La Organización para la Prohibición de Armas Químicas con

Transcripción

INVIERNO 2012 — VOLUMEN 1 PUBLICACIÓN 1
El Consejo de Seguridad de la ONU vota de forma unánime la promulgación de la UNSCR 1540
Notas de bienvenida del Presidente del Comité 1540, Baso
Sangqu, y el Alto Representante de la ONU para Asuntos de Desarme, Sergio Duarte: p. 3
La Organización para la Prohibición de Armas Químicas contribuye a la implementación de la Resolución 1540: p. 21
CARICOM: Capacidad de fortalecimiento para
combatir el tráfico de armas de destrucción
masiva y el terrorismo en la comunidad del
Caribe: p. 14
Soluciones y desafíos exclusivos, necesarios
para la implementación de la Resolución 1540
en la región africana: p. 10
1540 Compass se publica con la colaboración de la
Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas
El 28 de abril de 2004, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó de forma unánime la
Resolución 1540 (2004) en virtud del Capítulo VII del Estatuto de las Naciones Unidas, el cual exige a los
estados, entre otras cosas, abstenerse de proporcionar cualquier tipo de apoyo a actores no estatales que
intenten desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o usar armas nucleares, químicas o
biológicas, y sus medios de distribución. Se exige que todos los estados establezcan controles nacionales
para evitar la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) y sus medios de distribución, lo que
incluye el establecimiento de controles adecuados sobre materiales relacionados.
El Comité del Consejo de Seguridad establecido de conformidad con la Resolución 1540 (Comité 1540)
participa en diversas actividades para promover la total implementación de la resolución, el intercambio
de experiencias y lecciones aprendidas, y el desarrollo de capacidades en el área que abarca la resolución.
La Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas proporciona su apoyo al Comité 1540 y a sus
expertos, lo que contribuye a las actividades del Comité en el área de implementación nacional, asistencia y colaboración con organizaciones internacionales, regionales y subregionales, así como también en
alcance y transparencia.
El 20 de abril de 2011, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas reforzó de manera significativa las
medidas internacionales para evitar la proliferación de armas de destrucción masiva y su uso en actos de
terrorismo mediante la aprobación unánime de la Resolución 1977, que prolongó diez años más el mandato del Comité 1540. La UNSCR 1977 alienta al Comité, entre otras cosas, a asociarse con organizaciones
regionales e intergubernamentales y, al mismo tiempo, reconoce la importancia de las contribuciones
voluntarias de estados miembros para financiar las actividades del Comité.
Para obtener más información, visite el sitio web del Comité de la UNSCR 1540 en www.un.org/sc/1540/
http://cits.uga.edu/publications/compass
Una publicación de opiniones, comentarios e ideas para la eficaz implementación
de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU,
a fin de evitar la proliferación de ADM y actos de terrorismo por parte de actores no estatales.
Personal de redacción
Jefe de redacción:
Gerente de redacción:
Asesor:
Gerente comercial:
Diseño:
Igor Khripunov
Christopher Tucker
James Holmes
Karen Cruz
Nick Ciarochi
Publicado por el Center for International Trade & Security (Centro de Comercio y Seguridad Internacional),
Universidad de Georgia, en colaboración con la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas
CITS
CENTER FOR INTERNATIONAL TRADE & SECURITY
THE UNIVERSITY OF GEORGIA
1540 Compass está autorizado en virtud de la licencia no comercial de Creative Commons Attribution. Su
contenido puede reproducirse con propósitos no comerciales, siempre que se cite la fuente de forma adecuada.
Puede consultar la licencia completa en línea en http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0/legalcode.
Las opiniones que aquí se expresan pertenecen a los autores y no reflejan necesariamente las opiniones
del Center for International Trade & Security ni las de las Naciones Unidas.
Compass recibe cartas y artículos de todas aquellas personas que tengan interés en la implementación de
la Resolución 1540. Los artículos deben tener entre 1,500 y 2,000 palabras y deben estar escritos en inglés.
Las fotografías digitales deben entregarse en su formato original (generalmente, JPEG); las fotografías
escaneadas deben guardarse en un formato sin pérdida de datos, como TIFF o BMP. Envíelos a compass@
cits.uga.edu.
Contenido
Notas de bienvenida................................................................................................... 2
Baso Sangqu, Representante Permanente de Sudáfrica en la ONU y Presidente del Comité 1540
Sergio Duarte, Alto Representante de la ONU en Asuntos de Desarme
ESTRATEGIA Y POLÍTICA
Una estrategia para el Comité 1540........................................................................ 4
Tom Wuchte
Reflexiones personales sobre la UNSCR 1977......................................................7
Dr. Richard T. Cupitt
ENFOQUE REGIONAL Y NACIONAL
Desafíos y soluciones para la implementación de la Resolución 1540
en la región africana...................................................................................................10
Amelia Broodryk y Noël Stott
Reflexiones sobre el proceso de implementación de la Resolución 1540
en los estados miembros del CARICOM.............................................................14
O’Neil Hamilton
La Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012: perspectiva desde Seúl..............18
Duyeon Kim
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Organización para la Prohibición de Armas Químicas
y UNSCR 1540............................................................................................................21
Krzysztof Paturej
UNSCR 1540 y la Organización para la Seguridad
y Cooperación en Europa........................................................................................ 25
Anton Martyniuk, Vaclovas Semaskevicius, y Adriana Volenikova
P E R S P E C T I VA D E L A S PA R T E S I N T E R E S A D A S
Las organizaciones de sociedad civil y organizaciones no
gubernamentales necesitan reconocimiento y apoyo...................................... 29
Ambassador Ochieng Adala
No proliferación: responsabilidad social en la industria................................ 32
Andreas Widl
REVISIÓN DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Resumen: evaluación del impacto económico
de los controles de comercio estratégico............................................................ 35
Scott Jones
2
1540 COMPASS NOTAS DE BIENVENIDA
:
r
o
t
i
d
E
Del
A
l principio, hubo un poco de temor en la
propuesta de nuestro equipo de la Universidad de Georgia de lanzar esta publicación
enfocada en la Resolución 1540. Durante los
siete años desde su aprobación en 2004, la
Resolución 1540 generó una gran cantidad de
comentarios. La pregunta era: ¿cuál sería nuestra postura? ¿Qué elemento nuevo podremos
introducir en un discurso ya en desarrollo?
Nuestra motivación subyacente es identificar un fundamento y formato
que cumplan con los criterios de claridad, especificidad e interactividad.
En consecuencia, 1540 Compass le dará voz no solo a los encargados de
tomar decisiones relacionadas con políticas y a la comunidad académica,
sino también (y esperamos que así sea) a profesionales: aquellos que emiten
licencias de control de exportaciones, que desarrollan la protección física,
que garantizan la seguridad de materiales confidenciales o que revisan
cargamentos que atraviesan fronteras. Los consideramos como un canal
de fertilización intelectual entre todas las partes interesadas que ayudan a
implementar la Resolución 1540, ya sea de forma directa o indirecta.
Si la claridad y la especificidad son requisitos explícitos de nuestros autores,
la interactividad es nuestra responsabilidad y, tal vez, el principal objetivo de nuestro proyecto Compass. Los grandes emprendimientos como la
UNSCR 1540 suelen generar su propio impulso. En este sentido, el papel de
Compass es aprovechar todos los recursos intelectuales disponibles y señalar el camino hacia posibles nuevas direcciones y actividades. Agradecemos
las contribuciones tanto de autores de prestigio como de principiantes que
desean advertir, alertar, brindar un pronóstico o, simplemente, desafiar a
otros autores. Con este fin, en las siguientes ediciones se publicará un Foro
de debate en el que se reproducirán sus cartas y comentarios. Aliento a los
lectores interesados a aprovechar esta oportunidad para brindar su aporte a
los debates sobre temas críticos.
1540 Compass presentará estos intercambios tanto en formato electrónico
como en copias impresas en la mayoría de los idiomas de la ONU, en su
momento
Igor Khripunov
Editor, 1540 Compass
center for international trade & Security
1540 COMPASS NOTAS DE BIENVENIDA
H
Notas de bienvenida
ace siete años, la comunidad internacional se enfrentó con
una pregunta importante: ¿qué medida conjunta podemos
tomar para garantizar que los actores no estatales, incluidos
terroristas, no accedan a materiales que podrían usarse para el
desarrollo de armas nucleares, químicas y biológicas, o sus medios de distribución?
La Resolución 1540 exige que todos los estados adopten y ejecuten medidas eficaces para enfrentar la amenaza que representa la proliferación de armas nucleares, químicas y biológicas,
así como también sus medios de distribución, para evitar que
actores no estatales accedan a dichos elementos o materiales
relacionados.
Su exclusividad radica en el hecho de que se trata de una herramienta de colaboración que exige que todos los estados sean
Baso Sangqu
REPRESENTANTE PERMANENTE DE SUDÁproactivos. De esta manera, el Consejo de Seguridad tomó la
FRICA PARA LAS NACIONES UNIDAS
decisión unánime de prolongar diez años más el mandato del
PRESIDENTE DEL COMITÉ 1540
Comité responsable de facilitar la implementación de la resolución. A través de la resolución 1977 (2011), se le ha solicitado al 1540 Commité que continúe fortaleciendo
su papel para facilitar la provisión de asistencia técnica y aumentar su colaboración con organizaciones
internacionales, regionales y subregionales de relevancia, como la Agencia Internacional de Energía
Atómica y la Organización para la Prohibición de Armas Químicas.
La Resolución 1977 aumenta la capacidad del Comité de trabajar con estados miembros y apoyarlos en
sus esfuerzos de implementación. Uno de los desafíos principales que muchos estados pueden enfrentar es aquel relacionado con la capacidad para implementar las disposiciones de la Resolución 1540. Es
importante asegurarnos de que todos los estados tengan acceso a un proceso de asistencia coordinado y
transparente.
Considero que, a medida que continuemos implementando los requisitos de la Resolución 1540, tendremos que entablar un diálogo activo con los estados sobre la implementación. Es muy grato contar con
una nueva publicación dedicada a analizar estos asuntos de forma constructiva. Agradezco al equipo de
redacción de 1540 Compass por esta iniciativa y por todo su apoyo..
A
plaudo la iniciativa del Center for International Trade and
Security (CITS) de emitir la publicación electrónica “1540
Compass” y de invitar a la Oficina de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas para que colabore con este proyecto. Mi oficina
se compromete a trabajar de forma activa con la sociedad civil y
los círculos académicos en cuanto al desarme y a asuntos de no
proliferación. Asimismo, continuará fortaleciendo esta asociación en apoyo a los objetivos de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad (2004).
La nueva publicación ofrece una plataforma para compartir
experiencias sobre la implementación de la Resolución 1540
(2004) y establece un foro interactivo para presentar y debatir
ideas. Esto puede ayudar a la comunidad internacional a reforzar la colaboración existente y forjar nuevas asociaciones para
promover la implementación de la resolución. Le deseo mucho
éxito a este proyecto.
Sergio Duarte
ALTO REPRESENTANTE DE LA ONU EN
ASUNTOS DE DESARME
3
1
1540 COMPASS: SECCIÓN UNO
ESTRATEGIA Y POLÍTICA
Una estrategia para el Comité 1540
Tom Wuchte
cumplir con las obligaciones en virtud de la UNSCR
1540. El Consejo de Seguridad renovó el mandato
del Comité 1540 tres veces, lo que destaca el valor
de su trabajo. La extensión más reciente llegó a
a Resolución 1540 del Consejo de Seguridad
través de UNSCR 1977 (2011), que autorizó al Comide la ONU (UNSCR) estableció el Comité del
té a seguir adelante durante otra década más, hasta
Consejo de Seguridad de la ONU para supervisar la
el 25 de abril de 2021. Esta larga extensión coloca
implementación de las medidas
al Comité en una posición difeexigidas en la resolución e instó
rente; lo establece firmemente
Esta larga extensión
a todos los estados miembros a
como un mecanismo duradero
coloca al Comité
informar sobre leyes, normas,
en los esfuerzos internacionales
en una posición
planes y programas que ellos
para detener la proliferación de
implementan para cumplir con
de destrucción masiva.
diferente; lo establece armas
sus obligaciones. El Comité traTambién permite que el Comité
firmemente como un asuma una planificación de largo
baja con los estados para garantizar la implementación universal
mecanismo duradero alcance, lo que le permitirá prode la resolución. Como coordigramar trabajo y aprovechar reen los esfuerzos
nador de la UNSCR 1540 en los
cursos al intensificar y expandir
internacionales para
EE. UU., creo que esta primera
sus esfuerzos para brindar asispublicación proporciona una detener la proliferación tencia a los estados miembros. El
ocasión oportuna para considnuevo mandato también debería
erar los próximos pasos a seguir de armas de destrucción proporcionar una importante
después de la reciente extensión
oportunidad para fortalecer la
masiva.
del mandato del Comité por diez
colaboración con organizacioaños. Estas ideas constituyen,
nes internacionales, regionales
simplemente, material de reflexión en el continuo
y subregionales de relevancia (International and
espíritu de colaboración que es sello distintivo de
Regional Organizations, IRO), otros organismos
los esfuerzos del Comité.
de la ONU y organizaciones no gubernamentales
(ONG).
COMITÉ 1540 COMO UNA HERRAMIENTA
I M PAC TO D E L A R E S O LU C I Ó N 1 9 7 7
Desde su establecimiento en el año 2004, el
Comité se ha hecho cada vez más valioso para los
La Resolución 1977 solicita que el Comité inestados miembros de la ONU que se esfuerzan por
COORDINADOR DE LA RESOLUCIÓN 1540
DEPARTAMENTO DE ESTADO DE LOS EE. UU.
L
1540 COMPASS ESTRATEGIA Y POLÍTICA
tensifique sus esfuerzos en diversas áreas donde
ya ha obtenido logros o en áreas que son prometedoras. Entre los principales, se encuentra facilitar
asistencia técnica a los estados y proporcionar asesoramiento de expertos. Otros campos de esfuerzo
importantes incluyen interactuar de forma activa
con estados, IRO de relevancia y comités establecidos de conformidad con las UNSCRs 1267 (1999) y
1373 (2001); contra el terrorismo; realizar visitas a
otros países; identificar prácticas eficaces y recopilar una guía de referencia técnica para los estados;
establecer medidas de transparencia y eventos de
alcance para incrementar la consciencia y el interés
en la Resolución 1540 y en el Comité en sí mismo;
y buscar nuevas fuentes especializadas para ayudar
en sus esfuerzos. El “Programa de trabajo” del Comité prevé realizar reuniones, al menos, una vez
por mes y establece cuatro Grupos de trabajo subordinados en los siguientes temas: (1) supervisión
e implementación nacional; (2) asistencia; (3)
cooperación con IRO; (4) transparencia y alcance
de los medios. Se ha alentado a estos grupos subordinados a que se reúnan con frecuencia, incluso
mensualmente, en algunos casos, para asegurarse
de que los asuntos clave, como la asistencia, se
adapten a nuevos desarrollos.
D E S A F Í O S PA R A E L CO M I T É
En la actualidad, el Comité enfrenta una nueva
serie de desafíos. A medida que adopta nuevas actividades mientras intensifica simultáneamente
sus esfuerzos en áreas fructíferas, crecerán las demandas que se les exigen a sus grupos de trabajo.
Del mismo modo, crecerá la carga de trabajo de los
ocho expertos en la materia que están al servicio
del Comité. El Comité puede responder mejor a
estos desafíos si se le proporcionan recursos adicionales de contribuciones voluntarias y si profundiza su colaboración con las IRO y ONG. Al mismo
tiempo, el trabajo del Comité adoptará una nueva
complejidad, lo que le exigirá que mejore la forma
en la que realiza actividades comerciales y gestiona
su trabajo. El Presidencia debe luchar por alcanzar
una relación sin fisuras entre el Comité, los cuatro
Grupos de trabajo, el grupo de expertos y la Secretaría de la ONU, específicamente la Oficina de
Asuntos de Desarme (Office for Disarmament Affairs, OAD) y el Departamento de Asuntos Políticos (DPA)). La consulta frecuente entre las partes
interesadas es una necesidad. Y, debido a que la
completa implementación de la UNSCR 1540 es un
proyecto a largo plazo, el Comité debe adoptar una
perspectiva a largo plazo y prepararse para adaptarse, a fin de enfrentar la amenaza en evolución
que representa la proliferación de ADM.
Para sacar provecho de los logros alcanzados
hasta la fecha, el Comité está realizando una transición, de ofrecer servicios de asistencia y orientación a los estados miembros a tomar un enfoque
práctico para promover la implementación de la
UNSCR 1540. Un ejemplo de esta transición es la
reciente visita a los Estados Unidos, en la cual el
Comité y sus expertos recorrieron diversas agencias e instalaciones gubernamentales de los E.E.
