Informe Final Paita - Ministerio de Vivienda, Construcción y

Transcripción

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA
“PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
RIESGO DE DESASTRES NATURALES
A NIVEL URBANO”
ATDM/MD-11383-PE
COMPONENTE I : EVALUACIÓN DE RIESGOS EN ZONAS URBANAS
ESTUDIO COMPLEMENTARIO DE LAS
CONDICIONES DE RIESGO DE DESASTRES EN LA
CIUDAD DE PAITA
Julio 2011
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Programa de Gestión Territorial
CONTENIDO
CONTENIDO ............................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................... 1
PARTE I: LÍNEA BASE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PELIGRO,
VULNERABILIDAD Y RIESGO, VINCULADOS AL ÁMBITO URBANO DE LA CIUDAD
DE PAITA-PIURA ....................................................................................................................... 2
CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO. ................................................ 2
1.1. UBICACIÓN POLÍTICA ........................................................................................................ 2
1.2. SUPERFICIE Y EXTENSIÓN TERRITORIAL ........................................................................ 2
1.3. LÍMITES .............................................................................................................................. 3
1.4. ACCESO ............................................................................................................................... 4
1.5. ALTITUD Y ASPECTOS CLIMÁTICOS.................................................................................. 4
1.6. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS......................................................................................... 5
1.6.1 Población .................................................................................................................. 5
1.6.2 Vivienda, y servicios básicos .................................................................................... 6
1.6.3 Salud ....................................................................................................................... 10
1.6.4 Educación ............................................................................................................... 11
1.6.5 Actividades económicas y productivas .................................................................. 14
1.6.6 Transporte.............................................................................................................. 19
1.6.7 Servicios Financieros ............................................................................................. 20
1.6.8 Comercio................................................................................................................. 21
1.7. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN ................................................................... 22
1.8. ASPECTOS FISICO NATURALES ....................................................................................... 24
1.8.1.
1.8.2.
1.8.3.
1.8.4.
1.8.5.
Características físicas ............................................................................................ 24
Espacios naturales ................................................................................................. 34
Geodinámica interna ............................................................................................. 37
Geodinámica Externa............................................................................................. 37
Evaluación Física ................................................................................................... 39
CAPITULO II: ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD........................................................ 40
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL .................................................................................................. 40
2.2. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y FUNCIONES ......................................................................... 40
2.3. FLUJO EN LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA
GESTIÓN DE RIESGOS ............................................................................................................ 41
CAPITULO III: INFORMACION PARA LA GESTION DE RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD ... 41
3.1. FLUJO DE INFORMACIÓN REFERIDA A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE
DESASTRE ............................................................................................................................... 41
3.2. INFORMACIÓN RELACIONADA A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD . 42
3.3. FUENTES DE INFORMACIÓN LOCALES Y EXTERNAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS 42
CAPITULO IV: DESCRIPCION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION LOCAL...................... 42
4.1. ANÁLISIS DE LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN. .............................................................................................. 42
4.2. DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIONES LOCAL .............................. 43
PARTE II: IDENTIFICACION DE NUEVOS SECTOREOS DE RIEGO DE DESASTRE
EN LA CIUDAD DE PAITA ..................................................................................................... 47
CAPITULO V: EVALUACION DE PELIGROS .............................................................................. 47
5.1. IDENTIFICACION DE PELIGROS ...................................................................................... 47
5.1.1. Peligros de Origen Natural .................................................................................... 47
5.1.2. Peligros de Origen Antrópico. ................................................................................ 66
6.1. VULNERABILIDAD ANTE SISMO...................................................................................... 68
6.2. VULNERABILIDAD ANTE DESLIZAMIENTOS. ................................................................. 71
6.3. VULNERABILIDAD ANTE CAÍDA DE BLOQUES .............................................................. 74
6.4. VULNERABILIDAD ANTE INUNDACIONES. .................................................................... 78
6.5. VULNERABILIDAD ANTE ARCILLAS EXPANSIVAS. ........................................................ 82
6.6. VULNERABILIDAD ANTE LLUVIAS INTENSAS. .............................................................. 85
6.7. VULNERABILIDAD ANTE VIENTOS. ................................................................................ 88
6.8. VULNERABILIDAD ANTE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL............................................. 91
6.9. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD ................................................................................ 93
CAPITULO VII: ESTIMACION DE RIESGO Y SECTORES CRITICOS ........................................ 95
7.1. CÁLCULO DEL RIESGO...................................................................................................... 95
7.2. RESUMEN DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO. ...................................................................... 97
7.3. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS. .................................................................... 98
7.4. DETERMINACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD EN LOS SECTORES CRITICOS .. 99
7.5. ESTIMACION DEL NIVEL DE RIESGO DE LOS SECTORES CRITICOS ............................ 100
7.6. INTERVENCIONES EN LOS SECTORES CRITICOS DE RIESGO. ..................................... 101
PARTE III: PLAN DE USO DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE
PROYECTOS DE INTERVENCION PARA LA REDUCCION DE RIESGO ANTE
DESASTRE .............................................................................................................................. 102
CAPITULO VIII: USOS DEL SUELO ......................................................................................... 102
8.1. ANTECEDENTES. ............................................................................................................ 102
8.1.1. Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigación de los Efectos
Producidos por los Desastres Naturales en la Ciudad de Paita. ..................................... 102
8.2. DESCRIPCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO....................................................................... 109
8.2.1. Conformación Urbana.......................................................................................... 109
8.2.2. Usos de Suelo. ....................................................................................................... 110
8.3. EXPANSIÓN URBANA. .................................................................................................... 115
8.3.1. Cuadro de Áreas ................................................................................................... 116
CAPITULO IX: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO ...................................................... 117
9.1. RELACIÓN DE PROYECTOS. ........................................................................................... 117
9.2. PRIORIZACION DE PROYECTOS. .................................................................................... 120
9.3. MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION PARA LA SEGURIDAD FÍSICA Y
PROTECCIÓN AMBIENTAL. .................................................................................................. 121
PARTE VI: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
INCORPORACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGOS A LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL ............................................................................... 122
CAPITULO X: MECANISMOS PARA LA INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE ................................................................................................................................ 122
10.1
ASPECTOS GENERALES ............................................................................................ 122
10.2
INCORPORACIÓN DE ESTUDIOS DE GESTIÓN DE RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN. ......................................................................................................................... 123
10.2.1 En el Desarrollo Local .......................................................................................... 123
10.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDADIONES. ................................................................ 128
10.3.1 Conclusiones ......................................................................................................... 128
10.3.2 Recomendaciones................................................................................................. 130
10.4 PANEL FOTOGRAFICO .............................................................................................. 139
RESUMEN EJECUTIVO
La Provincia de Paita es un espacio territorial muy añejo y cuyo puerto distrito capital económicamente es
de mucha importancia económica para el país y la región Piura, pues es el segundo puerto de importancia
para el País en movilización de contenedores. Así mismo es un bahía que está expuesta a riesgos
provocados por el FEN, Tsunamis, licuación de suelos y con especial énfasis a derrumbes por encontrase
la bahía circundada por acantilados sin estabilización de taludes y con permanentes escorrentías
provenientes de los desagües provenientes de la zona industria I y II.
Por su cercanía al mar y sus características litológicas tiene grandes probabilidades de generarse
amplificaciones sísmicas (resonancias) por esa razón todos los diseños deben cumplir con las exigencias
sismo resistentes, sin embargo se observa que gran cantidad de la infraestructura es precaria
encontrándose la parte de Histórica Monumental de la ciudad con edificaciones de más de 100 años de
antigüedad construidas a base de quincha.
En lo referente a la parte institucional la Municipalidad de Paita tiene una debilidad organizacional en
cuanto a la gestión de riesgos, careciendo de los técnicos encargados de planificar tanto el desarrollo
urbanístico como la planificación en la gestión de riesgos. No se observa la actualización del Plan director,
Plan de usos del suelo, Plan vial, Mapa de Peligros, existiendo zonas que aun no cuentan con su
lotización y/o servicios básicos. Encontrándose agrupaciones de pobladores ubicados en zonas de alto
riesgos, a pesar de los estragos que causo el FEN en 1983 y 1998.
Está en curso en la Provincia de Paita un mega proyecto de integración transversal como es la carretera
IRSA NORTE que vincula Paita con Yurimaguas y a partir de allí a través de una articulación fluvial se
deberá integrar con Brasil (Manaos – Belen). El gobierno peruano en su a fan de transformar al Puerto en
un centro de operaciones competitivo a concesionado el Puerto al consorcio terminales portuarios Euro
andinos, quienes tienen la tarea de modernizarlo y hacerlo competitivo. Existen en curso dos propuestas
complementarias a la anterior:
1.
La construcción de una línea férrea que vincule costa sierra y selva.
2.
Construcción de un aeropuerto de carga en la zona del tablazo.
Estos proyectos obligan al estado a propiciar un mejor desarrollo urbanismo sostenible del puerto
reduciendo al máximo sus vulnerabilidades.
1
PARTE I: LÍNEA BASE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE PELIGRO,
VULNERABILIDAD Y RIESGO, VINCULADOS AL ÁMBITO URBANO DE LA CIUDAD
DE PAITA-PIURA
CAPITULO I: CARACTERISTICAS DEL AMBITO DE ESTUDIO.
1.1. UBICACIÓN POLÍTICA
La provincia de Paita es una de las 8 provincias del departamento de Piura. Geográficamente se ubica en
su parte central y occidental entre los 4º 45’ y 5º 23’ de latitud sur y los 80º 49’ y 81º 14’ de longitud oeste,
con una superficie de 1,784.24 Km2 representa el 5 % de la superficie departamental, siendo así la
provincia más pequeña en extensión del departamento; considerando los 105,151 habitantes que residen
en la provincia, se tiene una densidad poblacional de 59 hab/km2.
En términos político-administrativos comprende 07 distritos: Paita, Tamarindo Amotape, Vichayal, La
Huaca, Arenal y Pueblo Nuevo de Colán.
1.2. SUPERFICIE Y EXTENSIÓN TERRITORIAL
La capital de la provincia es la ciudad de Paita, situada a 56 kilómetros al oeste de la ciudad de Piura,
posee una superficie de 762.76 km2. Los Cuadros N° 01 y Nº 02 precisan datos referidos a la creación de
las capitales de los 07 distritos de la provincia de Paita, así como la superficie, densidad poblacional y
altitud sobre el nivel del mar de las mismas.
CUADRO N° 01
Distritos de la Provincia de Paita
DISTRITO
Paita
Amotape
Colán
El Arenal
La Huaca
Tamarindo
Vichayal
CAPITAL
Paita
Amotape
San Lucas
El Arenal
La Huaca
Tamarindo
Vichayal
CATEGORÍA
Ciudad
Villa
Pueblo
Pueblo
Villa
Pueblo
Pueblo
LEY DE CREACION
FECHA DE
CREACIÓN
ALTITUD
(msnm)
Ley del 30 de Marzo de 1861
Ley 5898
Ley 819
Ley s/n
Ley 5898
Ley Reg 315
Ley Reg 316
30/03/1861
22/11/1927
14/11/1908
03/11/1874
22/11/1927
28/08/1920
28/08/1920
3
15
12
20
23
17
11
Fuente: INEI - Dirección Nacional de Censos y Encuestas
CUADRO N° 02
PAITA: Superficie y Densidad Poblacional por distritos – 2005
Provincia /
Distrito
Superficie
(Km2)
%
Densidad Poblacional
(Hab./Km2)
PAITA
1784.2
100.0%
58.9
Paita
762.7
42.7%
90.9
Amotape
90.8
5.1%
24.8
El Arenal
8.2
0.5%
138.8
Colán
124.9
7.0%
98.4
La Huaca
599.5
33.6%
17.7
Tamarindo
63.7
3.6%
66.8
Vichayal
134.4
7.5%
38.9
FUENTE: INEI - Censo 2005
2
1.3. LÍMITES
Limites provinciales:
La provincia de Paita limita:
Al Norte, con la provincia de Talara.
Al Este, con la provincia de Sullana.
Al Sur, con la provincia de Piura y Sechura.
Al Oeste, con el Océano Pacífico.
Limites distritales:
El distrito de Paita limita:
Al Norte, con el distrito de Colán.
Al Este, con el distrito de la Huaca.
Al Sur, con la provincia de Piura.
Al Oeste, con el Océano Pacífico.
PAITA
Figura 01.- Provincia de Paita y sus
distritos
Figura 02.- Paita - Macrolocalización
3
Figura 03.- Provincia de Paita y vías de acceso.
1.4. ACCESO
Para acceder a la Ciudad de Paita, se puede ir desde la ciudad de Piura por carretera asfaltada en buen
estado en bus a 45min aproximadamente a un costo de S/. 3.00 nuevos soles.
Por Sullana igualmente por carretera asfaltada pasando por la Huaca en automóviles a 60 min
aproximadamente a un costo de S/. 5.00 Nuevos soles.
En siguiente gráfico de puede visualizar los accesos a la ciudad de Paita.
Figura 04.- Vías de acceso a la Ciudad de Paita
1.5. ALTITUD Y ASPECTOS CLIMÁTICOS
Situado al accidente de la costa norte del Perú, con un clima cálido cuya temperatura es 20ºC, siendo su
máxima altitud de 3 SNM. Y sus coordenadas son 05º04’57” longitud oeste.
4
1.6. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
1.6.1 Población
Paita es la sétima provincia más poblada del departamento de Piura, con aproximadamente el 6.45 % de
la población departamental, estando concentrada su población en el distrito de Paita, con un 66.0 % de la
población total de la provincia.
CUADRO N° 03
PAITA: Población por sexos - 2005
Provincia /
Distrito
PAITA
Total
%
105 151
100.0%
Hombres
53 473
Sexo
% (del total)
Mujeres
50.9%
51 678
Paita
69 401
66.0%
34 892
50.3%
34 509
49.7%
Amotape
2 250
2.1%
1 197
53.2%
1 053
46.8%
El Arenal
1 133
1.1%
0 561
49.5%
0 572
50.5%
Colán
12 298
11.7%
6 322
51.4%
5 976
48.6%
La Huaca
10 594
10.1%
5 527
52.2%
5 067
47.8%
Tamarindo
4 253
4.0%
2 203
51.8%
2 050
48.2%
Vichayal
5 222
5.0%
2 771
53.1%
2 451
46.9%
% (del total)
49.1%
Fuente: INEI Censo 2005 - Result. Definitivos
CUADRO N° 04
Proyecciones poblacionales: Perú, departamento de piura y provincia de paita
(Período 2005-2010)
PERÚ REGIÓN
PIURA
POBLACIÓN ESTIMADA POR AÑO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Perú
26 152265
26 473938
26 799567
27 129202
27 462891
27 800685
Dpto. Piura
1 630 772
1 660941
1 691669
1 722965
1 754839
1 787304
Prov. Paita
105,151
107,790
110,496
113,269
116,112
119,027
Fuente: INEI - Proyecciones de población por año.
5
CUADRO N° 05
Población proyectada por distritos: 2005 – 2010
Años
Tasa anual de
crecimiento
2005
2006
2007
2008
PAITA
2.51
105,151
107,790
110,496
113,269
116,112 119,027
Paita
3.83
69,401
72,059
74,819
77,684
80,660
83,749
Amotape
0.01
2,250
2 250
2 250
2 251
2 251
2 251
1,133
1 133
1 133
1 133
1 133
1 133
Provincia /
Distrito
El Arenal
2009
2010
Colán
0.4
12,298
12347
12397
12446
12496
12546
La Huaca
1.21
10,594
10722
10852
10983
11116
11251
Tamarindo
0.36
4,253
4268
4284
4299
4315
4330
5,222
5 222
5 222
5 222
5 222
5 222
Vichayal
Fuente: INEI Censo 2005 - Res. Definitivos
Elaboración: Ing. Marcio Tamayo
En la provincia se verifican procesos migratorios en varias direcciones, que se manifiestan en flujos de
salida y de ingreso de población. Según el INEI, en el período 1993-2005, se registró una tasa de
migración neta negativa de –11.4, que en términos generales quiere decir que hubo más salidas de
población que ingresos.
Por otro lado, en la provincia de Paita la actividad agropecuario – pesquera es la actividad que ocupa la
mayor cantidad de la PEA. Le sigue, muy de cerca, el sector servicios que se concentra básicamente en
la ciudad de Paita y en menor medida en las capitales distritales (Cuadro N° 05). De esta manera, en la
provincia conviven en precario equilibrio las actividades primarias y las de servicios, estas últimas están
relacionadas con la actividad portuaria en su conjunto.
Así también, cabe considerar que la distribución geográfica se encuentra compuesto por los siguientes
distritos:
1. Paita: Paita, Yacila, La Islilla
2. Pueblo Nuevo de Colán: Pueblo Nuevo de Colán, San Juan de Colán, Balneario La
Esmeralda, Las Arenas, Puerto Pizarro, La Isla, La Bocana.
3. El Arenal: El Arenal, Tablazo El Arenal, La Tahona, Rinconada.
4. La Huaca: Pucusula, Buena Ventura, La Huaca, Viviate, El Portón, Nomara, Fátima,
Miraflores, 31 de Octubre, Macacará.
5. Vichayal: San Luis, Miramar, Vichayal, Vista Florida, Soledad.
6. Amotape: San Francisco, Amotape, El Tambo.
7. Tamarindo: La Libertad, Tamarindo, Sechurita, Monte Lima.
1.6.2 Vivienda, y servicios básicos
En cuanto a las condiciones de la vivienda y de los servicios básicos de agua potable, desagüe y luz
eléctrica a nivel de la provincia son en general claramente insuficientes, particularmente para los caseríos
6
más alejados de las capitales de distrito; de estos servicios, el que presenta mayor nivel de insuficiencia
es el servicio de desagüe. Los servicios básicos existentes presentan, en cuanto a calidad, serias
deficiencias, en especial el servicio de agua potable. Al respecto, se presentan los Cuadros Nº 06, Nº 07
y Nº 08.
CUADRO Nº 06
Viviendas con Agua Potable: PROV. PAITA – 2005
Categorías
Casos
%
% Acum
Red pública dentro de la vivienda
12,354
55.1%
55.1%
178
0.8%
55.8%
Pilón de uso público
3,249
14.5%
70.3%
Camión-cisterna u otro similar
2,853
12.7%
83.0%
Pozo
166
0.7%
83.8%
Río, acequia, manantial o similar
396
1.8%
85.5%
Otro
3,243
14.5%
100.0%
Total
22,439
100.0%
100.0%
Red pública fuera de vivienda, pero dentro edificio
Por su parte, los servicios de limpieza pública y disposición de residuos sólidos a nivel provincial son
deficientes, y en algunos distritos inexistentes lo cual incrementa los efectos negativos en la
contaminación ambiental y en la calidad del aire, con varias implicancias en la salud de la población que
ya fueron mencionados, esta carencia debe ser atendida con prioridad en el corto plazo.
CUADRO Nº 07
Viviendas con Servicio Higiénico: PROV. PAITA – 2005
Categorías
Casos
%
% Acum
Red pública dentro de la vivienda
8,899
39.7%
39.7%
50
0.2%
39.9%
Pozo séptico
1,117
5.0%
44.9%
Pozo ciego o negro / letrina
5,819
25.9%
70.8%
43
0.2%
71.0%
No tiene
6,511
29.0%
100.0%
Total
22,439
100.0%
100.0%
Red pública fuera de vivienda, pero dentro edificio
Rio, acequia o canal
7
CUADRO Nº 08
Viviendas por tipo de Alumbrado: PROV. PAITA – 2005
Categorías
Casos
%
% Acum
Electricidad
Kerosene (mechero / lamparin)
Petróleo / gas (lámpara)
Vela
Generador
Otro
No tiene
Total
17,068
3,899
168
703
32
328
241
22,439
76.1%
17.4%
0.7%
3.1%
0.1%
1.5%
1.1%
100.0%
76.1%
93.4%
94.2%
97.3%
97.5%
98.9%
100.0%
100.0%
N.A:
4462
CUADRO Nº 09
Viviendas por tipos: PROVINCIA PAITA – 2005
Categorías
Casos
%
% Acum
Casa Independiente
26683
99.3%
99.3%
Departamento en edificio
4
0.0%
99.3%
Vivienda en quinta
4
0.0%
99.3%
Casa Vecindad
14
0.1%
99.4%
Viv. Improvisada
139
0.5%
99.9%
No destinado
25
0.1%
100.0%
Otro
1
0.0%
100.0%
Total
26870
100.0%
100.0%
N.A :
31
A su vez, en cuanto a los tipos y condiciones de la vivienda, los Cuadros Nº 09 y el Nº 10, hacen ver que
en Paita el 99.3 % de las familias dispone de una vivienda independiente con características habitables,
sin embargo considerando los materiales prevalentes en los techos y muros se puede colegir que las
viviendas presentan algunos características no adecuadas de habitabilidad.
8
CUADRO Nº 10
Viviendas por tipo de Techo: PROV. PAITA – 2005
Casos
%
% Acum
3,004
13.4%
13.4%
Madera
60
0.3%
13.7%
Tejas
38
0.2%
13.8%
18,050
80.4%
94.3%
Caña ó estera con torta de barro
499
2.2%
96.5%
Estera
477
2.1%
98.6%
Paja, hojas de palmera, etc.
181
0.8%
99.4%
Otro
130
0.6%
100.0%
Total
22,439
100.0%
100.0%
Categorías
Concreto armado
Planchas de calamina, fibra de cemento o similares
N.A. :
4,462
CUADRO Nº 11
Viviendas por Combustible usado: PROV. PAITA – 2005
Categorías
Casos
%
% acum.
86
0.4%
0.4%
10,252
43.5%
43.9%
299
1.3%
45.2%
Carbón
7,684
32.6%
77.8%
Leña
4,417
18.8%
96.6%
Otro tipo
15
0.1%
96.6%
No cocinan
790
3.4%
100.0%
23,543
100.0%
100.0%
Electricidad
Gas
Kerosene
Total
N.A. :
8
En cuanto al tipo de combustible utilizado, el Cuadro Nº 11 nos hace ver que más del 51 % de los hogares
usa la leña o el carbón vegetal como combustible doméstico, ambos de clara incidencia depredadora de
los bosques de la región, esta realidad obliga a pensar en alternativas de atención al consumo energético
relacionadas con el uso del gas natural que se produce en la vecina provincia de Talara y en el distrito de
Vichayal (Miramar) de la propia provincia de Paita.
9
1.6.3 Salud
En la provincia opera una Red de Salud, que cuenta con 1 hospital, 06 Centros de Salud y 10 Puestos de
Salud (Cuadro N° 12). Tanto la infraestructura como el equipamiento son deficientes en estos
establecimientos, lo cual incide negativamente en la cobertura (Cuadro Nº 15) y la calidad del servicio,
determinando que muchos pobladores se vean obligados a ir a la ciudad de Piura para conseguir
adecuada atención.
CUADRO N° 12
Establecimientos de salud en la provincia de Paita - 2005
Distrito
Hospital
Centro de salud
Puesto de salud
01
-
02
Amotape
-
01
01
El Arenal
-
01
-
Colán
-
01
02
La Huaca
-
01
03
Tamarindo
-
01
-
Vichayal
-
01
02
TOTAL
01
06
10
Paita
Fuente: Gerencia de la Red Paita 2005
Según la Dirección Regional de Salud, durante el año 2005 las diez primeras causas de morbilidad
general en la provincia de Paita revelan que las infecciones de las vías respiratorias ocupa el primer lugar
con el 46 % de los casos. La tasa de morbilidad para el conjunto de la provincia fue de 48.6 por mil
habitantes. El Cuadro N° 14 señala las 10 primeras c ausas de morbilidad para el año 2005, a nivel de la
provincia de Paita: debe tenerse en cuenta que la tasa promedio de desnutrición de la provincia alcanza al
24.5 %, lo que significa que una de cada cuatro personas es desnutrida permanente o crónica.
CUADRO Nº 13
Paita: Situación de Infraestructura de Salud por distritos
INFRAESTRUCTURA SALUD
Distrito
Población
2005
Población
Atendible x
Posta
Nro.de
Postas
necesarias
Nro.de
Postas
existentes
Deficit
Postas
% Pob. con
deficit
76.6%
PAITA
69,401
2321
30
7
23
AMOTAPE
2,250
1143
2
2
0
ARENAL
1,133
1273
1
1
0
COLAN
12,298
2395
5
3
2
41.6%
LA HUACA
10,594
2410
4
4
0
9.0%
TAMARINDO
4,253
3814
1
1
0
10.3%
VICHAYAL
5,222
1711
3
3
0
Fuente: FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
10
CUADRO N° 14
Morbilidad general en Paita - Año 2005
HOSPITAL DE APOYO I: N. S. Las Mercedes
Nº
Ord.
TOTAL
%
25,315
100.00%
CAUSAS
1
Infecciones de las vías respiratorias
11,627
45.93%
2
Enfermedades intestinales
2,268
8.96%
3
Desnutrición – Anemias
1,741
6.88%
4
Enfermedades de la cavidad bucal
1,724
6.81%
5
Parasitosis
1,427
5.64%
6
Enferm. del Aparato Génito - Urinario
1,025
4.05%
7
Trastornos físicos y mentales
991
3.91%
8
Infecciones c/modo de transmisión predom
954
3.77%
9
Infecciones de la piel y del tejido subcutáneo
891
3.52%
10
Atención materna relacionada con el feto
647
2.56%
2,020
7.98%
Otras causas
Fuente: Dir. Reg. de Salud – Piura / H A "Las Mercedes"
1.6.4 Educación
Los servicios de educación son -en términos generales- limitados en toda la provincia en cuanto a
cobertura y calidad, acentuándose esta condición en los caseríos más alejados de las capitales de distrito.
El Cuadro N° 15 detalla la población estudiantil y e l número de docentes por niveles y modalidades
educativas en la provincia de Paita.
11
CUADRO N° 15
Alumnos matriculados y docentes en el sistema educativo de la provincia de Paita - 2005
Número de alumnos
Niveles educativos
Número de docentes
matriculados
Educación Inicial
2254
109
Educación Primaria
14184
457
Primaria Menores
14141
454
Primaria Adultos
43
3
Educación Secundaria
5322
128
Secundaria Menores
5095
119
Secundaria Adultos
227
9
539
40
0
0
539
40
421
11
0
0
421
11
Educación Superior
Universitaria
No Universitaria
Otras Modalidades
Educación Especial
Educación Ocupacional
Fuente: Dirección Regional de Educación - Piura
El índice de desaprobación es relativamente alto: a) en el nivel primario, 9.2 % para el año 2004 y un
índice de deserción de 2.7%, y b) en el nivel secundario, también para el año 2004, un índice de
desaprobación del 7.9 %, y uno de deserción del 3.8% (Cuadro N° 16); esta situación debe analizarse
conjuntamente con los datos que entrega el Cuadro Nº 17, como parte de la causal explicativa del bajo
nivel educativo que presenta la población paiteña.
CUADRO N° 16
Índice de deserción por niveles en la provincia de Paita - 2004
Niveles
educativos
% Alumnos
aprobados
% Alumnos
desaprobados
Índice de deserción (%)
Primaria
88.0
9.2
2.7
Secundaria
88.3
7.9
3.8
Fuente: Dirección Regional de Educación – Piura
Los niveles educativos, en la provincia de Paita se muestran con los datos del INEI presentados en el
Cuadro Nº 17, en él puede apreciarse el alto porcentaje acumulado de la población (40.1 %) que sólo
cuenta con educación primaria incompleta o menos, esta realidad es muy preocupante y limita seriamente
las posibilidades de lograr adecuados niveles de desarrollo humano en la provincia; así mismo, la tasa de
analfabetismo en la provincia (11.3%) es menor al promedio nacional (12.8%) y menor también al
promedio de la región Piura (16.4%).
12
CUADRO N° 17
Población por Nivel Educativo PROV. PAITA – 2005
Categorías
Casos
Sin nivel
11,073
11.3%
11.3%
2,866
2.9%
14.3%
Primaria incompleta
25,233
25.8%
40.1%
Primaria completa
16,778
17.2%
57.2%
Secundaria Incompleta
16,232
16.6%
73.8%
Secundaria Completa
Educación Inicial
%
% Acum
15,415
15.8%
89.6%
Superior no Univ. Incompleta
2,721
2.8%
92.4%
Superior no Univ. Completa
5,190
5.3%
97.7%
Superior Univ. Incompleta
1,122
1.1%
98.9%
Superior Univ. Completa
1,114
1.1%
100.0%
97,744
100.0%
100.0%
Total
7,407
N.A. :
Esta realidad educativa de la provincia se ve corroborada con la información que brinda el Cuadro Nº 18
donde se aprecia la deficiente cobertura general de los servicios del sistema educativo, los cuales, al
desatender altos porcentajes de la población en edad escolar, retroalimenta el bajo nivel educacional
antes mencionado, generando una “círculo vicioso” de retraso en el desarrollo humano de la población
paiteña.
CUADRO Nº 18
Cobertura del Sistema Educativo - PAITA 2005
Categoría
Pobl. Total
Pobl. Atendida
%
Atendidos
%
No Atend.
Inicial
6,486
2,254
34.75%
65.25%
Primaria
16,586
14,184
85.52%
14.48%
Secundaria
11,579
5,322
45.96%
54.04%
Fuente: INEI Censo 2005 – Result. Definitivos
UGEL - Paita: Estadística Educativa 2005
Los centros educativos en la provincia de Paita suman 98 y para el nivel Superior la provincia de Paita
cuenta con 04 Centros de enseñanza a Nivel técnico, ubicados en Paita, Amotape y La Huaca.
Instituto Luis Agurto Olaya de la Huaca (Privado)
Instituto Simón Bolívar de Amotape (Público)
Instituto Hermanos Carcomo de Paita (Público): Las especialidades ofrecidas en el Instituto se relacionan
directamente con las principales actividades productivas de la zona como son la agricultura, pecuaria,
pesquería y minería. Existen empresas nacionales e internacionales
que requieren de técnicos en
informática dado que en la actualidad todo el movimiento productivo de una empresa gira entorno al
13
manejo de Sofware informáticos. Con relaciona a la actividad de contabilidad las empresas necesitan
auxiliares de contabilidad que se encargan de analizar todo movimiento contable. Siendo Paita una
ciudad portuaria existiendo comercio de importación y exportación es necesario preparar técnicos que
tengan relación con esta actividad relacionándose con la especialidad de administración de negocios
internacionales ofrecida por el Instituto. SENATI de Paita (Para estatal).
1.6.5 Actividades económicas y productivas
Para la provincia de Paita la actividad agrícola constituye su vocación productiva fundamental y se
encuentra asentada en el Valle del Bajo Chira, que es el Valle más fértil del departamento de Piura, con
suelos clase 1 y 2 en su mayor parte. Una de las restricciones de este Valle, que se viene agudizando en
los últimos años, es el recurso hídrico, por cuanto la capacidad de almacenamiento de la represa de
Poechos viene disminuyendo año tras año por la colmatación que sufre. Con datos de la Dirección
Regional de Agricultura, podemos ver la distribución de tierras de cultivo por distritos, las mismas que
cuentan con disponibilidad suficiente del recurso hídrico. (Cuadro N° 19).
CUADRO N° 19
PROVINCIA DE PAITA
Superficie agrícola por Distritos 1998/99 (Ha)
Superficie total de la provincia: 178,400 Ha
Distrito
Total
%
Bajo Riego
Secano
Total Provincia
9,882
100.00%
9,859
23
Paita
0
0.00%
0
0
Amotape
726
7.35%
718
8
Colán
3,883
39.29%
3,877
6
El Arenal
113
1.14%
110
3
La Huaca
2,452
24.81%
2,451
1
Tamarindo
428
4.33%
428
0
Vichayal
2,280
23.07%
2,275
5
Fuente: INEI Compendio Estadístico Piura
1999
En cuanto a la utilización efectiva de la tierra de cultivo a nivel provincial, el cuadro Nº 19 nos muestra la
distribución de la superficie cultivable por tipo de producto, visualizándose una clara y alarmante sub
utilización del recurso tierra que conviene analizar y enfrentar. La salinización de los terrenos de cultivo
por el colapso del sistema de drenaje agrícola, la descapitalización de los agricultores y la baja
rentabilidad, son algunas de las causas del progresivo abandono de la actividad, proceso que debe
revertirse por la importancia del sector para la economía de Paita y por las nuevas oportunidades que se
presentan con la globalización de la economía mundial.
