la rehabilitación integral de barrios

Transcripción

LA REHABILITACIÓN INTEGRAL DE BARRIOS
Introducción.
Crecimiento periférico de la ciudad, la
planificación pública de la vivienda:
Las nuevas barriadas y polígonos.
Polígono Sur. Tres de
sus bordes están ‘amurallados’ por distintos
límites, una carretera
nacional, un polígono industrial y una vía férrea
quedando solo uno de
conexión con la ciudad.
En los años cuarenta se inicia en las
grandes ciudades de Andalucía al igual
que el resto del estado español un periodo que va a significar un cambio sustancial en su dimensión, morfología y
estructura. Se produce un notable crecimiento demográfico que irá en aumento hasta la década de los sesenta
y principios de los setenta y que conlleva en algunos casos triplicar la población de algunas ciudades andaluzas.
Esto originó una situación crítica para
el Estado y otras instituciones públicas
que tuvieron que afrontar la tarea de intentar resolver el grave problema de la
vivienda en las grandes ciudades, convirtiéndose en los principales agentes
del crecimiento urbano en este periodo.
Vista aérea del Poligono Sur (Sevilla) durante
su construcción
Este proceso se llevó acabo al margen
de cualquier marco general de ordenación. Se optó de forma sistemática por
un criterio de localización en el que pri-
maba razones de oportunidad en función de la disponibilidad de suelo, en
vez de razones de ordenación urbanística. La periferia de todas las grandes
ciudades andaluzas va a empezar a
verse salpicada por un grupo de conjuntos residenciales, en su mayoría simplemente apoyados en ejes viarios y desvinculados del resto de la trama urbana.
Estos conjuntos, en muchos casos denominados barriadas para distinguirlos
de los barrios tradicionales, son promovidos por la Obra Sindical del Hogar y
los patronatos religiosos y municipales.
Presentan, por lo general, una calidad
desigual. Aunque en ese momento sus
densidades son moderadas, si supusieron un cambio morfológico, un elemento de transición entre las tramas
tradicionales de manzana cerrada y
discontinuidad constructiva hacia una
arquitectura uniforme. Esta etapa entre 1940-1950, supuso un crecimiento
basado en bloques de cierta altura que
se dispone en manzanas cerradas tradicionales donde los accesos a las viviendas se relacionan directamente con
la calle reservándose el interior para las
Rehabilitación Integral de Barrios. Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio. Junta de Andalucía
1
Imagén actual del barrio
Poligono Sur en Sevilla, dentro del Programa de Rehabilitación
Integral de
Barrios.
áreas de servicio. El conjunto de los bloques así dispuestos formalizan barrios
de manzanas con calles definidas por
las alineaciones de fachadas, con cierta semejanza a la ciudad tradicional.
Sin embargo, en el periodo entre 19501960, surgen los postulados relativos al
soleamiento, ventilación rapidez y urgencia de la construcción... para atender
al crecimiento poblacional. Requerirán
una disposición más libre de los bloques
de vivienda, será preferible mantener la
orientación óptima o la regularidad de la
planta a mantener las alineaciones viales continuas. Es decir, la edificación comienza a seguir únicamente sus reglas
compositivas sin que el acceso a las
viviendas, zonas de aparcamiento etc.
tenga porque condicionarlas. Esta nueva forma de construir ciudad de los nuevos barrios residenciales de iniciativa
pública se caracteriza por la sustitución
del concepto calle-edificio por espacio
libre-edificación. Se diluye el concepto
de fachada principal y trasera (interior de
la manzana): los espacios entre bloques
quedan definidos por la fachada delantera de uno y la trasera del siguiente.
Este modelo de crecimiento, planteado
desde la Administración y denominado “polígono”, tuvo carácter unitario y
cierta dimensión, estando concebidos
como áreas monofuncionales destinadas a cubrir las demandas de vivienda. Es, en este periodo, donde el
tejido urbano se densifica con una estructura viaria jerarquizada y bloques
en altura en muchos casos repetitivos,
con una gran economía de recursos,
faltos de servicios, equipamientos, espacios verdes, y una estructura viaria
inadecuada a las necesidades urbanas.
En todas las grandes ciudades andaluzas surgen estos polígonos, que
cambian sustancialmente la imagen de
nuestras periferias, ejemplos como Almanjayar en Granada, Tres Mil Viviendas
en Sevilla, Palma Palmilla en Málaga,
El Puche en Almería, La Paz en Cádiz
etc., son algunos ejemplos que jalonan
nuestra geografía en esos momentos.
La iniciativa privada se va sumando
paulatinamente a esta estrategia, en
la época entre 1960-1970. Con el aumento de nivel de vida el Estado deja
buena parte de la actividad residencial,
adquiriendo los privados un papel protagonista en la intervención y la promo-
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delo coherente de ordenación. La potencia de las dinámicas poblacionales
y económicas y la potencia dictatorial
del modelo político hicieron posible un
crecimiento urbano meramente cuantitativo en el que los principales objetivos eran la cobertura de las necesidades de la dinámica poblacional y la
rentabilidad del negocio inmobiliario.
Los alrededores de
El Puche (Almería)
confinado
por
infraestructura
viaria.
fotografiá:
José
Morón
Vista aérea del barrio
de El Puche (Almería)
incluido en el programa de Rehabilitación
Integral
de
Barrios
fotografiá:
José
Morón
ción inmobiliaria residencial para cubrir
las demandas existentes. Se produce
un aumento de las actuaciones especulativas: barrios de bloques de alta
densidad en los que rápidamente se
abandonan las tipologías menos rentables de doble crujía siendo sustituidas
por los bloques de cuatro crujías (bloques en H), quedando en el olvido los
postulados de orientación, soleamiento
etc., que habían sido parte del origen
de estos nuevos modelos residenciales.
El resultado de todas estas transformaciones fueron unas ciudades en principio, de mayor extensión, en situación
periférica y mal conectadas con los
centros urbanos, de gran variedad morfológica y de una fuerte segregación
funcional y social. Además se le unía
a la falta de planificación unos graves
déficit dotacionales, equipamientos,
carencia de desarrollos estructurales
(viario, espacios libres etc.) y de un mo-
A esto se le une que las capas más desfavorecidas, con escasos recursos, y las
situaciones de chabolismo que se están
dando en las ciudades, son solucionadas
desde la visión meramente residencial,
trasladando de manera indiscriminada a
grandes grupos de población a estos polígonos sin dar respuesta a otras problemáticas y demandas de unos mínimos
servicios y requerimientos dotacionales.
