Guía - Coprocem

Transcripción

Guía - Coprocem

CO- PROCESAMIENTO
UNA OPORTUNIDAD
EN BUSCA DE UNA SOLUCIÓN SOSTENIBLE
Deutsche Gesellschaft für Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Federico Froebel 1776, Providencia
Santiago - Chile
Fono +56 2 7193900
www.gtz.de
Contacto:
Elke Hüttner, ✉ Elke.Hü[email protected]
Alvaro Zurita, ✉ [email protected]
Cemento Polpaico S.A.
Av. El Bosque Norte 0177, Las Condes
Santiago - Chile
Fono +56 2 637 6100
www.polpaico.cl
www.coactiva.cl
Contacto:
Luis Cano, ✉ [email protected]
Cementos Bio Bio S.A.
Barros Errázuriz 1968, Providencia
Santiago - Chile
Fono +56 2 5607053
www.cbb.cl
Contacto:
Gustavo Chiang V., ✉ [email protected]
Lafarge Cementos
Av. Vitacura Nº 2939, piso 12, Las Condes
Santiago - Chile
Fono +56 33 294130
www.lafarge.cl
Contacto:
Claudio Vidal A., ✉ [email protected]
2
CO-PROCESAMIENTO: UNA OPORTUNIDAD
Coordinadora en Chile:
Karin Gauer, ✉ [email protected]
Información adicional de la alianza estratégica GTZ-Holcim:
www.coprocem.com
3
4
INDICE
1. Introducción
7
2. Presentación de los cuatro actores
13
3. Co-procesamiento en la fabricación de cemento
19
3.1 Jerarquía en la gestión de residuos
22
3.2. Residuos excluidos para el co-procesamiento
24
3.3 Principios generales para el co-procesamiento 25
3.4 Resumen principios específicos
4. Experiencias internacionales
27
31
4.1 Experiencia del Grupo Holcim
33
4.2 Experiencia del Grupo Lafarge
34
5. Experiencias nacionales
37
5.1 Coactiva de Cemento Polpaico S.A.
39
5.2 Cementos Bio-Bio S.A.
43
5.3 Lafarge Cementos
45
6. Propiciar un marco regulatorio
51
55
6.1 Aspecto específico del marco jurídico
7. Conclusiones
59
5
6
1
I N T R O D U C CI Ó N
Co-procesamiento de neumáticos - Planta Lafarge Chile
7
Lodos de pintura (residuos peligrosos)
8
1. INTRODUCCIÓN
E
n la década de los 90 se instauró en Chile el marco
legal e institucional necesario para impulsar una política
ambiental. La Comisión Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) se creó oficialmente en 1994 y, tras un período de instalación y ajuste, el Consejo Directivo de la CONAMA dió a conocer públicamente la Política Ambiental
del Gobierno de Chile (1998), apoyándose en el desarrollo sostenible como concepto directriz. A comienzos del
2007 se instituye el cargo de Ministro de Medio Ambiente
con el objetivo de crear un Ministerio de Medio Ambiente
y una Superintendencia de Fiscalización como una nueva
institucionalidad en la materia.
En los últimos años se han registrado numerosos avances en Chile, al haber disminuido varios problemas ambientales de carácter urgente. Las inversiones públicas
y privadas, específicamente en los sectores sanitarios
(abastecimiento de agua y su tratamiento, además de la
recolección de basura domiciliaria e industrial), han contribuido comprobadamente a un mejoramiento significativo en la situación ambiental del país.
En el caso particular de los residuos peligrosos destaca la
promulgación y puesta en vigencia del Reglamento Sanitario
sobre Manejo de Residuos Peligrosos (DS 148), que luego
de más de 10 años de tramitación ya es una realidad.
No obstante estos avances, aún son necesarios los esfuerzos del sector público y privado con objeto de dar
solución, en especial a los problemas para la eliminación
de residuos peligrosos, a través de medidas ambientales
eficientes y económicamente factibles. La oferta de soluciones eficientes todavía es escasa, siendo la generación de residuos peligrosos muy superior a la capacidad
del país para tratarlos, eliminarlos o disponerlos en forma
sostenible. En este contexto, el co-procesamiento de residuos surge como una respuesta eficaz y una alternativa
viable, empleada exitosamente a nivel mundial.
9
Es este proceso tecnológico el que se pretende presentar en este documento, ya que implica una serie de consecuencias positivas en materia ambiental, en términos
globales y específicos. El co-procesamiento tiene como
beneficios directos el ahorro de recursos fósiles no renovables, la conservación de recursos naturales (materias
primas) y la disminución de la contaminación a través de
una eficiente gestión de residuos. La aplicación de esta
tecnología genera favorables resultados y ventajas para el
medio ambiente y la sociedad, así como también para los
generadores de residuos industriales e industrias intensivas en el consumo de energía, tales como las termoeléctricas, las siderúrgicas, las acereras y las cementeras.
Si bien el co-procesamiento no es la solución total, es
un proceso tecnológico complementario dentro de un
concepto integral de jerarquía en la gestión de residuos.
Adicionalmente, el co-procesamiento se inserta en el conjunto de iniciativas y estrategias orientadas a solucionar la
problemática del calentamiento global y la preservación
de recursos no renovables.
Con el objetivo de promover los beneficios ambientales y
económicos que ha generado esta tecnología en países
industrializados de Europa, así como en Japón, Estados
Unidos, Canadá y Australia entre otros, y favorecer los
marcos regulatorios y el desarrollo del co-procesamiento
en países en vías de desarrollo, la Deutsche Gesellschaft
für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (Cooperación técnica alemana) y el Grupo Holcim , editaron una
“Guía para el Co-Procesamiento de Residuos en la
Producción de Cemento”, de carácter internacional y
amplio.
Este documento se basa en los principales aspectos contenidos en dicha guía, y está orientado a crear conciencia
sobre esta problemática a nivel local, de acuerdo con las
características de Chile, las normas existentes, y los enfoques y expectativas en torno a este tema.
10
Asimismo, forma parte de un acuerdo de cooperación que
en marzo de 2007, establecieron las principales empresas
cementeras nacionales con GTZ, cuyo objetivo es desarrollar un proyecto de participación público-privada, que
consolide el concepto del co-procesamiento en hornos cementeros en Chile. Esta iniciativa conjunta busca también
promover la instauración de un marco regulatorio, que
permita establecer y garantizar la implementación de esta
actividad según estándares adecuados, y obtener su reconocimiento explícito en la legislación ambiental chilena.
El documento plantea además, la tecnología del co-procesamiento como una solución frente al creciente problema de la gestión de residuos, a través de información y
experiencias reales de su aplicación, de forma que las autoridades y el público en general, conozcan las ventajas
que genera la implementación de este proceso.
Tanto la elaboración de este documento, como el desarrollo de un programa de trabajo destinado a consolidar
el concepto del co-procesamiento, son parte del compromiso de cooperación de la industria cementera nacional,
es decir, Cemento Polpaico S.A., Cementos Bío Bío S.A y
Lafarge Cementos, una División de Lafarge Chile S.A, en
conjunto con GTZ.
