacional, anterior sigla
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Corporación para la Promoción de Exportaciones e Inversiones
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
Cooperación Técnica
Agencia Belga de Desarrollo
Cooperación Técnica No Reembolsable
Departamento Federal de Asuntos Exteriores
Dirección General para la Cooperación al Desarrollo
Programa de la Comisión Europea de Ayuda Humanitaria
y Protección Civil
Sistema Integrado de Gestión Financiera del Sector Público
Fondo Ambiental Nacional
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación
Fondo Ítalo-Ecuatoriano
Fondo de Contravalor del Fondo Ítalo-Ecuatoriano
Fondo Mundial para el Medio Ambiente
Fondo Monetario Internacional
Gobierno Autónomo Descentralizado
Grupo del Banco Mundial
Global Environment Facility
Cooperación Alemana al Desarrollo
Instituto Francés de Estudios Andinos
Instituto de Fomento del Talento Humano
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
Agencia de Cooperación Internacional del Japón
Banco de Desarrollo Alemán
Agencia de Cooperación Internacional de Corea
Latin American Investment Facility
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Marco de Asociación País
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Ministerio de Comercio de China
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Oficina del Coordinador Residente
9
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ODS:
Objetivos de Desarrollo Sostenible
OIM:
Organización Internacional para las Migraciones
ONG:
Organización No Gubernamental
ONU:
Organización de las Naciones Unidas
ONU MUJERES: Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género
y el Empoderamiento de las Mujeres
OEI:
OMS:
ONGD:
ONUDI:
OO.II:
OPS:
OSCE:
OTC:
OTCA:
PAPDE: PASES:
Organización de Estados Iberoamericanos
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
Organismos Internacionales
Organización Panamericana de la Salud
UNFCCC:
Convención Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático
UNFPA:
UNICEF: UNV: USAID:
UTC: Fondo de Población de las Naciones Unidas
Transferencia Exclusiva
Marco de Cooperación de las Naciones Unidas
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Voluntarios de Naciones Unidas
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Unidad Técnica Central
Oficina Técnica de Cooperación
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educación
Programa de Apoyo al Sistema Económico Social,
Solidario y Sostenible
Producto Interno Bruto
SENESCYT:
Secretaría de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación
SENPLADES:
SES:
SETECI:
SNU:
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Salud Sexual y Reproductiva
Organización de Seguridad y Cooperación Europea
PIB:
PIC: PIFTE:
PMA: PNBV:
PNUD:
PNUMA:
PPP:
SECI:
SECIPI:
10
Organización Mundial de la Salud
SSR:
TE:
UNDAF:
UNESCO:
Programa Indicativo de Cooperación
Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada
Programa Mundial de Alimentos
Plan Nacional para el Buen Vivir
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Public Private Partnership
Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional
Secretaría de Estado de Cooperación Internacional
y para Iberoamérica
Senior Experten Service
Sistema de Naciones Unidas
11
1. INTRODUCCIÓN
P
ara el Estado ecuatoriano, la Cooperación Internacional es un complemento estratégico de la política
pública nacional ya que sus recursos se integran a la inversión pública para la consecución del Buen
Vivir; además, constituye uno de los mecanismos fundamentales para fortalecer las relaciones internacionales del Ecuador, lo que permite su inserción estratégica en el sistema mundo.
La Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) en el período 2007 - 2014 representó 0,48% anual
del producto interno bruto (PIB) y 1,7% anual del presupuesto general del Estado. Por lo tanto, Ecuador no es
dependiente de los recursos de Cooperación Internacional para financiar su presupuesto (SETECI, 2015a). Esto
representa una oportunidad para conseguir que las intervenciones de cooperación complementen los esfuerzos
nacionales para el desarrollo del talento humano, el conocimiento, la ciencia, la tecnología y la innovación para
el cambio de la matriz productiva, que son prioridades para nuestro país, alineándose al Plan Nacional para el
Buen Vivir (PNBV).
La complementariedad es uno de los principios que Ecuador busca en la Cooperación Internacional, el cual
implica la identificación de las prioridades nacionales y la definición de programas y proyectos que añadan
valor e impacto a las intervenciones nacionales en marcha, evitando de esta forma la dispersión de recursos y
acciones. Este principio está reflejado en las directrices estratégicas descritas en la Agenda Nacional de Cooperación Internacional (ANCI), documento guía lanzado por la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional
(SETECI, 2015a).
Según esta visión de la gestión de la Cooperación Internacional en Ecuador, SETECI detalla en este documento
las modalidades de cooperación, los mecanismos de financiamiento y los procedimientos que establecen los
socios del desarrollo para la implementación/ejecución de los recursos de la CINR que otorgan los países y/u
organismos cooperantes tradicionales en Ecuador, lo que se conoce también como cooperación tradicional.
Históricamente, en el país, la mayor cantidad de recursos de Cooperación Internacional ha provenido de fuentes oficiales de carácter bilateral y multilateral. En 2014, por ejemplo, la Cooperación Bilateral constituyó 41%
y la multilateral, 27,4% del total de recursos de Cooperación Internacional desembolsados (SETECI, 2015b).
En este documento se identifican las principales condiciones y procedimientos que establecen los cooperantes
para la implementación de un programa/proyecto, con el fin de dotar de una guía/directriz clara e integral a
las instituciones ejecutoras en cuanto a la organización y las reglas que sustentarán la operación, coordinación,
seguimiento, evaluación y gestión de programas, proyectos e iniciativas de la CINR.
Se espera que este documento sea una guía que garantice una adecuada administración de los recursos y asegure la ejecución total de los programas y proyectos emprendidos, así como el cumplimiento de los principios y
políticas de Cooperación Internacional del Ecuador. Para esto, se desarrollan los siguientes objetivos:
• Identificar los mecanismos de implementación de los socios tradicionales que operan en Ecuador.
• Analizar los mecanismos y procesos de implementación de la CINR para facilitar la gestión eficiente
de los recursos de Cooperación Financiera No Reembolsable y Técnica.
12
13
2. MARCO NORMATIVO
L
a Constitución de la República y las leyes determinan las competencias, facultades y atribuciones para
ordenar y organizar la intervención de la institucionalidad pública en el desarrollo del país en sus
diferentes funciones. A continuación, se presenta el marco normativo sobre el cual se sustenta la presentación de este documento.
Constitución de la República del Ecuador 2008
La Constitución de la República del Ecuador plantea un cambio sustancial en la visión del desarrollo del país
desde la perspectiva del Buen Vivir. El Art. 1 define la construcción de un Estado de derecho y justicia social,
democrática, soberana, independiente, unitaria, intercultural, plurinacional, y laico. Además, el Art. 261,
declara que el Estado central tiene como una de sus competencias exclusivas las relaciones internacionales.
Plan Nacional PARA el Buen Vivir (PNBV) 2013-2017
El PNBV es el instrumento de planificación del Estado, representa una postura política muy definida y constituye la guía de gobierno que el país aspira tener y aplicar en los cuatro años planificados. La introducción al PNBV
define claramente como América Latina y el Sur, como región, viven momentos decisivos en su historia. Más
que actores somos ahora testigos de la crisis de los países del norte y de la centralidad del Sur.
El objetivo 12 del PNBV 2013-2017 propone “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana” (PNBV, 2013: 333). Este objetivo hace referencia al Art. 423
de la Constitución en el cual se inserta la integración con Latinoamérica y el Caribe. Además, el Plan explica
de qué manera Ecuador se encuentra en una lógica de integración que apunta a sustentar la soberanía de los
estados latinoamericanos, al tiempo que permita mejorar su intercambio económico y social. El PNBV define
la Integración como: “un principio de la política exterior y no exclusivamente un instrumento de intercambio
comercial; es un mecanismo para la construcción de relaciones de paz y solidaridad en la región; así como un
espacio para construcción de infraestructura común, de regímenes comerciales justos y de complementariedades que potencien las capacidades de las naciones que las componen” (PNBV, 2013: 334).
14
15
En este contexto, resulta explícito de qué manera la Cooperación Internacional es un instrumento de política
exterior del Estado. Es así que Ecuador considera a la cooperación como una oportunidad para multiplicar los
nexos Sur-Sur y cimentar la diversificación de sus relaciones exteriores.
Para lograr estos retos en el marco de las relaciones de Ecuador con el mundo y sus prioridades internas, el
objetivo 12 establece siete políticas con sus respectivos lineamientos estratégicos. Específicamente la política
12.7 se refiere a “Consolidar una gestión soberana de la Cooperación Internacional, en consonancia con la
transformación de la matriz productiva y el fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur” (PNBV, 2013: 348). Sus
lineamientos son:
a. Potenciar la gestión soberana de la Cooperación Internacional No Reembolsable, bilateral y multilateral, canalizándola como un mecanismo complementario a la acción del Estado, con énfasis en
temas de fortalecimiento del talento humano, asistencia técnica y transferencia tecnológica.
b. Fortalecer la Cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional.
c. Potenciar la oferta de Cooperación Técnica ecuatoriana hacia otros países, con énfasis en los países
de la región.
d. Promover una gestión articulada y coordinada de la Cooperación Internacional, entre las distintas
funciones y niveles de gobierno del Estado.
e. Fomentar acuerdos bilaterales de cooperación económica, técnica y productiva con las nuevas economías emergentes, en función de los requerimientos de la transformación de la matriz productiva
del país, y sin desmedro de la estrategia de inserción relativa a la región.
peración Técnica y la asistencia económica con el propósito de asegurar que los referidos proyectos se adecuen
a las necesidades de los planes y políticas de desarrollo del Gobierno Nacional.
De igual manera, se crea la Agencia Ecuatoriana de Cooperación Internacional (AGECI), la cual tiene como
una de sus funciones “Apoyar y asistir dentro de sus competencias y responsabilidades en los procesos de formulación, negociación, acceso, implementación, monitoreo y evaluación de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento externo no reembolsable, así como identificar las fuentes de cooperación y coordinar
su gestión” (Art. 6).
Marco Normativo
Decreto Ejecutivo NO. 429, Registro Oficial NO. 246, DE
29 de julio de 2010
Este Decreto Ejecutivo expide reformas al SECI y cambia la denominación del Consejo Directivo de Cooperación Internacional (CODCI) por el de Comité de Cooperación Internacional (COCI), y el de la AGECI por el
de SETECI (Art.1).
Decreto Ejecutivo NO. 812, Registro Oficial NO. 495, DE
20 de julio de 2011
Sustituye el contenido del Art. 3 del Decreto Ejecutivo No 699, y establece que SETECI es una entidad pública
desconcentrada, adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas (COPLAFIP)
El COPLAFIP, vigente desde 2010, define a la CINR como el “mecanismo por el cual la República del Ecuador
otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o tecnología, con
el objeto de contribuir o complementar las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificación.
La Cooperación Internacional No Reembolsable proviene de fuentes externas de carácter público y/o privado de
entidades y organismos que realicen ese tipo de actividades. A la Cooperación Internacional No Reembolsable se
la promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente
código” (Art. 65).
También se señala que “La política nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable se adecuará a lo
que establece el Plan Nacional de Desarrollo y la política exterior del Estado” (Art. 67).
Decreto Ejecutivo No. 699, Registro Oficial No. 206, DE
7 de noviembre del 2007
Bajo el Art. 1 se crea el Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI) con el objetivo de contribuir
al logro de las prioridades de desarrollo del país, a través del fortalecimiento de la capacidad de implementación
de programas y proyectos, que cuenten con financiamiento externo no reembolsable, principalmente de la Coo-
16
17
Marco Teórico
3. DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN
DE LAS MODALIDADES DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
P
ara una mejor comprensión del documento, es necesario entender que existe una diversidad de actores, mecanismos y procesos de la cooperación, que pueden ser interpretados de manera distinta . Por
lo tanto, este documento inicia con la presentación de varios conceptos que son comúnmente utilizados y que SETECI ha logrado armonizar en un solo documento: Diccionario de Cooperación Internacional
(2015c), los cuales se definen a continuación.
3.1. Cooperación Financiera No Reembolsable
Se entiende por Cooperación Financiera No Reembolsable (CFNR) a las “Asignaciones de recursos financieros
para el financiamiento de proyectos específicos, cuenta con la característica que no hay reintegro de los recursos
monetarios recibidos” (SETECI, 2015c: 104).
Así también entendemos a la cooperación que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor,
permite desarrollar proyectos o actividades que beneficien a una institución o país.
3.2. Cooperación Técnica
Se concibe por Cooperación Técnica a la “Asignación de recursos no monetarios que buscan complementar
esfuerzos o el fortalecimiento de capacidades nacionales, a través de la transferencia e intercambio de técnicas,
tecnologías, conocimientos o habilidades por parte de países u otra fuente con mayor grado de desarrollo. La
Cooperación Técnica (CT) se gestiona principalmente a través de las siguientes modalidades: Programas y Proyectos de CT, Expertos, Voluntarios, Donaciones en Especie (Bienes y Servicios), Becas y Cursos de Formación”
(SETECI, 2015c: 105).
18
19
3.3. Clasificación de las Modalidades
de Cooperación Internacional No Reembolsable
De las definiciones mencionadas, se plantea el siguiente cuadro que resume los instrumentos por cada modalidad de CINR clasificada por Ecuador, dicha división ayudará a conocer y a optar de mejor manera la decisión
sobre qué tipo de cooperación se necesita gestionar.
COOPERACIÓN FINANCIERA
NO REEMBOLSABLE
COOPERACIÓN
TÉCNICA
Apoyo Presupuestario
Programas y Proyectos
Programas y Proyectos
Expertos
Fondos de Estudios y Consultorías
Voluntarios
Donaciones en especie
Ayudas Económicas Específicas
Cooperación Sur-Sur
Voluntariado. “Es la acción de un ciudadano que, una vez cumplidos sus deberes de Estado (estudios,
familia, profesión) y civiles (vida administrativa, política o sindical) se pone a disposición desinteresada de la comunidad, promoviendo la solidaridad. Para ello ofrece energías, capacidades, tiempo y,
eventualmente, los medios de que dispone, como respuesta creativa a las necesidades emergentes del
territorio y, prioritariamente a aquellas que corresponden a grupos marginados. Todo ello, preferiblemente, mediante la acción de un grupo que suministre la formación permanente y la continuidad del
servicio en colaboración con las instituciones públicas y las fuerzas sociales” (SETECI, 2015c: 107).
Cooperación Sur-Sur. “Conjunto de acciones entre países considerados de menor grado relativo de
desarrollo que aúnan esfuerzos en pro de alcanzar objetivos comunes de desarrollo; comprende el
intercambio de recursos y/o experiencias” (SETECI, 2015c: 110).
Definición y clasificación de las modalidades
de Cooperación Internacional no Reembolsable
Apoyo Presupuestario. “Asignaciónes financieras que se inyectan directamente al presupuesto de una
entidad pública. Se caracteriza porque no se destina a un proyecto específico sino al complemento del
presupuesto global de la entidad receptora” (SETECI, 2015c: 103).
Programa. “Un programa es la articulación de uno o varios proyectos con el mismo objetivo, se trata
de un conjunto organizado de proyectos orientados por un ámbito sectorial y contiene un conjunto de
objetivos generales, con actividades y metas específicas” (SETECI, 2015c: 118).
Proyecto. “Un proyecto se concibe como un conjunto de actividades interrelacionadas para ser desarrolladas bajo una gerencia unificada, con el fin de lograr un objetivo específico de relevancia, en
un plazo previamente establecido y mediante la utilización de recursos predeterminados” (SETECI,
2015c: 118).
Consultorías y Estudios para el Desarrollo. “Se trata de un proceso mediante el cual se contratan
profesionales para generar documentos técnicos y científicos que incluyen procesos de capacitación,
socialización, transferencia de conocimientos, formación de talento humano, asesorías y acompañamiento técnico. Dentro del marco de Cooperación Técnica se puede otorgar en dinero o en especie
mediante la facilitación de docentes, expertos, consultores, materiales, etc. y puede estar dentro de la
categoría reembolsable o no reembolsable” (SETECI, 2015c: 104).
Expertos. “Personas con amplio conocimiento y dominio de la temática asociada a la Cooperación
Internacional en sus diversas modalidades y componentes, cuyo dominio está fundamentado en el conocimiento teórico y experiencia que otorgan la capacidad de comunicar con un alto grado de eficacia
su saber” (SETECI, 2015c: 105).
Donación en Especie. “Forma parte de la Cooperación Técnica y se refiere a la asignación de recursos
no monetarios a través de bienes o servicios que se entregan al país receptor” (SETECI, 2015c: 105).
20
21
4. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE
EN ECUADOR
En este apartado se presenta los pilares sobre los cuales SETECI gestiona la CINR, los cuales se enmarcan en
cada fase del ciclo de su gestión, tal y como se describe a continuación.
Gestión de la Información y Registro
Levantar y difundir la información de la gestión de la Cooperación Internacional en Ecuador, garantizando transparencia y acceso a la información, para que sea un insumo estratégico en la planificación y toma de decisiones.
Planificación de la Cooperación Internacional
Definir, diseñar y proponer los lineamientos estratégicos nacionales, políticas, normativa, herramientas e insumos de la gestión de la CINR, para asegurar que los recursos técnicos y financieros se destinen hacia las prioridades nacionales en cumplimiento con la normativa ecuatoriana.
Gestión para la Negociación (Bi-multilateral)
Planificar y gestionar las negociaciones de la CINR, en concordancia con las políticas y prioridades de desarrollo nacional.
Estrategias y Mecanismos para la Gestión
de la Cooperación Internacional No Reembolsable
Establecer herramientas, insumos, metodologías, así como acciones que garanticen la implementación de los instrumentos de CINR de manera eficiente y que favorezca a la complementariedad a las prioridades nacionales.
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Coordinar y supervisar la eficiente implementación de los acuerdos y convenios negociados.
• Planificación de la negociación.
• Negociación de la CINR bilateral y multilateral.
Evaluación de la Cooperación Internacional No Reembolsable
• Seguimiento estratégico a los instrumentos internacionales negociados.
Diseñar herramientas y mecanismos, así como gestionar los procesos de monitoreo y evaluación de la CINR,
tanto receptada como ofertada; a fin de conocer sus resultados y proporcionar elementos de retroalimentación
apropiados y oportunos para la toma de decisiones de los actores de la Cooperación Internacional.
Gráfico 1
Para efectos del presente documento, la fase de “Gestión para la Negociación” se subdivide en las siguientes etapas:
Ciclo de la Gestión de la CINR
Según el ciclo, la gestión de la negociación de la CINR inicia con la planificación de las oportunidades y
demandas de cooperación, a fin de organizar adecuadamente la negociación y seguimiento a los recursos de
CINR. Por lo tanto, es importante conocer previamente los procedimientos y condiciones que establece los
cooperantes para la implementación de los acuerdos internacionales negociados por SETECI.
Por lo tanto, en el presente documento se pretende analizar y sistematizar los diferentes Mecanismos de
Implementación de la CINR que tienen los cooperantes en Ecuador, incluyendo no solo los que se encuentran vigentes al momento, sino otros que pueden servir de referencia a todos los actores de la Cooperación
Internacional.
Gestión de la Cooperación internacional
No Reembolsable en Ecuador
Ejecución y Seguimiento de la Cooperación Internacional No Reembolsable
Planificación
Evaluación
Ejecución
Registro
de la cinr
Negociación
de la cinr
Mecanismos de
Implementación
Fuente: SETECI, (2015).
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5. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN
DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE EN ECUADOR
A continuación, se presenta la sistematización de los diferentes mecanismos y/o procedimientos para la implementación de las modalidades/instrumentos de Cooperación Técnica y Financiera No Reembolsable otorgadas a Ecuador.
Para este documento se ha tomado en cuenta una muestra de organismos y países que actualmente cooperan en
Ecuador. Cada uno de estos países utiliza diferentes mecanismos para implementar recursos de Cooperación
Técnica y Financiera No Reembolsable.
Los países y organismos que se toman en cuenta en el presente documento se clasifican de la siguiente manera:
Países de Asia
La cooperación asiática a través del Japón ha sido históricamente una de las más fuertes en el país, entre los diez
mayores cooperantes. Desde el 2011, la Cooperación de Corea del Sur y China ha incrementado, hasta ser parte
de los diez primeros cooperantes. Corea del Sur tiene una participación de 5,4%; China, de 3,6%, y Japón, de
2,9% de la participación total de la Cooperación Internacional (SETECI, 2015b).
• China
• Corea
• Japón
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Países de Europa
Otros
Los países europeos han constituido el cooperante tradicional por excelencia, tanto por los lazos históricos que
han unido a Latinoamérica con Europa desde la Colonia, como por la política internacional de estos países,
donde la cooperación constituye uno de sus pilares de trabajo. España y Alemania constituyen los principales
cooperantes oficiales para Ecuador (SETECI, 2015b).
Finalmente, este documento recopila información de aquellos países y organismos que dejaron de otorgar Cooperación Oficial Gubernamental a Ecuador en los últimos años, y que por el trabajo desarrollado, resultan interesantes incorporar en el presente documento los mecanismos aplicados en su momento, entre estos:
• Alemania
• España
• Italia
Organismos Multilaterales
La Unión Europea fue por muchos años el principal cooperante de Ecuador, en el último Informe de CINR,
2011-2014, constituye el tercer mayor cooperante. El descenso responde a la reorientación de recursos del organismo hacia otros países de mayor prioridad geográfica. Ecuador es considerado en la actualidad como un
país de renta media alta.
El Sistema de Naciones Unidas (SNU) a través de los 17 organismos que lo conforman representa 8,8% de participación, quedando como el quinto mayor cooperante (SETECI, 2015b).
• Bélgica
• Canadá
• Estados Unidos
• Francia
• Suiza
• Israel
Mecanismos de implementación de la Cooperación
internacional no Reembolsable en Ecuador
• Unión Europea
• Agencias del Sistema de Naciones Unidas
• Fondo Global
Banca Multilateral
La Banca Multilateral representada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Desarrollo
de América Latina (CAF) y el Grupo del Banco Mundial (GBM) tienen los porcentajes de 3,4%, 0,7% y 0,2% de
participación, respectivamente.
• BID
• CAF
• GBM
Nuevos Cooperantes
Adicional al análisis de los países que actualmente otorgan CINR a la República del Ecuador, a futuro se considera sistematizar y publicar los mecanismos de implementación de los países y organismos con los cuales se
concreten las nuevas relaciones de cooperación, a fin de conocer y publicar los mecanismos y procedimientos
que dispongan para la gestión de la CINR.
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DE LOS PAÍSES ASIÁTICOS
6.1. Cooperación de la República Popular China
La Cooperación Internacional para el Desarrollo otorgada por la República Popular China, en beneficio de los países en desarrollo, es canalizada a través del Ministerio de Comercio de China
(MOFCOM).
La República Popular China a nivel mundial tiene las siguientes modalidades de cooperación:
• Proyectos completos. Financiamiento o préstamos sin interés.
• Cooperación Técnica. Envío de expertos chinos para brindar asesoría técnica.
• Cooperación para el desarrollo para el fortalecimiento de talento humano. Programas de capacitación para funcionarios del gobierno.
• Programa de ayuda humanitaria. Envío de médicos en caso de desastres.
• Programa de voluntarios. Envío de colaboradores chinos para trabajar en instituciones públicas.
• Alivio de la deuda. Condonaciones de deuda.
• Donación de bienes y materiales. Equipamiento para instituciones públicas.
Cabe destacar que en Ecuador, China únicamente coopera a través de dos modalidades de cooperación:
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a) Donación de Bienes y Materiales
diversas áreas en la República Popular China. Este programa es gestionado directamente a través
del Instituto de Fomento del Talento Humano (IFTH) mediante becas concursables de la Cooperación Internacional.
Esta cooperación se descuenta de los convenios de donación suscritos entre los dos gobiernos
anualmente. China dispone de un formato de perfil de proyecto, en el cual la institución pública interesada debe incluir el detalle de los equipos y el monto total del proyecto, el cual no debe exceder
de USD 5 millones.
6.2.Cooperación de Corea del Sur
El procedimiento establecido para la donación de bienes y materiales es el siguiente:
• Una vez que la Embajada de China en Ecuador comunica a SETECI la apertura de la convocatoria
para la presentación de proyectos, esta notifica a las instituciones públicas, para que presenten sus
proyectos de acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante.
• Posteriormente, se receptan los proyectos en SETECI, se realiza el envío a la Embajada de China en
Ecuador. Los encargados analizan la factibilidad del proyecto escogido por la casa matriz de China
in situ.
La Cooperación Internacional para el Desarrollo que otorga Corea del Sur en beneficio de los países
en desarrollo, entre ellos Ecuador, se canaliza a través de la Agencia de Cooperación Internacional
de Corea (KOICA).
• Se realiza la Suscripción de Canje de Notas entre el Canciller y el Embajador de China para hacer
efectiva la donación.
En Ecuador, el KOICA trabaja a través de la modalidad de Cooperación Técnica, dentro de la cual
se encuentra los siguientes tipos de cooperación:
• Finalmente, se ejecuta el proyecto directamente con la entidad beneficiaria.
El proceso de negociación para donaciones de bienes y materiales se detalla en el siguiente gráfico:
Gráfico 2
Proceso de Negociación Donación de Bienes y Servicios
Convocatoria
a proyectos
Suscripción
de Canje de Notas
para concretar
donación entre
Cancillería
y Embajada China
Difusión a instituciones
públicas por parte de
SETECI
Embajada
de China envía
a Casa Matriz
en China
Recepción de
los proyectos
en SETECI, reenvía
a Embajada China
Casa Matriz
realiza análisis
de Prefactibilidad
de Proyecto In Situ
Ejecución
del proyecto
directamente con
la entidad beneficiaria
Mecanismos de implementación
de los Países Asiáticos
a) Proyectos Macro
Proyectos presentados por instituciones públicas ecuatorianas para ser financiados con fondos no
reembolsables de Cooperación Internacional. Las áreas en las que KOICA coopera con esta clase
de proyectos son: educación, salud, industria, energía, gestión pública, agricultura, silvicultura y
pesca. La implementación de este tipo de cooperación se realiza de la siguiente manera:
• Una vez que KOICA comunica a SETECI sobre la apertura de la convocatoria para la presentación
de proyectos, SETECI notifica a las instituciones públicas para que estas presenten sus proyectos de
acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante.
• Recepción de proyectos en SETECI y, luego de una priorización de necesidades de Cooperación
Internacional del país, se envía a KOICA.
• Envío de proyectos a la casa matriz por parte de KOICA. Se realiza un estudio de viabilidad para
seleccionar a los potenciales proyectos.
• KOICA informa a las instituciones cuyos proyectos han sido preseleccionados que deben presentar
un plan de acción detallado, para que KOICA realice un análisis de pre factibilidad del proyecto escogido in situ, a través de una misión de expertos de Corea.
• Una vez que se ha realizado la visita de la misión y el análisis de pre factibilidad, el representante de la
institución que ha presentado el proyecto y el director de KOICA suscriben un Acta de Discusiones
con explicación detallada del proyecto y las responsabilidades de cada una de las partes.
