Nombre del Diálogo y País:

Nombre del Diálogo y País:
Agenda 2025, Mozambique
Breve Historia y Actores
Principales:
En enero de 2001, el Presidente Joaquim
Chissano dio a conocer la iniciativa de diálogo
Agenda 2025, luego de 3 años de gestación
del proceso, dentro de un contexto de
posguerra en Mozambique. La Iniciativa de
desarrollo Global del Centro Carter trabajó
para facilitar el diálogo, asegurando que la
iniciativa fuera dada a conocer con el apoyo y
participación tanto del partido de gobierno
como de la oposición durante una época
particularmente tensa en sus relaciones. El
Centro Carter y la oficina Futuros Africanos de
PNUD proporcionaron asistencia técnica y
metodológica. La Misión de local de PNUD
proporcionó apoyo administrativo y manejó el
fondo que financió la Agenda 2025.
Luego de dos años de intensos esfuerzos que
dieron como resultado una investigación
profesional, diálogos sectoriales y consultas a
nivel local, el Comité de Consejeros presentó
al Presidente Chissano una versión preliminar
de esta visión y estrategia. Los medios dieron
cobertura a la iniciativa y fue utilizada como
medio tanto para promover consciencia del
proceso como para invitar a la participación
ciudadana. El 10 de diciembre del 2003 la
Asamblea de la República adoptó la Agenda
2025 por resolución unánime.
Contexto Político:
La iniciativa de diálogo surgió debido a un
problema reconocido. En 1992 Mozambique
dio fin a una guerra civil que duró 17 años,
pero dejó fuertes tensiones políticas entre el
partido de gobierno y el principal partido
opositor, dejando un saldo de violencia pérdida
de vidas luego de las elecciones generales de
1999. A pesar de tener una paz consolidada y
un alto porcentaje de crecimiento económico,
la mayoría de la población continúa en extrema
pobreza. Según el Índice de Desarrollo
Humano de PNUD, Mozambique ocupa el
puesto 170 de los 175 países incluidos, lo que
significa que es uno de los países con menor
desarrollo en el mundo. El patrón de
desarrollo del país es irregular. Las áreas
urbanas del sur de la región del país han
recibido grandes influjos de inversión
extranjera, mientras las áreas rurales del país
se caracterizan por una pobreza endémica.
Muchas personas en la sociedad de
Mozambique creen que el país—a pesar del
significativo progreso que han alcanzado
desde los Acuerdos de Paz de 1992—ha
alcanzado un punto crítico y es necesario
delinear una estrategia sostenible, local y de
largo plazo que permita la consolidación y una
distribución más equitativa de todas las
ganancias. Agenda 2025 fue vista como una
manera de unir al país, en el área posconflicto,
para buscar un futuro en común en contra de
las tendencias que están presentes en el país:
pobreza persistente, desbalances regionales
en aumento, incremento de las divisiones
políticas, escándalos bancarios emergentes y
una legitimidad estatal en decadencia.
Retos Encontrados:
-La preocupación original y escepticismo por
parte de comentadores políticos locales y por
oficiales internacionales en relación a que el
diálogo no sería inclusivo de grupos políticos y
civiles clave, y que bien podría duplicar
patrones muy gastados de consulta, enfocados
a legitimizar posiciones preconcebidas ideadas
por la altamente centralizada élite política.
Esto representó un obstáculo en la
organización del esfuerzo y de la movilización
de recursos.
-Dar la certeza de que la iniciativa tendría la
independencia necesaria para articular análisis
y soluciones a los problemas nacionales que
pudieran diferir de aquellos del gobierno de
turno y de la comunidad internacional.
Maximos Logros:
-Se recibió apoyo tanto del partido de gobierno
como del principal partido opositor (con quien
el ex-presidente de los Estados Unidos Carter
se reunió para convencerlo de la importancia
de su participación). Con esto se creó la
posibilidad para que otros pequeños partidos
políticos también participaran en los cuerpos
administrativos de la Agenda. El clima cómodo
y apolítico creado incentivó a los religiosos y a
las organizaciones cívicas a contribuir en el
proceso.
Propósito:
-Promover la unidad nacional.
-Establecer ,a través de un proceso
participativo, una Visión Nacional común a
largo plazo.
-Preparar, a través de un proceso participativo,
una Estrategia de Desarrollo nacional que sea
el inicio de políticas y programas necesarios
para responder a los objetivos identificados en
la visión nacional de desarrollo.
-Incrementar la capacidad del gobierno, de las
instituciones de Mozambique y de la sociedad
civil para definir e implementar políticas,
programas y proyectos nacionales a nivel
económico y social.
-Garantizar la consistencia entre políticas de
corto, mediano y largo plazo.
-Incrementar la capacidad gubernamental para
jugar un papel vanguardista en la coordinación
y administración de la cooperación de
desarrollo.
Alcance:
-Una visión nacional de largo plazo y el
desarrollo de una estrategia con una vida
máxima de 25 años.
Resultados:
-El documento Agenda 2025 Visión Nacional y
Estrategias de Desarrollo: versión preliminar
presentada al Presidente (junio 2003).
Seguimiento y
Compromisos:
-Distribución de 30,000 copias de la primera
versión de Agenda 2025 (suplemento diario en
los periódicos, distribución nacional, etc.), así
como espacios publicitarios en radio y
televisión, para incentivar a las personas a
comentar sobre la validez de la Agenda y
ayudar así a refinar la versión final.
-La versión final de la Agenda 2025 se envió al
Presidente (noviembre 2003), y fue adoptada
bipartidariamente por la Asamblea de la
República (diciembre 2003).