U.U. para estudiar las prácticas y procedimientos
de este país. Este tipo de visitas ayudarán al Comité
a evaluar medidas futuras para trabajar mejor en
conjunto, a fin de brindar asistencia y compartir
las lecciones aprendidas. Otras áreas de transición
incluyen ayudar a los estados a desarrollar una
legislación nacional para evitar la proliferación de
ADM y trabajar con organizaciones internacionales y regionales con el objetivo de implementar la
resolución con eficacia. Además, el Comité debe
garantizar que los expertos, la Secretaría de la
ONU y los Grupos de trabajo envíen un mensaje
sistemático sobre lo que significa que los gobiernos implementen la UNSCR 1540. A medida que
enfrenta estos nuevos desafíos, el Comité puede
obtener importantes beneficios a raíz de sus asociaciones con otras organizaciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales, y de la experiencia externa en general. Encontrar, coordinar
e institucionalizar dichas relaciones representará
nuevos desafíos operativos, pero es fundamental
para mejorar de forma permanente el asesoramiento y la ayuda práctica que se les brinda a los
miembros de la ONU.
En consecuencia, los esfuerzos para reacondicionar la estructura del Comité y reformar sus
prácticas comerciales deben concentrarse en dos
áreas generales: (1) evaluar la gestión de recursos
internos para reforzar el rendimiento y la responsabilidad; y (2) renovar, profundizar y solidificar
las interacciones externas con otros estados, organismos de la ONU y organizaciones externas.
EL CAMINO POR DELANTE
La Resolución 1810 exigió que se realice una revisión exhaustiva en el año 2009. La revisión presentó importantes descubrimientos y recomendaciones para mejorar la efectividad del Comité 1540.
La resolución sucesora (UNSCR 1977) también recomendaba analizar diversas modificaciones a la
estructura y los métodos de trabajo del organismo.
Estos asuntos merecen consideración inmediata
porque, para el Comité y su grupo de expertos con
pocos recursos, será cada vez más difícil cumplir
con las misiones actuales, emprender misiones
2
3
nuevas y satisfacer las expectativas del Consejo
de Seguridad y las necesidades de la comunidad
global. Entre las medidas más importantes, se encuentran las siguientes: (1) persuadir a los estados
miembros para que suministren nuevos recursos,
a fin de brindar asistencia al Comité y a su grupo
de expertos, como es el caso de los Estados Unidos, que realizó una contribución de $3 millones
de dólares en septiembre; y (2) establecer el puesto
de Coordinador para ayudar a supervisar y apoyar
las actividades relacionadas con el Comité 1540
(para apoyar a la Presidencia en carácter de “secretario general” dadas las crecientes demandas sobre
el grupo de expertos a través de la asistencia y la
implementación).
Entre las ideas que se deben tener en cuenta, se
pueden incluir las siguientes:
○○ Comenzar ahora a planificar conferencias
para debatir la Revisión integral de 2016; sí,
¡2016! La idea es reunir a los representantes
de los estados, IRO y expertos académicos
para que analicen en conjunto el futuro de
la UNSCR 1540. Dichas reuniones deberían
comenzar en 2012. La fecha escogida para la
conferencia el año próximo sería perfecta
debido a que el Comité ya habrá terminado
varias tareas estipuladas en la UNSCR 1977.
La OAD podría demostrar su apoyo hacia el
Comité 1540 mediante el financiamiento de
estos eventos.
○○ Trabajar con el grupo de expertos, posiblemente a través del Grupo de trabajo sobre
implementación, para incorporar pautas y
plantillas a la “matriz” actual de implementación de la Resolución 1540. Esto contribuiría de forma significativa a los objetivos
propuestos en la Revisión integral de 2009.
La matriz modificada debería tener como
objetivo, entre otras cosas, lo siguiente:
›› simplificar el proceso de finalización de
la matriz de la UNSCR 1540 sin perder
información esencial;
›› introducir el elemento de tiempo a la
matriz de la UNSCR 1540 y permitirles a
las partes interesadas trazar tendencias
en cumplimiento/implementación;
›› perfeccionar la “evidencia de ejecución”
y el “cumplimiento de medidas legislativas” dentro de la matriz de la UNSCR
1540 para abarcar no solo las sanciones
por violaciones de las medidas legisla-
tivas, sino también la manera en que se
investigan y se procesan dichas violaciones;
›› integrar por completo en la matriz de
la UNSCR 1540 las normas relacionadas
con la no proliferación de ADM establecidas por organismos internacionales.
[NOTA: estas modificaciones de la matriz
se analizan en más detalle en el artículo de antecedentes elaborado por los expertos antes de
la Revisión exhaustiva de 2009. Este se encuentran en http://www.un.org/sc/1540/docs/CR%20
paper(Element%20G).pdf. Esta matriz modificada
también reflejaría mejor los esfuerzos para identificar y brindar asistencia a aquellos países que requieran mejores capacidades de no proliferación].
En el Grupo de trabajo sobre colaboración internacional, debería fomentarse el alcance a organizaciones internacionales, organizaciones regionales y otros grupos multilaterales de una manera
más sistemática al fomentar el diálogo con estas
entidades e identificar posibles sinergias. El Comité debe realizar esfuerzos para desarrollar alianzas
mediante la selección de organizaciones candidatas caso por caso, en donde se elijan aquellas con el
mayor potencial para fomentar la misión práctica
del Comité.
El Grupo de trabajo sobre transparencia debería considerar emitir los comunicados del Comité después de alcanzar hitos significativos en la
implementación. Uno de estos sería una reunión
entre las partes que proporcionan asistencia. Estos comunicados se publicarían en el sitio web del
Comité 1540, se enviarían en copias o enlaces a los
socios del Comité a través de listas de correos electrónicos dedicadas y se difundirían en medios sociales, como Facebook y Twitter. Esperamos que el
Comité esté de acuerdo con estas medidas, las cuales representan una forma fácil de generar mayor
transparencia en estos esfuerzos, al tiempo que
mejora su imagen de acuerdo con esta iniciativa de
Compass tan bien acogida.
El Comité 1540 debe realizar un giro para enfocarse en estas cuestiones, recopilar ideas y opiniones, y reunir recomendaciones para el Comité de
Seguridad. Solo entonces podrá interpretar un papel eficaz a largo plazo para ayudar a los estados a
cumplir con la Resolución 1540.
El Consejo de Seguridad de la ONU vota de forma unánime la promulgación de la UNSCR 1977 [Fotografía de la ONU/Devra Berkowitz]
Reflexiones personales sobre la UNSCR 1977
Dr. Richard T. Cupitt
H
EXPERTO DEL COMITÉ 1540
de la resolución, es decir, el Comité 1540, ejercería
acia el año 2005, los artículos en publicaciosu mandato?
nes legales que cuestionaban la legalidad de la
Resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad
Fundamentalmente, esto se refería a cómo el
de la ONU parecían dominar el debate académico
Comité supervisaría la implementación y qué haría
con la información recopilada.
sobre su adopción por parte del
Consejo de Seguridad de la ONU ¿Cómo podría el Comité Al mismo tiempo, muy poco de
este debate legal e, incluso, reen virtud del Capítulo VII del Estatuto de la ONU. Diversos esta- concienciar a los estados ferencias a la Resolución 1540 se
habían filtrado en el pensamiendos sostenían, con certeza, que la y a las partes interesadas
to prevaleciente de otros campos
Asamblea General debía manejar
y profesionales, y
sobre la resolución, y académicos
la intersección entre la no prolimucho menos en los puntos de
feración y los actores no estatdebate de los encargados de forpermitir
que
ambos
se
ales. Sin embargo, para aquellos
mular políticas. Las obligaciones
de nosotros que fuimos designa- convirtieran en socios en de la resolución trascendieron
dos expertos del Comité 1540 a
sectores industriales de
esta implementación? muchos
comienzos de 2005, el debate soalto alcance y disciplinas científibre la legalidad de la resolución
cas, y la profundidad y amplitud
no es acertado. El hecho de si los
de la resolución implicó que los
estados acatarían la resolución,
encargados de formular políticas
independientemente de su legalidad, dependía
tendrían que utilizar una cantidad considerable de
más de cómo el Comité establecido por el Consejo
su capital político para que sus estados pudieran
de Seguridad para supervisar la implementación
implementar estas obligaciones. La receptividad
1
de diez años permitirá al Comité involucrar a esde las partes interesadas también dependía de
tados y a otras partes interesadas en la no prolicómo realizara su trabajo el Comité 1540. ¿Cómo
feración en objetivos y programas mutuos a largo
podría el Comité concienciar a los estados y a las
plazo con mayor facilidad que antes. Es evidente
partes interesadas sobre la resolución, y permitir
que la Resolución 1977 reafirma el uso de Grupos
que ambos se convirtieran en socios en esta implede trabajo dentro del Comité para abordar tareas
mentación?
recurrentes a largo plazo, desde la asistencia hasta
El Comité 1540 y sus expertos encontraron alla transparencia. Destaca aun más la necesidad
gunas soluciones, por imperfectas que fueran, a
de identificar y compartir normas internacionales
esos dos problemas prematuros. A diferencia del
y prácticas efectivas, como así también de mejoperiodo 2004/2005, durante los preparativos para
rar la colaboración internacional y facilitar el dela adopción de la Resolución 1977 (2011), los desarrollo de alianzas de asistencia. Asimismo, la
bates sobre los enfoques de la implementación
resolución comienza, también, un proceso de reaparecían con regularidad en materiales académiestructuración de recursos, tanto humanos como
cos de muchos campos científicos y profesionales
financieros, que respaldan el trabajo del Comité
relevantes. Durante los últimos siete años, el Co1540 de maneras que pueden sustentar mejor sus
mité 1540 documentó que, como nunca antes, cada
necesidades a largo plazo. Una
vez más estados están tomando
vez más, el modo en el que el
más medidas para implementar
Su
nuevo
mandato
de
Comité 1540 ejerza este mandato
todas las obligaciones conforme
determinará, en gran medida, su
diez años permitirá
a la resolución. Casi todos los eslegitimidad
tados miembros de la ONU han
al Comité involucrar
No obstante, en mi opinión,
votado varias veces en entidades
a estados y a otras
lo que la resolución no cambió
internacionales para apoyar su
partes interesadas en puede resultar más importante
implementación, incluidas orel éxito continuo del Comité
ganizaciones
internacionales,
la no proliferación en para
1540 y la plena implementación
como la Agencia Internacional
objetivos y programas de la resolución. Por supuesto,
de Energía Atómica, la Organización para la Prohibición de
mutuos a largo plazo las obligaciones de la Resolución
1540 se mantienen intactas, así
Armas Químicas y el Equipo
Operativo de Acción Financiera, con mayor facilidad que como también la presencia del
Comité 1540. Pero la Resolución
así como también organizacioantes.
1977 deja sin tratar tres prinnes supranacionales, regionales
cipios importantes que, en mi
y subregionales, como la Unión
opinión, han contribuido al éxito del Comité y de
Europea, el Foro Regional de la Asociación de Nala Resolución 1540.
ciones del Sudeste Asiático y la Organización para
la Seguridad y Cooperación en Europa. En muchas
Incluso mediante un creciente énfasis puesto
ocasiones, estas instituciones han tomado este
en identificar y compartir normas, el principio más
compromiso más allá de la persuasión moral para
importante que subyace al trabajo del Comité sigue
incorporar la implementación de la Resolución
siendo la discreción nacional. La Resolución 1540
1540 en sus programas de trabajo, como es el caso
elabora una visión de las medidas que los estados
del Comité Interamericano contra el Terrorismo de
deben tomar para combatir de forma eficaz la prola Organización de los Estados Americanos. Esto
liferación de actores no estatales que emplean arsin siquiera contar la votación dentro del Consejo
mas nucleares, químicas y biológicas, y sus medios
de Seguridad, cuyos miembros aprobaron de forde distribución, y para luchar contra el tráfico ilegal
ma unánime la Resolución 1540 y las dos resoluciou otras actividades ilícitas que involucren materianes subsiguientes, concretamente, la Resolución
les relacionados con dichas armas, al tiempo que
1673 (2006) y la 1810 (2008), las cuales reiteraban
se fomenta el comercio legítimo y la ciencia melo estipulado en la Resolución 1540, pero, a su vez,
diante el uso de estos materiales susceptibles a la
extendían y expandían el mandato del Comité 1540
proliferación. Con frecuencia, escuchamos hablar
para supervisar y facilitar la implementación por
de “modelos que no son exclusivos” en debates
parte de los estados.
sobre políticas; el Comité 1540 lo experimenta. Si
bien el Comité fomenta la identificación y disemiCon certeza, la Resolución 1977 creó muchas
nación de prácticas eficaces y adecuadas, incluido
oportunidades nuevas para que el Comité 1540
brindar asesoramiento técnico cuando los estados
funcionara con mayor eficacia. Su nuevo mandato
2
u organismos internacionales así lo soliciten, ni el
Comité ni sus expertos han intentado diseñar normas internacionales ni leyes modelo que puedan
aplicarse de forma general. Las autoridades nacionales conocen sus sistemas nacionales y los funcionarios de entidades internacionales especializadas
conocen sus regiones o campos específicos mejor
de lo que el Comité podría hacerlo. Sin embargo, el
Comité y sus expertos pueden facilitar el trabajo de
autoridades nacionales e internacionales, ya que
cuenta con la ventaja adicional de poder divisar todos los esfuerzos nacionales e internacionales para
combatir la proliferación. El principio de discreción nacional no anula el valor que puede brindar
la armonización de algunas leyes y prácticas, pero,
al preservar este principio, dicha armonización
emerge de una comprensión mucho más intensa
y profunda de las necesidades nacionales e internacionales. Creo que esto hará que la colaboración
consiguiente resulte más sostenible.
La Resolución 1977 también preserva el principio de que el Comité 1540 no constituye un régimen sancionatorio de la ONU, ni en nombre de
la no proliferación ni en contra del terrorismo. Y
más importante aun, la Resolución 1977 y sus antecedentes destacan el hecho de que el Comité 1540
debe emplear el principio de colaboración como
base de su trabajo con todos los estados. Cuando
el Comité 1540 identifica posibles brechas entre
políticas y obligaciones nacionales en virtud de la
resolución, en general, durante el diálogo directo
con los estados involucrados, este y sus expertos
no “acusan” ni intentan, de otro modo, usar a la
comunidad internacional para forzar cambios en
el comportamiento de los estados. Evidentemente,
conforme al principio de discreción nacional, un
estado puede querer implementar sus obligaciones
en virtud de la Resolución 1540 al usar sanciones
nacionales para dirigirse a actores no estatales específicos. Por ejemplo, un estado puede prohibir
la transferencia de materiales relacionados con armas a personas o entidades que figuren en las listas
de terroristas de la ONU al diseñar un sistema de
control de exportaciones. El Comité 1540 no realiza
dichas acciones; tampoco posee ni ha confeccionado una lista de personas o compañías no estatales, mucho menos una lista de estados a los cuales se deban dirigir las sanciones. No obstante, el
Comité 1540 sí posee una lista de estados para fines
de colaboración, en particular, en sus esfuerzos de
asistencia.
La asistencia constituye el factor que faltaba
en el esquema en el cual se basan el Comité 1540
y sus expertos. Cuando el Comité 1540 y sus exper-
tos identifican una disparidad entre las medidas
tomadas por un estado y las obligaciones de ese estado en virtud de la resolución, estos aprovechan
la oportunidad para entablar un diálogo concreto
con el estado acerca de los desafíos que este enfrenta al implementar la resolución. Cuando se lo
solicita, el Comité 1540 y sus expertos buscan posibles socios asistenciales para el estado, ya sea a
través de una solicitud formal o informal, a través
de una combinación adecuada de intercambios
con otros estados o a través de alguna organización
internacional, regional o subregional de relevancia. La experiencia ha disuadido al Comité 1540 y
a sus expertos para que dejen de intentar dar lecciones generalizadas. Todos los estados cuentan
con experiencia en la implementación de la resolución que puede ayudar a otros y que, con certeza,
ayudará a aquellos que ofrecen asistencia para que
sus programas sean más adecuados y eficaces.
Cuando finalice el mandato actual del Comité
1540 en 2021, espero que pueda predecir el nivel de
éxito o derrota del Comité, y de la implementación
de la resolución, según la fidelidad del Comité 1540
a estos tres principios durante su trabajo. Lo más
importante es que la falta de lealtad para con uno
de estos principios hará que resulte más difícil actuar en virtud de los demás. En verdad, se reafirman mutuamente. La Resolución 1977, con certeza, describe otros principios importantes, como
el incremento de la transparencia y el trato de
asuntos de seguridad nuclear y terrorismo nuclear
con un mayor sentido de la urgencia. El Comité
de Seguridad también tuvo la previsión de incluir,
al menos, dos oportunidades para que se realice
una revisión más exhaustiva de las actividades del
Comité y lo dotó con la capacidad para abordar
amenazas nuevas o emergentes relacionadas. Sin
embargo, al conservar los principios de discreción
nacional, colaboración y asistencia como el factor
fundamental de su trabajo, creo que el Comité 1540
puede alcanzar un éxito continuo, y tal vez mayor,
en los próximos diez años si fomenta los esfuerzos de los estados para combatir la proliferación
de armas de destrucción masiva y sus medios de
distribución en manos de actores no estatales y
para evitar que dichos actores no estatales realicen
actividades ilícitas que involucren materiales relacionados con estas armas.
