Loja - Catamayo - Fenómeno El Niño

Transcripción

PLAN DE CONTINGENCIA DEL GAD MUNICIPAL
DEL CANTÓN CATAMAYO
2015 - 2016
Contenido
1.
ANTECEDENTES .............................................................................................................. 4
2.
OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA. ........................................................... 5
2.1 GENERAL ........................................................................................................................... 5
2.2 ESPECIFÍCOS .................................................................................................................... 5
3.
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO ..................................................................................... 5
3.1 AMENAZAS ASOCIADAS A LA TEMPORADA INVERNAL..................................... 5
3.1.1 MOVIMIENTOS DE REMOCIÓN EN MASA. ...................................................... 5
3.1.2 AMENAZA DE INUNDACIÓN. .............................................................................. 8
3.2 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES. ........................................................... 10
3.3 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO. .................................................................................. 13
4.
MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS ................................................................... 14
5.
ORGANIZACIÓN OPERATIVA. .................................................................................... 17
5.1 PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES PLAN CONTINGENCIA ........ 17
5.2 ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS. ........................................................ 17
5.3 COORDINADORES MESAS DE TRABAJO TÉCNICO............................................ 18
5.4 INVENTARIO DE RECURSOS INTERINSTITUCIONALES. .................................... 19
5.5 COORDINACIÓN OPERATIVA EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA......... 22
5.6 CADENA DE ACTIVACIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN. .................................... 23
6.
RESPONSABILIDAD. ..................................................................................................... 24
INTRODUCCIÓN
Por su ubicación geográfica, Ecuador constantemente se encuentra expuesto a
la incidencia periódica del ENOS (El Niño Oscilación del Sur) que es un patrón
climático que consiste en la oscilación de los parámetros meteorológicos del
Pacífico ecuatorial cada cierto número de años.
Presenta dos fases opuestas, una de calentamiento y lluvias en el Pacífico
oriental conocido como el fenómeno de El Niño y la otra fase de enfriamiento
llamada La Niña. Esta oscilación de la temperatura es oceánica y atmosférica, y
está a su vez relacionada con el fenómeno atmosférico denominado ENOS, que
consiste en una oscilación de la presión atmosférica en el Pacífico occidental.
La relación o acoplamiento entre estos fenómenos trae grandes consecuencias
climáticas en gran parte del mundo.
Muestra de ello se pueden evidenciar en las extremas perturbaciones climáticas
que se caracterizan por la aparición de aguas oceánicas superficiales y subsuperficiales relativamente más cálidas de lo Normal frente a las costas de
Ecuador y Norte de Perú, asociadas a cambios de la dirección del viento, la
temperatura y el régimen de lluvia, que a su vez originan alteraciones
importantes en la economía, flora, fauna y otras actividades del ser humano, en
varios países de América Latina, puntualmente en nuestro país.
Catamayo es uno de esos territorios afectados por la presencia de este
fenómeno climatológico, y en donde se sintió de manera preponderante las
consecuencias de las extremas lluvias provocadas en el periodo de los años 97 y
98, y que causó una serie de estragos, con enormes consecuencias;
principalmente en las infraestructuras, cultivos, viviendas y hasta vidas humanas,
alterando definitivamente el normal desenvolvimiento de las actividades
cotidianas de sus habitantes, y desmejorando notablemente su calidad de vida.
Es por este motivo que con el fin de determinar las medidas adecuadas para
prevenir los efectos negativos y reducir las pérdidas ocasionadas por este tipo
de fenómenos, se requiere conocer las características de los mismos y
establecer anticipadamente las zonas donde ellos podrían manifestarse, es
decir, identificar la distribución de la amenaza en un área dada.
En este marco se establece el presente plan de contingencia, el cual identifica
las principales amenazas asociadas a la temporada invernal del presente año,
las zonas susceptibles a las amenazas mencionadas, las acciones prioritarias de
intervención antes de la ocurrencia de un evento adverso y los mecanismos para
la respuesta inmediata en caso de producirse situaciones de emergencia.
1. ANTECEDENTES
El art. 390 de la Constitución de la República del Ecuador establece: Los riesgos
se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico.
Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera
brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin
relevarlos de su responsabilidad.
El art. 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece: La gestión de riesgos que incluye las acciones de
prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar
todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los
planes emitidos por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la
Constitución y la ley.
En el cantón Catamayo, uno de los eventos de mayor consideración e incidencia
durante la época invernal provocada por el fenómeno del Niño, han sido las
inundaciones generadas por el desbordamiento de ríos y quebradas a lo largo de
los asentamientos ubicados en las riberas inundables de los Ríos Catamayo
(Boquerón), Guayabal, Indiucho y Trapichillo; además del estancamiento de aguas
lluvias en los sectores del área urbana de Catamayo que no disponen del servicio
de alcantarillado pluvial.
2. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA.
2.1 GENERAL
Reducir las pérdidas materiales y económicas que las inundaciones y movimientos
de remoción en masa pudieran generar, mediante un oportuno análisis de riesgo,
la implementación de acciones de reducción de riesgos y la coordinación
interinstitucional para la respuesta a emergencias.
2.2 ESPECIFÍCOS
1. Identificar las amenazas, vulnerabilidades y recursos de los diferentes actores
para afrontar los potenciales efectos negativos asociados a las amenazas de
inundación y deslizamiento.
2. Establecer un plan de acción cantonal para la reducción del riesgo de
afectación por inundaciones y deslizamientos.
3. Definir las responsabilidades institucionales con su respectivo nivel de
coordinación entre los diferentes actores involucrados en la respuesta a los
eventos adversos que se presente como consecuencia de la estación invernal.
3. IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.
3.1 AMENAZAS ASOCIADAS A LA TEMPORADA INVERNAL.
3.1.1 MAPA DE INVENTARIO DE MOVIMIENTOS EN MASA1
En el cantón Catamayo se ha logrado determinar, en base al trabajo de fotointerpretación y
trabajo de inventario de campo, un total de 91 movimientos en masa (Figura 3.1), que se
distribuyen de acuerdo a su tipología en: 53 Flujos, 34 Deslizamientos, 0 Caídas de rocas y 4 de
Reptación.
Figura 3.1. Mapa de Inventario de Movimientos de Ladera
Fuente: UTPL, 2011
