Cuerpo de - Interventores y Auditores del Estado

Transcripción

00 CUBIERTA INTERVENTORES:Interventores 21/07/14 12:38 Página 2
7
Interventores
y Auditores
del Estado
REVISTA DE LA ASOCIACIÓN
✓ Entrevistas
✓ Papeles de trabajo
✓ También son Interventores
Semestral • Enero a Junio 2014
✓ Noticias
✓ Interventores en su tiempo libre
✓ Solidaridad
S
aca el
el máximo
máximo rendimiento
rendimiento a ttus
us ahorros
ahorros con
con FEDECA-PREVISIÓN
FEDECA-PREVISIÓN.
Saca
¿QUÉ
¿
QUÉ ES
ES F
FEDECA-PREVISIÓN?
EDECA-PREVISIÓN?
(10
rrazones
azones p
para
ara ahorrar
ahorrar o para
para traspasar
traspasar ttu
u plan
plan d
de
ep
pensiones/PPA):
ensiones/PPA):
1. Un sistema
s is t e m a p
previsión
revisión social
social complementaria
complementaria pensado
pensado para
para FUNCIONARIOS
FUNCIONARIOS D
DEL
EL G
GRUPO
RUPO A
A1.
1
1.
2. La m
mejor
ejor opción
opción para
para PLANIFICAR
PLANIFICAR TU JUBILACIÓN
JUBILACIÓN en base
base a tu edad/aversión
edad/aversión al
al riesgo.
riesgo.
3. La
Las
s me
mejores
jores rentabilidades
r e n t a b ilid a d e s d
del
el m
mercado
ercado (nº
(nº 1 rranking
anking de pl
planes
anes de pe
pensiones
nsiones d
de
e España).
E sp añ a).
4. Ga
Gastos
stos muy
muy especiales
especiales ((desde
desde el
el 0,28%,
0,28%, cuando
cuando la media
media del
del mercado
mercado es
es el
el 1,70%).
1,70%).
5. Ve
Ventajas
ntajas ffiscales.
is c a le s . R
Reducción
educción en
en la
la base
base imponible
imponible del
del IRPF.
IR P F .
6. Co
Con
n GLOBALBROK,
GLOBALBROK, Correduría
Correduría de
de FEDECA,
FEDECA, formado
formado por
por un
un equipo
equipo de
de economistas,
economistas, te
tendrás:
ndrás:
! as
asesoramiento
esoramiento pa
para
ra c
conseguir
onseguir la mejor
mejor eficacia
eficacia para
para la constitución
constitución del
del ahorro.
ah orro .
! as
asesoramiento
esoramiento para
para conseguir
conseguir la mejor
mejor opción
opción de
de prestación
prestación de
de jubilación.
jubilación.
n
7. Si ya
ya tienes
tienes plan
plan pensiones
pensiones o PPA,
PPA, GLOBALBROK
GLOBALBROK s
se
ee
encarga
n ca rg a d
de
eh
hacer
acer e
ell ttraspaso
ra sp a so d
de
ep
plan
la n .
8. R
Retorno
etorno hasta
hasta el 1%
1% sobre
sobre la
la ca
cantidad
ntidad ttraspasada
raspasada a
all Plan
Plan Pensiones
Pensiones o PPA.
9. Un esquema
esquema eficiente
eficiente de
de opciones.
opciones. P
Puedes
uedes c
combinarlo
ombinarlo a tus
tus necesidades:
necesidades:
!
Plan
Pl
an de Previsión
Previsión Asegurado
Asegurado (
(PPA)
PPA) A
Allianz
llianz e
especial
special F
Fedeca
edeca:
para quienes
quienes quieren
quieren rentabilidad
rentabilidad asegurada
asegurada y/o
y/o para
para quienes
quienes les
les falten
falten poco
poco para
para jubilarse.
jubilarse.
para
!
Plan
Pl
an de Pensiones
Pensiones F
Fondeca
ondeca (
(Axa):
Axa): de
de renta
renta fija
fija mixta;
mixta;
!
Plan
Pl
an de Pensiones
Pensiones R
Renta
enta Va
Variable
riable (Axa):
(Axa): varios
varios mercados
mercados y sectores;
s e c to re s ;
10.
!
!
!
pa
ra quienes
quienes quieran
quieran mayor
mayor rentabilidad
rentabilidad pero
pero con
con seguridad.
seguridad.
para
pa
ra quienes
quienes quieran
quieran máxima
máxima rentabilidad
rentabilidad con
con cierto
cierto riesgo.
riesgo.
para
Complementa
Co
mplementa tu
tu previsión
previsión con
con la
las
s mejores
mejores primas
primas y coberturas
coberturas d
de:
e:
Seguro de Vi
Seguro
Vida
da F
Fedeca:
edeca: la prima
prima puede
puede ser
ser del
del 50%
50% de
de lo que
que pagas
pagas actualmente.
actualmente.
Baja
Ba
ja Laboral
Laboral Fedeca:
Fedeca: compensar
compensar pérdida
pérdida de
de salario
salario por
por enfermedad
enfermedad común.
común.
Seguro
Se
guro Salud:
Salud: pa
para
ra ir
ir al
al médico
médico si
sin
n hacer
hacer colas,….
colas,….
Y además,
además, por
por pertenecer
pertenecer a APCSIAE:
APCSIAE:
•
•
•
Se
Seguro
guro Accidentes
Accidentes In
Interventores
te rv e n to re s d
del
el E
Estado:
s ta d o : c
condiciones
ondiciones muy
muy especiales
especiales para
para APCSIAE.
APCSIAE.
Seguro
Responsabilidad
Civil
especial
Interventores
del
Estado
Se
guro de R
esponsabilidad C
iv il e
special I
nterventores d
el E
stado (Berkley):
(Berkley):
Pól
iz a c
olectiva adecuada
adecuada a tus
tus necesidades.
necesidades. Posibilidad
Posibilidad de
de ampliar
ampliar el
el capital
capital individualmente.
individualmente.
Póliza
colectiva
Se
guros de A
uto, H
ogar, D
efensa J
urídica, Sa
lud, A
sistencia e
nv
ia je s …
Seguros
Auto,
Hogar,
Defensa
Jurídica,
Salud,
Asistencia
en
viajes…
Co
n d ic io n e s e
conómicas muy
muy ventajosas
ventajosas y exclusivas.
e x c lu s iv a s .
Condiciones
económicas
Toda
Tod
a la
la información
información que
que precises
precises tte
e la
la facilitará
facilitará Globalbrok,
Globalbrok,
nuestra Correduría
Correduría a
utorizada. Tel.:
Tel.: 902
902 012
012 360
360 –
nuestra
autorizada.
[email protected]
[email protected]
Correduría de
Correduría
de Seguros
Seguros con
con número
número de
de registro
registro de
de la
la DGSFP
DGSFP J2621.
J2621. Concertado
Concertado seguro
seguro de
de responsabilidad
responsabilidad civil
civil
según
seg
ún el artículo
artículo 27.1.e
27.1.e de
de la
la Ley 26/2006,
26/2006, de
de 17
17 de
de julio,
julio, de
de mediación
mediación de
de seguros
seguros y reaseguros
reaseguros privados.
privados.
CIF
CI
F B63585798,
B63585798, inscrita
inscrita en
en el
el Registro
Registro Mercantil
Mercantil nº
nº de
de entrada
entrada 24123035,
24123035, tomo
tomo 36948,
36948, folio
folio 0193
0193
01 Revista Interventores 4-7-14.qxp:Interventores 24/07/14 14:03 Página 1
SUMARIO
3
Editorial
4
Entrevista
4
8
10
10
23
29
39
39
48
48
54
57
58
60
62
63
63
65
65
67
67
70
Entrevista a Pilar Sáenz de Ormijana
Tres pioneras de bandera
Papeles de Trabajo
La regulación actual de las bajas desproporcionadas y la
doctrina del TACRC
La eficiencia de los acuerdos marco
La tramitación de los contratos menores
También son interventores
La Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la
Moneda: Tradición, calidad e innovación al servicio del
Estado y los ciudadanos
Noticias
XVIII Jornadas de Presupuestación, Contabilidad y Control
Público
Homenaje 140 Aniversario de la IGAE
Audiencia a la XV Promoción de Funcionarios del Cuerpo
Superior de Interventores y Auditores del Estado
Cincuentenario de la Promoción del Cuerpo de Contadores
del Estado de 1964
Concesión de la Medalla al Mérito Civil a D. Gaspar
Roberto Laredo Herreros
La XV promoción del Cuerpo Superior de Interventores y
Auditores del Estado y el Tribunal de su oposición
Los interventores en su tiempo libre
Sobre el vino
Solidaridad
New Day, Casa de Acogida
Cultura y deporte
Equipo de leyenda
JM Fabregas del Pilar y Díaz de Cevallos
R EV IS TA DE LA AS OC IACI ÓN
Interventores y Auditores del Estado
Número 7 • Semestral • Enero a Junio de 2014
www.interventoresauditores.com
Interventores y Auditores del Estado, Revista de la Asociación Interventores y Auditores del Estado es una publicación de distribución privada
y gratuita. Esta revista no se hace responsable de las opiniones vertidas por sus colaboradores en las entrevistas y artículos publicados, ni se
identifica necesariamente con las mismas. Queda prohibida la reproducción total o parcial de cualquier información gráfica o literaria, sin
autorización.
Depósito Legal: M-53012-2009
Diseño, maquetación e impresión:
EDITORIAL
D
esde el 17 de febrero presido la Junta de
Gobierno de la Asociación Profesional del
Cuerpo Superior de Interventores y Auditores
del Estado y es para mí un honor, que conlleva una
gran responsabilidad, representar a todos los interventores asociados y en cierto modo también a los
que no lo están.
posterior promoción del
funcionario. La promoción interna en el ámbito de lo cuerpos técnicos
y superiores es otro
atractivo que pensamos
debe tenerse en cuenta.
Quiero comenzar agradeciendo, en nombre de toda
la Junta, a los anteriores Presidentes su trabajo y
esfuerzo, gracias a los cuales la Asociación continúa
su andadura despues de 37 años y en particular la iniciativa y empuje de sus promotores, Pedro Franco,
Santiago Herrero y Francisco Bohoyo, que con visión
de futuro constituyeron la Asociación en el año 1977.
Este año hemos celebrado el 140 aniversario de la IGAE y se cumplen 121
años de la creación del Cuerpo Pericial de Contabilidad del Estado. Mucha historia y mucho buen
hacer a nuestras espaldas que son un acicate y un
compromiso para continuar y dignificar en mayor
medida nuestro trabajo. A ello nos ha animado. S.M.
el Rey Felipe VI, el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y el resto de autoridades del
Ministerio y ponentes que han intervenido en las
XVIII Jornadas de Presupuestación, Contabilidad y
Control Público. En especial coincidimos con la
Secretaria de Estado, que en la clausura de las jornadas nos dijo “tenéis todo el derecho y os asiste
toda la razón para sentiros orgullosos de lo que sois
y de lo que hacéis”.
La Junta de Gobierno alcanza en esta etapa el número
máximo de vocales previsto en nuestros Estatutos,
en representación de los compañeros que desarrollamos nuestro trabajo en la IGAE o en otros destinos
de la Administración, y tratando de ampliar el abanico
de promociones con representación directa. Esta
diversidad de destinos, promociones y edades en
nuestra Junta ha sido buscada intencionadamente,
con el fin de captar todas las inquietudes y el sentir
propio de cada promoción y ámbito de trabajo.
Llevar varios trienios perteneciendo a este Cuerpo te
da experiencia y una visión sosegada de que no hay
que cambiarlo todo, porque la mayor parte de las
cosas funcionan bien y que, si bien es imposible que
todo sea perfecto, debemos trabajar y esforzarnos
para alcanzar la excelencia en el desempeño de nuestras funciones. Transmitir a nuestros compañeros
espíritu de trabajo, ilusión y la satisfacción de pertenecer a este Cuerpo es uno de los objetivos de esta
Junta de Gobierno.
Estamos superando una etapa de fuerte restricción
del gasto público en la que hemos sufrido la precariedad en las ofertas de empleo público y la salida de
Interventores a otras áreas de la Administración cuyas
competencias y puestos de trabajo son afines a la formación y experiencia del Cuerpo de Interventores y
Auditores del Estado.
Necesitamos regularidad en la convocatoria de las
oposiciones y contribuir a revalorizar socialmente el
trabajo de los funcionarios y del servicio público,
poniendo en valor el hecho de que para ser funcionario de carrera hay que superar pruebas selectivas
objetivas y exigentes, y que este proceso es garantía
de la igualdad de oportunidades en el acceso y en la
Estamos convencidos de que el control de la gestión
económica financiera del Estado, que realizamos con
estricta sujeción a lo previsto en la normativa aplicable y con total independencia de los órganos controlados, es un potente instrumento para que el
gasto público se realice de acuerdo con los principios
constitucionales de economía, eficacia y eficiencia y
no puede considerarse una dificultad añadida a la
gestión, sino una garantía del adecuado empleo y de
la transparencia en la aplicación de los recursos
públicos.
Además, la dirección y gestión de la contabilidad
pública y la formación de las cuentas económicas del
sector público son competencias asignadas a la IGAE
y ofrecen información veraz y fiable para la toma de
decisiones, contribuyendo garantizar la consolidación
de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera de las finanzas públicas.
Es verdad que en ocasiones estos controles resultan
insuficientes para evitar el fraude en el empleo de los
recursos públicos, pero también es verdad que cuando
con nuestro trabajo se contribuye a la mejor gestión
y empleo de los recursos públicos o la mayor transparencia de la misma, esas actuaciones diarias no
salen en la prensa, afortunadamente no son noticia,
son la labor callada del prosaico día a día. n
3
Revista de la Asociación
INTERVENTORES OKOK:Interventores 18/07/14 12:51 Página 4
A FONDO
ENTREVISTA
A
Entrevista a
Pilar Sáenz de Ormijana
H
ija del interventor D. Fidel Saenz de Ormijana
de la Promoción 17ª, Pilar después de desarrollar una parte importante de su carrera
administrativa en Madrid, los últimos años dedicada al control de los fondos europeos en la ONA,
dio el salto a Bruselas en septiembre de 2008.
Desde allí ha sido la encargada de negociar la posición española en todos los temas presupuestarios
y financieros, defendiendo los intereses de España
en unos años claves para nuestro futuro inmediato.
Cualquiera que haya trabajado alguna vez con ella
destacará junto a su preparación técnica su capacidad
de trabajo y su sentido del humor, hasta el punto de
que es capaz de conseguir que un danés acabe alabando la agricultura o un sueco se disculpe por criticar la gestión de fondos de cohesión.
Hija de interventor ¿cuándo y cómo decidiste ser
interventora?
Cuando empecé la carrera ya había pensado en la
posibilidad. Me atraía en cualquier caso el sector
público, porque vengo de una familia de funcionarios (mi madre también era funcionaria de Hacienda, Contadora del Estado, actual Cuerpo Técnico
de Auditoría y Contabilidad). Tomé la decisión durante la carrera, cuando empecé a estudiar materias
más cercanas a los aspectos relacionados con el trabajo de un interventor, y a conocer más de cerca el
contenido y significado del trabajo de mi padre.
Desde la ONA a Bruselas ¿cómo adoptaste esta decisión… lo ves como una evolución natural en tu
trabajo o es un salto profesional?
Una evolución y una oportunidad. Desde siempre me
había atraído el ámbito europeo e internacional, por
lo que, incluso antes de trabajar en la División de
Fondos Comunitarios, había participado en proyectos y trabajos en otros países (OCDE, twinnings, cursos de formación de funcionarios de otros países...).
Después de un tiempo en la División de Control Financiero de Fondos Comunitarios empecé a pensar
en la posibilidad de trabajar en alguna de las instituciones de la UE. Entonces surgió la oportunidad
de optar a la Consejería de Finanzas de la REPER;
coincidió que también era un buen momento desde
el punto de vista personal, y tomé la decisión de pedir la plaza.
4
Desde una perspectiva profesional ¿qué diferencias
destacarías del régimen de trabajo en Bruselas en
comparación con la IGAE?
El trabajo en la IGAE es en general un trabajo de
equipo, con un contenido de carácter técnico. En la
Representación Permanente, el enfoque es individual (sólo contamos con personal de apoyo administrativo), y, aunque el componente técnico es
esencial, el trabajo del día a día se basa principalmente en la negociación y la relación con las distintas instituciones: dentro de nuestra propia institución, el Consejo (relación con otros Estados
miembros), así como la Comisión y el Parlamento
Europeo. Por otra parte, en la REPER el trabajo y los
calendarios no tienen una perspectiva de planificación anual, como es el caso de la auditoría en la IGAE,
sino que la pauta la marcan las propuestas legislativas y otros documentos presentados por la Comisión
Europea.
ENTREVISTA
¿Cómo son las relaciones con las distintas instituciones europeas?
Las instituciones mantienen a menudo posiciones
muy distintas, lo que genera tensiones y dificultades
en el proceso de negociación. Por eso el contacto regular y una relación fluida con los miembros de las
distintas instituciones, incluidos los representantes
de otros Estados miembros, es esencial para el desempeño del trabajo de un Consejero. Se trata de acercar posiciones para poder llegar a acuerdos. Hay momentos en los que no parece posible avanzar en
ninguna dirección, pero suele encontrarse una salida.
Has mencionado que en tu trabajo destacan dos
componentes bien diferenciados: la capacidad de
negociación y los conocimientos técnicos de la
materia ¿Consideras que el primero puede resultar, en última instancia, tanto o más importante
que el segundo a la hora de obtener resultados
positivos para una país? Imaginamos que habrás
aprendido mucho en materia de negociación ¿Qué
puedes contarnos al respecto y como se suelen
organizar los países para conseguir sus objetivos?
El punto de partida y la base de este trabajo son, por
supuesto, los conocimientos técnicos. Pero también
la capacidad de negociación es esencial, casi tan importante como el aspecto técnico, para el desempeño
de las funciones de un puesto de este tipo. Hay que
utilizar los conocimientos y las capacidades con el
objetivo de obtener el mejor resultado posible para
España; ello implica negociar, discutir, hacer concesiones a veces… el objetivo no es una satisfacción
al 100% sino llegar a un buen acuerdo.
Las alianzas no siempre son idénticas en las distintas
materias; los Estados miembros se organizan de maneras muy diversas (aunque en el ámbito presupuestario, por ejemplo, la posición de los distintos EEMM
es bastante estable). Puedo citar como ejemplo la
negociación del Marco Financiero (MFP), el presupuesto de la Unión Europea para 2014-2020, en la
que desde el principio hubo dos grandes grupos, los
Amigos de la austeridad (que después pasaron a usar
la denominación menos negativa de Amigos del mejor gasto) y los Amigos de la cohesión, grupo en el
que se encontraba España. Pero además había otros
subgrupos o alianzas para las distintas materias,
como la agricultura, las distintas áreas geográficas
en la acción exterior de la UE, las cuestiones relacionadas con inmigración y fronteras, la investigación, etc.
Imagino que tu experiencia habrá sido muy enriquecedora al haber tenido ocasión de conocer cómo
funcionan las distintas administraciones nacionales. ¿Hay diferencias entre países por cómo se
controlan los trabajos desde la capital? ¿Tienen tus
compañeros distintos grados de autonomía respecto a la capital? ¿Hay diferencias entre los países
antiguos y los nuevos? ¿o entre los del norte y los
del sur? En definitiva, has sacado alguna conclusión que puedas contarnos.
Efectivamente, hay grandes diferencias en cuanto
al número y amplitud de las instrucciones o el grado
de flexibilidad y autonomía de los Consejeros. Desde
los Estados miembros en los que se dan instrucciones estrictas a los Consejeros, de las que no se pueden separar lo más mínimo, hasta otros casos en los
que simplemente se dan unas “líneas rojas”, dejando
al Consejero la decisión sobre cómo defenderlas. Impresiona especialmente, y esta es una opinión que
comparte la mayoría de mis colegas, el caso de los
británicos: en cualquier área, las instrucciones son
coordinadas en el nivel más alto posible, y para todas
las reuniones, los Consejeros cuentan con instrucciones específicas, y extensas, sobre todos y cada
uno de los temas que se van a tratar, anticipando
incluso las instrucciones para las posibles reacciones
de otros EEMM en la reunión.
Has vivido el cambio derivado del Tratado de Lisboa, ¿qué modificaciones destacarías?
Lo que me parece más importante, y que he vivido
más de cerca, es la entrada del Parlamento Europeo
en el procedimiento legislativo y presupuestario, al
mismo nivel que el Consejo. A diferencia de la etapa
anterior, en la que el Consejo era realmente el único
órgano de decisión, ahora ambas instituciones codeciden en la mayoría de los expedientes legislativos.
Este sistema es sin duda más democrático, pero al
mismo tiempo supone una mayor complejidad en el
proceso de decisión. En el Parlamento Europeo resultante de las recientes elecciones se van a dar unas
circunstancias (más fragmentación, mayor presencia
de partidos euroescépticos…) que harán más complejas las negociaciones. Será necesario un esfuerzo
de conciliación por parte de las dos instituciones
para garantizar la estabilidad y el funcionamiento
de las instituciones y los procesos de la UE.
También ha sido un factor importante la creación
del Consejo Europeo como institución, que aunque
sin competencias legislativas, da el impulso político
y facilita los procesos. Esto lo hemos visto especialmente en las negociaciones del MFP.
Consideras que las negociaciones en el seno del
Consejo se agilizarían si se estableciesen procesos
de negociación diferenciados: creación de grupos
de interés tipo lobby, en los que se concentrasen
los Estados miembros con intereses comunes en
cada materia, y discusión después solo entre los
representantes de cada uno de esos grupos?
5
A FONDO
ENTREVISTA
A
Es cierto que las negociaciones a 28 son difíciles, cada
Estado miembro quiere ver
sus intereses reflejados en los
acuerdos. El procedimiento al
que os referís es el que, de hecho, se establece y utiliza en
muchas negociaciones, como
ya he mencionado en relación
con la negociación del MFP.
La Comisión o el Consejo,
además, convocaban a menudo reuniones informales
para plantear posibles alternativas, a las que se invitaba
sólo a algunos representantes
de los distintos grupos de intereses. Este mecanismo funciona bien y permite avanzar
hacia los acuerdos, pero tengo
dudas de que deba establecerse como un sistema formal
en este momento; la gestión
de una UE con 28 Estados
miembros todavía es posible,
aunque no esté exenta de dificultades, con los sistemas actuales, y es importante respetar las posiciones
individuales. En cualquier caso, la organización de
las negociaciones en caso de futuras ampliaciones
de la UE tendrá que pasar quizá por un mecanismo
similar al que mencionáis.
En relación con el resultado de la negociación del
MFP 2014-2020 en la que has participado activamente ¿consideras que algún Estado miembro ha
salido claramente beneficiado sobre el resto /hay
un ganador?
Sólo puedo decir cosas positivas respecto a los consejos que en su día recibí y a la ayuda que me prestaron cuando me incorporé. Quizá uno de los Consejos que puedo dar a quien me sustituya es la
necesidad de mantener una relación continua con
los servicios de la Comisión, con los miembros del
Parlamento y otras instituciones, que es una de las
principales herramientas para estar al tanto de las
posiciones y futuras actuaciones.
¿Existe un valor añadido derivado de la formación
que tiene un interventor?
Creo que los dos años de intensas negociaciones han
llevado a un buen resultado. A pesar de los recortes
en el acuerdo final respecto a la propuesta de la Comisión, aunque parezca imposible, todos los EEMM
han quedado moderadamente satisfechos del resultado. No creo por tanto que podamos hablar de un ganador; los distintos EEMM han conseguido resultados
concretos: el Reino Unido mantiene su cheque, Polonia
ha conseguido una importante asignación en política
de cohesión, se ha reforzado la investigación como
defendía un grupo de EEMM… No puedo dejar de citar
la posición de España, que ha mejorado sensiblemente
con una serie de elementos logrados en el proceso de
negociación: la asignación adicional en política de cohesión, la Iniciativa de Empleo Juvenil (de la que España se lleva casi un tercio), la revisión en 2016 que
nos aportará fondos adicionales, la red de seguridad
para regiones que salen de convergencia…
Sí, por supuesto. La formación de un interventor
en las materias propias de las funciones del
Cuerpo resulta muy útil para entender el funcionamiento de las instituciones en los aspectos presupuestarios, contables y de control y auditoría,
aspectos que son muy similares, o que tienen elementos comunes en todas partes. Esta formación
permite comprender el presupuesto comunitario
y sus fases de ejecución, desde la discusión del
proyecto hasta la descarga final por el Tribunal de
Cuentas, pasando por la ejecución y control de los
distintos tipos de gastos, lo que es fundamental
en el tipo de funciones que podemos desempeñar
en la UE. Un interventor aporta, además, un conocimiento amplio de la Administración pública
que resulta muy útil para el trabajo con las instituciones y la relación con las demás Consejerías
de la REPER.
¿Qué consejos darías a quién te sustituya o cuáles
hubieras querido oír en su día?
¿Qué oportunidades tiene un interventor en Bruselas?
6
ENTREVISTA
En cuanto a las funciones, en las instituciones y en
todas las Direcciones Generales de la Comisión son
necesarios funcionarios expertos en las funciones
que tiene nuestro Cuerpo: control, auditoría, presupuestos… Hay además Direcciones Generales o instituciones que desarrollan funciones coincidentes o
muy relacionadas con las atribuidas a nuestro
Cuerpo, como el Servicio de Auditoría Interna, el Tribunal de Cuentas Europeo en Luxemburgo, la Dirección General de Presupuestos, la OLAF… Al margen
de la posibilidad de ser funcionario de las instituciones, existen otros mecanismos para ocupar este
tipo de puestos (por ejemplo, como Experto Nacional
Destacado).
Desde una perspectiva personal ¿cómo ha sido tu
adaptación a la vida en Bruselas: horarios de trabajo, relaciones con la comunidad española, colegios…?
Bastante fácil. Bruselas es probablemente la ciudad
con más expatriados de Europa y está preparada
para que el proceso de adaptación sea lo menos
traumático posible. La Escuela Europea, donde estudia la mayor parte de los hijos del personal de las
instituciones, cuenta con una sección española en
la que varias asignaturas se imparten en español,
lo que permite que los alumnos se adapten más fácilmente, aunque no procedan de colegios bilingües
en su país.
Los horarios, sobre todo para los españoles, cuestan
un poco al principio, pero terminamos adaptándonos
al sistema, que quizá sea algo más racional que el
español.
Por último, a pesar de la imagen que se tiene en España de que Bruselas es gris y aburridísima, nada
más lejos de la realidad: es una ciudad cosmopolita
y animada, en la que se pueden hacer muchas cosas.
Y, aunque cueste creerlo, en realidad no hace tan
mal tiempo…
Hoy en día es difícil encontrar a alguien con la
experiencia que tú tienes en todos los campos
que dentro de las relaciones entre España y la UE
afectan a nuestra Secretaría de Estado, ¿y ahora
qué?
Ahora, volver a casa; si es posible, a la “casa madre”.
En cualquier caso, espero tener la posibilidad de seguir trabajando en cuestiones relacionadas con la
Unión Europea, para lo que creo que mi experiencia
de estos años puede ser útil. n
7
A FONDO
ENTREVISTA
T
Tres pioneras de bandera
uvieron que transcurrir 100 años, desde la creación de la Intervención General de la Administración del Estado por D. José de Echegaray,
para que el Cuerpo de Interventores contara con mujeres entre sus filas.
El pasado 20 de mayo tuvimos la suerte de compartir
mesa con las tres primeras mujeres que en 1974
accedieron al Cuerpo Superior de Interventores y
Auditores del Estado, entonces Cuerpo de Intervención y Contabilidad de la Administración Civil del
Estado, después de que la Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 estableciera que “la
mujer puede participar en las pruebas selectivas
para el ingreso en la Administración Pública” desarrollando lo previsto en la Ley de 1961 sobre derechos políticos, profesionales y de trabajo de la mujer.
Amelia Pérez, se jubiló como Interventora Delegada
del Ministerio de Economía, antes lo había sido del
Ministerio de Comercio y de Cultura, y también ocupó el puesto de Interventora General de la Comunidad Autónoma de Canarias. Purificación Esteso,
además de ser la primera mujer Interventora General del Estado, ocupó el puesto de Directora General
de Loterías, Directora de la Escuela de Hacienda
Pública y ahora es la Interventora Delegada en el
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. Elvira
Rodríguez, ha sido la primera interventora nombrada Ministra del Ministerio de Medio Ambiente, también ha sido la primera Secretaría de Estado de
Presupuestos y Gastos, Presidenta de la Asamblea de
Madrid, y en la actualidad es la Presidenta de la
Comisión Nacional del Mercado de Valores.
Todas ellas destacan por su profesionalidad, sentido
del humor, por la seguridad que da la experiencia al
abordar todos los temas que afectan directa o indirectamente a la gestión pública y son un claro
ejemplo claro del potencial que tiene nuestro Cuerpo
para desempeñar funciones públicas.
Las tres forman parte de la promoción número 28 de
nuestro cuerpo, constituida por 10 hombres y 3
mujeres, datos que sin duda contrastan con el habido en nuestra última promoción, integrada por 5
hombres y 7 mujeres.
Aunque Amelia, Purificación y Elvira fueron las únicas mujeres que se presentaron a la convocatoria que
dio lugar a la promoción del 74, ellas no fueron las
primeras en intentarlo. En aquellos años las oposiciones eran ya muy complicadas, los exámenes de
8
las materias de derecho eran todos orales y además
de la contabilidad de empresa privada, se examinaban de contabilidad pública, asignatura que no se
estudiaba en las universidades y que en aquellos
momentos era casi todo casuística.
Cuando adoptó la decisión de convertirse en Interventora, Amelia conocía ya lo que implicaba un proceso selectivo para entrar en la función pública y
vivía de primera mano cuál podría ser el trabajo de
un interventor. En aquel momento pertenecía al
Cuerpo de Inspectores de Transportes Terrestres del
entonces Ministerio de Obras Públicas, estaba casada y con hijos, pero aunque todo ello hubiera podido
desincentivar a cualquiera, decidió lanzarse y hoy
asegura que nunca se arrepintió de la decisión que
tomó.
El caso de Purificación es algo distinto, recién acabada la carrera estaba como “profesor no numerario” en la cátedra de Cesar Albiñana, quien la animó
a preparar esta oposición. Previamente cuenta,
como anécdota cómo se presentó a una entrevista de
trabajo en una firma auditora (de bastante prestigio
entonces y ahora), a la cita llegó con una carta de
recomendación de Albiñana y dispuesta a pasar por
todas las pruebas que le pusieran por delante, incluso en inglés… pero la entrevista duró mucho menos
de lo esperado y no hubo ninguna de esas pruebas
que ella esperaba. A los pocos días recibió la respuesta “no contrataban a mujeres auditoras”.
Elvira por su parte empezó a estudiar el temario de
la oposición compaginándolo con sus estudios en la
Facultad de Económicas de la Universidad Complu-
ENTREVISTA
tense, y el resultado fue que, animada también por
Albiñana, aprobó la oposición con tan solo 23 años.
Inicialmente entró como funcionaria interina y fue
destinada a la Delegación de Hacienda de Sevilla,
donde intervenía “las actas de inspección”, ganándose, junto a la que entonces era su compañera contadora, el apodo de las “hermanas reparadoras”.
Junto con Purificación, Elvira recuerda la máxima de
Cesar Albiñana “nunca tengas miedo de reconocer
que te has equivocado o de decir no lo sé, tengo que
estudiarlo”.
A pesar de que alguien les advirtió de que entraban
en el cuerpo más rancio y arcaico de la Administración, las tres aseguran que en ningún momento se
sintieron discriminadas o tratadas de manera diferente por el hecho de ser mujeres, ni por el Tribunal
de Oposiciones, ni por los compañeros de oposición.
Sí recuerdan en sus primeros destinos, algún Interventor muy sorprendido, porque el interventor que
llegaba era interventora. Lo recuerdan con sentido
del humor, porque esta situación no pasó de ser una
anécdota que se superó al tener evidencia de su preparación y ganas de trabajar.
También recuerdan entre risas, las entrevistas que
les hicieron en Telva y en ABC, y los comentarios de
sus familias y allegados. Entrevistas que les hicieron en el despacho que entonces ocupaba el Interventor General y para las que por supuesto no las
maquillaron ni disfrazaron, como hubiera ocurrido
ahora…
Nos comentan que nunca se han arrepentido de la
decisión que tomaron en su momento, pues han sido
mucho mayores las satisfacciones y el sentirse útiles
a la sociedad que los momentos difíciles que, naturalmente, habrán vivido. El pensamiento de poder
contribuir a una mejor gestión del gasto público, “a
gastar mejor”, como Purificación le dijo al Sr. Albiñana cuando le ofreció los programas de las distintas
oposiciones de Hacienda, creen que es básico para
nuestra vocación de Interventores.
Nuestras tres primeras interventoras en su
momento no fueron conscientes de hasta qué punto eran pioneras en este largo camino de incorporación de la mujer a los Cuerpos de nivel superior
de la Administración, están muy satisfechas de sus
carreras profesionales en las que han desempeñado puestos de trabajo de responsabilidad y de contenidos muy diferentes, y lo mas importantes están
orgullosas de haber contribuido con su aportación
profesional a prestar un servicio público que consideran debe ser el objetivo principal de todo funcionario. n
9
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
La
Laregulación
regulaciónactual
actualde
delas
lasbajas
bajas
desproporcionadas
desproporcionadasyyla
la
doctrina
doctrinadel
delTACRC
TACRC
Jorge
JorgeCastejón
CastejónGonzález
González
Interventor
Interventory yAuditor
Auditordel
delEstado
Estado
1.-1.-INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
"..."...
hay
hay
algunos
algunos
trabajos
trabajos
enen
loslos
últimos
últimos
años
años
que
que
nono
sese
han
han
terminado
terminado
y que
y que
nono
sese
terminarán,
terminarán,
y todo
y todo
eso,
eso,
Monseñor,
Monseñor,
por
por
la la
confusión
confusión
que
que
causan
causan
laslas
frecuentes
frecuentes
rebajas
rebajas
que
que
sese
hacen
hacen
enen
sussus
obras,
obras,
lo lo
que
que
nono
sirve
sirve
más
más
que
que
para
para
atraer
atraer
como
como
contratistas
contratistas
aa
loslos
miserables,
miserables,
pillos
pillos
oo
ignorantes,
ignorantes,
y ahuyentar
y ahuyentar
aa
aquellos
aquellos
que
que
son
son
capaces
capaces
dede
conducir
conducir
una
una
empresa.
empresa.
YoYo
digo
digo
más,
más,
y es
y es
que
que
ellos
ellos
retrasan
retrasan
y encarecen
y encarecen
considerablemente
considerablemente
laslas
obras
obras
porque
porque
esas
esas
rebajas
rebajas
y economías
y economías
tan
tan
buscadas
buscadas
son
son
imaimaginarias
ginarias
y lo
y lo
que
que
unun
contratista
contratista
que
que
pierde
pierde
hace
hace
lo lo
mismismo
mo
que
que
unun
náufrago
náufrago
que
que
sese
ahoga,
ahoga,
agarrarse
agarrarse
a todo
a todo
lo lo
que
que
puede;
puede;
y agarrarse
y agarrarse
a todo,
a todo,
enen
el el
oficio
oficio
dede
contratista,
contratista,
eses
nono
pagar
pagar
a los
a los
suministradores,
suministradores,
dar
dar
salarios
salarios
bajos,
bajos,
tener
tener
peores
peores
obreros,
obreros,
engañar
engañar
sobre
sobre
todas
todas
laslas
cosas
cosas
yy
siempre
siempre
pedir
pedir
misericordia
misericordia
contra
contra
esto
esto
y aquello.
y aquello.
...Y...Y
dede
ahí
ahí
bastante,
bastante,
Monseñor,
Monseñor,
para
para
hacerle
hacerle
verver
la la
imperfecimperfección
ción
dede
esa
esa
conducta,
conducta,
abandónela
abandónela
pues,
pues,
y, y,
enen
nombre
nombre
dede
Dios,
Dios,
restablezca
restablezca
la la
buena
buena
fe;fe;
encargar
encargar
laslas
obras
obras
a un
a un
contratista
contratista
que
que
cumpla
cumpla
con
con
susu
deber
deber
será
será
siempre
siempre
la la
1 1
solución
solución
más
más
barata
barata
que
que
podréis
podréis
encontrar."
encontrar."
Como
Comopuede
puedeobservarse,
observarse,elelproblema
problemadedelas
lasbajas
bajas
temerarias
temerarias
(y(y
dede
las
las
desviaciones
desviaciones
presupuestarias
presupuestarias
dede
las
las
obras)
obras)
nono
eses
dede
nuevo
nuevo
cuño
cuño
sino
sino
que
que
yaya
enen
épocas
épocas
muy
muy
lejanas
lejanas
sese
observaba
observaba
elel
hecho
hecho
que
que
dede
manera
manera
tan
tan
explícita
explícita
relataba
relataba
elel
Comisario
Comisario
General
General
dede
FortiFortificaciones
ficaciones
dede
Luis
Luis
XIV.
XIV.
tramos
tramos
antecedentes
antecedentes
tales
tales
como
como
lala
Ley
Ley
1981/1963,
1981/1963,
dede
2828
dede
diciembre,
diciembre,
dede
Bases
Bases
dede
Contratos
Contratos
del
del
Estado:
Estado:
“El
“El
sistema
sistema
sese
complementa
complementa
con
con
la la
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
la la
autoridad
autoridad
competente
competente
para
para
adjudicar
adjudicar
definidefinitivamente
tivamente
unun
contrato
contrato
pueda,
pueda,
enen
todo
todo
caso,
caso,
incluido
incluido
el el
dede
subasta,
subasta,
rechazar
rechazar
la la
propuesta
propuesta
dede
laslas
autoridaautoridades
des
inferiores
inferiores
enen
unun
sentido
sentido
determinado.
determinado.
Ello
Ello
impliimplicaca
llevar
llevar
aa
sus
sus
últimas
últimas
consecuencias
consecuencias
el el
principio,
principio,
Iimitadamente
Iimitadamente
reconocido
reconocido
enen
nuestro
nuestro
ordenamiento
ordenamiento
positivo,
positivo,
dede
que
que
la la
adjudicación
adjudicación
provisional
provisional
nono
genegenerara
derecho
derecho
alguno
alguno
enen
favor
favor
dede
susu
beneficiario,
beneficiario,
conconclusión
clusión
extrema
extrema
que
que
nono
carece
carece
dede
precedentes
precedentes
enen
el el
Derecho
Derecho
comparado
comparado
y que
y que
puede
puede
servir
servir
a. a.
diversas
diversas
finalidades,
finalidades,
incluida,
incluida,
por
por
supuesto,
supuesto,
la la
dede
hacer
hacer
frente
frente
a las
a las
bajas
bajas
inmoderadas
inmoderadas
producidas
producidas
enen
laslas
licitaciolicitaciones
nes
públicas”
públicas”
Esta
Esta
regulación
regulación
fue
fue
desarrollada
desarrollada
y mejorada
y mejorada
a través
a través
dede
sucesivas
sucesivas
reformas
reformas
y normas
y normas
reglamentarias
reglamentarias
con
con
una
una
indudable
indudable
influencia
influencia
dede
las
las
directivas
directivas
comunicomunitarias
tarias
enen
materia
materia
dede
contratación,
contratación,
dede
lala
jurisprudenjurispruden2 2y ydedelos
cia
ciacomunitaria
comunitariaalalrespecto
respecto
losinformes
informes
emitidos
emitidospor
porlalaJunta
JuntaConsultiva
ConsultivadedeContratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
del
del
Estado.
Estado.
EnEn
nuestro
nuestro
ordenamiento
ordenamiento
jurídico
jurídico
tampoco
tampoco
sese
puede
puede
afirmar
afirmar
que
que
sea
sea
una
una
figura
figura
reciente,
reciente,
sino
sino
que
que
enconencon-
Sin
Sin
perjuicio
perjuicio
del
del
interés
interés
que
que
tiene
tiene
analizar
analizar
lala
evoluevolución
ciónhistórica
históricadel
delconcepto,
concepto,tanto
tantoenensusufinalidad
finalidad
como
como
enen
susu
práctica,
práctica,
enen
esta
esta
ocasión
ocasión
vamos
vamos
a analia analizar
zar
lala
regulación
regulación
actual
actual
y las
y las
principales
principales
resoluciones
resoluciones
que
que
alal
respecto
respecto
haha
dictado
dictado
elel
Tribunal
Tribunal
Administrativo
Administrativo
Central
Central
dede
Recursos
Recursos
Contractuales
Contractuales
(TACRC).
(TACRC).
1 Extracto
1 Extracto
dede
la la
carta
carta
dede
Sébastien
Sébastien
LeLe
Prestre
Prestre
(Señor
(Señor
dede
Vauban
Vauban
2 Fundamentalmente
2 Fundamentalmente
laslas
sentencias
sentencias
dede
2323
dede
abril
abril
dede
2009,
2009,
y posteriormente
y posteriormente
Marqués
Marqués
dede
Vauban,
Vauban,
llamado
llamado
comúnmente
comúnmente
Vauban)
Vauban)
a Losvois,
a Losvois,
Ministro
Ministro
dede
la la
Guerra
Guerra
dede
Luis
Luis
XIV
XIV
(fechada
(fechada
el el
1717
dede
Julio
Julio
dede
1.683)
1.683)
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
10
10
asunto
asunto
C-292/07,
C-292/07,
Comisión/Bélgica
Comisión/Bélgica
o la
o la
sentencia
sentencia
dede
2727
dede
noviembre
noviembre
dede
2001,
2001,
asuntos
asuntos
acumulados
acumulados
C-285/99
C-285/99
y C-286y C-28699,
99,
Lombardini
Lombardini
y Mantovani.
y Mantovani.
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
3 3
2.-2.-LALA
REGULACIÓN
REGULACIÓN
ACTUAL
ACTUAL
LaLa
Directiva
Directiva
2004/18/CE
2004/18/CE
del
del
Parlamento
Parlamento
Europeo
Europeo
yy
del
del
Consejo
Consejo
dede
3131
dede
marzo
marzo
dede
2004
2004
sobre
sobre
coordicoordinación
nación
dede
los
los
procedimientos
procedimientos
dede
adjudicación
adjudicación
dede
los
los
contratos
contratos
públicos
públicos
dede
obras,
obras,
dede
suministro
suministro
y de
y de
servicios.
servicios.
Esta
Esta
Directiva
Directiva
agrupa
agrupa
lala
regulación
regulación
básica
básica
para
para
los
los
distintos
distintos
tipos
tipos
dede
contratos
contratos
enen
susu
artículo
artículo
55,
55,
que
que
señala
señala
lolo
siguiente:
siguiente:
“1.“1.Si,Si,
respecto
respecto
dede
unun
contrato
contrato
determinado,
determinado,
alguna
alguna
oferta
oferta
seseconsidera
consideraanormalmente
anormalmentebaja
bajacon
conrelación
relacióna ala la
prestación,
prestación,
antes
antes
dede
rechazar
rechazar
dicha
dicha
oferta,
oferta,
el el
poder
poder
adjudicador
adjudicador
solicitará
solicitará
por
por
escrito
escrito
laslas
precisiones
precisiones
que
que
considere
considere
oportunas
oportunas
sobre
sobre
la la
composición
composición
dede
la la
oferoferta.ta.
Dichas
Dichas
precisiones
precisiones
podrán
podrán
referirse
referirse
a: a:
a)a)el el
ahorro
ahorro
que
que
permita
permita
el el
procedimiento
procedimiento
dede
consconstrucción,
trucción,
el el
procedimiento
procedimiento
dede
fabricación
fabricación
dede
loslos
productos
productos
o la
o la
prestación
prestación
dede
servicios;
servicios;
b)b)laslas
soluciones
soluciones
técnicas
técnicas
adoptadas
adoptadas
y las
y las
condiciocondiciones
nes
excepcionalmente
excepcionalmente
favorables
favorables
dede
que
que
disponga
disponga
el el
licitador
licitador
para
para
ejecutar
ejecutar
laslas
obras,
obras,
suministrar
suministrar
loslos
productos
productos
o prestar
o prestar
loslos
servicios;
servicios;
c) c)la la
originalidad
originalidad
dede
laslas
obras,
obras,
loslos
suministros
suministros
o los
o los
servicios
servicios
propuestos
propuestos
por
por
el el
licitador;
licitador;
d)d)el el
respeto
respeto
dede
laslas
disposiciones
disposiciones
relativas
relativas
a la
a la
proprotección
tección
y las
y las
condiciones
condiciones
dede
trabajo
trabajo
vigentes
vigentes
enen
el el
lugar
lugar
enen
que
que
sese
vaya
vaya
a realizar
a realizar
la la
prestación;
prestación;
e)e)la la
posible
posible
obtención
obtención
dede
una
una
ayuda
ayuda
dede
Estado
Estado
por
por
parte
parte
deldel
licitador.
licitador.
2.2.ElEl
poder
poder
adjudicador
adjudicador
consultará
consultará
al al
licitador
licitador
y verificará
y verificará
dicha
dicha
composición
composición
teniendo
teniendo
enen
cuenta
cuenta
laslas
justificaciojustificaciones
nes
aportadas.
aportadas.
3. 3.ElEl
poder
poder
adjudicador
adjudicador
que
que
compruebe
compruebe
que
que
una
una
oferta
oferta
eses
anormalmente
anormalmente
baja
baja
debido
debido
a que
a que
el el
licitador
licitador
haha
obteobtenido
nido
una
una
ayuda
ayuda
dede
Estado
Estado
sólo
sólo
podrá
podrá
rechazar
rechazar
dicha
dicha
oferta
oferta
por
por
esa
esa
única
única
razón
razón
si si
consulta
consulta
al al
licitador
licitador
y éste
y éste
nono
puede
puede
demostrar,
demostrar,
enen
unun
plazo
plazo
suficiente
suficiente
fijado
fijado
por
por
el el
poder
poder
adjudicador,
adjudicador,
que
que
taltal
ayuda
ayuda
sese
haha
concedido
concedido
legalmente.
legalmente.ElElpoder
poderadjudicador
adjudicadorque
querechace
rechaceuna
una
oferta
oferta
por
por
laslas
razones
razones
expuestas
expuestas
deberá
deberá
informar
informar
dede
ello
ello
a la
a la
Comisión.”
Comisión.”
3 Por
3 Por
seguir
seguir
unun
orden
orden
cronológico
cronológico
sese
expone
expone
enen
primer
primer
lugar
lugar
el el
régimen
régimen
dede
la la
normativa
normativa
comunitaria.
comunitaria.
Conviene
Conviene
enen
este
este
punto
punto
nono
profundizar
profundizar
enen
el el
significado
significado
dede
este
este
artículo
artículo
yaya
que
que
sese
analizará
analizará
la la
normativa
normativa
nacional
nacional
que
que
transpone
transpone
esta
esta
norma
norma
comunitaria.
comunitaria.
Como
Como
sese
observa,
observa,
lala
regulación
regulación
a nivel
a nivel
comunitario
comunitario
nono
afecta
afecta
a la
a la
definición
definición
objetiva
objetiva
dede
cuándo
cuándo
una
una
oferofertata
presenta
presenta
estos
estos
valores
valores
anormales
anormales
sino
sino
alal
procediprocedimiento
miento
a seguir
a seguir
para
para
evitar
evitar
elel
rechazo
rechazo
automático
automático
dede
estas
estas
ofertas
ofertas
por
por
los
los
poderes
poderes
adjudicadores.
adjudicadores.
ElEl
texto
texto
refundido
refundido
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
del
Sector
Público
del
Sector
Público
ElEl
Real
Real
Decreto
Decreto
Legislativo
Legislativo
3/2011,
3/2011,
dede
1414
dede
noviemnoviembre,
bre,
por
por
elel
que
que
sese
aprueba
aprueba
elel
texto
texto
refundido
refundido
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
del
del
Sector
Sector
Público
Público
regula
regula
laslas
ofertas
ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
oo
desproporcionados
desproporcionados
enen
elel
artíartí4. 4Este
culo
culo
152
152
. Este
artículo
artículo
sese
sitúa
sitúa
dentro
dentro
dede
lala
estrucestructura
turadedelalaLey
LeyenenelelLibro
LibroIII,
III,Título
TítuloI, I,Capítulo
CapítuloI, I,
Sección
Sección
1ª,1ª,
Subsección
Subsección
4ª4ª
“Selección
“Selección
del
del
adjudicataadjudicatario”,
rio”,
por
por
lolo
que
que
entendemos
entendemos
que
que
sería
sería
también
también
apliaplicable
cablea alos
losprocedimientos
procedimientosnegociados
negociadoso oa alos
los
5: 5:
diálogos
diálogos
competitivos
competitivos
“Artículo
“Artículo
152.
152.
Ofertas
Ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
o desproporo desproporcionados.
cionados.
1. 1.Cuando
Cuando
el el
único
único
criterio
criterio
valorable
valorable
dede
forma
forma
objetiva
objetiva
aa
considerar
considerar
para
para
la la
adjudicación
adjudicación
deldel
contrato
contrato
sea
sea
el el
dede
susu
precio,
precio,
el el
carácter
carácter
desproporcionado
desproporcionado
o anormal
o anormal
dede
laslas
ofertas
ofertas
podrá
podrá
apreciarse
apreciarse
dede
acuerdo
acuerdo
con
con
loslos
paráparámetros
metros
objetivos
objetivos
que
que
sese
establezcan
establezcan
reglamentariareglamentariamente,
mente,
por
por
referencia
referencia
al al
conjunto
conjunto
dede
ofertas
ofertas
válidas
válidas
que
que
sese
hayan
hayan
presentado.
presentado.
2.2.Cuando
Cuando
para
para
la la
adjudicación
adjudicación
deba
deba
considerarse
considerarse
más
más
dede
unun
criterio
criterio
dede
valoración,
valoración,
podrá
podrá
expresarse
expresarse
enen
loslos
pliepliegos
gos
loslos
parámetros
parámetros
objetivos
objetivos
enen
función
función
dede
loslos
cuales
cuales
sese
apreciará,
apreciará,
enen
susu
caso,
caso,
que
que
la la
proposición
proposición
nono
puede
puede
serser
cumplida
cumplida
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
la la
inclusión
inclusión
dede
valores
valores
anormales
anormales
o desproporcionados.
o desproporcionados.
Si Si
el el
precio
precio
ofertado
ofertado
eses
uno
uno
dede
loslos
criterios
criterios
objetivos
objetivos
que
que
han
han
dede
servir
servir
dede
base
base
para
para
la la
adjudicación,
adjudicación,
podrán
podrán
indicarse
indicarse
enen
el el
pliego
pliego
loslos
límites
límites
que
que
permitan
permitan
apreciar,
apreciar,
enen
susu
caso,
caso,
que
que
la la
proposición
proposición
nono
puede
puede
serser
cumplida
cumplida
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
ofertas
ofertas
desproporcionadas
desproporcionadas
o anormales.
o anormales.
3. 3.Cuando
Cuando
sese
identifique
identifique
una
una
proposición
proposición
que
que
pueda
pueda
serser
considerada
considerada
desproporcionada
desproporcionada
o anormal,
o anormal,
deberá
deberá
darse
darse
audiencia
audiencia
al al
licitador
licitador
que
que
la la
haya
haya
presentado
presentado
para
para
que
que
justifique
justifique
la la
valoración
valoración
dede
la la
oferta
oferta
y precise
y precise
laslas
condicondiciones
ciones
dede
la la
misma,
misma,
enen
particular
particular
enen
lo lo
que
que
sese
refiere
refiere
al al
4 Conforme
4 Conforme
a la
a la
Disposición
Disposición
Final
Final
Segunda
Segunda
deldel
TRLCSP,
TRLCSP,
tendrá
tendrá
carácter
carácter
básico
básico
todo
todo
el el
artículo
artículo
salvo
salvo
el el
“segundo
“segundo
párrafo
párrafo
deldel
apartado
apartado
tercero”
tercero”
(En
(En
el procedimiento
el procedimiento
deberá
deberá
solicitarse
solicitarse
el aseel asesoramiento
soramiento
técnico
técnico
deldel
servicio
servicio
correspondiente).
correspondiente).
