México D. F., a 21 de julio de 2014. Entrevista realizada a Hertino

México D. F., a 21 de julio de 2014.
Entrevista realizada a Hertino Avilés Albavera, presidente de la
Asociación de Tribunales y Salas Electorales de la República
Mexicana, A.C., y a Raúl Montoya Zamora, magistrado presidente
del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango,
en EscúchaTE, programa radiofónico del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación (TEPJF).
Daniela Luna: Carlos, hoy estarán con nosotros en el estudio el
Magistrado Hertino Avilés Albavera, Presidente de la Asociación de
Tribunales y Salas Electorales de la República Mexicana, y Raúl
Montoya Zamora, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del
Poder Judicial del Estado de Durango.
Hertino Avilés Albavera es licenciado en Derecho por la Universidad
Autónoma de Morelos. Posee maestría en Derecho Constitucional y
Administrativo por la División de Estudios de Posgrado de Derecho en
la Universidad Nacional Autónoma de México.
El Magistrado Hertino Avilés Albavera cursa el programa de doctorado
en Derecho y Globalización en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos,
desempeñándose como magistrado estatal electoral en Morelos. En
diciembre de 2013 Hertino Avilés Albavera fue electo Presidente de la
Asociación de Tribunales y Salas Electorales de la República, A.C.
Raúl Montoya Zamora, es doctor en Derecho. Mención honorifica por
la Universidad Juárez del Estado de Durango.
La experiencia profesional del doctor Montoya incluye el haber sido
actuario y Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Estatal Electoral
del Estado de Durango.
Secretario de Estudio y Cuenta de la Sala Regional Toluca del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y consejero
electoral suplente del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana.
El doctor Montoya es catedrático de la Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad Juárez de Durango.
Autor del libro Introducción al Derecho y Procesal Electoral, y
actualmente el doctor Raúl Montoya Zamora ocupa el cargo de
Magistrado Presidente del Tribunal Estatal Electoral de Durango.
Pues les damos la más cordial bienvenida a ambos magistrados.
Hertino Avilés Albavera: Muchas gracias por la invitación, Daniela,
Carlos.
Raúl Montoya Zamora: Muchas gracias.
Carlos Jaime López: Muchas gracias a ustedes.
Magistrados, hace unos días mediante convenio el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación hizo entrega formal a ustedes, en
el caso de Durango, el Magistrado Avilés, en su carácter de
representante de los tribunales, es Presidente de la Asociación de
Tribunales y Salas Electorales de la República Mexicana, pero la Sala
Superior les hizo entrega del Sistema de Información de la Secretaría
General de Acuerdo, el que se conoce comúnmente como SISGA, es
un sistema informático, es una tecnología, es una herramienta.
¿En qué radica la importancia de este convenio?
Hertino Avilés Albavera: Sin duda alguna se trata de un proyecto
importante, trascendente, en razón de que esta nueva herramienta,
nuestro instrumento los tribunales y salas electorales de la República
Mexicana podrían llevar a cabo de una manera más transparente, más
ordenada el procedimiento que un expediente electoral tiene desde
que llega a un Tribunal Electoral.
Ello abona a principios constitucionales de cumplir una administración
de justicia pronta, expedita, aboga también por la idea de cumplir con
un derecho humano, de maximizar y flexibilizar un recurso sencillo y
eficaz, como lo refiere la Convención Americana. Pero además
también aboga por la transparencia que debe de existir dentro de la
tramitación de los asuntos electorales, de tal suerte que las partes, los
propios órganos jurisdiccionales estemos sincronizados mediante un
mecanismo igual y de trámite de sustanciación y de resolución de los
procedimientos electorales.
Aboga, finalmente, porque dados los tiempos en la materia electoral,
que suelen ser tan breves, los propios órganos terminales, como
pueden ser la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación o, en su caso, las salas regionales tengan un
conocimiento del actor, del acto, de la autoridad o del hecho sustancial
que está generando el expediente, que eventualmente podía llegar a
estas instancias terminales.