Las opiniones que aquí se expresan pertenecen al autor de manera
exclusiva. Estas opiniones no reflejan necesariamente las opiniones
del Comité 1540, sus miembros ni otros expertos, ni las del Consejo de
Seguridad, la Asamblea General o la Secretaría de las Naciones Unidas, ni
de cualquier otro organismo o entidad oficial o no oficial..
3
1540 COMPASS: SECCIÓN DOS
ENFOQUE REGIONAL Y NACIONAL
Desafíos y soluciones para la implementación de
la Resolución 1540 en la región africana
Amelia Broodryk and Noël Stott
INSTITUTO DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD
PRETORIA, SUDÁFRICA
L
a Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de
la ONU (UNSCR 1540) se aprobó en abril de
2004. Su objetivo era fortalecer la estructura de no
proliferación internacional y abordar la posibilidad de que actores no estatales accedan a armas de
destrucción masiva (ADM), sus componentes o sus
sistemas de distribución. A pesar de que la UNSCR
1540, en un comienzo, enfrentó algo de resistencia por parte de los países en desarrollo, muchos
estados africanos, posteriormente, expresaron su
apoyo a la resolución. La UNSCR 1977, promulgada en abril de 2011, extendió el mandato de la
UNSCR 1540 por diez años más, lo que destacó la
permanente importancia de la resolución en la lucha contra las amenazas de seguridad relacionadas
con ADM.
Si bien los estados han realizado un importante
progreso hacia la implementación de la UNSCR
1540, los ambiciosos requisitos de la resolución
continúan desafiando a algunos estados, especialmente aquellos en África. Los cálculos no oficiales
indican que la resolución contiene 113 prohibiciones específicas, 152 actividades controladas y, al
menos, 8 actividades recomendadas. En ocasiones,
los estados se sienten abrumados por estas obligaciones y, en vista de la esperada expansión de la
energía y tecnología nucleares, el cumplimiento de
estas obligaciones solo se tornará más difícil en el
futuro.
10
Consideramos la importancia de la UNSCR
1540 para África al analizar brevemente la implementación de la resolución en el continente y resaltar las necesidades de colaboración y asistencia de algunos países africanos mientras intentan
cumplir con sus disposiciones. Asimismo, tenemos
en cuenta el papel que desempeñan los organismos
regionales y subregionales en la implementación
de la UNSCR 1540 en el continente y ofrecemos
algunas recomendaciones a las partes interesadas
que trabajan en los campos de desarme y no proliferación de ADM.
IMPLEMENTACIÓN DE L A
UNSCR 1540 EN ÁFRICA
El proceso de implementación de la UNSCR
1540 en África, generalmente, se describe como un
proceso lento. Esta descripción se basa, principalmente, en el hecho de que menos de dos tercios
de los estados africanos han entregado informes al
Comité 1540 a partir de octubre del 2011. La mayoría de los informes entregados por los gobiernos
africanos contienen pocos detalles sobre capacidades y protecciones nucleares, químicas y biológicas específicas. Simplemente, contienen una lista
del estado de las convenciones y los tratados sobre
desarme y no proliferación, y legislaciones nacionales. Asimismo, según comenta Noel Stott, esta
legislación es, frecuentemente, “anticuada e insuficiente para enfrentar con eficacia las amenazas de
ADM más recientes, que incluyen la amenaza de
dispositivos de dispersión radiológica (DDR)”.
Los estados africanos han proporcionado diversas razones para la falta de informes detalla-
1540 COMPASS ENFOQUE REGIONAL Y NACIONAL
El Institute for Security Studies es un instituto panafricano de investigación sobre políticas aplicadas, cuya sede central se encuentra en
Pretoria, Sudáfrica. El objetivo del ISS es introducir perspectivas de seguridad humana en los procesos de las políticas públicas.
dos, incluida la afirmación de que no encuentran
sustancias ni tecnologías relacionadas con ADM
dentro de sus fronteras. Sin embargo, el estado de
los informes en África debería contextualizarse. El
continente debe lidiar con una gran cantidad de
prioridades y desafíos en oposición y, con frecuencia, la tarea de presentar informes recae sobre una
persona que es responsable de una amplia variedad
de asuntos de control de armas y desarme. Generalmente, estas personas están abrumadas con otras
tareas, deben lidiar con procesos mal organizados
entre agencias y suelen darle poca prioridad a los
informes de la UNSCR 1540.
Los desafíos que los estados africanos han enfrentado al implementar las convenciones y resoluciones de desarme y no proliferación no se limitan
a la UNSCR 1540. Incluso aquellas entidades relacionadas con armas pequeñas y ligeras (con frecuencia, consideradas como las armas de destrucción masiva reales en África), como el Programa de
Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos (UN-PoA), continúan presentando un bajo nivel de elaboración
de informes por parte de los estados africanos. Solo
33 estados africanos presentaron informes en virtud del UNPoA en 2010.
Atribuimos este bajo nivel de elaboración de
informes, en gran medida, a la falta de recursos
humanos y financieros, y a la “pereza para elaborar
informes”, y no tanto a las decisiones intencionadas de asignarles poca prioridad a las convenciones
y los tratados relacionados con armas. La falta de
informes no necesariamente significa que la UNSCR 1540 no se esté implementando en el continente. La presentación de informes ante el Comité
1540 es un requisito de la resolución. Sin embargo,
la mayoría de los estados alegarían que es mejor
presentar un informe de calidad, lo cual toma más
tiempo y contiene información precisa, en lugar de
presentar un informe superficial para tachar una
tarea en la lista de actividades.
La UNSCR 1540 reconoce que los estados deben determinar cómo implementar la resolución
a nivel nacional, pero esta tarea es desalentadora
para muchos países en desarrollo. El Comité 1540
sugiere que los estados usen los formularios de la
“matriz 1540” como punto de referencia para identificar prioridades, pero algunos de ellos tienen
dificultad para comprender los formularios. La
documentación genera aun más confusión. Hasta
el momento, la mayoría de los debates sobre la
implementación de la UNSCR 1540 en África se ha
concentrado en las razones por las que los estados
africanos deberían poner en práctica la Resolución
11
a través de la estructura del Comité 1540. De los
países que presentaron informes, dos tercios no
solicitaron ni ofrecieron asistencia al Comité 1540.
Los expertos del Comité 1540 se hacen eco del
enfoque sudafricano para ofrecer asistencia conforme a la UNSCR 1540. Estos instan a los estados a identificar el canal adecuado para brindar la
asistencia que están dispuestos a suministrar. Por
ejemplo, los estados deben comunicarse con la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (Organization for the Prohibition of Chemical
Weapons, OPCW) para obtener asistencia relacionada con sustancias químicas o con la Unidad de
Apoyo para la Implementación de la Convención
sobre Armas Biológicas para obtener asistencia
sobre agentes biológicos. A pesar de que se aceptan recursos adicionales, ya que el Comité 1540
no cuenta con un presupuesto importante para la
asistencia, depende de que los estados acepten las
convenciones internacionales. También requiere
de una coordinación significativa para asegurar
que los recursos se usen de manera adecuada, sin
tener que duplicar esfuerzos de manera excesiva.
1540. Pocos han analizado cómo se está implementando o qué se debe hacer para facilitar y mejorar su cumplimiento.
Una manera prometedora de superar este desafío es que los estados africanos identifiquen las
“mejores prácticas” en sus subregiones. Debido a
que son pocos los estados en África que representan un gran peligro para la proliferación de ADM
o que ven la proliferación de ADM o materiales
relacionados como un desafío apremiante para el
continente, la discusión sobre la implementación
urgente de la UNSCR 1540 continúa siendo difícil.
Un caso más convincente para la Resolución 1540
destacaría cómo la resolución favorecería el desarrollo de los estados africanos mientras se mantienen y se mejoran las normas de seguridad. Esto
debería lograrse, en lo posible, a través de un enfoque multilateral que emplee los foros regionales
y subregionales existentes.
COLABORACIÓN Y ASISTENCIA EN LA
IMPLEMENTACIÓN DE L A UNSCR 1540
Una gran cantidad de estados africanos han solicitado ayuda para compilar informes y matrices
de la UNSCR 1540. Aproximadamente, un tercio de
los gobiernos que presentaron informes solicitaron asistencia. En el caso de Sudáfrica, ellos ofrecieron su ayuda. Sin embargo, la oferta de Sudáfrica se formuló dentro de una estructura más amplia
de desarme y no proliferación, en lugar de hacerlo
12
Para superar dichos desafíos, algunos expertos
sostienen que los organismos regionales y subregionales pueden y deben interpretar un papel más
importante en la asistencia a los estados. Los organismos como la Unión Africana, la Comisión
Africana de Energía Nuclear (African Commission
on Nuclear Energy, AFCONE) y el Foro de Órganos
Reguladores Nucleares en África (Forum of Nuclear Regulatory Bodies in África, FNRBA) están bien
posicionados para promover la implementación de
la resolución.
AFCONE es el cuerpo de implementación y supervisión del Tratado de Pelindaba (Tratado africano para formación de una zona libre de armas
nucleares). Un esfuerzo clave de AFCONE será
garantizar que todas las partes cumplan con sus
obligaciones de no proliferación, incluido el requisito de evitar, mediante todos los medios posibles,
que los actores no estatales fabriquen, adquieran,
posean, desarrollen, transporten, transfieran o
usen armas nucleares, químicas o biológicas, o sus
medios de distribución. A pesar de que AFCONE
se encuentra en una etapa inicial de su desarrollo,
será un recurso valioso una vez que esté en pleno
funcionamiento. Fomentará el objetivo de cumplir
con la UNSCR 1540 en el continente. El FNRBA,
establecido en el año 2009, proporciona un mecanismo para el intercambio de experiencias y
prácticas reguladoras entre los organismos de regulación nuclear en África. Complementa el trabajo
del Programa de Seguridad Nuclear de la Agencia
Internacional de Energía Atómica (International
Atomic Energy Agency, IAEA) en África. Debido a
que el Foro es una iniciativa africana, sus 33 estados miembros pueden alentar y apoyar a sus propios miembros, así como también a otros estados
africanos, a medida que compilan y presentan sus
informes ante el Comité 1540.
RECOMENDACIONES
Y CONCLUSIONEs
A pesar del apoyo general a la UNSCR 1540 en
África, los estados todavía expresan su preocupación sobre el impacto y la eficacia reales de la resolución. En un artículo sobre las UNSCR 1540 y 1373
presentado en un taller del Instituto Nautilus para
la Seguridad y el Desarrollo Sustentable, Noel Stott
puso de relieve las preocupaciones expresadas por
los analistas africanos:
○○ La UNSCR 1540 no aborda asuntos sobre
materiales radioactivos, lo cual se podría
observar como una deficiencia importante.
○○ La UNSCR 1540 está redactada en términos
generales que no son precisos y que se pueden interpretar de muchas maneras. En
particular, los gobiernos desean una explicación clara en cuanto al significado específico de “leyes eficaces” que “prohíben que
cualquier actor no estatal fabrique, adquiera, posea, desarrolle, transporte, transfiera
o use armas nucleares, químicas o biológicas, y sus medios de distribución, en particular, con propósitos terroristas, así como
también intentos de involucrarse en cualquiera de las actividades anteriores, participar en ellas como cómplice, brindar ayuda
o financiarlas”. Dicha claridad es esencial
para los estados que desarrollan e imponen
legislaciones de acuerdo con sus requisitos
y capacidades internos.
○○ La UNSCR 1540 no tiene en cuenta tales
situaciones como agentes patógenos que
ocurren naturalmente o fuentes de agentes patógenos, como hospitales, desechos
médicos y laboratorios de diagnóstico.
○○ El desarrollo de listas de elementos es esencial para implementar la Resolución 1540,
pero mientras más exhaustiva sea la lista
de, por ejemplo, agentes biológicos, más
difícil será ejecutar las medidas diseñadas.
Mientras más limitada sea la lista, más fácil
resultará implementar estas medidas. Esto
constituye un incentivo para que los gobiernos regulen menos sustancias y, tal vez,
dejen pasar por alto algunas otras.
○○ Algunos estados consideran la UNSCR 1540
como una medida antiterrorismo y no como
un instrumento de no proliferación.
Recomendaciones:
1. Las resoluciones del Consejo de Seguridad
de la ONU, incluida la Resolución 1540, deberían analizarse dentro del marco de las
convenciones de la Asamblea General de la
ONU, y no como iniciativas externas y aisladas.
2. La UNSCR 1540 debería interpretarse como
una disposición complementaria al marco
legal existente y no tanto como un anexo de
esta.
3. Los países africanos deben reforzar su capacidad para cumplir con sus obligaciones
en virtud de las leyes internacionales, pero
las resoluciones de la ONU deben ser más
fáciles de implementar.
4. Es necesario que los gobiernos adopten mecanismos nacionales creativos para cumplir
con las obligaciones legislativas y administrativas incluidas en las UNSCR. Debería
ser posible, por ejemplo, crear un estatuto
“integrador” que no solo abarque las obligaciones en virtud del Tratado de No Proliferación, la Convención sobre Armas Químicas (Chemical Weapons Convention, CWC)
y la Convención sobre Armas Biológicas y
Toxinas, pero que también proporcione
nuevos riesgos y desarrollos tecnológicos, y
UNSCR nuevas en relación con la no proliferación y el terrorismo.
5. Los estados africanos deben reconocer que
la proliferación de ADM y materiales relacionados es un desafío global que no conoce
fronteras. Deben contribuir a la seguridad
contra las ADM a nivel mundial, no solo
para beneficio propio, sino también para el
de los estados vecinos.
6. Los estados africanos deben trabajar a través
de organismos africanos regionales y subregionales, como AFCONE y FNRBA, ya que
estas iniciativas africanas se establecieron
para representar al continente en asuntos
de no proliferación y desarme.
13
1
1540 COMPASS ENFOQUE REGIONAL Y NACIONALs
Los miembros de CARICOM son: Antigua y Barbuda, Bahamas,
Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica,
Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y
las Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago.
Reflexiones sobre el proceso de
implementación de la Resolución 1540
en los estados miembros de CARICOM
O’Neil Hamilton
COORDINADOR DE LA RESOLUCIÓN 1540
COMUNIDAD DEL CARIBE
E
n general, establecer la prioridad de una nueva
política en medio de otros importantes desafíos
en desarrollo va en contra de la práctica convencional, en particular, en el ámbito de la seguridad. No
obstante, desde julio de 2009, los estados miembros de la Comunidad del Caribe (CARICOM) han
emprendido una tarea que, en efecto, se opone a
este dictamen y se han lanzado hacia la ambiciosa
iniciativa regional de implementar la Resolución
1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (UNSCR).
Este esfuerzo representa la primera vez que un
grupo de países busca implementar un mandato
superior del Consejo de Seguridad como un emprendimiento común e integrado. Acontece en un
momento en el que los estados en desarrollo de
las pequeñas islas del Caribe continúan luchando
contra las amenazas que surgen de la proliferación
de armas pequeñas y ligeras (small arms and light
weapons, SALW). La proliferación de SALW se interrelaciona con el comercio ilegal de narcóticos,
tanto dentro de la subregión como en Latinoamérica en general. Esta realidad tiene serias consecuencias para la viabilidad económica y social del
Caribe. Como resultado, los gobiernos miembros
de CARICOM han tenido que invertir importantes
recursos para abordar esta creciente emergencia.
Sin embargo, la Secretaría de CARICOM ha
buscado adoptar enfoques e implementar mecanismos de habilitación que ayuden a los miembros a
cumplir con sus obligaciones de no proliferación
relacionadas con el comercio de bienes estratégicos, incluso a medida que se enfrentan al eterno
desafío armas/drogas. En este sentido, los eventos
del 11 de septiembre de 2001 y las subsiguientes
recomendaciones de una evaluación regional realizada en 2002 sobre amenazas de seguridad contemporáneas que afectan a la región motivaron a
la Conferencia de Jefes de Gobierno de CARICOM
a establecer un Subcomité Ministerial sobre movilización de recursos para combatir el crimen y
fomentar la seguridad durante la vigesimocuarta
reunión del organismo, que se realizó en Jamaica
en julio de 2003.