5 De
5 De
acuerdo
acuerdo
con
con
el el
informe
informe
la la
JCCAE
JCCAE
18/96
18/96
dede
5 de
5 de
junio
junio
dede
1996
1996
loslos
procedimientos
procedimientos
negociados
negociados
nono
estaban
estaban
sujetos
sujetos
a a
esta
esta
regulación
regulación
que
que
sólo
sólo
estaba
estaba
prevista
prevista
para
para
formas
formas
dede
adjuadjudicación
dicación
dede
subasta
subasta
y concurso.
y concurso.
11
11
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
ahorro
ahorro
que
que
permita
permita
el el
procedimiento
procedimiento
dede
ejecución
ejecución
deldel
contrato,
contrato,
laslas
soluciones
soluciones
técnicas
técnicas
adoptadas
adoptadas
y las
y las
concondiciones
diciones
excepcionalmente
excepcionalmente
favorables
favorables
dede
que
que
disponga
disponga
para
para
ejecutar
ejecutar
la la
prestación,
prestación,
la la
originalidad
originalidad
dede
laslas
presprestaciones
tacionespropuestas,
propuestas,el elrespeto
respetodedelaslasdisposiciones
disposiciones
relativas
relativas
a la
a la
protección
protección
deldel
empleo
empleo
y las
y las
condiciones
condiciones
dede
trabajo
trabajo
vigentes
vigentes
enen
el el
lugar
lugar
enen
que
que
sese
vaya
vaya
a realizar
a realizar
la la
prestación,
prestación,o ola laposible
posibleobtención
obtencióndedeuna
unaayuda
ayudadede
Estado.
Estado.
EnEnel elprocedimiento
procedimientodeberá
deberásolicitarse
solicitarseel elasesoraasesoramiento
miento
técnico
técnico
deldel
servicio
servicio
correspondiente.
correspondiente.
Si Si
la la
oferofertata
eses
anormalmente
anormalmente
baja
baja
debido
debido
a que
a que
el el
licitador
licitador
haha
obtenido
obtenido
una
una
ayuda
ayuda
dede
Estado,
Estado,
sólo
sólo
podrá
podrá
rechazarse
rechazarse
la la
proposición
proposición
por
por
esta
esta
única
única
causa
causa
si si
aquél
aquél
nono
puede
puede
acreditar
acreditar
que
que
taltal
ayuda
ayuda
sese
haha
concedido
concedido
sinsin
contravecontravenirnir
laslas
disposiciones
disposiciones
comunitarias
comunitarias
enen
materia
materia
dede
ayuayudas
das
públicas.
públicas.
ElEl
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
que
que
rechace
rechace
una
una
oferta
oferta
por
por
esta
esta
razón
razón
deberá
deberá
informar
informar
dede
ello
ello
a la
a la
Comisión
Comisión
Europea,
Europea,
cuando
cuando
el el
procedimiento
procedimiento
dede
adjuadjudicación
dicación
sese
refiera
refiera
a un
a un
contrato
contrato
sujeto
sujeto
a regulación
a regulación
armonizada.
armonizada.
4.4.
Si Si
el el
órgano
órgano
dede
contratación,
contratación,
considerando
considerando
la la
justificajustificación
ción
efectuada
efectuada
por
por
el el
licitador
licitador
y los
y los
informes
informes
menciomencionados
nados
enen
el el
apartado
apartado
anterior,
anterior,
estimase
estimase
que
que
la la
oferta
oferta
nono
puede
puede
serser
cumplida
cumplida
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
la la
inclusión
inclusión
dede
valores
valores
anormales
anormales
o desproporcionados,
la la
excluirá
excluirá
dede
la la
clasificación
clasificación
y acordará
y acordará
la la
adjudicación
adjudicación
a favor
a favor
dede
la laproposición
proposicióneconómicamente
económicamentemás
másventajosa,
ventajosa,dede
acuerdo
acuerdo
con
con
el el
orden
orden
enen
que
que
hayan
hayan
sido
sido
clasificadas
clasificadas
conforme
conforme
aa
lo lo
señalado
señalado
enen
el el
apartado
apartado
1 del
1 del
artículo
artículo
anterior.”
anterior.”
Este
Este
artículo
artículo
eses
dede
aplicación
aplicación
a los
a los
contratos
contratos
celebracelebrados
dos
por
por
las
las
Administraciones
Administraciones
Públicas,
Públicas,
tanto
tanto
admiadministrativos
nistrativoscomo
comoprivados,
privados,con
conlalareferencia
referenciaalal
carácter
carácter
básico
básico
del
del
artículo
artículo
mencionada
mencionada
enen
lala
DispoDisposición
sición
Final
Final
Segunda.
Segunda.
Por
Por
otra
otra
parte,
parte,
para
para
elel
resto
resto
dede
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
que
que
nono
tienen
tienen
lala
consideraconsideración
ción
dede
Administración
Administración
Pública,
Pública,
aplicarán
aplicarán
este
este
proprocedimiento
cedimientosalvo
salvolas
lasnormas
normascontenidas
contenidasenenlos
los
apartados
apartados1 1y y2 2si sisesetrata
tratadedecontratos
contratossujetos
sujetosa a
regulación
regulación
armonizada
armonizada
y para
y para
elel
resto
resto
dede
contratos
contratos
dede
estos
estos
entes
entes
oo
para
para
los
los
contratos
contratos
dede
los
los
entes
entes
del
del
sector
sector
público
público
que
que
nono
son
son
poderes
poderes
adjudicadores,
adjudicadores,
nono
será
será
dede
aplicación
aplicación
enen
ningún
ningún
caso.
caso.
No
No
obstante,
obstante,
debe
debe
valorarse
valorarse
que
que
por
por
aplicación
aplicación
del
del
principio
principio
dede
oferta
oferta
económicamente
económicamente
más
más
ventajosa
ventajosa
nono
podrá
podrá
rechazarrechazarsese
dede
manera
manera
automática
automática
una
una
oferta
oferta
por
por
presentar
presentar
valores
valores
anormales
anormales
conforme
conforme
aa
lolo
previsto
previsto
enen
los
los
pliegos
pliegos
reguladores
reguladores
dede
lala
contracontratación.
tación.LaLanecesidad
necesidaddedeinclusión
inclusiónenenlos
lospliegos
pliegos
debería
debería
recogerse,
recogerse,
enen
nuestra
nuestra
opinión,
opinión,
enen
laslas
normas
normas
oo
instrucciones
instrucciones
internas
internas
previstas
previstas
enen
los
los
artículos
artículos
191
191
y 192
y 192
del
del
TRLCSP.
TRLCSP.
Así
Así
lolo
han
han
reflejado,
reflejado,
por
por
ejemejemplo,
plo,
elel
Administrador
Administrador
dede
Infraestructuras
Infraestructuras
FerroviaFerroviarias
rias
(ADIF)
(ADIF)
o AENA.
o AENA.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
12
12
EnEn
síntesis,
síntesis,
sese
puede
puede
concluir
concluir
que
que
lala
regulación
regulación
eses
aparentemente
aparentemente
continuista
continuista
enen
lolo
esencial
esencial
respecto
respecto
alal
Real
Real
Decreto
Decreto
Legislativo
Legislativo
2/2000,
2/2000,
dede
1616
dede
junio,
junio,
por
por
elel
que
que
sese
aprueba
aprueba
elel
texto
texto
refundido
refundido
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos dede las
las Administraciones
Administraciones Públicas
Públicas
(TRLCAP)
(TRLCAP)y yreproduce
reproducefielmente
fielmenteelelcontenido
contenidodel
del
artículo
artículo
5555
dede
lala
Directiva
Directiva
comunitaria
comunitaria
que
que
transpone
transpone
(la(la
2004/18
2004/18
comentada
comentada
anteriormente),
anteriormente),
así,
así,
sese
puepueden
den
destacar
destacar
las
las
siguientes
siguientes
modificaciones:
modificaciones:
1. Se
1. Seincluye
incluyeenenelelapartado
apartado1 el
1 elverbo
verbopoder
poderpara
para
referirse
referirsea alaladeterminación
determinacióndedelas
lasofertas
ofertascon
con
valores
valoresanormalmente
anormalmentebajos
bajoscuando
cuandoexista
existaunun
único
único
criterio
criterio
dede
valoración
valoración
(antes
(antes
subasta),
subasta),
que
que
será
será
elel
precio.
precio.
Este
Este
hecho
hecho
genera
genera
lala
duda
duda
dede
si si
sese
permitirá
permitiráenenlos
losPCAP
PCAPnonoincluir
incluircláusulas,
cláusulas,o o
incluir
incluir
otras
otras
distintas
distintas
dede
las
las
establecidas
establecidas
reglareglamentariamente,
mentariamente,
para
para
lala
verificación
verificación
dede
si si
las
las
oferofertas
tas
sese
encuentran
encuentran
enen
lala
situación
situación
dede
anormalidad
anormalidad
dede
valores
valores
dede
manera
manera
equivalente
equivalente
a los
a los
supuestos
supuestos
dede
varios
varios
criterios
criterios
dede
valoración
valoración
(antes
(antes
concurconcursos).
sos).
Esta
Esta
cuestión
cuestión
sese
analizará
analizará
enen
relación
relación
con
con
las
las
resoluciones
resoluciones
del
del
TACRC.
TACRC.
2. Se
2. Se
agrupan
agrupan
enen
unun
mismo
mismo
artículo
artículo
elel
régimen
régimen
apliaplicable
cable
a las
a las
ofertas
ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
enen
proprocedimientos
cedimientosdedeununúnico
únicocriterio
criterio(precio)
(precio)y ydede
varios
varios
criterios.
criterios.
3. Respecto
3. Respecto
alal
apartado
apartado
2,2,
sese
matiza
matiza
lala
redacción
redacción
con
con
elel
tiempo
tiempo
podrán
podrán
enen
consonancia
consonancia
con
con
elel
informe
informe
dede
lala
JCCAE
JCCAE
48/01.
48/01.
4. Se
4. Se
detallan
detallan
los
los
motivos,
motivos,
enen
línea
línea
con
con
lolo
expresado
expresado
por
por
lala
Directiva
Directiva
2004/18,
2004/18,
que
que
podrá
podrá
tener
tener
enen
conconsideración
sideración
elel
licitador
licitador
y el
y el
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
para
para
apreciar
apreciar
si si
lala
oferta
oferta
puede
puede
ser
ser
cumplimencumplimentada
tada
enen
sus
sus
términos
términos
o no.
o no.
5. Se
5. Se
eliminan
eliminan
las
las
garantías
garantías
específicas
específicas
reguladas
reguladas
enen
elel
TRLCAP.
TRLCAP.
Así
Asímismo,
mismo,debe
debeañadirse
añadirseque
queelelartículo
artículo161.3
161.3
TRLCSP
TRLCSP
amplía,
amplía,
enen
1515
días
días
hábiles,
hábiles,
los
los
plazos
plazos
reguregulados
lados
enen
los
los
apartados
apartados
1 y1 2y para
2 para
los
los
supuestos
supuestos
enen
los
los
que
que
sea
sea
necesario
necesario
tramitar
tramitar
elel
procedimiento
procedimiento
previsto
previsto
enen
elel
artículo
artículo
152.3.
152.3.
ElEl
Reglamento
Reglamento
General
General
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
las
Administraciones
Públicas
dede
las
Administraciones
Públicas
Respecto
Respecto
alal
desarrollo
desarrollo
reglamentario
reglamentario
que
que
sese
cita
cita
enen
elel
152.1
152.1
TRLCSP,
TRLCSP,
éste
éste
nono
sese
haha
producido,
producido,
por
por
lolo
que
que
sigue
sigue
enen
vigor
vigor
enen
lolo
que
que
nono
sese
oponga
oponga
elel
Real
Real
Decreto
Decreto
1098/2001,
1098/2001,
dede
1212
dede
octubre,
octubre,
por
por
elel
que
que
sese
aprueba
aprueba
elel
Reglamento
Reglamento
General
General
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
dede
las
las
Administraciones
Administraciones
Públicas
Públicas
(RGLCAP).
(RGLCAP).
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
ElEl
RGLCAP
RGLCAP
presentó
presentó
enen
susu
momento,
momento,
entre
entre
otras,
otras,
las
las
novedades
novedadesrelativas
relativasa alalaposibilidad
posibilidaddedeaplicar
aplicarelel
régimen
régimen
tanto
tanto
a subastas
a subastas
como
como
a concursos
a concursos
asíasí
como
como
establecer
establecer
lala
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
enen
los
los
casos
casos
dede
unun
solo
solo
licitador,
licitador,
éste
éste
pudiera
pudiera
estar
estar
incurso
incurso
enen
presunpresunción
ción
dede
temeridad.
temeridad.
Adicionalmente,
Adicionalmente,
debe
debe
destacarse
destacarse
lala
mayor
mayor
concreción
concreción
del
del
mecanismo
mecanismo
dede
apreciación
apreciación
alalreferir
referirdistintos
distintossupuestos.
supuestos.Concretamente,
Concretamente,lala
regulación
regulación
sese
encuentra
encuentra
enen
los
los
artículos
artículos
8585
y 86
y 86
que
que
sese
reproducen
reproducen
a continuación:
a continuación:
“Artículo
“Artículo
85.
85.
Criterios
Criterios
para
para
apreciar
apreciar
laslas
ofertas
ofertas
despropordesproporcionadas
cionadas
o temerarias
o temerarias
enen
laslas
subastas.
subastas.
SeSe
considerarán,
considerarán,
enen
principio,
principio,
desproporcionadas
desproporcionadas
o temeo temerarias
rariaslaslasofertas
ofertasque
queseseencuentren
encuentrenenenloslossiguientes
siguientes
supuestos:
supuestos:
1. 1.Cuando,
Cuando,
concurriendo
concurriendo
unun
solo
solo
licitador,
licitador,
sea
sea
inferior
inferior
al al
presupuesto
presupuesto
base
base
dede
licitación
licitación
enen
más
más
dede
2525
unidades
unidades
porcentuales.
porcentuales.
2.2.Cuando
Cuando
concurran
concurran
dos
dos
licitadores,
licitadores,
la la
que
que
sea
sea
inferior
inferior
enen
más
más
dede
2020
unidades
unidades
porcentuales
porcentuales
a la
a la
otra
otra
oferta.
oferta.
3. 3.Cuando
Cuando
concurran
concurran
tres
tres
licitadores,
licitadores,
laslas
que
que
sean
sean
infeinferiores
riores
enen
más
más
dede
1010
unidades
unidades
porcentuales
porcentuales
a la
a la
media
media
aritmética
aritmética
dede
laslas
ofertas
ofertas
presentadas.
presentadas.
NoNo
obstante,
obstante,
sese
excluirá
excluirá
para
para
el el
cómputo
cómputo
dede
dicha
dicha
media
media
la la
oferta
oferta
dede
cuantía
cuantía
más
más
elevada
elevada
cuando
cuando
sea
sea
superior
superior
enen
más
más
dede
1010
unidades
unidadesporcentuales
porcentualesa adicha
dichamedia.
media.EnEncualquier
cualquier
caso,
caso,
sese
considerará
considerará
desproporcionada
desproporcionada
la la
baja
baja
superior
superior
a 25
a 25
unidades
unidades
porcentuales.
porcentuales.
4.4.Cuando
Cuando
concurran
concurran
cuatro
cuatro
oo
más
más
licitadores,
licitadores,
laslas
que
que
sean
sean
inferiores
inferiores
enen
más
más
dede
1010
unidades
unidades
porcentuales
porcentuales
aa
la la
media
media
aritmética
aritmética
dede
laslas
ofertas
ofertas
presentadas.
presentadas.
NoNo
obsobstante,
tante,
si si
entre
entre
ellas
ellas
existen
existen
ofertas
ofertas
que
que
sean
sean
superiores
superiores
a dicha
a dicha
media
media
enen
más
más
dede
1010
unidades
unidades
porcentuales,
porcentuales,
sese
procederá
procederá
al al
cálculo
cálculo
dede
una
una
nueva
nueva
media
media
sólo
sólo
con
con
laslas
ofertas
ofertas
que
que
nono
sese
encuentren
encuentren
enen
el el
supuesto
supuesto
indicado.
indicado.
EnEn
todo
todo
caso,
caso,
si si
el el
número
número
dede
laslas
restantes
restantes
ofertas
ofertas
eses
inferior
inferior
a tres,
a tres,
la la
nueva
nueva
media
media
sese
calculará
calculará
sobre
sobre
laslas
tres
tres
ofertas
ofertas
dede
menor
menor
cuantía.
cuantía.
5. 5.Excepcionalmente,
Excepcionalmente,
y atendiendo
y atendiendo
al al
objeto
objeto
deldel
contrato
contrato
y circunstancias
y circunstancias
deldel
mercado,
mercado,
el el
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
podrá
podrá
motivadamente
motivadamente
reducir
reducir
enen
unun
tercio
tercio
enen
el el
correscorrespondiente
pondiente
pliego
pliego
dede
cláusulas
cláusulas
administrativas
administrativas
particuparticulares
laresloslosporcentajes
porcentajesestablecidos
establecidosenenloslosapartados
apartados
anteriores.
anteriores.
6.6.Para
Para
la la
valoración
valoración
dede
laslas
ofertas
ofertas
como
como
desproporciodesproporcionadas,
nadas,
la la
mesa
mesa
dede
contratación
contratación
podrá
podrá
considerar
considerar
la la
relación
relación
entre
entre
la la
solvencia
solvencia
dede
la la
empresa
empresa
y la
y la
oferta
oferta
presentada.
presentada.
Artículo
Artículo
86.
86.
Valoración
Valoración
dede
laslas
proposiciones
proposiciones
formuladas
formuladas
por
por
distintas
distintas
empresas
empresas
pertenecientes
pertenecientes
a un
a un
mismo
mismo
grupo.
grupo.
1. 1.A los
A los
efectos
efectos
dede
lo lo
dispuesto
dispuesto
enen
el el
artículo
artículo
83.3
83.3
dede
la la
Ley,
Ley,
cuando
cuando
empresas
empresas
pertenecientes
pertenecientes
aa
unun
mismo
mismo
grupo,
grupo,
entendiéndose
entendiéndose
por
por
tales
tales
laslas
que
que
sese
encuentren
encuentren
enen
algualgunonodedeloslossupuestos
supuestosdeldelartículo
artículo42.1
42.1deldelCódigo
Códigodede
Comercio,
Comercio,
presenten
presenten
distintas
distintas
proposiciones
proposiciones
para
para
conconcurrir
currir
individualmente
individualmente
a la
a la
adjudicación
adjudicación
dede
unun
contracontrato,to,
sese
tomará
tomará
únicamente,
únicamente,
para
para
aplicar
aplicar
el el
régimen
régimen
dede
apreciación
apreciación
dede
ofertas
ofertas
desproporcionadas
desproporcionadas
o temerarias,
o temerarias,
la la
oferta
oferta
más
más
baja,
baja,
produciéndose
produciéndose
la la
aplicación
aplicación
dede
loslos
efectos
efectos
derivados
derivados
deldel
procedimiento
procedimiento
establecido
establecido
para
para
la la
apreciación
apreciación
dede
ofertas
ofertas
desproporcionadas
desproporcionadas
o temerarias,
o temerarias,
respecto
respectodedelaslasrestantes
restantesofertas
ofertasformuladas
formuladaspor
porlaslas
empresas
empresas
deldel
grupo.
grupo.
2.2.Cuando
Cuando
sese
presenten
presenten
distintas
distintas
proposiciones
proposiciones
por
por
sociesociedades
dades
enen
laslas
que
que
concurran
concurran
alguno
alguno
dede
loslos
supuestos
supuestos
alternativos
alternativos
establecidos
establecidos
enen
el el
artículo
artículo
42.1
42.1
deldel
Código
Código
dede
Comercio,
Comercio,
respecto
respecto
dede
loslos
socios
socios
que
que
laslas
integran,
integran,
sese
aplicarán
aplicarán
respecto
respecto
dede
la la
valoración
valoración
dede
la la
oferta
oferta
econóeconómica
micalaslasmismas
mismasreglas
reglasestablecidas
establecidasenenel elapartado
apartado
anterior.
anterior.
3. 3.A los
A los
efectos
efectos
dede
lo lo
dispuesto
dispuesto
enen
loslos
dos
dos
apartados
apartados
anteanteriores,
riores,
laslas
empresas
empresas
deldel
mismo
mismo
grupo
grupo
que
que
concurran
concurran
aa
una
una
misma
misma
licitación
licitación
deberán
deberán
presentar
presentar
declaración
declaración
sobre
sobre
loslos
extremos
extremos
enen
loslos
mismos
mismos
reseñados.
reseñados.
4.4.A A
loslos
efectos
efectos
dede
lo lo
dispuesto
dispuesto
enen
el el
artículo
artículo
86.4
86.4
dede
la la
Ley,
Ley,
loslos
pliegos
pliegos
dede
cláusulas
cláusulas
administrativas
administrativas
particuparticulares
lares
podrán
podrán
establecer
establecer
el el
criterio
criterio
oo
criterios
criterios
para
para
la la
valoración
valoración
dede
laslas
proposiciones
proposiciones
formuladas
formuladas
por
por
empreempre6.”
6.”
sassas
pertenecientes
pertenecientes
a un
a un
mismo
mismo
grupo
grupo
Ambos
Ambos
artículos
artículos
tienen
tienen
carácter
carácter
básico.
básico.
Debe
Debe
añaañadirse
dirse
que
que
elel
artículo
artículo
9090
RGLCAP
RGLCAP
excluye
excluye
dede
lala
aplicaaplicación
ción
aa
los
los
concursos
concursos
dede
las
las
normas
normas
del
del
artículo
artículo
8585
remitiendo,
remitiendo,
por
por
tanto,
tanto,
a lo
a lo
que
que
sese
considere
considere
adecuaadecuadodo
incluir
incluir
enen
los
los
PCAP
PCAP
por
por
los
los
órganos
órganos
dede
contratacontratación.
ción.Esta
Estacuestión
cuestiónsesehahareiterado
reiteradoinnumerables
innumerables
veces
veces
enen
los
los
informes
informes
dede
lala
JCCAE
JCCAE
y en
y en
las
las
resolucioresoluciones
nes
del
del
TACRC,
TACRC,
eses
decir,
decir,
si si
los
los
PCAP
PCAP
nono
establecen
establecen
ningún
ningún
régimen
régimen
dede
apreciación
apreciación
dede
ofertas
ofertas
con
con
valovalores
res
anormales
anormales
enen
unun
concurso
concurso
(procedimiento
(procedimiento
con
con
varios
varios
criterios
criterios
dede
adjudicación),
adjudicación),
nono
sese
podrá
podrá
aplicar
aplicar
ningún
ningún
mecanismo
mecanismo
dede
prevención
prevención
dede
ofertas
ofertas
desdesproporcionadas.
proporcionadas.
Debe
Debe
mencionarse
mencionarse
que
que
desde
desde
lala
aprobación
aprobación
dede
este
este
RGLCAP
RGLCAP
sese
cambió
cambió
lala
referencia
referencia
para
para
elel
cálculo
cálculo
yaya
que,
que,
enen
lugar
lugar
dede
las
las
bajas
bajas
medias,
medias,
sese
tenía
tenía
enen
cuenta
cuenta
las
lasofertas
ofertasmedias
mediaspresentadas,
presentadas,como
comorecuerda
recuerdaelel
informe
informe
dede
lala
JCCAE
JCCAE
47/03,
47/03,
dede
2 de
2 de
febrero
febrero
dede
2004.
2004.
6 El
6 El
informe
informe
dede
la la
JCCAE
JCCAE
34/2012
34/2012
determina
determina
que
que
laslas
UTE´s
UTE´s
enen
laslas
que
que
forme
forme
parte
parte
una
una
empresa
empresa
deldel
grupo,
grupo,
independienteindependientemente
mente
dede
susu
participación
participación
enen
la la
misma,
misma,
sese
considerará
considerará
que
que
son
son
empresas
empresas
deldel
grupo
grupo
a estos
a estos
efectos
efectos
prevaleciendo
prevaleciendo
unun
cricriterio
terio
finalista.
finalista.
13
13
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
Porúltimo,enmateriaderegulación,deberecordarPorúltimo,enmateriaderegulación,deberecordarsequeelartículo22delRealDecreto817/2009,de8
sequeelartículo22delRealDecreto817/2009,de8
demayo,porelquesedesarrollaparcialmentelaLey
demayo,porelquesedesarrollaparcialmentelaLey
30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSector
30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSector
Público
Público
indica
indica
entre
entre
las
las
funciones
funciones
de
de
lala
Mesa
Mesa
dede
Contrataciónlasiguiente:
Contrataciónlasiguiente:
f) f)Cuando
Cuandoentienda
entiendaque
quealguna
algunadedelaslasproposiciones
proposiciones
podría
podría
serser
calificada
calificada
como
como
anormal
anormal
o desproporcionao desproporcionada,
da,
tramitará
tramitará
el el
procedimiento
procedimiento
previsto
previsto
al al
efecto
efecto
por
por
el el
artículo
artículo
136.3
136.3
dede
la la
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
deldel
Sector
Sector
Público,
Público,
y en
y en
vista
vista
dede
susu
resultado
resultado
propondrá
propondrá
al al
órgano
órgano
dede
concontratación
tratación
susu
aceptación
aceptación
o rechazo,
o rechazo,
dede
conformidad
conformidad
con
con
lo lo
previsto
previsto
enen
el el
apartado
apartado
4 del
4 del
mismo
mismo
artículo.
artículo.
Esdecir,enestemomento,laregulacióndelasbajas
Esdecir,enestemomento,laregulacióndelasbajas
temerariassepuederesumirdelasiguienteforma:
temerariassepuederesumirdelasiguienteforma:
1.- Sisetratadeunprocedimientoconunúnicocri1.- Sisetratadeunprocedimientoconunúnicocriterio
terio
(precio)seaplicaráautomáticamentelos
(precio)seaplicaráautomáticamentelos
parámetrosdescritosenelartículo85RGLCAP.
parámetrosdescritosenelartículo85RGLCAP.
2.- Sisetratadeunprocedimientoconvarioscrite2.- Sisetratadeunprocedimientoconvarioscriteriosdeadjudicaciónseaplicaránlosparámetros
riosdeadjudicaciónseaplicaránlosparámetros
descritos,ensucaso,enelPCAP.Sinoseestadescritos,ensucaso,enelPCAP.Sinoseestablecelaprevisiónsignificaráqueseaceptarála
blecelaprevisiónsignificaráqueseaceptarála
ofertaeconómicamentemásventajosasinque
ofertaeconómicamentemásventajosasinque
pueda
pueda
ser
ser
considerada
considerada
en
en
ningún
ningún
caso
caso
como
como
temeraria.Sielórganodecontratacióndecidiese
temeraria.Sielórganodecontratacióndecidiese
establecerunosparámetrosparaladeterminaestablecerunosparámetrosparaladeterminacióndelasbajastemerariastendrálaposibilidad
cióndelasbajastemerariastendrálaposibilidad
deestablecerloscomoconsidere,siempreque
deestablecerloscomoconsidere,siempreque
seanacordesconlosprincipiosdelacontrataseanacordesconlosprincipiosdelacontrataciónpública.
ciónpública.
3.- Elartículo86RGLCAPregulalaformadecalcular
3.- Elartículo86RGLCAPregulalaformadecalcular
lasofertastemerariascuandoparticipanenla
lasofertastemerariascuandoparticipanenla
mismalicitaciónempresasdelmismogrupo.
mismalicitaciónempresasdelmismogrupo.
4.- Detectadalaexistencia,traslaaplicacióndelos
4.- Detectadalaexistencia,traslaaplicacióndelos
parámetrosreglamentariosolosprevistosenel
parámetrosreglamentariosolosprevistosenel
PCAP,deunaofertaconvaloresanormales,la
PCAP,deunaofertaconvaloresanormales,la
7, 7,
Mesa
Mesa
de
de
Contratación,
Contratación,
con
con
carácter
carácter
general
general
solicitarálajustificacióndelaofertaatodoslos
solicitarálajustificacióndelaofertaatodoslos
licitadores
licitadores
incursos
incursos
en
en
presunción
presunción
de
de
oferta
oferta
anormal.
anormal.
5.- Presentadalajustificaciónenelplazoestableci5.- Presentadalajustificaciónenelplazoestablecido
do
por
por
lala
Administración,
Administración,
ésta
ésta
será
será
objeto
objeto
dede
análisisporlostécnicosdesignadosquedeberán
análisisporlostécnicosdesignadosquedeberán
elaboraruninformesobresilaofertaesviable
elaboraruninformesobresilaofertaesviable
deacuerdoconlajustificaciónpresentada.
deacuerdoconlajustificaciónpresentada.
6.- La
6.- La
Mesa
Mesa
de
de
contratación
contratación
podrá
podrá
considerar
considerar
lala
aceptacióndelajustificaciónoconsiderarquela
aceptacióndelajustificaciónoconsiderarquela
7 SalvoqueelórganodecontrataciónseaunaJuntadeCon7 SalvoqueelórganodecontrataciónseaunaJuntadeCon-
trataciónyaqueenestoscasosnoseestablecelaasistencia
trataciónyaqueenestoscasosnoseestablecelaasistencia
deunamesa(artículo320.1TRLCSP)
deunamesa(artículo320.1TRLCSP)
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
14
14
oferta
oferta
no
no
puede
puede
ser
ser
cumplida.
cumplida.
SiSi
decide
decide
esto
esto
último,laofertaseráexcluidadelapropuestade
último,laofertaseráexcluidadelapropuestade
adjudicación
adjudicación
que
que
realice
realice
lala
Mesa
Mesa
alal
órgano
órgano
dede
contratación.
contratación.
7.- Elórganodecontrataciónpodrá,motivadamen7.- Elórganodecontrataciónpodrá,motivadamente,aceptarorechazarlapropuestadelamesay
te,aceptarorechazarlapropuestadelamesay
deberánotificaraloslicitadoreslaadjudicación
deberánotificaraloslicitadoreslaadjudicación
y,ensucaso,laexclusiónporofertaconvalores
y,ensucaso,laexclusiónporofertaconvalores
anormales.
anormales.
3.-3.-LAS
LAS
RESOLUCIONES
RESOLUCIONES
DEL
DEL
TRIBUNAL
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
CENTRAL
CENTRAL
DEDE
RECURSOS
RECURSOS
CONTRACTUALES
CONTRACTUALES
ENEN
ELEL
ÁMBITO
ÁMBITO
DEDE
LAS
LAS
OFERTAS
OFERTAS
CON
CON
VALORES
VALORES
ANORMALES
ANORMALES
OO
DESPROPORCIONADAS
DESPROPORCIONADAS
La
La
primera
primera
precisión
precisión
que
que
debe
debe
realizarse
realizarse
eses
que
que
lala
creación
creacióndel
delTribunal
TribunalAdministrativo
AdministrativoCentral
Centraldede
RecursosContractualesderivadelaLey34/2010,de5
RecursosContractualesderivadelaLey34/2010,de5
deagosto,demodificacióndelasLeyes30/2007,de
deagosto,demodificacióndelasLeyes30/2007,de
30
30
de
de
octubre,
octubre,
de
de
Contratos
Contratos
del
del
Sector
Sector
Público,
Público,
31/2007,de30deoctubre,sobreprocedimientosde
31/2007,de30deoctubre,sobreprocedimientosde
contrataciónenlossectoresdelagua,laenergía,los
contrataciónenlossectoresdelagua,laenergía,los
transportesylosserviciospostales,y29/1998,de13
transportesylosserviciospostales,y29/1998,de13
dejulio,reguladoradelaJurisdicciónContenciosodejulio,reguladoradelaJurisdicciónContenciosoAdministrativaparaadaptaciónalanormativacomuAdministrativaparaadaptaciónalanormativacomunitaria
nitaria
de
de
las
las
dos
dos
primeras.
primeras.
Ello
Ello
supone
supone
que
que
las
las
resolucionesemitidasenlamateriahacenmención
resolucionesemitidasenlamateriahacenmención
con
con
carácter
carácter
exclusivo
exclusivo
a a
lala
regulación
regulación
actualmente
actualmente
vigente,esdecir,LCSPyTRLCSP.Asímismo,existen
vigente,esdecir,LCSPyTRLCSP.Asímismo,existen
resolucionesquetienencomomarconormativode
resolucionesquetienencomomarconormativode
referencialaLey31/2007,de30deoctubre,sobreproreferencialaLey31/2007,de30deoctubre,sobreprocedimientosdecontrataciónenlossectoresdelagua,
cedimientosdecontrataciónenlossectoresdelagua,
laenergía,lostransportesylosserviciospostales.
laenergía,lostransportesylosserviciospostales.
Enelanálisis
Enelanálisis
dede
estas
estas
resoluciones
resoluciones
podemosdifepodemosdiferenciarlossiguientestipos:
renciarlossiguientestipos:
• •LasqueanalizansilosprocedimientosdecontraLasqueanalizansilosprocedimientosdecontrataciónhansidodebidamentemotivados
taciónhansidodebidamentemotivados
y notifiy notificados,
cados,
yaseaenelactodeadjudicaciónoenelde
yaseaenelactodeadjudicaciónoenelde
exclusión
exclusión
del
del
licitador
licitador
que
que
sese
considere
considere
que
que
nono
puedecumplirlaofertarealizada.
puedecumplirlaofertarealizada.
• •Lasqueanalizansilas
Lasqueanalizansilas
justificaciones
justificaciones
presentapresenta-
das
das
y los
y los
informes
informes
técnicos
técnicos
sonajustadosaderesonajustadosaderecho,esdecir,silasprimerassonsuficientespara
cho,esdecir,silasprimerassonsuficientespara
argumentarlasrazonesporlaquelaofertapreargumentarlasrazonesporlaquelaofertapresentada
sentada
eses
viable
viable
y y
sisi
los
los
segundos
segundos
analizan
analizan
lala
oferta
oferta
y y
las
las
alegaciones
alegaciones
de
de
manera
manera
consistente
consistente
para
para
proponer
proponer
lala
aceptación
aceptación
oo
elel
rechazo
rechazo
de
de
lala
ofertaporcontenervaloresanormalesodesproofertaporcontenervaloresanormalesodesproporcionados.
porcionados.
Con
Con
carácter
carácter
previo
previo
alal
contenido
contenido
específico
específico
de
de
las
las
resoluciones,
resoluciones,
nos
nos
parece
parece
interesante
interesante
exponer
exponer
exex-
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
tractos
tractos
dede
diversas
diversas
resoluciones
resoluciones
que
que
son
son
utilizados
utilizados
dede
manera
manera
reiterada
reiterada
por
por
elel
TACRC,
TACRC,
yy
que
que
permiten
permiten
aproximarnos
aproximarnos
a la
a la
filosofía
filosofía
que
que
existe,
existe,
actualmente,
actualmente,
enen
torno
torno
alal
concepto:
concepto:
“La
“La
forma
forma
normal
normal
dede
actuar
actuar
enen
el el
mundo
mundo
empresarial,
empresarial,
nono
eses
hacerlo
hacerlo
presumiendo
presumiendo
que
que
sese
sufrirán
sufrirán
pérdidas
pérdidas
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
una
una
determinada
determinada
operación,
operación,
situación
situación
ésta
ésta
que
que
sólo
sólo
sese
produciría
produciría
si si
aceptamos
aceptamos
loslos
cálculos
cálculos
dede
costes
costesdede
la larecurrente,
recurrente,esesclaro
clarotambién
tambiénque
que
entre
entre
laslas
motivaciones
motivaciones
deldel
empresario
empresario
para
para
emprender
emprender
unun
deterdeterminado
minado
negocio
negocio
nono
sólo
sólo
sese
contemplan
contemplan
laslas
específicas
específicas
dede
ese
ese
negocio
negocio
concreto,
concreto,
sino
sino
que
que
eses
razonable
razonable
admitir
admitir
que
que
para
para
establecer
establecer
el el
resultado
resultado
dede
cada
cada
contrato,
contrato,
sese
haga
haga
una
una
evaluación
evaluación
conjunta
conjunta
con
con
loslos
restantes
restantes
negocios
negocios
celebrados
celebrados
por
por
la la
empresa
empresa
y que,
y que,
analizado
analizado
desde
desde
esta
esta
perspectiva,
perspectiva,
pueda
pueda
apreciarse
apreciarse
que
que
produce
produce
unun
resultado
resultado
favorable.
favorable.
AsíAsí
laslas
cosas,
cosas,
lo lo
que
que
interesa
interesa
eses
determinar
determinar
si si
el el
licitador
licitador
que
que
resultó
resultó
adjudicatario
adjudicatario
sese
encuentra
encuentra
enen
condiciones
condiciones
dede
cumplir
cumplir
el el
contrato
contrato
enen
loslos
términos
términos
dede
la la
proposición
proposición
prepresentada,
sentada,
y ay este
a este
respecto
respecto
eses
necesario
necesario
reconocer
reconocer
que
que
laslas
alegaciones
alegaciones
dede
la la
recurrente
recurrente
nono
han
han
proporcionado
proporcionado
eleelementos
mentos
dede
juicio
juicio
para
para
sustentar
sustentar
la la
opinión
opinión
dede
que
que
nono
podrá
podrá
cumplirlo”
cumplirlo”
(Resolución
(Resolución
24/2011)
24/2011)
“Se
“Se
trata
trata
dede
evitar
evitar
que
que
la la
ejecución
ejecución
deldel
contrato
contrato
sese
frustre
frustre
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
una
una
proposición
proposición
que
que
enen
atención
atención
aa
sussus
valores
valores
sea
sea
anormal
anormal
o desproporcionada
o desproporcionada
nono
cumpliéncumpliéndose
dose
el el
finfin
institucional
institucional
que
que
sese
persigue
persigue
enen
el el
contrato.”
contrato.”
(Resolución
(Resolución
52/2012)
52/2012)
“Lo
“Lo
relevante,
relevante,
a efectos
a efectos
dede
aceptar
aceptar
la la
proposición
proposición
econóeconómica
mica
como
como
viable,
viable,
eses
la la
acreditación
acreditación
dede
costes
costes
dede
explotaexplotación
cióninferiores
inferioresque
quejustifiquen
justifiquenla labaja
bajaenenel elprecio,
precio,
correspondiendo
correspondiendo
al al
licitador
licitador
cuya
cuya
oferta
oferta
eses
presuntamente
presuntamente
anormal
anormal
oo
desproporcionada
desproporcionada
dar
dar
una
una
explicación
explicación
sufisuficiente
ciente
dede
laslas
ventajas
ventajas
que
que
le le
permitan
permitan
una
una
rebaja
rebaja
enen
el el
precio”.
precio”.
(Resolución
(Resolución
52/2012)
52/2012)
“Debe
“Debe
indicarse
indicarse
que
que
el el
interés
interés
general
general
o interés
o interés
público
público
haha
sido
sido
durante
durante
décadas
décadas
el el
principal
principal
elemento
elemento
conformador
conformador
dede
loslos
principios
principios
que
que
inspiraban
inspiraban
la la
legislación
legislación
dede
la la
concontratación
tratación
pública
pública
española.
española.
Sin
Sin
embargo,
embargo,
la la
influencia
influencia
deldel
derecho
derecho
dede
la la
Unión
Unión
Europea
Europea
haha
producido
producido
unun
cambio
cambio
radical
radical
enen
esta
esta
circunstancia,
circunstancia,
pasando
pasando
a situar
a situar
como
como
cencentrotro
enen
torno
torno
al al
cual
cual
gravitan
gravitan
loslos
principios
principios
que
que
inspiran
inspiran
dicha
dicha
legislación
legislación
loslos
dede
libre
libre
concurrencia,
concurrencia,
nono
discriminadiscriminación
ción
y transparencia,
y transparencia,
principios
principios
que
que
quedan
quedan
garantizados
garantizados
mediante
mediante
la la
exigencia
exigencia
dede
que
que
la la
adjudicación
adjudicación
sese
haga
haga
a la
a la
oferta
oferta
económicamente
económicamente
más
más
ventajosa,
ventajosa,
considerándose
considerándose
como
como
taltal
aquélla
aquélla
que
que
reúna
reúna
laslas
mejores
mejores
condiciones
condiciones
tanto
tanto
desde
desde
el el
punto
punto
dede
vista
vista
técnico
técnico
como
como
económico.
económico.
Ahora
Ahora
bien,
bien,
por
por
excepción,
excepción,
y, y,
precisamente
precisamente
para
para
garantigarantizar
zar
el el
interés
interés
general,
general,
sese
prevé
prevé
la la
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
reúna
reúna
taltal
característica
característica
y no
y no
sea
sea
considerada,
considerada,
sinsin
embargo,
embargo,
la la
más
más
ventajosa,
ventajosa,
cuando
cuando
enen
ella
ella
sese
entienda
entienda
que
que
hay
hay
eleelementos
mentos
que
que
la la
hacen
hacen
incongruente
incongruente
o desproporcionada
o desproporcionada
oo
anormalmente
anormalmente
baja.
baja.
EnEn
consecuencia,
consecuencia,
tanto
tanto
el el
derecho
derecho
dede
la la
Unión
Unión
Europea
Europea
(en
(en
especial
especial
la la
Directiva
Directiva
2044/18/CE),
2044/18/CE),
como
como
el el
español,
español,
admiten
admiten
la la
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
la la
oferta
oferta
inicialmente
inicialmente
más
más
ventajosa
ventajosa
nono
sea
sea
la la
que
que
sirva
sirva
dede
base
base
para
para
la la
adjudicación.”
adjudicación.”
(Resolución
(Resolución
40/2012)
40/2012)
Una
Una
dede
las
las
principales
principales
cuestiones
cuestiones
que
que
sese
abordan
abordan
enen
las
las
resoluciones
resoluciones
del
del
TACRC
TACRC
enen
materia
materia
dede
ofertas
ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
o desproporcionados
o desproporcionados
eses
lala
motimotivación
vación
dede
los
los
actos.
actos.
EnEn
elel
caso
caso
dede
que
que
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contrataciónestime
estimeque
queuna
unaoferta
ofertanonopuede
puedeser
ser
cumplida,
cumplida,
debe
debe
proceder
proceder
como
como
señala
señala
elel
artículo
artículo
152
152
TRLCSP,
TRLCSP,esesdecir,
decir,excluyendo
excluyendoa adicho
dicholicitador
licitadory y
adjudicando
adjudicando
a la
a la
siguiente
siguiente
oferta
oferta
más
más
ventajosa.
ventajosa.
Este
Este
acto
actodedeexclusión
exclusióndebe
debeser
sernotificado
notificadodedemanera
manera
expresa,
expresa,
si si
bien,
bien,
enen
lala
práctica
práctica
sese
observa
observa
que
que
algualgunos
nosórganos
órganosdedecontratación
contrataciónlolonotifican
notificandirectadirectamente
mente
con
con
lala
adjudicación
adjudicación
del
del
contrato.
contrato.
Por
Por
tanto,
tanto,
elel
licitador
licitador
excluido
excluido
podrá
podrá
interponer
interponer
recurso
recurso
especial
especial
enen
dos
dos
momentos
momentos
distintos,
distintos,
si si
bien,
bien,
dede
manera
manera
nono
acumulativa.
acumulativa.
Conforme
Conforme
alal
artículo
artículo
151.4
151.4
TRLCSP,
TRLCSP,
elel
acto
acto
dede
adjuadjudicación
dicación
debe
debe
contener
contener
lala
información
información
necesaria
necesaria
alal
excluido
excluido
para
para
que
que
pueda
pueda
interponer
interponer
elel
corresponcorrespondiente
diente
recurso
recurso
derivado
derivado
dede
lala
exclusión
exclusión
por
por
oferta
oferta
con
con
valores
valores
anormales,
anormales,
si si
bien,
bien,
ello
ello
nono
será
será
necesario
necesario
si si
sese
haha
notificado
notificado
elel
acto
acto
dede
exclusión
exclusión
dede
manera
manera
expresa
expresacon
conelelcontenido
contenidooportuno.
oportuno.SeSeexponen
exponena a
continuación
continuación
extractos
extractos
dede
resoluciones
resoluciones
enen
los
los
que
que
sese
observa
observa
elel
criterio
criterio
del
del
TACRC:
TACRC:
“La
“La
LCSP
LCSP
permite
permite
dos
dos
posibilidades
posibilidades
dede
recurso
recurso
contra
contra
loslos
actos
actos
dede
exclusión:
exclusión:
el el
recurso
recurso
especial
especial
contra
contra
el el
acto
acto
dede
trátrámite
mite
cualificado,
cualificado,
que
que
podrá
podrá
interponerse
interponerse
a partir
a partir
deldel
día
día
siguiente
siguientea aaquel
aquelenenel elque
queel elinteresado
interesadohaya
hayatenido
tenido
conocimiento
conocimiento
dede
la la
posible
posible
infracción,
infracción,
y el
y el
recurso
recurso
especial
especial
contra
contra
el el
acto
acto
dede
adjudicación,
adjudicación,
que
que
podrá
podrá
interponerse
interponerse
enen
el elplazo
plazodedequince
quincedías
díashábiles
hábilescontados
contadosa apartir
partirdeldel
siguiente
siguiente
a aquel
a aquel
enen
que
que
sese
notifique
notifique
la la
adjudicación,
adjudicación,
dede
acuerdo
acuerdo
con
con
lo lo
dispuesto
dispuesto
enen
el el
artículo
artículo
314.2
314.2
dede
la la
LCSP
LCSP
-art.
art.
44.2
44.2
TRLCSP-.
TRLCSP-.
Estas
Estas
dos
dos
posibilidades
posibilidades
nono
son
son
acuacumulativas,
mulativas,
sino
sino
que
que
tienen
tienen
carácter
carácter
subsidiario,
subsidiario,
dede
manera
manera
que
que
enen
el el
supuesto
supuesto
que
que
la la
mesa
mesa
dede
contratación
contratación
nono
notifinotifique
que
debidamente
debidamente
al al
licitador
licitador
susu
exclusión
exclusión
deldel
procediprocedimiento,
miento,éste
éstepodrá
podráimpugnarla
impugnarlaenenel elrecurso
recursoque
que
interponga
interponga
contra
contra
el el
acto
acto
dede
adjudicación,
adjudicación,
supuesto
supuesto
éste
éste
aplicable
aplicable
al al
expediente
expediente
ahora
ahora
impugnado”.
impugnado”.
(Resolución
(Resolución
52/2012)
52/2012)
“El
“El
objetivo
objetivo
perseguido
perseguido
por
por
la la
motivación
motivación
eses
suministrar
suministrar
a los
a los
licitadores
licitadores
excluidos
excluidos
y ay los
a los
candidatos
candidatos
descartados
descartados
información
información
suficiente
suficiente
sobre
sobre
cuáles
cuáles
fueron
fueron
laslas
razones
razones
determinantes
determinantes
dede
susu
exclusión
exclusión
o descarte,
o descarte,
a fin
a fin
dede
que
que
el el
interesado
interesado
pueda
pueda
contradecir
contradecir
laslas
razones
razones
argumentadas
argumentadas
como
como
fundamento
fundamento
deldel
acto
acto
dictado
dictado
mediante
mediante
la la
interinterposición
posicióndel
delcorrespondiente
correspondienterecurso”
recurso”(Resolución
(Resolución
72/2012)
72/2012)
15
15
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
“La
“La
motivación
motivación
nono
precisa
precisa
serser
unun
razonamiento
razonamiento
exhausexhaustivo
tivo
y pormenorizado
y pormenorizado
enen
todos
todos
loslos
aspectos
aspectos
y perspectivas,
y perspectivas,
bastando
bastando
con
con
que
que
sea
sea
racional
racional
y suficiente,
y suficiente,
asíasí
como
como
susu
extensión
extensión
dede
amplitud
amplitud
suficiente
suficiente
para
para
que
que
loslos
interesados
interesados
tengan
tengan
el el
debido
debido
conocimiento
conocimiento
dede
loslos
motivos
motivos
deldel
acto
acto
para
para
poder
poder
defender
defender
sussus
derechos
derechos
e intereses,
e intereses,
pudiendo
pudiendo
serser
loslos
motivos
motivos
dede
hecho
hecho
y de
y de
derecho
derecho
sucintos
sucintos
siempre
siempre
que
que
sean
sean
suficientes,
suficientes,
como
como
declara
declara
la la
jurisprudencia
jurisprudencia
tanto
tanto
deldel
Tribunal
Tribunal
Constitucional
Constitucional
como
como
deldel
Tribunal
Tribunal
Supremo
Supremo
(por
(por
todas
todas
STC
STC
37/1982,
37/1982,
dede
1616
junio,
junio,
SSTS
SSTS
dede
9 junio
9 junio
1986,
1986,
3131
dede
octubre
octubre
dede
1995,
1995,
2020
dede
enero
enero
1998,
1998,
1111
y 13
y 13
dede
febrero,
febrero,
9 de
9 de
marzo
marzo
1998,
1998,
2525
dede
mayo
mayo
1998,
1998,
1515
dede
junio
junio
dede
1998,
1998,
1919
dede
febrero
febrero
1999,
1999,
5 de
5 de
mayo
mayo
dede
1999
1999
y 13
y 13
enero
enero
2000).”
2000).”
(Resolución
(Resolución
72/2012)
72/2012)
“Una
“Unavez
vezanalizada
analizadala lajustificación
justificaciónpresentada
presentadapor
porla la
empresa,
empresa,
y ay la
a la
vista
vista
dede
loslos
informes
informes
técnicos
técnicos
aportados,
aportados,
la la
Mesa
Mesa
dede
Contratación
Contratación
estimó
estimó
que
que
la la
oferta
oferta
presentada
presentada
por
por
PRAGSIS
PRAGSISTECHNOLOGIES,
TECHNOLOGIES,S.L.
S.L.nonopodía
podíasersercumplida
cumplida
como
como
consecuencia
consecuencia
dede
la la
inclusión
inclusión
dede
valores
valores
anormales
anormales
oo
desproporcionados”.
desproporcionados”.
Justificación
Justificación
ésta
ésta
deldel
todo
todo
insuficieninsuficiente te
para
para
que
que
la la
ahora
ahora
recurrente
recurrente
tuviera
tuviera
conocimiento
conocimiento
dede
laslas
causas
causas
dede
susu
exclusión
exclusión
y así
y así
poder
poder
interponer
interponer
recurso
recurso
debidamente
debidamente
fundado.
fundado.
Si Si
bien
bien
eses
cierto
cierto
que
que
sese
proporcionó
proporcionó
a la
a la
recurrente
recurrente
el el
informe
informe
elaborado
elaborado
por
por
loslos
servicios
servicios
téctécnicos,
nicos,
lo lo
cierto
cierto
eses
que
que
ello
ello
nono
impide
impide
considerar
considerar
a la
a la
notinotificación
ficación
como
como
defectuosa,
defectuosa,
pues
pues
yaya
haha
quedado
quedado
acreditado
acreditado
enen
fundamentos
fundamentos
anteriores
anteriores
la la
insuficiente
insuficiente
motivación
motivación
deldel
citado
citado
informe”.(Resolución
informe”.(Resolución
32/2012)
32/2012)
SeSe
podrían
podrían
resumir
resumir
las
las
resoluciones
resoluciones
del
del
TACRC
TACRC
enen
este
este
ámbito
ámbito
dede
lala
siguiente
siguiente
forma:
forma:
• •LaLa
comunicación
comunicación
dede
lala
exclusión
exclusión
dede
una
una
oferta
oferta
por
por
considerar
considerar
que
que
nono
puede
puede
ser
ser
cumplida
cumplida
alal
contener
contener
valores
valoresanormales
anormaleso odesproporcionados
desproporcionadospuede
puede
realizarse
realizarse
enen
elel
acto
acto
dede
adjudicación
adjudicación
oo
enen
unun
acto
acto
expreso
expreso
dede
exclusión.
exclusión.
• •Dicho
Dicho
acto,
acto,
sea
sea
cual
cual
sea,
sea,
debe
debe
estar
estar
motivado
motivado
con
con
todas
todas
las
las
consideraciones
consideraciones
que
que
elel
órgano
órgano
dede
contracontratación
tación
haya
haya
tenido
tenido
enen
cuenta,
cuenta,
dede
manera
manera
sucinta.
sucinta.
