programa de gobierno municipal de tierra blanca guanajuato 2015

Transcripción

PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE
TIERRA BLANCA GUANAJUATO 2015-2018
PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 2015-2018
PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE
TIERRA BLANCA, GUANAJUATO
HONORABLE AYUNTAMIENTO 2015-2018
1
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
3
II. INTRODUCCIÓN
4
III. MARCO DE REFERENCIA
1. Marco jurídico
6
I.
2. Congruencia con los instrumentos de planeación
3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de
Gobierno Municipal
IV. ENFOQUE
1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018
2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra Blanca
2015-2018
3. Nuestros Valores
V. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca
1.1. Información general del municipio
1.2. Dimensión humana y social
1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho del
municipio de Tierra Blanca
1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio
1.5. Dimensión de economía
1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra Blanca
2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca
VI. MOVER A LA ACCIÓN
Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida
Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del
medio ambiente
Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto
social
Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad
Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo
Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo
VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
REFERENCIAS
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80
82
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PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL DE TIERRA BLANCA 20152018
I.
PRESENTACIÓN
Tierra Blanca es un municipio guanajuatense con una gran tradición
histórica y cultural que no obstante en el transcurso de los años ha
acumulado un rezago manifestado en el grado de marginación de una
parte significativa de la población, a pesar del potencial inherente a su
territorio lleno de misticismo y a la calidad y calidez humana de su gente.
Ante esta realidad y convencidos de hacer gobierno junto con el pueblo,
hemos optado por un proceso participativo para la formulación del
presente Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018, asumiendo la
aspiración de nuestra gente por vivir en un municipio próspero, orgulloso
de su identidad, productivo y en armonía con el entorno natural, visión
que para nosotros es la brújula que marca el rumbo de la Administración
Pública Municipal.
Por ello este Programa plasma los grandes retos expresados por las y los
Terrablanquenses, los objetivos y metas que durante estos próximos tres
años contribuirán con resultados que aportarán valor significativo para el
desarrollo integral del municipio.
La mayor fortaleza de Tierra Blanca está en nuestra gente. Solo basta
detonar su potencial y abrir los espacios a la participación activa, para
trabajar mano con mano por la superación de nuestros problemas y para
capitalizar las opciones de desarrollo de nuestras comunidades y a
nuestro alrededor que hemos identificado con claridad.
Conscientes de ello, nos hemos comprometido para dedicar todas
nuestras energías en esta gran tarea de reactivar el fuego interno de
nuestra gente para caminar hacia un futuro promisorio, y para hacer bien
las cosas como un gobierno municipal a su servicio que estará durante
este trienio Trabajando por Tierra Blanca.
Ing. Ramiro González Colín
Presidente Municipal de Tierra Blanca, Gto.
3
II.
INTRODUCCIÓN
El desarrollo de Tierra Blanca acontece en un contexto global cada vez
más complejo y exigente, con una economía en condición crítica, un
entorno ambiental en el que se está llegando al límite del crecimiento, y
una situación social en la que se observa la profundización de la brecha
entre un pequeño sector de la población que accede de forma casi
ilimitada a recursos, y la gran cantidad de gente que vive apenas con lo
indispensable día con día.
Ante esta realidad, Tierra Blanca tiene un fuerte llamado a cambian su
lógica del desarrollo; no puede seguir apostando solamente a la inversión
en obra pública y a la prestación de servicios a la población con un equipo
humano de perfil promedio, es imperativo que la Administración Pública
Municipal dé un giro hacia el logro de objetivos trascendentales para la
actual y las futuras generaciones de Terrablanquenses.
Por ello el presente Programa de Gobierno Municipal para el periodo 20152018 plantea objetivos estratégicos que detonarán un proceso virtuoso
hacia el desarrollo integral, en seis Ejes: Mejora de la Calidad de Vida,
Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente,
Infraestructura y servicios con alto impacto social, Educación integral y
de calidad, Diversificación económica y fomento al empleo, y Gobierno
participativo, transparente y efectivo.
Los objetivos de este Programa de Gobierno Municipal están en sintonía
con la planeación de gran visión que plantean los gobiernos Estatal y
Federal, así como la Región I Noreste, y su logro contribuirá por una parte
a resarcir el rezago social de muchos hogares que viven en condición de
pobreza –haciendo justicia histórica sobre todo con el pueblo indígena del
municipio-, y a la vez impulsará de cara al futuro factores como la
diversificación económica y el fortalecimiento de la identidad sobre la
grandeza de la tradición histórica y cultural del pueblo Terrablanquense.
Después de la presentación y de esta introducción, la composición del
presente documento es la siguiente: un tercer apartado con el marco de
referencia en el que se hace una revisión al marco jurídico que
4
fundamenta el Programa de Gobierno Municipal, así como la
argumentación de la congruencia que guarda este instrumento con el Plan
Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo que están en curso
de implementación.
En el cuarto apartado se presenta el enfoque del Programa y de la
Administración Pública Municipal, marcando el rumbo hacia donde
evoluciona el municipio según las aspiraciones manifiestas de las y los
Terrablanquenses; expresando los elementos de identidad y del quehacer
del gobierno municipal, y asumiendo el compromiso por el desempeño
orientado por valores y principios.
Un quinto apartado presenta el diagnóstico de la realidad municipal de
dos maneras; iniciando por una descripción de las condiciones y
características que tiene el municipio –como una fotografía del estado
actual-, y complementando con un análisis estratégico de la problemática
y las oportunidades de desarrollo que son resultado de un diagnóstico
participativo al que aportaron representantes y líderes comunitarios del
municipio.
La sexta parte del documento desarrolla la planeación estratégica
alineada a la visión de futuro para el municipio, y que se constituye por
los objetivos de desarrollo, las estrategias para alcanzarlos, las acciones
específicas y las metas a lograr con cada acción. Finalmente, el séptimo
apartado expone brevemente los lineamientos para la ejecución,
seguimiento y evaluación del presente instrumento, dejando en claro que
la tarea de programar la labor para el desarrollo municipal en este periodo
continúa de forma específica en cada núcleo de gobierno que corresponde
a la vez a cada Eje Estratégico y a cada dependencia de la Administración
Pública Municipal.
5
III. MARCO DE REFERENCIA
1. Marco jurídico
a. Nivel nacional
La fundamentación y ordenanza jurídica para la planeación a escala
municipal es planteada desde la Carta Magna1 de nuestro país; en
particular, el artículo 25 de ésta en la que plantea que “Corresponde al
Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable…”; de igual manera este artículo señala en su 3er
párrafo que “el Estado planeará, conducirá y orientará la actividad
económica nacional y llevará a cabo la regulación y fomento de las
actividades que demande el interés general en el marco de libertades que
otorga esta Constitución”.
Mientras que el artículo 26 de la Constitución del país indica que “El Estado
organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional
que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad
al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización
política, social y cultural de la nación.”
En el mismo orden de ideas, el artículo 115 de la Carta Magna señala que
la base de la división territorial y de su organización política y
administrativa es el municipio libre; en el apartado III de este artículo se
indica que los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios
públicos que se especifican, para ello es indispensable que el Municipio
cuente con un Programa en el que su gobierno plasme los objetivos para
administrar de manera efectiva los recursos de todo tipo que le permitan
cumplir con este mandato constitucional.
El mandato constitucional para la participación municipal en la planeación
del desarrollo integral y sustentable se plasma en la Ley de Planeación a
nivel federal, en cuyo artículo 2º, párrafo V, se señala que un principio de
la planeación deberá ser “El fortalecimiento del pacto federal y del
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Última reforma publicada DOF
10-07-2015
1
6
Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado
promoviendo la descentralización de la vida nacional.”
del
país,
b. Nivel estatal
Por su parte, la Constitución Política para el Estado de Guanajuato2
plantea en su artículo 14 que “El Estado organizará un Sistema de
Planeación Democrática del Desarrollo de la Entidad, mediante la
participación de los Sectores Público, Privado y Social”.
A nivel de la entidad, su Constitución concurre con la Carta Magna en el
artículo 106 al indicar que “El Municipio Libre, base de la división territorial
del Estado y de su organización política y administrativa, es una
Institución de carácter público, constituida por una comunidad de
personas, establecida en un territorio delimitado, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, autónomo en su Gobierno Interior y libre en
la administración de su Hacienda”, de ahí que es su facultad la formulación
de un programa de gobierno para el ejercicio de sus funciones a partir de
líneas estratégicas.
Mientras que el artículo 117 de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato, en su fracción II inciso C, indica que al Ayuntamiento
compete ejercer la facultad de “Formular los Planes Municipales de
Desarrollo, de conformidad con lo dispuesto por esta Constitución, así
como participar en la formulación de Planes de Desarrollo Regional, los
cuales deberán estar en concordancia con los planes generales de la
materia”.
La Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato 3 y su Reglamento,
disponen lo conducente para que la planeación municipal sea congruente
con los niveles nacional, meso regional, estatal y regional. Esta Ley
plantea que el Programa de Gobierno Municipal y sus programas
derivados son un instrumento del Sistema de Planeación (art. 24).
Constitución Política para el Estado de Guanajuato. Última reforma: P.O. Núm. 204,
segunda parte, de fecha 22 de diciembre del 2015.
3
Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera parte, de fecha 7 de junio
de 2013.
2
7
c. Nivel municipal
En sintonía con los niveles nacional y estatal, la Ley Orgánica Municipal
para el Estado de Guanajuato4 en su artículo 2 define la naturaleza jurídica
del Municipio Libre, señalando que éste “…es una institución de orden
público, base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado, constituido por una comunidad de personas,
establecida en un territorio determinado, dotado de personalidad jurídica
y patrimonio propio, autónomo en su régimen interior y con libre
administración de su hacienda.”
Para el caso de Tierra Blanca, es menester hacer referencia al artículo 13
de esta Ley Orgánica Municipal por la población indígena que habita en su
territorio; dicho artículo indica que “En los municipios donde se
encuentren asentados pueblos y comunidades indígenas, los
ayuntamientos promoverán el desarrollo de sus lenguas, cultura, usos,
costumbres, recursos naturales y sus formas específicas de organización
social, atendiendo a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”.
Este planteamiento se concreta en el artículo 14 de la Ley Orgánica
Municipal, el cual señala que “El Programa de Gobierno Municipal, deberá
contener acciones tendientes al crecimiento y bienestar de los pueblos y
las comunidades indígenas a que hace referencia el artículo anterior”; en
este sentido, el artículo 102 de esta Ley plantea que dicho Programa
deberá ser “…elaborado por el organismo municipal de planeación, con la
colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública
municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal…”
El Municipio de Tierra Blanca asume el mandato constitucional y los
ordenamientos legales de los diversos niveles, al indicar en su
Reglamento de Planeación Municipal5 que “Corresponde al H.
Ayuntamiento conducir la Planeación de desarrollo municipal, con la
participación democrática de los grupos sociales…” (Art. 6). A su vez, el
Última reforma publicada en el periódico oficial del Gobierno del estado de Guanajuato,
número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015.
5
Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca, Gto., publicado
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato número 10, el 2 de Febrero
de 1999.
4
8
Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de
Tierra Blanca6 señala que una atribución del H. Ayuntamiento es la
aprobación del Programa de Gobierno Municipal (Art. 13); a su vez el
Artículo 62 de este Reglamento especifica que este Programa debe
contener la situación actual del municipio los objetivos, metas y
estrategias para su desarrollo.
De manera que el presente Programa de Gobierno Municipal asume el
compromiso de impulsar una gestión democrática de la administración
pública para el periodo 2015-2018, que atiende la aspiración de un
desarrollo integral de la población que garantice la sostenibilidad y
sustentabilidad para la actual y las futuras generaciones.
2. Congruencia con los instrumentos de planeación
a. Del país
El Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca asume el reto
planteado por el Gobierno de la República en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 (PND), en el cual, mediante la Estrategia general
de lograr una mayor productividad para llevar a México a su máximo
potencial, llama a construir un México con un estado de derecho sólido
que garantice la paz; con una sociedad equitativa, que articule la
educación, la ciencia y la tecnología, y que impulse el potencial productivo
nacional para lograr un México próspero; para el caso de nuestro
municipio, es relevante considerar diversos instrumentos que el PND
integra en el Sistema Nacional de Planeación Democrática.
En particular, los Programas Sectoriales de Desarrollo Social y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, que plantean estrategias y objetivos para
impulsar la calidad de vida de la población de manera sustentable, son
relevantes para el Programa de Gobierno Municipal de Tierra Blanca
debido a los retos que nuestro municipio enfrenta sobre todo en materia
de atención y desarrollo para los pueblos indígenas; en la mejora de la
vivienda y servicios básicos principalmente para las comunidades rurales;
Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de Tierra Blanca,
Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato,
número 102, el 26 de junio del 2015.
6
9
en la ampliación de opciones de ingreso económico digno e incremento
de la productividad, y en la conservación y uso sustentable de los recursos
naturales.
b. Del estado de Guanajuato
El municipio de Tierra Blanca forma parte de la comunidad que integra el
estado de Guanajuato, y como tal comparte una visión de futuro para sus
habitantes. El instrumento que plasma dicha visión y el camino trazado
para alcanzarla, es el Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2035 cuyo
objetivo primordial es “mejorar la situación de las familias, la convivencia
entre sus miembros y la realización de las potencialidades de cada uno de
ellos, a través de la creación de una atmósfera en la que todos puedan
aumentar su capacidad y las oportunidades puedan ampliarse tanto para
las generaciones presentes como las futuras”7.
El Plan 20358 define las estrategias para lograr su objetivo, que en
resumen son: lograr que las familias sean portadoras de identidad cultural
y cívica, propias de una sociedad sana, educada y cohesionada; promover
una gestión y políticas públicas de excelencia, confiables y cercanas al
ciudadano que garanticen una sociedad democrática, justa y segura;
impulsar una economía basada en el conocimiento y la conectividad, con
un sistema de clúster de innovación y alto valor agregado, y desarrollar
una red de ciudades humanas y regiones atractivas e innovadoras, que
aprovechan racionalmente sus recursos naturales en armonía con el
medio ambiente y su territorio.
A su vez, el Programa de Gobierno Estatal en su actualización 2016-20189
propone una visión de futuro para la entidad en la que se fortalezca el
orgullo por la identidad cultural, se cuente con familias sanas que viven
en ciudades incluyentes y atractivas respetando el entorno, se trabaje por
una economía con una industria fuerte e innovadora, con servicios de
calidad y un desarrollo rural productivo y sustentable; se cuente con una
educación de vanguardia; se viva en un estado de derecho con un
IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1.
. PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Resumen Ejecutivo.
9
Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de
noviembre del 2015.
7
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10
gobierno confiable, y se participe en la construcción de un futuro
optimista.
Este Programa plantea seis retos por superar para el año 2018: la
vulnerabilidad del tejido social, el rezago educativo y el acoso escolar,
generación de empleos suficientes y de calidad, la prevención de la
violencia y la delincuencia, un sistema de movilidad y ciudades humanas,
y la gestión por resultados. Para la superación de estos retos, el
compromiso del Gobierno del Estado se concreta con la acción de impulsar
el desarrollo en seis ejes: Calidad de Vida, Educación para la Vida, Empleo
y Prosperidad, Estado de Derecho, Territorios de Innovación, y Buen
Gobierno.
Este planteamiento es pertinente para la aspiración de Tierra Blanca por
un desarrollo integral, en el que las estrategias y acciones contribuyan al
mejoramiento de la calidad de vida de las familias logrando un impacto
que se refleje en la disminución significativa de los niveles de pobreza en
el municipio, actualmente en el orden del 70%.
c. De la Región I Noreste
De acuerdo a la regionalización para el desarrollo de la entidad, nuestro
municipio Tierra Blanca está integrado a la Región I Noreste,
compartiendo destino, territorio, visión y esfuerzos con los municipios
aledaños, particularmente con Atarjea, Santa Catarina, Victoria y Xichú,
con los cuales conformamos la Subregión Sierra Gorda en la que reside el
1% de la población estatal con 61 mil habitantes. La visión de desarrollo
regional lleva hacia una economía diversificada y competitiva que ofrece
oportunidades de ingreso digno, hacia el logro del equilibrio ecológico
entre el uso sustentable y la conservación de recursos naturales, hacia el
crecimiento armónico y hacia la consolidación y arraigo en la región, con
la participación activa de la población en la toma de decisiones.
Las estrategias que se están procurando como parte del programa de
desarrollo de la región I Noreste son: el fortalecimiento del desarrollo
económico en la región, el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, el
acceso universal a los servicios de salud, el impulso a la educación y a la
11
infraestructura de conectividad de la región, y el fortalecimiento municipal
y seguridad pública.
d. Del municipio de Tierra Blanca
Si bien la Ley de Planeación del estado de Guanajuato y su Reglamento
indican el deber de cada municipio de la entidad de orientar su desarrollo
mediante un Plan Municipal de Desarrollo, en Tierra Blanca se cuenta con
una propuesta de este instrumento en proceso de promulgación; mientras
tanto es importante para efectos de nuestro Programa de Gobierno
Municipal, retomar la visión de futuro que dicho Plan plantea, mediante la
cual se visualiza un Tierra Blanca que en el 2035 ha alcanzado un entorno
que garantiza salud, educación y seguridad alimentaria a su población;
con una economía primaria vinculada a mercados y una economía de
transformación que contribuye al desarrollo local, además de servicios
particularmente turísticos que generan alternativas.
La visión que se tiene para el año referido también se caracteriza por
haber mejorado sustancialmente las condiciones de la vivienda, y por
haber logrado el uso racional y sustentable de los recursos naturales,
gracias a la acción de un gobierno profesional, gestor y participativo.
Las estrategias para el logro de esta visión de largo plazo se plantean en
cuatro dimensiones: humano y social, administración pública y estado de
derecho, economía, y medio ambiente y territorio. Si bien este Programa
de Gobierno Municipal ha definido con claridad los alcances para el trienio
2015-2018, se ha procurado su alineación con las perspectivas del Plan
Municipal de Desarrollo.
3. Participantes en el proceso de formulación del Programa de
Gobierno Municipal
Para la elaboración del Programa de Gobierno Municipal se implementó
un procedimiento basado en la metodología participativa, integrando a
diversos actores del ámbito gubernamental y de la sociedad civil. La
Dirección de Desarrollo Social, en cuya esfera de responsabilidad funge
12
como Organismo Municipal de Planeación10, tuvo la tarea de promover la
participación social organizada en el proceso de formulación de este
Programa. Las diversas dependencias municipales participaron en la
definición de líneas estratégicas y objetivos de desarrollo, y en la
formulación de los programas derivados del Programa de Gobierno
Municipal.
Además se consideró la colaboración de dependencias del Gobierno del
Estado como la Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural, la
Secretaría de Desarrollo Social y Humano, y el Instituto de Planeación,
Estadística y Geografía. Del Gobierno Federal, la Delegación Estatal de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la
Comisión Nacional Forestal se han considerado cruciales dadas las
estrategias de desarrollo municipal relacionadas con sus atribuciones.
4. La participación social en el proceso de planeación
En lo referente a la participación social el H. Ayuntamiento 2015-2018
asumió el compromiso de formular su Programa de Gobierno Municipal a
partir de las aspiraciones y propuestas de la población; para ello se contó
con las aportaciones de delegados municipales y representantes de las
comunidades rurales del municipio organizadas por polos de desarrollo,
los cuales son agrupaciones de comunidades en función de cercanía en el
territorio, rutas de acceso compartidas y necesidades comunes.
Para el proceso se llevó a cabo un taller de planeación participativa en
cada polo de desarrollo, en el cual las y los participantes plantearon las
características de visión de futuro deseadas para sus comunidades; la
problemática y las oportunidades de desarrollo que identifican, y las
propuestas de proyectos, acciones y obras que consideran prioritarios
tanto para su polo de desarrollo como para el municipio.
A partir de estos resultados se hizo un proceso de análisis de contenido,
identificando las frecuencias en los análisis y en las propuestas, cuyo
resultado es la principal base de información para la formulación del
Con base en el Reglamento de Planeación de Tierra Blanca publicado el 2 de febrero
de 1999 en el Periódico Oficial del Gobierno de Estado de Guanajuato, artículos 9, 12 y
17.
10
13
Programa de Gobierno Municipal que se integra a la información
previamente recabada en la propuesta de gobierno y en las acciones
estratégicas que requieren continuidad.
Además de los talleres en los Polos de Desarrollo, se aplicaron entrevistas
a personajes calificados, cuyos resultados se integraron a la información
de dichos talleres. Los resultados de los talleres y las entrevistas a
informantes calificados fueron insumo importante para que el Consejo de
Planeación del Desarrollo Municipal de Tierra Blanca, mediante un ForoTaller al que asistieron las y los coordinadores e integrantes de las
Comisiones de Trabajo, formulara su propuesta al H. Ayuntamiento.
Dicha propuesta incluyó elementos para la Visión de Gobierno, los Ejes
Estratégicos para el trienio, los objetivos de desarrollo, y las acciones,
programas y proyectos prioritarios desde su perspectiva. Finalmente el
equipo de la Administración Municipal retomó todos estos elementos para
integrar el Programa de Gobierno Municipal y definir en éste los
programas derivados para su ejecución y seguimiento durante el periodo
2015-2018.
14
IV.
ENFOQUE
La Administración Municipal asume el compromiso de desarrollar el
Programa de Gobierno Municipal con una mística de servicio y
profesionalismo, tomando en cuenta las aspiraciones y propuestas de la
población, así como la brújula que marca el rumbo para el desarrollo del
estado de Guanajuato. Por ello integra la Visión de Gobierno a partir de
lo que la gente plasmó en los talleres de planeación participativa que son
referencia primordial en este proceso.
1. Visión del Programa de Gobierno Tierra Blanca 2015-2018
Nuestra Visión de Futuro como Terrablanquenses:
 Nuestras familias son más felices por tener una mayor calidad
de vida por la mejora en nuestra salud, en el acceso a servicios
públicos eficientes, en nuestra vivienda y en nuestra integración
en el hogar y en la comunidad;
 Tenemos un compromiso decidido para cuidar y conservar
nuestros recursos naturales, aprovechando de manera
sustentable lo que nos aportan y desarrollando una cultura y
conciencia del cuidado del ambiente;
 Hemos elevado nuestro nivel educativo y rescatamos el orgullo
por nuestra cultura y tradiciones –particularmente de nuestras
comunidades indígenas-, fortaleciendo nuestra identidad y
promoviendo además el esparcimiento sano, el deporte y el
desarrollo cultural;
 Hemos dado dinamismo a nuestro desarrollo por el fomento
sustentable de la economía local con innovación, por la mejora
en la infraestructura para el desarrollo y la interconectividad de
las comunidades y por haber mejorado nuestras capacidades
productivas y competitivas;
15
 Confiamos en nuestras autoridades municipales que por su
desempeño eficiente y honesto, su cercanía a la gente y por
promover la participación social organizada, nos guían hacia un
futuro mejor.
2. Nuestra Misión como Administración Municipal de Tierra
Blanca 2015-2018
Somos una administración pública municipal comprometida, responsable,
respetuosa, incluyente y cercana a la gente, que trabaja en forma
eficiente para promover el bienestar social y la mejora de la calidad de
vida con la participación activa de las personas y comunidades, a fin de
lograr el desarrollo integral y sustentable de Tierra Blanca, con un
desempeño de calidad, con espíritu de servicio, con sencillez y con
profundo sentido humano.
3. Nuestros Valores
El equipo de Gobierno Municipal de Tierra Blanca 2015-2018, asumimos
el compromiso para desempeñarnos con base en los valores que la
población misma a través del COPLADEM nos han aportado.

