NARCOMENUDEO

Transcripción

NARCOMENUDEO

Editorial
Editorial
E
l narcomenudeo se ha constituido en un fenómeno delictivo de crecimiento exponencial, que lleva aparejada la comisión de delitos conexos generalmente violentos, lo cual trastoca el desarrollo armónico de las comunidades; en consecuencia, representa un problema de seguridad pública, cuyo
impacto se equipara al narcotráfico en gran escala,razón por la cual la intervención
estatal no puede ser pospuesta.
La Procuraduría General de la República se ha dado a la tarea de concertar
medios y esfuerzos a través de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
para combatir el narcomenudeo y realiza acciones comunes con diferentes dependencias públicas y privadas, así como instancias locales para brindar atención a
este flagelo social.
En este contexto,fue impulsada una iniciativa de reforma constitucional en materia de narcomenudeo, por el que se reforman y adicionan las diversas disposiciones
normativas, a efecto de que las entidades federativas puedan vigilar, prevenir y sancionar el comercio o suministro ilícito de estupefacientes y/o substancias psicotrópicas,cuando por la cantidad y presentación o forma del embalaje,u otras circunstancias objetivas, se determine que es para su directa distribución en dosis
individuales, lo que permitirá que este asunto generalizado, tenga connotaciones
de delito común.
Entre tanto, las procuradurías generales de justicia del país han acordado la
creación de Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo, UMAN, organismos
interinstitucionales que abarcan los tres niveles de gobierno, concebidos para
encargarse de la prevención, investigación y persecución del narcomenudeo en
aquellas circunscripciones territoriales que requieran atender integralmente el
fenómeno.
Ante el incremento del narcomenudeo y de las adicciones, particularmente
entre adolescentes y jóvenes; el creciente reclamo social por la insuficiente atención del problema; escasa aplicación de acuerdos y limitada operación de
Agencias Mixtas del Ministerio Público e insatisfacción de los gobiernos federal,
estatales y municipales por los resultados obtenidos, es necesario identificar objetivamente la dimensión del problema, buscar soluciones reales (viables para todos,
eficaces y oportunas), reconocer la necesidad de que todos tenemos la responsabilidad de actuar y participar en la solución; asumir una nueva actitud (disposición,proactividad); rectificar y mejorar las estrategias y acciones con visión de largo
plazo y evaluar sistemáticamente los resultados para asegurar el éxito.
Éste será posible en la medida en que se actúe en un frente común, donde los
actores involucrados se interrelacionen bajo un esquema de no subordinación y
absoluta complementariedad. Bajo esta perspectiva, resultan fundamentales el diseño de una política integral para hacer frente al fenómeno, la unificación de criterios en materia de interpretación legal para crear condiciones procedimentales
propicias, encaminadas a eliminar toda posibilidad de evadir la justicia por parte
de quienes cometen delitos contra la salud.
Visión, el cambio
Contenido Visión
Informe Combate
Espal Narcomenudeo
ecial
4
Los esfuerzos por impedir que este mal carcoma el tejido social de nuestro país
InformNarcomenudeo
e Esp
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cial
¿cómo
10
En 1992, las adicciones representaron el 9% del total de la carga por enfermedad
al sistema de salud, superadas sólo por la depresión
Inform
een materia
Esp
ecial
Avances
de Narcomenudeo
"…la prosperidad de las redes criminales, en particular de los narcotraficantes, ha aumentado en dimensión
en estos últimos años. En poco tiempo, sobre todo por el progreso del consumo de drogas y por los beneficios
que estas producen, el poder de las organizaciones criminales va a llegar a competir con ciertos Estados"
Reportaje
CAT-03 y CAT-METROPOLITANO impacto directo al Narcomenudeo
13
18
El CAT combate la venta de drogas, el tráfico de armas, el secuestro,
la piratería, el contrabando y el tráfico de indocumentados
Los Estados
Rotación de funcionarios en las delegaciones estatales, estrategia fundamental
26
Del 23 de febrero al 19 de marzo de 2004 hubo cambio de titular
en siete delegaciones estatales de la PGR
ActividPresencia
adpública
es
34
El Procurador General de la República, Lic. Rafael Macedo de la Concha, presentó la Campaña
Nacional de Equidad y Seguridad Integral para la Mujer, entre otras actividades sobresalientes
Tecnología
Banco de datos en Genética Forense
36
Alta tecnología en la identificación de mujeres asesinadas y desaparecidas en Ciudad Juárez
Inteligencia
Truncan el vuelo de gavilanes polleros
Los más connotados escritores de novelas de terror no podrían superar la realidad de lo que
ha sucedido a lo largo de la historia en la frontera de México y Estados Unidos
P r o c u r a d u r í a
G e n e r a l
d e
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R e p ú b l i c a
42
Consejo Editorial de la PGR
Rafael Macedo de la Concha
Presidente
Alejandro Ramos Flores
Subprocurador Jurídico
y de Asuntos Internacionales
Gilberto Higuera Bernal
Subprocurador de Control Regional,
Procedimientos Penales y Amparo
José Luis Santiago Vasconcelos
Subprocurador de Investigación Especializada
en Delincuencia Organizada
Carlos Javier Vega Memije
Subprocurador de Investigación Especializada
en Delitos Federales
Mario I. Álvarez Ledesma
Subprocurador de Derechos Humanos,
Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad
Ma. de los Angeles Fromow
Fiscal Especializado para la Atención
de Delitos Electorales
Germán Gallegos Gutiérrez
Oficial Mayor
Angel Buendía Buendía
Visitador General
Eduardo Enrique Gómez
Coordinador de Planeación, Desarrollo
e Innovación Institucional
José Luis López Atienzo
Director General de Comunicación Social
Rubén F. Pérez Sánchez
Secretario Técnico del Consejo
Germán Castillo Banuet
Director General de Normatividad
Óscar Juárez Davis
Director General de Programación,
Organización y Presupuesto
Alfonso Mancera Segura
Director General del Instituto de
Capacitación y Profesionalización
en Procuración de Justicia Federal
Nabor Carrillo Flores
Gerardo Laveaga Rendón
Directorio
José Luis López Atienzo
Javier Herrera
Alfredo Estudillo Guzmán
Ernesto Ortega Reyes
Visión, el cambio
Acabar con el
narcomenudeo
debe ser una tarea
de todos
Coordinador de Asesores
Director General del Instituto Nacional
de Ciencias Penales
R EVISTA V ISIÓN ,
EL CAMBIO
Coordinador General
Editor
Coordinador Editorial
Jefe de Redacción
Apebas
Ilustración
Mirna Rivera Pérez
Erik Gómez
Francisco Hernández
Alejandro Cuevas
Eleazar Santos
Fernando Ramírez
Esmeralda Fuentes Torres
Fotografía
V ISIÓN , EL CAMBIO . Órgano de Difusión de la Procuraduría General de la República, segunda
época, es una publicación mensual a cargo de la Dirección General de Comunicación
Social de la PGR, con un tiraje de 10,000 ejemplares. Regístro en trámite. Impresa en los
talleres gráficos de AVK, Mayas No. 14-A, Col. Santa Cruz Acatlán, Naucalpan, Estado de
México, C.P. 053150.
Se autoriza la reproducción total de cada artículo, citando la fuente e informando a esta
Dirección Editorial de la Revista V ISIÓN , EL CAMBIO .
Impreso y hecho en México / Printed and Made in México
Visión, el cambio
Por Javier Herrera
Informe Especial
Narco
COMBATE AL
LOS ESFUERZOS POR IMPEDIR QUE ESTE MAL
4
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R e p ú b l i c a
LA
V E N TA D E E N E RVA N T E S
Y DIVERSOS TIPOS DE
DROGAS EN ESCUELAS,
CENTROS NOCTURNOS Y
OTROS LUGARES ES
U N D E L I T O Q U E S E C O M B AT E
CON LA DENUNCIA
A
finales de la década de los noventa, el narcomenudeo empezó
a ser una de las más preocupantes manifestaciones del narcotráfico
en el territorio nacional. México dejaba
atrás el status de país de paso de drogas
y adquiría, desafortunadamente, el perfil
de un país de consumo, fenómeno coincidente con la práctica que empezaron
a utilizar los cárteles sudamericanos de
pagarles a los operadores mexicanos
cada vez más en especie,lo cual los obligaba a colocar en el mercado doméstico
la droga que recibían en pago.
menudeo
CARCOMA EL TEJIDO SOCIAL DE NUESTRO PAÍS
Visión, el cambio
5
Informe Especial
La forma en que se fue filtrando el
narcomenudeo por las fisuras del tejido
social del país puede apreciarse claramente en el periodo comprendido
entre 2001 y 2003. En el primer año se
registraron en México 23 mil 232 delitos
contra la salud. En el 78.99% de los
casos (18 mil 350) se dieron en la modalidad de posesión de droga, en 4%
(929 casos) por comercio y en el 1.85%
(429 casos) por suministro.
Durante 2002, del total de ilícitos
del fuero federal (73 mil 803), 23 mil
588 fueron contra la salud (31.96%) y
de éstos 18 mil 295 (77.56%) se cometieron en la modalidad de posesión; mil
237 (5.24%) por comercio y 375 (1.59%)
por suministro.
En 2003 se tuvo conocimiento de 76
mil 53 delitos del fuero federal, de los
cuales 28 mil 16 (36.83%) fueron contra
la salud y de éstos 21 mil (74.95%) se
dieron en la modalidad de posesión;
dos mil 155 (7.69%) por comercio y 303
(1.08%) por suministro.
La constante en esos tres años fue el
alto porcentaje de delitos contra la
salud cometidos por posesión de drogas (78.99% en 2001, 77.56% en 2002 y
74.95% en 2003), lo cual denota una
gran actividad en la modalidad de distribución al menudeo.
Barreras para impedir que la
juventud se convierta en la
base social del narcotráfico
A partir de 1999 diversas acciones
implementadas en el marco de la
Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia, CNPJ, permiten dar atención
al problema del narcomenudeo desde
una óptica que se ha procurado sea integral. En noviembre de ese año, en la
ciudad de Querétaro, la PGR y 26 procuradurías generales de justicia estatales
suscriben un convenio de coordinación para crear Agencias del Ministerio
Público Mixtas en cada una de las entidades federativas firmantes.
La creación de las Agencias del Ministerio Público Mixtas no supone la subordinación del fuero común al fuero federal,
sino que es una estrategia de auxilio y coordinación, a la que la realidad obliga a las procuradurías del país, ya que las
autoridades de los tres órdenes de gobierno tienen funciones que se complementan, no se excluyen.
FEDERACIÓN
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas.
Prevenir la comisión de delitos del orden federal y preservar la libertad, el orden y la paz públicos.
Investigar y perseguir los delitos del fuero federal.
D.F.
Prevenir la comisión de delitos del
orden común y preservar la libertad, el
orden y la paz públicos en el Distrito
Federal.
Investigar y perseguir los delitos del
fuero común en el Distrito Federal.
ESTADO
orden y la paz públicos.
Investigar y perseguir los delitos del
fuero común.
Ejecutar el control sobre preparación, posesión y uso,
suministro, importación, exportación, distribución de drogas.
Estudiar, adaptar y poner en vigor medidas para luchar
contra las plagas sociales que afecten la salud, contra el
alcoholismo y las toxicomanías y otros vicios sociales.
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G e n e r a l
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MUNICIPIO
orden y la paz públicos en el territorio
municipal.
Sancionar las infracciones al bando de
policía y buen gobierno
En mayo de 2000, ya se encuentran
operando 22 Agencias de este tipo en
16 entidades federativas y en el Distrito
Federal. Ese mismo mes, en Villahermosa, Tabasco, se acuerda reforzar las
acciones que permitan lograr una
mejor coordinación entre los ministerios públicos del fuero federal y del
fuero común; establecer comunicación
constante entre las Agencias del Ministerio Público Mixtas, las autoridades
sanitarias y los consejos tutelares de
menores para identificar los focos de
suministro y consumo de drogas; alentar a la sociedad a que denuncie los
hechos delictivos; analizar la posibilidad de unificar criterios administrativos
en cuanto a horarios tanto de los
agentes del Ministerio Público de la
Federación como de los agentes del
fuero común, con el fin de lograr continuidad en la investigación conjunta
de los hechos delictivos y buscar los
mecanismos para elaborar un banco de
datos de las Agencias Mixtas para conocer los resultados de sus investigaciones.
El 11 de junio de 2002, en Tijuana,
Baja California, en el marco de la XII
Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia, se toma el acuerdo de
plantear una reforma legislativa con el
propósito de facultar a las procuradurías generales de justicia para
investigar y perseguir el narcomenudeo
y establecer mecanismos y procedimientos para especificar el auxilio que
las procuradurías locales podrían
brindar a la General de la República, en
la investigación de este delito y revisar
el Convenio de Coordinación en la
materia suscrito el 25 de noviembre de
1999.