EnEn
este
este
punto
punto
nono
eses
necesario
necesario
que
que
sese
dédé
traslado
traslado
del
del
informe
informe
técnico,
técnico,
si si
sese
asumen
asumen
laslas
motivaciones
motivaciones
dede
éste,
éste,
pero
pero
sí sí
que
que
sese
comuniquen
comuniquen
los
los
argumentos
argumentos
para
para
considerar
considerar
que
que
lala
oferta
oferta
nono
puede
puede
ser
ser
cumplicumplidada
para
para
garantizar
garantizar
que
que
elel
licitador
licitador
dispone
dispone
dede
todos
todos
los
los
elementos
elementos
dede
juicio
juicio
necesarios
necesarios
para
para
interponer
interponer
elel
recurso.
recurso.
• •Cabe
Cabeque
queesta
estainformación
informaciónseseproporcione
proporcionecon
con
posterioridad
posterioridadmediante
medianteelelacceso
accesodel
dellicitador
licitador
excluido
excluido
alal
expediente,
expediente,
si si
bien,
bien,
nono
sería
sería
lala
actuaactuación
ción
más
más
correcta
correcta
conforme
conforme
a las
a las
resoluciones
resoluciones
del
del
TACRC.
TACRC.
• •ElElórgano
órgano
dede
contratación
contratación
podrá
podrá
adoptar
adoptar
susu
decidecisión
sión
dede
manera
manera
motivada
motivada
aun
aun
cuando
cuando
sese
separe
separe
del
del
criterio
criterio
del
del
informe
informe
del
del
asesor
asesor
técnico.
técnico.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
16
16
EnEnlos
loscasos
casosenenlos
losque
quesese
acepta
aceptalalajustificación
justificación
presentada
presentada
por
por
elel
licitador
licitador
que
que
está
está
incurso
incurso
enen
prepresunción
sunción
dede
anormalidad,
anormalidad,
lala
motivación
motivación
del
del
acto
acto
dede
adjudicación
adjudicación
nono
debe
debe
extenderse
extenderse
a las
a las
razones
razones
para
para
susuaceptación
aceptacióntaltaly ycomo
comoindica
indicalalaResolución
Resolución
198/2012.
198/2012.
No
No
obstante,
obstante,
ello
ello
nono
impide
impide
que
que
otro
otro
licitador
licitador
pueda
pueda
impugnar
impugnar
lala
aceptación
aceptación
dede
lala
oferta
oferta
que
que
inicialmente
inicialmente
presentaba
presentabavalores
valoresanormales,
anormales,dedehecho,
hecho,existen
existen
múltiples
múltiples
recursos
recursos
enen
los
los
que
que
elel
fondo
fondo
del
del
asunto
asunto
eses
que
que
elel
recurrente
recurrente
entiende
entiende
que
que
lala
oferta
oferta
del
del
adjudiadjudicatario
catario
debería
debería
haberse
haberse
excluido
excluido
por
por
contener
contener
valovalores
resanormales.
anormales.Podemos
Podemosdestacar
destacarque
queenenningún
ningún
caso,
caso,
dede
los
los
analizados,
analizados,
sese
han
han
estimado
estimado
ese
ese
tipo
tipo
dede
recursos
recursos
yaya
que
que
nono
sese
han
han
aportado
aportado
elementos
elementos
que
que
permitan
permitan
señalar
señalar
que
que
lala
oferta
oferta
nono
podría
podría
ser
ser
cumplicumplida.
da.
EnEn
este
este
caso,
caso,
surge
surge
una
una
cuestión
cuestión
adicional
adicional
como
como
eses
elel
derecho
derecho
dede
acceso
acceso
alal
expediente
expediente
dede
los
los
licitadolicitadores
res
para
para
poder
poder
interponer
interponer
elel
correspondiente
correspondiente
recurrecurso.
so.
Las
Las
más
más
recientes
recientes
resoluciones
resoluciones
del
del
TACRC
TACRC
han
han
venido
venido
coincidiendo
coincidiendo
con
con
otros
otros
órganos
órganos
consultivos
consultivos
autonómicos
autonómicosalalpermitir
permitirelelderecho
derechodedeacceso
accesoalal
expediente.
expediente.
Distintos
Distintos
aspectos
aspectos
relacionados
relacionados
con
con
las
las
justificajustificaciones
cionespresentadas
presentadasy ycon
conlos
losinformes
informestécnicos
técnicos
respectivos:
respectivos:
• •ElEl
carácter
carácter
objetivo
objetivo
para
para
determinar
determinar
que
que
una
una
oferofertata
presenta
presenta
inicialmente
inicialmente
valores
valores
anormales
anormales
o deso desproporcionados
proporcionados
impide
impide
que
que
enen
los
los
supuestos
supuestos
enen
los
los
que
que
sese
rebase
rebase
elel
límite
límite
por
por
escaso
escaso
margen
margen
sese
obvie
obvie
elel
procedimiento
procedimiento
dede
verificación
verificación
dede
ofertas
ofertas
dado
dado
que
que
ello
ello
implicaría
implicaría
dejar
dejar
“a“a
discreción
discreción
deldel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
qué
qué
exceso
exceso
o defecto
o defecto
eses
aceptable”.
aceptable”.
(Reso(Resolución
lución
74/2012)
74/2012)
• •LaLamera
meraenumeración
enumeracióndedecertificados
certificadosISO
ISOsobre
sobre
organización,
organización,
gestión
gestión
oo
calidad
calidad
nono
puede
puede
entenentenderse
dersecomo
comouna
unajustificación
justificaciónsi sinonoseseexplicita
explicita
cómo
cómo
contribuyen
contribuyen
a la
a la
consecución
consecución
dede
una
una
mejor
mejor
oferta.
oferta.
(Resolución
(Resolución
74/2012)
74/2012)
• •LaLamera
merareferencia
referenciaa aconocimientos
conocimientostécnicos,
técnicos,
organizativos,
organizativos,
así
así
como
como
enen
susu
experiencia
experiencia
nono
eses
suficiente
suficiente
para
para
acreditar
acreditar
que
que
susu
oferta
oferta
nono
eses
anoranormal
mal
oo
desproporcionada.
desproporcionada.
LaLa
exposición
exposición
dede
planes
planes
dedeformación
formaciónbonificados,
bonificados,gastos
gastosfinancieros
financieros
nulos,
nulos,
costes
costes
estructurales
estructurales
competitivos
competitivos
y márgey márgenes
nes
comerciales
comerciales
ajustados
ajustados
que
que
nono
sese
acreditan
acreditan
nono
pueden
puedentenerse
tenerseenencuenta
cuentapara
parajustificar
justificarque
quelala
oferta
oferta
nono
eses
desproporcionada.
desproporcionada.
LaLa
indicación
indicación
dede
costes
costes
por
por
tipología
tipología
sin
sin
justificar
justificar
los
los
criterios
criterios
dede
cálculo
cálculo
abundan
abundan
enen
lala
deficiente
deficiente
justificación
justificación
dede
susu
oferta.
oferta.
(Resolución
(Resolución
72/2012)
72/2012)
• •Los
Los
informes
informes
técnicos
técnicos
pueden
pueden
ser
ser
anteriores
anteriores
a las
a las
alegaciones
alegaciones
si si
justifican
justifican
las
las
razones
razones
por
por
las
las
que
que
nono
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
debe
debe
considerarse
considerarse
lala
oferta
oferta
del
del
licitador.
licitador.
(Resolu(Resolución
ción
56/2011)
56/2011)
• •Los
Los
informes
informes
dede
los
los
servicios
servicios
técnicos
técnicos
deben
deben
concontener
tener
previsiones
previsiones
respecto
respecto
a la
a la
relación
relación
dede
costes
costes
que
que
sese
incluyan
incluyan
para
para
acreditar
acreditar
lala
viabilidad
viabilidad
dede
susu
oferta
oferta
y que
y que
son
son
los
los
que
que
enen
definitiva
definitiva
implican
implican
que
que
lala
misma
misma
esté
esté
incursa
incursa
enen
presunción
presunción
dede
anormaanormalidad
lidad
o desproporción.
o desproporción.
(Resolución
(Resolución
32/2012)
32/2012)
• •NoNoexiste
existe
impedimento
impedimento
para
para
que
que
lala
mesa
mesa
dede
concontratación
tratación
solicite
solicite
aa
“xxx”
“xxx”
aclaración
aclaración
dede
aquellos
aquellos
aspectos
aspectos
dede
susu
justificación
justificación
que
que
considere
considere
oportuoportuno.
no.
(Resolución
(Resolución
32/2012)
32/2012)
• •EsEsimprescindible
imprescindible
que
que
elel
informe
informe
dede
los
los
servicios
servicios
técnicos
técnicos
esté
esté
suficientemente
suficientemente
motivado,
motivado,
pudiendo
pudiendo
ser
ser
esa
esa
motivación
motivación
sucinta,
sucinta,
a los
a los
efectos
efectos
dede
que
que
lala
mesa
mesa
dede
contratación
contratación
primero,
primero,
enen
susu
propuesta,
propuesta,
yy
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
después,
después,
enen
susu
decisión,
decisión,
puedan
puedan
razonar
razonar
o fundar
o fundar
susu
decisión.
decisión.
(Resolución
(Resolución
32/2012)
32/2012)
• •LaLamera
mera
circunstancia
circunstancia
dede
que
que
unun
convenio
convenio
coleccolectivo
tivo
establezca
establezca
una
una
determinada
determinada
retribución
retribución
mínimínima
ma
para
para
lala
actividad
actividad
dede
que
que
sese
trate
trate
nono
eses
motivo
motivo
suficiente
suficientepara
paradeterminar
determinarlalaimposibilidad
imposibilidaddede
cumplimiento
cumplimiento
del
del
contrato,
contrato,
toda
toda
vez
vez
que
que
del
del
anáanálisis
lisis
conjunto
conjunto
del
del
resto
resto
dede
los
los
elementos
elementos
que
que
comcomponen
ponen
lala
oferta
oferta
puede
puede
derivarse
derivarse
exactamente
exactamente
lolo
contrario.
contrario.
(Resolución
(Resolución
171/2012)
171/2012)
• •DeDeacuerdo
acuerdo
con
con
lolo
anterior,
anterior,
entiende
entiende
este
este
Tribunal
Tribunal
que
que
del
del
informe
informe
dede
los
los
técnicos
técnicos
dede
FREMAP
FREMAP
nono
eses
posible
posible
afirmar,
afirmar,
como
como
pretende
pretende
elel
órgano
órgano
dede
contracontratación,
tación,
lala
imposibilidad
imposibilidad
dede
que
que
lala
recurrente
recurrente
pueda
pueda
cumplir
cumplir
con
con
elel
objeto
objeto
del
del
contrato
contrato
alal
precio
precio
ofertado,
ofertado,
por
por
cuanto
cuanto
aún
aún
cuando
cuando
los
los
técnicos
técnicos
enen
susu
informe
informe
sese
refieran
refieran
a la
a la
existencia
existencia
dede
dudas
dudas
enen
los
los
argumentos
argumentos
dede
INNOVA
INNOVA
DATA
DATA
CENTER,
CENTER,
S.L.
S.L.
para
para
justificar
justificar
susu
oferta,
oferta,
lolo
cierto
cierto
eses
que
que
admite
admite
laslas
subvenciones
subvenciones
yy
ayudas
ayudasque
quecita
citaenensusujustificación,
justificación,reconociendo
reconociendo
incluso
incluso
lala
existencia
existencia
dede
margen
margen
dede
beneficio
beneficio
enen
susu
estructura
estructura
dede
costes,
costes,
sin
sin
que
que
enen
elel
informe
informe
dede
loslos
téctécnicos,
nicos,
nini
tampoco
tampoco
enen
los
los
argumentos
argumentos
que
que
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
remite
remite
alal
recurrente
recurrente
como
como
causa
causa
dede
susu
exclusión
exclusión
sese
citen
citen
otras
otras
causas
causas
que
que
hagan
hagan
inviable
inviable
susu
oferta
oferta
más
más
allá
allá
dede
lala
referencia
referencia
que
que
sese
hace
hace
a la
a la
disminución
disminución
del
del
margen
margen
dede
beneficio,
beneficio,
lolo
cual
cual
eses
claclaramente
ramente
insuficiente
insuficiente
para
para
rechazar
rechazar
una
una
oferta
oferta
por
por
anormal
anormal
o desproporcionada.
o desproporcionada.
(Resolución
(Resolución
175/2012)
175/2012)
• •EsEsnecesario
necesario
reconocer
reconocer
que
que
nini
los
los
informes
informes
técnitécnicos
coselaborados
elaboradosninilas
laspropias
propiasalegaciones
alegacionesdedelala
recurrente
recurrente
han
han
proporcionado
proporcionado
elementos
elementos
dede
juicio
juicio
suficientes
suficientespara
parasustentar
sustentarlalaopinión
opinióndedeque
quenono
podrá
podrá
cumplirlo.
cumplirlo.
Por
Por
elel
contrario,
contrario,
elel
único
único
arguargumento
mento
relativo
relativo
a esta
a esta
cuestión
cuestión
sese
contiene
contiene
enen
las
las
consideraciones
consideraciones
formuladas
formuladas
por
por
lala
mesa
mesa
dede
concon-
tratación
tratación
enen
que
que
sese
alude
alude
a las
a las
características
características
dede
solvencia
solvencia
dede
lala
empresa
empresa
adjudicataria
adjudicataria
ya
y su
a su
tratrayectoria
yectoria
enen
elel
cumplimiento
cumplimiento
dede
sus
sus
obligaciones
obligaciones
contractuales.
contractuales.Tales
Talesantecedentes
antecedentesclaramente
claramente
avalan
avalan
que
que
lala
adjudicataria
adjudicataria
está
está
enen
condiciones
condiciones
dede
cumplir
cumplir
elel
contrato
contrato
enen
los
los
términos
términos
dede
susu
propoproposición.
sición.
(Resolución
(Resolución
37/2010)
37/2010)
• •EnEnununsupuesto
supuesto
como
como
éste,
éste,
dede
oferta
oferta
anormal
anormal
oo
desproporcionada,
desproporcionada,
resulta
resulta
evidentemente
evidentemente
necesanecesariorio
que
que
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
tenga
tenga
enen
cuenta,
cuenta,
además
además
del
del
precio
precio
ofertado,
ofertado,
otros
otros
aspectos,
aspectos,
tales
tales
como
como
las
las
características
características
dede
lala
empresa
empresa
licitadora.
licitadora.
(Resolución
(Resolución
56/2011)
56/2011)
DeDe
todas
todas
los
los
aspectos
aspectos
relacionados
relacionados
anteriormente
anteriormente
yy
que
que
han
han
sido
sido
considerados
considerados
por
por
elel
TACRC
TACRC
enen
sus
sus
resoresoluciones,
luciones,
podría
podría
concluirse
concluirse
lolo
siguiente:
siguiente:
a) Una
a) Una
vez
vez
apreciada
apreciada
lala
presunción
presunción
dede
oferta
oferta
anoranormal
malo odesproporcionada,
desproporcionada,eseselellicitador
licitadorelelque
que
asume
asume
lala
obligatoriedad
obligatoriedad
dede
justificar
justificar
susu
oferta,
oferta,
debiendo
debiendo
esta
esta
justificación
justificación
exponer
exponer
las
las
razones
razones
que
que
lele
permiten
permiten
ofrecer
ofrecer
unun
precio
precio
competitivo.
competitivo.
Este
Este
conjunto
conjunto
dede
razones
razones
han
han
dede
ser
ser
motivadas
motivadas
yy
justificadas
justificadas
documentalmente
documentalmente
asociándolas
asociándolas
con
con
ahorros
ahorros
cuantificados,
cuantificados,
enen
lala
medida
medida
dede
lolo
posible.
posible.
b) Los
b) Los
informes
informes
técnicos
técnicos
deben
deben
ser
ser
motivados
motivados
tanto
tanto
enen
unun
sentido
sentido
como
como
enen
otro
otro
y deben
y deben
señalar
señalar
las
las
razones
razonesque
queimpiden
impidenconsiderar
considerarque
quelalaoferta
oferta
puede
puede
ser
ser
cumplida.
cumplida.
Para
Para
ello,
ello,
deberá
deberá
argumentar
argumentar
que
que
las
las
justificaciones
justificaciones
presentadas
presentadas
adolecen
adolecen
dede
serios
serios
defectos
defectos
para
para
considerarse
considerarse
oo
que
que
lala
oferta
oferta
económica,
económica,
si si
este
este
informe
informe
eses
anterior,
anterior,
eses
inviainviable
ble
económicamente.
económicamente.
c) El
c) El
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
podrá
podrá
separarse
separarse
del
del
cricriterio
terio
técnico
técnico
pero
pero
debe
debe
motivarlo.
motivarlo.
Esta
Esta
motivamotivación
ciónpodrá
podrátener
tenerenencuenta
cuentadiversos
diversosfactores
factores
adicionales
adicionales
alal
precio
precio
como
como
lala
solvencia
solvencia
(artículo
(artículo
85.6
85.6
RGLCAP)
RGLCAP)
o la
o la
experiencia
experiencia
dede
lala
empresa.
empresa.
d) Los
d) Los
recursos
recursos
que
que
sese
planteen
planteen
por
por
elel
resto
resto
dede
licilicitadores
tadores
enen
elel
caso
caso
dede
que
que
elel
adjudicatario
adjudicatario
sea
sea
elel
licitador
licitador
incurso
incurso
inicialmente
inicialmente
enen
lala
presunción
presunción
dede
temeridad,
temeridad,deberán
deberánacreditar
acreditarque
quelalaoferta
ofertanono
puede
puede
ser
ser
cumplida,
cumplida,
alal
igual
igual
que,
que,
enen
susu
caso,
caso,
los
los
informes
informes
técnicos.
técnicos.
AA
modo
modo
dede
ejemplo
ejemplo
dede
justificación
justificación
analizada
analizada
con
con
detalle
detalle
por
por
elel
TACRC,
TACRC,
así
así
como
como
elel
informe
informe
técnico,
técnico,
puede
puede
observarse
observarse
lala
Resolución
Resolución
121/2012.
121/2012.
4.-4.-ANÁLISIS
ANÁLISIS
CRÍTICO
CRÍTICO
DEDE
LALA
REGULACIÓN
REGULACIÓN
ACTUAL
ACTUAL
Respecto
Respecto
a la
a la
regulación
regulación
contenida
contenida
enen
elel
TRLCSP
TRLCSP
nono
cabe
cabeninguna
ningunaduda
dudayayaque
quenormativiza
normativizaelelaspecto
aspecto
17
17
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
procedimental
procedimental
que
que
queda
queda
claramente
claramente
definido
definido
(salvo
(salvo
elel
plazo
plazo
para
para
lala
presentación
presentación
dede
las
las
justificaciones
justificaciones
por
por
parte
parte
del
del
licitador
licitador
incurso
incurso
enen
lala
presunción,
presunción,
que
que
consideramos
consideramos
que
que
debería
debería
tener
tener
unun
carácter
carácter
mínimo
mínimo
para
para
evitar
evitar
lala
fijación
fijación
dede
plazos
plazos
excesivamente
excesivamente
cortos
cortos
que
que
pudieran
pudieran
ser
ser
contrarios
contrarios
a los
a los
derechos
derechos
del
del
licilicitador).
tador).
Así,
Así,
apreciada
apreciada
lala
existencia
existencia
dede
valores
valores
anoranormales
males
o desproporcionados
o desproporcionados
que
que
puedan
puedan
hacer
hacer
inviainviable
blelalaoferta
ofertasesedeberá
deberásolicitar
solicitaralegaciones
alegacionesdel
del
licitador
licitador
y el
y el
asesoramiento
asesoramiento
técnico
técnico
correspondiente.
correspondiente.
Presentados
Presentadosambos
ambosinformes,
informes,que
queenenningún
ningúncaso
caso
son
sonvinculantes,
vinculantes,“la
“la
decisión
decisión
sobre
sobre
si si
la la
oferta
oferta
puede
puede
cumplirse
cumplirse
o no
o no
corresponde
corresponde
al al
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
sosopesando
pesando
laslas
alegaciones
alegaciones
formuladas
formuladas
por
por
la la
empresa
empresa
licilicitadora
tadora
y los
y los
informes
informes
emitidos
emitidos
por
por
loslos
servicios
servicios
técnicos”
técnicos”
(Resolución
(Resolución
24/2011
24/2011
TACRC).
TACRC).
EnEn
elel
caso
caso
dede
procedimientos
procedimientos
enen
los
los
que
que
las
las
ofertas
ofertas
sese
valoran
valoran
sólo
sólo
mediante
mediante
criterio
criterio
precio,
precio,
lala
normanormativa
tiva
anterior
anterior
sese
remitía
remitía
sin
sin
ningún
ningún
género
género
dede
dudas
dudas
alalartículo
artículo8585RGLCAP
RGLCAPpara
paraapreciar
apreciarsi silas
lasofertas
ofertas
tenían
tenían
o no
o no
carácter
carácter
desproporcionado.
desproporcionado.
LaLa
aplicación
aplicación
dede
este
este
artículo,
artículo,
a priori,
a priori,
nono
eses
compleja,
compleja,
alal
igual
igual
que
que
elelartículo
artículo8686para
paralos
lossupuestos
supuestosdedeempresas
empresasdel
del
8, 8ya
grupo
grupo
, yaque
queseñala
señalaparámetros
parámetrosobjetivos
objetivospara
para
determinar
determinar
elel
reiterado
reiterado
carácter
carácter
desproporcionado.
desproporcionado.
Así,
Así,
sese
diferencia
diferencia
los
los
supuestos
supuestos
dede
uno,
uno,
dos,
dos,
tres
tres
oo
cuatro
cuatro
yy
más
más
licitadores
licitadores
distinguiendo
distinguiendo
referencias
referencias
distintas
distintas
que
que
sese
expresan
expresan
enen
elel
siguiente
siguiente
cuadro:
cuadro:
Como
Como
puede
puede
observarse,
observarse,
lala
aplicación
aplicación
dede
este
este
preprecepto,
cepto,
aunque
aunque
laboriosa
laboriosa
si si
deben
deben
recalcularse
recalcularse
diverdiversas
sas
medias,
medias,
queda
queda
objetivizada.
objetivizada.
LaLa
única
única
cuestión
cuestión
interpretativa
interpretativa
que
que
podría
podría
discudiscutirse
tirse
eses
enen
relación
relación
alal
último
último
inciso
inciso
del
del
apartado
apartado
33
“en
“en
cualquier
cualquier
caso,
caso,
sese
considerará
considerará
desproporcionada
desproporcionada
la la
baja
baja
superior
superior
a 25
a 25
unidades
unidades
porcentuales”.
porcentuales”.
LaLa
interpreinterpreNºNº
Licitadores
Licitadores
tación
tación
dada
dada
aa
este
este
inciso
inciso
por
por
lala
Junta
Junta
Regional
Regional
dede
Contratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
dede
lala
Región
Región
dede
Murcia
Murcia
enen
susu
Dictamen
Dictamen
2/2002,
2/2002,
concluye
concluye
que
que
debe
debe
referirse
referirse
alal
presupuesto
presupuesto
base
base
dede
licitación,
licitación,
dede
taltal
manera
manera
que
que
una
una
vez
vez
detectada
detectada
enen
susu
caso
caso
lala
oferta
oferta
con
con
valores
valores
anormales
anormales
debe
debe
realizarse
realizarse
unun
cálculo
cálculo
adicional
adicional
para
para
calificar
calificar
como
como
oferta
oferta
con
con
valores
valores
anormales
anormales
a las
a las
que
que
sese
encuentran
encuentran
por
por
debajo
debajo
dede
ese
ese
2525
%.%.
Esta
Esta
interpretación
interpretación
implicaría
implicaría
que
que
enen
determinados
determinados
supuestos
supuestos
lala
determinación
determinación
dede
oferta
oferta
desproporciodesproporcionada
nada
nono
sese
realizaría
realizaría
por
por
lala
comparación
comparación
con
con
otras
otras
ofertas
ofertas
sino
sino
enen
relación
relación
con
con
elel
presupuesto
presupuesto
base
base
dede
licitación
licitación
(siguiendo
(siguiendo
esta
esta
interpretación)
interpretación)
lolo
que
que
conconsideramos
sideramos
erróneo
erróneo
e inconsistente
e inconsistente
con
con
elel
resto
resto
del
del
articulado
articulado
yaya
que
que
enen
elel
propio
propio
apartado
apartado
22
(metodo(metodología
logía
para
para
elel
caso
caso
dede
dos
dos
ofertas)
ofertas)
nono
sese
menciona
menciona
Miles
Miles
dede
€ € Observaciones
Observaciones
Presupuesto
Presupuesto
Base
Base
dede
Licitación
Licitación 210,00
210,00
Oferta
Licitador
1 1
Oferta
Licitador
170,00
170,00
Oferta
Licitador
3 3
Oferta
Licitador
147,00
147,00
Límite
inferior
(- (10%
Media)
Límite
inferior
10%
Media)
140,70
140,70 Ninguna
Ningunaoferta
oferta
estaría
enen
presunestaría
presunción
dede
temeridad
ción
temeridad
Oferta
Licitador
2 2
Oferta
Licitador
Media
aritmética
dede
ofertas
Media
aritmética
ofertas
Límite
superior
(+10
% Media)
Límite
superior
(+10
% Media)
< 25
% de
PBL
< 25
% de
PBL
152,00
152,00
156,33
156,33
171,97
sese
excluye
a la
171,97 NoNo
excluye
a la
superior
deldel
cálsuperior
cálculo
dede
media
culo
media
157,50
ofertas
dede
loslos
157,50 Las
Las
ofertas
licitadores
2 y23yeslicitadores
3 estarían
inicialmentarían
inicialmente te
incursas
enen
te-teincursas
meridad
meridad
Referencia
Referencia
%%
límite
límite
inferior
inferior
(1)(1)
1 1
Presupuesto
Base
Licitación
Presupuesto
Base
dede
Licitación
3 3
Media
aritmética
ofertas
(pero
excluirá
cálculo
oferta
superior
Media
aritmética
dede
ofertas
(pero
se se
excluirá
deldel
cálculo
la la
oferta
superior
si si
fuese
superior
a esa
media,
calculando
consecuencia
otra
media).
fuese
superior
enen
unun
1010
%%
a esa
media,
calculando
enen
consecuencia
otra
media).
2 2
ó más
4 ó4 más
>25%
>25%
Oferta
superior
Oferta
superior
>20%
>20%
Media
aritmética
ofertas
(pero
excluirá
cálculo
ofertas
que
fuesen
Media
aritmética
dede
ofertas
(pero
se se
excluirá
deldel
cálculo
laslas
ofertas
que
fuesen
superiores
a esa
media,
calculando
consecuencia
otra
media
con
superiores
enen
unun
1010
%%
a esa
media,
calculando
enen
consecuencia
otra
media
con
el el
resto,
pudiendo
elaborado
con
menos
tres
ofertas).
resto,
nono
pudiendo
serser
elaborado
con
menos
dede
tres
ofertas).
>10%
>10%
>10%
>10%
(1) Excepcionalmente,
(1) Excepcionalmente,
este
este
límite
límite
puede
puede
reducirse
reducirse
enen
unun
tercio
tercio
si el
si el
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
lo lo
indica
indica
enen
el el
PCAP
PCAP
motivadamente.
motivadamente.
8 Se
8 Se
indicó
indicó
anteriormente
anteriormente
que
que
el el
Informe
Informe
dede
la la
JCCAE
JCCAE
27/05
27/05
dede
2929
dede
junio
junio
dede
2005
2005
aclaraba
aclaraba
la la
interpretación
interpretación
dede
este
este
preprecepto
cepto
enen
relación
relación
con
con
loslos
efectos
efectos
y, y,
recientemente
recientemente
el el
informe
informe
34/2012
34/2012
haha
señalado
señalado
que
que
enen
caso
caso
dede
UTE´s
UTE´s
sese
aplica
aplica
este
este
preprecepto
cepto
independientemente
independientemente
dede
la la
participación
participación
dede
la la
empresa
empresa
deldel
grupo
grupo
enen
la la
UTE
UTE
al al
preponderar
preponderar
el el
carácter
carácter
finalista.
finalista.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
18
18
ninguna
ninguna
referencia
referencia
adicional.
adicional.
EnEn
elel
siguiente
siguiente
ejemejemplo
plo
sese
demuestra
demuestra
lala
afirmación
afirmación
anterior:
anterior:
EnEn
nuestra
nuestra
opinión,
opinión,
este
este
inciso
inciso
debe
debe
interpretarse
interpretarse
respecto
respecto
a la
a la
media
media
inicial,
inicial,
eses
decir,
decir,
si si
una
una
vez
vez
realirealizada
zada
lala
primera
primera
media
media
hay
hay
que
que
calcular
calcular
una
una
nueva
nueva
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
media
media
con
con
las
las
dos
dos
ofertas
ofertas
más
más
bajas
bajas
para
para
determinar
determinar
lalapresunción,
presunción,lalamedia
mediainicialmente
inicialmentecalculada
calculadasese
obvia
obvia
salvo
salvo
para
para
establecer
establecer
ese
ese
límite
límite
del
del
2525
%%
enen
cualquier
cualquier
caso.
caso.
Por
Por
todo
todo
lolo
anterior,
anterior,
sese
considera
considera
que
que
elel
desarrollo
desarrollo
reglamentario
reglamentario
del
del
TRLCSP
TRLCSP
debería
debería
aclarar
aclarar
este
este
aparapartado
tado
para
para
garantizar
garantizar
una
una
aplicación
aplicación
lógica
lógica
yaya
que,
que,
como
como
sese
haha
dicho
dicho
y reiterado
y reiterado
por
por
lala
JCCAE,
JCCAE,
lala
apreapreciación
ciación
dede
si si
una
una
oferta
oferta
presenta
presenta
valores
valores
anormales
anormales
o desproporcionados
o desproporcionados
debe
debe
concluirse
concluirse
alal
comparar
comparar
las
las
ofertas
ofertas
y no
y no
alal
referenciarlas
referenciarlas
alal
presupuesto,
presupuesto,
salvo
salvo
elel
caso
caso
dede
unun
solo
solo
licitador
licitador
por
por
cuestiones
cuestiones
obvias
obvias
dede
inexistencia
inexistencia
dede
referencias
referencias
dede
mercado
mercado
que
que
eses
reprerepresentado
sentado
por
por
los
los
licitadores
licitadores
que
que
sese
presentan.
presentan.
Por
Por
otra
otra
parte,
parte,
con
con
elel
TRLCAP,
TRLCAP,
este
este
artículo
artículo
era
era
apliaplicable
cablededemanera
maneraautomática
automática
enen
los
los
supuestos
supuestos
dede
procedimientos
procedimientos
con
con
subasta,
subasta,
abiertos
abiertos
o restringidos.
o restringidos.
Como
Como
hemos
hemos
citado
citado
anteriormente,
anteriormente,
lala
redacción
redacción
del
del
artículo
artículo
152.1
152.1
TRLCSP
TRLCSP
incluye
incluye
lala
palabra
palabra
podrá,
podrá,
lolo
que
que
nos
nos
permitiría
permitiría
concluir
concluir
que
que
este
este
automatismo
automatismo
dejadejaríaría
dede
existir.
existir.
Hemos
Hemos
dede
señalar
señalar
que
que
lala
diversidad
diversidad
dede
objetos
objetoscontractuales
contractualesque
quelas
lasAdministraciones
Administraciones
Públicas
Públicas
pueden
pueden
contratar
contratar
nos
nos
llevaría
llevaría
a otorgar
a otorgar
una
una
finalidad
finalidad
lógica
lógica
aa
esta
esta
opción,
opción,
siendo
siendo
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
elel
que,
que,
a través
a través
del
del
PCAP,
PCAP,
determinase
determinase
los
los
parámetros
parámetros
objetivos
objetivos
para
para
apreciar
apreciar
los
los
valores
valores
anormales
anormales
o desproporcionados
o desproporcionados
enen
función
función
del
del
secsector
tor
dede
actividad
actividad
alal
que
que
sese
dirigiese.
dirigiese.
EnEn
lala
situación
situación
actual
actual
dede
crisis
crisis
económica
económica
las
las
licitalicitaciones
ciones
con
con
publicidad
publicidad
sese
están
están
caracterizando
caracterizando
por
por
lala
existencia
existencia
dede
bajas
bajas
muy
muy
significativas,
significativas,
especialmenespecialmente,te,
enen
los
los
contratos
contratos
dede
obras
obras
pero
pero
también
también
enen
otros
otros
sectores
sectores
prestadores
prestadores
dede
servicios.
servicios.
Este
Este
sector
sector
dede
obras,
obras,
por
por
ejemplo,
ejemplo,
sese
está
está
tratando
tratando
igual
igual
que
que
otros
otros
como
como
los
los
servicios
servicios
dede
limpieza
limpieza
oo
dede
seguridad,
seguridad,
sin
sin
que
que
sese
puedan
puedan
establecer
establecer
matices
matices
por
por
elel
órgano
órgano
dede
contratación,
contratación,
salvo
salvo
lala
reducción
reducción
dede
unun
tercio
tercio
dede
los
los
porcentajes
porcentajes
prevista
prevista
enen
elel
85.5
85.5
RGLCAP.
RGLCAP.
Los
Los
márgenes
márgenes
comerciales,
comerciales,
por
por
ejemplo,
ejemplo,
que
que
sese
apliaplican
can
enen
cada
cada
sector
sector
son
son
muy
muy
diferentes
diferentes
e incluso
e incluso
elel
grado
grado
dede
detalle
detalle
dede
los
los
presupuestos
presupuestos
dede
licitación
licitación
que
que
permiten
permiten
justificar
justificar
yy
controlar
controlar
adecuadamente
adecuadamente
las
las
bajas.
bajas.
Los
Los
sectores
sectores
dede
servicios
servicios
contratados
contratados
por
por
lala
AdmiAdministración
nistración
son,
son,
generalmente,
generalmente,
intensivos
intensivos
enen
mano
mano
dede
obra
obra
sujeta
sujeta
a un
a un
convenio
convenio
colectivo
colectivo
por
por
lolo
que
que
lala
apreciación
apreciación
dede
las
las
bajas
bajas
temerarias
temerarias
debe
debe
tener
tener
enen
cuenta
cuenta
esta
esta
rigidez
rigidez
dede
costes
costes
salariales,
salariales,
así
así
como,
como,
enen
susu
caso,
caso,
las
las
subvenciones
subvenciones
que
que
perciba
perciba
dede
distintas
distintas
Administraciones
Administraciones
Públicas
Públicas
por
por
sus
sus
empleados.
empleados.
No
No
obstante,
obstante,otros
otrostipos
tiposdedeservicios
serviciosson
sondedecarácter
carácter
intelectual
intelectualpor
porloloque
quelos
losmárgenes
márgenesdedereducción
reducción
pueden
pueden
ser
ser
más
más
relevantes
relevantes
como
como
eses
elel
caso
caso
dede
los
los
proyectos
proyectos
dede
obra,
obra,
los
los
estudios
estudios
jurídicos,
jurídicos,
los
los
relaciorelacio-
nados
nadoscon
contrabajos
trabajosdedeauditoría
auditoríay yconsultoría…ya
consultoría…ya
que
que
prima
prima
unun
factor
factor
dede
organización
organización
y experiencia
y experiencia
superior
superior
a los
a los
servicios
servicios
dede
seguridad
seguridad
oo
dede
limpieza,
limpieza,
por
por
ejemplo.
ejemplo.
Los
Los
sectores
sectores
dede
actividad
actividad
relacionados
relacionados
con
con
las
las
obras
obras
tienen
tienen
unun
detalle
detalle
exhaustivo
exhaustivo
dede
los
los
componentes
componentes
del
del
presupuesto
presupuesto
por
por
lolo
que
que
susu
justificación,
justificación,
enen
caso
caso
dede
apreciación
apreciación
dede
valores
valores
anormales,
anormales,
sese
puede
puede
realizar
realizar
y yanalizar
analizardedeuna
unamanera
maneracómoda
cómoday yobjetiva.
objetiva.LaLa
composición
composición
del
del
presupuesto
presupuesto
dede
obras
obras
parte
parte
dede
unos
unos
costes
costes
directos
directos
aa
los
los
que
que
sese
adicionan
adicionan
unos
unos
gastos
gastos
generales
generales
enen
%%
y un
y un
beneficio
beneficio
industrial
industrial
enen
%%
(ver
(ver
artículo
artículo
131
131
RGLCAP),
RGLCAP),
por
por
lolo
que
que
las
las
ofertas
ofertas
son
son
básibásicamente
camente
comparables
comparables
yaya
que
que
algunas
algunas
presentaran
presentaran
mejores
mejores
condiciones
condiciones
para
para
minorar
minorar
costes
costes
directos
directos
oo
aceptarán
aceptarán
renunciar
renunciar
alal
beneficio
beneficio
industrial
industrial
u optarán
u optarán
por
por
minorar
minorar
lala
aportación
aportación
del
del
contrato
contrato
concreto
concreto
a la
a la
financiación
financiación
dede
los
los
gastos
gastos
generales.
generales.
EnEn
elel
ámbito
ámbito
dede
los
los
suministros
suministros
enen
los
los
que
que
sólo
sólo
eses
valorable
valorable
elel
precio
precio
(ver
(ver
artículo
artículo
150.3.f)
150.3.f)
TRLCSP)
TRLCSP)
o en
o en
los
los
que
que
elel
resto
resto
dede
aspectos
aspectos
valorables
valorables
sese
establecen
establecen
como
como
parte
parte
obligatoria
obligatoria
dede
lala
oferta
oferta
por
por
lolo
que
que
sólo
sólo
sese
valora
valora
elel
precio,
precio,
consideramos
consideramos
que
que
los
los
márgenes
márgenes
dede
minoración
minoracióndedeofertas
ofertasdependerán
dependeránmucho
muchodedelos
los
productos
productos
que
que
sese
liciten
liciten
aunque
aunque
enen
términos
términos
genegenerales
rales
será
será
más
más
homogéneo
homogéneo
que
que
elel
resto
resto
dede
los
los
concontratos
tratos
típicos.
típicos.
Por
Por
ello,
ello,
entendemos
entendemos
que
que
nono
cabe
cabe
una
una
solución
solución
úniúni9 para
9 para
todos
todos
como
como
sese
establece
establece
enen
lala
actualidad
actualidad
yy
caca
que
que
lala
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
sese
permita
permita
a los
a los
órganos
órganos
dede
contratación
contratación
optar
optar
por
por
unas
unas
referencias
referencias
u otras
u otras
sería
sería
acertado,
acertado,
si si
bien,
bien,
estableciendo
estableciendo
unun
sistema
sistema
a nivel
a nivel
reglamentario
reglamentarioque
queactuase
actuasededemodelo
modelodedemanera
manera
similar
similar
alal
actual
actual
artículo
artículo
8585
RGLCAP.
RGLCAP.
Con
Con
ello
ello
podrípodríamos
amos
apreciar
apreciar
mejor
mejor
cuando
cuando
las
las
ofertas
ofertas
presentan
presentan
valores
valores
anormales
anormales
y hay
y hay
riesgo
riesgo
dede
que
que
nono
sese
cumpla
cumpla
adecuadamente
adecuadamente
elel
contrato.
contrato.
DeDe
cualquier
cualquier
forma,
forma,
eses
imprescindible
imprescindible
introducir
introducir
enen
los
los
pliegos
pliegos
reguladores,
reguladores,
enen
aras
aras
dede
garantizar
garantizar
lala
ejeejecución
cución
del
del
contrato
contrato
haciendo
haciendo
efectivo
efectivo
elel
principio
principio
dede
eficiencia
eficiencia
y de
y de
necesidad
necesidad
del
del
contrato,
contrato,
una
una
regularegulación
ción
dede
las
las
ofertas
ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
o desproo desproporcionados,
porcionados,
tanto
tanto
enen
los
los
casos
casos
enen
los
los
que
que
sólo
sólo
sese
valora
valora
elel
precio
precio
como
como
enen
los
los
supuestos
supuestos
enen
los
los
que
que
existen
existen
diversos
diversos
criterios
criterios
dede
valoración.
valoración.
Por
Por
otra
otra
parte,
parte,
nono
sese
regula
regula
lala
figura
figura
del
del
asesor
asesor
téctécnico,
nico,por
porloloque
queesta
estafunción
funciónrecae
recaeenenelelmismo
mismo
equipo
equipo
que
que
elabora
elabora
los
los
informes
informes
relativos
relativos
aa
critecriterios
rios
nono
evaluables
evaluables
mediante
mediante
fórmula,
fórmula,
yy
que
que
serán
serán
9 Así
9 Así
lo lo
estima
estima
también
también
el el
informe
informe
11/14
11/14
dede
la la
Junta
Junta
ConsulConsul-
tiva
tiva
dede
Contratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
dede
la la
Comunidad
Comunidad
AutóAutónoma
noma
dede
Aragón.
Aragón.
19
19
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
posteriormente
posteriormentelos
losgestores
gestoresdel
delcontrato.
contrato.Esta
Esta
coincidencia
coincidenciapuede
puedegenerar
generarcierto
ciertoconflicto
conflictodede
intereses
intereses
yaya
que
que
son
son
conocedores
conocedores
dede
lala
totalidad
totalidad
dede
las
las
características
características
dede
las
las
ofertas
ofertas
desde
desde
unun
punto
punto
dede
vista
vista
técnico
técnico
y económico.
y económico.
Por
Por
ello,
ello,
sería
sería
una
una
buena
buena
práctica
práctica
dede
los
los
órganos
órganos
dede
contratación
contratación
lala
designadesignación
ción
dede
asesores
asesores
técnicos
técnicos
enen
lala
materia
materia
distintos
distintos
del
delcentro
centrogestor.
gestor.Consistiría
Consistiríaenendisponer,
disponer,enenlala
medida
medidadedeloloposible,
posible,dedeasesores
asesorestécnicos
técnicosenenlala
materia
materia
dede
distintos
distintos
centros
centros
gestores
gestores
que
que
fueran
fueran
designados
designados
para
para
hacer
hacer
este
este
informe
informe
asesorando
asesorando
alal
órgano
órgano
dede
contratación.
contratación.
SeSe
trataría
trataría
dede
unun
esquema
esquema
muy
muy
similar
similar
alal
previsto
previsto
para
para
los
los
actos
actos
dede
comprocomprobación
bación
material
material
dede
lala
inversión
inversión
que
que
realiza
realiza
lala
IGAE
IGAE
enen
los
los
que
que
elel
Interventor
Interventor
eses
acompañado,
acompañado,
cuando
cuando
eses
necesario,
necesario,
por
por
asesores
asesores
técnicos
técnicos
ajenos
ajenos
alal
centro
centro
gestor.
gestor.
Por
Por
último,
último,
existen
existen
algunas
algunas
prácticas
prácticas
que
que
intentan
intentan
“proteger”
“proteger”
elel
interés
interés
público
público
mediante
mediante
una
una
regularegulación
ción
particular
particular
dede
lala
valoración
valoración
económica
económica
oo
dede
lala
definición
definición
dede
baja
baja
desproporcionada:
desproporcionada:
LaLa
primera
primera
dede
ellas
ellas
eses
considerar
considerar
que
que
lala
valoración
valoración
dede
las
las
ofertas
ofertas
económicas
económicas
a partir
a partir
dede
cierto
cierto
importe
importe
eses
lala
máxima,
máxima,
independientemente
independientemente
dede
que
que
lala
oferta
oferta
sea
seainferior.
inferior.Esta
Estapráctica
prácticanonoparece
pareceadecuada
adecuadaalal
principio
principio
dede
oferta
oferta
económicamente
económicamente
más
más
ventajosa
ventajosa
previsto
previsto
enen
lala
normativa
normativa
nacional
nacional
y comunitaria
y comunitaria
yaya
que
quesesedebe
debeasegurar
asegurarque
quelalaoferta
ofertamás
másbaja
bajaeseslala
mejor
mejor
puntuada.
puntuada.
Evidentemente,
Evidentemente,
eses
una
una
forma
forma
dede
valoración
valoración
que
que
concontiene
tiene
las
las
bajas
bajas
dede
licitación
licitación
alal
desmotivar
desmotivar
a los
a los
opeoperadores
radoresa areducir
reducirsus
susmárgenes
márgenespara
paraconseguir
conseguirelel
contrato.
contrato.
LaLa
segunda
segunda
práctica
práctica
eses
establecer
establecer
unos
unos
parámetros
parámetros
objetivos
objetivos
dede
apreciación
apreciación
dede
las
las
bajas
bajas
desproporciodesproporcionadas
nadas
dependientes
dependientes
del
del
porcentaje
porcentaje
que
que
representa
representa
lala
media
media
dede
las
las
ofertas
ofertas
respecto
respecto
alal
presupuesto
presupuesto
dede
licilicitación.
tación.
Así:
Así:
%%
dede
baja
baja
dede
la la
oferta
oferta % %
dede
baja
baja
dede
la la
oferta
oferta
sobre
sobre
media
media
respecto
respecto
al al
la la
media
media
para
para
considerarla
considerarla
presupuesto
presupuesto
desproporcionada
desproporcionada
a 10
....................
DeDe
0 a0 10
....................
1515
10,01
a 20...............
DeDe
10,01
a 20...............
1010
20,01
a…................
DeDe
20,01
a…................
5 5
EnEn
este
este
caso,
caso,
aunque
aunque
parece
parece
respetarse
respetarse
lala
comparacomparación
ción
respecto
respecto
a la
a la
baja
baja
media,
media,
lolo
cierto
cierto
eses
que
que
matematemáticamente
máticamente
sese
puede
puede
calcular
calcular
enen
relación
relación
con
con
elel
presupuesto
presupuesto
dede
licitación
licitación
por
por
lolo
que
que
sese
está
está
incumincumpliendo
pliendo
elel
principio
principio
dede
que
que
las
las
bajas
bajas
son
son
despropordesproporcionadas
cionadas
enen
relación
relación
con
con
elel
mercado.
mercado.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
20
20
EnEnconsecuencia,
consecuencia,esta
estaforma
formadedeproceder
procederes,
es,enen
nuestra
nuestra
opinión,
opinión,
unun
intento
intento
dede
controlar
controlar
las
las
ofertas
ofertas
desproporcionadas
desproporcionadas
contraria
contraria
alal
espíritu
espíritu
dede
lala
normanormativa
tiva
que
que
pretende
pretende
detectarlas
detectarlas
por
por
comparación
comparación
con
con
elel
mercado
mercado
sin
sin
injerencias
injerencias
dede
lala
Administración
Administración
alal
determinar
determinarelelpresupuesto
presupuestodedelicitación,
licitación,que,
que,por
por
otra
otra
parte,
parte,
debería
debería
ser
ser
ajustado
ajustado
alal
precio
precio
general
general
del
del
mercado
mercado
(artículo
(artículo
8787
TRLCSP)
TRLCSP)
aunque
aunque
enen
lala
realirealidad…
dad…
Por
Por
último,
último,
conviene
conviene
plantear
plantear
que
que
enen
elel
caso
caso
dede
que
que
una
una
oferta
oferta
sese
declare
declare
que
que
presenta
presenta
valores
valores
anormaanormales
lesy yseseexcluya,
excluya,elelefecto
efectodirecto
directoesespasar
pasara alala
siguiente
siguiente
oferta
oferta
según
según
elel
orden
orden
establecido
establecido
(artículo
(artículo
152.4
152.4
TRLCSP).
TRLCSP).
No
No
obstante,
obstante,
ello
ello
implica
implica
que
que
si si
hay
hay
tres
tres
licitadores,
licitadores,
lala
valoración
valoración
dede
lala
puntuación
puntuación
sese
haha
hecho
hecho
teniendo
teniendo
enen
cuenta
cuenta
las
las
tres
tres
ofertas
ofertas
económieconómicas
cas
por
por
lolo
que
que
si si
sese
excluye
excluye
aa
una,
una,
¿no
¿no
sería
sería
lógico
lógico
valorar
valorar
dede
nuevo
nuevo
con
con
las
las
dos
dos
restantes?
restantes?
Esta
Esta
cuescuestión,
tión,
resuelta
resuelta
desde
desde
elel
punto
punto
dede
vista
vista
legal
legal
y aplicada
y aplicada
igualmente
igualmente
por
por
lala
Junta
Junta
Consultiva
Consultiva
dede
Contratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
del
del
Estado
Estado
para
para
elel
caso
caso
dede
nono
justifijustificación
cación
oo
justificación
justificación
inadecuada
inadecuada
dede
lala
documentadocumentación
ciónacreditativa
acreditativadedelas
lascondiciones
condicionesdedeaptitud
aptitudy y
10 10
solvencia,
solvencia,
nonoparece
parecelógica
lógicadado
dadoque
queuna
unaoferta
oferta
excluida
excluida
condiciona
condiciona
elel
resultado
resultado
dede
lala
adjudicación
adjudicación
ee
incluso
incluso
podría
podría
darse
darse
elel
caso
caso
dede
que
que
apareciesen
apareciesen
nuenuevos
vossupuestos
supuestosdedeofertas
ofertascon
convalores
valoresanormales.
anormales.
Quizás,
Quizás,
esta
esta
cuestión
cuestión
debiera
debiera
revisarse
revisarse
enen
unun
futuro
futuro
porque
porque
si si
hay
hay
que
que
analizar
analizar
si si
las
las
ofertas
ofertas
son
son
desprodesproporcionadas
porcionadas
respecto
respecto
alal
valor
valor
dede
mercado
mercado
(media
(media
dede
las
las
ofertas),
ofertas),
nono
podemos
podemos
considerar
considerar
para
para
calcular
calcular
lala
media
media
del
del
mercado
mercado
una
una
oferta
oferta
excluida
excluida
por
por
desprodesproporcionada.
porcionada.
5.-5.-OTRAS
OTRAS
REFLEXIONES
REFLEXIONES
SOBRE
SOBRE
ELEL
CONCEPTO
CONCEPTO
No
No
obstante
obstante
todo
todo
lolo
anterior,
anterior,
lala
mayor
mayor
complejidad
complejidad
que
que
sese
presenta
presenta
enen
elel
procedimiento
procedimiento
descrito
descrito
eses
lala
relativa
relativa
a qué
a qué
sese
entiende
entiende
por
por
“oferta
“oferta
que
que
puede
puede
ser
ser
cumplida”
cumplida”
oo
qué
qué
oferta
oferta
eses
“viable
“viable
económicameneconómicamente”.
te”.
Aunque
Aunque
sese
prevé
prevé
lala
posibilidad
posibilidad
dede
que
que
sese
descridescriban
ban
mecanismos
mecanismos
para
para
apreciar
apreciar
lala
desproporción
desproporción
dede
lala
oferta
oferta
enen
criterios
criterios
dede
adjudicación
adjudicación
distintos
distintos
del
del
precio,
precio,
lala
diversidad
diversidad
dede
posibles
posibles
criterios,
criterios,
pero
pero
tamtambién
bién
lala
general
general
omisión
omisión
dede
estos
estos
mecanismos,
mecanismos,
hace
hace
que
que
centremos
centremos
estas
estas
reflexiones
reflexiones
enen
lala
oferta
oferta
estricestrictamente
tamente
económica.
económica.
Parece
Parece
lógico
lógico
que
que
sese
deban
deban
concontemplar,
templar,alalmenos,
menos,otros
otroscriterios
criteriosevaluables
evaluables
mediante
mediante
fórmula
fórmula
enen
lala
apreciación
apreciación
dede
este
este
hecho
hecho
yaya
10 10
Recomendación
Recomendación
dede
la la
Junta
Junta
Consultiva
Consultiva
dede
Contratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
sobre
sobre
la la
interpretación
interpretación
dede
algunos
algunos
preceppreceptostos
deldel
texto
texto
refundido
refundido
dede
la la
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
deldel
Sector
Sector
Público
Público
tras
tras
la la
modificación
modificación
dede
la la
misma
misma
realizada
realizada
por
por
la la
Ley
Ley
14/2013,
14/2013,
dede
2727
dede
septiembre,
septiembre,
dede
apoyo
apoyo
a los
a los
emprendedores
emprendedores
y su
y su
internacionalización.
internacionalización.
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
que
que
las
las
reducciones
reducciones
dede
plazo
plazo
o la
o la
aportación
aportación
dede
perpersonal
sonal
adicional
adicional
pueden
pueden
tener
tener
efecto
efecto
enen
lala
viabilidad
viabilidad
económica
económica
dede
lala
oferta.
oferta.