Carga combustible alternativo sólido, Coactiva - Polpaico
11
12
2
PRESENTACIÓN DE LOS CUATRO ACTORES
Horno Cementero Planta Cerro Blanco - Polpaico
13
14
2. PRESENTACIÓN DE LOS CUATRO ACTORES
E
ste documento es una versión resumida de la “Guía
para el Co-Procesamiento de Residuos en la Producción de Cemento”, que surgió de la alianza entre Holcim
y GTZ, para promover el co-procesamiento de residuos.
Holcim es un proveedor de cemento y agregados a escala mundial, así como de servicios y actividades de valor agregado, como concreto y asfalto premezclados. La
GTZ es una empresa de cooperación internacional para
el desarrollo sostenible que opera en países en vías de
desarrollo.
Los resultados y recomendaciones presentados en esta
Guía, se basan en experiencias de la industria cementera
de países desarrollados e industrializados, así como de
los sectores públicos y privados.
La Guía se basa, además, en iniciativas de organizaciones bilaterales o multilaterales para mejorar la gestión de
residuos, así como también, en intentos de la industria
cementera por reducir el impacto ambiental de la producción de cemento. A su vez, plantea el respeto por las leyes y los convenios internacionales en torno al tema.
La necesidad de buscar una alternativa para solucionar y
mejorar la disposición de residuos en Chile, llevó a la industria cementera nacional a desarrollar este documento para
dar a conocer las ventajas del co-procesamiento. Es así que
la GTZ, y las cementeras Cementos Polpaico S.A., Cementos Bío Bío S.A. y Lafarge Cementos, una División de Lafarge
Chile S.A, se unieron para presentar, dar a conocer y posicionar, los principales aspectos del co-procesamiento.
A continuación se entrega información acerca de cada
uno de estos cuatro actores:
La Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, es una empresa de servicios para la
15
cooperación al desarrollo sostenible. Es una empresa de
derecho privado, propiedad del Gobierno Federal Alemán,
que trabaja sin fines de lucro. Su principal cliente, el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
(BMZ), le transfirió la ejecución de proyectos de cooperación técnica. La GTZ en Chile tiene diferentes proyectos con
el sector público (Comisión Nacional del Medio Ambiente,
CONAMA; Comisión Nacional de Energía, CNE; Programa
País de Eficiencia Energética, PPEE, etc.) en las áreas de
Gestión de Residuos Peligrosos, Energías Renovables No
Convencionales y Eficiencia Energética. Asimismo, la GTZ
trabaja con el sector privado, en proyectos de cooperación
público-privada, tales como Eficiencia Energética en Hospitales Públicos junto a la empresa Dalkia Chile.
Cemento Polpaico S.A., es una sociedad dedicada a la
producción y comercialización de cemento y productos
para la construcción, así como también a la gestión y coprocesamiento de residuos y otros materiales. Polpaico
posee una estructura societaria dividida en accionistas mayoritarios y minoritarios, destacando como controlador el
Grupo Holcim con un 56% de la propiedad y Gasco S.A.
con un 40% de la propiedad. Polpaico cuenta con las autorizaciones ambientales y sanitarias que permiten el desarrollo del co-procesamiento, que operativamente comenzó
en el año 2002, y fue consolidado, a través de la creación
de su unidad de negocios COACTIVA, en el año 2005.
Planta Cerro Blanco (Polpaico) – Til Til
16
Jefe de Turno de Coactiva,
Señor Fred Pérez:
“Cuando entré a trabajar a la empresa, pregunté de
todo, porque aunque era una buena oferta laboral,
me preocupaba entrar a un lugar donde mi salud
resultara afectada. Fue mi primer miedo, pero con
el tiempo he podido confirmar que lo que hacemos
es seguro para el medio ambiente y las personas. Además, sé que le hacemos
un favor al ecosistema al co-procesar los residuos, que antes iban a parar a
rellenos de seguridad. Pertenezco a la comuna y no podría trabajar en un lugar
que dañara al ecosistema. Trabajo tranquilo sabiendo que las cosas se hacen
bien, y ojalá hubiera más empresas como Coactiva”.
ENTREVISTA
Cementos Bio Bio S.A., es una empresa nacional dedicada a la producción y comercialización de cementos,
cal y productos para la construcción con plantas productivas en Antofagasta, Copiapó, Curicó y Talcahuano. Las
plantas de Antofagasta y Curicó fueron las primeras en
utilizar combustible alternativo líquido en la producción
de clínker desde el año 1999 y 2001. Además las plantas Copiapó y Talcahuano están en condiciones de iniciar
el uso de combustibles alternativos líquidos a partir del
2007, con sus respectivas Resolución de Calificación Ambiental (RCA) recientemente aprobadas.
Planta Teno – Cementos Bio Bio
17
Lafarge Cementos, una División de Lafarge Chile S.A,
es una sociedad dedicada a la producción y comercialización de cementos, y productos para la construcción,
que utiliza desde 1999, combustibles alternativos líquidos
en la producción de clínker en el horno 8, y desde 2003,
combustibles alternativos sólidos, tales como neumáticos
en desuso, en la producción de clínker en el horno 9 de
su planta industrial “La Calera”, ubicada a 120 Km al norte
de Santiago. Cuenta con las autorizaciones ambientales
y sectoriales para desarrollar sus actividades de co-procesamiento de residuos. Además, en julio de 2005, fue
aprobada por la COREMA de la región de Valparaíso, un
nuevo permiso ambiental, que permite a esta empresa en
Chile la posibilidad de flexibilizar el uso de nuevas fuentes
de combustibles y/o materias primas alternativas.
Este documento se enfoca principalmente al uso de residuos como combustible y/o materia alternativa en la producción de cemento. Entre sus objetivos fundamentales
está ayudar a corregir las deficiencias y malas prácticas
en cuanto a la gestión de residuos, y ofrecer información
objetiva acerca del co-procesamiento de residuos en la
industria cementera. Además de estos objetivos, el documento también tiene el propósito de ayudar a:
• Promover el diálogo entre las autoridades públicas, las empresas privadas y la sociedad civil, lo
que conduce a una discusión mejor informada
entre los grupos de interés.
• Crear conciencia y conocimiento técnico, que
puede tener efectos positivos en todo el sector
de gestión de residuos.
• Mostrar que los residuos pueden ser una alternativa valiosa para la recuperación de energía y
materiales.
18
3
CO-PROCESAMIENTO EN LA FABRICACIÓN DE CEMENTO
Mezcla y trituración residuos (Coactiva – Polpaico)
19
Interior horno cementero (quemador principal)
20
3. CO-PROCESAMIENTO EN LA FABRICACIÓN
DE CEMENTO
E
l co-procesamiento en hornos cementeros descrito en
este documento es una técnica que permite la eliminación segura de residuos industriales y al mismo tiempo,
el aprovechamiento de las características térmicas o químicas que esos residuos puedan aportar en beneficio del
proceso productivo del cemento.
