HONDURAS: UNA PUERTA AL MUNDO…
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HONDURAS: UNA PUERTA AL MUNDO…
«Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre Tránsito de Personas y Mercancías entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras» Tegucigalpa, 31 de agosto de 2015 Antecedentes En diciembre 2014, los Presidentes de Honduras y Guatemala acordaron iniciar trabajos conducentes a la implementación de una UNIÓN ADUANERA El Mandato de los trabajos se encuentra contenido en los Párrafos 8 y 9 del Comunicado Oficial de la Visita Oficial a Honduras del Presidente de Guatemala del 03 de diciembre de 2014… Rondas de Trabajo Ronda Fecha Lugar Primera Ronda 23 y 24 de Febrero Tegucigalpa, HND Segunda Ronda 16 y 17 de Marzo Ciudad de Guatemala, GTM Conformación del Comité Consultivo de la Unión Aduanera 26 de Marzo Ciudad de Guatemala, GTM Tercera Ronda Primera Reunión de Alto Nivel 14 y 15 de Mayo Tegucigalpa, HND Cuarta Ronda 07 y 08 de julio Ciudad de Guatemala, GTM Reuniones de Alto Nivel 10 de agosto 20 de Agosto Tegucigalpa, HND Quinta Ronda 02-04 de septiembre Tegucigalpa, HND Avances de Conformidad a la Ruta de Trabajo El 26 de Febrero en Tela, Atlántida se acordó… 1. El «Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras». 2. El «Modelo a Implementar para Aduanas Integradas en Agua Caliente y El Florido». Firma del Protocolo Habilitante el 10 de abril de 2015 en la ciudad de Panamá Establece el marco jurídico que permite de manera gradual y progresiva establecer una Unión Aduanera …. y alcanzar el libre tránsito de personas naturales entre sus territorios. Estado Actual: HN: Remitido al Congreso Nacional, Pendiente de Dictamen. GT: Cuarta prioridad en la Agenda Legislativa. Aprobación de los siguientes instrumentos: • Plan de Implementación de los Puestos Fronterizos de Control Integrado en Agua Caliente (en funcionamiento) y El Florido. • Modelo de Establecimiento del Fondo Estructural y de Inversiones de la Unión Aduanera Guatemala y Honduras (Concluido a Nivel Técnico). Logros en Puestos Fronterizos de Control Integrado - Agua Caliente • Mejor cooperación y comunicación entre autoridades aduaneras. • Mejor control en cuanto a la documentación y el ingreso de las mercancías, ya que se presentan de forma secuencial. • Mayor agilización en los tránsitos aduaneros, ya que el transportista hace una solo parada. Desafíos en Puestos Fronterizos de Control Integrado - Agua Caliente • Incrementar horarios de atención a 24 horas • Mejorar infraestructura ya que solo existe una vía de entrada y salida • Mejorar y estabilizar sistema de transmisión de datos • Habilitar servicios bancarios • Mejora y ampliación de los espacios fisicos • Habilitar area de revisión física de las mercancías (GT) por lo que los contenedores son trasladados a Honduras para evitar mayores congestionamientos. Enero 2016 puesto integrado pasará a funcionar del lado de Honduras por lo que se espera superar los desafíos actuales… Ruta de Trabajo 2015 Producto Fecha Observaciones Firma del “Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de una Unión Aduanera Bilateral 26 de febrero Culminado Presentación del “Modelo a Implementar para Aduanas Integradas en Agua Caliente y El Florido”. 26 de febrero Culminado Firma del “Protocolo de Habilitación para la Implementación de la UA” 10 de abril Suscrito (Pendiente aprobación por los Congresos) Aprobación del “Plan de Implementación de los Puestos Fronterizos de Control Integrado en Agua Caliente y El Florido” 10 de abril Culminado (Pendiente de Aprobación Ministerial) Aprobación del “Modelo de Establecimiento del “Fondo Estructural y de Inversiones de la Unión Aduanera Bilateral. 10 de abril Concluido a Nivel Técnico Aprobación del “Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras” 26 de mayo En proceso de elaboración Aduanas de Agua Caliente y El Florido funcionando como Aduanas Integradas. 