SocInfo - Proyecto IRUN Txartela

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PROYECTO "IRUN Txartela"
SERVICIOS ELECTRÓNICOS DEL AYUNTAMIENTO DE IRUN
SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA DE IZENPE
http://www.irun.org/iruntxartela
Irungo Udala / Ayuntamiento de Irun
Septiembre 2014
1
ANTECEDENTES - 1. S@C: TRANSACCIONALIDAD SOBRE FIRMA ELECTRÓNICA RECONOCIDA
El Ayuntamiento de Irun ha sido tradicionalmente un referente en la modernización de los servicios
de atención a la ciudadanía, desde el ya lejano 1997 en el que abrió sus puertas su Servicio de
Atención Ciudadana, SAC/010, complementado posteriormente con servicios electrónicos a medida
que las tecnología ampliaba las posibilidades de este ya no tan nuevo canal.
A comienzos de 2007, en fechas bastante anteriores a la entrada en vigor de la Ley 11/2007, de
acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, desarrolló un proyecto de
transaccionalidad electrónica que pretendía llevar a Internet un buen número de trámites
disponibles en el canal presencial.
Para ello, de acuerdo con los principios de colaboración
interinstitucional y de economía que siempre nos caracterizan,
decidimos apoyar el proyecto del Gobierno Vasco de ofrecer una
tarjeta que integraba usos sanitarios y ciudadanos, la Tarjeta ONA,
como instrumento para soportar la firma electrónica reconocida
necesaria para los procesos de autenticación de las personas
usuarias de los servicios electrónicos y para la materialización de
actos de firma asociados a la validación de documentos o
registrales.
Esto supuso una estrecha colaboración con IZENPE en el desarrollo de las funcionalidades necesarias
para hacer uso de sus servicios (firma, sellado de tiempo, verificación, constancia de publicación,…),
facilitando además la utilización de otros certificados electrónicos reconocidos expedido por
autoridades de certificación reconocidas, especialmente el eDNI.
Así, a comienzos de 2008 se abrió el primer
portal de tramitación electrónica, bajo el
acrónimo S@C, que ofrecía más de 30 trámites
completamente online, número que se fue
ampliando paulatinamente en los años
siguientes.
Con el apoyo del Gobierno Vasco se desarrolló
un gran esfuerzo para extender la Tarjeta ONA a
la ciudadanía, alcanzándose en dos años las
10.000 tarjetas entregadas, entregando de
forma gratuita más de 3.000 lectores de smart
card y buscando otros usos, especialmente servir
como tarjeta de abonado a los polideportivos
municipales.
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ANTECEDENTES - 2. CRISIS DEL PROYECTO
Los comienzos del proyecto en términos de uso y de aceptación ciudadana fueron ilusionantes. El
esfuerzo realizado en comunicación, en integración de los servicios de e-Administración dirigidos a la
ciudadanía con la gestión interna de los procedimientos (notificación electrónica, pago a través de la
Pasarela electrónica del Gobierno Vasco, preavisos mediante sms y e-mail, etc.) y la distribución
gratuita de lectores de tarjetas permitieron alcanzar números muy interesantes (el 24% de los
titulares de las tarjetas ONA entregadas llegaron a autenticarse en S@C) en los dos primeros años, si
bien las dificultades se iban haciendo patentes.
La gravedad de la crisis económica obligó a medidas de
austeridad severas, que motivaron la desaparición de la
iniciativa de entrega gratuita de lectores por parte del
Ayuntamiento, pero más trascendencia tuvo la decisión
adoptada por el Parlamento Vasco en 2010 de finalizar
con la distribución de la Tarjeta ONA, manteniendo
operativos los certificados de las tarjetas entregadas,
hasta su caducidad. Una muerte "dulce" pero que
condicionaba completamente el proyecto.