COLABORACIÓN DE SGURIDAD
REGIONAL CONTEMPORÁNEA
Este enfoque regional para desbaratar el terrorismo y evitar la proliferación de armas químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (chemical,
biological, radiological, and nuclear, CBRN) se intensificó aun más cuando los miembros de CARICOM aprobaron formalmente un Plan regional de
seguridad en la decimoctava Reunión de Intercesiones de la Conferencia de Jefes de Gobierno de
CARICOM. El evento se realizó en San Vicente y
las Granadinas en febrero de 2007, al tiempo que se
desarrollaban los preparativos de seguridad en la
región para actuar como sede de la Copa Mundial
de Críquet 2007.
Este esfuerzo sin precedentes conllevó a la promulgación de la legislación, incluidos protocolos
adicionales relacionados con el Tratado de Asistencia para la Seguridad entre los estados miembros de CARICOM. También constituyó la base
para negociar un acuerdo sobre el estado legal de
las fuerzas, que establece los derechos y privilegios del personal de seguridad externo al Caribe.
Las fuerzas externas se instalaron en diversos estados miembros de CARICOM durante los juegos.
Además, esta actividad implicó adoptar un régi-
men de visado común que permitiera el libre movimiento de los ciudadanos de CARICOM y de las
personas que visitaban los estados miembros de
CARICOM durante los juegos.
El éxito de esta importante tarea de seguridad
les demostró a los gobiernos miembros de CARICOM y al público en general que la región es capaz
de forjar creativas alianzas de seguridad intercaribeñas que aprovechan eficazmente las capacidades de cumplimiento de la región. Este reconocimiento sentó las bases para una nueva era de
colaboración en materia de seguridad dentro de
la comunidad. El Programa de Implementación
CARICOM-UNSCR 1540 es un legado tangible de
esta nueva dinámica. Lo que es más importante,
los miembros de CARICOM están cada vez más de
acuerdo en que la profundización de los esfuerzos
de integración en materia de seguridad regional
los ayudará a construir una estructura capaz de
abordar tanto las amenazas tradicionales y como
los desafíos emergentes, como el terrorismo y otras
preocupaciones no convencionales.
FUNDAMENTO DEL PROGRAMA
DE IMPLEMENTACIÓN
CARICOM UNSCR 1540
En el ámbito de la seguridad, con frecuencia,
existe una suposición dominante que indica que,
una vez que se forja un consenso global, se tomarán
medidas rápidas y decisivas. Esta suposición es
particularmente importante con respecto a la prevención o al manejo de amenazas no convencionales. Una consecuencia de este modo de pensar
es que los estados, especialmente en el hemisferio sur, han sido, frecuentemente, abandonados
en la periferia de iniciativas globales importantes
relacionadas con la lucha contra el terrorismo y,
en general, con esfuerzos relevantes de no proliferación.
Debido a que el Caribe no tiene experiencia funcional ni en terrorismo ni en conflictos prolongados, como sublevaciones, la política de seguridad
regional se ha concentrado, en gran medida, en
contener el flujo de drogas a través de la región y
evitar el ingreso de armas pequeñas que favorezcan el tráfico de narcóticos. Además, las enormes
limitaciones de recursos que tipifican los esfuerzos contra el crimen en el Caribe, efectivamente,
fuerzan a los gobiernos regionales a concentrarse
en prioridades internas, casi al punto de excluir los
asuntos de seguridad importantes.
Si bien, tras el atentado del 11 de septiembre,
la atención se concentró en el terrorismo como un
desafío importante y de interés para la seguridad,
no hubo un énfasis proporcional en la vinculación
2
3
1540 COMPASS ENFOQUE REGIONAL Y NACIONALs
del terrorismo con los esfuerzos para evitar la proliferación de armas CBRN y tecnología relacionada. Aunque los esfuerzos de participación de dos
de las tres organizaciones de implementación del
tratado de desarme multilateral (la Agencia Internacional de Energía Atómica y la Organización
para la Prohibición de Armas Químicas) han informado a los miembros de CARICOM sobre las
responsabilidades de las partes en las dos convenciones relacionadas, estas interacciones no han
cambiado mucho las percepciones de amenazas
dentro de la región.
En vista de esta realidad, la actividad inicial,
o principal, del Programa de Implementación de
CARICOM-UNSCR 1540 ha sido generar conciencia entre el público en los estados miembros sobre
los graves desafíos que representa la proliferación
de CBRN. El programa ha emprendido un esfuerzo
corolario para concienciar a los gobiernos sobre
el peligro que representan los grupos terroristas
que adquieren materiales químicos, biológicos, radiológicos o nucleares, y para convencerlos de que,
en el Caribe, es necesario tomar medidas conjuntas y coordinadas, a fin de evitar las amenazas de
CBRN, detectarlas, prepararse para enfrentarlas y
responder ante ellas.
Estos esfuerzos parecen comenzar a influir en
las percepciones de amenazas de la región. Esta es
una declaración necesaria para que el público del
Caribe comprenda que la amenaza de la proliferación de CBRN es una prioridad urgente que requiere de medidas inmediatas y conjuntas.
Un desafío particular fue, también, dar a conocer a los gobiernos los fundamentos operativos
detrás de la UNSCR 1540 y, luego, trasladar la conversación sobre la UNSCR 1540 desde un nivel arcano y etéreo hasta un discurso más práctico que
permita a los gobiernos miembros de CARICOM
percibir con mayor facilidad la importancia que
esta resolución tiene en sus asuntos de seguridad
diarios. Lo evidente es que, si un gobierno percibe un beneficio nacional claro, se involucrará con
mayor frecuencia que si no lo percibe.
PROCESOS DE PROMOCIÓN
ENAPOYO A L A IMPLEMENTACIÓN
DE LA UNSCR 1540
La UNSCR 1540 exige que los miembros de
la ONU “desarrollen y mantengan controles de
fronteras eficaces y adecuados, y que realicen esfuerzos de cumplimiento de leyes para detectar,
impedir, evitar y combatir, incluso a través de la
colaboración internacional cuando fuera necesario, el tráfico y las negociaciones ilegales en dichos
artículos, de acuerdo con sus autoridades legales y
legislaciones nacionales, y de conformidad con las
leyes internacionales”. El párrafo también solicita a
los países que promulguen “leyes y normas adecuadas para controlar las exportaciones, el transporte,
el trasbordo y la reexportación” con el objetivo de
controlar el comercio estratégico.
El programa de implementación de CARICOM
continúa avanzando hacia la puesta en marcha de
la legislación, a fin de gestionar con eficacia el comercio estratégico. Aun así, los estados del Caribe
necesitan contar con capacidad estructural para
evitar un ataque o evento relacionado con CBRN,
o responder ante una situación de esta magnitud.
IMPLEMENTACIÓN DE MARCOS
LEGALES Y REGUL ATORIOS
Uno de los desafíos clave que enfrentan los estados miembros de CARICOM, como así también
otros países pequeños en desarrollo, se relaciona
con déficits en la capacidad (en los planos legales, regulatorios y administrativos) de adoptar e
imponer medidas para evitar la proliferación de
CBRN y establecer controles sobre mercancía para
comercio estratégico. Asimismo, estos países enfrentan obstáculos para desarrollar e implementar
marcos legales que complementen, respalden y se
basen en los mecanismos existentes que han tenido éxito en la lucha contra amenazas tradicionales,
como SALW y el tráfico ilegal de narcóticos.
Tal como ocurre con la mercancía estratégica y
tecnología relacionada, los controles sobre la importación y la exportación son los principios básicos en cualquier esfuerzo de atenuar el comercio
ilícito de armas pequeñas y ligeras. Los controles
efectivos sobre la importación y la exportación
también pueden evitar las transferencias y retransferencias no autorizadas que favorecen el comercio de armas y municiones. Como resultado de la
imposición de normas poco estrictas que dominan las retransferencias de armas comercializadas
legítimamente, las armas que se retransfieren sin
notificación al exportador original, con frecuencia,
generan un nexo entre el comercio legal e ilegal
dentro de las Américas, que actúa como un conducto a través del cual las armas se dirigen hacia
grupos terroristas e insurgentes.
Para abordar este desafío, CARICOM ha forjado
un enfoque de colaboración facilitado por el Comité 1540 de la ONU y financiado por el gobierno
de los Estados Unidos. La institución ha realizado
un “análisis de brechas” regional con respecto a las
leyes y normas nacionales relacionadas con el comercio estratégico. Este proceso, que está a punto
de completarse, permitirá el desarrollo eventual de
un marco legal de referencia que ayudará a los esta-
dos miembros de CARICOM a establecer controles
dirigidos a las transferencias ilícitas y les permitirá
inhabilitar, investigar y procesar judicialmente estas actividades.
D E S A R RO L L O D E U N A C A PAC I DA D
DE NO PROLIFERACIÓN EFICAZ
Sin dudas, la implementación de medidas para
controlar el comercio ilícito de materiales CBRN es
un emprendimiento costoso. La gran cantidad de
estados que han presentado solicitudes de asistencia al Comité 1540 de la ONU desde el año 2004,
sin mencionar los tipos de solicitudes, da fe de las
demandas económicas y estructurales impuestas
sobre los estados que intentan implementar esta
resolución. Estos estados (en particular, países del
hemisferio sur con economías pequeñas y poco diversificadas) cuentan con capacidades y aptitudes
operativas limitadas para abordar las permanentes
demandas de seguridad tradicionales. Como es de
esperar, estos países enfrentan importantes restricciones cuando intentan cumplir con sus obligaciones en virtud de la UNSCR 1540.
imposición de “sanciones criminales y civiles adecuadas debido a la violación de las leyes y normas de
control de exportaciones”. Las iniciativas de desarrollo de capacidades tienen un doble propósito al
aplicar incentivos al proceso de implementación.
Cuando se les ofrece a los estados recursos que les
permiten realizar actividades de imposición corolarias, se legitimizan los esfuerzos nacionales anteriores para implementar las leyes y los marcos normativos requeridos, al tiempo que se le da ímpetu
adicional a las actividades de implementación de
la Resolución 1540.
conclusión
El Programa CARICOM-UNSCR 1540 representa un enfoque novedoso y sin precedentes de la
implementación de la UNSCR 1540 y se debe alentar su implementación. Este emprendimiento, que
llega en un momento en el cual los estados miembros de CARICOM se enfrentan a una plétora de
prioridades de seguridad nacional opuestas, reafirma lo importante que es para los miembros de
CARICOM evitar la proliferación
de CBRN en el Caribe. Este proSi los países deben
ceso es incipiente. Por lo tanto,
“detectar, impedir,
reafirmar este compromiso a
través del apoyo brindado al deevitar y combatir” la
de capacidades le otorproliferación de CBRN sarrollo
gará a la región el poder necesade forma eficaz, se les rio para cumplir con los objetivos
establecidos en virtud del prodeben proporcionar
grama de CARICOM, al tiempo
las herramientas
que le dará el impulso necesario
al proceso de implementación.
para abordar estas
Si los países deben “detectar,
impedir, evitar y combatir” la
proliferación de CBRN de forma
eficaz, se les deben proporcionar
las herramientas para abordar
estas responsabilidades. Para
que los estados puedan evitar la
proliferación, un concepto correlativo implica el uso de una
evaluación de riesgos para clasificar los bienes sensibles. Los
estados también deben controlar
Es importante destacar que
responsabilidades.
y conservar la seguridad de estos
otras organizaciones regionmateriales y de las instalaciones
ales, incluido el Sistema de Inrelacionadas. La capacidad de detección, identifitegración Centroamericano han adoptado una
cación y evaluación en tiempo real de las amenazas
teoría multilateral similar que tiene como objetivo
de CBRN y la habilidad para capacitar y proporayudar a los estados miembros a cumplir con sus
cionar soporte técnico al personal operativo y de
obligaciones conforme a la Resolución 1540. Tocumplimiento constituyen el eje de la no prolifedas estas iniciativas señalan una creciente deterración.
minación por parte de la comunidad internacional
de implementar enfoques innovadores, alcanzar
Para este proceso, es fundamental diseñar
los objetivos de implementación nacionales y, al
sistemas de preparación y respuesta adecuados.
mismo tiempo, fomentar la no proliferación global
Asimismo, es importante crear y fortalecer las caal respetar las disposiciones de la Resolución 1540.
pacidades y los mecanismos nacionales y regionEstos procesos recientes deben recibir respaldo acales que permiten emitir respuestas efectivas ante
tivo, se deben mantener enérgicamente y financiemergencias de salud pública, en particular, aquearse de forma adecuada.
llas que implican un saldo masivo de víctimas.
Vale la pena reiterar que la Resolución 1540 le
otorga la misma importancia a la promulgación
de leyes para evitar la proliferación, al desarrollo y
fortalecimiento de la capacidad necesaria para detectar e identificar materia prima estratégica y a la
4
1
La Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012
Perspectiva desde Seúl
Duyeon Kim
SUBDIRECTOR DEL CENTRO PARA EL CONTROL Y
LA NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS, WASHINGTON DC
a República de Corea (Republic of Korea, ROK)
L
ha sido y continúa siendo un partidario incondicional del régimen de no proliferación global, ya
que colinda con una grave amenaza
para la seguridad y un proliferador
de armas de destrucción masiva
(ADM). Corea del Sur también conoce el obstáculo que la proliferación
nuclear supone para el crecimiento
económico, el comercio y la inversión.
El apoyo a la Resolución 1540 no fue controvertido en la ROK en ese momento, incluso para la
administración de Roh Moo-hyun, que prefirió no
exasperar a su vecino del norte, ya que la resolución apuntaba actores no estatales y no a los estados. Si la Resolución 1540 hubiera apuntado a los
estados, la historia hubiese sido diferente.
La Resolución 1540, generalmente, se considera complementaria a los esfuerzos para contrarrestar las actividades de proliferación
de Corea del Norte. Esto es así, particularmente, desde que las UNSCR 1718 y 1874, que se adoptaron
después de las dos pruebas nucleares de Pyongyang, proporcionaron
un régimen sancionatorio sólido
contra las actividades de proliferación de Pyongyang.
Las inquietudes de Seúl pronto
alcanzaron un punto en el que se
reconoció una nueva amenaza para
la seguridad, concretamente, el
nexo entre los terroristas y los dispositivos nucleares. Esto propició
que los líderes le dieran todo su
apoyo a la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU (UNSCR) con la esperanza de ayudar a
cerrar la brecha que existe en el régimen de no proliferación actual.
A tan solo meses de la Cumbre
de Seguridad Nuclear de 2012, la
República de Corea debe interesarse más por mejorar la UNSCR 1540, no solo como Presidente de la
Cumbre, sino también en contra del trasfondo de
una política de “Corea global” y la creciente prominencia de la nación en la industria de la energía
nuclear.
CONTEXTO
La principal amenaza para la seguridad nacional y el desafío de la ROK es Corea del Norte. De
esta forma, se puede explicar la sensibilidad de
Seúl respecto de los asuntos nucleares, así como
también su tendencia natural a enmarcar políticas
dentro del contexto de esta amenaza.
Sin embargo, cuando se adoptó la Resolución
1540 en 2004, Seúl la consideró un esfuerzo internacional para combatir el terrorismo tras los hechos
del 9/11, en lugar de colocarla en el contexto de la
amenaza nuclear de Corea del Norte y las actividades de proliferación del norte. Sucedió dos años
antes de que Pyongyang probara su primer dispositivo nuclear y, en el entorno político del momento,
se conservaba la esperanza negociar la conciliación
de las ambiciones nucleares de Pyongyang.
La adopción de la Resolución
1540 también se produjo en medio
de los esfuerzos de Seúl por construir el Complejo Industrial Kaesong,
un símbolo de compromiso entre
las dos Coreas. Esto destacó la necesidad de contar con controles de
exportaciones más rigurosos. Para
algunos observadores, el proyecto
de Kaesong, naturalmente, generó
conciencia acerca de la Resolución 1540.
INTERÉS COREANO
Si bien la UNSCR 1540 apunta a actores no estatales, Corea del Sur todavía ve un interés en estos esfuerzos internacionales, ya que colinda con
una importante amenaza nuclear y un proliferador
que se cree que ayuda a los actores no estatales.
Un informe de 2010 del panel de expertos de la
ONU documentó supuestas transacciones ilícitas
de Corea del Norte con Myanmar, Siria e Irán que
involucran ADM, misiles y armas convencionales.
La publicación del otoño de 2011 de un informe
de la Agencia Internacional de Energía Atómica
(IAEA) sobre Irán fomentó un aluvión de informes
de los medios sobre la conexión entre Irán y Corea
del Norte debido a ADM. Esta compleja red, que
se cree que alimenta las reservas de divisas extranjeras de Pyongyang, al parecer, es lo suficientemente sofisticada como para eludir los controles
de exportaciones
La República de Corea tendría un interés per-
sonal en la Resolución 1540 porque los rigurosos
controles de exportaciones regionales podrían
ayudar a aliviar las tensiones en la península y a fomentar la paz: la principal prioridad de seguridad
nacional del país. Se espera que un entorno más
pacífico fomente una prosperidad económica sostenida. Por ejemplo, en la Cumbre de Cooperación
Económica de Asia-Pacífico (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC) de 2005 en Busán, Corea del
Sur aceptó implementar el Código de Conducta de
la IAEA sobre la seguridad de fuentes radiactivas
y la Disposición de la IAEA sobre la importación
y exportación de fuentes radiactivas. Desde ese
momento, ambos se incorporaron en la legislación
nacional de Corea del Sur. El acuerdo fue un reconocimiento de que el “terrorismo y la proliferación
de ADM generan un desafío directo para el principio básico de la APEC para la liberalización de las
inversiones y el comercio”.