Estos polígonos además por su condición periférica, son atravesados por
grandes ejes de comunicación vial ferroviario, carreteras y en algunos casos
ríos y barrancos fluviales, por lo que su
condición de aislamiento y segregación
espacial hace aún más difícil su conexión
normalizada en la estructura urbana.
Este modelo urbano apuesta por la zonificación de las funciones urbanas separando espacios de residencia, de trabajo, de consumo… y segregando a los
distintos colectivos humanos en clases
y subclases según sus atributos diferenciales de renta, de cultura, de etnia…
Esta separación de espacios y grupos
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cen a partir de los ochenta las primeras políticas urbanísticas de los Planes
Generales, que empiezan a dar respuesta a las situaciones que se estaban generando. Los crecimientos de
las ciudades más ordenados, hacen
que estos “polígonos” en una situación
muy periférica de la ciudad comiencen
a ser absorbidos por la trama urbana,
por lo que actualmente han perdido su
condición de extrarradio frente a otras
zonas. Sin embargo su problemática
urbana y social aún no se ha resuelto.
Los principales problemas que tienen
en general determinados barrios andaluces, herencia en gran parte de su
concepción original y de las políticas de
intervención urbanas por las que fueron diseñadas según hemos detallado
anteriormente, podemos resumirlos en
los siguientes aspectos fundamentales:
Ortofoto del barrio de
Almanjayar.
Granada
sociales busca la ocultación del conflicto, el aislamiento, la separación, la segregación, de esta manera se acaba con
la convivencia vecinal y se genera las
desigualdades sociales, económicas…
Problemática actual: vivienda, urbanismo y convivencia vecinal
Con la entrada de la democracia, se
comienzan a solucionar los enormes
déficit urbanísticos heredados. Apare-
– Vivienda, gran parte de las viviendas
están acogidas a la normativa estatal o
autonómica de protección, o pertenecen
al parque público de viviendas, siendo
el régimen de tenencia más habitual
el alquiler. La situación administrativa
en el transcurso de los años de los actuales inquilinos es irregular, habiendo
existido transmisiones sucesivas en los
que en determinados casos se ha generado la creencia de que la vivienda
es propiedad de sus actuales ocupan-
Vista del barrio de Almanjayar (Granada) en
los años 70.
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tes. Las situaciones de marginalidad
social, provoca una convivencia vecinal
conflictiva; esto produce un deterioro
físico y degradación en las zonas comunes, bajos de los edificios, interior
de las viviendas. La ausencia de ascensores, dificulta la accesibilidad a las
personas mayores o con problemas de
movilidad. No existen comunidades de
vecinos que den respuesta a este tipo
de problemas de forma consensuada.
Fotografía del barrio
de La Chanca (Almería) durante los años 60
Fotografía : Pérez Siquier
Barrio de La Chanca (Almería) en los años 60.
Fotografía: Perez Siquier
– Aislamiento físico con respecto a la
ciudad. En primer lugar por el diseño urbano original que generó fronteras con
escasa permeabilidad, calles en fondo
de saco, largas fachadas de bloques,
paso de infraestructuras ferrocarril y
carreteras, anchos de viarios excesivos y conexiones de entrada y salida
de la ciudad. Esto unido a la falta de
transporte público, habitualmente interrumpido en determinados barrios
debido a la inseguridad ciudadana refuerza la marginalidad, la sensación de
no pertenencia a la ciudad… son los
denominados barrios invisibles. A este
aislamiento físico hay que añadir otro
tipo de murallas, la escasa formación,
el absentismo escolar, el desempleo...
genera una barrera más infranqueable:
la falta de oportunidades para encontrar
trabajo, ingresos económicos que permita mejorar sus condiciones de vida.
– Social y de convivencia, la ocupación histórica de estos barrios se realizó en su momento para alojar a la población chabolista, para “solucionar”
problemas sociales en otros sectores
de la ciudad etc. Las ocupaciones se
hacían por oleadas, pero sin ningún seguimiento social y sin adecuar el tipo
de vivienda y la ordenación urbana a
sus formas de vida y necesidades. A estos barrios se “trasladan” colectivos de
distintos ámbitos territoriales pero de
procedencia social similar (desfavorecidas en distinto grado: familias obreras,
familias procedentes de asentamientos
chabolistas y recientemente inmigración), con escasos recursos económicos, de formación, y con altas tasas de
desempleo, soportando procesos de
vulnerabilidad, de exclusión y hasta alta
marginalidad (a pesar de existir numerosos equipamientos educativos y cole-
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Mapa de las actuaciones que se engloban
dentro del Programa de
Rehabilitación de Barrios promovido por la
Junta de Andalucía.
gios, hay un gran absentismo escolar).
– Espacios públicos y equipamientos,
existen grandes vacíos urbanos sin uso,
espacios de nadie donde hay una cierta
presión de ocupaciones ilegales y deterioro del mobiliario urbano. Son grandes espacios públicos de difícil integración por su morfología y falta de calidad
espacial, con un entorno de bloques en
altura que dificulta su integración. Respecto a los equipamientos: aunque se
ha realizado un esfuerzo inversor en
especial en centros deportivos, centros educativos, todavía son necesarias
otras dotaciones asistenciales, formación, servicios de proximidad: comercios, tiendas de barrio, etc. que ayuden
a mejorar la convivencia en el barrio,
– Seguridad ciudadana, el aislamiento,
la marginalidad, el deterioro urbano… ha
originado que en determinadas zonas
de estos barrios existan altos índices de
inseguridad ciudadana, venta de droga
y delincuencia, siendo uno de los problemas prioritarios que los vecinos ven
necesario solucionar para normalizar la
vida y la convivencia en estas zonas.
Las consecuencias de esta problemática que hemos explicado anteriormente se confirma por los datos,
encuestas y opiniones realizadas por
los vecinos que viven en los barrios
andaluces. De manera global los problemas que más preocupan en orden descendente son los siguientes:
– Inseguridad ciudadana.
– Drogodependencia.
– Problemas de convivencia.
– Desempleo/paro
– Vivienda: nivel de deterioro, tipo de
ocupación.
Antecedentes.
La política de rehabilitación de viviendas.