La distribución porcentual de los 91 tipos de movimientos en masa identificados en este cantón,
corresponde a: 53 Flujos con el 58 %; 34 Deslizamientos con el 37 %; y 4 Reptación con el 5 %
(Gráfico 3.1) Siendo los flujos los que predominan en este cantón.
Gráfico 3.1.Distribución porcentual de los tipos de movimientos de ladera
MOVIMIENTOS DE MAZA
1
SENPLADES, 2012. GENERACIÓN DE GEOINFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO A NIVEL
NACIONAL ESCALA 1: 25000 – COMPONENTE DE GEOPEDOLOGÍA Y AMENAZAS GEOLÓGICAS.
MOVIMIENT
OS EN MASA,
CAIDAS, 0,
0%
MOVIMIENT
OS EN MASA,
FLUJOS, 58,
58%
CAIDAS
MOVIMIENT
OS
EN MASA,
DESLIZAMINETOS
DESLIZAMINE
FLUJOS
TOS, 37, 37%
REPTACION
MOVIMIENT
OS EN MASA,
REPTACION,
4, 5%
Fuente: UTPL, 2011
De la comprobación de campo realizada dentro del contexto de geomorfología, Se visitaron un
total de 13 puntos, generándose las correspondientes fichas de campo al igual que las digitales en
EXCEL, con su respectivo registro fotográfico, que se resume en el cuadro 3.1.
Cuadro 3.1.Datos de verificación de campo de los movimientos en masa.
Tipo de
Código
Coordenada X
Coordenada Y
Altitud
Estado
movimiento
CAT-01
690625
9558190
2319
Flujo
Latente
CAT-02
688774
9557983
2182
Reptación
Estabilizado
CAT-03
689142
9557986
2208
Deslizamiento
Estabilizado
CAT-04
687996
9558129
2082
Reptación
Latente
CAT-05
688696
9542979
1615
Reptación
Activo
CAT-06
685776
9550414
1538
Deslizamiento
Latente
CAT-07
665701
9560210
2273
Flujo
Estabilizado
CAT-08
667735
9563038
2208
Deslizamiento
Latente
CAT-09
674329
9565346
1725
Deslizamiento
Estabilizado
CAT-10
675589
9567115
1836
Reptación
Relicto
CAT-11
675537
9567851
1865
Reptación
Estabilizado
CAT-12
677947
9564087
1477
Flujo
Estabilizado
CAT-13
682584
9560985
1411
Deslizamiento
Estabilizado
Fuente: UTPL, 2011
De las 3 tipologías de movimientos en masa identificadas en el campo se indica una fotografía por
tipo, fotos 3.1, 3.2 y 3.3.
Foto 3.1. Movimiento en masa tipo flujo, sector: Vía a las Chinchas
Fuente: UTPL, 2011
Foto 3.2.Movimiento en masa tipo Reptación, sector: cerca a la “Y” vía a Loja
Fuente: UTPL, 2011
Foto 3.3.Movimiento en masa tipo Deslizamiento, sector: vía al Cisne – San
Pedro de La Bendita
Fuente: UTPL, 2011
Finalmente en la figura 3.2, se muestra el recorrido realizado para la comprobación de campo.
Figura 3.2.Recorrido y distribución de los puntos visitados en campo
Fuente: UTPL, 2011
3.2. MAPA DE AMENAZAS A LOS MOVIMIENTOS EN MASA POR
TIPOLOGÍA
Los resultados de las amenazas a los movimientos en masa, que se solicitaron por parte de la
entidad contratante CLIRSEN, se realizaron por tipología de movimientos en masa, ante lo cual se
describe a continuación: 2
3.2.1. Análisis del grado de amenaza para deslizamientos
El modelo de amenaza para deslizamientos aplicado al cantón Catamayo presenta tres niveles de
amenaza: muy baja, baja y moderada, como se indica en la figura 3.3.
Las zonas de amenaza muy baja están dispuestas en la parte central del cantón, cubriendo los
sitios como: La extensa, El Salado, La Vega, El Breo y a lo largo del río Guayabal; así mismo, en
otros lugares puntuales a lo largo del río Catamayo. Afectando una área de 2334,87 ha que
representa el 4 % del cantón.
Las zona con grado de amenaza baja se encuentran distribuida en la mayor parte del cantón,
involucra todos los alrededores de la población de Catamayo, Trapichillo, San Pedro de la Bendita,
2
SENPLADES, 2012. GENERACIÓN DE GEOINFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO A NIVEL
NACIONAL ESCALA 1: 25000 – COMPONENTE DE GEOPEDOLOGÍA Y AMENAZAS GEOLÓGICAS.
El Tambo, La Chora, Las Chinchas, Larcapa, Chichaca, La Capilla, Paycapamba. Afecta a 50740,8 ha
que representa el 77% de la superficie total del cantón.
Las zonas con grado de amenaza moderada se encuentran distribuidas en la parte nor-occidental
del cantón en los límites con Olmedo, Chaguarpamba, Portovelo y Loja, abarca sectores como:
Guayquichuma, Chiguango, La Primavera, Zambi, entre otros. Afecta a 12277,51 ha que
representa el 19% de la superficie total del cantón.
Figura 3.3.Mapa de Amenaza de Deslizamientos
Fuente: UTPL, 2011
3.2.2. Análisis del grado de amenaza para Caídas
El modelo de amenaza para Caídas aplicado al cantón Catamayo presenta tres niveles de
Las zonas de amenaza muy baja están dispuestas en la parte central del cantón, involucrando la
parte occidental fuera de zona urbana de Catamayo, los sitios como: Trapichillo, La Vega, El Breo,
El Salado, Catamaito, La Extensa, Pata Coral. Otra zona ocupa los sectores de: Chapamarca, El
Tambo, La Capilla, San Bernabé, Sobrinospamba, La Era, La Merced, y a lo largo del río Catamayo
y Boquerón. Afecta a 5653,28 ha que representa el 9 % de toda el área del cantón.
Las zona con grado de amenaza baja, es la que más predomina en todo el cantón, involucra el
norte, sur y este fuera de la zona urbana de Catamayo, y sectores como: Larcapa, Chichaca, El
Huayco, Las chinchas, Paycapamba, La Chora, San Pedro de la Bendita, Chiguango, entre otros.
Afecta a 53199,39 ha que representa el 81% de la superficie total del cantón.
Las zonas con grado de amenaza moderada se encuentran en la parte noroccidental del cantón,
en forma muy dispersa por sectores como: Zambi, La Primavera, Guayquichuma, entre otros
sectores sin nombre. Afecta a 6500,56 ha que representa el 10% de la superficie total del cantón.
Figura 3.4.Mapa de Amenaza de Caídas
Fuente: UTPL, 2011
3.2.3. Análisis del grado de amenaza para flujos
El modelo de amenaza para Flujos aplicado al cantón Catamayo presenta tres niveles de
Las zonas de amenaza muy baja están dispuestas de forma muy puntual en la parte central del
cantón, en sectores como: La extensa, al occidente fuera de la zona urbana de Catamayo, así
como a lo largo del río Guayabal y Catamayo. Afecta a1167, 89 ha que representa el 2 % de la
superficie total del cantón.
Las zona con grado de amenaza baja predomina en todo el cantón, involucra el norte, sur y este
fuera de la zona urbana de Catamayo, y sectores como: Larcapa, Chichaca, El Huayco, Las
chinchas, Paycapamba, La Chora, San Pedro de la Bendita, Chiguango, entre otros. Afecta a
51945,66 ha que representa el 79% de la superficie total del cantón.
Las zonas con grado de amenaza moderada se encuentran en toda la zona noroccidental en
sectores como: Guayquichuma, Chiguango, La Primavera, Zambi, entre otros. Afecta a12239, 69
ha que representa el 19% de la superficie total del cantón.
Figura 3.5.Mapa de Amenaza de Flujos
Fuente: UTPL, 2011
3.2.4. Análisis del grado de amenaza para reptaciones
El modelo de amenaza para Reptación aplicado al cantón Catamayo presenta tres niveles de
Las zonas de amenaza muy baja están presentes de forma muy puntual en pequeñas franjas a lo
largo del río Guayabal y Catamayo. Afectando 1124,46 ha que representa el 2 % de la superficie
total del cantón.
Las zonas con grado de amenaza baja ocupan la mayor parte del cantón, involucra el norte, sur y
este fuera de la zona urbana de Catamayo, y sectores como: Larcapa, Chichaca, El Huayco, Las
Chinchas, Paycapamba, La Chora, San Pedro de la Bendita, Chiguango, entre otros. Afecta a
60551,56 ha que representa el 92% de la superficie total del cantón.
Las zonas con grado de amenaza moderada se encuentran presentes de forma muy dispersa al
noroccidente del cantón, en sectores como: Guayquichuma, Chiguango, Zambi. Afecta a 3677,28
ha que representa el 6% de la superficie total del cantón.
Figura 3.6.Mapa de Amenaza de Reptación
Fuente: UTPL, 2011
4. CONCLUSIONES