14
CUADRO Nº 20
PAITA: Distribución de la superficie agrícola provincial (Ha)
Años Algodón Arroz Camote Caña Cocos Maíz A. Plátano Mango Melón
TOTAL
2000
3,018
382
35
n.d.
6
141
4
0
n.d.
3,586
2001
2,214
408
10
n.d.
6
147
5
0
40
2,830
2002
1,456
946
257
19
6
413
3
0
n.d.
3,081
2003
1,297
719
310
18
n.d.
189
5
30
n.d.
2,568
2004
969
861
160
n.d.
n.d.
756
4
48
n.d.
2,798
Fuente: Dir. Regional Agricultura 2005
La producción agrícola obtenida a nivel provincial por tipo de producto se alcanza en el Cuadro Nº21.
CUADRO Nº 21
PAITA: Producción agrícola provincial (TM)
Años
Algodón
Arroz
Camote
Caña
Cocos
Maíz A.
Plátano
Mango
Melón
2000
5127
2569
665
n.d.
12
410
126
n.d.
0
2001
6045
2036
60
n.d.
30
350
176
n.d.
840
2002
1442
5829
3945
11
18
2901
163
0
n.d.
2003
1281
8234
4650
12
n.d.
1197
168
300
n.d.
2004
2990
4751
2250
n.d.
n.d.
1354
170
1670
n.d.
Fuente: Dir. Regional Agricultura – 2005
De los cuadros precedentes se puede obtener la productividad agrícola provincial promedio por tipo de
producto, la cual se presenta en el Cuadro Nº 22, se aprecia que la generación de producto por hectárea,
es muy bajo y también muy errático y variable, debido a varios factores que van desde la carencia de
financiamiento, la baja tecnología, el escaso recurso hídrico y la falta de capacitación técnica del
agricultor; esta situación requiere una adecuada atención por la importancia estratégica del sector antes
mencionada y por el impacto social que genera en la PEA de la provincia.
CUADRO Nº 22
PAITA: Productividad agrícola provincial (TM/Ha)
Años
Algodón
Arroz
Camote
Caña
Cocos
Maíz A.
Plátano
Mango
Melón
2000
1.70
6.73
19.00
n.d.
2
2.91
31.5
n.d.
n.d.
2001
2.73
4.99
6.00
n.d.
5
2.38
35.2
n.d.
21
2002
0.99
6.16
15.35
0.58
3
7.02
54.3
n.d.
n.d.
2003
0.99
11.45
15.00
0.67
n.d.
6.33
33.6
10.00
n.d.
2004
3.09
5.52
14.06
n.d.
n.d.
1.79
42.5
34.79
n.d.
Fuente: Dir. Regional Agricultura – 2005
15
A.
Ganadería.-
La ganadería en Paita, como en toda la Región Piura, es una actividad que se desarrolla como una
ocupación concomitante con la producción agrícola en tanto los hábitos culturales de producción
campesina asumen una ventaja recíproca entre el agro, que proporciona el forraje para el ganado y el
estiércol obtenido de la ganadería, utilizado como abono efectivo y accesible para potenciar los cultivos;
esta externalidad recíproca predetermina a la ganadería como una actividad de segundo orden y de
menor importancia, actitudes negativas que relegan sus potencialidades y retrasan el desarrollo de la
actividad ganadera. En los cuadros N°s 23, 24 y 25 se observa los tipos de ganado, el número de
cabezas en producción, los volúmenes de producción cárnica y de los productos complementarios como
la leche, en el caso de ganado vacuno y los huevos en el caso de las aves; se puede apreciar que la
crianza de aves ofrece mejores perspectivas para la generación de riqueza y el incremento de la
competitividad, ambas cualidades imprescindibles para el desarrollo económico de la provincia.
CUADRO N° 23
PAITA: Ganadería 2006
GANADO
CUADRO N° 24
PAITA: Prod Carne 2006
N° Cabezas
GANADO
Vacuno
3,070
Porcino
1,250
Caprino
9,300
Ovino
3,110
Aves
279,870
Fuente: Plan Nac. Agropec.
2006
B.
CUADRO N° 25
PAITA: Prod. Ganadera 2006
T. M.
Vacuno
Porcino
Caprino
Ovino
Aves
GANADO
107.66
28.19
29.06
7.93
65.49
T. M.
Vacuno (leche)
4.24
Aves (huevos)
1679.22
Fuente: Plan Nac. Agropec. 2006
Fuente: Plan Nac. Agropec. 2006
Pesca.-
La actividad pesquera se constituye como la segunda vocación productiva fundamental de la provincia de
Paita, comprende las acciones de extracción y las de acondicionamiento (curado, congelado) de los
productos hidrobiológicos para la exportación y para el consumo nacional; la localización física de estas
actividades se encuentran en: la ciudad - puerto de Paita y las caletas de Colán, Yacila, La Islilla y La
Tortuga principalmente.
CUADRO Nº 26
PAITA : Desembarque de productos hidrobiológicos por tipos (TM)
AÑO
FRESCO
2000
12,619
2001
CURADO
ENLATADO
CONGELADO
HARINA
TOTAL
156
84,272
88,406
723,677
909,130
7,696
si
51,700
111,925
448,955
620,276
2002
3,799
si
16,475
120,845
387,484
528,603
2003
3,243
si
47,609
97,262
553,187
701,301
2004
9,081
si
8,681
187,720
372,154
577,636
2005
8,323
si
21,053
143,572
129,885
302,832
Fuente: Dir. Reg. De Pesquería - PRODUCE 2006
16
En el Cuadro Nº 26 se observa la evolución reciente de la producción pesquera en la provincia por tipo de
producto, la cual muestra una clara tendencia a la reducción de los volúmenes producidos, debido a la
reducción de la biomasa marina resultado de la sobreexplotación de los recursos pesqueros, este aspecto
debe tenerse muy en cuenta para una estimación certera de las futuras contribuciones de la pesca en la
generación de la riqueza provincial. Así mismo en el Cuadro Nº 27 se presentan los porcentajes de la
producción pesquera paiteña de consumo humano directo, con respecto a la producción nacional y
regional, allí se aprecia la importancia productiva de Paita en cada contexto referencial; con ello se reitera
que nuestra provincia constituye una fuente determinante de la producción hidrobiológica del país y más
aún de la región por lo que este eje productivo no puede ser soslayado sino por el contrario, reforzado y
potenciado en su transformación de manera estratégica y sostenible para agregar valor al producto final
aprovechando con criterio innovador sus potencialidades.
CUADRO Nº 27
Perú: Desembarque de prod. hidrobiológicos para
consumo humano directo (toneladas métricas)
AÑO
Nacional
PAITA
%
Regional
%
1994
719,163
161,317
22.4%
256,011
63.0%
1995
766,804
244,364
31.9%
349,414
69.9%
1996
715,170
295,037
41.3%
409,963
72.0%
1997
838,868
292,740
34.9%
397,990
73.6%
1998
613,973
175,156
28.5%
247,001
70.9%
1999
604,442
197,512
32.7%
265,329
74.4%
2000
713,869
260,646
36.5%
342,370
76.1%
2001
747,930
269,045
36.0%
335,497
80.2%
2002
584,581
161,204
27.6%
228,840
70.4%
2003
713,978
135,488
19.0%
189,523
71.5%
2004
763,645
199,945
26.2%
275,472
72.6%
Fuente: Ministerio de Pesquería - INEI 2006
C.
Industria manufacturera.-
En el sector industrial manufacturero de la provincia, destacan nítidamente las actividades derivadas de la
transformación de hidrobiológicos para obtener las conservas enlatadas y la harina y aceite de pescado,
todos productos de gran aceptación en los mercados nacional y principalmente internacional. En el
Cuadro Nº 28 se presenta la cuantificación de los volúmenes de producción de los derivados
manufacturados de la extracción hidrobiológica que se procesaron en Paita durante los últimos años, se
puede observar, como es lógico, que presentan la misma tendencia reduccionista de la producción
pesquera.
17
CUADRO Nº 28
PAITA: Producción Industrial Pesquera - 2005 (TM)
AÑO
ENLATADO
HARINA
ACEITE
%
2000
TOTAL
84,272
594,708
105,985
17.8%
784,965
2001
51,700
381,910
57,033
14.9%
490,642
2002
16,475
346,800
36,413
10.5%
399,687
2003
47,609
474,960
67,165
14.1%
589,734
2004
8,681
313,744
49,243
15.7%
371,667
2005
21,053
110,898
16,211
14.6%
148,162
Fuente: Dir. Reg. de Pesquería – PRODUCE 2006
Así mismo, se entrega en el Cuadro Nº 29 la relación de los principales países receptores de las
exportaciones pesqueras de la Región Piura durante el año 2005, para poder manejar una visualización
de los posibles mercados estratégicos destinatarios de otras variadas exportaciones de la producción
paiteña.
CUADRO Nº 29
Región Piura: Destino de exportaciones pesqueras - 2005 (TM)
RUBRO
DESTINO
TOTAL
PART %
TOTAL RUBRO 330 989
100.0%
170 431
15 973
95 857
34 829
FRESCO
REFRIGERADO
13 899
China
128 336
38.8%
96 823
297
8 593
22 324
300
España
50 370
15.2%
3 863
0
44 563
1 491
454
Japón
22 946
6.9%
18 612
0
2 368
386
1 579
HARINA ACEITE
CONGELADO ENLATADO
Corea Del Sur
18 824
5.7%
1 257
0
10 200
5 228
2 139
Estados Unidos
Taiwán
(Formosa)
10 652
3.2%
181
2 622
6 179
635
1 035
9 471
2.9%
9 422
0
49
0
0
Indonesia
8 251
2.5%
8 251
0
0
0
0
Rusia
7 054
2.1%
1 006
0
4 122
523
1 403
Viet Nam
6 444
1.9%
6 342
0
5
98
0
Italia
5 836
1.8%
0
0
5 254
513
70
Bélgica
5 635
1.7%
261
5 205
146
0
24
5 357
106
13
34
2 492
13 803
3 619
9 861
Canadá
5 511
1.7%
0
Otros Países
(65)
54 190
16.4%
24 415
Fuente: Dirección Regional de Pesquería – Piura
Por otro lado, es destacable en el rubro de la industria manufacturera, las actividades de transformación
del trigo en harina y derivados que se desarrollan en Paita y con los que se abastece a toda la región
norte del país, este sub sector es pasible de extenderse con facilidades estratégicas a la industria de
fideos en todas sus formas y a la fabricación de alimentos concentrados para aves y otros hatos
ganaderos.
D.
Servicios portuarios.-
El sector de servicios cuyas ocupaciones se derivan de las diversas actividades de ingreso y salida
portuarias, constituyen el nuevo sector estratégico llamado a liderar el progreso general de la provincia; en
18
el Cuadro Nº 30 se alcanza la evolución de la recaudación aduanera de las provincias de Paita y Talara
como indicador general de estas actividades, se puede apreciar un incremento sostenido de la
mencionada recaudación durante los últimos 05 años para la Intendencia Aduanera de Paita, por lo que
su tendencia a futuro es muy alentadora.
CUADRO Nº 30
Recaudación Aduanera: Paita y Talara - 2001 a 2005
AÑOS
ADUANAS
2001
028 Ag. Ad. Talara
046 Intendencia Ad. Paita
TOTALES S/.
2002
2003
2004
2005
259,089,002
214,371,821
209,195,060
208,235,344
333,361,455
50,560,676
50,793,837
55,049,206
55,631,323
62,510,499
309,649,678
265,165,658
264,244,266
263,866,667
395,871,954
Fuente: Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas 2006
Así también se presenta en el Cuadro Nº 31 los ingresos generados por los principales productos que se
exportaron a través del puerto de Paita entre enero y junio del 2005 y en el mismo período del presente
año 2006, esta comparación permite apreciar la importancia de la actividad portuaria por un lado y el
significativo crecimiento de las exportaciones piuranas por el otro, ratificando de esta manera que la
estrategia de desarrollo a través del impulso a las exportaciones es acertado y rinde frutos concretos.
CUADRO Nº 31
PAITA: Principales productos exportados (Miles de US $)
PRODUCTOS
ENERO a JUNIO
VARIACIÓN
2005
2006
%
68,611
39,321
43,040
31,191
15,671
23,275
7,704
3,941
4,969
6,049
4,538
3,499
30,917
108
241,007
41,392
45,062
35,686
19,778
16,855
13,450
8,699
9,924
6,588
4,770
2,836
46,437
223
251.3
5.3
4.7
14.4
26.2
-27.6
74.6
120.7
99.7
8.9
5.1
-18.9
50.2
106.7
TOTAL
282,834
492,707
FUENTE: Aduanas
ELABORACIÓN: BCRP- Sede Regional Piura
74.2%
Petróleo (aceite crudo)
Café
Harina de Pescado
Pota y calamar
Langostinos
Pescado congelado
Banano
Frijoles
Conservas de pescado
Hilados de algodón
Aceite esencial de limón
Espárrago
Mango
Algodón
1.6.6 Transporte
Los servicios de transporte en la provincia de Paita, de manera similar al resto de la región, se proveen
mediante empresas de carga y pasajeros pertenecientes al sector privado, estos servicios mantienen una
intensa actividad de intercambio principalmente con las provincias de Piura y Sullana a través de
modernas carreteras asfaltadas que las integra con la ciudad puerto de Paita, es explicable que este
19
tráfico es debido a la ubicación estratégica que ostenta y que le permite ser punto de confluencia de flujos
económicos que provienen de toda la Macro Región Norte del país; con el resto de localidades de la
provincia, las comunicaciones son menos fluidas y se efectúan a través de carreteras afirmadas o trochas
carrozables.
Los distritos ubicados en la margen derecha del río Chira han perdido, desde el FEN del año 98, la
facilidad que les brindaba el puente “Simón Rodríguez” de 200 metros de largo sobre el río Chira, con el
cual se integraban entre sí y con la capital provincial, debido a ello, la comunicación y el tráfico comercial
de estos distritos se produce de facto con la ciudad de Sullana, disminuyendo la interacción con Paita y
reduciendo el manejo administrativo y el liderazgo de la capital provincial; esta situación cambiará en el
transcurso de estos meses porque ya está reconstruido el Puente Simón Rodríguez, mejorando
ostensiblemente la situación de los distritos de la margen derecha del rio Chira.
Por otro lado, este sector productivo requiere un terminal terrestre que proporcione la plataforma
adecuada para una moderna prestación del servicio, brindándolo con la seguridad y las comodidades de
una urbe turística y cosmopolita.
1.6.7 Servicios Financieros
Los servicios financieros se desarrollan en Paita con especial soporte a las actividades de la pesca y de
los diversos servicios relacionados con las actividades portuarias y comerciales, adjunto se presenta el
Cuadro Nº 32 para apreciar el volumen de las captaciones y colocaciones del sistema financiero en el
distrito capital comparativamente con otras ciudades capitales de la Región Piura.
La pujante dinámica económica del pueblo Paiteño le ha permitido recibir mayor volumen de créditos per
cápita que las otras capitales siendo superada sólo por la capital de la región, esto demuestra
indirectamente el impulso inversionista registrado en Paita durante enero – junio del 2006.
CUADRO Nº 32
Movimientos Financieros en ciudades de Piura
Créditos Directos
Región /
Distrito
Piura
Población
672 349
Catacaos
MN
ME
Total
%
388
250
314
671
702
922
100%
5
-
5
Paita
69 401
20 527
Pariñas
84 978
27 374
Piura
368 709
283
652
Sullana
149 261
56 691
Suyo
Depósitos Totales
-
25
337
20
486
257
015
11
833
-
Crédito
per
Cáp
45 864
6.52%
0.66
47 861
6.81%
0.56
540
668
76.92%
1.47
68 524
9.75%
0.46
-
MN
ME
Total
241
809
351
653
497
579
12
460
44
315
159
269
25
258
10
20
021
93
040
212
191
25
545
278
593
463
1
076
32
481
137
356
371
460
50
802
288
%
Depósito
per Cáp
100%
0.18%
5.47%
0.47
23.14%
1.62
62.59%
1.01
8.56%
0.34
0.05%
Fuente: SBS - 2006
Elaboración: Ing. Econ. Marcio Tamayo
20
1.6.8 Comercio
El comercio de la provincia de Paita, se encuentra focalizado en la ciudad de Paita la que por sus
características demográficas y su condición de ciudad capital congrega el mayor volumen de la actividad
comercial.
Para manejar una visualización global de este sector económico que ocupa un porcentaje importante de
la PEA paiteña, recurrimos a los resultados estadísticos que la ejecución del proyecto “Promoción e
implementación de Mypes en la ciudad de Paita” pudo brindar, se elaboró con ellos el cuadro N° 33 el
cual nos alcanza los números de locales comerciales por tipo de actividad que actúan en la ciudad.
En este cuadro se puede apreciar la concentración de los giros de atención masiva al consumo de las
necesidades primarias de la población, las que por el volumen comercial que ostentan, requieren ser
atendidas de manera prioritaria y en el corto plazo, con la rehabilitación integral del mercado de abastos
de la ciudad así como con el diseño y construcción de mercados zonales descentralizados a nivel de las
urbanizaciones y asentamientos humanos que el Plan Director de la ciudad haya previsto; así también, en
necesario seguir impulsando la promoción y el desarrollo de las Mypes en toda la provincia por los
impactos que posee el sector en la generación de empleo.
CUADRO N° 33
PAITA: Nº de Locales Comerciales por tipos – 2006
Tipos
N° de locales comerciales
Abarrotes y Golosinas
Alimentos y Bebidas
Bazar y Similares
Carpintería
Combustibles y Lubricantes
Computación y Telefonía
Entretenimiento
Ferretería y Materiales de Constr.
Hospedaje
Reparación y Mantenimiento
Restaurantes y Afines
Salud
Servicios de Aduana
Servicios Médicos
Servicios Profesionales
Transportes y Comunicaciones
Vehículos y Repuestos
Otros Servicios
TOTAL
Fuente: Proyecto Mypes – Estadísticas 2006
983
333
329
47
55
69
43
55
18
148
257
24
40
22
16
33
19
150
2,641
Aduanas:
Entre las principales agencias de aduanas que existen en Paita son:
RANSA SA
ULTRAMAR SA
TRANSOCEANICA SA
TECNIADUANAS SAC
BEAGLE AGENTES DE ADUANA
AGENCUIA DE ADUANAS MIRAFLORES SA
MACROMAR SA
21
1.7. CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN
El
índice de desarrollo humano (IDH) es una de las modernas medidas de la pobreza y se viene
aplicando para el estudio y diseño de políticas de desarrollo. Según el “Informe sobre Desarrollo Humano
- Perú 2005 del PNUD” (elaborado con base a estadísticas del INEI y sectores), al haberse aplicado el
IDH al total de provincias del país (194), la provincia de Paita ocupa el 82 lugar en un ranking que ordena
a las provincias en función a su mayor o menor IDH. En este sentido, el Cuadro Nº 34 presenta la
relación de los distritos de Paita con respecto a dicho indicador, para apreciar las condiciones
socioeconómicas estructurales de cada uno de ellos, allí se ubican los distritos de la provincia con su
respectivo IDH que permite reconocer al Distrito de Paita con el más alto valor y el Distrito de Tamarindo
con el menor valor del referido indicador.
22
CUADRO N° 34
Índice de Desarrollo Humano 2003: Distritos de la provincia de Paita
ESPERANZA DE VIDA
AL NACER
IDH
ALFABETISMO
MATRICULACION
SECUNDARIA
LOGRO EDUCATIVO
DISTRITO
INGRESO FAMILIAR
PERCAPITA
IDH
RANKING
AÑOS
RANKING
%
RANKING
%
RANKING
%
RANKING
NUEVOS
SOLES
MES
RANKING
Paita
0.5795
514
70.7
442
96.2
89
83.2
801
87.5
589
245.5
699
Amotape
0.5163
1001
68.7
792
88
611
64.3
1242
72.2
1143
239.9
735
Arenal
0.4891
1226
67.4
1001
89.1
545
53.6
1471
65.4
1354
253.8
645
Colán
0.4986
1145
68.2
875
82.2
963
61
1315
68.1
1269
230.1
818
La Huaca
0.4964
1165
68.2
890
86.3
740
58.5
1368
67.8
1279
225.8
856
Tamarindo
0.4796
1303
69
735
81.8
995
50.1
1529
60.7
1473
238.9
749
Vichayal
0.4877
1244
68.7
786
82.6
942
54.4
1451
63.8
1397
233.3
789
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2005; PNUD
23
1.8. ASPECTOS FISICO NATURALES
1.8.1. Características físicas
A.
Clima.
La temperatura ambiental promedio anual en la ciudad de Paita es de 23,5 y la humedad relativa 70%. De
acuerdo a la siguiente figura, el ambiente es normalmente cálido en los meses de verano con lluvias
estacionales entre Enero y Mayo.
Durante años El Niño, la temperatura ambiental promedio puede aumentar unos 2 a 4ºC y alcanzar los
28ºC en promedio. La humedad atmosférica ambiental se incrementa significativamente alcanzando
valores de 80%.
En promedio, las lluvias en el Distrito de Paita se encuentran entre los 100 a 135 mm anuales.
Excepcionalmente, durante años El Niño como en 1983 las lluvias acumuladas alcanzaron los 910,8 mm.
Según los registros históricos de lluvia (Centro de Operaciones de Emergencia del Gobierno Regional,
1998) en la ciudad de Paita se registraron lluvias diarias máximas entre 70 a 100 mm durante El Niño
1997-98.
Para el análisis de la precipitación máxima diaria esperada en los próximos 20 o 50 años, se utilizó
información de lluvias máximas diarias disponible en la estación meteorológica indicada (1990-2009). Bajo
el supuesto que la serie de datos se ajusta a una distribución Gumbell, se estimaron los parámetros de
ubicación y escala. Esta función de distribución de probabilidad de valores extremos Tipo I, es apropiada
para el análisis de eventos meteorológicos extremos. Utilizando esta ecuación, se estimó la lluvia máxima
esperada en los próximos 20 años, siendo este valor 67.6 mm. Mientras, que para un periodo de retorno
de 50 años la lluvia máxima esperada es de 86.2 mm.
Comportamiento de la temperatura y la precipitación pluvial promedio mensual en Paita
Fuente: SENAMHI.
24
Cuadro de Precipitaciones máximas anuales (24 horas).
Estación CO La Esperanza Lat.: 04°55, Long.: 81°44´.
Altitud: 30 m.s.n.m. Distrito: Pueblo Nuevo Colán. Provincia: Paita.
Fuente: Proyecto Catamayo Chira 1998-2003. SENAMHI (web site) 2004-2009.
El promedio anual del viento a nivel de superficie en la ciudad de Paita es 3,5 m/seg. (7 nudos,
aproximadamente). Las mayores intensidades de viento ocurren en los meses de invierno y primavera,
como se puede observar en la siguiente figura, debido al gradiente térmico mar-tierra y al fortalecimiento
de los vientos alisios. En los meses de invierno el viento puede alcanzar intensidades promedios entre 5 a
7 m/seg; las ráfagas de viento del Sur en horas de la tarde eventualmente pueden superar los 10 m/seg.
Comportamiento de la velocidad del viento promedio mensual (m/s) en Paita. Fuente: SENAMHI.
25
Rosa de viento; invierno (A) y verano (B). Estación Paita
Fuente: SENAMHI
Velocidad de viento en (m/seg)
A.
B.
La dirección predominante del viento a nivel superficial es Sur-Oeste (SO) durante los meses de verano e
invierno. Según la Rosa de Viento, que caracteriza el comportamiento climático del vector dirección del
viento promedio diurno, en los meses de verano predominan vientos del Sur-Oeste (SO) con una
velocidad promedio de 4,5 m/seg, mientras que en invierno el componente Sur-Este (SE) se intensifica y
tiene una mayor recurrencia (21%) pero sigue predominando los vientos del Sur-Oeste (SO) con
intensidades promedio de 5,3 m/seg.
El comportamiento promedio, como se puede observar en la siguiente figura, refleja el predominio de los
vientos en horas de la tarde, periodo en el cual la brisa de mar - tierra esta fortalecida, por esta razón el
viento promedio indica un componente mayor del Sur-Oeste (SO).
Sin embargo, el análisis horario de la distribución de frecuencias de la dirección de viento señala como
componente importante el viento Alisio del Sur-Este (SE) y Este (E) en horas de la mañana. En horas de
la tarde el viento se intensifica y tiene un componente Oeste predominante, razón por el cual en la tarde el
viento tiene una componente Sur-Oeste (SO) significativa. Este componente Oeste es más intenso
durante años El Niño, debido al incremento de la temperatura superficial del mar en el puerto de Paita (27
a 28ºC) que intensifica la brisa marina.
26
Distribución horaria de la dirección del viento. Estación Paita Fuente: SENAMHI.
El aspecto físico es del típico desierto costero llamado Tablazo para “Paita Alto”, escaso en relieves
importantes y cubierto de arena eólica: y una gran cuenca rodeada de empinados cerros para “Paita
Baja”. Su cota más alta se encuentra sobre el cerro la Silla de Paita. “Paita Baja” es atravesada por una
gran quebrada principal: jirón Zanjón, hacia la cual se dirigen la mayoría de las quebradas y cárcavas que
atraviesan la ciudad. En “Paita Alta” se observan numerosas depresiones inundables, con escasa
posibilidad de drenaje, que pueden ser rellenadas cuando se construyan las pistas y veredas.
La ciudad de Paita está localizada en un área geomorfológica denominada Repisa Costanera. La
arquitectura geológica es de naturaleza sedimentaria (cetáceo terciaria) que descansa sobre rocas de
basamento de edad paleozoica. Las Terrazas Marinas conocidas como Tablazos, constituyen elementos
geomorfológicos dentro de la Repisa Costanera. Estas terrazas son escalonadas, subhorizontales y están
constituidas por conglomerados y areniscas que contienen restos marinos. Por debajo de las Terrazas
marinas rocas sedimentarias del terciario, constituidas por areniscas y lutitas así como conglomerados.
Subyaciendo a estas existen rocas antiguas del Paleozoico. Existen depósitos cuaternarios marinos,
constituidos por arenas con conchuelas y la napa freática se encuentra muy superficial en “Paita Baja”.
Los suelos de Paita son muy semejantes entre si en sus dos zonas, en “Paita Alta” el suelo es de arena
eólica de φ≅ 28 a 37° y NSPT 16 golpes, existen carbonatos, su lfatos y sales solubles en las arenas por
lo que es posible que se dé el fenómeno de colapso y agresividad. En “Paita Baja” en la zona al borde del
mar el suelo es relleno heterogéneo y arenas de playa con napa freática muy superficial; en las laderas de
los cerros que la circundan predominan las lutitas expansivas de montmorillonita sódica.
27
Las condiciones climáticas suelen ser bastante estables, sin embargo se ven drásticamente modificadas
durante el FEN. La temperatura promedio anual es de 22°. Los años más calurosos son los
correspondientes a los del fenómeno del Niño (FEN). La presión atmosférica disminuye, aunque poco
significativamente durante los meses de verano, pero durante los FEN, disminución es muy importante.
Los vientos p0redominantes son los del sur suroeste con velocidades de hasta 4m/s. Durante el FEN el
viento cambia de dirección viniendo del Oeste durante época de máxima intensidad.
B.
Fisiografía
Regionalmente, la zona de estudio se encuentra ubicado en el flanco Occidental de la Cordillera de la
Costa, constituida por los macizos Paleozoicos con lineamientos arqueados alineados por una serie de
elevaciones que se extienden desde las Islas Lobos de Afuera, Lobos de Tierra, Cerro Illescas, Silla de
Paita, con una dirección Norte-Sur, prolongándose con un giro al Nor-Este hacia los macizos de los
Amotapes y La Brea, continuando en territorio Ecuatoriano.
C.
Geomorfología Local
Se distinguen dos tipos de geomorfología diferentes, el primero constituido por el Tablazo y se encuentra
a 70 m.s.n.m., posee una superficie plana, suavemente ondulada y con cambios de relieve locales y la
otra, la parte baja de Paita, que conforma la bahía de Paita, se extiende entre las cotas de 0 a 30 m.s.n.m.
y se desarrolla desde el litoral hasta las laderas que conforman las diferentes quebradas que circundan la
bahía. Este sector se caracteriza por presentar condiciones desfavorables, tales como la presencia de
napa freática superficial vinculado a la intrusión marina, presencia de lutitas y la inestabilidad de los
taludes.
D.
Geología
La zona de estudio se encuentra comprendida dentro del cuadrángulo 11-b del Boletín Nº 54 Serie A de la
Carta Geológica Nacional del INGEMMET.
•
Estratigrafía Regional
CUATERNARIO:
Pleistoceno:
Tablazo Paita.
Son depósitos marinos antiguos del Cuaternario de edad Pleistocénica, que indican las últimas
transgresiones de los mares a lo largo de la Costa del Pacífico. Está constituido por sedimentos
clásticos de antiguas plataformas continentales, que fueron depositadas por corrientes marinas, por
un lado y fluviales por otro; posteriormente, estos depósitos emergieron, emigrando la línea de playa
hacia el Oeste, como manifestación de sucesivas regresiones en costa emergentes.
Es la plataforma de edad Pleistocénica más alta de la llanura desértica, en forma de una costra
sedimentaria, con 6.00 m. - 10.00 m. de espesor, de promedio. La litología varía en razón a la
distancia al mar y constituyen conglomerados lumaquélicos ó lumaquelas poco consolidadas en
matriz bioclástica ó arenisca arcósica y en los sectores más orientales están constituidas por
conglomerados coquiníferos ó coquinas. Los clastos son de naturaleza variada, proveniente de la
Cordillera Occidental.
28
Depósitos Aluviales.
Estos depósitos tienen una gran extensión, correspondiendo a la acumulación en forma de una
cobertura a lo largo de los valles y llanuras inundadas por las corrientes fluviátiles, así como
abanicos.
Los cursos fluviátiles, tiene su origen en la Cordillera Occidental, formando las cuencas de los ríos
Piura, Chira, asimismo, se tiene depósitos aluviales en las quebradas que bajan de los Amotapes,
cuyo valle corta de NE a SO la Repisa Costanera.
Existen quebradas que se activan temporalmente, permaneciendo secas algunos años, pero que en
temporadas que discurren devienen a manera de yapanas (agua lodosa) con materiales arcillo
gravosos, que indican avenidas ó crecientes rápidas.
CENOZOICO:
Formación Miramar (Tm-m).
La base de la Formación consiste de un conglomerado que está constituido por areniscas arcósicas,
de grano fino color amarillo a ocre plomizo, con tintes verdosos, presenta abundantes manchas
limoníticas por oxidación, son poco compactas y en algunos niveles son arenas sin cohesión,
deleznables que son socavados fácilmente
por la erosión, formando cornizas con las capas
competentes y duras del Tablazo Talara.
La parte media de la secuencia está formada por niveles de areniscas tobáceas abigarradas y la
parte superior, presenta areniscas coquiníferas de grano fino, matriz areno-arcillosa, contiene
macrofósiles como braquiópodos y gasterópodos.
Formación Chira (Te-ch).
Consiste, en su parte inferior de lutitas bentónicas laminadas, en capas muy delgadas que son
conocidas como “Lutitas Papel”, de tonalidades oscuras, que al intemperizarse dan un color marrón
rojizo. Hacia arriba, presentan areniscas intercaladas con lutitas micáceas. La parte media está
compuesta por areniscas de grano grueso y de colores blanquecinos con horizontes
conglomerádicos. En la parte superior, se observan nuevamente lutitas y limolitas grises a marrones,
areniscas limolíticas ó lutitas bentónicas y tobas amarillo verdosas que debido a la alteración
presentan colores blanquecinos.
Formación Verdún (Te-v).
La secuencia mayormente es clástica y consiste de una intercalación de areniscas de grano medio a
grueso, ligeramente diagenizados con lutitas laminares, algo bentónicas; al alterarse dan un color
gris verdoso a amarillento de tintes púrpura.
En la zona de estudio, aparecen secciones donde no es posible separarlos y están formando el
grupo Chira-Verdún. Consiste de conglomerados heterogéneos y areniscas poco compactas con
fragmentos redondeados y subangulosos.
29
Geología de Paita
Columna Geológica de la zona de estudio
30
•
Geología Estructural
Deformación Andina.
