Gestión de Riesgos

Transcripción

Gestión de Riesgos

PERFIL DE PROGRAMA
Programa de Financiamiento para Gestión de Riesgos
Versión Final
Marzo de 2010
1
CONTENIDO:
1.
2.
DATOS GENERALES DEL PROGRAMA
IDENTIFICACION, DESCRIPCION Y DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
2.1
LAS AMENAZAS GEOFÍSICAS
2.2
LAS AMENAZAS MORFOCLIMÁTICAS
2.3
MAPA MULTI-AMENAZAS
2.4
VULNERABILIDAD
3.
SECTORES ELEGIBLES PARA FINANCIAMIENTO
4.
COMPONENTES DE INVERSION
5.
ANALISIS DE DEMANDA
6.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
7.
ESTRATEGIA DE EJECUCION
7.1
POLÍTICAS DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS
7.2
CRITERIOS DE SUBVENCIONES
7.3
MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DEL FONDO REEMBOLSABLE
DEL BANCO DEL ESTADO
7.4
CONDICIONES FINANCIERAS
8.
MATRIZ INSTITUCIONAL Y ROLES INSTITUCIONALES
9.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
ANEXOS
2
1.
DATOS GENERALES DEL PROGRAMA
País y fecha:
Ecuador, marzo de 2010
Nombre del Programa:
Programa de Financiamiento para Gestión de Riesgos
Equipo de Programa:
Banco del Estado, Secretaría Nacional de Gestión de
Riegos SNGR,
Organismo Ejecutor:
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’S)
Banco del Estado como entidad financiera
SNGR (Entidad Rectora)
Prestatarios
Beneficiarios:
y GAD’S
Cobertura
Localización:
y Sectores considerados áreas de riesgo afectados por
factores naturales y antrópicos en los cantones y
provincias del país.
Plan de financiamiento:
Sectores
financiamiento:
Gobierno nacional US$ 50 millones , Banco del Estado
US$ 50 millones
de Proyectos de gestión de riesgos para garantizar la
protección de personas y colectividades de los efectos
negativos de desastres de origen natural o antrópico:



Saneamiento
Básico:
rehabilitación
de
alcantarillado sanitario, pluvial y combinado,
Vialidad urbana y rural (reposición de tramos
viales, puentes de emergencia, taludes, control
de inundaciones, dragados)
Movilidad: puentes, embaulamientos, caminos de
evacuación
3
1
MARCO DE REFERENCIA Y JUSTIFICACIÓN
1.1 IMPACTOS DE LOS DESASTRES A NIVEL REGIONAL
En las últimas décadas, en América Latina se ha registrado un aumento significativo
tanto de la incidencia como del impacto de los desastres. Según el Munich
Reinsurance Group, en las últimas 4 décadas las pérdidas asociadas a desastres por
diferentes tipos de amenaza, se han incrementado hasta por 6 veces. Las pérdidas
han sido más onerosas en los países pequeños.
Los daños han representado entre el 15% y el 200% del PIB anual de los países,
coligiendo así la existencia de una relación inversamente proporcional entre el tamaño
de la economía y su nivel de desarrollo, frente al impacto del evento, lo que da cuenta
del alto grado de distorsión que un desastre produce en los países de la región.
Según el informe del Banco Mundial, Ecuador es uno de los países de Centro y
Sudamérica más expuestos a inundaciones y deslizamientos, y aparece en la relación
de países con más riesgo de sufrir las trágicas consecuencias de diferentes desastres.
Varios estudios realizados revelan que en Ecuador entre 1997 y 1998, el Fenómeno El
Niño ocasionó daños totales que ascendieron a USD 2.882 millones; esto incluía
daños directos por un valor de USD 846 millones y daños indirectos por USD 2.036
millones adicionales.
El fenómeno tuvo mayores efectos negativos sobre la producción del país, en especial
en el sector agropecuario y pesquero (USD. 1.243 millones), pues ocasionó un
encarecimiento de los servicios de transporte y daños en la infraestructura del país por
USD 830 millones. Cabe señalar que el Fenómeno El Niño 1997-1998 tuvo
características más intensas y de mayor impacto que el de 1982-1983.
Este estudio sobre el Impacto Económico y Social del Fenómeno El Niño 1997-1998,
realizado por la CAF en los países de la Región, da cuenta de las falencias en torno a
la gestión del riesgo en Ecuador, entre las que se destacan, la ausencia de políticas de
gestión de riesgos, la debilidad institucional, la limitada capacidad tecnológica y débil
coordinación, por citar algunas.
Otros estudios como el Plan Estratégico para la Reducción de Riesgos en el Territorio
Ecuatoriano, revelan que las zonas o territorios de mayor peligro son las provincias de
Esmeraldas, Manabí, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua y Napo, puesto que están
expuestas a un mayor número de amenazas (entre 3 y 4); en cambio, las provincias de
Sucumbíos, Orellana y Pastaza tienen un nivel bajo de amenazas (1 ó 2). El resto del
territorio presenta un nivel medio de amenazas.
Sin embargo, es necesario establecer que esta clasificación se basa en la presencia o
no de amenazas (volcanismo, sismicidad, inundaciones, movimientos en masa, etc.), y
no se trata de una clasificación por niveles de afectación de las mismas.
La gestión del Sector Público ha estado orientada al manejo, preparación y atención
de desastres, en lugar de la prevención y mitigación; es decir que la actitud ha sido
reactiva antes que proactiva.
Ecuador, a pesar de ser un país vulnerable a los eventos naturales, antrópicos y
tecnológicos, muchos de ellos recurrentes, se encuentra diseñando un Sistema de
Gestión de Riesgos que involucre un accionar coordinado entre las etapas de
prevención, mitigación, preparación y atención de desastres, rehabilitación y
reconstrucción.