El Procurador General de la República expresa en esa reunión que las
Agencias del Ministerio Público Mixtas
van a permitir ampliar el combate a la
delincuencia, por lo cual es necesaria
la coordinación y colaboración entre
las procuradurías –resaltando la importancia de la participación de los delegados–, solicita a los procuradores
intercambiar información en materia
de venta al menudeo de drogas y enervantes, a fin de conformar una base de
datos nacional y poner a disposición el
Centro de Planeación para el Control
de Drogas, CENDRO, que al reestructurarse la PGR se convierte en el Centro
Nacional de Planeación e Información,
CENAPI.
Por su parte, el Procurador General
de Justicia del Distrito Federal señala
que es necesario procesar tanto a consumidores como a distribuidores con
mayor rigor e incorporar el tipo penal
de inducción al consumo de drogas.
Durante la XIII Conferencia Nacional
de Procuración de Justicia, celebrada
en Tepic, Nayarit, en febrero de 2003, se
informa que "las Procuradurías Generales de Justicia del país trabajan en un
proyecto legislativo, a efecto de concurrir entidades federativas y Gobierno
Federal, en la investigación de estas
conductas delictivas, con lo que se pretende que la actual distribución de
competencias deje de ser un obstáculo
legal para la actuación inmediata de la
autoridad".
Se encomienda a los comités técnicos de Homologación, Eficiencia,
Cobertura y Respuesta, así como al de
Incidencia y Lucha contra la Delincuencia, para que en coordinación con
la Subprocuraduría Jurídica y de
Asuntos Internacionales de la PGR reúnan los proyectos de reforma para
establecer un proyecto de tipo penal de
narcomenudeo y de distribución de
competencias sobre el narcotráfico,
teniendo en consideración la propuesta de iniciativa del Ejecutivo Federal
para modificar la Ley General de Salud
sobre el control de narcóticos.
Las procuradurías generales de justicia de las entidades federativas asumen
el compromiso de enviar permanentemente a las delegaciones de la PGR la
ubicación de los lugares de distribución
de drogas al menudeo de que tengan
conocimiento, a efecto de coordinar los
operativos necesarios para su combate.
El Procurador General de la República
gira instrucciones a las delegaciones
para que esa información se remita al
CENDRO, a fin de analizarla e integrarla
en un mapa georreferenciado nacional.
También se acuerda en esa reunión
fortalecer los programas para la transparencia y el combate a la corrupción,
de participación ciudadana y de
difusión contra el narcomenudeo, coordinando la aplicación de medidas preventivas en los centros escolares.
Visión, el cambio
7
Informe Especial
Durante la XIV Conferencia Nacional
de Procuración de Justicia, celebrada
en Tampico,Tamaulipas, a principios de
diciembre de 2003, las procuradurías
generales de justicia del país acuerdan
la creación de Unidades Mixtas de
Atención al Narcomenudeo, UMAN, organización interinstitucional de los tres
niveles de gobierno que, en sustitución
de las Agencias del Ministerio Público
Mixtas, se encargaría de la prevención,
investigación y persecución del narcomenudeo en las circunscripciones
territoriales que ameriten atender integralmente el fenómeno.
Paralelamente,la Procuraduría General de la República elabora un proyecto
de convenio específico para la atención
del narcomenudeo, tomando en cuenta
las instituciones y organizaciones que
integrarán las UMAN.
En busca de una nueva estrategia
El 30 de diciembre de 2003 la PGR envía al
H. Congreso de la Unión una iniciativa de
reforma constitucional que tiene por
INTEGRACIÓN DE LAS UMAN
Autoridades municipales de regulación e inspección mercantil y espectáculos; Consejos Nacional, Estatal y Municipal contra las Adicciones; Consejos de Participación Ciudadana de la
PGR, Estatal y Municipal; Centro de Integración Juvenil;
Asociaciones de Padres de Familia; Policías Federal, Estatal y
Municipal Preventivas y Agentes del Ministerio Público
Federal, Agentes del Ministerio Público del Fuero Común,
Agentes Federales de Investigación, Policía Judicial Estatal,
Peritos de la PGR y Peritos de las Procuradurías Generales de
Justicia de los estados.
ÓRGANOS DE DIRECCIÓN, CONTROL, OPERACIÓN Y
EVALUACIÓN DE LAS UMAN
Grupo de Coordinación de Seguridad Pública Estatal y Comité
Técnico de Control, Operación y Evaluación.
8
G e n e r a l
las adicciones, particularmente de
jóvenes; amplio y creciente reclamo
social; exigencias interinstitucionales
por la insuficiente atención del problema; insuficiente atención a acuerdos y
operación de Agencias Mixtas del MP e
insatisfacción de los gobiernos federal,
estatales y municipales por los resultados hasta ahora obtenidos, es necesario, urgente e impostergable:
Identificar objetivamente la dimensión del problema (a partir del todo
social)
Reconocer la necesidad de actuar
(buscando soluciones reales)
Asimilar la ineludible responsabilidad
de participar en la solución (todos
somos necesarios)
Asumir una nueva actitud (disposición, proactividad, responsabilidad)
Rectificar y mejorar las estrategias y
acciones (con visión de largo plazo)
Aplicar una nueva estrategia (viable,
eficaz, oportuna, común)
Evaluar sistemáticamente los resultados (para asegurar el éxito)
•
•
objeto que las entidades federativas
puedan realizar la vigilancia, prevención
y sanción del comercio o suministro ilícito de estupefacientes y/o substancias
psicotrópicas, cuando por la cantidad y
presentación o forma de embalaje u
otras circunstancias objetivas se determine que es para su distribución al
menudeo.
Ante un panorama complejo caracterizado por el incremento del narcomenudeo, aumento preocupante de
FUNCIONES
Autoridad municipal: aportar información acerca de registros
de negociaciones mercantiles, giros y demás actividades
comerciales; inspeccionar lugares de actividad comercial,
deportiva y recreativa y clausurar establecimientos en los que
se expendan drogas.
CONADIC, Consejos Estatales y Municipales contra las
Adicciones: aportar datos sobre adictos, asesorar en manejo
de adictos y canalizar adictos a tratamiento.
Consejos de Participación Ciudadana de la PGR, estatales y municipales: apoyar en promoción de denuncia ciudadana y vigilancia del adecuado funcionamiento de las
Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo.
Asociaciones de padres de familia: apoyar en la conformación y operación de sistemas de vigilancia en centros
escolares.
d e
l a
R e p ú b l i c a
•
•
•
•
•
Policía Municipal Preventiva, Policía Estatal Preventiva y PFP: realizar vigilancia en zonas donde se tenga
conocimiento que se puede expender o se expenden drogas,
deteniendo en flagrancia a presuntos responsables de narcomenudeo y auxiliar a las demás autoridades.
AMPF y AMPFC, AFI, PJE, PERITOS PGR y PGJE: recibir
las denuncias o información acerca de lugares donde se expenda droga, integrar las actas circunstanciadas y averiguaciones
previas; practicar cateos, realizar detenciones,consignar a presuntos responsables y cumplimentar mandamientos ministeriales y judiciales.
ÁMBITO TERRITORIAL DE COMPETENCIA
Una UMAN en cada población cuya problemática de narcomenudeo lo requiera. Es recomendable aprovechar las
Agencias Mixtas del MP existentes.
Resultados y avances del programa para el combate al narcomenudeo
en el lapso Enero 2001- Febrero 2004
TOTAL OPERATIVOS: 10 mil 561
DETENIDOS:
MARIHUANA
COCAINA
10 mil 342
ASEGURADA:
ASEGURADA:
66 mil 846 Kg.
5 mil 934 Kg.
CAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS FEDERAL, ESTATAL
Y MUNICIPAL PARA COMBATIR EL NARCOMENUDEO
De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, en enero de 2003 el estado de fuerza nacional era
el siguiente:
POLICÍA PREVENTIVA:
Federal: 15,046 elementos; Estatal: 176,922;
Municipal: 109,077
POLICÍA INVESTIGADORA:
PGR: 4,670; PGJE’s: 29,260;
AGENTES DEL MINISTERIO PÚBLICO:
Fuero Federal: 1,990; Fuero Común: 9,670
DETENIDOS:
3 mil 777
TOTAL CATEOS: 3 mil
MARIHUANA
ASEGURADA:
27 mil 690 Kg.
COCAINA:
mil 53 Kg.
PERITOS:
Fuero Federal: 791; Fuero Común: 4,446
TOTAL: 351,872 elementos
Cada nivel de gobierno tenía, en enero de 2003, el siguiente
estado de fuerza:
FEDERACIÓN ESTADOS
MUNICIPIOS
22,497
220,298 109,077
Por el tipo de función que realizan las instituciones, el estado
de fuerza era:
PREVENCIÓN DEL DELITO: 285,999 elementos
INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DEL DELITO:
33,930 Policías; 11,660 AMP’s; 5,237 Peritos
Estrategias organizacionales y operativas de las autoridades de los tres niveles
de gobierno con respecto al narcomenudeo
ANTES
• Asunción de exclusividad de competencias
(narcomenudeo: federal)
• Exclusión federal de la participación local y municipal
(celo institucional)
• Indiferencia ante el avance de la problemática
(visión orgánica, interna)
• Escasa atención a las denuncias ciudadanas e institucionales
(ineficiencia)
• Pretensión subordinante de la PGR de otras autoridades
(equívoca visión federalista)
AHORA
• Auténtica coordinación interprocuradurías
(comunicación, acuerdos, acciones)
• Realización de acciones en cada orden de gobierno
(cumplimiento deber particular)
• Desarticulación en estrategias y acciones de órdenes
de gobierno (superarla)
• Suma de esfuerzos en Agencias Mixtas del Ministerio Público
(insuficiente cobertura)
• Coordinación en el combate a la delincuencia organizada
(creciente)
• Implementación de planes estratégicos emergentes
(incipientes)
Son múltiples las estrategias
para minar la fuerza de las
bandas que promueven el
narcomenudeo, por ello los
resultados comienzan a
tener importancia, pero el
esfuerzo debe involucrar
a toda la sociedad
Visión, el cambio
9
Informe Especial
E N 1992,
LAS ADICCIONES
REPRESENTARON EL
9%
DEL
TOTAL DE LA CARGA POR
ENFERMEDAD AL SISTEMA
DE SALUD , SUPERADAS SÓLO
POR LA DEPRESIÓN
10
G e n e r a l
E
n la última década del siglo XX, los
niños y las niñas fueron motivo de
un profundo análisis, al seno de la
Organización de la Naciones Unidas
(ONU), análisis que reveló el entendimiento y la comprensión de las difíciles
condiciones y circunstancias que debían
enfrentar millones de menores y jóvenes
en el mundo.
La situación de la infancia, a finales de
la década de los 80, era –por decir lo
menos– desoladora en la mayoría de los
países,pues además de la probreza y de la
d e
l a
R e p ú b l i c a
marginación a la que eran expuestos
enfrentan otras agendas de problemas
que van de los conflictos bélicos, regionales y locales, hasta el comercio sexual,
el narcotráfico y la pornografía, pasando
por la discriminación, la orfandad, la indigencia,el abandono y la vida en las calles.
Existen más de 6,100 millones de habitantes en el mundo, de los cuales 200 millones son consumidores de droga (3.4%
de la población total del planeta se
droga). Las adicciones son un problema
emergente de salud pública en nuestro
Por Pedro José Peñaloza
(1)
NARCOMENUDEO
¿ cómo
enfrentarlo?
país, tanto por su magnitud como por los
efectos en los ámbitos individual, familiar y social (Informe de la Organización
Mundial de la Salud, 2004).
Tan sólo para 1992, las adicciones representaron el 9% del total de la carga
por enfermedad al sistema de salud, solamente superadas por otros problemas
de salud mental como la depresión.
Cerca de 15 mil adolescentes, entre los
12 y 19 años de edad, son atendidos cada
año por problemas de drogadicción en
los Centros de Integración Juvenil (en especial por el uso de la cocaína, que ha
desplazado al consumo de marihuana entre los jóvenes de 15 a 20 años). De estos
15 mil jóvenes que necesitan tratamiento
sólo 6% corresponde a mujeres.
La edad de inicio en el consumo es
cada vez más temprana (10 años); la marihuana sigue siendo la droga preferida
en todos los grupos de edad; aumenta y
se generaliza el uso de drogas como la
cocaína,en grupos que tradicionalmente
no la usaban, como niños y jóvenes de
pocos recursos (ENA, SSA, 1998).
Cumplir los derechos de la infancia,
en los propios términos del Gobierno
Federal, exige una gran capacidad de
coordinación, de instituciones inteligentes y flexibles, de la colaboración de
todas las agencias de Gobierno, del trabajo del Congreso de la Unión y de la
acción coordinada de los gobiernos estatales y municipales
Una política moderna y eficaz de protección a la niñez y a la juventud es
aquella que combina el paradigma preventivo y el punitivo. Este enfoque privilegia la política preventiva hacia los
niños y jóvenes, fomenta la cultura de la
legalidad y combate las adicciones con
factores sociales, educativos, recreativos
y culturales en su acepción más amplia.
Es decir, busca reconstituir el tejido
social y le da valor a la participación
comunitaria, como un factor de equilibrio
frente a la impunidad y al abuso del poder.