Equidad: Las acciones de gobierno serán aplicadas de manera
equitativa e imparcial, con enfoque de género y de atención en
función de prioridades sociales.

Responsabilidad: El desempeño de la Administración Municipal de
Tierra Blanca será ejercido procurando hacer bien las cosas y con la
obligación moral de tomar decisiones previendo resultados
positivos.

Honestidad: Todos los actos de gobierno serán realizados con
rectitud y probidad, con apego tanto al marco jurídico como a los
principios morales.

Compromiso: La entrega incondicional al trabajo y la orientación
al logro de resultados serán la forma en que la Administración
Municipal implemente el Programa de Gobierno Municipal.
16

Justicia: El Gobierno Municipal tendrá el criterio imperativo de
promover a quienes más lo requieren, y atendiendo las expectativas
de toda la comunidad Terrablanquense.

Empatía: La Administración Municipal será sensible a la situación
o condición de la gente, sabiendo ponerse en su lugar para
comprenderla y para responder en consecuencia.

Respeto: La atención a la ciudadanía se hará con apego al
reconocimiento de su condición y de sus derechos y obligaciones,
con un trato cordial y expedito.

Solidaridad: La Administración Municipal de Tierra Blanca
reconoce la condición de vida de los más desfavorecidos, y asume
el compromiso desinteresado de trabajar por el desarrollo de toda
la población.

Tolerancia: El desempeño del Gobierno Municipal reconoce las
diferencias en criterios, condición social y objetivos de la población,
y reconoce que su labor debe ser en beneficio de toda la gente sin
distinción.

Transparencia: El Gobierno Municipal asume la obligación de dar
cuenta a la ciudadanía de todos sus actos y del uso de los recursos
públicos, y de llevar un control eficiente de su labor.