La rehabilitación de barrios es un compromiso de la Consejería de Vivienda y
Ordenación del Territorio para dar solu-
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rrios de Andalucía. Este nuevo modo
de actuar constituye una estrategia innovadora a la hora de concebir el desarrollo de la ciudad, integrando las
actuaciones físicas arquitectónicas y
urbanas con la recuperación social,
modelos de convivencia, empleo, educativas.. En definitiva estamos revitalizando la ciudad desde una perspectiva de la sostenibilidad urbana y social.
Este modelo se ha implantado y consolidando en las principales ciudades y barrios andaluces de manera
progresiva, como son los siguientes:
Actuación en el Cerrillo
del Hambre dentro del
barrio de La Chanca (Almería) pertenenciente al
programa de Rehabilitación Integral de Barrios
ción a estas zonas de degradación urbana, social y económica de determinados
ámbitos de las ciudades andaluzas. El
objetivo global es conseguir la integración física y social de los barrios afectados por graves problemas habitacionales, sociales, educativos y económicos.
Experiencias como las desarrolladas en
la década de los noventa en TrinidadPerchel en Málaga, Molino Nuevo en
Almanjayar Granada y La Chanca en
Almería…, instauran los antecedentes del modelo que en la actualidad se
aplica a un importante número de ba-
Almería: Chanca, Puche.
Cádiz: Cerro del Moro, El Saladillo- La
Piñera de Algeciras
Córdoba: San Martín de Porres.
Granada: Almanjayar.
Huelva: Marismas del Odiel
Jaén: Polígono las Lagunillas-Puerta
de Madrid Andujar
Málaga: Las Flores
Sevilla: Polígono Sur, Parque Alcosa
1ª Fase, Barrio Pudio de Coria del
Río.
La rehabilitación que la Consejería de
Vivienda y Ordenación del Territorio de
Vista de Almería con el
cargadero de mineral al
fondo y el barrio de La
Chanca en primer término.
Fotografía: Nonio
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Detalle de la rehabilitación de un edificio en
San Martín de Porres
(Cordoba).
La intervención
comprende,
previo acuerdo con los
vecinos, la inclusión de
ascensores que garanticen la movilidad de los
mismos.
la Junta de Andalucía está desarrollando en estos barrios cuenta con la colaboración de los vecinos y asociaciones,
la corresponsabilidad en muchos casos
de los ayuntamientos locales, y la implicación de otras instituciones mediante
acuerdos o convenios. Se trata de un
modelo de intervención de las políticas
públicas, basado en una gestión integral
y multidisciplinar, que utiliza la vivienda
como recurso integrador del tejido urbano. Es una de las mayores operaciones
de rehabilitación integral de la ciudad impulsada por una Administración Pública.
El proyecto de Rehabilitación en barrios de la Junta de Andalucía. Definición y objetivos.
Para conseguir detener este proceso
degenerativo que concurren en determinados barrios y producir la revitalización urbana y social, asegurando su
desarrollo sostenible es necesaria la integración estratégica de distintas acciones provenientes de diversos campos:
físico, social, laboral, educativo, económico… y la colaboración activa de la población y de las asociaciones de vecinos.
Actuación en el barrio
de San Martín de Porres (Cordoba) pertenenciente al Programa
de Rehabilitación Integral de Barrios
La política de rehabilitación nace del
compromiso del Gobierno Regional de
impulsar un nuevo modo de intervenir
desde las administraciones en los ba-
rrios, basado en la participación activa
ciudadana, y mediante mecanismos de
gestión más ágiles que favorezcan la
coordinación de recursos y esfuerzos
a escala local para garantizar ciudades donde haya un lugar para todos.
Las estrategias y las acciones que se
realizan durante el trabajo de rehabilitación, son diseñadas de manera conjunta y previamente a cualquier actuación,
y conlleva entre otras cosas un cambio
de actitud en relación con la vivienda y
su entorno, pero también a convertir a
los residentes en ciudadanos reales de
la ciudad donde habitan con sus derechos pero también con sus deberes,
superando el aislamiento físico y social
que sufre esta población, a fin de que las
políticas y las intervenciones que se desarrollen sean sostenibles en el tiempo.
Estos aspectos, de naturaleza por lo general bastante compleja, están íntimamente ligados a la perspectiva integral
que las actuaciones deben tener. Esta
misma complejidad obliga a un desarrollo
temporal de las acciones, y a la necesaria
implicación de todas las administraciones y organizaciones como: universidades, fundaciones, ONG.. en definitiva
de toda la ciudad, a fin de recuperar
la ciudad para todos los ciudadanos.
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Rehabilitación de edificio en el barrio de
Almanjayar.
Granada
Fotografía: Mar Ruiz
Para llevar a cabo cualquier acción en
el barrio se combinan las actuaciones
en la recuperación de la vivienda con
un trabajo sobre las necesidades de la
familia que la va a habitar, (sus recursos, el entorno que la acoge...), unido
además, a políticas educativas, formativas, de empleo y de salud. Todo ello,
tiene como objetivo dar respuesta a
las demandas de la población residente, como vehiculo capaz de garantizar
la conservación e identidad del barrio.
Una de las primeras acciones que se
llevan a cabo una vez que se llega al
consenso de intervenir sobre un área
es la constitución de una Oficina de
rehabilitación con autonomía de gestión, que establece una coordinación
permanente con las asociaciones ve-
cinales y colectivos del barrio, y se
crean los dispositivos para trabajar con
otras administraciones y entidades.
Desde un punto de vista cualitativo, podemos distinguir como características de este modelo de intervención en los barrios andaluces:
– La voluntad de diseñar actuaciones
desde una perspectiva zonal y no como
actuaciones aisladas
– El reconocimiento de la necesidad
de tutela y presencia activa de la Administración en los procesos de rehabilitación, desde la programación hasta la
ejecución de las actuaciones
– El compromiso político de asumir la
rehabilitación urbana unida a su dimensión social, procurando el mantenimiento de la población en los ámbitos de
intervención y favoreciendo el trabajo
de apoyo social, generando empleo y
formación a través de programas específicos.
La rehabilitación se convierte así en uno
de los objetivos prioritarios de la Junta
de Andalucía en materia de vivienda que
parte del convencimiento de que, tan
importante como crear nuevos barrios,
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– Mejora de la accesibilidad y movilidad, evitando el aislamiento y la inseguridad ciudadana.