En el cantón Catamayo se ha logrado determinar en base al trabajo de
fotointerpretación y trabajo de inventario de campo, 91 tipos de
movimientos en masa que se distribuyen de acuerdo a su tipología en: 53
Flujos con el 58 %; 34 Deslizamientos con el 37 %; y 4 Reptaciones con el
5 %.

La tipología de movimiento en masa que predomina es la que corresponde
a los flujos.

El modelo de amenaza para deslizamientos aplicado al cantón
Catamayo presenta tres niveles de amenaza: muy baja, baja y moderada.
o
o
o
Las zonas con grado de amenaza muy baja que representan el 4
% aparecen en los sitios: La extensa, El Salado, La Vega, El Breo y a
lo largo del río Guayabal; así mismo en otros lugares puntuales a lo
largo del río Catamayo.
La zona con grado de amenaza baja que representa el77% y se
encuentra distribuida indiferenciadamente en todo el cantón,
involucra todos los alrededores de la población de Catamayo,
Trapichillo, San Pedro de la Bendita, El Tambo, La Chora, Las
Chinchas, Larcapa, Chichaca, La Capilla, Paycapamba.
Las zonas con grado de amenaza moderada que representan el
19% y está en la parte noroccidental del cantón en los límites con
Olmedo, Chaguarpamba, Portovelo y Loja, abarca sectores como:
Guayquichuma, Chiguango, La Primavera, Zambi, entre otros.