• Envío de la nota verbal por parte de la Embajada de Corea al Ministerio de Relaciones Exteriores para
concretar la donación.
b) Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Esta modalidad es dirigida a funcionarios públicos y técnicos, los cuales reciben capacitaciones en
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• Envío de la Nota Reversal suscrita por el Canciller mediante la cual se acepta la donación, previo al
análisis técnico y jurídico tanto de la entidad ejecutora como de SETECI y la Coordinación General
Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
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Mediante el siguiente gráfico se sistematiza el proceso de negociación de los proyectos macro.
Gráfico 3
Proceso de Negociación de Proyectos Macros con KOICA
Convocatoria
para presentación
de proyectos
Difusión a entidades
públicas por parte de
SETECI
Recepción de
los proyectos
en SETECI y envío de
proyectos priorizados
a KOICA
La convocatoria para expertos coreanos generalmente se publica dos veces al año, en enero y junio.
KOICA pone esta información a disposición de las entidades públicas ecuatorianas, tanto del sector
gubernamental como de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
Las instituciones públicas interesadas presentan a SETECI el formulario de solicitud junto con la información solicitada; posteriormente, SETECI procede a enviar a KOICA las respectivas solicitudes.
Los expertos son designados a las instituciones públicas, previamente a la evaluación realizada por
KOICA matriz.
Envío de Voluntarios
Gráfico 4
KOICA envía
a Casa Matriz
en Corea del Sur
Embajada de Corea
envía Nota Verbal
a Ministerio de
Ralaciones Exteriores
para concretar
la donación
Suscripción Acta
de Discusiones
entre KOICA
y Representante
de entidad ejecutora
Casa Matriz realiza
análisis de
Pre Factibilidad
de Proyecto In situ
Análisis técnico
y jurídico de entidad
ejecutora, SETECI
y la Coordinación
General Jurídica
de Cancillería
Nota Reversal suscrita
por Cancillería
Proceso de Negociación para el Envío de Expertos de KOICA
KOICA lanza
convocatoria a
instituciones
nacionales y GADs
Las instituciones
públicas presentan
a SETECI el formulario
de solicitud
SETECI envía a KOICA
las solicitudes
Expertos permanecen
en misión entre
6 meses y 1 año
KOICA designa
expertos
KOICA realiza
evaluación
de solicitudes
b) Programas de Formación de Talento Humano
El Programa de Voluntarios consiste en el envío de colaboradores coreanos junior y senior con
experiencia en varias áreas, para que compartan sus conocimientos y colaboren en entidades gubernamentales del país.
KOICA anualmente lanza la convocatoria para que funcionarios públicos ecuatorianos participen
en los programas de capacitación de Corea, a través de las siguientes modalidades:
El procedimiento que se realiza previo a la llegada del voluntario es el siguiente:
• Cursos cortos de capacitación específica para el país
• Cursos regulares de capacitación
• Becas de posgrado en Corea.
La aplicación para estas becas se realiza directamente a través de KOICA-Ecuador.
Dentro de esta modalidad, también ofrece el envío de expertos y voluntarios coreanos para que
colaboren en diferentes instituciones ecuatorianas.
Envío de Expertos
• Las instituciones públicas ecuatorianas solicitan directamente a KOICA voluntarios para que colaboren en dichas instituciones.
• KOICA comunica a SETECI la llegada de los voluntarios e invita a la evaluación intermedia y final de
sus actividades.
Gráfico 5
Proceso de Solicitud de Voluntarios KOICA
Las instituciones
públicas solicitan
voluntarios a KOICA
KOICA informa
a SETECI venida
de voluntarios
KOICA invita a realizar
evaluaciones intermedias
y finales de voluntarios
Consiste en el envío de profesionales coreanos con experiencia en diversos temas para que brinden
asesoría a las instituciones públicas ecuatorianas, por un periodo comprendido entre seis meses a
un año.
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6.3. Cooperación de Japón
• Enviar los expedientes de los postulantes precalificados para la aprobación del Comité de Selección
del Japón, quien toma la decisión definitiva.
Envío de Expertos
Consiste en el envío de especialistas que poseen amplios conocimientos y experiencia en diferentes
áreas, con el fin de trabajar conjuntamente con sus contrapartes técnicas ecuatorianas y compartir
conocimientos, experiencias y habilidades.
La Cooperación Internacional para el Desarrollo ofertada por el Gobierno del Japón, en beneficio de los países en desarrollo, se gestiona a través de la Agencia de Cooperación Internacional
del Japón (JICA), entidad que se encarga de administrar los proyectos de cooperación en todas
sus modalidades.
Las fuentes de Cooperación Internacional que utiliza JICA son:
• Cooperación Bilateral: Cooperación de país a país que se gestiona a través de JICA.
• Cooperación Multilateral: Contribuciones financieras a organismos internacionales.
• Cooperación Triangular: A través de países como Brasil, China, India, Rusia, etc.
En Ecuador, JICA implementa las siguientes modalidades de cooperación:
a) Cooperación Técnica
Se enfoca principalmente en la transferencia de tecnología y conocimientos. Dentro de esta modalidad se encuentran los siguientes instrumentos: becas, envío de expertos, envío de voluntarios,
suministro de equipos, proyectos de Cooperación Técnica o tipo proyecto y programas de ayuda
ante desastres naturales:
Becas
Las becas son administradas por IFTH en coordinación con la Secretaría Nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT) con el acompañamiento de esta Secretaría de acuerdo a los procedimientos establecidos por el IFTH.
Programa de Co-creación de Conocimiento
Consiste en una gama de cursos de capacitación de corta duración en temas puntuales de desarrollo.
Están dirigidos a profesionales y técnicos de instituciones públicas. Este programa de capacitación es
negociado anualmente entre Ecuador y JICA. Para acceder a los cursos de capacitación se debe cumplir con el siguiente procedimiento:
• Enviar una carta de nominación del candidato suscrita por el representante de una institución
pública, en donde se detalle el cargo, datos de contacto y razones de la nominación, junto al formulario de aplicación.
• Someter las aplicaciones a la Comisión Mixta de Selección de Becarios del IFTH.
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Este instrumento es gestionado por las instituciones ecuatorianas interesadas, a través del siguiente
procedimiento:
• Las instituciones públicas ecuatorianas pueden solicitar un experto mediante una solicitud directamente a JICA.
• JICA realizará las visitas necesarias a las instituciones interesadas para verificar los siguientes aspectos: i) constatar la necesidad del experto; ii) identificar el personal técnico que se beneficiará de las
actividades del experto y iii) conocer el plan de trabajo que ejecutará el experto. JICA comunicará a
la institución pública sobre la asignación del experto.
• La institución pública beneficiaria comunicará oficialmente a JICA la aceptación del experto; luego JICA solicitará a SETECI que se eleve a Petición Oficial.
• Los expertos permanecerán en el país por un plazo comprendido entre uno y dos años.
Gráfico 6
Solicitud de Experto a Cooperación Japonesa
Las instituciones públicas
solicitan experto a JICA
JICA realiza las visitas necesarias
a las instituciones interesadas
SETECI eleva a Petición Oficial
la solicitud del experto
a la Embajada de Japón con copia
JICA solicita a SETECI se eleve
a Petición Oficial
Envío de Voluntarios
Los voluntarios enviados por Japón pueden ser: voluntarios jóvenes cuyas edades comprenden entre los 20 y los 39 años y voluntarios senior, entre los 40 y los 69 años. Los voluntarios permanecerán en el país entre un plazo comprendido entre uno y dos años. Esta modalidad se implementa de
acuerdo al siguiente procedimiento:
• Las instituciones públicas ecuatorianas interesadas deberán solicitar a JICA voluntarios japoneses,
sean estos junior o senior, a través del formulario de solicitud que será entregado por la misma agencia de cooperación.
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• JICA realizará una visita de campo para verificar la necesidad y comprobar que en la institución haya
el personal necesario para trabajar con el voluntario.
- Ecuador se compromete a abrir una cuenta bancaria en Japón para que el dinero de la donación
sea depositado en la misma.
• Una vez que se confirme que la institución pública solicitante ha sido beneficiaria del programa de voluntarios, esta deberá solicitar a SETECI que se eleve a Petición Oficial el requerimiento del voluntario.
- Únicamente JICA puede retirar el dinero de la donación previa petición del Gobierno del Ecuador.
• JICA realizará la presentación oficial del voluntario a SETECI.
Gráfico 7
Proceso de Solicitud de Voluntarios Japoneses
Instituciones interesadas
solicitan voluntarios japoneses
(junior o sénior), mediante
formulario y entregan a JICA
- Suscripción del Contrato de Donación con máxima autoridad de la institución de ejecutora/beneficiaria, que constituye una especie de reglamento que regirá para la ejecución del proyecto.
Gráfico 8
JICA realiza visita de
campo para verificar
necesidad
y capacidad para hacer
transferencia
Institución nacional
solicita
a SETECI se eleve
a petición oficial
JICA realiza evaluación
intermedia del
voluntario con
presencia de SETECI
JICA realiza la
presentación oficial
del voluntario
a SETECI
Proyectos de Cooperación Técnica o Tipo Proyectos de Largo Plazo
Estos proyectos son considerados por JICA como proyectos de largo plazo porque tienen un tiempo
de duración entre tres y cinco años y se implementan a través del siguiente procedimiento:
• Una vez que JICA comunica a SETECI la apertura de la convocatoria para la presentación de
proyectos, SETECI notifica a las instituciones públicas, para que estas presenten sus proyectos de
acuerdo a las bases previamente establecidas por el cooperante.
• Recepción de proyectos en SETECI y envío a JICA.
• Envío de proyectos de JICA Ecuador a la casa matriz en Japón.
• Análisis de prefactibilidad del proyecto seleccionado por la casa matriz de Japón.
• Análisis de factibilidad del proyecto in situ, a través la visita de una misión de expertos en Ecuador.
• Suscripción de la minuta de análisis de factibilidad entre el representante de la misión de expertos
y la autoridad de la institución pública que presenta el proyecto.
• Suscripción de canje de Notas Verbales/Reversales para concretar la donación entre el Canciller y
el Embajador. En estas Notas Reversales, Ecuador acepta las siguientes condiciones:
- Que la donación se hará bajo las leyes y reglamentos japoneses y que para ello se utilizarán las
directrices de CINR del Japón.
Proceso de Negociación con Proyectos de Cooperación Técnica de Japón
Convocatoria
a presentación
de proyectos
SETECI recopila
todas las propuestas
y envía a JICA
JICA envía a Casa
Matriz en Japón
Suscripción de Minuta
de Pre factibilidad
Misión de Expertos
realizan análisis de su
Pre factibilidad in Situ
Casa Matriz hace
análisis de Pre
factibilidad
Suscripción de Canje de
Notas para concretar
donación entre
Cancillería y Embajada
de Japón
Suscripción de Contrato
de Donación
Suministro de Equipos
Consiste en la donación de equipos para proyectos integrales. El procedimiento para la donación es
similar al procedimiento establecido para el envío de voluntarios.
Asistencia Humanitaria
La Asistencia Humanitaria opera frente a la ocurrencia de desastres naturales de gran envergadura
en los países en vías de desarrollo. El Programa de Asistencia Humanitaria contiene dos mecanismos de ayuda:
• Equipo de atención de desastres:
- Búsqueda y rescate
- Equipo médico
- Equipo de expertos
- Equipo de defensa
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• Equipos/artículos de socorro: consiste en donaciones de carpas, bolsas para dormir, mantas, generadores de energía, purificadores de agua, tanques de agua, etc.
Nota: El Programa de Asistencia Humanitaria de Japón se activa una vez que el Ministerio de Relaciones Exteriores del país haya solicitado oficialmente mediante Nota Verbal el requerimiento a la
Embajada del Japón.
b) Cooperación Financiera no Reembolsable
Esta modalidad de cooperación es gestionada principalmente por la Embajada de Japón; sin embargo, en el caso de proyectos de infraestructura, han sido gestionados por JICA. Los proyectos de
cooperación que se han realizado bajo esta modalidad son:
• Asistencia Financiera No Reembolsable para Proyectos comunitarios de Seguridad Humana en
Ecuador (APC). Este tipo de cooperación está dirigido a instituciones jurídicamente organizadas,
sin fines de lucro y con función social, destacados entre ellas, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), Organizaciones No Gubernamentales (ONG), instituciones educativas o de investigación, instituciones médicas, patronatos provinciales y municipales (Embajada de Japón, s/f).
• Proyecto de Inversión y de Cooperación Externa No Reembolsable. Programa Emprendamos Non
Project tiene como objetivo primordial “fomentar iniciativas productivas industriales, a través de proyectos asociativos que posibiliten el desarrollo económico y social, contribuyendo al fortalecimiento de
las micro, pequeñas y medianas industrias y artesanos” (MIPRO, 2014:14).
Este programa es gestionado por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO), entidad que
dispone de un banco de proyectos, del cual preseleccionan proyectos que luego son presentados al
Comité Tripartito, conformado por representantes de la Embajada de Japón, SETECI y MIPRO para
su respectivo análisis y aprobación.
Se prevé que este Programa de Cooperación finalizará en el año 2016.
El Programa APC trabaja en áreas prioritarias como: educación salud, infraestructura básica y
medioambiente. Los proyectos que se presenten en el marco de este esquema de cooperación serán
financiados en un monto máximo de hasta USD 100 000.
La implementación del proyecto se realiza a través del siguiente procedimiento:
- La institución interesada debe presentar el proyecto a la Embajada del Japón, cumpliendo con los
requisitos establecidos para cada una de las áreas prioritarias que se encuentran en la siguiente
página web: http://www.ec.emb-japan.go.jp. Es importante indicar que la convocatoria para presentar proyectos se encuentra abierta todo el año.
- La Embajada del Japón en Ecuador analiza los proyectos presentados y se reúne en un comité
interno para pre seleccionar los proyectos.
- Posteriormente, la Embajada realiza una visita in situ para analizar la factibilidad del proyecto y
determinar la real existencia de la necesidad.
- Luego, la Embajada comunicará a la institución respecto a la aceptación del proyecto.
- Una vez aceptado el proyecto, se procede a la suscripción de un convenio de donación entre el
representante de la Embajada y el representante de la institución solicitante.
- Finalmente, la Embajada realiza el desembolso de los fondos a la institución beneficiaria.
• Proyecto Segunda Ronda Kennedy (2KR). Este proyecto tiene como objetivo “apoyar a pequeñas
organizaciones campesinas mediante la ejecución de proyectos agro- productivos en las siguientes
áreas: agricultura, ganadería, acuacultura y pesca” (MAGAP, s/f).
En este caso, el Proyecto 2KR es gestionado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura
y Pesca (MAGAP), institución encargada de trabajar con las organizaciones del sector agropecuario
en el diseño de los proyectos para posteriormente presentarlos al Comité Tripartito conformado por
representantes de la Embajada de Japón, el MAGAP y SETECI. Este proyecto finalizará en el año 2016.
40
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7. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS PAÍSES EUROPEOS
7.1. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
7.1.1. GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN BILATERAL
La cooperación que otorga Alemania se gestiona a través del proceso denominado Diálogo Político
entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Federal de Alemania.
Este diálogo contempla dos espacios de negociación y presentación de propuestas:
1. Consultas intergubernamentales: Reuniones bianuales en las cuales se dialoga sobre la situación de las áreas prioritarias de la cooperación (diálogo sectorial), se hace un seguimiento de
programas/proyectos y se presentan ideas de nuevas iniciativas a negociarse.
2.
Negociaciones intergubernamentales: Reuniones cada dos o tres años en las que se realiza un
seguimiento de los acuerdos de las consultas y negociaciones de años anteriores y se concreta
la negociación de nuevas propuestas a las que la Cooperación Alemana asigna fondos, los
cuales se destinan a la ampliación de programas en marcha o a nuevos programas o proyectos
negociados.
En este proceso participan representantes del Gobierno de la República Federal de Alemania, como:
la Embajada, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y, en ocasiones, el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Seguridad Nuclear (BMU).
También participan algunas instituciones implementadoras de Cooperación Técnica y Financiera,
entre las que se encuentran GIZ, KfW y PTB1. Por parte del Gobierno del Ecuador, participan el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH), la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI), así como representantes de instituciones públicas nacionales que
se benefician de la Cooperación Alemana.
1 GIZ: Cooperación Alemana al Desarrollo.
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KfW: Banco de Desarrollo Alemán.
PTB: Instituto Nacional de Metrología de Alemania.
43
Los recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR) negociados entre ambos países, son canalizados e implementados a través de tres instituciones oficiales del Gobierno Alemán,
de la siguiente manera:
• Cooperación Técnica No Reembolsable. Es canalizada a través de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) y del Instituto Nacional de Metrología de Alemania (PTB).
• Cooperación Financiera No Reembolsable. Es canalizada por el Banco de Desarrollo Alemán
(KfW). Los programas y proyectos de cooperación son ejecutados directamente por las instituciones
ecuatorianas beneficiarias.
De común acuerdo entre los gobiernos de ambos países, se han definido dos áreas de intervención
de la Cooperación Alemana en Ecuador:
1. Fortalecimiento de capacidades de la gestión pública para el cambio de la matriz productiva.
2. Protección del medio ambiente y de los recursos naturales.
7.1.2.PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA COOPERACIÓN
OFICIAL BILATERAL
a) Cooperación Técnica implementada por la Giz o la Ptb
4. Posteriormente, se continúa con el diálogo de negociación de propuestas hasta que estas sean
aprobadas en las negociaciones intergubernamentales y concretadas con la firma del Acta de
Negociaciones Intergubernamentales.
5. Se elabora la declaración de intenciones y se realiza el Canje de Notas3.
6. Luego de las negociaciones y la asignación de nuevos fondos, el BMZ/BMU encarga a la GIZ
y a la PTB la preparación e implementación de los programas acordados entre ambos países,
junto con las entidades públicas beneficiarias de dichos programas.
7. Entre la GIZ y la contraparte nacional se organiza una misión externa que define, junto con
ministerios ejecutores y otros actores relevantes, el marco del nuevo programa: en objetivos,
líneas de trabajo, actores involucrados, responsabilidades, resultados esperados e indicadores.
de los Países Europeos
8. Elaboración y firma de ayuda memoria de la misión entre la GIZ y la institución contraparte,
responsable del programa por parte de Ecuador.
9. Elaboración del documento final del programa por parte de la GIZ, según los estándares de
calidad y requerimientos del BMZ o BMU. Por ser un programa de Cooperación Técnica, se
planifican y definen las modalidades requeridas para el logro del objetivo del programa.
10. Aprobación del programa por parte del BMZ/BMU y encargo de asignación de recursos a
la GIZ.
11. Planificación operativa realizada en conjunto por expertos de las contrapartes ejecutoras y
la GIZ.
13. Ejecución del programa con coresponsabilidad entre las contrapartes y la GIZ.
Antes de la implementación de los recursos de Cooperación Técnica No Reembolsable acordados
bilateralmente, existen varios pasos a seguir:
12. Elaboración y firma de convenio de ejecución por parte de las entidades ejecutoras y la GIZ.
14. Monitoreo, evaluación, realización de ajustes y presentación de informes.
1. Proceso de Diálogo Político entre la Embajada de Alemania en Ecuador, BMZ/BMU, la Secretaría Técnica de Cooperación Internacional y algunos ministerios nacionales2.
2. Las instituciones nacionales involucradas presentan propuestas de programas/proyectos que
serán negociadas a través de SETECI.
3. SETECI revisa las ideas de programas y proyectos recibidos, los prioriza y presenta durante la reunión de consultas intergubernamentales entre SETECI/BMZ/BMU y las contrapartes principales.
2 Los ministerios que participan en el proceso de negociación son aquellos que tienen competencias en las áreas de interés
manifestadas por el cooperante, las cuales guardan relación con las prioridades de desarrollo del Ecuador.
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3 El proceso de Canje de Notas consiste en el intercambio de comunicaciones entre la Embajada de Alemania y el Gobierno Ecuatoriano. En este proceso, el Gobierno Alemán propone las condiciones generales y el marco jurídico bajo el
cual se regirá un programa (Nota Verbal), y el Gobierno Ecuatoriano emite un documento denominado Nota Reversal
cuando acepta dichas condiciones.
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b) Cooperación Financiera No-Reembolsable, por parte de la KfW
(entidad ejecutora), documentos en los que constan el financiamiento y sus condiciones, los
objetivos del programa, resultados, prerrequisitos para los desembolsos y operación.
12. Ejecución del proyecto.
13. Seguimiento e informe de avances.
14. Evaluación de cierre/evaluación final.
La implementación de recursos de Cooperación Financiera No Reembolsable, se realiza mediante
el siguiente proceso:
Para una mejor comprensión del flujo de procesos para la implementación de recursos de Cooperación Alemana se presenta el siguiente gráfico:
1. Proceso de Diálogo Político entre la Embajada de Alemania en Ecuador, KfW, SETECI y algunos ministerios nacionales4.
Gráfico 9
Proceso de implementación de la Cooperación Alemana
2. Las instituciones nacionales involucradas presentan propuestas de programas/proyectos a ser
negociados a través de la SETECI.
Diálogo Político
3. SETECI revisa las ideas de programas y proyectos recibidos, los prioriza y presenta durante la
reunión de consultas intergubernamentales entre SETECI/BMZ y las contrapartes principales.
Consultas
intergubernamentales
Negociaciones
intergubernamentales
Convenio de ejecución/
contrato aporte
financiero
Embajada, BMZ,
MREMH, SETECI
Embajada, BMZ,
MREMH, SETECI
Entre GIZ, KfW
e instituciones
contrapartes
Preparación de
negociaciones
Diálogo político
Dialogo técnico
Ideas para programas
Confirmación de
programas, asignación
de recursos
Modalidades de
programas
No hay obligaciones de
derecho internacional
Declaración de
intenciones (después,
Canje de Notas)
4. Posteriormente, se continúa con el diálogo de negociación de propuestas hasta que estas sean
aprobadas durante las negociaciones intergubernamentales.
5. Luego de las negociaciones, el Gobierno Alemán envía al Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana del Ecuador (MREMH) una propuesta de condiciones generales y marco
legal del programa mediante Nota Verbal.
6. El Gobierno Ecuatoriano ratifica dicha nota y suscribe una Nota Reversal, mediante la cual
acepta las condiciones propuestas por Alemania5.
7. Un equipo de expertos, contratados por el KfW, realiza estudios del programa o proyecto que
será financiado por la cooperación, los cuales contemplan la factibilidad de su ejecución y el
alcance de los objetivos y resultados propuestos, así como un análisis de las capacidades de la
unidad ejecutora del programa. Incluye información técnica, financiera y operativa para el
futuro programa o proyecto.
8. KfW envía una misión para que se realice una evaluación de la propuesta, la cual trabaja de
manera conjunta con las contrapartes locales y/o ministerios ejecutores.
9. A partir de los resultados de la misión de evaluación, se elabora y presenta un informe al BMZ.
10. BMZ aprueba la suscripción de contrato de aporte financiero.
11. Firma de contrato de Aporte Financiero y del Acuerdo Separado con la contraparte nacional
4 Los ministerios que participan en el proceso de negociación son aquellos que tienen competencias en las áreas de interés
manifestadas por el cooperante, las cuales guardan relación con las prioridades de desarrollo del Ecuador.
5 Cuando el Gobierno Ecuatoriano no está de acuerdo con las condiciones de la Nota Verbal, envía sus observaciones a la
parte alemana para que se realicen las correcciones pertinentes.
46
Fuente: Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania (BMZ). (2014). “La Cooperación Alemana en el Ecuador: Visión, Sectores y Procedimientos“.
47
7.1.3.MODALIDADES DE COOPERACIÓN OFICIAL BILATERAL
a) COOPERACIÓN TÉCNICA
Expertos Integrados (CIM)
La Cooperación Técnica se implementa a través de proyectos o programas cuyos objetivos, ámbitos,
alcance e involucrados, se definen en conjunto por una entidad nacional responsable, la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) y/o el Instituto Nacional de Metrología de Alemania (PTB),
entidades corresponsables del programa en todas sus etapas. Por su parte, la GIZ y PTB son responsables del manejo de los recursos asignados por BMZ. Un mismo programa negociado puede
contar con una o varias modalidades de Cooperación Técnica:
Para este tipo de expertos, una institución nacional genera un contrato de trabajo con personal técnico, en ocasiones, mediante prestación de servicios ocasionales. La GIZ, por su parte, genera un contrato internacional complementario, mediante el cual paga prestaciones salariales suplementarias. El
tiempo de trabajo por el que este tipo de expertos presta servicios es de dos años prorrogables.
Para el proceso de selección de expertos existe un acuerdo entre la contraparte y la GIZ sobre el
perfil del candidato y los términos de referencia. Por su parte, la GIZ propone candidatos, los cuales
son seleccionados por la contraparte.
7.1.3.1. Expertos/Asesores Internacionales de Corto
y Largo Plazo
En esta modalidad de cooperación, el funcionario depende directamente de la institución nacional
que lo contrata, y tiene la función de contribuir al cumplimiento de las metas y objetivos del programa.
Expertos Enviados
Los expertos enviados dependen directamente de GIZ y del reglamento de esta entidad en Alemania.
El proceso de selección se realiza directamente por las oficinas centrales de GIZ en Alemania. Generalmente, estos expertos tienen contratos laborales de dos a seis años, según la duración del programa.
Algunas de las funciones principales de este tipo de expertos son:
Es importante mencionar que las personas contratadas son expertos alemanes/europeos con conocimientos específicos sobre una temática con escasa disponibilidad en el país.
• Coordinar programas de GIZ y responsabilizarse por el encargo del Gobierno Alemán (BMZ), el
cumplimiento de indicadores, la gestión administrativa y financiera, así como la gestión del personal/equipo de GIZ para el programa o portafolio respectivo.
Este tipo de expertos tienen un contrato de consultoría de corto plazo con la GIZ Alemania, dependiendo de los productos y servicios para los que es contratado.
Consultores Internacionales
Para el proceso de selección, la contraparte y la GIZ, acuerdan el perfil del candidato y elaboran de
manera conjunta los términos de referencia. Posteriormente, llevan a cabo el proceso de selección
del candidato.
• Desarrollar procesos de trabajo con diversos actores.
• Aportar con experiencia internacional sobre un tema específico.
El consultor entrega productos y servicios bajo la supervisión técnica del equipo del programa.
• Apoyar a la difusión de las experiencias del programa en otros países/a nivel internacional.
• Es corresponsable del cumplimiento de metas y objetivos del programa, junto con la contraparte.
Asesores Internos (AI)
En la modalidad de AI se genera un contrato de trabajo entre el asesor y la GIZ Alemania, el cual
obedece a una ley específica de dicho país. Las personas contratadas pueden laborar por un periodo
de entre tres a 24 meses prorrogables.
Cabe mencionar que los AI trabajan en instituciones u organizaciones, de preferencia a nivel zonal,
provincial o cantonal, en entidades desconcentradas y descentralizadas. El perfil del candidato y los
términos de referencia se elaboran con mutuo acuerdo entre la contraparte y GIZ. Posteriormente,
GIZ propone un candidato a Ecuador.
GIZ Ecuador y la institución beneficiaria firman un acuerdo de cooperación respecto a la asignación de un AI.