El barrio es la “unidad básica” para reconstruir la ciudad, por tanto, la revalorización y el reconocimiento del barrio como espacio vital donde pueden
resolverse los múltiples y crecientes
problemas de nuestras ciudades es
esencial para articular un proyecto de
estas características. Devolver a la persona su carácter de ciudadano posibilita que convierta al barrio donde vive
en un foco de atracción y de identidad.
Actuación en Cuevas
de las Palomas perteneciente al Programa de
Rehabilitación del Barrio
de la Chanca (Almería)
es recuperar los ya existentes y así:
– Mejorar las condiciones de vida de
la población residente, propiciando su
integración social
– Regularizar el sistema de tenencia
sea en alquiler o compra-venta, de los
actuales ocupantes.
– Aprender a vivir en comunidad, participar y promover el propio desarrollo de
los vecinos de la zona.
– Reequipamiento, dotación de servicios: comercio de barrio, bares-cafeterías… todo aquello que contribuye a
una vida normalizada de convivencia.
– Fomentar la formación y la inserción
socio laboral, creando empleo y generando riqueza.
En el esquema adjunto podemos ver,
como es necesario tener en cuenta las
distintas visiones, acciones y estrategias necesarias para dar respuesta a la
complejidad de la ciudad donde la gestión pública, la integración, participación
ciudadana, la diversidad y riqueza de
la ciudad construida, unido a la integración de acciones como: mejora de las
condiciones de habitabilidad (especialmente la vivienda y el espacio urbano),
reequipamiento de la ciudad, acciones
sociales diseñadas para los residentes,
regularización del régimen de tenencia
administrativa, mejora de la accesibilidad etc.; constituyen un todo, y por tanto no podemos actuar desde una única mirada o acciones independientes.
Actuación en Cerrillo del
Hambre perteneciente al
Programa de Rehabilitación de Barrios. Barrio
de La Chanca (Almería)
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proyecto
objetivos
acciones
rehabilitacion de viviendas
mejora del espacio urbano
rehabilitacion integral
de centros historicos
actividades sociocomunitarias
volver a vivir en una
ciudad mas habitable
reequipamiento de la ciudad
fomento de empleo y formación
ayudas al comercio de barrio
registro de ocupantes de viviendas
programa de actuación
planificar la ciudad
desde el conocimiento
gestión pública
pedagogía del habitat
coordinación administrativa flexibilidad y adaptación a la ciudad
ciudad educadora
participación ciudadana
Concursos espacio público en el ámbito de Poligono Sur. Actuaciones
en Martinez Montañes
y cauce del río Guadaira
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Plaza del Mediodía situada junto al área de
(Córdoba)
Fotografía: Rafaela Rodriguez
Flexibilidad. Adaptación a la singularidad del barrio. Visión crítica.
La singularidad y variedad de los barrios andaluces tiene que ver con la
singularidad de los grupos sociales y
vecinales que viven en el barrio, por lo
cual es necesario adaptarnos a las formas de vida existentes y a las circunstancias sociales de cada uno de ellos.
Por otro lado aunque exista una génesis común en la creación de estos
barrios, cada uno de ellos tiene una
peculiaridad en su estructura física,
urbana, tipología edificatoria, régimen
de tenencia de la vivienda (sea en alquiler o propiedad) a tener en cuenta.
Al mismo tiempo, la situación de la población en relación con su formación,
empleo, pirámide de edad, las necesidades de las unidades familiares…, en
definitiva la complejidad de cada ciudad en sus diferentes aspectos debe
estar presente en nuestras acciones.
Por todo ello en cada ámbito de actua-
ción se crea una Oficina especializada
multidisciplinar la cual da respuesta a
las demandas de cada ámbito de una
manera específica, es decir: la integralidad de las distintas acciones exigen
su adaptación a la singularidad del territorio. Planificar de una manera global
teniendo en cuenta los ámbitos urbanos donde actuamos, esto exige equipos técnicos especializados según las
demandas específicas: física, urbana,
social, educativa, empleo (y dada la
complejidad de la actuación) debe mantener una actitud crítica en la evolución
y el desarrollo de las actuaciones. Por
ello la gestión del Programa de Actuación debe adaptarse al territorio donde
actuamos y a una realidad cambiante.
Admitiendo una transformación inteligente del proyecto contribuimos a conseguir un barrio para vivir y convivir.
Programa de Actuación. Planificar
desde el conocimiento.
El Programa de Actuación, es el documento necesario para la planificación de
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Mercado de Almanjayar
(Granada)
Plano
perteneciente al documento del
Área de Actuación de
La Chanca (Almería)
las acciones que se tengan que realizar
en la ciudad construida. La intervención en un ámbito urbano tan complejo
y difícil es necesario realizarlo desde el
conocimiento profundo de la realidad
urbana, social, patrimonial, económica. Es necesario “conocer” para poder
diagnosticar y proyectar las soluciones
necesarias que permitan recuperar integralmente la ciudad con la participación activa de los vecinos, empresas y
colectivos. Los Programas de Actuación
son documentos de gran complejidad,
donde es necesario tener en cuenta
múltiples visiones y realizar un trabajo
multidisciplinar pero al mismo tiempo
tiene un carácter participativo, ya que
los vecinos se integran y conocen su
desarrollo y participan en aquella toma
de decisiones que son necesarias para
recuperar estos ámbitos degradados.
La intervención en cada ámbito cuenta
con un programa de actuación a largo
plazo que aborda no sólo la problemática de la vivienda, sino todos los demás
aspectos que van a garantizar la mejora
de la calidad de vida de sus moradores.
Esto es, actuaciones sociales y económicas que fomenten la reactivación
de la zona, intervenciones en el barrio
para la dotación de equipamientos que
puedan faltar (colegios, parques, centros de salud, etcétera); mejora de lo
existente; proyectos de integración de
los vecinos en la actividad del barrio,
fomento de la identidad del barrio, etc.
La singularidad de cada ciudad, de
cada barrio, hace que no exista un
guión prefijado pero si una metodología
de trabajo común. Esto hace que cada
Programa de Actuación sea distinto y
específico según las características
de las ciudades adaptado a las necesidades, problemáticas y demandas.
El programa de actuación constaría de
las siguientes partes fundamentales:
– Definición del ámbito de actuación.