El modelo de amenaza para caídas aplicado al cantón Catamayo
presenta tres niveles de amenaza: muy baja, baja y moderada.
o
o
o

El modelo de amenaza para flujos aplicado al cantón Catamayo presenta
tres niveles de amenaza: muy baja, baja y moderada.
o
o
o

% están dispuestas en la parte central del cantón, involucrando la
parte occidental fuera de zona urbana de Catamayo, los sitios como:
Trapichillo, La Vega, El Breo, El Salado, Catamaito, La Extensa, Pata
Coral. Otra zona ocupa los sectores de: Chapamarca, El Tambo, La
Capilla, San Bernabé, Sobrinos pamba, La Era, La Merced, y a lo
largo del río Catamayo y Boquerón.
Las zona con grado de amenaza baja que representa el 81 %
predomina en todo el cantón, involucra el norte, sur y este fuera de
la zona urbana de Catamayo, y sectores como: Larcapa, Chichaca, El
Huayco, Las chinchas, Paycapamba, La Chora, San Pedro de la
Bendita, Chiguango, entre otros.
La zona con grado de amenaza moderada que representa el 10%
y se encuentran en la parte noroccidental del cantón, en forma muy
dispersa por sectores como: Zambi, La Primavera, Guayquichuma,
entre otros sectores sin nombre.
% se localiza en la parte central del cantón, en sectores como: La
extensa, al occidente fuera de la zona urbana de Catamayo, así
como a lo largo del río Guayabal y Catamayo.
Las zona con grado de amenaza baja que representan el 79% y
predomina en todo el cantón, involucra el norte, sur y este fuera de
la zona urbana de Catamayo, y sectores como: Larcapa, Chichaca, El
Huayco, Las chinchas, Paycapamba, La Chora, San Pedro de la
Bendita, Chiguango, entre otros.
Las zonas con grado de amenaza moderada que representa el
19% y está en la zona noroccidental en sectores como:
Guayquichuma, Chiguango, La Primavera, Zambi, entre otros.
El modelo de amenaza para reptaciones aplicado al cantón Catamayo
presenta tres niveles de amenaza: muy baja, baja y moderada.
o
o
o
Las zonas con grado de amenaza muy baja se encuentra de forma
muy puntual en pequeñas franjas a lo largo del río Guayabal y
Catamayo que representa el 2% de la superficie total del cantón.
Las zona con grado de amenaza baja que representa el 92%,
involucra el norte, sur y este fuera de la zona urbana de Catamayo,
y sectores como: Larcapa, Chichaca, El Huayco, Las chinchas,
Paycapamba, La Chora, San Pedro de la Bendita, Chiguango, entre
otros.
Las zonas con grado de amenaza moderada que representa el 6%
y se encuentran presentes de forma muy dispersa al noroccidente
del cantón, en sectores como: Guayquichuma, Chiguango, Zambi.

Los factores detonantes se han definido para el conjunto del país, de
manera que en la zona de estudio, el factor sísmico varía entre 2 y 3
(siendo el máximo para el resto del país de 4). La intensidad de lluvia en la
zona de estudio varía entre 1 y 2 sobre un máximo de 4 tal como lo define
Mora et al (1992), esto hace que el valor máximo del factor detonante que
se obtiene en la zona de estudio es de 5 frente a un máximo posible en el
resto del país de 8. Es decir, con los criterios establecidos, los factores
detonantes en la zona de estudio son moderados, lo que hace que la
amenaza final sea también moderada.

El grado de amenaza baja es el que predomina en todo el cantón entre el
78 y 93 %, incluyendo todas las tipologías de movimientos en masa.

Las zonas de grado de amenaza baja y moderada, casi son las mismas
entre las de amenazas a Deslizamientos y Flujos, ya que involucra los
mismos sectores.

Los movimientos en masa que ocurren en este cantón se encuentran la
mayoría asociados a la precipitación como factor detonante, para que se
originen o en muchos casos se reactiven.

De acuerdo datos de campo recolectados de los pobladores
precipitaciones se presentan entre los meses de enero y mayo.

las
Sectores barriales con alta susceptibilidad.
En el presente Plan se han logrado identificar y priorizar entre los más relevantes a
los siguientes sitios que son susceptibles a los movimientos en masa, que
responden al análisis y evaluación de la información existente en la base de datos
de Gestión de Riesgos.
Tabla N° 1: Sectores susceptibles a movimientos en masa
Susceptibilidad a deslizamientos
Sectores
Recurrencia
Exposición
Entrada al Relleno Sanitario
Alta
Alta
Indiucho- El Tambo
Alta
Alta
Zambi
Alta
Alta
Guayquichuma
Alta
Alta
Entrada a La Sota
Alta
Alta
Entrada a la Vega 1.5 vía a Cariamanga
Alta
Alta
Barrio Santo Domingo de Guzmán
Alta
Alta
Barrio Eliseo Arias (Ciudad Perdida)
Sector La Cruz
Alta
Alta
Alta
Alta
Fuente: Gestión de Riesgos