Es importante establecer que por residuos se entiende
“cualquier sustancia u objeto -sólido, líquido o pastoso
-cuyo generador desecha o quiere desechar, o bien, que
tiene que ser tratado para proteger la salud pública o el
ambiente” (DS 148/2003).
Algunos ejemplos de residuos y materiales co-procesables son los plásticos, papeles, gomas; neumáticos residuales; aceites y solventes usados; residuos de biomasa (por ejemplo: residuos de madera no tratada, lodos
secos de aguas residuales); residuos de telas; lodos industriales, aserrín impregnado, solventes residuales; así
como pesticidas obsoletos; medicamentos vencidos, y
sustancias químicas, entre otros, respetando la jerarquía
de gestión de residuos.
Los residuos tienen diferentes formas y características. Algunos de ellos no pueden usarse directamente como lo
que se denomina Combustibles o Materias Primas Alternativas (CMPA), sino que deben someterse a un proceso de
preparación, que se denomina pre-procesamiento. Este
paso genera un material, con características bien definidas,
que cumple tanto con las normas ambientales, así como
también con las especificaciones técnicas necesarias para
poder ser co-procesado en un horno cementero.
Las plantas de pre-procesamiento de residuos almacenan
materiales entrantes y contemplan procesos de trituración,
mezclado y homogenización, cuyo producto son CMPA.
21
El uso de residuos como CMPA disminuye el impacto
ambiental de éstos y contribuye a eliminarlos de manera
segura, reduciendo las emisiones globales de contaminantes a la atmósfera y medio ambiente en general, destacando la disminución global de CO2, principal precursor del efecto invernadero.
El co-procesamiento debe respetar la jerarquía de residuos, integrarse a programas de gestión y estrategias
de apoyo para la eficiencia de recursos, y nunca entorpecer los esfuerzos para minimizar los residuos. El coprocesamiento es una opción posterior a la reducción,
reutilización y reciclaje, y debe asegurar que no dañará o
alterará la calidad del producto de ese proceso industrial
(cemento, cal, vidrio, acero, etc).
Gráfico del proceso productivo del cemento
3.1 Jerarquía en la gestión de residuos
La jerarquía de gestión de residuos, que se detalla a continuación, debe respetarse en cualquier tipo de disposición o eliminación de residuos, incluyendo el co-procesamiento.
La jerarquía de residuos se define de la siguiente manera:
22
1. Prevención / minimización: Prevenir la generación de residuos es la solución óptima e ideal.
Esto sólo puede lograrse por medio de una estricta política de fabricación de productos, que
asegure que ciertos materiales no aparezcan
como residuos, reduciendo su generación en
términos globales.
2. Reutilización y reciclaje: estas técnicas corresponden a la aplicación del concepto de Producción Limpia, como la reutilización directa y el
reciclaje de materiales primarios (chatarra metálica, vidrio, papel, cartón, plásticos, etc.).
3. Co-procesamiento: corresponde a la incorporación de residuos en un proceso industrial
previamente existente (como la producción de
cemento, por ejemplo) eliminando esos residuos de forma eficiente y segura, recuperando
al mismo tiempo la energía y/o materiales que
ese residuo pueda aportar en beneficio del proceso industrial al cual es incorporado. En este
caso, los residuos se usan como un sustituto
para energía proveniente de combustibles fósiles y reemplazo de materias primas.
4. Incineración (con o sin recuperación de energía): es una tecnología enfocada a reducir los volúmenes de residuos, generando cenizas que deben
ser dispuestas en base a otra tecnología de disposición o eliminación. En algunos casos, puede
llegar a constituir una forma de recuperar energía.
5. Relleno de seguridad – confinamiento controlado: es la última opción aceptada para disponer de residuos que no pudieron ser eliminados
por las otras tecnologías.
Cuando no existe una gestión adecuada, normas establecidas o un mecanismo de control eficiente que garantice
que éstas se cumplan, se llega a la incineración y disposición no controlada. Es necesario recalcar que los ver-
23
tederos no controlados y la incineración a cielo abierto,
representan una importante amenaza para los recursos
naturales, el medio ambiente y la salud humana.
En la imagen se muestra la integración del co- procesamiento en la jerarquía de residuos
PREVENCIÓN / REDUCCIÓN
REUTILIZACIÓN / RECICLAJE
CO-PROCESAMIENTO
d
ida
ior
Pr
INCINERACIÓN
RELLENO DE
SEGURIDAD
Confinamiento
controlado
3.2. Residuos Excluidos para el Co-procesamiento
Se ha definido un conjunto de residuos y otros materiales,
que por diversas razones, no son co-procesables. Estas
razones se refieren principalmente a la protección de la
salud de las personas que trabajan en la producción de
cemento, y a la no compatibilidad con el proceso productivo del cemento, lo que pone en riesgo el comportamiento ambiental del proceso y la calidad del producto. A
continuación se especifica cuáles son estos residuos.
24
Lista de Residuos Excluidos para el Co-procesamiento
1- Residuos electrónicos.
2- Baterías y pilas.
3- Residuos hospitalarios infecciosos y
biológicamente activos.
4- Ácidos minerales y corrosivos.
5- Explosivos.
6- Residuos que contengan asbesto.
7- Residuos radioactivos.
8- Residuos municipales no clasificados.
Lista de residuos y materiales excluidos para el co-procesamiento y las principales razones para su exclusión.
Enriquecimiento
Relleno de
Impacto
Salud y
de agentes
Potencialmente seguridad negativo en
Emisiones Seguridad
contaminantes
reciclables
como mejor la operación
(OH&S)
en el clínker
opción
del horno
Residuos
electrónicos
X
X
X
Baterías enteras
X
X
X
X
Residuos
infecciosos y
biológicos activos
X
Ácidos minerales
y corrosivos
X
X
X
Explosivos
X
X
X
Asbestos
X
X
Residuos
radioactivos
X
X
Residuos
municipales no
clasificados
X
X
X
X
25
3.3 Principios Generales para el Co-Procesamiento
El co-procesamiento debe garantizar los siguientes principios generales:
Principio I: El co-procesamiento respeta la jerarquía
de residuos:
• El co-procesamiento sólo debe usarse si no
existen otras formas de recuperación económica y ambientalmente mejores.
• Es una alternativa de recuperación de recursos
segura para el medio ambiente.
• Respeta los convenios ambientales internacionales, como las Convenciones de Estocolmo y
Basilea.
Principio II: Deben evitarse emisiones adicionales y el
impacto negativo en la salud del ser humano:
• Previene los efectos de la contaminación en el
ambiente y la salud.
• Con base estadística, las emisiones atmosféricas no deben superar a las de la producción
de cemento con combustible y materias primas
tradicionales.