El servicio se sostenía apoyándose en la Tarjeta Ciudadana, producto también de IZENPE y también
facilitado por Gobierno Vasco, aunque más sencillo al evitar la problemática sanitaria incorporada en
la ONA, y por la utilización de los servicios de tramitación electrónica por profesionales, gremios,
gestorías, etc. a quienes la funcionalidad compensaba la complejidad.
Los esfuerzos realizados por el Ayuntamiento para compensar la noticia de la desaparición de la
Tarjeta ONA, ampliando servicios y desarrollando campañas de comunicación sencillas resaltando la
comodidad y sencillez que ofrece el canal electrónico posibilitaron un nuevo impulso a su utilización,
pero en 2013 confluyen una serie de factores que terminan por hacer completamente visibles los
hándicaps del proyecto y su dificultosa viabilidad, por mucho que haya una Ley que obligue a las
Administraciones a prestar sus servicios por el canal electrónico.
El alcance masivo de la
caducidad
de
los
certificados incluidos en
las
tarjetas
ONA
distribuidas, y la necesidad
de atender determinadas
campañas
de
gran
volumen
mediante
sistemas de autenticación
más sencillos motivan una
crisis del planteamiento
que el gráfico de accesos
adjunto refleja a la
perfección.
3
BUSCANDO UNA SOLUCIÓN ENTRE TODOS
Las administraciones pioneras en el desarrollo de la e-Administración coincidíamos en el mismo
diagnóstico sobre los principales problemas para su despegue real como canal usado de forma
masiva por la ciudadanía:
-
La relación de los ciudadanos con la Administración es de baja frecuencia, y en muchos
casos estacional, lo que lleva a preferir canales presenciales y provoca otra tipo de problemas
(no asunción de destrezas en el uso del canal electrónico, pérdida de claves, etc.)
-
La brecha digital asociada a las diferencias de capacidad entre diferentes sectores de la
sociedad, problemas de acceso en determinadas áreas geográficas, a la edad,…
-
La competencia real que suponen los canales presencial y telefónico, que generan todavía
más confianza en la ciudadanía.
-
Y las inherentes a los sistemas tecnológicos que soportan estos servicios, entre otros:
o La necesidad de un dispositivo lector que no se incluye en los componentes
normales de los ordenadores de uso doméstico.
o La complejidad que supone para los usuarios la instalación del software de la PKI.
o Imposibilidad de utilizar dispositivos ya de gran difusión (smartphones, tablets).
o La dificultad a la hora de recuperar una pérdida u olvido de clave, las revocaciones
por pérdidas de tarjetas, etc.
Así, a mediados de 2011 se constituyó en el marco del Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco
un equipo de innovación orientado a la búsqueda de alternativas a la firma electrónica reconocida,
integrado, entre otros, por representantes de la Dirección de Innovación y Administración
Electrónica, IZENPE, la Dirección de Informática y Telecomunicaciones, el IVAP y EJIE.
El objetivo de este equipo era buscar alternativas complementarias a
la firma electrónica reconocida, que permitiesen disponer de
mecanismos de identificación más seguros que otros en uso en otros
ámbitos como la banca electrónica, como el clásico
usuario+password, de fácil uso, para, con criterios de
proporcionalidad, poder implantarlas en los trámites en los que se
considerase oportuno por cada administración.
Era objetivo también ofrecer una solución generalista, que pudiera
ser válida para cualquier administración u organismo público.
Los avances del equipo de innovación fueron contrastado con ayuntamientos, diputaciones y
diversas sociedades públicas, concluyéndose en la conveniencia de realizar una apuesta por poner en
marcha un conjunto de soluciones dirigidas exclusivamente a los ciudadanos, basado en firma
electrónica avanzada y que aprovechase las ventajas que ésta ofrece en cuanto a sencillez,
simplificación de la gestión de los certificados, quedando a criterio de cada administración la
evaluación de los riesgos y la criticidad de cada trámite para establecer el nivel de identificación a
utilizar.