LaLa
filosofía
filosofía
que
que
está
está
detrás
detrás
dede
todo
todo
este
este
sistema
sistema
eses
garantizar
garantizar
que
que
elel
licitador
licitador
podría
podría
ser
ser
capaz
capaz
dede
ejecuejecutar
tar
elel
contrato
contrato
enen
los
los
términos
términos
descritos,
descritos,
lolo
que
que
nos
nos
llevaría
llevaría
a analizar
a analizar
lala
rentabilidad
rentabilidad
económica
económica
desde
desde
una
una
óptica
óptica
empresarial.
empresarial.
Teniendo
Teniendo
enen
cuenta
cuenta
lala
diversidad
diversidad
dede
sectores
sectores
dede
actiactividad
vidad
que
que
pueden
pueden
participar
participar
enen
unun
procedimiento
procedimiento
dede
licitación
licitación
público,
público,
sería
sería
inútil
inútil
intentar
intentar
establecer
establecer
con
con
precisión
precisiónqué
quécostes
costesdeberían
deberíanincorporarse
incorporarsecomo
como
mínimo
mínimo
para
para
considerar
considerar
que
que
lala
oferta
oferta
formada
formada
por
por
los
los
mismos
mismos
puede
puede
ser
ser
viable.
viable.
No
No
obstante,
obstante,
podríapodríamos
mos
plantear
plantear
los
los
siguientes
siguientes
principios
principios
relativos
relativos
a la
a la
presentación
presentación
dede
ofertas
ofertas
y su
y su
viabilidad
viabilidad
económica:
económica:
• •Las
Las
ofertas
ofertas
deben
deben
cubrir,
cubrir,
como
como
mínimo,
mínimo,
los
los
coscos-
tes
tes
directos
directos
del
del
servicio,
servicio,
suministro
suministro
uu
obra.
obra.
EnEn
nuestra
nuestra
opinión,
opinión,
las
las
empresas
empresas
pueden
pueden
decidir
decidir
que
que
enen
lala
medida
medida
enen
que
que
unun
contrato
contrato
lele
vava
a generar
a generar
unun
flujo
flujo
económico
económico
superior
superior
a los
a los
costes
costes
que
que
genera
genera
dede
forma
forma
directa,
directa,
lele
puede
puede
ser
ser
rentable
rentable
conseguir
conseguir
dicho
dicho
contrato
contrato
a ese
a ese
precio
precio
dado
dado
que
que
lele
permitirá
permitirá
financiar
financiarunos
unosgastos
gastosdedeestructura
estructuraenenlos
losque
que
incurre
incurre
tenga
tenga
o no
o no
actividad
actividad
lala
empresa
empresa
(personal
(personal
dede
estructura
estructura
dede
lala
empresa,
empresa,
costes
costes
fijos
fijos
dede
inmoinmovilizados,…)
vilizados,…)
• •Las
Las
ofertas
ofertas
nono
tienen
tienen
por
por
qué
qué
incorporar
incorporar
benefibeneficio
cio
industrial,
industrial,
eses
decir,
decir,
por
por
todo
todo
lolo
expuesto
expuesto
con
con
carácter
carácterprevio,
previo,elelbeneficio
beneficiodel
delcontrato
contratopuede
puede
sacrificarse
sacrificarse
por
por
lala
empresa
empresa
para
para
poder
poder
tener
tener
actiactividad
vidad
que
que
lele
reporte
reporte
ingresos,
ingresos,
máxime
máxime
si si
elel
cliente
cliente
eses
lala
AGE
AGE
enen
lala
que
que
lala
morosidad
morosidad
eses
muy
muy
reducida.
reducida.
• •Las
Las
cuestiones
cuestiones
anteriores
anteriores
son
son
propias
propias
dede
momenmomentos
tos
dede
crisis
crisis
pero
pero
incluso
incluso
enen
épocas
épocas
dede
bonanza,
bonanza,
las
las
ofertas
ofertas
con
con
valores
valores
anormales
anormales
pueden
pueden
ser
ser
justifijustificadas
cadas
por
por
lala
necesidad
necesidad
dede
obtener
obtener
cuota
cuota
dede
mermercado
cadoenenelelsector
sectorpúblico
públicoo opor
porelelinterés
interésdede
obtener
obtener
cifra
cifra
dede
negocio
negocio
enen
unun
ámbito
ámbito
territorial
territorial
concreto
concreto
u otras
u otras
consideraciones
consideraciones
que
que
explican
explican
las
las
razones
razonespor
porlas
lasque
quelalaoferta
ofertapresentada
presentadaesestan
tan
diferente
diferente
dede
lala
media
media
del
del
sector
sector
(representado
(representado
por
por
elel
resto
resto
dede
licitadores).
licitadores).
• •EnEntodo
todo
caso,
caso,
lala
carga
carga
dede
lala
prueba
prueba
corresponde
corresponde
alal
licitador
licitador
por
por
lolo
que,
que,
a través
a través
dede
lala
justificación
justificación
prevista
prevista
enen
elel
procedimiento,
procedimiento,
deberá
deberá
acreditar
acreditar
lala
estructura
estructura
dede
susu
oferta
oferta
económica
económica
e intentar
e intentar
arguargumentar
mentar
como
como
“el
“el
procedimiento
procedimiento
dede
ejecución
ejecución
deldel
concontrato,
trato,
laslas
soluciones
soluciones
técnicas
técnicas
adoptadas
adoptadas
y las
y las
condiciones
condiciones
excepcionalmente
excepcionalmente
favorables
favorables
dede
que
que
disponga
disponga
para
para
ejeejecutar
cutar
la la
prestación,
prestación,
la la
originalidad
originalidad
dede
laslas
prestaciones
prestaciones
propuestas,
propuestas,
el el
respeto
respeto
dede
laslas
disposiciones
disposiciones
relativas
relativas
a la
a la
protección
proteccióndeldelempleo
empleoy ylaslascondiciones
condicionesdedetrabajo
trabajo
vigentes
vigentes
enen
el el
lugar
lugar
enen
que
que
sese
vaya
vaya
a realizar
a realizar
la la
prestaprestación,
ción,
o la
o la
posible
posible
obtención
obtención
dede
una
una
ayuda
ayuda
dede
Estado”,
Estado”,
lele
permite
permite
presentar
presentar
una
una
oferta
oferta
tan
tan
competitiva.
competitiva.
6.-6.-LALA
DIRECTIVA
DIRECTIVA
2014/24
2014/24Y EL
Y EL
TRATAMIENTO
TRATAMIENTO
DEDE
LAS
LAS
OFERTAS
OFERTAS
ANORMALES
ANORMALES
ElEl2828dedemarzo
marzodede2014
2014sesepublicó
publicóenenelelDOUE
DOUElala
Directiva
Directiva
2014/24/UE
2014/24/UE
del
del
Parlamento
Parlamento
Europeo
Europeo
y del
y del
Consejo,
Consejo,
dede
2626
dede
febrero
febrero
dede
2014,
2014,
sobre
sobre
contratacontratación
ción
pública.
pública.
ElEl
artículo
artículo
6969
está
está
dedicado
dedicado
a las
a las
ofertas
ofertas
anormalmente
anormalmente
bajas:
bajas:
“1.“1.Los
Los
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
exigirán
exigirán
a los
a los
operadores
operadores
económicos
económicos
que
que
expliquen
expliquen
el el
precio
precio
o los
o los
costes
costes
propropuestos
puestos
enen
la la
oferta
oferta
cuando
cuando
laslas
ofertas
ofertas
parezcan
parezcan
anoranormalmente
malmente
bajas
bajas
para
para
laslas
obras,
obras,
loslos
suministros
suministros
o los
o los
servicios
servicios
dede
que
que
sese
trate.
trate.
2.2.Las
Lasexplicaciones
explicacionescontempladas
contempladasenenel elapartado
apartado1 1
podrán
podrán
enen
particular
particular
referirse
referirse
a lo
a lo
siguiente:
siguiente:
a)a)el el
ahorro
ahorro
que
que
permite
permite
el el
proceso
proceso
dede
fabricación,
fabricación,
loslos
servicios
servicios
prestados
prestados
o el
o el
método
método
dede
construcción;
construcción;
b)b)laslas
soluciones
soluciones
técnicas
técnicas
adoptadas
adoptadas
o las
o las
condiciones
condiciones
excepcionalmente
excepcionalmente
favorables
favorables
dede
que
que
dispone
dispone
el el
licilicitador
tadorpara
parasuministrar
suministrarloslosproductos,
productos,prestar
prestarloslos
servicios
servicios
o ejecutar
o ejecutar
laslas
obras;
obras;
c) c)la la
originalidad
originalidad
dede
laslas
obras,
obras,
loslos
suministros
suministros
oo
loslos
servicios
servicios
propuestos
propuestos
por
por
el el
licitador;
licitador;
d)d)el el
cumplimiento
cumplimiento
dede
laslas
obligaciones
obligaciones
a que
a que
sese
refiere
refiere
el el
artículo
artículo
18,18,
apartado
apartado
2;2;
e)e)el el
cumplimiento
cumplimiento
dede
laslas
obligaciones
obligaciones
a que
a que
sese
refiere
refiere
el el
artículo
artículo
71;71;
f) f)la la
posible
posible
obtención
obtención
dede
una
una
ayuda
ayuda
estatal
estatal
por
por
parte
parte
deldel
licitador.
licitador.
3. 3.ElEl
poder
poder
adjudicador
adjudicador
evaluará
evaluará
la la
información
información
proporproporcionada
cionada
consultando
consultando
al al
licitador.
licitador.
Solo
Solo
podrá
podrá
rechazar
rechazar
la la
oferta
oferta
enen
caso
caso
dede
que
que
loslos
documentos
documentos
aportados
aportados
nono
expliquen
expliquen
satisfactoriamente
satisfactoriamente
el el
bajo
bajo
nivel
nivel
dede
loslos
precios
precios
o costes
o costes
propuestos,
propuestos,
teniendo
teniendo
enen
cuenta
cuenta
loslos
elementos
elementos
mencionados
mencionados
enen
el el
apartado
apartado
2.2.
Los
Los
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
rechazarán
rechazarán
la la
oferta
oferta
si si
comcomprueban
prueban
que
que
eses
anormalmente
anormalmente
baja
baja
porque
porque
nono
cumple
cumple
laslas
obligaciones
obligaciones
aplicables
aplicables
contempladas
contempladas
enen
el el
artículo
artículo
18,18,
apartado
apartado
2.2.
4.4.Cuando
Cuando
el el
poder
poder
adjudicador
adjudicador
compruebe
compruebe
que
que
una
una
oferofertata
eses
anormalmente
anormalmente
baja
baja
debido
debido
a que
a que
el el
licitador
licitador
haha
obtenido
obtenido
una
una
ayuda
ayuda
dede
Estado,
Estado,
solo
solo
podrá
podrá
rechazar
rechazar
la la
oferta
oferta
por
por
esa
esa
única
única
razón
razón
si si
consulta
consulta
al al
licitador
licitador
y este
y este
21
21
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
nono
puede
puede
demostrar,
demostrar,
enen
unun
plazo
plazo
suficiente,
suficiente,
fijado
fijado
por
por
el el
poder
poder
adjudicador,
adjudicador,
que
que
la la
ayuda
ayuda
era
era
compatible
compatible
con
con
el el
mercado
mercado
interior,
interior,
a efectos
a efectos
deldel
artículo
artículo
107
107
deldel
TFUE.
TFUE.
Los
Los
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
que
que
rechacen
rechacen
una
una
oferta
oferta
por
por
laslas
razones
razones
expuestas
expuestas
deberán
deberán
informar
informar
dede
ello
ello
aa
la la
Comisión.
Comisión.
5. 5.Los
Los
Estados
Estados
miembros
miembros
pondrán
pondrán
aa
disposición
disposición
dede
loslos
demás
demás
Estados
Estados
miembros,
miembros,
previa
previa
solicitud
solicitud
y mediante
y mediante
cooperación
cooperación
administrativa,
administrativa,
toda
toda
la la
información
información
dede
que
que
dispongan,
dispongan,
sean
sean
disposiciones
disposiciones
legales
legales
y reglamentarias,
y reglamentarias,
convenios
convenios
colectivos
colectivos
universalmente
universalmente
aplicables
aplicables
o noro normas
mas
técnicas
técnicas
nacionales,
nacionales,
relativa
relativa
a las
a las
pruebas
pruebas
y docuy documentos
mentos
justificativos
justificativos
presentados
presentados
enen
relación
relación
con
con
loslos
elementos
elementos
enumerados
enumerados
enen
el el
apartado
apartado
2.”
2.”
ElEltexto
textoaprobado
aprobadoesescontinuista
continuistacon
conlaladirectiva
directiva
anterior
anterior
y no
y no
avanza,
avanza,
como
como
sí sí
hacía
hacía
elel
borrador
borrador
elaelaborado
borado
por
por
lala
Comisión
Comisión
Europea,
Europea,
enen
lala
fijación
fijación
dede
criterios
criteriospara
paraentender
entenderque
queuna
unaoferta
ofertapresenta
presenta
valores
valores
anormales.
anormales.
ElEl
citado
citado
borrador
borrador
planteaba
planteaba
lolo
siguiente:
siguiente:
“Los
“Los
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
exigirán
exigirán
a los
a los
operadores
operadores
ecoeconómicos
nómicos
que
que
expliquen
expliquen
el el
precio
precio
o los
o los
costes
costes
facturados,
facturados,
cuando
cuando
sese
cumplan
cumplan
todas
todas
laslas
condiciones
condiciones
siguientes:
siguientes:
(a)(a)que
que
el el
precio
precio
o el
o el
coste
coste
facturado
facturado
sea
sea
inferior
inferior
enen
más
más
del
del
5050
%%
a la
a la
media
media
dede
loslos
precios
precios
o costes
o costes
dede
laslas
resrestantes
tantes
ofertas;
ofertas;
(b)(b)que
que
el el
precio
precio
o el
o el
coste
coste
facturado
facturado
sea
sea
inferior
inferior
enen
más
más
dede
unun
2020
%%
al al
precio
precio
o los
o los
costes
costes
dede
la la
segunda
segunda
oferta
oferta
más
más
baja;
baja;
(c)(c)que
que
sese
hayan
hayan
presentado
presentado
al al
menos
menos
cinco
cinco
ofertas.”
ofertas.”
Este
Este
cambio
cambio
supone
supone
nono
adoptar
adoptar
unun
cambio
cambio
fundafundamental
mentalenenlalamateria
materiay yque
quehubiera
hubierasupuesto
supuestouna
una
transformación
transformación
radical
radical
del
del
esquema
esquema
hasta
hasta
hoy
hoy
exisexistente,
tente,
lolo
que
que
sese
puede
puede
comprobar
comprobar
fácilmente
fácilmente
si si
sese
observa
observa
elel
artículo
artículo
8585
RGLCAP.
RGLCAP.
7.-7.-CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Con
Con
todo
todo
lolo
señalado,
señalado,
sese
puede
puede
concluir
concluir
lolo
siguiensiguiente:te:
1. La
1. La
aplicación
aplicación
dede
este
este
concepto
concepto
eses
muy
muy
casuística
casuística
por
por
lolo
que
que
nono
cabe
cabe
establecer
establecer
instrucciones
instrucciones
genegenerales
ralespara
paraentender
entenderque
quelas
lasofertas
ofertaspueden
puedenser
ser
viables.
viables.Las
Lasresoluciones
resolucionesdel
delTACRC
TACRCayudan
ayudana a
entender
entender
lala
filosofía
filosofía
que
que
respalda
respalda
alal
concepto
concepto
yy
permite
permite
obtener
obtener
algunas
algunas
pautas
pautas
sobre
sobre
lala
justifijustifi-
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
22
22
cación
cación
dede
las
las
ofertas
ofertas
y sobre
y sobre
elel
contenido
contenido
dede
los
los
informes
informes
técnicos
técnicos
y acuerdos
y acuerdos
del
del
órgano
órgano
dede
concontratación
tratación
alal
respecto,
respecto,
si si
bien,
bien,
nono
cabe
cabe
una
una
regularegulación
ciónnormativa
normativadetallada
detalladaenenmayor
mayoro omenor
menor
grado.
grado.
2. El
2. El
próximo
próximo
desarrollo
desarrollo
reglamentario
reglamentario
del
del
artículo
artículo
152
152TRLCSP
TRLCSP(o(odedelalanorma
normaque
quetransponga
transpongalala
nueva
nueva
directiva)
directiva)
debería
debería
otorgar
otorgar
una
una
mayor
mayor
liberlibertad
tad
a los
a los
órganos
órganos
dede
contratación
contratación
enen
los
los
casos
casos
enen
los
losque
queseseaplique
apliquesólo
sólocriterio
criterioprecio
preciodada
dadalala
diversidad
diversidad
dede
mercados
mercados
a los
a los
que
que
sese
puede
puede
dirigir
dirigir
lala
Administración.
Administración.
EnEn
nuestra
nuestra
opinión,
opinión,
elel
artículo
artículo
152.1
152.1TRLCSP
TRLCSPotorga
otorgaesta
estaposibilidad
posibilidadpara
paralos
los
supuestos
supuestos
dede
único
único
criterio
criterio
precio,
precio,
para
para
elel
resto
resto
dede
los
los
procedimientos
procedimientos
yaya
sese
establece
establece
esta
esta
posiposibilidad
bilidad
enen
elel
artículo
artículo
152.2.
152.2.
TRLCSP.
TRLCSP.
3. El
3. El
concepto
concepto
dede
baja
baja
desproporcionada
desproporcionada
implica
implica
que
que
debe
debeanalizarse
analizarseelelcomportamiento
comportamientodesde
desdelala
óptica
óptica
empresarial,
empresarial,
eses
decir,
decir,
que
que
ningún
ningún
operaoperador
dor
presenta
presenta
una
una
oferta
oferta
para
para
nono
obtener
obtener
benefibeneficio.
cio.
No
No
obstante,
obstante,
bajo
bajo
determinadas
determinadas
condiciones,
condiciones,
lala
nono
obtención
obtención
dede
beneficio
beneficio
responde
responde
a una
a una
lógica
lógica
empresarial
empresarialconcreta
concretadedecontribución
contribucióna agastos
gastos
generales
generales
(modelos
(modelos
direct-costing)
direct-costing)
o la
o la
obtención
obtención
dede
beneficios
beneficios
nono
cuantificables
cuantificables
relacionados
relacionados
con
con
estrategias
estrategias
empresariales
empresariales
dede
implantación
implantación
territerritorial
torial
que
que
utilizan
utilizan
elel
sector
sector
público
público
(más
(más
accesible
accesible
y ytransparente
transparenteenenmuchos
muchoscasos)
casos)como
comovía
víadede
acceso
acceso
a los
a los
mercados
mercados
regionales
regionales
o locales.
o locales.
4. Ese
4. Esedesarrollo
desarrollodebería
deberíaestablecer
establecermecanismos
mecanismos
para
para
apreciar
apreciar
las
las
ofertas
ofertas
anormales
anormales
enen
línea
línea
con
con
elel
sistema
sistema
actual
actual
aclarando
aclarando
lala
interpretación
interpretación
del
del
artículo
artículo85.3
85.3RGLCAP
RGLCAPexpuesta
expuestaanteriormente.
anteriormente.
Así,
Así,
podría
podría
incorporarse
incorporarse
elel
plazo
plazo
para
para
lala
presenpresentación
tación
dede
lala
justificación
justificación
para
para
evitar
evitar
lala
disparidad
disparidad
existente.
existente.
5. Los
5. Los
órganos
órganos
dede
contratación
contratación
deben
deben
avanzar
avanzar
enen
lala
consideración
consideración
dede
este
este
procedimiento
procedimiento
como
como
algo
algo
más
más
que
que
unun
mero
mero
trámite
trámite
yaya
que
que
sese
trata
trata
dede
una
una
excepción
excepción
del
del
principio
principio
dede
oferta
oferta
económicaeconómicamente
mentemás
másventajosa,
ventajosa,por
porloloque,
que,enencaso
casodede
exclusión
exclusiónpor
porrazones
razonesdedeinterés
interéspúblico
público(la(la
oferta
oferta
nono
puede
puede
ser
ser
cumplida),
cumplida),
debe
debe
motivar
motivar
dede
manera
maneraconcreta
concretalas
lasrazones
razonespara
paraello.
ello.DeDe
manera
maneraanáloga
análogay yenenaras
arasdel
delinterés
interéspúblico
público
deberá
deberá
asegurarse
asegurarse
dede
que
que
lala
oferta
oferta
puede
puede
ser
ser
cumcumplida
plida
enen
susu
configuración
configuración
actual.
actual.
Adicionalmente,
Adicionalmente,
podría
podría
constituir
constituir
una
una
buena
buena
práctica
práctica
lala
designadesignación
cióndedeasesores
asesorestécnicos
técnicosnonopertenecientes
pertenecientesalal
centro
centro
gestor,
gestor,
conocedor
conocedor
dede
lala
evolución
evolución
del
del
proproceso
ceso
y que
y que
tiene
tiene
unun
interés
interés
directo.
directo.n n
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
La
Laeficiencia
eficiencia
de
delos
losacuerdos
acuerdosmarco
marco
José
JoséIgnacio
IgnacioCabetas
CabetasBello
Bello
Interventor
Interventory yAuditor
Auditordel
delEstado
Estado
1.-1.-INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Una
Una
dede
las
las
novedades
novedades
del
del
texto
texto
refundido
refundido
dede
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
del
del
Sector
Sector
Público
Público
aprobado
aprobado
por
por
elel
Real
Real
Decreto
Decreto
Legislativo
Legislativo
3/2011,
3/2011,
dede
1414
dede
noviembre,
noviembre,
sese
dada
enen
lala
nueva
nueva
redacción
redacción
del
del
art.
art.
22.2º,
22.2º,
que
que
regula
regula
los
los
nuevos
nuevos
principios
principios
que
que
ordenan
ordenan
una
una
gestión
gestión
“eficien“eficiente”
te”
dede
lala
compra
compra
pública.
pública.
SiSi
enen
lala
Ley
Ley
30/2007,
30/2007,
dede
3030
dede
octubre,
octubre,
dede
Contratos
Contratos
del
del
Sector
Sector
Público
Público
este
este
artículo
artículo
sese
rubricaba
rubricaba
“Nece“Necesidad
sidad
e idoneidad
e idoneidad
del
del
contrato”,
contrato”,
ahora
ahora
enen
elel
Texto
Texto
Refundido
Refundidoseserubrica:
rubrica:“Necesidad
“Necesidade eidoneidad
idoneidaddel
del
contrato
contrato
y eficiencia
y eficiencia
enen
lala
contratación.”
contratación.”
ElEl
motivo
motivo
eses
que
que
sese
haha
incluido
incluido
lolo
previsto
previsto
enen
elel
art.
art.
37.1º
37.1º
dede
Ley
Ley
2/2011,
2/2011,
dede
4 de
4 de
marzo,
marzo,
dede
Economía
Economía
SosSostenible
tenible
sobre
sobre
elel
impulso
impulso
a la
a la
eficiencia
eficiencia
enen
lala
contracontratación
taciónpública
públicay yfinanciación
financiacióndedelalacolaboración
colaboración
público-privada.
público-privada.
ElElart.
art.22.2º
22.2ºobliga
obligaa alos
lospoderes
poderesadjudicadores
adjudicadoresa a
“velar
“velar
por
por
lala
eficiencia"
eficiencia"
y ¿qué
y ¿qué
eses
lala
eficiencia
eficiencia
enen
lala
contratación
contratación
pública?.
pública?.
Una
Una
gestión
gestión
eficiente
eficiente
eses
una
una
gestión
gestión
dede
los
los
trámites
trámites
que
que
conforman
conforman
unun
expediente
expediente
dede
contratación
contratación
admiadministrativo
nistrativo
que
que
sea
sea
rápida,
rápida,
barata,
barata,
precisa,
precisa,
sin
sin
errores
errores
y cómoda
y cómoda
para
para
todos
todos
los
los
que
que
intervienen
intervienen
enen
elel
proproceso,
ceso,
tanto
tanto
del
del
sector
sector
público
público
como
como
del
del
privado.
privado.
Una
Una
vez
vez
definida,
definida,
¿que
¿que
soluciones
soluciones
dada
elel
texto
texto
refunrefundido
didopara
paraconseguir
conseguiresta
estagestión
gestióneficiente?
eficiente?Así,
Así,si si
avanzamos
avanzamos
enen
elel
propio
propio
TRLCSP
TRLCSP
llegamos
llegamos
alal
Título
Título
II II
“Racionalización
“Racionalización
técnica
técnica
dede
lala
contratación”
contratación”
ubiubicado
cado
dentro
dentro
del
del
Libro
Libro
IIIIII
relativo
relativo
“Selección
“Selección
del
del
concontratista
tratistay yadjudicación
adjudicacióndedelos
loscontratos”
contratos”estableestableciendo
ciendoelelartículo
artículo194
194que
que“para
“pararacionalizar
racionalizary y
ordenar
ordenar
lala
adjudicación
adjudicación
dede
contratos
contratos
las
las
AdminisAdministraciones
traciones
Públicas
Públicas
podrán
podrán
concluir
concluir
conforme
conforme
aa
las
las
normas
normas
dede
este
este
Título:
Título:
• Acuerdos
• Acuerdos
marco,
marco,
• Articular
• Articular
sistemas
sistemas
dinámicos,
dinámicos,
oo
• Centralizar
• Centralizar
lala
contratación
contratación
dede
obras,
obras,
servicios
servicios
yy
suministros
suministros
enen
servicios
servicios
especializados.”
especializados.”
2.-2.-LOS
LOS
ACUERDOS
ACUERDOS
MARCO
MARCO
LaLaDirectiva
Directiva2004/18/CE
2004/18/CEdel
delParlamento
Parlamento
Europeo
Europeo
y del
y del
Consejo
Consejo
dede
3131
dede
marzo
marzo
dede
2004
2004
sobre
sobre
coordinación
coordinación
dede
los
los
procedimientos
procedimientos
dede
adjudicación
adjudicación
dede
los
los
contratos
contratos
públicos
públicos
dede
obras,
obras,
dede
suministro
suministro
yy
dedeservicios,
servicios,define
definelos
losacuerdos
acuerdosmarco
marcocomo
comounun
acuerdo
acuerdo
entre
entre
uno
uno
o varios
o varios
poderes
poderes
adjudicadores
adjudicadores
y uno
y uno
o varios
o varios
operadores
operadores
económicos,
económicos,
cuyo
cuyo
objeto
objeto
consiste
consiste
enen
establecer
establecer
laslas
condiciones
condiciones
que
que
rijan
rijan
loslos
contratos
contratos
que
que
sese
vayan
vayan
a adjudicar
a adjudicar
durante
durante
unun
período
período
determinado,
determinado,
enen
particular
particular
laslas
relativas
relativas
a los
a los
precios
precios
y, y,
enen
susu
caso,
caso,
a las
a las
cantidades
cantidades
previstas.
previstas.
Las
Lasdisposiciones
disposicionesaplicables
aplicablesalalacuerdo
acuerdomarco
marcosese
encuentran
encuentran
contenidas
contenidas
dentro
dentro
dede
los
los
artículos
artículos
196
196
aa
198
198
del
del
TRLCSP,
TRLCSP,
asíasí
como
como
sus
sus
antecedentes
antecedentes
aparecen
aparecen
enen
elel
informe
informe
dede
lala
Junta
Junta
Consultiva
Consultiva
dede
Contratación
Contratación
Administrativa
Administrativa
8/95,
8/95,
dede
2525
dede
abril
abril
dede
1995.
1995.
SiguienSiguiendodo
estas
estas
disposiciones,
disposiciones,
elel
acuerdo
acuerdo
marco
marco
presenta
presenta
las
las
siguientes
siguientes
características:
características:
a) Es
a) Es
unun
sistema
sistema
dede
racionalización
racionalización
técnica
técnica
dede
lala
contratación
contratación
pública,
pública,
por
por
lolo
que
que
nono
sese
trata
trata
dede
unun
contrato
contrato
especial,
especial,
nini
dede
unun
procedimiento
procedimiento
dede
concontratación
tratación
nini
dede
unun
procedimiento
procedimiento
dede
adjudicación.
adjudicación.
b) Su
b) Su
empleo
empleo
por
por
elel
órgano
órgano
dede
contratación
contratación
depende
depende
dede
lala
voluntad
voluntad
dede
éste,
éste,
yaya
que
que
nono
sese
impone
impone
dede
forma
forma
obligatoria
obligatoria
por
por
lala
Ley.
Ley.
c) Se
c) Se
emplea
emplea
enen
los
los
casos
casos
enen
los
los
que
que
sese
vaya
vaya
a cona contratar
tratar
unun
número
número
indeterminado
indeterminado
dede
prestacioprestacio-
23
23
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
A FONDODE TRABAJO
PAPELES
nes, sin que exista un número cerrado, predeterminado de antemano, sino que las prestaciones a
cumplir por el empresario dependerán de las necesidades que aprecie del órgano de contratación.
d) Se encuentra sujeto a requisitos temporales
especiales, puesto que su duración máxima es la
prevista en la Ley, 4 años y los contratos que se
basen en el mismo, se sujetan a una periodicidad
no preestablecida, pero sí existente, ya que
depende de las necesidades del órgano de contratación. Es decir, se celebra el acuerdo marco
durante un tiempo determinado y los contratos
que se realicen basados en el mismo, se podrán
celebrar por tiempo determinado en el mismo.
e) Se encuentra sujeto a una cautela especial, como
es la de que su celebración no obstaculice, restrinja o falsee la competencia.
f) Respecto de su contenido, debe incluir los términos esenciales de los contratos marco que se
celebren basados en el acuerdo.
g) Su aplicación requiere que, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 88.8 de la LCSP, se determine el valor máximo estimado, excluido el
Impuesto sobre el Valor Añadido, del conjunto de
actuaciones a desarrollar durante la duración
total del Acuerdo marco.
No obstante, estas no son las únicas características
que acompañan un Acuerdo marco, así desde el punto de vista presupuestario podemos destacar:
a) No es necesario retener crédito para la licitación
y formalización de un Acuerdo marco.
b) Un acuerdo marco con más de una anualidad es
posible y no computa en limites cuantitativos del
artículo 47 LGP.
c) Para iniciar la tramitación de un acuerdo marco
es necesaria la autorización de la D.G. de Patrimonio del Estado.
Tipos de Acuerdos Marco
Atendiendo a la normativa nacional, podemos diferenciar los Acuerdos marco en función de número de
empresarios con los que se firme, diferenciando así
Acuerdos marco con un único empresario y acuerdos
marco con varios empresarios.
Cuando se celebre un acuerdo marco con varios operadores económicos, el número de estos deberá ser
de tres por lo menos, siempre que haya un número
suficiente de operadores económicos que respondan
24
a los criterios de selección o de ofertas admisibles
que respondan a los criterios de adjudicación.
Otro criterio a aplicar para diferenciar los Acuerdos
marco es en función de haber fijado, o no, en el
acuerdo marco, todos los elementos de los futuros
contratos que se deriven del mismo.
Por ello analizaremos cada uno de ellos
1. Acuerdos marco con un único empresario en el
que todos los elementos del futuro contrato están
tasados.
Según el artículo 198.3º del TRLCSP, cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con un único empresario, los contratos basados en aquél se adjudicarán
con arreglo a los términos en él establecidos. Así, en
el acuerdo marco, encontramos ya tasado todos los
elementos del futuro contrato, precio, lugar de
entrega, garantías, etc.
Para la licitación del acuerdo marco deberemos tener
en cuenta el valor estimado y tramitar el mismo de
acuerdo con el TRLCSP.
Este supuesto, parece que es la fórmula que prevé el
articulo 9.3 a) del TRLCSP para la adjudicación de los
contratos de suministro, en que el empresario se
obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma
sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total
se defina con exactitud.
2. Acuerdos marco con un único empresario en el
que no todos los elementos del futuro contrato
están tasados
Siendo similar al anterior, estos acuerdos marco tienen como principal diferencia con los anteriores la
posibilidad de mejorar la oferta inicial por la que fue
adjudicado el acuerdo marco, que en todo caso ya,
resultó la oferta más ventajosa para la administración.
Para la celebración de cada uno de los contratos derivados del acuerdo marco, los órganos de contratación en todo caso, deberán solicitar por escrito al
adjudicatario del acuerdo marco que complete aquellos elementos no tasados, sin embargo esto no puede entenderse como una nueva licitación, si no como
mejoras o descuentos de los términos ya tasados en
el acuerdo marco, susceptibles de mejorar.
Así parece desprenderse del artículo 198.3 de
TRLCSP. “Los órganos de contratación podrán consultar por escrito al empresario, pidiéndole, si fuere
necesario, que complete su oferta.”
3. Acuerdos marco con varios empresarios en el que
todos los elementos del futuro contrato están
tasados.
PAPELES DE TRABAJO
Según el artículo 198.4º del Real Decreto Legislativo
3/2011, cuando el acuerdo marco se hubiese celebrado con varios empresarios, la adjudicación de los
contratos en él basados se efectuará aplicando los
términos fijados en el propio acuerdo marco, sin
necesidad de convocar a las partes a una nueva licitación.
El acuerdo marco podrá ser firmado, y siempre en
función de los límites que puedan establecer los
pliegos, por los diferentes empresarios que hubiesen
realizado una oferta valida, y deberá ser firmado por
el precio y resto de características técnicas que cada
uno de los empresarios ofertase.
el expediente, no extender esta consulta a la totalidad de los empresarios que sean parte del acuerdo
marco, siempre que, como mínimo, solicite ofertas
a tres de ellos.
Se concederá un plazo suficiente para presentar las
ofertas relativas a cada contrato específico, teniendo
en cuenta factores tales como la complejidad del
objeto del contrato y el tiempo necesario para el
envío de la oferta.
Las ofertas se presentarán por escrito y su contenido
será confidencial hasta el momento fijado para su
apertura.
La fórmula para la adjudicación de los futuros contratos deberá quedar también consignada en el
acuerdo marco, siendo la más común, la ordenación
de los empresarios en función de la oferta presentada y adjudicando el contrato a la oferta más ventajosa y si esta no pudiese asumir el mismo adjudicarlo
a la segunda más ventajosa y así sucesivamente. Es
la conocida como asignación en cascada.
De forma alternativa a lo señalado en las letras anteriores, el órgano de contratación podrá abrir una
subasta electrónica para la adjudicación del contrato
conforme a lo establecido en el artículo 148.
Por ello, la oferta inicial para adjudicar en el acuerdo
marco queda fijada para los contratos derivados del
mismo, sin posibilidad de ser mejorada o ampliada.
Si lo estima oportuno, el órgano de contratación
podrá decidir la publicación de la adjudicación conforme a lo previsto en el artículo 154.
4. Acuerdos marco con varios empresarios en el que
no todos los elementos del futuro contrato están
tasados.
En los procedimientos de adjudicación a que se
refieren los apartados anteriores podrá efectuarse la
formalización del contrato sin necesidad de observar
el plazo de espera previsto en el artículo 156.3.
Al igual que en el caso anterior, el acuerdo marco
será firmado por varios licitadores, atendiendo a lo
establecido en los pliegos que podrán limitar un
número máximo de licitadores que suscriban el
acuerdo marco, y siempre que realizasen una oferta
válida, firmando el acuerdo marco en base a la oferta
efectuada por cada uno de ellos.
Sin embargo, cuando no todos los términos estén
establecidos en el acuerdo marco, la adjudicación de
los contratos se efectuará convocando a las partes a
una nueva licitación para fijar los términos definitivos del contrato, que en todo caso será:
a) Bien tomando como base los términos del acuerdo marco, formulándolos de manera más precisa
si fuera necesario, y, si ha lugar,
b) Otros nuevos a los que se refieran las especificaciones del acuerdo marco, con arreglo al procedimiento siguiente:
Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultará por escrito a todas las empresas capaces de
realizar el objeto del contrato o si el contrato no está
sujeto a regulación armonizada, el órgano de contratación podrá decidir, justificándolo debidamente en
El contrato se adjudicará al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada según los criterios
detallados en el acuerdo marco.
3.- Acuerdos MArco. ¿solución eficienTe?
¿eficienciA procediMenTAl?
¿eficienciA econóMicA?
Una vez hemos analizado las características principales de los acuerdos marco nos disponemos a analizar si realmente estos acuerdos marco suponen una
solución eficiente.
Con esto pretendemos no solo valorar los acuerdos
marco como un elemento que facilita la tramitación de expedientes, sino también valorar los efectos económicos de su utilización, especialmente
los efectos económicos para la Administración
pública.
Para ello, lo primero que debemos establecer es
cuando resulta conveniente o no llevar a cabo un
acuerdo marco. Los Acuerdos marco deben entenderse como un instrumento que la ley de contratos
ha puesto en manos de la Administración para poder
atender de forma eficiente las necesidades más discrecionales. Por ello el órgano administrativo debe
valorar su uso en base a diferentes factores como por
25
A FONDODE TRABAJO
PAPELES
ejemplo en función del bien a suministrar o servicio
a prestar, de los beneficios o perjuicios que puede
generar su vigencia, y de la competencia que exista
en el mercado.
El uso de los Acuerdo marco será más efectivo cuanto más discrecional sea la actuación a llevar a cabo
por la Administración; es el caso de prestaciones
cuyo numero es difícil de prever, como por ejemplo
el número de vacunas necesarias para un periodo o
temporada concreta.
Es importante tener en cuenta que la celebración de
un acuerdo marco o la de un contrato (cualquiera que
sea el procedimiento a seguir), cuentan con unos
plazos similares. Pero con la especialidad de los
acuerdos marco que no están sometidos a la rigidez
presupuestaria, y una vez celebrados, los contratos
derivados son tramitados en un plazo breve de tiempo. Partiendo de esto, encontramos esa eficiencia
procedimental permitiendo a la Administración
atender a posibles necesidades discrecionales mas
rápidamente, y de tal forma que en el momento en
que surja la citada necesidad se pueda hacer uso del
acuerdo marco sin tener que iniciar la tramitación de
un procedimiento de contratación al uso. Mas adelante veremos un ejemplo.
Los otros dos baremos a tratar (el uso de un acuerdo
marco en función de los beneficios o perjuicios que
pueda generar su vigencia y de la competencia existente en el mercado) vamos a estudiarlos a la hora
de valorar su eficiencia económica.
Para ello tomaremos como ejemplo un mercado
monopolístico, como es el caso de las empresas
dedicadas a la reparación de aeronaves, y un mercado con amplia competencia, como el que puede
encontrar la administración para la impresión de
papeletas electorales.
Ambos casos, son dos ejemplos claros, en los cuales la Administración puede ayudarse del acuerdo
marco para contratar prestaciones, sin que exista
un número cerrado, predeterminado de antemano,
sino que las prestaciones a cumplir por el empresario dependerán de las necesidades que aprecie del
órgano de contratación, una vez firmado el acuerdo
marco.
Para completar y aclarar esta última afirmación,
comentaremos los ejemplos, añadiendo, que en la
celebración de unas elecciones, no conocemos de
antemano las listas electorales que se van a presentar a unas elecciones y ni siquiera cuando se van a
celebrar estas, y los plazos existentes en la normativa electoral impedirían iniciar un procedimiento de
contratación al uso. Y sobre las reparaciones a efectuar en la aeronaves de los cuerpos y fuerzas de
26
seguridad del Estado, son actuaciones que derivan
del uso de las maquinas, las horas de vuelo acumuladas y las incidencias que se den en las mismos,
elementos estos muy difíciles de programar.
eficiencia procedimental
En este punto, se pretende valorar la eficiencia del
uso del acuerdo marco en base a las características
intrínsecas que rigen el funcionamiento interno de
la administración pública, especialmente a la hora
de contratar. Así que de momento no atenderemos
a las características del mercado en que se comercializa el bien o servicio.
Si algo caracteriza la realización de acuerdos marco
es el hecho de que hace posible la celebración de
contratos en un plazo de tiempo muy breve cuando
surgen necesidades difíciles de programar. Son por
tanto todo un ejemplo de eficiencia procedimental.
Veámoslo con un ejemplo, si tenemos en el servicio
de Protección Civil un helicóptero, y se produce una
avería inesperada en el motor del helicóptero que se
valora en 115.000, si el servicio de Protección Civil
cuenta con un acuerdo marco para atender posibles
reparaciones del helicóptero, la tramitación del
expediente será rápida. En un breve periodo de
tiempo se podrá aprobar gasto, adjudicar el contrato,
comprobando el cumplimiento de todos los requisitos y firmar el mismo. Sin embargo si no existiese el
acuerdo marco y tuviéramos que iniciar en ese
momento una tramitación de un expediente por
procedimiento abierto los plazos se amplían, por lo
que con un acuerdo marco se hubiese actuado de forma más eficiente, procedimentalmente hablando.
Pero el análisis será más completo si comparamos
entre acuerdos marco con un único empresario o con
varios.
Los acuerdos marco con un único empresario al no
prever en ninguna de sus formas una nueva licitación, facilitan mucho la agilidad en la contratación,
ya que durante la vida del acuerdo marco la celebración de los sucesivos contratos es sencilla y rápida,
especialmente si todos los elementos están ya tasados en el contrato.
Si por el contrario se tratase de un acuerdo marco
con un único empresario sin todos los elementos
tasados, solo sería necesario que el empresario completara su oferta por escrito, como así prevé el artículo 198 del texto refundido de la Ley de Contratos
del Sector Público. En este caso cabe destacar la flexibilidad que permite, ya que posibilita mejoras en
el precio, rappels o mejoras técnicas por parte del
PAPELES DE TRABAJO
contratista, y que estas puedan ser introducidas en
el suministro, obra o servicio sin necesidad de resolver un acuerdo marco y celebrar uno nuevo.
Por otro lado, en aquellos Acuerdos marco con múltiples empresarios y no todos los elementos tasados
vemos como principal ventaja formal la reducción de
plazos sin perder licitaciones competitivas. Por ello
es interesante que sean admitidos un número elevado de licitadores competitivos ya que esto favorece
la obtención de precios de mercado en el momento
de celebrar el contrato al solicitar para cada uno de
los contratos una nueva licitación cerrada a aquellos
que suscribiesen el acuerdo marco y en un breve
periodo de tiempo en comparación con el tiempo
que requiere la realización de un nuevo procedimiento de contratación desde el inicio.
Respecto a los beneficios que puede generar la
vigencia de los acuerdo marco, esta eficiencia en la
tramitación siempre se va a dar en mayor medida
cuanto más larga sea, porque más son los momentos
en que puede darse la necesidad de usar el mismo y
agilizar por lo tanto el procedimiento de contratación. De igual forma afectaría a los acuerdo marco
con varios empresarios. Otra cosa será cómo afecta
la vigencia a la eficiencia económica que será objeto
de análisis más adelante.
Por último, la tramitación de un acuerdo marco tiene
también ventajas a la hora de tramitar el expediente
administrativo, ya que no exige retener crédito, ni
asignar créditos entre los ejercicios que abarque un
acuerdo marco, ni tampoco cumplir los límites del
artículo 47 de la Ley General Presupuestaria, lo que
posibilita a la administración cubrir necesidades
discrecionales de forma más ágil. Además, es
importante tener en cuenta que los acuerdos en que
esta todo tasado nos permiten una mejor programación presupuestaria, al poder conocer los precios a
los que se van a celebrar los futuros contratos.
eficiencia económica
Queda demostrada la agilidad que da un acuerdo
marco en la tramitación de un expediente, pero nos
disponemos a analizar qué efectos generan desde el
punto de vista económico.
De forma general, encontramos importantes ventajas económicas en los acuerdos marco. Para la
administración es especialmente significativo el
contar con la información de precios y características técnicas y a la par, poder gestionar el presupuesto de forma menos rígida al no existir crédito
comprometido, pudiendo atender mejor a necesidades discrecionales o incluso favoreciendo el uso de
técnicas presupuestarias como la presupuestación
base cero.
El acuerdo marco también aporta ventajas al empresario, así por ejemplo, en el caso de ser adjudicatario
no tiene que constituir garantía definitiva en caso de
ser parte en un acuerdo marco, sin embargo esta es
necesaria para la celebración de los sucesivos contratos, pero siempre por un porcentaje del importe
de adjudicación de los mismos y no por el importe
total del acuerdo marco
Vamos a analizar sus efectos para cada uno de los
tipos:
En los casos de acuerdos marco con un único empresario la eficiencia económica depende del tipo de
mercado y de la duración del acuerdo. Así, respecto
al tipo de mercado, es difícil encontrar eficiencia
económica en un mercado monopolístico ya que la
capacidad de decidir el precio es exclusiva del
empresario, que cuenta con la patente o la especialidad de realizar el servicio. Además, un largo plazo
de duración de los acuerdos marco en mercados
monopolísticos, limita la intención de terceros a
entrar en el mercado, ya que retrasas en el tiempo
futuras licitaciones.
Sin embargo, esto cambia si en el mercado existen
múltiples empresas que oferten el servicio. Éste es
el caso de la impresión de papeletas electorales. Y es
que al ser un mercado competitivo la existencia de
una pluralidad de licitadores da pie a la formación de
precios de mercado. Otra ventaja económica que
proporciona este tipo de acuerdos marco es que te
permiten agrupar en un mismo acuerdo sucesivos
contratos, lo cual puede dar lugar a licitaciones más
competitivas de las empresas que tendrán incentivos a rebajar su oferta para intentar conseguir un
importante volumen de contratación, y un aprovechamiento de economías de escala. Es en estos mercados competitivos donde es más factible encontrar
mejoras, tanto técnicas como en el precio.
En cuanto a la vigencia del acuerdo marco, se pueden
generar intereses contrapuestos, Por un lado, la
duración prolongada favorece la agrupación de contratos y una mejor oferta como ya hemos explicado.
Pero por otro lado, una vez firmado el acuerdo marco, los empresarios pueden no tener incentivos en
bajar el precio o incluir posibles mejoras para sucesivos contratos. Esto podría ser subsanable en
acuerdos marco con no todos los elementos tasados.
Los acuerdos marco firmados con más de un empresario, por su parte, vamos a analizarlos partiendo de
la premisa de que sólo pueden llevarse a cabo en
mercados con diferentes posibles licitadores, y no en
mercados monopolísticos.
27
A FONDODE TRABAJO
PAPELES
La eficiencia económica sería plena, siempre que
hablásemos de un acuerdo marco en que no todos los
elementos estén tasados, ya que si hablamos de contratar a un precio competitivo o de mercado, las sucesivas licitaciones que se realizasen en cada uno de los
contratos darían lugar a la formación de un auténtico
precio de mercado, siempre y cuando la selección de
empresas firmantes del acuerdo marco fuese muy
amplia, tanto que abarcase casi todo el mercado, por
lo que sería interesante no limitar excesivamente el
número de firmantes del acuerdo marco.
Sin embargo, la existencia de sucesivas licitaciones
supone un problema. El escaso interés de las empresas en hacer pujas competitivas en el momento de
celebrar el acuerdo marco.
El hecho de que en los pliegos del acuerdo marco se
fije un precio de licitación máximo hace que las
empresas solo tengan incentivo en efectuar ofertas
por el precio de licitación del acuerdo marco, para
ser admitidas y ser parte en el mismo. Reservando
sus pujas competitivas en las posteriores licitaciones
para resultar adjudicatarias del contrato. Esto implica desconocer los precios futuros y por lo tanto
impide realizar una adecuada presupuestación de los
posibles gastos futuros.
En contraposición con lo anterior podemos encontrar los acuerdos marco con múltiples empresarios
28
en que todos los elementos del futuro contrato estuviesen tasados, lo que haría decisiva la oferta inicial
de las empresas, oferta por la que se adjudicaría el
acuerdo, quedando fijado el precio y debiendo firmarse el acuerdo marco con cada una de las empresas al precio al que estas licitasen.
De esta forma conoceríamos el precio y características con las que se celebrarían los sucesivos contratos, las empresas que podrían realizar el contrato en
caso de que la que realizase la oferta más competitiva no pudiese realizarlo, etc.
Las ofertas realizadas por las empresas también
serían competitivas, pero en el momento cercano a
la firma del acuerdo marco, porque una duración larga del acuerdo marco, juega de nuevo un doble papel,
por un lado positivo, basado en acumular muchos
contratos y permitir un mejor precio, y por otro
negativo, al permitir celebrar contratos a un precio
de mercado existente en un momento (el de la firma
del acuerdo marco) muy alejado al de la firma del
contrato.
Concluiremos, determinando que la gran variedad
de formas en que puede celebrarse el acuerdo marco
exigen una análisis preciso del producto o servicio a
contratar y de las características del mercado, para
así poder obtener la mayor eficiencia posible en la
contratación. n
PAPELES
PAPELESDE
DETRABAJO
TRABAJO
La
Latramitación
tramitación
de
delos
loscontratos
contratosmenores
menores
CC
José
JoséMaría
MaríaSantacana
SantacanaGómez
Gómez
Interventor
InterventorDelegado
Delegado
Ministerio
MinisteriodedeHacienda
Hacienday yAAPP
AAPP
ononcarácter
carácterprevio
previoalalestudio
estudiodedecuál
cuálsería
seríaelel
procedimiento
procedimiento
dede
tramitación
tramitación
alal
que
que
deben
deben
dede
ajustarse
ajustarselos
loscontratos
contratosmenores
menoresesesnecesario
necesario
precisar
precisar
cuál
cuál
sería
seríaelel
ámbito
ámbito
objetivo
objetivo
dede
lolo
que
que
dede
acuerdo
acuerdo
con
con
lala
legislación
legislación
vigente
vigente
debemos
debemos
dede
enentender
tender
como
como
contratos
contratos
menores.
menores.
AA
este
este
respecto
respecto
elel
artículo
artículo
138.3
138.3
del
del
TRLCSP
TRLCSP
establece
establece
que
que
“se
“se
consideran
consideran
contratos
contratos
menores
menores
los
los
contratos
contratos
dede
importe
importe
inferior
inferior
a 50.000
a 50.000
euros,
euros,
cuando
cuando
sese
trate
trate
dede
contratos
contratos
dede
obras,
obras,
oo
a a18.000
18.000
euros,
euros,
cuando
cuando
sese
trate
trate
dede
otros
otros
contratos”.
contratos”.
Con
Con
relación
relación
a este
a este
apartado
apartado
eses
necesario
necesario
destacar
destacar
los
los
establecido
establecido
enen
elel
informe
informe
33/09,
33/09,
dede
1 de
1 de
febrero
febrero
dede2010,
2010,dedelalaJunta
JuntaConsultiva
ConsultivadedeContratacion
Contratacion
Administrativa,(en
Administrativa,(en
adelante
adelante
JCCA)
JCCA)
que
que
determina
determina
elel
criterio
criterio
sobre
sobre
“si
“si
lala
calificación
calificación
dede
contratos
contratos
menomenores
res
debe
debe
dede
considerarse
considerarse
referida
referidadede
modo
modo
exclusivo
exclusivo
a alos
loscontratos
contratosadministrativos
administrativostípicos
típicoso osi sipor
porelel
contrario
contrario
puede
puede
ser
ser
atribuida
atribuida
también
también
a los
a los
contracontratos
tos
administrativos
administrativos
especiales
especiales
e incluso
e incluso
a los
a los
privaprivados
dos
que
que
celebren
celebren
las
las
administraciones
administraciones
públicas.
públicas.
AA
este
este
respecto
respecto
debe
debe
indicarse
indicarse
que,
que,
como
como
señala
señala
elel
texto
texto
dede
consulta,
consulta,
lala
Ley
Ley
dede
Contratos
Contratos
dede
laslas
AdminisAdministraciones
traciones
Públicas
Públicas
restringía
restringía
elel
concepto
concepto
dede
contrato
contrato
menor
menora los
a los
contratos
contratos
administrativos
administrativos
pues
pues
solo
solo
enen
laslas
normas
normas
propias
propias
dede
cada
cada
uno
uno
dede
ellos
ellos
sese
preveía
preveía
lala
existencia
existencia
dede
esta
esta
figura,
figura,
mientras
mientras
que
que
lala
Ley
Ley
dede
ConContratos
tratosdel
delSector
SectorPúblico
Públicocontiene
contieneuna
unanorma
normadede
carácter
caráctergeneral,
general,enenelelartículo
artículo122.3
122.3(actualmente
(actualmente
artículo
artículo
138.3
138.3
del
del
TRLCSP)
TRLCSP)
para
para
caracterizarlos.
caracterizarlos.