ENTREVISTA
Presidenta Junta Vecinal El Progreso,
Comuna de Til-Til
Señora Marta Poblete:
“Al principio tuvimos bastantes problemas, porque la gente
no estaba de acuerdo con instalar la empresa, por temor
a que aumentara la contaminación, pues acá estamos rodeados de ella. En un comienzo ni siquiera la Junta quería apoyar a la empresa. Ahora
tenemos una relación de buenos vecinos, la gente se dio cuenta de que no podíamos
cerrarnos. Había que darle una oportunidad. Eso sí, desde un principio exigimos monitoreo y filtros, como las plantas del extranjero, y ellos han cumplido.”
26
Principio III: La calidad del producto de cemento permanece sin cambios:
• El producto (clínker, cemento, concreto) no
debe tener impacto negativo alguno en el ambiente, y su calidad no debe ser alterada.
Principio IV: Las compañías encargadas del co-procesamiento deben estar calificadas por entidades independientes:
• Se debe registrar que se cumplen con las normas ambientales y de seguridad para informar
al público y a las autoridades y mantener buenas relaciones con ellos.
• Las compañías dedicadas al co-procesamiento
deben contar con personal, procesos y sistemas
que garanticen estándares ambientales, de salud y seguridad, cumpliendo todas las normas
establecidas.
• Se deben controlar los materiales y los parámetros del proceso, requeridos para un efectivo
co-procesamiento de los residuos.
Principio V: La implementación del co-procesamiento
tiene que considerar circunstancias nacionales:
• Los reglamentos y procedimientos deben corresponder a las necesidades del país y considerar las tecnologías disponibles. La implementación debe ser gradual e ir acompañada de
otros procesos de cambio en el sector.
3.4 Resumen Principios Específicos
Además de los principios generales, existen principios
específicos que se resumen a continuación:
Principios relacionados con los aspectos legales
• El co-procesamiento necesita marcos regulatorios y legales a nivel nacional. Todas las autoridades relevantes deben estar involucradas durante el proceso de obtención de los permisos.
27
Principios relacionados con aspectos ambientales
• Seguir reglas básicas garantiza que el uso de
CMPA no cambie, en términos estadísticos,
las emisiones del horno cementero. Se deben
monitorear las emisiones, y realizar evaluaciones de impacto ambiental, ya que así se puede
identificar cualquier ineficacia en el sistema; y
el análisis de flujo de material y energía puede
ser optimizado.
Principios relacionados con temas operativos
• Las fábricas de cemento que usan CMPA deben garantizar su seguimiento desde la recepción hasta el tratamiento final, monitoreando el
transporte, manejo y almacenamiento. Los aspectos operacionales deben considerar planes
de emergencia y las instalaciones deben cumplir con estándares adecuados para el control
de las mismas. Además, necesitan sistemas de
control de calidad adecuados, así como protocolos de monitoreo y auditoría.
Principios relacionados con la salud y la seguridad en
el trabajo
• La información del uso de CMPA debe estar
documentada y disponible para los empleados
y autoridades. La gerencia y los empleados deben estar capacitados en cuanto a la gestión y
procesamiento de CMPA. Los visitantes y terceros deben recibir una capacitación inductiva.
Principios relacionados con la comunicación y responsabilidad social
• Entregar completa información que permita a
las partes interesadas entender el propósito del
co-procesamiento, el contexto, la función de los
involucrados y los procedimientos de toma de
decisiones. Esto es parte de la transparencia y
credibilidad, que permite el mejoramiento continuo de los procesos.
28
Jefe de Proyectos de Copec,
Señor Vinko Agüero:
“El co-procesamiento es importante para COPEC, porque necesitabámos contar en el mercado con un destinatario del estándar de la industria cementera, para disponer el aceite usado que generan nuestros clientes.
Ellos confían en que COPEC gestiona adecuadamente sus residuos, y por ello las
cementeras se han transformado en actores muy importantes en nuestro programa
nacional de retiro de aceite usado, llamado Vía Limpia.”
ENTREVISTA
Residuos peligrosos
29
30
4
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Planta Obourg – Holcim - Bélgica
31
Descarga harina animal para co-procesamiento - Bélgica
32
4. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
D
esde fines de los años 70, los países industrializados
como Japón, Estados Unidos, Canadá, Australia y Europa
en general, vienen desarrollando experiencias positivas
con el co-procesamiento de distintos tipos de residuos,
los cuales han sido valorizados como materias primas y/o
combustibles alternativos en hornos cementeros.
Durante la década de los 90, estas experiencias comenzaron a ser replicadas en países en vías de desarrollo y
particularmente en Latinoamérica, donde México, Brasil,
Argentina, Colombia, Costa Rica y Chile ya presentan niveles avanzados de desarrollo.
4.1 La experiencia del Grupo Holcim
Holcim es una Compañía presente en cerca de 80 países
alrededor del mundo, dedicada a la producción y comercialización de materiales para la construcción, principalmente cemento, hormigones premezclados y agregados.
La actividad de co-procesamiento se desarrolla en aprox.
40 países, distribuidos en Europa, Asia, Oceanía, Norteamérica y América Latina.
El Grupo Holcim ha experimentado un fuerte aumento en
sus actividades de co-procesamiento durante los últimos
años, principalmente en países en vías de desarrollo, donde los volúmenes co-procesados aumentan año a año.
Durante 2006, Holcim co-procesó 5,3 millones de toneladas de residuos industriales en todo el mundo. Algunos
ejemplos destacados son:
País / Región
EEUU
Canadá
Francia / Bélgica
Suiza / Italia
Alemania
España
Tailandia
México
Brasil
Chile
Total Holcim
Volumen co-procesado 2006 (ton)
1.550.000
218.000
771.000
462.000
430.000
115.000
465.000
434.000
250.000
41.000
5.300.000
33
Siempre dentro de la experiencia del Grupo Holcim, la evolución del co-procesamiento en América Latina muestra
una tendencia al crecimiento durante los últimos años:
AFR Volumen LATAM [tons]
900’000
842’433
771’518
800’000
700’000
600’000
491’654
500’000
400’000
397’969
300’000
200’000
100’000
0
2003
2004
2005
2006
Plataforma de acondicionamiento de residuos Apaxco – Ecoltec – Holcim Apasco - México
34
4.2 La experiencia del Grupo Lafarge
Lafarge es un Empresa presente en más de 70 países alrededor del mundo, con más de 70 mil colaboradores. Es
líder en la producción y comercialización de materiales
para la construcción, principalmente cemento, hormigones premezclados y agregados. La actividad de co-procesamiento se desarrolla en aprox. 30 países, distribuidos en Europa, Asia, Oceanía, Norteamérica y América
Latina.
Lafarge fue un precursor en la recuperación de residuos
a fines de los años 70, en países de Europa Occidental
y Norteamérica, a través de un programa denominado
“Resource Recovery”: co-procesamiento de residuos en
los hornos cementeros
En el Grupo Lafarge, 6,5 millones de toneladas de residuos industriales fueron co-procesadas en 2006, de las
cuales 1 millón corresponde a residuos peligrosos.