4
En Ecuador está latente una de las mayores posibilidades de ocurrencia de eventos
desastrosos de América Latina, tanto por la presencia de altas condiciones de
vulnerabilidad, como por fenómenos de origen geológico e hidrometeorológico de
profundas repercusiones. En efecto, Ecuador se halla situado en una zona de alta
presencia de eventos de origen geológico como son los sismos, las erupciones
volcánicas y los fenómenos de remoción en masa.
Por su ubicación se ve influido por dinámicas hidrometeorológicas, tales como lluvias
intensas y prolongadas, que llegan a originar inundaciones frecuentes y pueden
desencadenar deslizamientos, sobre todo cuando las costas reciben la influencia del
Fenómeno El Niño, generando así intensas precipitaciones en todo el país.
En resumen, las amenazas a las que está expuesto el país son los deslizamientos de
tierras, por su mayor frecuencia; las inundaciones, por su intensidad e impacto; los
sismos y terremotos, por el número de muertos que ha ocasionado; y las erupciones
volcánicas que han causado menos estragos que los terremotos. Sin embargo, una
erupción puede acarrear graves consecuencias como el desplazamiento de la
población, daños en los cultivos y en el ganado debido a la caída de cenizas.
Por otra parte, se evidencian ciertos problemas relacionados con la intervención
agresiva del ser humano sobre el ambiente, provocando de ese modo que los
―desastres naturales‖ se antropicen aceleradamente.
Entre los factores determinantes del incremento, intensidad y frecuencia de los
desastres figuran el incremento de la población, la ocupación inadecuada del territorio,
la ampliación de la frontera agrícola y sus malas prácticas; la localización de la
infraestructura y producción en zonas peligrosas, las condiciones de pobreza de la
población, las debilidades institucionales y las políticas del desarrollo.
Asimismo, la carencia de una adecuada estrategia de preparación para la respuesta y
las debilidades en el sistema educativo y de capacitación a la población, han
acrecentado el impacto de los eventos.
1.2 EL ECUADOR Y LOS DESASTRES
Las características físicas del Ecuador como fuertes pendientes, planicies fluviales con
pendiente débil (cuenca del Guayas), sucesión de estaciones secas y lluviosas,
precipitaciones pluviométricas abundantes, zona de subducción de la placa de Nazca
con la placa Sudamericana entre otras particularidades, condicionan el surgimiento de
amenazas naturales.
La historia del Ecuador está marcada por eventos catastróficos. En las últimas
décadas se han producido una serie de fenómenos de origen natural de gran magnitud
y extensión que por su carácter destructivo en mucho de los casos causaron graves
desequilibrios socioeconómicos y ambientales con consecuencias a largo plazo.
Por lo mencionado anteriormente, la zonificación de las áreas más expuestas a los
fenómenos de origen natural –terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones,
sequías, derrumbes y tsunamis— es un instrumento indispensable para elaborar
planes de prevención, mitigación y preparación ante desastres, así como para reducir
la vulnerabilidad de la población potencialmente afectada.
5
La vulnerabilidad de una comunidad depende de un conjunto variado de factores
sociales, culturales y económicos (como por ejemplo, el tipo de construcción, la
escolaridad de la población, etc.) y de su exposición a eventos potencialmente
perjudiciales (como las amenazas de origen natural). Las capacidades locales
(organizaciones comunitarias, organizaciones externas de apoyo como las ONG’s,
organismos científicos de monitoreo de las amenazas, etc.) también influyen
directamente sobre la vulnerabilidad de una comunidad.
Para la obtención de ―Mapas de riesgos‖ es necesario el análisis conjunto de los
mapas de amenazas y de los mapas de vulnerabilidad (elaborados a partir de los
indicadores sociales del SIISE) con los mapas de capacidades y conflictos.
2.
2.1
IDENTIFICACION, DESCRIPCION Y DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
LAS AMENAZAS GEOFÍSICAS
 Los terremotos y tsunamis
El siguiente mapa muestra los sectores que fueron afectados gravemente por
terremotos de intensidad superior a VIII (en la escala Mercalli modificada) desde 1541
hasta 1998.
En resumen, la zona central de la Sierra (Ambato, Riobamba), la Sierra Norte y las
zonas costeras de las provincias de Esmeraldas y Manabí son las zonas que sufrieron
durante los últimos 4 siglos las mayores pérdidas por terremotos en el Ecuador.
Mapa No 1
Terremotos con intensidades superiores a VII en Ecuador (1541-1998)
6
El siguiente mapa muestra la amenaza sísmica en el Ecuador y el peligro de
tsunami o maremoto. Toda la franja occidental costera del país y toda la Sierra
norte (desde Tulcán hasta Riobamba, incluyendo Quito) está clasificada como zona
de alto peligro (zona IV). Las ciudades de San Lorenzo, Santo Domingo, Babahoyo
y Guayaquil pertenecen a una zona de 150 Km de ancho (que se extiende desde el
subandino occidental hasta la zona litoral) para la cual el peligro es relativamente
alto (zona III). Mientras más se va hacia al Oriente, menor es el peligro.
Mapa No.2
Amenaza sísmica en el Ecuador y el peligro de tsunami
Mapa No 3
Nivel de amenaza sísmica por cantón
Según este mapa, los cantones de la franja litoral y de la Sierra Central y Norte son
los más expuestos a sismos.