Efectos más probables.
- Destrucción parcial o total de viviendas, donde el número variará de acuerdo
al sitio, tipo de evento y volumen de tierra.
- Afectación de la población por la pérdida de viviendas, medios de vida y
familiares; lesiones a la integridad física por caídas de objetos o
aplastamiento; y alteración del estado emocional.
- Destrucción de las redes de servicios básicos, ubicadas sobre el cuerpo y
borde de la ladera, y afectación de las mismas en el pie de la ladera por
depósito de material, y con ello la interrupción del servicio.
- Obstrucción de las vías y calles de acceso a las edificaciones y viviendas
producto de la sedimentación que puede ocasionar las fuertes lluvias en las
zonas altas.
3.1.2 AMENAZA DE INUNDACIÓN.
Las inundaciones son un fenómeno natural provocado por la persistencia de las
lluvias en una región determinada que resulta en la anegación de vastas zonas
y en el desbordamiento de corrientes de aguas superficiales, arroyos,
quebradas, elevación del nivel freático, etc.
En el cantón Catamayo las inundaciones que se presentan están asociadas a la
afectación de vías, viviendas y sectores productivos.
Inundaciones en vías.- Aquellas que se presentan de manera puntal a lo largo
de la vía con alturas a nivel del bordillo o hasta 30 cm de elevación.
Inundaciones en viviendas.- Las que ocurren en sectores donde las viviendas
se encuentran en superficies planas, a desnivel con relación a la vía o planicie
de inundación, generadas por falta de alcantarillado o desbordamiento de ríos y
quebradas.
Inundaciones en sectores productivos.Las que son producidas por el
desbordamiento de r í o s , quebradas y canales de riego, afectando zonas de
cultivo en su trayectoria de anegación.

Causas
Las inundaciones que se presentan en vías son ocasionadas principalmente
por la incapacidad hidráulica que resulta del proceso de impermeabilización del
suelo y el consecuente incremento de caudal máximo en las tuberías de
drenaje debido a la expansión urbana y la obstrucción de sumideros por
acumulación de basura.
Por otro lado, las inundaciones en viviendas son producidas por la obstrucción
de sumideros producto de la acumulación de basura, escombros y material de
construcción; falta de alcantarillado pluvial y la ocupación de bordes de ríos y
quebradas, el relleno de las mismas o represamiento por deslizamientos y
acumulación de basura.
Finalmente las inundaciones en sectores productivos son ocasionadas por el
desbordamiento de ríos, quebradas y canales de riego construidos en el verano
para el riego de los cultivos.