4
La solución adoptada establecía en IZENPE la prestación integral de los servicios de certificación
(PSC), esto es, identificación, autenticación y firma, como tercero de confianza para todos los
procesos. Ésta se construye sobre firma electrónica avanzada (FE@) basada en un
sistema de juego de barcos que se acompaña de un nº de referencia y un PIN,
eliminando la necesidad del lector de tarjetas, no precisando la instalación de software alguno.
Para dar la adecuada cobertura jurídica a este nuevo escenario el Gobierno Vasco aprobó un nuevo
Decreto regulador de la Administración Electrónica (Decreto 21/2012, de 21 de febrero) en su ámbito
de gestión, adecuación que fue realizada poco después en el Ayuntamiento de Irun con la aprobación
de la 2ª Modificación de la Ordenanza Municipal reguladora de la Administración Electrónica.
5
EL PROYECTO "IRUN Txartela"/FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA (FE@)
BASES FUNDAMENTALES
Paralelamente a la adecuación del marco normativo, comenzamos a trabajar en un proyecto que
heredase parte de los objetivos pretendidos con la Tarjeta ONA, aprovechando las flexibilidades y
posibilidades que ofrece la FE@:
-
Primero y básico: Potenciar el uso de los servicios de e-Administración ofrecidos a
través de la Sede Electrónica https://sac.irun.org. Conseguir la generalización de su
uso.
-
Elección de la Tarjeta como soporte, por coste y facilidad de manejo.
-
Buscar una identidad gráfica con el Ayuntamiento y la ciudad que haga sentir la
IRUN Txartela como algo propio de la ciudadanía irunesa.
-
A disposición de todas las personas que hacen uso de servicios del Ayuntamiento de
Irun, no solo para las empadronadas en la ciudad.
-
Diseñar una solución exportable a otras administraciones vascas, respetando
criterios generales y estándares, fundamentalmente el "Libro Blanco de la Tarjeta
Municipal Ciudadana" elaborado en su día por el Foro Interadministrativo
auspiciado por Gobierno Vasco.
-
Inclusión de tecnología de proximidad (mifare) para posibilitar diferentes
necesidades de control de acceso o presencia, etc.
-
Tarjeta multiservicio: Inicialmente para acceso a los polideportivos municipales e
instalaciones deportivas periféricas, acceso a los servicios WiFi públicos,
instrumento facilitador de la participación ciudadana, tarjeta de lector de la
Biblioteca Municipal, y otros servicios a incorporar paulatinamente.
-
En definitiva, constituirse en instrumento facilitador, en medio de fidelización, para
las relaciones de la ciudadanía con el Ayuntamiento de Irun.
6
DECISIONES ESTRATÉGICAS
INFRAESTRUCTURAS.
DE
PARTIDA.
PLANIFICACIÓN
Y
CREACIÓN
DE
El equipo de trabajo constituido en el Ayuntamiento para este proyecto, que nace desde el impulso
del Área de Sociedad de la Información y Participación Ciudadana, conformado por técnicos de los
servicios de Informática, Organización e Información y Atención, trazó un camino en el que tienen
especial trascendencia los siguientes hitos:
La vocación del Ayuntamiento de Irun en cuestiones tecnológicas es la de buscar estándares
y soluciones comunes, interoperar, compartir, tejer redes interinstitucionales con el apoyo
instrumental de EUDEL, la FEMP, etc. Por ello, la tarjeta a desarrollar debía respetar las
características determinadas por el Libro Blanco de la Tarjeta Municipal Ciudadana
elaborado por el Foro Interadministrativo impulsado por Gobierno Vasco hace ya unos años,
en 2006.
A partir de ese estándar se realizó un análisis para definir la configuración del chip de
proximidad y los componentes informativos impresos en el plástico, así como su disposición
buscando la mayor operatividad. Se consideró vital no incorporar informaciones superfluas o
cambiantes que pusieran en riesgo la sostenibilidad de la tarjeta. Teníamos reciente la
experiencia con la ONA, que grafiaba informaciones como el ambulatorio asignado o el
médico de cabecera.