Perfil de Programa Gestión de Riesgos
8
Mapa No 4
Nivel de amenaza de tsunami por cantón
Se observa que los cantones en la franja que va desde la provincia de Esmeraldas
hasta la parte occidental de la provincia del Guayas son los más expuestos a los
tsunamis. El resto de la franja litoral –los cantones del estuario de la provincia de
Guayas y las cantones costeros de la provincia de El Oro— tienen un grado medio
de amenaza. El resto del país no está expuesto.
 Las erupciones volcánicas
El siguiente mapa muestra los principales volcanes del país con su actividad
histórica (desde el siglo XVI). Las erupciones volcánicas afectaron esencialmente a
la Sierra Norte, desde Riobamba hasta Ibarra, el subandino oriental y las islas
Galápagos. Cinco volcanes erupcionaron más de 15 veces entre el siglo XVI y
finales del siglo XX: Cotopaxi, Tungurahua, Sangay, Reventador y La Cumbre en
las islas Galápagos.
9
Mapa No 5
Erupciones Volcánicas en el Ecuador
Los siguientes mapas indican los volcanes continentales que son potencialmente
activos en el Ecuador. Entre 11 y 13 volcanes representan amenazas por su
actividad potencial. Todos se concentran en la Sierra Central y Norte y en la parte
subandina oriental (Reventador, Sumaco, Sangay). El peligro mayor son los lahares
o las avenidas de lodo que al bajar de los volcanes destruyen vías, viviendas y
cultivos a lo largo de su recorrido. Los lahares representan una amenaza real por la
gran extensión que pueden recorrer.
10
Mapa No 6
Volcanes potencialmente activos en Ecuador continental
11
Mapa No 7
12
Mapa No 8
Nivel de amenaza por cantón en Ecuador
Como puede observarse la zona de mayor peligro volcánico está conformada por
los cantones de las provincias de la Sierra Centro, Sierra Norte y del Napo.
2.2 LAS AMENAZAS MORFOCLIMÁTICAS
 Las inundaciones
El mapa a continuación muestra que durante los últimos 12 años la mayor
frecuencia de inundaciones ocurrió en las provincias de la Costa (información
DesInventar). La provincia del Guayas es la zona más afectada con más de 100
inundaciones; le siguen las provincias de Manabí y Los Ríos (entre 40 y 100
eventos); y, en tercer lugar, las provincias de Esmeraldas y de El Oro (entre 20 y 40
13
eventos). En cambio toda la Sierra y la Región Amazónica tuvieron menos de 20
inundaciones durante el mismo período.
Mapa No 9
Frecuencia de inundaciones en la Costa ecuatoriana
El siguiente mapa recoge los resultados de un estudio detallado sobre el fenómeno
de ―El Niño‖ realizado por el INAMNI. Este mapa muestra que la parte inferior de la
cuenca del Guayas fue gravemente inundada. Otra área afectada fue la provincia
de Manabí entre Manta, Portoviejo, Calceta y Bahía de Caráquez, que enfrentó
caudales y niveles de agua muy altos. También se inundaron las ciudades de
Esmeraldas y Atacames, en la Costa, y los alrededores de Puyo, Tena y Francisco
de Orellana, en la Amazonía, pero con menor intensidad.
14
Mapa No 10
Inundaciones Fenómeno del Niño 1997-1998
Situación de Quito y Guayaquil frente la amenaza de inundación:
La capital de la provincia del Guayas es la más expuesta a inundaciones futuras por
su ubicación a la orilla del Río y por su baja elevación sobre el nivel del mar
(algunos de metros en el centro histórico). Además se sitúa en la desembocadura
de la segunda cuenca hidrográfica más amplia del país con 32 445 Km², lo que
explica los caudales potencialmente considerables del río Guayas. También está
expuesta a inundación por exceso pluviométrico. En el caso de Quito, el problema
de insuficiencia de los colectores de compleja solución por la topografía del sitio,
por los rellenos de quebradas utilizadas como vías, por el incremento de áreas
impermeabilizadas, vuelve a la metrópoli andina una zona bastante expuesta a las
inundaciones localizadas y de corta duración.
15
Mapa No 11
Zonas potencialmente inundables en Ecuador
16
Mapa No 12
Nivel de amenaza de inundación por cantón en Ecuador
Los grados de amenaza más altos se encuentran en los cantones de la Costa,
seguidos de los cantones a lo largo de los ríos orientales (Pastaza y Napo).
 Los movimientos en masa (deslizamientos y derrumbes)
El siguiente mapa presenta el número de deslizamientos registrados en las
provincias desde 1988 (DesInventar). La provincia de Manabí parecería ser la que
ha sufrido la mayor cantidad de deslizamientos (más de 40 eventos). Le siguen
17
Pichincha (25 desmoronamientos) y, en tercer lugar, Guayas y Esmeraldas y varias
provincias del centro y sur de la Sierra. En cambio, en la parte amazónica (bastante
plana) y en el norte de la Sierra se registraron pocos deslizamientos.
Mapa No 13
Deslizamientos en Ecuador 1988-1998
El mapa a continuación muestra las zonas potencialmente sensibles a los
deslizamientos y derrumbes. Se observa que la región andina es potencialmente la
más expuesta a las manifestaciones morfodinámicas. La provincia de Manabí, a
pesar de tener el mayor número de eventos registrados en el pasado, no parecería
ser la más expuesta a eventos potenciales. La diferencia entre lo potencial y lo
ocurrido puede explicarse por las formaciones geológicas (más sensibles a los
deslizamientos en la Costa) y por la mayor influencia de ―El Niño‖ en el litoral.
18
Mapa No 14
Zonas potencialmente expuestas en Ecuador
19
Mapa No 15
Nivel de amenaza de deslizamiento por cantón en Ecuador
La Sierra está expuesta a los mayores peligros. Los cantones de Manabí y de
Esmeraldas también tienen un peligro relativamente alto.