Fase Incaica.- Esta etapa tectónica que en la Cordillera Occidental, fue eminentemente compresiva,
se manifiesta en el Noroeste como una tectónica de bloques, reactivando las fallas antiguas. En el
Eoceno superior estos movimientos dan lugar a levantamientos en la Cuenca Talara, emigrando los
mares hacia el Sur, llegando a sobrepasar el Alto Estructural Negritos - Portachuelo y el pilar
Tectónico Paita - Sullana para ingresar al sector Occidental de la Cuenca de Sechura; al Sur de la
zona de estudio. En el Noroeste Peruano, se tiene fallamientos longitudinales de rumbo NE - SW y
transversales de rumbo NW - SE.
La intensidad de la Fase Incaica, debida a la subsidencia de la Placa de Cocos y Nazca por debajo
de la Placa Sudamericana, se ve complicada por el hecho de encontrarse dentro del radio de acción
de la Deflexión de Huancabamba.
Fase Quechua.- En el Noroeste se manifiesta con levantamientos verticales que luego dan lugar a
erosión y por consiguiente a discordancias paralelas. Los mares se retiran como consecuencia de
los levantamientos de fines del Plioceno, los que llevaron a la superficie Puna en la Faja Andina, a
alturas superiores a los 4,600 m.s.n.m. y en la zona del tablazo Paita 60 m.s.n.m.
Deformación Neotectónica.
Los tablazos marinos Pleistocénicos demuestran considerables movimientos radiales durante el
Pleistoceno, relacionando éstos levantamientos de la línea litoral, pero que aún continúan por
emergencia de la Costa.
Estos movimientos están relacionados al levantamiento
de la Cordillera de Los Andes. El
fracturamiento y levantamiento de las terrazas marinas de índole regional, conocidas como
Tablazos, se ha dado sobre un basamento Terciario fallado en bloques, con fallas verticales que se
reactivan con los movimientos epirogénicos Pleistocénicos, elevando en el caso del Tablazo de
Paita.
•
Estructuras Principales
La región se encuentra en la depresión Para-Andina, limitada por la línea de Costa Pacífica al Oeste y las
estribaciones de la Cordillera Occidental al Este, en donde se observan fallas de tipo normal.
La Depresión se encuentra rellenada por materiales de diferente composición, formando canteras de
fosfatos, arcillas, arenas de origen aluvial, eólico ó marino, las que actualmente conforman la llanura
costanera, en la que se observan pequeñas depresiones y colinas y que en épocas de grandes avenidas
las primeras son inundadas.
•
Sismicidad
La Región del Noroeste de los Andes Peruanos y la Costa en particular, se caracteriza por la existencia
de la Fosa Peruano Chilena, que constituye una zona de mayor actividad sísmica y tectónica del Planeta
separando el Continente Sudamericano de una profunda cuenca oceánica (Placa Pacífica).
31
En cuanto a Sismicidad, el borde continental del Perú, libera el 14% de la energía sísmica del planeta y la
zona de estudio. Las dorsales de Grijalvo y Sarmiento frente al área de Bayoyar - Guayaquil, coinciden
con una alta Sismicidad, por lo que se puede considerar como potenciales alineaciones sismotectónicas.
Desde el punto de vista Neotectónico, El Tablazo sector CETICOS, evidencia actividad Neotectónica por
la presencia de grietas de distensión de dirección S45ºW, rellenadas con arenas de grano medio, de color
gris y de naturaleza eólica, con espesores variables de 0.02 m. a 0.05 m. y profundidad de 1.50 m. a 2.00
m.
•
E. Tipos de Suelos
De observaciones de campo y de la información obtenida en los cortes de los acantilados, se han podido
determinar los siguientes tipos de suelos:
Suelos Arcillosos.- Este tipo de suelos derivados de la desintegración de las lutitas de la formación
Chira - Verdún, se caracterizan por presentar colores marrón claro a oscuro en función a su grado de
meteorización, presentan índice de plasticidad de media a alta y fácilmente disgregables. Algunos
tipos de suelos arcillosos contienen arenas finas y limos que disminuyen su plasticidad. En base a
sus límites de Atterberg, granulometría e hinchamiento libre se han clasificado como del tipo CL y
CH. Estos suelos se presentan en los sectores de los AA.HH. San Rafael, La Merced, San Martín
Oriente, Occidente y Central y otros sectores de la parte baja de la ciudad de Paita.
Suelos Arcillo-Arenosos y Areno-Arcillosos.- Los suelos Arcillo-Arenosos, se forman por la
desintegración de las lutitas de la formación Chira - Verdún y Miramar, en las que se intercalan
pequeños horizontes de areniscas de color gris a gris verdoso y dan como resultado suelos arcilloarenosos que se clasifican como CL de mediana plasticidad. Estos suelos se ubican en los sectores
de media ladera y también se presentan en la parte baja de la ciudad. Los Suelos Areno-Arcillosos,
formados por la desintegración de las areniscas de la Formación Miramar por efecto de la humedad
y pérdida de cohesión, se les clasifica como suelos tipo SC, por su mediano contenido de arcillas y
su baja a mediana plasticidad.
Los suelos arcillosos del tipo (CL) con contenido de carbonatos y los suelos tipo SC, se presentan
en la parte alta del Tablazo y son de baja a mediana plasticidad, con valores bajos de expansividad y
contracción y constituyen el suelo de fundación de la Zona Industrial, CETICOS y la Zona de
Expansión Urbana Este, Norte y Sur.
Suelos Areno-Limosos.- Originados al igual que los suelos anteriores, caracterizados por su baja
plasticidad y se les clasifica como suelos tipo SM y mezclas de arenas y arenas limosas SP-SM. Se
ubican en la parte superior de los terrenos que constituyen el Tablazo Paita, con un espesor de 0.40
m. hasta 0.90 m.
Suelos Arenosos.- Son mayormente originados de la pérdida de cohesión de las areniscas de la
Formación Miramar y Tablazo Paita y por la acción geológica de las aguas marinas. Por su
granulometría y escasa presencia de materiales limo arcillosos, estos suelos se clasifican como SP.
Algunos horizontes delgados de gravas se intercalan con este tipo de suelo. Se ubican mayormente
hacia las zonas de Playa (Capitanía del Puerto, Puerto Nuevo, Zona Naval) y en la parte alta del
Tablazo, en el cauce de las quebradas existentes.
32
•
Zonificación Geotécnica
Esta zonificación Geotécnica (Cuadro 35) se ha realizado considerando las propiedades índices de los
suelos, propiedades físico-mecánicas, etc. así como la presencia del nivel freático.
Cuadro 35: ZONIFICACIÓN GEOTÉCNICA: CIUDAD DE PAITA
ZONA
BAJA
TABLAZO
LITORAL
CARACTERIZACIÓN
Compuesta por arcillas expansivas tipo CL y CH de color marrón oscuro, de alta
plasticidad y alto grado de hinchamiento. Los terrenos necesitan mejoramiento del
suelo a nivel de profundidad de cimentación y subrasante por expansibilidad y tienden
a ser colapsables y causar daños a las estructuras.
Constituidas por suelos tipo SM-SP, en superficie y por debajo suelos tipo CL de
mediana plasticidad y suelos tipo SC, de mediana compacidad. Por debajo se
presentan coquinas y conglomerados. Son terrenos de buena capacidad portante.
Los suelos ubicados cerca a la línea de playa, son del tipo SP (arenas de grano medio
a fino, mal clasificados), presencia de napa freática superficial, pueden producirse
fenómenos de licuación de suelos ante la ocurrencia de sismos de gran magnitud
(Grado VII).
La zona de Paita Baja está rodeada por taludes, los cuales presentan alto riesgo por caída de bloques y
formación de cárcavas por erosión de los suelos poco cohesivos, cuando las quebradas se reactivan en
épocas de intensas precipitaciones pluviales y en casos del FEN.
E.
Hidrología
En el sector del Tablazo (parte Alta), la red de drenaje es escasa, por un lado, se observa la presencia de
pequeñas microcuencas ciegas y por otro, la presencia de pequeñas quebradas (mayormente cubiertas
por la acción eólica) de acción intermitente, con algunos pequeños afloramientos dispersos de tramos
muy cortos que se pierden antes de llegar al litoral. Sólo durante las épocas de la ocurrencia de las
máximas precipitaciones (casos del fenómeno “El Niño”), se presentan cursos hídricos temporales en las
quebradas, es decir, se reactivan y erosionan el fondo del cauce, las cuales llegan a desembocar al
Océano Pacífico. Las quebradas confluyen en la quebrada Zanjón y drenan sus aguas hacia el mar:
Quebrada Nueva Esperanza: Se ubica al Este de la ciudad, la cabecera de la quebrada se origina en el
cruce de las vías que van de la parte baja hacia el Tablazo y salida a la ciudad de Piura. Su régimen es
temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de
agua
Quebrada La Piscina: De dirección Sur a Este y discurre desde la parte posterior de Ciudad del
Pescador. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y
transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada La Catarata: Tiene un recorrido de Sur a Norte. Su régimen es temporal, se reactiva en
épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua
Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de la
empresa Peruana de Pesca. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones
pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a Norte,
constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el sector lateral del
local de la Capitanía de Puerto. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
33
Agua Subterránea. Debido a la escasez de lluvias y las condiciones meteorológicas de la zona, las
aguas subterráneas en el área de estudio no llegan a constituir un recurso aprovechable.
1.8.2. Espacios naturales
La provincia de Paita cuenta con un total de 1,784.24 Km2 de superficie, de él no menos del 25% (446
Km2) corresponde a bosque seco.
Desde el punto de vista de sus características ecológicas la provincia se divide en 3 grandes espacios
naturales.
El Valle del Bajo Chira.
La zona marino - costera
El bosque seco
Estos 3 grandes espacios naturales posibilitan, por sus propias características, diferentes acciones sobre
la naturaleza que ostentan y sobre los ecosistemas que conforman.
El clima predominante es el Sub Tropical y se caracteriza por sus temperaturas medias anuales
superiores a los 25°C,
relativamente bajas para es ta zona, debido al enfriamiento que produce la
Corriente de Humboldt sobre la temperatura y brisa del mar y también a la incidencia de los vientos
alisios.
En años extraordinarios la presencia del Fenómeno de “El Niño” (FEN) provoca un calentamiento de las
aguas oceánicas, lo que genera la formación de nubes con potencial lluvioso en la cuenca del río Chira, y
precipitaciones con volúmenes superiores de los 40 mm/hora.
A.
Valle Bajo Chira.-
En el Valle del Bajo Chira se dispone de excelentes tierras de cultivo, las que tienen como principal
problema la vulnerabilidad de las áreas más cercanas al curso del río Chira, dado que se encuentran
expuestas a los impactos negativos de crecidas fluviales, con sus implicancias en pérdidas de suelos por
erosión e inundación, de productos agrícolas y/o de infraestructura de riego; esta situación conlleva a que
complementariamente los productores agrarios tengan que recurrir a complejos sistemas de drenaje para
controlar los acuíferos subterráneos muy frecuentes por la baja cota de los terrenos. Por la calidad de sus
suelos y las características climáticas que posee, el Valle del Bajo Chira posibilita el desarrollo de una
cédula de cultivos diversificada y una mayor calidad en la cosecha de varios productos, que en el caso del
algodón, por ejemplo, se manifiesta en una fibra más larga y resistente.
En el Valle coexisten diversos tipos de productores, entre ellos pequeños productores modernos,
medianos agricultores y pequeños productores tradicionales minifundistas. Esta última categoría es la que
predomina, se caracteriza por utilizar métodos y tecnologías tradicionales, con bajos volúmenes de
producción y baja productividad, tratando de evitar el uso de agroquímicos más por razones económicas,
que por convicción ecológica.
B.
Zona Marino – Costera.-
La costa de la provincia de Paita se caracteriza por tener una topografía en la que los principales
accidentes morfológicos son las “sillas o tablazos” en la zona del litoral, formadas por la acción tectónica
sobre los acantilados rocosos encallados en antiguas terrazas marinas.
34
La diversidad morfológica posibilita, a su vez, una diversificada formación de playas para uso turístico y
formaciones geológicas propicias para la práctica de la pesca artesanal principalmente.
Por otra parte, una cuestión central en el conocimiento de la zona marino costera es la referida a la
contaminación de las aguas marinas y fluviales. Este es un problema crucial en la dinámica vital de la
provincia, que afecta sobre todo a las partes bajas de las cuencas, deteriorando el medio ambiente y la
calidad de vida de las poblaciones. La causa principal de este grave problema es la vigencia de sistemas
de saneamiento perniciosos que descargan las “aguas negras” industriales y domiciliarias en el río Chira y
en la Bahía de Paita.
En este punto, hemos recurrido a resultados de investigaciones científicas muy rigurosas a cargo del
IMARPE, para ilustrar con solvencia la grave situación de contaminación que se ha configurado.
En los gráficos N° 1 y N° 2, se representan las vari aciones del contenido de SST (sólidos suspendidos
totales) en la Bahía de Paita, monitoreados durante las estaciones de verano e invierno de los años 20022005, allí se observan los valores medidos con una clara tendencia creciente.
GRÁFICO N° 1. Variaciones de los SST en la bahía de Paita durante los veranos 2002-2005
35
29.8
30
28.7
25.7
22.9
mg/L
25
19.4 18.9
20
15
10
12.6
7.1
5
0
mar-2002
feb-2003
mar-2004
superficie
mar-2005
fondo
Fuente: IMARPE Paita
GRÁFICO N° 2. Variaciones de los SST en la bahía de Paita durante los inviernos 2002-2005
3
5
3
SST0
22
(mg/L)
5
52
0
1
5
1
0
5
0
30.
5
24.
4
16.
9
200
2valor
promedio
22.
7
21.
6
14.
5
200
3
superfic
e
fond
o
200
5
Así mismo en el cuadro N° 36 se observa que los valo res de SST fluctuaron de 28.0 a 66.0 mg/L, dónde
las mayores concentraciones, se registran en las estaciones “C” (Muelle Fiscal) con 51.2 mg/L y “G”
35
(Balneario Colán) con 66.0 mg/L. En cuanto a la concentración de oxígeno disuelto en la superficie del
mar, la playa “C”, presenta el menor valor (2.17 ml/L), este resultado es muy probablemente, producto de
los vertimientos de las aguas de desagüe domésticos.
Cuadro N° 36: Parámetros de calidad en línea de playa, Paita, 07 Agosto 2005
EST.
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
A
B
C
D
E
F
G
Ubicación
CORMAR
Muelle Artesanal
Muelle Fiscal
Punta Cuñúz
INREPA
Salinera Colán
Balnerio Colán
HORA
08:40
09:15
09:33
10:00
10:20
11:05
11:28
POSICIONES
LATITUD
LONGITUD
05°04'44.7''
81°08'52.1''
05°04'38.0''
81°07'14.0''
05°04'56.0''
81°06'48.5''
05°04'54.4''
81°06'00.0''
05°04'44.1''
81°05'07.0''
05°02'09.0''
81°03'36.0''
05°00'31.0''
81°03'55.0''
PROF.
0
0
0
0
0
0
0
TEMP.
°C
17.3
17.4
17.5
19.5
18.5
19.3
21.4
OXI.
mL/L
2.27
2.18
2.17
5.21
2.65
4.26
5.40
SALIN.
ups
34.955
34.920
34.880
34.988
34.967
35.000
34.977
Ph
7.68
7.72
7.61
7.82
7.63
7.61
7.77
S.S.T
(mg/L)
43.0
32.0
51.2
39.0
28.0
28.0
66.0
Gy A
(mg/L)
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
A su vez, en el Cuadro N° 37, se observa que los val ores más altos de coliformes totales (4.6 x 103
NMP/100 ml) y coliformes termotolerantes (1.5 x 103 NMP/100 ml), se registran en el muelle de INREPA
(Zona industrial), los cuales sobrepasaron los límites permitidos para este tipo de indicadores establecidos
en la Ley General de Aguas.
Cuadro N° 37. Parámetros microbiológicos y DBO5 de calidad en línea de playa, bahía de Paita, 07
agosto 2005.
ESTACIONES
HORA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
PLAYA
08:40
09:15
09:33
10:00
10:20
11:05
11:28
A
B
C
D
E
F
G
CORMAR
Muelle Artesanal
Muelle Fiscal
Punta Cuñúz
INREPA
Salinera Colán
Balnerio Colán
POSICIONES
LATITUD
LONGITUD
05°04'44.7''
05°04'38.0''
05°04'56.0''
05°04'54.4''
05°04'44.1''
05°02'09.0''
05°00'31.0''
81°08'52.1''
81°07'14.0''
81°06'48.5''
81°06'00.0''
81°05'07.0''
81°03'36.0''
81°03'55.0''
PROF.
DBO5
(mg/L)
0
0
0
0
0
0
0
2.24
2.81
3.75
2.93
0.86
1.34
3.00
Coliformes
Totales
NMP/100 ml
30
930
1500
40
4600
40
30
Coliformes
Termotolerantes
NMP/100 ml
30
430
430
40
1500
30
30
De todo lo mostrado se deduce un claro y alarmante incremento de la contaminación en nuestras playas,
que debe ser radicalmente neutralizado. El mayor peligro de la contaminación marina, y quizás el menos
conocido, es la desaparición del fitoplancton (por ser organismos muy sensibles a la contaminación), el
cual constituye la verdadera base de todas las cadenas alimentarias marinas (redes tróficas) y es también
un efectivo controlador del CO2 atmosférico. Nuestro legítimo derecho por mejorar la calidad de vida de
los seres humanos, no puede, irracionalmente, poner en peligro la capacidad de carga de los
ecosistemas, pues estos constituyen el soporte de la vida.
C.
Bosque Seco.-
Los potenciales que alberga el bosque seco constituyen una fuente importante de recursos forestales,
apícolas, de materia prima y alimento para ganado con los cuales se pueden generar ingresos para la
población asentada en sus ámbitos o próximos a él. Sin embargo, la tala indiscriminada está generando
un proceso de deforestación creciente, que debe ser revertido con criterios coherentes de sostenibilidad y
preservación.
La especie predominante en las áreas de bosque seco es la algarroba, la que presenta estrechas
relaciones con el desarrollo de la apicultura, la transformación alimentaria y la ganadería entre otras
36
posibles aplicaciones; su real uso económico depende de una acertada combinación de tecnología
productiva e insertación en nuevos mercados.
En resumen, la provincia de Paita es un ámbito en el que inciden alteraciones climáticas extremas
(períodos de lluvias excesivas y períodos de sequía), las cuales se presentan de manera cíclica. Hay que
subrayar que los efectos de estas alteraciones climáticas extremas tienen incidencias muy fuertes, tanto
positivas como negativas, en el valle del Bajo Chira, en el bosque seco y en la misma ciudad de Paita:
todo lo cual exige poner en vigencia sistemas de prevención y mitigación bajo el enfoque de gestión de
riesgos, así como promover el desarrollo de una explotación racional del bosque, que aproveche bien sus
potencialidades y sustituya la práctica de tala indiscriminada que actualmente prima y que está
configurando un serio cuadro de deforestación.
1.8.3. Geodinámica interna
La ciudad de Paita se encuentra ubicada en una zona altamente sísmica, donde se han producido sismos
de gran intensidad. Del estudio de riesgo del proyecto Puyango-Tumbes se ha obtenido que para una
intensidad de 7 su tasa de retorno es de 57 años, para intensidad 8 es de 116 años, resultados válidos
por la cercanía del Proyecto a la ciudad de Paita.
Debido a la Geología de Paita, es posible que se produzcan amplificaciones de ondas en toda la ciudad,
aunque de una manera leve para “Paita Alta”. Es altamente probable que ocurran deslizamientos y
desplomasen las cárcavas de las laderas de los cerros de “Paita Baja” y en los acantilados de las Zonas
Industriales I y II. Es muy probable que se produzcan licuación de los suelos de las zonas en las cuales la
napa freática es superficial. En las zonas con mayor potencia de arena y en época de clima muy seco se
puede producir densificación del suelo.
Las edificaciones deben ser asísmicas. Se debe favorecer la construcción de viviendas de poco peso. En
el caso de edificaciones pesadas, será de extrema importancia el adecuado diseño de la edificación, la
cual seguramente deberá ser armada.
No existen antecedentes de tsunamis corroborados en el puerto. La batimetría frente a la costa de Paita
es favorable a la generación de tsunamis de grandes alturas de ola y de tiempos cortos de llegada a la
costa, afortunadamente el puerto cuenta con una protección natural compuesta por las puntas Ajurejo,
Paita y Telégrafo.
Teniendo en cuenta el factor de amplificación de Bahía la ola más alta se puede presentar en punta
Telégrafo con 7,35 m de altura máxima con esta ola se inundaría aproximadamente 750 m del casco
central, siendo la zona más expuesta
Puerto Nuevo. El tiempo de llegada de la primera ola es de
aproximadamente 20 minutos.
Como vías de evacuación se recomiendan las dos subidas hacia Piura, la vía que sale del terminal
portuario y la vía que sube a la vía Naval.
1.8.4. Geodinámica Externa
Entre 1982-1983 y 1998-1999 y en otros años de períodos lluviosos, la zona de estudio fue afectada por
intensas precipitaciones pluviales generadas por el fenómeno “El Niño”, uno de los eventos climatológicos
más intensos que han afectado al territorio peruano en el presente siglo, causando destrucción y muerte,
afectando la economía del país, cuyo producto interno descendió hasta -13%. El departamento de Piura
37
donde se ubica la sub-cuenca, fue la más afectada por la presencia del fenómeno debido a su cercanía
a la línea ecuatorial. En la zona de estudio, se observan los siguientes fenómenos de geodinámica
externa:
A. Deslizamientos
El afloramiento de las aguas subterráneas en el sector San Martín Central, ha originado la
sobresaturación de los suelos, en algunos segmentos ha causado la formación de pequeñas charcas de
agua y en otros, las corrientes de agua han sido canalizados para su evacuación. Probablemente, la
actividad sísmica y las aguas actúan como factores desencadenantes que ocasionan el deslizamiento tipo
rotacional, de grandes volúmenes de materiales que están modificando el paisaje y condiciona la
habitabilidad de la zona, poniendo en riesgo la integridad física de las personas y viviendas cercanas al
bloque deslizante. La escorrentía a través de las siguientes quebradas:
Quebrada Nueva Esperanza: Se ubica al Este de la ciudad, la cabecera de la quebrada se origina en el
cruce de las vías que van de la parte baja hacia el Tablazo y salida a la ciudad de Piura. Su recorrido
principal es de Este a Oeste y atraviesa los A.H. Nueva Esperanza y 13 de Julio, Colegio San Francisco y
Mercado Modelo y desemboca en la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas
de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Pescador y afecta el A.H 13 de Julio, colegio San Francisco y Mercado Modelo y se une a la quebrada
Nueva Esperanza y desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas
de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
Quebrada La Catarata: Tiene un recorrido de Sur a Norte y afecta a la Urb. San Rafael, a los A.H. San
Martín Central, San Martín Occidente y colegio San Francisco, discurre por la Av. Miguel Grau y
desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de la
empresa Peruana de Pesca y afecta parte del casco urbano y el A.H. Puerto Nuevo. Su régimen es
temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de
agua.
Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a Norte,
constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el sector lateral del
local de la Capitanía de Puerto.
La quebrada se encuentra canalizado desde el colegio San Francisco en un tramo de 600 m. Posterior a
las lluvias del año 1,983, se construyó el canal Vía que discurre por el costado Norte de la Plaza de
Armas, con ancho aproximado de 15 m. y profundidad de 2 m.
En su recorrido afecta a los A.H. San Martín Oriente, 13 de Julio, Colegio San Francisco, Mercado Modelo
y las zonas contiguas a la Av. Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
38
B. La presencia de arcillas expansivas tipo Lutitas y afectan gran parte del casco antiguo
Urb. San Rafael y los A.H. Alan García, San Pedro, San Martín Central, San Martín Oriente, 13 de Julio,
La Merced, Nueva Esperanza y en el sector donde se encuentra la basílica de la Virgen de Las Mercedes.
C. Inundación Pluvial
(Formación de pequeños lagunas en pequeñas microcuencas): Afecta la parte
alta (El Tablazo) por la
presencia de pequeñas zonas depresivas: A.H. Hermanos Cárcamo, 5 de Febrero, San Francisco, Marko
Jara, Juan Valer, Almirante Miguel Grau, Dos de Mayo, Los Laureles, Dos de Agosto, Villa Jerusalén, Villa
Hermosa, Villa Los Jardines, San Ignacio de Loyola, Jesús de Nazareth, Ramón Castilla en los sectores:
Nuevo Porvenir, 28 de Octubre y Violeta Ayón, además la Urb. Isabel Barreto II Etapa (ENACE) y algunos
sectores de Ciudad del Pescador.
Inundación de viviendas en las inmediaciones a las Líneas de Talweg de las quebradas: Por
desborde de aguas de escorrentía por las quebradas cuando se reactivan en épocas de intensas
precipitaciones pluviales ó en casos del FEN é inundan las viviendas colindantes. Además, la
erosión se intensifica en éstas condiciones.
Caída de Bloques: Afecta casi en la totalidad del acantilado que rodea la ciudad de Paita, los
sectores más críticos son los A.H. La Merced, San Martín Oriente, San Martín Occidente, San
Martín Central, 13 de Julio, Nueva Esperanza, Vista al Mar, Los Jardines, etc.
1.8.5. Evaluación Física
El área en estudio tiene accidentes geográficos muy diversos, en los que se definen físicamente 02
Sectores bien diferenciados:
A. Sector I.
Localización.- Tablazo Paita ó Parte Alta.
Topografía.- Ubicada sobre altitudes de 70.00 m.s.n.m. Presenta una superficie plana con pequeñas
elevaciones y depresiones por donde discurren las aguas pluviales que se presentan en épocas de
intensas precipitaciones pluviales (casos del FEN) y las cuales constituyen el patrón del sistema de
drenaje pluvial a implementarse en los actuales y futuros Asentamientos Humanos.
Tipo de Suelo.- Arenas limosas con alto contenido calcáreo.
Vientos.- Por estar en zonas altas, el viento se hace presente con mayor incidencia en horas de la tarde
con una velocidad promedio de 4 a 5 Km /h. y dirección predominante de Sur-Este a Este (SE-E).
Evacuación Pluvial.- En este sector, la red de drenaje es escasa, se observa la presencia de pequeñas
microcuencas ciegas y de pequeñas quebradas (mayormente cubiertas por la acción eólica) de acción
intermitente, con algunos pequeños afloramientos dispersos de tramos muy cortos que se pierden antes
de llegar al litoral.
B. Sector II.
Localización.- Se encuentra ubicada en el área que conforma la Bahía de Paita, las altitudes oscilan entre
0.0 m.s.n.m. hasta 30.00 m.s.n.m. y se extiende desde el litoral hasta las laderas que conforman las
diferentes quebradas que circundan la ciudad.
39
Topografía.- Presenta dos tipos de topografía, una abrupta en las inmediaciones de los acantilados y
quebradas y otra ondulada en la parte baja.
Tipo de Suelo.- Suelos arcillosos producto del intemperismo de las lutitas y suelos arenosos.
Vientos.- Por estar en zonas bajas, el viento se hace presente con menor incidencia, pueden llegar a 4.5
km/hora con orientación de Sur-Este a Este (SE-E).
Evacuación Pluvial.- En este sector se presentan 05 quebradas, que en épocas de intensas
precipitaciones pluviales y del FEN se reactivan, siendo la quebrada El Zanjón la más importante y el
colector final de las demás quebradas.
CAPITULO II: ORGANIZACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
2.1. DESCRIPCIÓN GENERAL
La Municipalidad Provincial de Paita cuenta con una Administración Edil que adopta una estructura
gerencial, basada en las funciones administrativas de planificación, organización, dirección – liderazgo,
ejecución, supervisión y control concurrente y posterior; y además de los principios administrativos
contenidos en la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gerencia de Planificación Urbana y
Rural
Subgerencia
Ejecutora de
Subgerencia
Formuladora
Proyectos
de Proyectos
Subgerencia de Catastro y
Subgerencia de
Obras Privadas
Subgerencia de
Obras Públicas
Subgerencia de
Tránsito y
Asentamientos Humanos
Catastro
Vialidad
2.2. ÓRGANOS DE GOBIERNO Y FUNCIONES
La Gerencia de Desarrollo Urbano-Rural –GDUR-, tiene la categoría de segundo nivel organizacional
dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad, dependiendo administrativa y funcionalmente de la
Gerencia Municipal. Está conformada por Unidades Orgánicas del tercer nivel jerárquico, por la
Subgerencia Formuladora de Proyectos, Subgerencia Ejecutora de Proyectos, Subgerencia de Obras,
Subgerencia de Catastro y Asentamientos Humanos y Subgerencia de Tránsito y Vialidad.
Dentro de sus funciones generales tenemos:
Desarrollar funciones ejecutivas especializadas de (i) formulación y ejecución de proyectos de inversión
pública mediante la formulación de los Proyectos de Inversión Pública, la elaboración de los expedientes
40
técnicos, evaluación expost y la liquidación de obras; (ii) planeamiento urbano-rural, administración
catastral y control de obras privadas y públicas; y (iii) administración y control del transporte, tránsito y
vialidad.
Encontrándose como funciones específicas bajo su cargo:
•
Emitir dictamen y elevar los expedientes a la Gerencia Municipal, sobre los Planes y Programas
Municipales de corto, mediano y largo plazo presentados por las diferentes Subgerencias, en
materia de planeamiento urbano-rural, catastro y obras privadas y públicas;
•
Revisar y mantener actualizado el Plan Director, Plan de Zonificación y Plan Vial de la
circunscripción territorial;
•
Cumplir y hacer cumplir la vigencia del Plan de Desarrollo Urbano-Rural, Plan de Asentamientos
Humanos y demás Planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial;
Según el organigrama municipal el área encargada de realizar los trabajos relacionados a la Gestión de
Riesgos - Planeamiento es la Gerencia de Planificación urbana y Rural, actualmente a cargo del Ing.
Marco Carpio Cortijo, quien a su vez delega la planificación al área de Catastro y Asentamientos
Humanos, actualmente a cargo de la Arq. Patricia Lizeth Panta García.
2.3. FLUJO EN LA TOMA DE DECISIONES DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD PARA LA GESTIÓN
DE RIESGOS
El área técnica encargada por la Gerencia de Planificación urbana y rural en coordinación con la Gerencia
de servicios a la comunidad es la responsable de otorgar las propuestas técnicas correspondiente a la
Gestión de Riesgos para su correspondiente aprobación en sección de consejo. Actualmente no se está
realizando trabajos de planificación correspondientes a la Gestión de riesgos por parte de la Municipalidad
Provincial de Paita
CAPITULO III: INFORMACION PARA LA GESTION DE RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD
3.1. FLUJO DE INFORMACIÓN REFERIDA A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE
DESASTRE
Actualmente la información correspondiente a mapas de peligros, uso del suelo, plan director es
manejada por las siguientes áreas:
1.
Subgerencia de Catastro y Asentamientos Humanos.
2.
Subgerencia Formuladora de Proyectos.
3.
Subgerencia Ejecutora de Proyectos.
4.
Subgerencia de Tránsito y Vialidad.
5.
Subgerencia de Programación e Inversiones.
6.
Comité de Defensa Civil.
7.
Subgerencia de seguridad ciudadana.
8.
Gerencia de servicios a la comunidad
9.
Gerencia de desarrollo social
En la práctica las coordinaciones se realizan solo cuando se requiere de ella, no existe una comunicación
constante entre las unidades, físicamente se ubican en distintos edificios municipales. Esto es una
debilidad institucional.
41
3.2. INFORMACIÓN RELACIONADA A LA GESTIÓN DEL RIESGO DE LA MUNICIPALIDAD
Estudios disponibles.
•
Plan de desarrollo Concertado de la Provincia de Paita 2008 – 2017
Elaborado por:
Econ Victor Hugo Laberry Saavedra
Econ. Carlos Alberto Caisan LLuvians y Asociados Consultores
Mg Víctor Olaya García
•
Esquema de organización del territorio de la Provincia de Paita. 2001
Elaborado por:
Gerencia Regional de Planificación Presupuesto y Desarrollo Institucional - Sub Gerencia de
Planes y Programas.
•
Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigación de los efectos producidos por los
Desastres Naturales en la Ciudad de Paita. 2000
Elaborado por:
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano.