Precisamente
Precisamente
este
este
artículo
artículo
eses
elel
que
que
enumera
enumera
los
los
disdistintos
tintos
procedimientos
procedimientos
dede
adjudicación
adjudicación
admitidos
admitidos
por
por
lalaLey,
Ley,incluyendo
incluyendoentre
entreellos
elloselelprocedimiento
procedimientodede
adjudicación
adjudicacióndirecta,
directa,que
quesolo
soloesesaplicable
aplicableenenelel
supuesto
supuesto
dede
los
los
contratos
contratos
menores.
menores.
Ello
Ello
significa
significa
que
que
enen
elel
artículo
artículo
mencionado
mencionadosese
lesles
contempla
contempla
como
como
elel
único
único
supuesto
supuesto
dede
adjudicación
adjudicación
directa
directa
admitido
admitido
por
por
lala
Ley,
Ley,
fundándose
fundándose
este
este
trato
trato
dede
excepción
excepción
precisaprecisamente
mente
enen
lala
escasa
escasa
cuantía
cuantía
dede
los
los
mismos.
mismos.
DeDe
esta
esta
circircunstancia
cunstancia
sese
deriva
deriva
necesariamente
necesariamente
que
que
lala
amplitud
amplitud
del
del
concepto
concepto
mismo
mismo
dede
contrato
contrato
menor
menor
deberá
deberá
estar
estar
referida
referida
alal
propio
propio
ámbito
ámbito
dede
aplicación
aplicación
dede
los
los
diferendiferentes
tes
procedimientos
procedimientosdede
adjudicación
adjudicación
regulados.
regulados.
EsEs
decir,
decir,
si si
laslas
normas
normas
del
del
Libro
Libro
IIIIII
dede
lala
Ley,
Ley,
reguladoreguladoras
ras
dede
los
los
procedimientos
procedimientos
dede
adjudicación,
adjudicación,
son
son
dede
apliaplicación
cación
nono
solo
solo
a los
a los
contratos
contratos
típicos,
típicos,
sino
sino
también
también
aa
los
los
administrativos
administrativos
especiales
especiales
y,y,
enen
ausencia
ausencia
dede
dispodisposiciones
siciones
propias,
propias,
a los
a los
contratos
contratos
privados,
privados,
eses
evidente
evidente
que
que
lala
disposición
disposición
del
del
apartado
apartado
3 del
3 del
artículo
artículo
122,
122,
debedeberárá
tener
tener
elel
mismo
mismo
ámbito
ámbito
dede
aplicación,
aplicación,
lolo
cual
cual
supone
supone
que
que
lala
categoría
categoría
dede
contratos
contratos
menores
menores
eses
aplicable
aplicable
a los
a los
contratos
contratos
administrativos,
administrativos,
tanto
tanto
típicos
típicos
como
como
especiaespeciales,
les,
y aylos
a los
privados
privados
celebrados
celebrados
por
por
una
una
Administración
Administración
Pública
Pública
siempre
siempre
que
que
estos
estos
nono
estén
estén
sujetos
sujetos
a normas
a normas
especiales
especiales
que
que
lesles
sean
sean
dede
aplicación.”
aplicación.”
Con
Con
relación
relación
alal
ámbito
ámbito
objetivo
objetivo
eses
necesario
necesario
destacar
destacar
asimismo
asimismo
lolo
establecido
establecido
enen
elel
apartado
apartado
1 de
1 de
lala
dispodisposición
sición
adicional
adicional
novena
novena
del
del
TRLCSP
TRLCSP
“Normas
“Normas
espeespeciales
ciales
para
para
lala
contratación
contratación
del
del
acceso
acceso
a base
a base
dede
datos
datos
y la
y la
suscripción
suscripción
a publicaciones”
a publicaciones”
que
que
establece:
establece:
“La
“Lasuscripción
suscripcióna arevistas
revistasy yotras
otraspublicaciones,
publicaciones,
cualquiera
cualquiera
que
que
sea
sea
susu
soporte,
soporte,
así
así
como
como
lala
contratacontratación
ción
del
del
acceso
acceso
a la
a la
información
información
contenida
contenida
enen
bases
bases
dededatos
datosespecializadas,
especializadas,podrán
podránefectuarse,
efectuarse,cualcualquiera
quiera
que
que
sea
sea
susu
cuantía
cuantía
siempre
siempre
que
que
nono
tengan
tengan
elel
carácter
carácter
dede
contratos
contratos
sujetos
sujetos
a regulación
a regulación
armoniarmonizada,
zada,
dede
acuerdo
acuerdo
con
con
las
las
normas
normas
establecidas
establecidas
enen
esta
esta
Ley
Ley
para
para
los
los
contratos
contratos
menores...”
menores...”
EnEn
cuando
cuando
alal
importe
importe
que
que
deben
deben
dede
tener
tener
los
los
contracontratos
tos
cuyo
cuyo
objeto
objeto
hemos
hemos
analizado
analizado
para
para
ser
serconsideconsiderados
rados
como
como
contratos
contratos
menores
menores
eses
necesario
necesario
destacar
destacar
lolo
establecido
establecido
enen
lala
Circular
Circular
NºNº
3/2008,
3/2008,
dede
3030
dede
Julio,
Julio,
dede
lala
Abogacía
Abogacía
General
General
del
del
Estado
Estado
que
que
establece
establece
lala
siguiente
siguienteconclusión:
conclusión:
29
29
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES DE TRABAJO
“Segunda.- En los umbrales o límites cuantitativos
establecidos en el artículo 122.3, párrafo segundo,
del citado texto legal, (actualmente 138.3 del
TRLCSP) para determinar si un contrato tiene o no la
consideración de contrato menor no se incluye el
importe del Impuesto sobre el Valor Añadido.”
Dicho criterio es corroborado por la Junta Consultiva
de contratación Administrativa en su informe 43/08
de 28 de Julio.
Como conclusión podemos establecer como el
ámbito de aplicación objetivo de los contratos
menores los siguientes contratos:
•
Contratos de obras cuya cuantía sea inferior a
50.000 €, excluido los impuestos indirectos correspondientes, IVA o los aplicables en el ámbito
territorial de Canarias o Ceuta o Melilla
•
Contratos de suministros, servicios y en general
los contratos administrativos, tanto típicos como
especiales, y los privados celebrados por una
Administración Pública siempre que estos no
estén sujetos a normas especiales que les sean de
aplicación, cuyo importe sea inferior a 18.000
euros excluidos los impuestos indirectos correspondientes, IVA o los aplicables en el ámbito
territorial de Canarias o Ceuta o Melilla
•
La suscripción a revistas y otras publicaciones,
cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en
bases de datos especializada, cualquiera que sea su
cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.
En cuanto a régimen jurídico aplicable a este tipo de
contratos es necesario destacar la siguiente normativa del TRLCSP:
Artículo 23.3: “Los contratos menores definidos en
el artículo 138.3 no podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga.”
Artículo 89.2: ”La revisión de precios no tendrá lugar
en los contratos…, ni en los contratos menores”
Artículo 111: En los contratos menores definidos en
el artículo 138.3, la tramitación del expediente sólo
exigirá la aprobación del gasto y la incorporación al
mismo de la factura correspondiente, que deberá
reunir los requisitos que las normas de desarrollo de
esta Ley establezcan.
En el contrato menor de obras, deberá añadirse,
además, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
que deba de existir el correspondiente proyecto
cuando las normas específicas así lo requieran.
30
Deberá igualmente solicitarse el informe de supervisión a que se refiere el artículo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad
de la obra.
Art 138.3: “Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación
profesional necesaria para realizar la prestación,
cumpliendo con las normas establecidas en el artículo 111”
Del conjunto de las normas descritas, podemos concluir que la normativa contractual exige para la tramitación de los contratos menores un régimen
jurídico especialmente simplificado, en los que se
puede prescindir de determinados tramites como los
de elaboración de los pliegos, tanto de Prescripciones técnicas como de Cláusulas Administrativas
Particulares, la prestación de garantías, la acreditación por el adjudicatario del contrato de estar al
corriente de las obligaciones fiscales y con las Seguridad Social, y los tramites de publicidad, licitación,
fiscalización previa y formalización del contrato.
En general los actos que se integran en la vertiente
administrativa de un expediente de Contratacion se
pueden agrupar en las siguientes fases del iter procedimental:
1. Fase del expediente de contratación
2. Fase de adjudicación, que contendrá las
siguientes subfases:
1.- Licitación
2.- Selección del adjudicatario
3.- Aprobación de la adjudicación
3.- Fase de Formalización
4.- Fase de ejecución y cumplimiento del contrato.
Estas fases se realizaran de forma secuencial, de tal
forma que no debería iniciarse los actos integrados
en cada una de las fases sin haberse concluido los
integrados en cada una de las anteriores, así no
podría iniciarse la licitación de los contratos sin
estar aprobado el expediente de contratación de
acuerdo con lo establecido en el artículo 110 del
TRLCSP, no debería aprobarse la adjudicación del
contrato sin haberse realizado el oportuno procedimiento de selección del adjudicatario, no debería
formalizarse el contrato sin haberse aprobado la
adjudicación a que se refiere el artículo 151.4 del
TRLCSP, y por último de acuerdo a lo establecido en
el artículo 156.5 del TRLCSP no podrá iniciarse la ejecución del contrato sin su previa formalización.
PAPELES DE TRABAJO
Pues bien todos estos actos integrados en las fases
del procedimiento administrativo de Contratacion
citados quedan ampliamente simplificados en su
régimen de cumplimiento teniendo en cuenta lo
establecido al efecto en la normativa ya citada del
TRLCSP aplicable de forma expresa a los contratos
menores, de cuyo análisis, podemos concluir que la
tramitación de un expediente de contrato menor
requiere de los siguientes actos administrativos, que
podemos integrar en las siguientes fases:
1. Fase de aprobación y adjudicación del expediente
de contratación.
2. Fase de ejecución y comprobación del cumplimiento del contrato.
1. Fase de aprobación y adjudicación
del expediente de contratación
Como en todos los expedientes de contratación, en
los de contratos menores, pueden distinguirse tres
vertientes del expediente: la técnica, la jurídica y la
financiera.
El primer trámite de la vertiente técnica será el de la
elaboración y aprobación por parte del órgano de contratación, y de forma obligatoria en los contrato de
obras, del presupuesto de la actuación que se pretende realizar con el contrato, requisito regulado para los
contratos de obras en el artículo 111.2 del TRLCSP, y
que de acuerdo con el criterio de la IGAE establecido
en su informe de 7 de septiembre de 2011 en el caso
de contratos menores de obras “el presupuesto de las
obras, que ha de incorporarse al expediente que se
tramite y que determina el gasto que se deriva del
contrato, se ha de identificar, al ser la regla general,
y ante la ausencia de reglas especiales, con el concepto de presupuesto base de licitación, tal y como se ha
definido este en el artículo 131 del RGLCAP,.., y ello en
atención a que si el legislador hubiese querido excepcionar para la figura de los contratos menores la
necesidad de calcular el presupuesto en los términos
indicados para los contratos de obras en general lo
habría señalado expresamente”
En primer término hay que hacer notar que el presupuesto base de licitación, no puede identificarse
con la oferta económica que presente el contratista.
La fijación previa de un presupuesto por la administración contratante es la norma general que únicamente se excepciona en aquellos supuestos –
tasados por Ley – en que no resulta posible y ha de
ser presentado por el licitador.
El Presupuesto base de licitación una vez configurado por la administración contratante permite:
a) Al órgano de contratación, fijar el techo de gasto
que habrá de aprobarse que coincidirá con el del
precio del contrato que figurara en el documento
de aprobación del gasto.
b) Al contratista, conocer el precio máximo que se
tomara en consideración para la aceptación y la
valoración de la oferta.
En consecuencia el presupuesto de las obras a que se
refiere el artículo 111.2 del TRLCSP, no puede identificarse con la oferta o presupuesto que pueda presentar el contratista, sino con el presupuesto base
de licitación que ha de aprobar la administración
contratante.
Además en caso de que la normativa así lo requiriera
por la naturaleza de la obras a ejecutar, deberá aportarse al expediente la siguientes actuaciones que se
materializaran en la siguiente documentación.
1. Proyecto de la obra en los términos establecidos
en el artículo 121 del TRLCSP.
2. Además si los trabajos a efectuar pueden afectar
a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la
obra, deberá unirse al expediente, de acuerdo con
lo establecido el artículo 111.2 del TRLCSP, el
informe de la Oficina de Supervisión de Proyectos
a que se refiere el artículo 125 del TRLCSP.
El primer trámite de la vertiente financiera de este
tipo de expedientes será el de elaboración y contabilización del documento RC de retención de crédito
que regula la regla 14 de la orden de 1 de febrero de
1996, por la que se aprueba la instrucción de Operatoria Contable a seguir en la ejecución del gasto del
Estado, que establece que al inicio de la tramitación
de un expediente de gasto, el servicio gestor competente solicitara que se certifique la existencia de crédito disponible para su tramitación. A estos efectos
el servicio gestor expedirá un documento RC, por la
cuantía del contrato, teniendo en cuenta las anualidades que abarque el mismo, con cargo a la aplicación
presupuestaria correspondiente, dicho documento
se contabilizara por el órgano gestor en base a lo establecido en la Orden, o se remitirá a la oficina de
contabilidad competente para efectuar su contabilización. Una vez efectuado su registro, y por el importe solicitado mediante documento RC, el crédito
quedara retenido para su posterior utilización en el
gasto derivado del contrato menor, obteniéndose del
sistema un certificado de existencia de crédito que
deberá incorporarse al respectivo expediente.
Razones de eficacia y eficiencia aconsejarían que a la
vez que se elabora el documento contable RC, se elabore el documento contable AD, que deberá ser
aprobado por la autoridad competente a la vez que la
31
PAPELES DE TRABAJO
propuesta de gasto relativa al contrato menor objeto
de tramitación
separado y constituyan una unidad funcional,
o así lo exija la naturaleza del objeto.”
A estos efecto hay que destacar lo establecido en el
escrito de la IGAE de 6 de marzo de 2013, que establece en relación con la contabilización de los gastos
corrientes en bienes y servicios e inversiones reales
que “La IOC no permite la expedición de documentos
ADOK, ni siquiera para el pago de contratos menores, salvo en aquellos casos que se tramiten por el
procedimiento de anticipos de caja fija.
En base a lo anterior deberá cuidarse de forma especial el hecho de que no se produzca un fraccionamiento del objeto de contrato con la finalidad de
disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad y concurrencia relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda por
razón de su cuantía.
Criterio a seguir: Siempre se deberán expedir con
carácter previo los documentos contables A, D o, en
su caso, AD, y posteriormente el documento OK,
incluso en los contratos menores, excepto los tramitados por anticipos de caja fija o cuando se cumplan los requisitos de la regla 24 de la IOC.”
A este respecto la regla 24 de la IOC, regula que cuando en un mismo acto se acumulen la autorización del
gasto, su compromiso y el reconocimiento de la obligación, se expedirá un documento mixto ADOK.
En cuando al régimen de fiscalización aplicable a la
aprobación de este tipo de contratos, debemos señalar que en virtud de los dispuesto en el artículo 151.
letra a), de la LGP, los contratos menores, como los
asimilados a ellos en virtud de la legislación contractual, están exentos de la fiscalización previa
regulada en el artículo 150.2, letra a), de la citada
LGP.
El siguiente acto a ejecutar en esta fase de la contratación serían el de elaboración y aprobación de la
resolución de aprobación del gasto derivada del contrato menor, documento cuyo contenido no está
regulado en ninguna norma, pero cuyo contenido
mínimo seria el siguiente:
•
Definición del objeto del contrato
A este respecto es necesario destacar lo establecido en el artículo 86 del TRLCSP que determina:
“1. El objeto de los contratos del sector público
deberá ser determinado.
2. No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así
los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan.
3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y así se justifique debidamente en el
expediente, podrá preverse la realización independiente de cada una de sus partes mediante
su división en lotes, siempre que éstos sean
susceptibles de utilización o aprovechamiento
32
A este respecto la Junta Consultiva de Contratacion
Administrativa ha señalado en su informe 69/08, de
31 de marzo de 2009, que dicha prohibición “está dirigida fundamentalmente a evitar que a través de ella
se eluda la aplicación de ciertas normas cuya exigibilidad depende del valor estimado del contrato (….)
Ello significa que la finalidad última de la Ley nos es
agrupar artificialmente en un solo contrato varias
prestaciones de distinta o idéntica naturaleza sino
impedir el fraude de ley tendente a evitar la aplicación de los preceptos que regulan los procedimientos
abierto o negociado o las exigencias de publicidad en
el Diario Oficial de la Unión Europea. Por ello no
debe de interpretarse este precepto como una obligación de integrar en un solo contrato dos o más
prestaciones aunque sean similares y puedan ejecutarse de forma conjunta, si entre ellas no existe vínculo operativo y es perfectamente posible no solo
contratarlas por separado sino incluso su explotación en forma independiente.
Es decir el primer requisito que debe de cumplirse para
que pueda hablarse de fraccionamiento del contrato es
que exista una unidad operativa o sustancial entre las
diferentes prestaciones (o parte de las prestaciones).
Así se desprende sin lugar a dudas de la propia Ley de
Contratos del Sector Público que en su apartado 3 se
refiere a que “cuando el objeto del contrato admita
fraccionamiento y así se justifique debidamente en el
expediente, podrá preverse la realización independiente
de cada una de sus partes mediante su división en lotes,
siempre que están sean susceptibles de utilización o
aprovechamiento separado y constituyan una unidad
funcional, o así lo exija la naturaleza del objeto”.
Este artículo resulta especialmente revelador pues
admite que el objeto de un contrato pueda fraccionarse y dividirse en lotes las diferentes partes de la
prestación siempre que:
1.- Sean susceptibles de utilización o aprovechamiento por separado, y
2.- Constituyan por si solas una unidad funcional.
Quiere decir esto que si se admite la posibilidad de
que partes de una prestación puedan ser tratadas
PAPELES DE TRABAJO
función del momento de la exigibilidad del pago
estipulada en la misma.
separadamente, desde el punto de vista contractual,
cuando cumplan los dos requisitos mencionados, con
mucha más razón deberá admitirse que sean objeto
de contratación por separado dos prestaciones que ni
siquiera forman por si mismas una unidad. (….)
La idea fundamental, así pues, que debe de regir la
posibilidad o no de contratar separadamente prestaciones que guarden alguna relación entre si deberá ser
la idea de si constituyen una unidad operativa o funcional, es decir si son elementos inseparables para el
logro de una misma finalidad o si son imprescindibles
para el correcto funcionamiento de aquello que se pretende conseguir mediante la celebración del contrato”
En definitiva tal como señala la IGAE en su informe
de 11 de abril de 2013, según la JCCA debe considerarse que existe fraccionamiento del objeto del contrato “cuando las diversas partes de la prestación
que se contraten por separado no sean susceptibles
de aprovechamiento o utilización por separado por
constituir una unidad funcional entre ellas”
•
En el caso de contratos de obras el precio de contrato coincidirá con el Presupuesto Base de Licitación que deba aprobar al efecto la administración
contratante, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 131 de RGLCAP.
En los contratos menores que no tengan por objeto la realización de una obra, el presupuesto del
contrato podría incluirse como un apartado de la
orden de aprobación del gasto.
•
De acuerdo con lo establecido en el artículo 23.3,
la duración del contrato no deberá ser superior a
un año, aunque lógicamente siempre puede ser
plurianual desde el punto de vista presupuestario,
debiéndose establecer en el este caso las cuantías
del contrato que se ejecutaran en cada ejercicio
presupuestario.
Precio y valor estimado del contrato
De acuerdo con el artículo 87 del TRLCSP. El precio
del contrato, que deberá expresar en euros, podrá
formularse tanto en términos de precios unitarios
referidos a los distintos componentes de la prestación o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten, como en términos de precios aplicables
a tanto alzado a la totalidad o parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se indicará, como
partida independiente, el importe del impuesto
sobre el Valor Añadido que deba soportar la administración.
Los órganos de contratación cuidaran de que el
precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento
del contrato mediante la correcta estimación de
su importe, atendimiento al precio general del
mercado, extremo que debería de cuidarse de forma especial en este tipo de contratos, donde la
falta de publicidad y concurrencia hace difícil la
constatación de estos extremos.
Con carácter general el valor estimado de los contrato menores vendrá determinado por el del precio
del contrato, sin incluir el impuesto sobre el valor
añadido o cualquier impuesto indirecto aplicable en
los territorios de Canarias y de Ceuta y Melilla, y en
ningún caso debe de superar los límites previstos
en el ya citado artículo 138.3 del TRLCSP.
En caso de que la duración del contrato abarque
más de dos ejercicios presupuestarios, deberá
establecerse las actuaciones que se ejecuten en
cada uno de ellos y la cuantía del precio de contrato imputable a cada ejercicio presupuestario, en
Duración del contrato
•
Aplicación presupuestaria a la que se imputara el
gasto
La aplicación presupuestaria estará en función de
la naturaleza del gasto que a su vez dependerá
fundamentalmente del objeto de contrato que se
pretenden ejecutar, y se fijara en base a los los criterios establecidos al efecto en la Resolución de 20
de enero de 2014, de la Dirección General de Presupuestos, por la que se establecen los códigos
que definen la clasificación económica.
•
Adjudicatario del expediente
A este respecto deberá cuidarse especialmente
cumplir con lo establecido en el citado artículo
138.3 del TRLCSP que dispone que:
“Los contratos menores podrán adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad
de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, cumpliendo con las normas establecidas en el artículo 111”
Hay que precisar que el citado artículo dice podrán
y no deberán, lo cual debería interpretarse como
que el gestor aunque la ley no lo exija tiene capacidad suficiente para poder, en caso de considerarlo necesario, pedir oferta a más de un
empresario que en todo caso cuenten con la habilitación profesional necesaria para realizar la
prestación y después valorar cual es la oferta económicamente más ventajosa.
33
PAPELES DE TRABAJO
Con relación a este apartado es necesario destacar
el criterio establecido por la JCCA en su informe
1/09, de 25 de septiembre de 2009, en cuya conclusión segunda determina que “en los contratos
menores es plenamente exigible el requisito de no
estar incurso en prohibición de contratar para
poder ostentar la aptitud a que se refiere el artículo
43.1 de la Ley de contratos del Sector Público.
(actualmente 54.1 del TRLCSP)” este criterio debe
considerarse como que la limitación de exigencia
de requisitos de aptitud a la capacidad de obrar al
título habilitante ha de entenderse en el sentido de
que no es preciso acreditar documentalmente más
que la una y el otro. Sin embargo, evidentemente,
si la empresa se encuentra en prohibición de contratar y esta circunstancia es del conocimiento del
órgano de contratación debe ser tenida en cuenta.
En la práctica este criterio haría aconsejable el que
por los órganos de contratación se solicitara a la
empresa adjudicataria una declaración jurada, firmada por su representante, en que acreditara que no
esta incursa en ninguna de las circunstancias a que
se refiere el artículo 60 del TRLCSP, y que la referida
declaración se uniera al expediente de contratación.
•
•
Referencia a la legislación aplicable al expediente,
que justifique la aplicación al mismo de la modalidad de contratación de contrato menor aplicable.
La forma de pago
Deberá establecerse la forma de pago, siempre de
acuerdo el principio de servicio hecho, regulada en
el artículo 21.2 de la LGP. En caso de prever pagos
parciales o entregas a cuenta en función de la
naturaleza del contrato que se prevé realizar, deberá reflejarse esta circunstancia en la adjudicación,
y en caso de que el contrato fuese plurianual, deberá establecerse los pagos que se aplicaran a cada
ejercicio presupuestario en función de los momentos en que serán exigibles los mismos.
En cuanto a los contratos referentes a la suscripción de revistas y otras publicaciones, cualquiera
que sea su soporte, así como a la contratación del
acceso a la información contenida en bases de
datos especializadas, de acuerdo con la disposición
adicional novena del TRLCSP, el abono del precio
en estos casos, se hará en la forma prevenida en
las condiciones que rijan estos contratos, siendo
admisible el pago con anterioridad a la entrega o
realización de la prestación, siempre que ello
corresponda a los usos habituales del mercado.
La forma de pago determinara la vertiente financiera del expediente de contratación que analizaremos más adelante.
34
El siguiente acto de la fase de aprobación y adjudicación
del contrato menor, correspondiente a la vertiente
financiera, será la contabilización del documento contable AD, regulado en la regla 24 de la orden de 1 de
febrero de 1996, por la que se aprueba la instrucción
de Operatoria Contable a seguir en la ejecución del
gasto del Estado, que establece que a efectos de expedición de documentos contables, cuando la autorización
y el compromiso de gasto se autoricen en un acto
único, se expedirá un documento mixto AD, tal como
regula el escrito de la IGAE de 6 de marzo de 2013 ya
comentado anteriormente.
El último acto, con el que se cierra la tramitación
jurídico-administrativa de esta fase de aprobación y
adjudicación del expediente, será la notificación de
la aprobación del gasto y de la adjudicación del contrato al adjudicatario correspondiente.
No obstante la documentación referenciada, que en
todo caso debe considerarse como mínima a incluir
en la tramitación de un contrato menor, sería conveniente que en la tramitación de este tipo de expedientes se cumplimentaran además los siguientes
tramites, que si bien su ejecución no es obligatoria
su cumplimentación puede mejorar significativamente la tramitación y ejecución del contrato:
En la fase de aprobación sería conveniente unir al
expediente una memoria justificativa del órgano
proponente responsable de la ejecución del contrato,
en el que se motivase la necesidad de la realización
del mismo para la consecución de los fines de órgano
gestor, de acuerdo con lo establecido en el artículo
22 del TRLCSP, o en su caso como establece la JCCA
en su informe 10/98, de 11 de junio de 1998, que nada
se opone a que se incorpore al expediente una propuesta de contratación en la que se reflejen las prestaciones a realizar, periodicidad y plazos de ejecución, periodicidad de pagos y otras circunstancias
para la mejor concreción del contrato, pues con ello
no solo se dará cumplimiento a determinados requisitos del artículo 11 de la Ley de contratos de las
Administraciones Públicas, sino que además se contribuirá a la mejor y más concreta definición de los
derechos y obligaciones de las partes que, por inexistencia de pliego de cláusulas administrativas
particulares no pueden figurar en el mismo.
En la fase de adjudicación, sería conveniente, como
ya hemos manifestado, en que por el órgano de contratación se solicitasen al menos 3 ofertas a distintas
empresas, que en todo caso acreditaran su capacidad
jurídica, técnica y económica para ejecutar el correspondiente contrato y se procediera a evaluar por el
órgano de contratación las distintas ofertas presentadas y se dejase constancia en un acta, de la valoración obtenida por cada una de las ofertas, y se
propusiera la aprobación del gasto y la adjudicación
PAPELES DE TRABAJO
del correspondiente contrato a favor de la empresa
que ha presentado la oferta económicamente más
ventajosa para la administración. Este requisito en
todo caso será obligatorio, en el caso de los contratos
subvencionados tal como establece el informe 38/09,
de 1 de Febrero de 2010 de la JCCA, que a la consulta
de si “sería obligatorio presentar tres ofertas para dar
cumplimiento al artículo 31.3 de la Ley General de
Subvenciones, para completar el expediente del contrato menor, además de los previsto en el artículo 95.1
de la Ley de Contratos del Sector Público (actualmente el artículo 121 del TRLCSP) o si por el contrario, el
artículo 31.3 de la Ley General de Subvenciones “esta
desplazado tácitamente, atendiendo al principio de
especialidad en materia de contratación y, por tanto,
la exigencia de tres ofertas en esas cuantías del artículo 31.3 de la Ley General de Subvenciones pasa a ser
entendida como posibilidad, pero no como necesaria
ni obligatoria exigencia de presentación” establece el
siguiente criterio: “Esta Junta Consultiva entiende
que la adjudicación de contratos de las administraciones Publicas que impliquen un gasto subvencionable que supere la cuantía de 30.000 €, tratándose de
contratos de obras, y de 12.000 €, si son de suministro
o de servicios, debe de efectuarse previa petición de
tres ofertas a los posibles contratista, salvo que no
exista en el mercado número suficiente de ellos.”
Con relación a la cuestión de las ofertas que deben
aceptarse en este tipo de contratación, la JCCA en su
informe 37/09, de 1 de febrero de 2010, con relación
a la participación de licitadores en un procedimiento
negociado sin publicidad establece la siguiente consideración, que a mi juicio seria aplicable también en
la tramitación de los contratos menores:
“Es necesario tomar en consideración cuales son las
razones por las que se introduce en la Ley un procedimiento como el negociado sin publicidad, pues con
el solo se pretende simplificar los trámites en determinados contratos por sus propias características,
incluida su escasa entidad cuantitativa, o por las
características del mercado.
Pues bien, esta simplificación se traduce entre otras
cosas en la exclusión de la publicidad de la licitación,
estableciendo la ley, como sustitutiva de ella, la invitación para tomar parte. Sin embargo esta invitación
no tiene otros sentido que el de hacer llegar a conocimiento de los empresarios que pudieran estar interesados en la contratación, el propósito de la Administración de celebrar el contrato. Precisamente
por ello, dice la Ley que se solicitara oferta, al menos
a tres empresas capacitadas para la realización del
objeto, excluyendo solamente el caso en que no sea
posible efectuar, ni siquiera la tres invitaciones.
Se trata, por tanto, de una carga impuesta a los
órganos de contratación con la finalidad de suplir
el efecto producido por la publicación del anuncio
en relación con la difusión del propósito de celebrar
el contrato, toda vez que si no se impusiera la obligación de invitar a los empresarios podría resultar
imposible la celebración del contrato. No es, por
tanto, una prerrogativa concedida al órgano de contratación para que en determinados caso restrinja
el número de licitadores a solo tres sino, como
decimos, una carga impuesta a esta para que la licitación pueda ser conocida por los interesados.
Este y no otro es el sentido que debe darse a la obligación impuesta de que siendo posible, se invite al
menos a tres empresarios, por considerar que tres es
un número suficiente para celebrar una licitación
con trasparencia y más podría resultar excesivamente complejo desde el punto de vista práctico.
Todo cuando venimos diciendo, debe de llevarnos
necesariamente a la conclusión de que si por parte
de los licitadores no invitados se presentara, cuando
el procedimiento aun lo permite, solicitudes de invitación para presentar ofertas o las propias ofertas,
el órgano de contratación debe atender las primeras
y aceptar las segundas”
En el gráfico de la página siguiente se establecen los
distintos actos que integran la fase de aprobación y
ejecución del contrato menor, teniendo en cuenta la
vertiente administrativa y la financiera del correspondiente expediente.
2. Fase de ejecución y comprobación del
cumplimiento del contrato
Una vez aprobado el gasto derivado del contrato y notificada la correspondiente aprobación al adjudicatario,
se iniciara la ejecución de las actuaciones correspondientes, que generalmente consistirán en ejecutar la
obra, el suministro o el servicio objeto del contrato, en
los términos establecidos en el documento de aprobación del gasto y en su caso en la documentación
complementaria en la que se determina su objeto.
Una vez ejecutada el contrato menor en la forma y
plazo establecido al efecto, el siguiente acto que debe
de ejecutar el órgano responsable de la ejecución del
contrato será el de proceder a comprobar la correcta
ejecución del correspondiente contrato menor por la
empresa adjudicataria.
Con relación a este acto de comprobación es necesario
destacar lo establecido en el artículo 28.4 del Real
Decreto 2188/1995, de 28 de diciembre, por el que se
regula el régimen de control interno ejercido por la
IGAE que establece “que los órganos gestores deberán
solicitar de este Centro la designación de delegado para
35
PAPELES DE TRABAJO
su asistencia a la comprobación material de la inversión
cuando el importe de esta sea igual o superior a 50.000
euros, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido, con una antelación de veinte días a la fecha prevista para la recepción de la inversión de que se trate.”
Una vez efectuada la correspondiente comprobación
de la correcta ejecución de las actuaciones ejecutadas
por el contratista, por el responsable de la administración contratante se elaborara un certificado de
conformidad de las actuaciones realizadas.
Teniendo en cuenta lo anterior al acto de comprobación
de la correcta ejecución de los contratos menores no
será preceptiva la presencia del representante de la
Intervención, dado que teniendo en cuenta su cuantía,
los excluye el referido artículo 28 del acto de fiscalización de la comprobación material de la inversión.
Otro acto que requiere esta fase de comprobación, sería
la presentación por la empresa adjudicataria de la factura correspondiente de acuerdo con la obligación que
le impone el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento que regula las
obligaciones de facturación. El referido informe 10/98,
de 11 de junio 1998 de la JCCA, establece a este respecto
que nada excluye la posibilidad de que existan diversas
facturas en los contratos menores cuando expresamente se hayan pactado abonos a cuenta, (o entregas
parciales), atendiendo fundamentalmente al ritmo
requerido en la ejecución de la prestación.
No obstante en los contratos que tengan por objeto
la suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación
del acceso a la información contenida en bases de
datos especializadas, que superen la cuantía de
50.000 € excluido el IVA, será necesario solicitar de
la IGAE la designación de delegado para su asistencia
a la comprobación material de la inversión.
36
A estos efectos, hay que tener en cuenta lo establecido el en artículo 72 del RD 1098/2001 por el que se
PAPELES DE TRABAJO
aprueba el reglamento general de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas que determina:
de gasto en la fase de ejecución y comprobación del
cumplimiento del contrato.
1. En los contratos menores podrá hacer las veces de
documento contractual la factura pertinente, que
deberá contener los datos y requisitos establecidos en el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, por el que se regula el deber de expedir y
entregar facturas que incumbe a empresarios y
profesionales (actualmente obligación regulada
en el Real Decreto 1619/2012 de 30 de noviembre).
En todo caso la factura deberá contener las
siguientes menciones:
a. Número y, en su caso serie. La numeración de
la factura será correlativa.
b. Nombre y apellido o denominación social,
número de identificación fiscal y domicilio del
expedidor.
c. Órgano que celebra el contrato, con identificación de su dirección y del número de identificación fiscal.
d. Descripción del objeto del contrato, con expresión del servicio al que vaya a ser destinado.
e. Precio del contrato.
f. Lugar y fecha de su emisión.
g. Firma del funcionario que acredite la recepción.
El primer acto será la elaboración por los servicios gestores proponentes de la propuesta de reconocimiento
de la obligación correspondiente, documento que contendrá la acreditación de las obligaciones por la empresa adjudicataria, la firma del órgano proponente, la
antefirma del interventor que fiscaliza, en su caso, y en
todo caso la de la autoridad que tiene competencias para
aprobar el acto del reconocimiento de la obligación.
2. Se deberá expedir y entregar factura por las certificaciones de obra o los abonos a cuenta que se
tramiten con anterioridad al cumplimiento total
del contrato. En estos casos se hará indicación
expresa de estas circunstancias en las facturas
correspondientes.
A estos efectos es conveniente destacar lo establecido por la IGAE en su informe de 7 de agosto de 1998
que establece en cuanto al trámite de fiscalización
del reconocimiento de la obligación de los contratos
menores el siguiente criterio:
3. Se exceptúa de los establecido en los apartados
anteriores aquellos suministros o servicios cuya
prestación se acredite en el tráfico comercial por el
correspondiente comprobante o recibo, en el que
se haga constar al menos la identidad de la empresa que lo emite, el objeto de la prestación, la fecha,
el importe y la conformidad del servicio competente con la prestación recibida.
Con relación a este tema hay que destacar el criterio
establecido por la JCCA, en su informe de 29 de junio
de 2005 que entiende que la firma a que se refiere el
apartado g) del citado artículo 72 del RD 1098/2001
por el que se aprueba el reglamento general de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pública puede
corresponder a contratados laborales o miembros de
la Corporación Local, dada la interpretación necesariamente flexible y simplificadora del régimen jurídico aplicable a los contratos menores.
Una vez presentada la factura por la empresa adjudicataria y expedido en su caso el correspondiente
certificado de conformidad por el responsable de
contrato, nace la obligación de pago para la administración que deberá acometer los siguientes actos
que integran la vertiente financiera del expediente
El siguiente acto de la vertiente financiera será la
elaboración por el órgano gestor, por razones de eficacia del documento contable OK, o en su caso
ADOK, el cual será aprobado a la vez que la propuesta
de reconocimiento de la obligación y contabilizado
una vez aprobada la misma.
El siguiente acto será el de la fiscalización del trámite del reconocimiento de la obligación derivado de la
ejecución correcta del contrato, acto de control que
solo será aplicable en aquellas administraciones
públicas que estén sujetas al régimen de función
interventora de acuerdo con lo establecido en el artículo 149 de la LGP.
1) La intervención de la liquidación del gasto o reconocimiento de la obligación debe ser previa al
acuerdo o resolución por el que se liquide el gasto
o la obligación.
2) Los efectos que produce la omisión de la intervención previa son los previstos en el artículo 32 del Real
Decreto 2188/1995, siendo indiferente si la resolución o acuerdo ha tenido efectos ante terceros.
3) En la intervención previa de los expedientes de
reconocimiento de la obligación en los contratos
menores, además de la comprobación de los extremos generales que exigen los puntos Primero, 1, a)
y b) y Segundo 3 del Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de Julio de 1997 (actualmente Acuerdo de
Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008) ,
debe de acompañarse la factura correspondiente
con las formalidades reglamentariamente establecidas. El incumplimiento de cualquiera de estos
extremos o requisitos dará lugar a una fiscalización
desfavorable del expediente.
A continuación el siguiente acto en la vertiente financiera de esta fase será el de aprobación del acto del reconocimiento de la obligación que es el acto mediante el
que se declara la existencia de un crédito exigible contra
37
PAPELES DE TRABAJO
la Hacienda Pública estatal, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que comporta la propuesta de
pago correspondiente. El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública estatal se producirá
previa acreditación documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del
acreedor de conformidad con los acuerdos que en su día
aprobaron y comprometieron el gasto. La aprobación
del reconocimiento de la obligación llevara implícita la
aprobación de la propuesta de pago correspondiente.
La competencia para aprobar este acto de reconocimiento de la obligación será del Ministro del Departamento de acuerdo a lo establecido en el artículo 73
de la LGP, o la persona en quien hubiera delegado,
en el ámbito de la AGE.
El último acto de la fase de la ejecución de la encomienda será la contabilización por la oficina de contabilidad competente del documento contable OK,
de acuerdo con lo establecido en la regla 78 de la
orden de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba
la instrucción de Operatoria Contable a seguir en la
ejecución del gasto del Estado.
A este respecto hay que destacar el informe de la
JCCA 34/2010, de 6 de abril de 2011, relativo a la forma de computar el inicio del cómputo para el pago
del precio, que establece el siguiente criterio:
•
El plazo de treinta días para el pago del precio establecido en el artículo 200.4 de la LCSP (actual-
38
mente 216.4 del TRLCSP) se computará a partir de
la fecha de expedición de las certificaciones de
obra o, en su caso, a partir de la fecha en que se
realice el acto formal de comprobación de conformidad de lo ejecutado con lo estipulado en el contrato, en el caso de que el contratista haya expedido y entregado la correspondiente factura antes
de ese acto formal.
•
En el caso de los contratos menores, se aplica la
misma regla que se señala antes.
•
En caso de que el contratista entregue las facturas
con posterioridad a la realización del acto formal
de comprobación, el plazo de treinta días para realizar el pago se computará a partir de la fecha de
recepción de dicha factura.
Por último señalar lo establecido en el artículo 114
“Contenido del Registro Público de Contratos” del
Reglamento de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas que establece que “En el Registro
Público de Contratos se tomara nota de todos los
contratos que celebre la administración, con exclusión de los contratos menores
En el grafico siguiente se establecen los distintos
actos que integran la fase de ejecución y comprobación del cumplimiento del contrato, teniendo en
cuenta la vertiente administrativa y la financiera del
correspondiente expediente. n
TAMBIÉN
TAMBIÉNSON
SONINTERVENTORES
INTERVENTORES
La
LaFábrica
FábricaNacional
Nacionalde
deMoneda
Monedayy
Timbre-Real
Timbre-RealCasa
Casade
dela
laMoneda:
Moneda:
Tradición,
Tradición,calidad
calidadeeinnovación
innovación
al
alservicio
serviciodel
delEstado
Estado
yylos
losciudadanos
ciudadanos
Por
PorJaime
JaimeSánchez
SánchezRevenga
Revenga
Presidente-Director
Presidente-DirectorGeneral
GeneraldedelalaFNMT-RCM
FNMT-RCM
ElElautor
autorhace
hacerepaso
repasoa alalanaturaleza
naturalezay yorganización
organizacióndedelalaFábrica
FábricaNacional
Nacionaldede
Moneda
Moneday yTimbre-Real
Timbre-RealCasa
CasadedelalaMoneda.
Moneda.SuSuhistoria,
historia,productos
productosy yactividad
actividad
industrial,
industrial,así
asícomo
comouna
unabreve
brevereflexión
reflexiónsobre
sobrelalaseguridad
seguridadentendida
entendidadesde
desdedos
dos
puntos
puntosdedevista,
vista,como
comoprotección
proteccióndedelos
losproductos
productospara
paragarantizar
garantizarsusuautenticidad
autenticidady y
como
comocompromiso
compromisodedelalanonoexistencia
existenciadedemás
másejemplares
ejemplaresdedelos
losentregados
entregadosalal
cliente.
cliente.Igualmente,
Igualmente,elelPresidente-Director
Presidente-DirectorGeneral
GeneraldedelalaFNMT-RCM
FNMT-RCMnos
nospresenta
presentalala
política
políticadedeResponsabilidad
ResponsabilidadSocial
SocialCorporativa
Corporativallevada
llevadaa aefecto
efectopor
porlalaentidad
entidad
pública
públicaempresarial
empresarialy ylalafirme
firmeapuesta
apuestapor
porlalacultura
culturaque
quehistóricamente
históricamenteprotagoniza
protagoniza
lalaReal
RealCasa
CasadedelalaMoneda,
Moneda,yayasea
seaa através
travésdedelalaexistencia
existenciay yactividad
actividaddel
delMuseo
Museo
Casa
CasadedelalaMoneda,
Moneda,sus
suscolecciones
coleccionesy yexposiciones
exposicionestemporales;
temporales;lalaconcesión
concesiónanual
anual
del
delPremio
PremioTomás
TomásFrancisco
FranciscoPrieto
Prietoo olos
losprogramas
programasformativos
formativosdedelalaEscuela
Escueladede
Grabado
Grabadoy yDiseño
DiseñoGráfico
GráficodedelalaFNMT-RCM.
FNMT-RCM.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
AlAl
iniciar
iniciar
esta
esta
colaboración,
colaboración,
quisiera
quisiera
agradecerle
agradecerle
aa
lala
Junta
Junta
dede
Gobierno
Gobierno
dede
lala
ACSIAE
ACSIAE
lala
oportunidad
oportunidad
que
que
me
me
haha
brindado
brindado
para
para
dirigirme
dirigirme
a los
a los
miembros
miembros
dede
lala
Asociación
Asociación
del
del
Cuerpo
Cuerpo
Superior
Superior
dede
InterventoInterventores
res
y Auditores
y Auditores
del
del
Estado,
Estado,
a través
a través
dede
lala
Revista
Revista
dede
lalaAsociación,
Asociación,para
parahacerles
hacerlespresentación
presentacióndedelala
naturaleza,
naturaleza,
historia
historia
y actividad
y actividad
dede
lala
Fábrica
Fábrica
NacioNacional
nal
dede
Moneda
Moneda
yy
Timbre-Real
Timbre-Real
Casa
Casa
dede
lala
Moneda,
Moneda,
centenario
centenario
organismo
organismo
público
público
que
que
hoy
hoy
me
me
honro
honro
enen
presidir.
presidir.
LaLa
actividad
actividad
dede
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
está
está
reparrepartida
tidaentre
entrelalasede
sedededeMadrid,
Madrid,que
queacoge
acogelalamayor
mayor
parte
parte
dede
lala
producción
producción
industrial
industrial
yy
los
los
servicios,
servicios,
yy
las
las
instalaciones
instalaciones
dede
lala
Fábrica
Fábrica
dede
Burgos,
Burgos,
dedicadas
dedicadas
enen
exclusiva
exclusiva
a la
a la
elaboración
elaboración
dede
Papel
Papel
dede
Seguridad.
Seguridad.
Además
Además
cuenta
cuenta
también
también
enen
Madrid
Madrid
con
con
unun
almacén
almacén
dede
alta
alta
seguridad.
seguridad.
NUESTRO
NUESTRO
LEMA:
LEMA:
TRADICIÓN,
TRADICIÓN,
CALIDAD,
CALIDAD,
SEGURIDAD,
SEGURIDAD,
CONFIANZA
CONFIANZA
E INNOVACIÓN
E INNOVACIÓN
LaLa
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
dede
Moneda
Moneda
y Timbre
y Timbre
surgió
surgió
enen
1893
1893
con
con
lala
unión
unión
dede
lala
Casa
Casa
dede
Moneda
Moneda
dede
Madrid
Madrid
yy
lala
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
del
del
Sello,
Sello,
enen
sus
sus
últimos
últimos
120
120
años
años
dede
existencia
existencia
haha
tenido
tenido
diferentes
diferentes
estatus
estatus
jurídicos.
jurídicos.
Hoy
Hoy
eses
una
una
entidad
entidad
pública
pública
empresarial
empresarial
dede
las
las
previstas
previstas
enen
elel
artículo
artículo
43.1,
43.1,
b),b),
dede
lala
Ley
Ley
6/1997,
6/1997,
dede
1414
dede
abril,
abril,
dede
Organización
Organización
y Funcionamiento
y Funcionamiento
dede
lala
AdminisAdministración
tración
General
General
del
del
Estado.
Estado.
LaLa
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
dede
Moneda
Moneda
y Timbre-Real
y Timbre-Real
Casa
Casa
dede
lala
Moneda
Moneda
está
está
adsadscrita
crita
alal
Ministerio
Ministerio
dede
Hacienda
Hacienda
y Administraciones
y Administraciones
Públicas,
Públicas,
elel
cual,
cual,
a través
a través
dede
lala
Subsecretaría,
Subsecretaría,
ejerce
ejerce
lala
dirección
dirección
estratégica
estratégica
y el
y el
control
control
dede
eficacia
eficacia
enen
los
los
términos
términos
previstos
previstos
enen
los
los
artículos
artículos
4343
y 59
y 59
dede
lala
Ley
Ley
6/1997.
6/1997.Según
Segúnsus
susEstatutos,
Estatutos,lalaFNMT-RCM
FNMT-RCMtiene
tiene
como
como
fines:
fines:
39
39
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
TAMBIÉN
PAPELES
TAMBIÉN
DE
DE
SON
SON
TRABAJO
TRABAJO
INTERVENTORES
INTERVENTORES
a.a.La
La
acuñación
acuñación
de
de
monedas
monedas
de
de
todas
todas
clases,
clases,
dede
acuerdoconlalegislaciónaplicable.
acuerdoconlalegislaciónaplicable.
b.b.La
La
elaboración
elaboración
de
de
cospeles
cospeles
y y
lala
acuñación
acuñación
dede
medallas
medallas
y y
trabajos
trabajos
análogos
análogos
para
para
elel
Estado
Estado
oo
particulares.
particulares.
c. c.Laimpresióndebilletesdebanco,deconformiLaimpresióndebilletesdebanco,deconformidadconsulegislaciónreguladorayenlostérmidadconsulegislaciónreguladorayenlostérminos
nos
que
que
sese
acuerde
acuerde
con
con
elel
Banco
Banco
de
de
España
España
oo
bancoemisorcorrespondiente.
bancoemisorcorrespondiente.
d.d.Laelaboracióndelosdocumentosporlosquese
Laelaboracióndelosdocumentosporlosquese
hacen
hacen
efectivos
efectivos
cualesquiera
cualesquiera
tributos
tributos
oo
precios
precios
públicos,
públicos,
billetes,
billetes,
impresos
impresos
y y
listas
listas
de
de
Lotería
Lotería
Nacional,asícomocualquierdocumentorelativo
Nacional,asícomocualquierdocumentorelativo
aotrosjuegosqueleseanencomendadosporlas
aotrosjuegosqueleseanencomendadosporlas
Administraciones
Administracionespúblicas
públicasoosus
susorganismos
organismos
públicos,vinculadosodependientes.
públicos,vinculadosodependientes.
e.e.LaelaboracióndedocumentosdevalorodeseguLaelaboracióndedocumentosdevalorodeseguridadqueleseanencargadosporcualquierAdmiridadqueleseanencargadosporcualquierAdministración
nistración
pública
pública
oo
sus
sus
organismos
organismos
públicos,
públicos,
vinculadosodependientes.
vinculadosodependientes.
f. f.La
La
estampación
estampación
de
de
toda
toda
clase
clase
de
de
documentos,
documentos,
sellos,signosoefectospostalesydefranqueo,de
sellos,signosoefectospostalesydefranqueo,de
acuerdoconloestablecidoporlalegislaciónapliacuerdoconloestablecidoporlalegislaciónaplicable,paraelEstadoo,ensucaso,paraorganiscable,paraelEstadoo,ensucaso,paraorganismosoentidadespúblicasoprivadas.
mosoentidadespúblicasoprivadas.
g. Laprestación,enelámbitodelasAdministraciog. Laprestación,enelámbitodelasAdministracionespúblicasysusorganismospúblicos,vinculanespúblicasysusorganismospúblicos,vinculados
dos
oo
dependientes,
dependientes,
de
de
servicios
servicios
de
de
seguridad,
seguridad,
técnicosyadministrativos,enlascomunicaciotécnicosyadministrativos,enlascomunicaciones
nes
a a
través
través
de
de
técnicas
técnicas
y y
medios
medios
electrónicos,
electrónicos,
informáticos
informáticos
y y
telemáticos
telemáticos
(EIT),
(EIT),
así
así
como
como
lala
expedición,fabricaciónysuministrodelostítulos
expedición,fabricaciónysuministrodelostítulos
oo
certificados
certificados
de
de
usuario
usuario
oo
soportes
soportes
en
en
tarjeta
tarjeta
necesariosatalfin,deacuerdoconloestablecido
necesariosatalfin,deacuerdoconloestablecido
en
en
elel
artículo
artículo
8181
de
de
lala
Ley
Ley
66/1997,
66/1997,
de
de
30
30
dede
diciembre,yensunormativadedesarrolloo,en
diciembre,yensunormativadedesarrolloo,en
sucaso,enlostérminosqueestablezcanlasdissucaso,enlostérminosqueestablezcanlasdisposicioneslegalescorrespondientes.
posicioneslegalescorrespondientes.
h.h.LarealizacióndeactividadesoprestacióndeserLarealizacióndeactividadesoprestacióndeserviciosrelacionadosconlosramospropiosdela
viciosrelacionadosconlosramospropiosdela
entidadaqueserefierenlosapartadosanteriores,
entidadaqueserefierenlosapartadosanteriores,
para
para
personas
personas
oo
entidades
entidades
públicas
públicas
oo
privadas,
privadas,
tantonacionalescomoextranjeras.
tantonacionalescomoextranjeras.
i. i.Cualquierotroqueseleatribuyapordisposición
Cualquierotroqueseleatribuyapordisposición
legaloreglamentaria.
legaloreglamentaria.
Sinperjuiciodelcarácterpreferentedelasdiferentes
Sinperjuiciodelcarácterpreferentedelasdiferentes
actividadesyprestacionesarealizarparaelEstado
actividadesyprestacionesarealizarparaelEstado
español
español
y y
sus
sus
organismos
organismos
públicos,
públicos,
vinculados
vinculados
oo
dependientes,laFNMT-RCMdesarrollasusactividependientes,laFNMT-RCMdesarrollasusactividadesparaotrosEstadosyparaorganismosdependadesparaotrosEstadosyparaorganismosdepen-
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
40
40
dientes
dientes
de
de
los
los
mismos,
mismos,
así
así
como
como
para
para
entidades
entidades
públicas
públicas
oo
privadas
privadas
no
no
nacionales,
nacionales,
según
según
proceda
proceda
porlanaturalezadesuactividad,deacuerdoconlo
porlanaturalezadesuactividad,deacuerdoconlo
establecidoporlanormativaaplicableo,ensucaso,
establecidoporlanormativaaplicableo,ensucaso,
enlostérminosycondicionesdeloscorrespondienenlostérminosycondicionesdeloscorrespondientescontratosoacuerdos.
tescontratosoacuerdos.