Hoy en el Grupo Lafarge, la valorización de los residuos
no-peligrosos está en aumento, tanto en países desarrollados como en países en vías de desarrollo en donde el
Grupo Lafarge está presente.
Uso de combustibles y materias primas alternativas
del Grupo Lafarge durante el 2006
35
Los desarrollos de la producción industrial y/o las nuevas
reglamentaciones crean nuevos flujos de residuos que necesitan una solución, tal es el caso de los neumáticos, lodos de
depuración, residuos de la producción de biocombustible.
La biomasa es una opción que fue desarrollada por Lafarge en los países donde la energía se encarece (vaina
de café en Uganda) o donde la producción local genera
residuos (vaina de arroz en las Filipinas)
Evolución porcentajes de sustitución energía térmica del Grupo
Lafarge, debido al uso de combustibles alternativos.
Region
Wester Europe - Morocco
Central Europe - Cis
Eastern Mediterranean
North America
Latin America
Africa
China
Asia
Asean
Total
% AF 2004
% AF 2005
% AF 2006
14,3
13,9
1,0
11,3
17,9
0,7
0,0
5,3
1,6
8,4
15,7
13,3
0,8
12,7
16,6
1,2
0,0
4,6
2,1
8,8
14,3
12,5
0,4
13,6
17,4
2,2
0,0
9,7
3,2
8,7
ENTREVISTA
Presidente Asociación de
Agricultores del Valle del Aconcagua.
Señor Gonzalo Briones
“Para nosotros no es una amenaza – refiriéndose a la
disposición de neumáticos en el horno 9 de Planta Industrial La Calera – ya que no consideramos ningún
cambio respecto de lo que hemos estudiado de la
experiencia mundial sobre la disposición de neumáticos como combustible alternativo. Si fuera un horno abierto o una combustión cualquiera, probablemente nos
estaríamos quejando al respecto, pero es una combustión cerrada, a unas temperaturas altísimas, con controles de calidad extremos y con mayores controles computacionales que cualquier otro horno que hayamos visto. Eso nos da la garantía y
la seguridad que la disposición de neumáticos o cualquier otro combustible que se
utilice será con el mínimo impacto para el medio ambiente”.
36
5
EXPERIENCIAS NACIONALES
Plataforma de acondicionamiento de residuos Coactiva – Cemento Polpaico
37
Sala de control acondicionamiento de residuos – Coactiva – Cemento Polpaico S.A.
38
5 EXPERIENCIAS NACIONALES
Una de las mayores fuentes de contaminación en nues-
tro país la constituye la falta de infraestructura para el adecuado manejo, tratamiento, disposición final y eliminación
de los residuos, lo que origina graves impactos al medio
ambiente y a la salud de la población en general.
Como se mencionó en los capítulos anteriores, existe
una estrategia internacional que jerarquiza una gestión
adecuada de los residuos; donde se prioriza el co-procesamiento por ser una tecnología ambientalmente segura
para valorizar los residuos de una industria o fuente conocida, en el proceso productivo del cemento.
5.1 Coactiva de Cemento Polpaico S. A.
Para co-procesar residuos industriales de diversos orígenes y tipos, es necesario primero implementar una etapa
de acondicionamiento de los mismos, donde se formulen y produzcan combustibles alternativos aptos para ser
usados en los hornos de cemento. Esta etapa se llama
pre-procesamiento y para ello Cemento Polpaico creó
su unidad de negocio Coactiva en el año 2005.
Dicha unidad está especializada en la gestión, manejo,
tratamiento y co-procesamiento de residuos, cuyo objetivo es proveer un servicio integral, profesional y ambientalmente seguro, cumpliendo altos estándares en seguridad
y control ambiental.
La plataforma de pre-procesamiento de Coactiva, así
como las actividades de co-procesamiento en los hornos
cementeros, cuentan con las autorizaciones correspondientes por parte de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y de la Autoridad Sanitaria, cumpliendo cabalmen-
39
te con la legislación ambiental chilena e internacional.
Adicionalmente cuenta con:
• Certificación ISO 9001.
• Certificación ISO 14001.
• Sistema de Gestión de Conducta Responsable
de ASIQUIM verificado (Premio “Conducta
Responsable 2007”, y Distinción Especial
“Desarrollo Sustentable 2007”).
• Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional
(OH&S) de Holcim implementado.
Sus instalaciones demandaron una inversión de aproximadamente doce millones de dólares, y se encuentran
en la Región Metropolitana, comuna de Til-Til. Fueron
construidas respectando los más altos estándares mundiales de seguridad y control de riesgos, y poseen una
capacidad instalada para el manejo y tratamiento de residuos que asciende a más de 70.000 toneladas por año.
En la Planta Coactiva trabajan técnicos y profesionales
locales, altamente capacitados para manejar en forma
segura y controlada diversos tipos de residuos industriales peligrosos y no peligrosos. Cuenta con un laboratorio
especializado, el cual les permite analizar y evaluar con
precisión y calidad los residuos de acuerdo a las normas
establecidas. Además se entregan certificados de eliminación por co-procesamiento, que permiten demostrar
al generador de residuos su opción por una tecnología
jerarquizada para el manejo de los mismos.
Acciones concretas:
2000: Un año decisivo
En noviembre de 2000 fue aprobado el Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) del Proyecto de uso de materias primas
y combustibles alternativos en el Horno Nº1 de la Planta
Cerro Blanco. De acuerdo con esta autorización, se podría
40
sustituir hasta 35% de combustibles alternativos líquidos y
hasta 10% de combustibles alternativos sólidos.
Este EIA además permitió iniciar la construcción e instalación de estanques de almacenamiento de combustibles alternativos líquidos, con una capacidad total de 560 m3 y de
los mecanismos de inyección del combustible al horno.
2002: Se inicia el co-procesamiento de residuos industriales
La Planta Cerro Blanco sustituyó por primera vez un porcentaje de sus combustibles tradicionales por alternativos
en un 2%.
A diciembre de 2002 se consumieron 1.350 toneladas de
combustibles alternativos elaborados sobre la base de residuos industriales.
2003: Se amplían los permisos
Se aprobó un segundo EIA para ampliar los alcances de
este proyecto.
Este nuevo permiso permite aumentar los tipos de residuos a co-procesar en los hornos cementeros y contar
con instalaciones de almacenamiento y acondicionamiento previo de los residuos. Este año se co-procesaron más
de 6.500 toneladas de residuos industriales.
2004: Se construye infraestructura con tecnología de
punta
Durante este año se construye la plataforma de acondicionamiento cuyo objetivo es pre-procesar residuos industriales para su posterior co-procesamiento. Durante este
año se co-procesaron 20.500 toneladas de residuos.
2005: Nace Coactiva
En abril de este año se crea Coactiva, unidad de negocio
al interior del Grupo Polpaico, cuya finalidad es prestar
41
un servicio de gestión integral para los residuos de las
industrias del país. En noviembre de este mismo año
se obtuvo el permiso de operación de la plataforma de
acondicionamiento de residuos industriales y con ello se
incorpora Coactiva en el área de gestión y eliminación
de residuos.