GIZ ; son asignados a una institución nacional, para fortalecer las capacidades institucionales de la
entidad receptora y de su entorno.
7.1.3.2.Expertos/Asesores Nacionales de Corto y Largo Plazo
Expertos Nacionales
El experto nacional es contratado por la GIZ Ecuador bajo la normativa ecuatoriana. Para ello se
acuerda, con la contraparte nacional, el perfil del candidato y los términos de referencia, y GIZ
Ecuador realiza un proceso de selección.
Los expertos contratados son responsables del cumplimiento de metas y objetivos asignados para
un programa específico, y son contratados a largo plazo según la duración del programa.
Consultores Nacionales
El consultor nacional mantiene un contrato de prestación de servicios profesionales de carácter
civil con GIZ Ecuador, y es contratado para entregar productos y servicios determinados durante
un corto plazo.
En esta modalidad de cooperación, los AI alemanes/europeos desempeñan funciones de asesor
48
49
7.1.3.3Desarrollo de Capacidades Humanas (Human Capacity Development - Hcd)
Existen varias categorías de intervención para esta modalidad de Cooperación Técnica.
Capacitación de personal técnico y directivo
de organizaciones de la contraparte
Esta modalidad de Cooperación Técnica consiste en medidas de capacitación que están orientadas
y/o forman parte de los objetivos, metas, y líneas de acción planificadas de manera conjunta entre
GIZ y la contraparte. Por su parte, GIZ proporciona apoyo para identificar demandas de capacitación y formación en temas considerados prioritarios por instituciones ecuatorianas, así como para
organizar y financiar actividades de capacitación.
7.1.3.4.Fondos
Los fondos financian varias medidas individuales de manera más flexible.
Fondo de Estudios y Expertos (FEE)
El FEE de la Cooperación Técnica se puede utilizar para:
• Estudios y peritajes.
Medios de aprendizaje electrónico o acceso a plataformas
de capacitación en línea
• Estudios de factibilidad y la preparación de nuevos programas/proyectos.
Mecanismos de diálogo/talleres multiactores/conferencias
• Asignación de subsidios a expertos integrados y de retorno fuera del marco de programas/proyectos
de Cooperación Técnica.
Sirven para el intercambio de información especializada, el desarrollo de estrategias y asesoramiento para el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas. La GIZ brinda asistencia en la
preparación de eventos, elaboración de insumos, entre otros.
• Utilización de formatos de “desarrollo de capacidades humanas (HCD)” fuera de programas/proyectos de Cooperación Técnica negociados.
Participación en redes y plataformas globales de conocimiento
• Otras medidas de Cooperación Técnica de volumen reducido (menos de 250 000 EUR), en particular
medidas a corto plazo y de carácter urgente, necesarias para apoyar programas/proyectos en curso, o
para completar programas/proyectos finalizados.
GIZ facilita la participación en redes con organizaciones internacionales, gobiernos, asociaciones
del sector privado y la sociedad civil en los países contraparte y en Alemania. Estas redes se utilizan para intercambiar conocimientos, crear alianzas estratégicas a nivel sectorial y para diseñar
políticas públicas. GIZ apoya el proceso logístico y financia costos como viajes, participación, entre
otros.
Viajes de estudios y aprendizaje
• Envío de asesores internos fuera del marco de programas/proyectos de Cooperación Técnica.
Consisten en la formación de líderes (del sector privado, del ámbito político administrativo y de
la sociedad civil), para fortalecer capacidades y promover el auto-aprendizaje del personal directivo. Los módulos de capacitación son desarrollados por GIZ Alemania, y comprenden procesos
de formación en el puesto de trabajo, fases de práctica en empresas alemanas o de otros países,
seguimiento posterior en el país de origen, acceso a plataformas online de capacitación, entre otros.
Programas/módulos/cursos en desarrollo de liderazgo
Para la contratación del consultor, la GIZ y la contraparte nacional acuerdan el perfil del candidato y los
términos de referencia. Dicho proceso se lleva a cabo de manera conjunta o por la GIZ.
Las medidas individuales con cargo a un FEE funcionan de la siguiente manera:
1. El responsable GIZ del Fondo es el encargado de velar por la concertación de medidas individuales con el organismo ejecutor en el país contraparte.
2. Elaboración conjunta del responsable GIZ del Fondo y el organismo ejecutor, de una propuesta
de trabajo de acuerdo con un formato específico.
Son viajes grupales nacionales, regionales y/o internacionales orientados al intercambio de experiencias y conocimientos. GIZ diseña la metodología y coordina procesos de diálogo. Adicionalmente, participa en la organización de los programas y cubre costos de viaje.
3. Las propuestas son aprobadas por parte del BMZ.
Fortalecimiento de instituciones de formación y capacitación,
incluyendo capacitación de capacitadores
5. Implementación del Fondo.
4. Planificación operativa realizada por expertos de la entidad ejecutora y GIZ.
6. Seguimiento e informe anual.
Se trata del apoyo y cooperación con instituciones nacionales de formación y capacitación en áreas
específicas. GIZ apoya el desarrollo organizacional, el diseño curricular, la metodología de enseñanza y la gestión de procesos de capacitación.
50
51
Un Fondo de Innovación permite agilizar la ejecución de proyectos e ideas pertinentes (que se acuerdan durante las consultas y/o negociaciones intergubernamentales), que tengan un impacto en el
corto plazo, y las demandas estratégicas del Gobierno Ecuatoriano. Los mecanismos y procedimientos para preparar y ejecutar un Fondo de Innovación corresponden, en su mayor parte, a los descritos
en el FEE. Los procedimientos específicos se acuerdan en cada caso específico.
Los PPP son proyectos de cooperación entre actores del sector público y privado, en los cuales los
socios contribuyen a la consecución de un objetivo común. Los participantes aportan mediante
competencias y recursos complementarios, y acuerdan compartir el riesgo y los beneficios del proyecto implementado. Un ejemplo es el PPP de la GIZ con Runa Ltd. para el desarrollo de la cadena
de guayusa e introducción al mercado de una bebida energética, según criterios de producción
sostenible y distribución de beneficios.
La diferencia principal entre el Fondo de Estudios y Expertos y el Fondo de Innovación, es que el
primero sirve para financiar medidas a largo plazo, mientras que el segundo sirve para financiar
medidas a corto plazo.
Este tipo de proyectos es financiado por el BMZ mediante la iniciativa denominada develoPPP.de, y
se ejecutan a través de las siguientes instituciones alemanas: GIZ, DEG y SEQUA.6 Dichos proyectos tienen, por lo general, una duración máxima de tres años. El BMZ pone a disposición recursos
de apoyo técnico y asume hasta 50% de los costos de las iniciativas. El monto máximo del aporte
alemán asciende a 200 000 euros en el caso del Concurso de Ideas, monto que puede ser más alto
y flexible en el caso de las Alianzas Estratégicas. Dichas Alianzas tienen que cumplir con algunos
criterios adicionales como, por ejemplo, ser implementadas con por lo menos dos empresas y en
dos países.7
b) COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE
En base a la orientación estratégica definida por el Gobierno de Alemania, a través del BMZ, se
definen los montos y condiciones de la Cooperación Financiera No Reembolsable y se aprueban las
propuestas de financiamiento. El Gobierno de Alemania encarga la preparación e implementación
de los proyectos/programas al Banco de Desarrollo Alemán (KfW), los que son ejecutados directamente por las instituciones beneficiarias.
Los aportes de la GIZ en las medidas develoPPP.de son variados: comprenden desde el apoyo financiero hasta la provisión de servicios mediante personal capacitado, o la contratación de terceros.
Además, GIZ realiza la selección de entidades socias y proyectos, y se involucra activamente en
su diseño e implementación, tratando de hacer uso eficiente de recursos y de generar mayores
impactos. Mientras que GIZ es responsable del proyecto ante el BMZ, la empresa beneficiaria es
responsable de implementación.
En el marco de los procesos de Consultas y Negociaciones Intergubernamentales, el KfW inicia el
ciclo de proyectos con la identificación, formulación y preparación de los proyectos/programas, en un
proceso coordinado entre el Banco y el Gobierno del Ecuador. Este proceso se enmarca siempre en
las prioridades de desarrollo definidas por el país contraparte. La coordinación entre ambas partes, se
mantiene durante las etapas de operación, monitoreo y evaluación de las distintas iniciativas.
Además, para garantizar la sostenibilidad financiera de los programas nacionales del Ministerio
del Ambiente (MAE), se ha creado el Fondo Ambiental Nacional (FAN), cuyo propósito es utilizar
los rendimientos de inversiones financieras para cubrir los gastos operativos de algunos programas
ambientales. Dentro de este Fondo se encuentran algunos programas financiados por el Banco de
Desarrollo Alemán como:
El objetivo de estos programas es apoyar la implementación de convenios internacionales, fortalecer instituciones regionales, y promover el intercambio de experiencias y diálogo a nivel Sur-Sur.
Algunos ejemplos de instituciones que cooperan con programas regionales, sectoriales o globales
de GIZ en la región son: Organización Latinoamericana y del Caribe de Organizaciones Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS), Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA),
entre otros (GIZ, 2014).
• Programa Socio Bosque.
• Fondo de Áreas Protegidas.
COOPERACIÓN NO NEGOCIADA BILATERALMENTE
7.1.4.1Senior Experten Service (Ses)
Constituye el envío de expertos alemanes retirados a través de una tercera empresa denominada
SES, con recursos de BMZ. Para esto, las entidades nacionales que reciben expertos presentan sus
solicitudes al representante del SES en Quito. Este tipo de asistencia técnica no se negocia de manera bilateral.
52
7.1.4.3. Programas Regionales, Sectoriales Y Globales
Los programas regionales apoyan procesos a nivel regional, mientras que los programas sectoriales
se enfocan en sectores específicos (migración, cambio climático, entre otros); y los programas globales apoyan temas con importancia internacional.
• Fondo de Control de Especies Invasoras de Galápagos, financiado con recursos de Canje de Deuda
entre Ecuador y Alemania.
7.1.4
7.1.4.2Alianzas Público Privadas - Public Private
Partnerships (Ppp)
Fondo de Innovación
6 DEG (Deutsche Investitions- und Entwicklungsgesellschaft mbH) es una empresa filial de la KfW que financia, desde
1962, inversiones de empresas privadas en países en vías de desarrollo o emergentes (www.deginvest.de/International-financing/DEG).
SEQUA gGmbH es una empresa que, desde 1991, implementa, junto con empresas alemanas, proyectos y programas de
cooperación al desarrollo en todo el mundo. Las asociaciones DIHK, ZDH, BDI y BDA (51%), así como la GIZ (49%)
son socios (www.sequa.de).
7
Más información sobre esta iniciativa se encuentra en la página www.develoPPP.de
53
7.1.4.4. Pasantías
GIZ ofrece pasantías nacionales e internacionales como parte de su formación y orientación profesional para que los pasantes apoyen en tareas específicas de un programa. Las pasantías duran entre
tres a seis meses. Pueden ser parte de programas de formación dual.
7.1.5.
OTRAS FORMAS DE COOPERACIÓN
a) Cooperación Multilateral
Alemania aporta importantes contribuciones financieras a las organizaciones multilaterales que
intervienen en el Ecuador, como el BID, Banco Mundial, PNUD y, en especial la Unión Europea.
Los documentos de propuesta están disponibles en las embajadas alemanas en los países de la región y en GIZ. Las propuestas de proyectos son remitidas a través de las embajadas alemanas al
BMZ, entidad que decide la participación de acuerdo con los criterios definidos. El BMZ encarga a
GIZ la implementación del aporte alemán y los países contraparte designan sus propias organizaciones ejecutoras.
7.2. COOPERACIÓN DEL REINO DE ESPAÑA
b) Cooperación Triangular
NOMBRE DEL PROYECTO
FINANCIADOR
REGIÓN DEL PROYECTO
ORGANIZACIÓN EJECUTORA
Promoción de la cooperación trilateral
en América Latina y Caribe
BMZ
América Latina
GIZ para el aporte alemán; los países contraparte
nombran sus propias organizaciones ejecutoras.
El “Fondo regional para la cooperación triangular en América Latina y el Caribe” tiene por objeto la
implementación exitosa de medidas de desarrollo en terceros países, las cuales son desarrolladas conjuntamente entre países seleccionados de América Latina y el Caribe, y la Cooperación Alemana.
El ámbito de acción prioritario del aporte alemán es la transmisión de conocimientos sobre métodos y procesos de la Cooperación Alemana internacional para el desarrollo, así como de conocimientos técnicos. Alemania contribuye a proyectos de Cooperación Triangular con la puesta a
disposición de expertos en misiones de largo y corto plazo, creación de redes de trabajo, actividades
de formación y capacitación, suministro de equipos y materiales, entre otros.
En este tipo de cooperación, las capacidades y la experiencia previa de los países participantes son
requisitos previos indispensables. Como socios, pueden participar todos los países de América Latina y el Caribe que cooperan con Alemania. Como beneficiarios, pueden participar, además, países
de otras regiones. A su vez, los países socios deben contar con recursos institucionales adecuados
para promover proyectos de desarrollo, y los países beneficiarios deben disponer de estructuras que
permitan la realización de dichos proyectos.
54
Desde el punto de vista sectorial, no existe ninguna limitación o prioridad definida. El aporte financiero de Alemania asciende como máximo al 50% del aporte internacional y la cifra no debe superar
los 300 000 euros. El valor agregado que el proyecto aporta a todos los participantes y la articulación
de la demanda en el país beneficiario deben ser claramente reconocibles y, al mismo tiempo, estar
en consonancia con las prioridades de la política de desarrollo de los países cooperantes.
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) es el órgano de gestión de la
Cooperación Española, orientada a la lucha contra la pobreza. Nace para fomentar el pleno ejercicio del desarrollo, concebido como derecho humano fundamental, siendo la lucha contra la pobreza parte del proceso de
construcción de este derecho. Para ello, sigue las directrices del IV Plan Director de la Cooperación Española
2013-2016, en consonancia con la agenda internacional post 2015 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), con atención a tres elementos transversales: la perspectiva de género, la calidad medioambiental y el
respeto a la diversidad cultural.
La AECID está adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de
Estado de Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), es el órgano ejecutivo de la Cooperación Española y sus objetivos son: el fomento del desarrollo y del equilibrio en las relaciones internacionales,
la prevención y atención de situaciones de emergencia, la promoción de la democracia y el impulso de las
relaciones con los países socios. Para ello, cuenta con instrumentos como la Cooperación Técnica, la Cooperación Económica y Financiera, la Ayuda Humanitaria y la educación para el desarrollo y sensibilización social.
(http:/www.aecid.es/ES).
7.2.1.MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL ESPAÑOLA
La Cooperación Española orienta su trabajo a las prioridades establecidas en el PNVB. Con más
de 25 años de trayectoria de diálogo con Ecuador en temas de cooperación. Existen varias modalidades que se detallan en la Guía de Modalidades e Instrumentos de Cooperación de la AECID.
A continuación se detallan las modalidades y mecanismos que se determinaron en el Marco de
Asociación País para su implementación en Ecuador.
55
7.2.1.1. Cooperación Bilateral
• Cooperación Triangular
Esta modalidad es la más utilizada por la Cooperación Oficial Española y se ha consolidado como
prioritaria para la transferencia de recursos financieros no reembolsables en cumplimiento de los
compromisos y acuerdos de Cooperación Bilateral con los países socios.
• Asociaciones con el sector privado empresarial.
Esta modalidad de cooperación, se negocia en la reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de Cooperación, donde se establecen los sectores y la alineación de la Cooperación Española
con las prioridades del país.
En Ecuador, cada cuatro años los agentes de Cooperación Española (ONGD, universidades, empresas, entre otros) y las instituciones públicas ecuatorianas (entidades gubernamentales, GAD y otras
entidades del Estado), a través de mecanismos de diálogo y trabajo coordinado con la AECID y
SETECI, elaboran un Plan Estratégico de Cooperación (conocido como Marco de Asociación País).
Este plan determina los objetivos, políticas y sectores del PNBV a los cuales se alineará, y define las
ventajas comparativas, prioridades geográficas, montos, modalidades, instrumentos y estrategias
que aportará la Cooperación Española en Ecuador. Estos acuerdos son recogidos en el Acta de la
Comisión Mixta y en su anexo denominado Marco de Asociación País (MAP).
Gráfico 10
Proceso de Negociación de la Cooperación Internacional con el Reino de España
7.2.1.2. Transferencia directa a instituciones públicas del estado
Es la principal modalidad de implementación bilateral. Esta se encuentra recogida en el Marco de
Asociación y se lo realiza a través de la concesión de subvenciones. Las subvenciones de AECID en
Ecuador pueden ser ayuda financiera o a través de ayudas en especie. Para instituciones públicas
ecuatorianas, son acordadas entre la institución y AECID, con base en las prioridades establecidas
en el Marco de Asociación País Ecuador-España.
a) Ayuda financiera a través de subvenciones
Se otorga mediante una notificación de concesión a una entidad pública para la ejecución directa.
Los proyectos y líneas de acción están priorizados en el Marco de Asociación País. Cabe indicar
que SETECI únicamente participa en la negociación e implementación de Cooperación Financiera
No Reembolsable. La Cooperación Financiera Reembolsable es gestionada por el Ministerio de
Finanzas.
Proceso de Aceptación y Desembolso de Subvenciones8
Los acuerdos se
formalizan con la firma
de la Comisión Mixta
Hispano-Ecuatoriana.
Por parte
de España en
los espacios de diálogo
participan ONGD,
y diversos actores
de la Cooperación
Española en Ecuador.
Estos acuerdos
se recogen en el Marco
de Asociación País, que
establece entre otras
prioridades geográficas,
montos, modalidades
e instrumentos.
Por parte de Ecuador
participan instituciones
nacionales, gobiernos
locales y entidades
del Estado que
coordinan con SETECI.
Se establecen objetivos,
políticas y sectores
del PNBV a los cuales
aportará la Cooperación
Española en Ecuador.
El proceso se basa en la combinación de los procedimientos internos del cooperante como los procesos de la SETECI, como la entidad encargada de coordinar la Cooperación Internacional.
Los programas y proyectos trabajarán a través de subvenciones anuales.
Una vez que la institución ejecutora abra la cuenta de Transferencia Exclusiva (TE) y posea espacio
presupuestario para realizar el primer desembolso de los recursos, se procederá de la siguiente manera:
SETECI y AECID
establecen diálogos
para impulsar
el trabajo conjunto
de cooperación.
1. La institución envía a SETECI el POA del primer año aprobado por el Comité de Gestión (el
periodo de planificación será de enero a diciembre de cada año, es decir año fiscal de Ecuador)
y la solicitud de desembolso de los recursos de la primera subvención, especificando en ella el
número de la cuenta TE del Banco Central.
2. SETECI envía una propuesta de necesidades financieras a Madrid para su aprobación.
3. AECID España analiza la petición, emite la resolución y notifica a la Oficina Técnica de Cooperación Ecuador (OTC) para que la documentación sea remitida a SETECI.
4. La OTC comunica a SETECI la aprobación de la subvención correspondiente.
La Cooperación Española trabaja con diferentes tipos de mecanismos como:
• Transferencia directa a entidades públicas del Estado
5. SETECI notifica al ejecutor y solicita un pronunciamiento oficial de aceptación de la subvención y la remite a OTC.
• Ejecución vía Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
• Ayuda que se transfiere a Organismos Internacionales (OOII)
56
8 Este proceso fue definido en el Documento Lineamientos Generales del Marco de Asociación País 2011-2013, el cual
continúa vigente. Las instituciones ejecutoras directas deben adecuarse al mencionado proceso.
57
8. El ejecutor recibe y ejecuta los fondos de la subvención en la cuenta TE del Banco Central, y
será el responsable de la justificación técnica y financiera a partir de lo establecido en la Ley
General de Subvenciones del Estado Español.
Es una modalidad que promueve la transferencia directa de bienes y servicios. Esta modalidad
incorpora las acciones de Cooperación Técnica. Se tramita y ejecuta directamente por las Oficinas
Técnicas de Cooperación.
Entre las actuaciones más habituales en la Cooperación Técnica española se destacan las siguientes:
• Asesoramiento técnico y consultoría en diversas materias.
Proceso de Ejecución de Proyectos y Programas
• Actividades de difusión, tales como congresos, seminarios o conferencias.
Las instituciones públicas ecuatorianas beneficiarias de las subvenciones serán las responsables de
la gestión técnica y financiera de los proyectos y de su rendición de cuentas. Se utilizará para la ejecución de los proyectos, el registro de actividades y operaciones del Sistema Integrado de Gestión
Financiera del Sector Público (e-Sigef) y una cuenta de TE para cada proyecto, abierta en el Banco
Central del Ecuador.
• Becas y ayudas de investigación, formación, etc.
Para la ejecución de los programas y proyectos se constituirán las siguientes instancias de coordinación:
Equipo Técnico Ejecutor
La instancia de gobierno beneficiaria dispondrá dentro de su estructura organizacional un equipo
técnico encargado de ejecutar el proyecto y contará con una persona coordinadora de la intervención. Complementariamente, para la implementación del programa o proyecto, la AECID designará un Responsable de Proyectos cuya función será el acompañamiento activo y permanente en
la identificación, ejecución y evaluación de la intervención. Entre las funciones y obligaciones del
equipo técnico ejecutor se encuentran las siguientes:
• Llevar registros financieros diarios y específicos del uso de los fondos depositados en la cuenta TE
exclusiva del Banco Central del Ecuador.
• Emitir informes de avance financiero y técnico cuatrimestralmente y cuando sea considerado
oportuno.
• Enviar estos informes puntualmente a la SETECI y a la AECID. Los informes serán analizados en el
seno de los Comités de Gestión y Técnico.
• Analizar la situación de las actividades registradas en el e-Sigef y especificadas en el POA y el PAI
correspondiente.
• Supervisar y analizar el estado de situación de la cuenta TE, a través de los informes de situación
emitidos por el Ministerio de Finanzas.
• Gestión de fondos a través del e-Sigef).
• Implementación de la programación técnica del programa o proyecto.
Comité de Gestión
Este comité estará conformado por el coordinador/ra del programa o proyecto y por el Responsable
de Proyectos de la AECID.
58
b) Ayudas en especie
• Actividades de formación y capacitación especializada (cursos, seminarios, jornadas, talleres, etc.).
7. La Secretaria Técnica de Cooperación Internacional notifica al ejecutor sobre el depósito realizado.
• Pasantías, visitas de estudio e intercambios de expertos, investigadores, etc.
• Acciones de investigación aplicada, demostración y desarrollo tecnológicos.
• Actuaciones de intercambio de experiencias y buenas prácticas.
Los tipos de Cooperación Técnica que España ha priorizado en Ecuador son:
1.Apoyo técnico. Mediante el envío de expertos, consultores, asesores, profesores y administrativos.
Generalidades de la Asistencia Técnica
1. La asistencia técnica solicitada estará ligada y contribuirá al fortalecimiento institucional y a
los objetivos programas o proyectos registrados en el Plan Anual de Inversiones o que se encuentran en ejecución por una institución pública ecuatoriana.
2. La subvención de Asistencia Técnica financiará modalidades de servicios de asesoría técnica
especializada, transferencia de tecnología, intercambio de experiencias y pasantías de funcionarios ecuatorianos en el marco de los programas y proyectos de entidades públicas ecuatorianas aprobados por dentro del Marco de Asociación.
6. AECID - España recibe la aceptación, desembolsa a la cuenta TE abierta en el Banco Central
del ejecutor y notifica del depósito a SETECI.
3. La entidad pública ecuatoriana beneficiaria justificará en el formato preestablecido de Términos
de Referencia la necesidad de Asistencia Técnica en cualquiera de sus modalidades, la misma
que incluirá entre otros aspectos, los objetivos específicos, indicadores, las actividades, productos y/o resultados que espera alcanzar, el perfil de la entidad o experto proveedor de Asistencia
Técnica, la estrategia para desarrollar las capacidades adquiridas dentro de la institución y el
modelo de gestión operativa de la Asistencia Técnica; además, adjuntará el plan de trabajo emitido por la institución española y/o del especialista que proporcionará dicha asistencia .
4. La Asistencia Técnica en sus diferentes modalidades se ejecutará en un periodo máximo de
tres meses.
5. La entidad ejecutora será la responsable de la dirección, control y coordinación con la persona
natural o jurídica que preste la Asistencia Técnica a fin de que esta cumpla con los objetivos
establecidos en los programas y proyectos.
59
Las becas MAEC-AECID buscan financiar en concepto de subvención el coste que implica la formación en universidades, centros y organismos de investigación españoles y extranjeros. La finalidad es facilitar la formación superior de recursos humanos y el fortalecimiento de las instituciones
académicas y de investigación de los países socios, imprescindible para un desarrollo autónomo y
sostenible, como elemento estratégico y sectorial de la ayuda oficial española al desarrollo y también de su política cultural con el exterior.
7. La institución luego de recibida en su totalidad la Asistencia Técnica, remite un certificado a la SETECI y OTC sobre de aceptación del servicio en las condiciones y con los requisitos establecidos.
Asistencias técnicas de expertos españoles en Ecuador
Cada convocatoria tiene características específicas que se encuentran publicadas en la página electrónica de la AECID. La postulación se realiza de forma personal, las personas deben cumplir con
los requisitos (perfiles) establecidos en cada convocatoria. Los becarios aceptados se comprometen
a retornar a su país de origen.
Dentro de esta modalidad se encuentran las siguientes submodalidades:
• Asesoría Técnica especializada de expertos o asesores en temas específicos en Ecuador.
• Transferencia de tecnología a través de la asistencia técnica de especialistas españoles en Ecuador.
• Intercambio de experiencias a través de actividades o eventos específicos realizados en Ecuador.
a)Las entidades beneficiarias de la Asistencia Técnica brindarán las facilidades requeridas
para la ejecución de las actividades del consultor o experto, en atención a los siguientes
especificaciones:
El Programa Iberoamericano de Formación Técnica Especializada (PIFTE) contribuye al desarrollo, modernización y fortalecimiento de las instituciones públicas iberoamericanas, a través de la
capacitación técnica de los recursos humanos, teniendo en cuenta la transversalización del enfoque
de género y de inclusión de pueblos indígenas, con el fin de fomentar la prestación de servicios,
mejorando la atención e integración del ciudadano en una administración más eficiente, accesible
y democrática.
• Proporcionar las instalaciones y equipos necesarios de acuerdo con los requerimientos del programa o proyecto.
La finalidad del programa es fomentar la prestación de servicios públicos, mejorando la atención e
integración de la ciudadanía en una administración pública más eficiente, accesible y democrática.
• Brindar movilización al experto o asesor dentro del país, así como los requerimientos y recursos
logísticos que se demande para la ejecución de la Asistencia Técnica.
La Becas PIFTE América Latina, se realizan en los Centros de Formación de la Cooperación Española que se ubican en La Antigua Guatemala, Cartagena de Indias, Santa Cruz de la Sierra y
Montevideo. Este programa promueve la formación y capacitación de funcionarios públicos de Latinoamérica. Los Centros de Formación Española publican los cursos de formación al cual puede
acceder cualquier servidor (a) público con aval de su institución.