La ROK renació rápidamente de las cenizas
después la Guerra de Corea, entre 1950 y 1953, y se
convirtió en la decimotercera economía más importante del mundo, que depende ampliamente
del comercio y las inversiones internacionales. Se
la reconoce por exportar equipos y productos industriales de tecnología avanzada, lo cual no solo
obliga a los funcionarios del gobierno a estar atentos al posible mal uso por parte de estados y actores no estatales malintencionados, sino que implica que Corea del Sur tiene todas las de perder
al enfrentarse a un régimen de no proliferación
global deficiente o permeable. Al reconocer esta
situación, Seúl reforzó sus propios controles de exportaciones con rigurosas medidas de notificación
para las compañías de comercio nacional
La República de Corea también surgió como
un feroz competidor en la industria nuclear global
que se rige a partir de disposiciones del Grupo de
Proveedores Nucleares y normas nacionales de
control de exportaciones. No obstante, la creciente
presencia de Seúl como exportador nuclear obliga
aún más a estar más atentos a las condiciones de
no proliferación y a los controles de exportaciones
de transferencias de productos nucleares.
Por último, a la República de Corea le interesa
la Resolución 1540 porque su colaboración con los
aliados en el exterior le abrió la puerta para convertirse en un posible blanco de ataques terroristas. En 2004, por ejemplo, al Qaeda advirtió que
“haría sufrir a Corea” si las tropas de Corea del
Sur no se retiraban de Irak. Los talibanes decapitaron a un trabajador coreano en Irak ese mismo
año. Wikileaks documentó ventas de misiles norcoreanos a al Qaeda y los talibanes en 2005.
DESPLIEGUE DE COREA DEL SUR
Desde la adopción de la UNSCR 1540, Corea del
Sur estableció los sistemas legales y administrativos necesarios para garantizar el cumplimiento y
se comprometió a implementar íntegramente estas
medidas a nivel regional, nacional e internacional.
Por ejemplo, ha estado implementado controles
“universales” desde 2003, un sistema de administración en línea conocido como “Yestrade” desde
2005 y controles de transferencias intangibles de
tecnología.
Las leyes penales se aplican al terrorismo y
las leyes de control de comercio y exportaciones
se aplican a los actores no estatales involucrados
en actividades de proliferación. Desde 2003 hasta
2010, se han producido, aproximadamente, 25 casos en los que el gobierno surcoreano sancionó e
impuso prohibiciones a las exportaciones de compañías que se comprobó que habían violado las
normas y los controles de exportaciones. En 2003,
por ejemplo, se determinó que la compañía “W”
había exportado ilegalmente cianuro de sodio a
China, que luego se exportó a Corea del Norte. El
caso generó una sentencia a prisión de 18 meses,
dos años de libertad condicional y una prohibición
a las exportaciones de un año.
En cuanto al alcance, el gobierno ha realizado
seminarios periódicos con el sector privado para
generar conciencia sobre materiales estratégicos
y la necesidad de contar con controles de las exportaciones. A nivel regional e internacional, la
República de Corea creó grupos de asesoría bilat-
2
3
eral mientras se unía a iniciativas globales, como la
Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación, la
Asociación Mundial del G-8 contra la Proliferación
de Armas y Materiales de Destrucción Masiva, y
la Iniciativa Global para Combatir el Terrorismo
Nuclear. También organiza conferencias internacionales conjuntas, que incluyen el “Proceso ROKONU in Jeju” sobre desarme y no proliferación.
CUMBRES DE SEGURIDAD NUCLEAR
(NSS) Y LA UNSCR 1540
y colaboración, particularmente a los países que
consideran que los desafíos nacionales son prioridades inmediatas o que carecen de la capacidad y
los recursos institucionales para adaptar la legislación 1540. Los líderes también podrían aceptar
trabajar a nivel nacional, bilateral y multilateral
para fortalecer el marco legal y los controles de
exportaciones. Otros obsequios internos podrían
concretarse como informes nacionales que se presenten ante el Comité 1540.
Por último, también es importante involucrar
La ROK, que se enfoca más en la conducta de
al sector privado en medio de este mundo de ráproliferación de los estados a raíz de Corea del
pida globalización. Las compañías son fundamenNorte, enfrenta una importante crisis antes de la
tales para implementar legislaciones nacionales
Cumbre de Seguridad Nuclear de 2012. Preside la
que rijan las exportaciones de tecnologías y equiCumbre y el paradigma mundial para la seguridad
pos avanzados, y artículos relacionados.
nuclear, aparentemente, se enfoca más en los actores no estatales. Hay grandes expectativas de que
la República de Corea continúe fortaleciendo las
LECTURA ADICIONAL
medidas de no proliferación ante su presidencia en
la Cumbre de Seguridad Nuclear
Hee-Seog Kwon, “The Role of ROK in
[E]l método más
(Nuclear Security Summit, NSS)
the Context of Global Nonproliferation
y su creciente participación en el
Efforts and the Bilateral Nuclear
práctico y realista
mercado global de los reactores
Nonproliferation Cooperation Issues,”
nucleares.
para fomentar la
La NSS puede brindar el ímpetu político para implementar
la UNSCR 1540, de la misma forma en que puede hacerlo para las
actividades de seguridad nuclear
de la IAEA. Si bien la Resolución
1540 cuenta con los auspicios
de las Naciones Unidas, la NSS
puede ayudar a resolver problemas que, de otro modo, serían
difíciles de resolver con el sistema de la ONU.
January 20, 2010.
Various news reports and Bruce Klinger,
“South Korea Braces for Taste of Terror,”
Asia Times, October 15, 2004. Jeff
Stein, “Wikileaks Documents: N. Korea
Sold Missiles to Al-Qaeda, Taliban,”
Washington Post “Spy Talk” July 26,
2010.
Ambassador Oh Joon, Open Debate on
the Implementation of Resolution 1540
(2004) and 1673 (2006), UN Security
Council, New York, February 23, 2007. Para obtener
detalles sobre la legislación específica, consulte: ROK
National Report to the 1540 Committee, S/AC.44/2004/
(02)/23, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N04/590/21/PDF/N0459021.pdf.
Jun Bong-geun, “UNSCR 1540 and Korea’s Nonproliferation
Policy,” Analysis of Key International Issues, Institute of
Foreign Affairs and National Security, February 13, 2006
(Korean).
“Export Controls of Strategic Items,” Ministry of Knowledge
Economy, Republic of Korea, 2009.
“The Significance of Hosting the 2012 Seoul Nuclear Security
Summit,” Kim Bong-hyeon, Sherpa of the Nuclear Security
Summit. http://www.thenuclearsecuritysummit.org/
eng_common/images/fla/31.Keynote%20speech%20at%20
the%20sous.pdf
Resolución 1540 podría
provenir de “obsequios
internos” (compromisos
voluntarios nacionales)
de jefes de estado
individuales.
Puede resultar políticamente difícil para la NSS
de 2012 acordar pasos detallados y específicos para
fomentar aun más la implementación de la Resolución 1540. En cambio, el método más práctico y
realista para fomentar la Resolución 1540 podría
provenir de “obsequios internos” (compromisos
voluntarios nacionales) de jefes de estado individuales. Como Presidente de la NSS, Seúl debe
fomentar dichas donaciones mientras que los Estados Unidos debe continuar liderando el régimen
de no proliferación global.
Por ejemplo, se puede alentar a los estados participantes a que realicen obsequios internos en
forma de fondos voluntarios que se usarán para la
implementación de la Resolución 1540. Los líderes
mundiales podrían solicitar y brindar asistencia
1540 COMPASS: SECCIÓN TRES
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Organización para la Prohibición de Armas Químicas y la UNSCR 1540
Krzysztof Paturej
DIRECTOR DE LA OFICINA DE PROYECTOS ESPECIALES
SECRETARÍA TÉCNICA DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA
PROHIBICIÓN DE ARMAS QUÍMICAS
L
a Resolución 1540 del Consejo de Seguridad
de la ONU (2004) obliga a todos los estados a
adoptar medidas administrativas y legales concretas para impedir que los actores no estatales obtengan acceso y participen en actividades que involucren armas nucleares, químicas y biológicas.
En relación con las armas químicas, estas obligaciones concuerdan con las consagradas en la Convención sobre Armas Químicas (Chemical Weapons Convention, CWC). Incluyen, entre otras,
las medidas de implementación nacional que las
partes de la CWC se comprometen a tomar según
el Artículo VII de la Convención. Las partes de la
CWC ya han adquirido experiencia considerable en
el cumplimiento con sus obligaciones en virtud de
la CWC. Se debe comprobar que estas experiencias
sean igualmente útiles para la implementación de
la Resolución 1540.
La Organización para la Prohibición de Armas
Químicas (Organization for the Prohibition of
Chemical Weapons, OPCW), un cuerpo constituido conforme a la CWC, funciona como una organización internacional autónoma e independiente
que goza de una relación laboral con las Naciones
Unidas y otras agencias internacionales. La OPCW
mantiene contactos periódicos con el Comité del
Consejo de Seguridad de ONU establecido conforme a la UNSCR 1540, alias el Comité 1540, así
como también otras partes internacionales involucradas en el sistema de la ONU y en los ámbitos de
desarme y seguridad internacional.
El apoyo que los estados reciben para ayudar
a implementar la Resolución 1540 es un elemento
importante para el desarrollo, que los ayuda a crear
mecanismos nacionales eficaces para combatir el
mal uso de sustancias químicas tóxicas. Y, en realidad, los propios registros del Comité 1540 certifican que los gobiernos que implementan satisfactoriamente la Resolución 1540 logran más éxito
en la regulación de sustancias químicas. Esto, a su
vez, puede atribuirse a la asistencia que la OPCW
les brinda a las partes de la CWC, que las ayuda a
cumplir con sus compromisos conforme a la Convención y a elaborar informes más completos sobre
su progreso hacia el cumplimiento de la Resolución 1540.
SINERGIAS ENTRE LA
IMPLEMENTACIÓN DE L A
CWC Y L A UNSC 1540
Como se mencionó previamente, las obligaciones que los estados contraen en virtud de la
UNSCR 1540 concuerdan con las codificadas en la
Convención sobre Armas Químicas. En otras palabras, la implementación nacional total y eficaz
de la Convención también les permite a las partes
cumplir con sus obligaciones conforme a la Resolución 1540. Los gobiernos pueden mejorar su capacidad de cumplir con los requisitos estipulados
por la UNSCR 1540 al identificar y adoptar las me-
1
1540 COMPASS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
jores prácticas expuestas en virtud del marco de la
CWC. También pueden adoptar las experiencias de
otras agencias internacionales participantes.
La UNSCR 1540 motiva a los estados a acceder
a la CWC y a implementar todas sus disposiciones,
que incluyen medidas administrativas y legales
concretas para impedir que los actores no estatales
accedan a armas de destrucción masiva (ADM).
La OPCW, una organización internacional que
se menciona específicamente en la Resolución
1540, tiene mucha experiencia y conocimientos que
son directamente relevantes para las obligaciones
impuestas por la UNSCR 1540. La organización
cuenta con experiencia considerable en la asistencia a estados miembros para que cumplan con sus
obligaciones. La OPCW lleva a cabo actividades de
asistencia conforme a las disposiciones de la Resolución 1540, particularmente, el párrafo vigente 7
que reconoce la necesidad de algunos estados, en
especial aquellos que carecen de infraestructura
legal y regulatoria, de recibir asistencia en respuesta a sus solicitudes específicas. Los controles
de las transferencias de sustancias químicas catalogadas son un aspecto importante del régimen de
no proliferación de la CWC. Esto es especialmente
importante dado el aumento en el comercio internacional de sustancias químicas catalogadas que
se expanden hacia zonas de libre comercio. Las actividades que no están prohibidas por la CWC se
regulan en virtud del Artículo VI de la Convención
y se incluyen en los párrafos vigentes 3(c) y (d) de
la Resolución 1540 en relación con los controles
eficaces de fronteras y exportaciones, así como
también con los esfuerzos de imposición de leyes.
COOPERACIÓN CON SOCIOS
INTERNACIONALES Y
EL COMITÉ 1540
Los vínculos de la OPCW con las Naciones Unidas se regulan a partir de un Acuerdo de Relaciones
firmado en 2000, que exige una relación laboral
estrecha entre las dos organizaciones mientras se
reconoce específicamente el estado independiente
de la OPCW. La cooperación de la OPCW con las
Naciones Unidas y sus agencias es producto lógico
del intento común de estas instituciones por fomentar la paz y la seguridad según el estatuto de
la ONU. También refleja el reconocimiento de la
ONU de que el trabajo de la OPCW es fundamental para superar nuevas amenazas para la seguridad internacional. No es casualidad que la UNSCR
1540 defina las obligaciones de todos los estados en
términos similares a los de la CWC.
2
La Secretaría de la OPCW administra sus contactos a partir de la premisa de que la OPCW no es
una agencia antiterrorismo. Puede funcionar solamente en estricto cumplimiento de su mandato en
virtud de la CWC, conforme a las decisiones tomadas por la Conferencia y el Consejo de la OPCW, y
en cumplimiento de la Política de confidencialidad
de la OPCW.
Un objetivo fundamental de la OPCW es garantizar que todas las partes de la CWC continúen
logrando un progreso constante hacia la incorporación total de la Convención en sus sistemas
administrativos y legales nacionales. El Comité
1540 también ofrece asistencia a los países para
ayudarlos a implementar la Resolución 1540. Ofrece puntos en común para nuestros contactos y
colaboración con el Comité 1540 para ayudar a los
estados a incorporar medidas nacionales eficaces
de no proliferación en el ámbito de las sustancias
químicas. Esta cooperación constituye el medio
más práctico para impedir el mal uso de sustancias
químicas tóxicas con fines ilegales.
La colaboración formal entre la Secretaría de la
OPCW y el Comité 1540 se confirmó a partir de un
intercambio de cartas que designaban puntos específicos de contacto. El acuerdo de colaboración
reciente se concreta de las siguientes formas:
○○ Incorporación de mecanismos para consultas e intercambios periódicos entre expertos de la OPCW (tanto la Secretaría
Técnica como los estados miembros) y el
Comité 1540;
○○ Inicio de una participación recíproca por
parte de expertos de la OPCW y del Comité
1540 en actividades de implementación y alcance relevantes;
○○ Difusión de las mejores prácticas y lecciones aprendidas a partir de la promoción de
medidas legislativas y de otras medidas para
combatir el mal uso de sustancias químicas
tóxicas.
La Secretaría de la OPCW, además, coorganizó
y apoyó eventos importantes para analizar cómo la
implementación de la Convención contribuye a la
implementación de la Resolución 1540 en el área
de las armas químicas y cómo la OPCW mejora las
normas y prácticas nacionales en el ámbito de las
sustancias químicas. Dichas iniciativas incluyen
las siguientes:
○○ Un taller internacional sobre la “Implemen-
tación de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a nivel nacional:
promoción de las mejores prácticas y políticas, y coordinación y colaboración técnicas”, realizado en
el Instituto de Relaciones Internacionales de los Países Bajos (Clingendael), La Haya, Países Bajos,
26 y 27 de marzo de 2009.
○○ Un taller internacional acerca de “La Convención sobre Armas Químicas y la Convención sobre Armas Biológicas y Toxinas, y su contribución a la no proliferación de armas de destrucción masiva”,
realizado en Cavtat, Croacia, 4 y 5 de abril de 2009.
○○ Un “Seminario internacional sobre la implementación nacional de obligaciones de no proliferación:
la OPCW como ejemplo de asistencia eficaz en la implementación nacional de la Convención sobre
Armas Químicas”, realizado en Jahorina, Bosnia y Herzegovina, 22 y 23 de junio de 2009. Un resultado del seminario fue una propuesta para un Programa de implementación contra el terrorismo
de armas químicas, biológicas, radiológicas, nucleares y convencionales mejoradas (Chemical, Biological, Radiological, Nuclear and Enhanced Conventional Weapons, CBRNE) o IPACT (Implementation Program Against CBRNE Terrorism). El programa IPACT está diseñado para desarrollar un
enfoque más holístico e integrado hacia la implementación de medidas destinadas a la no proliferación de ADM en el oeste de los Balcanes.