Sectores barriales con alta susceptibilidad.
Los sectores barriales susceptibles a inundación han sido identificados a partir
del análisis y evaluación de información existente en la base de datos de
Gestión de Riesgos, lo que permitió identificar que existen los siguientes:
Tabla N° 2: Sectores susceptibles a inundación
Sectores
Empresa Malca
Barrio Eliseo Arias Carrión (Ciudad Perdida)
La Aduana
San José (Quebrada Seca)
Santo Domingo de Guzmán parte baja
Trapichillo bajo Bomba de Gasolina Castillo
Trapichillo (Quebrada Seca)
Sector La Cruz
Susceptibilidad a inundación
Recurrencia
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Exposición
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Efectos más probables.
- Afectación de viviendas, donde el número variará de acuerdo al sitio y tipo
de evento.
- Afectación de la población por la pérdida de medios de vida y viviendas.
- Proliferación de vectores e incremento de cuadros epidemiológicos.
- Alteración o deterioro de la salud de la población.
- Contaminación de fuentes de agua por el rebose de pozos sépticos, pozos
ciegos y letrinas.
3.2 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES.
En el cantón Catamayo son muchos los elementos que se encuentran susceptibles
a las amenazas de inundación y movimientos de remoción en masa, tanto a nivel
urbano como rural. Sin embargo, la ciudad de Catamayo por su configuración de
“desarrollo”, evidencia implantación de viviendas en zonas de alto riesgo.
Entre los factores que se han identificado como elementos que generan una
condición de vulnerabilidad (ANEXO 3) frente a las inundaciones y movimientos
de remoción en masa están los siguientes:
Vulnerabilidad Organizativa.- Se ha identificado que existen las siguientes
debilidades:
Existe una débil organización para enfrentar situaciones de emergencia en los
sectores susceptibles a inundaciones y movimientos de remoción en masa.
El Comité de Gestión de Riesgos Cantonal de Catamayo reporta una baja
periodicidad de reuniones y se encuentra para implementar un proceso de
fortalecimiento.
Vulnerabilidad social y cultural.- Se ha identificado que existen las siguientes
debilidades:
Los sectores susceptibles a inundación y movimientos en masa, generalmente no
tienen acceso a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado pluvial y
sanitario.
En términos de sensibilización no se han desarrollado programas o campañas
dirigidas a fomentar la prevención desde la participación comunitaria.
Vulnerabilidad técnica: Se identificaron que existen las siguientes debilidades:
Existen construcciones que durante las Administraciones Municipales anteriores se
han venido construyendo en zonas susceptibles a inundaciones y movimientos de
remoción en masa.
Las construcciones que existen en zonas de riesgo se han construidos sin respetar
las normativas de construcción vigentes para cada periodo administrativo.
Las obras de mitigación que existen para el control de flujos de lodo en las
quebradas, no han recibido un mantenimiento recurrente para evitar que los
sedimentos ingresen al centro de la ciudad.
Vulnerabilidad institucional.- Con relación a la logística se identificaron que
existen las siguientes debilidades:
El GAD Municipal de Catamayo no dispone de suficiente maquinaria y equipo para
enfrentar situaciones de emergencia de mayor complejidad, que demande una
gran movilidad de recursos.
No existe un fondo de emergencia destinado a la ejecución de acciones de primera
respuesta, en caso de presentarse emergencias con grandes afectaciones a los
sectores ubicados en zonas de riesgo.
Los medios de comunicación que existen para la coordinación de acciones de
respuesta son limitados.
Tabla N° 3: Nivel de vulnerabilidad de sectores susceptibles a movimientos en masa
Nivel de vulnerabilidad
Sectores
Física
Social
Capacidades
Media
Media
Baja
Alta
Alta
Baja
Zambi
Media
Alta
Baja
Guayquichuma
Media
Alta
Baja
Entrada a la Sota
Media
Alta
Baja
Entrada a la Vega 1.5 vía a Cariamanga
Alta
Alta
Baja
Barrio Santo Domingo de Guzmán
Alta
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
Entrada al Relleno Sanitario
Indiucho- El Tambo
Tabla N° 4: Nivel de vulnerabilidad de sectores susceptibles a inundación
Nivel de vulnerabilidad
Sectores
Física
Social
Capacidades
Empresa Malca
Alta
Media
Baja
Alta
Alta
Baja
La Aduana
Media
Media
Baja
San José (Quebrada Seca)
Media
Media
Baja
Santo Domingo de Guzmán parte baja
Media
Media
Baja
Trapichillo bajo Bomba de Gasolina
Media
Media
Baja
3.3 IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO.
En base a las amenazas y vulnerabilidades, existe la probabilidad de que ocurran
eventos que afecten la integridad física de las personas, destrucción de bienes
materiales, afectación de los bienes públicos y la pérdida de los medios de vida.
En función de lo manifestado se han determinado que la posible ocurrencia de
fuertes precipitaciones, podría acarrear algunos eventos como:
1. Afectación y/o destrucción de viviendas y zonas productivas del cantón
Catamayo, que se encuentran en zonas bajas, riberas de ríos y quebradas,
bajo el nivel de la calzada o planicies inundables, como consecuencia de la
insuficiencia hidráulica, o taponamiento, del sistema de alcantarillado (en los
sectores donde existe), la falta de cobertura del mismo en sectores bajos o que
se encuentran bajo el nivel de la calzada y el desbordamiento de los ríos
Catamayo y Guayabal; además de las quebradas del área urbana y parroquias