Adoptamos la decisión de que IZENPE fuese el proveedor único
tanto de los servicios de entidad certificadora como de la
producción y personalización de las tarjetas. Dado que la
inversión no era de gran relevancia consideramos de primordial
interés asegurar un proceso "llave en mano" en la producción de
las tarjetas personalizadas, en la asignación de los juegos de
barcos a cada titular, y en el grafiado de éstos en la tarjeta. Por
ello, ampliamos el Convenio de servicios ya existente con los
nuevos servicios asociados al soporte de la FE@.
Siendo objetivo principal la potenciación del uso de la tramitación electrónica, el equipo de
desarrollo del Servicio de Informática abordó la adecuación de la Sede Electrónica
(https://sac.irun.org), consistiendo ésta fundamentalmente en la programación de los
procedimientos de autenticación y firma con FE@, mediante juegos de barcos de IZENPE,
manteniendo los servicios con FER.
Se aprovechó para incorporar algo de marketing al servicio,
denominando la Sede Electrónica con el acrónimo SAC 24h. y
para adaptar y potenciar los textos de ayuda de la misma.
El Servicio de Informática desarrolló también, apoyándose en webservices facilitados por
IZENPE, la necesaria aplicación para gestionar la solicitud de tarjetas y la generación de los
juegos de barcos. En realidad se trataba de adaptar el aplicativo que fue desarrollado en
2008 para la gestión de la solicitud y entrega de la Tarjeta ONA.
7
Otro aspecto menos trabajoso pero también importante en el proyecto era encontrar una
denominación adecuada para la tarjeta. Tras valorar varias opciones se adoptó la
denominación IRUN Txartela.
El plan de despliegue fue cuidadosamente diseñado buscando el objetivo de alcanzar las
10.000 tarjetas entregadas para final de 2014. Tras valorar muchas alternativas, los
principales hitos establecidos fueron:
o Desarrollar un proceso participativo para la elección del diseño gráfico de la IRUN
Txartela, que sirviera para su presentación y para incentivar su solicitud por la
ciudadanía.
o Realizar una acción comunicativa electrónica masiva de ofrecimiento de la IRUN
Txartela con colectivos ciudadanos que son potenciales utilizadores de los servicios
electrónicos (titulares de la Tarjeta ONA y cualquier persona que ha realizado
gestiones con el Ayuntamiento en los últimos dos años aportando su dirección de email). Se remitieron más de 16.000 correos electrónicos.
o Habilitar todos los canales disponibles para la realización de la solicitud
(presencial, Teléfono 010 y Web), siendo necesario la presencia del titular para la
recogida de la tarjeta y la activación del juego de barcos.
o La entrega de las tarjetas y la activación de los juegos de barcos se realizaría
exclusivamente en el SAC. Para ello se reforzará con dos mesas de atención
adicionales.
o Ante los volúmenes previstos se desarrolló un sistema de comunicación
automática de avisos para la recogida mediante e-mail y/o sms, y un sistema de
cita previa para regular el proceso de recogida disponible por web y Teléfono 010.
o Constituir la Web Municipal como instrumento fundamental para su gestión y para
informar a la ciudadanía de todo lo relacionado con la IRUN Txartela, creando el
site específico http://www.irun.org/iruntxartela.
o Desarrollar un plan de formación para el personal del SAC y del Teléfono 010.
o Informar e implicar a los trabajadores municipales, animándoles a solicitarla y a
realizar la función de testadores de sus funcionalidades.
o Realizar una campaña de marketing sencilla y de bajo coste explotando medios
propios, con el diseño de un díptico informativo para entregar en el SAC en todas
las atenciones presenciales, carteles informativos, banners en la web, paneles
informativos urbanos, displays de autobuses,…
8
ELECCIÓN DEL DISEÑO. INCORPORANDO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA AL PROCESO.