Los
Los
órganos
órganos
de
de
gobierno
gobierno
y y
administración
administración
de
de
lala
FNMT-RCMson:
FNMT-RCMson:
a.a.ElElMinistro
Ministrode
deHacienda
Hacienday yAdministraciones
Administraciones
Públicas.
Públicas.
b.b.ElConsejodeAdministraciónysusComisiones
ElConsejodeAdministraciónysusComisiones
Delegadas.
Delegadas.
c. c.ElDirectorgeneral.
ElDirectorgeneral.
Organización:
Organización:
Deldirectorgeneral,quetambiénespresidentedel
Deldirectorgeneral,quetambiénespresidentedel
ConsejodeAdministracióndependen,ademásdel
ConsejodeAdministracióndependen,ademásdel
Museo,cincodireccionesdeprimernivel:
Museo,cincodireccionesdeprimernivel:
– –Comercial
Comercial
– –EconomíayFinanzas
EconomíayFinanzas
– –Industrial
Industrial
– –RecursosHumanos
RecursosHumanos
– –SistemasdeInformación
SistemasdeInformación
Laactividadindustrialylosserviciosserealizanen
Laactividadindustrialylosserviciosserealizanen
lossiguientesdepartamentos:
lossiguientesdepartamentos:
– –Moneda
Moneda
– –Timbre
Timbre
– –DocumentosdeValor
DocumentosdeValor
– –Imprenta
Imprenta
– –Tarjetas
Tarjetas
– –FábricadePapel
FábricadePapel
– –Preimpresión
Preimpresión
– –Ceres
Ceres
HISTORIA
HISTORIA
Sibienlaexistenciadeundocumentofechadoel2
Sibienlaexistenciadeundocumentofechadoel2
dediciembrede1467yconservadoenelArchivode
dediciembrede1467yconservadoenelArchivode
1 enMadrid
1 enMadrid
SimancasdesvelalacreacióndeunaCeca
SimancasdesvelalacreacióndeunaCeca
porEnriqueIVdeCastilla,decuyaactividadquedan
porEnriqueIVdeCastilla,decuyaactividadquedan
2 2de
como
comovestigio
vestigioalgunos
algunosCuartos
Cuartos
deEnrique
EnriqueIV,
IV,
primerasmonedasconunaMcoronadacomomarca
primerasmonedasconunaMcoronadacomomarca
3,3la
de
de
ceca
ceca
, la
fundación
fundación
de
de
lala
Casa
Casa
de
de
Moneda
Moneda
dede
1 Ceca:
1 Ceca:
Casa
Casa
dede
moneda.
moneda.
Viene
Viene
dede
lala
palabra
palabra
árabe
árabe
“sikka”
“sikka”
(cuñootroquel).
(cuñootroquel).
2 Cuarto:Monedadecobre,acuñadaentrelossiglosXIVyXIX,
2 Cuarto:Monedadecobre,acuñadaentrelossiglosXIVyXIX,
queequivalíaacuatromaravedíes.
queequivalíaacuatromaravedíes.
3 Marcadececa:letraosímboloqueseincorporaaldiseñode
3 Marcadececa:letraosímboloqueseincorporaaldiseñode
unamonedaparadistinguirlafábricadondesehaacuñado.
unamonedaparadistinguirlafábricadondesehaacuñado.
TAMBIÉN SON INTERVENTORES
Madrid se produce por un encargo real de Felipe III
de 18 de febrero de 1614, que nombraba Tesorero de
dicha Casa de Moneda al duque de Uceda y sus sucesores. Esta Ceca era una de las muchas que había
repartidas por todo el imperio español y, aunque va
cobrando importancia durante el período de los Austrias, no llega a disfrutar del prestigio de otras.
El advenimiento de la dinastía borbónica supone el
inicio de una etapa de reformas e incorporación de
Cecas a la corona. En 1718, la Ceca de Madrid, que los
duques de Uceda tenían en régimen de arriendo,
pasa a manos del rey. En el siglo XVIII, la Casa de
Moneda de Madrid vive un período de esplendor que
alcanza su momento cumbre durante el reinado de
Carlos III con la figura de Tomás Francisco Prieto,
Grabador General de Casas de Moneda de S. M. el Rey
y fundador de la Escuela de Grabado, donde se
formaban los artistas que, posteriormente, ejercían
su oficio en las diferentes Casas de Moneda de
España e Indias.
A principios del siglo XIX, como consecuencia de los
avatares políticos que vive el país, la Casa de Moneda
atraviesa una etapa de crisis que se evidencia en el
estado de ruina del ya viejo edificio de la época de
Felipe III, situado en la actual calle de Segovia, según
planos de los siglos XVII y XVIII. La situación era tal
que determinadas zonas del mismo dejaron de ser
utilizadas y algunas actividades, suspendidas. Se
hicieron traslados parciales a otros edificios como
solución de urgencia, pero tampoco reunían condiciones aceptables. Desde 1833 van surgiendo propuestas para construir un nuevo edificio industrial.
Las obras se iniciaron, por fin, en 1855. El nuevo edificio era inaugurado por la reina Isabel II en 1861. El
nuevo edificio quedó situado en la llamada “Huerta
de Veterinaria”, junto a la puerta de Recoletos, actual plaza de Colón.
Desde su inauguración, el edificio de Colón estuvo
compartido con la Fábrica del Sello, cuyos orígenes
hay que buscarlos hacia 1636, fecha en la que Felipe
IV creaba un nuevo impuesto con la obligación de
redactar los contratos y escrituras en pliegos de
papel sellado que garantizaba su autenticidad. La
fabricación del papel sellado se realizaba en tres
talleres ubicados en Sevilla, Valladolid y Madrid.
Este último es el precursor de la Fábrica del Sello,
institución que vio aumentadas sus competencias al
serle encomendada la producción de los sellos de
correos, cuya primera emisión ve la luz en 1850.
Desde 1861, la Casa de Moneda y la Fábrica del Sello
comparten el edificio de Colón, aunque como instituciones independientes hasta 1893. En esta fecha la
Reina regente, María Cristina, los fusiona bajo la
denominación de Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, según Real Decreto de 29 de agosto. La nueva
institución asume las competencias de sus predecesoras y, desde entonces, viene realizando una relevante labor de servicio a la sociedad española.
Gracias a las sinergias generadas con la unión de esas
dos entidades, ha culminado con éxito cuantos desafíos le han sido planteados a lo largo de su historia.
Al estallar la Segunda Guerra Mundial, el abastecimiento de billetes de banco, que desde 1906 se fabricaban en Inglaterra, se vio dificultado sobremanera. En estas circunstancias, el Gobierno publica
el Decreto de 5 de abril de 1940 que autoriza a la
FNMT a imprimir billetes de banco. Posteriormente,
otro Decreto de fecha 24 de junio de 1941 otorga a la
FNMT preferencia sobre otros impresores nacionales
o extranjeros en la elaboración de billetes. Ambos
decretos posibilitan la creación del departamento de
Documentos de Valor. La primera emisión salida de
sus talleres lleva fecha de 21 de octubre de 1940. Se
trata de un billete de 1.000 pesetas en cuyo anverso
aparece Carlos I, Más tarde, en 1945, la FNMT absorbe
la Imprenta Nacional, adquiriendo sus competencias.
La creación del departamento de Documentos de
Valor no resuelve totalmente la dependencia de
proveedores extranjeros, pues el papel de seguridad,
materia esencial en la fabricación de billetes, tenía
que ser adquirido fuera. Esta circunstancia hace surgir la idea de crear una fábrica de papel de seguridad
en Burgos. En julio de 1944 se iniciaban las obras de
construcción y en 1952 se fabricaba la primera banda
de papel con marca de agua.
La adquisición de nuevas competencias y la obsolescencia de las instalaciones del edificio de Colón crean la necesidad de construir un nuevo edificio. Entre
1945 y 1947 se adquieren los terrenos donde se ubica
la actual sede. La escasez de hierro y las dificultades
técnicas en la instalación de aire acondicionado,
entonces muy novedosa, motivaron que las obras
avanzasen muy lentamente, por lo que se decide ir
acabando el edificio por zonas y trasladar escalonadamente las actividades. En 1963, el edificio estaba
totalmente terminado y, sin interrumpir la producción, se procedió al traslado de las actividades que
quedaban en la vieja fábrica.
41
PAPELES
TAMBIÉN
PAPELES
TAMBIÉN
DE
DE
SON
SON
TRABAJO
TRABAJO
INTERVENTORES
INTERVENTORES
ElEl
nuevo
nuevo
edificio,
edificio,
inaugurado
inaugurado
oficialmente
oficialmente
enen
1964,
1964,
posibilitó
posibilitó
elel
inicio
inicio
dede
una
una
etapa
etapa
dede
dede
expansión.
expansión.
LaLa
calidad
calidady yseguridad
seguridaddedesus
susproductos
productosy yelelestricto
estricto
control
control
dede
lala
producción
producción
hacen
hacen
que
que
lele
sean
sean
confiados
confiados
nuevos
nuevos
trabajos
trabajos
como
como
elel
Pasaporte
Pasaporte
y el
y el
DNI.
DNI.
Además,
Además,
sese
desarrollan
desarrollan
otras
otras
gamas
gamas
dede
labores
labores
como
como
los
los
juejuegos
gos
del
del
Estado:
Estado:
Lotería
Lotería
Nacional,
Nacional,
Boletos
Boletos
dede
ApuesApuestas
tas
y Bingo.
y Bingo.
LaLamayor
mayorparticipación
participacióndedeEspaña
Españaenendiferentes
diferentes
estructuras
estructuras
internacionales,
internacionales,
especialmente
especialmente
lala
adheadhesión
sión
enen
1986
1986
aa
lala
Comunidad
Comunidad
Económica
Económica
Europea,
Europea,
abre
abre
unun
período
período
enen
elel
que
que
hay
hay
que
que
adaptar
adaptar
documendocumentos
toscomo
comoelelpasaporte,
pasaporte,carnet
carnetdedeconducir
conduciry,y,más
más
tarde,
tarde,los
lostacógrafos
tacógrafosdedetransporte
transportea alos
losrequerirequerimientos
mientos
dede
lala
autoridad
autoridad
europea.
europea.
Labor
Labor
enen
lala
que
que
lala
FNMT,
FNMT,
enen
colaboración
colaboración
con
con
los
los
organismos
organismos
correspondientes,
correspondientes,
haha
jugado
jugado
y juega
y juega
unun
papel
papel
destacado.
destacado.
EnEn
1987
1987
yy
con
con
elel
fin
fin
dede
inmortalizar
inmortalizar
los
los
aconteciacontecimientos
mientos
que
que
sese
avecinaban
avecinaban
enen
1992
1992
-Olimpiadas
-Olimpiadas
dede
Barcelona,
Barcelona,
Quinto
Quinto
Centenario
Centenario
del
del
Descubrimiento
Descubrimiento
dede
América
América
y Exposición
y Exposición
Universal
Universal
dede
SevillaSevillasese
crea
crea
elel
taller
taller
dede
Acuñaciones
Acuñaciones
Especiales,
Especiales,
que
que
enen
sus
sus
2626
años
años
dedeexistencia
existenciahahafabricado
fabricadomás
másdede400
400monedas
monedas
diferentes
diferentes
agrupadas
agrupadas
enen
más
más
dede
100
100
colecciones,
colecciones,
EnEn
ellas
ellas
han
han
quedado
quedado
inmortalizados
inmortalizados
los
los
acontecimienacontecimientos
tos
más
más
relevantes,
relevantes,
celebrado
celebrado
los
los
aniversarios
aniversarios
más
más
destacados
destacados
yy
servido
servido
dede
soporte
soporte
aa
las
las
obras
obras
dede
los
los
artistas
artistas
españoles
españoles
más
más
reputados,
reputados,
convirtiéndose
convirtiéndose
enen
unun
testimonio
testimonio
histórico.
histórico.
Con
Con
lala
intención
intención
dede
llevar
llevar
lala
actividad
actividad
dede
lala
FNMT
FNMT
alal
terreno
terreno
internacional,
internacional,
bien
bien
colocando
colocando
sus
sus
productos,
productos,
bien
bien
participando
participando
enen
empresas
empresas
a las
a las
que
que
aportaría
aportaría
susu
experiencia
experiencia
yy
conocimiento,
conocimiento,
enen
1989,
1989,
sese
aprueban
aprueban
unos
unos
nuevos
nuevos
estatutos
estatutos
que
que
convierten
convierten
alal
Organismo
Organismo
Autónomo
Autónomo
FNMT
FNMT
enen
una
una
Sociedad
Sociedad
Estatal
Estatal
y la
y la
dotan
dotan
dede
una
una
mayor
mayor
agilidad.
agilidad.
Pero
Pero
las
las
iniciativas
iniciativas
dede
lala
FNMT
FNMT
nono
sese
limitan
limitan
a sus
a sus
productos
productos
tradicionales,
tradicionales,susu
capacidad
capacidad
dede
innovación
innovación
y visión
y visión
dede
futuro
futuro
lala
convierten
convierten
enen
pionera
pionera
enen
proproductos
ductos
vinculados
vinculados
a las
a las
nuevas
nuevas
tecnologías.
tecnologías.
EnEn
1991
1991
inicia
inicia
lala
fabricación
fabricación
dede
tarjetas
tarjetas
con
con
chip,
chip,
unun
producto
producto
con
con
unun
amplísimo
amplísimo
rango
rango
dede
aplicaciones.
aplicaciones.
Mediada
Mediada
esta
estadécada,
década,consciente
conscientedel
delrápido
rápidodesarrollo
desarrollodede
Internet
Internety ysusupotencial
potencialcomo
comomedio
mediopara
pararealizar
realizar
gestiones
gestiones
con
con
las
las
administraciones
administraciones
públicas,
públicas,
intuye
intuye
lala
necesidad
necesidad
dede
que
que
estas
estas
transacciones
transacciones
realizadas
realizadas
electrónicamente
electrónicamente
para
para
que
que
tengan
tengan
validez
validez
legal,
legal,
alal
igual
igual
que
que
los
los
productos
productos
dede
fábrica,
fábrica,
deben
deben
contar
contar
con
con
las
las
mismas
mismas
garantías
garantías
que
que
estos
estos
por
por
lolo
que
que
deben
deben
ser
ser
realizadas
realizadas
con
con
lala
máxima
máxima
seguridad.
seguridad.
Comienza
Comienza
así
así
elel
proyecto
proyectodedeCertificación
CertificaciónElectrónica
ElectrónicaEspañola
Española
(CERES),
(CERES),
que
que
enen
mayo
mayo
dede
1996
1996
veve
finalizado
finalizado
elel
EstuEstudio
dio
dede
Viabilidad.
Viabilidad.
EnEn
diciembre
diciembre
del
del
mismo
mismo
año
año
sese
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
42
42
forma
formaelelequipo
equipodedetrabajo
trabajoque
quehahadedeponerlo
ponerloenen
marcha.
marcha.
EnEn
1999,
1999,
lala
Agencia
Agencia
Estatal
Estatal
dede
AdministraAdministración
ciónTributaria
Tributariapermite
permiteeleluso
usodedelalacertificación
certificación
electrónica
electrónica
enen
lala
campaña
campaña
dede
lala
renta
renta
1998
1998
y se
y se
rearealizan
lizan
21.559
21.559
declaraciones.
declaraciones.
Con
Con
lala
incorporación
incorporación
dede
España
España
a la
a la
Unión
Unión
EconómiEconómicaca
y Monetaria
y Monetaria
y la
y la
implantación
implantación
del
del
euro
euro
eses
necesanecesario
riodotar
dotara alalaInstitución
Institucióndedeuna
unanueva
nuevacobertura
cobertura
legal
legal
que
que
queda
queda
recogida
recogida
enen
unos
unos
nuevos
nuevos
estatutos
estatutos
aprobados
aprobados
enen
1999,
1999,
enen
los
los
que
que
además,
además,
dada
dada
susu
secusecularlar
relación
relación
con
con
lala
Corona,
Corona,
adopta
adopta
lala
actual
actual
denomidenominación
nación dede Fábrica
Fábrica Nacional
Nacional dede Moneda
Moneda y y
Timbre-Real
Timbre-Real
Casa
Casa
dede
lala
Moneda
Moneda
(FNMT-RCM).
(FNMT-RCM).
LaLa
implantación
implantación
del
del
euro
euro
supuso
supuso
unun
importante
importante
desdesafío
afíopara
paralalaFNMT-RCM,
FNMT-RCM,pues
pueshubo
huboque
querealizar
realizar
importantes
importantesinversiones
inversionesy yadaptar
adaptarlalatecnología
tecnología
existente
existente
a las
a las
características
características
dede
las
las
nuevas
nuevas
monedas
monedas
y billetes
y billetes
-papel
-papel
e impresión-.
e impresión-.
Hubo
Hubo
dede
hacer
hacer
frente
frente
a aunungran
granvolumen
volumendedeproducción
produccióny ysimultanear,
simultanear,
durante
durante
algún
algún
tiempo,
tiempo,
lala
fabricación
fabricación
dede
las
las
dos
dos
dividivisas:
sas:
pesetas
pesetas
y euros.
y euros.
Además
Además
supuso
supuso
unun
reto
reto
desde
desde
elel
punto
punto
dede
vista
vista
logístico
logístico
y de
y de
seguridad.
seguridad.
Primero
Primero
con
conlaladistribución
distribucióndedelalanueva
nuevadivisa
divisa–billetes
–billetesy y
monedasmonedasy luego
y luego
enen
sentido
sentido
inverso
inverso
con
con
lala
retirada
retirada
dede
lala
antigua
antigua
-billetes
-billetes
y monedas-,
y monedas-,
que
que
empezó
empezó
elel
mismo
mismo
momento
momento
enen
que
que
sese
puso
puso
enen
circulación
circulación
elel
euro,
euro,
elel
día
día
1 de
1 de
enero
enero
dede
2002.
2002.
Todos
Todos
los
los
billetes
billetes
y monedas
y monedas
que
que
estaban
estaban
enen
manos
manos
dede
los
los
ciudadanos
ciudadanos
-que
-que
todavía
todavía
siguen
siguen
quedandoquedandotenían
tenían
que
que
ser
ser
retirados
retirados
para
para
susu
posterior
posterior
inutilizainutilización
ción
y desmonetización.
y desmonetización.
LaLa
inutilización
inutilización
dede
los
los
billebilletes
tesfue
fuerealizada
realizadapor
porelelBanco
BancodedeEspaña.
España.DeDelala
destrucción
destrucción
dede
las
las
monedas
monedas
sese
ocupó
ocupó
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
por
pordelegación
delegacióndel
delTesoro
TesoroPúblico.
Público.LaLaoperación
operación
supuso
supusolalaretirada
retiradadedemás
másdede6.603
6.603millones
millonesdede
monedas
monedas
con
con
valores
valores
dede
2.000,
2.000,
500,
500,
200,
200,
100,
100,
50,
50,
25,
25,
10,
10,
5y
5 1y pesetas,
1 pesetas,
cuyo
cuyo
peso
peso
sobrepasaba
sobrepasaba
las
las
30.400
30.400
toneladas
toneladas
repartidas
repartidas
enen
66.147
66.147
contenedores
contenedores
distridistribuidos
buidos
por
por
toda
toda
lala
geografía
geografía
española.
española.
Para
Para
susu
trastraslado
lado
sese
realizaron
realizaron
3.960
3.960
transportes
transportes
que
que
recorrieron
recorrieron
más
másdedeununmillón
millóndedekilómetros,
kilómetros,siempre
siempreconveconvenientemente
nientemente
escoltados
escoltados
por
por
los
los
Cuerpos
Cuerpos
y Fuerzas
y Fuerzas
dede
Seguridad
Seguridad
del
del
Estado.
Estado.
Para
Para
esta
esta
operación
operación
sese
contaba
contaba
con
con
lala
experiencia
experiencia
adquirida
adquirida
con
con
lala
desmonetización
desmonetización
realizada
realizada
con
con
motivo
motivo
dede
lala
puesta
puesta
enen
circulación
circulación
del
del
último
últimocono
conomonetario
monetario(conjunto
(conjuntodedemonedas
monedasenen
circulación)
circulación)
dede
lala
peseta.
peseta.
LOS
LOS
PRODUCTOS
PRODUCTOS
Las
Las
labores
labores
dede
lala
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
dede
Moneda
Moneda
y Timy Timbre
breaportan
aportanconfianza
confianzay ygarantía,
garantía,dos
doselementos
elementos
fundamentales
fundamentales
para
para
elel
complejo
complejo
funcionamiento
funcionamiento
dede
las
las
sociedades
sociedades
desarrolladas,
desarrolladas,
y están
y están
presentes
presentes
enen
lala
TAMBIÉN
TAMBIÉNSON
SONINTERVENTORES
INTERVENTORES
vidadiariadelosespañoles.Nuestrorecorridovital
vidadiariadelosespañoles.Nuestrorecorridovital
quedaanotadoenloslibrosyhojasdeRegistroCivil
quedaanotadoenloslibrosyhojasdeRegistroCivil
que
que
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
elabora.
elabora.
AA
diario
diario
utilizamos
utilizamos
monedasybilletesparanuestrospagosytambién
monedasybilletesparanuestrospagosytambién
tarjetasbancarias.SiemprenosacompañaelDNI,
tarjetasbancarias.SiemprenosacompañaelDNI,
quegarantizanuestraidentidadynospermiteejerquegarantizanuestraidentidadynospermiteejercernuestrosderechos,yelCarnédeConducir,que
cernuestrosderechos,yelCarnédeConducir,que
noshabilitaparamanejarvehículosamotor,quea
noshabilitaparamanejarvehículosamotor,quea
suvezestándebidamenteregistradosycontrolados
suvezestándebidamenteregistradosycontrolados
conelPermisodeCirculación,quetambiénfabricaconelPermisodeCirculación,quetambiénfabricamosenlaCasadelaMoneda.ComolosDiplomas
mosenlaCasadelaMoneda.ComolosDiplomas
Universitarios,queacreditannuestrosméritosacaUniversitarios,queacreditannuestrosméritosacadémicos,ylosCertificadosdeAutenticidadylasEtidémicos,ylosCertificadosdeAutenticidadylasEtiquetasdeDenominacióndeOrigendemuchosdelos
quetasdeDenominacióndeOrigendemuchosdelos
productosqueconsumimos.
productosqueconsumimos.
MONEDAS
MONEDAS
CIRCULANTES
CIRCULANTES
AunqueeldepartamentodeMonedafabricamoneAunqueeldepartamentodeMonedafabricamonedas
das
para
para
otros
otros
países
países
y y
acuñaciones
acuñaciones
para
para
clientes
clientes
privados,
privados,
su
su
principal
principal
objetivo
objetivo
eses
lala
acuñación
acuñación
dede
monedaseuroparaelTesoroPúblico,responsablede
monedaseuroparaelTesoroPúblico,responsablede
lamonedametálicaenEspaña.Laentradaeneleuro
lamonedametálicaenEspaña.Laentradaeneleuro
supusounimportantedesafío,pueshuboqueadapsupusounimportantedesafío,pueshuboqueadaptar
tar
nuestra
nuestra
tecnología
tecnología
a a
las
las
características
características
de
de
las
las
nuevasmonedas,condiferentesaleaciones,eincornuevasmonedas,condiferentesaleaciones,eincorporar
porar
nuevas
nuevas
prensas
prensas
para
para
las
las
monedas
monedas
de
de
1 1
y y
22
4,la
4,la
euros,elaboradascondosaleaciones.En2012
euros,elaboradascondosaleaciones.En2012
produccióntotaldemonedascirculantesestuvopor
produccióntotaldemonedascirculantesestuvopor
encimadelos746millonesdepiezas.Lasumadelos
encimadelos746millonesdepiezas.Lasumadelos
distintosfacialesdeeurosuperó574millones.
distintosfacialesdeeurosuperó574millones.
MONEDAS
MONEDAS
DEDE
COLECCIÓN
COLECCIÓN
LanoblezadelmetalquelassoportaunidaalminuLanoblezadelmetalquelassoportaunidaalminuciosotrabajodelgrabadoryauncuidadoprocesode
ciosotrabajodelgrabadoryauncuidadoprocesode
fabricación,quecombinalasmásmodernastecnolofabricación,quecombinalasmásmodernastecnologías
gías
con
con
procedimientos
procedimientos
artesanales,
artesanales,
convierten
convierten
aa
estasmonedasenpequeñasobrasdearte.Además,
estasmonedasenpequeñasobrasdearte.Además,
sureducidatiradalesconfiereelvalordelaexclusisureducidatiradalesconfiereelvalordelaexclusividad.Conellas,laFNMT-RCMhaadquiridounnotavidad.Conellas,laFNMT-RCMhaadquiridounnotableprestigiointernacionaleimportantespremios.
bleprestigiointernacionaleimportantespremios.
Porejemplo,durante2012,selanzaronalmercado
Porejemplo,durante2012,selanzaronalmercado
5,queagrupanun
5,queagrupanun
11coleccionesdemonedas“proof”
11coleccionesdemonedas“proof”
4 2012:
4 2012:
Último
Último
ejercicio
ejercicio
completamente
completamente
ejecutado
ejecutado
enen
el el
momentoderedactarestetexto.
momentoderedactarestetexto.
5 Calidad“proof”:Máximacalidaddeunaacuñación.Sucar5 Calidad“proof”:Máximacalidaddeunaacuñación.Sucar-
acterística
acterística
principal
principal
eses
elel
contraste
contraste
entre
entre
las
las
imágenes
imágenes
mateadasyelfondoenespejo.Esteefectoseconsiguelanmateadasyelfondoenespejo.Esteefectoseconsiguelanzandopartículasabrasivaspormediodeaireapresiónsobre
zandopartículasabrasivaspormediodeaireapresiónsobre
elcuñoparamatearlaimagenypuliendo,posteriormente,
elcuñoparamatearlaimagenypuliendo,posteriormente,
lasuperficie.Además,loscospelesodiscosdemonedasin
lasuperficie.Además,loscospelesodiscosdemonedasin
acuñartienenquesercompletamentelisos.Laacuñaciónse
acuñartienenquesercompletamentelisos.Laacuñaciónse
llevaacaboenprensasdegranprecisiónquepuedengolpear
llevaacaboenprensasdegranprecisiónquepuedengolpear
variasveceselcospelparaquelaimagendeltroquelquede
variasveceselcospelparaquelaimagendeltroquelquede
totalde37monedas.Entrelasemisionesmásdestotalde37monedas.EntrelasemisionesmásdestacadasestánlaIVyVseriede“CapitalesdeProvintacadasestánlaIVyVseriede“CapitalesdeProvincia
cia
y y
Ciudades
Ciudades
Autónomas”,
Autónomas”,
con
con
las
las
que
que
quedaba
quedaba
completoesteambiciosoprogramainiciadoen2010
completoesteambiciosoprogramainiciadoen2010
yformadopor52monedas.Hayquedestacarlaemiyformadopor52monedas.Hayquedestacarlaemisión
sión
realizada
realizada
para
para
conmemorar
conmemorar
lala
victoria
victoria
de
de
lala
SelecciónEspañoladeFútbolenelCampeonatode
SelecciónEspañoladeFútbolenelCampeonatode
EuropacelebradoenPoloniayUcrania,queestaba
EuropacelebradoenPoloniayUcrania,queestaba
en
en
elel
mercado
mercado
pocos
pocos
días
días
después
después
de
de
celebrada
celebrada
lala
final.LaVseriede“PintoresEspañoles”,dedicadaa
final.LaVseriede“PintoresEspañoles”,dedicadaa
JoanMiró,concincopiezas,tresmonedasdeplata
JoanMiró,concincopiezas,tresmonedasdeplata
6 uncincuentín
6 uncincuentín
7 deplatay
7 deplatay
conmétricade8reales,
conmétricade8reales,
8 de
8 de
una
una
pieza
pieza
de
de
ocho
ocho
escudos
escudos
oro.
oro.
Además
Además
sese
haha
comercializadolaIXserieIberoamericana“EncuencomercializadolaIXserieIberoamericana“EncuentrodedosMundos”formadapor8monedasydos
trodedosMundos”formadapor8monedasydos
medallas.En2012seacuñaron197.490monedascon
medallas.En2012seacuñaron197.490monedascon
calidad“proof”,oprueba
calidad“proof”,oprueba
fondo
fondo
espejo.Dentrodelas
espejo.Dentrodelas
monedasdecoleccióntambiénhayqueincluirlas
monedasdecoleccióntambiénhayqueincluirlas
9,acuñadasconcali9,acuñadasconcali“monedasdeplatade30euros”
“monedasdeplatade30euros”
dadmuysimilaralasmonedascirculantesydelas
dadmuysimilaralasmonedascirculantesydelas
queen2012sehicieron554.399piezasparaconmequeen2012sehicieron554.399piezasparaconmemorarelXAniversariodelEuro.
morarelXAniversariodelEuro.
perfectamenteexpresada.Laalimentacióndeestasprensas
perfectamenteexpresada.Laalimentacióndeestasprensas
esmanualparaevitarqueloscospelessedeteriorenalgolesmanualparaevitarqueloscospelessedeteriorenalgolpearse.Despuésdecadaacuñaciónselimpianlostroqueles
pearse.Despuésdecadaacuñaciónselimpianlostroqueles
ysesustituyencomomáximocadadosmilestampaciones.
ysesustituyencomomáximocadadosmilestampaciones.
Losdiferentesprocesosdemanipuladoserealizancongran
Losdiferentesprocesosdemanipuladoserealizancongran
cuidadoy,paranodejarmanchasnihuellas,losoperarios
cuidadoy,paranodejarmanchasnihuellas,losoperarios
utilizanguantes.
utilizanguantes.
6 PiezadeochorealesoRealdeaocho:Monedaespañolade
6 PiezadeochorealesoRealdeaocho:Monedaespañolade
plata,tambiénllamadapeso
plata,tambiénllamadapeso
oduro.
oduro.
FuelacontinuadorahisFuelacontinuadorahispanadeunpatróndemonedasdegranmóduloyespesor,inipanadeunpatróndemonedasdegranmóduloyespesor,iniciadoenlaszonasargentíferasdecentroeuropaafinalesdel
ciadoenlaszonasargentíferasdecentroeuropaafinalesdel
sigloXV.SuproducciónfueenormeenlasCecasamericanas,
sigloXV.SuproducciónfueenormeenlasCecasamericanas,
dondeeraconocidocomo“Columnario
dondeeraconocidocomo“Columnario
dede
mundos
mundos
y mares”,
y mares”,
tuvounaaceptaciónuniversalyseconvirtióenelprincipal
tuvounaaceptaciónuniversalyseconvirtióenelprincipal
vehículodelastransaccionescomercialesnosóloamericanas,
vehículodelastransaccionescomercialesnosóloamericanas,
sinotambiénenlosmercadosasiáticos,dondeeraintroducisinotambiénenlosmercadosasiáticos,dondeeraintroducidatantoporlosespañolescomoporfranceseseingleses.En
datantoporlosespañolescomoporfranceseseingleses.En
Chinafuemuyutilizadacondiferentesresellos.
Chinafuemuyutilizadacondiferentesresellos.
7 Cincuentín:Monedaespañoladeplatade50reales,conun
7 Cincuentín:Monedaespañoladeplatade50reales,conun
pesoyundiámetroaproximadosde175gramosy76milímepesoyundiámetroaproximadosde175gramosy76milímetros,respectivamente,queselabróenelllamadoReal
tros,respectivamente,queselabróenelllamadoReal
Ingenio
Ingenio
dede
la Moneda
la Moneda
dede
Segovia,durantelosreinadosdelosmonarcas
Segovia,durantelosreinadosdelosmonarcas
delaCasadeAustria:FelipeIII,FelipeIVyCarlosII.
delaCasadeAustria:FelipeIII,FelipeIVyCarlosII.
8 Escudo:Monedaespañoladeoroqueen1535sustituyóalducado
8 Escudo:Monedaespañoladeoroqueen1535sustituyóalducado
paraevitarlacontinuasalidadedeestasmonedashaciaEuropa
paraevitarlacontinuasalidadedeestasmonedashaciaEuropa
dondeseempleabaunaleymenor.Conelllegadadelacasade
dondeseempleabaunaleymenor.Conelllegadadelacasade
BorbónalacoronadeEspañasemejoralatécnicadeacuñación
BorbónalacoronadeEspañasemejoralatécnicadeacuñación
yseproduceunarecuperacióndelasemisionesmonetariasen
yseproduceunarecuperacióndelasemisionesmonetariasen
oro,quehabíansufridounanotabledisminuciónalolargodel
oro,quehabíansufridounanotabledisminuciónalolargodel
sigloXVII.Laspiezasdeochoescudosseránlasconocidasy
sigloXVII.Laspiezasdeochoescudosseránlasconocidasy
codiciadas"onzas"españolaso"doblonesdeEspaña".
codiciadas"onzas"españolaso"doblonesdeEspaña".
9 Monedasdeplatade30euros:Tienencomofinalidaddifun9 Monedasdeplatade30euros:Tienencomofinalidaddifundirlosacontecimientosdemayorrelevanciayfomentar
dirlosacontecimientosdemayorrelevanciayfomentar
el el
coleccionismo.Seacuñanconunacalidadmuyparecidaalas
coleccionismo.Seacuñanconunacalidadmuyparecidaalas
dede
las
las
monedas
monedas
para
para
circular
circular
y se
y se
pueden
pueden
adquirir
adquirir
por
por
unun
importeigualasuvalorfacial.Laprimeraemisión,de1994,
importeigualasuvalorfacial.Laprimeraemisión,de1994,
teníavalorfacialde2.000pesetas.Entotalsehanrealizado
teníavalorfacialde2.000pesetas.Entotalsehanrealizado
veintiunaemisiones,desde2002llevanelfacialeneuros.
veintiunaemisiones,desde2002llevanelfacialeneuros.
43
43
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
PAPELES
TAMBIÉN
PAPELES
TAMBIÉN
DE
DE
SON
SON
TRABAJO
TRABAJO
INTERVENTORES
INTERVENTORES
BILLETES
BILLETES
DEDE
BANCO
BANCO
Lalíneadefabricacióndebilletesestádedicadacasi
Lalíneadefabricacióndebilletesestádedicadacasi
enexclusividadalaproduccióndebilletesparael
enexclusividadalaproduccióndebilletesparael
BancodeEspaña.Delamanodeeste,laFNMT-RCM
BancodeEspaña.Delamanodeeste,laFNMT-RCM
trabajaconelBancoCentralEuropeo,Instituciones
trabajaconelBancoCentralEuropeo,Instituciones
EuropeasyotrosfabricanteseuropeoseneldesarroEuropeasyotrosfabricanteseuropeoseneldesarrollodeproyectosquepermitanmantenerelelevado
llodeproyectosquepermitanmantenerelelevado
niveldeseguridadyunapermanenteevoluciónde
niveldeseguridadyunapermanenteevoluciónde
los
los
billetes
billetes
euro.
euro.
Un
Un
producto
producto
técnicamente
técnicamente
muy
muy
complejo,puesllevanincorporadosnumerososelecomplejo,puesllevanincorporadosnumerososelementosdeseguridad,cuyaaplicaciónserealizaen
mentosdeseguridad,cuyaaplicaciónserealizaen
diferentesfasesdelprocesodefabricacióncontécdiferentesfasesdelprocesodefabricacióncontécnicas
nicas
y y
máquinas
máquinas
muy
muy
específicas.
específicas.
Su
Su
producción
producción
requierelahomologacióndelBancoCentralEurorequierelahomologacióndelBancoCentralEuropeo.LaFNMT-RCMestáhomologadaparalafabripeo.LaFNMT-RCMestáhomologadaparalafabricacióndetodaslasdenominaciones.
cacióndetodaslasdenominaciones.
PAPEL
PAPEL
DEDE
SEGURIDAD
SEGURIDAD
LaFábricadePapeldelaFNMT-RCM,queparticipó
LaFábricadePapeldelaFNMT-RCM,queparticipó
desdeunprincipioeneldiseñoydesarrollodelpapel
desdeunprincipioeneldiseñoydesarrollodelpapel
paralosbilleteseuros,estáteniendounpapelproparalosbilleteseuros,estáteniendounpapelprotagonistaenlasegundaserie.Enfebrerode2012initagonistaenlasegundaserie.Enfebrerode2012iniciaba
ciaba
lala
producción
producción
a a
gran
gran
escala
escala
del
del
papel
papel
para
para
billetesde5eurosdelasegundaserie,siendolapribilletesde5eurosdelasegundaserie,siendolaprimerapapeleraenconseguirlo.Circunstanciaquese
merapapeleraenconseguirlo.Circunstanciaquese
havueltorepetirenfebrerodeesteañoconlosbillehavueltorepetirenfebrerodeesteañoconlosbilletesde10eurosdelasegundaserie,queincorporala
tesde10eurosdelasegundaserie,queincorporala
10 10
marcadeagua
marcadeagua
realizadaporlaFNMT-RCM,yaque
realizadaporlaFNMT-RCM,yaque
fuelaelegidaporelBCE,quetambiénvaincluirlos
fuelaelegidaporelBCE,quetambiénvaincluirlos
papelesde5y10eurosdelaFNMT-RCMensucarpapelesde5y10eurosdelaFNMT-RCMensucarpetademuestrasquesirvencomoreferenciaparasu
petademuestrasquesirvencomoreferenciaparasu
fabricacióndurantetodalavidadeestosbilletes.
fabricacióndurantetodalavidadeestosbilletes.
DOCUMENTO
DOCUMENTO
NACIONAL
NACIONAL
DEDE
IDENTIDAD
IDENTIDAD
DesdequesehizocargodelafabricacióndelDNI,la
DesdequesehizocargodelafabricacióndelDNI,la
FNMTvienecolaborandoconlaDirecciónGeneralde
FNMTvienecolaborandoconlaDirecciónGeneralde
laPolicíaparasuadaptaciónalasnuevasnormativas
laPolicíaparasuadaptaciónalasnuevasnormativas
ynecesidadessociales.En1990serealizóuncambio
ynecesidadessociales.En1990serealizóuncambio
radicaldeestedocumento,tantodesdeelpuntode
radicaldeestedocumento,tantodesdeelpuntode
vistadeldiseñocomodelafabricación,queincorvistadeldiseñocomodelafabricación,queincorporó
poró
medios
medios
informáticos
informáticos
y y
lala
digitalización
digitalización
de
de
lala
fotografíaylahuelladactilar.Másrecientemente,el
fotografíaylahuelladactilar.Másrecientemente,el
DocumentoNacionaldeIdentidaddiootrosaltocuaDocumentoNacionaldeIdentidaddiootrosaltocualitativoalcombinarlaidentificaciónfísicadelaperlitativoalcombinarlaidentificaciónfísicadelapersonaconlaidentificacióntelemáticaenunatarjeta
sonaconlaidentificacióntelemáticaenunatarjeta
10 10 Marca
Marca
dede
agua:
agua:
Imagen
Imagen
que
que
sese
incorpora
incorpora
alal
papel
papel
enen
el el
momentodesufabricacióndotándoledediferentesespemomentodesufabricacióndotándoledediferentesespesoresyportantounamayoromenortransparencia.Fácil
soresyportantounamayoromenortransparencia.Fácil
deobservaraltrasluz,lamarcadeaguaesunodeloseledeobservaraltrasluz,lamarcadeaguaesunodeloselementosdeseguridadmásempleados,puessólosepuede
mentosdeseguridadmásempleados,puessólosepuede
incorporar
incorporar
enen
elel
momento
momento
dede
formación
formación
dede
lala
banda
banda
dede
papel.Despuésesmuydifícildeimitar.
papel.Despuésesmuydifícildeimitar.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
44
44
conchip.Esunproductodevanguardiaquecuenta
conchip.Esunproductodevanguardiaquecuenta
conlosnivelesdeprotecciónmáselevadosyfacilita
conlosnivelesdeprotecciónmáselevadosyfacilita
lasrelacionesentrelosciudadanosylaAdministralasrelacionesentrelosciudadanosylaAdministración.
ción.
PASAPORTES
PASAPORTES
La
La
FNMT-RCM
FNMT-RCM
también
también
colabora
colabora
con
con
lala
Dirección
Dirección
GeneraldelaPolicíaenlapermanentepuestaaldía
GeneraldelaPolicíaenlapermanentepuestaaldía
deundocumentotanimportantecomoelPasaporte.
deundocumentotanimportantecomoelPasaporte.
Unadesusmodificacionesmássignificativastuvo
Unadesusmodificacionesmássignificativastuvo
lugarconlaadhesióndeEspañaalaUniónEuropea,
lugarconlaadhesióndeEspañaalaUniónEuropea,
quesupusounatransformacióntotaldeldocumenquesupusounatransformacióntotaldeldocumento,
to,tanto
tantoestética
estéticacomo
comotecnológicamente.
tecnológicamente.Más
Más
recientemente
recientemente
y y
con
con
motivo
motivo
del
del
incremento
incremento
de
de
lala
seguridadenlasfronterasyeltransporteaéreo,el
seguridadenlasfronterasyeltransporteaéreo,el
documentohaidoincorporandolasnuevasespecidocumentohaidoincorporandolasnuevasespecificacionesICAO,siglaseninglésdelaOrganización
ficacionesICAO,siglaseninglésdelaOrganización
Internacional
Internacional
de
de
Aviación
Aviación
Civil
Civil
(International
(InternationalCivil
Civil
Aviation
Aviation
Organization).LaúltimahasidolaincorpoOrganization).Laúltimahasidolaincorporacióndeunchipderadiofrecuencia.
racióndeunchipderadiofrecuencia.
En2012serealizólaintegracióndefinitivadelserEn2012serealizólaintegracióndefinitivadelservicio
vicio
de
de
personalización
personalización
de
de
libretas
libretas
de
de
pasaportes
pasaportes
que
quelos
losciudadanos
ciudadanosespañoles
españolesresidentes
residentesen
enelel
extranjerosolicitanatravésdelministeriodeAsunextranjerosolicitanatravésdelministeriodeAsuntosExterioresyCooperación.Paraellosepusoen
tosExterioresyCooperación.Paraellosepusoen
marcha
marcha
una
una
instalación
instalación
industrial
industrial
que
que
permite
permite
lala
personalización
personalización
con
con
certificación
certificación
“online”
“online”
de
de
los
los
datos.
datos.
PERMISO
PERMISO
DEDE
CONDUCIR
CONDUCIR
EsotrodocumentocuyodiseñoycaracterísticasfueEsotrodocumentocuyodiseñoycaracterísticasfueronrenovadosparaadaptarloalanormativaeuropea
ronrenovadosparaadaptarloalanormativaeuropea
en
en
colaboración,
colaboración,
en
en
este
este
caso,
caso,
con
con
lala
Dirección
Dirección
GeneraldeTráfico.
GeneraldeTráfico.
LOTERÍA
LOTERÍA
NACIONAL
NACIONAL
En2012seimprimieron103sorteosdeLotería,entre
En2012seimprimieron103sorteosdeLotería,entre
losquedestaca,tantoporsuvolumencomoporsu
losquedestaca,tantoporsuvolumencomoporsu
repercusiónsocialymediática,eldeNavidaddelque
repercusiónsocialymediática,eldeNavidaddelque
sese
realizaron
realizaron
180
180
series
series
de
de
100.000
100.000
billetes
billetes
cada
cada
serie.
serie.
SELLOS
SELLOS
DEDE
CORREOS
CORREOS
Es
Es
uno
uno
de
de
los
los
productos
productos
más
más
tradicionales
tradicionales
de
de
lala
FNMT-RCMyquemásprestigiolehanproporcionaFNMT-RCMyquemásprestigiolehanproporcionado.En2012,encolaboraciónconlaSociedadEstatal
do.En2012,encolaboraciónconlaSociedadEstatal
Correos
Correos
y y
Telégrafos
Telégrafos
sese
realizaron
realizaron
42
42
emisiones,
emisiones,
entreellasdoshojasbloquededicadasalascatedraentreellasdoshojasbloquededicadasalascatedralesdeBurgos,una,yLeón,otra,quehanobtenido,
lesdeBurgos,una,yLeón,otra,quehanobtenido,
TAMBIÉN SON INTERVENTORES
respectivamente, el primer y tercer premio al mejor
sello calcográfico del año emitido en Europa en el
concurso anual ‘Grandes premios del arte filatélico
Belga y Europeo’ en la edición de 2013.
Firma electrónica
Sin duda, el fenómeno más asombroso de los últimos quince años ha sido el espectacular desarrollo
de la sociedad de la información y el uso de las transacciones telemáticas, que han contribuido a dotar de
una mayor eficiencia a la economía. Un aspecto fundamental para este desarrollo ha sido y sigue siendo
la seguridad de las transacciones telemáticas para
que tengan validez legal. Como ya dijimos antes, la
Fábrica Nacional de Moneda y Timbre fue pionera en
España en el terreno de la certificación electrónica.
Desde 1997, fecha en la que se inició el proyecto
CERES, ha colaborado y firmado acuerdos con
numerosos organismos y administraciones públicas
para el desarrollo de aplicaciones y servicios que
permiten a los ciudadanos y a las empresas realizar
gestiones las 24 horas del día, todos los días del año
sin necesidad de desplazarse ni esperar colas, lo que
supone una importante ahorro de tiempo y por lo
tanto económico, que puede ser empleado en otras
actividades más rentables o lúdicas. Con una cifra
que supera los 3.200.000 usuarios, la FNMT-RCM es
líder en este sector y trabaja para seguir creciendo e
implementando nuevos servicios que aporten valor
añadido tanto a los ciudadanos como a las administraciones.
la Seguridad
Bajo el denominador común de la seguridad, entendida desde dos puntos de vista, como protección de
los productos para garantizar su autenticidad y como
compromiso de que no existen más ejemplares de
los entregados al cliente, la actividad de la Fábrica
Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda se reparte en sectores muy diferentes desde el
punto de vista tecnológico: el metal, las artes gráficas, el papel, las tarjetas de PVC y las tecnologías de
la información.
La elaboración de productos con tanta trascendencia
económica y social requiere contar con entornos de
gran seguridad para evitar que lleguen al mercado
productos de forma fraudulenta. El control de acceso
a las instalaciones como el movimiento de los productos dentro de las mismas tiene que estar controlados por estrictos protocolos que en ningún caso
pueden ser obviados. Tanto el trabajo de la Guardia
Civil, en la custodia exterior de las instalaciones,
como de la seguridad interna está apoyado por sofis-
ticados sistemas electrónicos y audiovisuales. Además, el hecho de fabricar los billetes euro hace que
tanto instalaciones como protocolos sean periódicamente auditados por el Banco Central Europeo, que
es extremadamente riguroso en todos los aspectos
relativos a la seguridad.
En cuanto a los productos en sí mismos, la seguridad
nunca es absoluta, sino que depende de los medios
de que dispongan aquellos que pretenden vulnerarla. Con el fin de mejorar los elementos de seguridad
más tradicionales y desarrollar otros nuevos, la
FNMT-RCM viene apostando desde hace años por el
I+D+i y participa en los foros internacionales más
reputados, donde comparte conocimientos y experiencias. Actualmente están en marcha un gran
número de proyectos relacionados con las diferentes
líneas de negocio de la entidad, y se está trabajando
para disponer de un sistema de gestión de I+D+i certificado según la norma UNE 166.002.
La seguridad en las monedas se fundamenta en un
diseño que tenga relieves y cantos difíciles de reproducir, junto con la elección de unos diámetros, pesos
y aleaciones que las diferencie de cualquier otra
moneda que haya en circulación. Otro aspecto
importante para la seguridad son las características
magnéticas del material. Además, la FNMT-RCM ha
desarrollado y patentado la imagen latente, sistema
de grabado que en su primera versión dejaba ver dos
imágenes diferentes en función del ángulo de visión
y ahora, gracias a un nuevo desarrollo, muestra cuatro imágenes.
Tanto los billetes de banco como los demás documentos impresos cuentan con los medios de seguridad
más eficientes. Empezando por el papel, que la propia
FNMT produce y que, en función de las necesidades
de cliente, puede incorporar la tradicional y siempre
infalsificable marca de agua, fibrillas, hilos de seguridad, bandas iridiscentes, hologramas, etcétera. En
cuanto a los sistemas de impresión, la calcografía es
una de las más firmes garantías. Además, las tintas
ópticamente variables, que cambian de color al modificar el ángulo de visión, los microtextos, que por su
pequeño tamaño no se pueden reproducir con un
escáner, o las impresiones codificadas, que sólo pueden ser descifradas con una lente especial.
45
PAPELES
TAMBIÉN
PAPELES
TAMBIÉN
DE
DE
SON
SON
TRABAJO
TRABAJO
INTERVENTORES
INTERVENTORES
Las
Las
tarjetas
tarjetas
con
con
chip,
chip,
cuyo
cuyo
rango
rango
dede
utilización
utilización
eses
iliilimitado,
mitado,
desde
desde
medio
medio
dede
pago
pago
a tarjeta
a tarjeta
dede
identificaidentificación,
ción,
fundamentan
fundamentan
susu
seguridad
seguridad
enen
lala
utilización
utilización
dede
ununcomponente
componentemonolítico
monolíticodonde
dondeseseubican
ubicanlas
las
memorias
memoriasy yelelmicroprocesador,
microprocesador,que
quecontrola
controlaelel
acceso
accesoe eimpone
imponesus
suscondiciones.
condiciones.Además
Ademásestán
están
protegidas
protegidas
por
por
unun
juego
juego
dede
claves
claves
yy
pueden
pueden
llevar
llevar
encriptadas
encriptadas
las
las
comunicaciones
comunicaciones
entre
entre
elel
terminal
terminal
yy
lala
tarjeta.
tarjeta.
LaLa
certificación
certificación
electrónica
electrónica
asegura
asegura
lala
autenticidad,
autenticidad,
lala
integridad,
integridad,
lala
confidencialidad
confidencialidad
y el
y el
nono
repudio
repudio
dede
lala
información
información
intercambiada
intercambiada
a través
a través
dede
las
las
redes
redes
públicas
públicas
dede
telecomunicación.
telecomunicación.
LaLa
seguridad
seguridad
sese
basa
basa
enen
lala
criptografía
criptografía
dede
clave
clave
pública
pública
o asimétrica,
o asimétrica,
que
que
utiliza
utiliza
unun
par
par
dede
claves,
claves,
una
una
privada
privada
y otra
y otra
pública.
pública.
LaLa
primera
primera
sólo
sólo
está
está
enen
poder
poder
del
del
propietario,
propietario,
quien
quien
debe
debeconservarla
conservarladedeforma
formasegura.
segura.LaLasegunda
segundaeses
publicada
publicada
para
para
que
que
lala
conozcan
conozcan
todos
todos
aquellos
aquellos
que
que
quieran
quieran
comunicarse
comunicarse
dede
modo
modo
seguro
seguro
con
con
elel
propiepropietario
tariodedelalaclave.
clave.Este
Estepar
pardedeclaves
clavesfunciona
funcionadede
manera
manera
que
que
elel
mensaje
mensaje
cifrado
cifrado
con
con
una
una
dede
ellas
ellas
sese
puede
puede
descifrar
descifrar
con
con
lala
otra
otra
y sólo
y sólo
con
con
ella.
ella.
FNMT-RCM:
FNMT-RCM:
UNA
UNA
EMPRESA
EMPRESA
SOCIALMENTE
SOCIALMENTE
RESPONSABLE
RESPONSABLE
Buena
Buena
parte
parte
dede
las
las
ideas
ideas
que
que
hoy
hoy
componen
componen
lala
ResResponsabilidad
ponsabilidad
Social
Social
Corporativa
Corporativa
han
han
estado
estado
presenpresentes
tes
enen
lala
gestión
gestión
dede
lala
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
dede
Moneda
Moneda
yy
Timbre-Real
Timbre-Real
Casa
Casa
dede
lala
Moneda
Moneda
desde
desde
sus
sus
orígenes,
orígenes,
que
que
nace
nace
con
con
elel
objetivo
objetivo
dede
abastecer
abastecer
dede
monedas
monedas
yy
efectos
efectos
timbrados
timbrados
a la
a la
sociedad
sociedad
española.
española.