 Las sequías
El siguiente mapa representa las sequías registradas en las provincias durante el
período de 1988 a 1998 (DesInventar). Las provincias de El Oro y Manabí aparecen
como las más afectadas por este fenómeno natural (4 episodios en 12 años). Luego
vienen las provincias de Azuay, Guayas, Tungurahua, Pichincha, Esmeraldas y
Carchi. En el resto del país no se registraron sequías significativas.
20
Mapa No 16
Sequías registradas por provincias (1988 a 1998)
El siguiente mapa indica las zonas potencialmente expuestas a las sequías. El
mayor peligro de sequía se determinó en función de la intensidad del déficit hídrico
–que parecería ser el factor más relevante para determinar las sequías—
establecido sobre la base de los datos del Instituto Nacional de Meteorología e
Hidrología (INAMHI) para el período 1974-2000.
Se observa que son principalmente las provincias del Guayas, Manabí y la franja
occidental sur del país que tienen el mayor peligro de sequía. Los alrededores de la
ciudad de Esmeraldas, el Valle del Chota, el sector de Santa Isabel (Azuay) y la
provincia de Loja también son lugares potencialmente secos.
21
Mapa No 17
Zonas potencialmente expuestas a sequías en Ecuador
22
Mapa No 18
Nivel de amenaza de sequía por cantón en Ecuador
Se observa que la mayoría de los cantones que tiene una amenaza de nivel medio
o alto se encuentran en las provincias de Guayas y Manabí. Otro conjunto de
cantones aislados se encuentran en una situación de sequía potencial media en
Azuay, El Oro, Loja y el Valle del Chota entre las provincias de Imbabura y Carchi.
23
2.3 MAPA MULTI-AMENAZAS
Para la elaboración de este mapa se sobrepusieron seis tipos de amenazas: peligro
sísmico, volcánico, inundación, deslizamiento, sequía y tsunami.
En resumen el mapa muestra que la mayor parte del territorio nacional está
expuesta a una o varias amenazas de origen natural. La Región Amazónica parece
ser la menos expuesta. La Costa puede estar afectada por las inundaciones, las
sequías, los tsunamis, los deslizamientos y tiene, además, alto peligro sísmico
(zona III y IV).
Varias amenazas pueden extenderse sobre el mismo sector como, por ejemplo, en
la franja litoral de la provincia del Guayas en donde existe alto peligro de sequía y
de inundación. En la Costa la influencia de ―El Niño‖ es más pronunciada; es decir,
durante un episodio se puede esperar un incremento pluviométrico de 40% más
que lo normal (Rossel, 1997).
En la Sierra centro y norte, los principales peligros son las erupciones volcánicas y
los sismos (zona IV). En el sur de la Sierra, el peligro sísmico disminuye (zona III y
II). En cambio, todo el macizo andino está expuesto a deslizamientos y derrumbes,
en particular en los sectores de mayor pendiente.
El peligro de sequía también está presente en algunos valles interandinos en la
provincia de Loja y en el valle del Chota entre las provincias de Imbabura y Carchi.
Las Galápagos, por su parte, son relativamente secas y los peligros geofísicos son
relativamente altos (zona sísmica III y presencia de volcanes activos).
24
Mapa No 19
Metodología detallada de valoración de las amenazas de origen natural por
cantón en el Ecuador
o
Peligro sísmico
Para determinar los niveles de amenaza física por cantón se tomó como referencia
la zonificación sísmica elaborada por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica
Nacional. El mapa ―Amenaza sísmica y de tsunami en el Ecuador‖ contiene cuatro
zonas. La zonificación fue definida a partir de la aceleración máxima efectiva en
roca esperada para el sismo de diseño. La aceleración está expresada como
25
fracción de la aceleración de la gravedad; es decir, corresponde a una situación
potencial. La zona I corresponde a la zona de menor peligro y la zona IV a la de
mayor peligro. Se asignó a cada cantón un valor en función de la zona sísmica en la
que se encuentra (véase la tabla siguiente); esto es, de 0 para la zona I hasta 3
para la zona IV.
Tabla No 1
o
Peligro de tsunami o maremoto
Para la valoración del peligro de tsunami se utilizó el Mapa ―Amenaza Sísmica y de
Tsunami en el Ecuador ―
Tabla No 2
o
Peligro volcánico
En lo que se refiere al nivel de amenaza volcánica, los cantones fueron clasificados
según una escala de 0 a 3 igual a la utilizada para la amenaza sísmica.
Tabla No 3
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o
Peligro de inundación
En lo que se refiere al nivel de amenaza de inundación, los cantones fueron
clasificados en 4 clases (o en una escala de 0 a 3) a partir de los eventos
registrados en el curso de las últimas dos décadas:
Tabla No 4
o
Peligro de deslizamiento
El nivel de amenaza por deslizamiento fue también calificado en una escala de 0 a
3 o cuatro categorías según la cartografía de deslizamientos y derrumbes
potenciales
Tabla No 5
o
Amenaza de sequía
El nivel de amenaza por sequía fue valorado en una escala de 0 a 2 sobre la base
de una clasificación de los déficits hídricos calculados por la DINAREN en convenio
con el INAMHI.