– Análisis, urbano, estado de la edificación, población, social, patrimonial,
económico, usos, situación del régimen de tenencia de la vivienda.. etc.
– Información gráfica, análisis del planeamiento.
– Diagnóstico urbano y social participado.
– Determinación de las acciones, lí-
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Los espacios intermedios como concepto
clave para promocionar el desarrollo de comunidades de vecinos
neas de actuación.
– Programas de rehabilitación social y
urbanos a aplicar.
– Gestión pública.
– Participación ciudadana.
– Estudio económico financiero.
– Compromiso de las administraciones y los privados.
Los Programas de Actuación sobre
estos ámbitos expresan la voluntad
de una actuación coordinada entre
la administración autonómica y la local y la colaboración de las asociaciones de vecinos, donde se interactúa desde las distintas acciones de
una manera lo más integral posible:
En la fase de análisis se tiene en cuenta los aspectos:
– Mejora del hábitat urbano
Rehabilitación de viviendas y zonas
comunes.
Normalizar la ocupación de las
viviendas.
Recuperación de espacios intermedios y espacios públicos.
Equipamientos de barrio.
– Planeamiento General, análisis urbanístico, desarrollo etc.
– Situación física de la edificación, viviendas y los espacios urbanos.
– Usos edificatorios, equipamientos,
actividad comercial y económica.
– Análisis de la población: Edad, tipología familiar, nivel ingresos, nivel
educativos y formativos.
– Sistema de tenencia de la vivienda.
Situación administrativa y de legalidad.
– Otros: Movilidad y accesibilidad.
– Acciones de tipo social familiar
Acompañamiento social y realojo de
familias.
Optimización, dotación y mejora
de las infraestructuras de centros y
servicios sociales
Otras acciones sociales específicas
según los barrios.
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– Pedagogía del hábitat.
Cultura de la conservación y el
mantenimiento.
Programas que eviten el absentismo escolar.
Educación de adultos.
Intervención socioeducativa y familiar.
– Participación ciudadana.
Fomento de la creación de comunidades de vecinos.
Fomento de acciones de participación.
– Dinamización comercial, de empleo y económica.
Empresas de reinserción sociolaboral.
Formación.
Detalle de la importancia
que cobran los espacios
intermedios como lugares para el desarrollo de
la vida en comunidad
– Otros.
Movilidad y accesibilidad.
Salud comunitaria
Los Programas de Actuación son integrales e integrados para regenerar la ciudad,
integrales en el sentido de la confluencia
de las acciones descritas con anterioridad. Integrados porque abordamos los
problemas con perspectiva y metodología interdisciplinar, teniendo como objetivo la resolución de la problemática..
Los Programas de Actuación son documentos en los que es necesario dar
una viabilidad económica, existiendo
unos compromisos de inversión por acción y administración, y donde figura al
mismo tiempo el esfuerzo inversor de
los privados. Es la Junta de Andalucía
la que desarrolla las actuaciones de rehabilitación de viviendas en sus distintas versiones, realojo, acompañamiento
social, participación ciudadana, equipamiento mediante convenio con otras
instituciones etc. Mientras que la administración local realiza las actuaciones
de mejora del espacio público, accesibilidad y movilidad, equipamientos, programas sociales etc. El desarrollo de
estas medidas cuenta como ya hemos
comentado con la imprescindible implicación de las asociaciones de vecinos.
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canismos que permitan la integración
social de los vecinos que en él viven.
Dada la problemática especial del Polígono Sur de Sevilla, la Junta de Andalucía crea la figura novedosa del Comisionado, el cual coordina y demanda
de manera conjunta a las tres administraciones con competencias en el
barrio: autonómica, municipal y central
un compromiso de actuación de mejora de las condiciones de vida del barrio,
cada una de ellas en el marco de sus
respectivas competencias. Realizando
además con los vecinos el Plan Integral
del Polígono Sur, conde se materializa
por parte de las tres administraciones
las acciones a desarrollar en un plan
de actuación programado para 8 años.
Coordinación y cooperación con organismos, instituciones, empresas.
La ejecución y desarrollo de esta política de rehabilitación es competencia
de la Consejería de Vivienda y Ordenación del Territorio, a través de su Empresa Pública de Suelo de Andalucía
(EPSA), en colaboración con aquellas
corporaciones locales que se suman a
estos proyectos. Junto a ambas instituciones, otras consejerías participan en
actuaciones concretas para el ejercicio
de sus correspondientes políticas en el
marco de recuperación de estas zonas.
La colaboración inter-administrativa se
realiza a distintos niveles político y técnico, donde se plantean estrategias y
acciones coordinadas para la recuperación urbana y social de los barrios.
Fotografía de la Oficina de Rehablitación de
Almanjayar (Granada)
La novedad del Plan Integral para la regeneración del Polígono Sur, estriba en
la puesta en marcha de una forma de trabajar de las Administraciones Públicas
diferente, pues se trata de atender a las
demandas ciudadanas en cada problema concreto con acciones coordinadas
desde los ámbitos de vivienda, empleo,
salud, seguridad ciudadana, social etc.
Gestión pública.
Las Oficinas de Rehabilitación en cada
barrio, permiten gestionar desde lo público la complejidad de las acciones que
cada Programa de Actuación determina
en estos ámbitos urbanos. Cada oficina
integra a un equipo multidisciplinar que
por la singularidad de Andalucía siempre
Se pretende con esta coordinación dar
un giro a la intervención de las administraciones públicas en la transformación
de las condiciones de vida de los vecinos, pretendiendo su mejora sustancial
en todos los aspectos: urbanismo, educación, salud, trabajo y convivencia, de
tal manera que se establezcan los me-
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San Martín de Porres (Córdoba).
Generación de espacios
intermedios para la
convivencia
vecinal.
Fotografía: Rafaela Rodríguez
Mesa de participación vecinal en el Poligono Sur (Sevilla)
cuenta con una parte administrativa que
facilita la gestión, una componente social, realizada por trabajadores sociales
que abarcan aquellos aspectos de actuación personalizada con las familias,
una vertiente técnica, compuesta por
arquitectos técnicos y en algunos casos
arquitectos donde se controla la parte de
gestión de los procesos constructivos y
edificatorios, y otra jurídica, donde los
abogados asesoran y gestionan contrataciones de obra, contratos de alquiler,
dada la problemática social algunas oficinas tienen además el apoyo de sociólogos y mediadores sociales. En todos
los casos siempre existe una dirección
técnica que coordina estos trabajos.