• Los pasajes de ida y retorno, viáticos y alojamiento serán cubiertos por la subvención de Asistencia Técnica.
• La institución ejecutora remitirá a la OTC y la SETECI un informe de la asistencia técnica, en
formato preestablecido y suscrito por la máxima autoridad de la institución beneficiaria.
La inscripción del curso se realiza a través de la sede electrónica del Centro de Formación. Una vez
aceptada la candidatura, se realizan los trámites para participar. Dependiendo de los organizadores,
se financian alojamiento, manutención y traslado Hotel-Centro de Formación. Cabe indicar que
dependiendo de la institución organizadora el pasaje aéreo a la ciudad sede del curso de formación,
debe ser cubiertos por el/la participante.
• La OTC será la instancia encargada de justificar las subvenciones de asistencia técnica.
b) Donaciones, becas, subvenciones o subsidios en el propio país o en el exterior a personas de
los países receptores de ayuda.. Aquí se incluye:
• Aprendices nacionales de los países socios que reciben formación no académica, práctica o vocacional o formación a través de visitas de estudio y cursos cortos de formación en el propio país
o asistencia a cursos no académicos y seminarios.
• Equipamiento y materiales para la formación, demostración y otros propósitos de Cooperación
Técnica.
Esta cooperación también es formalizada a través del Marco de Asociación País, se establecen las
modalidades de ejecución de este tipo de cooperación, sus montos y alcances.
60
Becas PIFTE
Para asistencias de expertos españoles realizadas en Ecuador, se financiará las submodalidades especificadas en el párrafo anterior bajo las siguientes condiciones:
• Estudiantes nacionales de los países socios que reciben instrucción en instituciones de educación superior tanto a nivel secundario como terciario.
Becas maec-aecid
6. Los proveedores de Asistencia Técnica son personas naturales o jurídicas reconocidas que
prestan servicios de asistencia técnica, transferencia de tecnología, intercambio de experiencias, pasantías y que poseen el perfil idóneo para realizarlo.
7.2.1.3. Ejecución vía organizaciones no gubernAmentales
de desarrollo
Las ONGD españolas son actores clave en la ejecución de las políticas de cooperación de la AECID,
tanto por trabajar directamente con las poblaciones y sus organizaciones sociales, como por su
capacidad de comunicación y difusión de su realidad.
En el Marco de Asociación País vigente en Ecuador, han sido consideradas como actores clave para
la ejecución del componente 2: impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y
sustentable. Fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector
agropecuario, acuícola y pesquero.
61
Las ONGD españolas para acceder al financiamiento de esta modalidad de cooperación deben estar
legalmente inscritas en España y para ejecutar proyectos en Ecuador deben tener vigente o en estado de trámite el Convenio Básico de Funcionamiento, a través de la SETECI.
En Ecuador, en virtud del Acta de la XIII reunión de la Comisión Mixta Hispano-Ecuatoriana de
cooperación, celebrada en Quito el 11 de noviembre de 2014, se procedió a la firma de un Memorando de Entendimiento (MdE) entre AECID y SETECI con la finalidad de mantener una relación
estratégica en materia de Cooperación Triangular.
El acceso al financiamiento para la ejecución de programas/proyectos se realiza a través de convocatorias anuales. AECID utiliza dos instrumentos de financiamiento, a través de convenios y
proyectos de cooperación.
El Memorando de Entendimiento tiene por objetivo estratégico fomentar las iniciativas ecuatorianas de triangulación, con el propósito de fortalecer la Cooperación Técnica entre ambos países
y promover el desarrollo de acciones conjuntas en beneficio de terceros países de igual o menor
desarrollo relativo que Ecuador en América Latina y el Caribe.
• Proyectos: son intervenciones que suelen tener un duración de entre uno y dos años y que llevan a
cabo principalmente actuaciones en los sectores priorizados en el MAP.
La identificación y formulación de actuaciones estarán a cargo de la Comisión de Cooperación
Triangular. Las iniciativas que se identifiquen dentro del programa en beneficio de terceros países
se realizan en total consenso con estos y de acuerdo con las prioridades reflejadas en sus planes de
desarrollo y demandas.
• Convenios: es un instrumento que se realiza con ONGD españolas de amplia trayectoria en Cooperación Internacional. Los convenios buscan abordar actuaciones de cierto alcance y envergadura y se
financian en escenarios plurianuales con una importante dotación económica, que ofrece un margen
mucho más amplio en la definición y diseño de sus intervenciones.
Es el instrumento de la Cooperación Española, en el cual desempeñan un papel crucial las instituciones y organismos multilaterales. La AECID prioriza el trabajo con organismos especializados
y eficientes en determinadas problemáticas y regiones, así como con aquellos mandatos definidos
y legitimados para promover y gestionar los bienes públicos globales. Las contribuciones a estos
organismos pueden ser a programas y proyectos específicos.
Uno de los mecanismos creados en el marco de esta modalidad es el Fondo para los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (F-ODS).
Los Fondos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible son un mecanismo de cooperación para el
desarrollo creado en 2014 por el Gobierno de España y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Este Fondo aborda tres áreas temáticas prioritarias: (I) Crecimiento económico inclusivo, (II) Seguridad alimentaria y nutrición y (III) Agua potable y saneamiento.
En Ecuador este programa se negoció entre AECID, SETECI, el grupo interagencial del Sistema de
Naciones Unidas y las instituciones del Estado que participan del mismo.
7.2.1.5. Cooperación triangular
De acuerdo con la Cooperación Española, esta modalidad constituye un trabajo tripartito de identificación y formulación de una intervención, en donde un donante tradicional se alía con un proveedor de CSS para financiar y ejecutar conjuntamente una intervención en un país de menor desarrollo relativo aportando cada uno su valor añadido. Esta modalidad actúa como puente entre
la Cooperación “Tradicional” Norte-Sur y la Sur-Sur, llegando a implicar una variedad de actores
incluyendo organismos multilaterales y entidades de la sociedad civil.
Dicha modalidad se establece a través de la firma de un acuerdo/memorando de entendimiento con
los países socios, con lo cual se crea un programa de Cooperación Triangular.
62
Así también, el programa debe ser coherente con las prioridades de Ecuador y España.
7.2.1.4. Ayuda que se transfiere
a organismos internacionales
Con cada país que participe en este programa, se suscribe un convenio específico, en el cual participará Ecuador como primer oferente de cooperación, España como segundo y el tercer país como
beneficiario. En este documento se detallará las actuaciones a realizar, mecanismos de ejecución y
roles asignados a otras partes.
7.2.1.6. Asociaciones con el sector privado empresarial
En el IV Plan Director de la Cooperación Española 2013-2016 se apuesta por un impulso a la innovación desde una concepción integral, englobando tanto ciencia y tecnología como innovación
social y empresarial. En este marco, la AECID promueve la participación de Alianzas Público-Privadas para el Desarrollo.
En la Guía de modalidades e instrumentos de la AECID se define las alianzas público-privadas para
el desarrollo como una relación voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las administraciones públicas de los países socios y una o varias entidades del sector empresarial, de la sociedad
civil y del ámbito universitario de España, de los países socios o de terceros países, en la que se
establece un objetivo común que genere un impacto en el desarrollo, y en la que se definen conjuntamente las responsabilidades y se asumen conjuntamente los recursos y logros.
El objetivo de esta alianza es lograr que el sector privado identifique los incentivos que existan,
tanto en la agenda de desarrollo como en la propia cooperación para establecer una alianza que
contribuya al logro de los objetivos de la Cooperación Española y, simultáneamente, cubra las expectativas del sector privado.
Esta modalidad tendrá una importancia creciente en la Cooperación Española conforme se vaya
consolidando la idea de las alianzas público-privadas como herramienta básica de promoción del
desarrollo.
Esta modalidad se ejecuta mediante convocatoria abierta de proyectos, similar a las convocatorias
de ONGD. Actualmente, en Ecuador no se está ejecutando ningún proyecto bajo esta modalidad.
63
7.2.2. CANJE DE DEUDA
Es el acuerdo de condonación de deuda bilateral entre España y el país socio. El Convenio Bilateral
para la Conversión de la Deuda Externa de Ecuador con el Reino de España fue firmado el 14 de
marzo de 2005.
Su objetivo es canalizar los recursos, que de otra forma hubiesen sido destinados al pago de la deuda, para el financiamiento de acciones de desarrollo que permitan mejorar las condiciones de vida
de poblaciones vulnerables en el país.
Los sectores de intervención los determina el país socio. Existe una especial relevancia hacia sectores de educación, agua potable, saneamiento y migraciones. Las intervenciones pueden realizarse
a nivel nacional.
El Canje de Deuda en Ecuador es canalizado a través de un fondo gestionado por la Corporación
Andina de Fomento (CAF), actual Banco de Desarrollo de América Latina, que se constituye en la
instancia técnica que administra los fondos.
Para el funcionamiento del programa se creó el “Fondo Ecuador-España” con los recursos generados por el depósito del servicio de la deuda (capital e intereses). La dirección estratégica de este
programa es ejecutada por un Comité Binacional, con la asistencia de un Comité Técnico.
7.2.3.1. Implementación de la Acción Humanitaria
Una vez se ha producido un desastre y el país ha gestionado la solicitud internacional de Asistencia
Humanitaria, la OTC de Ecuador comunica inmediatamente a la Oficina de Acción Humanitaria en
Madrid y al Centro de Panamá. Este llamamiento determina la activación del sistema de respuesta
de Cooperación Española, a todos los niveles.
La Acción Humanitaria española en situaciones de emergencia puede gestionar los siguientes
instrumentos:
• Actuaciones directas de la AECID a través de varias vías (envío de material y/o equipos humanitarios
a la zona afectada, envío de fondos a la OTC).
• Subvenciones a proyectos de ONGD españolas a través de la Convocatoria Abierta y Permanente
(CAP).
• Actuaciones directas de otros ministerios.
• Actuaciones de actores de la cooperación descentralizada u otras instituciones.
• Subvenciones a instituciones y organismos oficiales.
7.3. COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE ITALIA
Desde el año 2006, se ha efectuado tres convocatorias, la última fue aprobada en la reunión del Comité Binacional, efectuado el 25 de abril de 2013. En dicha convocatoria se invitó a las instituciones
públicas ecuatorianas del sector de educación, ciencia, tecnología, promoción del conocimiento y
talento humano.
España tiene como prioridad la solidaridad en situaciones de conflictos y desastres naturales. La
Acción Humanitaria española tiene como objeto proteger y salvar vidas, prevenir y aliviar el sufrimiento humano, atender las necesidades básicas e inmediatas de la población y promover sus derechos,
todo ello desde una perspectiva de reducción de la vulnerabilidad y fortalecimiento de capacidades.
La Acción Humanitaria española incluye diversas dimensiones para dar respuesta a las situaciones de emergencia. La prevención, la respuesta inmediata, la rehabilitación, la reconstrucción y la
sensibilización son los ejes de la acción humanitaria, con la finalidad de ser efectivos y tener una
respuesta integral.
El monitoreo de estos procesos se realiza desde tres niveles: las Oficinas Técnicas de Cooperación
(OTC) de la AECID sobre el terreno en los países, el Centro Humanitario de la AECID con base en
ciudad de Panamá y la Oficina de Acción Humanitaria en la sede de Madrid. Entre los tres niveles
existe comunicación continua y funcionarios de referencia para situaciones de emergencia.
En Ecuador, la OTC mantiene contacto permanente con la Secretaría Nacional de Gestión de Riegos, con autoridades locales, con instituciones internacionales, con el Equipo Humanitario País
(EHP) y con ONGD especializadas en ayuda humanitaria, que tienen convenios suscritos con la
AECID para la actuación en caso de emergencias.
64
7.2.3.AYUDA HUMANITARIA
La relación de cooperación entre Ecuador e Italia surgió desde la suscripción del convenio de Cooperación
Económica, Industrial y Técnica efectuado el 27 de junio de 1978. Actualmente, no existe un Programa de Cooperación Oficial Bilateral exclusivo para implementar recursos de Cooperación Internacional No Reembolsable
del Gobierno italiano.
Sin embargo, es oportuno señalar que en los últimos doce años se han estado implementando los recursos del
“Canje de Deuda por Proyectos de Desarrollo”, acordados entre el Gobierno de Italia y el Gobierno de Ecuador
a través del Acuerdo de Conversión de Deuda, suscrito en el 2003, el cual se describe a continuación.
7.3.1.PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA POR DESARROLLO
El Fondo Ítalo-Ecuatoriano (FIE) fue creado como un mecanismo para la conversión de la deuda de
Ecuador con el Gobierno de Italia, orientado a la realización de proyectos sociales y productivos dirigidos a familias y personas bajo la línea de pobreza con el objetivo de mejorar las condiciones de vida.
El FIE es un fondo de contraparte establecido mediante el Acuerdo sobre la Conversión de la Deuda
en Proyectos de Desarrollo, suscrito por los dos Gobiernos, el 22 de marzo del 2003, cuyo objetivo
es financiar proyectos de desarrollo acordados por ambas partes.
65
El Acuerdo de Conversión de la Deuda interviene en los siguientes sectores:
Servicios Sociales y Construcción de Obras
7.3.2.SECTORES DE INTERVENCIÓN TEMÁTICA Y LOCALIZACIÓN
GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS
El Programa de Canje de Deuda - FIE- se ha focalizado en la intervención en tres sectores:
Construcción de centros de salud, escuelas, sistemas de abastecimiento de agua, sistemas de agua
potable, sistemas de saneamiento, alcantarillado y drenaje, pequeños caminos rurales para el acceso
a los servicios.
1. Servicios sociales y mejoramiento de infraestructuras básicas.
2. Desarrollo sostenible de la economía en el sector rural con enfoque en el fomento y fortalecimiento de PYMES agropecuarias.
Desarrollo Sostenible de la Economía
3. Manejo de recursos naturales y desarrollo sostenible de comunidades, prioritariamente rurales
e indígenas.
Fortalecimiento de sistemas de microcrédito para la población de escasos recursos, con el fin de
incentivar la creación de micro y pequeñas empresas, así como para apoyar a comunidades en
desarrollo económico, productivo, infraestructura y entrega de títulos de tierras a población rural.
Desarrollo Comunitario
Los aspirantes se manejan a través de un manual elaborado por el FIE, en el cual se determina que el
porcentaje mínimo de aporte de la contraparte es 10%.
Realización de proyectos para desarrollo de comunidades indígenas.
Procedimiento y Mecanismos de Implementación
Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible de Comunidades Rurales
Consiste en el apoyo a programas de reforestación, desarrollo agropecuario, desarrollo de servicios
de apoyo y protección de fuentes de agua.
El FIE dispone de dos niveles de comités:
Una vez firmado el acuerdo entre los Gobiernos de Italia y Ecuador se procedió a elaborar el reglamento para la implementación de recursos, y se llevaron a cabo las respectivas convocatorias.
Previo a la implementación de las iniciativas aprobadas en las respectivas convocatorias, se realizan
visitas a las localidades en donde se implementarán los proyectos seleccionados y, posteriormente, se
desarrolla la socialización de los proyectos aprobados a los beneficiarios.
• Comité Directivo o de Gestión: Principal organismo encargado de la toma de decisiones sobre la
utilización del fondo. Está integrado por el representante del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana y el representante de la Embajada de Italia.
• Comité Técnico: Como su nombre lo señala, este Comité está conformado a nivel técnico/operativo
con representantes de las siguientes instituciones: MREMH, Ministerio de Finanzas, SETECI, Plan
Ecuador, CONGOPE, Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), Embajada de Italia, Cooperación Italiana y las Codirecciones como la Secretaría del Comité.
La Secretaría Técnica del FIE es la entidad encargada de administrar los recursos del fondo y tiene
las siguientes funciones:
Mecanismos de Seguimiento y Evaluación
Condiciones de Acceso
Las entidades beneficiarias de los recursos del Canje de Deuda presentan informes trimestrales a la
Secretaría Técnica del FIE. Asimismo, el FIE realiza periódicamente visitas de campo, con la finalidad de verificar la información recibida por parte de las entidades beneficiarias ejecutoras de los
proyectos.
7.3.3. COOPERACIÓN ITALIANA AL DESARROLLO
- Formular y monitorear los proyectos.
- Ayudar y preparar los documentos necesarios para evaluación.
- Administrar los desembolsos del fondo de contravalor (FC-FIE).
- Elaborar informes técnicos de las actividades realizadas.
- Coordinar con la sección administrativa el manejo ordinario del FC-FIE.
Para el financiamiento de los proyectos, el FIE estableció un mecanismo de convocatorias abiertas
dirigidas a entidades públicas, organizaciones de la sociedad civil, a los GAD, entre otros.
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A nivel mundial, la Cooperación al Desarrollo es parte integrante de la política exterior del gobierno
de Italia. Esta cooperación se basa en dos prioridades. La primera es la necesidad de la solidaridad
para garantizar a todos los habitantes del planeta a la protección de la vida y la dignidad humana; y
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7.3.3.2.Organismos de Evaluación y Aprobación Financiera
de la Cooperación Italiana
La política italiana de la Cooperación al Desarrollo también tiene como objetivo el fortalecimiento del papel y la imagen de Italia en el mundo.
• Unidad Técnica Central (UTC): Se encarga de la evaluación técnica-económica de las propuestas
triangulares.
En Ecuador, las intervenciones de la Cooperación Italiana al Desarrollo son gestionadas directamente entre las entidades ecuatorianas beneficiarias de los proyectos y la Embajada de Italia en
Quito debido a que actualmente no existe un instrumento internacional vigente que establezca un
mecanismo para gestionar la cooperación oficial/gubernamental entre los dos países, que sea adicional o complementario al PROGRAMA DE CANJE DE DEUDA.
• Dirección General para la Cooperación al Desarrollo (DGCD): Realiza la aprobación respectiva y
genera el depósito del monto total en una cuenta especial del banco elegido por el país beneficiario.
7.3.4.INSTITUTO ÍTALO-LATINOAMERICANO (IILA)
En este contexto, la Embajada de Italia gestiona ante su Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (MAE) el financiamiento de programas/proyectos específicos priorizados acorde a las
necesidades presentadas directamente por las entidades ecuatorianas. Dichos proyectos son regulados/formalizados a través de acuerdos específicos que no son negociados por SETECI.
El Instituto Ítalo-Latinoamericano (IILA) es un organismo internacional con sede en Roma, del
cual son miembros Italia y las veinte Repúblicas de América Latina (Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y República Bolivariana de
Venezuela), en virtud del Convenio Internacional firmado el 1 de junio de 1966 y que entró en vigor
tras haber sido ratificado por los Estados miembros el 11 de diciembre de 1966.
7.3.3.1. Tipos de Cooperación
En Ecuador, la Cooperación Internacional italiana financia las siguientes modalidades de cooperación:
• Cooperación Financiera No Reembolsable. Entrega de recursos para financiar proyectos en temas
de salud, desarrollo local, medioambiente, gestión de la tierra, gobiernos y sociedad civil.
• Voluntariado. Las actividades de voluntariado en nuestro país están dirigidas por religiosos y laicos
italianos con la ayuda de fondos públicos y privados, que han logrado crear una red de cooperantes
en Ecuador.
• Cooperación Indirecta. Se realiza a través de la actividad operativa de la Unión Europea y de algunas
de las organizaciones internacionales-multilaterales como: UNICEF, PNUD y de ONG que reciben
financiamientos por parte del Gobierno Italiano.
• Cooperación Triangular. El Gobierno italiano entrega financiamiento para actividades de Cooperación Sur-Sur (CSS) con otros países de la región, tanto como un componente de las actividades que se
realizan en el marco de los programas de cooperación, como para promover que Ecuador comparta
sus experiencias exitosas.
La principal intervención en Ecuador se realiza en el sector salud, a través de un proyecto ejecutado
por el Ministerio de Salud Pública en el marco del Plan Binacional Ecuador-Perú.
El 26 de noviembre de 2015, se suscribió el Convenio Bilateral de Cooperación entre los Gobiernos de Ecuador e Italia, para la realización del “Programa de Reducción de Incendios Forestales y
alternativas al uso del fuego “Amazonía sin Fuego” en la Sierra y Costa del Ecuador”. El objetivo del
Programa es reducir la incidencia de los incendios en la Sierra y Región Costa del Ecuador, mediante la implementación de prácticas alternativas al uso del fuego, contribuyendo a proteger el medio
ambiente y mejorar las condiciones de vida de las comunidades. El Programa es financiado por el
Gobierno Italiano en su mayor parte, además tiene una contribución directa e indirecta de los Gobiernos de Brasil, Ecuador y de la CAF..
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7.3.4.1. Cooperación al Desarrollo
A partir de la experiencia del “sistema Italia”, el IILA se propone idear y realizar programas que respondan a las prioridades delineadas, ya sea por la cooperación italiana o por sus países miembros.
La acción de cooperación es financiada por la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo
del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, a través de proyectos “piloto” de formación teórico/
práctica, mediante acciones de asistencia técnica, fortalecimiento institucional, realizados mediante un constante intercambio de experiencias a nivel internacional, regional y subregional, promoviendo así una modalidad de Cooperación Sur-Sur.
la segunda va en el método de la cooperación para establecer, mejorar y fortalecer las relaciones entre los países y las diferentes comunidades. (http://www.cooperazioneallosviluppo.esteri.it/pdgcs/).
Los objetivos de la cooperación del IILA son:
• Fortalecer a las instituciones públicas latinoamericanas en los diversos sectores a través de la formación (local y en Italia) y asistencia técnica específica.
• Formar a todos los niveles: desde las universidades, a los laboratorios profesionales, hasta la profesionalidad específica de funcionarios públicos y de cuadros dirigentes.
• Sostener el intercambio de know-how y buenas prácticas entre Italia y América Latina.
• Promover la cooperación y la integración regional.
• Perseguir los Objetivos del Milenio en el ámbito de las acciones de cooperación.
Las áreas de intervención del IILA son:
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Medioambiente
El IILA lleva a cabo actividades dirigidas a la formación y al intercambio de conocimientos en áreas
específicas de la ecología, los recursos energéticos renovables, la prevención y mitigación de los
riesgos naturales, la gestión de residuos, la geología y climatología y la meteorología espacial.
Actividades Culturales
Brinda asistencia técnica y capacitación para fortalecer el sistema institucional de la educación, la
gestión y protección del patrimonio cultural de América Latina a través de cursos regionales sobre
el terreno, la construcción de catalogación educativa y la restauración, creación de talleres y escuelas, diseño y estudios de viabilidad para los trabajos de restauración, pasantías y talleres en Italia.
Para la ejecución de las intervenciones, el IILA trabaja con el Ministerio de Patrimonio y Cultura
de Italia y las instituciones vinculadas a la misma, las universidades italianas y centros de formación profesional.
Cohesión Social
Busca promover programas y actividades que contribuyan a la reducción de las disparidades con
el objetivo de mejorar las condiciones de vida mediante la creación de oportunidades y el acceso
a los recursos.
cíficos realizados en el sector de la tutela del medioambiente o de la valorización del patrimonio
cultural. El objetivo es formar/especializar en Italia prioritariamente a jóvenes funcionarios de
instituciones públicas latinoamericanas, a través de la realización de pasantías, actividades de laboratorio y experiencias en instituciones italianas de excelencia en diferentes sectores.
Integración Regional
Con el objetivo de aumentar la cooperación y el diálogo regional, se realizan actividades de formación, fortalecimiento institucional y asistencia técnica para algunas organizaciones latinoamericanas existentes que tienen como objetivo la integración entre diferentes países; por ejemplo, MERCOSUR, SICA, Comunidad Andina, etc.
Además de estas importantes entidades, las actividades están dirigidas hacia instituciones de pequeñas dimensiones ubicadas en territorios de frontera, como gobiernos municipales, provinciales
o regionales que se convierten en actores principales de los procesos de integración transfronteriza.
Las actividades en este ámbito buscan el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre
países latinoamericanos, el fortalecimiento de las capacidades institucionales a nivel político, normativo, macroeconómico y la creación de redes, teniendo como ejemplo la experiencia europea.
Asimismo, el IILA confiere a cada actividad realizada en América Latina en los diferentes sectores
un carácter regional que busca involucrar a más países en cada iniciativa o evento, con el objetivo
de fomentar el diálogo y la Cooperación Sur-Sur (www.lila.org/index.php?lang=es).
Área Económica y Comercial
• Promoción de las relaciones bilaterales mediante la organización de foros-países en los que participan representantes del sector público, empresarios, académicos y especialistas.
• Cooperación económico-social entre Italia y los países latinoamericanos, con particular énfasis en
los sistemas productivos y en el rol de las pequeñas y medianas empresas.
• Foros de debate entre el Sistema Italia y los Sistemas Países de los Estados Latinoamericanos, involucrando a gobiernos, parlamentos, regiones, mundo empresarial y académico.
• Promoción de las actividades de las pequeñas y medianas empresas y de las inversiones extranjeras,
diálogo sobre temas de especial importancia (integración regional y subregional, globalización, cohesión social, migración).
• Asistencia a misiones económicas, empresariales y de cooperación con las regiones italianas para
fomentar la internacionalización de las empresas.
• Colaboración con la Comisión Europea para la realización de proyectos en el marco de los Programas AL-Invest, Urb-AL etc.
Formación
La formación de recursos humanos está enfocada en apoyar cursos sobre comercio internacional y
cursos de alta formación en estudios latinoamericanos.
El IILA además concede becas a ciudadanos latinoamericanos en varios ámbitos, a través de convocatorias específicas en el caso del sector sanitario y agroalimentario o mediante proyectos espe-
70
71
DE LOS ORGANISMOS MULTILATERALES
8.1. Cooperación de la Unión Europea
Las asignaciones bilaterales de la Unión Europea (UE) a Ecuador se gestionan a través de la Delegación de la
UE en Quito. Los recursos negociados entre ambas partes son asignados para un periodo acordado mutuamente. Así, se negociaron fondos para el periodo 2007- 2013, y actualmente se encuentra en proceso de negociación
la asignación para el periodo 2014- 2017. Cabe mencionar que el cooperante se encuentra en una fase de salida
de Ecuador (phase- out) ya que lo considera como país de renta media alta.
En las negociaciones, participan el MREMH, SETECI, la Delegación de la Unión Europea en Quito y diversas
instituciones públicas nacionales, cuyos ámbitos de competencia guardan relación con las áreas de interés manifestadas por el cooperante y con las prioridades de desarrollo de Ecuador.
•
La cooperación de la UE en Ecuador se realiza mediante dos líneas programáticas de intervención
del cooperante que son cooperación programable y cooperación a través de líneas temáticas, las
mismas que se detallan a continuación.
•
Adicionalmente, existe el Programa de la Comisión Europea de Ayuda Humanitaria y Protección
Civil (ECHO).
8.1.1. COOPERACIÓN PROGRAMABLE
La Cooperación Programable tiene diferentes líneas de intervención que incluyen recursos de Cooperación
Financiera No Reembolsable y Cooperación Técnica.