Tabla No 6
27
Resumen de las amenazas: determinación del nivel sintético
El siguiente mapa de ―Nivel sintético de amenaza de origen natural por cantón en el
Ecuador‖ representa un indicador cuantitativo sintético de las amenazas naturales
para cada cantón. Cada amenaza fue calificada para cada cantón en una escala
(de 0 a 3 ó de 0 a 2). La valoración tomó en cuenta la magnitud esperada (en el
caso de los sismos), la intensidad del fenómeno (sequías), la extensión del peligro
(movimientos en masa, inundaciones), su peligrosidad (volcanes), su recurrencia
(inundaciones) y su potencialidad (tsunamis, terremotos, peligro volcánico). La
suma de los valores asignados a cada peligro potencial da como resultado un grado
sintético de amenazas naturales por cantón.
En resumen el mapa muestra en una escala de cinco categorías, que los cantones
de la franja litoral de las provincias de Esmeraldas, Manabí y Guayas tienen los
niveles los más altos de exposición a varias amenazas naturales.
Mapa No 20
Nivel sintético de amenaza de origen natural por cantón en el Ecuador
28
En la Tabla No 7 aparecen los cantones que están en la categoría de muy alto
peligro (valores sumados iguales o superiores a 10).
Tabla No 7
Principales Cantones de mayor Peligro según tipo de Amenaza
29
2.4
VULNERABILIDAD
Para el mapa final de vulnerabilidad se consideraron los siguientes factores:
Mapa No 21
Densidad de población y ciudades
30
Mapa No 22
Densidad de población y ciudades por rangos
31
Mapa No 23
Nivel de vulnerabilidad por cantón en Ecuador según nivel de Pobreza
Indicador:
Índice de pobreza por consumo
32
Mapa No 24
Nivel de vulnerabilidad por cantón en Ecuador según nivel de Educación
Indicadores:
- Porcentaje de personas analfabetas
- Tasa de escolaridad de la madre
33
Mapa No 25
Nivel de vulnerabilidad por cantón en Ecuador según atención en Salud
34
Mapa No 26
Nivel de vulnerabilidad por cantón en Ecuador (síntesis)
35
Mapa No 27
Nivel de vulnerabilidad por cantón en Ecuador
36
Mapa No 28
Mapas de Riesgo del Ecuador (Amenazas y Vulnerabilidad)
Amenazas
Vulnerabilidad
Mapa de riesgo
9 clases
37
Mapa No 29
Mapa de Riesgo con Grados de Amenazas y Vulnerabilidad
El siguiente mapa revela la presencia, en el ámbito provincial, de organismos que
pueden, por sus actividades (de desarrollo, de preparación, mitigación) y/o su
capacidad de intervención en situaciones de emergencia o ex post-emergencia,
para reducir los riesgos que corren las comunidades o, por lo menos las
consecuencias de los desastres
38
Mapa No 30
Mapa de capacidades en Ecuador (por cantón)
Realizado desde la perspectiva de la cobertura institucional
Es importante considerar estos dos aspectos al mismo tiempo ya que existen zonas
con alto riesgo y con una cobertura institucional muy baja.
39
Mapa No 31
Riesgo y capacidades en Ecuador
Capacidades desde la perspectiva de la cobertura institucional
40
3.
SECTORES ELEGIBLES PARA FINANCIAMIENTO
El Programa financiará proyectos dirigidos a recuperar, rehabilitar y construir obras
de infraestructura que permitan mitigar los impactos causados por causas naturales
o antrópicas en los siguientes subsectores:
A)
Saneamiento básico:
Proyectos de rehabilitación.- Teniendo como principal objetivo la rehabilitación,
prevención, reactivación y mitigación de sistemas de agua potable y alcantarillado
para control de inundaciones.



B)
Rehabilitación de sistemas de alcantarillado, sanitario, pluvial y combinado,
inclusive en juntas parroquiales rurales si es aplicable.
Rehabilitación de sistemas de agua potable por efectos de desastres
naturales.
Obras de prevención.
Equipamiento Urbano
Proyectos de rehabilitación.- El principal objetivo es la rehabilitación de inmuebles
comunales públicos como centros educativos, salud, afectados por factores
naturales o antrópicos (inundaciones, deslizamientos)
C)
Vialidad:
Proyectos de rehabilitación, y mejoramiento.- El principal objetivo es la
rehabilitación de infraestructura vial afectada por la estación lluviosa: reconstrucción
de tramos viales, repavimentación, adoquinado, empedrado.

Vialidad urbana y rural (reposición de tramos viales, consolidación de
taludes, etc.)

Movilidad (embaulamientos,
evacuación)
puentes
de
emergencia,
caminos
de
D)
Riego y Control de inundaciones.- El principal objetivo es la construcción
de obras de prevención como obras de protección, muros de protección, cauces de
ríos, etc.)
E)
Fortalecimiento Institucional
La SNGR debe incorporar en la ejecución del Programa un componente de
capacitación y fortalecimiento de los GAD’S para una adecuada gestión y reducción
de riesgos de acuerdo a las particularidades de cada comunidad o cantón. Para el
efecto la SNGR elaborará el Plan de Fortalecimiento con su respectivo presupuesto
y cronograma de ejecución.
Este Plan será financiado con los recursos provenientes de la asignación del
Gobierno Nacional, con el fin de incrementar la capacidad de gestión y reducción de
riesgos de los organismos prestatarios y/o beneficiarios a través del fortalecimiento
institucional de dichos organismos, en el marco de las políticas de gestión de
41
riesgos que dictamine la SNGR, lo que permitirá a esas entidades ser los actores
principales de la gestión de riesgos en su territorio.
4.
COMPONENTES DE INVERSION
Por las características del Programa el Banco otorgará el financiamiento bajo la
modalidad de línea de crédito en el caso de que el proyecto no tenga los estudios
en el nivel necesario para contratar las obras. En ese caso la documentación
requerida por el Banco del Estado para otorgar la línea de crédito en este Programa
es la siguiente:




Cumplir con la normativa del Banco del Estado para ser sujeto de crédito
Solicitud del GAD justificando la ejecución del proyecto emergente.