El crimen organizado ha logrado
meterse en las fisuras del tejido social
que las políticas públicas no han podido
resanar, tanto por problemas estructurales heredados históricamente, como
por las dificultades institucionales que
plantea nuestra singular transición. Por
lo mismo, se aprovechan los vacíos
legales y las "ventajas" de los niñosjóvenes para involucrarlos en la venta al
menudeo de drogas ilegales. Estos no
alcanzan la edad penal y son canalizados a los consejos de menores donde se
les turna a la rehabilitación y de ahí de
nuevo a las calles.
Lo grave es que aún no se consolida
una política interinstitucional articulada,que atienda el aspecto de prevención
social y la necesariamente represiva, en
el marco de las atribuciones gubernamentales que establece la ley. Requerimos con urgencia reformas legales y
estatales que nos permitan disputarle
con esperanzas al crimen organizado la
Visión, el cambio
11
Informe Especial
Desde el inicio de esta administración, la PGR ha puesto especial atención al fenómeno de la farmacodependencia y su impacto negativo, principalmente en niños y jóvenes.
Por ello, resulta importante el despliegue de programas y acciones enfocados a la prevención del delito, en aras
de crear una conciencia pública y las condiciones para que disminuyan las posibilidades de que un mayor
número de niños y jóvenes caiga en el consumo de drogas.
La Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la PGR, en coordinación con clubes
deportivos (Atlante, América, Pumas, Guadalajara y Tigres, entre otros), asociaciones de artistas y medios de
comunicación, organiza eventos para combatir la farmacodependencia y promover el sano entretenimiento de
niños, adolescentes y jóvenes. Este fue el caso de la Primera Copa de Fútbol por una Juventud Sana, que se
llevó a cabo del 13 al 24 de marzo de 2004.
En el combate
al Narcomenudeo se deben
involucrar las familias, las
escuelas y las comunidades
conducción de nuestros niños y jóvenes,
con el fin de impedir que se conviertan
en base social del narcotráfico, dígase
consumo, narcomenudeo o como
empleados en sus diversas modalidades
y niveles.
Por su complejidad, esta tarea no
puede, ni debe, ser sólo una acción
gubernamental, sino además, un movimiento social en el que se involucren
familias, escuelas y comunidades, con el
esfuerzo de los gobiernos municipales,
estatales y federal.
Programas existen y buenos, como el
Plan Nacional para el Control de Drogas
que ya plantea ejes preventivos y el
Programa Nacional de Combate al
Narcomenudeo, pero es impostergable
que los tres niveles de gobierno asuman
una decisión integradora para enfrentar
este problema, que bien podría concretarse en la Nueva Estrategia Nacional
para la Atención del Narcomenudeo,
que ha propuesto la PGR a las autoridades estatales y municipales.
Mientras tanto, o paralelamente, las
instituciones pueden emprender acciones alternativas, incluyentes. Un modelo
exitoso se desarrolla en el Colegio de
Bachilleres de Ciudad Nezahualcóyotl,
donde se comprende la necesidad de
(1) Director
12
G e n e r a l
d e
vincularse con los cuerpos de seguridad
pública municipal, estatal y federales, de
realizar acciones conjuntas con la procuraduría local y la PGR.
Pero,además,en tanto que comparten
un enfoque epidemiológico, atienden
los factores de riesgo con programas
escolares y extraescolares, lo que
denominan formación pertinente,
involucrando a profesores y directivos
en el fortalecimiento de los valores, que
trascienden el aula y comprometen a los
padres de familia; en síntesis, echan
mano de los recursos sociales y la cultura, es decir, de la prevención social,
apuntalando los factores protectores.
Así fue como –en muchos años de trabajo– este centro escolar ha podido disminuir, de manera significativa, la venta
de droga al menudeo dentro y fuera de
la escuela. El consumo también ha sido
acotado. Los policías rodean la escuela
en horas pico con operativos preventivodisuasivos, pero el cerco protector e
invisible se construye en las aulas con
extensiones a las casas de los jóvenes.Sí,
aún en las condiciones adversas de la
estructura socieconómica, lo que
demuestra que, con visiones incluyentes
podemos potenciar las políticas públicas y el esfuerzo de la sociedad.
General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la
l a
R e p ú b l i c a
PGR
(2)
Por Claudia Cameras Selvas
Avances en materia de
Narcomenudeo
L
a Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ) se ha pronunciado por la importancia de
atacar de manera urgente una de las
modalidades de comercialización de
narcóticos que más impacto tiene en la
sociedad, el denominado "narcomenudeo",fenómeno delictivo ubicado dentro
de los delitos contra la salud,caracterizado por una amplia red de distribución y
la colocación de pequeñas cantidades
de estupefacientes entre los potenciales
consumidores en sitios preestablecidos
para tal efecto.
El problema ha tomado un importante posicionamiento en la dinámica y
la cultura social, de tal suerte que su
expansión ha sido silenciosa y letal,
mientras antaño las corporaciones federales y locales focalizaban sus baterías a
detectar y decomisar grandes cargamentos de droga, se menospreciaba al "bachichero" (consumidor), al "grapero"
(distribuidor),al igual que a los establecimientos identificados como "tienditas o
picaderos", que en la actualidad proliferan en diversos puntos de las calles de
nuestras ciudades, con la anuencia de
algunas autoridades que se ven beneficiadas con ingresos que éstas les reportan.
Lo anterior, trajo como consecuencia
una incipiente coordinación entre autoridades de los tres niveles de gobierno,
que con poco ánimo volteó a ver un problema creciente de efectos que no
"…la prosperidad de las redes criminales, en particular de
los narcotraficantes, ha aumentado en dimensión en estos
últimos años. En poco tiempo, sobre todo por el progreso del
consumo de drogas y por los beneficios que estas producen,
el poder de las organizaciones criminales va a llegar a
competir con ciertos Estados. Los tráficos ilícitos son un
elemento significativo del comercio internacional…"
ANTONY, Serge y RIPOLL, Daniel, El combate al crimen organizado en Francia y en la Unión Europea.
Servicio de Cooperación Técnica Internacional de la Policía Francesa en México, México, 1996, p. 11.
Visión, el cambio
13
Informe Especial
fueron calculados en su justa dimensión,
lo que se explica,entre otros factores,por
la ausencia de políticas públicas responsables en materia de criminalidad, en el
ámbito de los delitos contra la salud.
Tal descuido, aunado a la falta de voluntad política, aparejó el crecimiento
desmedido de este tipo de comercialización, dado que los intereses que a ella
concurren son múltiples y diversos al
grado de que ha escapado del control
que corresponde imponer al Estado,
generando un fenómeno de delincuencia organizada que resulta complicado
desmembrar y que reviste tales proporciones que se equipara en su gravedad
al narcotráfico a gran escala.
Es así que ambas modalidades presentan sus propias aristas. Por lo que
respecta al "narcomenudeo", debemos
señalar que como se estableció anteriormente, dicho fenómeno hace alusión a
la forma de distribución de la droga y no
a la cantidad, en razón de que el volumen de distribución es altísimo y se ha
expandido prácticamente en todos los
mercados, sin respetar rangos culturales
y sociales.
14
G e n e r a l
Como se aprecia, el "narcomenudeo"
demanda ser atendido de manera integral por los órganos procuradores de justicia, sin embargo, en la práctica encontramos un importante obstáculo en
nuestra legislación vigente aplicable a la
materia, en donde las autoridades de las
entidades federativas se ven impedidas
para realizar la vigilancia, prevención y
sanción del comercio o suministro ilícito
de estupefacientes y/o substancias psicotrópicas,cuando por la cantidad y presentación o forma de embalaje u otras
circunstancias objetivas se determine
que es para su directa distribución en
dosis individuales.
Es en este contexto que en la décimo
cuarta Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de
Justicia estableció en su acuerdo primero, relativo al tema de narcomenudeo,
que las procuradurías generales de justicia del país concertarán la creación de
Unidades Mixtas de Atención al
Narcomenudeo (UMAN), en sustitución
de las Agencias Mixtas del Ministerio
Público. En paralelo, la Procuraduría
General de la República convino elabod e
l a
R e p ú b l i c a
rar un proyecto de convenio para la atención del narcomenudeo, tomando en
cuenta las instituciones y organizaciones
que integrarán las UMAN, a fin de someterlo a la consideración de las procuradurías generales de justicia del país.
El 30 de diciembre de 2003, la Procuraduría General de la República, por
conducto del Ejecutivo Federal, presentó
ante el H. Congreso de la Unión una iniciativa con proyecto de Decreto por el
que se reforman y adicionan los artículos 73, fracción XXI, párrafo tercero de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 3, 13, 204, 238 a 249
de la Ley General de Salud y diversos del
Código Penal Federal (Narcomenudeo).
Dicha iniciativa tiene por objeto que
las entidades federativas puedan realizar
la vigilancia, prevención y sanción del
comercio o suministro ilícitos de estupefacientes y/o substancias psicotrópicas,
cuando por la cantidad y presentación o
forma de embalaje u otras circunstancias
objetivas se determine que es para su
directa distribución en dosis individuales.
En la ciudad de Acapulco,Guerrero,el
pasado 6 de febrero del año en curso
tuvo lugar la Reunión de Trabajo
"Guerrero y PGR en la lucha contra la
explotación sexual infantil y el narcomenudeo".
Las autoridades de los tres niveles de
gobierno, conscientes del daño que
provoca a los sectores más vulnerables
de la sociedad la comisión de delitos,
particularmente los delitos de explotación sexual infantil y la venta de drogas
al menudeo, han expresado su compromiso de sumar voluntades y unir esfuerzos interinstitucionales, con el fin de
fomentar la cultura de la prevención de
dichos ilícitos así como su combate
frontal.
Los presidentes municipales asistentes se comprometieron a intercambiar información relativa a delitos de
prostitución infantil, pornografía infantil
y turismo sexual infantil con la Delegación de la Procuraduría General de la
República en el Estado de Guerrero,para
coadyuvar en la investigación de casos
relacionados con ilícitos de esta naturaleza. En este contexto las autoridades
se comprometieron a efectuar periódicamente reuniones de evaluación
sobre este tipo de prácticas que dañan
el tejido social y la salud pública.
En este orden de ideas, los presidentes municipales se comprometieron
a efectuar un diagnóstico integral en su
municipio, a fin de determinar la pertinencia de la instalación de la Unidad
Mixta de Atención a Narcomenudeo
(UMAN) en su demarcación territorial; en
contrapartida la Procuraduría General
de la República ofreció instalar las UMAN,
en los casos que los municipios las estimen necesarias, pudiendo abarcar una
zona regional dentro de las entidades
federativas.
En la ciudad de Dolores Hidalgo
(cuna de la Independencia nacional),
Guanajuato, el 17 de marzo del presente
año se celebró la Reunión de Trabajo
"Guanajuato y la Procuraduría General
de la República en la prevención del
delito y combate al narcomenudeo".
En esa ocasión los presidentes municipales asistentes, la Procuraduría
General de Justicia de Guanajuato y la
PGR se comprometieron, en el ámbito de
sus competencias, a conjuntar esfuerzos
para trabajar de manera unificada en la
prevención del delito y la farmacodependencia. En paralelo, aquellos munícipes que aún no han signado los
Convenios de Colaboración que han
suscrito en el tema de violencia intrafamiliar y prevención de adicciones la
Procuraduría General de Justicia del
Estado y los presidentes municipales
acordaron adherirse a dicho instrumento. Asimismo, la PGR y los presidentes
municipales propusieron instituir un
Comité Interinstitucional para combatir
la venta de droga al menudeo
Por otra parte, como un avance significativo, las partes referidas se comprometieron a incluir en sus Programas de
Prevención del Delito la perspectiva de
género. De igual forma, los alcaldes acordaron solicitar al titular del Ejecutivo
estatal que promueva ante el Sistema
Nacional de Seguridad Pública la asignación de recursos que les permita combatir la venta de droga al menudeo.
De este modo,la Procuraduría General
de la República ha iniciado una cruzada
nacional para atender este flagelo social,
por lo que en el mes de abril se implementarán este tipo de reuniones en los
estados de Morelos y Quintana Roo.
(2) Directora General de Políticas Públicas y
Coordinación Interinstitucional.
El 20 de abril de 2003, durante los trabajos del XLVI
Periodo Ordinario de Sesiones de la Comisión de
Estupefacientes de la ONU, celebrados en Viena, Austria, el
Procurador General de la República, Rafael Macedo de la
Concha, rechazó que la legalización de las drogas sea una
alternativa viable y se pronunció porque sean reforzadas las
políticas nacionales y la cooperación internacional contra el
crimen organizado y la comercialización de drogas al
menudeo.
En esa ocasión, al abordar el tema de la cooperación
internacional relativa a la comercialización de drogas al
menudeo (narcomenudeo), señaló que México no lo diferencia de las cadenas transnacionales del narcotráfico, ya
que es parte misma de tal tipo delictivo y de los sistemas de
comercialización de la delincuencia organizada, dentro y
fuera de las fronteras nacionales y propuso enfatizar la
cooperación internacional con respecto a la prevención, a fin
de crear una conciencia pública para así disminuir las posibilidades de que un mayor número de niños y jóvenes
caigan en el consumo de drogas; además del intercambio de
información sobre las grandes organizaciones criminales y
sus rutas de distribución, en especial las dedicadas al narcomenudeo.