rurales del cantón.
2. Obstrucción de las principales vías del área urbana y rural de Catamayo, como
consecuencia del estancamiento de agua por insuficiencia hidráulica, o
taponamiento, del alcantarillado (en los sectores donde existe), la presencia de
flujos de lodo, el desbordamiento del río Catamayo, río Guayabal y quebradas
del sector urbano y rural y deslizamientos sobre las vías.
3. Afectación o destrucción de viviendas e infraestructura básica por la ocurrencia
de deslizamientos, hundimientos y/o aluviones en los sectores identificados
como susceptibles a movimientos en masa, como consecuencia de fuertes
precipitaciones.
4. Brotes de epidemia como el dengue, enfermedades diarreicas agudas,
infecciones respiratorias agudas, al existir estancamiento de agua lluvias de
manera prolongada, inadecuado manejo de reservas de agua y la presencia de
lodo y polvo en las calles por el arrastre de sedimento de las colinas.
4. MATRIZ DE ACCIONES CORRECTIVAS
RIESGO IDENTIFICADO: MOVIMIENTOS DE REMOCIÓN EN MASA
ACCIONES CORRECTIVAS Y
DE REMEDIACIÓN
Reubicación de viviendas
ubicadas en zona de riesgo
de deslizamientos
Demolición de viviendas
desocupadas por familias
reubicadas
Reforestación de varias
hectáreas susceptibles a
deslizamientos
INSTITUCIONES
RESPONSABLES DE
LAS ACCIONES
GAD Municipal
Catamayo
MIDUVI
MIES
Policía Nacional
Fuerzas Armadas
Cruz Roja
Distrito de Salud
GAD Municipal
Catamayo
GAD Municipal
Catamayo
Ministerio del
Ambiente
SENAGUA
GAD Parroquiales,
Fuerzas Armadas
Policía Nacional
Distrito de Educación
otros
FECHA O PLAZO
OTORGADO PARA
CUMPLIR ACCIONES
COORDINACIÓN
Septiembre 2015 a
Octubre 2016
GADMC
Octubre 2015 a
Octubre
2016
Enero a Diciembre
2016
Junta de Ornato
Gestión Ambiental
del GAD Catamayo
Habilitación de alojamientos
temporales
GAD Municipal
Octubre a diciembre
2015
Catamayo
MIES
Gestión
de Riesgos
Dirección de Agua
Potable y
Alcantarillado
Campaña de sensibilización
pública sobre la prevención
del riesgo de inundaciones
y deslizamientos
GAD Municipal
Octubre a
Catamayo
Diciembre de 2015
Medios de
Comunicación local
Distrito de Salud
Medio de
comunicación Local
Relaciones Públicas
del GAD Catamayo
RIESGO IDENTIFICADO: INUNDACIÓN.
INSTITUCIONES
RESPONSABLES DE
LAS ACCIONES
FECHA O PLAZO
OTORGADO PARA
CUMPLIR ACCIONES
Limpieza de canales,
lotes baldíos en base
a priorización
de
riesgo
GAD Municipal de
Catamayo
Distrito de Salud
Fuerzas Armadas
Bomberos
Septiembre a
Diciembre de 2015
Dirección de
Obras Públicas
Protección de las riberas
del río Catamayo con piedra
escollera sobre el margen
izquierdo del puente del río
Catamayo sitio el Boquerón
GAD Municipal de
Septiembre a
Diciembre
2015
Dirección de
Obras Públicas
Protección con piedra
escollera de riberas del río
Guayabal sobre las
márgenes izquierda y
derecha
GAD Municipal de
Catamayo
Septiembre a
Diciembre
2015
Dirección de
Obras Públicas
Protección con piedra
escollera para el puente del
río Guayabal
GAD Municipal de
Septiembre a
Octubre de 2015
Dirección de
Obras Públicas
DE REMEDIACIÓN
Catamayo
MTOP
COORDINACIÓN
GAD Provincial de
Loja
MTOP
GAD Provincial de
Loja
Catamayo
RIESGO IDENTIFICADO: BROTES DE EPIDEMIA.
DE REMEDIACIÓN
Campaña de eliminación de
criaderos de mosquitos
INSTITUCIONES
RESPONSABLES DE
LAS ACCIONES
FECHA O PLAZO
OTORGADO PARA
CUMPLIR ACCIONES
Septiembre 2015 a
GAD Municipal
Diciembre de
Catamayo
2015
Distrito de Salud
11D02
Limpieza de calles con GAD Municipal
acumulación de basura y Catamayo
polvo
Septiembre 2015 a
Junio de 2016
COORDINACIÓN
Distrito de Salud
11D02
Gestión Ambiental
5. ORGANIZACIÓN OPERATIVA.
5.1 PRINCIPALES INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL PLAN DE CONTINGENCIA.
Presidente del
CCSC
Unidad de
Gestión de
Riesgos
SIS ECU 911 Loja
Nombres y apellidos: Dr. Livio Oswaldo Celi Rojas
Teléfono móvil: 0997526932
Nombres y apellidos: Ing. Francisco Orellana
Nombres y apellidos: Johan Damián Coronel Peñafiel
Teléfono móvil:
5.2 ACTORES INSTITUCIONALES OPERATIVOS.
Cuerpo de
Bomberos
Nombres y apellidos: Sr. Máximo Santos
Dirección correo electrónico: [email protected]
Policía Nacional
Nombres y apellidos: Cap. Juan Carlos Vizcaíno
Dirección correo electrónico:[email protected]
Fuerzas Armadas
Nombres y apellidos: Crnl. Fabián López
Dirección correo electrónico:
CNT
Nombres y apellidos:
Cruz Roja
Nombres y apellidos: Sra. Carmen Luzuriaga
SVGRC
Nombres y apellidos: Carmen Pinzón
DISTRITO DE
EDUCACCION
11DO2
Nombres y apellidos: Dr. Vicente Rodríguez Paz
5.3 COORDINADORES MESAS DE TRABAJO TÉCNICO.
MESA 1: Acceso y distribución de agua
SENAGUA
Nombres y apellidos: Dr. Alex Molina
MESA 2: SALUD, SANEAMIENTO E HIGIENE
Distrito Salud
Nombres y apellidos: Dr. Claudio Rivera Loyola
MESA 3: INFRAESTRUCTURA
Obras Publicas
del GAD
Catamayo
Nombres y apellidos: Ing. José Cango
MESA 4: ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN
Distrito MIES
Policía Nacional
Nombres y apellidos: Tecnóloga Germania Palacios
MESA 5: SEGURIDAD INTEGRAL DE LA POBLACIÓN
Nombres y apellidos: Cptn. Juan Carlos Vizcaíno
Teléfono móvil:072677115
Dirección
de
Desarrollo
Económico
MAGAP
MESA 6: PRODUCTIVIDAD Y MEDIOS DE VIDA
Nombres y apellidos: Dr. Byron Cisneros
Teléfono móvil: 0991073871-0968062966
MESA 7: EDUCACIÓN, CULTURA Y AMBIENTE
Distrito de
Educación 11D02
Nombres y apellidos: Dr. Vicente Rodríguez Paz
5.4 INVENTARIO DE RECURSOS INTERINSTITUCIONALES.
TALENTO HUMANO DE LOS ACTORES INSTITUCIONALES.
Tipo-Especialidad
GR
GADMC
CB
Manejo de información
3
3
Monitoreo de eventos