Convocadores/Facilitadores: -Mediador: Presidente Joaquim Chissano, con
ayuda del Comité de Consejeros.
-Facilitadores: El Centro Carter y Futuros
Africanos de PNUD.
Lugar:
-Varios lugares en Mozambique. Se hizo
énfasis en expandir el proceso de consulta
para incluir los aportes que quienes viven en
las afueras de la capital, Maputo. Los
miembros del Comité de Consejeros viajaron y
se reunieron en distintas localidades y
capitales provinciales. Realizar las consultas
en áreas remotas del país fue logísticamente
difícil y costoso, pero ayudó para asegurar que
la visión de desarrollo tomada en cuenta las
crecientes desigualdades del país y no
solamente de Maputo y sus alrededores.
Perfil de los Participantes:
-Comité de Consejeros: seleccionado por el
gobierno. 14 miembro, cuidadosamente
estudiados para asegurar la representatividad
regional, étnica, religiosa y política del país. 1
miembro del Comité representó al principal
partido opositor.
-Consejo de Agenda Nacional con 50
miembros: incluyó a por lo menos dos
representantes de cada una de las 10
provincias. Participantes con afiliación a
distintas instituciones—sector privado,
universidades, iglesias, el parlamento,
sindicatos y ONGs.
-1,500 personas, de 111 de los 128 distritos
del país. Se incluyó a una gran variedad de
personas, desde jefes tradicionales a
asociaciones campesinas, pasando por
enfermeras, hombres de negocio, figuras
políticas, y servidores públicos.
-Durante el proceso en general, las mujeres
tuvieron poca representatividad.
Linea de Tiempo:
Las discusiones preliminares entre el gobierno
y el Centro Carter/PNUD, relacionadas a la
factibilidad de un diálogo nacional iniciaron en
1997. El 25 de junio de 1998 el presidente
hizo un llamado a los líderes del país y a los
ciudadanos a participar en la formulación de
una visión nacional a largo plazo. Durante los
siguientes 3 años, el gobierno, el Centro Carter
y PNUD organizaron el proceso, el cual fue
retrasado debido a los disturbios políticos que
siguieron a las elecciones nacionales de 1999
y a las inundaciones de 2000. En diciembre
de 2001, el Comité de Consejeros concertó la
primera reunión del Concejo de Agenda
Nacional al mismo tiempo que iniciara la
capacitación de facilitadores provinciales. De
enero a marzo de 2002, se llevó a cabo a nivel
regional la primera ronda de sesiones
informativas relacionadas con los objetivos del
proceso. Las consultas a nivel
provincial/distrital se realizaron de abril a
diciembre de 2002, paralelo a las reuniones
sectoriales. En el período comprendido de
enero a junio de 2003 el Comité de
Consejeros, el Consejo de Agenda Nacional y
los Grupos de Trabajo desarrollaron conceptos
sobre la visión sectorial de desarrollo y
escenarios alternativos basados en las
consultas, reuniones e investigaciones. La
versión preliminar de la Agenda 2025 se envió
al Presidente el 25 de junio de 2003,
permitiendo un debate público sobre Visión y
Estrategia. La segunda fase de la estrategia
de consulta busca la validación y la versión
preliminar que duró hasta octubre2003, la
versión final se completó y envió en
noviembre, y la Asamblea de la República
adoptada el 10 de diciembre de 2003.
Metodologiá:
-Se mezclaron la Propuesta Estrategia de
Desarrollo Nacional del Centro Carter, con la
metodología Estudio de una Perspectiva
Nacional a Largo Plazo de Futuros Africanos
de PNUD.
-Fase 1: Organizar y dar a conocer el diálogo.
-Fase 2: Conducir un análisis de la situación.
La investigación se llevó a cabo a través de 12
grupos de trabajo temáticos y sectoriales
(compuestos por expertos locales).
-Fase 3: Consultas con el público para conocer
las aspiraciones de la sociedad e identificar las
cuestiones claves y temas para ser analizados
en una visión y estrategias constructivas. Se
condujo utilizando una propuesta “abierta” para
evitar la imposición de ideas preconcebidas.
-Fase 4: Construir cuatro futuros escenarios, e
identificar 20 variables clave que pudieran
determinar el éxito o fracaso de alcanzar un
escenario óptimo.
-Fase 5: Identificar opciones estratégicas,
como por ejemplo qué programas/políticas
usar para alcanzar un escenario óptimo. Se
utilizó en Modelo Integrado de Desarrollo 21
para cuantificar y analizar avances de las
políticas alternativas.
-Fase 6: Validar y refinar la visión preliminar y
las estrategias para llegar al documento final.
-Fase 7: Aprobación por parte de los actores
adecuados y los cuerpos encargados de tomar
decisiones, y la posterior implementación.
-Comité de Consejeros: encargados del
funcionamiento del proceso.
-Consejo de Agenda Nacional: fueron el foro
para el diálogo.
-Los debates sobre temas críticos nacionales,
tal como HIV/SIDA, se realizaron
mensualmente en Maputo.
Lecciones Aprendidas:
-Una exitosa visión de desarrollo del país
necesita un mandato mayor y una mayor
aceptación por parte de los partidos de
oposición.
-Las organizaciones externas que facilitaron el
ejercicio deben ser percibidas como neutrales.
-Necesidad de respetar las dinámicas internas
dentro de la sociedad civil. No se debe forzar
la interacción Estado-donante-sociedad civil
hasta que ésta última crea estar lista para
comprometerse.
-No se debe sobrecargar a las organizaciones
de la sociedad civil con objetivos impuestos
externamente.
-La apropiación/internalización de
conceptos/métodos toma tiempo. Los actores
locales necesitan validar las propuestas por sí
mismos.