01 de junio Implementado en Agua Caliente Revisión periódica del Plan de Implementación de la Unión Aduanera entre Guatemala y Honduras” junio, julio, agosto y septiembre En Proceso (Mayo y Agosto) Avances de las Mesas de Trabajo Mesa de Tributos Internos Avance • Diagnóstico del sistema tributario de ambos países. • Diseño del formato básico de la Factura y Declaración Única Aduanera Centroamérica (FYDUCA). • Proceso de emisión, transmisión, validación, determinación, confirmación, liquidación y pago de la FYDUCA • Documento técnico Informático del llenado electrónico de la FYDUCA • Diseño de solución informática para implementación de los diferentes tipos de proceso de transmisión de la FYDUCA Procesos Iniciados Discutir y Aprobar el Manual de Usuario de llenado y Transmisión de la FYDUCA. Próximos pasos • Ejecución de plan de capacitación a funcionarios de las AT sobre los procedimientos uniformes de control y fiscalización. • Entrega del Desarrollo informático del proceso de la FYDUCA. • Interconexiones nodo regional AT. • Pruebas pilotos de emisión FYDUCA. • Socialización del Manual del Usuario. • Reuniones de Coordinación para dar seguimiento y proponer mejoras de los procesos implementados. Mesa de Aduanas Avances • Elaboración de procedimientos de aduanas periféricas sobre el tratamiento a emplear a las mercancías amparadas al régimen de importación definitiva y régimen de tránsito aduanero internacional. • Visita a las Aduanas Periféricas de Guatemala y Honduras para el levantamiento de requerimientos. • Identificación del tratamiento que se les dará a las mercancías bajo los Regímenes de Importación Temporal, Reexportación, Depósitos de aduanas, Zonas Francas, Zonas Libres, Depósitos Temporales, admisión temporal para perfeccionamiento activo, exportación definitiva, exportación temporal y reimportación. • Definición Rutas Fiscales binacionales y plazos para los tránsitos aduaneros. Avances • Identificación de los desarrollos informáticos mínimos para implementación de aduanas periférica. • Identificación del tratamiento que se les dará a los vehículos usados. • Se identificaron 5 aduanas que funcionaran como periféricas en Honduras (La Fraternidad, El Guasaule, El Amatillo, Puerto Cortés y La Mesa) y en Guatemala (Tecún Umán, Puerto Quetzal, El Carmen, Puerto Barrios y Santo Tomas de Castilla). • Definición de la aduana de Agua Caliente como punto de control para mercancías que no gozan de libre tránsito y la aduana de El Florido y Corinto como punto de control de paso ágil. • En la Tercera Reunión de la Mesa de Alto Nivel se decidió dejar El Florido como un paso ágil de control para 01 de diciembre de 2015. Próximos pasos • Desarrollos informáticos para los distintos Regímenes Aduaneros. • Visita al paso fronterizo de Corinto, para el levantamiento de los requerimientos, la cual funcionará como punto de control de paso ágil. • Realizar presupuesto para el funcionamiento de las 10 Aduanas identificadas que funcionaran como periféricas. • Realizar los ajustes a las plataformas informáticas actuales para obtener cruce de información de los datos necesarios para las operaciones aduaneras; Próximos pasos • Determinación de uso de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo o de Cooperación Aduanera en caso que solo permanezca una autoridad aduanera en Aduana Periférica. • Establecer los mecanismos legales, para que cada Estado Parte, administre y recaude de manera eficiente los derechos arancelarios a la importación y otros gravámenes al comercio exterior. • Análisis técnico jurídico del alcance del reconocimiento mutuo de los auxiliares de la Función Pública. Próximos pasos • Gestió ante el BID apoyo con la tecnología RFID u otro idóneo, en el Punto de control de paso ágil y Punto de control para mercancías que no gozan de libre tránsito • Adecuaciones que correspondan al Sistema TIM. Mesa de Aranceles Avance Elaboración del Listado de Excpeciones al Régimen de Libre Circulación de Mercancías Excepciones al régimen de libre circulación Productos Cantidad 38 Aproximadamente entre un 30% del comercio bilateral… Se agregan azúcar y café que están excluidos del libre comercio ..y Mercancías exceptuadas del libre tránsito por razones de seguridad entre otros… Excepciones al régimen de libre circulación Animales Vivos Bovino, avícolas y porcino Sémola de Maíz Aguardiente, Licores y demás bebidas espirituosas Carne Bovina Aceites Vegetales Alimentos para perros y Gatos Cerne Porcina Embutidos Tabaco y sus productos Carne de Pollo Preparaciones para la alimentación infantil Cemento Lácteos Pellets de harina de arroz Gasolinas Huevos Jugos y Néctares Medicamentos Papas Sucedáneos de productos lácteos Abonos