Comité ejecutivo de Reconstrucción de El Niño - CEREN
Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo – PNUD
Los estudios indicados actualmente se encuentran en la Gerencia de Planificación Urbana y Rural siendo
empleados por la Subgerencia de Catastro y Asentamientos Humanos.
3.3. FUENTES DE INFORMACIÓN LOCALES Y EXTERNAS PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS
Fuentes locales:
Subgerencia de Catastro y Asentamientos Humanos.
Comité de Defensa Civil
Fuentes externas:
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI
CAPITULO IV: DESCRIPCION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION LOCAL
4.1. ANÁLISIS DE LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN.
El análisis gestión de riesgos y planificación de las vulnerabilidades actualmente carece de los técnicos
encargados de su actualización dentro de la Municipalidad Provincial de Paita, inclusive se carece de
personal capacitado para la actualización del plan director, planes de usos del suelo, entre otros. Por ello
se requiere realizar coordinaciones con Alcaldía para disponer de personal técnico básico con el objetivo
de avanzar en la actualización de las zonas excluidas de los Planes de Desarrollo Urbano vigentes.
Dentro de los planes encontrados en el área de catastro tenemos los siguientes:
Plan de desarrollo concertado de la Provincia de Paita
Plan director (Plano usos del suelo, mapa de peligros y vulnerabilidades) - Año 2000
42
4.2. DESCRIPCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE LA GESTIONES LOCAL
Tema
Variable
Información de Gestión
de Riesgos
Información de la
ciudad
Indicador
Fuente de Información
Instrumento de
recolección de
información
Unidades prediales registradas
PENDIENTE DE
PROCESAR
Asentamientos Humanos Se requiere, para obtener
la información trabajo de
gabinete - fichas
catastrales.
Porcentaje de los predios urbanos
registrados del total de predios
urbanos
PENDIENTE DE
PROCESAR
Porcentaje del área urbana cubierta
por el registro predial urbano
70- 80%
Entrevista
Tiene registrado los equipamiento
de salud
si
Entrevista
Tiene registrado los equipamiento
de educación
si
Entrevista
Tiene registrado los equipamientos
de recreación
si
Entrevista
43
Tema
Variable
Instrumentos
Operativos No
Normados
Indicador
Fuente de Información
Instrumento de
recolección de
información
Antigüedad del POA / POI
no
Entrevista
Tiene PEDE
no
Municipalidad Provincial
de Paita
Antigüedad del PEDE
no
Tiene PAT
no
Municipalidad Provincial
de Paita
Antigüedad del PAT
no
Entrevista
Tiene PDU / PD
si
Antigüedad del PDU / PD
desde el año 2000
Tiene PGA
si
Antigüedad del PGA
2004
Tiene Plan de Usos de suelo ante
desastres
si
Antigüedad del Plan de usos ante
desastres
desde el año 2000
Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto
Entrevista
INADUR - CERENPNUD/
CATASTRO MPP
INADUR - CERENPNUD/ CATASTRO MPP
Ministerio de transportes y
comunicaciones
Proyecto: Corredor Vial
Amazonas Norte
Medio magnético
INADUR - CERENPNUD/ CATASTRO MPP
Tiene Mapa de Peligros
si
Medio magnético
Antigüedad del Mapa de Peligros
desde el año 2000
Entrevista
44
Tema
Variable
Capacidades para la
gestión de riesgos
Personal adecuado
para la gestión de
riesgos
Recursos materiales
Fuente de
Información
Indicador
Instrumento de
recolección de
información
Personal asignado a las unidades que
tienen como función la GdR
no
Entrevista
Número de personal por nivel de
educación dedicado a la gestión de
riesgos
no
Entrevista
Horas de capacitación en GdR promedio
por trabajador durante el último año
no
Área asignada a los órganos dedicados a
la GdR
no
Computadoras por personal dedicado a
GdR
no
Entrevista
Tiene Plotter
01 plotter, para planos A0
B/N
Entrevista
Tiene Fotocopiadora
01 Fotocopiadora B/N
Entrevista
Tiene instrumentos de captura de datos
geográficos
01 Nivel, 01 estación total,
01 teodolito, 03 GPS
Entrevista
Cantidad de soluciones de Software
especializado en análisis geográfico que
se usa en las unidades dedicadas a GdR
Software empleado para
elaboración de planos
AUTOCAD, no tienen
licencia
Entrevista
Subgerencia de
Catastro y
Asentamientos
Humanos
Consulta al área de
informática
Entrevista
Entrevista
45
Tema
Variable
Asignación de
recursos a gestión de
riesgos
Organización del
Gobierno local
Eficiencia en la toma
de decisiones
Indicador
Fuente de
Información
Instrumento de
recolección de
información
Consulta al área de
informática
Entrevista
Cantidad de soluciones de Software
especializado en análisis geográfico que
se usa en las unidades dedicadas a GdR
con licencia original
no
Presupuesto ejecutado en los organismos
dedicados a la GdR
Ninguno
Presupuesto de inversión en proyectos
dedicados a la GdR
Ninguno
Número de Unidades que manejan
información de relacionadas con el GdR
09 unidades
Reglamento de
organización y
funciones
Entrevista
Porcentaje de las unidades que manejan
información de GdR comparten
información entre si
20%
Se estima un 10% del
total de las
subgerencias de la
Municipalidad
Provincial de Paita
Entrevista
Número de unidades que toman
decisiones de asignación de recursos en
GdR
Alcaldía - Sala de
regidores
Organigrama 2009 ROF
Entrevista
Número de unidades que toman
decisiones de asignación de recursos en
emergencias
Alcaldía
Organigrama 2009 ROF
Entrevista
Subgerencia de
Catastro y
Asentamientos
Humanos
Entrevista
Entrevista
46
PARTE II: IDENTIFICACION DE NUEVOS SECTOREOS DE RIEGO DE DESASTRE EN
LA CIUDAD DE PAITA
CAPITULO V: EVALUACION DE PELIGROS
5.1. IDENTIFICACION DE PELIGROS
Identificar los peligros, analizar las vulnerabilidades y estimar los riesgos en la ciudad de Paita y zonas de
expansión urbana é industrial, con la finalidad de determinar las condiciones de seguridad y recomendar
medidas y acciones dirigidas a la reducción de la vulnerabilidad.
5.1.1. Peligros de Origen Natural
A.
Generados por Procesos en el Interior de la Tierra
A.1. Sismo.
El Perú geográficamente, se encuentra dentro del conocido Gran Cinturón del Fuego del Pacífico, es una
zona que se caracteriza por su gran actividad tectónica, sísmica y volcánica.
La costa del Nor Oeste del Perú, se encuentra ubicado en la zona 3 de acuerdo al Mapa de
Regionalización Sísmica del Perú; zona en que ocurren sismos de Intensidad igual ó mayores a VIII.
Por otro lado, se caracteriza por su actividad Neotectónica muy tenue, particularidad de la conformación
geológica de la zona; sin embargo, los Tablazos marinos demuestran considerables movimientos radiales
durante el Pleistoceno, donde cada tablazo está íntimamente relacionado a levantamientos de líneas
litorales, proceso que aún continúa en la actualidad por emergencia de costas.
Debido a la confluencia de las placas tectónicas de Cocos y Nazca, ambas que ejercen un empuje hacia
el Continente, a la presencia de las Dorsales de Grijalvo y Sarmiento, a la presencia de la falla activa de
Huaypirá se pueden producir sismos de gran magnitud como se observa en el siguiente cuadro:
Sismos Históricos (MR > 7.2) de la Región
Fecha
Magnitud Escala
Richter
Hora Local
Lugar y Consecuencias
Jul. 09 1587
---
19:30
Sechura destruida, número de muertos no
determinado.
---
---
Daños moderados en Piura.
Ago. 20 1657
---
---
Fuertes daños en Tumbes y Corrales.
Jul. 24 1912
7,6
Dic. 17 1963
7,7
12:31
Fuertes daños en Tumbes y Corrales.
Dic. 07 1964
7,2
04:36
Algunos daños importantes en Piura,
daños en Talara y Tumbes.
Dic. 09 1970
7,6
23:34
Daños en Tumbes, Zorritos, Máncora y
Talara.
Feb. 01 1645
Parte de Piura destruido.
47
Las limitaciones impuestas por la escasez de información sísmica en un período estadísticamente
representativo, restringe el uso del método probabilístico y la escasez de datos tectónicos restringe el uso
del método determinístico, no obstante un cálculo basado en la aplicación de tales métodos, pero sin
perder de vista las limitaciones citadas, aporta criterios suficientes para llegar a una evaluación previa del
riesgo sísmico en el Noroeste del Perú.
Moreano S. (UNP, 1994) establece la siguiente ecuación mediante la aplicación del método de los
mínimos cuadrados y la ley de recurrencia:
Log n = 2.08472 - 0.51704 +/- 0.15432 M.
En relación a la sismicidad regional, para la ciudad de Paita, establece una aproximación de la
probabilidad de ocurrencia para sismos de magnitud 7 y 7.5 Mb. con periodos de recurrencia de 20, 30 y
40 años, como se puede observar en el siguiente cuadro.
Magnitud
Probabilidad de Ocurrencia
Período Medio
de Retorno
Mb
20 (años)
30 (años)
40 (años)
(años)
7.0
38.7
52.1
62.5
40.8
7.5
23.9
33.3
41.8
73.9
Además, por las características geológicas del Nor Oeste del Perú, en casos de ocurrencia de un sismo,
puede ocurrir amplificación de ondas sísmicas.
Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la zona de estudio se encuentra ubicada en la zona 3 de
acuerdo a la Norma E.030 - Diseño Sismo resistente y se caracteriza por:
1. Sismos de Grado de Magnitud VII MM.
2. Hipocentros de profundidad intermedia y de intensidad entre VIII y IX.
3. El mayor peligro sísmico de la región está representado por los siguientes efectos, siguiendo
el posible orden:
Terremotos profundos con hipocentro debajo de la zona de estudio.
Terremotos superficiales locales, relacionados con las fallas de Huancabamba y Huaypirá de actividad
Neotectónica o reciente.
Los sismos en el área Noroeste del Perú, presentan el mismo patrón de distribución espacial que el resto
del país, es decir que la mayor actividad se localiza en el Océano, prácticamente al borde de la línea de la
costa.
Según el Mapa de Zonificación Sísmica del Perú, la zona de estudio se encuentra ubicada en la zona 3 de
acuerdo a la Norma E.030 - Diseño Sismo resistente (Mapa Nº 01) y dentro de la zona con intensidades
de VIII según el mapa de Intensidades sísmicas a nivel nacional del INDECI (Mapa Nº 02), por lo que, las
estructuras deberán ser construidas de acuerdo a requisitos y exigencias técnicas para edificaciones.
48
La zona de estudio, presenta Peligro Alto ante sismo (PA).
MAPA Nº 01.- Regionalización Sísmica del Perú (Norma E 030).
MAPA Nº 02.- Mapa de Intensidades Sísmicas INDECI.
Tomando en consideración la Escala Modificada de Mercalli, el área de estudio se encuentra afectada por
sismos de grado VII a XII, cuyas características son:
-
Daño leve en estructuras especialmente diseñadas.
-
Daños considerables en edificios corrientes y sólidos con colapso parcial.
-
Daños grandes en estructuras de construcción pobre.
-
Paredes separadas de su estructura.
-
Caída de chimeneas, columnas, monumentos y paredes, etc.
-
Muebles pesados volcados.
-
Eyección de arena y barro en pequeñas cantidades.
-
Cambios de nivel en pozos de agua.
El mayor Peligro Sísmico de la Región está representado por 4 tipos de efectos, siguiendo el posible
orden (Kusin, 1978):
-
Temblores Superficiales debajo del Océano Pacífico.
-
Terremotos profundos con hipocentro debajo del Continente.
-
Terremotos superficiales locales relacionados con la fractura del plano Oriental de la
cordillera de los Andes Occidentales.
-
Terremotos superficiales locales, relacionados con la Deflexión de Huancabamba.
Otro factor de reducción de la actividad sísmica, es el buzamiento de la zona de Benioff para el Noroeste
del Perú, alcanza un valor promedio entre 6° y 10°, lo que da lugar a que la actividad sísmica, como
consecuencia directa del fenómeno de subducción de la Placa Oceánica debajo de la Placa Continental
49
sea menor con relación a la parte Central y Sur del Perú, por lo tanto la actividad sísmica también
disminuye regularmente.
A.1.1. Factores Condicionantes y Desencadenantes
Los factores condicionantes y desencadenantes, expuesta ante este tipo de peligro es:
Factores Condicionantes y Desencadenantes.
FACTOR CONDICIONANTE
Ubicación del Perú dentro del Gran Cinturón de
Fuego del Pacífico.
FACTOR DESENCADENANTE
Geología: tipo de suelo, capacidad portante.
Tipos de materiales de construcción.
A.1.2. Estratificación del Peligro
En el cuadro siguiente, se establece que el peligro es: 65% Peligro Alto.
Características del Peligro
Estrato/nivel
Descripción o características
Valor
- Ubicación dentro de la zona 3, Alta actividad
sísmica.
PA (Peligro Alto)
- Tipo de suelos.
65%
- Materiales de construcción.
- Licuación de suelos.
A.1.3. Riesgos asociados a los sismos
Licuación de Suelos.
En suelos granulares, particularmente arenosos las vibraciones sísmicas pueden manifestarse mediante
un fenómeno denominado “licuefacción”, el cual consiste en la pérdida momentánea de la resistencia al
corte de los suelos granulares, como consecuencia de la presión de poros que se genera en el agua
contenida en ellos originada por una vibración violenta.
Esta pérdida de resistencia del suelo se manifiesta en grandes asentamientos que ocurren durante el
sismo ó inmediatamente después de éste. El cambio de suelo firme a un fluido denso con la ocurrencia de
un sismo se denomina licuación. Este fenómeno ocurre en arenas saturadas. Las principales
manifestaciones de dicho fenómeno son:
•
El suelo pierde su capacidad portante con el hundimiento de estructuras.
•
Los taludes y terraplenes pierden su resistencia y se generan flujos de suelo y lodo.
•
Aparecen conos o volcanes de arena.
•
Los pilotes y cajones de cimentación flotan y pierden su resistencia lateral.
Sin embargo, para que un suelo granular, en presencia de un sismo, sea susceptible a licuefar debe
presentar simultáneamente las características siguientes (Seed and Idriss):
50
•
Debe estar constituido por arena fina a arena fina limosa.
•
Debe encontrarse sumergida (napa freática).Su densidad relativa debe ser baja.
•
La resistencia del suelo debe ser nula o muy pequeña.
•
Como la resistencia de los suelos friccionantes depende del esfuerzo efectivo, este debe ser
disminuido por el incremento del exceso de presión de poros debido a la ocurrencia de un
sismo.
Reglas prácticas para determinar la posibilidad de licuación en un suelo granular (Kishida 1969-1970).
•
Que el suelo sea una arena fina con el diámetro comprendido entre 0.07 y 0.4 mm.
•
Que el suelo sea uniforme.
•
Que el suelo sea suelto con una densidad relativa menor de 75%.
•
Que el esfuerzo efectivo vertical sea menor de 2.0 m., por debajo de la superficie.
•
Que el valor del SPT sea menor que el doble de la profundidad en m.
•
Que exista un nivel freático alto y que exista en la zona la posibilidad de ocurrencia de un
terremoto severo. El nivel de agua aumenta la presión en los poros.
La zona del litoral de Paita, donde predominan arenas de grano medio a fino tipo SP y napa freática alta,
presenta Peligro Muy Alto por licuación de suelos (PMA).
* Factores Condicionantes y Desencadenante:
•
•
Presencia de Arenas de grano medio a
Fino.
Napa Freática Superficial.
-
Sismo de magnitud mb=6.5
* Estratificación del Peligro:
En el cuadro siguiente, se establece que el peligro es: 95% Peligro Muy Alto.
Estrato/nivel
Valor
* Pérdida de la Capacidad Portante del Terreno.
PMA (Peligro Muy
Alto)
* Colapso de Estructuras.
95%
* Aparición de pequeños conos de Arenas.
Tsunamis.
Cuando el epicentro del sismo se encuentra en el mar, la energía se propaga en forma de ondas. Cuando
llegan a la costa comienzan a perder velocidad y al disminuir la profundidad del océano, se generan olas
gigantes. Los sectores afectados por el tsunami, son: Caleta Tierra Colorada, Punta Chuye, Punta
51
Telégrafo, Centro de Entrenamiento Pesquero, Grupo Austral, Pesquera Del Mar, Hayduk, Jr. Libertad y
por el Jr. Zanjón ingresa hasta la altura del Jr. Ayacucho, el Terminal Marítimo, etc.
La zona del litoral de Paita, presenta Peligro Muy Alto por Tsunami (PMA).
Ubicación Geográfica en la Bahía de Paita
(Parte Baja de la Ciudad).
Epicentro del Sismo en Fondo Marino.
Estrato/nivel
Valor
- Formación de Olas Gigantes.
PMA
Alto)
(Peligro
Muy
- Inundación de la faja Costanera de la Ciudad de
Paita.
95%
- Destrucción total de la infraestructura.
A.1.4. Factores que influencian en la actividad sísmica
Amplificación sísmica local.
Del mapa preliminar de riesgo sísmico del Instituto Geofísico del Perú, se han tomado los valores de
aceleración horizontal probable del suelo con 10% de probabilidad de excedencia para 50 años, para la
zona de la Costa de Piura y están comprendidos entre 400 y 450 cm/s2, del cual se estima, por la
configuración geológica de la zona y por el tipo de suelos, una aceleración horizontal probable media.
MAPA DE ACELERACIONES SÍSMICAS DEL NORTE DEL PERÚ
52
B.
Generados por Procesos en la Superficie de la Tierra.
B.1. Deslizamientos1.
Un movimiento en masa es un movimiento pendiente abajo de material arrastrado por la gravedad. La
mayoría de movimientos en masa están asociados a:
-
Fallamiento por la pendiente.
-
Colapso de estructuras pendiente abajo.
La Necesidad de entender los movimientos en masa, es:
-
Porque los movimientos en masa son una amenaza en aumento por el crecimiento de la
población.
-
La expansión de las ciudades y construcción en terrenos inestables.
La clasificación de los movimientos en masa, típicamente están basados en su velocidad y contenido de
agua:
1.
Deslizamientos.
2.
Caída de Bloques, etc.
Sector Cerro San Martín Central: El deslizamiento, tipo flujo de lodos, está ocurriendo por la
sobresaturación de los suelos residuales arcillosos debidos a la infiltración de las aguas subterráneas que
afloran en la zona de estudio, contribuidos por la fuerte pendiente ó probablemente coadyuvados por la
actividad sísmica.
Los factores desencadenantes, son la actividad sísmica que alteran la estabilidad de los suelos, la
sobresaturación de los suelos por el afloramiento de las aguas subterráneas y los factores condicionantes
definitivos, la pendiente del terreno comprendida entre 20° a 40°, aproximadamente.
Causas Naturales
•
Presencia de afloramientos dispersos de aguas subterráneas a través de un estrato
conformado por coquinas y arenas de grano grueso de color amarillo, ubicado en la parte
baja del acantilado y a una profundidad aproximada de 10 m. generando sobresaturación de
los suelos.
•
Escurrimiento superficial incontrolado.
•
Modificación de las propiedades físico-mecánicas de los suelos por efecto de la
sobresaturación.
1
Los Deslizamientos están referidos a los movimientos de las masas de suelo producidos unas veces por la actividad sísmica y
otras en taludes inconsolidados o pobremente consolidados, formados por suelos arcillosos y gravas en una matriz arcillo limosa. Las grietas que se originan en los niveles superiores de la masa, constituyen la vía de ingreso del agua de precipitación
pluvial y de escorrentía superficial, lo que originará la formación de empujes hidrostáticos y pérdida de resistencia de los
suelos involucrados en la superficie de deslizamiento y consecuentemente el movimiento se acelerará.
La inestabilidad de laderas ocurre con gran frecuencia en suelos residuales y durante periodos de lluvias intensas ó por
sobresaturación. Los suelos residuales, son materiales producto de la descomposición química de las rocas, resultado del
intemperismo provocado por el clima; se trata de materiales no transportados, disgregables o de consistencia blanda que se
mantienen en el mismo sitio en que fueron modificados a partir de la roca original. Con frecuencia exhiben incluso la misma
apariencia que la roca original.
53
Efectos.
Los principales efectos de la ocurrencia del flujo de lodos son:
•
Aparición de pequeñas corrientes de aguas y formación de pequeñas lagunas, pequeños
deslizamientos y corrimientos de suelos por efecto de la sobresaturación con el consiguiente
ensanche de la quebrada, asimismo la aparición de filtraciones en algunas viviendas.
•
Viviendas afectadas.
•
Aparición temporal y posterior desfogue de pequeños represamientos de aguas subterráneas
en el cauce de la quebrada generando corrimiento de los suelos sobresaturados.
•
Socavamiento de laderas aledañas a la quebrada, coadyuvadas por la fuerte pendiente y la
presencia de suelos de textura media a fina sobresaturados.
Vistas panorámicas donde se observa el afloramiento de aguas subterráneas en la base del cerro San Martín Central
Corrientes de agua superficiales en el Cerro San Martín Central
54
Formación de pequeñas lagunas en la ladera del cerro
55
FRENTE DEL
DESLIZAMIENTO
Vista panorámica donde se observa el frente del bloque deslizante
Como consecuencia, se ha generado el empuje de la masa de suelos y ha afectado las viviendas
colindantes con el cerro.
Viviendas afectadas por el frente del deslizamiento
El sector San Martín Central, presenta Peligro Muy Alto (PMA) por Deslizamiento.
56
Pendiente, Hidrogeología.
Sobresaturación.
Geología: tipo de suelo, suelos no cohesivos.
Acumulación de aguas superficiales.
Ubicación geográfica, topografía, Sismo.
Estrato/nivel
Valor
- Tipo de suelos no cohesivo.
PMA (Peligro Muy Alto)
- Pendiente (Topografía).
80%
- Sobresaturación de suelos.
B.2. Caída de Bloques
En la ciudad de Paita, se observa la presencia de bloques inestables y bloques sueltos que obedecen a
un sistema de fracturamiento de las rocas tipo areniscas, coquinas y areniscas carbonatadas de las
formaciones Miramar y Tablazo Paita y a la permanente filtración, a lo largo de todo el acantilado que
rodea la parte Baja. En el sector del cerro Mirador, colindante con la parte posterior de la cuadra 6 del Jr.
Zepita y cuadra 6 del Jr. Independencia, por hinchamiento de la capa de lutitas en la franja intermedia del
cerro, generó un empuje hacia la parte libre del cerro, originando la caída de bloques que ha afectado
viviendas próximos al cerro y a las instalaciones del puerto. El sector mencionado líneas arriba, presenta
Peligro Alto (PA) por Caída de Bloques.
Factores Condicionantes y Desencadenantes
Geología: tipo de suelo, suelos no cohesivos.
Ubicación geográfica (Acantilado), topografía, Sismo.
Socavamiento.
Presencia de fisuras.
57
Estrato/nivel
Valor
- Acantilado (Topografía).
55%
PA (Peligro Alto)
- Presencia de fisuras.
Sector del Puerto
58
Vistas panorámicas donde se observan los bloques deslizados en sector San Martín Central
59
LUTITAS
EXPANSIVAS
Vistas panorámicas donde se observan los bloques deslizados en el sector Cerro Mirador
Factores que influyen en la estabilidad de las laderas.
El que una ladera permanezca estable o sufra un deslizamiento depende de la unión de varios factores,
entre los que se pueden mencionar:
•
Características del terreno.
Los terrenos con pendientes fuertes son los que con más facilidad sufren deslizamientos, aunque
en ocasiones pendientes de muy pocos grados son suficientes para originarlos si la roca está
muy suelta o hay mucha agua en el subsuelo.
•
Condiciones climáticas.
En las regiones lluviosas suele haber espesores grandes de materiales alterados por la
meteorización y el nivel freático suele estar alto lo que, en conjunto, facilita mucho los
deslizamientos. Las lluvias intensas son el principal factor desencadenante de deslizamientos.
•
Macizos rocosos con fallas y fracturas.
Tienen especial importancia en los desprendimientos. La mayoría de las caídas de rocas y otros
materiales tiene lugar en lugares en los que el terreno tiene abundantes fracturas y se ha ido
produciendo erosión en la base de sus laderas. En estos lugares cuando llueve intensamente
con facilidad se pueden producir desprendimientos.
•
Erosión.
Las lluvias, los vientos fuertes, las pendientes pronunciadas del terreno van erosionando la base
y las partes superiores de las laderas y provocan gran cantidad de deslizamientos.
•
Expansividad de las arcillas.
Las arcillas tienen la propiedad de que al empaparse de agua aumentan su volumen. Esto
supone que los terrenos arcillosos en climas en los que alternan periodos secos con otros
húmedos se deforman y empujan taludes, rocas, carreteras, etc. provocando deslizamientos y
desprendimientos.
60
•
Acciones antrópicas.
Los movimientos de tierras y excavaciones que se hacen para construir carreteras, ferrocarriles,
edificaciones, presas, minas al aire libre, etc. rompen los perfiles de equilibrio de las laderas y
facilitan desprendimientos y deslizamientos. Además normalmente se quitan los materiales que
están en la base de la pendiente que es la zona más vulnerable y la que soporta mayores
tensiones lo que obliga a fijar las laderas con costosos sistemas de sujeción y a estar
continuamente rehaciendo las vías de comunicación en muchos lugares.
B.3. Arcillas Expansivas
Los sectores afectados, son: parte del casco antiguo, Urb. San Rafael y los A.H. Alan García, San Pedro,
San Martín Central, San Martín Oriente, 13 de Julio, La Merced, Nueva Esperanza y en el sector donde se
encuentra la basílica de la Virgen de Las Mercedes.
*Factores Condicionantes y Desencadenantes.
Presencia é infiltración de aguas superficiales y
subterráneas.
Geología: tipo de suelo.
* Estratificación del Peligro.
En el cuadro siguiente, se establece que el peligro es: 60 % Peligro Alto.
Estrato/nivel
Valor
- Hinchamiento de Arcillas.
PA (Peligro Alto)
60%
- Infraestructura afectada.
Los sectores afectados por el peligro de Arcillas Expansivas, presentan Peligro Alto (PA).
C.
Peligros de Origen Geológico-Climático.
C.1 Inundación y Erosión cerca a Líneas de Talweg:
En épocas de intensas precipitaciones pluviales, las quebradas se reactivan ocasionando desbordes é
inundaciones y erosión a lo largo de su trayectoria.
En la ciudad de Paita, el sistema de drenaje pluvial, está distribuido en cinco quebradas principales por
las cuales discurren todas las aguas pluviales que se generan en épocas de intensas precipitaciones
pluviales ó en casos de presencia del FEN (Fenómeno El Niño), entre los que destacan:
1.
Quebrada Nueva Esperanza: Se ubica al Este de la ciudad, la cabecera de la quebrada se origina en
el cruce de las vías que van de la parte baja hacia el Tablazo y salida a la ciudad de Piura. Su
recorrido principal es de Este a Oeste y atraviesa los A.H. Nueva Esperanza y 13 de Julio, Colegio
61
San Francisco y Mercado Modelo y desemboca en la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal,
se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de
agua.
2.
Pescador y afecta el A.H 13 de Julio, colegio San Francisco y Mercado Modelo y se une a la
quebrada Nueva Esperanza y desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se
reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes volúmenes de agua.
3.
Quebrada La Catarata: Tiene un recorrido de Sur a Norte y afecta a la Urb. San Rafael, a los A.H.
San Martín Central, San Martín Occidente y colegio San Francisco, discurre por la Av. Miguel Grau y
desemboca a la quebrada El Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas
4.
Quebrada Villa Naval: Nace en la parte posterior de la Villa Naval y desemboca al mar a la altura de
la empresa Peruana de Pesca y afecta parte del casco urbano y el A.H. Puerto Nuevo. Su régimen
es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y transporta grandes
volúmenes de agua.
5.
Quebrada El Zanjón: Nace al Sur de la ciudad, sobre los 70 m.s.n.m. y tiene un recorrido de Sur a
Norte, constituye el dren colector de todas las quebradas y desembocar finalmente al mar en el
sector lateral del local de la Capitanía de Puerto. La quebrada se encuentra canalizada en un tramo
de 600 m. con ancho aproximado de 15 m. y profundidad de 2 m. En su recorrido afecta a los A.H.
San Martín Oriente, 13 de Julio, Colegio San Francisco, Mercado Modelo y las zonas contiguas a la
Av. Zanjón. Su régimen es temporal, se reactiva en épocas de intensas precipitaciones pluviales y
transporta grandes volúmenes de agua.
Los sectores y las viviendas que se encuentran colindantes con las líneas de Talweg de las quebradas,
presentan Peligro Alto (PA) ante el peligro de Inundación por desborde é inundación de las viviendas y
erosión.
ZONA DE AMPLIACIÓN DEL A.H. KEIKO SOFÍA II ETAPA
62
* Factores Condicionantes y Desencadenantes.
Los factores condicionantes y desencadenantes, ante este tipo de peligro es:
Topografía y Pendiente del terreno en la zona.
Presencia de quebradas.
Ubicación de viviendas cerca a líneas de Talweg
• Reactivación de quebradas.
• Intensas precipitaciones pluviales.
• Quebradas sin encauzamiento.
* Estratificación del Peligro
Estrato/nivel
Valor
- Erosión de suelos.
PA (Peligro Alto)
60%
- Inundación de viviendas.
- Desborde de quebradas.
C.2. Inundación Pluvial:
En épocas de intensas precipitaciones pluviales y en casos del FEN (Fenómeno El Niño), algunos
sectores depresivos, tanto en la parte Alta como en la parte Baja, se inundan por la falta de un adecuado
drenaje pluvial.
Por otro lado, en los sectores que presentan pequeñas depresiones, específicamente en el sector El
Tablazo, se acumulan las aguas generando la formación de pequeñas lagunas. Los lugares más
afectados, son: A.H. Hermanos Cárcamo, 5 de Febrero, San Francisco, Marko Jara, Juan Valer, Ramón
Castilla en los sectores: Nuevo Porvenir, 28 de Octubre y Violeta Ayón, además la Urb. Isabel Barreto II
Etapa (ENACE) y algunos sectores de Ciudad del Pescador.
Topografía plana y Pendiente moderada.
Presencia de microcuencas ciegas.
• Ocurrencia del FEN.
• Intensas precipitaciones pluviales.
63
En el cuadro siguiente, se establece que el peligro es: 35% Peligro Medio.
Estrato/nivel
Valor
- Inundaciones de las microcuencas ciegas.
PM (Peligro Medio)
35%
- Destrucción de viviendas de adobe.
Los sectores afectados por inundación pluvial de las microcuencas ciegas y zonas depresivas, presentan
Peligro Medio (PM).
D.
Peligros de Origen Meteorológico.
D.1 Lluvias Intensas.
El área en estudio tiene un régimen pluviométrico promedio entre 100 a 135 mm. anuales, durante años
normales, mientras que en años con presencia del fenómeno “El Niño”, la cantidad de lluvias alcanza los
910.8 mm. anuales.
El análisis de las precipitaciones máximas diarias anuales, nos dan como resultado que para un periodo
de retorno de 25 años, la lámina esperada promedio es de 160 mm/día, es decir, 6.70 mm/hr.
La ciudad de Paita, presenta Peligro Medio (PM) ante Lluvias Intensas.
Ubicación de Piura en zona Sub-tropical.
Latitud y la Longitud (Condiciones Generales de
Circulación Atmosférica).
Relieve, Altitud y presencia de la Cordillera de Los
Andes.
Presencia del Océano Pacífico y Corrientes
Oceánicas.
• Aumento de las Aguas Superficiales del
Mar.
• Debilitamiento de los vientos que soplan
hacia el Oeste y su inversión en dirección
Este.
• Mayor Evaporación de las aguas marinas.
• Ocurrencia de lluvias intensas y del FEN.
- Tipo de suelos.
64
Estrato/nivel
Valor
- Intensas precipitaciones pluviales.
- Reactivación de quebradas.
PM (Peligro Medio)
- Erosión de suelos en quebradas.
35%
- Inundaciones de microcuencas ciegas.
- Destrucción de viviendas de adobe.
D.2. Vientos
Para el análisis de los vientos en la ciudad de Paita, se han tomado datos de la estación de Paita.