Una de los objetivos estratégicos del Gobierno Municipal para el presente mandato es incorporar la
participación ciudadana a los principales proyectos que el Ayuntamiento desarrolla. Entendíamos
que en este proyecto encajaba muy bien esta voluntad participativa con el objetivo de que la IRUN
Txartela sea entendida como algo propio para la ciudadanía de Irun, que se sienta identificada con
ella. Además, el proceso participativo para la elección del diseño supondría una campaña de
marketing excelente para dar a conocer el proyecto y sus objetivos, en definitiva, qué quiere ser la
IRUN Txartela y para qué le va a servir a los ciudadanos.
El punto de partida fueron cuatro diseños elegidos entre
un amplio abanico de pre-diseños, respetuosos con la
imagen corporativa del Ayuntamiento y, en buena parte
de los casos, incluyendo en sus diseños elementos
identificativos de la ciudad.
A partir de ellos, desarrollamos un proceso online que
combinaba la elección popular del diseño con la solicitud
de la tarjeta, ofreciendo amplia información sobre los
servicios con los que contaría desde el inicio y el objetivo
de impulsar el uso de los servicios de tramitación
electrónica.
Sorprendentemente, el número de participantes en la
votación, 2.694 personas, fue sensiblemente inferior al de
las 3.435 tarjetas solicitadas en 13 días que duró el
proceso participativo, números que superaron las mejores
expectativas.
La distribución por edades de las solicitudes en ese periodo o campaña de lanzamiento fue muy
diversa, lo que pone de manifiesto también el interés despertado en colectivos ciudadanos muy
diferentes, si bien las personas entre 30 y 50 años supusieron el 60% de las solicitudes.
En cuanto al resultado, los motivos "más
iruneses" se llevaron la palma, con amplia
ventaja para el dedicado al monte y
ermita de San Marcial:
- Diseño 2 (San Marcial):
1.175 votos.
- Diseño 1 (San Juan Arri): 655 votos.
- Diseño 3 (Ayuntamiento): 447 votos.
- Diseño 4 (sin motivo):
417 votos.
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LA IRUN TXARTELA COMO INSTRUMENTO FACILITADOR DE SERVICIOS MUNICIPALES.
Como ya se ha indicado, el Ayuntamiento de Irun quiere hacer de la IRUN Txartela el instrumento
básico para facilitar la relación entre la ciudadanía y la Institución. Y no lo será si esta tarjeta no es
realmente útil para los iruneses e irunesas, si no cuenta con un abanico de servicios que
complemente a la gestión y tramitación ofrecida por la Sede Electrónica.
Por ello, se ha intentado disponer de un importante abanico de servicios apoyados en la IRUN
Txartela en el momento de despliegue de la misma, que se irán ampliando paulatinamente:
WiFi pública gratuita (con limitaciones) mediante la IRUN Txartela
Tras realizar la correspondiente comunicación a la Comisión Nacional de los Mercados y de la
Competencia indicando que se cumplen todos los requisitos establecidos en la Circular 1/2010, de
la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se regulan las condiciones de
explotación de redes y la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas por las
Administraciones Públicas, se ha puesto a disposición de la ciudadanía en gratuidad los más de
120.000 metros cuadrados de plazas y parques urbanos dotados de este servicio, y que hasta
ahora se ofrecían según un cuadro tarifario. El servicio cuenta necesariamente con ciertas
limitaciones:
- El acceso debe ser realizado mediante autenticación utilizando la IRUN
Txartela.
- La velocidad de transferencia máxima en sentido red-usuario es de
256Kb.
- Tiempo máximo de utilización diaria se restringe a de 2 horas.
- Cierre del acceso a aplicaciones de descarga de contenidos
audiovisuales y servicios de VoIP y videoconferencia.
Para ello, el Servicio de Informática Municipal, junto con IZENPE y la empresa Sarematica,
especializada en este tipo de servicios de red, ha desarrollado un proyecto de integración de los
sistemas de control de acceso desde los frontales de la WiFi con los sistemas de autenticación
basados en la FE@ proporcionados por IZENPE.