Visión, el cambio
15
Nbreves
otas
Las Cortades la
PGR
Incautan PGR y Segob
269 máquinas tragamonedas
Decomiso histórico de telas
introducidas ilegalmente al país
En una acción sin precedentes, la Procuraduría General de la República, a través de la
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales, y en coordinación
con la Administración General de Aduanas, decomisó alrededor de 800 toneladas de
tela, introducida a nuestro país de manera ilegal. El operativo fue realizado en una bodega de la empresa Textiles Nabros, S.A. de C.V., ubicada en Topacio 29, en el Centro
Histórico de la Ciudad de México. Los 34 mil rollos de tela de algodón y poliéster tienen
un valor de 30 millones de pesos, aproximadamente, aunque de haberse colocado en
el mercado su precio habría ascendido a 100 millones de pesos.
(9/03/04)
Agentes Federales de Investigación de la PGR, en coordinación con personal de la
Secretaría de Gobernación y autoridades municipales, incautaron 269 máquinas tragamonedas con juegos ilegales de apuestas y azar, a través de diversos operativos realizados en farmacias, tiendas de abarrotes, mercados, papelerías, paleterías, lugares de
entretenimiento, e incluso, en banquetas del Municipio de Nezahualcóyotl, Estado de
México. Durante la actual administración se han asegurado 872 aparatos de este tipo
en cinco operativos. La PGR investiga a los dueños de los mismos, por promover juegos
de azar prohibidos por la ley.
(26/02/04)
Detienen a Julio Santoscoy, vinculado con Los Zetas
y buscado por la DEA
Asegura la PGR dos mil 700 toneladas
de azúcar de contrabando
En el marco del combate y la lucha frontal contra el contrabando, personal de la
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales, a través de la
Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros, aseguró dos
mil 700 toneladas de azúcar, –dos millones 700 mil kilogramos–, contenidas en 54
mil 254 sacos, de 50 kilos cada uno, al parecer procedentes de Guatemala (80%) y
de Brasil (20%). Los sacos ingresaron ilegalmente al país mediante documentación
apócrifa.
(14/03/04)
16
G e n e r a l
d e
l a
Elementos de la Agencia Federal de Investigación (AFI), en coordinación con personal
de Seguridad Pública del Municipio de San Pedro Garza García, Nuevo León, detuvieron
a Julio Santoscoy, alias "Javier Martínez González", buscado por la Drug Enforcement
Administration (DEA), y a otras seis
personas, entre las que se encontraban
dos fugitivos de la justicia acusados de
narcotráfico. Julio Santoscoy es vinculado con la organización criminal identificada como "Los Zetas" y es presunto líder de una organización delictiva
de Piedras Negras, Coahuila. De los
otros seis detenidos, Domingo Vara
Garza (a) "Gabriel de la O", también
es buscado por la DEA, mientras que
Andrés García Peña cuenta con una
orden de reaprehensión en el estado
de Sonora.
(19/03/04)
R e p ú b l i c a
Caricatura
Por Apebas
CORTE de raíz
Visión, el cambio
17
Reportaje
CAT-03 Y CAT-METROPOLITANO
Por Alfredo Estudillo
impacto directo al
E L C AT
C O M B AT E L A V E N TA
DE DROGAS, EL TRÁFICO
DE ARMAS, EL SECUESTRO,
L A P I R AT E R Í A ,
EL CONTRABANDO
Y EL TRÁFICO
D E I N D O C U M E N TA D O S
18
G e n e r a l
d e
l a
E
n mayo de 2003 se puso en marcha en el Barrio de
Tepito de la Ciudad de México el Plan Operativo CAT-03,
con la finalidad de abatir los delitos de mayor incidencia e impacto social en esa zona, tales como venta de
drogas, tráfico de armas, secuestro, extorsión, "piratería", contrabando y movimiento de indocumentados.
A raíz de los resultados positivos obtenidos con este Plan,
el 2 de febrero de 2004 empezó a operar el Plan Operativo
CAT-Metropolitano, el cual abarcaba, hasta el 26 de marzo de
2004, el Barrio de Tepito, Centro Histórico, las delegaciones
políticas de Iztapalapa y Gustavo A. Madero, zonas conurbadas del Estado de México y Puebla y filtros de acceso a la
Ciudad de México.
Primero en el CAT-03 y ahora en el CAT-Metropolitano, participan la Agencia Federal de Investigación, AFI, la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y
Amparo de la PGR, la Secretaría de Seguridad Pública del
Distrito Federal, las procuradurías generales de justicia del
R e p ú b l i c a
Se ha incrementado la vigilancia en los sitios donde se registra venta de drogas,
en los puntos de acceso a la Ciudad de México
y se han ampliado los operativos contra el narcomenudeo
Distrito Federal,del Estado de México y de Puebla; el Servicio
de Administración Tributaria, la Secretaría de Gobernación,
el Instituto Nacional de Migración y el CISEN.
Las autoridades responsables encabezan las tareas correspondientes con la coadyuvancia de instancias locales y federales, que desarrollan una estrategia de atención integral en
los ámbitos ministerial y policial –tanto local como federal–,
para investigar y perseguir a los delincuentes bajo los siguientes mecanismos:
• Unidades mixtas de patrullaje se despliegan en las zonas
de mayor incidencia delictiva para prevenir y combatir en
flagrancia los delitos como el robo, venta de drogas, tráfico
de armas, secuestro, venta de mercancía de procedencia
extranjera y presencia de indocumentados.
• Labores de inteligencia e investigación policial en ambos
fueros.
• Realización de cateos (cumplimiento de mandamientos
judiciales y ministeriales de ambos fueros).
•
Revisiones migratorias e inspecciones aduanales (filtros).
El CAT-Metropolitano, en una primera etapa, operó en el
sitio conocido como "La Corbata", ubicado en los límites de
la delegación Iztapalapa y la zona conurbada del Estado de
México, bajo el esquema de tres unidades móviles y cuatro
fijas, adicionales a las ya establecidas en el área. Igualmente,
se mantuvieron filtros instalados como parte del esquema
CAT-03, que constituyen lugares identificados como puntos
clave para la distribución de droga a gran escala, como son
Los Tinacos, La Nueva Colombita y El Hoyo.
La decisión de aplicarlo en la zona limítrofe con el Estado
de México se tomó porque ahí se ha registrado en los últimos
14 meses el mayor crecimiento en la distribución de droga.
Reportes de las autoridades participantes aseguran que
en el 2003 se detectaron en 121 colonias de Iztapalapa 450
puntos de distribución y venta de droga y 130 bandas, en las
que el 80 por ciento de sus integrantes son jóvenes entre 13
y 20 años de edad.
Visión, el cambio
19
Reportaje
El CAT se volvió importante porque abrió un espacio
de coordinación y suma de fuerzas y equipo
para operativos, operación policial y colaboración
de instancias de los fueros federal y común
Logros obtenidos en el CAT-03
de mayo de 2003 al 1 de febrero de 2004
En nueve meses de acciones conjuntas, el Plan Operativo
CAT-03 obtuvo los siguientes resultados:
• Detención de mil 901 personas en flagrancia, como en
cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales
de los fueros común y federal.
• Realización de 885 cateos en lugares donde se vendía
droga al menudeo y en sitios donde se guardaba mercancía apócrifa o de contrabando,así como la localización
y aseguramiento de un túnel en el Barrio de Tepito, utilizado para el trasiego de drogas.
• Aseguramiento de mil 609 vehículos, entre ellos, mil 133
motonetas; 2 toneladas 79 kilogramos de cocaína; 2 mil 995
dosis de cocaína (lista para su venta); 254.5 kilogramos de
marihuana; 9 mil 347 pastillas psicotrópicas; 30 básculas de
precisión para pesaje de cocaína; 25 armas de fuego, entre
ellas, 21 cortas y 4 largas; 21 cargadores para armas de
diferente calibre; mil 59 cartuchos de diferente calibre.
• El Sistema de Administración Tributaria embargó 140
vehículos por transportar mercancía de contrabando (textiles, calzado, ropa, bisutería, relojes y perfumes, entre
otros).
• Aseguramiento de mil 470 toneladas de artículos diversos:
445 toneladas de calzado, 12 toneladas de ropa deportiva,
306 mil 928 pantalones, 50 mil playeras, 610 toneladas de
tela de origen extranjero y ocho mil paquetes de cigarrillos
introducidos ilegalmente al país.
• También se decomisaron dos millones 791 mil 640 discos
compactos apócrifos; 245 mil 770 películas para DVD y 60
mil casetes compactos apócrifos; 19 millones de portadillas; dos mil libros apócrifos; mil 813 quemadores para
reproducción de discos y 524 videocaseteras reproductoras.
• Se establecieron 28 filtros de revisión en la zona de Tepito,
la Central de Abastos y puntos de acceso a la Ciudad de
20
G e n e r a l
d e
l a
•
•
México,como Tepotzotlán y Chalco en el Estado de México.
En cuanto a indocumentados detectados en Tepito, se
expulsaron o repatriaron 62 extranjeros procedentes de
China, Corea, Taiwán, Brasil, Japón, Guatemala, Honduras y
El Salvador. Un considerable número de personas de origen asiático –principalmente coreanos– acudieron a regularizar su estancia en el país, de acuerdo con información
del Instituto Nacional de Migración, con lo cual se ha
desvanecido el mito que el Barrio de Tepito era sede de
mafias extranjeras dedicadas a todo tipo de ilícitos.
Por lo que hace al contrabando, se aseguraron 141 vehículos y su mercancía en la Aduana de Pantaco, cuyo valor
ascendió a 26 millones 934 mil pesos. También se detectaron omisiones por concepto de impuestos por aproximadamente 61 millones 925 mil pesos.
Resultados del CAT-Metropolitano
del 2 de febrero al 26 de marzo de 2004
En ese lapso se efectuaron en la zona limítrofe entre
Iztapalapa y el Estado de México 621 recorridos y se ha intensificado la vigilancia en 69 colonias; se aseguraron más de
148 kilogramos de marihuana, 637 envoltorios de cocaína,
mil 812 dosis de cocaína lista para su venta, 204 cigarrillos de
marihuana y 60 pastillas psicotrópicas, así como ocho armas
de fuego y 122 cartuchos; se llevaron a cabo cuatro cateos:
tres relacionados con puntos de venta de droga y uno a
bodega con mercancía de procedencia extranjera ilícita.
Se detuvieron a 461 personas, de las cuales 348 fue en flagrancia, 54 como resultado de mandamientos judiciales del
fuero federal, 31 indocumentados que fueron remitidos a la
Estación de Migración del Instituto Nacional de Migración,21
derivados de mandamientos ministeriales del fuero federal y
siete durante la realización de cateos.
Las unidades fijas revisaron 9 mil 451 vehículos y las
unidades móviles 5 mil 683 vehículos, de donde se derivó el
aseguramiento de 87 vehículos; se decomisaron 269
R e p ú b l i c a
"Antes nadie planeaba entrar a Tepito y catear una vecindad, una bodega o un
laboratorio en donde procesaban piratería para discos compactos"
Genaro García Luna, Director General de la AFI
máquinas tragamonedas,2 mil 713 toneladas de azúcar introducidas al país de manera ilegal; se aseguraron 2 mil 430 discos compactos, 2 mil 430 portadillas y 2 mil 400 estuches.
En la suma de los operativos que abarcaron el Barrio de
Tepito, Centro Histórico, Delegación Iztapalapa, el Estado de
México y Puebla, el reporte es de 724 kilogramos de marihuana; 204 cigarrillos de marihuana; 733 envoltorios de
cocaína sólida; mil 867 dosis de cocaína lista para su venta;
60 pastillas psicotrópicas; diez armas de fuego y 147 cartuchos, así como 117 vehículos asegurados.
Por último, de la reciente zona integrada al CATMetropolitano, que corresponde a la Delegación Gustavo A.
Madero y su colindancia con el Estado de México, se tiene el
reporte de un aseguramiento de 96 envoltorios de cocaína
sólida y la detención de diez personas, derivada de mandamientos ministeriales del fuero federal y tres en flagrancia.
ENTREVISTAS A LOS PROTAGONISTAS
Director General de la Agencia
Federal de Investigación, ingeniero
Genaro García Luna.
Javier Herrera (JH): Para usted, en qué radica el valor
del CAT-Metropolitano, antes CAT 03.
Genaro García Luna (GGL): La evolución criminal
ha obligado a una visión integral para combatir el delito.