LOCALIDAD: Provincia de Paita - Departamento de Piura
LATITUD: 05°05'00'' Sur LONGITUD: 81°06'30'' Oeste
ALTITUD: 27.4 m.s.n.m. PERIODO DE INFORMACION: desde 1979
FRECUENCIA DE INFORMACION: 4 observaciones al día.
El promedio anual del viento a nivel de superficie en la ciudad de Paita es 3,5 m/seg. (7 nudos
aproximadamente). Las mayores intensidades de viento ocurren en los meses de invierno y primavera,
como se aprecia en la siguiente figura, debido al gradiente térmico mar-tierra y al fortalecimiento de los
vientos alisios. En los meses de invierno el viento puede alcanzar intensidades promedios entre 5 a 7
m/seg; las ráfagas de viento del Sur en horas de la tarde eventualmente pueden superar los 10 m/seg.
La dirección predominante del viento en Paita a nivel superficial es Sur-Oeste (SO) durante los meses de
verano e invierno. Según la rosa de viento, que caracteriza el comportamiento climático del vector
dirección del viento promedio diurno, en los meses de verano predominan vientos del Sur-Oeste (SO) con
una velocidad promedio de 4,5 m/seg, mientras que en invierno el componente Sur-Este (SE) se
intensifica y tiene una mayor recurrencia (21 %) pero sigue predominando los vientos del Sur-Oeste (SO)
con intensidades promedio de 5,3 m/seg.
65
El comportamiento promedio, refleja el predominio de los vientos en horas de la tarde, periodo en el cual
la brisa de mar - tierra esta fortalecida, por esta razón el viento promedio indica un componente mayor
del Sur-Oeste (SO).
Sin embargo, el análisis horario de la distribución de frecuencias de la dirección de viento señala como
componente importante el viento Alisio del Sur-Este (SE) y Este (E) en horas de la mañana. En horas de
la tarde, el viento se intensifica y tiene un componente Oeste predominante, razón por el cual en la tarde
el viento tiene una componente Sur-Oeste (SO) significativa. Este componente Oeste es más intenso
durante años El Niño, debido al incremento de la temperatura superficial del mar en el puerto de Paita (27
a 28 ºC) que intensifica la brisa marina.
Ubicación Geográfica (Tablazo).
Variación en la Presión Atmosférica.
Estrato/nivel
Valor
PM (Peligro Medio)
- Vientos con velocidades diferentes.
30%
Los sectores afectados por los Vientos (Sector El Tablazo), presentan Peligro Medio (PM).
5.1.2. Peligros de Origen Antrópico.
A.
Contaminación Ambiental.
La acumulación de Residuos Sólidos es regular y dispersa, se aprecia acumulación en los cauces de las
quebradas y por las descargas de aguas servidas industriales crudas directamente a la bahía de Paita, sin
ningún tipo de tratamiento.
66
Vistas panorámicas donde se observa las descargas de aguas servidas industriales al Mar
Deficiencia en el recojo de Residuos Sólidos.
Malos Hábitos de los habitantes.
Aparición de vectores (Moscas) y malos
olores.
Falta de lagunas de tratamiento de Aguas servidas
Industriales.
Estrato/nivel
Valor
- Presencia de residuos sólidos.
PM (Peligro Medio)
- Malos hábitos de los pobladores.
30%
- Descargas de aguas servidas crudas industriales
directamente al mar.
67
Los sectores afectados por presencia de residuos sólidos y la descarga directa de aguas servidas
industriales (Bahía de Paita), presentan Peligro Medio (PM).
La vulnerabilidad, está referido al grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de los peligros naturales identificados. En tal sentido el elemento de
análisis (infraestructura, vivienda, actividades productivas y grado de organización entre otros), evalúa la
posibilidad de que puedan presentarse daños humanos y materiales. La misma que será expresada en
términos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100.
Para el presente informe, la vulnerabilidad de los peligros identificados y la caracterización de los
elementos que se encuentran expuestos, es de la ciudad de Paita.
Para determinar el nivel de Vulnerabilidad se utiliza el siguiente cuadro comparativo:
Tipo de Vulnerabilidad
Nivel de Vulnerabilidad (%)
Vulnerabilidad Baja
VB
< 25%
Vulnerabilidad Media
VM
26% a 50%
Vulnerabilidad Alta
VA
51% a 75%
Vulnerabilidad Muy Alta
VMA
76% a 100%
6.1. VULNERABILIDAD ANTE SISMO.
A. Vulnerabilidad Física.
Relacionado con el tipo de material utilizado en las construcciones de las viviendas, calidad del suelo de
fundación, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Material de construcción utilizada
en viviendas y/o infraestructura
Estructuras de adobe, sin adecuada técnica
constructiva.
50
50
Localización de viviendas
Dentro del Gran Cinturón de Fuego del
Pacífico.
50
50
Características Geológicas y Tipo
de suelo
Zona ligeramente fracturada, suelos
sobresaturados y de mediana capacidad
portante.
50
50
Leyes existentes
Con leyes medianamente cumplidas.
50
50
TOTAL
Considerando las cuatro variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Física:
VF =
Suma de Vulnerabil idades
200
=
= 50.00 % VULNERABILIDAD MEDIA
Número de Variables
4
68
200
B. Vulnerabilidad Económica.
Representa la capacidad que tiene la población para hacer frente a un desastre.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Actividad Económica
Clase económica Media a
baja, pequeños comercios a
nivel local.
50
50
Acceso al Mercado laboral
Oferta laboral = Demanda
40
40
Nivel de ingresos
Nivel de ingresos que cubre
las necesidades básicas.
40
40
Situación de pobreza ó
Desarrollo Humano
Población con pobreza
mediana
50
50
TOTAL
180
Considerando las cuatro variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Económica:
VE =
Suma de Vulnerabil idades 180
=
4
C. Vulnerabilidad Social.
Referido al nivel de organización para la prevención y dar respuesta a situaciones de emergencia.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Nivel de organización
Población medianamente
Organizada en temas de
emergencias y desastres.
50
50
Participación de los ciudadanos
en acciones de respuesta a
emergencias y desastres
(trabajos comunales)
Participación mediana de la
población
50
50
Grado de relación entre las
instituciones del distrito y
organizaciones sociales
Medianamente relacionada
50
50
Tipo de integración entre
organizaciones é instituciones
locales.
Integración parcial
50
50
TOTAL
Considerando las dos variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Social:
69
200
VS =
200
Suma de Vulnerabilidades
=
= 50.00 % VULNERABIL IDAD MEDIA
4
D. Vulnerabilidad Educativa.
Referido a la educación y capacitación en temas relacionados a la prevención y atención de desastres.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
Programas educativos formales
(Prevención y Atención de
Desastres - PAD).
Desarrollo con regular
permanencia sobre temas de
prevención de emergencia y
desastres
Programas de Capacitación
(educación no formal) de la
población en PAD.
La población se encuentra
medianamente capacitada y
preparada ante una
emergencia y desastre. Poca
participación en simulacros.
Campañas de Difusión (TV, radio
y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
40
40
60
60
40
40
TOTAL
140
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Educativa:
VE =
=
3
E. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.
Referido a la percepción que tiene el individuo ó grupo humano sobre la ocurrencia de los peligros, ya
sean naturales ó antrópicos.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Conocimiento sobre ocurrencia de
sismos
La mayoría de la población tiene
conocimientos sobre causas y
consecuencia de sismos.
50
50
Percepción de la población sobre los
desastres causados por los sismos
La mayoría de la población
tiene una percepción real sobre
la ocurrencia de sismos.
50
50
Actitud frente a la ocurrencia de
sismos
Actitud parcialmente previsora
50
50
TOTAL
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Cultural e Ideológica:
VCE =
=
= 50 .00 % VULNERABIL IDAD MEDIA
3
70
150
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE SISMO
NIVEL DE VULNERABILIDAD
TIPO
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
FÍSICA
50.00
50.00
ECONOMICA
45.00
45.00
SOCIAL
50.00
50.00
EDUCATIVA
46.66
46.66
CULTURA E
IDEOLOGICA
50.00
50.00
PROMEDIO
48.33
La ciudad de Paita, presenta vulnerabilidad MEDIa para Sismo.
La Vulnerabilidad Total (VT), es:
VT =
VR =
VF + VR
2
45.00 + 50.0 + 46.66 + 50.00
4
VT =
VR =
191.66
= 47.91 %
4
50.00 + 47.91
2
6.2. VULNERABILIDAD ANTE DESLIZAMIENTOS.
fundación, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
Al pie del bloque deslizante.
Pendiente del Terreno
Aproximadamente 30°
Características Geológicas y
Tipo de suelo
Suelos sobresaturados
Leyes existentes
Con leyes medianamente
cumplidas.
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
60
60
50
50
60
60
50
50
TOTAL
71
220
VF =
B.
220
=
= 55.00 % VULNERABIL IDAD ALTA
4
Vulnerabilidad Económica.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
nivel local.
50
50
50
50
Nivel de ingresos
50
50
Situación de pobreza ó Desarrollo
Humano
mediana
50
50
TOTAL
200
VE =
C.
200
=
4
Vulnerabilidad Social.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
emergencias y desastre
40
40
población
40
40
40
40
locales.
40
40
TOTAL
72
160
VS =
D.
Suma de Vulnerabilidades 160
=
4
Vulnerabilidad Educativa.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Desastres - PAD).
desastres
50
50
Participación en Simulacros
Poca participación en
simulacros.
50
50
y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
50
50
TOTAL
150
VE =
E.
150
=
3
Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
fenómenos naturales
tiene Conocimientos sobre
causas y consecuencia de
los deslizamientos.
50
50
Percepción de la población sobre
los desastres causados por los
sismos
La mayoría de la
población tiene una
percepción real sobre la
ocurrencia de
deslizamientos.
50
50
sismos
Actitud parcialmente
previsora
50
50
TOTAL
150
73
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Cultural é Ideológica:
VCE =
=
3
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE DESLIZAMIENTO
TIPO
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
FÍSICA
55
TOTAL
55.00
ECONOMICA
50.00
50.00
SOCIAL
40.00
40.00
EDUCATIVA
50.00
50.00
CULTURA E
IDEOLOGICA
50.00
50.00
PROMEDIO
245.00
El sector afectado por deslizamientos, presenta vulnerabilidad ALTA.
VT =
VR =
VF + VR
2
50.00 + 40.0 + 50.00 + 50.00
4
VT =
VR =
190.00
= 47.50 %
4
55.00 + 47.50
= 51.25 % VULNERABILIDAD ALTA
2
6.3. VULNERABILIDAD ANTE CAÍDA DE BLOQUES
fundación, etc.
74
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Al pie del bloque deslizante.
35
35
Aproximadamente 30°
40
40
Tipo de suelo
Suelos sobresaturados
35
35
Leyes existentes
cumplidas.
40
40
TOTAL
150
VMA
TOTAL
VF =
=
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
nivel local.
40
40
40
40
Nivel de ingresos
40
40
Situación de pobreza ó Desarrollo
Humano
mediana
40
40
TOTAL
VE =
=
4
75
160
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
40
40
población
40
40
40
40
locales.
40
40
TOTAL
160
VS =
=
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Desastres - PAD).
desastres
40
40
simulacros.
40
40
y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
40
40
TOTAL
120
VE =
=
3
76
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
los deslizamientos.
30
30
los desastres causados por los
sismos
La mayoría de la
población tiene una
percepción real sobre la
ocurrencia de
deslizamientos.
40
40
sismos
Actitud parcialmente
previsora
40
40
TOTAL
110
VCE =
=
3
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE CAÍDA DE BLOQUES
TIPO
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
TOTAL
FÍSICA
37.50
37.50
ECONOMICA
40.00
40.00
SOCIAL
40.00
40.00
EDUCATIVA
40.00
40.00
CULTURA E
IDEOLOGICA
36.66
36.66
PROMEDIO
38.83
El sector afectado por caída de bloques, presenta vulnerabilidad MEDIA.
VT =
VR =
VF + VR
2
40.00 + 40.0 + 40.00 + 36.66
4
VT =
VR =
156.66
= 39.16 %
4
37.50 + 39.16
2
77
6.4. VULNERABILIDAD ANTE INUNDACIONES.
La configuración geomorfológica, tanto de la parte Alta (El Tablazo) y de la parte Baja, presentan zonas
depresivas donde se acumulan aguas pluviales y quebradas por donde discurren las aguas de escorrentía
superficial, respectivamente; en casos de intensas precipitaciones pluviales y en una eventual presencia
del fenómeno El Niño, la escorrentía que se genere podría provocar daños a la propiedad, tanto pública y
privada como consecuencia de las inundaciones.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Geomorfología
Presencia de depresiones y
quebradas.
Características
Morfológicas
Pendiente
60
60
Características
Geológicas y Tipo de
suelo
Suelos de mediana capacidad
portante.
65
65
Leyes existentes
Con leyes sin cumplimiento.
40
40
40
40
TOTAL
205
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Física:
VE =
205
=
4
Se utilizo como variable la accesibilidad que tiene la población a los activos económicos (acceso a la
infraestructura de producción o de servicios y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la
capacidad para hacer frente a una emergencia o un desastre.
La población pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus necesidades básicas,
constituye los sectores más vulnerables de la sociedad.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Clase económica Media a baja por
falta,
pequeños comercios a nivel
local.
55
55
Nivel de ingresos
Suficiente Nivel de ingresos que cubre
55
55
Desarrollo Humano.
Población con pobreza mediana
45
45
50
50
TOTAL
205
78
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Económica:
VE =
205
=
4
Se analizo a partir del nivel de organización y participación que tiene la población a nivel de la zona afecta
a la problemática, para prevenir y responder ante situaciones de emergencia o desastres. La sociedad
aun no está debidamente involucrada ante una situación de emergencia o desastres, lo cual hace que la
respuesta efectiva y rápida, sea deficiente.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Población Organizada en
temas de emergencias y
desastre
55
55
emergencias y desastres (trabajos
comunales)
Participación mayoritaria de la
población
55
55
40
40
locales.
50
50
TOTAL
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Social:
VE =
200
=
4
No existe una adecuada implementación en las estructuras curriculares, de los diferentes niveles de la
Educación Básica Regular, la inclusión de temas relacionados a la Prevención y atención de Emergencias
y Desastres, orientada a crear una Cultura de Prevención, para que posteriormente hagan un efecto
multiplicador en la sociedad.
79
200
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Desastres - PAD).
desastres
45
45
(educación no formal) de la
población en PAD.
La mayoría de la población se
encuentra capacitada y
preparada ante una
emergencia y desastre.
45
45
TOTAL
90
VE =
90
=
2
E. Vulnerabilidad Política e Institucional.
Define el grado de Autonomía Local y nivel de decisión política que tiene las autoridades locales en la
ciudad de Paita, para una mejor gestión de las Emergencias y los Desastres.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Autonomía local
Autonomía Parcial
40
40
Liderazgo Político
Aceptación y Respaldo Parcial
40
40
Participación Ciudadana
Participación Minoritaria
40
40
Coordinación de acciones entre
Autoridades locales y el CDC
Coordinaciones Esporádicas
40
40
160
TOTAL
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Social:
VE =
=
4
F. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.
80
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
inundaciones
inundaciones.
35
35
inundaciones
tiene una percepción real
sobre la ocurrencia de
inundaciones.
40
40
inundaciones
35
35
TOTAL
110
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la Vulnerabilidad Ideológica:
VE =
=
3
De acuerdo al Manual Básico de Estimación del Riesgo y aplicando la formula correspondiente se obtiene
la tabla siguiente:
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE INUNDACIONES
TIPO
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100
%
TOTAL
FÍSICA
51.25
51.25
ECONOMICA
51.25
51.25
SOCIAL
50.00
50.00
EDUCATIVA
45.00
45.00
POLITICA INSTITUCIONAL
50.00
50.00
CULTURA E IDEOLOGICA
36.67
36.67
PROMEDIO
47.36
Los sectores afectados por el peligro de Inundaciones, presenta vulnerabilidad MEDIA y el sector del
litoral presenta VULNERABILIDAD ALTA por Tsunamis.
VT =
VF + VR
2
81
VR =
51.25 + 50.0 + 45.00 + 50.00 + 36.67
5
VT =
VR =
232.92
= 46.58 %
5
51.25 + 46.58
2
6.5. VULNERABILIDAD ANTE ARCILLAS EXPANSIVAS.
fundación, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Tipo de viviendas
Material noble y adobe
40
40
Terrenos de Fundación
Lutitas (arcillas expansivas).
50
50
Tipo de suelo
Suelos arcillosos
40
40
Leyes existentes
cumplidas.
40
40
TOTAL
170
VF =
170
=
= 42.50 % VULNERABIL IDAD MEDIA
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Clase económica Media a baja,
pequeños comercios a nivel local.
40
40
40
40
Nivel de ingresos
Nivel de ingresos que cubre las
necesidades básicas.
40
40
Desarrollo Humano
40
40
TOTAL
VE =
=
4
82
160
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
40
40
población
40
40
40
40
locales.
40
40
TOTAL
160
VS =
=
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Desastres - PAD).
desastres
40
40
Poca participación en simulacros.
40
40
Campañas de Difusión (TV,
radio y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
40
40
TOTAL
120
VE =
=
3
E. Vulnerabilidad Cultural É Ideológica.
83
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Conocimientos sobre causas y
consecuencia de las arcillas
expansivas.
30
30
desastres causados por los sismos
una percepción real sobre la
presencia de las arcillas
expansivas.
40
40
sismos
40
40
TOTAL
VCE =
=
3
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES POR ARCILLAS EXPANSIVAS
TIPO
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
TOTAL
FÍSICA
42.50
42.50
ECONOMICA
40.00
40.00
SOCIAL
40.00
40.00
EDUCATIVA
40.00
40.00
CULTURA E
IDEOLOGICA
36.66
36.66
PROMEDIO
39.83
El sector afectado por Arcillas Expansivas, presenta vulnerabilidad MEDIA.
VT =
VR =
40.00 + 40.0 + 40.00 + 36.66
4
VT =
VF + VR
2
VR =
156.66
= 39.16 %
4
42.50 + 39.16
2
84
110
6.6. VULNERABILIDAD ANTE LLUVIAS INTENSAS.
fundación, cerca a fallas geológicas, laderas de cerros, riberas de río, laderas de una cuenca, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Material de construcción
utilizada en viviendas y/o
infraestructura
Triplay y esteras, sin adecuada técnica
constructiva con cobertura de calamina.
40
40
En cotas altas.
50
50
Tipo de suelo
Suelos poco cohesivos y permeabilidad
alta.
40
40
Leyes existentes
Con leyes medianamente cumplidas.
50
50
TOTAL
180
VF =
180
=
= 45 . 00 % VULNERABIL IDAD MEDIA
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Clase económica baja por falta de
trabajo, pequeños comercios a nivel
local.
50
50
50
50
Nivel de ingresos
60
60
Desarrollo Humano
60
60
TOTAL
VE =
220
=
= 55.00 % VULNERABIL IDAD ALTA
Número de V ariables
4
85
220
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Población Organizada en
temas de emergencias y
desastre
30
30
emergencias y desastres (trabajos
comunales)
Participación mayoritaria de la
población
30
30
30
30
locales.
30
30
TOTAL
120
Considerando las cuatro variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Social:
VS =
Número de V ariables
=
120
= 30 . 00 %
4
VULNERABIL
IDAD MEDIA
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
(Prevención y Atención de Desastres
- PAD).
desastres
40
40
(educación no formal) de la población
en PAD.
se encuentra capacitada y
preparada ante una
emergencia y desastre.
30
30
Campañas de Difusión (TV, radio y
prensa sobre PAD)
Escasa difusión
60
60
TOTAL
VE =
=
3
E. Vulnerabilidad Política e Institucional
86
130
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Autonomía local
Autonomía parcial
30
30
Liderazgo Político
Aceptación y Respaldo
Parcial
30
30
Participación Ciudadana
Participación Mayoritaria
30
30
Coordinación de Acciones entre
Autoridades Locales y
Funcionamiento del CDC
Coordinaciones Esporádicas
30
30
TOTAL
120
Considerando las cuatro variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Política e Institucional:
VCE =
=
4
F. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.
Referido al grado de autonomía y el nivel de decisión política que pueden tener las instituciones públicas
existentes para una mejor gestión de desastres.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Conocimiento sobre ocurrencia
de fenómenos naturales
conocimientos sobre causas y
consecuencia de desastres.
30
30
los desastres
ocurrencia de desastres.
30
30
desastres
30
30
TOTAL
VCE =
=
3
MATRIZ DE VULNERABILIDADES
VULNERABILIDAD BAJA
VB
0-1
(0 - 25%)
VULNERABILIDAD MEDIA
VM
>1-2
(26 - 50%)
VULNERABILIDAD ALTA
VA
>2-3
(51 - 75%)
VULNERABILIDAD MUY ALTA
VMA
>3-4
(76 - 100%)
87
30
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
VULNERABILIDAD
TOTAL
1
2
Física
3
4
%
2
Económica
3
2
45.00
3
55.00
Social
2
2
30.00
Educativa
2
2
43.33
Cultural é Ideológica
2
2
30.00
Política é Institucional
2
2
30.00
TOTAL
13
233.33
PROM
2.16
39.72
La ciudad de Paita, presenta vulnerabilidad MEDIA ante el peligro LLUVIAS INTENSAS.
VT =
VR =
VF + VR
2
55.00 + 30.0 + 43.33 + 30.00 + 30
5
VT =
VR =
188.33
= 37.66 %
5
45.00 + 37.66
2
6.7. VULNERABILIDAD ANTE VIENTOS.
fundación, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Tablazo Paita.
30
30
Plana
40
40
Características
Geográficas
Ausencia de cortinas vegetales
30
30
Leyes existentes
cumplidas.
40
40
TOTAL
140
88
VF =
140
=
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICA
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Clase económica Media a baja,
pequeños comercios a nivel local.
40
40
40
40
Nivel de ingresos
40
40
Desarrollo Humano
40
40
TOTAL
160
VE =
=
4
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
40
40
población
40
40
40
40
locales.
40
40
TOTAL
VS =
=
4
89
160
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Desastres - PAD).
permanencia sobre temas
de prevención de
emergencia y desastres
40
40
simulacros.
40
40
y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
40
40
TOTAL
120
VE =
=
3
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Conocimiento sobre ocurrencia
de fenómenos naturales
Conocimientos sobre causas y
consecuencia de los vientos.
30
30
Percepción de la población
sobre los desastres causados
por los sismos
ocurrencia de vientos.
40
40
sismos
40
40
TOTAL
110
VCE =
=
3
90
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE POR VIENTOS
TIPO
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
FÍSICA
37.50
35.00
ECONOMICA
40.00
40.00
SOCIAL
40.00
40.00
EDUCATIVA
40.00
40.00
CULTURA E
IDEOLOGICA
36.66
36.66
PROMEDIO
38.33
El sector afectado por vientos, presenta vulnerabilidad MEDIA.
VT =
VR =
VF + VR
2
40.00 + 40.0 + 40.00 + 36.66
4
VT =
VR =
156.66
= 39.16 %
4
38.33 + 39.16
= 38.74% VULNERABILIDAD MEDIA
2
6.8. VULNERABILIDAD ANTE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.
A. Vulnerabilidad Ecológica y Ambiental.
Referido a las características del medio natural, al deterioro del medio ambiente, calidad del aire y del
agua, deforestación, etc.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Condiciones
Atmosféricas
Niveles de Temperatura ligeramente
superiores al promedio normal.
45
45
Calidad del Aire y del
Agua
Con un nivel moderado de contaminación en
la Bahía por descargas líquidas industriales.
Malos Olores por presencia de residuos
sólidos, particularmente en la zona de
quebradas.
45
45
Condiciones
Sanitarias
Población expuesta a contaminantes físicos
por acumulación de residuos sólidos y
Contaminación de las aguas de la Bahía por
descargas líquidas industriales.
50
50
TOTAL
140
91
Considerando las tres variables analizadas, se calcula la vulnerabilidad Ecológica y Ambiental:
VEA =
140
=
3
B. Vulnerabilidad Educativa.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Escasa difusión sobre residuos
sólidos y sus efectos en el
ambiente.
40
40
(educación no formal)
La mayoría de la población no
se encuentra capacitada y
preparada sobre manejo de
residuos sólidos.
40
40
y prensa sobre PAD)
Escasa difusión
40
40
TOTAL
120
VE =
=
3
C. Vulnerabilidad Cultural e Ideológica.
VARIABLES
CARACTERÍSTICAS
VB
VM
VA
VMA
TOTAL
Conocimiento sobre
contaminación ambiental
pocos conocimientos sobre causas y
consecuencia de la contaminación.
Las empresas hacen caso omiso a
las normas ambientales vigentes.
40
40
Percepción de la población
sobre la contaminación por RS.
contaminación.
40
40
Actitud frente a la acumulación
de residuos sólidos
40
40
TOTAL
VCE =
=
3
92
120
RESUMEN DE LAS VULNERABILIDADES ANTE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
TIPO
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75
%
76 a 100
%
TOTAL
ECOLOGICA Y
AMBIENTAL
46.60
46.60
EDUCATIVA
40.00
40.00
CULTURA E
IDEOLOGICA
40.00
40.00
PROMEDIO
42.20
Los sectores donde se observa acumulación de Residuos Sólidos y descarga de efluentes líquidos
industriales en la Bahía de Paita, presentan vulnerabilidad MEDIA.
VT =
VT =
46.60 + 40.0 + 40.00
3
126.60
3
6.9. ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad corresponde a la predisposición o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado
o a sufrir una pérdida. En consecuencia, la diferencia de vulnerabilidad de los elementos determina el
carácter selectivo de la severidad de los efectos de un evento externo sobre los mismos.
La vulnerabilidad, en términos generales, puede clasificarse como de carácter técnico y de carácter social,
siendo la primera más factible de cuantificar en términos físicos y funcionales, como por ejemplo, en
pérdidas potenciales referidas a los daños o la interrupción de los servicios, a diferencia de la segunda
que prácticamente sólo puede valorarse cualitativamente y en forma relativa, debido a que está
relacionada con aspectos económicos, educativos, culturales, ideológicos, etc.
En consecuencia, un análisis de vulnerabilidad es un proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante un peligro
específico, contribuyendo al conocimiento del riesgo a través de interacciones de dichos elementos con el
ambiente peligroso.
Los elementos bajo riesgo son el contexto social y material representado por las personas y por los
recursos y servicios que pueden ser afectados por la ocurrencia de un evento, es decir, las actividades
humanas, los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura,
centros de producción, utilidades, servicios y la gente que los utiliza.
93
En contraste a los peligros, las vulnerabilidades reflejan la propensión de la infraestructura y líneas vitales,
de procesos y de la prestación de servicios en las comunidades a ser afectados por fenómenos naturales
de diversas magnitudes y tipos.
La Evaluación de Vulnerabilidad (V), permite determinar para cada uno de los sectores críticos,
previamente identificados sobre el Mapa de Peligros, el grado de afectación, que podría darse como
consecuencia de la incapacidad física de resistir el impacto de algún peligro natural.
Esta evaluación se realiza analizando el nivel de exposición de los siguientes factores: Asentamientos
Humanos, características de las viviendas, etc.; Instalaciones Críticas vitales en una situación de
emergencia, como servicios esenciales plantas de agua y desagüe; centrales de energía y
telecomunicaciones y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos, comisarías,
Defensa Civil, Instalaciones de Producción Económica, que constituyen importantes fuentes de empleo
para la población tales como industrias, empresas públicas y privadas y centros de procesamiento y
producción. (Ver Plano V-01).
Así mismo, es importante considerar los Lugares de Concentración Pública, como colegios, iglesias,
auditorios, teatros, mercados públicos, centros comerciales, etc. y el Patrimonio Cultural, como zonas
monumentales, zonas arqueológicas, monumentos históricos, etc. (Ver Cuadro Nº 01).
Cuadro Nº 01
FACTORES DE VULNERABILIDAD POR EXPOSICIÓN
Instalaciones
Críticas
Población, Vivienda y Servicios Asociados.
- Servicios Esenciales: Telecomunicaciones, Agua, Energía y Sanidad.
- Servicios: Hospitales, Clínicas,
Organizaciones de Desastres.
Puestos
Policiales,
Bomberos,
- Transportes: Empresas Locales, Nacionales e Internacionales.
Instalaciones de
Producción Económica
Industria, Banca, Empresas Públicas y Privadas, Mercados y Áreas de
Producción Agrícola, Ganadera, Forestal, Minera y Pesquera.
Lugares de
Concentración Pública
Colegios, Iglesias, Auditorios, Teatros, Estadios, Parques, etc.
Patrimonio Cultural
FUENTE:
Zonas Monumentales, Zonas Arqueológicas, Monumentos Históricos, etc.
INADUR. Abril 2000.
94
Asimismo, se grafica la vulnerabilidad que afectan a los sectores productivos, zonas residenciales de
Densidad Media y Alta. (Ver Plano V-02).
Para determinar el grado de vulnerabilidad de cada uno de estos sectores afectados por algún tipo de
peligro, se utilizará la metodología del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).
CAPITULO VII: ESTIMACION DE RIESGO Y SECTORES CRITICOS
7.1. CÁLCULO DEL RIESGO.
ESTRATIFICACIÓN DEL RIESGO
RIESGO BAJO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
RIESGO MUY ALTO
95
MATRIZ CUADRADA PELIGRO VS. VULNERABILIDAD
PMA
RIESGO ALTO
RIESGO ALTO
RIESGO MUY ALTO
RIESGO MUY ALTO
PA
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
RIESGO MUY ALTO
PM
RIESGO BAJO
RIESGO MEDIO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
PB
RIESGO BAJO
RIESGO BAJO
RIESGO MEDIO
RIESGO ALTO
VB
VM
VA
VMA
PELIGROS
VULNERABILIDADES
Para los sectores afectados por los peligros identificados en los diferentes sectores de la ciudad de Paita,
tenemos los siguientes datos de ingreso a la matriz:
Peligro de Sismo:
Media
Alto
Vulnerabilidad:
Licuación de Suelos:
Alta
Muy Alto
Vulnerabilidad:
Tsunami:
Alta
Muy Alto
Vulnerabilidad:
Muy Alto
Vulnerabilidad:
Peligro de Caída de Bloques:
Media
Alto
Vulnerabilidad:
Peligro de Inundación Pluvial:
Media
Medio
Vulnerabilidad:
Peligro de Inundación cerca a líneas de Talweg.
Alta
Alto
Vulnerabilidad:
Peligro de Arcillas Expansivas:
Media
Alto
Vulnerabilidad:
Peligro de Lluvias Intensas:
Media
Medio
Vulnerabilidad:
Peligro de Vientos:
Media
Medio
Vulnerabilidad:
Peligro Contaminación Ambiental:
Media
Medio
Vulnerabilidad:
Peligro de Deslizamiento:
Alta
(Cerro San Martín Central).
Después de confrontar los datos en la matriz cuadrada de Peligro vs. Vulnerabilidad, se determina que los
sectores afectados por los peligros identificados, presenta:
96
RIESGO POR SISMO:
MEDIO
RIESGO POR LICUACIÓN DE ARENAS:
MUY ALTO
RIESGO POR TSUNAMI:
MUY ALTO
RIESGO POR DESLIZAMIENTOS:
MUY ALTO
(Cerro San Martín Central).
RIESGO POR CAÍDA DE BLOQUES:
MEDIO
RIESGO POR INUNDACION PLUVIAL:
MEDIO
RIESGO POR INUNDACION CERCA A LÍNEAS DE TALWEG:
ALTO
RIESGO POR ARCILLAS EXPANSIVAS:
MEDIO
RIESGO POR LLUVIAS INTENSAS:
MEDIO
RIESGO POR VIENTOS:
MEDIO
RIESGO POR CONTAMINACIÓN AMBIENTAL:
MEDIO
7.2. RESUMEN DE ESTIMACIÓN DEL RIESGO.
De acuerdo a lo expuesto, considerando la estratificación del peligro identificado y calculado; y de
acuerdo al análisis de las vulnerabilidades, se ha elaborado el siguiente cuadro resumen:
CUADRO RESUMEN DE ESTIMACION DEL RIESGO.