La IRUN Txartela sustituyendo a la Kirol Txartela municipal
Los polideportivos municipales Artaleku y Azken Portu dan servicio a una cifra en torno a los
10.000 abonados. Resultaba sencillo utilizar la tecnología de proximidad de la IRUN Txartela para
adecuar el sistema de control de accesos a esta nueva tarjeta.
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Esta iniciativa supone un paso de gran importancia en la unificación de servicios municipales en
una sola tarjeta, dado el volumen de personas afectadas. Así, los nuevos abonados no reciben ya
la antigua Kirol Txartela municipal, bastando con disponer de la IRUN Txartela para configurar en
ella todos los derechos de acceso a las instalaciones en función de su tipo de abono.
En los próximos meses se desarrollará un
proceso masivo de sustitución de tarjetas,
haciendo obligatoria la IRUN Txartela como
única tarjeta de acceso a los polideportivos
municipales.
Adicionalmente, se están adaptando los
sistemas de acceso a una serie de instalaciones
deportivas periféricas, ubicadas en diferentes
barrios de la ciudad y que son utilizadas por los
clubes locales y por la ciudadanía en general.
El objetivo es una organización de las instalaciones
basada en la IRUN Txartela y de un sistema inteligente
de control de accesos y presencia que simplifique la
apertura y cierre de las instalaciones, reduzca costes de
personal (conserjes), y posibilite una mayor amplitud
horaria, poniendo las instalaciones deportivas al servicio
de la ciudadanía durante más horas a la semana.
Participación Ciuadana e IRUN Txartela
La IRUN Txartela debe constituirse en instrumento facilitador pero también de generación de
orden y control en los procesos de participación ciudadana que hagan uso del canal electrónico,
que en la actualidad son todos.
Algunos procesos usan en exclusividad este canal,
como la elección popular del cartel de Carnaval o de
las Fiestas de San Marcial, los premios mediante
jurado popular del concurso de maquetas
MUSIKIRUN, la elección de los grupos musicales que
actuarán en las fiestas de San Marcial, mientras que
otros establecen modelos mixtos, utilizando
también urnas y otros elementos para el soporte
papel (procesos participativos sobre planes
urbanísticos, etc.).
En estos momentos se está poniendo en marcha una iniciativa novedosa en Irun, los
Presupuestos Participativos, en la que la ciudadanía podrá decidir sobre el destino de 1.500.000
euros, proceso que combinará dinámicas participativas presenciales con aportaciones y
votaciones online, y en el que la IRUN Txartela va a jugar un rol relevante.
11
Campañas y trámites que afectan a amplios sectores de población
Todas las administraciones desarrollan numerosas campañas o iniciativas, periódicas o no, que
afectan a un número importante de personas y que requieren una cierta tramitación. Se trata de
inscripciones a cursos y cursillos, colonias, programas de formación tutelados, la renovación de las
tarjetas de residente en zona OTA, diversos programas de ayuda, etc., etc. En general son
tramitaciones sencillas que deben realizarse en un plazo de tiempo corto, y que provocan
importantes sobrecargas en el Servicio de Atención Ciudadana (SAC), por lo que su planificación
es muy importante.
Un ejemplo de ello es la campaña de ayudas para material escolar adquirido en comercios de Irun
que se está desarrollando entre septiembre y octubre de este 2014, que tiene un alcance
potencial de más de 4.000 familias, y que aprovecha la reciente disponibilidad de la IRUN Txartela
para facilitar la solicitud por vía electrónica.
Obviamente, esta campaña ha servido también para
incentivar la solicitud de la IRUN Txartela por muchas
personas con hijos en edad escolar.
Además, por su gran volumen de personas interesadas,
ha servido para combinar todos los canales de atención
disponibles, con importante aportación también de los
nuevos terminales de autoservicio, asistidos por
personal del SAC para tutelar a aquellas personas con
dificultades para autogestionar la solicitud electrónica
por medio de ellos.
12
RESULTADOS. ALGUNOS NÚMEROS SIGNIFICATIVOS DEL PROCESO.