Antes, como que la inercia natural de cada instancia hacía
que el esfuerzo fuera aislado, cada vía buscaba tener su propio campo de competencia y no sumar el esfuerzo. Eso se
complicó porque hoy en día los delitos van concatenados,es
decir, no puede haber un delito de consumo de droga sin
que esté vinculado con la actividad criminal, por ejemplo, de
robo de vehículos o asalto a transeúntes. Entonces se creó
una inercia complicada porque era usual que el policía
asumiera que no era de su competencia, por ejemplo, la
venta de droga, y eso es un error, porque es un delito flaVisión, el cambio
21
Reportaje
grante que está vigente y que si lo está viendo, si está ocurriendo el delito, pues tiene competencia legal. No hacerlo
implicaba crear un halo de impunidad, que después se convertía en corrupción.
Entonces ese esfuerzo del CAT hizo que se redujera esa
práctica de operación policial y por supuesto potenciaba la
capacidad de la autoridad para tener mayores elementos de
evidencia para el Ministerio Público.
El CAT se volvió muy importante porque abrió un espacio
de coordinación que –con sus altibajos– implica la suma de
fuerzas y equipo para operativos, tener controles en la
operación policial y la suma de esfuerzos de los colegas del
fuero federal y fuero común en ese tipo de tareas.
Al principio, la imagen predominante del CAT era la presencia policial, es decir, la parte que todo mundo veía era la
del policía que está parado en un punto de revisión o está
uniformado en alguna zona de vigilancia, pero no, muchos
de los logros del CAT han resultado de los cateos, los cateos
en Tepito, por ejemplo.
Antes nadie pensaba entrar a Tepito y catear una vecindad, una bodega o un laboratorio en donde procesaban
piratería para discos compactos.
22
G e n e r a l
d e
l a
(JH): Es la parte planeada producto de la investigación,
de la denuncia, de la querella...
(GGL): Así es, antes era realmente esporádico tener la
oportunidad de entrar a los cateos sin que hubiera problemas. Hoy en día ya es una mecánica permanente de trabajo,
ya se creó una cultura, esto es de todos los días, es decir, no
es que ya acabamos con el hampa o que ya se acabó con la
piratería, pero con el trabajo policial, la investigación del
delito y el combate abatiremos sin duda esos delitos.
(JH): Ingeniero, qué va a ocurrir con el CAT ¿tendrá que
volverse permanente como el Hoy No Circula para mantener
a raya el delito en las zonas donde se aplica? ¿Qué piensa al
respecto?
(GGL): No, yo creo que el CAT es una entidad de coordinación.Yo creo que en la medida en que cada institución se
fortalezca con sus capacidades propias,con sus sistemas propios, con su metodología, con su capacidad estructural y técnica, los delitos que combate el CAT tendrán que ir a la baja,
o sea, no la coordinación, sino el esfuerzo sumado para una
actividad específica. ¿Qué quiere decir esto?, sumar, echarle
montón en un punto, en una actividad, porque, aunque la
actividad de disuasión o patrullaje no es una facultad nuestra, sin embargo, en un esfuerzo coordinado
se da por inercia natural la posibilidad de
lograr mayor autoridad moral, más capacidad para poder tener un soporte social y
esa confianza social tiende a reducir esa
operación.
Lo que sí creo es que se tiene que fortalecer la mecánica de coordinación,no se si
se llame CAT o como se le quiera nombrar
en el futuro, pero la actividad funcional, la
actividad operativa en esencia sería que
cada cuerpo tenga sus propias capacidades ya desarrolladas, ya consolidadas,
con órganos sanos, en equilibrio con la
R e p ú b l i c a
"Ha sido el principio de una coordinación, de una organización que se debe
dar entre las instituciones federales y locales, respecto del combate
de la delincuencia; el estado de fuerza se multiplica"
Damián Canales
Jefe General de la Policía Judicial del D.F.
sociedad, y entonces cada parte que hoy interviene en el
CAT podría atender su propia competencia, su propia jurisdicción, sin ayuda externa, porque hoy en día el esfuerzo es
justamente eso, sumar las capacidades logísticas y jurídicas
para atender una reincidencia, compartir las capacidades
logísticas, tanto de despliegue de recursos, de vehículos, de
personal, radiocomunicación, lo que usamos, para de una
manera ir supliendo lo que en la evolución de la estructura
policial se va quedando obsoleta. De repente unos tienen
un mejor equipo de radio, o alguien tiene mejor logística
para poner unidades operativas,otros para los filtros,o aquellos tienen mejor capacidad para sistemas de información,
o tienen mejor capacidad para procesar la información. Se
suma el esfuerzo y entonces se tiene mayor capacidad de
combate al delito.
(JH): ¿Cuál es el papel que ha jugado la AFI en la operación del CAT?
(GGL): Yo tengo claro que el caso de la Agencia dentro
de este concepto es un engrane más dentro de la maquinaria y en ese sentido siempre es gratificante saber que somos
parte de este gran esfuerzo. Es gratificante liberar a una víctima de secuestro,o saber que se agarró a un delincuente del
fuero común o gente que está en laboratorios de piratería, o
gente con droga.
Siempre incentiva el saber que estamos teniendo una
respuesta a nuestra intención de servir, y más cuando la
gente lo percibe.Yo insisto mucho en que el gran proyecto
para la policía es que sea una policía ciudadanizada, institucional,que es lo que le da permanencia al trabajo policial.
Para ello necesitamos tener honorabilidad, cultura de
servicio, romper con la visión que había de corrupción,
romper con la visión de abuso, de prepotencia. Me molesta
mucho cuando encuentro un policía que lejos de servir su
actitud es de prepotencia o de abuso, y más aún si es de
corrupción, eso sí me da mucha molestia, y busco que eso
no pase.
Jefe General de la Policía Judicial del
Distrito Federal, Damián Canales.
Javier Herrera (JH): ¿Qué fue lo que
impulsó al Gobierno del Distrito Federal a
participar en el CAT-03, que ha evolucionado al
CAT-Metropolitano?
Damián Canales (DC): Bueno, mire usted, desde
finales de 2002 y durante los primeros meses de 2003 se
vinieron dando una serie de homicidios en el Barrio de
Tepito que llamaron mucho la atención, no solamente a los
habitantes de la Ciudad de México, sino a nivel nacional.
Se da el operativo de vigilancia especial por parte del
Grupo Especial de Reacción e Intervención, a fin de que de
alguna manera ataje este tipo de situaciones que se venían
dando.
Posteriormente, viene la Coordinación de Atención Tepito,
el famoso CAT, que nunca se había dado, ni en la proporción
que se tiene y, bueno, pues yo creo que las bondades están a
la vista, ya no vemos que Tepito sea tierra de nadie, un lugar
prohibido para la policía, donde antes se hacía acto de presencia y de inmediato había una reacción: bloqueo de la
principal arteria que atraviesa el barrio; luego luego se escandalizaba y se creaba el caos.
JH: ¿Cómo percibe usted su funcionamiento?
DC: Con base en los resultados obtenidos en un inicio en
el área de Tepito eso nos lleva a voltear a otros lados, concretamente al área de Iztapalapa, vemos las bondades del
operativo, vemos que existen resultados, y tan es así que
ahora el operativo también se está extendiendo a la zona de
Gustavo A. Madero.
JH: ¿Qué más esperaría usted de este dispositivo, de este
programa?
DC: Ha sido el principio de una coordinación, de una
organización que se debe dar entre las instituciones federales y locales, respecto del combate a la delincuencia; el
estado de fuerza se multiplica. Si los delincuentes se organiVisión, el cambio
23
Reportaje
"En los resultados, la presencia de los cuerpos de seguridad en estas zonas
inhibe la comisión de delitos y permite llevar a cabo diligencias, como las
órdenes de aprehensión, con mayor facilidad"
Carlos Iriarte
Secretario de Seguridad Pública del Gobierno del Estado de México
zan,yo no veía la razón por la que nosotros no lo pudiéramos
hacer y nosotros lo estamos haciendo de manera coordinada con todas las instancias; hay una secretaría técnica que yo
creo que la lleva excelentemente bien, la Procuraduría
General de la República, hay una coordinación, hay una
reunión periódica a la cual asisten los más altos funcionarios, hay una supervisión directa y desde luego, insistiría, hay
resultados.
Secretario de Seguridad Pública del
Gobierno del Estado de México,
Carlos Iriarte
Javier Herrera (JH): ¿Cuál es para usted la
importancia del CAT–Metropolitano, qué beneficios reporta?
Carlos Iriarte (CI): Que nos estamos coordinando las
diferentes instancias de gobierno,los tres niveles de gobierno
en acciones específicas, no nada más de prevención, sino
incluso de combate directo a la delincuencia,y este ejercicio
de coordinación, de suma de esfuerzos, de suma de voluntades puede ser ejemplo o piedra angular de una acción que
24
G e n e r a l
d e
l a
debe darse en todo el país, porque nadie tiene ni todos los
recursos humanos, ni todos los recursos materiales para tareas de esta envergadura.Siempre hay carencias,siempre hay
necesidades, pero si contamos con la voluntad de otras
instancias y sumamos recursos estamos logrando el objetivo
que se ha trazado el Sistema Nacional de Seguridad Pública,
de coordinar esfuerzos y acciones.
JH: ¿Cree usted que la sociedad lo percibe?
CI: La sociedad registra un ejercicio que no se estaba
dando, y registra que hay un esfuerzo, que se está trabajando.
En la percepción, en el ánimo de la gente, porque nos lo
dicen y lo expresan así, sienten que estamos coordinados,
estamos en un buen inicio. Pero adicionalmente a ello, en lo
práctico, en los resultados, la presencia de los cuerpos de
seguridad en esas zonas, pues si, desde luego, inhibe la
comisión de delitos y les permiten a quienes llevan a cabo
diligencias ya más específicas, como órdenes de aprehensión, llevarlas a cabo con toda seguridad, porque pueden
tener la certeza de que cuando están llevando a cabo su
acción hay un equipo, hay un gran contingente, hay compañeros de todas las corporaciones que estarán muy atentos
en caso de que hubiera una reacción, o una persecución,
que hay un contingente que los puede apoyar.
JH: ¿Este modelo puede hacerse extensivo a otras zonas
del estado que no sean conurbadas con la Ciudad de
México?
CI: Desde luego que sí; la filosofía de trabajo del
CAT–Metropolitano, que es la suma de esfuerzos y la coordinación, también se puede llevar a cabo en otras partes del
país. El CAT–Metropolitano, nosotros entendemos, tiene objetivos de inicio; cuando se cumplen estos se tiene que informar. Nosotros consideramos que lo más importante del CAT
es informar, al inicio de los operativos, que hay objetivos muy
específicos y que una vez cumpliéndose este ejercicio particular o el grupo en particular reorientará sus esfuerzos a
otra zona.
R e p ú b l i c a
JH: ¿Alguna sugerencia de su parte para que el CAT mejore
en su operación?
CI: Tenemos que informarle a la sociedad que el
CAT–Metropolitano es parte del esfuerzo que realizan las instituciones en los tres niveles de gobierno y que están enmarcados en el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que no
es una invención, que no es un ejercicio espontáneo que se
nos ocurrió en este tiempo, sino que el Sistema Nacional de
Seguridad Pública considera, y es más lo tiene contemplado
en la ley que dio las bases del Sistema,a la coordinación,que
es un ejercicio que no se termina con esta acción, sino que
tiene que fortalecerse y que el CAT–Metropolitano tiene otra
virtud, que sobre la marcha se ha ido corrigiendo y ha ido
adecuándose a las circunstancias mismas de la operación.
Director General de la Policía Judicial
del Estado de Puebla, Manuel Méndez
Javier Herrera (JH): ¿Por qué se sumó el
estado de Puebla a este esfuerzo de coordinación que es el CAT-Metropolitano?
Manuel Méndez (MM): Para el estado de
Puebla, para el gobierno poblano significa un esfuerzo que
va a tener y ya tiene resultados muy positivos. No debemos
trabajar de forma aislada, la coordinación, obviamente, es la
base del éxito policial, de seguridad pública y de procuración de justicia. Si no hay una coordinación plena no se
puede avanzar en el combate frontal a la delincuencia.
En Puebla tenemos varios ejemplos donde la coordinación ha dado resultados extraordinarios y creo que gracias
a esto Puebla está dentro de los diez estados de la República
más seguros.
(JH): ¿La decisión de entrar al CAT–Metropolitano fue por
razones geográficas?
(MM) Por cuestión geográfica, dada nuestra colindancia
con el Estado de México y con el Distrito Federal, pero además, creo que este esfuerzo que hacen las autoridades fede-
rales y estatales, tanto del Estado de México como del Distrito Federal, es extraordinario, debemos sumarnos todos, no
solamente Puebla. Todos, en la medida que hagamos un trabajo coordinado, los resultados serán siempre mejores, prueba de ello es que en este poco tiempo en que hemos participado en el CAT ha habido resultados muy importantes en el
combate a la delincuencia organizada por robo de vehículos, también por cuanto hace a la investigación de centroamericanos que ilegalmente se encuentran en nuestro país y
aseguramiento de mercancía de procedencia ilícita, así
como de piratería.
(JH): En el mediano y largo plazos ¿qué más esperarían de
este programa?