Sencillez: El trato de calidad y con sencillez a toda la población
será un distintivo de la Administración Pública Municipal de Tierra
Blanca.
17
V.
DIAGNÓSTICO MUNICIPAL
En este apartado del Programa de Gobierno Municipal se documenta el
diagnóstico de la situación en que se encuentra el municipio, primero de
forma descriptiva, resaltando las características relevantes del municipio;
y posteriormente de manera analítica, poniendo énfasis en los aspectos
de la realidad que a la población le son particularmente relevantes.
1. Caracterización del municipio de Tierra Blanca
1.1. Información general del municipio
1.1.1. Antecedentes históricos
El municipio de Tierra Blanca fue fundado en territorio chichimeca y otomí
en el año de 1536, cuando recibió el nombre de villa de Santo Tomás de
Tierra Blanca y aconteció en este territorio el inicio de una nueva etapa
histórica en la que paulatinamente se forjó un pueblo caracterizado por el
sincretismo cultural y religioso con raíces chichimecas y otomíes, y la
cultura española que se introdujo como parte de la Nueva España11.
A lo largo de las diversas etapas históricas Tierra Blanca ha vivido
episodios que han abonado a su identidad, como la época de la minería,
el desarrollo de la ganadería, el periodo reciente de equipamiento urbano
a partir de la década de los 50´s del siglo XX, el desarrollo del comercio
y los servicios.
De especial significado es menester mencionar la integración de la
Congregación de San Ildefonso de Cieneguilla que está conformada por
diecinueve comunidades indígenas, que ha promovido la participación
activa de sus habitantes y la preservación de tradiciones indígenas tanto
religiosas como culturales.
INAFED, Enciclopedia de los Municipios de México,
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht
ml
11
18
1.1.2. Ubicación geográfica
Ubicado en la transición geográfica entre el Bajío y la Sierra Gorda, el
municipio de Tierra Blanca –en el noreste de Guanajuato- tiene como
coordenadas extremas al norte 21° 09', al sur 20° 55' de latitud norte; al
este 100° 00', al oeste 100° 17' de longitud oeste. Con una extensión de
410.9 km2, la superficie del municipio representa el 1.29% de la superficie
total del estado de Guanajuato (figura 1).
Figura 1. Ubicación geográfica del municipio de Tierra Blanca
Fuente: Adaptado de INEGI (2013), Compendio de información geográfica municipal de
los Estados Unidos Mexicanos
19
Las colindancias del municipio de Tierra Blanca son: al norte con los
municipios de Santa Catarina y Victoria; al este con el municipio de Santa
Catarina y el estado de Querétaro de Arteaga; hacia el sur con el estado
de Querétaro de Arteaga, y al oeste con los municipios de Doctor Mora y
San José Iturbide.
1.1.3. Medio físico natural
Tierra Blanca pertenece a la provincia IX denominada Mesa del Centro,
específicamente en la subprovincia 44 Sierras y Llanuras del Norte de
Guanajuato12.
Tal es el caso del territorio conformado por Meseta basáltica con cañadas
(43.68%), Sierra alta escarpada (39.90%), y Valle típico (14.44%). Un
1.98% del territorio municipal se compone de llanura con lomeríos, la cual
en su mayor parte se destina a la agricultura.
El tipo de roca13 o suelo predominante es la Riolita-toba ácida –ocupando
el 61.50% de la superficie municipal-, seguido por la Toba ácida con el
17.5%, el Basalto, con el 6.4%, la Andesita con el 5.9%, la Areniscaconglomerado con el 5.82%, y el suelo aluvial con el 1.77%. En menor
participación está la Riolita con el 0.12%.
El tipo de vegetación predominante14 (figura 2) es el bosque de encino y
de coníferas que ocupa el 73.51% de la superficie municipal, mientras
que una proporción menor es de matorral xerófito (7.38% del territorio)
que es característico de Tierra Blanca, en particular las cactáceas
gigantes.
Se encuentra también vegetación inducida (5.1%), así como pastizal con
el 13.66% de la superficie del municipio. Un 0.35% del territorio es
utilizado para asentamientos humanos.
INEGI (2013). Compendio de Información Geográfica Municipal.
Ibídem.
14
Ibídem.
12
13
20
Figura 2. Relieve del municipio de Tierra Blanca
Fuente: Adaptado de información de INEGI (2013), Compendio de información
geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos
Con relación al tipo de clima15, el predominante es el semiseco templado
con cobertura en el 51.75% de la superficie municipal, seguido por el
templado subhúmedo con lluvias en verano, de menor humedad,
incidiendo en el 25.13%, el semiseco semicálido con el 15.93%, el
templado subhúmedo con lluvias en verano de humedad media ocupando
15
INEGI. Ibídem.
21
el 5.94% del territorio, y un 1.25% de clima semifrío subhúmedo con
lluvias en verano, de mayor humedad. La temperatura media anual del
municipio es de 19.40c. En el tema de hidrología, el municipio pertenece
a la región Lerma-Santiago prácticamente en un porcentaje mínimo del
0.36%, mientras que el resto del porcentaje (99.64) corresponde a la
región del Pánuco, tributando a la cuenca R. Moctezuma, en la subcuenca
R. Extóraz.
Figura 3. Uso del suelo y vegetación
Área Natural Protegida Estatal
Pinal del Zamorano
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI (2013), Compendio de
información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos
22
Es importante destacar que en Tierra Blanca se localiza el Área Natural
Protegida Pinal del Zamorano, compartiendo territorio con el municipio de
San José Iturbide16. Esta área se compone por las elevaciones la Muna, el
Garbanzo, el Pelón, la Laguna, y el Zamorano, superando los 2,400
msnm; el programa de manejo correspondiente fue emitido en el año
2002, indicando las acciones para la conservación y aprovechamiento
sustentable del bosque.
1.1.4. Organización microrregional
Independientemente de la configuración del territorio municipal dada por
las características fisiográficas, el municipio de Tierra Blanca está
regionalizado para fines de organización y promoción de la participación
social. El cuadro 1 muestra la organización de los polos de desarrollo y
las comunidades en el municipio17.
Cuadro 1. Organización de Polos de Desarrollo de Tierra Blanca, Gto.
POLO DE DESARROLLO
CERRO COLORADO
CIENEGUILLA
EL GUADALUPE
EL HARTÓN
COMUNIDADES
Barbosa
Cerro Colorado
Cuesta de Peñones
Arroyo Seco
Cieneguilla
Peña Blanca II
Torrecitas
Adjuntas
Cañada de Juanica
El Guadalupe
Picacho
El Progreso
El Cajón
Cerro Blanco
El Hartón
La Loma
La Palma
El Xoconoxtle
(Continúa)
Instituto
de
Ecología
del
estado
de
Guanajuato,
2015.
http://ecologia.guanajuato.gob.mx/sitio/areas-naturales-protegidas/35/Pinal-delZamorano
17
Esta tabla muestra las 47 comunidades con mayor población en el municipio; otras 24
localidades más pequeñas se integran a las que están en el área de influencia de los
polos de desarrollo
16
23
POLO DE DESARROLLO
EL MEZQUITE
COMUNIDADES
Chamacuera
El Mezquite
Monte Prieto
El Varal
EL ROBLE
El Apartadero
La Estancia
El Huizache
La Mesita
El Sauz
EL TEPETATE
Cabecera Municipal
Colonia Libertad
Fracción de Guadalupe
Peña Blanca
El Tepetate
LAS MORAS
Las Moras
El Salto
Villa Unión
El Zapote
LOS CANOS
Cano de San Isidro
Fracción del Cano
Rincón del Cano
MILPA BLANCA
Aguacates
Barrio Santo Tomás
Don Blas
Milpa Blanca
PANALITO
Las Ánimas
El Derramadero del Sauz
Panalito
La Tinaja
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo Social
de Tierra Blanca, 2016.
1.1.5. Características demográficas
En el año 2010, la población del municipio de Tierra Blanca era de 18,175
habitantes, de los cuales el 48.2 eran varones y el 51.8 eran mujeres. La
proyección de la población de Tierra Blanca al año 2015 a partir del dato
anterior es de 19,236 habitantes, conservando la proporción entre
varones y mujeres, con un crecimiento anual del 2.7% en la década del
año 2000 al 2010 (Gráfica 1).
24
Gráfica 1. Pirámide poblacional de Tierra Blanca, 2010
100 Y MÁS
2
4
9
44
67
102
131
121
168
246
246
322
402
494
574
581
95-99
90-94
Grupos quinquenales de edad
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
801
1,117
1,115
1,195
1,024
1,500
1,000
500
2
Hombres Mujeres
8
20
2010
53
2000
92
114
179
163
199
276
280
391
441
523
614
707
868
1,157
1,197
1,110
1,014
500
1,000
1,500
Habitantes
Fuente: Adaptado de IPLANEG, 2015.
Por la cantidad de población en las localidades de Tierra Blanca, se
considera que prácticamente todas las del municipio son rurales; no
obstante la cabecera municipal –cuya población asciende a 2,058
habitantes- tiene una forma de vida urbana.
En el municipio existen tres comunidades –Tierra Blanca, Rincón del Cano
y La Cuesta de Peñones- con más de mil habitantes, mientras que hay 32
comunidades entre 100 y 999 habitantes (cuadro 2). Fracción de
Guadalupe, Cano de San Isidro y Cerro Colorado son localidades con casi
mil habitantes.
Cuadro 2. Localidades de Tierra Blanca con más de 900 habitantes
LOCALIDAD
POBLACIÓN
Tierra Blanca
2,058
Rincón del Cano
1,343
La Cuesta de Peñones
1,219
Fracción de Guadalupe
980
Cano de San Isidro
968
Cerro Colorado
940
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, 2010.
Otras 12 localidades tienen entre 30 y 99 habitantes. Cabe mencionar que
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
25
tiene catalogadas a 18 comunidades indígenas en el municipio, las cuales
forman la Congregación de Cieneguilla. El cuadro 3 muestra la relación de
localidades catalogadas como indígenas en Tierra Blanca.
Cuadro 3. Comunidades indígenas del municipio de Tierra Blanca
COMUNIDADES INDÍGENAS
Arroyo Seco
Cano de San Isidro
Cañada de Juanica
Cerro Colorado
Cieneguilla
El Guadalupe
El Picacho
El Progreso
El Salto
El Sauz
Fracción del Cano
La Barbosa
La Cuesta de Peñones
Las Adjuntas
Las Moras
Rincón del Cano
Torrecitas
Villa Unión
Fuente: Elaboración propia con información de CDI, 2015.
Se tiene identificado que 2,065 personas de 5 años y más habla alguna
lengua indígena, siendo que en el municipio el 97.5% habla otomí y un
mínimo porcentaje -0.2%- habla náhuatl.
La densidad de población en el municipio es de 44.4 habitantes por km 2,
lo cual muestra el grado de dispersión en la distribución poblacional en el
territorio. El total de viviendas particulares habitadas es de 3,861, con un
4.7 habitantes por vivienda. Es relevante hacer notar que en el rango de
1 a 4 ocupantes por vivienda, hay 2,018 hogares; mientras que en el
rango de 5 a 8 ocupantes por vivienda hay 1,533 hogares, es decir el
39.8% de los hogares.
El 22.2% de los hogares del municipio -856 en total- tienen jefatura
femenina por diversos factores, siendo que uno de estos es la migración
por parte de la pareja masculina. El promedio de hijos nacidos vivos en
26
mujeres entre los 15 y los 49 años es de 2.9; la relación hombres-mujeres
es de 93.2. La edad mediana en hombres es de 19, mientras que en
mujeres es de 21 años.
La razón de dependencia por edad es de 74.6; es decir, por cada 100
personas en edad productiva (entre los 15 y los 64 años) hay 75 personas
en edad de dependencia (menores de 15 años o mayores de 64 años).
Para las mujeres entre 15 y 19 años, no se registran fallecimientos por
cada 100 hijos nacidos vivos; mientras que para las mujeres entre 45 y
49 años acontecen 8 fallecimientos por cada 100 hijos nacidos vivos.
En lo referente a la migración, 16,740 personas nacieron en el municipio,
mientras que 1,328 nacieron en otra entidad (el 7.3% de personas
inmigrantes en el municipio).
1.2. Dimensión humana y social
1.2.1. Familia y desarrollo social
Tierra Blanca es un municipio donde la familia es la principal institución
social. Esto se ve reflejado en que 7,348 personas que cuentan con 12
años y más han estado o están casadas o unidas, es decir el 40.43% de
la población total de Tierra Blanca.18 Por lo que es de suma importancia
puntualizar las características principales del comportamiento familiar de
los habitantes de Tierra Blanca para así poder comprender mejor el
desarrollo social del municipio.
Uno de los principales derechos humanos fundamentales de las personas
y sus familias es el de tener una vivienda digna con todos los servicios
necesarios para lograr tener un nivel de vida adecuado.
En este marco, uno de los principales problemas a los que se enfrentan
los habitantes de Tierra Blanca es que de las 3,861 viviendas particulares
habitadas con las que cuenta, únicamente 1,013 viviendas tienen luz
eléctrica, drenaje, agua entubada y red pública, representando tan solo
el 26.3%. El resto de las viviendas les falta uno o varios de los servicios.
18
INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010
27
En la tabla siguiente se puntualizan claramente la distribución de
servicios19.
Cuadro 4. Situación de la vivienda en Tierra Blanca
No.
Porcentaje
Viviendas
Sin drenaje
2742
71%
Sin agua
627
16%
Sin electricidad
423
11%
Con piso de tierra
442
12%
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, 2010
La principal carencia en las viviendas particulares habitadas en el
municipio es el drenaje, seguido por el agua entubada y viviendas con
piso de tierra, por último está el suministro de luz eléctrica que es el
servicio con mejor cobertura en el municipio.
Otro aspecto importante para que las familias puedan contar con una vida
digna, es recibir un ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades
básicas. Sin embargo en el 2010 el CONEVAL20 proyectó que el 38.2% de
la población de Tierra Blanca (4,744 habitantes) estaban recibiendo un
ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, es decir menos de $712.73
peso mensuales.
Por otro lado, el 70.9% de los habitantes de Tierra Blanca (8,810
personas) tenían un ingreso menor de $1,377.87 peso mensuales (línea
de bienestar). La gráfica 2 muestra el número de habitantes en el
municipio en situación de pobreza, vulnerabilidad por carencia social y
población no pobre ni vulnerable.
INEGI (2010). http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=11
CONEVAL (2012). Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx
19
20
28
Gráfica 2. Población en situación de pobreza en Tierra Blanca
Tierra Blanca
Número de habitantes
5,246
3,496
3,308
308
Población en
situacion de
pobreza moderada
Población en
situación de
pobreza extrema
Población
vulnerable por
carencias sociales
Población no
pobre y no
vulnerable
Fuente: CONEVAL (2010). Medición de la pobreza en México, a escala municipal.
Es importante recalcar únicamente el 2.5% de la población del municipio,
308 habitantes, son considerados no pobres ni presentan ningún tipo de
vulnerabilidad. Se nota claramente que en el municipio de Tierra Blanca
cuenta con una gran brecha de pobreza que es necesario disminuir
(cuadro 5).
Cuadro 5. Indicadores de pobreza de Tierra Blanca, 2010
Indicadores de Pobreza
Municipio
Personas
Porcentaje
Población en situación de pobreza
8,742
70.4
Población en situación de pobreza moderada
5,246
42.2
Población en situación de pobreza extrema
3,496
28.1
Población vulnerable por carencias sociales
3,308
26.6
68
0.5
308
2.5
4,744
38.2
8,810
70.9
Población vulnerable por ingresos
Población no pobre y no vulnerable
Población con ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo
Población con ingreso inferior a la línea de
bienestar
Fuente: Elaboración propia con información de IPLANEG, 2015
29
El estado de Guanajuato es el segundo estado con mayor índice de
intensidad migratoria del país, por lo que una de sus consecuencias puede
ser la desarticulación familiar. En el caso de Tierra Blanca el grado de
intensidad migratoria es considerado alto, ocupando el lugar número 16
estatal21. A razón de ello, el porcentaje de hogares en el municipio con
ausencia de padre y/o madre en el 2011 fue de 30.6%22.
1.2.2. Cohesión social
Una de las características que le dan a la población de un municipio un