En primer lugar, está el Programa de Cooperación Bilateral, el cual constituye un mecanismo de apoyo al gobierno nacional y a sus prioridades. Los mecanismos de implementación de recursos de la Cooperación Bilateral utilizados por la Unión Europea en Ecuador son los siguientes:
72
73
• Apoyo presupuestario
se encuentra en proceso de elaboración. El documento final de propuesta, tiene que contar con la
aprobación de la Delegación de la Unión Europea en Quito, el Ministerio de Comercio y SETECI.
Una vez consensuado dicho documento es remitido a la Comisión Europea en Bruselas para su
aprobación final.
• Apoyo al comercio
• Latin American Investment Facility (LAIF)
• Medidas de acompañamiento
Además, este eje de cooperación consiste mayoritariamente en asistencia técnica para entidades
públicas y privadas, y en asistencia financiera para asociaciones de productores, la cual es concedida a través de dos gremios de exportadores: la Federación Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR)9 y la Corporación para la Promoción de Exportaciones e Inversiones (CORPEI)10. Algunas
de las intervenciones propuestas son:
En segundo lugar, está el Programa de Cooperación Regional con América Latina, cuyas áreas de intervención
no son negociadas con los gobiernos nacionales de los países beneficiarios, entre los que se encuentra Ecuador.
En tercer lugar, la UE tiene el Programa de Cooperación Sub-regional con la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), cuyas asignaciones tampoco son negociadas con los gobiernos nacionales de los países beneficiarios.
8.1.1.1. COOPERACIÓN BILATERAL
• Apoyo técnico a pequeñas y medianas empresas a través de la capacitación sobre procedimientos
para exportar productos a la Unión Europea.
Apoyo Presupuestario
• Apoyo para la internacionalización de pequeñas y medianas empresas a través procesos de capacitación técnica, incluyendo actores de la economía popular y solidaria.
• Creación de un fondo para innovación, promoción y calidad, destinado a asociaciones, federaciones
y consorcios productivos.
Los recursos negociados entre Ecuador y la Unión Europea para el periodo 2007-2013 todavía se
encuentran en proceso de implementación y han sido ejecutados mediante el mecanismo denominado “apoyo presupuestario”. Esta modalidad de cooperación implica un aporte directo de recursos
al Presupuesto General del Estado, el cual sirve para financiar iniciativas que son consideradas
como prioridades de desarrollo y políticas públicas del país receptor. Esto quiere decir que los montos asignados ingresan a las cuentas nacionales y reciben el mismo tratamiento que los recursos de
inversión pública.
El instrumento utilizado para concretar la negociación de recursos para el periodo en mención es el
“Memorándum de Entendimiento entre la Comisión Europea y Ecuador”. Posterior a la suscripción
de este documento, se negociaron dos convenios para la implementación de dos programas de cooperación bajo esta modalidad de cooperación, que son:
• El Programa de Apoyo al Plan Decenal de Educación (PAPDE)
• El Programa de Apoyo al Sistema Económico Social, Solidario y Sostenible (PASES)
En el proceso de gestión de los recursos de estos programas intervienen Cancillería, SETECI, el
Ministerio de Educación y SENPLADES. Cabe mencionar que ambos programas se encuentran
actualmente en su segunda fase de implementación.
Apoyo al Comercio
La cooperación al comercio se desprende del instrumento internacional que se encuentra en proceso de negociación por parte de Ecuador denominado Acuerdo Multipartes entre la Unión Europea,
Perú, Colombia y Ecuador. Este es un tratado en materia de comercio entre la UE y los países andinos antes mencionados, el mismo que se encuentra en proceso de negociación.
Para concretar las medidas de apoyo al comercio, la Unión Europea ha trabajado conjuntamente
con el Ministerio de Comercio Exterior del Ecuador en la elaboración de la propuesta denominada “Action Document”. Este documento contiene el contexto, objetivos, áreas generales de intervención, análisis de actores, descripción beneficiarios de las medidas de apoyo, entre otros, y
74
de los Organismos Multilaterales
• Asistencia técnica para instituciones públicas que trabajan en el sector productivo.
• Apoyo técnico e información a gobiernos locales de manera conjunta con el Ministerio de Comercio sobre las oportunidades del Acuerdo Multipartes (Delegación de la Unión Europea en
Ecuador, 2015).
Latin American Investment Facility (LAIF)
La modalidad de apoyo denominada LAIF, consiste en asistencia técnica y financiera no reembolsable
para proyectos de inversión del Estado, en materia de energía, agua y saneamiento, infraestructura,
entre otros. Sin embargo, el principal objeto de LAIF es facilitar el acceso a crédito por parte de instituciones financieras para el desarrollo, tales como: el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Nórdico para el Desarrollo, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, entre otros. Así, LAIF otorga
recursos de cooperación no reembolsables que representan entre 5% y 10% del monto total de los
fondos de inversión de las diferentes propuestas que se benefician de esta modalidad de cooperación.
El monto restante se obtiene mediante créditos de las instituciones financieras antes mencionadas.
Cabe recalcar que el prerrequisito para que instituciones públicas nacionales puedan acceder a los recursos de LAIF es que se haya aprobado un crédito para un programa/proyecto específico. Los recursos
de cooperación son canalizados por instituciones o agencias de desarrollo acreditadas por la Unión
Europea, tales como: la AECID, el KfW, entre otros. Estas entidades participan como líderes en la presentación de propuestas ante la Comisión Europea.
9 FEDEXPOR es un gremio de exportadores de carácter nacional, cuyos miembros suman 75% del total de exportaciones
no petroleras en Ecuador.
10 CORPEI trabaja con entidades del sector público y privado en el fortalecimiento de capacidades institucionales para las
exportaciones. Se encuentra presente en el país desde 1975 y tiene experiencia en la ejecución de proyectos financiados
por el Banco Mundial, la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GIZ), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el
Banco de Cooperación de América Latina y el Caribe (CAF), entre otros.
75
Las iniciativas que pueden ser financiadas por LAIF son las siguientes:
Los programas de Cooperación Regional implementados en el Ecuador durante el periodo 20072013 son los siguientes:
• Subvención para cofinanciar inversiones en proyectos de infraestructuras públicas.
• Financiación de las garantías del préstamo.
• Ayudas para la bonificación de intereses financieros.
• Asistencia Técnica: Como parte de una operación de inversión específica (pre-inversión) o a través de
un mecanismo global de asistencia técnica gestionado por una de las entidades financieras elegible.
• Operaciones de capital-riesgo: Como parte de una operación de inversión específica o a través de un mecanismo global de capital riesgo gestionado por una de las entidades financieras elegible (AECID, 2015).
Medidas de Acompañamiento
Las medidas de acompañamiento consisten en la financiación de actividades de capacitación, asistencia técnica, visibilidad y evaluación. Este tipo de medidas se utilizan únicamente para los programas que son negociados bilateralmente entre Ecuador y la Unión Europea.
Para la implementación de recursos de medidas de acompañamiento, la Unión Europea contrata
o delega a terceras empresas o Agencias de Cooperación Internacionales para que provean un tipo
de servicio específico. Para ello, se realiza una definición conjunta entre la institución beneficiaria
y el cooperante de los términos de referencia para las contrataciones. A este tipo de cooperación,
la Unión Europea también lo conoce como “cooperación delegada” o “contratos de servicios”.
Actualmente se encuentra en proceso de negociación el “Action Document” de Medidas de Acompañamiento para el periodo 2014-2017, especialmente para el eje de ciencia, tecnología e innovación para el cambio de la matriz productiva, por ser una de las prioridades de desarrollo del país y
de la Agenda de Cooperación Internacional del Ecuador.11 El documento final será consensuado
con la Delegación de la Unión Europea en Ecuador, quien remitirá el mismo a la Comisión Europea en Bruselas para su aprobación (Delegación de la Unión Europea en Ecuador, 2015a).
8.1.1.2 COOPERACIÓN REGIONAL
La Cooperación Regional no se negocia bilateralmente. Sin embargo, la Unión Europea cuenta con
un documento estratégico de cooperación para América Latina en el que el cooperante ha determinado las siguientes áreas de interés prioritarias:
• ALFA III- Creación de redes universitarias entre AL y Europa
• AL-INVEST- Cooperación económica
• ALIS-Alianza por la sociedad de la información
• Erasmus Mundus - Intercambios académicos
• EuroSocial -Cohesión social de las sociedades latinoamericanas
• EuroSolar - Energías renovables
• Urb-Al Políticas Urbanas
• Euro clima - Mitigación del cambio climático.
8.1.1.3. COOPERACIÓN SUBREGIONAL CON PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES
Este programa no se negocia bilateralmente; sin embargo, tiene como prioritarias las siguientes
áreas de intervención:
• Integración regional
• Cohesión social
• Lucha contra las drogas.
8.1.2. COOPERACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA A TRAVÉS
DE LÍNEAS TEMÁTICAS
La cooperación a través de líneas temáticas se planifica de manera anual. Para ello, la Unión Europea publica convocatorias en la página web de la Unión Europea de sus distintas delegaciones, así
como en la página de Europaid en relación a las siguientes temáticas12:
• Democracia y derechos humanos
• Medioambiente y bosques tropicales
• Actores no estatales y autoridades locales en desarrollo
• Seguridad vinculada al desarrollo
• Agricultura y seguridad alimentaria
• Buena gobernanza, rendición de cuentas e igualdad social
• Inversión en las personas (salud, educación, igualdad de género)
• Desarrollo inclusivo y sostenible.
• Migración y asilo
• Sostenibilidad
• Infraestructura
• Educación superior.
• Energía
• Desarrollo humano.
11 El eje de ciencia, tecnología e innovación para el cambio de la matriz productiva es considerado también una prioridad
presidencial. Las instituciones que participan en la negociación de esta modalidad de cooperación son aquellas tienen
competencias a nivel nacional en esta temática.
76
12 Ver: https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-services/index.cfm?do=publi.welcome&userlanguage=en.
77
Además de las convocatorias para líneas temáticas, existen los programas de acción anuales. Este
tipo de cooperación está destinada a programas regionales y nacionales. De igual manera, estas
convocatorias se enfocan a distintos actores como: instituciones nacionales, gobiernos locales, organizaciones locales, entre otros.
8.1.3. COMISIÓN EUROPEA DE AYUDA HUMANITARIA
Y PROTECCIÓN CIVIL (ECHO)
La Comisión Europea interviene tanto en la preparación para desastres, como en medidas de respuesta una vez que han ocurrido catástrofes.
El programa de preparación para desastres identifica inicialmente los principales riesgos, para luego implementar medidas de mitigación y reducción de los niveles de impacto de dichos eventos naturales. Las medidas incluyen sistemas de alerta temprana, protección de viviendas, fortalecimiento
de la capacidad de respuesta, así como la identificación de rutas de evacuación y espacios seguros.
Existen otras áreas en las que interviene ECHO, relacionadas a la protección civil después de que ocurren desastre mediante la entrega de asistencia material, envío de equipos y expertos, entre otros. Las modalidades de entrega de Asistencia Humanitaria son
las siguientes:
El UNDAF constituye una respuesta colectiva e integrada del SNU para apoyar al Estado ecuatoriano en el logro
de las prioridades establecidas en el PNVB y promover la coherencia y consistencia con los valores, normas y
estándares de la Organización de Naciones Unidas (ONU).
La Oficina del Coordinador Residente es la instancia mediante la cual se coordina el proceso de diálogo y planificación del UNDAF, de manera conjunta con SETECI y el MREMH. En dicho documento se delimitan líneas
o áreas de acción, las cuales se las ha denominado Grupos de Resultados (GR), recursos financieros estimados,
arreglos de implementación, así como mecanismos de seguimiento y evaluación.
En el marco del fortalecimiento del seguimiento y evaluación del UNDAF, SETECI, junto con la Oficina del
Coordinador Residente (OCR) y las agencias residentes en Ecuador, de manera conjunta desarrollaron una
agenda de productos. Dicho proceso conllevó al levantamiento de la oferta de cooperación de las agencias residentes en el Ecuador, las cuales fueron organizadas por grupos de resultados, los productos allí levantados son
el trabajo de planificación de las agencias con las instituciones nacionales, organizaciones sociales y gobiernos
locales, los cuales posteriormente fueron avalados y validados por las instituciones nacionales.
8.2.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE
La definición de las modalidades considera prioritariamente los sistemas y procedimientos nacionales. El contexto legal y los acuerdos para ejecutar la cooperación al desarrollo en el país y la experiencia de las agencias del SNU durante los últimos tres años dependen del grado de armonización
de los procedimientos de la ONU en Ecuador. Las dos categorías generales para llevar a cabo la
cooperación son:
• Asistencia Técnica
• Financiamiento para proyectos
Las entidades elegibles para acceder a los recursos de reducción de riesgos y actividades de resiliencia ante desastres son los socios de ECHO que han firmado un acuerdo marco a nivel de Sede. Son
elegibles ONG, Agencias de NNUU y Cruz Roja. Para ello se publica una convocatoria oficial en la
página web de la entidad de manera anual.
Adicionalmente, existen fondos de emergencia, para cuya asignación hace falta un llamamiento de
ayuda internacional o un análisis de necesidades que evidencie un impacto humanitario (Delegación de la Unión Europea en Ecuador, 2015c).
8.2. COOPERACIÓN DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS
8.2.1.1. Implementación Nacional
La gestión general de las actividades del programa es llevada a cabo por una entidad nacional que
actúa como socio en la implementación, ésta asume la responsabilidad de movilizar y desarrollar
efectivamente los insumos necesarios a fin de alcanzar los resultados previstos.
El proceso que se debe seguir para aplicar a los requisitos de cooperación es la negociación “bilateral” entre la institución nacional implementadora y la agencia de Naciones Unidas. El programa o
proyecto que se desee implementar debe estar dentro de las áreas temáticas definidas en los Grupos
de Resultados del Marco de Cooperación, aportando a los productos definidos en la agenda de
productos.
Una vez definido el proyecto se deben seguir los procedimientos nacionales de implementación y
ejecución de proyectos de CINR, es decir contar con el aval de un Ministerio Coordinador (en caso
de que aplique), con el informe favorable de SETECI y con el dictamen de prioridad de SENPLADES.
Posteriormente, se debe abrir una cuenta TE para fuente de Cooperación Internacional.
En este tipo de implementación pueden participar todas las instituciones del Estado y las agencias
signatarias o representadas por el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas. Los mecanismos son formalizados a través de convenios específicos para cada programa o proyecto acordado.
Al igual que otros agentes de cooperación, el Sistema de Naciones Unidas (SNU) cuenta con un instrumento de
planificación de su cooperación en los países. Dichos instrumento se lo conoce como Marco de Cooperación de
las Naciones Unidas (UNDAF, por sus siglas en inglés), el cual tiene una duración de tres a cuatro años.
78
El mecanismo de Implementación Nacional será el procedimiento prioritario para la ejecución de
programas y proyectos que impliquen Cooperación Financiera No Reembolsable.
79
8.2.1.2. Implementación Directa
En este caso, la agencia del SNU asume la responsabilidad total de gestión y rendición de cuentas
para la ejecución del proyecto según sus normas y regulaciones, así como de movilizar y desarrollar
efectivamente las acciones necesarias, a fin de alcanzar los resultados previstos de acuerdo a las
políticas y procedimientos propios.
El mecanismo de implementación directa solo podrá ser llevado a cabo bajo el acuerdo de la
contraparte nacional; caso contrario, cada proceso/proyecto que los Ministerios en línea y Coordinadores realicen con el SNU deberán ser elevados al Comité Ejecutivo para definir la gestión
financiera del mismo.
Las modalidades de implementación y transferencia de efectivo (avance o anticipo de fondos, reembolso, pagos directos) que las agencias utilizarán para la ejecución de actividades dentro de cada
resultado serán justificadas, planificadas y deben constar en un acuerdo específico con el socio
nacional. En este sentido, el procedimiento que se debe seguir es la suscripción del convenio o
acuerdo específico y se lo debe registrar en SETECI.
• Cooperación Triangular
Ofrece asistencia técnica al Estado ecuatoriano en la identificación de fuentes de cooperación para,
en calidad de asociados, brindar cooperación horizontal a favor de los países que requieran apoyo
del Ecuador y viceversa. Esta asistencia se realizará de conformidad con la política y procedimientos ecuatorianos establecidos por los órganos competentes.
El Marco de Cooperación contempla que independientemente de la modalidad de implementación,
la apropiación nacional debe estar garantizada en todas las actividades a desarrollarse.
En este sentido, el SNU orienta fundamentalmente su intervención a fortalecer las capacidades de
las instituciones nacionales y locales a través de la Cooperación Técnica, entendida como apoyo
enfocado a las instituciones nacionales, las personas y las organizaciones de la sociedad civil para
garantizar y exigir el cumplimiento de los derechos, que son quienes pueden participar de este tipo
de cooperación.
Entre las líneas de apoyo de Cooperación Técnica podemos mencionar: asistencia técnica directa de especialistas, transferencia de conocimientos, transferencia de tecnologías y transferencia de experiencia
para la búsqueda conjunta de soluciones adecuadas para las necesidades puntuales del Ecuador.
8.2.2. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE
El SNU considera como Cooperación Técnica No Reembolsable a los siguientes tipos de cooperación:
• Ayuda para la Preparación y Respuesta ante Emergencias
Apoyo al desarrollo de capacidades de las instituciones públicas, las personas y las organizaciones
de la sociedad civil para la preparación y asistencia especializada durante las emergencias.
• Cooperación Sur-Sur
Apoyo al Estado ecuatoriano para promover mecanismos de cooperación entre países en vías desarrollo en los ámbitos político, económico, social, cultural, ambiental y tecnológico. Este mecanismo
puede operar de diferentes maneras, fundamentalmente puede ser de cooperación bilateral, regional, subregional o interregional.
80
81
DE LAS AGENCIAS, FONDOS
Y PROGRAMAS DEL SISTEMA
DE NACIONES UNIDAS
L
a Organización de las Naciones Unidas está conformada por agencias y organismos afiliados como programas, fondos y agencias especializadas. Dichos organismos cuentan con su propia membrecía, liderazgo, presupuesto y se desenvuelven como agentes implementadores de la cooperación internacional.
A continuación se detallan los mecanismos de implementación utilizados por las organizaciones afiliadas del
Sistema de Naciones Unidas.
9.1.Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR)
La agencia tiene el mandato de dirigir y coordinar la acción internacional para la protección de los
refugiados a nivel mundial. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los
refugiados, garantizar que todos puedan ejercer el derecho a solicitar asilo en otro Estado y a disfrutar de ello. Esta organización trata de identificar soluciones duraderas para los refugiados, tales
como la repatriación voluntaria en condiciones dignas y seguras, la integración en la sociedad de
acogida o el reasentamiento en un tercer país. ACNUR también tiene el mandato de ayudar a las
personas apátridas en todo el mundo.
82
83
Ayuda Humanitaria
Brinda Cooperación Financiera No Reembolsable para Asistencia Humanitaria a población refugiada y solicitante de asilo en el país.
La asistencia consiste en: entrega de días de albergue, alimentación, subsidio de arriendo, salud,
educación e instalación. Las entregas se la realizan mediante una Guía de Asistencia Humanitaria.
Apoyo a Programas y Proyectos
Con el fin de oficializar la cooperación se firma el Acuerdo de Asociación para Proyectos entre
ACNUR y el socio; éste tiene validez de un año calendario.
Las convocatorias para la selección de nuevos socios se realizan tanto en periódico como en la
página web del Sistema de Naciones Unidas, se detalla la estrategia de la operación, anexos para
presentación de interés así como fechas de entrega de información.
para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Brinda CFNR para realizar proyectos y programas tanto para la población refugiada y solicitante de
asilo así como para la población ecuatoriana.
Los proyectos y programas son direccionados a la integración local mediante proyectos y programas de medios de vida, capacitación vocacional. etc. Así como proyectos especializados para mujeres víctimas de violencia basada en género, niñez, etc.
Expertos
Ofrece asistencia técnica o apoyo en temas específicos como: Derecho Internacional de los Refugiados tanto a ONG, como a autoridades nacionales y locales sobre la protección internacional y
su aplicación.
Seminarios Internacionales
Se brinda apoyo específicamente a autoridades de los ministerios y entidades relevantes sobre el
tema de refugio y movilidad humana para participar en seminarios regionales e internacionales en
la materia.
• Medios de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional
- Se realiza una convocatoria de selección de Organismos No Gubernamentales en donde se explican los procesos de selección, documentos de soporte así como los mecanismos de selección.
- Los fondos son entregados previo a una negociación entre ACNUR y el socio.
- Con las entidades públicas se realizan negociaciones directas según las competencias de cada
entidad en concordancia con la estrategia de ACNUR en el país.
Los criterios de selección son los siguientes:
• Experiencia y experticia en el sector del proyecto
• Manejo de proyectos
• Experiencia local y presencia
• Contribución de recursos
• Rentabilidad
• Experiencia de trabajo con ACNUR
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Su mandato es apoyar a los miembros en sus esfuerzos para asegurar que las personas tengan acceso
regular a suficientes alimentos de calidad. La FAO contribuye a las políticas que promueven la
seguridad alimentaria y una nutrición adecuada.
Mecanismos de Implementación de las Agencias,
Fondos y Programas del Sistema de Naciones Unidas
La FAO brinda Cooperación Técnica No Reembolsable a través de asistencia y acompañamiento
técnico especializado. Las instituciones públicas son la contraparte de los proyectos y las beneficiarias de los productos generados en la temática de agricultura y alimentación: producción agrícola
sostenible, agricultura familiar, seguridad y soberanía alimentaria, sanidad agropecuaria, inocuidad y calidad de alimentos, conservación y manejo sostenible de los recursos naturales, estrategias
de mitigación y adaptación al cambio climático.
- Las instituciones públicas deben solicitar la asistencia técnica de la organización a través de una
carta oficial que especifica el ámbito, duración, objetivos y contrapartes de la asistencia.
- Para la implementación se requiere firmar un documento de proyecto, designar puntos focales
para la implementación de la asistencia técnica y participar en reuniones de seguimiento del
mismo.
Expertos
Desarrollo de consultorías de expertos nacionales o internacionales a través de acompañamiento
técnico especializado y gestionado directamente por la FAO. Esto se realiza mediante una solicitud
específica de institución(es) pública(s), en las temáticas de agricultura y alimentación.
- En el caso de que las consultorías no estén contempladas en el plan de trabajo de un proyecto, se
solicita del mismo modo, la asistencia técnica de la organización a través de una carta oficial que
especifica el ámbito, duración, objetivos y contraparte de la consultoría.
85
- Los programas de Asistencia Humanitaria son resultado de negociaciones a nivel global y/o de convocatorias específicas coordinadas con instituciones gubernamentales del Ecuador.
- Para la implementación se requiere la firma de un documento de proyecto, la designación de
puntos focales para la implementación de la asistencia técnica y la participación en reuniones de
seguimiento.
Ayuda Humanitaria (emergencias y desastres)
Facilita la organización o participación de delegados del gobierno ecuatoriano a seminarios internacionales en el marco de acuerdos de cooperación (proyectos, CPF) en la temática de agricultura
y alimentación.
Cooperación Técnica orientada a responder a emergencias y desastres a través de fondos consolidados entre los actores del Equipo Humanitario País y el Gobierno del Ecuador.
- Se debe contar con una propuesta consolidada entre los actores del Equipo Humanitario País y
del Gobierno del Ecuador a fondos multilaterales de emergencia, indicando las capacidades y
necesidades específicas del gobierno ecuatoriano para responder a la emergencia concreta.
- La forma de acceso depende del acuerdo de cooperación. Se puede necesitar una carta oficial de
solicitud de apoyo si la participación al seminario internacional no entra en las actividades de un
proyecto o convenio. El presente instrumento es accesible para instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.
- Se requiere la declaración del estado de emergencia por el Gobierno del Ecuador y la solicitud
oficial de asistencia a la comunidad internacional.
- Los mecanismos principales existentes son:
• Para la implementación se requiere la designación de los participantes por parte de la institución
pública, proporcionar documentos de viaje y otros elementos necesarios para la preparación logística
del mismo.
• Fondo Central para la Acción en Casos de Emergencia de las Naciones Unidas (CERF por sus siglas
en inglés).
• Instituciones elegibles
•
- Instituciones públicas (gestión administrativa-financiera operada por FAO Ecuador)
9.3.Organización Internacional
para las Migraciones (OIM)
UN Flash appeal: solicitud de ayuda rápida en respuesta a emergencias realizada por el Equipo Humanitario País a través de las Naciones Unidas y en coordinación con el Gobierno del Ecuador.
Consultorías y Estudios, Expertos y Seminarios Internacionales
OIM brinda Cooperación Técnica a través del desarrollo de proyectos y programas que promuevan
la investigación, consultorías y estudios, facilitan la asistencia técnica con expertos y la organización de seminarios internacionales en varios temas relacionados con la movilidad humana.
-Se requiere el desarrollo de propuestas conjuntas con instituciones del gobierno ecuatoriano para
solicitar fondos en convocatorias internacionales de donantes específicos o fondos multilaterales.
La labor de la OIM consiste en cerciorarse de una gestión ordenada y humana de la migración, promover la
Cooperación Internacional sobre cuestiones migratorias, ayudar a encontrar soluciones prácticas a los problemas migratorios y ofrecer Asistencia Humanitaria a los migrantes que lo necesitan, ya se trate de refugiados,
personas desplazadas o desarraigadas.
Ayuda Humanitaria (Refugio)
Cooperación Técnica enfocada a responder a necesidades humanitarias específicas para población en búsqueda
de protección internacional y refugiados, incluyendo la atención integral también a población receptora, para
aliviar su situación o facilitar su protección.
86
- Existe el Fondo de Desarrollo de la OIM (IDF por sus siglas en inglés) que dispone de recursos
limitados para actividades de fortalecimiento institucional del Gobierno del Ecuador y de generación de conocimiento. Para convocatorias internacionales el acceso depende de los términos de
referencia del donante.
- Para el Fondo IDF de la OIM, la propuesta tiene que ser desarrollada conjuntamente con las instituciones del Gobierno del Ecuador, demostrado por cartas de aval. No se requiere contraparte.
OIM Ecuador funciona como facilitador para el desarrollo de la propuesta e implementará los
recursos según las prioridades identificadas por las instituciones.
Consultorías y estudios, expertos, pasantías,
seminarios internacionales y apoyo a programas y proyectos
Como fuente de Cooperación Triangular, la OIM brinda apoyo técnico para la implementación de
prioridades del Gobierno del Ecuador a través de sus capacidades técnicas, logísticas y operativas
como organismo internacional en temas relacionados con la movilidad humana, la promoción del
intercambio Sur-Sur, la transferencia de conocimiento, la generación de talento humano, entre otros.
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- En el tema triangular, la OIM ofrece su asistencia técnica, logística y operativa tanto al gobierno
receptor de cooperación como el gobierno emisor de cooperación para facilitar las modalidades
específicas de cooperación identificadas por ambos gobiernos. Las condiciones de acceso
dependerán del resultado de las negociaciones con los gobiernos.
9.4.Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
de Género y el Empoderamiento de las Mujeres
(ONU MUJERES)
Expertos
Cooperación Técnica que tiene como finalidad aportar en el debate y en la búsqueda de soluciones
a temas claves sobre la igualdad de género y los derechos de las mujeres.