Presupuesto referencial estimado y perfil del proyecto adjunto a la solicitud de
crédito del GAD.
Aval técnico del SNGR del proyecto
4.1 Inversión (obras de infraestructura y adquisiciones)
En el caso de que el GAD cuente con diseños definitivos del proyecto para
contratación de obras, bienes, servicios y fiscalización, la documentación requerida
por el Banco del Estado para otorgar el crédito es la siguiente:
o
o
o
o
Aval técnico de la SNGR al proyecto
Modalidad de fiscalización
Diseños, planos, memoria técnica y especificaciones del proyecto en el nivel
suficiente para contratar y ejecutar el proyecto como emergente
Presupuesto referencial y cronograma
4.2 Fortalecimiento Institucional
La SNGR incluirá este componente en el Programa y estimará un monto de
recursos para la capacitación y asistencia técnica de los GAD’s a fin de fortalecer la
gestión de riesgos en estos organismos
5.
ANALISIS DE DEMANDA
La demanda estimada del Programa alcanza los US$ 209 millones en los diferentes
sectores definidos para este programa. A continuación se observa el cuadro
resumen de proyectos por provincias.
Al superar la demanda de proyectos a los recursos asignados a este Programa, la
SNGR realizará una depuración de la canasta de proyectos, así como el
establecimiento de criterios de priorización previo el otorgamiento del aval técnico
de los proyectos. El Banco del Estado tramitará las solicitudes de crédito, una vez
que la SNGR haya otorgado la viabilidad técnica.
42
Cuadro No 1
CANASTA DE PROYECTOS POR PROVINCIAS
2009
PROVINCIA
#
PROYECTOS
2010
MONTO
1 AZUAY
22
4.191.218,54
2 BOLIVAR
31
4.241.145,99
3 CAÑAR
11
2.487.070,94
#
PROYECTOS
1
TOTAL
MONTO
1.218.646,68
# PROYECTOS
PORCENTAJES TOTAL
MONTO
#
PROYECTOS
MONTO
23
5.409.865
2,3%
2,6%
31
4.241.146
3,1%
2,0%
20
4.689.549,16
31
7.176.620
3,1%
3,4%
4 CARCHI
14
429.771,57
14
429.772
1,4%
0,2%
5 COTOPAXI
13
2.091.887,05
13
2.091.887
1,3%
1,0%
3
599.967,00
6 CHIMBORAZO
3
599.967
0,3%
0,3%
7 EL ORO
32
13.177.053,31
32
13.177.053
3,2%
6,3%
8 ESMERALDAS
76
19.600.618,53
76
19.600.619
7,6%
9,4%
149
37.498.891,92
149
37.498.892
15,0%
17,9%
93
5.788.044,74
12 LOS RIOS
131
13 MANABI
194
9 GUAYAS
10 IMBABURA
11 LOJA
16
8.845.693,64
16
8.845.694
1,6%
4,2%
1
126.498,24
94
5.914.543
9,4%
2,8%
25.049.883,18
131
25.049.883
13,2%
12,0%
37.919.861,83
194
37.919.862
19,5%
18,1%
14 MORONA SANTIAGO
17
1.413.880,92
17
1.413.881
1,7%
0,7%
15 NAPO
6
696.237,40
6
696.237
0,6%
0,3%
16 PASTAZA
6
529.575,83
6
529.576
0,6%
0,3%
31
5.874.256,38
17 PICHINCHA
31
5.874.256
3,1%
2,8%
18 SANTA ELENA
18
8.870.652,68
18
8.870.653
1,8%
4,2%
19 SANTO DOMINGO
51
11.534.343,90
51
11.534.344
5,1%
5,5%
1,5%
20 TUNGURAHUA
16
3.215.941,00
16
3.215.941
1,6%
21 ZAMORA
43
9.111.113,31
43
9.111.113
4,3%
4,4%
187
38.843.018,18
995
209.201.803,74
100%
100%
TOTAL
808
170.358.785,56
Fuente: SNGR
Elaborado por: Banco del Estado.
6.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
6.1
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de
desastres de origen natural o antrópico a través del financiamiento de proyectos en
gestión y reducción de riesgos
6.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrópicos a través de rehabilitar las zonas afectadas.

Prevenir los efectos de las amenazas naturales y antrópicas

Fortalecer la gestión de riesgos en los GAD’S
43
6.3
MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO
El financiamiento se otorgará a través de créditos y asignaciones no reembolsables,
que cubrirán según sea el caso, los componentes de preinversión, inversión y
fortalecimiento institucional para los subsectores elegibles del Programa.
Por las características del Programa el Banco otorgará el financiamiento bajo la
modalidad de línea de crédito en el caso de que el proyecto no tenga estudios en el
nivel necesario para contratar las obras.
La modalidad de financiamiento podría incorporar varios mecanismos para agilitar
la utilización de los recursos, estableciendo cofinanciamientos a los proyectos por
parte, de la comunidad y los GAD’S.
La recuperación del componente crédito según sea el caso, estará basada en la
capacidad de endeudamiento de los GAD’S.
7.
ESTRATEGIA DE EJECUCION
7.1 POLÍTICAS DE FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS
El Programa considera como criterios de política los siguientes:
 El Programa se orienta en el marco de la política del Gobierno Nacional, en
favor de los GAD’S, mediante la asignación de líneas de crédito que permitan
financiar una o varias obras en los sectores de inversión planteados a fin de permitir
el acceso al financiamiento para ejecución de proyectos. Los prestatarios deberán
cumplir con todas las condiciones y requisitos que determine el Programa, a efectos
de habilitar la mencionada línea de crédito.