sentimiento de pertenencia y una mejor estabilidad es la cohesión social.
Ésta ayuda a una aproximación al nivel de equidad y solidaridad que
existe en una sociedad. Para determinar el grado de cohesión social el
CONEVAL utiliza cuatro indicadores: el primero es el coeficiente de Gini,
el segundo indicador es la razón de ingreso, el tercero es el grado de
polarización social y por último está el índice de percepción de redes
sociales23.
Respecto a esto Tierra Blanca cuenta con un coeficiente de Gini de 0.443,
una razón de ingreso de 0.10 y es un municipio de polo izquierdo es decir
de alta marginación. En suma, Tierra Blanca es considerada como un
municipio con baja cohesión social.
Aunado a lo anterior, otros factores que afectan la cohesión social de un
lugar son sin duda la violencia y discriminación. Una de las principales
formas de violencia que enfrenta la sociedad actual es la que se ejerce
contra las mujeres. En el caso de Tierra Blanca en el año 2010 fue
registrado ante el Ministerio Público sólo 1 delito sexual. La tasa relativa
a mujeres víctimas de delitos sexuales en el municipio es de 1.6 por cada
10,000 habitantes, ésta es menor a la tasa estatal que es de 5.524.
CONAPO Consejo Nacional de Población
http://www.conapo.gob.mx/swb/CONAPO/Indices_de_intensidad_migratoria_MexicoEstados_Unidos_2010
22 CONEVAL (2010)
23
_______ (2010)
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Cohesion_Social.aspx
24
INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
21
30
La inclusión social es considerada también un factor importante para el
fortalecimiento de un municipio, para eso es imperativo que los diferentes
grupos sean tomados en cuenta y se les dé las facilidades necesarias para
su inclusión. Algunos de los diferentes grupos son adultos mayores,
mujeres, jóvenes, niños y niñas, discapacitados e indígenas.
Considerando la distribución de la población por edades y sexo en el 2010
en Tierra Blanca, en el caso del grupo de adultos mayores, de 65 años y
más, representaba el menor número de habitantes con 1,126, sin
embargo para el 2018 se estima que la cifra subirá a 1,291 habitantes, y
la tendencia de crecimiento de este grupo de edad continuará de forma
sostenida.
Las mujeres en el 2010 de Tierra Blanca representaban un poco más de
la mitad de sus habitantes, siendo así el grupo mayoritario por sexo. Cabe
reiterar el dato de que 856 hogares de los 3852 tenían jefatura femenina25
lo que conlleva una doble carga en la jornada cotidiana para la mujer jefa
de hogar.
La población por edad que representa el grupo más grande son los niños,
niñas y adolescentes entre las edades de 0 a 14 años que corresponde al
36.97% de la población. Por lo cual es importante que Tierra Blanca
cuente con un buen número de escuelas y espacios recreativos para el
desarrollo de los niños, niñas y adolescentes. En el 2011 en el municipio
se contabilizaron 89 escuelas de educación básica y media superior. En
razón de espacios recreativos Tierra Blanca cuenta con cuatro parques
infantiles.
Siguiendo con el análisis de la composición de grupos de edad, el segundo
grupo con más población es el que corresponde a los jóvenes entre 15 a
29 años, que equivale al 28.73%. Esto representa un bono demográfico
para el municipio que a la vez es una presión fuerte por la necesidad de
crear opciones de empleo e ingresos, que se suma a la ya existente.
Otros grupos vulnerables son las personas con discapacidad y la población
indígena. En el primer caso, Tierra Blanca cuenta con una población de
657 habitantes que presentan una limitación en su actividad, siendo el
25
Ibídem
31
problema de caminar o moverse el primero con 357 habitantes y en
segundo lugar se encuentra la limitación de ver, aun usando lentes con
110 habitantes. Por otro lado, Tierra Blanca en el 2011 contabilizó siete
docentes para la educación especial26.
La población en Tierra Blanca en hogares censales indígenas es de 2,373
habitantes, de los cuales 2,065 personas de 5 años y más son hablantes
de una lengua indígena nacional. La lengua indígena más hablada es el
otomí con un 97.5% de las personas27. A pesar de ello Tierra Blanca no
cuenta con ninguna escuela indígena28.
1.2.3. Educación y cultura
En el tema de educación la tasa de alfabetización en el 2010 de hombres
entre 15 a 24 años es del 97.1% y del 98.1% en mujeres, es decir es una
tasa de alfabetización muy cercana en cifras. No obstante, la población
analfabeta de 15 años o más en el caso de los hombres es igual a 621
habitantes y en mujeres es de 1,252, es decir el doble de mujeres
analfabetas que de hombres. El promedio de escolaridad de los habitantes
de Tierra Blanca es de 6.329.
Con motivo de acercar la educación a los jóvenes de Tierra Blanca a partir
de agosto del 2013 se inauguró una sede de la Universidad de
Guanajuato. Esta nueva sede cuenta con una licenciatura y 10
ingenierías: licenciatura en enfermería y obstetricia, ingenierías en
alimentos, eléctrica, ambiental, agronomía, comunicación y electrónica,
energías renovables, sistemas computacionales, mecánica, mecánica
agrícola y mecatrónica30.
Se tiene proyectado que esta oferta de formación profesional fortalezca
las cadenas productivas del municipio y detone otras para abrir espacios
laborales. No obstante el reto para capitalizar esta fortaleza es necesario
revertir la tendencia al abandono escolar, e incrementar la matrícula a
nivel medio superior (cuadro 6).
INEGI, Censo de Población 2010
INEGI, Panorama Sociodemográfico de Guanajuato 2011
28
INEGI, Censo de Población 2010
29
Ibídem
30 UGto. http://www.ugto.mx/admision/oferta-academica/licenciatura?limitstart=0
26
27
32
Cuadro 6. Población adolescente y joven que no asiste a la escuela en Tierra Blanca
Población
Población
No asiste a la escuela
Total
Hombre
Mujer
Total
%
Hombre
De 12 a 14 años
1,364
646
718
89
7
47
De 15 a 17 años
1,396
694
702
537
38
De 18 a 24 años
2,541
1,221
1,320
2,091
82
%
Mujer
%
7
42
6
283
41
254
36
1,006
82
1,085
82
Fuente: Elaboración propia con datos de IPLANEG, Monografía de Tierra Blanca, 2015.
En este sentido el CECyTE plantel Tierra Blanca es crucial para el
municipio por la oportunidad que ofrece para cursar la educación media
superior, además con la opción de obtener un título de formación a nivel
técnico en las áreas de soporte y mantenimiento de equipo de cómputo,
procesos
de
gestión
administrativa,
producción
industrial
y
31
electromecánica .
El elemento educativo es complementado por el fomento cultural que se
promueve desde la Casa de la Cultura de Tierra Blanca, la cual además
de ofrecer opciones para el desarrollo de las artes –danza, música, artes
plásticas- y la formación humana mediante la lectura, coordina
directamente la labor de cinco Centros Comunitarios de Aprendizaje que
están distribuidos estratégicamente en diversas localidades del municipio.
Además cabe hacer referencia a las festividades religiosas (cuadro 7)
como parte de la cultura local, que tienen una fuerte carga de tradiciones
ancestrales de los pueblos indígenas.
El Centro Turístico de Desarrollo Económico de Tierra Blanca (CENTUDE)
en una de sus vertientes también ejerce funciones de fomento cultural ya
que cuenta con un museo que da a conocer la historia local y las
tradiciones, y promueve el rescate de la sabiduría popular en el
reconocimiento y uso de la herbolaria tradicional.
31
Con información del CECyTE plantel Tierra Blanca.
33
Cuadro 7. Principales festividades religiosas de Tierra Blanca
Mes
Enero
Día
23-24
Festejo
Festividad Indígena Otomí, Virgen
Congregación de Cieneguilla
de
Guadalupe
y
Abril
15
Recorrido Místico Tradicional de la Santa Cruz del Pinal de
Zamorano
Julio
4
Virgen del Refugio, Conmemoración de la Fundación del
pueblo de Tierra Blanca
Diciembre
12
Virgen de Guadalupe, en varias comunidades del municipio
21
Festividad a Santo Tomás Apóstol de Tierra Blanca, en la
Cabecera Municipal
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Desarrollo
Social de Tierra Blanca
El CENTUDE además concientiza a la población y a visitantes con respecto
a la relevancia de la preservación de la flora y fauna de la región, sobre
todo de las plantas xerófitas que están amenazadas por la extracción sin
regulación ni manejo sustentable. Otra aportación cultural de este centro
es el rescate y difusión de las tradiciones y la identidad indígena que es
necesario fortalecer en las comunidades indígenas del municipio.
1.2.4. Situación en salud
En tema de salud se puede considerar que Tierra Blanca tiene muy buena
cobertura. En el 2010 contaba con una población derechohabiente
(cuadro 8) a servicio de salud de 15,201 habitantes, esto equivale al
83.6% de su población. Se encuentran repartidas en las instituciones
IMSS, ISSSTE, ISSEG y Seguro Popular o Seguro Médico para Nueva
Generación. Uno de los principales problemas de salud que presentan los
habitantes de Tierra Blanca es el causado por un alto nivel de alcoholismo
en el municipio, siendo así que entre el 2000 y el 2004 la cirrosis y otras
enfermedades del hígado fueron una de las tres principales causas de
muerte32.
Un índice importante que forma parte del Índice de Desarrollo Humano 33
(IDH) del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) es el
Dirección General de Información en Salud, La Mortalidad en México, 2000-2004.
Muertes Evitables: magnitud, distribución y tendencias.
33
Este índice de desarrollo humano integra salud, educación y índice económico
32
34
índice de Salud que se mide según la esperanza de vida al nacer. En el
caso de Tierra Blanca el índice de Salud es de 1.000, puesto que la
esperanza de vida al nacer que se estimó en el 2010 en el municipio es
de 86 años34. El promedio de hijos nacidos vivos en mujeres entre los 45
y 49 años es de 5.6. Por otro lado el porcentaje de hijos fallecidos en el
mismo grupo de edad es de 8%35.
Cuadro 8. Cobertura de salud en Tierra Blanca, 2010
Población
Sin derechohabiencia a servicios de salud
Derechohabiente a servicios de salud
Del IMSS
Del ISSSTE
Del ISSSTE estatal
Por el Seguro Popular o Seguro Médico para una Nueva Generación
Total
2,922
15,201
228
443
14
14,371
En lo referente a la cultura física y al deporte, cabe mencionar que en las
localidades con mayor población en el municipio cuentan con una cancha
deportiva –algunas de éstas están techadas- que se adapta para usos
múltiples; no obstante este factor es una debilidad en el municipio, en
parte porque la condición accidentada de la fisiografía del territorio no
facilita la habilitación de espacios deportivos tradicionales como el futbol
o el beisbol, y en parte por la magnitud del problema de adicción al
alcohol.
Si se analiza esta restricción territorial más bien como un factor impulsor,
puede constatarse el enorme potencial del municipio para otro tipo de
actividades de activación física y deporte como la caminata en senderos,
el rapel, la bicicleta en campo; así como deportes extremos como el
parapente, prueba de ello es el atractivo turístico del Centro Vacacional
El Salto, que ofrece precisamente un punto de lanzamiento para salto en
parapente y que convoca a eventos en el año a los que concurren
deportistas extremos del país y del extranjero.
UGto (2013). Documento de Política Local Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato.
Universidad de Guanajuato, Campus León.
35 INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato
34
35
1.2.5. Perspectiva para el desarrollo humano y social
A pesar de que se observan algunos avances en el municipio, Tierra
Blanca tuvo en el 2005 un índice de Desarrollo Humano de 0.68, que está
por debajo de la región noreste que es de 0.7136. Por lo que algunos de
los puntos más importantes de la situación de desarrollo humano y social
que se enfrentan en el municipio de Tierra Blanca serían: respecto a
viviendas el tema de su mejoramiento, de los servicios y lograr ampliar
su cobertura; es importante también disminuir la brecha de pobreza,
situación que está relacionada a su vez con el alto grado migratorio que
presenta el municipio. Una sociedad fuerte y unida siempre será más
óptima por lo cual se tiene que trabajar el tema de cohesión e inclusión
social entre la población.
36
IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018
36
1.3. Dimensión de Administración Pública y Estado de Derecho
del municipio de Tierra Blanca
En esta dimensión corresponden los temas de desarrollo institucional,
transparencia y rendición de cuentas, finanzas públicas, planeación
participativa, seguridad pública y procuración de justicia. En el primero
de estos temas, Desarrollo institucional, es pertinente hacer referencia a
la estructura y los procesos del gobierno municipal. Se presenta en la
figura 4 el organigrama del gobierno municipal de Tierra Blanca37:
Figura 4. Estructura organizacional de la Administración Pública Municipal de
Tierra Blanca
Fuente: Elaboración propia con información de INAFED (2015) y Presidencia Municipal
Como parte del sistema democrático del gobierno municipal, Tierra Blanca
cuenta con su Consejo de Planeación del Desarrollo Municipal
(COPLADEM), integrado por representantes sociales y servidores públicos
INAFED
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM11guanajuato/municipios/11040a.ht
ml
37
37
clave que formulan propuestas de desarrollo para el municipio
fundamentados por las aportaciones de las instancias de representación
en las comunidades de Tierra Blanca organizadas a través de Polos de
Desarrollo. El COPLADEM además integra a representantes de dichos
Polos, quienes son portavoces de las ideas, gestiones y situaciones que
se comunican desde las comunidades.
En temas del sistema de atención y recaudación de la administración
pública, es imperativo dar una pronta atención. Esto con razón de que en
primer lugar los servidores públicos cuentan con muy baja preparación, y
en segundo lugar el municipio tiene una alta dependencia a las
aportaciones, ya que las aportaciones federales representan el 46.4% y
el ingreso público propio equivale tan solo al 2.2%. Por otro lado, la
capacidad de inversión es de 39.2% por lo que es algo positivo. En
términos de gasto, Tierra Blanca dedica el 34.7% a rubros de impacto
social, es decir aquellos que pueden traer un beneficio social a mediano y
largo plazo. El resto de su gasto se va a rubros de menor impacto social38.
La “Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado y
Municipios de Guanajuato” declara en su artículo 2 que “El acceso a la
información pública es un derecho fundamental”. Y en su artículo 4
puntualiza que los ayuntamientos forman parte de los sujetos obligados
en hacer valer este derecho.
En el esfuerzo de hacer cumplir este derecho el municipio de Tierra Blanca
cuenta con un Reglamento de Acceso a la Información Pública donde
especifica que la Unidad de Acceso a la Información es el vínculo entre el
ayuntamiento y los solicitantes de la información (artículo 4), como lo
estipula también la Ley de Transparencia y Acceso a la Información del
Estado y Municipios en su artículo 11.
El municipio de Tierra Blanca cuenta también con una página de internet
donde se puede encontrar un apartado de acceso a la información, esto
Rubros de alto impacto social son como Desarrollo urbano, Turismo, Medio Ambiente
y ecología, desarrollo social, educación, salud, trabajo, etc. Por rubros de menor impacto
social son como comunicación social, secretaría de ayuntamiento, gobierno, asuntos
jurídicos, etc. Documento Política Municipal de Tierra Blanca, Guanajuato. Universidad
de Guanajuato Campus Guanajuato.
38
38
con motivo de hacer más fácil y rápida la accesibilidad a la información.39
En este apartado se puede encontrar:








Ley del Trabajo de los servidores públicos
Ley orgánica municipal
Ley para el ejercicio y control de los recursos públicos
Reglamento de plantación
Reglamento interno de trabajo
Reglamento interno de desarrollo municipal
Reglamento para el gobierno interior del H. Ayuntamiento
Reglamento de la Unidad Municipal de Acceso a la Información
Pública
En el caso de seguridad pública el principal problema que presentó Tierra
Blanca en el 2010 fue de delitos por lesiones con un registro de 25 casos
en el Ministerio Público. En segundo lugar se encuentran los delitos por
robo con un registro de 21 y por último delitos por daños con 19 casos.40
Su tasa de incidencia delictiva es de 16.5 lo que nos muestra que Tierra
Blanca se intenta mantener los índices delictivos bajos.
A pesar de que el municipio cuenta con un cuerpo de policía propio es
necesario fortalecer y capacitar mejor a los elementos de éste. Por otro
lado es importante seguir promocionando instituciones de seguridad
confiables y capaces. En el caso de trata de personas no se encuentra
registro de si el municipio de Tierra Blanca ha sido afectado por este
delito, sin embargo el estado de Guanajuato en el último año se ha visto
involucrado en esta problemática internacional. El tema de seguridad es
un tema de principal importancia en un gobierno, puesto que no existe
sociedad democrática confiable sin un Estado de Derecho efectivo.
1.4. Dimensión de Medio Ambiente y Territorio
1.4.1. Biodiversidad y cambio climático
La riqueza de recursos naturales del municipio de Tierra Blanca y la
fortaleza de su belleza escénica y su misticismo que conlleva, es un tema
39
40
http://tierrablanca.guanajuato.gob.mx/index-accesoinformacion.html
INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
39
crucial para el desarrollo municipal. Por parte del gobierno municipal se
llevan a cabo acciones que contribuyen a la conservación y uso
sustentable de dichos recursos naturales, como el caso de los programas
de reforestación –con 154 hectáreas reforestadas41 con 181 mil árboles
plantados en el 2001, por ejemplo-, que se establecen con el apoyo de la
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) además de las acciones para la
retención de agua y suelos con la aportación de la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario y Rural (SDAyR) del estado. A pesar de no contar con
indicadores para un monitoreo preciso, se espera que estas acciones
contribuyan a mitigar el impacto climático en el municipio.
Las autoridades municipales tienen identificada la necesidad de contar con
fuentes alternativas de energía eléctrica para abastecer a los 3,719
usuarios particulares42 y a los requerimientos para los servicios públicos,
ya que se tiene dependencia del 100% de la red de la Comisión Federal
de Electricidad.
1.4.2. Recurso hídrico
En cuanto al recurso hídrico el número de viviendas particulares habitadas
que disponen de agua de la red pública –cuya fuente de abastecimiento
son pozos en diversas localidades- en el ámbito de la vivienda es de
3,214, con una cobertura del 83%; en cambio, el número de viviendas
con drenaje es solo del 28%, lo que representa un factor de
contaminación ambiental por el vertido de aguas servidas a cielo abierto
y a arroyos. Cabe mencionar que cada localidad con sistema de pozo y
red de drenaje –que son pocas en el municipio y su funcionamiento es
irregular debido a problemáticas técnicas - tiene su propia forma de
administración y operación, mientras que el gobierno municipal opera y
administra la red de la cabecera municipal.
A pesar de ser un municipio con una escasa disponibilidad del agua de
lluvia y la que se extrae del subsuelo implica altos costos de operación
no existe un programa para promover la cultura del uso racional del vital
líquido.
41
42
INEGI (2010). Tierra Blanca en cifras.
Ibídem.
40
1.4.3. Integración regional
Tomando como referencia la regionalización del Gobierno del Estado de
Guanajuato, el municipio de Tierra Blanca forma parte de la Región I
Noreste, y a la vez de la subregión 1 Sierra Gorda en la que comparte el
territorio y procesos ambientales comunes con los municipios de Victoria,
Santa Catarina, Atarjea y Xichú. En el 2010, la población de la región era
de 271,676 habitantes, siendo el 5% de la población en la entidad43. El
rezago social y la amenaza al equilibrio ambiental en la región hacen que
los proyectos de desarrollo prioritarios sean precisamente la dotación de
servicios públicos a la población y la aplicación de programas de
conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
Otros proyectos relevantes que se han propuesto para el desarrollo de la
Región I Noreste son: desarrollo turístico, el rastro regional TIF, el
mercado regional de abastos, y mejora y rehabilitación de la
interconectividad municipal y comunitaria.
1.4.4. Movilidad y gestión del territorio
En el municipio de Tierra Blanca se tienen registrados 854 automóviles,
además de 1,323 camiones y camionetas para carga. El uso de la bicicleta
es mínimo, debido en gran medida a la cantidad de lomeríos y cerros que
dominan el territorio. En cuanto al transporte público, se tiene una línea
de transporte que conecta con los municipios de la región y con la ciudad
de Querétaro; en el 2014 se contabilizaron 35 unidades de pasajeros en
circulación.
En lo referente al ordenamiento territorial, es un tema crítico dado que se
tiene un catastro en el que están registrados muy pocos predios –
prácticamente la cabecera municipal-, y la mayoría de los predios del
municipio no están registrados ya sea por no disponer de escrituras o por
no haber un procedimiento para ello. Esto implica la baja recaudación del
impuesto predial con la consecuente escasa disponibilidad de recursos
propios como administración municipal y la dependencia de aportaciones
estatales y federales.
43
IPLANEG (2015). Programas Regionales del Estado de Guanajuato Visión 2018
41
1.4.5. Vivienda
Como se mencionó antes, en el municipio de Tierra Blanca existen 3,852
hogares, los cuales en promedio tienen 4.7 integrantes. De manera que
la población en hogares es de 18,132 habitantes, estimándose un déficit
de vivienda del 5% con respecto al total de hogares además de los
requerimientos de vivienda que se generan año con año.
Pero el verdadero rezago está en las condiciones de la vivienda sobre todo
en localidades de pocos habitantes y alejadas de la cabecera municipal,
algunas de las cuales carecen de piso firme y techo -11% en promedio-,
tienen escasos activos en el hogar y su edificación es vulnerable a
situaciones ambientales extremas. Esto amerita una gestión consistente
para la autoconstrucción y mejoramiento de la vivienda, como sucedió en
el 2011 en que se invirtieron44 8 millones 240 mil pesos en programas de
este tipo.
1.5. Dimensión de economía
1.5.1. Educación para la competitividad
Tierra Blanca en los últimos diez años ha fortalecido sus capacidades para
la educación y el desarrollo tecnológico mediante la incorporación de la
oferta educativa a nivel tecnológico y profesional. Justamente desde el
año 2013 está en posibilidades de formar cuadros de profesionistas que
contribuyan a modernizar y mejorar los sistemas y cadenas productivos
del municipio, así como a diversificar y desarrollar nuevas opciones
económicas.
El Centro Interdisciplinario del Noreste (CINUG) y el CECyTE plantel Tierra
Blanca son los principales activos en este sentido. El centro de
capacitación para el trabajo IECA de la Secretaría de Desarrollo
Económico Sustentable del estado de Guanajuato, ubicado en Tierra
Blanca, contribuye por su parte a la formación para el trabajo ya que una
parte de la PEA acude a los parques y zonas industriales localizados en
San José Iturbide y Querétaro.
44
INEGI (2011). Tierra Blanca en Cifras.
42
Una restricción para la innovación y desarrollo tecnológico es la escasa y
errática cobertura de telefonía celular y del servicio de internet, ya que se
cuenta con solo cuatro unidades de negocio que ofrecen este servicio con
renta de tiempo de internet.
1.5.2. Opciones de empleo y generación de ingresos
Tierra Blanca ocupa el lugar 43 entre los municipios de Guanajuato en
cuanto a fuerza laboral, y el lugar 45 en cuanto a la agregación de valor
a su producción. En el año 2009, el PIB (en) era de 9.1 millones de
dólares, aportando el 0.03% del PIB estatal. La mayor parte de la
población económicamente activa de Tierra Blanca depende de las
opciones de empleo e ingresos que se ofrecen fuera del municipio. La
población económicamente activa (cuadro 9) asciende a 5,085 personas,
de las cuales el 74 son hombres y el 26% mujeres. Esto evidencia la
inequidad en el desarrollo económico para la mujer en Tierra Blanca.
Cuadro 9. Características económicas de la población en Tierra Blanca
Total Hombre % Mujer %
CARACTERÍSTICAS
ECONÓMICAS
Población económicamente activa
5,085
3,787
74
1,298
26
Población no económicamente activa
7,689
2,212
29
5,477
71
Población ocupada
4,890
3,611
74
1,279
26
Población desocupada
195
176
90
19
10
La aportación a la economía local por sector de actividad es: agricultura
8%, servicios 62.2%, comercio 12%, construcción 14.4%, manufactura
2.9%, y electricidad, agua y suministros 0.3%.
El Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del
INEGI reporta 250 unidades económicas registradas en el municipio,
prácticamente el 100% en la cabecera municipal. Además de que hay una
parte que tiene su domicilio fiscal en esta localidad, ello evidencia la
escasa cultura del registro de unidades económicas ante el sistema de
administración tributaria; registradas son prácticamente micronegocios y
microempresas, como tiendas de abarrotes y similares (11%), tortillerías,
panaderías y molinos (8%), y talleres de oficios y de servicios como
herrerías, carpinterías, eléctricos, mecánicos, estéticas, entre otros
43
(13%), restaurantes y venta de alimentos preparados (12%); además de
servicios profesionales como consultorios médicos, despachos jurídicos
entre otros (3.5%).
Los comercios orientados al segmento escolar y de oficina como
papelerías, copiadoras, etc., representan el 6%, y el resto de las unidades
económicas son comercios diversos como carnicerías, tiendas de ropa,
entre otros. El DENUE incluye también entre las unidades económicas a
escuelas e iglesias.
Para el fomento de las microempresas y micronegocios en Tierra Blanca,
las opciones de financiamiento son los fondos de los programas estatales
y federales, además de los recursos propios de los interesados, siendo
recurrente también el apoyo de las remesas de migrantes en los EUA. La
Presidencia Municipal cuenta con una unidad de servicio para la asesoría
y registro de interesados en participar en dichos programas.
El municipio cuenta solamente con dos unidades económicas formales
dedicadas a servicios turísticos –los arriba citados Centro Vacacional el
Salto y el CENTUDE-, no obstante el potencial tanto para el turismo de
naturaleza como el cultural.
Una parte significativa de las unidades económicas son de producción
rural; en este aspecto, la mayor parte de la producción agrícola y de aves
de corral se hace para autoconsumo, mientras que la producción pecuaria
se tiene para fines de venta de cabezas de ganado, predominando el
bovino y el caprino. Tierra Blanca tiene 2,584 unidades de producción en
21 mil 836.36 hectáreas; 1,754 hectáreas tienen actividad agropecuaria
y forestal, ocupando para ello 14,799.82 hectáreas. De la superficie total,
643.08 hectáreas son de régimen ejidal, 6.48 son de régimen comunal,
21,164.45 son propiedad privada, y 22.34 hectáreas tienen régimen
público45.
Analizando las unidades de producción según el uso del suelo, 2,362.61
hectáreas se destinan a labor agrícola; 9,628.04 están ocupadas con
pasto no cultivado; 2,727 tienen cobertura de bosque, y 264.46 hectáreas
45
INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009.
44
están sin vegetación46. Un análisis de la estadística de la producción
agrícola del municipio de Tierra Blanca en el ciclo otoño-invierno muestra
la baja contribución de esta actividad a la economía local (cuadro 10).
Cuadro 10. Producción agrícola en el ciclo otoño-invierno 2006-2007
Unidades de
producción
51
Superficie
sembrada
34.07
Superficie
cosechada
27.03
Producción
(toneladas)
368.30
Avena
forrajera
Cebada grano
5
3.25
2.25
0.78
Maíz blanco
4
2.35
0.82
2.27
Otros cultivos
23
6.97
4.92
2.61
Fuente: Elaboración propia con información de INEGI, Censo Agropecuario 2007; VII
Censo Agrícola, Ganadero y Forestal, 2009
En cambio, en el ciclo primavera-verano se observa una mayor aportación
económica de la agricultura al municipio (cuadro 11).
Cuadro 11. Producción agrícola en el ciclo primavera-verano 2006-2007
Unidades de Superficie
Superficie
Producción
producción
sembrada
cosechada
(toneladas)
Frijol
480
598.03
484.61
97.42
Maíz amarillo
24
12.84
12.38
24.55
Maíz blanco
1,192
1,335.67
1,176.10
1,200.71
Trigo grano
42
25.80
24.53
76.73
Los cultivos perennes que se trabajan en Tierra Blanca tienen una
contribución a la agricultura local, como muestra el cuadro 12.
Cuadro 12. Cultivos perennes en el ciclo otoño-invierno 2006-2007
Unidades de
producción
25
27
5
Superficie
sembrada
10.55
2.22
2.92
Superficie
cosechada
4.47
1.96
2.04
Producción
(toneladas)
64.93
17.98
14.82
Agave
Aguacate
Pasto
cultivado
Otros cultivos
51
20.83
7.01
88.33
46
Ibídem.
45
De las 1,393 unidades de producción agrícola en 2,242.39 hectáreas, 122
unidades tienen acceso al riego en 101,99 hectáreas; mientras que el
resto de la superficie (2,140.41 hectáreas) produce en temporal. Hay 35
unidades de producción con agricultura en invernadero, en suma ocupan
1.18 hectáreas; 21 unidades reportan alguna venta de producto. Cabe
señalar que al 2009, el 100% de las unidades agrícolas de Tierra Blanca
reportaron que no transforman la producción.
En lo referente a la producción ganadera, en el 2009 el INEGI reportó la
existencia de 16 mil aves de corral en 1,259 unidades de producción
(independientemente si son de traspatio o de otro tipo); además de 581
unidades de producción con 4,434 cabezas de ganado bovino de las cuales
se considera que 1,389 son de calidad corriente; 1,792 de calidad de
cruza, y 301 de calidad fina (177 de los cuales son de registro). Para el
ganado de producción extensiva en el municipio se dispone de 108 bordos
de abrevadero. Del total de cabezas, 130 son sementales, y se cuenta con
1,016 vientres, de las cuales 582 son solo para producción de leche, 182
son para producción de carne solamente, y 252 son para doble propósito.
Además se dispone de 346 animales de trabajo, y 3,213 cabezas de
ganado en desarrollo o engorda.
Otra actividad pecuaria relevante para Tierra Blanca es la producción de
caprinos. En el 2009, 789 unidades de producción se dedicaban a esta
actividad, y se contabilizaron 16,581 cabezas de ganado, de las cuales
prácticamente el 100% se destinaba a la producción de carne, no
reportándose producción de leche de cabra.
1.5.3. Infraestructura y logística
El municipio de Tierra Blanca no cuenta con infraestructura significativa
para el desarrollo económico, salvo la carretera que conecta el bajío –
desde San José Iturbide y desde la carretera federal 57- con la Sierra
Gorda. El sitio central para ascenso y descenso de pasaje intermunicipal
está en el centro de la cabecera municipal sobre la carretera federal. No
se cuenta con rastro, centro de abastos, como tampoco se dispone de
áreas de industrias.
46
1.6. Síntesis de la caracterización del municipio de Tierra
Blanca
Luego de analizar los aspectos más significativos del municipio, es
pertinente integrar la información a fin de identificar elementos relevantes
para el Programa de Gobierno Municipal 2015-2018.
En cuanto a factores impulsores, se tiene que Tierra Blanca cuenta con
una vasta tradición histórica y cultural, que ha forjado un pueblo sensible,
abierto, participativo y crítico, asentado en un territorio multifacético, rico
en recursos forestales tanto en bosque como en matorral, ambos de
fuerte energía que atrae a pobladores y visitantes. A pesar de que algunos
caseríos están dispersos, prácticamente el 80% de la población está
concentrada en comunidades rurales interconectadas desde la columna
vertebral vial que es la carretera federal, con un centro de operaciones y
de convivencia que es su cabecera municipal.
Otros factores impulsores son su infraestructura educativa para todos los
niveles escolares -particularmente el campus de la Universidad de
Guanajuato y el CECyTE-, y su infraestructura para los servicios de salud.