(MM) Debemos fortalecer este tipo de operativos, uno
debe dar mucho más,si gentilmente las autoridades federales
y locales del DF y del Estado de México accedieron a que
participáramos nosotros en este importante operativo, debemos demostrar que lo que queremos es resultados, los resultados no se van a dar por arte de magia, tenemos que hacer
un esfuerzo extraordinario, canalizar recursos humanos,
materiales logísticos, y es lo que estamos haciendo.
"En la medida que hagamos
un trabajo coordinado,
los resultados serán mejores,
prueba de ello es que en poco tiempo
hemos tenido resultados"
Manuel Méndez
Director General de la Policía Judicial
del Estado de Puebla
Visión, el cambio
25
Por Marcos Palafox
Rotación de
funcionarios
en las delegaciones estatales
estrategia fundamental
L
os cambios se dan dentro de la nueva concepción
de la Institución por ofrecer permanente capacitación a los servidores públicos que en ella laboran y formar profesionales de la dirección, coordinación
y operación del servicio de procuración de justicia, así
como garantizar la confianza de la sociedad en la transparencia y eficiencia de sus actividades.
En cumplimiento a la propuesta del Consejo Asesor para
la Designación y Adscripción de Delegados y Subdelegados
de la PGR y por acuerdo del Procurador General de la
República, del 23 de febrero al 19 de marzo de 2004 hubo
cambio de titular en siete delegaciones estatales:
26
G e n e r a l
d e
l a
R e p ú b l i c a
1
2
3
4
5
6
7
1.
2.
3.
4.
Delegación
Baja California
Jalisco
Sinaloa
Nayarit
Titular designado
Antonio Mendoza Chávez
Jaime Rodríguez Aguilar
Rafael Contreras Labra
Arturo Guevara Valenzuela
Toma de protesta
23 de febrero
5 de marzo
6 de marzo
8 de marzo
5.
6.
7.
Delegación
Colima
Chiapas
Yucatán
Titular designado
Humberto Uribe Godínez
Rodolfo Hernández Limón
Martín Diego Salido
Orcillo Campoy
Toma de protesta
9 de marzo
17 de marzo
19 de marzo
Visión, el cambio
27
Los comités y el Consejo
se integran por personas
de trayectoria ejemplar
y reconocido prestigio de
los sectores social y privado
Participación Ciudadana por la consolidación
de la procuración de justicia.
Durante febrero y marzo se instalaron cuatro nuevos
comités estatales del Consejo de Participación
Ciudadana de la Procuraduría General de la República
(CPCPGR), órganos que fortalecerán al grupo de ciudadanos que, en representación de la misma sociedad
civil, aportan tiempo, trabajo y esfuerzo para alcanzar y
recibir mayores beneficios en la procuración de justicia federal en cada una de las entidades. Es decir, estos
nuevos comités contribuirán a conseguir la disminución de los delitos y la consolidación de una cultura
de la denuncia.
Los estados que se suman a este programa de participación ciudadana son:
Durango
Con la participación del Gobernador del estado, Ángel Sergio Guerrero Mier, el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos
Penales y Amparo de la PGR, Gilberto Higuera Bernal, tomó protesta el 9 de febrero al X CPCPGR, cuyos trabajos encabezará
Gerardo Vela Valenzuela.
San Luis Potosí Constituido el 13 de febrero en presencia del Procurador General de la República.
Zacatecas
El 5 de marzo, ante el Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, el Presidente del XII CPCPGR,
César Augusto Deras Almodova, recalcó que la participación de la sociedad organizada siempre habrá de ser un aliado estratégico
para impulsar la transformación de fondo que requiere la procuración de justicia.
Baja California El 10 de marzo fue instalado el XIII CPCPGR, cuyo presidente, Ignacio Calderón Tena, señaló que con la conformación de este
Comité será crucial la participación conjunta, transparente y solidaria de los ciudadanos para combatir los diversos problemas a los
que se enfrenta la sociedad, como la corrupción.
28
G e n e r a l
d e
l a
R e p ú b l i c a
Consejo de Participación Ciudadana
El Consejo de Participación Ciudadana es un organismo social
fundado el 19 de abril de 2002, creado con sustento en el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Procuración
de Justicia 2001-2006.
Tiene como propósito establecer la estrategia de organización
y participación ciudadana institucional en la vigilancia y ejecución de las tareas de procuración de justicia en contra de la delincuencia y la inseguridad,a partir de una red de grupos organizados de la sociedad civil que genere credibilidad y confianza en
la procuración de justicia.
Según lo establecido en el Acuerdo número A/037/02, por el
que se crea dicho Consejo, este organismo se integrará por personas de trayectoria ejemplar y reconocido prestigio de los sectores social y privado, así como de instituciones académicas. El
Consejo elegirá a su presidente de entre sus miembros, quien
durará un año en ejercicio de su cargo.
Entre sus funciones destacan: formular opinión con relación a
la orientación y aplicación de las políticas que implemente la
Procuraduría,realizando las propuestas que estime convenientes;
evaluar el Programa Nacional de Procuración de Justicia, así
como las diversas acciones que se deriven de éste y,en general,el
desempeño de la PGR en el combate a la delincuencia y la
impunidad;promover consensos entre la ciudadanía,con relación
a las tareas en materia de procuración de justicia federal; y promover el acercamiento de la población con la Institución.
Asimismo, coadyuvar en el diseño de lineamientos de trabajo
y programas tendientes a fortalecer la participación ciudadana
en la Institución; canalizar las inquietudes, peticiones o quejas
que le formulen en contra de la Institución; y analizar temas sensibles en materia de procuración de justicia,prevención del delito, atención a víctimas, equidad y género, a fin de formular
recomendaciones y hacer del conocimiento del titular de la
Institución.
En el periodo 2002-2003, este Consejo de Participación
Ciudadana estuvo presidido por Joaquín Vargas Guajardo y, actualmente,lo encabeza Juan Francisco Ealy Ortiz,quien conjuntamente con 20 representantes más tiene la encomienda de evaluar
y vigilar los programas y acciones relacionados con la PGR.
Se fortalece la participación ciudadana
en las tareas de procuración
de justicia, prevención del delito,
atención a víctimas, equidad y género
Visión, el cambio
29
Ningún esfuerzo sale sobrando.
Del 16 de febrero al 19 de marzo de 2004, las
acciones en el combate a los delitos contra la salud
(venta, distribución y comercialización de drogas),
arrojaron los siguientes resultados en cada uno de
los estados del país:
30
G e n e r a l
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l a
R e p ú b l i c a
Delegación
Aseguramientos
Aguascalientes
Marihuana: 24 gramos
Cocaína: 0.7 gramos
Marihuana: 6. 407 kilos
Crystal: 2.3 gramos
Marihuana: 5.961 kilos
Productos apócrifos: siete mil 833 unidades
Marihuana: una tonelada 116 kilos
797 gramos 44 miligramos
Cocaína: 688 gramos
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Durango
Estado de México
Guanajuato
Jalisco
Semilla de marihuana: 3.10 kilos
Metanfetaminas: 0.786 gramos
Productos apócrifos: 32 mil 963 unidades
Armas cortas: una
Cartuchos: 20 cartuchos
Cargadores: cuatro
Vehículos: dos
Detenidos: 26 por delitos contra la salud
Marihuana: un kilo 96 gramos 5 miligramos
Cocaína: 59 gramos 5 miligramos
Marihuana: 16 kilos 308 gramos
Pastillas psicotrópicas: 429 unidades
Pieles de diversos animales protegidos: mil 47 piezas
Armas cortas: 49
Armas largas: 16
Cartuchos útiles: 359
Cargadores: 24
Explosivos: cuatro
Material pirotécnico: 623 unidades
(Policía Municipal de León)
Marihuana: siete toneladas 417 kilos 310 gramos
Plantas de marihuana: 111 mil 600
Un secadero de marihuana
Productos apócrifos: cuatro mil 736 unidades
Armas largas: seis
Delegación Estatal
En coordinación con otras corporaciones
Cocaína: 77.5 gramos.
Semillas de marihuana: 1.54 gramos
Incineraciones:
Marihuana: 17 toneladas 207 kilos
Cocaína: 47 gramos
Puestas a disposición por el Ejército Mexicano:
Marihuana: 14 toneladas 65 kilos
997 gramos 44 miligramos
Material pirotécnico: 623 unidades
(Policía Municipal de León)
Mil 97 kilos (SEDENA)
Incineraciones:
Marihuana: seis toneladas 860 kilos
Cocaína: dos kilos
Heroína: 119 gramos
Plantas de marihuana: 107
Semillas de marihuana: 60 kilos 324 gramos
Semillas de amapola: un kilo 220 gramos
Metanfetaminas: 83 gramos
Anfetaminas: 3 gramos 600 miligramos
Visión, el cambio
31
Michoacán
Cocaína: 32 gramos
Semilla de marihuana: 35 gramos
Metanfetaminas: 20 gramos
Armas cortas: siete
Armas largas: tres
Cargadores: siete
Morelos
Marihuana: 307 gramos
Máquinas minicasinos y tragamonedas: 68 unidades
Nayarit
Goma de opio: 3.720 kilos
Productos apócrifos: Ocho mil 706 unidades
Marihuana: Seis kilos 732 gramos 600 miligramos
Cocaína: Nueve kilos 144 gramos 515 miligramos
Pastillas psicotrópicas: Dos
Cocaína: 1630 kilos 360 gramos
Crack: 2.200 gramos
Semillas de Marihuana: 160 gramos
Pastillas psicotrópicas: 120
Armas: 29
Cartuchos: 230
Cargadores: tres
Nuevo León
Quintana Roo
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Productos apócrifos: 25 mil 437
Marihuana: 26 kilos 876 gramos 986 miligramos
Crack: 14 gramos 149 miligramos
Productos apócrifos: mil 780 unidades
Destrucción productos apócrifos:
CD: 30 mil 301
Casetes: 32 mil 722
Marihuana: un kilo 140 gramos
Productos apócrifos: 9 mil 117
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
32
G e n e r a l
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l a
R e p ú b l i c a
Incineraciones:
Marihuana: dos toneladas 976 kilos 82 gramos 418 miligramos
Semillas de marihuana: 10 kilos 536 gramos 40 miligramos
Plantas de marihuana: 57
Goma de opio: nueve kilos 422 gramos
Heroína: 85 gramos 688 miligramos
Metanfetaminas: 48 gramos 289 miligramos
Anfetaminas: un gramo 760 miligramos
Pseudoefedrina: un gramo 120 miligramos
Marihuana: 464.40 kilos.
Cocaína: 0.039 gramos.
Armas largas: 11
Armas cortas: 27
Cartuchos: 613
Cargadores: dos
Artículos pirotécnicos: 419
Huevos de tortuga: mil 573
Cocaína: 37 kilos 878 gramos 936 miligramos
Armas: dos
Incineración:
Marihuana: 20 toneladas 126 kilos 500 gramos
Heroína: dos kilos 659 gramos
Metanfetaminas: 56 kilos
Marihuana: 612 gramos 348 miligramos
Armas largas: cuatro
Cocaína: 7.477gramos
Incineración:
Marihuana: 1 tonelada 503 kilos
Semillas de marihuana: 588 gramos
Incineración:
INACIPE
CURSOS DE EXTENCIÓN ACADÉMICA 2004
17 de abril
• ABC de los Derechos Humanos
• Asesinos seriales ¿mito o realidad?
• Custodios: conflictos internos,motines y fugas
24 de abril
• El arte de leer la estadística delictiva
• Introducción a la criminología
24 de abril, 3 de julio,
4 de septiembre
y 6 de noviembre
8 de mayo
• Violencia doméstica: cómo prevenirla y enfrentarla
• Sicología criminal y su impacto en el bienestar de la
• Curso introductorio a las Ciencias Penales
familia
22 de mayo
• Sociología y Derecho penal
• Hipótesis y explicación en la investigación científica
15 de mayo
• ¿Qué es la victimología?
y la investigación criminal
29 de mayo
• Medidas preventivas contra el lanado de
dinero en la empresa
12 de junio
• Modelos de prevención contra el consumo de drogas
5 de junio
• Elementos básicos para el análisis delictivo
• Resolución alternativa de conflictos (RAC)
26 de junio
• Delincuencia y análisis demográfico
Informes e inscripciones
Instituto Nacional de Ciencias Penales,Magisterio Nacional 113,Tlalpan,C.P.14000,México D.F.,
Teléfonos: (0155) 5655 2355; 5655 2595 extensiones 226 y 230, Fax: (0155) 5573 8795,
Correo electrónico: [email protected] www.inacipe.gob.mx
Visión, el cambio
33
Actividades del Procurador
Presencia pública
DEL 16 DE FEBRERO AL 23 DE MARZO DE 2004
n este lapso el licenciado
Rafael Macedo de la Concha,
Procurador General de la
República, participó en 13 eventos
públicos.
Entre ellos, destacó la presentación de la Campaña Nacional
de Equidad y Seguridad Integral
para la Mujer, que se llevó a cabo el
8 de marzo de 2004 en el Salón
Juristas de la PGR,donde recalcó que
las mujeres en la Procuraduría
General de la República tienen
características muy importantes:
que en el trabajo son totalmente
incorruptibles y confiables.