- Se define cuál es la necesidad específica de asistencia técnica para establecer el perfil de la experta o experto. Se diseñan los términos de referencia de manera conjunta y se inicia el proceso
de contratación.
- Acordado el perfil de experta/o y los términos de referencia, se desarrolla el proceso de contratación desde ONU Mujeres a partir de los procedimientos de la agencia. En el proceso de selección
participa la entidad solicitante de la cooperación. Una vez seleccionada la mejor oferta, ONU
Mujeres firma el contrato y la experta/o desarrolla su trabajo en coordinación con la entidad solicitante (puede ser entidad pública de nivel central y local u organizaciones de la sociedad civil) y
ONU Mujeres.
ONU Mujeres es la Organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres. Como defensora mundial de mujeres y niñas, ONU Mujeres
fue establecida para acelerar el progreso que conllevará a mejorar las condiciones de vida de las
mujeres y para responder a las necesidades que enfrentan en el mundo.
Cooperación Técnica que tiene como finalidad conocer las experiencias de diferentes países, debatir sobre ellas y alimentar mutuamente las posibilidades de enfrentar la desigualdad de género
de manera más eficiente y efectiva.
Consultoría y Estudios
Cooperación Técnica que tiene por objeto apoyar al Estado a desarrollar información estratégica
para facilitar la toma de decisiones en torno a la construcción de la igualdad de género y la garantía
de los derechos de las mujeres, mejoramiento de las condiciones materiales de vida, erradicación
de la violencia, planificación y presupuestos sensibles al género y compromisos internacionales
adoptados por el Estado ecuatoriano para el adelanto de las mujeres.
- La agencia desarrolla quinquenalmente su plan estratégico en concordancia con las prioridades
del Estado, del Marco de Cooperación de las Naciones Unidas con el Estado y con el plan global
institucional. De esta nota estratégica nacen los planes anuales diseñados a partir de la conversación directa con las instituciones rectoras del sector o del ámbito de competencia. Una vez
acordadas las líneas de trabajo, se firma un memorándum de entendimiento, de este se deriva un
plan de trabajo bilateral en el que se establecen las modalidades de cooperación.
- En este caso, se define cuál es la necesidad específica de asistencia técnica de la institución en
cuestión, se diseñan los términos de referencia de manera conjunta y se inicia el proceso de contratación para cumplir con los objetivos especificados en los términos de referencia.
- Una vez que se acuerda la línea de asistencia técnica vía consultoría o estudio y se desarrollan los
términos de referencia, se lleva a cabo el proceso de contratación desde ONU Mujeres a partir de
los procedimientos de la agencia. En el proceso de selección participa la entidad solicitante de la
cooperación. Una vez elegida la mejor oferta, ONU Mujeres firma el contrato y la persona jurídica
o natural desarrolla su trabajo en coordinación con la entidad solicitante, ésta puede ser pública
de nivel central y local y ONU Mujeres.
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- Se mantienen conversaciones y negociaciones directas con las instituciones rectoras del sector o
del ámbito de competencia sobre el que se prevé desarrollar un evento internacional. En términos
generales, estos eventos se diseñan en el plan de trabajo que se deriva del Memorándum de Entendimiento que ONU Mujeres firma con las entidades públicas.
- Para el caso de las organizaciones sociales, en el plan de trabajo de ONU Mujeres se establecen
líneas de fortalecimiento de capacidades de las organizaciones que trabajan por la igualdad de
género. En este caso, los fondos son concursables.
- En el caso de la sociedad civil, la organización debe contar con personería jurídica, debe haber
trabajado en igualdad de género, debe pasar un diagnóstico institucional de capacidades y gestión
y, finalmente, debe aportar un porcentaje para la realización del evento (no hay un mínimo).
- El diseño conceptual y metodológico del seminario internacional se realiza conjuntamente con
la entidad beneficiaria. Se hace un cronograma de trabajo y se establecen responsabilidades.
- Los fondos se manejan de dos formas:
- Ejecución directa de ONU Mujeres.
- Entrega a socio implementador. La entidad deberá presentar una nota técnica para la gestión de
actividades y recursos y luego tendrá que rendir un informe detallado de gestión y de inversión.
Cooperación Técnica y financiera que tiene como finalidad desarrollar modelos o propuestas de
intervención para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.
89
- Las entidades públicas diseñan conjuntamente el programa de intervención en un formato específico de ONU Mujeres llamado Prodoc.
- En el caso de la sociedad civil, se hace una convocatoria abierta para que presenten sus propuestas
en formato “Documento de Proyecto“ y se selecciona la mejor a partir de un panel de selección
que incluye otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Es indispensable que pasen un
diagnóstico de capacidades y de gestión que aplica ONU Mujeres previa la dotación del recurso.
Los fondos asignados son concursables.
- Para acceder al mecanismo deben ser personas jurídicas del ámbito público o privado, que no
tengan fines de lucro y que cuenten con mandato (entidades públicas) o experticia (entidades
privadas) para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres.
- Existen dos modalidades para el manejo de los recursos:
* Ejecución directa de ONU Mujeres: Aplica a entidades del Estado. La entidad beneficiaria
ejecuta el proyecto en coordinación con ONU Mujeres, la cual gestiona los fondos con base en
los acuerdos del programa o proyecto.
* Entrega a un socio implementador: Para entidades públicas y privadas, se transfieren los fondos a la entidad ejecutora (socia implementadora), quien debe hacer un plan de trabajo trimestral con cronograma de gastos. El desembolso desde ONU Mujeres se hace según este
cronograma. El siguiente desembolso se puede realizar una vez que la entidad haya invertido y
reportado 80% del primer desembolso.
Nota: En las modalidades de cooperación de ONU Mujeres es indispensable que la entidad solicitante
de la cooperación tenga competencias en relación con los sectores/temas de intervención de la
agencia. Asimismo, es esencial que la entidad que accede a esta cooperación exponga la voluntad
política de incorporar el enfoque de género en su gestión, ya sea para diseñar la política institucional
al respecto, para tomar una medida o para desarrollar un programa o un proyecto que aporte en el
adelanto de las mujeres en el marco de los acuerdos internacionales adoptados por el país.
para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
La ONUDI es la agencia especializada de las Naciones Unidas que promueve el desarrollo industrial
para disminuir la pobreza, lograr una globalización inclusiva y la sostenibilidad ambiental de las
actividades productivas. Su mandato es promover y acelerar el desarrollo industrial sostenible e
inclusivo en países en desarrollo y economías en transición.
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Consultoría y Estudios
Cooperación Técnica que tiene por objeto contratar consultorías y estudios previstos dentro de los
proyectos acordados en temáticas relacionadas con el desarrollo industrial, sostenible e inclusivo,
industria y medioambiente y que promueven el desarrollo de energías renovables para la industria.
Expertos
La ONUDI, a través de todos sus proyectos, aporta con expertos internacionales. También existe
una modalidad específica para proveer de expertos de corto plazo en el Programa Banco de Conocimiento Industrial
Dentro de las modalidades de Cooperación Técnica de la ONUDI se realiza apoyo a proyectos
y programas.
• Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional
- Se llevan a cabo negociaciones intergubernamentales con la ONUDI. El Gobierno, a través de los
ministerios del ramo, solicita directamente a la Sede de la ONUDI asistencia técnica para desarrollar proyectos de apoyo en áreas específicas del mandato de trabajo de la ONUDI.
- La ONUDI solo provee la asistencia técnica, no el financiamiento. Algunos proyectos pueden
aplicar al financiamiento GEF (FMAM), Protocolo de Montreal, Convención de Estocolmo, o
buscar algún donante bilateral según la temática del proyecto. Luego se definen con las contrapartes nacionales las ideas básicas del pre-proyecto, presupuesto preliminar e identificación de
fuentes de financiamiento y aporte de la contraparte, a fin de someter el pre-proyecto al proceso
interno de aprobación de la ONUDI.
- Las condiciones de acceso varían según el financiamiento. Si es un proyecto financiado por el
GEF se requiere una importante contraparte. Si es un proyecto con financiamiento de algún país
donante, entonces no se requiere necesariamente de fondos de contraparte, pero esto puede variar
según el donante.
- Luego de presentar la solicitud de asistencia técnica, la ONUDI ayuda en la elaboración del proyecto final conjuntamente con las contrapartes locales. Posteriormente se inicia la ejecución del
proyecto con una estrecha participación de la ONUDI con la contraparte nacional en la gestión
del proyecto, se constituye un equipo de gestión del proyecto con un coordinador nacional que
trabaja en equipo con los expertos de la ONUDI y con las contrapartes nacionales.
- Para el caso del Programa Banco de Conocimiento Industrial, se solicita a la ONUDI identificar el
experto de corto plazo requerido, para lo cual se llena un formulario detallado del requerimiento.
Luego, la ONUDI valida la solicitud y procede a buscar el experto. El experto viene al país a realizar su trabajo puntual según las condiciones y fecha acordada. En este caso, la contraparte debe
financiar los gastos de estadía del experto en el país. Finalmente, el experto presenta un reporte
detallado del trabajo realizado.
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Las categorías temáticas de intervención de la Cooperación Técnica de la OPS son:
La ONUDI organiza Seminarios Internacionales en su Sede en Viena y en diferentes partes del mundo.
• Categoría 1. Enfermedades transmisibles
- El Gobierno a través de los ministerios e instituciones del ramo designa representantes para
asistir a los seminarios internacionales. La ONUDI dirige las invitaciones a las instituciones
correspondientes según la temática de los seminarios internacionales. Una vez recibida la postulación, la ONUDI califica al delegado y acepta su nominación. Luego, procede con los trámites necesarios para el viaje del delegado y su participación en el seminario internacional.
Usualmente, la ONUDI cubre los gastos de viaje y participación de los delegados nacionales,
no se requiere fondos de contraparte.
• Instituciones Elegibles
Instituciones como el Ministerio de Industrias y Productividad, el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, entre otros, así como otras instituciones públicas y
privadas del ramo.
9.6.Organización Mundial de la Salud/Organización
Panamericana de la Salud/(OMS/OPS)
• Categoría 2. Enfermedades no transmisibles
• Categoría 3. Determinantes de la Salud y promoción de la salud a lo largo del ciclo de vida
• Categoría 4. Sistemas de Salud
• Categoría 5. Preparación, vigilancia y respuesta.
- El Ministerio de Salud y la OPS acuerdan cada cinco años una estrategia de cooperación con el
país, la cual contiene una definición de prioridades, un presupuesto, una agenda estratégica y un
plan de trabajo.
- Sobre esta base, cada dos años el Ministerio de Salud y la OPS definen un plan de trabajo relacionado a los objetivos estratégicos, productos/metas esperados de la cooperación y fondos asignados para cada objetivo.
- Para acceder a recursos de cooperación, la actividad debe estar contemplada en el plan de trabajo y
en las prioridades establecidas entre el Ministerio de Salud y la OPS a inicios del bienio respectivo.
- Previo a la implementación de los recursos de cooperación se deben firmar los convenios específicos, las cartas de acuerdo y el cumplimiento del plan de trabajo acordado.
- Ministerio de Salud, Distritos y Zonas
- Gobiernos Autónomos Descentralizados
- Asociación de Municipalidades
-Universidades
- Instituciones Adscritas de Salud
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es la agencia de salud pública internacional más
antigua del mundo. Brinda Cooperación Técnica y moviliza asociaciones para mejorar la salud y
la calidad de vida en los países de las Américas. La OPS es el organismo especializado en salud del
Sistema Interamericano y actúa como Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Junto con la OMS, la OPS es miembro del Sistema de las Naciones Unidas.
9.7.Programa Mundial de Alimentos (PMA)
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es la oficina regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud y es a la vez la agencia especializada en salud del Sistema Interamericano.
El objetivo de la Cooperación Técnica de la OPS en el país es avanzar en la agenda de salud de
acuerdo a las prioridades establecidas por la Autoridad Sanitaria Nacional, contribuir al desarrollo
y cumplimiento de los planes, programas y estrategias sanitarias del país y ayudar a posicionar las
prioridades sanitarias definidas por el país dentro de las prioridades de la agenda de salud a nivel
regional y mundial.
92
Es la agencia de las Naciones Unidas que tiene como mandato luchar contra el hambre. El PMA
atiende a emergencias y entrega alimentos a personas en situación de vulnerabilidad.
De igual manera, el PMA trabaja en el fortalecimiento de las acciones para contar con seguridad
alimentaria en el futuro, por lo que la agencia ha desarrollado conocimientos especializados en una
93
gama de áreas, incluyendo análisis de la nutrición, compra de alimentos y logística, para proporcionar las soluciones más efectivas en apoyo de las personas con hambre.
Ayuda Humanitaria (Asistencia Alimentaria)
El PMA brinda Cooperación Técnica No Reembolsable a través de la implementación de proyectos de apoyo a las políticas de integración, migración, nutrición y seguridad alimentaria del
Gobierno ecuatoriano.
La modalidad de asistencia alimentaria del PMA consiste en la entrega de una tarjeta electrónica,
condicionada a la participación de los beneficiarios en procesos de capacitación con énfasis en
seguridad alimentaria y nutricional. Esta tarjeta sirve para canjear alimentos frescos y nutritivos,
de un listado de alimentos recomendados por el PMA, en los puntos de venta seleccionados. Los
productos vienen de asociaciones de pequeños productores.
- La operación está articulada, coordinada e implementada desde el Gobierno Nacional con los
ministerios, sus direcciones provinciales, gobiernos locales y socios, y una entidad contraparte
como la principal entidad gestora del proyecto. Adicionalmente, se trabaja con los diversos
ministerios rectores.
- A nivel local, la implementación se realiza con las direcciones provinciales de los ministerios y se
opera con ONG relacionadas a la temática de intervención.
- En coordinación con el Gobierno Nacional se aprueba el proyecto en la Junta Ejecutiva del PMA,
luego de lo cual los miembros realizan sus aportes para la implementación del proyecto de acuerdo con sus intereses.
- No existe una contraparte obligatoria; sin embargo, en la implementación del proyecto hay
complementariedad de los socios, tal es el caso de los gobiernos locales con quienes se han
suscrito acuerdos.
- Para dar paso a la implementación del instrumento se debe contar con:
- Memorándum de Entendimiento con la contraparte nacional
- Convenio de Cooperación con gobiernos locales y ONG
- Aprobación de planes anuales de trabajo POA
- Una vez firmado el convenio de cooperación, el gobierno local o socio presenta al PMA los documentos respectivos de liquidación de entregas de alimentos a las familias beneficiarias y el PMA
transfiere cada mes los montos programados.
Ayuda Humanitaria (Respuesta a Emergencias)
El PMA trabaja de manera articulada y coordinada en el fortalecimiento de capacidades para la
respuesta a emergencia con énfasis en seguridad alimentaria y nutricional. El PMA apoya a las
instituciones del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en el proceso de evaluación inicial de necesidades, evaluación de la seguridad alimentaria en emergencia y el manejo
de la cadena logística de asistencia humanitaria, se hace énfasis en el análisis de los pilares de la
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seguridad alimentaria y nutricional y las afectaciones a los medios de vida tras un evento adverso.
La Cooperación Técnica se materializa en un proyecto.
- Las acciones están articuladas, coordinadas e implementadas con el Gobierno Nacional, siendo la
principal entidad gestora la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR).
- Adicionalmente, se trabaja con el Ministerio de Inclusión Económica Social, Ministerio de Salud,
Ministerio de Educación, MAGAP, SENAGUA, (instituciones del SNDGR) y los Gobiernos Locales.
- En coordinación con el Gobierno Nacional (SGR), el PMA forma parte del proyecto regional liderado desde la oficina regional y se aprueba el proyecto en la Junta Ejecutiva del PMA, luego de lo cual
los miembros realizan sus aportes para la implementación del proyecto de acuerdo con sus intereses.
- No existe una contraparte obligatoria; sin embargo, en la implementación de acciones hay
complementariedad de los socios para desarrollar las actividades: participación activa e
implementación de productos para la sostenibilidad. Se quiere un análisis conjunto con los socios
en el desarrollo de las diversas actividades y la entrega de informes bimensuales.
El PMA brinda Cooperación Técnica No Reembolsable en la temática de preparación para la respuesta a emergencias y seguridad alimentaria, a través del apoyo a programas y proyectos la implementación de intervenciones que busca reducir la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio
climático y la inseguridad alimentaria.
- El PMA es la entidad multilateral de implementación del fondo de adaptación. Financia proyectos
y programas concretos de adaptación en países en desarrollo que son signatarios del Protocolo de
Kioto y particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. El acceso al Fondo de Adaptación se realiza en coordinación con el Gobierno Nacional y el apoyo de la división
OSZIR - Climate Resilience for Food Securiy y Policy and Programme Division.
- No existe una contraparte obligatoria. El país tiene que ser signatario del Protocolo de Kioto.
- Para dar paso a la implementación del instrumento se debe contar con:
- Carta de endoso de parte de la entidad nacional
- Acuerdo entre el Fondo de Adaptación y la Entidad Multilateral de Implementación (PMA)
- Acuerdo entre el Organismo Nacional de Ejecución y la entidad multilateral de implementación
- Firma de acuerdos específicos para la ejecución del proyecto
- Elaboración de Planes Operativos Anuales
- Monitoreo de Planes Operativos Anuales
- Informes anuales al Fondo de Adaptación
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9.8.Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
9.9. Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es el organismo mundial de las Naciones
Unidas en materia de desarrollo que promueve el cambio y conecta a los países con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor,
ayudando a lograr la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades y exclusión.
De igual manera, esta agencia asiste a los países en el desarrollo de políticas y fortalecimiento de
capacidades de liderazgo y asociación en las temáticas antes mencionadas.
La cooperación se enmarca en el Plan de Acción del Programa de país suscrito entre el PNUD y el
Gobierno de Ecuador para el periodo 2015-2018. Se basa en la suscripción de documentos de proyecto alineados dentro del Plan de Acción y debidamente acordados con las entidades del Estado
en las siguientes temáticas: ambiente (biodiversidad, calidad ambiental, aguas internacionales),
energía (adaptación y mitigación al cambio climático, energía renovable, eficiencia energética),
vialidad y transporte social, desarrollo social, seguridad, gestión de riesgos, fomento a la producción y desarrollo territorial multisectorial.
- Negociaciones entre el gobierno y donante para acceder a los fondos. Posteriormente, suscripción
de documentos del proyecto con las entidades beneficiarias.
- Normalmente no se requiere un monto de contraparte mínimo ni de asociación para la gestión.
- Para la implementación se establece en los documentos del proyecto: seguimiento trimestral y
revisión anual por parte de la junta del proyecto. Evaluaciones de medio término y al cierre de
los proyectos.
La UNESCO posibilita la creación de condiciones propicias para un diálogo entre las civilizaciones,
las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los valores comunes. Es por medio de este diálogo que se podrán forjar concepciones de un desarrollo sostenible que suponga la observancia de los
derechos humanos, el respeto mutuo y la reducción de la pobreza, objetivos que se encuentran en
el centro mismo de la misión y las actividades de la UNESCO.
La misión de la UNESCO consiste en contribuir a la consolidación de la paz, la erradicación de la
pobreza, el desarrollo sostenible y el diálogo intercultural mediante la educación, las ciencias, la
cultura, la comunicación y la información.
Cooperación Técnica para apoyar acciones en el nivel de educación media y superior.
- Para implementar de manera directa la asistencia técnica se requiere de un acuerdo interinstitucional establecido entre los ministerios, entidades involucradas y la UNESCO.
9.10.Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA)
- Instituciones del Estado Central
-GAD
- Organizaciones de la sociedad civil (principalmente comunitarias)
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Es una de las principales instituciones internacionales que brinda apoyo a programas de salud
reproductiva, fundamentalmente en control de la natalidad, planificación familiar y lucha contra
enfermedades de transmisión sexual, sobre todo en los países subdesarrollados. Trabaja en políticas de apoyo a la mujer y a la juventud.
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Esta institución tiene como propósito apoyar políticas y programas que reduzcan la pobreza y se
aseguren de que cada embarazo sea deseado. El objetivo del UNFPA es que cada parto sea seguro,
cada joven esté libre de VIH/Sida y cada niña y mujer sea tratada con dignidad y respeto.
• Las actividades en la fase de preparación se encuentran definidas en los Planes de trabajo anual y
multianual con las instituciones nacionales y locales referidas en el Programa de País 2015-2018.
• Para la fase de respuesta, el Gobierno Nacional a través de los socios nacionales (MSP, MIES, SGR)
solicita al UNFPA la cooperación en los ámbitos del mandato de UNFPA y de acuerdo a sus necesidades.
a) Apoyo a Programas y Proyectos
• UNFPA forma parte de las mesas técnicas de trabajo y del Equipo Humanitario País (EHP). Estos
espacios interinstitucionales son liderados por entidades de gobierno y posibilitan una respuesta
coordinada.
El Programa de País UNFPA 2015-2018 está en línea con las prioridades nacionales reflejadas en el
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y el UNDAF. El Programa País apoya las iniciativas nacionales relacionadas con su mandato: salud materna, planificación familiar, prevención de embarazo
en adolescentes, prevención de VIH, prevención de violencia de género y salud sexual y reproductiva (SSR) en situaciones de asistencia humanitaria.
• El aporte de las contrapartes se da en especie, tiempo de trabajo de los profesionales e infraestructura.
Para la implementación de proyectos y programas se toman en consideración los planes de trabajo
anuales o multianuales en el marco del Programa de País 2015-2018. Se accede a fondos especiales
de emergencia (CERF), únicamente bajo solicitud expresa de gobiernos, mediante la presentación
de proyectos.
Las principales líneas de acción son: abogacía y diálogo político en apoyo a los esfuerzos del gobierno para alcanzar el acceso universal a la salud y derechos sexuales y reproductivos, y contribuir de
esta manera a reducir la muerte materna con énfasis en la población más excluida y marginalizada
de la frontera Norte.
9.11.Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV)
El programa brinda asistencia técnica para la gestión del conocimiento, generación de datos, investigaciones y análisis de la información para la formulación de políticas públicas en temas relacionados; además, busca fortalecer las capacidades institucionales de acuerdo a las necesidades
nacionales, a través de asistencia técnica, capacitación, consultorías, colaboración de expertos en
estos temas, seminarios internacionales, entre otros. Adicionalmente, la asistencia técnica permite
fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil en temáticas relacionadas a
derechos sexuales y reproductivos y a prevención de la violencia sexual.
El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (UNV) es la organización de la ONU que contribuye a la paz y al desarrollo en todo el mundo por medio del voluntariado, reconociendo su
contribución. Esta entidad trabaja con sus asociados para integrar el voluntariado en programas de
desarrollo, y moviliza en todo el mundo a un número cada vez mayor y más diverso de voluntarios,
incluidos voluntarios de las Naciones Unidas.
- En el marco del UNDAF, la Agenda de Resultados y del Programa de País para operatividad la
cooperación firman planes de trabajo anuales y multianuales con las instituciones nacionales y
locales referidas en el Plan de Acción del Programa de País 2015-2018.
- El aporte de las contrapartes se da en especie (tiempo de trabajo de los profesionales e
infraestructura.)
En el marco del UNDAF y de la Agenda de Resultados trabajada con SETECI, los socios nacionales
son: Ministerio de Salud, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Ministerio de Educación,
Ministerio de Justicia, Defensoría del Pueblo, Fiscalía, General del Estado, SENPLADES, INEC,
Secretaría de Gestión de Riesgos, Asamblea Nacional, Universidades y Federaciones Profesionales,
Organizaciones de la Sociedad.
b) Ayuda Humanitaria
Se trabaja con ayuda humanitaria a través de asistencia técnica para la gestión del conocimiento,
generación de data para la incorporación de temas de SSR incluida la prevención de violencia basada en género en las políticas públicas de gestión de riesgos, normativas y protocolos de respuesta
frente a emergencias y desastres.
• Medios de Acceso e Implementación de los Instrumentos de Cooperación Internacional.
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a) Voluntarios
El Programa UNV Ecuador, moviliza anualmente alrededor de 40 voluntarios/as ONU, que prestan
servicio en diferentes programas del Sistema ONU Ecuador o directamente a favor del Gobierno
Central o GAD en el marco de proyectos/programas de Agencias del Sistema ONU. Las modalidades de voluntariado en la ONU son: nacionales jóvenes o especialistas, internacionales jóvenes o especialistas. Las temáticas de apoyo son género, derechos humanos, medioambiente, programación,
monitoreo y evaluación, erradicación de la pobreza, comunicación y refugiados.
- Se lanzan procesos anualmente para poder solicitar voluntarios/as ONU internacionales financiados por los donantes bilaterales de UNV o se facilitan voluntarios/as a las agencias de Naciones
Unidas, financiados con fondos locales de las mismas.
- La institución que solicite voluntarios/as debe ser una agencia ONU o gobierno para algún proyecto/programa con el Sistema ONU. Si la institución que los requiere financia el monto proforma
de cada modalidad de voluntario/a, el proceso de selección es inmediato, caso contrario deberá
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- La institución solicitante debe redactar los TDR del perfil de voluntario/a solicitado. UNV cuenta
con algunos perfiles senior con más de 20 años de experiencia.
-Gobierno
-GAD
- Agencias del Sistema de Naciones Unidas pueden solicitar el apoyo de voluntarios/as ONU.
b) Apoyo a Programas y Proyectos
Convenios con Gobiernos Autónomos Descentralizados para apoyo de proyectos.
- Firma de convenios bilaterales.
UNICEF brinda Cooperación Técnica para el apoyo de programas y proyectos, para lo cual se enmarca en lo acordado con el Gobierno de Ecuador en el Plan de Acción de Programa País para el
periodo 2015-2018, el mismo que contiene cuatro componentes:
1. Salud y nutrición materna e infantil
2. Educación inclusiva y equidad
3. Inclusión social e igualdad
4. Protección contra la violencia y desarrollo de los adolescentes
• Medio de Acceso e Implementación del Instrumento de Cooperación Internacional
Luego del acuerdo firmado entre UNICEF y el Gobierno de Ecuador para el periodo 2015 - 2018,
se firman documentos específicos con los ministerios para el desarrollo de planes de trabajo anual
o bianual. Con estos acuerdos, los fondos son implementados de la forma acordada entre las partes
dentro del marco “Harmonized Approach to Cash Transfers.”
- La Cooperación Técnica prestada por UNV se enmarca en el ámbito de un convenio con partida
presupuestaria asignada para la implementación de actividades. El documento de proyecto es
parte del convenio e incluye el presupuesto asignado.
- Los recursos se transfieren al programa UNV. Los montos que no se implementen se devuelven al
socio local, quien debe aprobar de manera previa cada uno de los gastos.
• Ministerios de línea
- Instituciones del gobierno a nivel central
-GAD
aplicar a la convocatoria anual para solicitar voluntarios/as financiados por UNV a través de sus
donantes.
• Ministerios coordinadores
• Organizaciones ciudadanas
• Centros académicos
• Otros, cuyos roles y funciones estén dentro del marco del mandato de UNICEF y las prioridades
acordadas para Ecuador.