Daniela Luna: Esas fueron las palabras del Magistrado Hertino Avilés
Albavera y usted Magistrado Raúl Montoya Zamora, cómo piensa que
va a contribuir este nuevo sistema SISGA.
Raúl Montoya Zamora: Sin duda que la incorporación de las
tecnologías de la información y comunicación en los procesos que
realizan los tribunales electorales de la República mexicana se
constituyen hoy en día como una pieza fundamental para lograr ese
anhelado o esa anhelada impartición de justicia pronta y expedita de la
que comenta nuestro Presidente de la Asociación de Tribunales.
Este sistema nos va a permitir contar con un adecuado control y
seguimiento de todos los asuntos jurisdiccionales que ingresen al
Tribunal Electoral del Estado de Durango. Esto no solamente con el
afán de tener un control sobre sus expedientes, sino también de
brindar la información oportuna, adecuada, completa cuando nos sea
requerida por los usuarios, y estoy hablando que cualquier persona,
cualquier interesado, pero más las partes involucradas en un medio de
impugnación, ellos van a tener a su alcance esta información,
contribuyendo así al principio o a consolidar el principio de máxima
transparencia en las acciones que realiza nuestro Tribunal Electoral.
Y este programa también es importante porque va a permitir
homogeneizar lo que es la estadística jurisdiccional. Después de que
se van ingresando los datos a este sistema, desde que llega un
expediente, desde el momento en que se le asigna un turno a un
Magistrado se va generando información. Esta información va a ser
homogénea para todos aquellos estados o entidades que utilicen este
sistema.
Al momento de obtener un expediente ya con todos los datos
completamente ingresados, que arroja una estadística, y esta
estadística, en primer lugar, va a ser útil para el propio órgano
jurisdiccional, para saber con exactitud cuántos autos se dictaron en
cada asunto, cuántas notificaciones se realizaron, el sentido de las
resoluciones que se emiten, y en ese sentido va a ser muy sencillo
compartir información con todos los tribunales electorales de la
República Mexicana y esto contribuye, sin duda, a que la información
esté ahí presente y que cualquier ciudadano pueda acceder a esos
datos duros, a esos datos estadísticos que muchas de las veces se
dejan, su elaboración no se conoce y su elaboración se deja al último
momento, al último momento, ya cuando están todos los asuntos
resueltos, ahora sí a elaborar la estadística y este sistema
automáticamente la va generando, desde el que se va incorporando
cada dato del expediente, cada acuerdo, cada notificación que se
realice cada sentencia se va generando la estadística y esto, sin duda,
que no tiene punto de comparación y es una herramienta que la
debemos potenciar para administrar la justicia de calidad que se
merecen los mexicanos.
Carlos Jaime López: Magistrados, esta herramienta, sin duda, es útil
para ustedes, para su trabajo, para la continuidad de sus actividades
día con día, pero para el ciudadano común y corriente, ya algo lo dejó
ver las palabras de ustedes, concretamente en qué lo beneficia.
¿Yo ciudadano común y corriente de a pie en qué me beneficia que el
Tribunal Electoral del Estado de Morelos? ¿En el caso del Magistrado
Hertino Avilés, en qué me beneficia que tenga este sistema que se
llama SISGA, Sistema de Información? ¿De información de qué?
¿Cómo lo debo entender?
Hertino Avilés Albavera: La Secretaría General en cada uno de los
tribunales electorales es una pieza neural, es un elemento
trascendente para todo el Tribunal. Cualquier asunto que llegue a
Ponencia, antes de ser objeto de instrucción tiene que pasar por
Secretaría General. De tal manera que me parecería que al ciudadano
le puede beneficiar fundamentalmente en dos aspectos distintos. El
primero de ellos e que el ciudadano puede apreciar la forma, la
mecánica, el trámite que va teniendo su impugnación o la impugnación
de algún candidato o la impugnación de algún partido político o la
impugnación de que como ciudadano me inconformo en contra de una
resolución, y de esta manera puntualmente de manera transparente
puede permitir el Tribunal Electoral irle dando este seguimiento a este
procedimiento.