1 Difusión. Aceptación ciudadana de la IRUN Txartela.
El proceso de difusión de la IRUN Txartela, incentivado por las actuaciones que se han ido
mencionado a lo largo de este documento (proceso de participación ciudadana para decidir su
diseño, plan de ayudas para material escolar que hace "casi" obligada la utilización de la tarjeta), está
cumpliendo nuestras expectativas en cuanto a su aceptación ciudadana y al ritmo de su distribución.
Algunos números:
Nº de personas participantes en la votación
popular para la elección del diseño de la IRUN
Txartela (13 días)
Nº de tarjetas solicitadas durante dicho periodo
Nº total de tarjetas solicitadas (a 24/9)
Promedio de solicitudes/día
2.694
3.435
6.889
70,3
2 Efecto de la IRUN Txartela (y uso de la FE@ en lugar de la FER) en la tramitación electrónica
La IRUN Txartela, por la facilidad que ofrece la FE@ sobre la FER manteniendo altos niveles de
seguridad y confiabilidad, debe constituirse en el catalizador que buscábamos para extender el uso
del canal electrónico de atención a la ciudadanía. El uso de un juego de barcos y un PIN supone una
gran mejora en la facilidad de uso sobre la experiencia de uso anterior de la Sede Electrónica.
El proceso de entrega de tarjetas se inició a finales de junio, y comienzan a apreciarse cambios muy
evidentes:
ACCESOS A LA SEDE ELECTRÓNICA
• Los accesos totales a la Sede
Electrónica han experimentado un
importante incremento en el primer
trimestre de entrada en servicio de
la IRUN Txartela, pasando de los
5.000 accesos/trimestre a superar
los 8.500.
• Los accesos desde dispositivos
móviles, que se han casi triplicado
(de 450 a 1.200).
• Casi el 30% de los juegos de barcos
entregados se han autenticado en la
Sede Electrónica.
• El número de accesos gratuitos a los servicios de WiFi pública con autenticación con juego de
barcos se ha multiplicado por 2 cada mes, desde junio hasta septiembre.
13
Si analizamos la evolución de la tramitación real, es decir, los trámites completamente realizados con
registro electrónico de entrada a través de la Sede Electrónica (más allá de los accesos tentativos o
curiosos que puedan verse incluidos en el gráfico anterior), se aprecia la facilidad que supone a la
ciudadanía el uso de la FE@ mediante el Juego de Barcos de IZENPE, aplicado en la campaña de
ayudas para material escolar, primera campaña real en la que además de los certificados reconocidos
(IZENPE, DNIe, etc.) entra en juego la IRUN Txartela:
Costes del proyecto
Sin tener en cuenta la dedicación de técnicos propios de los servicios de Informática, Organización e
Información-Atención, más la Dirección del Área de Sociedad de la Información y Participación
Ciudadana, el coste económico del proyecto se reduce a:
•
Producción y personalización de
10.000 tarjetas: 15.907,56€
•
Coste anual de emisión y gestión del
juego de barcos: 0,50€/j.barcos.
•
Dos aux. adtvos de refuerzo para el
proceso de entrega de tarjetas,
durante 3 meses, contratadas al
Grupo Gureak.
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CRONOGRAMA DE DETALLE DEL PROYECTO (Fase final - 2014)
Acción
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
1. Actualización de la Sede Electrónica S@C
- Diseño nuevo acceso
- Reprogramación autenticación y firma
- Revisión de textos FEA y FER
2. Definición estructura datos Mifare
- Verificación especificaciones Libro Blanco TMC
- Soporte a accesos SALTO
- Soporte a accesos tornos Polideportivos
- Otros sistemas de acceso (pilonas, etc.)
- Determinación cuando/cómo se graban
3. Sistema de Información: Tarjetas ↔ Servicios
- Asociación Terceros/Tarjetas ↔ Servicios activos
4. Preparación técnica relación IZENPE
- Establecer estructura datos lotes iniciales
- Determinar sistemática envío lotes /producción.