En la actualidad se desarrolla un nuevo
modelo de gestión específico para la intervención en los barrios, basado en altos
niveles de coordinación de la acción pública y la participación activa ciudadana.
Estas oficinas permiten desde la integración multidisciplinar de las distintas especialidades necesarias una
adecuada gestión y atención personalizada a los residentes con el objetivo de resolver sus problemas cotidianos pero también de inculcar aquellos
valores y medidas para facilitar en
el tiempo la acción rehabilitadota.
Por la especificidad del trabajo en los
barrios destacamos las siguientes:
– Nuevas formas de coordinación que
integren la rehabilitación integral de
bloques y viviendas y los programas
de intervención sociofamiliar, formación y empleo.
– Normalización la ocupación de las
viviendas.
– Regeneración del espacio público
unido a programas de ocio, convivencia vecinal, deporte etc.
– Fomento y creación de las comuni-
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tre los ciudadanos, técnicos y políticos
a la hora de establecer diagnósticos
y estrategias de intervención puede
contribuir decisivamente a la rehabilitación de los barrios desfavorecidos.
Imagen
de reunión
de los vecinos de Poligono Sur (Sevilla)
dades de vecinos.
– Pedagogía del hábitat para crear en
la población una cultura del mantenimiento de sus viviendas y los espacios públicos.
– Acción participativa, para transformar y mejorar la realidad. Constitución de mesas participativas: familia,
vivienda, empleo…
Es por tanto una herramienta ordenada
de actuación social, que canaliza las actuaciones con las comunidades de vecinos así como el cauce para favorecer su
participación en la intervención de transformación de la barriada. Pretende por
lo tanto, actuar con carácter mediador
entre la administración y los habitantes
del territorio, para que las acciones que
se decidan ejecutar sean sensibles a la
realidad social. Actuar con un carácter
socioeducativo para con los habitantes
a fin de que éstos se impliquen y participen en la transformación de su barrio.
Los destinatarios son los residentes de
las viviendas, los vecinos de nuevas zo-
Participación Ciudadana. Asociaciones y comunidades de vecinos,
Todo el proyecto de rehabilitación se
concibe desde una perspectiva ciudadana, por lo que la participación es un
instrumento que cada vez está cobrando una mayor importancia. Las asociaciones de vecinos y colectivos sociales
del barrio ejercen de intermediarios entre los inquilinos, propietarios y administraciones, convirtiéndose en agentes
activos para la dinamización de la zona.
Estos procesos se están impulsando actualmente desde las oficinas de
rehabilitación para implicar a los colectivos ciudadanos, asociaciones vecinales etc., a fin de identificarlos no
sólo con el proyecto sino con la ciudad. El desarrollo de metodologías de
intervención-acción-participación
en-
18
nas de actuación, las comunidades de
usuarios y propietarios. En definitiva, la
totalidad del tejido social existente y de
forma indirecta, las administraciones,
entidades y recursos públicos que desarrollan su labor en las zonas de actuación, y el tejido productivo representado
por asociaciones y empresas ubicadas
en el territorio, empresas de suministros y técnicos que operan en el barrio.
Crear un proceso participativo, gestionando adecuadamente el conocimiento implica mantener una visión
integral e integradora de las iniciativas que provengan de diversos campos. De esta manera se contribuye a
asegurar la confluencia de intereses
de todos los actores que intervienen.
La metodología de intervención integral
está basada en que el protagonista de la
intervención sean los vecinos mediante
la participación ciudadana, entendiendo
por tal la capacidad de estos para influir
en el diseño, ejecución y evaluación de
las políticas y programas públicos destinados a mejorar las condiciones de
vida. Tenemos varias razones para actuar así, son los vecinos y las entidades
son los que mejor conocen la realidad y
los problemas del barrio, por otro lado al
tomar parte en las decisiones y su ejecución los vecinos se autoresponsabilizan del propio proyecto de intervención
aumentando su autoestima, es posible
entre todos mejorar el barrio. Esto contribuye a la reinvención de la identidad
local, algo muy complejo en estos barrios, convertir la debilidad en fortaleza.
El trabajo además se realiza como hemos comentado desde lo micro es decir de crear comunidad vecinal bloque a
bloque, avanzando gradualmente hacia
la asociación vecinal por sectores hasta poder llegar al barrio en su conjunto.
Con el proyecto de Participación Ciudadana perseguimos impulsar la participación social, fomentar el asociacionismo, mejorar la organización social
y recuperar el tejido social. La información, divulgación y difusión de todas
las actuaciones a realizar, será otro
elemento fundamental del proyecto.
19
Vista aérea de
La
Chanca
(Almería)
Fotografía:
José
Morón
Pedagogía del hábitat. Ciudad Educadora.
Con el conjunto de actuaciones que
integran este proyecto se pretende
desarrollar el sentimiento de pertenencia de los participantes, para posibilitar que las mujeres y hombres se
sientan agentes de cambio en la transformación de su territorio y así hacer
sostenibles las diferentes acciones.
Imagen de la actuación
en San Martín de Porres
(Córdoba) perteneciente al Programa de Rehabilitación de Barrios
Por otro lado se plantea combatir el absentismo y el fracaso escolar, que en
estos barrios es muy superior al resto. A
pesar de la existencia de equipamientos
educativos, hay que tener en cuenta la
realidad social y económica de las familias
normalmente unida a esta problemática.
ticipen en la transformación de su barrio.
Los objetivos que se pretenden con el
proyecto Ciudad Educadora son favorecer el conocimiento y la conservación de la vivienda, regenerar los
espacios públicos,
desarrollar una
cultura de la rehabilitación y promover la pedagogía del hábitat y la valoración de la diversidad, especialmente
la relacionada con la interculturalidad.
Descripción de la intervención y de
las acciones de rehabilitación de vivienda y espacios públicos.
Este Programa pretende ser una herramienta ordenada de actuación social,
donde se canalicen las actuaciones con
las comunidades de vecinos así como
el cauce para favorecer su participación
en la intervención de transformación del
barrio. Pretende por lo tanto, actuar con
carácter mediador entre la administración y los habitantes del territorio, para
que las acciones que se decidan ejecutar
sean sensibles a la realidad social y con
carácter socioeducativo con los habitantes y para que éstos se impliquen y par-
20
La rehabilitación de viviendas, constituye el trabajo esencial de las Oficinas
de Rehabilitación de la Junta de Andalucía en los barrios. Esta rehabilitación
se basa en el desarrollo de dos líneas
principales de trabajo de la Oficina:
– Normalizar la ocupación de las viviendas.