○○ Un “Taller de la OSCE para identificar la función adecuada de la OSCE en la facilitación de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de la ONU”, realizado en Viena entre el 27 y 28 de enero de
2011. El taller brindó una plataforma para intercambiar ideas sobre los problemas de las políticas,
las prácticas de implementación y la necesidad de mayor diálogo, colaboración y asistencia entre
los representantes nacionales y las organizaciones intergubernamentales involucrados en diversos
aspectos de la implementación de la Resolución 1540.
○○ Un “Seminario sobre la contribución de la OPCW en el ámbito de la seguridad y no proliferación,”
realizado en La Haya, el 11 y 12 de abril de 2011. Entre otras cosas, el seminario consideró las lecciones aprendidas hasta la fecha a partir de los esfuerzos de socios internacionales para identificar e
implementar las mejores prácticas que refuerzan la capacidad de los estados para impedir que los
actores no estatales accedan a ADM.
Expertos del Comité 1540 formaron parte de
una serie de nuevas actividades del programa de
la OPCW que apuntan a desarrollar capacidad regional y nacional para prevenir incidentes que involucren el mal uso y la liberación de sustancias
químicas tóxicas, y prepararse y responder ante
este tipo de situación. Los expertos del Comité
1540 se sumaron a una lista de ejercicios de simulación creados a través del programa de la OPCW,
que revisan la preparación de los estados para impedir ataques terroristas que involucran sustancias químicas. Esta plataforma permite que el Comité 1540 sume su experiencia a los esfuerzos de
la OPCW a fin de ayudar a los estados a diseñar
medidas para revisar su preparación para prevenir,
manejar y responder ante incidentes terroristas
que involucren sustancias químicas industriales
tóxicas, para integrar estas medidas a lo que ya
hayan preparado para mitigar los riesgos asociados
con los accidentes químicos e incidentes ambientales, y para abordar los riesgos del mal uso de sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (CBRN) de manera integral.
En asociación con socios nacionales e internacionales, que incluyen los del Comité 1540, la
OPCW está desarrollando su función como plataforma para apoyar la colaboración global en pos
de la reducción de la amenaza química, a partir de
la promoción de capacitaciones, conciencia de la
seguridad química, intercambios de las mejores
prácticas y promoción de colaboración entre profesionales químicos.
La Secretaría de la OPCW también participó
en diversos eventos relacionados con la Resolución
1540 (talleres) organizados por la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (United
Nations Office for Disarmament Affairs, UNODA)
con la perspectiva de compartir con el Comité 1540
su experiencia en la implementación de la CWC al
generar conciencia y examinar mecanismos para
superar obstáculos, a fin de implementar la Resolución 1540 y facilitar la elaboración de informes
nacionales más integrales.
Estos eventos y actividades del programa crearon sinergias y colaboración entre la OPCW, el
Comité 1540, los estados miembros y las partes
involucradas pertinentes del sector privado con
el objetivo de mejorar los mecanismos de los estados miembros, de manera que puedan superar
3
tar con la colaboración y coordinación de diversas
organizaciones subregionales, regionales e internacionales en determinadas actividades. Se ha logrado un progreso importante en esta área en la reunión de organizaciones subregionales, regionales e
internacionales de 2010, presidida por Austria en
colaboración con la UNODA.
El tercer ejercicio de la OPCW sobre la proporción de asistencia (ASSISTEX 3) se realizó en
Túnez, en octubre de 2010.
los desafíos que derivan del mal uso de materiales
CBRN. Estos intensificaron su campaña de alcance
para informar a todas las partes involucradas que
la UNSCR 1540 le concierne a todos los estados, no
solo a aquellos que poseen materiales y tecnologías
relevantes para las armas nucleares, químicas o biológicas. Se aprendieron lecciones sobre las mejores prácticas y la generación de capacidad que
pueden denegar el acceso de actores no estatales a
ADM o a sus medios de fabricación.
IMPORTANCIA DE PROMOVER
ESTA COOPERACIÓN
La implementación total de la CWC implica
que todas las partes de la Convención deben imponer leyes, normas y medidas de cumplimiento
pertinentes a fin de evitar la proliferación en el
ámbito de sustancias químicas. También implica
cumplir con los requisitos establecidos en las Resoluciones 1540 y 1977.
Con su capacidad institucional y amplia experiencia, la OPCW se encuentra en una posición exclusiva para ayudar a los estados a implementar la
Convención y, de ese modo, fomentar los objetivos
de las UNSCR 1540 y 1977.
También es evidente que la tarea de lograr la
implementación total de la CWC y de las Resoluciones 1540 y 1970 es demasiado difícil como para
lograrse a través de los esfuerzos de organizaciones
o gobiernos individuales. Es imprescindible con-
4
La UNSCR 1810 recalcó la importancia de la
estrecha colaboración entre el Comité 1540 y las
organizaciones internacionales pertinentes. La
Resolución 1977 la confirmó. Las dos resoluciones
reconocieron y elogiaron las actividades de organizaciones internacionales con experiencia en el
ámbito de la no proliferación de armas nucleares,
químicas y biológicas, y sus medios de distribución, según lo explica la Resolución 1540. Elogiaron, especialmente, a la Agencia Internacional
de Energía Atómica y la OPCW, en particular, por
brindar asistencia en la implementación total de
la UNSCR 1540, sin alterar sus responsabilidades y
mandatos básicos. Las resoluciones mejoran la colaboración entre el Comité 1540 y las organizaciones internacionales caso por caso, y reflejan las
diferencias entre los mandados y la capacidad de
estas organizaciones. La OPCW, el Comité 1540
y los estados miembros deben intensificar los esfuerzos para crear sinergias y organizar actividades
concretas, a fin de implementar las disposiciones
de la CWC y las Resoluciones 1540 y 1977, y superar
los desafíos relacionados con la proliferación de
ADM y el terrorismo.
CONCLUSIONEs
Los estados están obligados a convertir las
prohibiciones plasmadas en la Convención sobre
Armas Químicas y la UNSCR 1540 en legislaciones
nacionales que puedan imponerse en relación con
cualquier persona o entidad que opere bajo su jurisdicción o control.
Si bien nos esforzamos por asegurarnos de que
las disposiciones de la Convención sobre Armas
Químicas y la Resolución 1540 permanezcan en
vigencia y respondan a las circunstancias en desarrollo, debe fortalecerse la red de seguridad en contra de la posible adquisición, desarrollo y mal uso
de agentes y materiales CBRN.
La colaboración de la OPCW con el Comité
1540 fomenta de manera estructurada el mensaje
de que la implementación eficaz de la CWC contribuye directamente a cumplir con los requisitos
establecidos en la Resolución 1540 en el área de
sustancias químicas tóxicas.
Oficiales de aduanas de Turkmenistán en el proceso de capacitación sobre la Resolución 1540 a cargo de la OSCE en septiembre de 2011.
La UNSCR 1540 y la Organización para
la Seguridad y Cooperación en Europa
D
iez años antes de la adopción en 2004 de la
Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de
la
ONU,
los estados que forman parte de la OrgaAnton Martyniuk
nización
para
la Seguridad y Cooperación en Europa
OFICIAL DE PROYECTOS Y MEDIDAS DE GENERACIÓN DE
SEGURIDAD Y CONFIANZA (CSBM) (Organization for Security and Cooperation in EuVaclovas Semaskevicius rope, OSCE) ya habían ratificado su compromiso
ASESOR DEL PROYECTO DE LA RESOLUCIÓN 1540 de impedir la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM) y sus medios de distribución, y
Adriana Volenikova habían aceptado los Principios de 1994 que rigen la
ASISTENTE DEL PROYECTO DE LA RESOLUCIÓN 1540
no proliferación. La importancia de los Principios
de 1994 deriva de la aprobación por parte de los estados de la OSCE de la adhesión universal a la Convención sobre Armas Químicas (CWC), el Tratado
de No Proliferación Nuclear (Nuclear Nonproliferation Treaty, NPT) y la Convención sobre Armas Biológicas y Toxinas (Biological and Toxin Weapons
1
Convention, BTWC), así como también otros instrumentos internacionales. Durante los últimos
seis años, una serie de decisiones y declaraciones
de la OSCE convirtieron estos sentimientos en acción al elevar el perfil de la UNSCR 1540.
al futuro cumplió con la letra y el espíritu de la
UNSCR 1977 (2011).
U N A P E R S P E C T I VA PA N O R Á M I C A
DE LA SITUACIÓN ACTUAL
D E F I N I R E L PA PE L D E L A O S C E
Se ha reconocido ampliamente que, ocho años
después de la promulgación de la Resolución 1540,
ha llegado el momento de ir más allá de la generación de conciencia para concretar las medidas de
implementación. El medio para lograr este fin son
el diálogo y las actividades de generación de capacidad adaptadas a las necesidades de países específicos, según la coordinación y colaboración a nivel
regional y global.
La OSCE es la organización de seguridad regional más grande del mundo. Esta, al igual que
muchas otras organizaciones regionales y subregionales, goza de contactos periódicos y apoyo directo de sus 56 estados participantes y 12 países,
que se conocen como Socios para la colaboración.
Pone en práctica la voluntad política de los estados
participantes al entablar diálogos de seguridad,
negociar compromisos vinculantes a nivel político
y revisar la implementación de dichos compromisos dentro de las exclusivas plataformas proporcionadas por el Foro para la Seguridad y Cooperación,
y el Consejo Permanente. Estas últimas son las dos
entidades principales que toman decisiones en la
OSCE. Abordan tantos los aspectos militares como
los aspectos no militares de la seguridad. Como
tales, las dos entidades desempeñan un papel fundamental en la asistencia que se brinda a los estados de la OSCE para implementar íntegramente
diversos aspectos de la Resolución 1540.
No se puede exagerar la importancia de la OSCE
en el establecimiento de un enfoque regional. Sus
esfuerzos regionales son una forma importante
de complementar y apoyar los emprendimientos
existentes del Comité 1540. Las estructuras de la
OSCE incluyen diversas redes de expertos bien
establecidas (por ejemplo, en controles fronterizos y antiterrorismo), así como también canales
de comunicación eficaces a través de las misiones
de campo de la OSCE que pueden desempeñar un
papel fundamental para asistir a los estados miembros de esta entidad en la implementación de la
Resolución 1540. En este contexto, los estados de la
OSCE decidieron un mandato en Atenas (2009) y
Astana (2010) para facilitar la implementación regional de la UNSCR 1540 y brindar asistencia a los
estados que la necesiten. Esta decisión de enfoque
2
Entonces, ¿qué hizo la OSCE en
términos prácticos?
En 2007, la OSCE planteó un objetivo ambicioso para los estados participantes al convocarlos
para desarrollar una Guía de las mejores prácticas
sobre la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad
de la ONU (UNSCR) La guía representa un compendio de prácticas de implementación sugeridas
de la OSCE. Dado que muchos estados de la OSCE
ya cuentan con prácticas de implementación propias bien desarrolladas, un manual de este tipo
representa una forma ideal de compartir las mejores prácticas y lecciones aprendidas entre los 56
estados.
El primer capítulo del manual, sobre controles
de exportaciones y transbordo, se aprobó en 2009.
Las consultas continúan en los capítulos siguientes, que abarcarán prácticas para impedir que los
actores no estatales adquieran o usen ADM, la
contabilidad eficaz y seguridad de los materiales
de ADM, el desarrollo de protección física para los
materiales de ADM y el establecimiento de controles fronterizos para impedir las transferencias
transfronterizas de materiales de ADM.
En 2010, como consecuencia directa del mandato de Atenas de 2009, la Secretaría de la OSCE
estableció un puesto de tiempo completo para un
asesor de la Resolución 1540. El puesto está dedicado exclusivamente a fortalecer la experiencia y capacidad de la OSCE de convertir las tareas políticas
en actividades de asistencia concretas y de apoyar
el proceso de no proliferación global liderado por
el Comité 1540, de común acuerdo con otras organizaciones internacionales.
Con el fin de definir la posición de la OSCE en
estos esfuerzos globales, entre el 27 y 28 de enero de
2011, la OSCE realizó un “Taller para identificar el
papel adecuado de la OSCE en la implementación
de la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas”. Este evento contó con el
copatrocinio de la Oficina de Asuntos de Desarme
de la ONU. Brindó una plataforma integral para el
intercambio de opiniones sobre temas de políticas, prácticas de implementación y necesidades
de mayor diálogo, colaboración y asistencia entre
representantes nacionales y organizaciones internacionales involucradas en la implementación de
la UNSCR 1540, incluida la OSCE.
Los participantes del taller identificaron diversas oportunidades para que la OSCE desempeñe
un papel beneficioso. Los representantes nacionales hablaron, en particular, sobre actividades
mejoradas de generación de conciencia, cursos de
capacitación adaptados y capítulos nuevos de la
Guía de las mejores prácticas. Más importante es
el apoyo de la OSCE a los gobiernos para ayudarlos, a su solicitud, a desarrollar Planes de acción
nacional (National Action Plans, NAP) y ajustar las
legislaciones pertinentes.
Belarús, Bosnia y Herzegovina, y Serbia, así como
también los contactos con Moldova y Kirguistán,
son algunas respuestas que la OSCE les ha brindado a los estados miembros en el ámbito de la no
proliferación de ADM:
○○ Belarús reconoció la utilidad de la OSCE
para la intención del gobierno de implementar la UNSCR 1540. Actualmente, está
desarrollando un documento de marco nacional sobre la no proliferación de ADM
con asistencia de la OSCE y de los expertos
del Comité 1540.
Un Plan de acción nacional es un documento
compilado voluntariamente por un estado me○○ Bosnia y Herzegovina expresó interés en la
diante la coordinación entre ministerios y agencias
actualización de la legislación nacional conpertinentes para planificar prioridades y planes,
forme a las obligaciones de la UNSCR 1540.
a fin de implementar las disposiciones clave de
El gobierno solicitó el apoyo de la OSCE.
la Resolución 1540. En última instancia, se pre○○ El esfuerzo conjunto de la OSCE con la
sentará ante el Comité 1540. La OSCE, junto con
República de Serbia es un
los expertos del Comité 1540,
caso piloto en el que un asesor
ya participó directamente para
La
OSCE,
junto
de la Resolución 1540 de la
brindarles asistencia a los esOSCE está ayudando a elabotados de la OSCE para elaborar
con los expertos del
rar un Plan de acción naciodichos planes. Hasta la fecha,
Comité 1540, ya participó nal en estrecha colaboración
cinco estados solicitaron este
con los expertos del Comité
directamente para
apoyo. Según las disposiciones
El NAP preliminar, acespecíficas del NAP, otras orbrindarles asistencia a los 1540.
tualmente,
se está sometienganizaciones
internacionales
estados
de
la
OSCE
para
do a revisión interministerial.
asistirán a los estados de la OSCE
con medidas de implementación elaborar dichos planes [de ○○ Kirguistán
confirmó
concretas.
su interés en unirse a los
acción nacional].
regímenes de control de exOtra herramienta a disportaciones internacionales y
posición de los estados de la
manifestó su voluntad de coOSCE es el Border Management
laborar con la OSCE para meStaff College de la OSCE en Dushanbe, Tayikistán.
jorar
sus
leyes
y prácticas de cumplimiento
En el plan de estudios de 2012 de este instituto, se
de
la
ley
con
el
fin de cumplir con la UNSCR
han incorporado cursos sobre la no proliferación
1540.
destinados a oficiales de aduanas y fronteras, personas encargadas de elaborar políticas y funciona○○ Moldova le solicitó a la OSCE ayuda para
rios de los ministerios pertinentes.
respaldar su capacidad de impedir la proliferación de ADM y defenderse contra amenPROGRESO NACIONAL
azas químicas, biológicas, radiológicas y
EN LA REGIÓN DE LA OSCE
nucleares. La OSCE está ayudando a elaborar el Plan de acción nacional de Moldova;
Tal como se mencionó previamente, la OSCE
crear y ejecutar controles de transbordos,
cambió el rumbo en 2010, iniciando la asistencia
importaciones y exportaciones de armas de
para los estados miembros a través de un enfoque
destrucción masiva, y sus medios de distrimás inclusivo y estructurado que sincroniza aspecbución; y establecer una red nacional contos relevantes de la UNSCR 1540 entre las diversas
tra amenazas biológicas.
estructuras ejecutivas de la organización. Al mismo tiempo, la OSCE está intentando incorporar al
Otros estados de la OSCE solicitaron capacitagrupo mayoritario la coordinación de esfuerzos a
ción y generación de capacidad para sus agencias
nivel subregional, regional, nacional e internaciode cumplimiento de la ley, especialmente en el
nal.
campo de la lucha contra la proliferación de armas
Los diálogos personalizados y permanentes con
biológicas y químicas.
3
proliferación de armas de destrucción masiva.