9.12.Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF)
UNICEF es el principal organismo humanitario y de desarrollo de las Naciones Unidas dedicado a
la promoción y defensa de los derechos de todos los niños y las niñas del mundo. Los derechos de
los y las niños y niñas comienzan por tener un refugio seguro; una nutrición adecuada y protección
ante los desastres naturales y conflictos; atención en salud para un nacimiento seguro, abastecimiento de agua potable y saneamiento, educación; entre otros.
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Marco Teórico
10. GESTIÓN DE LOS FONDOS GLOBALES
10.1.FONDO GLOBAL PARA EL MEDIO AMBIENTE (GEF)
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) o Global Environment Facility (GEF) es una
organización independiente que proporciona financiamiento a países en desarrollo. Es una asociación para la Cooperación Internacional en la que 183 países trabajan conjuntamente con instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para hacer frente a los
problemas ambientales mundiales.
Desde 1991, el FMAM ha proporcionado USD 13,5 mil millones en donaciones y ha movilizado
USD 65 mil millones en cofinanciamiento para 3 900 proyectos en más de 165 países en desarrollo.
Durante 23 años, tanto países desarrollados como en vías de desarrollo han proporcionado estos
fondos para apoyar actividades relacionadas con biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales, manejo sostenible de bosques, degradación de la tierra, productos químicos y residuos en el
contexto de proyectos y programas de desarrollo.
El FMAM también actúa como mecanismo financiero de los siguientes convenios y convenciones:
• Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
• Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
• Convenio de Minamata sobre el Mercurio
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Aunque no esté formalmente vinculado al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, el FMAM respalda su aplicación en países con economías en transición.
10.2.FONDO VERDE PARA EL CLIMA
Desde 1991, los fondos GEF han provisto nuevas subvenciones o adicionales y financiamiento en
condiciones concesionarias para cubrir el incremento de costo o costo adicional asociado a la transformación de proyectos exitosos de beneficio nacional a iniciativas que proporcionen beneficios
ambientales globales.
El FMAM también trabaja en varios programas multifocales y transversales como:
• Seguridad alimentaria
• Ciudades sustentables
• Commodities
• Asociaciones público-privadas
• Desarrollo de capacidades
• Programa de pequeñas donaciones
• Programa de apoyo a los países
• Incorporación de la perspectiva de género
• Pequeños estados insulares en desarrollo
• Pueblos indígenas
Medios de Acceso e Implementación de la Cooperación Internacional
Los proyectos del FMAM se ejecutan a través de 18 socios implementadores, entre estos el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el Banco Mundial (BM), los bancos regionales de desarrollo y otros
organismos especializados de las Naciones Unidas. Dichas entidades son responsables de la formulación de propuestas y de la gestión de los proyectos GEF, quienes ayudan también a gobiernos y
ONG que reúnen los requisitos necesarios a preparar, ejecutar y administrar las iniciativas.
Sobre el proceso de acceso al financiamiento del GEF, las agencias implementadoras deben ser
previamente acreditadas por el GEF, y son responsables de supervisar la preparación y el desarrollo
del proyecto. Los proyectos pueden ser ejecutados de manera directa por estas agencias o por las
entidades beneficiarias (gobiernos y ONG).
El proyecto debe ser aprobado técnicamente por las instancias nacionales que tienen competencias
en temas medioambientales, de manera que las iniciativas se ajusten a los lineamientos del PNBV y
del GEF. Además, las propuestas deben ser aprobadas por el consejo de GEF, mediante sus puntos
focales. Dichas iniciativas pueden ser de cooperación técnica o financiera no reembolsable.
El Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en inglés) fue adoptado como un mecanismo
financiero de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por
sus siglas en inglés) a finales de 2011. Su objetivo es contribuir de manera ambiciosa a la consecución de los objetivos de mitigación y adaptación al cambio climático de la comunidad internacional.
Con el tiempo se espera que este instrumento se convierta en el principal mecanismo de financiamiento multilateral para apoyar las acciones climáticas en los países en desarrollo.
Gestión de los Fondos Globales
El fondo apoya a proyectos, programas, políticas y otras actividades en todos los países en desarrollo de UNFCCC. El fondo financiará actividades para la habilitación y soporte a la adaptación, mitigación (incluyendo REDD+), desarrollo y transferencia de tecnología (incluyendo CCS), capacity
building y la preparación de informes nacionales.
El Fondo ha identificado cinco prioridades de inversión que ofrecerá grandes beneficios de mitigación y adaptación:
• La transformación de la generación de energía
• La creación de ciudades compatible con el clima
• El fomento de bajas emisiones y la agricultura resistente al clima
• La ampliación de la financiación para los bosques y el cambio climático
• Mejora de la capacidad de recuperación en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS).
Los países también cuentan con el apoyo para la búsqueda de enfoques programáticos y basados en
proyectos de acuerdo a las estrategias y planes de estos países, tales como las estrategias de desarrollo con menores emisiones, acciones nacionales apropiadas de mitigación, planes nacionales de
acción de adaptación, los planes nacionales de adaptación y otros.
Para acceder al fondo, los países receptores pueden presentar propuestas de financiamiento a través
de las autoridades nacionales competentes.
También se puede acceder a financiación del Fondo Verde para el Clima a través de entidades acreditadas y de organismos multilaterales, tales como bancos de desarrollo multilaterales y agencias
de Naciones Unidas.
Para la ejecución de los proyectos en Ecuador, se deben seguir los procedimientos nacionales de
implementación de la CINR.
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11. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA BANCA MULTILATERAL
11.1.BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
La cooperación que se obtiene del BID se ejecuta a partir de la Estrategia País suscrita de manera bilateral entre
este cooperante y la República de Ecuador, cuya duración es de cinco años. Dicha estrategia establece las líneas
temáticas en las que existirá aporte financiero y/o técnico sobre la base de una alineación con el PNVB, en este
caso, la versión aplicable para el periodo 2007- 2012.
El objetivo de la Cooperación Técnica y Financiera No reembolsable del BID es facilitar la transferencia de
conocimientos técnicos y experiencia calificada, con objeto de complementar y reforzar las capacidades técnicas nacionales y regionales, y contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social de los países
miembros prestatarios. Se considera dentro de actividades de Cooperación Técnica la transferencia, adaptación,
movilización y utilización de servicios, aptitudes, conocimientos, tecnología e ingeniería para la formación de
capacidad nacional en forma sostenible.
11.1.1. COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE REGIONAL DEL BID
Se realiza a través de la suscripción de convenios multilaterales suscritos a nivel regional, para el
financiamiento de:
• Bienes públicos regionales
• Iniciativas en las áreas de energía sostenible y cambio climático
• Fondo para iniciativas de infraestructura regional
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• Diálogos regionales (CSS)
El BID financia becas de capacitación en campos técnicos relacionados con el desarrollo económico
y social de los países miembros. Las becas son de convocatoria regional y aplican para los siguientes
programas académicos:
• Otros
11.1.2. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE NACIONAL DEL BID
• Actividades de capacitación organizadas directa o indirectamente por el Departamento de Aprendizaje.
• Cursos y seminarios sobre temas relacionados con operaciones financiadas por el Banco y con la
ejecución de las mismas.
Para todas las modalidades que contempla la Cooperación Financiera No Reembolsable del BID,
el país beneficiario debe comprometerse a financiar parcialmente gastos directos e indirectos, con
una contribución de monto y tipo establecido durante la negociación de la operación, que en la
mayoría de los casos consiste en el pago de un costo local.
En este ámbito se pueden incluir también programas de capacitación relacionados con cuestiones
y temas de potenciales operaciones futuras del Banco, para personal técnico relacionado con la
preparación de préstamos.
11.1.3.SOPORTE A INSTITUCIONES
No está asociado a un préstamo. Es solicitado por el beneficiario directamente al BID para formar
parte de los proyectos de inversión pública de una institución, luego de la suscripción de convenios
de financiamiento. Existen dos modalidades para este tipo de cooperación:
• Estudios que ofrezcan insumos para la elaboración de estrategias de país y documentos de programación regional; estudios que profundicen el diálogo del Banco con los países miembros prestatarios.
• Mercados de capital e instituciones financieras,
• Gestión fiscal y municipal,
• Capacidad institucional del estado,
11.1.4. INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN
• Energía, medio ambiente y desarrollo rural,
Este tipo de cooperación, que puede ser total o parcial, se otorga para la construcción de productos
de conocimiento y el desarrollo de actividades de difusión. Se desprende de una solicitud expresa
de una entidad beneficiaria al BID y se formaliza con la suscripción de convenios de financiamiento entre esta entidad y el BID. En dicho convenio se determina la proporción de gastos que serán
aportados por cada una de las partes intervinientes.
a) Soporte Operacional
Este tipo de cooperación está asociada a un préstamo solicitado por el Ministerio de Finanzas, se
formaliza con la suscripción de convenios de asistencia técnica en los que comparece dicho Ministerio en representación del país. El objetivo de este tipo de cooperación es apoyar a la preparación,
ejecución o evaluación de un determinado préstamo.
b) Investigación y Difusión
La cooperación otorgada para la construcción de productos de conocimiento (investigación) y el
desarrollo de actividades de difusión es solicitada directamente por una entidad beneficiaria al
BID, y tiene la finalidad de financiar totalmente estos rubros. Esta cooperación se formaliza con la
suscripción de convenios de asistencia técnica y puede incluir el intercambio de expertos.
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d) Cooperación Científica
Mediante la Cooperación Técnica de Investigación y Difusión (RD), el BID tiene como objetivo
financiar productos de conocimiento y actividades de difusión dirigidos a profundizar en el conocimiento o la capacidad de los clientes del banco en un determinado tema, estas iniciativas se
desarrollan en las siguientes áreas temáticas:
• Consultorías que faciliten la introducción de nuevos temas y la consolidación de conocimientos especializados fundamentales para aumentar la competitividad del banco.
11.1.5. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID
c) Becas
de la Banca Multilateral
• Fondo especial del BID sobre género y diversidad
• Transporte,
• Agua y saneamiento,
• Educación,
• Protección social y salud
e) Seminarios Internacionales
El Banco podrá financiar mediante Cooperación Técnica No Reembolsable la formación y perfeccionamiento, mediante seminarios y otras formas de instrucción, de personal especializado en la
preparación y ejecución de planes y proyectos de desarrollo. Estas iniciativas se desarrollan en las
siguientes áreas temáticas;
• Mercados de capital e instituciones financieras,
• Gestión fiscal y municipal,
• Capacidad institucional del estado,
• Energía, medio ambiente y desarrollo rural,
• Transporte,
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11.2.2. COOPERACIÓN BILATERAL DE LA CAF
• Educación,
En la Cooperación Bilateral, CAF financia, administra y/o gestiona modalidades de cooperación
técnica, canjes de deuda, cooperación científica, investigación y difusión, derivadas de crédito y
asistencia humanitaria.
• Protección social y salud
11.2.CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO (CAF)
a) Cooperación Técnica
La implementación de programas o proyectos de Cooperación Técnica no está asociado a un préstamo. Estos son solicitados por la entidad beneficiaria directamente a la CAF, con la finalidad de
recibir soporte en el levantamiento de información, líneas base, asesoría técnica y estudios de interés estratégico. Luego de la suscripción de convenios de financiamiento, la CAF tiene la política de
ejecutar con sus propios mecanismos los siguientes tipos de Cooperación Técnica:
• Consultorías y estudios en las áreas de infraestructura y medioambiente.
La cooperación que se obtiene de la CAF se ejecutará en base al Marco de Cooperación 2015-2017,
que constituye un documento negociado entre el país y la CAF. Este documento establece las líneas
temáticas en las que existirá aporte netamente técnico, en alineación con el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013 – 2017 y la ANCI 2015 - 2017.
• Apoyo a programas, proyectos o auspicios a eventos alineados con la Estrategia País.
• Asesoría de expertos para proyectos en las áreas de infraestructura, medioambiente, cambio de matriz productiva.
• Seminarios Internacionales: la CAF puede destinar recursos de Cooperación Técnica para la organización de seminarios conjuntamente con otras entidades o auspicio de seminarios internacionales
sobre temas incluidos en la estrategia país en temas relacionados con infraestructura, medioambiente y cambio de matriz productiva.
Entre las modalidades de cooperación que otorga la CAF están:
• Cooperación Regional • Cooperación Bilateral.
Existe la condición de que la contraparte aporte con 20% del total solicitado para el caso del sector
público y 50% para el caso del sector privado. Únicamente la modalidad de (Asesoría de Expertos)
no requiere contraparte.
11.2.1. COOPERACIÓN REGIONAL DE LA CAF
En la Cooperación Regional, la CAF financia: Programas de CSS, así como becas e intercambio
de expertos.
a) Programas de Cooperación Sur-Sur
La CAF coordina, a través de sus representantes en los países socios, la recepción y oferta de la cooperación; esta puede ser solicitada por el receptor, y la CAF evalúa y coordina la logística del programa.
b) Becas/Intercambio de Expertos
La CAF cuenta con un programa de becas que financia tanto programas de capacitación como
programas de posgrado con universidades con las que ha suscrito convenios. Estas últimas tienen
como objetivo que profesores de universidades de los países miembros desarrollen proyectos de
investigación en temas relacionados con el mandato de la CAF en la Universidad de Oxford, la
Escuela de Economía y Ciencias Sociales de Londres, y el Instituto de Estudios Políticos de París.
La convocatoria de becas es regional.
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• Agua y saneamiento,
b) Canje de Deuda
La CAF administra el programa de Canje de Deuda de Ecuador con España. En el marco del
programa se seleccionan proyectos periódicamente para apoyar en función de la agenda de temas
establecida por Ecuador con España, en las áreas de educación, ciencia y tecnología e innovación.
Se realizan convocatorias una vez culminado cada ciclo y se seleccionan los proyectos en función
de la disponibilidad de fondos .
c) Cooperación Científica
La CAF oferta recursos de cooperación técnica para apoyar proyectos o programas de desarrollo
científico y transferencia de conocimiento en las áreas de cambio de matriz productiva, medioambiente, infraestructura, I+D+i.
La condición del acuerdo es que la contraparte aporte con 20% del total solicitado, para el caso del
sector público y 50%, para el caso del sector privado.
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d) Investigación y Difusión
11.3.2. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL GBM
Productos de conocimiento y actividades de difusión, luego de la suscripción de convenios de financiamiento.
a) Derivada de Líneas de Crédito
Asociado a un préstamo, solicitadas por el Ministerio de Finanzas, luego de la suscripción de convenios de asistencia técnica. Esta cooperación se implementa a través del financiamiento de:
e) Derivada de Líneas de Crédito
Asociado a un préstamo, solicitadas por el Ministerio de Finanzas, luego de la suscripción de convenios de asistencia técnica.
• Programas y Proyectos
f) Ayuda Humanitaria
• Intercambio de Expertos.
Constituye el envío urgente de recursos financieros para adquisición de material de socorro y ayuda
alimentaria de emergencia, para proteger vidas humanas y aliviar situación de poblaciones víctimas de
catástrofe natural o causadas por el hombre. Se canaliza con la condición de que la contraparte aporte
con 20% del total solicitado para el caso del sector público, y 50%, para el caso del sector privado.
11.3.GRUPO DEL BANCO MUNDIAL (GBM)
• Asistencia Técnica
b) Investigación y Difusión
Productos de conocimiento y actividades de difusión, asesoría técnica, estudios de interés estratégico, levantamiento de información, líneas base, que se ejecutan por parte del cooperante luego de
la suscripción de convenios de financiamiento.
c) Becas
El Banco Mundial cuenta con un fondo global, a través del cual anualmente lanza convocatorias
de becas para el financiamiento de estudios de tercer o cuarto nivel. Los cupos son administrados
directamente por el banco.
La cooperación que se obtiene del Banco Mundial se ejecuta desde la Estrategia País interina, debido a que la última versión oficial tuvo vigencia hasta 2006. El nuevo instrumento entraría en vigencia en el año 2016 a partir de las negociaciones que se efectuarán en el último quimestre de 2015.
El documento de Estrategia País establece las líneas temáticas en las que existirá aporte financiero
y/o técnico entre Ecuador y el Banco Mundial, tanto en el aspecto crediticio como en Cooperación
Internacional No Reembolsable. Sin embargo, es meritorio mencionar que la mayor parte de los
fondos de CINR se canalizan para apoyar iniciativas derivadas de crédito para el desarrollo.
11.3.1. COOPERACIÓN FINANCIERA NO REEMBOLSABLE
NACIONAL DEL GBM
a) Implementación de Programas o Proyectos
No está asociado a un préstamo. Los programas o proyectos que solicitan los beneficiarios deben
formar parte de los proyectos de inversión pública de una institución, luego procede la suscripción
de convenios de financiamiento. El financiamiento a través de esta vía representa el aporte más
bajo de este cooperante debido a la calificación que mantiene Ecuador como “país de renta media
alta”, determinada por el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
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12. NUEVOS PAÍSES Y ORGANISMOS COOPERANTES
D
esde el año 2014, SETECI se encuentra implementando una estrategia de acercamiento con nuevos
países y organismos cooperantes con el propósito de buscar nuevas fuentes de financiamiento de
CINR que complementen los esfuerzos y prioridades de desarrollo de Ecuador.
En esta búsqueda se han identificado como prioritarios a los siguientes países: India, Qatar, Rusia, Belarús,
Singapur, Indonesia, Malasia, Turquía, Arabia Saudita y Australia. Con algunos de estos países ya se inició
el análisis y prospección de las fortalezas y/o potencialidades en materia de cooperación, a fin de establecer
primeros acercamientos y diálogos que permitan identificar temáticas de interés común que puedan abordarse
en las futuras negociaciones. En 2016 se espera continuar con la prospección y análisis de las posibilidades de
cooperación.
Una vez que estas relaciones de cooperación se fortalezcan con nuevos países y organismos, y se restablezca la
cooperación con socios anteriores como Bélgica, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica y Suiza, se podrá
crear una segunda edición de la presente publicación a fin de incluir sus mecanismos de implementación y
modalidades de cooperación que faciliten una eficiente ejecución de los recursos de CINR.
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13.
ANÁLISIS DE LOS PAÍSES
Y ORGANISMOS QUE FINALIZARON
LA COOPERACIÓN GUBERNAMENTAL
EN ECUADOR
13.1.COOPERACIÓN DEL REINO DE BÉLGICA
La Dirección General para la Cooperación al Desarrollo (DG-D) es uno de los departamentos del
Servicio Público Federal de Relaciones Exteriores, Comercio Exterior y Cooperación al Desarrollo
del Reino de Bélgica, y su accionar depende directamente del Ministro de la Cooperación.
La DG-D es el ente rector de la cooperación y se encarga de todos los aspectos de la Cooperación belga al desarrollo, como son: definición y apoyo a las políticas de cooperación, gestión de la ayuda pública al desarrollo (APD), seguimiento y evaluación de las diferentes modalidades de intervención.
En Ecuador, la DG-D estaba representada por la Oficina de Cooperación de la Embajada de Bélgica
en Quito, la misma que cerró sus oficinas el 30 de junio de 2015. Actualmente, la sede se encuentra
en Lima-Perú.
Si bien la Cooperación Gubernamental del Reino de Bélgica saldrá definitivamente del país en junio
de 2016, se podría gestionar asistencia en temas de desastres naturales y ayuda humanitaria, ya que
el gobierno belga brinda apoyo financiero en esta área.
a) Gestión de la Cooperación
Incluyen programas gubernamentales y no-gubernamentales, apoyos a instituciones multilaterales y al programa de cooperación de la Unión Europea, programas especiales y programas de
sensibilización.
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La Cooperación Gubernamental en Ecuador estuvo definida a través de Programas Indicativos de
Cooperación (PIC), en el cual ambos gobiernos definían programas de desarrollo conjunto en los
sectores de Desarrollo Rural y Salud, Agua y Saneamiento.
La Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) es la agencia oficial para la asistencia
al desarrollo, es un organismo dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y
Desarrollo de Canadá.
La Cooperación Belga al Desarrollo (CTB) es la agencia encargada por el Estado belga para la implementación de los programas y proyectos de desarrollo.
El principal objetivo de ACDI es apoyar el desarrollo sostenible en los países en desarrollo a fin de
reducir la pobreza y contribuir a un mundo más seguro, justo y próspero. Las prioridades de cooperación definidas por Canadá son las siguientes:
La contribución del Reino de Bélgica incluye la Cooperación Técnica en actividades de formación o
de estudios, donaciones en especie o en dinero, en caso de ayuda presupuestaria, alivios de deuda,
préstamos, participaciones o una combinación de estos elementos.
• Aumento de la seguridad alimentaria
• Asegurar el futuro de niños y jóvenes
• Estimular el crecimiento económico sostenible
La cooperación no gubernamental está constituida por los subsidios otorgados a los programas de
cooperación al desarrollo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y a los proyectos de
desarrollo de las universidades, las instituciones científicas, las asociaciones sin fines de lucro, los
sindicatos, las municipalidades y las comunidades.
• Desarrollo prioritario de la madre, del recién nacido y del niño con la salud
• Sostenibilidad del medio ambiente
• Igualdad de género
La cooperación europea y multilateral tiene el aporte financiero de Bélgica para los programas de
la Unión Europea, de las Naciones Unidas, del Banco Mundial y otras instituciones internacionales
técnicas y financieras. En este aspecto, Bélgica colabora con 23 organizaciones internacionales socias.
En su Agenda para la Efectividad de la Ayuda, el Gobierno de Canadá concentra su ayuda en países
mediante dos modalidades:
En temas de desastres naturales y ayuda humanitaria, el gobierno de Bélgica apoya financieramente
en las siguientes acciones:
• Actividades de asistencia humanitaria y gestión de riesgos de la Unión Europea.
• Actividades de respuesta rápida a través del Fondo Especial de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) para las Actividades de Emergencia y Rehabilitación
(SFERA), apoyando a proyectos de seguridad alimentaria en situaciones de emergencia.
• Proyectos para el fortalecimiento en los preparativos ante desastres a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el propósito de mejorar las capacidades en los países para
reducir el impacto de los desastres implementando medidas de intercambio de información para mejorar las estrategias de alerta temprana y desarrollo de las capacidades técnicas e institucionales locales.
En Ecuador y Bolivia existen intervenciones en este tema.
13.2.COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA DE CANADÁ
AGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
a) Países Prioritarios
Los países con enfoque prioritario de la Cooperación Canadiense en América Latina y el Caribe
son: Colombia, Haití, Honduras, Perú y países del Caribe.
b) Países Asociados
A nivel de países socios en América Latina, los países prioritarios son: Bolivia, Cuba, Guatemala y
Nicaragua.
Bélgica también concede asistencia reembolsable bajo la modalidad de préstamos de gobierno a
gobierno y créditos puestos a disposición por la Sociedad Belga de Inversiones para los Países en
Desarrollo (BIO).13
• Gobernabilidad
Análisis de los países y organismos que finalizaron
la Cooperación Gubernamental en Ecuador
Actualmente, Canadá no tiene vigente un programa de asistencia bilateral al desarrollo con Ecuador. La cooperación canadiense en Ecuador finalizó su apoyo en el año 2004. Sin embargo, actualmente Canadá apoya al país a través de programas y fondos multilaterales.
La Embajada de Canadá mantiene el Fondo Canadiense para Iniciativas Locales (FCIL), que es
un programa creado por el gobierno canadiense alrededor del mundo con el fin de fomentar la
implementación de proyectos diseñados por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro.
Las líneas de apoyo en el país fomentan la promoción de los derechos humanos y libertades fundamentales, así como proyectos que incentivaban una mayor participación ciudadana en los procesos
democráticos.
13 Más información accesible en: www.fabec.org.ec/fabec.dqcd.htm.
118
119
13.3.1.MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN OFICIAL
DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Gráfico 11
Modalidades y Organismos de Cooperación de Estados Unidos de América
AOD de Estados Unidos
La cooperación entre Ecuador y los Estados Unidos de América inició en 1962 con la suscripción
del “Acuerdo General para la Ayuda Económica y Técnica y para Propósitos Afines”, mismo que
determina en líneas generales las operaciones que realizará Estados Unidos a través de Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en inglés). El Acuerdo estará vigente hasta
noventa días después de la fecha en que cualquiera de los dos gobiernos notifique por escrito al otro
de su intención de dar por terminado el mismo. Es meritorio aclarar que hasta el momento ninguno
de los dos gobiernos se ha pronunciado con respecto a la terminación de este; por tanto, el acuerdo
se mantiene vigente.
Cooperación Militar
Operaciones de
Mantenimiento de Paz
Programa Internacional
de Educación
y Entrenamiento Militar
• Paz y Seguridad. Apoyar a las naciones a establecer efectivamente las condiciones y capacidad para
alcanzar la paz, seguridad y estabilidad, y para responder efectivamente a las amenazas que puedan
surgir en contra de la seguridad nacional e internacional.
• Gobernar Justa y Democráticamente. Para promover y fortalecer democracias efectivas en las naciones para que puedan avanzar hacia la consolidación democrática.
Además de USAID, existen otras agencias que ejecutan la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de
Estados Unidos:
• Departamento de Estado de Estados Unidos de América
• Cuerpos de Paz
• Corporación Reto del Milenio
120
Ayuda Bilateral
al Desarrollo
Asistencia
Económica
Eje Político
Ayuda
Humanitaria
Eje Seguridad
La cooperación ofertada por los Estados Unidos de América se divide en dos grandes ejes: La cooperación Militar y la Técnica o Económica; esta última basa sus principios en la “Ley de Asistencia
Exterior” promulgada en 1961 a través de la que se creó USAID, con el objetivo de administrar la
cooperación económica no militar de los Estados Unidos de América y mantener separados a ambos rubros por tener objetivos y énfasis distintos.
•Inversión Social. Para apoyar a las naciones a lograr mejoras sustentables en el bienestar y productividad de sus poblaciones, a través de inversiones eficientes y responsables en educación, salud y otros
servicios sociales.
• Asistencia Humanitaria. Para salvar vidas, aliviar el sufrimiento y minimizar el impacto económico
de conflictos, desastres y desplazamientos, en caso de que estos eventos ocurran.
Contribución a Organismos
Multilaterales
Financiamiento Militar
Por otra parte, existe un Convenio Específico de Asistencia suscrito el 7 de septiembre de 2007,
cuya vigencia concluía el 30 de septiembre de 2009, mismo que fue modificado el 30 de diciembre
de 2009 para ampliarlo hasta el 30 de septiembre de 2010. Este convenio se basó en los siguientes
objetivos descritos por áreas temáticas de aplicación:
• Crecimiento Económico. Para asegurar un amplio crecimiento económico, incluyendo un manejo
sustentable de los recursos naturales renovables del cual depende.
Cooperación Técnica
y/o Económica
13.3.COOPERACIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
a) Cooperación Militar
Este tipo de cooperación se concibe como una herramienta de diplomacia con la consigna de promover los valores de este país en otros que necesiten fortalecer su seguridad nacional a través de
mecanismos militares. Esa cooperación se acuerda entre el gobierno del país que lo solicite y la
Secretaría de Estado de los Estados Unidos, quienes a través de un acuerdo establecerán los alcances
de esta cooperación.