Regularización de las viviendas de
promoción pública.
Recuperación de viviendas desocupadas o con uso indebido.
Normalizar el cobro/pago en las viviendas de promoción pública
Fomento de las comunidades de
usuarios y propietarios
– Rehabilitación de viviendas y las
zonas comunes de los bloques.
Obras de mejora y rehabilitación de
las zonas comunes, como la realización de ascensores.
Rehabilitación interior de viviendas
en los bloques.
Intervención en edificios de Almanjayar.
Fotografías del estado
actual y el estado previo
Como hemos comentado al principio de
este documento, las viviendas de promoción pública realizadas por los antiguos Patronatos de Vivienda y por la
administración del Estado, eran en ré-
gimen de alquiler. Esto constituye una
parte importante del actual parque público de viviendas al que se le une las
distintas promociones de vivienda pública realizados en los últimos 20 años.
En algunas promociones de vivienda
se realizaron a su vez operaciones
de opción de compra, por lo que conviven el régimen de alquiler con el de
propiedad, aunque mayoritariamente
se mantiene en la actualidad el alquiler
El conjunto total de estas viviendas es
el que actualmente gestiona la Empresa
Pública de Suelo de Andalucía a través
de las Oficinas de Rehabilitación, encontrándose como hemos comentado, que
la situación administrativa de los actuales inquilinos es irregular, habiendo
existido transmisiones sucesivas en las
que se ha generado la creencia de que
la vivienda es propiedad de sus actuales
ocupantes. Por lo que el primer trabajo
que se realiza es analizar y regularizar
todas las distintas situaciones que se
encuentran, normalizando la situación
de cobro/pago del alquiler, lo que origina
un cambio de actitud en los residentes.
También algunas de las viviendas están
ocupadas con usos indebidos no residenciales, que son necesarias recuperar.
21
Imagen del proceso
de Rehabilitación de
(Córdoba).
Al fondo edificio pendiente de Rehabilitación
En algunas promociones de vivienda, los
ocupantes han pasado de ser inquilinos
a propietarios, a través de opciones de
compra, pudiendo coexistir en algunos
bloques propietarios e inquilinos, aunque lo habitual es que la vivienda pública
sea en régimen de alquiler, y cuando hay
propietarios sean en bloques completos.
Esta situación ha provocado conflictos
vecinales y una nula existencia de comunidades de vecinos, que administren
y regulen el buen uso, lo que origina
todo tipo de situaciones y un gran deterioro en las zonas comunes, instalaciones sin mantener, suciedad etc.
Por lo que el trabajo de la Oficina se
centra en primer lugar en regularizar la
situación de tenencia, legalización de
contratos, sistema de cobro/pago de los
alquileres etc., al mismo tiempo que se
trabaja en los aspectos de creación de
comunidades de vecinos en cada bloque a fin de organizar un trabajo socio
comunitario imprescindible para que las
operaciones de rehabilitación tengan un
mínimo éxito y un mantenimiento futuro.
Todo este trabajo es previo a cualquier tipo
de actuación en un bloque de viviendas.
Una vez que se regulariza la actuación
y se empieza la creación de las comunidades de vecinos, se inicia los trabajos de rehabilitación, fundamentalmente
en las zonas comunes de los bloques.
Los trabajos de rehabilitación en zonas
comunes están dirigidos a la mejora de
las instalaciones (agua, luz y saneamiento), rehabilitación de cubiertas y
fachadas, recuperación de los espacios
comunes y la colocación y/o puesta en
servicio de ascensores, mejorando la
accesibilidad a las viviendas de personas mayores o personas con problemas
de movilidad. Queremos destacar dos
aspectos, de estas intervenciones: por
un lado la mejora de fachadas y cubiertas lleva unido una mejora ambiental exterior de los edificios que repercute muy
favorablemente en la percepción del barrio y del espacio público inmediato, fundamental en la estrategia de mejorar la
identidad y la percepción que tienen los
ciudadanos con su barrio. Otra es la realización de ascensores, donde se trabaja
especialmente con las comunidades de
22
vecinos para que se comprometan a su
mantenimiento técnico con las compañías instaladoras articulando los mecanismos necesarios para que asuman los
costes económicos de estos servicios.
Las actuaciones de intervención en el
interior de las viviendas, se realizan con
trabajo personalizado previo con cada familia, donde se detallan las necesidades,
cómo va a quedar la vivienda finalmente,
pero también su mantenimiento y conservación, aportaciones económicas etc.
Detalle de viviendas
en Barranco Creppi,
promovidas dentro del
programa de Rehailitación Integral de Barrios
Estas actuaciones en la medida de lo
posible, se realizan con empresas de
reinserción socio laboral. De esta manera generamos empleo, formamos a
las personas en un oficio, y los implicamos en la recuperación física del barrio.
La vivienda es el soporte material de la
ciudad, que representa la convergencia
entre el proyecto vital de las personas
y el proyecto urbano. Al construir espacios más habitables estamos mejorando las condiciones de vida de las
personas y las familias en la ciudad.
Pedagogía del Habitat.
Actividad recogida dentro del programa Cuido
mi Casa, Cuido mi Barrio
Hablar de vivienda es hablar de formas
de vida, de dinámicas de cambio, de
como vivimos hoy, como nos relaciona-
mos, como usamos la vivienda y los espacios comunes, el hábitat doméstico, la
funcionalidad del hogar, la seguridad, las
necesidades de espacio para los niños,
adolescentes, mayores; de tipos y modelos de familia y formas de convivencia entre familias. Por todo esto la clave es: la persona en su relación con su
espacio inmediato, la vivienda. De esta
manera pasamos hacia otros gradientes y escalas: la persona en su relación
con los espacios intermedios, barrios, y
ciudad. Hablar de proyecto vital, es hablar de la persona en su relación con la
vivienda, con el barrio y con la ciudad.