Un financiamiento adecuado es de vital importancia. El análisis de los recursos financieros
y de la capacidad y habilidad técnica constituye
un elemento clave del Plan de acción nacional de
cualquier estado de la OSCE. Una comprensión integral de las limitaciones y los recursos financieros
nacionales le permite a la OSCE ofrecer apoyo previsto y adecuado al estado solicitante.
Border Management Staff College en Dushanbe, Tayikistán, octubre de 2011
DESAFÍOS DE IMPLEMENTACIÓN
El papel de la OSCE fomenta un enfoque regional para la implementación. En una declaración
de diciembre de 2008, emitida en el Foro para la
Seguridad y Cooperación de la OSCE, el embajador
José Urbina, que en ese momento era el presidente
del Comité 1540, le rindió tributo a estos esfuerzos:
“si las organizaciones regionales y los estados europeos no pueden brindar liderazgo para cumplir
con las obligaciones de la Resolución 1540, entonces la implementación universal de la Resolución
resultará inmensamente más difícil de lo que nos
imaginamos”.
El capítulo VIII del Estatuto de la ONU reconoce el valor que las organizaciones regionales tienen
para la paz y la seguridad internacional. Las organizaciones regionales y subregionales pueden gozar de relaciones más estrechas con sus miembros
en comparación con las instituciones globales.
Están más adaptadas a la política, las condiciones
económicas y los problemas de sus regiones de origen. La OSCE ofrece foros y oportunidades para
compartir experiencias y lecciones aprendidas, y
puede desempeñarse como un socio generador de
capacidad.
La Secretaría de la OSCE y las Naciones Unidas
firmaron un memorando de entendimiento (memorandum of understanding, MOU) en octubre de
2011 para aumentar la colaboración técnica en la
implementación de la Resolución 1540. El MOU,
cuya implementación estará a cargo del Centro
de Prevención de Conflictos (Conflict Prevention
Centre, CPC)/OSCE y la UNODA, ofrece proyectos
conjuntos entre la OSCE y la ONU para detener la
4
En el clima económico actual, resulta difícil
persuadir a los socios para que le brinden a la OSCE
recursos suficientes para la generación de capacidad. La continuidad de los proyectos de asistencia
sigue siendo un desafío por la misma razón. En la
actualidad, los esfuerzos de la OSCE para ayudar
a implementar la UNSCR 1540 se enfocan en los
beneficiarios de apoyo financiero de los gobiernos
de los EE. UU. y el Reino Unido; sin embargo, también se aceptan donaciones de otras partes.
U N A P O S I B I L I DA D PA R A Q U E
L A O S C E A P O Y E A C T I VA M E N T E
LOS ESFUERZOS DE
IMPLEMENTACIÓN GLOBALES
Como organización basada en el consenso
compuesta por 56 estados participantes, a la OSCE
le resulta difícil progresar tan rápidamente como
algunos desearían. Sin embargo, este enfoque también tiene ventajas. Un área geográfica tan grande
con amplias diferencias políticas, socioeconómicas y culturales puede generar una fuerte voluntad
política y avanzar de manera paulatina.
La OSCE, además, se basa en el principio de
seguridad integral. La verdadera seguridad comprende dimensiones humanas, ambientales y
económicas, así como también la dimensión
político-militar más conocida. La OSCE, por ende,
ofrece una plataforma única para el enfoque interdimensional que es particularmente importante
en asuntos de no proliferación de ADM.
Si bien continúan siendo pragmáticos, muchos
estados de la OSCE exigen más que un creciente
progreso en la implementación regional de la
UNSCR 1540. Han puesto el régimen de no proliferación global entre las principales prioridades de
la OSCE. La organización, por ende, está en alerta
para beneficiarse de la experiencia y los recursos
con los que cuentan los gobiernos nacionales,
mientras se esfuerza por lograr el cumplimiento
de la UNSCR 1540 en toda la región. A cambio, la
OSCE continuará apoyando a los estados participantes en esta iniciativa fundamental.
1540 COMPASS: SECCIÓN CUATRO
PERSPECTIVA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS
Las organizaciones de sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales necesitan reconocimiento y apoyo
Ambassador Ochieng Adala
E
DIRECTOR EJECUTIVO INTERINO
FORO AFRICANO POR LA PAZ
n su Resolución 1540 (UNSCR), el Consejo de
Seguridad de la ONU reconoció que es inevitable que algunos estados necesiten asistencia en
la implementación de sus disposiciones e invitó a
los estados que se encuentren en una posición para
hacerlo a ofrecer ayuda en respuesta a solicitudes
específicas de los estados que carecen de infraestructura legal y regulatoria, experiencia en implementación o recursos para cumplir con dichas disposiciones.
Uno de los desafíos de la UNSCR 1540 es su
falta de referencia al papel que las organizaciones
de sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales (OSC/ONG) pueden desempeñar en el
proceso de su implementación. El último informe
del Comité 1540 (S/2011/579 del 14 de septiembre
de 2011) recomienda de forma instructiva que el
Comité, los estados y las organizaciones subregionales, regionales e internacionales colaboren con
la sociedad civil, industrial y académica, cuando
corresponda, al adoptar un enfoque a largo plazo
que pueda contribuir a la implementación nacional de la Resolución 1540. Resulta más que evidente
que la participación activa de las OSC/ONG en la
implementación de los requisitos de la Resolución
1540 no solo es importante, sino imprescindible.
Resulta motivador, por lo tanto, que varios estados hayan aceptado la solicitud y estén ofrecien-
El embajador Adala se dirige a un grupo en el taller
de capacitación sobre la Resolución 1540 en Kenia.
do asistencia no solo a otros estados, sino también
a organizaciones de sociedad civil y no gubernamentales. El gobierno de Finlandia viene rápidamente a la memoria como uno de los estados que
aceptaron el desafío con seriedad. En 2006, Finlandia reunió representantes de gobiernos nacionales, organizaciones regionales y subregionales, y
1
1540 COMPASS PERSPECTIVA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS
miembros de sociedades civiles en lo que generó
el establecimiento de “La iniciativa que supera los
límites”. Esta iniciativa está destinada a promover
de forma eficaz y sustentable la implementación
de la Resolución 1540.
de Nairobi asistieron varias organizaciones no gubernamentales, además de los representantes de
diversos ministerios nacionales, entidades de la
ONU y organizaciones intergubernamentales subregionales.
Varios estados, particularmente Suecia, los
Estados Unidos de América, Canadá y Japón, demostraron interés en trabajar con la sociedad civil
y reconocieron su importancia. Estos estados están
trabajando o están en el proceso de participar en
OSC y ONG en el Caribe, América Central, Medio
Oriente y África oriental. Estos esfuerzos apuntan
a crear conciencia acerca de las disposiciones de la
UNSCR 1540 respecto de la no proliferación y de la
UNSCR 1373 (2001) con respecto a la lucha contra
el terrorismo, mientras que, al mismo tiempo, se
abordan problemas más importantes que involucran la seguridad y el desarrollo.
Este fue un primer paso admirable, que se reforzó, posteriormente, cuando se convocó un segundo taller en Nairobi entre el 20 y el 22 de septiembre de 2011. El evento denominado “Promoción
de desarrollo y seguridad regional con asistencia
internacional en seguridad: taller legal-regulatorio” fue organizado por el CITS/UGA y patrocinado por el Programa de Control de Exportaciones y
Seguridad Fronteriza del Departamento de Estado
de los EE. UU. Una vez más, las organizaciones de
sociedad civil se reunieron con una gran cantidad
de organizaciones gubernamentales, intergubernamentales y la ONU en este taller.
Las organizaciones no gubernamentales, particularmente el Centro Stimson, la Fundación
Stanley y el Center for International Trade and Security de la Universidad de Georgia participan en
una serie de talleres regionales denominados “Más
allá de los límites”. Hasta ahora, dos se realizaron
en Nairobi, Kenia. El primer taller, “Más allá de los
límites en África oriental: acortando la brecha de
seguridad y desarrollo con asistencia internacional
en seguridad”, se realizó en Nairobi el 6 de diciembre de 2010, conforme al “Programa “Administración entre fronteras”, una iniciativa conjunta del
Centro Stimson y la Fundación Stanley.
Los participantes aprovecharon la ocasión para
revisar la plantilla de asistencia del Comité 1540 y
analizaron la forma en que los gobiernos de la subregión de África oriental, en particular, el gobierno de Kenia, pueden solicitar asistencia de “doble
beneficio” tanto para los objetivos de seguridad
como los de generación de capacidad de desarrollo.
También analizaron en mayor detalle los desafíos
de proliferación nuclear regionales y globales, y de
qué forma estas influencias determinan la seguridad económica, el comercio y el desarrollo.
El objetivo del proyecto tiene tres niveles: identificar nuevas fuentes de asistencia para abordar
amenazas endémicas en el mundo en desarrollo,
como la pobreza, la corrupción, las enfermedades
infecciosas, el tráfico y el subdesarrollo económico; expandir un modelo de nueva participación
exitoso que aborde las causas de la proliferación
en lugar de sus síntomas; y reforzar la legitimidad de las Naciones Unidas como un mecanismo
eficaz para abordar problemas transnacionales. A
diferencia de las medidas tradicionales de asistencia, este esfuerzo ayuda a reducir la brecha entre
los objetivos de seguridad no militar (desarrollo,
seguridad humana) y seguridad militar (no proliferación), abordando, de ese modo, las necesidades
del hemisferio sur mientras se genera la capacidad
de los estados para administrar y garantizar la sustentabilidad de los esfuerzos de no proliferación y
seguridad global.
En reconocimiento del papel fundamental
que la sociedad civil puede desempeñar, al taller
2
Uno de los mayores desafíos de Kenia, en
realidad, su pesadilla, son las fronteras permeables
de la nación. Los secuestros recientes son testimonio de la inseguridad a lo largo de la frontera entre
Kenia y Somalia. Dichos delitos van acompañados
de frecuentes asaltos a Kenia por parte de nómadas
de estados vecinos, como Etiopía, Sudán del Sur y
Uganda. En consecuencia, los debates en el taller
se generaron en torno a problemas planteados en
el taller de diciembre de 2010 y se enfatizaron, en
especial, los desafíos de seguridad fronteriza que
enfrenta África oriental. Estos incluyen tráfico de
armas pequeñas y ligeras, tráfico de personas y drogas, libre movimiento de personas en fronteras comunes y amenazas de terrorismo a nivel regional.
La amenaza de proliferación y las respuestas
de comercio estratégico generaron gran atención,
como lo hizo el apoyo legal y los requisitos de
países de la subregión, en particular, Kenia.
Lo que surgió de los dos talleres es la implicancia de que la implementación y ejecución de las
Resoluciones 1373 y 1540 dependen ampliamente
de que todas las partes involucradas participen
conjuntamente y compartan información para
promover prácticas eficaces para la implementación de estas resoluciones.
Trade Treaty, ATT) y el desarrollo de “Pautas de
las mejores prácticas para la implementación de la
Declaración de Nairobi y el Protocolo de Nairobi”.
Gracias a la asistencia de los gobiernos de Canadá
(Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de
Canadá, 2003 a 2007) y Alemania (2005, a través
del Grupo de Estados Interesados en el Desarme
Práctico), el Foro Africano por la Paz llevó a cabo
una serie de iniciativas para generar conciencia
con diversos socios de la red de ONG en Uganda,
Ruanda, Burundi y la República Democrática del
Congo. Desafortunadamente, estas iniciativas terminaron siendo encuentros a corto plazo que finalizaron antes de que se generara el impacto necesario.
Las organizaciones de sociedad civil desempeñaron papeles importantes y eficaces en otras
diversas iniciativas de la ONU, por ejemplo, la
adopción del Programa de Acción de las Naciones
Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus
aspectos (Julio de 2001) y campañas posteriores
para renovar el mandato del programa durante las
conferencias de revisión y las reuniones bienales.
Un aspecto importante de este documento es su
pedido específico a los estados
Es inquietante... que
miembros para trabajar conjuntamente con las OSC/ONG en la
se conozca muy poco
implementación del Programa
sobre la UNSCR 1540
de acción. Una gran cantidad
de estados ha considerado este en demasiados sectores,
pedido.
Es inquietante, sin embargo,
que se conozca muy poco sobre la
UNSCR 1540 en demasiados sectores, a pesar de los más de siete
años de vida de la resolución, su
a pesar de los más de amplio alcance y el diálogo con
Otro ejemplo es la exitosa
siete años de vida de la los estados miembro de la ONU,
influencia por parte de orgaresolución, su amplio y la transparencia creciente en
nizaciones no gubernamentales
relación con la comunidad intery un resultante y abrumador voto alcance y el diálogo… y la nacional en su totalidad. Los esen apoyo de la resolución de la transparencia creciente. fuerzos del CITS/UGA, el Centro
Asamblea General denominada
Stimson y la Fundación Stanley,
“Hacia un tratado de comercio de
junto con los esfuerzos de goarmas: establecimiento de norbiernos como los de Finlandia,
mas internacionales comunes
Suecia,
Japón,
los
Estados Unidos y Canadá, han
para la importación, exportación y transferencia
atravesado un largo camino para reducir la brecha
de armas convencionales”. (A/RES/61/89 adoptada
el 6 de diciembre de 2006). La posterior influende conocimiento. Las organizaciones no gubernacia y el aporte de la sociedad civil hicieron que la
mentales, como el Foro Africano por la Paz, que
Asamblea General aceptara convocar la Conferengozan de buenas relaciones laborales con los gocia sobre el Tratado de Comercio de Armas en julio
biernos y que han contribuido al progreso en áreas
de 2012.
relacionadas, necesitan ayuda con la generación
de conciencia y capacidad si van a brindarles un
Todos estos importantes logros fueron posibles
servicio de mejor calidad a todas las partes invopor varias razones: una sólida investigación orienlucradas.
tada a las políticas, respaldada por mecanismos
eficaces de intercambio de información; redes adecuadas y constructivas entre las ONG y los gobiernos, incluso entre las ONG del sur, donde se creó
LECTURA ADICIONAL
espacio para este tipo de colaboración; y la generación de capacidad, particularmente entre las
Brian Finlay, Johan Bergenas y Veronica Tessler, Beyond
ONG del sur que son relativamente subestándares
en términos de infraestructura de comunicación y
Boundaries in Eastern Africa: Bridging the Security/Development
otras capacidades importantes.
Divide with International Security Assistance, The Stimson
El Foro Africano por la Paz tuvo el privilegio y
la ventaja de participar en diversas iniciativas subregionales y de la ONU sobre armas pequeñas y
ligeras, el Tratado de Comercio de Armas (Arms
Center and The Stanley Foundation: Acknowledgement,
p. 6.
3
1
No proliferación: responsabilidad social en la industria
Andreas Widl
DIRECTOR EJECUTIVO, Oerlikon Leybold Vacuum,
ALEMANIA
L
a industria debe cumplir con las normas de
no proliferación y control de exportaciones.
La esencia de la responsabilidad corporativa, sin
embargo, es tener cautela y autolimitaciones voluntarias con respecto a los negocios dudosos
mientras se mantiene una relación confiable con
las autoridades gubernamentales e instituciones
internacionales. Una de las soluciones más fáciles
y pragmáticas para que la industria impida proyectos ilegales de armas de destrucción masiva (ADM)
y misiles es compartir información de manera proactiva con las autoridades gubernamentales y la
Agencia Internacional de Energía Atómica (IAEA),
sin considerar los intereses políticos y comerciales.
LA INFORMACIÓN COMO
PRIMERA LÍNEA DE DEFENSA
Las regulaciones sobre los controles de exportaciones obstaculizan la proliferación, pero solo
hasta cierto punto. Durante décadas, los medios
informaron envíos ilegales de mercancía de tecnología avanzada, principalmente con usos finales
relacionados con lo nuclear. Si bien los actores estatales orientan sus proyectos nucleares ambiciosos hacia la consecución, las compañías privadas
y otros actores no estatales, con frecuencia, intentan adquirir lo que se requiere para las actividades
nucleares. La IAEA ya tiene acceso a información
relacionada con intentos de envíos, envíos interceptados y envíos confiscados de sustancias y materiales prohibidos, y se entera de transacciones
ilegales que se concretaron una vez que estas se
dan a conocer. No obstante, existen muchas más
fuentes de información disponibles para la industria, ya que los esfuerzos de compras ilícitas dejan
rastros documentados.
SE DEBE IMPORTAR LO
QUE SE NECESITA
Los patrones de compra cambiaron poco en las
últimas décadas. En la actualidad, al igual que en
las últimas décadas, los países y otras entidades
que buscan programas ilegales pocas veces cuentan con los recursos y las capacidades para producir las tecnologías que se necesitan a nivel nacional. En un sentido tecnológico, estos países están
muy lejos de ser “autónomos” y dependen de una
cantidad limitada de compañías de exportación
para obtener lo que necesitan para sus usos finales
ilícitos.