Un
Un
trabajo
trabajo
riguroso,
riguroso,
unun
estricto
estricto
cumplimiento
cumplimiento
dede
los
los
objetivos
objetivos
marcados
marcados
y una
y una
gestión
gestión
económica
económica
intachable
intachable
–en
–en
2012
2012
obtuvo
obtuvo
unos
unos
beneficios
beneficios
después
después
dede
impuesto
impuesto
dede
casi
casi
2020
millones
millones
dede
euros,
euros,
parte
parte
dede
ellos
ellos
por
por
ventas
ventas
internacionalesinternacionaleslele
han
han
permito
permito
ganarse
ganarse
lala
confianconfianzaza
dede
numerosas
numerosas
instituciones
instituciones
públicas
públicas
y privadas,
y privadas,
asíasí
como
como
dede
los
los
sucesivos
sucesivos
gobiernos
gobiernos
que
que
sese
han
han
sucesucedido
dido
enen
susu
yaya
larga
larga
historia.
historia.
LaLa
calidad
calidad
dede
los
los
productos
productos
dede
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
eses
unun
valor
valorheredado
heredadodedesus
susantecesoras,
antecesoras,lalaCasa
Casadedelala
Moneda
Moneda
yy
lala
Fábrica
Fábrica
del
del
Sello.
Sello.
Todas
Todas
las
las
líneas
líneas
dede
producción
producciónhan
hancontado
contadosiempre
siemprecon
conrigurosos
rigurososy y
exhaustivos
exhaustivoscontroles
controlesdedecalidad.
calidad.LaLatradición,
tradición,lala
calidad,
calidad,
lala
seguridad,
seguridad,
lala
confianza
confianza
yy
lala
innovación
innovación
son
son
los
los
principios
principios
dede
actuación
actuación
dede
lala
FNMT-RCM.
FNMT-RCM.
No
No
obstante,
obstante,
a pesar
a pesar
dede
susu
prestigio
prestigio
y la
y la
calidad
calidad
reconoreconocida
cidadedelos
losproductos,
productos,yayahace
hacebastantes
bastantesaños,
años,sese
optó
optó
por
por
homologar
homologar
los
los
procedimientos
procedimientos
dede
control
control
dede
calidad
calidad
dede
sus
sus
líneas
líneas
dede
fabricación
fabricación
dede
acuerdo
acuerdo
con
con
lala
norma
norma
ISO
ISO
9001.
9001.
ElElgrupo
grupohumano,
humano,que
quea a3131dedediciembre
diciembredede2012
2012
estaba
estaba
formado
formado
por
por
1.555
1.555
personas,
personas,
eses
unun
elemento
elemento
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
46
46
fundamental
fundamental
para
para
fabricar
fabricar
productos
productos
dede
gran
gran
comcomplejidad
plejidad
tecnológica
tecnológica
enen
entornos
entornos
dede
alta
alta
seguridad.
seguridad.
LaLaformación
formacióndedelos
lostrabajadores
trabajadoresy ylos
losbeneficios
beneficios
sociales,
sociales,
donde
donde
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
siempre
siempre
haha
superado
superado
las
las
exigencias
exigencias
legales,
legales,
son
son
prioritarios
prioritarios
enen
nuestra
nuestra
gestión.
gestión.
ElEl
respeto
respeto
alal
medio
medio
ambiente
ambiente
eses
otro
otro
eje
eje
fundamenfundamentaltal
dede
lala
política
política
industrial
industrial
dede
lala
FNMT-RCM.
FNMT-RCM.
Tanto
Tanto
enen
lala
Fábrica
Fábrica
dede
Papel,
Papel,
ubicada
ubicada
enen
Burgos,
Burgos,
como
como
enen
lala
sede
sede
dede
Madrid,
Madrid,
todas
todas
las
las
líneas
líneas
dede
fabricación
fabricación
haha
ido
idoincorporando
incorporandolas
lasmás
másmodernas
modernastecnologías,
tecnologías,
desechando
desechando
aquellas
aquellas
que
que
eran
eran
nocivas
nocivas
para
para
lala
salud
salud
dede
los
los
trabajadores
trabajadores
o tenían
o tenían
unun
impacto
impacto
negativo
negativo
enen
elel
medio
medio
ambiente.
ambiente.
ElEl
trabajo
trabajo
realizado
realizado
durante
durante
años
años
enen
gestión
gestión
ambiental
ambiental
sese
vio
vio
recompensado
recompensado
con
con
lala
obtención
obtencióndedelalacertificación
certificaciónISO
ISO14001:2004
14001:2004para
para
todas
todas
las
las
actividades
actividades
desarrolladas
desarrolladas
enen
lala
organizaorganización.
ción.
Además
Además
dede
disponer
disponer
dede
laslas
certificaciones
certificaciones
enen
calidad,
calidad,
prevención
prevención
dede
riesgos
riesgos
laborales
laborales
y gestión
y gestión
medioammedioambiental,
biental,
imperativas
imperativas
para
para
cualquier
cualquier
empresa
empresa
socialsocialmente
mente
responsable,
responsable,
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
haha
redactado
redactado
unun
Código
Código
dede
Conducta
Conducta
y,y,
enen
elel
Plan
Plan
dede
Empresa
Empresa
para
para
los
los
años
años
2010-2012,
2010-2012,
incorporó
incorporó
lala
RSC
RSC
a la
a la
planificación
planificación
estratégica.
estratégica.
Nuestro
Nuestro
próximo
próximo
objetivo
objetivo
eses
obtener
obtener
lala
certificacertificación
ción
IQNet
IQNet
SRSR
1010
y para
y para
ello
ello
estamos
estamos
trabajando,
trabajando,
nono
sólo
sólo
porque
porque
esta
esta
certificación
certificación
vava
a ser
a ser
imprescindiimprescindible
ble
enen
elel
entorno
entorno
europeo
europeo
y en
y en
los
los
países
países
más
más
avanavanzados,
zados,sino
sinoporque
porquesusuobtención
obtencióngarantiza
garantizaque
que
somos
somos
capaces
capaces
dede
identificar
identificar
yy
registrar
registrar
nuestros
nuestros
impactos
impactos
reales
reales
yy
potenciales,
potenciales,
que
que
conocemos
conocemos
las
las
necesidades
necesidades
y expectativas
y expectativas
dede
los
los
grupos
grupos
dede
interés
interés
afectados,
afectados,y yque
queestamos
estamosactuando
actuandoconvenienteconvenientemente,
mente,
aplicando
aplicando
los
los
recursos
recursos
adecuados
adecuados
e implee implementando
mentando
las
las
acciones
acciones
necesarias.
necesarias.
EnEn
definitiva,
definitiva,
eses
elelmejor
mejorcamino
caminopara
paramejorar
mejorarnuestros
nuestrosprocediprocedimientos
mientos
yy
nuestra
nuestra
gestión,
gestión,
ee
ir ir
adaptándolos
adaptándolos
aa
las
las
necesidades
necesidades
futuras.
futuras.
LALA
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
CULTURAL
CULTURAL
ElEl
eje
eje
dede
lala
actividad
actividad
cultural
cultural
dede
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
eses
elel
Museo
Museo
Casa
Casa
dede
lala
Moneda,
Moneda,
que,
que,
por
por
lala
calidad
calidad
dede
sus
sus
colecciones
colecciones
y el
y el
espacio
espacio
expositivo,
expositivo,
eses
uno
uno
dede
los
los
más
más
importantes
importantes
del
del
mundo
mundo
enen
susu
ámbito.
ámbito.
ElEl
origen
origen
dede
sus
sus
fondos
fondos
proviene
proviene
dede
lala
colección
colección
privada
privada
dede
Tomás
Tomás
Francisco
Francisco
Prieto,
Prieto,
académico
académico
y grabador
y grabador
dede
Carlos
Carlos
III,
III,
que
que
a lo
a lo
largo
largo
dede
susu
vida
vida
y para
y para
susu
labor
labor
docente
docente
reureunió
nió
abundantes
abundantes
materiales.
materiales.
Posteriormente,
Posteriormente,
increincrementados
mentados
por
por
medio
medio
dede
adquisiciones
adquisiciones
y donaciones
y donaciones
dede
particulares
particulares
y de
y de
los
los
departamentos
departamentos
dede
lala
FNMTFNMTRCM,
RCM,
forman
forman
elel
núcleo
núcleo
dede
lala
exposición
exposición
permanente
permanente
del
del
Museo,
Museo,
que
que
propone
propone
unun
interesantísimo
interesantísimo
recorrido
recorrido
TAMBIÉN
TAMBIÉNSON
SONINTERVENTORES
INTERVENTORES
por
por
lala
historia
historia
del
del
dinero.
dinero.
Desde
Desde
los
los
primeros
primeros
signos
signos
premonetales
premonetales
aa
los
los
billetes
billetes
yy
elel
dinero
dinero
dede
plástico,
plástico,
podemos
podemos
ver
ver
lala
evolución
evolución
dede
las
las
monedas
monedas
a lo
a lo
largo
largo
dede
casi
casi
XXVII
XXVII
siglos
siglos
y los
y los
diferentes
diferentes
métodos
métodos
dede
acuacuñación
ñación
empleados.
empleados.
Además
Además
también
también
hay
hay
salas
salas
dedidedicadas
cadas
aa
lala
medallística,
medallística,
lala
filatelia
filatelia
yy
lala
lotería.
lotería.
Las
Las
exposiciones
exposicionestemporales
temporalesocupan
ocupanununimportante
importante
lugar
lugar
dentro
dentro
dede
lala
programación
programación
del
del
Museo.
Museo.
Entre
Entrelas
lasactividades
actividadesculturales
culturalesdedelalaFNMT-RCM
FNMT-RCM
brilla
brilla
con
con
luz
luz
propia
propia
elel
premio
premio
Tomás
Tomás
Francisco
Francisco
PriePrieto,to,
con
con
elel
que
que
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
quiere
quiere
prestigiar
prestigiar
y pery perpetuar
petuarlalafigura
figuradedeununhombre
hombrefundamental
fundamentalenenlala
historia
historia
dede
lala
institución
institución
y que,
y que,
sin
sin
duda,
duda,
haha
sido
sido
claclaveve
para
para
lala
numismática
numismática
española
española
y cuya
y cuya
influencia
influencia
todavía
todavía
sese
deja
deja
ver
ver
enen
elel
trabajo
trabajo
dede
los
los
actuales
actuales
gragrabadores.
badores.
Nacido
Nacido
como
como
unun
premio
premio
otorgado
otorgado
por
por
conconcurso
cursoalalautor
autordedeuna
unamedalla,
medalla,elelpremio
premioTomás
Tomás
Francisco
Francisco
Prieto
Prieto
sese
transforma
transforma
enen
1990
1990
enen
unun
galargalardón
dón
del
del
más
más
alto
alto
nivel
nivel
y pasa
y pasa
a concederse
a concederse
a artistas
a artistas
dedeprestigio
prestigioenenreconocimiento
reconocimientodedesusutrayectoria
trayectoria
profesional
profesional
y humana,
y humana,
quienes
quienes
alal
aceptar
aceptar
elel
premio
premio
sese
comprometen
comprometen
a diseñar
a diseñar
una
una
medalla
medalla
que
que
posteposteriormente
riormenteacuña
acuñalalaFNMT-RCM.
FNMT-RCM.Buena
Buenaparte
partedel
del
prestigio
prestigio
que
que
hoy
hoy
tiene
tiene
este
este
galardón
galardón
sese
lolo
debe
debe
alal
apoyo
apoyo
recibido
recibido
por
porS.M.
S.M.
lala
Reina
Reina
Doña
Doña
Sofía,
Sofía,
que
que
preside
presideelelacto
actodedeentrega
entregadel
delgalardón
galardóndedeforma
forma
ininterrumpida
ininterrumpidadesde
desde1990.
1990.Forman
Formanparte
partededesusu
elenco
elenco
dede
ganadores
ganadores
nombres
nombres
dede
lala
talla
talla
dede
Eduardo
Eduardo
Chillida,
Chillida,
Antonio
Antonio
Tàpies,
Tàpies,
Antonio
Antonio
López,
López,
Eduardo
Eduardo
Arroyo,
Arroyo,Pablo
PabloPalazuelo,
Palazuelo,Andreu
AndreuAlfaro,
Alfaro,Antonio
Antonio
Saura,
Saura,
José
José
Luis
Luis
Cuevas,
Cuevas,
Luis
Luis
Gordillo,
Gordillo,
Carmen
Carmen
LafLaffón,
fón,Roberto
RobertoMatta,
Matta,Juan
JuanBarjola,
Barjola,Rafael
RafaelCanogar,
Canogar,
Antoni
AntoniClavé,
Clavé,Chirino,
Chirino,Luis
LuisFeito,
Feito,Albert
AlbertRàfols
Ràfols
Casamada,
Casamada,
José
José
Hernández,
Hernández,
Guillermo
Guillermo
Pérez
Pérez
Villalta,
Villalta,
Eva
EvaLootz,
Lootz,Alfredo
AlfredoAlcain,
Alcain,Susana
SusanaSolano,
Solano,Juan
Juan
Navarro
Navarro
Baldeweg
Baldeweg
y Cristina
y Cristina
Iglesias,
Iglesias,
última
última
ganaganadora
dora
del
del
premio.
premio.
Otro
Otro
pilar
pilar
fundamental
fundamental
enen
lala
actividad
actividad
cultural
cultural
dede
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
eses
lala
Escuela
Escuela
dede
Grabado
Grabado
y Diseño
y Diseño
GráGráfico,
fico,
que
que
empezó
empezó
aa
funcionar
funcionar
enen
elel
curso
curso
dede
199019901991
1991
con
con
lala
finalidad
finalidad
dede
garantizar
garantizar
lala
transmisión
transmisión
del
del
arte
arte
del
del
grabado
grabado
calcográfico
calcográfico
y de
y de
moneda
moneda
a las
a las
nuenuevas
vas
generaciones.
generaciones.
Estas
Estas
artes
artes
seculares
seculares
son
son
lala
base
base
dede
algunos
algunos
dede
los
los
productos
productos
más
más
tradicionales
tradicionales
dede
lala
FNMT-RCM:
FNMT-RCM:
las
las
monedas,
monedas,
los
los
sellos
sellos
dede
correos
correos
y los
y los
billetes
billetes
dede
banco.
banco.
Además
Además
del
del
conocimiento
conocimiento
dede
las
las
técnicas
técnicas
tradicionales,
tradicionales,
los
los
alumnos
alumnos
reciben
reciben
formaformación
ción
dede
primer
primer
nivel
nivel
enen
las
las
más
más
modernas
modernas
herraherramientas
mientasdel
deldiseño
diseñográfico
gráficoy,y,finalizados
finalizadossus
sus
estudios,
estudios,
sese
han
han
convertido
convertido
enen
auténticos
auténticos
artistas
artistas
capaces
capaces
dede
grabar
grabar
como
como
sese
hacía
hacía
enen
elel
siglo
siglo
XVIII
XVIII
yy
dede
diseñar
diseñar
como
como
sese
hace
hace
enen
elel
XXI.
XXI.
Con
Con
elel
fin
fin
dede
mejorar
mejorar
y dar
y dar
soporte
soporte
oficial
oficial
a las
a las
disdisciplinas
ciplinas
que
que
imparte
imparte
lala
Escuela
Escuela
dede
Grabado
Grabado
y Diseño
y Diseño
Gráfico,
Gráfico,
enen
marzo
marzo
dede
2010
2010
sese
firmaba
firmaba
unun
acuerdo
acuerdo
dede
colaboración
colaboracióncon
conlalaUniversidad
Universidad dedeCastilla-La
Castilla-La
Mancha,
Mancha,
que
que
unía
unía
lala
tradición
tradición
y el
y el
conocimiento
conocimiento
dede
lala
FNMT-RCM
FNMT-RCM
enen
materia
materia
gráfica
gráfica
yy
dede
grabado
grabado
dede
moneda
moneda
con
con
lala
experiencia
experiencia
dede
lala
UCLM
UCLM
enen
elel
desarrodesarrollollo
dede
planes
planes
dede
estudio
estudio
y su
y su
saber
saber
enen
materia
materia
pedapedagógica.
gógica.ElElresultado
resultadofue
fuelalacreación
creacióndel
delMáster
Másterenen
Medios
Medios
dede
Impresión
Impresión
Gráfica,
Gráfica,
Ilustración
Ilustración
y Acuñay Acuñación
ción
Artística,
Artística,
que
que
empezó
empezó
a funcionar
a funcionar
enen
elel
curso
curso
2010-2011.
2010-2011.
EPÍLOGO
EPÍLOGO
Todo
Todo
esto
esto
y mucho
y mucho
más
más
eses
y representa
y representa
para
para
nuestra
nuestra
sociedad
sociedad
lala
Fábrica
Fábrica
Nacional
Nacional
dede
Moneda
Moneda
y Timbrey TimbreReal
Real
Casa
Casa
dede
lala
Moneda,
Moneda,
dependiente
dependiente
del
del
Ministerio
Ministerio
dede
Hacienda
Hacienda
y Administraciones
y Administraciones
Públicas,
Públicas,
cuya
cuya
actiactividad
vidad
diaria
diaria
eses
presidida
presidida
por
por
nuestro
nuestro
lema:
lema:
TradiTradición,
ción,calidad,
calidad,seguridad,
seguridad,confianza
confianzae einnovación.
innovación.
Para
Para
finalizar,
finalizar,
sólo
sólo
me
me
queda
queda
felicitar
felicitar
a la
a la
Junta
Junta
dede
Gobierno
Gobierno
dede
lala
ACSIAE
ACSIAE
por
por
mantener
mantener
e impulsar
e impulsar
lala
actividad
actividad
y difusión
y difusión
dede
lala
Revista
Revista
dede
lala
Asociación,
Asociación,
yy
agradecerle
agradecerlededenuevo
nuevolalaoportunidad
oportunidadque
queme
mehaha
brindado
brindadopara
parapoder
poderdirigirme
dirigirmeenenesta
estaocasión
ocasióna a
todos
todos
los
los
Interventores
Interventores
y Auditores
y Auditores
del
del
Estado.
Estado.
BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
AA.VV.,
AA.VV.,
1988.
1988.
Carlos
Carlos
IIIIII
y la
y la
Casa
Casa
dede
la la
Moneda,
Moneda,
Madrid.
Madrid.
AA.VV.,
AA.VV.,
1994.
1994.
FNMT,
FNMT,
Cien
Cien
Años
Años
dede
Historia,
Historia,
Madrid.
Madrid.n n
47
47
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
A FONDO
NOTICIAS
O
XVIII Jornadas
de Presupuestación,
Contabilidad y Control Público
s ofrecemos un breve reportaje de las XVIII
Jornadas organizadas por IGAE, que son un
punto de encuentro bienal de todos aquellos
que tenemos una relación profesional con el presupuesto, la contabilidad y el control del Sector Público. Presentamos los ponentes según el orden de
intervención y añadiremos extractos muy breves de
las transcripciones de las ponencias.
A continuación tuvo lugar la presentación de las jornadas por el Interventor General de la Administración del Estado: D. Jose Carlos Alcalde.
Las jornadas comenzaron el lunes 17 de febrero de
2014 y fueron inauguradas por el Ministro de
Hacienda y Administraciones Públicas.
“Estamos bien rodeados, bien flanqueados por la Intervención
General del Estado. Por eso no puedo por menos que, aunque suene
un tanto tópico, referirme a lo que es la Intervención General del
Estado como uno de los grandes pilares del Estado”
“Para mí, créanme es un honor y una seguridad, realmente, el poder
llevar adelante la tarea implícita en un ministerio como es el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, sabiendo que Ustedes están ahí, que Ustedes, servidores públicos, son los que están
haciendo posible que realmente las cuentas públicas de España
vayan equilibrándose y decirles también que personalmente agradezco la tarea y el esfuerzo que están haciendo todos en cada uno
de sus puestos.”.
“Ciento cuarenta años de historia imponen, pero es una institución todavía joven que se tiene que ir remozando, renovando,
haciendo sus aportaciones derivadas de su tarea diaria y por tanto contribuyendo a que España salga cuanto antes de esta crisis
económica y volvamos a ser ese gran país que siempre hemos
sido, un país respetado, un país fiable, un socio fiable de la Unión
Europea”.
48
“La reanudación de estas jornadas coincide con una de las etapas
más complejas de la reciente historia económica y social de nuestro
país. Estamos viviendo tiempos de fuertes restricciones y presiones
sobre las finanzas públicas a todos los niveles, en España y en Europa. Hoy más que nunca, los responsables de nuestras instituciones y
toda la sociedad esperan una utilización eficiente de los recursos
públicos. En un periodo en el que la gestión rigurosa de las finanzas
públicas es centro de atención y de escrutinio, es importante que
nuestros sistemas de presupuestación, de contabilidad y de control
se adecúen para contribuir a una mejor gobernanza y a una mayor
transparencia.
En este contexto, la Intervención General, cuya dilatada trayectoria
le confiere un profundo conocimiento, preparación y fortaleza en la
gestión de la Hacienda Pública, debe hacer frente a los desafíos que
le exigen las instituciones públicas, y a través de ellas la sociedad
española, para contribuir a la mejora de la eficiencia en la gestión
de los servicios públicos.”
“No debemos desconocer que las tensiones que recaen sobre los
resultados económicos que patentizan los sistemas de información
de los que el contable es sustrato elemental y esencial, han vuelto a
situar en primera línea la preocupación y atención constante por
aspectos elementales como la fiabilidad, la certeza y la seguridad de
los procesos contables.”
“Para finalizar, como ya he señalado, nos encontramos inmersos en
un momento de dificultades en nuestro país, dificultades que se
están afrontando y superando con profundos cambios en las Administraciones Públicas y en diversos ámbitos de nuestra sociedad. Ello
nos obliga, como institución histórica con tradición y arraigo en una
Administración del Estado de la que formamos parte esencial,
NOTICIAS
aumentar nuestro propio nivel de exigencia sin perder nuestra referencia, que consiste en ofrecer el mejor servicio de nuestras funciones al sector público del que formamos parte, y a través de él, a toda
la sociedad.”
En la primera de las conferencias “Aplicación del
principio de transparencia al Presupuesto Europeo”,
participó como ponente el Comisario Europeo de
Programación Financiera y Presupuestos, Janusz
Lewandowski y presentó la Secretaria de Estado de
Presupuestos y Gastos.
“… Una de las lecciones
que hemos aprendido de
la crisis versa sobre la
necesidad de garantizar
la calidad y la transparencia de las finanzas
públicas… Nuestro principal desafío de cara al
futuro está en pasar de
un análisis formal sobre
cómo se gasta, a una
evaluación orientada al
resultado.”
“El papel de la contabilidad pública en el desarrollo del
principio de transparencia en el sector público. Derecho de
acceso a la información contable del sector público.”
– Fernando Giménez Barriocanal.
Profesor de Contabilidad Pública y ex Decano de la Facultad
de Ciencias Económicas de la UAM.
– Ricardo Bolufer Nieto.
Interventor y Auditor del Estado.
“Me habían avisado de
que España iba a ser un
negociador duro para
estas Perspectivas Financieras y esa ha sido
mi experiencia”.
Modera: María Victoria Vigueras García.
Interventora General de la Seguridad Social.
– Ricardo Bolufer Nieto.
La segunda de las conferencias sobre la “La importancia de la información económico-financiera en las
Admimnistraciones Publicas en el marco de la Ley de
Transparencia, acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno”.
Participó como ponente el Secretario de Relaciones
con las Cortes D. Jose Luis Ayllón Manso y presentó
el Director General de Presupuestos, Jaime Iglesias
Quintana.
“Creo que la Intervención es un referente ético
y de eficiencia. Lo ha
sido durante ciento cuarenta años, y hoy lo es
más que nunca porque
hoy es más importante
que nunca vuestra labor
de dar fe, de explicar, de
conocer, de saber exactamente cómo funcionan nuestras cuentas,
cómo funcionan nuestras Administraciones”.
Posteriormente
tuvo lugar el primer debate del día
en el que se trató
el papel de la contabilidad pública en el desarrollo
del principio de transparencia.
“… lo primero que habría que empezar a plantear, si se quiere ese
objetivo de transparencia en la información pública es establecer
quiénes son los responsables de la información. Y para esto hay que
distinguir probablemente entre el responsable en cuanto a la formulación y el responsable en cuanto a la elaboración”
“… otro aspecto fundamental para que una institución funcione,
como decía dentro de lo que es un planteamiento institucional,
es que las normas funcionen y los ciudadanos sean conscientes
de que funcionan“
– Fernando Gimenez Barriocanal.
“… creo que ha habido un gran cambio en los últimos siete u
ocho años de todo lo que tiene que ver con la contabilidad a
nivel internacional”
“Cuando hablamos de transparencia tenemos que tener muy
claro que la transparencia no es dar mucha información, es más
cuando uno no quiere ser muy transparente lo que puede hacer
es o no dar ninguna información o inundar de información de
todo tipo y muy detallada y los suficientemente desordenada
para que la persona perciba que existe mucha información pero
no entienda nada.”
Le siguió la conferencia de “Transparencia y buen
gobierno” con la participación de Elvira Rodriguez
Herrer, Presidenta de la CNMV y presentada por
Gonzalo Ferré Moltó, Presidente del ADIF:
– Elvira Rodríguez Herrer.
“En los tiempos difíciles, las personas necesitan soportes en los que
apoyarse. Necesitan confiar en referentes que les sirvan de ayuda
en el presente y de garantía en el futuro, que se satisfagan sus legítimas expectativas, ya que no sentir satisfechas esas expectativas
49
A FONDO
NOTICIAS
– Miguel Ángel García Martín
“La RSE en España goza en general de buena salud. A día de hoy
ya hay más de 400 empresas que han solicitado la adhesión a
la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven, más de 250
tienen el sello que las reconoce como empresa comprometida
con el empleo en nuestro país. Y todas ellas han puesto sobre la
mesa actuaciones valoradas en más de 400 millones de euros,
que se suman, como iniciativa privada, a la iniciativa pública,
esos 3.500 millones de euros con los que se financiaban las 100
medidas de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven”.
– Antonio Argandoña Martín
genera una perdida de confianza en las instituciones. Y es por eso
que se les debe exigir, se nos debe exigir, ahora más que nunca, un
nivel superior de transparencia y de gestión adecuada y leal”.
“Nuestras propuestas se estructuran en dos grandes bloques: por
una parte, accionistas y Juntas Generales y por otra Consejo de
Administración. Dentro del primer bloque, se pretende aumentar
la capacidad de supervisión de las Juntas, promover la participación de los accionistas y regular sus conflictos de intereses. Las
propuestas del segundo bloque contienen una reformulación de
los deberes de diligencia y lealtad y establecen una serie de
facultades que el Consejo de Administración no puede delegar.
También se regulan los conflictos de intereses de los administradores. Además, omo medida llamativa, se introducen novedades significativas en el régimen de remuneraciones de los
Consejeros. Si se aprueban nuestras sugerencias, los accionistas
tendrán mucho más que decir en este sentido”.
A continuación tuvo lugar la última sesión de la
mañana en la que se debatió el tema de la responsabilidad social de las empresas.
“Les voy a contar una anécdota que leí hace tiempo, una empresa
americana con plantas en muchos sitios. Han cambiado al Presidente. Y el Presidente recorre las plantas, llega a una y le espera
el Director General en la puerta. “Buenos días Sr. Presidente”.
Entran y le dice: “Vamos a saludar a la recepcionista”. El Presidente se le queda mirando como diciendo: “¿Yo que tengo que
hacer, saludando a la recepcionista?” Y le contesta el Director de
la fábrica, “mire Usted, Sr. Presidente, Usted y yo hablamos cada
día ¿con cuántos clientes? ¿30? Esta señora habla con cientos”.
Es la voz de la empresa. Ella es la que transmite el primer mensaje
sobre la empresa. Me tratan bien, me tratan mal…”.
Por la tarde, al homenaje institucional presidido por
su Alteza Real el Principe de Asturias, siguió la conferencia sobre el Gasto público, Estado social y Estabilidad Presupuestaria, en la que actuó como
ponente Alvaro Rodriguez Bereijo, Catedrático de
Derecho Finandiero de la UAM y Presidente emérito
del Tribunal Constitucional. Fue presentado por Juan
José Herrera Campa, Interventor y Auditor del Estado y actual Director General de Costes de Personal y
Pensiones Públicas.
– Alvaro Rodríguez Bereito
“La profunda crisis económica y política de España ha devuelto
a la Hacienda Pública el protagonismo en el Gobierno de la
nación, y dentro de la hacienda pública, a los problemas del
gasto público, su presupuestación, su gestión y su control.
Aspectos a menudo olvidados por hacendistas y políticos con una
visión asimétrica del fenómeno financiero centrado en los problemas del reparto de la carga tributaria, pero con abandono de
los problemas correlativos de la asignación del gasto público y
de los principios de su distribución, lo que puede conducir a una
“La responsabilidad social corporativa en las entidades públicas
y el proceso de reforma de las Administraciones Públicas”.
– Miguel Ángel García Martín.
Director General del Trabajo Autónomo, de la Economía
Social y de la Responsabilidad Social de las Empresas.
– Antonio Argandoña R0ámiz.
Profesor Emérito de Economía, Titular de la Cátedra “La
Caixa” de Responsabilidad Social de la Empresa y Gobierno Corporativo del IESE.
Modera: Juan Antonio Martínez Menéndez.
Director General del Patrimonio del Estado.
50
NOTICIAS
visión esquizofrénica de las finanzas públicas en las que la
hacienda destruya con la mano del gasto público lo que ha edificado trabajosamente con la mano de los ingresos.”
“Porque en la hacienda pública, sea por el lado del gasto, como
por el lado de los ingresos, son juegos de suma cero. El beneficio
o ventaja de uno, otro lo paga y en contra de la percepción sobre
los bienes públicos a la que son tan proclives los ciudadanos, no
existen bienes y servicios públicos gratuitos o sin coste. La malversación o el despilfarro del gasto público, lo mismo que el
fraude fiscal, se traduce siempre, para los ciudadanos, en nuevos o mayores impuestos, o en un mayor endeudamiento público”.
Le siguió una mesa redonda en la que se trató el tema
La perversion del lenguaje en el analisis de la informacion financiera pública.
“La perversión del lenguaje en el análisis de la información
financiera pública”.
– Rafael Doménech Vilariño.
Economista. Jefe BBVA Research.
– Carmen Alcaide Guindo.
Economista. Ex Presidenta del Instituto Nacional de Estadística.
– Borja Puig de la Bellacasa.
Consejero Delegado de Ogilvy Public Relations.
– Rafael Pola Mínguez.
Publicista y Periodista.
Modera: José Antonio Martínez Álvarez.
Director del Instituto de Estudios Fiscales.
El primer debate de la mañana del martes, segundo
día de las Jornadas, trata sobre la reforma de las
Administraciones Públicas en la Ley de Transparencia.
“La reforma de las Administraciones Públicas en el marco de la
Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen
Gobierno y de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera de las Administraciones Públicas.”
– Pilar Platero Sanz.
Subsecretaría de Hacienda y Administraciones Públicas.
– Jaime Pérez Renovales.
Subsecretario de la Presidencia y Presidente de la Comisión
para la Reforma de las AA.PP.
Modera: María Luisa Lamela Díaz.
Directora General de Racionalización y Centralización
de la Contratación.
– Pilar Platero Sanz.
“Ya pasamos de la crítica a poder implantar determinadas soluciones o mejoras, dotar a la Administración de una mayor eficiencia. Es un proyecto que nace de los funcionarios, que yo creo
que somos los que mejor comprendemos y conocemos a la Administración. Y estamos colaborando todos. Aquí muchos de los que
estáis ahora mismo sentados nos facilitáis información, tomáis
también decisiones, definís las medidas de CORA. Yo creo que es
esencial”.
“… creo que tenemos un seguimiento muy riguroso y altamente
satisfactorio porque os puedo comentar que de las 219 medidas,
51 ya están terminadas, es decir ya tenemos un grado de realización superior ya al 23%. Y me voy a referir también en este ámbito
a las medidas de nuestro Ministerio. Tengo que indicar que el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas es al que ha
asumido, al que se le han asignado mayor número con gran diferencia a otros Ministerios, en concreto nos corresponden 67 medidas, 14 de las cuales también ya se consideran que han concluido”.
– Jaime Pérez Renovales
“… el último eje de reforma es el que denominamos “poner la
administración al servicio de los ciudadanos y de las empresas”.
Aquí de lo que se trata es de utilizar todos los medios que tiene la
Administración a su alcance, de medios electrónicos básicamente,
y en esta sede, pues es un orgullo hablar de estos medios porque
la Fábrica de la Moneda pues ofrece unos servicios excepcionales
que ponen a disposición de los ciudadanos unas herramientas
buenísimas para relacionarse con la Administración. Se está
avanzando mucho en la mejora de los procedimientos para que
éstos sean más sencillos, ya se están consiguiendo efectos muy
inmediatos de agilización de trámites y de simplificación de procedimientos y de nuevo”
Le siguió una mesa redonda en la que se trató el nuevo delito de falsedad contable pública.
“Responsabilidad contable y administrativa. El nuevo delito de
falsedad contable pública”
– Alejandro Luzón Cánovas.
Fiscal Anticorrupción.
– Alberto Palomar Olmeda.
Magistrado de lo Contencioso-Administrativo.
– Francisco Uría Fernández.
Socio responsable sector financiero KPMG, Abogado del
Estado excedente, ex Subsecretario del Ministerio de
Hacienda.
Modera: Marta Silva de Lapuerta.
Abogada General del Estado-Directora del Servicio Jurídico del
Estado.
51
A FONDO
NOTICIAS
– Alejandro Luzón Cánovas
“EsunasatisfacciónparalafiscalíaestarpresenteenestasJor
nadasyparamípersonalmenteunenormeprivilegiorepresen tarla,”.“Yasabemosqueelprincipiodeintervenciónmínima,
enteoríaesunprincipiorectordelderechopenalquediceque
sólodebencastigarseaquellosataquesmásintensosalosbienes
jurídicosprotegidosomásdignosdeprotecciónysólocuando
serevelenineficacesotrosmediosdetutelaysanciónquetiene
elpropioestadodederecho.Loquepasaesque,ylodecíaAlber
toPalomarantes,ycoincidoplenamenteconél,seestáinvir
tiendounpocoestalógica,estamoscasianteunprincipiode
intervenciónmáximadelderechopenal,adelantandomuchola
barreradeproteccióndelderechopenal.
– Alberto Palomar Olmeda
“Yohevividolos“cajonesllenosdefacturas”ycuandopensé
queesoeraunperjuicioparalahacienda,alguienmedijoque
noque¿dóndeestabanlosprótesis?Puesenlascaderas,pues
siestánlasprótesisenlascaderas,nohayperjuicio.Loqueha
habidoesmalgastopero…lalegalidadpresupuestariahasido
siempreunalegalidadinterna,medecían,yportantoarré
glenselascomopuedanybusqueneldinero,peronohayper
juicio.Esomellevóadecir,oiga,aquídebeestarpasandoalgo
queyonosoycapazdeentender.”
– Francisco Uría Fernández
YocreoquelasfuncionesquedesarrollalaIGAEcomobienhe
sabidoalolargodetodamitrayectoria,sonfundamentales.La
verdadesquecomoabogadodelEstadoexcedente,esunplacer
estaraquí.Yolaverdadsiemprehetenidounaexcelenterela
ciónycolaboraciónprofesionalconlosinterventoresalolargo
detodamitrayectoriaprofesional.Yosiempredigolosabogados
delEstadoylosinterventorestendemosahacernosamigosen
lasmuchashorasquepasamosjuntosenlasmesasdecontra
tación.Oseaquerealmenteallíseforjaunaalianzaquealo
mejornoexisteenotroscuerposdelaAdministración,peroque
desdeluegoexisteenestecaso.
A continuación tuvo lugar la segunda mesa redonda
sobre el nuevo delito de falsedad contable:
“Estrategias para la detección, prevención del fraude y de la corrupción en las instituciones públicas en un marco de transparencia.”
– Jesús Lizcano Álvarez.
Catedrático Economía Financiera y Contabilidad. UAM.
Presidente de Transparencia Internacional España.
52
– Juan Francisco Martín Seco.
Interventor y Auditor del Estado.
– Mario Garcés Sanagustín.
Subsecretario de Fomento.
Modera: Ángel Méndez García.
Interventor General de la Defensa.
– Jesús Lizcano Álvarez
“…estamosenunmundo,digamos,entransformación,losdes
afíoséticos,algunodeellosfundamental,latransparenciapolí
ticasocialeconómica,laluchacontralacorrupciónquesonlos
dosítemsdeestaponenciaodeestamesayluegotambiénpues
promoversiempreeldesafíoalaintegridad,alaresponsabilidad
social
de
todo
tipo
de
organizaciones
incluidas
las
entidades
públicasquesonalasquenosvamosareferir,onosestamosrefi
riendo.Transparenciaycorrupciónconbienhadichoelseñor
moderador,sonlasdoscarasdeunamismamonedaylatrans
parencia,endefinitiva,eselmejorantídotocontralacorrupción
yesuninstrumentofundamentalparalaintegridadyelbuen
gobierno”.
– Juan Francisco Martín Seco
“hayquedecirquehacealgúntiempo,seutilizaelpretextode
laindependenciaparacrearorganismosatípicos,alosquese
daelcarácterdereguladores,comosilafunciónreguladora
nofuerainherentealaadministraciónyalafunciónpública.
Peroquieroreferirmeenespecialalasempresaspúblicasya
sociedades
estatales
porque,
curiosamente,
después
de
las
muchosañosdeprivatizaciones,enlosquesehaliquidado
casiporcompletoelsectorpúblicoempresarial,semantiene
unnúmerodesociedadesestatalesmuyconsiderable,nosólo
supuesto
en
el Estado,
sino
principalmente
y en
mayor
por
medidaenlosayuntamientosyenlascomunidadesautóno mas.Enlamayoríadeestoscasos,nosetratadeverdaderas
entidadesempresariales,sinodesociedadesinstrumentalesy
obedecealdeseodequeunaparceladadadelaadministra
ciónescapedelosprocedimientos,controlydisciplinapropios
delsector.
– Mario Garcés Sanagustín
“Lacorrupciónesmuydifícildedetectardesdelaperspectiva
delcontrolinternoyexterno.Muydifícil.¿Dóndehaycorrup
ción?Cuandovasaconstruirunacarreterayenvezdeintro
ducirtantomaterial,metesmenosmaterialenbrea.Tienes
quehacerunestudioindirectoparaanalizarcuálhasidoel
suministroquesehadadoaladjudicatarioconelobjetivode
cubriresainfraestructura.Ahíestálaverdaderacorrupción.Y
luegovienenlaspatologías,lapicarescaespañola,quesilos
modificados,quelosestamosyareduciendo,quesievidente mentelasobrascomplementarias…,esoformapartedelacul
tura.Perodondehaycorrupción,habitualmentenotenemos
capacidadparaentrarporquesisonsuficientementeladinosy
no
vamos
a tener
condiciones
para
observarlo.
habilidosos,
Peroalomejordeberíamosdaresepaso.Alomejordebería
mosdaresepaso”
Finalmente, la Sesión de clausura correspondió a
Marta Fernandez Currás, Secretaria de Estado de
Presupuestos y Gastos.
“...Independenciayobjetividaddecriterioysensibilidad.Sensi
bilidad,precisamenteeneseequilibrio,quenospedíaelSubse
cretariodeFomento,entreelcontrolylagestión.Recordamosya
unacitaquehapasadoasertradicionalenesteforo,eselfamoso
NOTICIAS
telegrama que recibió el interventor delegado de las minas de
Almadén y Arrayán: “que se cumpla la ley, pero que no se paren
las minas". Pues yo creo que hay muchos ejemplos de que esto es
así, de que hay una enorme sensibilidad con la gestión. Y ahí tenemos una Intervención proactiva ayudando a resolver problemas.”.
“Yo creo que este buen hacer ha dado un enorme prestigio a esta
institución, un reconocimiento y una enorme credibilidad. Prestigio y reconocimiento que todos la consideramos –hemos oído al
Ministro- y yo creo que la presencia del Príncipe de Asturias acreditan la importancia de esta institución y su buen hacer. Este acto
de reconocimiento se ha visto protagonizado en unas cuantas
figuras destacadas. Es justo subrayar la labor de los Interventores
Generales, sin duda, y algunos miembros destacados en la gestión
pública y política, pero yo quiero hacerlo extensivo a todos los funcionarios de la Intervención. A mí me parece que tenéis todo el
derecho y os asiste toda la razón para sentiros orgullosos de lo que
sois y de lo que hacéis”. n
53
A FONDO
NOTICIAS
Homenaje 140 Aniversario
de la Intervención General de
la Administración del Estado
E
l martes 18 de febrero en el marco de las XVIII
Jornadas de Presupuestación, Contabilidad y
Control Público, tuvo lugar el homenaje institucional, presidido por Su Alteza Real el Príncipe de
Asturias, actual Rey Felipe VI, a los anteriores Interventores Generales y a los interventores que han
ocupado puestos de Ministros y/o Secretario de Estado del Gobierno de España, en el 140 aniversario
de la creación de la Intervención General de la Administración del Estado.
La sesión comenzó con la intervención de D. José
Carlos Alcalde, Interventor General de la Administración del Estado, quien quiso agradecer a su Majestad su presencia así como su interés por las tareas
que lleva a cabo la Intervención General en relación
con la transparencia y el rigor en la gestión de los
fondos públicos.
El Interventor General resaltó la larga trayectoria
de 140 años de la Intervención General de la
Administración del Estado, con exigencias renovadas en los tiempos presentes, y su carácter de
institución con gran tradición en nuestro país, que
ha afirmado su apuesta por la excelencia desde su
54
creación en el siglo XIX cuando D. José Echegaray,
ministro de Hacienda, en el decreto fundacional
de enero de 1874, afirmaba que “la Intervención
General era un centro configurado para la alta y noble
misión de velar por la guarda y legítima inversión de
los caudales, de las rentas y de toda clase de pertenencias del país”.
Pocas instituciones pueden enorgullecerse de presentar una trayectoria ininterrumpida y más que
NOTICIAS
centenaria, no sólo de su propia permanencia formal en el tiempo sino sobre todo de desarrollo
continuo de sus objetivos de interés público, razón
por la que, en sus palabras el Interventor General,
afirmó que “el orgullo de poseer una institución de
estas características no debe corresponder sólo a los que
trabajamos en ella, sino a toda la nación y a sus dirigentes.”
Como una muestra de reconocimiento y gratitud a
todos ellos, la Intervención General quiso rendir un
homenaje a quienes a partir de nuestra actual Constitución han desempeñado el puesto de Interventor
General de la Administración del Estado, así como a
aquellos que en este periodo han llegado a los más altos
puestos de responsabilidad en la estructura del Estado,
sin desconocer y con afirmación permanente de los
valores propios de los funcionarios de la institución.
Tras hacer entrega a su Majestad de la medalla conmemorativa de la Intervención General de la Administración del Estado, acuñada para la ocasión por la
Real Casa de la Moneda, tuvo lugar el acto de entrega
de los diplomas de honor a los anteriores interventores generales del Estado y a aquellos interventores
que han ocupado puestos de Ministro y/o Secretario
de Estado del Gobierno de España, diplomas que les
fueron entregados por su Alteza Real el Príncipe de
Asturias, actual Rey Felipe VI, siendo los galardonados: D. Augusto Gutiérrez Robles, D. Ignacio Montaño Jiménez, D. Juan Francisco Martín Seco, D.
Ricardo Bolufer Nieto, D. Juan Aracil Martín, Dª.
Purificación Esteso Ruiz, D. Gregorio Máñez Vindel,
D. Rafael Muñoz López-Carmona, Dª Alicia Díaz
Zurro, D. Jóse Alberto Peréz Pérez, D. José Barea
Tejeiro, D. José Luis Graullera Mico, Dª Elvira Rodrí-
guez Herrer, Dª Julia García-Valdecasas Salgado, y D.
Miguel Martín Fernández.
A continuación en representación de los compañeros distinguidos tomó la palabra D. Ignacio Montaño, quien resaltó que los 140 años de la Intervención
General han estado precedidos de antecedentes bien
remotos, cuyo punto cumbre se produce con la
publicación en 1870 de la Ley de Administración y
Contabilidad de la Hacienda Pública y en cuyo desarrollo, D. José Echegaray en 1874 creó la Intervención General.
En su intervención D. Ignacio Montaño incidió en la
independencia funcional del Cuerpo y las diversas
iniciativas adoptadas a lo largo del tiempo con el
objetivo de reforzarla. Así aconteció con el Proyecto
de Administración y Contabilidad de 1893 del ministro Germán Gamazo, que proponía la inamovilidad
de los directivos de la Intervención General y, como
un hito básico, la creación en 1893 del Cuerpo Pericial de Contabilidad del Estado, antecedente del
actual de Interventores y Auditores del Estado, con
el objetivo último de lograr la máxima efectividad en
el ejercicio de la función de control por la Intervención General.
Culminó su intervención expresando su agradecimiento por su presencia a su Majestad y parafraseando a su antepasado Felipe V: “Estáis entre
contadores e interventores, gente de confianza en cuyas
manos conviene dejar el control de la gestión de la
Hacienda Pública Española”.
Para finalizar este acto de homenaje institucional
tomó la palabra su Alteza Real el Príncipe de Astu-
55
A FONDO
NOTICIAS
rias, actual Rey Felipe VI quien agradeció a la Intervención General su amable invitación a este acto y
a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y a la Real
Casa de la Moneda, por su hospitalidad al acoger el
acto en su sede, precisamente en un año en el que
también se conmemora el 50 aniversario de estas
instalaciones.
Su Majestad real resaltó tres dimensiones del acto
conmemorativo que que se celebraba:
La primera es la histórica, pues efectivamente la
Intervención General cumple 140 años desde la
confirmación de su actual denominación por el
Decreto de 1874, si bien la institución hunde sus
raíces en siglos de historia, siendo pues el resultado de un largo proceso en el que ha sabido adaptarse a las distintas coyunturas, y a la realidad de la
gestión financiera pública en conexión con las
necesidades de cada momento, manteniendo
siempre su razón de ser en relación con las funciones contable y de control del gasto público y su
vocación permanente de servicio al conjunto de la
sociedad.
56
En segundo lugar, la gran competencia y preparación
como cualidades distintivas de las sucesivas generaciones de funcionarios que desarrollan las funciones de contabilidad y control, que representan el
mejor patrimonio y el mejor aval para el futuro de
esta Institución, pero también tanto para la eficacia
y eficiencia como para el prestigio del Estado que
exigen y merecen los ciudadanos.
Finalmente y en tercer lugar, la capacidad de adaptación de la Intervención General, su conexión con
las necesidades reales y su vocación permanente de
servicio, siendo las jornadas de presupuestación,
contabilidad y control público una buena muestra de
ese compromiso permanente y de esa voluntad de
adaptación.
Su Majestad concluyó su intervención resaltando el
compromiso de la Intervención General con la
transparencia, cuestión que es siempre de una gran
relevancia, especialmente en los tiempos en que
vivimos, y que viene hoy marcada por la entrada en
vigor de la nueva Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. n
NOTICIAS
E
Audiencia a la XV Promoción
de Funcionarios del Cuerpo
Superior de Interventores
y Auditores del Estado
l pasado 10 de septiembre de 2013, Su
Alteza Real el Príncipe de Asturias recibió a
los nuevos Interventores
y Auditores del Estado,
que han superado la oposición y el curso selectivo
en la Escuela de Hacienda
Pública, demostrando su
excelente preparación,
tanto en las funciones
propias de la Intervención
General de la Administración del Estado, contabilidad pública y contabilidad nacional, fiscalización, control financiero y auditoría pública,
como en todas las materias relacionadas con la
gestión económica-financiera que son competencia del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas.
Fueron recibidos por Su Alteza Real el Príncipe de Asturias.
En el centro S.A.R. el Príncipe Felipe, a su izquierda el Interventor General, la Jefa de Gabinete y el
Presidente de la Asociación. A su derecha Marta Tormo López de Arriba, Mª Ángeles González Calvo,
Caridad Gascón Soriano y Elena Rubio Aliste. En segunda fila, empezando por la izquierda, José
Antonio Atienza García, Lara Arranz Faz, Javier Jiménez Flores, Luis Miguel Jiménez Fernández,
Mª José Barradas Ruiz, Roberto Moisén Gutiérrez, María Zubiri Bosch y Ricardo Núñez Gil.
Los nuevos funcionarios
acudieron al Palacio de La
Zarzuela acompañados por
el Interventor General de la Administración del Estado,
D. José Carlos Alcalde Hernández; el Presidente de la
Asociación Profesional del Cuerpo Superior de Inter-
ventores y Auditores del Estado, D. Juan Carlos Gómez
Condado y la Jefa del Gabinete Técnico de la Intervención General, Dª. Beatriz Rodríguez Alcobendas. n
57
A FONDO
NOTICIAS
E
Cincuentenario de la Promoción
del Cuerpo de Contadores
del Estado de 1964
l día 21 de octubre de 1964 se publicó la Resolución de 14 de octubre de 1964 por la que se aprobaba la lista de opositores que habían aprobado
las oposiciones al Cuerpo de Contadores del Estado
Entre ellos nos encontrábamos varios que después
tras su transformación en el Cuerpo de Gestión, pasamos a ingresar en el Cuerpo de Intervención y
Contabilidad ( Hoy de Intervención y Auditoría).
Nada menos que 50 años hace de aquello y aquí estamos para contarlo:
– Jaime Sanchez Revenga
– Antonio Fernandez Huerta
– Francisco Luis Francés
– Manuel Souto
sumas algebraicas y cuadrar un estadillo en tiempo
record, hemos pasado felizmente a la Democracia al
Estado Autonómico y la Administración Electrónica.
– Francisco Torres
– Y Carmen Iturriaga
En aquel entonces, las Intervenciones podían presumir de poseer el único colectivo que podríamos
llamar de “ grado medio” existente en el Ministerio
de Hacienda, como soporte técnico de la llevanza de
la Contabilidad Pública y que ha sido el antecedente
del actual Cuerpo de Gestión al que proporcionó sus
primeros efectivos.
Se trataba de un Cuerpo especializado, y por lo tanto
con mejores retribuciones que el Cuerpo General
Administrativo, pues yo de ingreso ostentaba la
categoría de Contador de Segunda Oficial de Administración de primera clase, con el sueldo de 13.320
pesetas anuales más dos mensualidades extraordinarias. Y en aquellos tiempos subían los sueldos de
los funcionarios, pues a los dos años ascendí a la
cifra de 15.720 pesetas y en 1971 ya cobraba la importante cifra de 138.852 pesetas anuales.
¡Cuantos números, cuantas cuentas, cuantos escritos hemos hecho desde entonces!,¡ Cómo ha cambiado la Administración y España!. De una Dictadura
en la que tuvimos que jurar los Principios del Movimiento Nacional y demostrar que sabíamos hacer
58
Nuestro primer contacto con la mecanización fueron
aquellas mastodónticas máquinas de fichas perforadas con las que se hacía la data de los impuestos de
Derechos Reales. Todo se hacía a mano en la Contabilidad Pública. Aquellos enormes libros de Registro
de Entrada de Caudales, aquellas Nocheviejas en la
Delegación cerrando el ejercicio a las 12 de la noche…
Cada jornada era un continuo acelerón para, a partir
del momento que se cerraban las Cajas, cuadrar los
ingresos y conseguir llevar a tiempo el dinero al Banco de España, para poder salir a la hora, pero ¡cuánto
compañerismo se vivía! De una u otra forma, todo el
mundo ayudaba para conseguirlo día a día.
Ahora no se concebiría la Contabilidad sin las magníficas aplicaciones electrónicas de que disponemos,
pero los funcionarios no se relacionan entre ellos,
sino a través de una pantalla de ordenador, ni los
ciudadanos acuden a las ventanillas ( al menos así
será en el próximo futuro) para hablar con el funcionario que les explicará porque tiene que pagar un
impuesto o la forma más cómoda de hacerlo o si tiene razones suficientes para presentar un recurso etc.