10
Atención medica
02
Atención pre-hospitalaria
02
Búsqueda y rescate
Evaluación de daños
Seguridad y control del
120
orden público
Control del transito
15
Suministro de agua
02
segura
Evacuación de familias
Ayuda humanitaria
3
10
Alojamiento temporal
6
Rehabilitación de
4
servicios básicos
Control de inundaciones
02
Manejo y remoción de
12
escombros
TOTAL PARCIAL
6
156
TOTAL RECURSOS INSTITUCIONALES
-
GR= gestión de riesgos municipal
CB= Cuerpo de bomberos de Catamayo
PN= policía Nacional
PM= policía Municipal
CTE=
Total
-
-
6
12
06
06
18
18
FF.AA
CTE
MSP
IESS
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10
10
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
120
-
-
-
-
-
-
-
15
-
-
-
-
-
-
-
03
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
01
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
EPMAPAP CNEL
Cruz
Roja
PM
-
MIES
CNT
P
N
-
-
-
-
-
08
04
02
-
01
-
-
-
-
-
20
-
-
04
-
-
-
-
12
12
218
RECURSOS MATERIALES Y EQUIPOS
Tipo-Especialidad
SGR
GADMC
Bombas de succión
Hidrosuccionador
Unidad potabilizadora de
02
agua
Cámaras de video
vigilancia
TOTAL PARCIAL
CBC
PN
PM FF.AA
CTE
MSP
ECU 9-1-1
EPMAPAP
CNEL
CNT
Cruz
Roja
03
Total
03
02
04
04
09
RECURSOS DE MOVILIZACIÓN ACTORES INSTITUCIONALES
Tipo-Especialidad
SGR
GADMC
Ambulancia
Vehículos de rescate
Vehículos de apoyo
1
2
Vehículos para seguridad
Vehículos para monitoreo
1
3
de eventos
Vehículo para evaluación
1
1
de daños
Helicópteros
Tanqueros
1
Maquinaria pesada
12
Embarcaciones acuáticas
TOTAL PARCIAL
3
22
CBC
PN
PM
FF.AA
CTE
MSP
IESS
MIES
EPMAPAP
CNEL
CNT
2
2
2
-
1
1
2
10
2
4
2
2
3
-
-
-
-
1
-
1
-
Cruz
Roja
2
-
-
-
-
-
-
1
-
1
-
-
-
-
6
-
-
-
-
-
1
1
1
1
-
-
-
6
2
1
9
15
2
7
2
6
4
2
1
3
1
1
1
2
0
3
13
2
Total
8
3
11
16
68
ALOJAMIENTOS TEMPORALES CALIFICADOS POR EL MIES
CANTÓN
SECTOR
Parroquia San Parroquia
Pedro de la
San Pedro
Bendita
de la
Bendita
Parroquia
Parroquia
San Pedro de San Pedro
la Bendita
de la
Bendita
Catamayo
Sector
María
Auxiliadora
Catamayo
Sector
María
Auxiliadora
Catamayo Junto
TIPO DE
ALOJAMIENTO
TEMPORAL
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIENTO/FAMILIA
ACOGIENTE
CAPACIDAD
COORDENADAS
DIRECCION
Nº
FAMILIAS
Institución
Educativa
Colegio de Bachillerato 08
de Diciembre
Institución
Educativa
Educación Básica Mariana
Gutiérrez
Institución
Educativa
Unidad Educativa Ovidio
Decroly
Av. Catamayo entre Juan 150
Montalvo y Olmedo
900
Institución
Educativa
Educación Gabriela Mistral
1º de Mayo y Sucre
600
Institución
Educativa
Escuela Básica Catamayo o
Compensatorio
Atahualpa y 12 de octubre 50
300
18 de agosto entre
150
Eugenio Espejo y Olmedo
Frente al Cuerpo de
Bomberos
Calle
SucreCatamayo
y Chile
100
900
Catamayo
El Porvenir Institución
Educativa
Colegio Bachillerato
Catamayo
Catamayo
24 de Mayo otros
Coliseo “Ciudad de
Catamayo”
Local#1: Frente al Parque
100
Central, calle Rosa
Arias, entre Loja y Reina
del Cisne
Local#2: Calle Antonio 50
Rojas, diagonal a la calle
Teodoro Jaramillo
Nº
PERSONAS
600
300
100
600
700
4200
Nota: Cabe recalcar que la mayoría de las instituciones educativas del cantón Catamayo cuentan con espacios deportivos con cubierta y piso de
cemento, donde se puede instalar carpas.
5.5 COORDINACIÓN OPERATIVA EN LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
RIESGO
IDENTIFICADO
ACCIONES DE PRIMERA
RESPUESTA
INSTITUCIÓNES RESPONSABLES
O DE APOYO EN
LA PRIMERA RESPUESTA
Detección y reporte del Incidente
ECU 911
Evaluación
Inicial
de
la Gestión de Riesgos del
Emergencia
GADM Catamayo
Inundación
Deslizamiento
Activación del COE Cantonal en GADM Catamayo
caso de ser necesario.
Activación de protocolos de Consejo Cantonal de Seguridad
evacuación (en caso de ser Ciudadana
necesario
Activación de Albergues
Coordinación de Acción Social del
GAD Catamayo y Distrito de
Educación
Distribución de ayuda humanitaria
MIES y Coordinación de Acción
Social del GAD Catamayo
Control de inundaciones en vías y
predios afectados.
Control de Inundaciones dentro de
viviendas.
Rehabilitación
de
servicios
básicos, en caso de resultar
afectados.
Detección y reporte del Incidente
Evaluación
Inicial
de
la
Emergencia
Obras Públicas del GADM
Catamayo
Cuerpo de Bomberos
Activación del COE Cantonal en
caso de ser necesario.
Activación de protocolos de
evacuación (en caso de ser
necesario
Activación de Albergues (en caso
que fuera necesario
GADM Catamayo
Distribución de ayuda humanitaria
GAD Catamayo y MIES
Agua Potable, CNT, EERSSA
ECU 911
Gestión de Riesgos del
GADM Catamayo
Consejo Cantonal de Seguridad
Ciudadana
GAD Catamayo y Distrito de
Educación
Desalojo y limpieza de lodo y Obras Públicas del
GADM Catamayo
escombros en vías.
Fuerzas Armadas
Limpieza de lodo en viviendas
afectas.
Gestión Ambiental
Dirección de Obras Públicas
Bomberos
Rehabilitación
de
servicios
básicos, en caso de resultar
afectados.
Agua Potable, CNT, EERSSA
5.6 CADENA DE ACTIVACIÓN Y FLUJO DE INFORMACIÓN.
Detección y
aviso
Video
vigilancia
Ciudadanía
Reporte de
incidentes
Evaluación de la
emergencia
Unidad Técnica
Municipal de Gestión
de Riesgos
Inundaciones
Deslizamientos
Control de inundaciones:
Remoción de lodo y escombros:
EPMAPAP
Cuerpo de Bomberos
Dirección de Obras Públicas
Dirección de Higiene y Aseo
GAD Provincial
Coordinación zona 4 MTOP
Respuesta
Toma de
decisiones
Manejo de
información
pública
Comité de
Operaciones de
Emergencia Cantonal
Dirección de
Comunicación Social

Loja - Catamayo - Fenómeno El Niño

Transcripción

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