Otras actividades relevantes en las
que participó el Procurador General
de la República durante ese periodo
fueron:
• Toma de Protesta de la Mesa Directiva 2004-2006 de México Unido
contra la Delincuencia A. C., que
estuvo encabezada por el Presidente Vicente Fox Quesada, el 16
de febrero de 2004.
• En esa misma fecha, asistió a la
presentación del Informe 2003 de
E
34
G e n e r a l
d e
l a
R e p ú b l i c a
El Procurador General de la República, Lic. Rafael
Macedo de la Concha, presentó la Campaña
Nacional de Equidad y Seguridad Integral para la
Mujer, entre otras actividades sobresalientes
•
•
•
•
•
la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales de
la Procuraduría General de la
República, FEPADE, e inauguró sus
nuevas instalaciones.
El 17 de febrero, presentó su conferencia magistral La Procuración
de Justicia en el Siglo XXI, en el
marco del Foro Reforma del Estado y del Distrito Federal, organizado por el Senado de la República.
El 20 de febrero, en el estado de
Puebla, firmó el Convenio de Colaboración entre la Procuraduría General de la República y el Consejo
Coordinador Empresarial de esa
entidad, para ofrecer orientación y
apoyo a víctimas u ofendidos por
algún delito de carácter federal.
El 1 de marzo,inauguró la XXI Conferencia de Procuradores Fronterizos, en Saltillo, Coahuila.
En Aguascalientes, el 3 de marzo,
intervino en la presentación del
Programa Estatal de Seguridad
Pública 2004.
El titular de la PGR participó en la
inauguración del Ciclo de Confe-
•
•
•
•
•
rencias La Perspectiva de Género
en la Procuración de Justicia, el 5
de marzo en el Hotel Nikko de la
Ciudad de México.
El 9 de marzo, ofreció una conferencia de prensa para dar a conocer la detención de tres bandas de
secuestradores que operaban en
el Estado de México, Guerrero,
Hidalgo y Distrito Federal.
Intervino, el 10 de marzo, en el
Foro Nacional "Innovación para la
Seguridad y la Justicia",en el Hotel
Nikko.
El 15 de marzo, encabezó la ceremonia del inicio de la colecta
anual de la Cruz Roja en la PGR.
El 18 de marzo, recibió un homenaje por parte de la Sociedad de
Autores y Compositores de Música.
El 23 de marzo participó, con los
secretarios de Gobernación y de la
Función Pública, en la conferencia
donde se dio a conocer la detención de una red de traficantes de
indocumentados,en la que estaban
involucrados servidores públicos
federales, estatales y municipales.
Visión, el cambio
35
Tecnología
Banco de datos en
GENÉTICA FORENSE
A LTA
TECNOLOGÍA
EN LA
IDENTIFICACIÓN
DE MUJERES
ASESINADAS Y
DESAPARECIDAS EN
CIUDAD JUÁREZ
36
G e n e r a l
d e
l a
R e p ú b l i c a
El Banco de Datos en Genética Forense permite cruzar los datos de restos
y osamentas de cadáveres que se encuentran en calidad de desconocidos,
con los de personas que pudieran ser sus familiares
D
esde el mes de enero de 2004,la
Procuraduría General de la
República dispone de un Banco de Datos en Genética Forense, instrumento científico pericial, primero en su
género a nivel nacional, que permite
almacenar perfiles genéticos obtenidos
de muestras biológicas como sangre, saliva, elementos pilosos, semen y restos
óseos,entre otros,mismos que,mediante
un proceso de conservación, pueden
utilizarse en cualquier momento en investigaciones de tipo ministerial o judicial.
De esta manera se pueden cruzar los
datos de restos y osamentas de cadáveres que han sido descubiertos en diversos lugares y se encuentran en calidad
de desconocidos con los de personas
que denuncian la desaparición de algún
familiar y que proporcionen muestras
de sangre, cabello o saliva.
Este Banco de Datos en Genética
Forense puede ser de enorme utilidad
en el esclarecimiento de los homicidios de mujeres en Ciudad Juárez, ya
que con dicho instrumento será posible recabar elementos científico periciales para obtener el perfil genético
de las osamentas de mujeres asesinadas y desaparecidas en esa localidad.
De hecho, el Banco de Datos en Genética Forense, a cargo de la Coordinación de Servicios Periciales de la PGR,ya
fue utilizado por la Fiscalía Especial
para la Investigación de Homicidios de
Mujeres en el Municipio de Juárez.
Uno de los primeros resultados fue
la identificación de dos osamentas, gracias a los perfiles genéticos obtenidos
al confrontar las muestras aportadas
por 26 familiares de víctimas contra el
ADN de 13 osamentas que son analizadas por la Fiscalía. Para lograr la identificación de esas dos osamentas fue
necesario que los familiares de las
occisas donaran muestras de saliva,
sangre o cabello, las cuales fueron
procesadas por 19 peritos especializados, con el empleo de modelos estadísticos y equipos con tecnología de
punta, cuya confiabilidad en el dictamen de asignación de parentesco
genético es del 99.9 por ciento.
Las muestras tomadas de las osamentas y de las personas que han acudido a la Fiscalía para donarlas se han
concentrado en el Banco de Datos de
Genética Forense, en la Ciudad de México, y archivadas en un papel especial
que permite su conservación a temperatura ambiente por muchos años.
Recién que asumió el cargo la Fiscal
María López Urbina, se instaló un laboratorio de toma de muestras en la sede
de la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Relacionados con
los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez. López Urbina se dio a
la tarea de hacérselo saber a los familiares de mujeres asesinadas o desaparecidas y pronto se presentaron 26
personas. Recientemente acudieron
ocho familiares más de las víctimas,
Visión, el cambio
37
Tecnología
El químico Alfonso Luna,
cuya labor en el Grupo
Iberoamericano en el
Análisis del ADN es
reconocida de manera
internacional, dirige el
Banco de Datos en
Genética Forense
38
G e n e r a l
quienes están
dispuestos a donar
muestras, y se espera
que poco a poco más familiares
se presenten para enriquecer el Banco
de Datos e identificar las osamentas en
un tiempo más corto.
En el laboratorio de toma de muestras en Ciudad Juárez, Chihuahua, seis
peritos especializados en odontología,
criminalística, antropología, fotografía,
balística, química y genética, se encargan de levantar los indicios localizados, así como de tomar las muestras a
los familiares de las víctimas y las
envían a la Ciudad de México para su
análisis en el Banco de Datos en Genética Forense.
Este Banco, encargado de la obtención de los perfiles genéticos de las víctimas y de sus familiares, es dirigido por
el químico Alfonso Luna, reconocido a
nivel internacional e integrante del Grupo Iberoamericano en el Análisis del
ADN, quien explica que el proceso para
la obtención del perfil genético inicia
con la recepción de las muestras forenses, luego se extrae el ADN, se cuantifica
éste y se somete a la PCR, que significa
Reacción en Cadena de Polimeraza
–una especie de clonación o fotocopia
de sitios específicos de un cromosoma,
necesaria para obtener la individualidad
de una persona–. La información se ind e
l a
R e p ú b l i c a
gresa y se procesa en una máquina
llamada Abi Prism,con la
que se obtiene el perfil genético
de un individuo,lo que a su vez facilita la
identificación de un cuerpo.
El tiempo promedio para analizar
una muestra de sangre, saliva, semen o
cabello, es de cuatro días, mientras que
para el análisis de un hueso se requiere mínimo un mes, debido a los
procesos químicos a los que se somete
la muestra. El costo del estudio de
muestras de padre, madre e hijo es de
aproximadamente 25 mil pesos, y el
mantenimiento del Banco de Datos en
Genética Forense, que da servicio a las
distintas áreas de la Procuraduría
General de la República, es de más de
medio millón de pesos mensuales,
dependiendo del número de muestras
a analizar. El equipo con el que actualmente se cuenta para obtener los perfiles genéticos tiene un valor estimado
de 10 millones de pesos.
El químico Alfonso Luna considera
que recurrir a este archivo para la investigación de homicidios de mujeres
en Juárez representa un adelanto y un
beneficio ilimitado, ya que la información que se obtiene a partir del ADN es
altamente confiable para establecer un
sistema de identificación de un individuo, a través del perfil genético.
Denuncia ciudadana
¿Dónde y cómo?
El narcomenudeo
crimen
latente
es un
Puede estar
a la puerta
de tu escuela
No
debemos
permitirlo
Si te ofrecen
drogas,
recházalas.
Causan
daños
en el sistema
nervioso central
…y muchos más
que pueden ser
irremediables
Actor: Isaac Ganem • Fotografías: Al Semat
40
G e n e r a l
d e
l a
R e p ú b l i c a
Denuncia ciudadana
Protejamos a los
niños y a los
jóvenes
Denunciemos
el
narcomenudeo
Llama al
01800 0085 400
Tu puedes
hacer la
denuncia, es
confidencial
Disfrutemos
la vida
sin drogas
Tu salud
es lo más
importante
Visión, el cambio
41
Inteligencia
TRUNCAN
EL VUELO DE
gavilanes
polleros
LOS
M Á S C O N N O TA D O S
ESCRITORES DE NOVELAS DE
TERROR NO PODRÍAN SUPERAR
LA REALIDAD DE LO QUE HA
SUCEDIDO A LO LARGO DE LA
HISTORIA EN LA FRONTERA DE
MÉXICO
42
Y
E S TA D O S U N I D O S
G e n e r a l
d e
l a
l 10 de junio de 2002 los primos Omar Esparza
Contreras y Roberto Esparza Rico salieron de El
Llano, en el estado de Aguascalientes, rumbo a
Estados Unidos de América para buscar trabajo; cinco
días después hablaron por teléfono con sus familiares y
les avisaron que se encontraban en Texas a punto de
partir hacia Florida; dijeron desconocer en qué medio
de transporte los llevarían los polleros. Cuatro meses
más tarde, los aguascalentenses, junto con cinco hombres y cuatro mujeres de Centro y Sudamérica,
aparecieron muertos en un vagón de ferrocarril en el
estado de Iowa.
De acuerdo con las investigaciones, los indocumentados abordaron el ferroviario el 15 de junio, cuando
dejó su carga en la frontera con México. Al llegar éste al
condado de Desmoines, en Iowa, la empresa dueña del
vagón donde iban los indocumentados lo guardó en
una bodega, y en octubre, cuando los empleados
abrieron sus puertas para darle mantenimiento, descubrieron once cadáveres.
El 14 de mayo de 2003, en la caja de un trailer abandonado al sur de Victoria, Texas, entre el hacinamiento
de 53 sobrevivientes, las autoridades encontraron 17
E
R e p ú b l i c a
cadáveres de indocumentados, entre ellos, el de un
niño, que evidenciaban muerte por asfixia, deshidratación y golpes. Posteriormente, murieron otros dos.
Los casos anteriores son ejemplos de muchas tragedias que cotidianamente viven hombres,mujeres y niños
que, con la aspiración de ayudar a sus familias, se ponen
en manos de polleros para internarse en Estados Unidos
de América con el propósito de encontrar empleo.
Los polleros,sin embargo,ponen en riesgo la integridad
física de estas personas y violentan sus derechos fundamentales, sin importarles en lo más mínimo si los indocumentados tuvieron que ahorrar durante mucho tiempo o
vender sus pertenencias para pagar los 20, 30 y hasta 50
mil pesos que les cobran en dólares para internarlos.
Por ello, cuando el 23 de marzo de 2004 se anunció
que la Procuraduría General de la República, las secretarías de Gobernación, de la Función Pública y de
Seguridad Pública Federal habían asestado uno de los
mayores golpes al tráfico de indocumentados en el
país, fue necesario recordar desgracias como las ocurridas en Desmoines, Iowa, y Victoria,Texas, para que la
población entendiera la importancia de la desarticulación de la red de traficantes de personas integrada
por servidores públicos federales, estatales y municipales que medraban con sus cargos públicos en contra
de las personas que intentan buscar empleo del otro
lado de la frontera.
Una amplia investigación realizada durante más de
año y medio permitió que el 19 de marzo de 2004 la
Procuraduría General de la República y la Secretaría de
Gobernación, en coordinación con la Secretaría de la
Función Pública, emprendieran la primera etapa de
acciones en contra de servidores públicos federales,
estatales y municipales involucrados en el tráfico de
personas.
De 57 órdenes de aprehensión,otorgadas por el Juez,
hasta el 23 de marzo,se habían cumplimentado 44 –por
los delitos de violación a la Ley General de Población y
a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada–,de
las cuales 26 corresponden a empleados del Instituto
Nacional de Migración; seis a ex trabajadores del
Visión, el cambio
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Inteligencia
A los polleros no les importa en lo más mínimo si los indocumentados tuvieron que
ahorrar durante mucho tiempo o vender sus
pertenencias para pagar 20, 30 y hasta
50 mil pesos que les cobran por internarlos
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G e n e r a l
d e
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mismo, siete a policías y dos a ex policías municipales,
una se libró contra un ex funcionario de la Policía
Federal Preventiva y dos contra polleros.