El justiciable podría tener el acceso a través de los propios medios que
el Tribunal tenga en los estrados, pero también, incluso, de manera
virtual lo podría llegar a obtener.
Carlos Jaime López: O sea, en su computadora, Magistrado.
Hertino Avilés Albavera: En su computadora, en sus medios de
acceso, en sus medios de información masiva.
Le comentaba, le estamos dando el adiós al libro de gobierno, que se
guardaba en un escritorio y que se anquilosaba en ese escritorio. Lo
ponemos ahora como un libro público, transparente, donde puede
llevarse a cabo, como lo decía de manera muy puntual el doctor
Montoya, este procedimiento que va desde el inicio hasta la
conclusión. Pero además me parece que el justiciable puede tener
también en esta medida una garantía de que esta prontitud y celeridad
en la administración de justicia, sobre todo en la materia electoral,
donde no puede haber rezagos, pueda tener la oportunidad de que
dentro de esta tramitación, que muchas veces en los tribunales
electorales llevamos a cabo por horas pueda tener, cuando llegue a la
instancia terminal con alguna vía de impugnación esta instancia
terminal, conocimiento previo, de qué tipo de mecanismo es el que
viene frente a él, si es un juicio ciudadano, si es un juicio de revisión
constitucional, qué tipo de procedimiento va a sustanciar para que
empiece a ser los prolegómenos, los antecedentes de la resolución y
de esta manera con certeza, con seguridad todos unidos en una
comunidad: Tribunal federal y tribunales electorales locales, le
podamos dar respuesta al justiciable con esa administración de justicia
pronta y expedita que reclama.
Daniela Luna: Magistrado Hertino, ahorita que ustedes tanto el
Magistrado Raúl, como usted, me han mencionado esta celeridad,
esta prontitud de juicios de impugnaciones, yo quisiera saber,
¿Magistrado Hertino, usted qué piensa? ¿Cree que este sistema
SISGA también contribuya a en un futuro si se quieren hacer, por
ejemplo, algún estudio a fondo de la cantidad de impugnaciones o las
impugnaciones que se presentan con mayor frecuencia, tal vez, no sé,
en los estados del norte del país, por ejemplo? ¿Usted cree que pueda
contribuir para hacer este tipo de estudios, de datos, de estadísticas?
Hertino Avilés Albavera: Por supuesto, Daniela. Va a ser un
instrumento que los titulares de los órganos jurisdiccionales tengamos
siempre a la mano, y no tengamos que llevar a cabo análisis de mucho
tiempo, sondeos con mucho tiempo para poder saber la media e los
juicios ciudadanos que se presentan.
Es un hecho que en la elección que se avecina hacia el año 2015, en
18 entidades federativas, el número de juicios ciudadanos va a ser un
número muy importante, tanto y más que la mayor parte de las
entidades federativas vamos a tener por primera ocasión las
candidaturas apartidistas, de tal manera que con esta herramienta el
titular puede conocer de una manera rápida y puntual cuál es el
número, cómo va el seguimiento de estos juicios, y de una manera irse
adelantando a estos escenarios para efectos de poder tener con
mucha precisión los propios precedentes y jurisprudencia que, en su
momento, vaya dictando la Sala Superior o, incluso, eventualmente las
Salas Regionales o también el propio tribunal estatal electoral.