 Las inversiones previstas en el Programa se realizarán a través del componente
de crédito, con cargo a los recursos del programa, que incluirá un segmento de
préstamo del Banco del Estado y asignación no reembolsable a los GAD’S.
 La línea de crédito para cada GAD, deberá evaluarse por el Banco del Estado
con la información descrita en el numeral 4. COMPONENTES DE INVERSION, de
este documento. Adicionalmente se evaluará a cada entidad, desde la óptica
institucional y la financiera.
7.2
CRITERIOS DE SUBVENCIONES
Dado el monto de recursos asignado para subvenciones (US$ 50 millones) de un
total del Programa de US$ 100 millones, existirá un pari pasu 50% fondos no
reembolsables y 50% reembolsables por proyecto aplicable al Programa.
Las subvenciones constituyen el 50% del monto del proyecto en todos los casos, y
cuya fuente de financiamiento son los recursos asignados por el Ministerio de
Finanzas para este Programa; el restante 50% es otorgado en calidad de crédito
con fondos ordinarios del Banco del Estado
44
7.3
MECANISMOS DE RECUPERACIÓN DEL FONDO REEMBOLSABLE DEL
BANCO DEL ESTADO
La recuperación del segmento reembolsable de la operación, se basará en la
capacidad de endeudamiento del prestatario, de acuerdo con las normaas
reglamentarias del Banco del Estado.
7.4
CONDICIONES FINANCIERAS
Las condiciones financieras se aplicarán al segmento que asume cada entidad en
condición de crédito, de acuerdo al Reglamento General de Operaciones del Banco
del Estado
Los lineamientos generales de las condiciones financieras, son los siguientes:
 Monto del financiamiento: Incorporará un componente de crédito del Banco
del Estado a los municipios
Tasas de interés: Reajustable trimestralmente y vigente en el Banco del Estado. El
Programa establece una tasa referencial de acuerdo al sector al cual se canalicen
los recursos y en proporción al monto de inversión en cada sector
 Plazo: Los plazos se determinarán en función de los recursos del prestatario,
de las características socioeconómicas de la población beneficiarias y, de las
condiciones del proyecto, privilegiando mayores plazos en entidades con baja
capacidad financiera.
Forma de pago: Retención automática a través de la pignoración de los recursos
depositados en el Banco Central.
8.
MATRIZ INSTITUCIONAL Y ROLES INSTITUCIONALES
El Programa podrá financiar proyectos presentados individualmente o por un grupo
de municipios, en mancomunidad o paquetes de proyectos.
MINISTERIO DE FINANZAS
Transfiere los recursos asignados a este programa al Banco del Estado para la
ejecución del mismo.
SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS (SNGR)
Con fecha 26 de abril del 2008, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, se creó la
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, como entidad adscrita al Ministerio
Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Asumió todas las competencias,
atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones que eran ejercidas por la
Dirección Nacional de Defensa Civil. Con fecha 10 de Septiembre de 2009,
mediante Decreto Ejecutivo 42, se eleva de Secretaría Técnica de Gestión de
Riesgos a Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la cual ejercerá sus
competencias de manera independiente, descentralizada y desconcentrada, cuyo
objetivo es liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para
garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de
desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas,
estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar,
prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre; así como
45
para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales
afectadas por eventuales emergencias o desastres
La SNGR será el ente rector de la política de Gestión de Riesgos y responsable del
tema de los desastres en Ecuador y otorgará el aval técnico a los proyectos
aplicables al Programa
BANCO DEL ESTADO:
Ejecuta y administra los recursos del Programa. Articula su gestión a los procesos
de calificación, aprobación y seguimiento de los proyectos que financiará el
Programa.
GAD’S:
Prestatarios y beneficiarios del Programa y ejecutores de los proyectos. Es
responsabilidad de la Entidad prestataria la realización de los procesos
precontractuales, la conveniencia técnica y económica de la adjudicación de los
contratos, la legalidad de los procesos de contratación, el cumplimiento de los
requisitos legales para el perfeccionamiento y ejecución de los contratos, la
suscripción de éstos, la aceptación de las garantías, así como el cabal
cumplimiento de las obligaciones contractuales, de conformidad con lo dispuesto en
los Arts. 114 de la Codificación de la Ley de Contratación Pública y 54 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Es de competencia de los GAD’S beneficiarios del Programa, el accionar sobre los
siguientes aspectos:


Ejecutar obras exclusivamente en los sectores establecidos por el
Programa;
Fiscalización de las obras ya sea por administración directa o contratada.
9.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
9.1
MODALIDADES DE EJECUCIÓN
Para lograr una oportuna ejecución de los proyectos se implementarán las
siguientes alternativas:
8.1.1 Administración directa del prestatario (por excepción y previo análisis y
aceptación de la entidad de la capacidad de ejecución del prestatario)
8.1.2 Contratación pública, bajo los mecanismos que determine la base legal
correspondiente.
9.2
MONITOREO DE LA EJECUCION
Con el propósito de mejorar el proceso de ejecución del Programa, así como,
facilitar la evaluación del cumplimiento de sus objetivos, el Banco del Estado y la
SNGR coordinarán el seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa.
46
ANEXOS
47
A1. GLOSARIO
• Amenaza: Es un peligro latente de origen natural o causado por el hombre, que
puede afectar a la población, su infraestructura y su entorno con cierta intensidad,
duración y frecuencia. Constituyen amenazas los terremotos, erupciones
volcánicas, plagas, incendios, explosiones, entre otras.