Esta red operaba en complicidad con otras organizaciones de traficantes de personas en doce entidades de
la República: Baja California, Chiapas, Chihuahua,
Distrito Federal,Estado de México,Nuevo León,Quintana
Roo, San Luis Potosí, Sonora,Tabasco, Jalisco y Veracruz.
Los servidores públicos implicados apoyaban el arribo y traslado de migrantes hacia puntos fronterizos del
norte del país, proporcionando documentos oficiales
en forma ilegal, y facilitaban el ingreso de cientos de
personas al territorio estadounidense.
Entre los indocumentados que eran trasladados a
través del territorio nacional,figuraban,principalmente,
brasileños, cubanos, uruguayos y centroamericanos;
eventualmente asiáticos, que eran internados al país
por Quintana Roo y Chiapas.
Durante 2003, la PGR, la SEGOB y la Secretaría de la
Función Pública elaboraron un diagnóstico muy preciso sobre 30 organizaciones criminales, 29 líderes y
más de 120 células que están distribuidos en todo el
país. Durante ese periodo se desarticularon 23 bandas,
se detuvieron 358 cabezas de organización y se
rescataron más de 2 mil personas; se abrieron 12 averiguaciones previas,ocho causas penales y se obtuvieron
R e p ú b l i c a
"No podemos permitir que quienes
están obligados a servir a la sociedad
se involucren con la delincuencia
y favorezcan la impunidad
y la violación de la ley".
Rafael Macedo de la Concha
Procurador General de la República
192 órdenes de aprehensión otorgadas por los delitos
de delincuencia organizada y tráfico de indocumentados agravado.
El 23 de marzo, el Secretario de Gobernación,
Santiago Creel, explicó que las actuaciones emprendidas en contra de funcionarios y ex servidores públicos
son el inicio de la instrumentación de un amplio programa de medidas y sanciones en contra de aquellos
que han sido denunciados e identificados como parte
de las redes dedicadas al tráfico de personas,robo y falsificación de documentos oficiales,extorsión,tráfico de
influencias y abuso de autoridad.
Por su parte, el Procurador General de la República,
Rafael Macedo de la Concha, informó que durante esta
administración se ha venido trabajando sin descanso
para combatir a las bandas y organizaciones que trafican con personas en nuestro país.
"No podemos permitir que quienes representan,
quienes están obligados a servir a la sociedad, se involucren con la delincuencia y favorezcan la impunidad
y la violación de la ley", señaló Macedo de la Concha
en esa ocasión.
El trabajo conjunto de la Secretaría de Gobernación,la
Procuraduría General de la República, la Secretaría de la
Función Pública y de la Secretaría de Seguridad Pública,
explicó, dio como resultado la detención de servidores
públicos y de ex servidores públicos "que favorecían la
operación de bandas que trafican con seres humanos en
nuestro país; ofreciéndoles información sobre operativos,
liberándoles ilegalmente en casos de detención y
otorgándole legalidad a documentos falsos".
A su vez, el Secretario de la Función Pública, Eduardo Romero Ramos, aseguró que desde el inicio de su
gestión el Presidente Vicente Fox Quesada creó la
Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el
Combate a la Corrupción, y es precisamente en ese
marco en el que se inscribe la actuación de las cuatro
dependencias en la investigación de actos de servidores públicos que tienen que ver con la violación a
las distintas leyes que rigen su actuación,y en este caso
específico la SFP participó en actividades estratégicas
que tuvieron relación con la ubicación y la desarticulación de la red de servidores públicos involucrados en
el tráfico ilegal de personas.
Actualmente, el tráfico de personas en México representa la segunda actividad ilícita más lucrativa para la
delincuencia organizada, después del narcotráfico,
situación que ha puesto en alerta permanente a las
autoridades del país, a fin de combatir a las bandas de
criminales que lucran con la necesidad de hombres y
mujeres de escasos recursos de México y Centroamérica de ir a Norteamérica para trabajar.
Visión, el cambio
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Acciones
Acciones de la PGR
DEL
16
DE
FEBRERO
AL
Combate al narcotráfico: Mediante diversos operativos de la Agencia
Federal de Investigación (AFI) –algunos realizados en coordinación con el Ejército
Mexicano– se alcanzaron los siguientes resultados:
• Incineración de más de 3 toneladas de estupefacientes.
• Destrucción de casi 120 mil metros cuadrados de plantíos de marihuana.
• Destrucción de aproximadamente 18
mil metros cuadrados de plantíos de
amapola.
• Aseguramiento de más de 11
toneladas de marihuana y casi 12
kilogramos de semilla; más de 3
kilos de cocaína; más de 4 kilos de
heroína, y 22.2 kilogramos de goma
de opio.
15
DE
MARZO
DE
2004
Plan Usurpación: Como resultado de diversos operativos para combatir la
piratería y el contrabando en los estados de Hidalgo, Coahuila, Chihuahua, Morelos,
Tabasco, Tlaxcala, Estado de México y Distrito Federal, la Agencia Federal de
Investigación (AFI) incautó más de 2 millones 100 mil productos apócrifos y 12
toneladas y media de mercancía de contrabando. Entre los artículos decomisados predominan los videos, cigarros, discos compactos y películas en formatos VCD y VHS.
Secuestro: La PGR detuvo a 18 secuestradores y desarticuló las organizaciones
criminales respectivas. De las bandas identificadas como "El Chip", "los Compas" y
"Los Rojas", que operaban en el Estado de México, Hidalgo, Guerrero y Distrito
Federal, detuvo a 16 miembros, y de la organización conocida como "Los Satánicos",
aseguró a Dulce María Obregón Sánchez. Asimismo, en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas,
agentes federales de investigación lograron la detención de Rubén Hernández López,
ex policía ministerial del estado de Tamaulipas, quien formaba parte de la banda
responsable del secuestro y homicidio de un empresario de 41 años, perpetrado el 13
de diciembre de 2003 en los límites de la carretera de Monterrey, Nuevo León, a
Reynosa, Tamaulipas.
Extradición:
A través de los acuerdos internacionales en
materia de extradición, del
16 de febrero al 15 de marzo de
2004, Estados Unidos de América extraditó
dos personas a México y deportó cinco; México expulsó a tres extranjeros, concedió
la extradición de cinco personas y la PGR detuvo a 4 individuos con fines de extradición a EUA, todos ellos vinculados con delitos contra la salud, delincuencia organizada, fraude, explotación comercial sexual infantil, acopio de armas, homicidio y
lesiones, entre otros.
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G e n e r a l
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R e p ú b l i c a
En
el
Mundo
Aplaude
el Departamento de Estado
de EUA la lucha de México
Por Elizabeth Juárez
contra las drogas
Con apego a las leyes de cada país (Estados Unidos y México) y estricto
respeto a las soberanías, se ha trabajado de manera conjunta para evitar que
continúe creciendo la ola de narcotráfico que perjudica a ambas naciones
L
as condiciones de trato y cooperación en materia de narcotráfico entre Estados Unidos de
América y México se han transformado a partir de la actual administración, como lo demuestra el hecho, entre otros, de que nuestro país fue exentado del proceso de certificación al que
la vecina nación del norte somete a decenas de países con los que sostiene relaciones diplomáticas y comerciales.
Este cambio es producto de un esfuerzo binacional, coordinado y orientado especialmente
hacia la lucha contra el crimen organizado, que ha merecido especial reconocimiento a nuestro
país.
En marzo, al presentar los resultados del Informe Anual sobre la Lucha Global contra el
Narcotráfico, el gobierno de Estados Unidos de América elogió a México al calificar el combate a
la delincuencia organizada en nuestro país durante el 2003 como "sin precedentes".
En cumplimiento a la Ley de Asistencia al Exterior, en vigor desde 1961, el Departamento
de Estado de EUA entregó al Congreso de ese país el Informe sobre la Estrategia para el Control
Internacional de Narcóticos, en el que presenta un balance de las acciones realizadas por 195
países, donde se sientan las bases para la llamada "certificación" de aquellos que colaboran en
la lucha contra las drogas.
En el capítulo sobre México, el reporte resalta en nueve páginas las tareas de la Procuraduría
General de la República (PGR) y de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) en el fortalecimiento de las instituciones y el combate a la corrupción. Asimismo, destaca la reorganización
de la PGR que, bajo la gestión del Procurador General, Rafael Macedo de la Concha, propició un
trabajo "más eficaz" contra el crimen organizado.
Robert B. Charles, Subsecretario de Estado para el Control de Drogas, expresó que "estamos
a un mundo de distancia del día que un director de la DEA dijo sentir que no podía compartir
inteligencia con autoridades mexicanas… Los avances sumados a las reformas implementadas
por el gobierno han colocado a México en una situación que podría significar un punto decisivo
en la lucha contra las drogas".
Entre los numerosos logros del gobierno mexicano, el informe enfatiza la detención de más
de 26 mil 300 narcotraficantes durante la actual administración, mientras que en el 2003 detuvo a 7 mil 653 mexicanos y 139 extranjeros por implicaciones con el narcotráfico, y la incautación de mil 688 vehículos, 63 barcos y 13 aeronaves.
Menciona también que la PGR y la Sedena llevaron a cabo "fuertes" operaciones para la
erradicación y destrucción de estupefacientes, como amapola y hachis; el decomiso de 20
toneladas de cocaína, más de 2 mil toneladas de marihuana, 198 kilos de opio, 165 kilos de
heroína y 652 kilos de metanfetaminas, entre otras acciones.
Este reconocimiento se suma al que recientemente había expresado William H. Frist,
Presidente del Senado de Estados Unidos, quien, durante una reunión de trabajo con el Procurador
General de la República, Rafael Macedo de la Concha, agradeció los esfuerzos y resultados del
gobierno de México, en general, y de la PGR, en particular, en la batalla contra la corrupción, el
narcotráfico y la delincuencia.
Al constatar los avances registrados en la materia, el legislador estadounidense aseguró que
transmitiría a sus compañeros congresistas esta experiencia de logros sin precedentes, en la que
incluyó una visita a las instalaciones de la Agencia Federal de Investigación (AFI), donde fue testigo de los grandes avances registrados en la formación de una nueva policía científica, a la altura
de las mejores del mundo.
En esa ocasión, Macedo de la Concha detalló las acciones en contra de la delincuencia efectuadas coordinadamente por la PGR y el Departamento de Justicia de Estados Unidos, sobre un
plano de confianza, cabal cooperación y apego a las leyes de cada país, así como de estricto
respeto a las soberanías.
Visión, el cambio
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Agradecimiento a cartas
A nuestros lectores
Agradecemos a nuestros lectores las
opiniones, las felicitaciones y las
críticas que nos envían a la Dirección
General de Comunicación Social
E
l Consejo Editorial de la Procuraduría General de la República agradece la gentiliza
de quienes han expresado a la Institución su reconocimiento por la publicación y
envío de la revista Visión, el cambio, lo que nos motiva a reforzar el compromiso
de continuar con esta modalidad informativa, en aras de ampliar los canales de comunicación entre la PGR y la sociedad:
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Ministro Presidente de la SCJN, Mariano Azuela Guitrón
Ministra de la SCJN, Olga Sánchez Cordero de García Villegas
Ministro de la SCJN, J. Jesús Gudiño Pelayo
Ministro de la SCJN, José Vicente Aguinaco Alemán
Presidente de la Mesa Directiva de la LIX Legislatura de la Cámara de Diputados,
Diputado Juan de Dios Castro Lozano
Diputada Federal Rebeca Godínez y Bravo, Presidenta de la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos
Abogado Héctor Maldonado Villagómes, Procurador General de Justicia del Estado de
Puebla
Licenciado Alfonso Navarrete Prida, Procurador General de Justicia del Estado de
México
Licenciado Ma. Magdalena García Juárez, Directora General de Bibliotecas de la
Cámara de Diputados
Licenciado Eduwiges Fragoso Saucedo, Director General de Asuntos Jurídicos de la
Secretaría de Turismo
Etnólogo Sergio Raúl Arroyo García, Director General del INAH
Fernando Álvarez del Castillo, Director General de Radio UNAM
Leticia Robles Colín, Jefa Delegacional de Álvaro Obregón
Antropólogo José F. Ortiz Pedraza, Director de la Escuela Nacional de Antropología e
Historia
Licenciado César Bécker Cuéllar, Rector de la Universidad Latinoamericana
Licenciada Genoveva Méndez Medina, Directora de la Biblioteca del Tec de
Monterrey, Campus Estado de México
Maestro Raúl Valadez García, Rector de la Universidad La Salle
Licenciada Yolanda Zamora Casillas, Secretaria Particular del Rector de la Universidad
Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
Doctor Carlos Salazar Silva, Rector de la Universidad de Colima
Licenciada Verónica Acacio Trujillo, Barra de Abogados de Quintana Roo
Q. F. B. Elena Villatoro Méndez, Secretaria de Divulgación y Desarrollo Académico
del STUNAM
R e p ú b l i c a

NARCOMENUDEO

Transcripción

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