La industria y el comercio pueden desempeñar
un papel importante en la prevención de la proliferación de ADM y misiles. La proliferación depende
ampliamente de la importación de grandes cantidades de componentes y productos de tecnología
avanzada. El comercio siempre deja rastros que la
industria puede identificar, como también lo hacen los intentos por realizar compras ilícitas. Estos datos, que están disponibles en las compañías,
pero que solo se comparten, ocasionalmente, con
autoridades gubernamentales, deben divulgarse
con mayor alcance y compartirse con la IAEA. En
un enfoque de gran escala, esto provocaría una mejora provisional de los esfuerzos de verificación, al
tiempo que ayudaría a establecer un sistema exclusivo de advertencia anticipada.
La IAEA necesita ayuda efectiva de muchos estados miembros, principalmente en relación con el
intercambio de información. La agencia también
necesita apoyo rotundo del Programa de alcance
de compras de la IAEA. El intercambio de datos
de compras no le generará costos financieros a la
industria ni a las autoridades de los estados miembros respectivos; el reenvío de una consulta por
correo electrónico es tan simple como hacer clic
con el mouse y las compañías se sentirán satisfechas al saber que hicieron lo correcto. El respaldo
de la lucha global contra la posibilidad de proliferación y terrorismo nuclear es su propia recompensa. Y, además de la IAEA y otras autoridades de
seguridad, el mayor ganador de este enfoque simple será la población de nuestra aldea global. En
realidad, la industria puede hacer mucho para retrasar, demorar o, incluso, detener la proliferación
y el co-mercio nuclear ilegal.
CONTROLES DE EXPORTACIONES:
UNA BUENA HERRAMIENTAEN UNA
C A J A D E H E R R A M I E N TA S C A S I VA C Í A
La base de las regulaciones de controles de exportaciones relacionadas con la “toma de conciencia” son los “datos fehacientes” que el exportador
tiene sobre el uso final de un ADM o misil. Los
países que inician programas de ADM se esfuerzan
por cumplir con sus intenciones. Las compañías de
compras casi nunca se acercan a representantes de
proveedores para reconocer que tienen en mente
usos finales militares. Tampoco divulgan esquemas ni otros documentos que le darían a la compañía datos fehacientes sobre los usos finales relacionados con ADM o misiles del comprador. Por esta
razón, los controles de exportaciones, obviamente,
no son suficientes en sí mismos para contrarrestar
los fines de proliferación. Se necesitan más herramientas, así como también un grupo dedicado de
mecanismos que interactúen como un equipo con
un objetivo común: combatir el comercio nuclear
ilícito.
RESPONSABILIDAD A
NIVEL CORPORATIVO
La compra de programas ilícitos comienza al
igual que cualquier otro proceso comercial dentro de la cadena de suministro. Comienza con un
requisito, una consulta a un posible proveedor, que
genera una cotización de precios. Es posible que,
posteriormente, surjan negociaciones y que se
produzca un pedido o contrato con el consumidor,
una confirmación de pedido y el proceso de producción. Luego, prosiguen los procedimientos de
envío a través de una compañía de transporte. Finalmente, el pago involucra al sistema financiero.
Se involucran muchos agentes de la industria, el
comercio, el transporte y las finanzas. Sin embargo, el socio más adecuado para exponer solicitudes
ilícitas o sospechosas es el fabricante y el exportador de los productos involucrados. La industria es
el jugador natural del equipo para lograr un mejor apoyo contra la proliferación. Tiene el mejor
punto estratégico general en toda la transacción,
la idoneidad del producto para el supuesto uso final y la capacidad para juzgar su plausibilidad. Los
protocolos o las “banderas rojas” pueden alertar a
la compañía y un buen sistema de cumplimiento
interno puede ayudarla a determinar si se rechazaron pedidos o consultas similares o idénticas.
Como la tecnología de vacío es indispensable
para facilitar muchos procesos de producción de
vanguardia, la responsabilidad social en Oerlikon
Leybold Vacuum es primordial para combatir la
proliferación. El grupo de control de exportaciones
internacionales en Oerlikon trabaja de una manera
que nosotros denominamos “estación de detección
centralizada”. Se capacita a todo el equipo de ventas para este fin, incluidos los técnicos en reparación, el grupo de administración de pedidos, los
administradores de productos y todas las demás
personas que puedan tener contacto con el cliente.
Para el personal de Oerlikon Leybold Vacuum, la
capacitación se lleva a cabo en la oficina central
de Alemania, así como también en las 17 filiales de
todo el mundo. Algunas de estas compañías filiales
producen equipos de vacío de primera calidad a
nivel local. La producción y venta de estas piezas se
trasladaron de Colonia (Alemania) a estas filiales,
lo cual las expone al riesgo de que queden al alcance de compañías de compras dudosas. Además,
todos deben saber que las filiales pueden interceptar consultas que involucren usos finales ilegales.
En Oerlikon Leybold Vacuum, es obligatorio realizar e implementar una capacitación sobre estos
temas y una plataforma de información global para
todas las partes involucradas.
Para combatir las compras ilícitas, no es suficiente concentrarse en un grupo de países “que
obran mal”. Todos los países son posibles blancos
para el desvío de equipos y compras ilegítimas, y
esta es una de las razones para centralizar y mantener una plataforma de información.
ADVERTENCIA TEMPRANA O
IDENTIFICACIÓN TARDÍA
Durante la capacitación a las filiales y, en particular, durante los seminarios de alcance de los
controles de exportaciones en diversos países, los
gerentes de Oerlikon observaron una predominante falta de conocimiento detallado sobre las
leyes y normas en vigencia en sus países de origen. Muchas compañías tienen muy poco conocimiento. Estas compañías no examinan su cartera
de productos en relación con las listas actuales de
controles de exportaciones ni sus socios comerciales en relación con las listas de partes sancionadas.
En algunos casos, la conducta de cumplimiento
de las exportaciones se logra de pura casualidad,
en lugar de generarse a partir de un buen sistema
de control interno. Se debe suponer que muchos
envíos proceden, de todos modos, sin las autorizaciones necesarias y que muchos exportadores,
simplemente, no saben que existe un requisito de
autorización. Por supuesto, también hay casos en
los que un exportador elige realizar, de forma intencional, un envío sin autorización, ya sea a través
de cifras de aranceles aduaneros falsas, descripciones erróneas de productos, un país de destino
final incorrecto o de los medios que el vendedor
considere necesarios para llevar a cabo ese negocio. El grupo más grande de consultas, por mucho,
es la inmensa cantidad de consultas, tanto ilegales
como de rutina, que las compañías de exportación
deciden no realizar por razones muy diferentes.
Sin embargo, estas compañías, con frecuencia,
pueden discernir entre una consulta normal y una
posiblemente problemática; este último tipo de
consulta es, exactamente, lo que las autoridades
gubernamentales deben conocer y comunicar ante
la IAEA. Si las autoridades gubernamentales y la
IAEA tuvieran un mejor acceso a estas tantas piezas del rompecabezas, ciertamente podrían analizarlas y conocer mejor las ambiciones nucleares
desarrolladas recientemente por los países que no
han mostrado interés hasta la fecha.
2
En cualquier caso, la información del gobierno
3
y la industria, y la comunicación impávida con los
funcionarios del gobierno constituyen la herramienta de verificación indispensable que necesitan
las medidas preventivas eficaces. Ya se están usando otras herramientas, como la inspección física,
las cámaras de vigilancia, las pruebas ambientales y las imágenes satelitales. La información industrial sería, simplemente, otra herramienta en la
caja de herramientas.
Sin embargo, las pautas están diseñadas por
seres humanos y los humanos tienden a cometer
errores; por ende, toda ayuda para fortalecer un
sistema de prevención deficiente sería bien recibida. Las autoridades gubernamentales deben
hacer todo lo posible por llegar a las industrias
nacionales y reclutarlas en el esfuerzo común para
coartar la proliferación. Existe mucha información
que necesita recabarse.
GANADORES, PERDEDORES Y
PRERREQUISITOS INDISPENSABLES
Si estas compañías compartirán su información, debe haber una cultura de comprensión
y confianza mutuas. En particular, las compañías
deben tener confianza al compartir información
confidencial, sin miedo de que se use en su contra. Algunas compañías ya han logrado niveles envidiables de responsabilidad social, respetan las
pautas de cumplimiento y se las puede convencer
fácilmente para participar. Para las compañías menos flexibles, se pueden concebir programas de
incentivo. La comunidad financiera puede ofrecer
incentivos, por ejemplo, o procedimientos especializados y simplificados de exportación; de otro
modo, las “vías rápidas” de autorización de exportación también pueden surtir efecto.
Los líderes industriales deben arribar a sus propias conclusiones sobre su responsabilidad social
primordial. Solo ellos pueden decidir si desean
ayudar a reducir la amenaza provocada por las armas más peligrosas del mundo. Lo que diferencia
al hombre de otras especies es el libre albedrío para
decidir hacer el bien, para actuar de forma socialmente responsable. Y las partes involucradas confían en que las compañías mantendrán determinados, o los más altos, valores éticos comerciales
y morales, no solo para ellos mismos pero para la
sociedad en general y para el futuro.
Si las compañías deciden entregar productos a
clientes sospechosos, a pesar de las preocupaciones por el posible uso final, pueden considerar que
es una victoria a corto plazo frente a su competidor,
pero registran pérdidas en otros sentidos. El desastre del tsunami y el terremoto en Japón generó
una llamada de alerta sobre los riesgos considerables que conlleva la energía nuclear. Aun así, esta
fuente es una pieza fija de la cartera de energía de
la actualidad y continuará siéndolo si se considera
el inexorable aumento de la demanda de energía
eléctrica en todo el mundo. Debe manejarse con el
mayor grado de excelencia operativa y cumplimiento en la cadena de valor. Sin embargo, ninguna otra
tecnología genera ese grado de amenaza de proliferación. Si, en cambio, las compañías deciden no
realizar envíos sospechosos, si les informan a las
autoridades gubernamentales y a la IAEA, y si generan una conciencia general de los pedidos ilícitos, las compañías industriales pueden influir en la
situación. La industria puede marcar la diferencia.
Las autoridades gubernamentales ejercen el
poder para detener los intentos dudosos por parte
de compañías, entidades o personas con malos antecedentes de adquirir artículos relacionados con
armas. Esto no se trata de la compra de programas
de desarrollo de energía nuclear normales. Esos se
encuentran registrados oficialmente, cumplen con
las pautas y reglas habituales, y están contemplados por autorizaciones de exportación y el debido
marco legal.
La seguridad nuclear, la estabilidad global y la
paz mundial no están disponibles gratuitamente.
La proliferación se ha globalizado; por lo tanto,
la lucha contra la proliferación también debe globalizarse. Los gobiernos, la industria y los círculos
académicos deben comenzar a tomar las siguientes
medidas para la creación de condiciones de trabajo apropiadas y la facilitación de recursos para la
colaboración de mutuo beneficio que incluye a la
IAEA.
No solo los fabricantes de tecnología y equipos
relacionados con armas, sino también los usuarios
del sector y las instituciones de investigación ahora deben respaldar una mayor responsabilidad, ya
que sus productos pueden ofrecer tecnología que
posibilite una multitud de procesos de fabricación
y usos finales. Estos productos no son ni buenos ni
malos en sí mismos; pero su doble uso continuará
siendo un tema constante, al igual que la proliferación, a menos y hasta que todas las partes involucradas comprendan, acepten y cumplan con nuestra responsabilidad social. Como parte involucrada
en la UNSCR 1540 de la industria, el concepto de
responsabilidad social es un prerrequisito importante para el cumplimiento eficaz.
1540 COMPASS: SECCIÓN CINCO
REVISIÓN DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Evaluación del impacto económico de la adopción de controles de
comercio estratégico
Scott Jones
DIRECTOR EJECUTIVO
CENTER FOR INTERNATIONAL TRADE & SECURITY
UNIVERSIDAD DE GEORGIA, EE. UU.
U
na preocupación común que expresaron algunos estados que intentan cumplir con los requisitos conforme a la Resolución 1540 del Consejo
de Seguridad de la ONU es que la implementación
de controles de comercio estratégico sólidos podría
obstaculizar el comercio. A medida que se acelera
la globalización en todo el mundo, todos los países
están bajo una intensa presión por adquirir una
posición favorable en la economía global. La preocupación de que los controles de comercio estratégico obstaculizarán el comercio es notable. La
lógica común de los funcionarios del gobierno es
que los controles de comercio estratégico pueden
convertir el comercio en una actividad ineficaz y
llena de recursos, que reduce las posibilidades de
que los comerciantes inviertan.
En colaboración con el Departamento de Estado de los EE. UU., el Center for International
Trade and Security de la Universidad de Georgia
(CITS/UGA) llevó a cabo, recientemente, un estudio académico para evaluar el impacto real de los
controles de comercio estratégico sobre el comercio internacional. El estudio, realizado en diciembre de 2010, disipó de manera eficaz la percepción
de que los controles de comercio estratégico inhiben o restringen el comercio. El estudio examinó
la relación entre la incorporación de controles de
comercio estratégico y diversos indicadores de desempeño económico. Específicamente, el estudio
examinó la presunción de que los controles comerciales de productos de tecnología avanzada, particularmente de elementos de “uso doble”, inhiben
el crecimiento económico en general y los flujos
de comercio en particular. Al examinar tanto las
importaciones como las exportaciones, el estudio
empleó datos sobre el comercio de productos de
tecnología avanzada que llegan a los EE. UU. y la
UE, y que salen de allí (antes de 2004). Los países
seleccionados para el estudio habían incorporado
legislación sobre controles de comercio estratégico. Albania, Azerbaiyán, Belarús, Bulgaria, Croacia, India, Israel, Kirguistán, Moldova, Pakistán,
Singapur, Ucrania y Uzbekistán fueron los estados
sometidos a revisión. Los investigadores del CITS/
UGA revisaron datos de productos de tecnología
avanzada de un año anterior y un año posterior de
cada estado que había promulgado controles comerciales. Los resultados indicaron que el comercio
de productos de tecnología avanzada no sufrió un
impacto adverso por la promulgación de la legislación sobre control de comercio estratégico en los
países pertinentes.
En muchos casos, de hecho, el comercio de
productos de tecnología avanzada aumentó en
el lapso de cinco años después de la adopción de
controles de comercio estratégico. Al parecer, la incorporación de controles de comercio estratégico
permite que los países importen productos de tecnología avanzada que, anteriormente, estaban en
zona prohibida a raíz de los controles de exportaciones en su país de origen. Además, la existencia
de controles de comercio estratégico puede alentar la existencia de comercio y fabricación de tecnología avanzada más sofisticada, ya sea dentro o a
través (es decir, tránsito o transbordo) de un país.
En el caso de India, después de que se incorporó la
legislación sobre controles de comercio estratégico
integrales en 2005, el comercio de productos de
tecnología avanzada (importaciones y exportaciones a los EE. UU. y la UE, y desde allí) creció anualmente. Además, el porcentaje de las exportaciones
generales clasificadas como “tecnología avanzada”
aumentó en Brasil, India y Kazajistán casi todos
los años después de que estos estados incorporaran sistemas de controles de comercio estratégico
integrales. El estudio indica que los controles de
comercio estratégico, en realidad, pueden mejorar la probabilidad de que los estados aumenten
las importaciones de artículos de los principales
proveedores de tecnología. También sugiere que
los controles de comercio mejoran las perspectivas
de estos estados para el comercio de productos de
tecnología avanzada en general, posiblemente, debido al menor riesgo político incurrido por los inversionistas y comerciantes en países con controles
de comercio estratégico.
Consulte el informe completo en línea en:
http://www.state.gov/documents/organization/156673.pdf
1
1540 Compass
Center for International Trade & Security
120 Holmes/Hunter Academic Building
Athens, GA 30602
EE. UU.
Holmes/Hunter Academic Building, University of Georgia
1540 Compass es una publicación del
Center for International Trade & Security
de la Universidad de Georgia
La misión del Center for International Trade & Security es mitigar la proliferación global de armas
nucleares, biológicas y químicas. Este centro lleva a cabo esta misión a partir de la investigación de la
dinámica del control del comercio de armas, la capacitación de representantes de la industria y el gobierno
para implementar las políticas que limitan la proliferación de estas armas, y la educación de los alumnos
en la disciplina de la no proliferación y la seguridad internacional. Con oficinas en el campus de la Universidad de Georgia y en la capital de los EE. UU., el CITS conecta los mundos de la investigación y la política,
integrando lo mejor de cada uno de ellos.
706-542-2985
http://cits.uga.edu
Comuníquese con Compass:
http://cits.uga.edu/publications/compass
[email protected]
Jefe de redacción: Igor Khripunov
[email protected]
Gerente de redacción: Christopher Tucker
[email protected]

La Organización para la Prohibición de Armas Químicas con

Transcripción

Documentos relacionados

Siglos XVI – XVII - Repaso de las PCMAS UMET

www.new-outlander.com