Cebolla Bebidas Llantas recauchutadas Frijol Cerveza Calzado usado Maíz Amarillo y blanco Vino de uva Ropa Usada Arroz Bebidas fermentadas Productos de hierro y acero Harina de Maíz Alcohol Etílico Vehículos y partes • 38 Categorías de Productos • 373 fracciones arancelarias • 5.3% del universo arancelario • 32% del comercio bilateral UA: Comercio Bilateral Total del Comercio Bilateral: • USD 1,135.9 millones Excepciones al Libre Tránsito: • USD 361.4 millones • 5 categorías de productos representan 81% del comercio bilateral exceptuado. • USD195.1 Importaciones de HN desde GT • USD 166.3 Exportaciones de HN a GT Comercio en Libre Tránsito • USD 879.5 millones *Fuente SIECA - 2014 A la vigencia de la Unión Aduanera Excepciones al Libre Tránsito 32% Libre Tránsito 68% Productos de hierro y acero 8% Otros 19% Gasolinas 45% Aceites vegetales 8% Bebidas 10% Medicame ntos 10% Avance El listado antes indicado está categorizado conforme a las excepciones al Régimen de Libre Circulación definidas en el Protocolo Habilitante: •Productos no armonizados (parte II del SAC), • Contingentes arancelarios con terceros países, •Salvaguardias, •Régimen fito-zoosanitario diferenciado; y, •Regímenes fiscales sustancialmente diferentes. Avance Se continuó con el proceso de armonización de los productos pendientes. A la fecha se tienen los siguientes resultados: Armonización Armonizados Desarmonizados * TOTALES No. incisos 80 231 Porcentaje 26% 74% 311 100% *Del total de desarmonizados 156 fracciones corresponden a vehículos. El nivel de armonización arancelaria a la entrada en vigencia de la UA será del 98% Avance de la Armonización Armonizado Partes de vehículos y de bicicletas Licores y desperdicios de poliéster Vinos, aceites lubricantes, Borradores Roceadores de mochila Tiza mezclas bituminosas, películas plásticas, Pendiente de Armonizar En lo pendiente por armonizar Lácteos (leches y quesos), maíz Se requiere: amarillo, • Culminar las Avícola (carne de pollo), frijoles negros, consultas con el sector privado. Harina de maíz, sémola, pellets, • Posible renegociación Aceites vegetales (en bruto), azúcar, OMC. • Armonización Arroz precocido, jugo concentrado, de gravámenes muslos, piernas incluso unidas internos (vehículos) Medicamentos de uso veterinario, • Análisis de productos en Cerveza, alcohol etílico, perfiles de banda de hierro, vehículos precios. Mesa de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Avance SALUD ANIMAL Libre Tránsito: Se concluyó la armonización de requisitos sanitarios de animales vivos entre Guatemala y Honduras. Honduras y Guatemala definieron los requisitos sanitarios para animales vivos. SANIDAD VEGETAL: Se tiene un avance del 98% sobre la armonización de requisitos fitosanitarios de importación de vegetales, productos y sub-productos. Avance • Se armonizaron los requisitos fitosanitarios de importación aplicados a terceros países de la UAC tomando como base los productos descritos en la Directriz Sanitaria. • Se inició el proceso de identificación de los productos que no están contemplados en la Directriz Sanitaria, con la finalidad de definir y armonizar los requisitos fitosanitarios aplicables. • Se inició la revisión de los Procedimientos de inspección de envíos, mercancías e Insumos Agropecuarios a ser aplicados en los puestos periféricos. • Se acordó un modelo conceptual para el mecanismo de transmisión y mensajes de permisos y certificados. Unión Aduanera al 01 de diciembre 2015 Un único territorio aduanero con a. 3 pasos fronterizos: El Florido, Agua Caliente y Corinto b. 10 puestos aduaneros periféricos: Honduras (La Fraternidad, El Guasaule, El Amatillo, Puerto Cortés y La Mesa) y en Guatemala (Tecún Umán, Puerto Quetzal, El Carmen, Puerto Barrios y Santo Tomas de Castilla). c. 98% de armonización arancelaria d. 38 productos excluidos del libre tránsito y 2 excluidos del libre comercio e. Procedimientos aduaneros, sanitarios y migratorios armonizados f. Sistemas aduaneros y tributarios interconectados Libre Tránsito 68% del comercio bilateral Libre Comercio sin Libre Tránsito 32% del comercio bilateral Sin Libre Comercio azúcar y café «Proceso de Integración Profunda Hacia el Libre Tránsito de Personas y Mercancías entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras» Tegucigalpa, 31 de agosto de 2015