Carlos Jaime López: Magistrado Raúl Montoya Zamora, Magistrado
Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Durango, ¿va usted a llegar allá precisamente a su hermoso estado y
les va usted a contar a sus pares que estuvo aquí en la firma de un
convenio? ¿Ahora, cómo van a trabajar antes del convenio y después
del convenio? ¿Cómo lo han venido haciendo?, y ahora cómo lo van a
hacer con esta nueva herramienta, que es una herramienta vía
Internet, que parece que teja una gran red que está uniéndolos no
solamente a ustedes ni a sus asuntos, sino que está uniendo, incluso,
los criterios con los que están resolviendo o van a resolver porque se
van por la comunicación que van a tener y las consultas que pueden
hacer, a lo mejor hasta los criterios se van a unificar en un momento
determinado.
Raúl Montoya Zamora: Sí, de hecho destacar que personal de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación ha estado con nosotros en todo momento en este
acompañamiento previo a la celebración del convenio que suscribimos
con este Tribunal.
Entonces, es bien importante destacar esa función. Nos estuvieron
indicando cuáles eran los pasos previos que teníamos que realizar
antes de llegar al momento de la firma del convenio, y esto implica
también romper ciertos paradigmas. Implica romper hábitos de formas
de trabajo, que no vean el llenar el sistema o usar el sistema para
meter los datos como una carga, sino como una manera nueva de
hacer las cosas. Es decir, sustituir las formas viejas de hacer las
cosas.
Carlos Jaime López: Arrastrar el lápiz.
Raúl Montoya Zamora: A mano, registrar en el libro de gobierno que
habló el Magistrado Hertino, que muy pronto va a tender a
desaparecer con la incorporación de esas herramientas, y sustituirla
por esa mentalidad e hacer las cosas de diferente forma y, sobre todo,
utilizando y potenciando el uso de las tecnologías de la información y
la comunicación en estos procesos.
Al principio, sin duda, que les va a costar trabajo, porque a toda
persona le cuesta trabajo habituarse a nuevas cosas, máxime cuando
ya están en un estado de confort: Yo estoy haciendo las cosas de esta
manera, a mí me funcionan y no tengo por qué cambiar la manera de
hacer las cosas, pero este proceso va a ir de un acompañamiento muy
bien realizado por el personal del Tribunal Electoral, y este proceso va
a contribuir al éxito de este sistema. Todo el éxito de este sistema
depende de qué tanta voluntad exista por parte de los actores
involucrados, en verdad adoptarlo como una herramienta que va a
permitir ese fácil acceso y el procesamiento de la información que se
da en el área de la Secretaría General de Acuerdos de nuestro
tribunal.
Entonces, a cambiar la mentalidad de las personas, en primer lugar,
que está laborando, y decirles que el personal del Tribunal Electoral de
Durango ha recibido muy bien la idea. Se ha adaptado
inmediatamente a la dinámica de trabajo sugerida por el personal del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, y estoy seguro
que vamos a conseguir los objetivos con la implementación de este
nuevo sistema y seguramente esta experiencia exitosa va a ser
replicada en muchos estados de la República.
Ahorita somos ocho entidades federativas los que estamos con la
implementación de este sistema SISGA estatal. Morelos fue uno de los
estados pioneros.
Carlos Jaime López: De donde es Magistrado, Hertino Avilés.
Raúl Montoya Zamora: Pero al ver esa experiencia exitosa de este
sistema seguramente se va a difundir entre todas las entidades
federativas que aún no utilizan este sistema denominado SISGA
estatal.
Daniela Luna: Magistrado Raúl, hablando nada más y brevemente de
los procesos electorales, en Durango qué impugnaciones son las más
comunes, y ahora para el próximo año 2015, que también tenemos
elecciones, y ya lo había mencionado el Magistrado Hertino. ¿Qué se
espera, cuáles serán las impugnaciones también más comunes en
Durango, para el próximo año, pero también cuáles son las que llegan
más a ustedes en el estado de Durango?
Raúl Montoya Zamora: Nosotros tenemos proceso electoral en el año
2016, pero los asuntos más recurrentes son los juicios electorales, es
un medio de impugnación previsto en nuestra legislación electoral, y
los actores más recurrentes son partidos políticos.