Hoy vivimos en la Sociedad de la Información y la
Administración, que siempre es su reflejo, se ha
NOTICIAS
convertido en Administración Electrónica con lo que
pretende mejorar los procedimientos, servicios y
prestaciones públicas, siempre con la intención –eso
no ha cambiado-, de ofrecer la mejor calidad al ciudadano.
¡Que duda cabe!, los inventos modernos facilitan la
vida, o al menos eso es lo que pretenden, además se
ha creado un nuevo derecho ciudadano: el de relacionarse con la Administración por medios electrónicos,
aunque , mucho me temo, acabará convirtiéndose en
una obligación, porque , dentro de poco no será una
elección voluntaria , como lo configura la Ley 11/
2007.
Hasta el lenguaje ha cambiado: hemos pasado de
interpretar las leyes “ según el sentido recto y usual
de las palabras” como pedía el Código Civil, a utilizar
una jerga técnica, basada en siglas, en la mayoría de
casos de origen anglosajón( el PIN, el PUK, la PKI, la
WEB, el SMS, el WatsApp…).
A los del 64, al menos a mí, nos pilla todo esto un
poco mayores, aunque ,con mayor o menor éxito,
nos hemos incorporado a las nuevas tecnologías
aceptando sus ventajas, pero, en mi opinión, nunca
la máquina podrá sustituir a la relación personal, ni
en el ejercicio del control interno las aplicaciones
informáticas, al “olfato” para detectar posibles irregularidades que daba a los viejos Interventores la
experiencia , y el conocimiento de la Administración
o el Organismo sobre el que ejercían sus funciones
de control.
Me estoy poniendo un poco melancólica, y no quiero
que mis palabras suenen a que “ cualquier tiempo
pasado fue mejor”, las nuevas generaciones vienen
sobradamente preparadas, pero creo que la “Quinta
del 64”,podemos celebrar, con la satisfacción de la
misión cumplida, nuestras Bodas de Oro con la Función Pública, y nos hemos ganado, de sobra por años
de cotización, el derecho a una tranquila jubilación.,
de la que algunos ya están disfrutando y yo en breve
tiempo también lo haré. n
59
A FONDO
NOTICIAS
E
Concesión de la Medalla
al Mérito Civil a D. Gaspar
Roberto Laredo Herreros
l pasado 10 de octubre tuvo
lugar en la Delegación del Gobierno de Santander, un acto
oficial pero no por ello menos entrañable además de significativo,
cual fue la imposición de la medalla
al Mérito Civil a uno de nuestros
veteranos compañeros, D. GasparRoberto Laredo Herreros, Interventor Regional en Cantabria y Delegado Especial del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Este acto coincidió a su vez, con la
celebración de una comida-homenaje con motivo de su jubilación, tras cumplir 70
años.
Desde la Delegación del Ministerio se había iniciado a principios de año las actuaciones dirigidas a
60
conseguir el reconocimiento de unos méritos más
que demostrados por este Interventor a lo largo de
45 años de vida laboral activa: servidor público
ejemplar, brillante maestro y profesional y excelente persona.
NOTICIAS
En su momento la Delegación de
Economía y Hacienda en Cantabria se decantó por la Encomienda de Número al
Mérito Civil por entender que era la condecoración en la que mejor
encajaba el reconocimiento en cuestión. Se
recabaron múltiples
adhesiones a este
proyecto,
entre
ellas, la de esta Asociación del Cuerpo
Superior de Interventores y Auditores
del Estado (a la que
pertenece) y de la Intervención General de
la Administración del
Estado.
la valía de nuestro compañero.
Todos ellos asistieron personalmente o representados,
al acto de imposición de
la Medalla, que resultó
muy emotivo.
En Cantabria no ha sido
ésta la única condecoración reconocida a
compañeros interventores. Hace unos
años, se impuso la
Medalla al Mérito del
Trabajo para nuestro
compañero D. Emilio
González Santacana.
Desde esta Asociación,
nuestro más entrañable
abrazo a Gaspar Laredo
y nuestros mejores deseos para él y su familia,
y nuestro agradecimiento por haber sido un compañero y profesional
ejemplar. n
Fueron muchos los organismos, instituciones
y personas públicas que por
escrito manifestaron su apoyo y reconocieron explícitamente,
61
ANOTICIAS
NOTICIAS
AFONDO
FONDO
DD
La
LaXV
XVpromoción
promocióndel
delCuerpo
Cuerpo
Superior
Superiorde
deInterventores
Interventores
yyAuditores
Auditoresdel
delEstado
Estado
yyel
elTribunal
Tribunalde
desu
suoposición
oposición
espués
espués
dede
casi
casi
treinta
treinta
años
años
sese
haha
recuperado
recuperado
lala
tradición
tradición
dede
celebrar una
celebrar una
comida
comida
dede
conconfraternización
fraternización
entre
entre
los
los
aprobados
aprobados
dede
lala
última
última
promoción, los miempromoción, los miembros
bros
dede
susu
tribunal
tribunal
de de oposición
oposición
yy
elel
Interventor
Interventor
General.
General.
Esta
Esta
traditradición
ción
fue
fue
interrumpida
interrumpida
aa
mediados
mediados
dedelos
losaños
añosochenta
ochentaalalcrearse
crearseelel
Cuerpo
Cuerpo
Superior
Superior
dede
Inspectores
Inspectores
dede
Finanzas
Finanzas
del
del
Estado,
Estado,
cuyas
cuyas
promopromociones
ciones
eran tan
eran tan
numerosas
numerosas
que
que
hahacían
cían
inviable
inviable
elel
mantener
mantener
lala
referida
referida
costumbre,
costumbre,
por
por
otra
otra
parte
parte
muy
muy
arraiarraigada
gada
enen
laslas
oposiciones
oposiciones
alal
antiguo
antiguo
cuerpo
cuerpo
dede
Intervención
Intervención
y Contabiy Contabilidad
lidad
dede
lala
Administración
Administración
Civil
Civil
del
del
Estado.
Estado.
Así,
Así,
dicho evento
dicho evento
tuvo
tuvo
lugar
lugar
elel
pasado
pasado
2727
dede
junio
junio
dede
2013
2013
enen
elel
Mesón
Mesón
Txistu
Txistu
dede
Madrid.
Madrid.
Esperemos
Esperemosque
queenenelelfuturo
futurolas
las
DeDe
izquierda
izquierda
a derecha,
a derecha,
dede
pie:
pie:
Elena
Elena
Rubio
Rubio
Aliste,
Aliste,
MªMª
José
José
Barradas
Barradas
Ruiz,
Ruiz,
Luis
Luis
Miguel
Miguel
nuevas
nuevaspromociones
promocionesdel
delCuerpo
Cuerpo
Jiménez
Jiménez
Fernández,
Fernández,
Natalia
Natalia
Hernández
Hernández
López,
López,
José
José
MªMª
Santacana
Santacana
Gómez,
Gómez,
Javier
Javier
Jiménez
Jiménez
Flores,
Flores,
José
José
Carlos
Carlos
Alcalde
Alcalde
Hernández,
Hernández,
Manuel
Manuel
Toledano
Toledano
Torres,
Torres,
María
María
Zubiri
Zubiri
dede
Interventores
Interventores
yy
Auditores del
Auditores del
Bosch,
Bosch,
Roberto
Roberto
Moisén
Moisén
Gutiérrez,
Gutiérrez,
Rosario
Rosario
Martínez
Martínez
Manzanedo,
Manzanedo,
Enrique
Enrique
Corona
Corona
Estado
Estado
consoliden
consoliden
dede
nuevo
nuevo
esta
esta
Romero y
Romero y
Blas
Blas
López
López
Carrión.
Carrión.
Sentados:
Sentados:
Lara
Lara
Arranz
Arranz
Faz,
Faz,
MªMª
Ángeles
Ángeles
González
González
Calvo,
Calvo,
celebración,
celebración,
que
que
indudablemente
indudablemente
José
José
Antonio
Antonio
Atienza
Atienza
García,
García,
Caridad
Caridad
Gascón
Gascón
Soriano,
Soriano,
Marta
Marta
Tormo
Tormo
López
López
dede
Arriba
Arriba
sirve
sirve
para
para
conseguir
conseguir
una
una
relación
relación
y Ricardo
y Ricardo
Núñez
Núñez
Gil.Gil.
más
más personal
personalentre
entrelos
losnuevos
nuevos
interventores
interventores
yy
los
los
yaya
compañecompañecemos
cemos
susu
trato
trato
amable
amable
y cercano,
y cercano,
y su
y su
impulso
impulso
para
para
ros
ros
que
que
han
han
sido
sido
miembros
miembros
dede
susu
Tribunal.
Tribunal.
iniciar
iniciar
con
con
mas
mas
ilusión,
ilusión,
si si
ello
ello
eses
posible,
posible,
los
los
retos
retos
Especial
Especial
interés
interés
tiene
tiene
para
para
nosotros
nosotroshaber
haber
comparcompar- que
que
tendremos
tendremos
que
que
afrontar
afrontar
enen
nuestros
nuestros
próximos
próximos
tido
tido
mesa
mesa
con
con
elel
Interventor
Interventor
General,
General,
alal
que
que
agradeagrade- destinos.
destinos.n n
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
62
62
LOS
LOSINTERVENTORES
INTERVENTORESEN
ENSU
SUTIEMPO
TIEMPOLIBRE
LIBRE
SS
Sobre
Sobreel
elvino
vino
Ángel
ÁngelRodríguez
Rodríguez
i hace
i hace
3030
años,
años,
cuando
cuando
ingresé
ingresé
enen
elel
“Cuerpo
“Cuerpo
dede
Intervención
Intervención
YY
Contabilidad
Contabilidad
dede
la la
Administración
Administración
Civil
Civil
deldel
Estado”
Estado”
me
me
hubieran
hubieran
sugerido
sugerido
mimi
coconexión
nexión
actual
actual
con
con
elel
mundo
mundo
del
del
vino
vino
hubiera
hubiera
valorado
valorado
taltal
idea
idea
como
como
una
una
fantasía
fantasía
o mejor,
o mejor,
como
como
una
una
alucialucinación
nación
propia
propia
del
del
barrio
barrio
dede
Malasaña,
Malasaña,
que
que
por
por
enentonces
tonces
estaba
estaba
dede
moda.
moda.
Aunque
Aunquenonohabía
habíaperdido
perdidocontacto
contactocon
conA ACoruña,
Coruña,
donde
donderesidía
residíamimifamilia,
familia,me
mehabía
habíatrasladado
trasladadoa a
estudiar
estudiar
a Madrid
a Madrid
enen
1973,
1973,
pertenezco
pertenezco
a la
a la
generageneración
cióndel
delcalendario
calendario“juliano”
“juliano”del
delinefable
inefableJulio
Julio
Rodríguez,
Rodríguez,ministro
ministrodedeeducación
educacióncon
conFranco
Francopor
por
error
error
y tras
y tras
las
las
vivencias
vivenciasenen
elel
Madrid
Madrid
dede
lala
transitransición
ción
y mis
y mis
primeros
primeros
trabajos
trabajos
enen
lala
empresa
empresa
privada,
privada,
acabé
acabé
ingresando
ingresando
ilusionado
ilusionado
enen
1984
1984
enen
elel
cuerpo
cuerpo
origen
origen
del
del
que
que
hoy
hoy
compartimos.
compartimos.
Tras
Tras
casarme
casarme
y nacer
y nacer
mis
mis
2 hijos,
2 hijos,
mimi
destino
destino
persopersonal
nal
y profesional
y profesional
parecía
parecía
ligado
ligado
a Madrid,
a Madrid,
pero
pero
diverdiversas
sas
confluencias
confluencias
astrales
astrales
hicieron
hicieron
que
que
enen
1989,
1989,
tras
tras
quedar
quedar
vacante
vacante
una
una
dede
las
las
dos
dos
plazas
plazas
entonces
entonces
exisexistentes
tentes
enenA A
Coruña
Coruña
pidiera
pidiera
elel
traslado
traslado
y allí
y allí
llevo
llevo
2525
años
años
como
como
Interventor
Interventor
Territorial,
Territorial,
que
que
eses
como
como
me
me
conocéis
conocéis
profesionalmente
profesionalmente
lala
mayoría
mayoría
dede
los
los
comcompañeros,
pañeros,incluyendo
incluyendotambién
tambiénlas
laspromociones
promocionesdede
nuevos
nuevos
interventores
interventores
que
que
han
han
“disfrutado”
“disfrutado”
unun
breve
breve
periodo
periodo
dede
prácticas
prácticas
enen
esa
esa
Delegación.
Delegación.
Pero
Pero
lala
bodega
bodega
todavía
todavía
estaba
estaba
lejos,
lejos,
físicamente
físicamente
y en
y en
elel
tiempo.
tiempo.
Para
Para
comenzar
comenzar
debo
debo
deciros
deciros
que
que
mimi
Adega
Adega
está
está
situada
situada
enen
lala
comarca
comarca
dede
Valdeorras,
Valdeorras,
pertenece
pertenece
a la
a la
Denominación
Denominación
dede
Origen
Origen
del
del
mismo
mismo
nombre
nombre
enen
lala
provincia
provincia
dede
Ourense,
Ourense,
limitando
limitando
con
con
León,
León,
enen
los
los
valles
valles
yy
cañones
cañones
por
por
donde
donde
discurre
discurre
elel
Río
Río
Sil.
Sil.
Un
Un
vistazo
vistazo
alal
mapa
mapa
dede
Galicia
Galicia
revela
revela
alal
instante
instante
lala
disdistancia
tanciaentre
entreA ACoruña
Coruñay ymimidestino
destinovinícola,
vinícola,algo
algo
más
más
dede
200
200
kilómetros,
kilómetros,
que
que
las
las
buenas
buenas
carreteras
carreteras
convierten
convierten
enen
unun
viaje
viaje
dede
22
horas,
horas,
trayecto
trayecto
dede
ida
ida
yy
vuelta
vuelta
que
que
recorro
recorro
casi
casi
todos
todos
los
los
fines
fines
dede
semana
semana
Pero
Pero
todavía
todavía
nono
hehe
explicado
explicado
cuando
cuando
y como
y como
llegué
llegué
aa
mimi
condición
condición
dede
bodeguero
bodeguero
aficionado:
aficionado:
sencillasencillamente
mentey ycomo
comoenenlas
laspelículas
películaspor
poruna
unaherencia
herencia
(todavía
(todavía
recuerdo
recuerdo
unun
delicioso
delicioso
film
film
dede
Ridley
Ridley
Scott
Scott
sobre
sobre
elel
asunto
asunto
“Un
“Un
buen
buen
año”).
año”).
MIMI
padre
padre
me
me
transtransmitió
mitió
una
una
finca
finca
enen
susu
pueblo
pueblo
natal
natal
dede
AA
Rúa
Rúa
dede
ValValdeorras
deorrasy ylaladisyuntiva
disyuntivaera
erainequívoca,
inequívoca,parcelar
parcelary y
vender
vender
oo
transformar
transformar
y modernizar
y modernizar
elel
viñedo.
viñedo.
SinSinceramente,
ceramente,nonotuve
tuvemuchas
muchasdudas,
dudas,corría
corríaelelaño
año
2003,
2003,
todo
todo
era
era
optimismo
optimismo
enen
lala
economía,
economía,
elel
vino
vino
estaba
estaba
dede
moda
moda
y mis
y mis
hijos
hijos
enen
lala
Universidad,
Universidad,
asíasí
que
que
me
me
lielie
lala
manta
manta
a la
a la
cabeza,
cabeza,
embauqué
embauqué
a mi
a mi
esposa
esposa
yy
empecé
empecé
mimi
otra
otra
faceta,
faceta,
inicialmente
inicialmente
como
como
viticultor.
viticultor.
Pero
Pero
hehe
aquí
aquí
que
que
cuando
cuando
lala
viña
viña
empezaba
empezaba
a produa producir,
cir,tras
traslalaplantación
plantacióndedelas
lasnuevas
nuevasvariedades
variedades
autóctonas,
autóctonas,
godello
godello
(uva
(uva
blanca
blanca
excepcional)
excepcional)
y Meny Mencía
cía
(la(la
cabernet
cabernet
franc,
franc,
que
que
trajeron
trajeron
los
los
monjes
monjes
franfranceses
ceses
del
del
Camino),
Camino),
llegó
llegó
lala
crisis;
crisis;
los
los
problemas
problemas
para
para
vender
vender
lala
uva,
uva,
para
para
cobrar
cobrar
esas
esas
ventas
ventas
y la
y la
solución
solución
emergió
emergió
inevitable,
inevitable,
gestionar
gestionar
tutu
propia
propia
producción,
producción,
hacer
hacer
tutu
propio
propio
vino
vino
y así
y así
nació
nació
enen
2007
2007
Quinta
Quinta
dada
Peza.
Peza.
SiSi
queréis
queréis
saber
saber
cosas
cosas
sobre
sobre
lala
misma,
misma,
datos
datos
técnitécnicos,
cos,fotografías,
fotografías,podéis
podéisentrar
entrarenenlalapágina
páginaweb
web
www.quintadapeza.es.
www.quintadapeza.es.
OsOs
daréis
daréis
cuenta
cuenta
que
que
nono
eses
unun
juego,
juego,
nini
unun
capricho
capricho
para
para
entretenerse
entretenerse
los
los
fines
fines
dede
semana.
semana.
EsEs
una
una
pequeña
pequeña
bodega
bodega
familiar
familiar
(mía
(mía
yy
dede
mimi
esposa),
esposa),
que
que
sese
mueve
mueve
con
con
criterios
criterios
profesioprofesionales
nales
y en
y en
parámetros
parámetros
perfectamente
perfectamente
homologables
homologables
con
con
bodegas
bodegas
dede
mayor
mayor
tamaño
tamaño
yy
experiencia
experiencia
concontrastada.
trastada.
Un
Un
buen
buen
encargado
encargado
enen
lala
explotación
explotación
y la
y la
existencia
existencia
dede
empresas
empresas
dede
servicios
servicios
facilitan
facilitan
lala
tarea.
tarea.
ElEl
secreto
secreto
para
para
consolidar
consolidar
este
este
proyecto,
proyecto,
ninguno
ninguno
enen
especial,
especial,
una
una
uva
uva
dede
gran
gran
calidad
calidad
procedente
procedente
dede
unun
viñedo
viñedo
excelente,
excelente,
unun
enólogo
enólogo
profesional
profesional
y una
y una
cierciertata
capacidad
capacidad
dede
administración,
administración,
que
que
sese
lele
supone
supone
aa
quién
quién
lleva
lleva
toda
toda
susu
vida
vida
profesional
profesional
dando
dando
consejos
consejos
sobre
sobre
cómo
cómo
gestionar
gestionar
adecuadamente.
adecuadamente.
63
63
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
ALOS
SOLIDARIDAD
SOLIDARIDAD
ALOS
FONDO
FONDO
INTERVENTORES
INTERVENTORESEN
ENSU
SUTIEMPO
TIEMPOLIBRE
LIBRE
Expuesto
Expuesto
lolo
anterior
anterior
debo
debo
deciros
deciros
que
que
nono
me
me
voy
voy
aa
hacer
hacer
rico
rico
con
con
elel
vino,
vino,
nini
pedir
pedir
lala
excedencia.
excedencia.
MiMi
gran
gran
triunfo
triunfo
eses
hacer
hacer
que
que
lala
explotación
explotación
sese
autofinancie
autofinancie
enen
tiempos
tiempos
dede
crisis
crisis
yy
mimi
recompensa
recompensa
elel
contacto
contacto
con
con
elel
campo,
campo,
que
que
me
me
feliciten
feliciten
cuando
cuando
beben
beben
mis
mis
vinos
vinos
y los
y los
premios
premios
y distinciones
y distinciones
que
que
a veces
a veces
tete
desdestacan.
tacan.
EnEn
elel
debe,
debe,
lala
importante
importante
carga
carga
dede
trabajo
trabajo
que
que
supone
suponeadministrar
administrareste
estepequeño
pequeñotinglado
tingladoenenlos
los
ratos
ratos
dede
ocio.
ocio.
Todo
Todo
mimi
tiempo
tiempo
libre,
libre,
vacaciones,
vacaciones,
perpermisos,
misos,
fines
fines
dede
semana
semana
aparecen
aparecen
condicionados
condicionados
por
por
esa
esaactividad
actividadcomplementaria.
complementaria.MiMitrabajo
trabajocomo
como
interventor
interventor
eses
elel
eje
eje
dede
mimi
vida
vida
profesional,
profesional,
pero
pero
alal
salir
salir
dede
lala
Delegación
Delegación
dede
Hacienda
Hacienda
empieza
empieza
mimi
otra
otra
faceta,
faceta,que
quetiene
tienemucho
muchomenos
menosglamour
glamourdel
delque
que
parece,
parece,
yaya
que
que
lala
tarea
tarea
primordial
primordial
eses
que
que
los
los
ingresos
ingresos
superen
superen
a los
a los
gastos,
gastos,
algo
algo
evidente
evidente
para
para
unun
técnico
técnico
presupuestario,
presupuestario,pero
perodifícil
difícildedeconseguir
conseguirenenlos
los
tiempos
tiempos
que
que
corren.
corren.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
64
64
Pero
Pero
nono
voy
voy
aa
quejarme
quejarme
más,
más,
todo
todo
enen
lala
vida
vida
tiene
tiene
aspectos
aspectos
positivos
positivos
y negativos,
y negativos,
alegrías
alegrías
y sinsabores,
y sinsabores,
los
los
resultados
resultados
sese
valoran
valoran
más
más
con
con
elel
esfuerzo
esfuerzo
y este
y este
compañero
compañero
vuestro,
vuestro,
Interventor
Interventor
del
del
Estado,
Estado,
hombre
hombre
dede
corbata
corbata
y oficina
y oficina
dede
lunes
lunes
a viernes,
a viernes,
sese
transforma
transforma
cuando
cuandovevecrecer
crecerlas
lascepas
cepascada
cadasemana,
semana,cuando
cuando
vigila
vigila
lala
madurez
madurez
dede
los
los
racimos,
racimos,
cuando
cuando
percibe
percibe
los
los
aromas
aromas
frutales
frutales
del
del
godello
godello
enen
lala
maceración
maceración
dede
lala
vendimia,
vendimia,
cuando
cuando
brinda
brinda
con
con
los
los
vinos
vinos
que
que
haha
ayuayudado
dado
a elaborar.
a elaborar.
Como
Como
me
me
haha
pedido
pedido
lala
Asociación,
Asociación,
con
con
estas
estas
notas
notas
solo
solo
pretendo
pretendo
mostrar
mostrar
lala
otra
otra
cara
cara
dede
los
los
interveninterventores,
tores,
nuestras
nuestras
aficiones
aficiones
ee
inquietudes,
inquietudes,
alal
margen
margen
dede
lala
actividad
actividadprofesional
profesional
que
que
todos
todos
conocemos.
conocemos.
He
He
intentado
intentado
transmitirlo
transmitirlo
con
con
naturalidad,
naturalidad,
espero
espero
que
quecuando
cuandopodáis
podáisprobar
probarQuinta
QuintadadaPeza,
Peza,me
me
entendáis.
entendáis.n n
INTERVENTORES
01 Revista Interventores
OKOK:Interventores
4-7-14.qxp:Interventores
23/07/14 23/07/14
14:22 Página
14:2065Página 65
SOLIDARIDAD
C
New Day, Casa de Acogida
Luz de esperanza para los huérfanos de China
on una plantilla seleccionada y formada para
atender a unos menores con patologías médicas
de lo más dispares y gracias a la colaboración
económica y presencial de voluntarios de todo el
mundo, la Casa de Acogida de New Day proporciona
amor, cuidados, cirugías que salvan vidas y un hogar
en China para los huérfanos con necesidades médicas
especiales.
Desde su fundación por el matrimonio Brenneman,
familia estadounidense con experiencia adoptiva, en
octubre del año 2000, la Casa de Acogida de New Day
ha ido ampliando sus programas para llegar a un
mayor número de niños que viven en las instituciones dependientes del Gobierno Chino a lo largo y
ancho del país. Cada vida que comienza merece
conocer el cálido amor de una familia, y New Day
hace realidad ese sueño para cientos de niños que
esperan en los orfanatos de China a encontrar su
“familia-para-siempre”.
New Day cuenta en la actualidad con tres Casas de
Acogida. La Casa New Day de 21 plazas en las afueras de Beijing es la sede principal, donde se centralizó en un primer momento la atención a huérfanos
de toda China. La buena acogida de los voluntarios
permitió iniciar un segundo proyecto en la provincia de Guangdong (Cantón) para asentarse en el sur
del país, donde se encuentra el sesenta por ciento
de los orfanatos de China. Así nació New Day South,
para solucionar las dificultades para atender a
niños del sur desde la capital, dado que la distancia
entre Beijing y Guangzhou es aproximadamente la
misma que desde Sevilla hasta Amsterdam. En 2013
comenzó su andadura un tercer proyecto en un
pequeño apartamento de la provincia china de
Mongolia Interior.
New Day no es una agencia de adopción ni interviene
en modo alguno en los procesos de adopción de los
menores que tiene a su cargo que dependen en todo
momento del Gobierno Chino. Tan sólo proporciona
hogar, terapias y cirugías para darles la oportunidad
de que sus expedientes se incluyan en las listas del
llamado Pasaje Verde, vía de adopción de menores
chinos con necesidades especiales. En muchos casos
se trata de necesidades físicas y no cognitivas, y
muchas de ellas son necesidades que pueden tratarse médica o quirúrgicamente. En algunos casos
incluso las necesidades especiales han sido corregidas antes de la asignación.
Cómo ayudar
Apadrinamiento: para sufragar los gastos derivados
de la atención diaria a los niños: comida y ropa,
medicinas básicas, preparación de los papeles de
adopción, Educación Infantil temprana, sueldos de
empleados y cuidadoras, costes de mantenimiento
de las instalaciones.
Un regalo muy especial: donativo en nombre de otra
persona, como regalo. El homenajeado recibirá una
carta informándole de la donación realizada en su
nombre, explicando la manera en que será utilizado
su regalo.
65
INTERVENTORES
OKOK:Interventores
23/07/14 23/07/14
14:27 Página
14:2566Página 66
A FONDO
SOLIDARIDAD
Cada apadrinamiento completo equivale a 25 euros
al mes, aunque cualquier cantidad es bienvenida y
marcará la diferencia en la vida de todos estos niños
inocentes. Los donativos pueden realizarse con
periodicidad mensual, cuatrimestral, semestral o
anual. Se puede donar mediante cheque, transferencia bancaria o PayPal.
Más información en:
www.newdaycreations.com/foster/spanish/index.html
(versión en español) n
66
INTERVENTORES
OKOK:Interventores
23/07/14 23/07/14
14:40 Página
14:3167Página 67
CULTURA Y CULTURA
DEPORTE
Equipo de leyenda
E
Ramiro Laredo Álvarez
Interventor y Auditor del Estado
n otoño de 2014 se
cumplirán cinco años
de andadura del equipo
de fútbol 11 de la Asociación.
Cuatro títulos, 50 partidos
y 200 goles son buenos argumentos para echar una
mirada atrás y contemplar
el camino recorrido por este
equipo.
1. EQUIPO EN
CONSTRUCCIÓN
Este equipo, capitaneado por
Mario Garcés y al que tímidamente se fueron sumando
otros interventores, no fue
campeón desde el inicio. No
nos engañemos. Hubo un
tiempo en el que encajábamos dolorosas goleadas,
algunas de dos dígitos. Los
primeros tiempos, allá por
2009, fueron complicados en
lo futbolístico, aunque generosos en el aprendizaje y en lo personal. Los equipos
del Colegio de Abogados y el de Economistas nos
pusieron el listón muy alto y en algún caso nos arrollaron, pero a medida que avanzaba la temporada se
llevaron alguna sorpresa y se empezaba a ver que
este equipo progresaba adecuadamente. Eso sí, nunca perdimos la sonrisa, ni los valors.
2. EL PRIMER TÍTULO
La segunda temporada contaba con la novedad de la
incorporación a la Liga de los Administradores Civiles del Estado. Hermanos fuera del campo y de los
despachos, pero a los que une una sana rivalidad en
el terreno de juego, su comienzo contra nuestro
equipo se saldó con un histórico 17-0 que era un
vivo reflejo de lo que habíamos vivido en carnes
propias la temporada anterior. Si la temporada
comenzó bien, continuaría mejor, ganando todos
los partidos salvo uno, proclamándonos campeones
y colocando la primera estrella encima del escudo
de la Asociación.
3. LA CONFIRMACIÓN
La nueva jerarquía de equipo campeón bien merecía
una equipación acorde a nuestra categoría. Dejábamos de parecer una banda y ahora reflejamos fielmente la imagen de lo que en realidad éramos: un
equipo temible, una máquina de hacer fútbol. Alguno de nuestros miembros fundadores era llamados
a cargos institucionales de máxima entidad, viéndose obligados a abandonar su laureada carrera deportiva para centrarse en la profesional.
En loramente futbolístico, una nueva exhibición de
fútbol fantasía, imaginación y talento ante los
Administradores Civiles del Estado, Economistas y
Periodistas de Información Económica, desembocó
67
ACULTURA
CULTURA
AFONDO
FONDO
naturalmente
naturalmente
enen
lala
conquista
conquista
dede
lala
segunda
segunda
estrella
estrella
para
para
elel
conjunto
conjunto
dede
lala
Asociación.
Asociación.
Todo
Todo
fluía,
fluía,
las
las
piepiezas
zas
encajaban.
encajaban.
4.4.HEGEMONÍA
HEGEMONÍA
LaLa
cuarta
cuarta
temporada,
temporada,
lala
2012-2013,
2012-2013,
sese
presentaba
presentaba
con
con
lala
eterna
eterna
duda
duda
dede
si si
elel
equipo
equipo
seguiría
seguiría
mantemanteniendo
niendo
elel
hambre
hambre
dede
conquistar
conquistar
títulos
títulos
o si
o si
sese
abanabandonaría
donaríaa alalaposesión
posesióny yalaljogo
jogobonito
bonitoque
quetanto
tanto
cautiva
cautiva
a algunas
a algunas
dede
nuestras
nuestras
figuras
figuras
mediáticas.
mediáticas.
ElEl
conjunto
conjunto
interventor
interventor
comenzaría
comenzaría
lala
liga
liga
titubeante
titubeante
recibiendo
recibiendo
una
una
sonora
sonora
goleada
goleada
enen
susu
primer
primer
partido
partido
ante
antelos
losPeriodistas
PeriodistasdedeInformación
InformaciónEconómica
Económicay y
empatando
empatando
enen
lala
segunda
segunda
jornada
jornada
contra
contra
los
los
EconoEconomistas,
mistas,
eterno
eterno
rival
rival
enen
lala
lucha
lucha
para
para
elel
título
título
enen
aquel
aquel
momento.
momento.
Saltaban
Saltaban
las
las
alarmas.
alarmas.
Sin
Sin
embargo,
embargo,
elel
carácter
carácter
ganador
ganador
dede
este
este
equipo
equipo
yy
susu
capacidad
capacidad
dede
nunca
nunca
dejar
dejar
dede
creer
creer
enen
sísí
mismo,
mismo,
amén
amén
dede
lala
infinita
infinita
calidad
calidad
dede
sus
sus
jugadores,
jugadores,
perpermitiría
mitiría
que
que
nono
cediéramos
cediéramos
nini
unun
sólo
sólo
punto
punto
hasta
hasta
que
que
colocamos
colocamos
lala
tercera
tercera
estrella
estrella
sobre
sobre
elel
corazón
corazón
dede
lala
Asociación.
Asociación.
Particular
Particular
batalla
batalla
sese
libraría
libraría
enen
elel
partido
partido
decisivo
decisivo
contra
contra
los
los
Economistas
Economistas
que
que
–con
–con
toda
toda
lala
artillería
artillería
sobre
sobre
elel
campocamponono
fue
fue
capaz
capaz
dede
superar
superarnuestra
nuestraincreíble
increíblemuralla
muralladefensiva
defensivay,y,
gracias
graciasalalnotabilísimo
notabilísimoacierto
aciertodel
delfino
finoataque
ataque
blanco,
blanco,
finalizaría
finalizaría
con
con
unun
contundente
contundente
5-2
5-2
a nuesa nuestro
tro
favor.
favor.
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
68
68
5.5.LALA
LIGA
LIGA
DEDE
LOS
LOS
CUERPOS
CUERPOS
SUPERIORES
SUPERIORES
DeDevuelta
vueltaalalpresente,
presente,lalatemporada
temporada2013-2014
2013-2014
comenzaría
comenzaría
lala
nueva
nueva
Liga
Liga
dede
Cuerpos
Cuerpos
Superiores
Superiores
enen
lalaque,
que,junto
juntoa alos
losAdministradores
AdministradoresCiviles
Civilesdel
del
Estado,
Estado,
participarían
participarían
los
los
equipos
equipos
dede
los
los
RegistraRegistradores
doresdedelalaPropiedad
Propiedady ydedelos
losInspectores
Inspectoresdede
Hacienda.
Hacienda.
Dos
Dos
auténticos
auténticos
equipazos
equipazos
que
que
tardaron
tardaron
muy
muy
poquito
poquito
enen
bajarnos
bajarnos
los
los
pies
pies
aa
lala
tierra.
tierra.
Así,
Así,
transcurrida
transcurridalalamitad
mitaddedelalaLiga
Ligaelelindiscutible
indiscutible
campeón
campeón
dede
las
las
últimas
últimas
temporadas
temporadas
sese
encontraba
encontraba
desahuciado
desahuciadoa auna
unaconsiderable
considerabledistancia
distanciadedelos
los
puestos
puestos
dede
cabeza.
cabeza.
Pero
Pero
si si
este
este
equipo
equipo
sese
haha
caracterizado
caracterizado
por
por
algo
algo
a lo
a lo
largo
largo
dede
susu
existencia
existencia
eses
por
por
susu
capacidad
capacidad
dede
nono
renrendirse.
dirse.
Teníamos
Teníamos
por
por
delante
delante
tres
tres
finales
finales
enen
las
las
que
que
teníamos
teníamos
que
que
demostrar
demostrar
ante
ante
dos
dos
magníficos
magníficos
conconjuntos
juntos
por
por
qué
qué
nuestra
nuestra
entrada
entrada
dede
lala
Wikipedia
Wikipedia
mosmostraba
traba
ese
ese
palmarés
palmarés
interminable.
interminable.
EnEn
unun
primer
primer
partido
partido
que
que
sese
celebró
celebró
enen
lala
previa
previa
a las
a las
Jornadas
Jornadas
dede
lala
Intervención
Intervención
dede
2014,
2014,
elel
equipo
equipo
dede
lala
Asociación
Asociación
sese
imponía
imponía
con
con
rotundidad
rotundidad
ante
ante
elel
máximáximo
mo
aspirante
aspirante
alal
título.
título.
Partidazo
Partidazo
y 3-1
y 3-1
a los
a los
RegistraRegistradores.
dores.
ElEl
equipo
equipo
daba
daba
lala
cara.
cara.
Teníamos
Teníamos
muy
muy
pocas
pocas
opciones
opciones
dede
ganar
ganar
lala
liga
liga
y todas
y todas
pasaban
pasaban
por
por
ganar
ganar
las
las
dos
dos
finales
finales
que
que
quedaban.
quedaban.
SeSe
podía.
podía.
Creíamos.
Creíamos.
Segunda
Segunda
final
final
contra
contra
nuestros
nuestros
hermanos
hermanos
inspectoinspectores.
res.
Equipo
Equipo
rival
rival
enorme,
enorme,
arriba
arriba
y abajo,
y abajo,
que
que
chocaba
chocaba
sistemáticamente
sistemáticamente
con
con
lala
colosal
colosal
actuación
actuación
dede
nuesnues-
CULTURA
CULTURA
tra
tra
defensa.
defensa.
FeFe
ciega
ciega
enen
lala
victoria,
victoria,
entrega
entrega
total
total
y un
y un
4-3
4-3
para
para
los
los
interventores
interventores
enen
los
los
minutos
minutos
finales.
finales.
SeSe
podía.
podía.Creíamos.
Creíamos.Ahora
Ahora“solo”
“solo”necesitábamos
necesitábamos
imponernos
imponernos
a los
a los
Registradores
Registradores
enen
elel
último
último
partido
partido
dede
lala
Liga,
Liga,
a los
a los
que
que
unun
empate
empate
les
les
bastaba
bastaba
para
para
ser
ser
campeones.
campeones.
3131
dede
mayo
mayo
dede
2014.
2014.
Tras
Tras
una
una
salida
salida
enen
tromba
tromba
del
del
nuestro
nuestro
equipo,
equipo,
elel
equipo
equipo
registrador,
registrador,
que
que
como
como
los
los
equipos
equipos
dede
Pep
Pep
acumulan
acumulan
posesión,
posesión,
nos
nos
hace
hace
tres
tres
goles
goles
enen
lala
primera
primera
mitad.
mitad.
Dos
Dos
dede
córner
córner
y otro
y otro
dede
jugada
jugada
preciosista.
preciosista.
Descanso,
Descanso,
3-0
3-0
y ay nuestro
a nuestro
equiequipopo
solo
solo
lele
vale
vale
ganar.
ganar.
Llamada
Llamada
dede
William
William
Wallace
Wallace
a la
a la
épica.
épica.
SeSe
podía.
podía.
Creíamos.
Creíamos.
Nadie
Nadie
baja
baja
los
los
brazos
brazos
y,y,
nada
nada
más
más
empezar,
empezar,
abrimos
abrimos
lala
lata.
lata.
3-1.
3-1.
SeSe
puepuede.
de.
Dos
Dos
minutos
minutos
más
más
tarde,
tarde,
enen
una
una
jugada
jugada
dede
veteveteranía,
ranía,lelerobamos
robamoslalacartera
carteraa asusudefensa
defensay yles
les
hacemos
hacemos
elel
3-2.
3-2.
AlAl
rival
rival
lele
tiemblan
tiemblan
las
las
canillas.
canillas.
AA
los
los
cuatro
cuatro
minutos,
minutos,
enen
una
una
gran
gran
combinación
combinación
interinterventora
ventora
ponemos
ponemos
lala
igualada
igualada
alal
tanteador.
tanteador.
3-3
3-3
y 25
y 25
minutos
minutos
por
por
delante
delante
para
para
lograr
lograr
lala
gesta.
gesta.
Después
Después
dede
llegadas
llegadas
peligrosas
peligrosas
enen
ambas
ambas
porterías,
porterías,
una
una
falta
falta
a nuestro
a nuestro
favor
favor
a 30
a 30
metros
metros
dede
lala
portería
portería
registraregistradora
dora
-defendida
-defendida
por
por
unun
guardameta
guardameta
más
más
propio
propio
dede
“Oliver
“Oliver
y Benji”y Benji”eses
golpeada
golpeada
a lo
a lo
CR7
CR7
con
con
elel
alma
alma
dede
todo
todo
elel
equipo
equipo
concentrada
concentrada
enen
lala
bota
bota
dede
nuestro
nuestro
“10”
“10”
y acaba
y acaba
alojándose
alojándose
enen
elel
fondo
fondo
dede
lala
red
red
rival.
rival.
SeSe
podía.
podía.
Creíamos.
Creíamos.
Buff,
Buff,
2020
minutos
minutos
por
por
delante
delante
con
con
elel
recuerdo
recuerdo
fresquísimo
fresquísimo
dede
lala
Final
Final
dede
Lisboa.
Lisboa.
Un
Un
gol
golenencontra
contrasignificaría
significaríaque
queelelmilagro
milagrosesenos
nos
escurriría
escurriríaentre
entrelos
losdedos.
dedos.Ahora
Ahoraque
queestaba
estabatan
tan
cerca…
cerca…
Pitido
Pitidofinal
finaldel
delárbitro
árbitroa aununpartido
partidoque
quenonoacaba
acaba
nunca.
nunca.
Euforia
Euforia
enen
nuestro
nuestro
equipo,
equipo,
emoción
emoción
inconincontenible,
tenible,
abrazos,
abrazos,
manteos
manteos
alal
míster,
míster,
corro,
corro,
cánticos
cánticos
dede
campeones
campeones
y de
y de
lala
Cuarta
Cuarta
yaya
está
está
aquí.
aquí.
“Esto
“Esto
eses
increíble”
increíble”
sese
oye
oye
una
una
y otra
y otra
vez.
vez.
SeSe
pudo.
pudo.
Creímos.
Creímos.
Qué
Qué
manera
manera
dede
campeonar.
campeonar.
Recuperando
Recuperando
unun
tono
tono
más
más
ceremonioso,
ceremonioso,
tengo
tengo
que
que
decir
decir
que
que
son
son
muchos
muchos
los
los
años
años
y los
y los
equipos
equipos
enen
los
los
que
que
hehe
tenido
tenido
lala
suerte
suerte
dede
jugar.
jugar.
SiSi
algo
algo
hehe
aprenaprendido
dido
durante
durante
estos
estos
treinta
treinta
años
años
eses
a identificar
a identificar
unun
gran
gran
grupo
grupo
humano.
humano.
Interventores,
Interventores,
hermanísimos,
hermanísimos,
hijos
hijos
pichichis
pichichis
y amigos
y amigos
incondicionales
incondicionales
que
que
siensienten
ten
como
como
elel
primero
primero
los
los
colores
colores
dede
este
este
equipo,
equipo,
nono
exagero
exagero
nada
nada
cuando
cuando
afirmo
afirmo
con
con
rotunda
rotunda
seguridad
seguridad
que
queeste
esteesesunungrupo
grupoexcelente.
excelente.Un
Unequipo
equipocon
con
letras
letras
mayúsculas,
mayúsculas,
unun
conjunto
conjunto
dede
personas
personas
sublisublime,
me,
enen
elel
que
que
por
por
encima
encima
dede
lala
victoria
victoria
o la
o la
derrota
derrota
y de
y de
las
las
individualidades
individualidades
que
que
lolo
forman,
forman,
sese
encuenencuentra
tra
lala
pasión
pasión
por
por
divertirse
divertirse
juntos
juntos
y de
y de
hacerlo
hacerlo
dandandodoejemplo
ejemplodededeportividad
deportividady yrespeto.
respeto.Gracias
Gracias
sinceras
sincerasa atodos.
todos.EsEsununprivilegio
privilegiojugar
jugarcon
convosvosotros.
otros.
Pasarán
Pasarán
otros
otros
3030
años
años
yy
seguiremos
seguiremos
recorrecordando
dando
enen
las
las
cenas
cenas
dede
lala
Asociación
Asociación
lala
suerte
suerte
que
que
tuvimos
tuvimos
dede
jugar
jugar
juntos.
juntos.
¡¡Larga
¡¡Larga
vida
vida
a este
a este
equipo!!
equipo!!n n
69
69
Revista
Revista
dede
lala
Asociación
Asociación
CULTURA Y DEPORTE
70
CULTURA Y DEPORTE
71
A FONDO Y DEPORTE
CULTURA
72
COMPLEMENTA
CO
MPLEMENTA D
DE
E FORMA
FORMA EFICIENTE
EFICIEN TE E
EL
L SEGURO
SEGURO DE
DE R
RESPONSABILIDAD
ES PO N S A B ILID A D C
CIVIL
IVIL
PROFESIONAL
PR
OFESIONAL D
DE
EL
LA
AA
ASOCIACIÓN
SOCIACIÓN PR
PROFESIONAL
OFESIONAL D
DEL
EL CU
CUERPO
ERPO SU
SUPERIOR
PERIOR D
DE
E
INTERVENTORES
IN
TERVENTORES Y AUDITORES
AUDITORES DEL
DEL ESTADO
ESTAD O
1. AS
ASEGURADO
EGURADO
Nombre
No
mbre y Apellidos:
A p e llid o s :
N.I.F.:
N.
I.F .:
Domicilio
Do
m ic ilio
Localidad
Lo
calidad y Provincia:
Provincia:
CP::
CP
Telf:
Te
lf:
Telf
Te
lf Móvil:
Móvil:
2. R
RECLAMACIONES
ECLAMACIONES ANTERIORES
A N TER IO R ES
¿Ha
¿H
as
sufrido
ufrido en los
los últimos
últimos cinco
cinco años alguna
alguna reclamación
reclamación profesional?
profesional?
SI
NO
3. OP
OPCIONES
CIONES DE COBERTURA
COBERTURA
Capital Asegurado
Capital
Asegurado
complementario
com
p le m e n t a r io
Prima
Pr
ima Total
Total Anual
Anual
150.000.150.
000.- !
130,00.-!
130,
00.-!
350.000.350.
000.- !
152,00.-!
152,
00.-!
550.000.550.
000.- !
158,00.-!
158,
00.-!
850.000.850.
000.- !
177,00.-!
177,
00.-!
1.150.000.1 .1 5 0 .0 0 0 . - !
189,00.-!
189,
00.-!
Marque
Ma
rque su
su o
opción
p c ió n
4. GARANT
GARANTIAS
IAS
Capital
Capital Asegurado
Asegurado complementario
complementario al
al contratado
contratado por
por la
la Asociación
Asociación (150.000!).
(1 5 0 .0 0 0 ! ). V
Varias
a r ia s
opciones
150.000!
(véase
opciones de capitales
capitales complementarios:
complementarios: desde
desde 1
50.000! hasta
hasta 1.150.000!
1.150.000!
(véase
cuadro).
cuadro). Por
Por ejemplo,
ejemplo, el
el Interventor
Interventor que
que desee
desee un
un capital
capital total
total de
de 1.300.000!,
1.300.000!, tendrá
tendrá que
que
elegir
elegir la
la opción
opción de
de 1.150.000!
1.150.000! que
que complementa
complementa los
los 150.000!
150.000! de
de capital
capital contratado
contratado a
través
través de
de la
la Asociación.
A s o c ia c ió n .
Responsabilidad
Profesional
Responsabilidad Civil
Civil P
rofesional del
del Interventor
Interventor y Auditor
Auditor de
de la
la Administración
Administración del
del Estado.
E sta d o .
Se contempla
contempla en
en ésta
ésta póliza
póliza la
la retroactividad
retroactividad de
de 5 años
años para
para actos
actos profesionales
profesionales realizados
realizados
antes
antes de
de la
la entrada
entrada en vigor
vigor de
de la
la póliza
póliza y cuya
cuya reclamación
reclamación al asegurado
asegurado se
se produzca
produzca
estando
estando en vigor
vigor la
la póliza;
póliza; criterio
criterio "claims
"claims made"
made" (siniestro
(siniestro = reclamación).
reclamación).
También
cobertura
También se
se establece
establece un plazo
plazo de 5 años
años de co
bertura adicional
adicional para
para aquellos
aquellos asegurados
asegurados
que se
se jubilan,
jubilan, fallecen
fallecen o cesen
cesen en
en la
la profesión,
profesión, siempre
siempre que siga
siga vigente
vigente la
la póliza
póliza
colectiva.
colectiva. En
En estos
estos casos,
casos, la
la prima
prima anual
anual que
que deberían
deberían pagar
pagar estos
estos asegurados
asegurados (en
(en el
el caso
caso
del
del ffallecido
allecido sus
sus herederos,
herederos, pues
pues son
son ellos
ellos los
los que responderán
responderán en
en caso
caso de siniestro)
siniestro) será
s e rá
sólo
sólo del
del 50%
50% de
de la
la prima
prima estándar
estándar ya
ya que
que el
el riesgo
riesgo se reduce
reduce debido
debido a que
que sólo
sólo se pueden
pueden
recibir
recibir reclamaciones
reclamaciones por
por todo
todo lo
lo ejercido
ejercido anteriormente.
anteriormente.
Inhabilitación
1.500.Inhabilitación Profesional:
Profesional: un
un máximo
máximo anual
anual de
de 1.
500.- ! mensuales
mensuales por
por 12
12 meses.
m eses.
Daños
Daños a Expedientes
Expedientes hasta
hasta 60.000.-!
60.000.-! por siniestro
siniestro y año
año de seguro.
seguro.
Defensa
Defensa por
por Abogados
Abogados privados
privados y Procuradores
Procuradores designados
designados por
por W.R.BERKLEY,
W.R.BERKLEY, la
la
constitución
constitución de
de Fianzas,
Fianzas, la
la defensa
defensa contra
contra reclamaciones
reclamaciones infundadas
infundadas y el
el pago
pago de
de las
las costas
costas
y gastos
gastos judiciales
judiciales o extrajudiciales.
extrajudiciales.
Franquicias:
Franquicias:
o Responsabilidad
Profesional:
Responsabilidad Civil
Civil P
rofesional: 10%
10% mínimo
mínimo 200.-!,
200.-!, máximo
máximo 2.000.-!
2.000.-!
o Daños
Daños a Expedientes
Expedientes y documentos:
documentos: franquicia
franquicia fija
fija del
del 15%.
15% .
Límite
Límite agregado
agregado anual
anual para
para el
el total
total colectivo
colectivo en
en todas
todas las
las opciones:
opciones: 5.000.000!.
5 .0 0 0 .0 0 0 ! .
Ámbito
Ámbito geográfico:
geográfico: España,
España, por
por actos
actos profesionales
profesionales realizados
realizados en
en nuestro
nuestro país.
país.
Recibo
Recibo individual
individual por
por asegurado
asegurado domiciliado
domiciliado por
por W.R.BERKLEY
W.R.BERKLEY en
en la
la cta/cte
cta/cte de
de cada
cad a
asegurado.
asegurado.
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
!
5. DOM
DOMICILIACIÓN
ICILIACIÓN BANCARIA
BANCARIA
Fdo. __________________________
__________________________
EJ
EJEMPLAR
EMPLAR PARA
PARA EL PERJUDICADO
PERJUDICADO
SEDE
SE
DE SO
SOCIAL:
CIAL:
O
OFICINA:
F IC IN A :
EMITE
EMITE ESTA
ESTA HOJA
HOJA AL
AL FAX
FAX 933 171 872
Paseo
Pa
seo de la
la Castellana,
Castellana, 149 – 28046
28046 Madrid
Madrid – Tel
T el +
+34
34 91
91 449
449 26
26 46
46 – Fax
Fax +3
+34
4 91
91 449
449 26
26 99
99
Paseo
Pa
seo de Gracia,
Gracia, 11 – 08007
08007 Barcelona
Barcelona – Tel
Tel +34
+34 93
93 481
481 47
47 29
29 – Fax
Fax +34
+34 93
93 481
481 47
47 37
37
!
W . R . B e r k l e y I n s u r a n c e (Europe),
(Europe), Limited,
L im ite d , S
Sucursal
ucursal en
en España,
España, Clave
Clave administrativa
adm inistrativa Núm.
N úm . E-166
E-166 Inscrita
Inscrita en
en eell Registro
Registro Mercantil
M ercantil de
de Madrid,
M adrid, To
Tomo
m o 22.001,
22.001, Libro
Libro 0,
0, Folio
Folio 184,
184, Sección
Sección 8,
8, Hoja
H oja M-392107,
M -392107, Inscripción
Inscripción 1, NIF
N IF W0068409B
W 0068409B
!
Interventores y Auditores
del Estado
Página web de la
Asociación Profesional
de Interventores y Auditores
del Estado
JUNTA DE GOBIERNO
DE LA ASOCIACIÓN
PROFESIONAL
DEL CUERPO
SUPERIOR DE
INTERVENTORES
Y AUDITORES
DEL ESTADO
Presidenta
Dª Mª del Carmen Vélez Sánchez
Vicepresidenta
Dª Ana Jiménez García
Vocales
María Concepción López Arias
Esperanza Samblas Quintana
Beatriz Molinuevo Sauca
Domingo Hernanz Tudela
Mª Luisa Mínguez Isla
Mª Jose Mora de la Viña
Irene Torrijos Rodríguez
Mónica Rino García-Camacho
Dª Beatriz González Betancort
Imilce Navarro Cabezas
Luis Miguel Jiménez Fernández
Myriam Rebollo Díaz
Tesorero
D. Francisco Almonte Gregorio
Secretaria
D. María de los Reyes Cárdenas Rodríguez

Cuerpo de - Interventores y Auditores del Estado

Transcripción

Documentos relacionados

Descuentos y promociones

Temas - Vista Higher Learning