2006: Consolidación de Coactiva
Durante este año Coactiva entra definitivamente en el
mercado de la gestión y eliminación de residuos industriales y se co-procesan en los hornos de Cemento Polpaico 32.000 toneladas de residuos.
Conclusión
Coactiva es un claro ejemplo de la apuesta de la industria
cementera nacional para mejorar el desempeño ambiental y contribuir al desarrollo sostenible del país, y de esta
manera ser una alternativa viable para el manejo, tratamiento y co-procesamiento de una amplia diversidad de
residuos industriales peligrosos y no peligrosos.
ENTREVISTA
Concejal de la Ilustre
Municipalidad de Til Til,
Señora Eva Aburto:
“En la época en que se instauró Coactiva, yo era presidenta
de la Junta de Vecinos “El Progreso”, y por el apoyo que le
dimos a la empresa, se nos llamó vendidas. No obstante,
camino con mi frente en alto, porque actué y actúo siempre velando por el interés de
la comunidad. Esa es mi obligación. Estoy tranquila, porque la planta cumple con las
especificaciones fijadas y se preocupa de no contaminar y de hacer el menor daño
posible.”
42
5.2 Cementos Bio Bio S.A.
Cementos Bio Bio S.A. nace en Talcahuano como empresa a fines de los ’50, sobre la idea básica de producir
“cemento siderúrgico” a partir de la escoria de alto horno
de la Cia. Siderúrgica Huachipato. Parte de estas escorias se utilizan como materia prima para producir clínker,
constituyendo de esta manera una operación pionera en
Chile para el co-procesamieto de residuos industriales.
Posteriormente, y de acuerdo con la evolución de los tiempos, en las diferentes plantas productivas se desarrollaron
iniciativas para el co-procesamiento de otras sustancias,
especialmente en el tratamiento de aceites residuales generados en la gran minería. Otro ejemplo destacable de
co-procesamiento, es el reemplazo parcial de yeso de minería por yeso de moldes desechados de cerámica.
Acciones concretas
Planta Antofagasta
El año 1998 la Planta Antofagasta mediante Resolución N°
5133 del Servicio de Salud de Antofagasta (23/11/1998),
fue autorizada para el co-procesamiento de aceites residuales hasta un 20% del requerimiento calórico total de
los hornos, con un volumen máximo que no debe superar
las 1.000 toneladas mes.
Esta autorización fue ampliada por medio de la RCA N°
249/2002, correspondiente al Proyecto Ampliación Horno
Cal N°2, y que autoriza el co-procesamiento de aceites
usados hasta un 20% del requerimiento calórico total de
los hornos, y por la RCA N° 164/2003, correspondiente al
Proyecto Uso de Aceite Usado como Combustible Alternativo en el Horno Clínker, y que autoriza el co-procesamiento de hasta un 40% de la capacidad calórica del horno.
Posteriormente se obtuvo la RCA N° 71/2007, correspondiente al Proyecto Ampliación Cal Horno N°3, y que autoriza el co-procesamiento de aceites usados hasta un 40%
de la capacidad calórica del horno.
43
Planta Copiapó
La Planta Copiapó obtuvo la RCA N° 97/2007, correspondiente al Proyecto de optimización del horno de cal, y que
autoriza el co-procesamiento de aceites usados hasta un
40% de la capacidad calórica del horno.
Planta Curicó
Esta Planta, por medio de la RCA N° 41/2001, tiene la autorización para el co-procesamiento de residuos industriales líquidos hasta un 40% de la capacidad calórica del
horno de clínker.
Planta Talcahuano
Esta Planta tiene también la autorización para el co-procesamiento de residuos industriales líquidos hasta un 40%
de la capacidad calórica del horno de clínker, mediante la
RCA N° 440/2006.
Todas estas autorizaciones y/o RCA están condicionadas
a que el origen de los aceites residuales y/o los residuos
industriales líquidos tenga su respectiva autorización para
ser co-procesados en los hornos cementeros y/o cal, garantizando un contenido máximo de elementos trazas
contaminantes de tal forma de no afectar la calidad final
del producto ni las emisiones de chimeneas.
Conclusión
Mediante la obtención de las autorizaciones y RCA mencionadas, Cementos Bío Bío tiene el objetivo de incrementar y optimizar el uso de combustibles alternativos en
sus plantas de cemento y cal, extendiendo el ejemplo de
la Planta Antofagasta que ha co-procesado un promedio de
9000 ton/año de residuos líquidos en los últimos 3 años.
44
ENTREVISTA
Superintendente de Desarrollo
Sustentable de Barrick Zaldívar,
Señor Jorge Díaz
“INACESA (Empresa Cementos Bío Bío S.A.) ha permitido disponer en forma segura el aceite usado de Minera
Zaldívar desde hace ya 12 años en Antofagasta. A través
del co-procesamiento se ha protegido al ambiente y a las personas, al punto que
ha logrado convertirse en una garantía de responsabilidad para las empresas con
las que se relaciona. En la medida en que se den a conocer las ventajas de este
proceso de manera más extendida, y en forma clara y oportuna, más serán los que
puedan acceder a sus beneficios”.
5.3 Lafarge Cementos
Gracias a una política ambiental seria y efectiva, Lafarge
Cemento (ex-Melón) ha logrado materializar una serie de
proyectos de co-procesamiento, que cuentan con las autorizaciones correspondientes, lo que le permite prestar el
servicio de disposición de residuos de una manera segura y confiable con el medio ambiente y la comunidad; siguiendo para ello, los más estrictos controles del proceso,
que garantizan en todo momento, el cumplimiento de las
normas exigidas por la autoridad, contribuyendo con ello
a dar una solución sustentable a la disposición final de residuos, producidos por la actividad humana e industrial.
Acciones Concretas
Año 1999: Se inicia el uso de combustibles alternativos
líquidos en Horno 8, los cuales provenían en forma exclusiva del proceso de revalorización de residuos que realiza
Bravo Energy, tales como aceites y solventes. Proyecto
pionero a nivel país.
45
Año 2003: Se inicia el uso de neumáticos usados. Estos
provienen principalmente de los grandes fabricantes de
neumáticos del país.
Año 2004: Se invierte en el mejoramiento en el sistema de
descarga y acopio de combustible alternativo líquido.
Año 2005 a la fecha:
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Se aprueba el Estudio de Impacto Ambiental “Optimización en el Coprocesamiento en Planta La Calera” presentado por Cemento Melón, cuyos objetivos son permitir
una mayor flexibilidad en el uso de los combustibles alternativos actuales (combustible alternativo líquido y neumáticos), la posibilidad de incorporar nuevos combustibles
alternativos, y mejorar las condiciones de gestión y fiscalización de los permisos vigentes.
• Nuevos Proveedores Autorizados
Se validan como nuevos combustibles alternativos los derivados de los procesos de refinamiento del Petróleo en
Refinería Aconcagua y los aceites provenientes de nuestras propias actividades.