ORIGEN
EVENTO
PELIGRO
VULNERABILIDAD
NIVEL DE RIESGO
Geodinámica Interna
Sismo
Alto
Media
Medio
Licuación de Suelos
Muy Alto
Alta
Muy Alto
Tsunami
Muy Alto
Alta
Muy Alto
Geodinámica Externa
Inundación Pluvial
Medio
Media
Medio
Inundación cerca a Líneas de Talweg
Alto
Alta
Alto
Deslizamientos
Muy Alto
Alta
Muy Alto
Caída de Bloques
Alto
Media
Medio
Arcillas Expansivas
Alto
Media
Medio
Climático
Lluvias Intensas
Medio
Media
Medio
Climático
Vientos
Medio
Media
Medio
Antrópico
Contaminación Ambiental
Medio
Media
Medio
97
CUADRO DE LOCALIZACIÓN DE LOS NIVELES DE PELIGRO MÚLTIPLE
SECTORES SEGÚN EL NIVEL DE PELIGRO
GRADO DE PELIGRO
CARACTERÍSTICAS
PELIGRO MUY ALTO
A.- LAS FUERZAS NATURALES Ó SUS EFECTOS SON TAN
GRANDES QUE LAS CONSTRUCCIONES EFECTUADAS POR
EL HOMBRE NO LAS PUEDEN RESISTIR.
B. DE OCURRIR EL FENÓMENO, LAS PÉRDIDAS LLEGAN
AL 100%.
C.- EL COSTO DE REDUCIR LOS DAÑOS ES TAN ALTO QUE
LA RELACIÓN COSTO-BENEFICIO HACE IMPRACTICABLE
EL USOS PARA FINES URBANOS.
PELIGRO ALTO
PELIGRO MEDIO
PELIGRO BAJO
SECTORES
A.- DESLIZAMIENTO EN CERRO SAN MARTÍN
CENTRAL.
B.- TSUNAMIS.
C.- LICUACIÓN DE SUELOS.
A.- ARCILLAS EXPANSIVAS.
A.- EL PELIGRO NATURAL ES ALTO, PERO SE
B.- CAÍDA DE BLOQUES.
PUEDEN TOMAR MEDIDAS EFECTIVAS DE
C.- EROSIÓN.
REDUCCIÓN DE DAÑOS A COSTOS ACEPTABLES,
D.- INUNDACIÓN EN ÁREAS CERCANAS A
UTLIZANDO TÉCNICAS Y MATERIALES ADECUADOS.
LINEAS DE TALWEG EN QUEBRADAS.
A.- PELIGRO NATURAL MODERADO
A.- INUNDACIÓN PLUVIAL.
B.- CONTAMINACIÓN DE LA BAHÍA.
A.- SUELOS DONDE SE PRODUCIRÁ BAJA
AMPLIFICACIÓN DE LAS ONDAS SÍSMICAS.
B.- DONDE ES MUY REMOTA LA PROBABILIDAD DE A.- TABLAZO DE PAITA (PARTE ALTA).
OCURRENCIA DE FENÓMENOS NATURALES
INTENSOS Ó FALLA GRADUAL DEL SUELO.
RESTRICCIONES Y RECOMENDACIONES DE USO
* PROHIBIDO SU USO CON FINES URBANOS.
*
SE RECOMIENDA UTILIZARLOS COMO RESERVAS ECOLÓGICAS,
RECREACIÓN ABIERTA Ó PARA EL CULTIVO DE PLANTAS DE
CICLO CORTO.
* SE PERMITE SU USO URBANO DESPUÉS DE ESTUDIOS
DETALLADOS POR ESPECIALISTAS CON EXPERIENCIA, PARA
CALIFICAR EL GRADO DE PELIGRO Y FIJAR LOS LÍMITES EN EL
SECTOR ANTERIOR.
* RECOMENDABLE PARA USOS URBANOS DE BAJA DENSIDAD.
* ADECUADO PARA USOS URBANOS.
INVESTIGACIONES GEOTÉCNICAS NORMALES.
*
* IDEAL PARA USOS URBANOS DE ALTA DENSIDAD Y LA
UBICACIÓN DE EDIFICIOS IONDISPENSABLES COMO
HOSPITALES, CENTROS EDUCATIVOS, CUARTELES DE POLICÍA,
BOMBEROS, ETC.
FUENTE: REDUCCIÓN DE DESASTRES. JULIO KUROIWA. 2002.
7.3. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS.
Los sectores críticos son sectores del área urbana en los que es factible una mayor concurrencia de
peligros. La delimitación de estos sectores se ha efectuado sobre el Mapa de Peligros, distinguiéndolos
por las características de su problemática. En la ciudad de Paita se han identificando los siguientes
sectores críticos.
•
Casco Central - Malecón.
Se encuentra ubicado en el sector de Paita Baja, al norte de la ciudad, comprende parte del Casco
Antiguo Central, el Malecón, el Helipuerto utilizado por la Marina de Guerra del Perú Estación Naval,
Planta Hayduk, el Centro de Entrenamiento Pesquero, instalaciones industriales de Tierra Colorada, A.H.
Puerto Nuevo, Muelle de ENAPU, descargas de aguas servidas, etc.
Este sector se encuentra amenazado por una elevada probabilidad de licuación de suelos, los cuales
presentan arenas sueltas superficiales y rellenos de material de préstamo, con presencia de napa freática
superficial generada por intrusión marina; además se encuentra expuesto a inundaciones por efectos de
tsunami y de acción pluvial.
•
Paita Baja.
Se encuentra ubicado en el área central de la ciudad, comprende los A.H. La Merced, San Pedro, San
Martín Central, San Martín Occidente, San Martín Oriente, San Pedro y Trece de Julio.
Este sector se encuentra expuesto a la presencia de arcillas expansivas (lutitas), que son activadas por
los problemas asociados a la infiltración de aguas, al drenaje pluvial, etc. Actualmente parte de la
infraestructura de la Basílica de Nuestra Señora de Las Mercedes se encuentra afectado por el
hinchamiento de las lutitas. Además, en el sector San Martín Central, se observa un deslizamiento debido
a la sobresaturación de los suelos por la presencia de afloramientos de aguas subterráneas y que afecta
a las viviendas colindantes al mismo.
Este sector, está además amenazado por la probabilidad de derrumbes
y desplomes de taludes
inestables.
98
•
Taludes - Acantilados.
Se extiende como límite natural entre Paita Alta y Paita Baja, comprenden algunas viviendas que se
encuentran próximos al acantilado de los A.H. Keiko Sofía II Etapa, Nueva Esperanza, Hermanos
Cárcamo II Etapa, José Olaya, Ramiro Prialé y por su ubicación, los A.H. Vista Al Mar y Los Jardines.
Los principales problemas que afectan a este sector son la probabilidad de caída de bloques debido a la
inestabilidad de taludes y a la actividad sísmica y presencia de arcillas expansivas.
•
Paita Alta.
Corresponde a la parte del Tablazo, comprenden los siguientes sectores: Urb. Isabel Barreto, Anexo
Comunal Jesús de Nazareth, A.H. Villa Hermosa, A.H. Villa Los Jardines, A.H. Las Mercedes (parte
frontal), calle San Martín Tablazo (costado de Policlínico), Jr. Santa Rosa de Lima, intersección calles Jr.
E. Peña y Jaime Navash, A.H. Tablazo San Francisco (sector parque Manuelita Sáenz), algunos sectores
de los A.H. Marco Jara, Dos de Agosto, Los Laureles, Dos de Mayo, Almirante Miguel Grau, Alejandro
Torres Vega.
Los principales problemas que afectan a este sector son las inundaciones en épocas de intensas
precipitaciones pluviales por la presencia de pequeñas zonas depresivas. (Ver Plano V-03).
7.4. DETERMINACION DEL GRADO DE VULNERABILIDAD EN LOS SECTORES CRITICOS
El nivel de impacto de los peligros en los sectores críticos refleja la sensibilidad ó vulnerabilidad del sector
ante la posibilidad de ocurrencia de un desastre natural por exposición física de acuerdo al Manual de
Estimación del Riesgo del INDECI.
Para evaluar la vulnerabilidad de un sector, es necesario determinar el nivel de impacto de los peligros
sobre los siguientes elementos que se encuentran expuestos ante un peligro natural que se presente en
el área de estudio:
•
Características físicas de los AA.HH. ó Urbanizaciones que integran el sector.
•
Instalaciones críticas existentes en el sector: Plantas de Agua y Desagüe, Centrales de Energía,
Telecomunicaciones, Hospitales, Estaciones de Bomberos, Comisarias, Defensa Civil.
•
Instalaciones de producción económica existentes en el sector: Centros Industriales, Empresas
Públicas y Privadas y Centros de Procesamiento y Producción.
99
•
Lugares de concentración pública existentes en el sector: Colegios, Iglesias, Auditorios, Teatros,
Mercados Públicos, Centros Comerciales, etc.
•
Patrimonio Cultural existente en el sector: Zonas Histórico Monumentales, Zonas Arqueológicas,
Monumentos Históricos, etc.
Por otro lado, se han analizado los diferentes niveles de vulnerabilidad de las viviendas, tanto por el tipo
de material predominante (Ver Plano V-04), así como por el estado de conservación de las mismas (Ver
Plano V-05).
7.5. ESTIMACION DEL NIVEL DE RIESGO DE LOS SECTORES CRITICOS
El riesgo es un indicador que permite apreciar la intensidad de los daños que podría ocasionar la eventual
ocurrencia de un desastre natural. Su valor se obtiene mediante la evaluación conjunta de la intensidad
de los peligros naturales que amenazan un sector determinado y del grado de vulnerabilidad ó nivel de
impacto de los peligros, determinado en función al nivel de exposición de la infraestructura que se ubica
en un sector determinado. (Ver Plano R-01).
100
7.6. INTERVENCIONES EN LOS SECTORES CRITICOS DE RIESGO.
Para mitigar las condiciones de riesgo de los sectores críticos se han identificado dos tipos de acciones
según la finalidad de su ejecución: Acciones Preventivas y Acciones Correctivas.
A.
Acciones Preventivas,
Son acciones complementarias a las intervenciones físicas propuestas orientadas a fomentar una “cultura
de prevención” en la población, mediante el desarrollo de propuestas para mejorar el marco normativo y
la educación como medidas de prevención y así mismo de la promoción y organización de planes de
emergencia y contingencia para la atención de desastres.
Entre estas acciones deberán desarrollarse con prioridad las siguientes:
•
Campaña de Difusión del Mapa de Peligro, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigación de Paita,
a través de talleres participativos para autoridades, dirigentes vecinales y gremiales y pobladores
de AA.HH.
•
Gestión del Control Urbano para garantizar el cumplimiento del Plan de Usos del Suelo y
desarrollar una efectiva fiscalización sobre la ocupación de sectores de alto riesgo.
B.
Acciones Correctivas.
Están referidas a acciones más concretas y al interior de cada uno de los Sectores Críticos y están
conformadas por las recomendaciones del tipo estructural a desarrollarse de acuerdo al tipo y magnitud
del peligro natural que se presenta y que tienen por finalidad disminuir el nivel del riesgo en los sectores
intervenidos.
Actualmente, en varios sectores de Paita Alta, la Municipalidad Provincial de Paita, ha realizado obras de
asfaltado de calles y construido drenes para la evacuación de aguas pluviales, los cuales deben ser
modificados de acuerdo al estudio de cotas y rasantes é hidrológicos y ser convertidos en canales vía.
Asimismo, se plantea la construcción y habilitación de canales vía y drenes a tajo abierto para la
evacuación de las aguas de escorrentía superficial de la parte Paita Alta en dirección a la playa Las
Gaviotas por el sector de Tierra Colorada, con la finalidad de evitar sobrecargar las quebradas que se
encuentran en Paita Baja y por consiguiente las inundaciones (Ver Mapa de Peligros).
101
PARTE III: PLAN DE USO DE SUELO POR CONDICIONES GENERALES E IDEAS DE
PROYECTOS DE INTERVENCION PARA LA REDUCCION DE RIESGO ANTE
DESASTRE
CAPITULO VIII: USOS DEL SUELO
8.1. ANTECEDENTES.
8.1.1. Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigación de los Efectos Producidos
por los Desastres Naturales en la Ciudad de Paita.
Este estudio fue elaborado por el Instituto de Desarrollo Urbano – INADUR, en el año 2000, para
contribuir en el fomento de conciencia de todos los agentes locales sobre la necesidad de asumir con
responsabilidad el compromiso de cumplir con las pautas técnicas establecidas en la perspectiva de
propiciar el desarrollo sostenible de la ciudad de Paita y reducir los efectos de eventos que pueden
ocasionar desastres.
A.
Uso de suelo
•
Residencial:
El uso residencial comprende 411.49 Has. de las cuales el 94.1% (387.06 Has.) se encuentra ocupado y
el 5.9% (24.43 Has.) se encuentra desocupado.
En Paita Baja: el Casco Antiguo (en proceso de deterioro), Baja Consolidada (con mayor consolidación) y
de asentamientos humanos (en proceso de consolidación e incipiente consolidación).
En Paita Alta: Áreas contiguas a las Avenidas Víctor Raúl Haya de La Torre y Circunvalación (en proceso
de consolidación) y sectores de asentamientos ubicados en los límites del casco urbano (incipiente en
consolidación).
•
Comercial:
Ocupa el 0.87% (9.86 Hás.) del área urbana y se localiza básicamente en Paita Baja sobre los ejes de la
Av. Zanjón y de la Av. Bolognesi, en el sector comprendido entre Jr. Junín y el Colegio Nacional San
Francisco.
En este sector se concentra el comercio informal ambulatorio en las vías públicas y se encuentran
ubicados el paradero provisional de transporte público local e interprovincial; y el mercado Modelo
Municipal. En este sector de la ciudad se realiza el mayor nivel de comercialización.
•
Equipamiento:
Ocupa el 3.28% (37.02 Hás) del área urbana y corresponde a las áreas destinadas a educación,
recreación y salud.
El equipamiento educativo que comprende un total de 18.23 Hás., se encuentran ocupado en un 72.2%
(13.16 Hás.) mientras que el 27.8% (5.06 Hás.) se encuentra desocupado.
El área ocupada del equipamiento educativo corresponde a la infraestructura habilitada de los centros de
educación de los niveles inicial, básico y superior tecnológico entre los que se distinguen el Colegio
Nacional San Francisco, C.E. Nº 14739, Nuestra Señora de las Mercedes que se localizan en Paita Baja y
el C.E. Juan Pablo II, Corazón de Jesús y el Instituto Superior Tecnológico localizados en Paita Alta.
102
El equipamiento recreativo que comprende un total de 16.65 Hás., se encuentra ocupado en un 73.6%
El equipamiento de salud comprende un total de 2.14 Hás. y se encuentra ocupado en su totalidad. Está
conformado por el Hospital de Salud Las Mercedes y la Clínica San Pedro, que se localizan en Paita Baja;
y por el Policlínico ESALUD que se localiza en Paita Alta.
•
Industrial:
Ocupa el 22.07% (249.06 Hás.) del área urbana. De esta extensión, el 79.58% (198.21 Hás) se encuentra
ocupada y el 20.42% (50.85 Hás.) se encuentra desocupada.
El uso industrial se localiza básicamente en el sector Nor este de la ciudad sobre el eje de la carretera
Paita Sullana, en Paita Alta.
En este sector se encuentran localizadas diferentes plantas industriales destinadas al procesamiento
principalmente de productos hidrobiológicos (harina, aceites, envasadoras, etc.), derivados de la actividad
pesquera así como también platas textiles, generadoras de autopartes, maquiladoras, etc.
La zona franca industrial CETICOS (940 Hás.), ubicada sobre la margen derecha de la vía Paita Sullana,
no ha sido ocupada en su totalidad. Actualmente sólo 20 Hás., han sido habilitadas.
•
Otros Usos:
Conforman el 6.31% (71.24 Hás.) del área urbana, de las cuales el 96.74% (68.92 Hás.) se encuentran
ocupadas y el 3.26% se encuentran desocupadas.
Las zonas de otros usos corresponden a los de equipamiento cívico administrativo, infraestructura de
servicios básicos y de transportes y áreas de seguridad nacional entre otros; en está zona se localizan la
municipalidad, comisaría, estación de bomberos, lagunas de oxidación, base naval, estadio Hermanos
Cárcamo y el Coliseo de Paita.
•
Taludes:
Comprende el 17.65% (199.30 Hás.) del área urbana y está conformada por los taludes que circundan el
sector de Paita Baja y que se extienden formando los acantilados hacia el Oeste y Nor este de la ciudad
sobre la zona de playa.
•
Áreas Libres:
Comprenden el 13.36% (150.85 Hás.) del área urbana y está conformado por todos los espacios libres
que se localizan al interior del casco urbano. La mayor concentración de espacios libres se localiza en el
sector comprendido entre la Av. Circunvalación, Lagunas de Oxidación y Base Naval en Paita Alta.
•
Accesibilidad y Sistema Vial Urbano:
La accesibilidad al área urbana se presenta a través de las modalidades de transporte terrestre, marítimo
y aéreo; que permiten la vinculación de la ciudad con los distintos centros poblados del espacio regional.
La ubicación estratégica de la ciudad de Paita y las condiciones físicas del puerto de Paita constituyen
factores que posibilitarán en el futuro la consolidación del eje de integración bioceánica y la articulación
del espacio amazónico con la cuenca del Pacífico en la macro - región norte del país.
103
•
Transporte Terrestre:
La infraestructura vial terrestre está conformada por vías asfaltadas y trochas carrozables. Las principales
vías asfaltadas son la Carretera Paita - Piura con una longitud de 56 Km., seguida de la carretera Paita Sullana de 60 Km. que facilitan el intercambio de carga y pasajeros en el contexto regional. Las trochas
carrozables son las vías locales Paita - Tortuga - Islilla y Paita Miramar.
•
Transporte Marítimo:
La infraestructura vial marítima está constituida por el Muelle de ENAPU tipo espigón de 365 m. de largo y
36 m. de ancho ubicado en el sector Este de la Bahía de Paita destinado únicamente al transporte de
carga. Complementan la infraestructura portuaria los servicios de almacenaje, talleres de mantenimiento y
otras instalaciones menores, aportando una capacidad portuaria que actualmente se encuentra sub utilizada.
•
Transporte Aéreo:
Existe un campo de aterrizaje ubicado en el Tablazo, utilizado únicamente por la Marina de Guerra del
Perú y eventualmente por avionetas particulares; dicha infraestructura permite el transporte aéreo en
pequeña escala. La población de la ciudad de Paita hace uso del aeropuerto de la ciudad de Piura para
transportarse por vía área.
•
Sistema Vial Urbano:
A nivel urbano, la red vial actual está estructurada mediante tres niveles jerárquicos:
-
Vías Principales: Son las vías del primer nivel, que permiten el tránsito interprovincial y están
constituidas por las carreteras Paita - Piura y Paita- Sullana.
-
Vías Colectoras: Son aquellas que conducen el flujo local hacia las vías principales y están
constituidas por la antigua Vía de acceso a Paita, la Avenida Bolognesi y la Vía que conduce a
ENAPU.
-
Vías Secundarias: Son todas las vías locales que conforman la red vial urbana.
La red vial de Paita Baja se caracteriza por presentar vías de secciones irregulares, truncas con
encuentros viales multiaxiales generando circuitos poco definidos y una alta concentración del tránsito
vehicular en las primeras cuadras de la Av. Bolognesi en donde se encuentran los mercados de abastos y
el paradero informal de transporte interprovincial. En este espacio urbano la red vial carece de un sistema
integral de alcantarillado para el drenaje pluvial.
En Paita Alta presenta una red de trazo regular con vías de secciones adecuadas aunque presenta un
sistema de evacuación pluvial insuficiente.
B.
Tendencias de Expansión Urbana.
El Crecimiento urbano de la ciudad de Paita a partir de 1995 ha estado orientado por la programación por
etapas señalada en el Plan Director elaborado en 1995. Durante los cinco años transcurridos que
corresponden a la primera etapa de planificación, si bien en términos poblacionales las previsiones
demográficas sobrepasan ligeramente la población actual, la mayor aproximación se encuentra en la
designación de los ejes de expansión urbana y de áreas específicas que a aquella fecha contaban con
proyectos de habilitación y que actualmente se encuentran sujetas a procesos graduales de consolidación
urbana.
104
Dichos espacios corresponden a los terrenos de la zona de Paita Alta inmediatos a la carretera a Sullana
y sobre la Av. Circunvalación que conduce al Complejo Pesquero en el sector comprendido entre la
carretera que conducen a Piura y Yacila; y en donde además se han respetado los usos de suelo
propuestos en el estudio urbano.
Actualmente el eje de expansión de mayor dinámica y destinado al uso industrial se localiza sobre la
carretera a Sullana, en donde se observa la reciente instalación de nuevas plantas industriales
implementadas principalmente para el procesamiento de productos hidrobiológicos; y la gradual
consolidación de CETICOS Paita (940 Hás.), dentro de las cuales se viene implementando la
infraestructura básica del primer sector sobre una extensión 20 Hás.
En el eje de la vía circunvalación se han venido habilitando los A.H. Primero de Junio, Marko Jara
Schenone y Juan Valer Sandoval los mismos que evidencian mayor consolidación en las áreas
inmediatas a la vía.
De otro lado, si bien las investigaciones realizadas por la Universidad Nacional de Piura señalan que la
zona de Paita Alta presenta las condiciones físicas más favorables, no se han realizado estudios más
exhaustivos de Microzonificación Física en el área de expansión urbana que hayan incorporado el análisis
de la zona de los acantilados Este y Oeste de la bahía, ni se ha profundizado en los estudios de suelos,
comportamiento de taludes, afloramientos subterráneos etc., que inciden directamente en la seguridad de
los asentamientos ubicados en el área intermedia de la ciudad.
En el área de expansión urbana, en donde la topografía es relativamente plana, se han identificado
algunas áreas, localizadas en terrenos bajos deprimidos que llegan a la cota 69.0 a 69.5 m.s.n.m.
propensas a inundaciones por precipitaciones pluviales y que durante ocurrencias de periodos
extraordinarios no han sido drenadas adecuadamente, comprometiendo considerablemente a un gran
número de población y de viviendas.
Actualmente la infraestructura de drenaje de aguas pluviales en el área de expansión se encuentra en un
nivel bastante incipiente. Tan sólo un tramo de la vía circunvalación cuenta con alcantarillas expuestas y
revestidas de concreto y en algunos sectores del A.H. Marko Jara Schenone se han habilitado zanjas de
evacuación pluvial con el apoyo de la CTAR Piura.
En base al análisis realizado por el INADUR, plantean una propuesta del Plan de Usos del Suelo en Abril
del año 2000.
C.
PAUTAS TÉCNICAS
•
De Edificación:
Contiene recomendaciones técnicas para orientar el proceso de edificación en la ciudad de Paita, con la
finalidad de que las construcciones estén preparadas para afrontar la eventualidad de un sismo y la
incidencia de períodos extraordinarios de lluvias, y sus consecuencias.
•
Generales:
a.
Será obligatorio efectuar Estudio de Mecánica de Suelo a la:
-
Edificaciones de 3 o más pisos.
-
Edificaciones que requieran el uso de pilotes, pilares o platear de fundació
105
-
Cualquier edificación, adyacente al margen de seguridad de los taludes o suelos que puedan
poner en peligro su estabilidad.
b.
El informe del Estudio de Mecánica de Suelos deberá ser firmado por el profesional responsable y
comprenderá:
-
Memoria Descriptiva.
-
Planos y Perfiles del Suelo
-
Resultados de los ensayos “In situ” y de laboratorio.
c.
En todo estudio de suelo deberá considerarse los efectos de los sismos para la determinación de
la capacidad portante del suelo de cimentación. Especial atención deberá darse a la posibilidad de
licuación o densificación para el caso de suelos granulares.
d.
Se debe dar entrenamiento a los mandos bajos y medios para la mejor calidad de las
construcciones, sobre todo en zonas deprimidas, en donde es frecuente la auto-construcción de
viviendas orientándolos sobre las técnicas más adecuadas para la edificación de sus viviendas.
e.
Promover la organización de los pobladores de los asentamientos humanos, con la finalidad de
difundir técnicas constructivas no convencionales con sistemas pre-fabricados como la quincha
modular.
f.
Diseño de sistemas de drenaje que eviten la infiltración de aguas en el sub suelo y puedan originar
asentamientos futuros y dañar las estructuras proyectadas, principalmente en el sector de Paita
Baja.
g.
El sistema de drenaje deberá contemplar tuberías o canales revestidos, para una mejor
evacuación de las aguas de infiltración o regadío y no se vulnere el macizo rocoso en la zona de
acantilados
h.
Se debe evitar el riego en zonas de pendientes desfavorable y suelos expansivos, para evitar la
infiltración hacia las partes inferiores.
•
Cimentación:
a. Previamente a las labores de excavación de cimientos, deberá ser eliminada de raíz todo tipo de
vegetación, así como materiales de desmonte que pudieran encontrarse en el área en donde se va
a construir.
b. No debe cimentarse sobre turba, suelos orgánicos, tierra vegetal, desmonte o relleno sanitario.
Estos materiales inadecuados deberán ser removidos en su totalidad, antes de construir la
edificación y reemplazados con materiales controlados o de ingeniería.
c. Los elementos del cimiento deberán ser diseñados de modo que la presión de contacto (carga
estructural del edificio entre el área de cimentación) sea inferior o cuando menos igual a la presión
de diseño o capacidad admisible.
d. En el caso de construcciones para viviendas se podrá cimentar por medio de zapatas debidamente
armadas y conectadas mediante vigas de cimentación. Las vigas de conexión tiene por finalidad
evitar los asentamientos diferenciales o reducirlos al mínimo.
106
e. Del resultado de Análisis Químicos se deduce que el contenido de sales en los suelos es mínimo,
con valores que varían entre:
-
0.79 - 3.25% de Sales Solubles.
-
0.117 - 0.257% de Cloruros.
-
0.126 - 0.196% de Sulfatos.
-
0.000 - 13.25% de Carbonatos.
Por lo que se tendrá que utilizar cemento Portland Tipo MS y V; para la elaboración del concreto.
f.
Las edificaciones menores de material noble (viviendas unifamiliares o bi-familiares) de
cimentación corrida, deben considerar sobrecimientos de concreto armado, 4 fierros de 3/8”
mínimo y corrido, especialmente donde los suelos
contienen arenas y pueden producirse
asentamientos diferenciales, densificación, amplificación de ondas sísmicas o licuación de arenas.
g. Debido al riesgo sísmico el cálculo estructural de la cimentación debe considerar los efectos de las
cargas horizontales que permitan la mayor disipación de energía sísmica y el aumento en el
amortiguamiento interno de las edificaciones.
h. Debido a las altas temperaturas que se alcanzan en el verano, especialmente durante el fenómeno
ENSO, se recomienda que al colocar, el concreto no sobrepase la temperatura de 32ºC; y si el
concreto es masivo no deberá exceder de 16ºC. En este último caso es recomendable agregar el
agua de mezcla enfriada con hielo en escamas o triturado, cuidando de que se encuentre en forma
líquida al momento de agregarlo a la mezcla. Complementariamente se recomienda extremar el
cuidado en el curado del concreto.
i.
El Estudio de Suelos elaborado por la Universidad Nacional de Piura, ha estimado algunos valores
referenciales para la capacidad de Carga Estructural y Capacidad Admisible del terreno en 06
zonas de la ciudad, teniendo en cuenta diferentes profundidades, anchos de zapatas y cimientos
corridos.
•
Constructivas:
a. En los sectores urbanos de poblaciones de menores ingresos asentados sobre sectores con
suelos compuestos por arenas sueltas en sus capas superficiales, se propone como alternativa la
construcción de viviendas de material liviano, resistente a la acción sísmica y del agua, que al
mismo tiempo sea barato y de ser posible que permita la auto-construcción. Se sugiere el sistema
constructivo de quincha modular, que responde adecuadamente para las condiciones del terreno y
puede ser utilizado para construcciones de hasta 2 pisos; en este caso las viviendas deberán ser
tratadas para impermeabilizarlas y hacerlas resistentes al fuego.
b. Los muros de quincha deben construirse sobre una base de sobrecimientos de concreto ciclópeo
1:8 de ancho del bastidor de quincha por una altura de 0.30 m. por encima de la losa anterior, para
protección de la humedad y el drenaje pluvial.
c. Las viviendas en zonas inundables deberán construirse sobre plataformas por encima de los 0.30
m. del nivel de vereda o terreno de frente del lote, con una ligera pendiente hacia la fachada,
considerando dentro del planteamiento arquitectónico el drenaje de los patios o jardines interiores
107
d. El nivel del interior de las viviendas debe ser 0.30cm por encima del punto más alto de la vereda.
Así como el nivel de esta debe ser 0.20cm por encima del pavimento de la pista,
complementariamente los sardineles deben tener una altura de 0.40cm sobre el nivel de la
pista.Los jardines exteriores limitados por sardineles deberán poseer un nivel mayor o igual que la
contención, para impedir el empozamientos y la infiltración de las aguas en la cimentación.
e. Los sobrecimientos en los cuales se apoyan los muros de albañilería, deben tener prioritariamente
una altura mínima de 0.45 m. sobre el nivel del terreno y como mínimo 0.10 m. sobre el nivel del
piso terminado interior, en especial los muros perimétricos del lote, para protegerlos contra la
humedad del terreno y el drenaje pluvial.
f.
Los techos de las edificaciones deberán estar preparados para el drenaje de lluvias torrenciales,
pudiendo ser inclinados o planos, con tuberías de drenaje que conduzcan mediante canaletas
laterales las aguas pluviales hacia áreas libres.
g. No deberá admitirse el uso de adobe como elemento de albañilería en los sectores críticos
afectados por problemas de drenaje e inundación.
h. Para todo tipo de construcción en la ribera se realizarán acciones de defensa contra la erosión o
arenamiento.
•
De Habilitación Urbana
Los procesos de habilitación urbana con fines de ocupación deberán observar las siguientes pautas
técnicas con la finalidad de garantizar la estabilidad y seguridad física de las áreas de expansión urbana.
a. Las habilitaciones urbanas y las obras de ingeniería en general deben ubicarse preferentemente
en terrenos de buena capacidad portante, grano grueso, con la menor humedad posible. Si se
construyera sobre suelos de grano fino se deberá considerar las limitaciones físicas proponiendo
soluciones acordes en ingeniería de costo razonable en la cimentación.
b. No se permitirán habilitaciones urbanas y obras de ingeniería en:
-
Terrenos rellenados (sanitario o desmonte), con estratos de arena eólica, áreas
inundables o con afloramiento de la napa freática.
-
Áreas expuestas a inundaciones, avalanchas deslizamientos.
-
Áreas de deposiciones detríticas de las quebradas, cañones o ríos que drenan extensas
cuencas.
-
En áreas de depresión topográfica que están expuestas a inundación por
empozamientos.
-
Borde de los taludes, que sean erosionables o que puedan fallar por deslizamiento.
c. Las áreas de Alto Riesgo no aptas para usos urbanos deberán ser habilitadas como Zonas de
Protección Ecológica (ZPE), pudiendo habilitarse para uso recreativo con instalaciones que no
requieran altos montos de inversión para su habilitación.
d. En los procesos de habilitación deberá mantenerse libre el cauce de las quebradas, tanto de la
ocupación urbana, como de la vegetación que crece en el lecho del cauce, para dar mayor
eficiencia al escurrimiento de las aguas pluviales.
108
e. Los sistemas colectores de drenaje pluvial deben ser recubiertos y a cielo abierto, con el objeto de
evitar la infiltración de las aguas y limpiar el cauce; ya que el drenaje pluvial causa erosión de las
vías no pavimentadas y arrastra sedimentos que colmatan las redes de drenaje.
f.
Los elementos críticos (planta de tratamiento, estaciones de bombeo, reservorios, pozos, etc.) de
un sistema de servicios básicos no deben estar expuestos a los riesgos de los peligros, ya que su
funcionamiento debe estar garantizado ante la ocurrencia de algún peligro.
8.2. DESCRIPCIÓN DE LOS USOS DEL SUELO.
8.2.1. Conformación Urbana.
La conformación urbana actual de la ciudad de Paita, está dividida en dos espacios urbanos claramente
diferenciados:
•
Paita Baja.
Esta zona se encuentra ubicada en la Bahía de Paita, se extiende entre las cotas 0 y 70.0 m.s.n.m.,
desde el litoral hacia el sur, ocupando parcialmente las laderas que conforman las diferentes quebradas
que circundan la ciudad antigua.