Los ciudadanos no han adquirido esa cultura de la impugnación para
hacer valer sus derechos.
El número de juicios ciudadanos que reportamos es relativamente
inferior en comparación con las impugnaciones que presentan los
partidos políticos, pero destacar que nos estamos adelantando
precisamente antes del proceso electoral con la implementación de
este sistema para darle un adecuado tratamiento a todas las
impugnaciones que se lleguen a presentar en el proceso electoral.
Por eso, resulta oportuno la celebración de este convenio con la
suficiente anticipación para preparar, para capacitar al personal y para
que se familiarice de esta nueva forma de trabaja, de tal suerte que ya
iniciado el proceso electoral nosotros tengamos bien consolidado el
uso de este sistema SISGA estatal.
Carlos Jaime López: El tiempo tan tremendo en los medios, pero,
Magistrado Hertino, explíquenos, por favor, por qué sólo ocho
entidades hasta el momento, cuando pudieran ser todas, creo yo. ¿Por
qué solamente ocho y si en esos obstáculos para que sean todas, si
hay alguna intervención de los partidos políticos?
Hertino Avilés Albavera: El Magistrado Luna Ramos ha sido y es un
hombre muy respetuoso. Es un hombre que ha tenido esa vocación
federalista de tiempo atrás, y nos ha hecho la invitación, y resulta que
cada tribunal tiene una realidad distinta, no son tribunales iguales en
toda la República Mexicana. Su presupuesto, sus características, su
número de integración, es quizás en parte la medida de aquellos
tribunales que apostamos inicialmente, como en el caso de Puebla,
Oaxaca, Morelos, con los primeros programas pilotos de SISGA.
La condición respecto de los aparatos electrónicos que se requieren,
el ambiente que debe crearse respecto de los aparatos que se
necesitan para implementarlo es también un tema de carácter
presupuestal.
Ahora, estos cinco estados que se involucran forman parte de estos
ocho primeros estados, que habrán de implementar el sistema.
Yo estoy cierto y desde la asociación de Tribunales y Sala Electorales
de la República mexicana, estamos ciertos también de que muy pronto
iremos avanzando, en la medida en que el proceso electoral también
lo permita del próximo año 2015, a tener a toda la República mexicana
involucrada en un solo ambiente software, como es el SISGA,
respecto del tratamiento de los asuntos.
En este orden, finalmente, Carlos, comentarte que los partidos
políticos no participan de una manera directa en la implementación del
SISGA, pero lo cierto es que seguro está los partidos políticos están
atentos de estas nuevas herramientas porque son nuestros clientes
preferentes en la administración.
Daniela Luna: Y se van a beneficiar también.
Hertino Avilés Albavera: Por supuesto que sí, Daniela.
Carlos Jaime López: Y son los que en un momento determinado van
aportar aquello de los presupuestos que usted mencionaba.
Hertino Avilés Albavera: De manera indirecta los esperamos, claro
que sí.
Carlos Jaime López: Pues muchísimas gracias.
No sé si tengas otra pregunta, Daniela.
Daniela Luna: No, no.
Muchísimas gracias.
Daniela Luna: Muchas gracias a los magistrados Hertino Avilés
Albavera, Presidente de la Asociación de Tribunales y Salas
Electorales de la República, A.C., y al Magistrado Raúl Montoya
Zamora, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Durango.
Muchísimas gracias por sus explicaciones, por sus palabras, por estar
aquí, por acompañarnos.
Raúl Montoya Zamora: Al contrario. Muchas gracias, Daniela.
Muchas gracias, Carlos, y un saludo a todo el público de EscúchaTE.
Carlos Jaime López: Y un saludo al estado de Durango.
Hertino Avilés Albavera: Muchas gracias por la invitación y buenos
días a todos.
Carlos Jaime López: Y un saludo al estado de Morelos.
Gracias. Buenos días.
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