La cultura del comercio –muy arraigada en el municipio- y de los servicios
son sin duda una fortaleza, no obstante la necesidad y a la vez
oportunidad de modernizarse para lograr mejores resultados económicos.
La capacidad de trabajo de la gente en el campo para la producción
ganadera es un pilar muy importante para la economía y la cultura rural
local, que es reforzada por la cantidad de remesas que reciben los hogares
de sus familiares migrantes. En las comunidades indígenas se cuenta
además con la tradición artesanal ancestral, especialmente para la
producción de artículos de carrizo y de alimentos típicos.
Como factores restrictivos relevantes se identifica la condición de vida de
la mayoría de los hogares que están en situación de pobreza
principalmente por el bajo nivel de ingresos, por las condiciones de la
vivienda, la carencia de drenaje, y en algunas zonas del municipio por las
condiciones de los caminos rurales y las calles en malas condiciones.
Aunado a esto, la notoriamente escasa infraestructura para el desarrollo
–sobre todo para el abasto, para las telecomunicaciones, para la logística,
47
para la captación de turistas foráneos-, es un factor que minimiza el
potencial de diversificación y modernización económica tanto industrial
como rural.
En la siguiente parte del presente Programa de Gobierno Municipal se
expone
el
diagnóstico
participativo
que
complementa
esta
caracterización.
48
2. Diagnóstico estratégico del municipio de Tierra Blanca
El Programa de Gobierno de Tierra Blanca se caracteriza por estar
fundamentado principalmente en la participación social y en la
organización y planeación para el desarrollo. Para lograr esta cualidad, se
instrumentó un proceso de planeación participativa en tres momentos: el
diálogo con personajes clave en torno al desarrollo municipal
complementando la realización de un taller participativo con delegados
municipales y representantes de las comunidades en los Polos de
Desarrollo, un Foro-taller con la participación del COPLADEM, y la
priorización de las aportaciones y la formulación de metas en un taller
interactivo con el equipo directivo de la administración pública municipal.
En este apartado se presenta el resultado de este proceso, el cual está
soportado con los datos y análisis cuantitativo del diagnóstico descriptivo.
2.1. Problemática y oportunidades para el desarrollo municipal
En cada uno de los talleres de Polo de Desarrollo se aplicó la técnica del
árbol de problemas y oportunidades por grupos de análisis entre las y los
participantes, obteniéndose 27 ejercicios, con los cuales se hizo un
análisis de frecuencias y de correlaciones. Se identificaron cinco temas
centrales con respecto a la problemática que impide a la población lograr
un alto grado de desarrollo. Estas problemáticas y su respectivo análisis
de causas y efectos se exponen a continuación.
2.1.1. Problemática en el eje del desarrollo humano y social
La conclusión en torno a este aspecto de la realidad municipal es que la
calidad de vida de la población se deteriora paulatinamente debido al alto
grado de adicción al alcohol47, al bajo nivel educativo –con un promedio
de escolaridad de 6.3- que minimiza las opciones de desarrollo, al bajo
nivel de ingresos en la mayoría de los hogares y a un rasgo cultural que
es la apatía para cambiar la realidad. Esto trae como consecuencia un
estado
psicológico
depresivo,
la
manifestación
de
violencia
intradoméstica, y conductas y conflictos sociales como la delincuencia y
el vandalismo. El efecto significativo es la pobreza-28% en pobreza
Una de las tres causas principales de muertes evitables en el municipio, según datos
del Sistema Nacional de Información en Salud.
47
49
extrema-, la inseguridad y la desesperanza en la mayor parte de la gente
de Tierra Blanca.
A continuación se muestra el árbol de problemas integrado en este rubro.
Figura 5. Árbol de problemas en el rubro de desarrollo social y humano
Pobreza, inseguridad y
desesperanza en la mayoría de
la población
Personas con estado
depresivo y escaso
ánimo, incluso suicidio
Conflictos sociales como
vandalismo, delincuencia,
accidentes,
Violencia y
desintegración en el
hogar
La calidad de vida en la mayoría de los hogares se
deteriora paulatinamente
Se incrementa el
alcoholismo y las
adicciones
Poca regulación de
la autoridad hacia la
venta de bebidas
alcohólicas
Escasas oportunidades
laborales para jóvenes y
adultos
El nivel educativo es
bajo en la mayoría de las
comunidades rurales
dispersas
Condición poco
digna de la vivienda
en muchos hogares
Escasa participación
en asuntos comunes
en la localidad
Escasos ingresos
que cubren solo lo
mínimo necesario
Apatía y
conformismo como
rasgo social
predominante
Fuente: Elaboración propia a partir del resultado de los once talleres de
autodiagnóstico en los Polo de Desarrollo de Tierra Blanca
2.1.2. Problemática en el eje ambiental
El segundo eje de análisis es el ambiental en el que el problema central
es la pérdida de recursos naturales y la contaminación ambiental, causado
por la escasa regulación de autoridades lo que a la vez lleva a la tala
clandestina y a la extracción de leña sin manejo adecuado, con la
consiguiente pérdida del recurso forestal; además, los sistemas de
producción pecuaria y agrícola principalmente la ganadería extensiva
tanto de bovinos como de caprinos sin plan de manejo, contribuyen a este
factor.
50
Además es preciso reconocer que Tierra Blanca como población tiene una
escasa educación para el cuidado del ambiente, por lo que aguas servidas
y residuos sólidos se desechan al ambiente. El factor del cambio climático
y estas prácticas humanas presionan la estabilidad del área natural
protegida y de especies de flora y fauna en todo el municipio.
Esto trae como consecuencia que el ambiente contaminado es foco de
infecciones; que haya especies naturales amenazadas en su
sobrevivencia, y que se rompa el equilibrio ambiental en la región, con el
efecto final del deterioro de la salud humana y el desequilibrio ambiental.
Figura 6. Árbol de problemas en el rubro ambiental
Deterioro de la salud de la
población y desequilibrio del
medio ambiente
Se rompe el equilibrio en
los ecosistemas de la
región
Especies vegetales y
animales en riesgo y
bajo amenaza
Calles, espacios públicos,
laderas y arroyos
contaminados con basura
Pérdida de recursos naturales y
contaminación ambiental
Desforestación y pérdida
de cobertura vegetal
Tala clandestina y
extracción de leña sin
control ni manejo
Vertido de aguas servidas a
cielo abierto y hacia cuerpos
de agua
Inoperatividad de
plantas de tratamiento
en el municipio
Escasa regulación de
autoridades ambientales
Calles, espacios públicos,
laderas y arroyos llenos de
basura
Escasa educación para
el cuidado del ambiente
Colecta y extracción
de productos
naturales de forma
no sustentable
Escasas oportunidades
de empleo y de fuentes
de ingreso
Fuerte presión sobre
el área natural
protegida
El cambio climático y
sus efectos en la
región
Sistemas de producción
agrícola y pecuaria poco
sustentables
2.1.3. Problemática en el eje de infraestructura y servicios básicos
En este rubro, se identifica un alto índice de rezago social en las
comunidades, y la carencia de infraestructura para el desarrollo. Esto
debido a que Tierra Blanca recauda pocos impuestos propios porque más
del 70% de los predios carece de regularización; además de que la
posición geográfica del municipio, lejana de los centros de abasto,
incrementa los costos en las cadenas productivas.
51
También se identifica una cultura de la gestión gubernamental local
enfocada a compromisos y caracterizada por la reactividad, lo que
conlleva a la escasa planeación para el desarrollo. Las consecuencias de
esto son la carencia de inversiones que detonen desarrollo sostenido, el
bajo impacto en los proyectos de infraestructura, el resentimiento social
por la inequidad, todo ello llevando al riesgo y vulnerabilidad social, y a
la fractura de la cohesión social.
A continuación se muestra el árbol de problemas derivado de este análisis.
Figura 7. Árbol de problemas en el rubro infraestructura y servicios básicos
Riesgo y
vulnerabilidad social
Carencia de inversión
pública en acciones
estratégicas del municipio
Fractura de la cohesión social
en las comunidades
Conflicto y resentimiento
social por inequidad en
criterios de inversión
Inversiones en obras
públicas de bajo impacto
social o de baja calidad
Alto índice de rezago social en
comunidades y en infraestructura
Bajo presupuesto
municipal para la
inversión pública
Baja recaudación
de contribuciones
en el municipio
Escasa planeación
estratégica de la inversión
pública municipal
Lejanía del municipio
de centros de abasto
de materiales
Perfiles de servidores
públicos con escasa
formación para el cargo
Enfoque de gobierno a
compromisos y a la
reactividad
Gran cantidad de predios
no está regularizada
52
2.1.4. Problemática del eje de educación y cultura
El problema central de este rubro es la vulnerabilidad del tejido social y
del desarrollo humano, debido a la pérdida de valores humanos que en
gran medida proviene de la desintegración familiar, a la vez con el
principal factor causal de la migración.
Y las escasas opciones de desarrollo para proyectos de vida, ocasiona un
bajo nivel de desarrollo cultural y educativo y un bajo aprecio por la
identidad y la cultura local en la población joven, que a su vez se complica
por las escasas opciones de esparcimiento y activación física.
Todo lo anterior trae como consecuencia la apatía para el desarrollo
comunitario y cultural, la creciente desigualdad, y el bajo perfil laboral
con la consiguiente consecuencia de acceder a empleos de baja
remuneración. El efecto de este fenómeno es la tendencia al aislamiento,
a la inseguridad social, y a la pérdida de la identidad como pueblo.
La figura siguiente muestra el árbol de problemas que integra este
análisis.
53
Figura 8. Árbol de problemas en el rubro de educación y cultura
Pérdida de la identidad de
Tierra Blanca como comunidad
Inseguridad y
aislamiento social
Apatía para el
desarrollo comunitario
y cultural
Creciente desigualdad en
el desarrollo humano y
social
Acceso a fuentes de
empleo e ingreso de baja
remuneración
Vulnerabilidad del tejido social y del
desarrollo humano
Pérdida de valores
humanos
Desintegración y
crisis en las
familias
Alta emigración hacia los
EUA y otras partes del
país
Bajo nivel educativo y de
desarrollo cultural
Fomento del estilo de
vida individualista en
medios de
comunicación
Escasas opciones
formales de recreación,
deporte y esparcimiento
Poco aprecio por la
identidad y la cultura
local en generaciones
jóvenes
Poca diversidad de
opciones de desarrollo
profesional en el
municipio
2.1.5. Problemática en el eje de economía
En el rubro económico, se identifica como problemática central el bajo
nivel de desarrollo económico tanto a nivel de hogares y a nivel municipal
lo que se constata con los datos del ingreso por hogar debajo de la línea
de bienestar en el 70% de los casos que ubica a Tierra Blanca entre los
últimos tres lugares a nivel de la entidad, y de la producción con escaso
o nulo valor agregado.
Si bien el factor de la característica fisiográfica es determinante para la
dinámica económica prevaleciente, también es cierto que ha habido poco
interés por detonar nuevas opciones y estrategias. De ahí que se vive en
el tradicionalismo, implicando una escasa especialización para el trabajo
y la dependencia del desarrollo económico en polos regionales como San
José Iturbide y Querétaro.
54
Las consecuencias de esta situación son la pérdida de la competitividad
en el contexto regional, el grado de pobreza en los hogares, y el
dinamismo de bajo perfil en la producción local. Esto orilla al municipio a
la vulnerabilidad social y a la migración de la PEA. La figura siguiente
muestra el árbol de problemas en este rubro económico.
Figura 9. Árbol de problemas en el rubro económico
Alta vulnerabilidad
social
Pérdida de
competitividad en el
contexto regional
Migración de la Población
Económicamente Activa
Bajo dinamismo en el
comercio a partir de
productos locales
Pobreza por ingresos bajos
en la mayoría de la
población
Bajo nivel económico en hogares y en el
municipio
Escasa formación
para el trabajo en la
PEA
Tradicionalismo y
conformismo en las
familias
Dependencia de las
remesas de familiares
migrantes
Pocas opciones para el
trabajo tanto por empleo
como por autoempleo
Dependencia de opciones
de bajo impacto para el
desarrollo agrícola y
pecuario
Economía local
dependiente de la de San
José Iturbide y Querétaro
Escaso interés por
detonar nuevas formas
de economía local
Características del
territorio municipal que
ofrece opciones limitadas
2.1.6. Oportunidades de desarrollo para el municipio
Además de la elaboración del árbol de problemas en cada Polo de
Desarrollo se facilitó el ejercicio de identificar en los grupos pequeños las
oportunidades o el potencial de desarrollo que tiene el municipio. La
relación siguiente resume las ideas relevantes que resultaron de esta
parte del taller de autodiagnóstico.
55
Oportunidades de desarrollo para tierra blanca
 Lugares y belleza escénica para turismo de aventura y de naturaleza
 Bancos de material como cantera y piedra
 Frutos silvestres para recolección como garambullo, pitayo,
warmisha, sábila, piñón, tuna…
 Los Centros Comunitarios de Aprendizaje
 La gastronomía tradicional y la cultura de artesanías
 La sencillez, calidez y hospitalidad de nuestra gente
 Pasa mucha gente por nuestras carreteras hacia el noreste
 Que el tejido social aún no está muy deteriorado
 Nuestros jóvenes aún son sensibles a la formación en valores
 Podemos cosechar agua de lluvia
 El ser considerados como zona indígena (y participar en proyectos
productivos)
 Manantiales en el cerro del Zamorano que podemos aprovechar
 Se producen plantas medicinales silvestres
 Terrenos que se pueden usar para agostadero de ganado mejor
 Nuestras tradiciones culturales y sitios históricos
2.1.7. Integración del diagnóstico participativo
El procedimiento de análisis por ejes o rubros del desarrollo ha permitido
tener un panorama nítido de la problemática y del potencial de desarrollo
municipal. El eje de análisis central en la problemática es la condición de
vida precaria en la mayor parte de los hogares y el rezago en el desarrollo
a nivel municipal, lo cual es propiciado por una economía local de bajo
impacto a la vez determinada por el bajo perfil laboral de la PEA y la
prevalencia de un sistema económico dependiente de factores exógenos,
y limitada por la condición natural del territorio –fisiografía accidentada y
recurso aprovechable escaso-. A la vez, la presión al entorno natural y al
ambiente pone en riesgo a especies de flora y fauna, y a salud de las
comunidades humanas.
Ante esta realidad, la cultura de la acción gubernamental reactiva y de
bajo impacto social –inversión en infraestructura poco productiva,
servicios públicos provistos por personal poco capacitado, y atención a la
56
ciudadanía de baja calidad-, así como la cultura de la población
caracterizada por una actitud de conformismo y apego al tradicionalismo,
aunado al bajo nivel educativo y al rezago social, tienen escasa o nula
contribución al desarrollo municipal sostenido.
La consecuencia central de esta realidad es la desesperanza sobre todo
de las y los más jóvenes, que ven en la migración una de sus principales
opciones y que mientras tanto permanecen en un contexto social de
vulnerabilidad y de pérdida de identidad, de resquebrajamiento de la
cohesión social.
En función de identificar una trayectoria virtuosa para el desarrollo, se ha
evaluado el potencial inherente del municipio siendo que tanto factores
del territorio –belleza natural, recursos naturales aprovechables, sitios de
alto potencial recreativo y de aventura- como factores de la gente tradición cultural e indígena, participatividad, sencillez y calidez-, pueden
capitalizarse en opciones estratégicas para fortalecer los procesos de vida
y trabajo y detonar nuevas alternativas para el desarrollo integral del
municipio.
2.1.8. Actores involucrados para el Programa de Gobierno Municipal de
Tierra Blanca 2015-2018
En el ánimo de propiciar sinergia y prever acciones de concurrencia para
el logro de las metas del Programa de Gobierno Municipal, se hace un
análisis de actores involucrados en torno a éste. Los actores involucrados
de acuerdo a su influencia se pueden identificar a nivel comunitario,
municipal, estatal y nacional.
A nivel comunitario, se encuentran los siguientes:





Comisariado ejidal y organizaciones indígenas
Comités de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Comités del programa PROGRESA
Delegados municipales
Migrantes en los EUA
A nivel municipal:

Asociación Ganadera Local
57




Consejo Municipal Rural
COPLADEM
Representantes de comerciantes
A nivel estatal:










Consejo Estatal Indígena
DIF estatal
Instituto de Alfabetización y Educación Básica para Adultos
(INAEBA)
Instituto de la Mujer Guanajuatense
Instituto Estatal de Ecología
Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural
Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
Secretaría de Desarrollo Humano y Social
Secretaría de Salud de Guanajuato
Secretaría de Turismo (SECTUR)
A nivel federal o nacional:









Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
Fundación Coca Cola
Fundación Telmex
PRONATURA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA)
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
58
VI.
MOVER A LA ACCIÓN
El presente apartado del documento contiene la planeación que marcará
el rumbo y el quehacer de la Administración Municipal de Tierra Blanca
durante este 2015-2018. La principal base para su formulación es el
diagnóstico estratégico, para lo cual se ha traducido cada árbol de
problemas en un árbol de objetivos, esto se ha complementado con los
retos identificados mediante el diagnóstico descriptivo. Además se
integraron las propuestas aportadas en talleres de planeación
participativa por el COPLADEM –en los que se involucraron activamente
las y los integrantes del H. Ayuntamiento- y por el equipo directivo del
gobierno municipal actual. La figura 10 esquematiza los elementos de esta
planeación.
Figura 10. Proceso de planeación participativa para la formulación del
Programa de Gobierno Municipal Tierra Blanca 2015-2018
 Qué
 Qué
 Qué
 Qué
TALLERES DE POLO DE DESARROLLO
Visión de Futuro deseamos
problemas nos impiden el desarrollo integral
oportunidades de desarrollo tenemos
proyectos o acciones proponemos para el trienio
FORO-TALLER DE COPLADEM
 Qué Ejes Estratégicos consideramos cruciales
 Qué Objetivos de Desarrollo proponemos para cada Eje
 Qué Valores y Principios proponemos para la
Administración Municipal 2015-2018
TALLER DIRECTIVO INTERNO
 Cuál es nuestra Misión como Administración Municipal
 Qué Estrategias seguiremos para lograr los Objetivos
de Desarrollo
 Qué Metas nos proponemos para las estrategias
 Quiénes serán responsables de cada Meta
Integración del
Programa de Gobierno
Municipal de Tierra
Blanca 2015-2018
Formulación de
los programas y
proyectos
derivados
Fuente: Elaboración propia
Un primer elemento de esa planeación consiste en la definición de las
grandes líneas de intervención, las cuales son los ejes estratégicos que
dan respuesta a las prioridades de desarrollo, en concordancia y
alineación con las estrategias de desarrollo definidas para el estado de
59
Guanajuato y para el país en los respectivos instrumentos del Sistema de
Planeación. Los Ejes Estratégicos definidos son los siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Mejora de la calidad de vida
Protección y aprovechamiento sustentable del medio ambiente
Infraestructura y servicios con alto impacto social
Educación integral y de calidad
Diversificación económica y fomento al empleo
Gobierno participativo, transparente y efectivo
Un segundo elemento son los objetivos de desarrollo correspondientes a
cada eje estratégico, y que marcan el logro a alcanzar durante el trienio.
A su vez, para cada objetivo de desarrollo se ha definido la manera de
alcanzarlo, es decir su estrategia; y para cada estrategia se han definido
los programas, proyectos y acciones que habrán de ejecutarse a lo largo
del trienio, y para cada uno de los cuales se definieron las metas para
indicar concretamente cuánto se habrá de lograr en cada estrategia
operativa. A continuación se presenta la planeación estratégica de la
Administración Pública Municipal de Tierra Blanca 2015-2018.
60
Eje Estratégico I. Mejora de la calidad de Vida
Objetivos de desarrollo
I.1. Contribuir al mejoramiento de la salud de la población
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS, PROYECTOS Y
ACCIONES
METAS
I.1.1. Rehabilitar las
unidades comunitarias
de salud
I.1.1.1. Rehabilitación de las
unidades comunitarias de
salud
I.1.2. Propiciar la
capacitación al
personal de salud para
la atención con calidad
I.1.2.1. Gestión de la
capacitación y
sensibilización al personal
del sistema de salud pública
para la atención de calidad
I.1.3.1. Creación de la Red
de Mujeres Líderes
Comunitarias en Salud
I.1.1.1.1. Un diagnóstico
sobre las necesidades de las
unidades comunitarias de
salud
I.1.1.1.2. Un programa de
rehabilitación según
resultado del diagnóstico
I.1.2.1.1 Dos capacitaciones
al año en cada unidad
comunitaria de salud
I.1.3. Fortalecer la
capacitación a
Promotoras
Comunitarias de Salud
I.1.4. Realizar
campañas de salud en
los polos de desarrollo
I.1.4.1. Campañas de salud
preventiva en los Polos de
Desarrollo
I.1.3.1.1. Una Red de
Mujeres en cada Polo de
Desarrollo
I.1.4.1.1. Dos campañas
anuales de salud preventiva
en cada Polo
I.1.4.1.2. Dos jornadas
anuales de consultas de
optometría a bajo costo
I.1.4.1.3. Un evento anual
de promoción de la medicina
tradicional
I.1.4.1.4. Creación de un
jardín botánico medicinal en
cada Polo
I.2. Disminuir el grado de alcoholismo en la población
ESTRATEGIAS
regulación y
fiscalización en la
venta de alcohol
(Continúa)
ACCIONES
I.2.1.1. Programa municipal
de regulación y fiscalización
de la venta de bebidas
alcohólicas
METAS
I.2.1.1.1. Aplicación del
reglamento de alcoholes en
todas las comunidades y
cabecera del municipio
61
ESTRATEGIAS
I.2.2. Concientizar a
adolescentes y jóvenes
en torno al riesgo de
adicciones
I.2.3. Fomentar la
formación en valores
del desarrollo humano
en los jóvenes
ACCIONES
I.2.2.1. Campañas de
concientización a
adolescentes y jóvenes para
la prevención de las
adicciones
I.2.3.1. Campaña municipal
de fomento a los valores
humanos en la juventud del
municipio
METAS
I.2.2.1.1. Creación del
Consejo para prevención del
delito y las adicciones
municipal sobre violencia y
adicciones en jóvenes
I.2.2.1.3. Convenio de
colaboración con
instituciones que atienden
problemas de adicciones
I.2.2.1.4. Una campaña de
foros y talleres cada año
para disminuir las adicciones
I.2.2.1.5. Creación de una
unidad de rehabilitación
municipal para personas con
problemas de adicciones
I.2.3.1.1. Una campaña
permanente de valores en el
municipio
I.3. Dignificar la condición de vida en los hogares de zonas marginadas
ESTRATEGIAS
I.3.1. Promover la
autoconstrucción y el
mejoramiento de la
vivienda
ACCIONES
I.3.1.1. Programa de
créditos y apoyos para
mejoramiento de la vivienda
METAS
para el programa de
vivienda
I.3.1.1.2. Un convenio de
colaboración con instancias
con programas de
mejoramiento de la vivienda
I.3.1.1.3. Una gestión ante
el Consejo Regional I
Noreste para formular una
propuesta de modificación
las reglas de operación de
programas de vivienda
adecuadas a la realidad de la
región
(Continúa)
62
ESTRATEGIAS
I.3.2. Fomentar la
armonía y la sana
convivencia del grupo
familiar
ACCIONES
I.3.2.1. Gestión del
Programa Red Móvil
promoción de producción en
traspatio y microtúneles
I.3.2.3. Campaña de
sensibilización en equidad
de género e integración
familiar
METAS
I.3.2.1.1. Creación y
ejecución de un programa de
desarrollo social comunitario
I.3.2.2.1. Construcción de
29 microtúneles para la
producción de hortalizas
I.3.2.3.1. Dos jornadas
anuales en cada comunidad
sobre equidad de género e
integración familiar
I.4. Mejorar el nivel de seguridad en el municipio
ESTRATEGIAS
seguridad pública en el
municipio
ACCIONES
I.4.1.1. Capacitación
permanente en protección y
salvaguarda de la justicia
I.4.2. Promover la
participación
ciudadana en la
seguridad pública
I.4.1.2. Ofrecer capacitación
para la organización y
participación de la sociedad
civil en la seguridad pública
METAS
I.4.1.1.2. Tres talleres
anuales operativos a
elementos de Seguridad
Pública
I.4.1.1.2. Dos cursos por
año en prevención del delito
a elementos de Seguridad
Pública
I.4.1.2.1. Diez foros en
diferentes comunidades para
capacitar a la sociedad en
participación social para la
seguridad pública
I.5. Abatir el rezago social en servicios básicos a las comunidades
ESTRATEGIAS
I.5.1. Dotar de
servicios básicos a las
comunidades que lo
requieren
ACCIONES
dotación de agua potable a
comunidades sin el servicio
electrificación a
comunidades sin el servicio
I.5.2. Brindar atención
y apoyo a las
comunidades
indígenas del
municipio
atención a comunidades
indígenas del municipio
METAS
I.5.1.1.1. Cobertura al 100%
del suministro de agua
potable en las localidades sin
este servicio
I.5.1.2.1. Cobertura al 100%
en el suministro de energía
eléctrica a hogares que
carecen del servicio
I.5.2.1.1. Gestión de
convenio con CDI para
apoyo a proyectos sociales y
productivos en comunidades
indígenas
63
Eje Estratégico II. Protección y aprovechamiento sustentable del
medio ambiente
II.1. Garantizar la conservación de la flora y fauna silvestre en peligro
de extinción
ESTRATEGIAS
II.1.1. Sensibilizar a la
población sobre la
relevancia de la
conservación natural
II.1.2. Involucrar la
participación social en
la protección
ambiental
II.1.3. Eficientar la
acción gubernamental
en la protección
ambiental
ACCIONES
II.1.1.1. Programa de
concientización ambiental
sobre especies en riesgo
II.1.1.2. Creación del museo
del cactus
II.1.2.1. Organización de
grupos comunitarios para la
protección ambiental
II.1.3.1. Mejora de la
coordinación con las
instancias de protección
ambiental
METAS
II.1.1.1.1.Una jornada por
año sobre concientización
ambiental en cada Polo
II.1.1.2.1. Un museo-vivero
del cactus construido
II.1.1.2.2. Una feria anual
del cactus en el mes de abril
II.1.2.1.1. Fortalecimiento a
10 grupos de PROSPERA y 8
grupos de jóvenes en
jornadas ambientales
II.1.3.1.1. Expo Ambiental
en convenio con
dependencias estatales y
federales
II.2. Involucrar a la población Terrablanquense en el cuidado del
ambiente
ESTRATEGIAS
II.2.1. Comunicar a la
población sobre la
importancia del
cuidado del ambiente
II.2.2. Regular los
factores de
contaminación
ambiental en el
municipio
ACCIONES
II.2.1.1. Gestión de
materiales de información y
divulgación ambientalista
II.2.1.2. Campaña de
comunicación en todas las
escuelas del municipio
II.2.2.1. Campaña de
disminución de emisión de
gases de efecto invernadero
control del ruido urbano
METAS
II.2.1.1.1. Una gestión ante
instancias que producen
estos materiales
II.2.1.2.1. Una plática al año
por cada escuela en el
municipio
II.2.2.1.1. Un programa que
atienda 300 familias con
calentadores solares y
fogones ecológicos
II.2.2.2.1. Aplicación del
reglamento ambiental en
comunidades y cabecera del
municipio
64
II.3. Lograr el manejo responsable de los residuos sólidos y aguas
residuales
ESTRATEGIAS
II.3.1. Concretar el
proyecto de centro
regional de manejo de
residuos sólidos con
los municipios de la
región
II.3.2. Concientizar a
la población sobre el
manejo responsable
de residuos y el
equilibrio ecológico
ACCIONES
II.3.1.1. Gestión del
proyecto de Centro Regional
de manejo de residuos
II.3.1.2. Participación
municipal en el proyecto
regional de manejo de
residuos
II.3.2.1. Campaña
permanente de separación
de desechos
II.3.2.2. Capacitación al
personal de Aseo Público
para el manejo sustentable
de los residuos sólidos
urbanos
METAS
II.3.1.1.1. Acuerdo de
trabajo en el Consejo
Regional I Noreste para el
tema del Centro Regional de
manejo de residuos
II.3.1.1.1. Seguimiento al
acuerdo de trabajo en el
Consejo Regional I Noreste
para el tema
II.3.2.1.1. 20 talleres sobre
el tema de separación de
desechos en las
comunidades
II.3.2.1.2. Programa de
separación de residuos en
todas las oficinas de la
administración municipal
II.3.2.2.1. 100% del
personal del “área de
Limpia” capacitado en
manejo sustentable de
residuos sólidos
II.4. Recuperar y rehabilitar los recursos naturales en el territorio
municipal
ESTRATEGIAS
II.4.1. Promover la
reforestación y
aprovechamiento del
agua de lluvia en el
municipio
ACCIONES
preservación y reforestación
con especies de la región
conservación de suelos y
manejo sustentable del
agua
II.4.1.3. Programa
municipal de construcción
de bordos
METAS
II.4.1.1.1. Gestión de apoyo
para 300 hectáreas al año
para reforestación con
especies nativas
II.4.1.2.1. Gestión de
recursos para 300 hectáreas
con obras de conservación
de suelo
II.4.1.3.1. 20 bordos para
captación de agua de lluvia
(Continúa)
65
ESTRATEGIAS
II.4.2. Promover el
pago de servicios
ambientales y venta
de bonos de carbono
II.4.3. Ordenar el
aprovechamiento y
manejo de áreas
forestales, recursos
minerales, agua y
fauna.
ACCIONES
II.4.2.1. Gestión de fondos
de servicios ambientales
para el municipio
II.4.2.2. Capacitación a
comunidades en el ANP para
la conservación
II.4.3.1. Programa
municipal de ordenamiento
ecológico territorial
II.4.3.2. Gestión del
Programa Estatal de
Microcuencas
METAS
II.4.2.1.1. Gestión de 300
hectáreas en pago de
servicios ambientales
II.4.2.2.1. Un curso de
capacitación a 14
comunidades del ANP en
conservación ambiental
II.4.3.1.1. Regularización de
los derechos de la propiedad
de la reserva territorial en
un 100%
II.4.3.1.2. Aplicación del
reglamento de ordenamiento
territorial
II.4.3.2.1. Convenio con
SDAyR para el Programa
Estatal de Microcuencas
66
Eje Estratégico III. Infraestructura y servicios con alto impacto
social
III.1. Fortalecer la infraestructura eléctrica para el desarrollo municipal
ESTRATEGIAS
III.1.1. Gestionar la
modernización del
sistema eléctrico
municipal
ACCIONES
III.1.1.1. Fortalecimiento de
la infraestructura eléctrica
primaria
III.1.1.2. Gestión de una
fuente de energía eléctrica
alternativa para el municipio
METAS
III.1.1.1.1.Una subestación
instalada en el municipio
III.1.1.1.2. Cobertura del
90% la red faltante de
electrificación en el
municipio en los 3 años
III.1.1.2.1. Un proyecto para
el servicio eléctrico
alternativo en localidades de
difícil acceso
III.1.1.2.2. Cinco proyectos
para atender el déficit de
electricidad en el municipio
III.2. Contar con vías de comunicación primarias y secundarias en buen
estado
ESTRATEGIAS
III.2.1. Hacer un
diagnóstico de la red
vial en el municipio
ACCIONES
III.2.1.1. Diagnóstico
municipal de la red vial
primaria y secundaria
III.2.2. Gestionar la
rehabilitación y
ordenamiento de la
carretera federal
III.2.2.1. Gestión de la
rehabilitación de la carretera
federal en el tramo del
municipio
METAS
III.2.1.1.1. El 100% de los
levantamientos topográficos
y proyectos de la red vial
primaria y secundaria
III.2.2.1.1. Dos diagnósticos
al año de las condiciones de
la carretera y gestión ante la
instancia correspondiente
para el mantenimiento de
ésta
(Continúa)
67
ESTRATEGIAS
III.2.3. Rehabilitar los
caminos rurales en
secuencia estratégica
para el alto impacto
III.2.4. Pavimentar
vialidades estratégicas
en localidades del
municipio
ACCIONES
III.2.3.1. Programa de
rehabilitación y
mantenimiento de la red vial
rural
inversión en puentes y
vados críticos de la red rural
III.2.4.1. Identificación de
vialidades estratégicas sin
pavimentación
pavimentación de vialidades
prioritarias y estratégicas en
localidades del municipio
METAS
III.2.3.1.1. El 100% de
caminos rurales
rehabilitados por año
III.2.3.2.1. El 100% de los
proyectos de puentes y
vados críticos faltantes en
los diferentes Polos de
Desarrollo
III.2.3.2.2. Gestión de al
menos el 60% de los
recursos para la construcción
de puentes y vados críticos
faltantes
III.2.4.1.1. El 100% de los
proyectos de vialidades
estratégicas sin pavimentar
III.2.4.2.1. Gestión de
recursos para cubrir el 80%
del programa de
pavimentación de vialidades
prioritarias y estratégicas
III.3. Lograr la eficiencia y calidad en los servicios públicos municipales
ESTRATEGIAS
III.3.1. Reforzar el
equipamiento del área
de Servicios Públicos
III.3.2. Optimizar el
suministro y uso del
agua potable y el
tratamiento de aguas
residuales
ACCIONES
inversión en equipamiento
de la Dirección de Servicios
Municipales
III.3.2.1. Eficientización del
servicio de dotación de agua
potable
METAS
III.3.1.1.1. Adquisición de
equipo y parque vehicular al
menos 2 unidades por año
III.3.2.1.1 Equipamiento del
sistema de agua potable del
pozo que abastece a la
cabecera municipal
III.3.2.1.2. Modernización
del sistema de agua potable
en las localidades de Rincón
del Cano, Cano de San Isidro,
Picacho, Arroyo Seco, El
Guadalupe y Moras-Villa Unión
III.3.2.2. Campaña de
concientización y estímulos
al uso eficiente del agua
III.3.2.2.1. Una campaña de
concientización por
comunidad por año
68
(Continúa)
ESTRATEGIAS
III.3.3. Dotar de
espacios públicos de
calidad a las
comunidades
especialmente para la
niñez y adolescencia
III.3.4. Garantizar el
servicio eficiente de
recolección de
desechos
ACCIONES
inversión en plantas de
tratamiento de aguas
residuales en el municipio
construcción y
mejoramiento de espacios
públicos de alto impacto
social
III.3.4.1. Revisión y
actualización del mecanismo
de recolección y disposición
de residuos sólidos urbanos
METAS
III.3.2.3.2. Un proyecto de
drenaje y gestión de
recursos para éste, en las
localidades sin este servicio
III.3.2.3.3. Un programa de
aprovechamiento de aguas
residuales
III.3.3.1.1.Mantenimiento al
100% de espacios públicos
según diagnóstico
III.3.3.1.2. Habilitación de
un espacio público
estratégico en cada Polo
III.3.4.1.1. Rutas de
recolección de desechos y
mobiliario para captación
con clasificación por tipo de
desechos
III.3.4.1.2. Un programa
trienal de separación de
residuos sólidos urbanos
III.3.5. Rehabilitar los
panteones municipales
en cabecera y
comunidades
rehabilitación de los
panteones en el municipio
III.3.6. Reglamentar el
tránsito vehicular en
vías primarias,
secundarias y zona
urbana
III.3.7. Dinamizar el
abasto y comercio
local
III.3.6.1. Programa
municipal de reglamentación
y control del tránsito
III.3.7.1. Rehabilitación y
mantenimiento de mercados
y plazas
III.3.4.1.3. Adquisición de 3
vehículos para recolección
III.3.5.1.1. Limpieza y
mantenimiento a los
panteones 2 veces por año
III.3.5.1.2. Construcción de
sanitarios en los panteones
del municipio
III.3.6.1.1. Rehabilitación
del 100% de las señaléticas
de tránsito en los caminos
pavimentados del municipio
III.3.7.1.1. Rehabilitación en
el 100% de los espacios
donde se realizan
actividades de comercio
(mercados y plazas)
III.3.7.1.2. Dotación de
servicios públicos a los
mercados y plazas
69
(Continúa)
ESTRATEGIAS
III.3.8. Rehabilitar y
ampliar la red de
alumbrado público
III.3.9. Asegurar la
integridad de la
población mediante la
gestión integral de
riesgos
ACCIONES
sustitución de luminarias
para el ahorro de consumo
en energía eléctrica
mantenimiento de la red de
alumbrado público
inspección periódica de
establecimientos críticos
para el cumplimiento de la
normatividad
III.3.9.2. Programa
permanente de atención
expedita a emergencias de
protección civil
METAS
III.3.8.1.1. Sustitución del
100% de las luminarias por
lámparas ahorradoras (led).
III.3.8.2.1. Modernización
del 100% de la
infraestructura del
alumbrado público municipal
III.3.8.2.2. Diagnóstico
anual en cada localidad para
identificar las necesidades
de alumbrado público
III.3.9.1.1. Un programa de
inspección periódica de
establecimientos críticos
III.3.9.2.1. Atención
oportuna y efectiva al 100%
de emergencias de
protección civil
III.3.9.2.2. Cobertura del
100% eventos públicos que
requieren protección civil
según reglamento
70
Eje Estratégico IV. Educación integral y de calidad
Objetivos de desarrollo, estrategias, acciones y metas
IV.1. Elevar el nivel de escolaridad en la población
ESTRATEGIAS
IV.1.1. Fomentar la
permanencia en la
escuela en nivel
secundaria y
bachillerato
ACCIONES
IV.1.1.1. Campaña de
sensibilización a familias de
estudiantes de nivel
secundaria y bachillerato
para la permanencia en la
escuela
IV.1.2. Promover la
formación profesional
con oferta educativa
en el municipio
IV.1.2.1. Promoción del
bachillerato tecnológico y
las carreras universitarias
IV.1.3. Promover la
alfabetización en las
comunidades rurales
IV.1.4. Mejorar la
infraestructura
educativa del nivel
básico en el municipio
IV.1.3.1. Gestión de la
alfabetización en los Polos
de Desarrollo
IV.1.4.1. Programa de
inversión en mejoramiento
de las escuelas públicas del