• Vulnerabilidad: Se considera al grado de afectación o susceptibilidad de la
sociedad y sus procesos, de la infraestructura y el entorno, frente a los daños que
puede causar una amenaza. Se basa en criterios de exposición, fragilidad (nivel de
resistencia y protección) y resiliencia (nivel de asimilación o capacidad de
recuperación).
• Riesgos: Es una función de la amenaza por la vulnerabilidad y se comprende
como la probabilidad de ocurrencia de un evento o amenaza en un lugar y tiempo
determinado, con potencial afectación a la sociedad, a la infraestructura y al
entorno.
• Gestión de riesgos: Constituye el conjunto de políticas, estrategias, instrumentos
y medidas orientadas a reducir las condiciones de riesgo existentes.
Etapas de la Gestión de Riesgos
• Prevención: Es parte de la gestión de riesgos. Tiene como fin la reducción de
riesgos volviéndolos manejables y tolerables. La prevención es un conjunto de
medidas y acciones que buscan disminuir los escenarios de riesgo e impedir que
aparezcan nuevos riesgos. Es netamente una actuación sobre las causas que
originan los peligros.
• Mitigación: Acciones para reducir las vulnerabilidades existentes, interviniendo
también sobre las causas para disminuir los riesgos. La mitigación puede ser de
carácter estructural y no estructural.
Los riesgos pueden ser mitigables o no mitigables, lo que significa que en algunos
casos no es posible evitar los daños y sus consecuencias, pero sí reducirlos a
niveles aceptables y factibles.
• Preparación: Acciones cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el
efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la
economía, en caso de desastre.
• Rehabilitación: Serie de medidas y acciones inmediatas que permiten restituir, lo
más rápido posible, los bienes afectados y adecuarlos para un funcionamiento
mínimo.
• Reconstrucción: Medidas que buscan restituir las condiciones normales del
contexto afectado, garantizando en el futuro la reducción de las vulnerabilidades y
riesgos ya evidenciados, contribuyendo a la minimización del impacto esperado.
• Gestión prospectiva del riesgo: Es el proceso a través del cual se adoptan con
anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, enfocadas a
minimizar la generación de nuevas vulnerabilidades o peligros. La gestión
prospectiva se desarrolla en función del riesgo ―aún no existente‖, que podría
crearse en la ejecución de futuras iniciativas de inversión y desarrollo.
48
• Gestión correctiva del riesgo: Es el proceso a través del cual se adoptan con
anticipación medidas o acciones en la planificación del desarrollo, que promueven
la reducción de la vulnerabilidad existente.
• Análisis de Riesgos: Metodología para identificar y evaluar el tipo y nivel de
daños y/o pérdidas probables que podría tener o producir una inversión, a partir de
la identificación y evaluación de la vulnerabilidad de ésta con respecto a los peligros
a los que está expuesta.
• Medidas estructurales: Consisten en las inversiones que mejoran la calidad de
las obras de infraestructura, de manera que facilitan una reducción efectiva de la
vulnerabilidad ante los diferentes tipos de amenaza.
• Medidas no estructurales: Se refieren a los planes de acción para el
ordenamiento territorial, la concienciación, la capacitación, etc.
• Medidas de prevención y mitigación de riesgos: Se enfocan en la minimización
o eliminación de los riesgos existentes y de los potenciales. En este sentido, las
medidas de prevención se refieren a la gestión prospectiva y a las medidas de
mitigación a la gestión correctiva del riesgo.
• Medidas de preparación y respuesta: Permiten organizar, planificar y ejecutar
las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que
deberán realizarse en caso de emergencia.
• Amenaza natural: Peligro latente asociado con la posible manifestación de un
fenómeno de origen natural, como por ejemplo, un terremoto, una erupción
volcánica, etc.
• Amenaza socio-natural: Peligro latente asociado a la probable ocurrencia de
fenómenos físicos, relacionados con procesos de degradación ambiental o de
intervención humana.
• Amenaza antropogénica: Peligro latente generado por la actividad humana.
• Desastre: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su
infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones
normales.
• Sistema de alerta temprana: Consiste en la transmisión rápida de datos que
activa mecanismos de alarma en una población previamente entrenada para
reaccionar.
• Sistema de Gestión de Riesgos: Estructura abierta, lógica, dinámica y funcional
de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones y normas, cuyo
objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en
la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades.
• Escenarios de riesgo: Son modelos que incorporan información sobre amenazas
de distinto origen como la vulnerabilidad existente. En ellos se establecen los
potenciales niveles de riesgo y permiten definir criterios de causalidad de las
condiciones de riesgo, y diseñar opciones de gestión adecuadas para cada ámbito.
49
• Mapas de riesgo: Constituyen una representación de la realidad y permiten
entender las amenazas y peligros de la zona, así como la infraestructura social y
productiva que podría verse afectada en caso de producirse un desastre.
• Transferencia de riesgo: Se refiere al traslado de la responsabilidad del riesgo
desde una sociedad u organización al Estado, a través de la empresa privada
(compañía de seguros), que sería la responsable de asumir los costos de los
daños, si es que el evento ocurriese, y el Estado pagaría la póliza (transferencia
completa). Por otra parte o en forma alternativa, también las partes involucradas
pueden compartir las responsabilidades del riesgo, es decir, cada uno de los
implicados asume un porcentaje del pago de la póliza, de acuerdo con su nivel de
responsabilidad (transferencia parcial).
50
A2. CUADRO DE REGISTRO HISTORICO DE DESASTRES NATURALES EN EL
ECUADOR Y SUS CONSECUENCIAS
51
52
53

Gestión de Riesgos

Transcripción

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