Presenta condiciones físicas más desfavorables, entre las que destacan el tipo de suelo predominante
conformado por Lutitas y que se caracterizan por su alto porcentaje de hinchamiento cuando se saturan,
napa freática superficial generada por intrusión marina, cotas bajas con posibilidades de inundación e
inestabilidad de los taludes.
Esta zona concentra aproximadamente al 40% de la población urbana. Comprende al Casco Antiguo de la
ciudad, al interior del cual se ubican diferentes áreas e inmuebles de carácter Histórico Monumental como
el Jr. Junín, Hoteles, Muelle Fiscal, La Aduana, la Compañía de Bomberos, entre otros; además de A.H.
establecidos gradualmente durante las etapas iniciales de expansión urbana: Alan García, La Merced,
Puerto Nuevo, San Martín Central, San Martín Occidente, San Martín Oriente, San Pedro, Trece de Julio y
El Tablazo.
En esta zona también se encuentran localizados importantes espacios de concentración pública como
son los equipamientos cívico - administrativo, educativo, de salud; así como instalaciones económico productivas de importancia como el Complejo Pesquero y la Empresa Nacional de Puertos ENAPU,
actualmente concesionado a una sociedad de empresas portuguesas y peruanas Terminales Portuarios
Euroandinos (TPE).
Esta zona se encuentra en la actualidad totalmente ocupada y sin posibilidades de expansión.
•
Paita Alta.
Comprende el área denominada el Tablazo, con altitudes de 70.00 m.s.n.m., se caracteriza básicamente
por presentar las condiciones físicas más favorables referidas principalmente a la calidad de los suelos.
Sin embargo el terreno presenta algunas depresiones que se ven afectadas por inundaciones en periodos
extraordinarios de lluvias.
Así también, en esta zona se encuentran importantes espacios de concentración pública como son los
nuevos equipamientos educativos, de recreación y de salud, instalaciones seguridad nacional y
económico - productivas que constituyen el área industrial; además de instalaciones de la infraestructura
de servicios como las lagunas de oxidación, antenas retransmisoras de televisión, etc.
109
En cuanto a las características constructivas, los materiales predominantes en las edificaciones de la
ciudad son el adobe, esteras, la caña y el ladrillo; prevaleciendo el uso del adobe, la caña en edificaciones
precarias y el ladrillo en las áreas más consolidadas. Sin embargo, en la mayoría de las edificaciones se
observa la falta de asesoramiento técnico y desconocimiento de las disposiciones especiales de diseño
sismo - resistente y una inadecuada fabricación de los materiales y aplicación de los procedimientos
constructivos; por está razón el comportamiento de las edificaciones ante factores de geodinámica interna
y externa que se presentan en el área urbana resulta deficitario.
8.2.2. Usos de Suelo.
A.
Zona Residencial:
Destinadas al uso predominante de vivienda; se clasifican según las posibilidades de densificación y nivel
de concentración poblacional en zonas residenciales de Densidad Alta y Media.
•
Las Zonas Residenciales de Alta Densidad (RDA), se deben proponer en áreas colindantes a los
principales ejes viales de Paita Alta para aprovechar la infraestructura de servicios existente en este
sector.
•
Las Zonas Residenciales de Densidad Media (RDM), comprende la mayor extensión de las áreas
residenciales debido al patrón de vivienda.
En la ciudad de Paita, por las características sociales y económicas, no se ha desarrollado las Zonas
Residenciales de Densidad Baja (RDB).
No se permitirán subdivisiones, sin embargo se permite dar independizaciones de propiedad
horizontal de acuerdo a la normatividad del Decreto Supremo N° 008-2000-MTC sobre reglamento
de la Ley N° 27157 de Regularización de Edificacione s, del Procedimiento para la Declaratoria de
Fábrica y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común.
Actualmente, el uso residencial comprende 503.43 Has. de las cuales el 94.10% (479.00 Has.) se
encuentra ocupado y el 5.9% (24.43 Has.) se encuentra desocupado.
Por la conformación física, la ciudad está dividida en dos grandes zonas: Paita Baja y Paita Alta. Las
características que presentan cada una de ellas, están definidas por sus características físicas y el
nivel de consolidación.
En Paita Baja:
Las condiciones se mantienen similares al año 2000. Los siguientes A.H. se encuentran reconocidos por
la Municipalidad Provincial de Paita.
110
PARTE BAJA DE LA CIUDAD DE PAITA
Todas las viviendas cuentan con agua, desagüe y luz incluyendo los siguientes asentamientos humanos:
La Merced (194 lotes), San Martín Central (265 lotes), San Martín Occidental (195 lotes), San Martín
Oriente (154 lotes), San Pedro (135 lotes), Trece de Julio (309 lotes), El Tablazo (294 lotes).
En Paita Alta:
Se han consolidado diferentes A.H. en las áreas circundantes, tanto a la vía de Evitamiento como a la Av.
Túpac Amaru (carretera a Yacila).
PARTE ALTA DE LA CIUDAD DE PAITA
111
Los siguientes A.H. cuentan con agua, desagüe y luz: Alejandro Torres (107 lotes), Cinco de Febrero (345
lotes), José Olaya (72 lotes), Hnos. Cárcamo I Etapa (264 lotes) y II Etapa (94 lotes), La Molina (161
lotes), Las Mercedes (169 lotes), Los Jazmines (71 lotes), Los Pinos (58 lotes), María Carrión de Torres
(100 lotes), Nueva Esperanza (100 lotes), Ocho de Julio (156 lotes), San Isidro (226 lotes), San Francisco
(747 lotes), Los Jardines (72 lotes).
Los siguientes A.H. sólo cuentan con energía eléctrica: Juan Valer (716 lotes), Dos de Mayo (260 lotes),
Keiko Sofía I Etapa (200 lotes), Marko Jara (125 lotes), Primero de Junio (637 lotes).
Los siguientes A.H. no tienen ningún servicio: Vista al Mar (58 lotes), Ramón Castilla sectores: Violeta
Ayón (129 lotes), Nuevo Porvenir (555 lotes) y 28 de Octubre (108 lotes), Miraflores (254 lotes), Miguel
Grau (370 lotes), Keiko Sofía II Etapa (96 lotes), Dos de Agosto (766 lotes), Los Laureles (420 lotes),
María Consuelo Gonzales de Velasco (330 lotes), Villa Los Algarrobos (112 lotes), Villa Los Jardines (50
lotes), San Ignacio de Loyola (91 lotes) y Nuevo Paraíso (120 lotes).
Los A.H. recientes no tienen ni reconocimiento y por tanto no pueden acceder a los diferentes servicios:
Miramar (48 lotes), Señor de Los Milagros (32lotes), Villa Hermosa (90 lotes), Nuevo Bethel (90 lotes),
Jesús de Nazareth (42 lotes), Nuevo Jerusalén (223 lotes) y María Parado de Bellido (286 lotes).
112
B.
Zona Comercial:
Áreas destinadas al uso predominante de comercio y se ubican principalmente en los sectores urbanos
con mayores ventajas para el desarrollo de esta actividad.
Las Zonas de Comercio Central (CC), las Zonas de Comercio Intensivo (CI) y las zonas de Comercio
Especializado (CE), son compatibles con zonas residenciales de alta densidad.
•
Zonas de Comercio Central (CC): Denominado así, por la ubicación dentro del casco urbano de la
zona de Paita Baja y constituido por el Mercado Modelo Municipal y el comercio informal
ambulatorio, este último, localizado entre las cuadras 3 y 4 del zanjón.
•
Zonas de Comercio Intensivo (CI): En la zona Baja de la ciudad, el Comercio Intensivo se localiza
a lo largo del zanjón y está constituido por el Mercado Modelo Municipal y el comercio informal
ambulatorio, este último, localizado entre las cuadras 3 y 4 del zanjón. En la Zona Alta de la ciudad,
el Comercio Intensivo se localiza en los mercadillos y a lo largo de la Av. Víctor Raúl Haya de la
Torre.
•
Zonas de Comercio Especializado (CE): Se localiza en dos zonas distintas: una, ubicada a lo largo
del Jr. Junín, en la que se encuentran las empresas que trabajan con productos relacionados al mar
y algo de comercio vecinal (vivienda-comercio); y la otra, al final de la calle Túpac Amaru, en la que
se encuentran localizadas las empresas de mantenimiento del transporte pesado, algunos locales de
servicios y de gobierno.Ocupa el 0.75% (12.22 Hás.) del área urbana y se localiza en Paita Baja
sobre los ejes de la Av. Zanjón y de la Av. Bolognesi, en el sector comprendido entre Jr. Junín y el
Colegio Nacional San Francisco.
Existe concentración del comercio informal ambulatorio en las vías públicas en la Av. Zanjón, asimismo
los paraderos de transporte público local e interprovincial; y el mercado Modelo Municipal. En este sector
de la ciudad se realiza el mayor nivel de comercialización.
C.
Zona Industrial
Son aquellas zonas destinadas principalmente al establecimiento de locales industriales que por las
características propias de su actividad tienen limitada compatibilidad con los usos urbanos, entre ellas:
•
Zonas de Actividad Marítima Portuaria (I3).
•
Zonas de Industria Liviana (I2) industrias cuya producción se orienta a la satisfacción del mercado
local, tienen mayor compatibilidad con los usos urbanos. Se encuentra localizada en el sector Noreste de la ciudad, entre la carretera a Sullana y el Borde superior de los acantilados.
•
Zonas de Industria Elemental Complementaria (I1) industrias que se caracterizan por el uso de
tecnología media y que dan apoyo a otras industrias de mayor escala. En este nivel se ha zonificado
las áreas inmediatas de la Carretera a Sullana.Ocupa el 18.28% (296.63 Has.) del área urbana. De
esta extensión, el 79.58% (245.78 Has) se encuentra ocupada y el 20.42% (50.85 Has.) se
encuentra desocupada. El uso industrial se localiza básicamente en el sector Nor este de la ciudad
sobre el eje de la carretera Paita Sullana, en Paita Alta y en el sector Nor-Oeste.En este sector se
encuentran localizadas diferentes plantas industriales destinadas al procesamiento principalmente
de productos hidrobiológicos (harina, aceites, envasadoras, etc.), derivados de la actividad pesquera
así como también plantas textiles, etc.La zona franca industrial CETICOS (939.66 Hás.), ubicada
113
sobre la margen derecha de la vía Paita Sullana, no ha sido ocupada en su totalidad. Actualmente
sólo 20 Hás., ha sido habilitado.Actualmente, existen 28 empresas instaladas, 8 empresas
industriales, 7 almacenes, 9 talleres y 4 Entidades verificadoras, 4 Módulos Administrativos para
servicios auxiliares, Dos Almacenes grandes con oficinas administrativas, servicios de agua, luz,
desagüe, teléfonos, internet, Alumbrado Público, cisterna de agua de 1000 m3, una caseta de
Bombeo, una Laguna de oxidación compuestas de 2 lagunas primarias y 2 lagunas secundarias, un
montacargas, pistas, veredas, áreas verdes, etc.
D.
Equipamientos Urbanos:
Zonas de Equipamiento Educativo (E), Equipamiento de Salud (S) y Equipamiento Recreacional (R),
destinado a la localización de servicios múltiples de orden administrativo, económico y financiero de
apoyo y complementarios al uso residencial e industrial. Se ubican hacia ambas márgenes de la carretera
a Piura en el área de expansión urbana.
El equipamiento Educativo que comprende un total de 21.38 Hás., se encuentran ocupado en un 72.2%
El área ocupada del equipamiento educativo corresponde a la infraestructura habilitada de los centros de
educación de los niveles inicial, básico y superior tecnológico.
Paita Baja: Colegio Nacional San Francisco, C.E. Nº 14739, Nuestra Señora de las Mercedes.
Paita Alta: C.E. Juan Pablo II, Corazón de Jesús y el Instituto Superior Tecnológico. Actualmente, la I.E.
Nuestra Señora de Las Mercedes se encuentra en construcción.
El equipamiento recreativo que comprende un total de 19.59 Hás., de los cuales se encuentra ocupado en
un 73.60% (15.20 Hás.) mientras que el 26.40% (4.39 Hás.) se encuentra desocupado
El equipamiento de salud comprende un total de 2.65 Hás. y se encuentra ocupado en su totalidad. Está
conformado por el Hospital de Salud Las Mercedes y la Clínica San Pedro, que se localizan en Paita Baja;
y por el Policlínico ESALUD que se localiza en Paita Alta.
E.
Otros Usos (OU)
Corresponde fundamentalmente a las áreas de equipamiento urbano de la ciudad (Cementerio,
Terminales Terrestres, Campos Feriales, Estadios, lagunas de oxidación, etc.); y en general las áreas de
otros usos de carácter institucional comunal, de seguridad, religioso etc.
Conforman el 5.41% (87.78 Hás.) del área urbana, de las cuales el 96.74% (85.46 Hás.) se encuentran
ocupadas y el 3.26% (2.32 Has.) se encuentran desocupadas.
Las zonas de otros usos corresponden a los de equipamiento cívico administrativo, infraestructura de
servicios básicos y de transportes y áreas de seguridad nacional entre otros; en está zona se localizan la
municipalidad, comisaría, estación de bomberos, lagunas de oxidación, base naval, estadio Hermanos
Cárcamo y el Coliseo de Paita.
F.
Zonas de Tratamiento Especial
Son zonas que por sus características especiales o particulares de ocupación y condiciones de
vulnerabilidad y riesgo requieren un tratamiento especial para ser preservadas o recuperadas
adecuadamente para fines urbanos.
114
Esta zona será sujeta a una reglamentación especial que no deberá admitir uso urbano alguno. En esta
zona se deberá desarrollar básicamente un programa integral de estabilización de taludes y evacuación
de aguas pluviales que deberán ser complementados con un programa de forestación con especies
nativas y considerando los tipos de suelos (los suelos que predominan en ésta zona son las lutitas y éstas
se caracterizan por su alto grado de hinchamiento cuando se saturan de agua). Se han identificado las
siguientes Zonas de Tratamiento Especial:
•
Zona Eje Turístico de Reglamentación Especial (ZET - RE).
Es el área conformada básicamente por el Malecón de Paita y que se encuentra comprendida entre el
A.H. Puerto Nuevo y la ESEP Paita.
Esta zona estará destinada a la promoción e incentivo de la actividad turística y se sujetará a normas
específicas de tratamiento especial para garantizar el flujo intensivo turístico recreativo, mediante la
instalación de servicios de restaurantes; hoteles, mobiliario urbano, adecuado control de contaminantes
sólidos y líquidos en la Bahía, tratamiento del paisaje urbano etc. y que deberán estar contemplados en el
Plan Integral del Eje Turístico - Recreativo. Comprende el 9.30% (5.50 has.).
•
Zona de Protección Ecológica (ZPE).
La Zona de Protección Ecológica corresponde a la zona conformada por los taludes y acantilados
destinada básicamente a la protección de las laderas y quebradas.
•
Taludes y Acantilados
Comprende el 12.28% (199.30 Hás.) del área urbana y está conformada por los taludes que circundan el
sector de Paita Baja y que se extienden formando los acantilados hacia el Oeste y Nor este de la ciudad
sobre la zona de playa.
•
Zona de Defensa Ribereña (ZDR)
Comprende la zona de Diques de Contención con fines de defensa de la ribera de la bahía con fines de
turismo y de recreación de la población.
8.3. EXPANSIÓN URBANA.
Paita cuenta con terrenos asentados en la Zona Alta de la ciudad; en ellos se viene dando la ocupación
del suelo en forma espontánea y sin planificar, causando graves problemas urbanos de saneamiento
físico y legal, sobre todo por las limitaciones existentes en la factibilidad de servicios básicos. Las
tendencias de expansión urbana se están dando sobre estos terrenos eriazos, siendo las más importantes
cuatro zonas:
Marko Jara, Juan Noel Lastra, Dos de Mayo y Keiko Sofía. La zona de Juan Noel Lastra, ubicada en el
cruce de la carretera a Yacila con el Complejo Pesquero es la que se está ocupado más aceleradamente;
siguiéndole en importancia, la zona de Marko Jaro localizada en la paralela a la carretera hacia el
Complejo Pesquero, la misma que se está ocupando en forma incipiente. En estas áreas de expansión se
tienen diversos proyectos que se encuentran aprobados y/o en gestión; éstos ocupan una superficie de
264.50 Hás.; además de esta superficie sin ocupar existen terrenos libres disponibles para programar la
ocupación planificada al corto, mediano y largo plazo. Por otro lado, este análisis de la futura expansión
urbana se puede enfocar en dos escenarios, el de Paita baja y Paita alta.
115
•
Parte Baja de la Ciudad.
La parte baja, de calles estrechas y casas antiguas, rodeada de un cordón de viviendas hacinadas y
muchas de ellas con profundas fallas estructurales por los deslizamientos del suelo y algunas con
apariencia deplorable. Este sector está colapsado por vehículos automotores, sobre todo “Mototaxis”, que
generan constantes embotellamientos y severa contaminación. Al margen del afloramiento de las aguas
servidas. Este sector es el que goza de mejores servicios, tiene 4 horas diarias de servicio de agua
potable, la mayor parte de las viviendas tienen alcantarillado y sus calles están asfaltadas y con veredas.
•
Parte Alta de la Ciudad.
La parte alta se inició ocupando el borde de las vías que conforman la ciudad de Paita como centro
urbano. Asimismo, Sullana, Yacila y con Piura. Las características de esta área es que no hay vivienda
hacinadas, sus calles son amplias pero sin veredas y sin asfaltado, hay numerosas viviendas modernas,
no existe congestión vehicular, pero solamente tienen 2 horas al día agua potable, hay grupos de familias,
en este sector, que se abastecen de agua de 148 noques de agua que son abastecidos por camiones
cisternas de la municipalidad, hay un alto porcentaje de viviendas sin desagüe.
Paita posee casi el 70% de su población en asentamientos humanos marginales con notorias carencias
de necesidades insatisfechas.
•
Reserva Urbana.
Se extienden hacia el Sur de la ciudad sobre la zona de Paita Alta y abarca una extensión de 1023.53
Has.
8.3.1. Cuadro de Áreas
Cuadro de Áreas: Propuesta de Usos de Suelo por Condiciones Generales
Fuente: Plan Desarrollo Urbano 2010 - 2020.
Elaboración: Propia.
116
CAPITULO IX: PROYECTOS PARA MITIGAR EL RIESGO
De los peligros identificados en la zona de estudio y del nivel de vulnerabilidad por exposición de los
diferentes elementos de la ciudad, consignados en el informe Nº 01, se han identificado los siguientes
proyectos para la reducción del nivel de riesgo, los que se encuentran expuestos en el Plan Director de la
Ciudad de Paita.
9.1. RELACIÓN DE PROYECTOS.
A.
Programa: Saneamiento Ecológico de la Bahía de Paita
Este programa consiste en desarrollar un estudio integral que determina las acciones para la recuperación
ambiental de la bahía a través del control de los emisores contaminantes de las zonas urbanas, industrial
y portuaria; el programa considera la ejecución de proyectos que eviten que las aguas servidas y
desechos producidos en las zonas antes mencionadas, sean arrojados al mar, incrementando
sustantivamente su actual grado de contaminación. También se plantea el proyecto de acondicionamiento
urbano-paisajístico de la playa recuperada con fines de recreación pública.
•
Proyecto 1: Estudio y Obras de Saneamiento de la Bahía de Paita.
Plazo: Corto y mediano plazo
•
Proyecto 2: Sistema Integral para Tratamiento de Aguas Servidas de las Zonas: Urbana,
Industrial y Portuaria
El proyecto considerará la construcción de planta de tratamiento de aguas servidas debido al crecimiento
urbano. La construcción de la nueva planta de tratamiento de aguas servidas tendrá en cuenta el análisis
de las alternativas de operación (Lagunas de estabilización o de tratamiento primario de aplicación en
suelo) el mismo que debe estar orientado a satisfacer la demanda actual y futura para el tratamiento de
aguas servidas producidas en la ciudad de Paita; superando las actuales restricciones que presentan las
actuales lagunas y la atención de áreas de expansión urbana. La construcción de la planta se sustentará
con los respectivos estudios de impacto ambiental. Los factores para localización a considerar entre otros
son, el drenaje por gravedad, las condiciones naturales del suelo y subsuelo, el control de vientos para
evitar malos olores y la implementación de protección forestal circundante a las pozas de tratamiento. Los
factores operativos tendrán en cuenta los costos del sistema seleccionando, el sistema de alcantarillado
existente; así como realizar las verificaciones de campo y conocer las descargas de los colectores y
emisores y/o proponer las propuestas de mejoramiento que se requieran.
Objetivo
-
Contar con una planta de tratamiento de aguas servidas debidamente acondicionada para evitar el
vertimiento de líquidos residuales y la degradación de cuerpos de agua y suelo.
-
Cubrir las necesidades de áreas no atendidas de la ciudad de Paita y futuras zonas de expansión
urbana con una nueva planta de tratamiento de aguas servidas. Plazo: Corto y Mediano Plazo.
B.
PROGRAMA: SEGURIDAD DEL ASENTAMIENTO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
•
Proyecto 1: Canalización de las Quebradas.
Las quebradas principales que rodean la ciudad de Paita, deberán ser canalizadas y enrocadas con
mampostería de piedra, con la finalidad de evitar desbordes é inundaciones en épocas de intensas
precipitaciones pluviales ó en casos de presencia del fenómeno El Niño. El diseño para la canalización de
117
cada quebrada, estará de acuerdo con el cálculo de los caudales que transporta cuando se reactivan. En
su recorrido, deberán implementarse disipadores de energía para moderar la velocidad del agua, de
descarga y minimizar el poder erosivo debido a la energía cinética y potencial del agua, es decir, evitar el
escurrimiento torrentoso del agua y el efecto de cascada controlando su energía y encauzándola.
Controlar las aguas pluviales que discurren por los taludes que rodean Paita baja. Plazo: Mediano Plazo.
•
Proyecto 2: Ribera de Playa de la Bahía de Paita.
Realizar estudios definitivos a nivel de expediente técnico que determinen las obras de tratamiento y
defensa de la ribera de la bahía que permiten controlar problemas de erosión, contaminación y tsunamis.
Objetivo:
Recuperación integral de la zona costera, estableciendo la línea de ribera de playa para atenuar los
peligros de la acción marina sobre el área urbana. Plazo: Mediano Plazo.
•
Proyecto 3: Estudio de Estabilización y Tratamiento de Taludes.
Ejecutar un estudio que considere el drenaje pluvial de la parte alta del tablazo y el taraceo del talud, con
la finalidad de proponer el método más apropiado para el encauzamiento de las quebradas y la
estabilización de los taludes.
La parte alta de los taludes que han perdido estabilidad y se encuentran muy expuestas a desprenderse,
se deben desquinchar. En la base de los taludes, para evitar la erosión, deberán construirse gaviones, los
cuales pueden ser aprovechados para la canalización de las quebradas.
Objetivo:
Garantizar la estabilización de los taludes, acondicionando su integración paisajista.
Plazo: Mediano Plazo.
•
Proyecto 4: Sistema de Drenaje.
Elaborar el estudio integral y definitivo del sistema de drenaje hasta nivel de expediente técnico que
contemple las obras de mejoramiento, y ampliación del sistema de drenaje existente para asegurar el
control de la evacuación de las aguas pluviales en el área urbana, evitando los desbordes e inundaciones
en épocas de intensas precipitaciones pluviales.
Objetivo:
Dar solución integral al escurrimiento de las aguas superficiales para evitar daños en el área a
consecuencia de los desbordes y colmatación de los drenes.
Plazo: Corto y Mediano Plazo.
•
Proyecto 5: Limpieza y Mantenimiento de Drenes Existentes.
Limpieza periódica de los drenes, retirando los residuos que impiden la circulación de las aguas.
Reparación de averías en los drenes, impermeabilizar el canal para evitar la infiltración de las aguas
pluviales.
Objetivo:
Garantizar la operación del sistema de drenes existente para evitar las inundaciones e infiltraciones
ocasionadas por el mal funcionamiento del mismo.
118
•
Proyecto 6: Rediseño del Canal Zanjón.
Evaluación y ampliación de la sección del canal en el casco central. Estudio de rediseño de la
desembocadura del canal para evitar el ingreso de las aguas del mar al canal y el reflujo de las aguas
pluviales. El rediseño podrá contemplar la construcción de un elemento mecánico hidráulico al final del
canal.
Objetivo:
Mejorar la evacuación del drenaje pluvial hacia el mar y controlar el ingreso de las aguas del mar al canal,
en caso de marea alta.
•
Proyecto 7: Construcción de Relleno Sanitario.
El proyecto está dirigido a la elaboración de los estudios de pre factibilidad y factibilidad para la
construcción de un relleno sanitario de manera tal que garantice la efectiva disposición final de los
residuos sólidos producidos en la ciudad de Paita. Así también debe contemplar la elaboración del Plan
de cierre de las actividades de disposición final actual en Paita mediante un proyecto de recuperación de
suelos. La propuesta para la construcción de un relleno sanitario debe respaldarse en el respectivo
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
Objetivo:
-
Contar con una correcta alternativa para la disposición final de los residuos sólidos
-
mediante el uso de relleno sanitario.
-
Reducir la contaminación por residuos sólidos.
Plazo: Corto Plazo.
•
Proyecto 8: Estudio de Cotas y Rasantes,
El estudio se desarrollará en toda la ciudad de Paita, especialmente en el sector de Paita, especialmente
en el sector de Paita alta (El tablazo) y ocupaciones colindantes. Determinará las pendientes y direcciones
de las aguas de escorrentía superficial, así como la delimitación de las topográficamente deprimidas con
pocas posibilidades de ser drenadas. El principal producto del proyecto es el conjunto de perfiles
longitudinales y transversales de las vías de la ciudad. El desarrollo de los estudios es fundamental para
el desarrollo de múltiples proyectos, dentro de los cuales destacan por prioridad los de drenaje pluvial,
ampliación y mejoramiento del sistema de agua y alcantarillado, habilitaciones urbanas y pavimentación
definitiva de vías y de mitigación y prevención al corto, mediano y largo plazo.
Objetivo:
Contar con un estudio de cotas y rasantes, que permita la ejecución de obras de mitigación y prevención
ante inundaciones, drenaje, sistemas de agua potable y alcantarillado, asfaltado de calles, etc. Al corto y
mediano plazo, priorizando las intervenciones en los sectores críticos de riesgo identificados y de otras
obras complementarias en el mediano y largo plazo.
119
•
Proyecto 9: Orientación Técnica en el Diseño y Construcción de Viviendas Nuevas.
El proyecto está dirigido a la realización de talleres de capacitación para orientar técnicamente a la
población en la adecuada aplicación de criterios de diseño para el control de ventilación, humedad e
iluminación que intervienen en el confort térmico; así como también en al aplicación de criterios de
seguridad físico, uso correcto de materiales y sistemas constructivos sismo resistentes.
La orientación a la población, se realizara mediante la difusión de las condiciones básicas de habitabilidad
referidas a la localización, acondicionamiento, ocupación y edificación de viviendas; los requisitos
arquitectónicos de ocupación y el reglamento de los usos del suelo de la ciudad; los mismos que deberán
ser detallados por el plan de desarrollo urbano o plan Director de la ciudad de Paita.
Objetivo:
-
Establecer técnicas correctas de edificación en la población incluyendo criterios para reducir la
vulnerabilidad de las viviendas ante la ocurrencia de un evento natural.
-
Difundir técnicas adecuadas para la autoconstrucción.
9.2. PRIORIZACION DE PROYECTOS.
Ciudad de Paita: Cuadro de Priorización de Proyectos para la Reducción del Riesgo
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo
Plazo
(hasta 2
años)
(hasta 5
años)
(hasta 10
años)
Proyectos
Programa 1:
Saneamiento Ecológico de la Bahía de Paita.
Proyecto 1:
Estudio y Obras de Saneamiento de la Bahía de Paita
X
X
Proyecto 2:
Sistema Integral para Tratamiento de Aguas Servidas
de las Zonas: Urbana, Industrial y Portuaria.
X
X
Programa 2:
Seguridad del Asentamiento y Protección Ambiental.
Proyecto 1:
Canalización de las Quebradas
X
Proyecto 2:
Ribera de Playa de la Bahía de Paita
X
Proyecto 3:
Estudio de Estabilización y Tratamiento de Taludes.
X
Proyecto 4:
Sistema de Drenaje
X
X
Proyecto 5:
Limpieza y Mantenimiento de Drenes Existentes
X
X
Proyecto 6:
Rediseño del Canal Zanjón
X
X
Proyecto 7:
Construcción de Relleno Sanitario
X
Proyecto 8:
Estudio de Cotas y Rasantes
X
X
Proyecto 9:
Orientación Técnica en el Diseño y Construcción de
Viviendas Nuevas.
X
X
120
9.3. MEDIDAS DE PREVENCION Y MITIGACION PARA LA SEGURIDAD FÍSICA Y PROTECCIÓN
AMBIENTAL.
La ciudad de Paita es vulnerable respecto a agentes de geodinámica externa: inundaciones, reactivación
de quebradas, licuación de suelos, hinchamiento de arcillas, etc.; y a agentes de geodinámica interna:
sismos.
•
Fenómeno “El Niño”
La ciudad de Paita se ve muy afectada por este fenómeno, a pesar de presentarse en períodos
excepcionales, en el NorOeste del país. Las acciones destructivas que producen las intensas
precipitaciones pluviales se deben principalmente a la conformación física de la ciudad, a la mala calidad
del suelo y a la topografía que presenta, plana con presencia de algunas zonas depresivas en Paita Alta y
topografía accidentada en las estribaciones de los acantilados y que afecta directamente a Paita Baja. Los
efectos de este fenómeno son los siguientes: activación de las quebradas, erosión de taludes,
inundaciones y formación de lagunas.
•
Activación de las Quebradas.
Las lluvias producidas por el fenómeno El Niño activan las quebradas ocasionando grandes inundaciones
en Paita Baja donde su cauce se encuentra interrumpido; asimismo, intensa erosión en los taludes más
empinados, arenamientos en los cauces de menor pendiente.
•
Erosión de Taludes.
Las aguas pluviales causan erosión en los acantilados existentes debido a que el terreno
está
constituido por capas de arena fina no consolidada, ello se puede apreciar, con la aparición de
“cárcavas” a lo largo de su trayectoria. El sector de mayor riesgo es la Zona Baja de la Ciudad.
•
Inundación.
En Paita Alta, la existencia de zonas depresivas que conforman pequeñas microcuencas ciegas, en
épocas de intensas precipitaciones pluviales, se convierten en zonas inundables y en Paita Baja, por la
concentración de corrientes de agua, en áreas colindantes a los ejes de las quebradas.
121
PARTE VI: PROPUESTA DE MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA
INCORPORACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE RIESGOS A LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
CAPITULO X: MECANISMOS PARA LA INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE
10.1 ASPECTOS GENERALES
La ciudad de Paita, se inserta en el contexto de la Región Piura, donde los peligros son un problema en
aumento y su impacto es cada vez mayor debido a equivocaciones en los modelos de desarrollo y formas
de ocupación del territorio imperantes en la ciudad. El crecimiento poblacional, la urbanización acelerada,
la localización de asentamientos humanos en zonas de riesgo y la construcción de viviendas e
infraestructura sin considerar el Reglamento Nacional de Edificaciones, han hecho aumentar en forma
continua la vulnerabilidad de la población frente a una amplia diversidad de peligros geológicos.
A la fecha, no se ha logrado que la problemática de los desastres sea entendida como un déficit aún no
resuelto en la agenda del desarrollo, en el sentido de que los desastres no son eventos de la naturaleza,
sino más bien situaciones que resultan de desequilibrios en la relación entre la dinámica de lo natural y la
dinámica humana. Evidencias palpables de estos desequilibrios se pueden observar día a día a nivel de la
ciudad de Paita.
Las políticas Municipales de desarrollo urbano, deben tener en cuenta la problemática de los desastres.
No hay que olvidar que el daño a la infraestructura pública y privada y pérdidas que se generan cuando se
presenta un desastre, alguna vez fueron proyectos de desarrollo. Es por ello, que se debe integrar la
Gestión del Riesgo a la Gestión Municipal y a la Planificación del Desarrollo de la ciudad de Paita, de esta
forma los nuevos programas y proyectos de desarrollo requerirán revisar su potencial para reducir o
agravar las condiciones de vulnerabilidad y de peligro. En este sentido, la planificación deberá incorporar
de manera implícita la noción de aprovechar las potencialidades del entorno para la producción social y
de asumir responsablemente las restricciones presentes y potenciales que ponen en peligro dicha
producción.