• Decreto Supremo 148
Se aprueba la Planta La Calera, por parte de la Autoridad
Sanitaria, como el primer centro de disposición de residuos peligrosos de la V Región, en el marco del D.S.148
• Laboratorio Químico
Se invierte en la implementación de laboratorio interno,
con capacidad analítica para validar los residuos que serán co-procesados, con las regulaciones establecidas en
la Resolución Calificatoria Ambiental del proyecto.
46
• Protocolo para la Incorporación de nuevos Combustibles Alternativos
Se define con las autoridades competentes, los términos
para la incorporación de nuevos residuos de un generador cualquiera, y que se requieran ser valorizados como
combustible alternativo.
• Test de Combustión con distintos Combustibles Alternativos
Se realiza con participación de una empresa externa, la verificación de niveles de emisión por chimenea, durante el
uso de todos los combustibles autorizados, siendo estas
mediciones en conformidad con los parámetros máximos
establecidos, para variables como: material particulado,
dioxinas y furanos, metales pesados y gases.
Gracias a la flexibilidad de nuestro permiso y a las inversiones desarrolladas, en el siguiente gráfico se puede apreciar
la disminución del uso de recursos fósiles y su significativo
reemplazo por combustibles provenientes de residuos.
Evolución combustibles en hornos 8 y 9
100%
SLOP
90%
RECYCLED
LIQUID FUEL
80%
TYRES
70%
PET COKE
60%
NATURAL GAS
50%
COAL
Las emisiones monitoreadas en los Test de quema y la red
de vigilancia de calidad del aire, indican que los niveles
cumplen con las regulaciones existentes
47
Conclusiones
A la fecha, se han utilizado un total de 850.000 neumáticos en desuso. Si los pusiéramos uno al lado del otro
en la carretera, cubrirían 850 kilómetros, lo que equivale
aproximadamente a la distancia existente entre las ciudades de La Calera y Temuco.
En igual período, se han utilizado 68.000 toneladas de
aceites usados, lo que equivale a 340.000 tambores de
200 litros cada uno.
Las inversiones asociadas a este proyecto, a la fecha, suman más de 5 millones de dólares, y han asegurado el
cumplimiento de los desafíos planteados, que en el mediano plazo nos deberían llevar a duplicar el actual uso de
combustibles alternativos.
Además todo los procesos mencionados anteriormente
fueron auditados y certificados en el estándar ISO 14001,
en enero del 2007.
Planta Lafarge, La Calera
48
ENTREVISTA
Jefe de Departamento Control de la
Contaminación de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente,
Señor Hans Willumsen
Un escenario donde todos ganan
“Creo que el co-procesamiento de residuos se enmarca en los principios del desarrollo sustentable. No obstante, y como todo
proceso, requiere de seguimiento que asegure un adecuado control de emisiones.
El uso de esta tecnología podría generar valorización energética, menor uso
de combustible tradicional y menor cantidad de residuos a disponer. Esto último, podría reportar una interesante ganancia ambiental para nuestro país,
debido a que se obtiene un ahorro en el uso de combustibles tradicionales, y
a la vez, una proporción menor de disposición de residuos.
Si bien esta tecnología no es un tema específico en el contexto de una propuesta de Ley de Residuos, sí representa una alternativa de valorización energética, es decir, se prevé la indicación de metas por sector y por tipo de
producto (neumáticos, plásticos, papel, etc.), con porcentajes mínimos para
varias opciones de manejo de residuos, por ejemplo, en reciclaje.
En este contexto, considero que un marco legal, además de una discusión
respecto de su impacto y sus alcances, debe contar con aspectos relativos
al mejoramiento del manejo de residuos en su tratamiento y destino final; la
promoción del uso de materiales y energía por sobre la disposición final de
residuos, como también, el uso de materia prima en forma más eficiente.
Otra consecuencia positiva de este proceso tecnológico es lo que se puede
apreciar en su aplicación en Europa: un manejo de residuos adecuado, con
un importante componente de ahorro de combustibles, junto a un interesante
espacio de coordinación con autoridades. En síntesis, se logra un escenario
donde todos ganan (sistema Win-Win): menor uso de combustible tradicional
y menor cantidad de residuos a disponer. Se rescata además, que la preocupación por la variable ambiental está fuertemente arraigada, tanto en las
autoridades como en las empresas.”
49
50
6
PROPICIAR UN MARCO REGULATORIO
Residuos peligrosos
51
Horno Cementero
52
6. PROPICIAR UN MARCO REGULATORIO
Si bien Chile ha avanzado en los últimos años en materia
ambiental, es necesario considerar que, recién en la década de los 90’, se instauró un marco legal e institucional
base, para impulsar una política en torno a este tema.
Los importantes volúmenes de residuos industriales peligrosos generados en Chile anualmente y el problema que
ocasionan su manejo y eliminación, conducen a la elaboración del “Reglamento Sanitario sobre el Manejo de Residuos Peligrosos” (DS N° 148/03), el que además implica
evitar y reducir al mínimo posible la generación de estos
residuos, mediante buenas prácticas de tipo ambiental.
La Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que
entró en vigencia en 2005, establece acciones concretas
de trabajo a corto y mediano plazo, con responsables
y fechas claras para su implementación y, fundamentalmente, define la necesidad de contar con una gestión integral de los residuos, a partir de la estrategia conocida
como “Estrategia Jerarquizada”. Gracias a esta política,
será posible contar con guías y sistemas de información
para residuos peligrosos, reglamentos para rellenos sanitarios, residuos hospitalarios y lodos, además de una
norma para la incineración y coincineración (el co-procesamiento entra dentro de esta última categoría según la
legislación chilena) de residuos, entendiendo que es fundamental completar y armonizar el marco regulatorio para
todos los tipos de residuos sólidos.
Asimismo, se proponen medidas sobre fiscalización, identificación de sitios contaminados por mal manejo de residuos, y la elaboración de bases “tipo” para licitaciones.
Uno de los aspectos relevantes que se incorpora en esta
estrategia, es que define la necesidad de contar con una
gestión integral de los residuos, que se inicia desde que
53
un producto es elaborado, concepto con el cual ya trabaja gran parte de los países desarrollados y que ha probado su efectividad. En este sentido, se debe entender que
en materia de gestión de residuos, el primer propósito
es evitar su generación; si no es posible evitar, se debe
procurar la minimización (reducir, reutilizar, reciclar); si la
minimización no es viable, entonces se debe plantear el
tratamiento; y sólo cuando el tratamiento no sea factible,
debemos recién pensar en la disposición final.
Este es un escenario propicio para la iniciativa conjunta
que se han propuesto la industria cementera nacional y
la GTZ, dado que su principal objetivo es dar a conocer
y lograr implementar el co-procesamiento en Chile como
una herramienta efectiva para la gestión de residuos. Pero
para ello, es fundamental contar con un marco legal que
regule este proceso, y el consentimiento de las autoridades que lo instauren, validen e implementen.