- Config. sistema solicitudes individuales a IZENPE
- Procedimiento/s activación juego barcos
- Procedimiento ante pérdida de tarjeta
- Procedimiento de cambio de PIN
- Protocolo para autenticación telefónica (010)
5. Test de verificación
- Producción 10 tarjetas de prueba por IZENPE
- Chequeo de todos los servicios de proximidad
- Otras verificaciones
6. Comunicación / Gabinete de Alcaldía
- Presentación Gobierno / Comité Dirección
- Campaña externa “IRUN Txartela”
- Preparación de diseños alternativos para la Tarjeta
- Validación técnica (IZENPE) diseños propuestos
- Decisión sobre los 4 diseños a presentar
- Carteles zona expositiva SAC - Fase votación
- Carteles zona expositiva SAC - Fase
- Difusión interna (empleados municipales)
7. Proceso participativo
- Determinación de las condiciones
- Programación sistema de votación en la Web
- Votación ciudadana
8. Despliegue inicial
- Formación personal 010 y SAC
- E-Mailing masivo presentación/votación
- Recogida solicitudes tarjetas por todos los canales
- Preparación sistema cita previa para recogida
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Acción
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
- Procedimiento entrega/activación j.barcos en SAC
- Procedimiento aviso recogida por e-mail (sms)
- Producción IZENPE
- Preparación de espacios y medios en los polis
- Contratación/formación personal apoyo (Gupost)
- Inicio de la entrega en el SAC - Cita previa
- Seguimiento del despliegue
- Gestión de tarjetas no entregadas / Avisos
9. Solicitud individual de tarjeta
- Definir y programar en Web sistema de solicitudes
(SAC/010, Web, Polideportivos, Biblioteca)
- Definir agrupación lotes por nº o fechas
- Procedimiento aviso (¿e-mail?¿sms?)
10. Servicios WiFi e IRUN Txartela
- Adecuación sistema alta usuarios wifi.irun.org
- Adaptación portal wifi.irun.org
- Modificaciones informativas www.irun.org
- Sistematizar seguimiento usos (medir interés)
11. Otros usos IRUN Txartela
- Biblioteca
- Buzón Ciudadano y otros procesos de particip.
- Trámites mediante terminales autoservicio
- Autenticación ciudadano en trámites 010
- Acceso a instalaciones deportivas (Uranzu, Trinkete,
Plaiaundi)
- Acceso al Garbigune (TxinZer)
- Pilonas acceso calles circulación limitada
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CONCLUSIONES.
•
Se demuestra que la Administración Electrónica es un servicio viable, útil para la ciudadanía,
si su operatoria es sencilla. La firma electrónica avanzada soportada en juegos de barcos
consigue esto.
•
Aunque en la actualidad los juegos de barcos pueden albergarse en diferentes soportes, la
tarjeta de PVC sigue siendo un instrumento cómodo para el usuario, conocido, de fácil
portabilidad y de bajo coste.
•
La pertenencia y la identidad local son valores que la ciudadanía en general valora mucho en
un medio como la tarjeta, y estos valores pueden ser muy potenciados mediante un proceso
de participación ciudadana sobre algo en principio tan intrascendente como es la elección
del diseño del anverso de la tarjeta.
•
La relación ciudadano - administración es, en general, una relación de baja frecuencia. Por
ello, es fundamental incorporar a la tarjeta adicionalmente un abanico de servicios públicos
amplio, que favorezca su uso habitual y frecuente.
•
Si el objetivo es conseguir que la tarjeta ciudadana sea el instrumento fundamental de
relación electrónica entre la ciudadanía y el Ayuntamiento, es preciso, desde su entrada en
servicio, hacerla presente en todo proceso o campaña de importancia. La coherencia con el
objetivo es fundamental.
•
Desde ámbitos supramunicipales o intermunicipales (Gobierno Vasco, EUDEL,…) debe
promoverse la universalización de esta solución, sin menoscabo de que la firma electrónica
reconocida pueda usarse por las administraciones en procedimientos cuya criticidad así lo
requiera.
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