nivel básico
METAS
IV.1.1.1.1. Una campaña
anual de sensibilización para
la permanencia en la
escuela, a familias
IV.1.1.1.2. Un programa
municipal de becas a
estudiantes de nivel
secundaria y bachillerato
IV.1.2.1.1. Campaña de
promoción de la educación
media y superior
IV.1.2.1.2. Apoyo al 100%
de los cursos de
actualización y capacitación
a docentes del nivel básico
IV.1.3.1.1. Un convenio con
INAEBA para el programa de
alfabetización
IV.1.4.1.1. Mejora de al
menos el 80% de los
espacios educativos de nivel
básico
IV.2. Fortalecer la identidad la cultura y las tradiciones locales
ESTRATEGIAS
IV.2.1. Rescatar las
expresiones artísticas
y culturales
tradicionales del
municipio
IV.2.2. Difundir los
sitios y rasgos propios
de la identidad
Terrablanquense
ACCIONES
IV.2.1.1. Incorporación de
eventos artísticos
tradicionales locales en
eventos y fiestas del
municipio
IV.2.2.1. Diseño y
divulgación de las
tradiciones y sitios
culturales en la página web
del municipio
METAS
IV.2.1.1.1. Promoción de la
música prehispánica
(Tunditos) en medios
impresos y electrónicos 3
veces por año
IV.2.2.1.1. Difusión
permanente en la página
web del municipio, los sitios
culturales y fiestas
tradicionales
(Continúa)
71
ESTRATEGIAS
IV.2.3. Fomentar el
arraigo de la identidad
indígena del municipio
ACCIONES
IV.2.3.1. Construcción del
museo de sitio de la cultura
indígena en el municipio
IV.2.3.2. Documento con la
reseña de la historia de los
pueblos indígenas
IV.2.3.3. Fortalecimiento de
la representatividad de las
comunidades indígenas
METAS
IV.2.3.1.1. Construcción de
un museo de sitio de la
cultura indígena del Mpio.
IV.2.3.2.1. Elaboración e
impresión de una crónica de
Tierra Blanca
IV.2.3.3.1. Propuesta de
reactivación a la
organización de la
IV.3. Lograr la activación física y el espíritu deportivo de la población
ESTRATEGIAS
IV.3.1. Fomentar las
actividades de
activación física y
esparcimiento
IV.3.2. Promover las
actividades deportivas
en la población
ACCIONES
IV.3.1.1. Organización de
eventos de actividades al
aire libre en la cabecera y
Polos de Desarrollo
IV.3.2.1. Creación de las
ligas municipales infantil y
juvenil de futbol
IV.3.2.2. Programa de
detección y estímulos a
deportistas destacados
IV.3.3. Capacitar al
personal de fomento
deportivo a alto nivel
capacidades del personal de
fomento deportivo
METAS
IV.3.1.1.1. Gestión de la
rehabilitación y
equipamiento del 80% de
los espacios deportivos
IV.3.2.1. Creación de una
liga municipal infantil de
futbol en el municipio
IV.3.2.2. Creación de una
liga municipal juvenil de
futbol en el municipio
IV.3.2.2.1. Formación de un
equipo selectivo municipal
en cada disciplina deportiva
para que participe en
competencias regionales
IV.3.3.1.1. Gestión de un
instructor por cada disciplina
deportiva
IV.4. Arraigar la actitud hacia el desarrollo cultural y de la expresión
humana
ESTRATEGIAS
IV.4.1. Fomentar el
desarrollo de
habilidades del
pensamiento a través
de la ciencia en la
niñez y adolescencia
ACCIONES
IV.4.1.1. Organización de
actividades de acercamiento
a las ciencias exactas para
niñas/os y adolescentes
METAS
IV.4.1.1.1. Un convenio con
el CINUG para un torneo
semestral de ciencias
exactas
72
(Continúa)
ESTRATEGIAS
IV.4.2. Promover el
hábito de la lectura en
la población
IV.4.3. Promover la
utilización de las
tecnologías de
información para la
investigación y el
desarrollo cultural
IV.4.4. Incrementar
las opciones de
desarrollo cultural y de
las artes en el
municipio
ACCIONES
IV.4.2.1. Gestión de
campaña de fomento a la
lectura
IV.4.3.1. Gestión de la
cobertura de internet y
telefonía celular en todas las
zonas del municipio
IV.4.3.2. Gestión del acceso
a internet gratuito en los
Centros Comunitarios de
Aprendizaje
la oferta cultural en la Casa
de la Cultura
IV.4.4.3. Promoción de la
creación y uso activo de una
biblioteca para estudiantes y
abierta al público en el
CINUG
METAS
IV.4.2.1.1. Una campaña de
fomento de al menos dos
libros al año por persona
IV.4.3.1.1. Un programa de
gestión de cobertura de
internet y telefonía celular
ante empresas del ramo
gestión de equipamiento de
los CCA con internet ante el
CONCyTEG
cursos y talleres educativos,
culturales y de recreación en
el 100% de los CCA
IV.4.4.1.2. Mejoramiento de
la calidad al 100% de los
talleres de Casa de la
Cultura
IV.4.4.3.1. Una campaña de
difusión del uso activo la
biblioteca universitaria del
CINUG en el municipio
73
Eje Estratégico V. Diversificación económica y fomento al empleo
V.1. Lograr la diversificación de la economía municipal
ESTRATEGIAS
V.1.1. Posicionar la
imagen del municipio
como una opción
económica innovadora
y competitiva
V.1.2. Impulsar el
turismo de aventura,
de naturaleza y
cultural en sitios con
alto potencial
ACCIONES
V.1.1.1. Gestión de la
imagen e identidad del
municipio en una síntesis
creativa
V.1.1.2. Capacitación en el
servicio de excelencia a
comercios y prestadores de
servicio del municipio
V.1.2.1. Programa de
fomento a nuevas
microempresas de turismo
de aventura, de naturaleza
y cultural
V.1.3. Promover
nuevas formas de
comercialización y
mercadotecnia de los
productos locales
V.1.3.1. Capacitación a
productores locales para la
comercialización y
mercadotecnia modernas
V.1.4. Impulsar la
agregación de valor a
la producción local
fomento a microindustrias
con valor agregado a
productos locales
V.1.4.2. Fortalecimiento de
la red de unidades
económicas locales
METAS
V.1.1.1.1. Creación de una
carpeta de imagen
corporativa del municipio
V.1.1.1.2. Creación de un
sitio web, un perfil de
Facebook y una cápsula en
TV4
V.1.1.2.1. Capacitación al
100% de comerciantes y
prestadores de servicios
V.1.2.1.1. Creación y
fortalecimiento de 5 grupos
de trabajo enfocados al
ecoturismo
V.1.2.1.2. Constitución del
Consejo Municipal de
Turismo
V.1.3.1.1. Impartir al menos
3 cursos de mercadotecnia
al año
V.1.3.1.2. Vinculación de 10
productores con clientes
potenciales
V.1.4.1.1. Gestionar 10
cursos para la producción de
microindustrias de alimentos
y artesanías
V.1.4.2.1. Una feria de
productores locales con
convocatoria a vendedores al
detalle y distribuidores
74
V.2. Modernizar el proceso administrativo para el fomento económico
municipal
ESTRATEGIAS
V.2.1. Simplificar los
trámites
administrativos y
tiempos de respuesta
para la gestión
económica
V.2.2. Apoyar la
creación y
fortalecimiento de
microempresas e
iniciativas económicas
locales
V.2.3. Capacitar al
personal relacionado
con el fomento
económico
ACCIONES
V.2.1.1. Rediseño del
proceso de atención a
gestiones administrativas
para apertura y
fortalecimiento de negocios
V.2.2.1. Gestión de fondos
para el desarrollo
microempresarial y de
empresas forestales
V.2.2.2. Gestión de la
vinculación de la
Administración Municipal
con el CINUG en las carreras
de fomento
capacitación en fomento
económico al personal afín
METAS
V.2.1.1.1. Un manual de
procedimientos para el
proceso de atención y
gestión administrativa
V.2.2.1.1. Gestión de fondos
para el desarrollo de 80
microempresas y 5
empresas forestales en el
trienio
V.2.2.2.1. Un convenio con
el CINUG de vinculación
estudiantil con el sector
productivo del municipio
V.2.3.1.1. Un curso de
capacitación de fomento
económico al personal afín
V.3. Lograr la formalización de las unidades productivas para el
encadenamiento de negocios
ESTRATEGIAS
V.3.1. Promover el
registro ante el
Sistema de
Administración
Tributaria por parte de
las unidades
económicas del
municipio
V.3.2. Crear la bolsa
de trabajo con énfasis
en la creación de
empleos locales
ACCIONES
V.3.1. Campaña de
promoción, asesoría y apoyo
para el registro ante el
Sistema de Administración
Tributaria
V.3.2.1. Creación de la
bolsa de trabajo en oficina y
en la página web
METAS
V.3.1.1.1. Una campaña
permanente de promoción,
asesoría y apoyo para el
Registro ante el SAT
V.3.2.1.1. Creación de una
bolsa de trabajo en
Presidencia Municipal y en su
página web
75
Eje Estratégico VI. Gobierno participativo, transparente y efectivo
VI.1. Facilitar la planeación participativa del desarrollo municipal para el
impulso a la vida democrática
ESTRATEGIAS
VI.1.1. Fortalecer el
COPLADEM y de sus
comisiones de trabajo
VI.1.2. Activar la
estructura de
organización y
participación social en
los Polos de Desarrollo
y a nivel municipal
VI.1.3. Actualizar el
Plan Municipal de
Desarrollo Tierra
Blanca al 2040 con la
participación
ciudadana
VI.1.4. Fortalecer el
Organismo de
Planeación Municipal
ACCIONES
VI.1.1.1. Programa de
capacitación al COPLADEM y
a sus comisiones de trabajo
VI.1.1.2. Agenda de trabajo
para las sesiones del
COPLADEM y de sus
comisiones de trabajo
VI.1.2.1. Reestructuración y
capacitación a los Consejos
de Polo de Desarrollo del
municipio
VI.1.2.2. Reestructuración y
capacitación al Consejo
Municipal Rural
VI.1.2.3. Capacitación a las
y los promotores de la
Dirección de Desarrollo
Social del municipio
VI.1.3.1. Actualización
participativa del Plan
Municipal de Desarrollo
VI.1.4.1. Reestructuración
de la Dirección de Desarrollo
Social para fortalecer el
Organismo Municipal de
Planeación
VI.1.4.2. Actualización del
Reglamento Municipal de
Planeación que incluya la
figura del OMP
METAS
VI.1.1.1. Un programa de
capacitación al COPLADEM y
a sus comisiones de trabajo
VI.1.1.2.1. Una sesión de
COPLADEM y tres sesiones
de cada comisión de trabajo
al año
VI.1.1.2.2. Dos reuniones
con delegados municipales
por año
VI.1.2.1.1. Capacitación y
reestructuración al 100% de
los Consejos de Polo
VI.1.2.2.1. Capacitación y
reestructuración al Consejo
Municipal Rural
VI.1.2.3.1. Un curso de
capacitación al personal de
la Dirección de Desarrollo
Social
VI.1.3.1.1.Una actualización
del Plan Municipal de
Desarrollo Tierra Blanca al
2040
VI.1.4.1.1. Creación del
Organismo Municipal de
Planeación
VI.1.4.2.1. Una actualización
del Reglamento Municipal de
Planeación
76
VI.2. Garantizar la transparencia y el acceso a la información a la
población Terrablanquense
ESTRATEGIAS
VI.2.1. Facilitar el
acceso a la
información a la
ciudadanía
VI.2.2. Coordinar la
integración de la
información por parte
de las dependencias
municipales en los
términos del
reglamento
ACCIONES
VI.2.1.1. Actualización
permanente del sitio de la
Unidad de Acceso a la
Información en la página
web municipal
VI.2.1.2. Atención continua
y puntual a las solicitudes
de información pública de
acuerdo al reglamento
VI.2.1.3. Comunicación
social permanente de las
acciones y programas de
gobierno municipal en la
página web y mediante
notas informativas a medios
VI.2.2.1. Capacitación al
personal de las
dependencias para la
aplicación del reglamento de
acceso a la información
VI.2.2.2. Acopio periódico
de la información de las
dependencias
METAS
VI.2.1.1.1. Actualización de
la página WEB al menos una
vez por semana
VI.2.1.2.1. 100% de las
solicitudes atendidas en
tiempo y forma
VI.2.1.3.1. Actualización de
la página WEB con
contenidos de acciones y
programas municipales y
una nota informativa a
medios al menos una vez
por semana
VI.2.2.1.1. Un curso de
capacitación al personal de
las dependencias sobre la
aplicación del reglamento de
acceso a la información
VI.2.2.2.1. Recopilación,
clasificación y procesamiento
del 100% de la información
recibida de las distintas
dependencias
77
VI.3. Lograr un desempeño eficiente y eficaz de la Administración Pública
Municipal
ESTRATEGIAS
VI.3.1. Incorporar la
Agenda para el
Desarrollo Municipal a
la gestión de la
Administración
Municipal
VI.3.2. Establecer un
mecanismo de
seguimiento y
evaluación del
desempeño de las
dependencias de la
Administración
Municipal
VI.3.3. Llevar un
control y seguimiento
al manejo de la
hacienda pública
municipal
VI.3.4. Actualizar el
catastro y el
mecanismo de
recaudación del
impuesto predial
ACCIONES
VI.3.1.1. Capacitación al
personal de las
dependencias municipales
en la aplicación de la
Agenda para el Desarrollo
Municipal
VI.3.1.2. Instrumentación
de la Agenda para el
Desarrollo Municipal
VI.3.2.1. Programa de
reuniones periódicas para el
seguimiento y evaluación a
metas e indicadores de las
dependencias municipales
VI.3.3.1. Sistema de
armonización, control y
seguimiento a la
contabilidad gubernamental
VI.3.4.1. Actualización del
catastro en el municipio
METAS
VI.3.1.1.1. Un curso al
personal de las
dependencias al menos 2
veces al año para el
desarrollo de sus habilidades
administrativas
VI.3.1.1.2. Tres cursos
capacitación a los
integrantes del H.
Ayuntamiento
VI.3.1.2.1. Una evaluación
anual con base en la Agenda
para el Desarrollo Municipal
VI.3.2.1.1.Al menos una
reunión quincenal de
gabinete para seguimiento a
metas e indicadores
VI.3.3.1.1. Una revisión
mensual de verificación de
los alcances de la cuenta
pública
VI.3.3.1.2. Cumplimiento al
100% de la cuenta pública
VI.3.3.1.3. Capacitación
semestral referente al status
de la contabilidad del
municipio
VI.3.4.1.1. Una actualización
del catastro en el trienio
(Continúa)
78
ESTRATEGIAS
VI. 3.5. Adoptar las
políticas públicas de
desarrollo municipal
de forma transversal
VI.3.6. Ejercer un
sistema eficaz y
participativo de
contraloría de la
gestión de gobierno
municipal
ACCIONES
VI.3.5.1 Socialización de las
políticas públicas para el
desarrollo municipal a toda
la administración municipal
VI.3.5.2. Seguimiento a la
transversalización de las
políticas públicas
VI.3.6.1. Revisión de la
cuenta pública de acuerdo al
Programa Operativo Anual
VI.3.6.2. Atención
permanente a quejas y
denuncias ciudadanas ante
Contraloría Municipal
VI.3.6.3. Revisión de
Programas Sociales y Obra
Pública de forma aleatoria,
de acuerdo al Plan Anual de
Trabajo
VI.3.6.4. Capacitación sobre
contraloría social para
vigilancia y evaluación de
las acciones de gobierno
municipal
METAS
VI.3.5.1.1. Un curso sobre
políticas públicas para el
desarrollo municipal a toda
la administración municipal
VI.3.5.2.1. Un programa de
seguimiento a la
transversalización de las
políticas públicas
bimestral con alcance de
80% a 100%
VI.3.6.2.1. Atención al 100%
de las quejas y denuncias
bimestral al avance
programas y obras de
acuerdo al Plan Anual de
Trabajo
VI.3.6.4.1. Una capacitación
a ciudadanía beneficiada con
apoyos o servicios
VI.3.6.4.2. Un evento de
vigilancia y evaluación de
contraloría social del 80% al
100%
79
VII. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA INSTRUMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
La instrumentación del presente Programa de Gobierno Municipal tendrá
como eje de acción el Programa Operativo Anual el cual a su vez tendrá
el soporte del Presupuesto Anual. Cada acción y meta correspondiente a
los objetivos de desarrollo expresa el resultado a alcanzar en un periodo
de tiempo determinado.
Los titulares de las dependencias municipales –tanto centralizadas como
descentralizadas- formularán los programas derivados y proyectos
específicos que se señalan en la planeación estratégica dentro de los 30
días naturales siguientes a la aprobación del Programa de Gobierno
Municipal, señalando los indicadores de resultado que permitirán evaluar
el grado de avance de las metas. En los programas derivados y proyectos
específicos se indicará la población participante y la población objetivo.
Para la formulación de sus respectivos programas –que deberá hacerse
con la metodología del marco lógico48-, cada dependencia responsable de
los Ejes Estratégicos deberá convocar a las dependencias coadyuvantes y
basarse en este Programa de Gobierno Municipal de manera que haya
concordancia y congruencia entre los diversos instrumentos de planeación
y sea factible asignar el presupuesto con base en resultados lo que a la
vez permitirá fortalecer la rendición de cuentas precisa y oportuna.
Este modelo de planeación facilitará que el COPLADEM participe
activamente en el seguimiento y evaluación, y plantee propuestas de
ajuste tanto en metas como en indicadores de resultado, y a la vez este
Consejo tendrá útiles herramientas para partir de la base organizativa en
los Polos de Desarrollo a fin de involucrar la participación activa de la
población en el ciclo planeación-programación-presupuestaciónejecución-seguimiento-evaluación-rendición de cuentas-actualización.
Para lo anterior, la asignación de responsabilidades por Eje Estratégico se
presenta en el cuadro 13.
De manera que se contará con una programación por cada Eje Estratégico, para la
cual tanto el diagnóstico participativo –concretado en el árbol de problemas de cada
ámbito- y la planeación estratégica son un insumo importante y solo será necesario
complementar con los indicadores, los medios de verificación y los supuestos.
48
80
Cuadro 13. Responsabilidades de las dependencias municipales por Eje
Estratégico del Programa de Gobierno Municipal
EJES ESTRATÉGICOS
DEPENDENCIAS
Responsable
Desarrollo Social
Coadyuva
Seguridad Pública, DIF
II. Protección y aprovechamiento
sustentable
del
medio
ambiente
III. Infraestructura y servicios con
alto impacto social
Ecología
Servicios Municipales,
Desarrollo Social
Obras Públicas
Servicios Municipales,
Desarrollo Social
IV. Educación integral y de calidad
Educación
Casa de la Cultura,
Deportes, Comunicación
Social
Desarrollo Social, Servicios
Municipales
I. Mejora de la Calidad de Vida
V. Diversificación económica
fomento al empleo
y
VI. Gobierno
participativo,
transparente y efectivo
Desarrollo
Económico
Tesorería
Contraloría, Secretaría del
Ayuntamiento, UMAIP, OMP
Fuente: Elaboración propia
El Presidente Municipal es el responsable de convocar periódicamente al
equipo directivo de la Administración Municipal para el monitoreo,
seguimiento y evaluación del Programa de Gobierno y de sus programas
derivados, con el apoyo del Organismo Municipal de Planeación. Al final
de cada año del trienio se hará una evaluación de este Programa a fin de
identificar el avance en el logro de los objetivos de desarrollo de manera
que se actualice la planeación estratégica para lograr precisión en los
programas de inversión del periodo posterior a dicha actualización.
Con este enfoque de seguimiento y evaluación, se logrará una
contribución significativa a la población Terrablanquense a sus resultados
requeridos y esperados por el desempeño de la Administración Pública
Municipal. De esta manera se estará facilitando una dirección integrada y
efectiva para el desempeño con valor agregado para las familias de Tierra
Blanca, con compromiso por la máxima efectividad y con la ruta clara
hacia los objetivos de gobierno y hacia la mejora en la gestión del
gobierno local con total apego al marco jurídico.
81
REFERENCIAS
Referencias bibliográficas
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publicada DOF 10-07-2015
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México, 2000-2004. Muertes Evitables: magnitud, distribución y
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INEGI (2010). Censo Agropecuario 2007; VII Censo Agrícola, Ganadero y
Forestal, 2009. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
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Estadística y Geografía
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INEGI (2011). Panorama Sociodemográfico de Guanajuato. Instituto
Nacional de Estadística y Geografía
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IPLANEG (2012). PLAN2035, Plan Estatal de Desarrollo. Tomo 1
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Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato, última reforma publicada
en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado número 91, tercera
parte, de fecha 7 de junio de 2013
Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato Reforma última
reforma publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado
número 50, segunda parte, de fecha 27 de marzo de 2015
Programa de Gobierno Estatal 2016-2018. Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Guanajuato, número 188, de fecha 24 de noviembre
del 2015
Reglamento de Planeación Municipal para el Municipio de Tierra Blanca,
Gto., publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de
Guanajuato número 10, el 2 de Febrero de 1999
Reglamento Interno del Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal de
Tierra Blanca, Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del
Gobierno del Estado de Guanajuato, número 102, el 26 de junio
del 2015
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84

programa de gobierno municipal de tierra blanca guanajuato 2015

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