Hay consenso respecto a que avanzar en materia ambiental, es una necesidad de país, y frente a ello, estos
cuatro actores tienen claro que se requiere generar una
masa crítica que promueva la formalidad de los procesos,
a través de la implementación de normativas uniformes y
un marco regulatorio, que constituya un capítulo del coprocesamiento dentro de la legislación ambiental chilena.
Es necesario demostrar, a través de experiencias concretas, las ventajas de este proceso tecnológico. Es fundamental garantizar que no habrá cambios en las emisiones
de los hornos cementeros, por el uso de materiales alternativos, así como regular estos aspectos, para garantizar que el co-procesamiento se lleve a cabo de la forma
apropiada.
La obtención de un marco regulatorio no sólo permitirá
que el co-procesamiento sea una actividad normada,
cuyo desarrollo debe seguir estándares y controles adecuados para su sustentabilidad en el tiempo, sino que
además, es sinónimo de beneficios para varios sectores.
54
El país y la sociedad se ven beneficiados, ya que les permite contar con una tecnología jerárquicamente superior
para administrar los residuos, que de otra manera contaminarían el ambiente. En segundo lugar, favorece a las
industrias cementeras, ya que las hace más competitivas,
y disminuyen el uso de combustibles y materias primas
no renovables.
Con el fin de lograr este objetivo, se elaboró este documento, pensado para informar al público e invitar al sector gubernamental a formar parte de una mesa de trabajo
público–privado.
Sólo una estrecha cooperación entre todos los actores
involucrados con sus distintos conocimientos y percepciones del tema, llevará a la elaboración de una normativa o regulación que refleje los requerimientos del país.
6.1 Aspecto específico del marco jurídico
De acuerdo a las experiencias internacionales, es
necesario que las leyes nacionales definan los principios
fundamentales bajo los cuales se realiza el coprocesamiento. Luego, deben establecer requerimientos y
normas concretas para este proceso. Sin reglamentaciones,
las autoridades no podrán controlar su cumplimiento ni
garantizar la protección ambiental.
El nivel de desarrollo económico, conciencia ambiental,
prioridades políticas, buen ejercicio del poder y hábitos
culturales influyen en la dinámica y el tiempo de modernización
de la gestión de residuos de cada país. La implementación
del co-procesamiento debe verse como parte de este
proceso de cambio y avanza de manera diferente de un país
a otro. Para lograr las normas propuestas, se requiere un
programa progresivo, gradual y específico junto con un plan
de acción, que idealmente represente un consenso entre los
sectores público y privado.
55
La experiencia de países con gran desarrollo en el coprocesamiento de residuos, muestra claramente que
es mejor si las funciones de concesión de permisos,
supervisión y control, están todas concentradas en un
solo órgano administrativo.
Las autoridades que realizan la supervisión y conceden
el permiso, deben concentrarse en sus funciones de
coordinación y aplicación de las normas. Por lo tanto,
éstas no tienen que proporcionar todo el conocimiento
y la experiencia pertinentes, ya que pueden contar con
expertos externos.
Los funcionarios directamente
responsables
del
permiso, control y procedimientos de aplicación, deben
tener un entendimiento profundo del co-procesamiento.
Se necesitan auditores externos confiables y bien
capacitados, personal de compañías de servicio y
expertos de los sectores público y privado que trabajen
en el campo de la gestión de residuos para hacer el
trabajo de supervisión del co-procesamiento.
Debe prestarse especial atención a la instrumentación
de un sistema confiable de control y verificación de
emisiones, al ser ésta una de las áreas más sensibles en
términos comunitarios y ambientales en general.
La calidad del material destinado para el co-procesamiento
es crucial. Los datos sobre la calidad del material y aquellos
obtenidos de la verificación de las emisiones, forman la
base para abordar cuestiones científicas con interesados
externos. Asimismo, constituyen herramientas útiles para
reducir la preocupación local y acabar con la idea de que
las fábricas de cemento son incorrectamente utilizadas
como basureros para la disposición no controlada de
residuos.
El co-procesamiento debe aplicarse sólo si se cumple con
todas las condiciones y requerimientos de los criterios
ambientales, de salud y seguridad, socioeconómicos y
operativos.
56
Laboratorio control de calidad Coactiva – Cemento Polpaico
57
58
7
CONCLUSIONES
Residuos sólidos (ropa de trabajo contaminada)
59
Horno Cementero (llanta)
60
7. CONCLUSIONES
La problemática de los residuos industriales, principalmente peligrosos, requiere de un enfoque integral que
favorezca una gestión eficiente.
Este enfoque integral será más eficiente en la medida que
todos los actores involucrados participen en la construcción de soluciones, validando por una parte las diferentes
alternativas de gestión que se presentan como factibles
y estableciendo al mismo tiempo los marcos regulatorios
correspondientes.
En este contexto, la industria cementera chilena pone a
disposición de la sociedad su capacidad tecnológica a
través del concepto del co-procesamiento. Esta capacidad se encuentra avalada por una vasta experiencia internacional, e idealmente debe formar parte del conjunto
de soluciones tecnológicas para una correcta gestión de
residuos que toda sociedad en búsqueda del desarrollo
sostenible debiera aplicar.
La gestión de residuos es un tema complejo en las sociedades de hoy. Cualquier alternativa en esta dirección
debe obligatoriamente ser comprendida por los diversos
grupos de interés relevantes que están involucrados: Autoridades, Comunidades, Clientes, Universidades y Organizaciones No Gubernamentales, entre otros, son actores
que tienen mucho que aportar para una solución global.
Las autoridades son las que finalmente fijan el marco legal aplicable al co-procesamiento, para regular que dichas actividades se desarrollan dentro de un adecuado
sistema de control, que garantice a la sociedad un comportamiento ambiental adecuado.
Las comunidades, que forman parte de la vida diaria de
cada empresa, deben conocer las actividades que se de-
61
sarrollan en su “vecindario”, y de ser posible, participar
de ellas.
Los clientes, que permiten la existencia de las empresas,
deben buscar la solución más sostenible para sus residuos.
Las universidades y el mundo académico en general
aporta todo su conocimiento para el desarrollo de las últimas innovaciones tecnológicas y su validación científica.
Las Organizaciones No Gubernamentales, en su continua
tarea en pos de la sostenibilidad, también buscan tecnologías limpias y soluciones ambientalmente amigables.
Chile tiene una industria cementera con amplia capacidad instalada en diversas regiones a lo largo del país,
constituyendo una inmejorable oportunidad para aprovechar las ventajas del co-procesamiento.
Un marco regulatorio claro y formalmente establecido
permitirá la consolidación del concepto de co-procesamiento en Chile. Su formulación es tarea de todos los
actores involucrados, y el trabajo en equipo es clave.
La cooperación público – privada es el instrumento que
la industria cementera chilena y GTZ proponen a la sociedad chilena para el logro de todos estos objetivos.
62
Santiago de Chile,
Diciembre de 2007
63
64

Guía - Coprocem

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