Un proceso de planificación no se puede considerar adecuado si no permite lograr una visión global e
intersectorial, identificar tendencias y oportunidades, anticipar las dificultades que pudieran impedir el
logro de los objetivos y metas del desarrollo, establecer objetivos precisos y orientar los recursos
disponibles de manera segura, promover la acción interinstitucional y adecuar la estructura organizativa
para que sea congruente y permita los propósitos del desarrollo.
OBJETIVOS:
Proporcionar un marco de lineamientos técnicos que faciliten y orienten la incorporación de la Gestión del
Riesgo en los Planes de Desarrollo Local de la Municipalidad Provincial de Paita, en la formulación e
implementación de los Planes de Desarrollo.
122
10.2 INCORPORACIÓN DE ESTUDIOS DE GESTIÓN DE RIESGO EN LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN.
10.2.1 En el Desarrollo Local
El Riesgo de Desastre es una consecuencia del desarrollo, es decir, no es una condición que surge
repentinamente por factores o agentes externos al proceso de desarrollo, sino que es el corolario
acumulado de los procesos políticos, económicos y sociales que tienen lugar en la ciudad de Paita.
El desarrollo vinculado al uso, ocupación y transformación del territorio y a procesos sectoriales (flujos de
bienes y servicios, aprovechamiento de recursos y disposición de residuos), tiene una profunda relación
con la generación y acumulación del riesgo y por lo tanto, con los desastres; su efecto tiene que ver tanto
con los peligros geológicos y antropogénicos como con las vulnerabilidades de los diferentes elementos o
componentes expuestos, por tanto, estos procesos de desarrollo, tienen que ver tanto con los peligros
socio-naturales y antropogénicos como con las vulnerabilidades de los diferentes componentes
expuestos.
En relación con los peligros geológicos, la degradación ambiental y/o transformación del territorio
contribuye a desencadenar o intensificar los peligros geológicos de geodinámica externa ó peligros socionaturales, tales como los deslizamientos, las inundaciones, hinchamiento de arcillas, caída de bloques,
entre otros.
De otra parte, los peligros antropogénicos surgen como consecuencia de la falla y pérdida de control de
procesos productivos (riesgo tecnológico) y de las actividades humanas no intencionales, entre ellos la
contaminación del litoral por las descargas de aguas servidas directamente al mar.
La combinación del crecimiento y concentración de la población, el desarrollo de la industria, la
información y las comunicaciones, la expansión de áreas urbanizadas y la mixtura de usos y actividades
en el territorio, como consecuencia del crecimiento económico que está experimentando en los últimos
tiempos la ciudad de Paita, generan relaciones de causalidad entre los peligros socio naturales y
antropogénicos, de manera que la ocurrencia de una de ellas puede desencadenar otras, conformándose
así escenarios multi-riesgos en los que cada vez es más difícil identificarlas e intervenirlas
individualmente.
La vulnerabilidad, que es una condición de origen esencialmente antrópico, se configura de diversas
maneras y en diferentes dimensiones a través de los procesos territoriales y sectoriales y de manera
interrelacionada y concatenada con la dinámica de generación y evolución de las amenazas.
Fundamentalmente, las diferencias de vulnerabilidad entre sectores de población son el reflejo de
realidades específicas en relación con el acceso a medios económicos, al mercado, al conocimiento y la
tecnología, así como de dinámicas políticas, sociales y culturales.
INSTRUMENTOS
La Gestión del Riesgo se define como el conjunto de decisiones administrativas, de organización y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas,
estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de peligros naturales y de desastres
ambientales y tecnológicos.
123
Los tipos de Gestión del Riesgo están asociados como procesos a dos argumentos concretos: el existente
y el posible riesgo futuro. Igualmente, están determinados por el nivel de intervención territorial. Desde la
perspectiva del desarrollo sustentable, es posible identificar distintos tipos, niveles o ámbitos de gestión
del riesgo: correctiva, prospectiva y reactiva.
1.- La gestión “correctiva” o para reducir el riesgo existente, tiene como punto de referencia el riesgo que
existe debido al desarrollo de dinámicas sociales y busca llevar a cabo acciones integrales que permitan
disminuir el riesgo creado por las inadecuadas intervenciones del territorio. Dentro de estas acciones, se
ubican las obras de mitigación y la reubicación de familias en zonas de alto riesgo.
2.- La gestión “prospectiva” o para evitar la generación de nuevo riesgo, busca realizar acciones que
impidan la creación de nuevo riesgo a través de la intervención de procesos territoriales y sectoriales
generadores de riesgo. La planificación territorial y sectorial y la educación forman parte de estas
acciones.
3.-
La
gestión
“reactiva”,
que
busca
planificar
y
ejecutar
acciones
para
la
atención
de
emergencias/desastres, planes de contingencia y emergencias, así como planes de rehabilitación y
reconstrucción.
Dado que la Gestión del Riesgo es un proceso, es importante mencionar que lo correctivo no excluye lo
prospectivo y viceversa, es decir, una obra de mitigación en sí misma, no reduce el riesgo sin que esté
acompañada de un programa de mantenimiento y de concientización comunitaria que garantice la función
para la cual fue diseñada.
Qué Implicancias tienen los Desastres en el Desarrollo:
•
Desastres significan graves retrocesos en el desarrollo socioeconómico y ecológico.
•
Desastres implican agudización de la pobreza.
•
Aumento de riesgos de enfermedades transmitidas por insectos u otros artrópodos
•
Migraciones, éxodos masivos.
•
Pérdida o daños de infraestructuras y servicios básicos (agua, luz, desagües, etc.).
•
Riesgos en la seguridad alimentaria de la población.
•
Cambios en las zonas de vida como producto de la variabilidad climática.
•
Cambios en la provisión de bienes y servicios ecosistémicos (hidrológicos, erosión, etc.)
•
Pérdida de la biodiversidad.
Cuáles son los Retos para Reducir el Riesgo de Desastre
•
Influir sobre las causas de los desastres mediante medidas locales, regionales o nacionales.
•
Incluir la gestión del riesgo en los instrumentos de gestión a nivel local y regional.
•
Mejorar las capacidades de la población, las autoridades, los profesionales y técnicos; así como,
de las instituciones para reducir los riesgos.
•
Asegurar los efectos positivos de proyectos de desarrollo, para ver si efectivamente
reducen
vulnerabilidades en el grupo meta.
124
Utilidad de la Inclusión de la Gestión del Riesgo de Desastre
•
El AdR permite proponer intervenciones para evitar la generación de vulnerabilidad o reducir las
existentes.
•
Hace evidente el carácter sistémico del desarrollo y la interacción entre sectores y actores.
•
El AdR da seguridad a la población y sostenibilidad a las inversiones y las actividades socioeconómicas.
•
El AdR es una herramienta para sensibilizar a los actores respecto a los riesgos existentes
(peligros/vulnerabilidad).
•
Hace posible determinar el comportamiento futuro de la economía afectada en el futuro cercano y
mediato, y adoptar así medidas correctivas en materia de políticas nacionales y territoriales.
•
Hace factible determinar la capacidad de un Estado para enfrentar las tareas de la reconstrucción
y determinar los requerimientos de apoyo y financiamiento internacional.
•
Asegurar que las inversiones promuevan el desarrollo local y no se generen mayores
condiciones de riesgo.
•
Evitar el incremento en gastos de atención de desastres: reconstrucción, rehabilitación.
•
Reducir los impactos traumáticos, psicosociales en la población.
•
Ubicar las actividades productivas y sociales en función a las potencialidades y limitaciones del
territorio.
•
Iniciar una cultura de uso eficiente de los recursos naturales, teniendo en cuenta los cambios en
el clima.
•
Impulsar el Desarrollo Sostenible en una Visión de Largo Plazo.
Fuente: PREDECAN. 2009
125
Como incluir la Gestión del Riesgo en las Herramientas de Gestión Municipal.
a)
En el Plan de Desarrollo Concertado (PDC).
Propuesta Metodológica
Paso 1:
Revisión del Plan de Desarrollo Concertado para determinar si incluye criterios
y aspectos de gestión de riesgos de desastres en:
Paso 2:
•
En el Diagnóstico territorial de la provincia.
•
En los Objetivos
•
En los Programas, Proyectos y Actividades.
•
En las Políticas y Estrategias de Implementación.
•
En las Designación de Recursos Necesarios.
Inclusión de criterios y aspectos de Gestión del Riesgo en el Plan de Desarrollo
Concertado de la ciudad de Paita.
Paso 3:
Taller de validación de criterios y aspectos de Gestión del Riesgo incluidos en
el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia, con participación de actores
clave.
b)
En el Presupuesto Participativo.
Propuesta Metodológica
c)
Paso 1:
Revisión del Presupuesto Participativo 2011, para determinar si incluye
criterios de gestión de riesgos de desastres en la priorización de los PIPs.
Paso 2:
Revisión de criterios de Gestión del Riesgo en la matriz de instructivo dado por
la Dirección de Planificación del MEF.
Paso 3:
Taller de Identificación y Validación de criterios de Gestión del Riesgo a ser
incluidos en la matriz de priorización de los PIPs en la Ciudad de Paita.
En los Proyectos de Inversión Pública.
El proceso de desarrollo económico de la ciudad de Paita, ha ido acompañado por un proceso de
urbanización creciente y desarticulada. Los asentamientos humanos creados en los últimos años se han
caracterizado por haberse ubicado sin tomar en cuenta las características de su entorno y las
restricciones que el ambiente ofrece debido a la ocurrencia de peligros. Ello, aunado a las características
de pobreza y extrema pobreza, ha generado la creación de condiciones de vulnerabilidad físicas, sociales
y económicas necesarias para que los fenómenos signifiquen un peligro y puedan causar grandes daños.
El Análisis del Riesgo, es una herramienta que permite la identificación y evaluación de los probables
daños y/o pérdidas económicas ocasionados por el impacto de un peligro sobre un proyecto o elementos
de éste, para posteriormente proceder a desarrollar una metodología basada en la identificación y
evaluación del peligro y la vulnerabilidad de las unidades sociales (comunidad, familias, sociedad) y la
estructura física o actividad económica que la sustenta, en relación a los peligros a los que están o
estarían expuestas. Esta herramienta permitirá diseñar y evaluar alternativas de acción con la finalidad de
mejorar la toma de decisiones.
126
El proceso de incorporación de la Gestión del Riesgo en los proyectos de inversión pública constituye la
última etapa de un proceso secuencial que se inicia con la elaboración de los planes de ordenamiento
territorial, que se realiza sobre la base de la información obtenida en el campo y posteriormente
procesada. El plan de ordenamiento territorial, al identificar las potencialidades y restricciones, entre ellos
los riesgos en el territorio, permite a las autoridades sectoriales, la elaboración de los planes de desarrollo
que son el marco necesario para el establecimiento de los planes de inversiones (o programas
multianuales de inversiones) a nivel sectorial.
La incorporación del análisis de riesgo de desastres, constituye un elemento que da sostenibilidad a las
inversiones (y que este debe de incorporarse desde la misma planificación de los proyectos,
concretándose en los estudios de pre-inversión que se presentan) es imperativo que los Sistemas de
Inversión Pública a nivel local analicen y evalúen esta variable, ya que ello asegurará la eficiencia de la
contribución de las inversiones al desarrollo de la ciudad de Paita.
Propuesta Metodológica:
Paso 1: Reunión con los responsables de la Unidad Formuladora y de la OPI de la Municipalidad
Provincial de Paita.
Paso 2: Curso-Taller de Capacitación en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
Pública Incluyendo Análisis de Riesgo de Desastres, dirigido a Unidad Formuladora,
Oficina de Planificación de Inversiones (se podría incluir a distritos).
d)
Cómo incluir la Gestión del Riesgo en el Seguimiento y Control.
Diseño de un Sistema de Monitoreo.
Propuesta Metodológica.
Paso 1: Identificación de indicadores por objetivos del PDC y PP.
Paso 2: Diseño del Sistema de monitoreo.
Paso 3: Validación del Sistema de Monitoreo.
127
10.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDADIONES.
10.3.1 Conclusiones
De la inspección realizada y la recopilación de información se observa que es una ciudad muy vulnerable
a sismos, tsunamis y desastres por efectos del Fenómeno El Niño.
Existiendo una gran expectativa por los proyectos en curso como son la integración Perú – Brasil, además
del aumento de producción y comercio; el puerto esta afecto a un severo proceso de migración ya
ostensible, requiriéndose fortalecer la atenuación de los factores de riesgo, para lograr una ciudad más
sostenible.
Se necesita comprometer a la población en las actividades de simulacros actualmente solo la población
escolar es participe la mayoría poblacional es desconocedora y de las pautas a seguir en caso de
desastre.
En la zona que comprende Paita Alta, específicamente hacia el Sur Este, en áreas colindantes a la
carretera Panamericana Paita - Piura, hacia el Sur en terrenos colindantes a los A.H. María Consuelo
Gonzáles de Velasco, Juan Valer Sandoval y hacia el Sur Oeste en terrenos contiguos a la carretera Paita
- Yacila, se emplazan terrenos cuyas características físicas, geológicas y geotécnicas, son aptas para
habilitación urbana.
En gran parte de éstos terrenos, se viene dando la ocupación del suelo en forma abierta y sin planificar,
causando problemas urbanos de saneamiento físico y legal, lo que genera limitaciones para la factibilidad
de servicios básicos.
Las tendencias de expansión urbana se están desarrollando sobre los terrenos eriazos de la zona de
Paita Alta.
Existen terrenos libres para programar la ocupación planificada al corto, mediano y largo plazo. La futura
expansión urbana se debe enfocar en el sector Sur de la zona de Paita Alta.
De la Estimación de Riesgos realizado se concluye:
En los Aspectos de Drenaje Pluvial:
1. El sector Tablazo (Paita Alta), presenta una topografía que va de ligeramente ondulada a
relativamente plana, con algunas depresiones y direcciones de flujo predominantes en diferentes
direcciones:
2. La parte Baja de Paita, presenta una topografía con pendiente predominante en dirección Sur - Norte.
3. En la ciudad de Paita, el sistema de drenaje pluvial, están concentrados en cinco quebradas
principales por las cuales discurren todas las aguas pluviales que se generan en épocas de intensas
precipitaciones pluviales ó en casos de presencia del FEN, entre los que destacan: Quebrada Nueva
Esperanza, La Piscina, La Catarata. Villa Naval y El Zanjón.
Todas son de régimen temporal y se reactivan en épocas de intensas precipitaciones pluviales y en casos
de presencia del FEN y transportan grandes volúmenes de agua.
128
En los Aspectos Geológicos y de Suelos:
4. La ciudad de Paita, geográficamente, está emplazado en el Tablazo Paita y en la Bahía Costera.
5. El sector Paita Baja, se encuentra emplazada sobre suelos arcillosos de alta plasticidad y alto
porcentaje de hinchamiento.
6. En el aspecto Geológico, los suelos que predominan están compuestos por arenas limosas, arcillas
tipo Lutitas, coquinas, etc.
7. El sector San Martín Central, está siendo afectado por un deslizamiento tipo flujo de lodos.
Predominan suelos areno arcillosos, arcillosos, limosos, etc. fuertemente sobresaturados debido a la
presencia de afloramientos de aguas subterráneas.
8. La escarpa que rodea la ciudad de Paita Baja, presenta taludes escarpados, con pendientes casi
verticales los cuales se deslizan hacia abajo por acción de la gravedad. En el sector San Martín
Central, se incrementa debido a la presencia de afloramientos de agua subterráneas, sobresaturando
los suelos y posterior incrementado de peso y facilitando su desplazamiento.
9. El relieve en las cercanías de las escarpas ó taludes, es abrupto en la parte alta y está constituido por
bloques desplazados que ejercen un empuje en dirección Sur-Oeste Nor-Este, lo que origina un
acarreo de sedimentos sobresaturados pendiente abajo y en la parte baja, presenta un relieve
moderado conformado por estos materiales acarreados de la parte alta.
10. En el sector San Martín Central, el deslizamiento está afectando a las viviendas, ocasionado por el
empuje de la masa deslizante sobresaturada, probablemente coadyuvada por la actividad sísmica,
además, se observa la aparición de filtraciones de agua en algunas viviendas.
11. Los factores desencadenantes de la caída de bloques en las escarpas que rodean la ciudad de Paita
Baja, son la actividad sísmica que alteran la estabilidad de los suelos y el socavamiento en la base de
las escarpas por erosión de los suelos, alterando la estabilidad de los mismos y los factores
condicionantes
definitivos,
son
la
pendiente
del
terreno
comprendida
entre
60° a
70°,
aproximadamente y en el sector San Martín Central, la sobresaturación de los suelos por al
afloramiento de las aguas subterráneas, que acelera el deslizamiento.
En los Aspectos de Edificaciones y Materiales de Construcción:
12. La tecnología utilizada en las construcciones no está de acuerdo con el Reglamento Nacional de
Edificaciones, en lo referente a las viviendas de albañilería de ladrillo.
13. Los materiales de relleno utilizados en las calles del sector El Tablazo, corresponden a materiales de
afirmado.
14. Muchas viviendas se han ubicado en los bordes de las cornisas, no respetando la franja de seguridad.
En los Aspectos de Ecología y Salubridad Ambiental:
15. Existen focos de contaminación por residuos sólidos en algunos sectores de la ciudad, principalmente
en las quebradas.
16. Las aguas industriales y domésticas en el sector industrial, son descargados directamente al mar,
contaminando las aguas de la bahía de Paita.
129
17. La ciudad de Paita, en las condiciones actuales en lo referente a la ubicación geográfica del Perú
dentro del Gran Cinturón de Fuego del Pacífico el que se caracteriza por su alta actividad sísmica y
volcánica, a la calidad de las viviendas, al nivel socio cultural y económico, se encuentra expuesto a
RIESGO MUY ALTO ante los peligros de Deslizamiento en el sector de San Martín Central, Licuación
de Suelos y Tsunamis, expuesto a RIESGO ALTO ante los peligros de Inundación cerca a Líneas de
Talweg y expuesto a RIESGO MEDIO ante los peligros de Sismo, Caída de Bloques, Inundación
Pluvial, Arcillas Expansivas, lluvias Intensas, Vientos y Contaminación Ambiental.
10.3.2 Recomendaciones
De Orden Estructural:
a.
A la Municipalidad Provincial de Paita:
Recomendaciones de Drenaje:
1. En la Parte Alta, para los sectores ocupados por los diferentes Asentamientos Humanos, es necesario
el trazo de “Canales Vía” en las zonas más desfavorables con las cuales se pueda drenar el agua
retenida en las micro-cuencas “ciegas” y facilitar el funcionamiento de un Sistema de Drenaje Pluvial
en cada uno de los Sectores afectados y su evacuación final por los diferentes drenes existentes y/o
ampliados y propuestos.
Para esto, es necesario contar con los siguientes Estudios:
Estudio Hidrológico.
Plano de Cotas y Rasantes.
Diseño hidráulico de los “Canales Vía”.
Levantamiento de Plano a Curvas de Nivel con separación cada 0.20 m. y escala 1/2000.
En el caso de los Asentamientos Humanos ocupados, para la evacuación eficaz de las aguas pluviales,
es necesario en algunos casos, profundizar el sistema de agua potable y alcantarillado.
En los Estudios realizados se plantea lo siguiente:
a. Habilitación y mejoramiento de los canales vía en el A.H. Marko Jara, trazados en el Jr.
Independencia Parte Alta y en el Jr. Juan Velasco Alvarado.
b. Mejoramiento, ampliación y mantenimiento permanente de los drenes ubicados en ambas márgenes
de la Vía de Evitamiento para la evacuación de las aguas pluviales de los diferentes AA.HH.
c. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. Almirante Miguel Grau hasta el dren ubicado en la
margen derecha de la Vía de Evitamiento, para la evacuación de las aguas pluviales del sector.
d. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. E. Peña y continuar por la Canal Vía del Jr. Juan
Velasco Alvarado, para la evacuación de las aguas pluviales del sector.
e. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía de la Av. La Marina y posteriormente del Jr. Sinchi Roca
hasta el dren ubicado en la margen derecha de la Vía de Evitamiento, para la evacuación de las
aguas pluviales del parque Manuelita Sáenz.
130
f.
Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Pasaje La Marina y continuar por la calle Los Planetas
(A.H. Alejandro Torres), para la evacuación de las aguas pluviales del sector ubicado entre la Av.
Túpac Amaru y Av. de Evitamiento.
g. Habilitación y mejoramiento del Canal Vía del Jr. Luis Alberto Sánchez continuar por la Calle Las
Américas y finalmente por la calle Europa, para la evacuación de las aguas pluviales que se
acumulan en la calle Santa Rosa de Lima (A.H. Cinco de Febrero).
h. Ampliación del Canal Vía de la calle Solimano, para la evacuación de las aguas pluviales de la Urb.
Isabel Barreto.
i.
Habilitación de un Canal Vía en la margen izquierda de la Av. Miguel Grau, desde la Av. Las
Begonias (Urb. Isabel Barreto) hasta la calle San Martín Tablazo atravesando por una alcantarilla la
Av. Víctor Raúl Haya De La Torre y continuar
por la Av. Melitón Carbajal (parte posterior del
Policlínico) y finalmente por el Jr. Rosa Campusano, para la evacuación de las aguas pluviales del
sector.
j.
Para la evacuación de las aguas pluviales de la escorrentía de los A.H. Dos de Agosto y Los
Laureles, se plantea la construcción de una alcantarilla sobre la Av. Túpac Amaru frente a la
manzana B del A.H. Dos de Agosto para descargar las aguas acumuladas hacia los terrenos del
A.H. Dos de Mayo (sector de las manzanas G y F) y posteriormente, bajar la rasante de la calle
Catahuas y del Jr. Las Acacias en dirección al A.H. Miraflores, con pendiente hacia el Nor-Oeste.
k. Habilitación de un Canal Vía en la margen izquierda de la Av. de Evitamiento, desde la Av. Los
Mirtos hasta el Jr. Carlos de Los Heros y continuar hacia los acantilados en dirección al mar en la
zona posterior de Tierra Colorada, para la evacuación de las aguas pluviales de los AA.HH.
Almirante Miguel Grau, Miraflores, Dos de Mayo, Juan Noé Lastra, etc. En el futuro, este dren
captará las aguas pluviales de la futura habilitación urbana é industrial en la margen derecha de la
Av. Túpac Amaru (Vía a Yacila).
Cabe indicar, que las pendientes de las calles colindantes a los diferentes canales vía, serán hacia las
mismas y en algunos casos, se bajarán las rasantes de las mismas con la finalidad de que el drenaje no
se interrumpa; asimismo, el sistema de alcantarillado también deberá profundizarse.
Las construcciones, habilitaciones y mejoramientos de los canales vía propuestos líneas arriba, se hacen
con la finalidad de aliviar las descargas de los volúmenes de aguas pluviales a la parte baja de la ciudad
de Paita y evitar inundaciones.
131
2. La quebrada Zanjón, por constituir el colector principal y final en épocas de intensas precipitaciones
pluviales, deberá ser rediseñado y ampliado de acuerdo al estudio hidrológico.
3. Las quebradas principales que rodean la ciudad de Paita, deberán ser canalizadas y enrocadas con
mampostería de piedra, con la finalidad de evitar erosión, desbordes é inundaciones en épocas de
intensas precipitaciones pluviales ó en casos de presencia del FEN. El diseño para la canalización de
cada quebrada, estará de acuerdo con el cálculo de los caudales que transporta cuando se reactivan.
En su recorrido, deberán implementarse disipadores de energía para moderar la velocidad del agua de
descarga y minimizar el poder erosivo debido a la energía cinética y potencial del agua, es decir, evitar
el escurrimiento torrentoso del agua y el efecto de cascada controlando su energía.
En el fondo del canal, se puede utilizar geotextiles, con la finalidad de evitar la saturación de las
arcillas expansivas y su posterior efecto negativo sobre las estructuras.
4. En el caso del sector San Martín Central:
Es necesario realizar la limpieza y remoción del material suelto desplazado por deslizamiento del
talud. Esta tarea será complementaria al “desquinche” de taludes con la finalidad de darle al cerro
taludes estables con ángulos no mayores a 70 º, que corresponden al “ángulo de Reposo del
Material”.
Como consecuencia de la limpieza del material suelto del talud va a ser posible dejar libre el acuífero
por donde afloran las aguas subterráneas y realizar obras de canalización y posterior utilización de las
aguas subterráneas.
El diseño de las Terrazas deberá estar acompañado por un Sistema de Drenaje que canalice los
excedentes de agua a un canal de evacuación de aguas superficiales, las cuales deberán contemplar
la construcción de disipadores de energía para controlar la erosión y desarenadores para evitar el
arrastre del suelo.
132
En los sectores San Martín Occidente y quebrada La Piscina, se deberán canalizar las aguas
subterráneas que afloran, para evitar sobresaturación de los suelos y problemas similares al sector
San Martín Central.
Revisión de la línea de impulsión de 10” de aguas servidas y las líneas de agua potable de 6” y 8” que
conducen agua a las localidades de Yacila y Tierra Colorada, para descartar filtraciones y pérdidas.
Realizar Estudios Hidrogeológicos de mayor envergadura para determinar con exactitud el origen de
las aguas subterráneas que afloran en el sector San Martín Central y Occidente.
En los sectores San Martín Occidente y quebrada La Piscina, se deberán canalizar las aguas
subterráneas que afloran, para evitar sobresaturación de los suelos y problemas similares al sector
San Martín Central.
133
Recomendaciones de Mejoramiento de Taludes:
5. La Estabilización de Taludes en laderas utilizando sistema de confinación de suelos GEOWEB
(Tecnología de Punta en Estabilización de Suelos utilizando Geosintéticos) que consiste en la
aplicación de celdas de confinamiento fabricadas con Polietileno, las cuales van amarradas entre si y
ancladas en el terreno. Estas celdas se colocan en el terreno escalonadamente sobre geotextiles para
evitar la infiltración y saturación de las arcillas expansivas y van llenas de tierra en las se puede
sembrar especies vegetales. Una de las ventaja de éste método, es la utilización de suelos del cuerpo
deslizante.
134
6. En toda la cornisa que rodea la ciudad de Paita, es necesario realizar obras de mejoramiento de
taludes, para lo cual se deben realizar las siguientes acciones:
Realizar el desquinche de los bloques sueltos.
Construcción de los taludes con rangos de pendiente H:V de 1:1.
En la base de los taludes, para evitar la erosión y posterior pérdida de la estabilidad de los mismos, se
deberán construir gaviones ó muros de concreto ciclópeo. Ambas estructuras, se podrán aprovechar
en las obras de encauzamiento de las quebradas.
Recomendaciones Constructivas:
7. Las viviendas construidas en las cercanías de las cornisas ó taludes, deberán ser re-ubicadas a zonas
más seguras.
8. Delimitar una franja de seguridad en los bordes de las cornisas ó taludes de 15.00 a 20.00 m. para la
construcción de viviendas.
9. En las franjas de seguridad, implementar un manejo adecuado de la calidad escénica del sitio
mediante la armonización de estructuras físicas construidas y los elementos ecológicos de la zona y
una infraestructura recreacional mínima.
10. Los suelos de cimentación que predominan en la parte baja de la ciudad, son arcillas expansivas tipo
lutitas, que se caracterizan por su alta plasticidad y valores altos de hinchamiento y contracción, por lo
que es necesario realizar mejoramiento del terreno y evitar las infiltraciones de aguas de escorrentía
superficial para evitar las acciones negativas del hinchamiento de arcillas.
11. En las zonas de expansión urbana é industrial, dejar una franja de seguridad de 100.00 m. con
respecto a las cárcavas y cornisas ó taludes.
12. El sistema de drenaje superficial, en las zonas de expansión urbana é industrial, deberán adecuarse a
los sistemas de drenaje natural de la zona y al estudio de cotas y rasantes.
13. Instalación de cortinas vegetales para contrarrestar la acción eólica y erosiva de los vientos, teniendo
en consideración, la dirección predominante de los vientos.
Recomendaciones de Construcción de Dique para Reducir el Impacto de los Tsunamis:
14. Construcción de un Dique a lo largo de la línea costera. Este dique tendrá dos objetivos principales:
a.
Reducir el impacto de los Tsunamis.
b.
Acondicionamiento para un Malecón ó para una Vía Costanera ó Corredor para vehículos
pesados hacia la parte alta de Paita.
Recomendaciones para la Disposición Final de los Residuos Sólidos.
15. Construcción de un vertedero ó relleno sanitario, para la disposición final de residuos sólidos de la
ciudad.
135
b.
A la EPS GRAU (Efluentes Líquidos Domésticos é Industriales):
16. Revisión de los sistemas de agua potable y alcantarillado para evitar fugas y causar el hinchamiento
de las arcillas expansivas en la parte Baja de la Ciudad.
17. Aplicación del Código Sanitario y normas ambientales a las empresas que arrojan sus efluentes
líquidos directamente al mar y evitar la contaminación de la bahía de Paita.
18. Ante el avance de los Asentamientos Humanos en zonas de expansión Urbana, la clausura de las
actuales lagunas de tratamiento de aguas servidas y construcción de nuevas lagunas, fuera del área
de influencia de las zonas de expansión urbana.
c.
Al Ministerio de Salud:
19. Realizar campañas de salud y de fumigación, con la finalidad de evitar la contaminación ambiental.
DE ORDEN NO ESTRUCTURAL:
a.
A la Municipalidad Provincial de Paita:
1.
Existiendo un plan de desarrollo concertado aprobado (2008 -2017) es conveniente que la
Municipalidad Provincial de Paita realice la actualización del Plan director desactualizado en un
década, el mismo que deberá contemplar los planes viales para la adecuada evacuación de la
población en casos de desastre.
2.
3.
Realizar un Estudio Actualizado del Drenaje Pluvial de la Ciudad de Paita.
Implementar el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos, previa evaluación de las etapas de
recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos, sintetizando el diagnostico de
la gestión actual, el conjunto de dispositivos legales que conforman el marco legal y el análisis de
las alternativas para el desarrollo de una propuesta que garantice el manejo integral de los
residuos sólidos; con el objetivo de mejorar los niveles de servicio.
4.
Plantear un proyecto para la utilización de las aguas subterráneas que afloran en el sector del
cerro San Martín Central, debido al gran caudal que se observa y por la escasez del líquido
elemento en la ciudad de Paita.
5.
Debe programar con ayuda de la dirigencia de los diferentes sectores, para concienciar y
capacitar a la población en temas de salubridad y asesoramiento para la construcción de
viviendas.
6.
A través de la Oficina de Defensa Civil, en coordinación con el Comité Vecinal de Defensa Civil,
deberán identificar las zonas seguras para ser utilizados como albergues temporales en casos de
presentarse un determinado peligro.
136
10.4 PANEL FOTOGRAFICO
Vista panorámica del Jr. Peña
Vista panorámica del Jr. Peña, Alcantarilla en la Av. de Evitamiento y Canal Vía Marko Jara al fondo
137
Vistas panorámicas de las cornisas que rodean la ciudad de Paita Baja
138
Canal Vía Marco Jara (Falta ampliación y mantenimiento)
Vistas panorámicas de las viviendas ubicadas en el borde de las cornisas
139
ZONA DE ALTO RIESGO EN CERRO SAN MARTÍN CENTRAL
ZONA DE CAÍDA DE BLOQUES EN EL SECTOR INDUSTRIAL
140
DREN A TAJO ABIERTO EN EL SECTOR MARKO JARA SIN MANTENIMIENTO
DREN A TAJO ABIERTO EN EL SECTOR ISABEL BARRETO
141
VISTA PANORÁMICA DEL SECTOR ESTE DE PAITA BAJA DONDE SE OBSERVA LA PRESENCIA DE ARCILLAS
EXPANSIVAS (LUTITAS DE COLOR MARRÓN OSCURO)
VISTA PANORÁMICA DEL SECTOR OESTE DE PAITA BAJA DONDE SE OBSERVA LA PRESENCIA DE ARCILLAS
EXPANSIVAS (LUTITAS DE COLOR MARRÓN OSCURO)
142
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA EN PAITA ALTA
143
ZONAS DE EXPANSIÓN URBANA EN PAITA ALTA
144

Informe Final Paita - Ministerio de Vivienda, Construcción y

Transcripción

Documentos relacionados

diagnostico territorial sullana talara paita

Incidencia de Pobreza – Piura