Existen típicamente tres programas a través de los cuales se ejecuta la cooperación militar:
• Financiamiento militar externo. Funciona a través del otorgamiento de subvenciones o donaciones
para la adquisición de equipo militar estadounidense, servicios o entrenamiento para el mejoramiento de capacidades de defensa.
121
• Operación de mantenimiento de paz. Proporcionan apoyo voluntario para operaciones de mantenimiento de paz, no apoyadas por la Organización de Naciones Unidas, y entrenamiento para enfrentar crisis militares.
• Ciencia, tecnología e innovación
• Agua y sanidad
• Programa Internacional de Educación y Entrenamiento Militar. Es un programa de entrenamiento
que otorga becas a miembros de los cuerpos militares de los países beneficiarios.
• Crisis y conflictos
Adicionalmente, trabajan en tres proyectos emblemáticos propuestos por la presidencia:
La cooperación militar puede acompañarse con otros tipos de Cooperación Técnica o económica
que dependerá de las necesidades del país beneficiario.
• Iniciativa de salud global
• Alimentando al futuro
b) Cooperación Técnica o Económica
• Iniciativa contra el cambio climático global
Este tipo de cooperación contempla la Cooperación Bilateral, asistencia económica y la ayuda
humanitaria que ejecutan cada una de las agencia implementadoras de cooperación de los Estados
Unidos de América, cuyas especificidades se describirán en los apartados correspondientes de este
documento.
La implementación de la cooperación se la canaliza desde el “Sistema Automatizado de Directrices”
que establece las regulaciones concernientes con la organización, administración, programación y
ejecución del presupuesto de la agencia.
Las representaciones de USAID en los países en los que opera desarrollan una “Estrategia de Cooperación para el Desarrollo del País”. Esta estrategia se elabora para reglamentar las intervenciones
quinquenales que la misión de USAID desarrollará y liderará en un determinado país.
c) Cooperación a través de la Contribución a Organismos Multilaterales
La cooperación canalizada en el marco de la Cooperación a través de Organismos Multilaterales y
Regionales se ejecuta a través de los aportes realizados en las siguientes modalidades:
• Salud global
La representación elabora una Declaración Anual de Programas, misma que agrupa a los programas o proyectos presentados por entidades públicas o sin fines del lucro del país beneficiario. Para
la obtención de financiamiento una iniciativa deberá estar alineada con las áreas de trabajo de esta
agencia y determinar el tipo de financiamiento que se solicitará a USAID.
• Ayuda que se transfiere a organismos internacionales y regionales
• Contribuciones obligatorias
• Contribuciones voluntarias
• Fondos Globales
13.3.2.AGENCIAS IMPLEMENTADORAS DE COOPERACIÓN
TÉCNICA O ECONÓMICA
13.3.2.1. Agencia De Los Estados Unidos Para El Desarrollo
(Usaid)
La USAID es la responsable de administrar la cooperación económica no militar de este país.
Las principales áreas en las que coopera son:
• Agricultura y seguridad alimentaria
• Democracia, derechos humanos y gobernabilidad
• Crecimiento económico y comercio
• Educación
• Cambio climático y medioambiente
• Equidad de género y empoderamiento de las mujeres
122
a) Cooperación no Reembolsable de Usaid
Bajo la denominación de “Asistencia” USAID puede transferir fondos a entidades beneficiarias,
públicas o sin fines de lucro, para la implementación de programas que tengan un objetivo público
a través de las siguientes modalidades:
• Fondos Fiduciarios (FF)
• Donaciones. Se otorga a entidades para la realización de pagos para el cumplimiento de metas y los
pagos se basan en los resultados obtenidos. Financian actividades como estudios, encuestas, talleres,
reglamentos, asistencia para desastres o ayuda humanitaria y asistencia técnica para el desarrollo.
• Donaciones Simplificadas. Se otorgan a entidades bajo la modalidad de reembolso y no se pueden
utilizar para la compra de bienes cuya vida útil exceda los 12 meses o el valor de USD 5 000.
• Acuerdos de Cooperación. Involucran el trabajo directo de USAID con la entidad beneficiaria en un
determinado proyecto. La agencia deberá aprobar los planes de implementación, el personal clave y
los términos de la colaboración entre USAID y el beneficiario.
• Convenios Líder/Asociados: Constituyen un grupo de convenios administrados por una sola entidad beneficiaria de una duración máxima de cinco años. Existe un convenio principal denominado
“líder” que cuenta a su vez con convenios anexos denominados “asociados” que constituyen convenios más específicos que se adaptan a las necesidades particulares de la agencia o que son implementados por los pares de la agencia en otros países bajo lineamientos similares asociados con el
convenio líder.
123
La oficina de Recursos de Asistencia Exterior administra los recursos para la efectiva colocación,
manejo y uso de los mismos. Si bien la mayor parte de los recursos de cooperación son ejecutados
por USAID, el Departamento de Estado cuenta con otros programas canalizados por sus distintas
oficinas, las cuales manejan diferentes áreas temáticas.
Proceso de Gestión de la Cooperación de Estados Unidos de América
Diseño de proyecto
en formato USAID
Identificación de
requerimientos según
regulaciones de USAID
13.3.2.3. Departamento de Estado
La Oficina de Asuntos Educativos y Culturales cuenta con un programa de becas conocido como
Programa Fullbright creado con el objetivo de incrementar el entendimiento mutuo entre los Estados Unidos de América y los países beneficiarios de este programa.
Estudio
de mercado
Este programa oferta becas para estudios de maestría o doctorado, así como becas de corta duración para profesionales que deseen especializarse.
Evaluación
Solicitud
Negociación
de térmnos
Adjudicación
Previsión de la agencia
en el país
• Fondos Concursables: Constituyen fondos o subvenciones a las que pueden aplicar gobiernos autónomos o entidades sin fines de lucro, a través del sitio web: www.grants.gov y que son socializados a
través de la representación de USAID en el país. Estos fondos agrupan la oferta de los departamentos
de los Estados Unidos que ofertan fondos de cooperación para determinadas áreas o programas y
que tienen requisitos específicos dependiendo del caso o el departamento.
13.3.2.2. Cuerpos de Paz
Los Cuerpos de Paz constituyen el programa de voluntarios del gobierno de los Estados Unidos de
América. El objetivo es proveer con asistencia técnica a organizaciones sin fines de lucro, entidades
de Gobierno Central o local del país beneficiario, fuera de los Estados Unidos, con el fin de intercambiar experiencias tanto técnicas como culturales. El trabajo desarrollado por los voluntarios,
con una duración máxima de dos años, se canaliza en su mayoría por parte de ONG estadounidenses y se desarrolla en las siguientes áreas:
Trabajo comunitario. Se realiza a través de convocatorias de las distintas ONG que trabajan en
territorios para colaborar directamente con la comunidad en distintos proyectos que no requieren
de experticia en un área determinada.
Profesionales con experiencia para asignaciones de corta duración. Es un programa dedicado a
comunidades pequeñas en las que expertos brindan apoyo técnico para la ejecución de iniciativas
propuestas por la comunidad o el voluntario.
Salud Global. Este programa está direccionado a profesionales de la salud para vincularse en proyectos de esta área en comunidades pequeñas para aportar al desarrollo de un proyecto específico.
124
Estas becas se canalizan a través de la comisión del programa en el país beneficiario, la misma que
publica las fechas, requisitos de elegibilidad y además realiza la verificación de datos para coordinar
el envío de la información a la oficina sede para la elección final de candidatos.
13.3.2.4. Corporación reto del milenio
La Corporación Reto del Milenio fue creada en el 2004 como agencia de Cooperación Bilateral, que
opera de forma independiente al Departamento de Estado y de USAID.
Gráfico 12
Esta agencia canaliza fondos a través de una selección de beneficiarios que aprueben las siguientes
condiciones al momento de solicitar esta cooperación para un proyecto previamente determinado:
• Libertades civiles
• Derechos políticos
• Rendición de cuentas
Para cualquiera de los mecanismos, una propuesta que se presente a USAID deberá seguir el siguiente procedimiento:
• Efectividad en el Gobierno
• Imperio de la ley
• Control de la corrupción
• Tasa de inmunización
• El gasto público en salud
• Tasa de finalización de la educación primaria de las niñas
• El gasto público en educación primaria
• Gestión de recursos naturales
• Tasa de inflación
• Política comercial
• Derechos sobre la tierra y el índice de acceso
• Calidad regulatoria
• Política fiscal
• Puesta en marcha de negocios
125
• Apoyo a la gobernabilidad y al estado de derecho
• Cooperación No Gubernamental
• Voluntariado para la ayuda social en Ecuador
Francia provee asistencia financiera no reembolsable y asistencia técnica para la implementación
de diferentes iniciativas.
La selección de países beneficiarios se la realiza a través de la Junta Directiva de la agencia, misma que
además publica el listado de países elegibles, dicha lista se elabora a partir de los siguientes criterios:
13.4.1. AGENCIA FRANCESA DE DESARROLLO (AFD)
• Países que tienen ingresos per cápita no mayores a los países de renta media baja clasificados por el
Banco mundial pero que no están entre los 75 países con menor ingreso per cápita determinado por
el Banco Mundial.
• Países que no son elegibles para recibir asistencia de los Estados Unidos de América bajo los parámetros establecidos en la Ley de Asistencia Exterior por razones de la aplicación de dicha ley o cualquier
provisión de la misma.
La República Francesa gestiona su cooperación a través de la a Agencia Francesa de Cooperación,
entidad gubernamental que financia proyectos de desarrollo tendientes a aliviar la pobreza y promover el crecimiento sostenible económico y social en los países en vías de desarrollo, razón por la
cual, disponen de agencias de cooperación en los cinco continentes.
La Junta de Directores basa su selección en la aplicación de los criterios de elegibilidad antes mencionados, así como en la evaluación de la oportunidad de un determinado país elegible para reducir
la pobreza y generar crecimiento económico y la disponibilidad de fondos.
En Ecuador, el 17 de diciembre de 2014, se suscribió el Acuerdo Marco entre el Gobierno de la
República de Ecuador y el Gobierno de la República Francesa relativo al Establecimiento y a las
actividades de la Agencia Francesa de Desarrollo en Ecuador.
Existen dos tipos de subvenciones que pueden ser solicitadas por los países elegibles:
a) Pactos: constituyen subvenciones de hasta 5 años para países que cumplen con
los criterios de elegibilidad.
En este contexto, una misión de expertos de dicha agencia, visitó el país con el objetivo de identificar proyectos que pudieran ser financiados por el banco francés especializado en desarrollo.
b) Programas límite: son subvenciones menores que se acercan a cumplir los criterios
de elegibilidad y que se comprometen a mejorar el desenvolvimiento de sus políticas.
Dicho acuerdo a futuro permitirá negociar programas y proyectos de Cooperación Internacional,
que complementen a las prioridades del país contempladas en el PNBV, complementario a recursos
de créditos/préstamos que pudieren otorgar.
13.4.COOPERACIÓN DE LA REPÚBLICA de FRANCia
En la actualidad no existe relaciones de Cooperación Oficial/Gubernamental entre Francia y Ecuador donde se negocien programas de Cooperación Bilateral. La cooperación otorgada por diversos
ministerios franceses y entidades privadas se gestiona a través de la Embajada de Francia en Ecuador, o de manera directa entre los ministerios o entidades oferentes y los beneficiarios.
Algunas de las instituciones que reciben Cooperación Francesa pertenecen al Gobierno Central de
Ecuador, gobiernos autónomos descentralizados, ONG, entidades privadas, entre otros.
Los ejes de intervención principales son:
• Cooperación Cultural y Artística
• Cooperación Científica
• Países que tienen ingresos per cápita que no superen la clasificación del Banco Mundial de “renta media
baja” para el año fiscal en curso (USD 4 125 ingreso nacional bruto per cápita para el año 2016) y que
estén entre los 75 países con menor ingreso per cápita identificados por el Banco Mundial.
Las subvenciones se otorgan a gran escala a aquellos países con mayor efectividad de gasto en la
cooperación para el financiamiento de soluciones a problemas propios del país socio para la reducción de la pobreza a través del crecimiento económico sostenido. Estas subvenciones pueden
complementar otras intervenciones en programas o proyectos financiados por los Estados Unidos
de América u otros cooperantes.
a) Cooperación Cultural y Artística
El objeto de este eje de cooperación es promover la cultura francesa y ecuatoriana tanto en establecimientos en Ecuador como en el extranjero, la cual se canaliza directamente a través de las
instituciones denominadas Alianza Francesa a nivel nacional, quienes facilitan artistas y proveen
asistencia para la realización de eventos puntuales.
Algunos de los programas con los que coopera Francia en este ámbito son: la fiesta de la francofonía, la primavera de los poetas, la fiesta de la música, la Bienal en Cuenca, festivales de jazz y de
música sacra en Quito, la Bienal de Artes Musicales en Loja, entre otros. Además, la Cooperación
Francesa apoya la realización espectáculos, exposiciones, talleres, proyecciones cinematográficas,
conferencias con artistas ecuatorianos y franceses, entre otros.
• Cooperación Universitaria
126
127
b) Cooperación Científica
La cooperación científica se realiza mediante la financiación de actividades de tres instancias principales de Francia con presencia en Ecuador que son:
“Los recientes trabajos del IFEA en Ecuador han sido realizados en los campos de la arqueología,
los riesgos naturales y el derecho jurídico” (IFEA, 2015). Existe un delegado del IFEA en el país
que trabaja desde el IRD en calidad de investigador.
• El Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de
las Provincias Francesas de Ultramar
- El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo (IRD)
- El Instituto de Estudios Andinos (IEA)
- Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y de
las Provincias Francesas de Ultramar (CIRAD por sus siglas en francés)
- El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo.
• El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo
El Instituto Francés de Investigación Agronómica al Servicio del Desarrollo de los Países del Sur y
de las Provincias Francesas de Ultramar (CIRAD por sus siglas en francés) trabaja en investigación
sobre temas agrícolas y medioambientales. En Ecuador, desarrolla actividades conjuntamente con
el Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP).
El Instituto de Investigaciones para el Desarrollo está encargado de implementar proyectos de investigación en materia agrícola, medioambiental, geofísica, gestión de riesgos, entre otros.
Existen acuerdos de Cooperación Universitaria que realizan directamente entidades educativas
Francesas con entidades educativas Ecuatorianas. Estos acuerdos son denominados PREFALC (siglas del Programa de Cooperación Universitaria en francés), los mismos que agrupan al menos
una universidad francesa y dos universidades ecuatorianas. A continuación se presentan algunos
ejemplos de iniciativas que se implementan en Ecuador:
Esta entidad está presente en Ecuador desde 1974 y trabaja con universidades, entidades públicas,
institutos científicos y tecnológicos, tanto de Francia como de Ecuador.
Además de la investigación, el Instituto lleva a cabo una importante actividad de apoyo a la formación de científicos ecuatorianos, especialmente mediante la integración de estudiantes de maestría
y doctorado nivel en sus actividades de investigación.
• “Ciencia y Gestión de la Tierra, Geología, Riesgos y Gestión del Territorio” (2010-2013), entre la
Universidad de Niza, la Escuela Politécnica Nacional de Quito (EPN), la Universidad San Marcos de
Lima y el Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD). Las universidades francesas
asociadas a este proyecto son la Universidad Blaise Pascal de Clermont-Ferrand, así como la Universidad Paul Sabatier de Toulouse.
El IRD realiza también exposiciones científicas, y dispone “de un importante centro de recursos
documentarios con libre acceso a más de 3000 revistas científicas” (Embajada de Francia en Quito,
2015d).
• “Zoonosis y Medio Ambiente” (2012-2013), en cooperación con la Universidad de Cuyo en Argentina, la Universidad del Este en Paraguay, la Universidad Central de Ecuador (UCE) y la Universidad
de Limoges (Facultad de medicina y farmacia).
• El Instituto Francés de Estudios Andinos
El Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA) tiene por objeto investigar y difundir conocimientos científicos sobre sociedades andinas. Su matriz está localizada en Lima-Perú, y está compuesta
por investigadores franceses, europeos y andinos, que realizan actividades en Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú.
c) Cooperación Universitaria
d) Becas de la Cooperación Francesa
• Becas del Gobierno Francés en acuerdo con SENESCYT. Este tipo de becas de maestría y doctorado
son cofinanciadas por ambas instituciones y se canalizan a través del Servicio de Cooperación y
Acción Cultural de la Embajada de Francia en Quito. Las áreas de financiación son: ingeniería, medicina, ciencias de la tierra y energías renovables.
• Becas de Excelencia EIFFEL. Estas becas son financiadas por el Ministerio Francés de Asuntos Exteriores y Desarrollo Internacional para cursar programas de maestría y doctorado en instituciones
francesas (Campus France, 2015).
128
129
Este tipo de cooperación se canaliza a través de la fundación ecuatoriana VASE (Voluntariado Internacional Ecuador) y de la Asociación Francesa de Voluntarios, con el apoyo de varios ministerios
de Francia. Los voluntarios trabajan en ayuda social y trabajo comunitario en el país (Embajada de
Francia en Quito, 2015b). Ecuador recibe aproximadamente un número de 400 voluntarios cada
año (El Comercio, 2015).
• Adicionalmente, existen programas de intercambio de docentes y de estudiantes de educación superior como parte de la iniciativa Erasmus Mundus.
• Asociación de ex becarios y estudiantes ecuatorianos en Francia. Esta entidad sin fines de lucro recibe
apoyo del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de Francia, y realiza actividades
de fomento de becas de intercambio científico, tecnológico, mesas de conferencias, entre otros (Embajada de Francia en Quito, 2015c).
e) Apoyo a la Gobernabilidad y al Estado de Derecho
Existen cinco ejes principales de Cooperación Francesa en este ámbito que son:
g) Voluntariado para la Ayuda Social en Ecuador
13.5.COOPERACIÓN DE LA CONFEDERACIÓN SUIZA
AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACIÓN
(COSUDE)
• Formación de Funcionarios. La Embajada de Francia coopera con el Instituto de Altos Estudios
Nacionales en este ámbito mediante misiones de funcionarios públicos franceses que comparten
experiencias para el diseño e implementación de programas de formación de funcionarios públicos.
• Cooperación en Materia de Justicia. Se han realizado varios intercambios entre la Escuela Nacional
de Administración Penitenciaria Francesa y la Escuela Penitenciaria Ecuatoriana del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) es la entidad encargada de la
Cooperación Internacional dentro del Departamento Federal de Asuntos Exteriores (DFAE). La
Agencia es el centro de competencias suizo para la cooperación. Entre sus líneas de acción se centra la cooperación para el desarrollo, la ayuda humanitaria y la cooperación con Europa del Este.
• Apoyo a la Descentralización. En el 2008, se enviaron expertos franceses a la Asamblea Nacional
para apoyar a la formulación de normativa legal en materia de descentralización. Además, se llevó a
cabo en el 2009 Foro Ecuador-Francia llamado “Descentralización y Planificación Territorial”, en el
que participaron representantes de gobiernos locales y expertos de ambos países en esta temática (El
Ciudadano, 2015).
En el año 2008, la COSUDE tomó la decisión de reducir los países prioritarios en los que desarrolla sus intervenciones, es así que Ecuador quedó fuera de la Cooperación Gubernamental de
la Confederación Suiza implementada a través de la Agencia. La medida se aplicó luego de revisar
su portafolio geográfico y temático a nivel mundial. COSUDE busca concentrar sus esfuerzos por
incrementar la eficacia de su cooperación en regiones más críticas y vulnerables a las crisis políticas, sociales y medioambientales, haciendo especial atención a África. Por ese motivo, en 2009, el
programa de Cooperación Bilateral Suiza-Ecuador concluyó luego de 40 años de cooperación. No
obstante, la presencia COSUDE continúa apoyando a Ecuador a través de la Cooperación Regional,
también con la ayuda humanitaria en caso de desastres y mediante contribuciones a los programas
y proyectos regionales.
• Cooperación Descentralizada. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia realiza convocatorias
para la presentación de proyectos, a los que pueden postular Gobiernos Autónomos Descentralizados de Ecuador.
• Servicio de Cooperación Técnica de la Policía Francesa. Con recursos del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Desarrollo Internacional Francés, se lleva a cabo un programa de Cooperación Técnica
por parte de la Policía Francesa en materia de seguridad y lucha contra el crimen. Los beneficiarios
de este tipo de cooperación en Ecuador son el Ministerio del Interior, la Policía Nacional, y el Servicio Nacional de Aduana.
130
COSUDE lleva a cabo sus propios proyectos, apoya programas de organizaciones multilaterales y financia programas de organismos de ayuda suizos e internacionales en diferentes campos operativos.
f) Cooperación no Gubernamental
A través del Servicio de Cooperación y Acción Cultural de la Embajada de Francia en Ecuador,
se otorga cooperación financiera mediante subvenciones y Cooperación Técnica (expertos) para
proyectos implementados por ONG. Las entidades solicitantes presentan propuestas antes del mes
de octubre, para lo cual no existe una convocatoria específica. Los interesados deben solicitar los
requisitos y presentar propuestas directamente a través de la embajada.
• Programa Erasmus Mundus. La Comisión Europea ha financiado programas de becas y doctorados
para programas ofertados en consorcio por varias entidades educativas. Durante el periodo 2004-2013
se seleccionaron 80 estudiantes ecuatorianos para cursar estudios de maestría en este programa y dos
candidatos para realizar estudios de doctorado. Cabe recalcar que este tipo de becas son financiados
con recursos de los países miembros de la Unión Europea y no únicamente por Francia.
a) Cooperación Bilateral
• Cooperación para el desarrollo a través de proyectos bilaterales, con países de Oriente Medio, de
África, Asia y Latinoamérica. Suiza se mantiene en contacto con las realidades locales, ejerce controles directos y se asegura cierta visibilidad, a menudo reforzada por la contratación de personal suizo.
131
Suiza intensifica su apoyo a las Contrapartes Público-Privadas para el Desarrollo (CPPD), así como
al diálogo con el sector privado. Solicita a las empresas suizas poner sus conocimientos especializados y su experiencia al servicio de la Cooperación Internacional suiza y luchar conjuntamente por
la protección de los bienes públicos mundiales y la reducción de la pobreza. Este enfoque permite
establecer nuevos modelos de negocios en beneficio de grandes grupos de población.
• La cooperación con Europa del Este apoya reformas democráticas para la transición a través de la
creación de instituciones, apoyo a la economía de mercado y reformas en el campo sanitario y social
así como mejoras medioambientales.
b) Cooperación Multilateral: Intervenir a Gran Escala
Suiza es miembro de las principales organizaciones multilaterales como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) y aporta soluciones a los desafíos globales. Estas organizaciones pueden implementar proyectos y programas de gran envergadura en todos los continentes y
tienen acceso directo a los jefes de gobierno.
A nivel multilateral, Suiza respalda el Pacto Mundial de las Naciones Unidas cuyo objetivo es instaurar
prácticas comerciales e inversiones respetuosas con el medioambiente y socialmente equitativas.
c) Programas Globales: Vinculación entre Bilateral y Multilateral
Con los programas globales, la COSUDE acomete directamente los desafíos que entorpecen el desarrollo a nivel mundial: crisis de agua, inseguridad alimentaria, migración ilegal y cambio climático. El compromiso se lleva a cabo en tres formas: el diálogo político a fin de establecer condiciones
marco favorables para el desarrollo, la puesta en marcha de proyectos innovadores y la difusión de
los saberes y experiencias adquiridos sobre el terreno, promoviendo espacios de intercambio entre
especialistas.
En la Suiza francófona y el Tesino, las Federaciones cantonales de cooperación ponen en contacto
a las ONG locales con las autoridades y con la COSUDE. Ellas contribuyen al profesionalismo de
los distintos actores del desarrollo, promueven el intercambio de conocimientos y conciencian a la
opinión pública.
• Cambio climático
• Migración
• Agua
A ello se añade la salud como tema global.
d) Sociedad Civil
g) Contribución de Cantones y de Municipios
Varios cantones y municipios se comprometen asimismo en la Cooperación Internacional. Con
sus competencias en el campo de la descentralización y de los servicios públicos, los cantones y los
municipios disponen de conocimientos especializados que pueden ser útiles en los países del Sur
y del Este.
La COSUDE trabaja con cuatro programas globales:
• Seguridad alimentaria
f) Institutos de Investigación
En materia de Cooperación Internacional, la investigación se centra cada vez más en la resolución
de problemas de alcance global y la provisión de bienes públicos mundiales. En este contexto, es
crucial la colaboración entre la COSUDE, los centros de investigación suizos y las contrapartes en
los países del Sur.
Con la cofinanciación de grandes programas multilaterales de reducción de la pobreza y de riesgos
globales, Suiza también llega países en los que no interviene directamente.
e) Sector Privado
• La ayuda humanitaria consiste en salvar vidas y aliviar los sufrimientos, prestando ayuda directa en
caso de catástrofes naturales y conflictos.
h) Arte y Cultura
La conservación de la diversidad cultural y el diálogo intercultural son necesarios para el establecimiento de una globalización propicia para el desarrollo. Con sus modos de expresión propios, los
artistas son motores del cambio social. Suiza apoya al sector cultural en los países contrapartes e
impulsa el acceso de los artistas y de las producciones culturales del Sur y del Este tanto al mercado
como al público suizo. Con ello, contribuye a la aplicación de la Convención de la UNESCO sobre
la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales.
La Cooperación Internacional de Suiza se apoya asimismo en Organizaciones No Gubernamentales (ONG) suizas. Estas poseen una vasta experiencia en la lucha contra la pobreza y la ayuda de
emergencia y sus actividades complementan las de la Confederación. Dichas organizaciones tienen
acceso a las organizaciones de base; además, dan impulsos innovadores, contribuyen a concienciar
a la opinión pública suiza, así como a suscitar el debate en materia de desarrollo.
132
133
13.6.CENTRO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
DE ISRAEL (MASHAV)
El Centro MASHAV de Israel comparte a través de la transferencia de conocimiento e intercambio
de experiencias, el know-how y la tecnología que le permitió alcanzar un rápido desasrrollo. El
Centro ha capacitado a casi 200 0000 participantes de 140 países, tanto en Israel y en los países
socios. Además, ha desarrollado una docena de proyectos de demostración a nivel mundial, en las
áreas de experice de Israel.
Las principales áreas de cooperación son:
• Seguridad alimentaria y agricultura sustentable
• Educación
• Medicina y salud ppública
• Desarrollo comunitario
• Cooperación para el emprendimiento e innovación para el desarrollo
• Equidad de género y empoderamiento de la mujer
• Planificación rural y urbana
• Programa de Ayuda Humanitaria.
En la región, MASHAV trabaja principalmente en Colombia, país en donde ejecutan proyectos dirigidos a la innovación y el emprendimiento, así como proyectos en áreas de ganadería y producción
de leche.
Asimismo, en los últimos tiempos, MASHAV ha mostrado interés en países como Guatemala y
Paraguay.
En Ecuador, MASHAV ha cooperado a través del otorgamiento de becas para cursos de capacitación en Israel, las cuales son gestionadas por el Instituto de Fomento al Talento Humano.
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14. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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www.cooperacioninternacional.gob.ec
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4. gestión de la cooperación internacional no reembolsable en

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