Por ello, recuperar los espacios públicos, y crear espacios intermedios de
convivencia es imprescindible en las
actuaciones de rehabilitación de viviendas, ya que se complementa el espacio privado con el público. Los bloques
a diferencia de las tipologías residenciales de la ciudad histórica (zaguánpatio-escalera-galería), tienen una gran
escasez de espacio común de calidad:
portales de escaso tamaño y escaleras y pasillos de acceso estricto a la
23
Propuesta presentada
para el concurso de intervención en el vacío
de Martinez Montañes
dentro del Programa
de Rehablitacón del
Poligono Sur (Sevilla)
vivienda; por lo que la relación entre la
vivienda y los grandes espacios públicos es directa. La creación de pequeñas
plazas, la gradación de estos grandes
espacios públicos que permitan distintos niveles de intensidad y de relación, son fundamentales para que los
residentes por un lado encuentren espacios más acogedores donde puedan
relacionarse, hablar, jugar, descansar…
empleo, los socioculturales, deportivos y
los que permitan actividades lúdicas que
se adapten a las culturas y necesidades
de los colectivos que viven en el barrio,
favorece enormemente el conocimiento intercultural y la convivencia vecinal.
La permeabilización de la trama urbana,
la mejora la accesibilidad peatonal y del
viario en su conexión con las distintas
zonas del barrio, la eliminación de barreras físicas… tiene como objetivo que estos barrios se conecten mejor con la ciudad evitando la situación de aislamiento
y por tanto posibilitando su percepción
de pertenencia a la estructura física, social, estructural, cultural… de la ciudad.
Además como ya hemos comentado
fomentamos el movimiento vecinal y de
convivencia para el impulso de medidas
que fomenten la participación vecinal,
con programas de apoyo a la consolidación del tejido asociativo, creación de
comunidades de vecinos, desarrollo de
actividades formativas y entidades sobre el modelo de participación. Desarrollando el fortalecimiento de la cultura, la
convivencia y la identidad con el barrio….
Continuar la labor de reequipamiento de
los barrios, en especial los de formación
que den oportunidades para generar
Otras actuaciones: movimiento vecinal, inserción sociolaboral, empleo,
pedagogía del hábitat…
Desde el punto de vista de sociológico se
está construyendo un sistema adaptado
24
Propuesta presentada
para el concurso de intervención en el vacío
de Martinez Montañes
dentro del Programa
de Rehablitacón del
Poligono Sur (Sevilla)
Detalle de la intervención en la edificación de
Fotografía: Rafaela Rodríguez
de servicios y programas públicos de inserción sociolaboral y promoción de la
iniciativa económica, mediante la generación de empleo a través de la inclusión
de cláusulas sociales de inserción socio
laboral en la contratación pública como
apoyo a las empresas de inserción entre
otros. Se fomenta la formación a través
de escuelas taller, ofertas de formación
ocupacional y continua, esta estrategia
es fundamental para generar empleo
que permita mejorar las condiciones de
vida rompiendo el “aislamiento” social
y normalizando su condición de ciudadano con derechos y deberes hacia el
conjunto de la sociedad. Además con
las ayudas al comercio del Plan Concertado de Vivienda y Suelo, se intenta
recuperar el tejido comercial, tiendas y
comercio de proximidad, apoyo al pequeño comerciante y a la normalización
de la venta ambulante mediante la re-
gulación y rehabilitación de mercadillos.
El
vés
se
res
trabajo socioeducativo a trade la pedagogía del hábitat que
realiza en los centros escolatiene dos grandes vertientes:
– Combatir el absentismo y el fracaso escolar, a través de programas
de seguimiento y atención a los menores y adolescentes con necesidades educativas asociadas a las
condiciones sociales desfavorecidas, atención especial a la población
escolar absentista, potenciación de
la intervención socioeducativa en la
población infantil, favorece la participación familiar y de asociaciones y
entidades en los procesos educativos.
– Los programas de pedagogía del
hábitat pretende la implicación activa
de las distintas instituciones públicas
y privadas (centros de enseñanza primaria, secundaria y de adultos, asociaciones de vecinos, culturales, de
mujeres, de mayores, de inmigrantes,
artistas, etc.) en el diseño compartido
para la transformación y dignificación
de la ciudad, sus espacios públicos y
la escenografía urbana. Como objetivos generales, el Programa se plantea sensibilizar a los escolares y a las
familias para que adopte una actitud
responsable en el uso y cuidado de la
vivienda y los espacios públicos, posibilitando espacios de encuentro para
25
nas, donde hay actividad de comercio, de recreo… en definitiva de vida.
Evolución de las actuaciones por ámbitos de actuación.
Detalles de la ocupación
de las viviendas promovidas dentro del Programa de Rehabilitación
de La Chanca (Almería)
la reflexión-acción y promoviendo el
valor de la convivencia intercultural
como eje transversal del conjunto de
actuaciones que integran el proyecto.
Las actuaciones físicas que se están
realizando con el fin de mejorar ambientalmente el barrio y su permeabilización, unidas a otras actuaciones de
convivencia y socioeducativas, la formación y la generación de empleo son
piezas fundamentales para romper las
murallas físicas, sociales y económicas
en las que vive la población. De esta
manera generamos espacios de convivencia y de sociabilidad, donde las
plazas y la calle son transitados, son
usados, son construidos socialmente
según las necesidades de las perso-
En el cuadro siguiente, verificamos los
datos esenciales de cada ámbito de
actuación superficie total, población
y número de viviendas. Dado que los
Programas de Actuación planifican las
acciones para un periodo de tiempo
determinado se detalla el año de comienzo de la actividad de cada Oficina,
encontrándonos como podemos comprobar áreas de actuación iniciada muy
recientemente mientras otras llevan un
tiempo superior. Los datos son globales y no se exponen para realizar una
comparación entre ámbitos, ya que además del año de inicio debemos tener en
cuenta otras variables, como dimensión, número de viviendas, complejidad,
estado inicial de la edificación, social,
régimen de tenencia..., por lo que establecer análisis sobre esta información
básica no es posible. Se quiere expresar por un lado la apuesta que realiza
la Junta de Andalucía por la rehabilitación de barrios andaluces, la evolución
general de la situación y unos datos
mínimos de cada ámbito que redundan en la diversidad y heterogeneidad
de las actuaciones que realizamos.
Viviendas en Cuevas
Palomas
pertenecientes al Programa
de Rehabilitación de
26
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27

la rehabilitación integral de barrios

Transcripción

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Política Pública Intersectorial

El Col·legi d`Aparelladors coordina el apartado de rehabilitación de