Anexo 2 – Definiciones - Siam

CONSOLIDACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS DE COLOMBIA (SINAP) COMPLETO,
REPRESENTATIVO Y EFECTIVAMENTE GESTIONADO
PLAN DE ACCIÓN 2008 – 2019
VERSIÓN 2.2
I.
INTRODUCCIÓN
Desde hace más cincuenta años en Colombia se han venido desarrollando iniciativas de
conservación in situ de la biodiversidad, mediante la creación y manejo de áreas protegidas. La
más antigua fue establecida en 1932 por Carlos Kohlsdorf, técnico agrícola alemán quien en el
desarrollo de su trabajo de asesoría en el país, encontró y compró el predio Meremberg con el
fin de proteger su riqueza biológica. Hasta hace poco tiempo su hija Mechthild y su esposo
Gunther Buch la manejaron bajo los principios establecidos por el padre. Posteriormente, en
1948, la creación de la Reserva de La Macarena sentó las bases para el trabajo que durante 60
años ha llevado a cabo el Estado colombiano en este aspecto, proceso que está consolidado en la
actualidad en un Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) conformado por 54 áreas.
A nivel regional también, desde los años 80, se han establecido reservas tales como el Parque
Regional Natural Ucumarí, creado en 1984 como parque ecológico recreacional y ampliado en
1987. En la actualidad el Sistema de Parques Nacionales Naturales comprende 54 áreas, existen
más de 280 áreas protegidas de nivel regional y cerca de 1400 reservas naturales de la sociedad
civil.
Como es el caso en Colombia, a nivel internacional el número de áreas protegidas ha
aumentado en las últimas décadas, puesto que se les reconoce como un componente esencial de
las estrategias mundiales y nacionales de conservación de la biodiversidad y porque poseen
valores esenciales para el bienestar humano, tanto de las generaciones actuales como futuras.
Sin embargo, la tendencia de pérdida de diversidad biológica continúa y se concluyó que en
parte esto se debe a que “el sistema mundial existente de áreas protegidas es inadecuado”
(Secretaría del CDB, 2004) por tres razones principales: i) muchas de las áreas protegidas ya
establecidas no cumplen con los objetivos de conservación para los que fueron creadas; ii) el
sistema actual es incompleto, y iii) es insuficiente la participación de las poblaciones indígenas
y comunidades locales en la creación y administración de estas áreas (Secretaría del CDB,
2004).
Para enfrentar estas limitaciones, la séptima Conferencia de las Partes (COP 7) del Convenio de
Diversidad Biológica (CDB) realizada en 2004, adoptó el Programa de Trabajo sobre Áreas
Protegidas (PTAP) subrayando en la Decisión 28 “la importancia de la conservación de la
diversidad biológica no solamente dentro de las áreas protegidas sino también fuera de las
mismas, asegurando la utilización sostenible de todos los recursos naturales con miras a lograr
al 2010 una reducción significativa del ritmo de pérdida de la diversidad biológica y, por
consiguiente, insta también a aplicar nuevos esfuerzos conducentes a integrar los aspectos de la
conservación y regeneración de la diversidad biológica a las políticas y programas sectoriales”.
Si bien en el PTAP se encuentran sugeridas una serie de actividades para cumplir con las metas
allí propuestas, la COP 7 reconoce también que las Partes deben “aplicar el PTAP en el contexto
de sus prioridades y necesidades nacionales. Las actividades que las Partes apliquen deberían
tener asignadas prioridades con base en las necesidades concretas del país o de la región, a la
1
determinación nacional, legislación, circunstancias y prioridades relativas a cuestiones de áreas
protegidas, y a sus estrategias nacionales para áreas protegidas y diversidad biológica.”
Este documento recoge de forma somera los principales avances que en Colombia se han
alcanzado en los últimos años, tanto en la conformación de un Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, como en la formulación e implementación del Plan de Acción de SINAP que
responde al PTAP antes mencionado. No sobra recalcar, sin embargo, que el trabajo de
conformar un sistema nacional de áreas protegidas en Colombia no se inicia con el PTAP sino
que se viene desarrollando desde hace un tiempo, como se discute al inicio del próximo
capítulo. Más aún, a nivel regional las iniciativas interinstitucionales desarrolladas en el Eje
Cafetero (iniciada en 2000, a partir de un proyecto previo en la zona de amortiguación del
Parque Nacional Natural Los Nevados) y en la región Caribe colombiana han sido pioneras y
fuente principal de aprendizaje en la conceptualización, diseño, conformación y manejo de
sistemas subnacionales.
Además de esta introducción, el documento cuenta con tres capítulos principales. En el primero
de ellos se describe el SINAP en cuanto a su definición, componentes, principios y reglas de
trabajo. En el segundo, se presenta el plan de acción (PA – SINAP) y en el tercero, los avances
nacionales y regionales en su implementación. En los anexos se incluye información que
complementa o amplía alguno de los temas tratados en los diferentes capítulos y se incluye un
glosario de los términos que se han ido concertando y estableciendo a medida que los procesos
de conceptualización y consolidación del SINAP se desarrollan.
No sobra mencionar que si bien la elaboración de este documento fue labor de unos pocos
autores, es una construcción colectiva en la medida en que parte de los insumos generados por
el Comité de Facilitación, la Subdirección Técnica de Parques Nacionales Naturales, otras
entidades miembros del Memorando de Entendimiento y las iniciativas subnacionales de
conformación de sistemas regionales y departamentales de áreas protegidas (SIRAP y SIDAP,
respectivamente). A todos estos valiosísimos insumos se hace alusión a lo largo del texto. El
documento propiamente dicho contó con los comentarios, contribuciones y correcciones de las
siguientes personas: Germán Corzo, Gisela Paredes, Hernando Zambrano, Manuela Ruiz,
Martha Lucía Suárez,…… A todas ellas, muchas gracias.
2
II.
EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS (SINAP)
En Colombia la idea de conformar un sistema a partir de las iniciativas nacionales, regionales
públicas, privadas y comunitarias, también se empezó a desarrollar desde el siglo pasado. Una
de las primeras alusiones que se hizo a un sistema de áreas protegidas fue en el Decreto 622 de
1977, donde se habla del “conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio
nacional, que debido a sus características naturales y en beneficio de los habitantes de la nación,
se reserva y declara dentro de alguno de los tipos de áreas definidas y en el artículo 329 del
Decreto-Ley número 2811 de 1974”.
17 años después, la Ley 165 de 1994, por la cual se ratifica en Colombia el Convenio de
Diversidad Biológica (CDB), en su artículo octavo sobre conservación in situ alude al
establecimiento de un sistema de áreas protegidas, que “cuando sea necesario, elaborará
directrices para la selección, el establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas
donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica” (Artículo 8b).
La Política Nacional de Biodiversidad (MMA et al. s.f), que se definió a partir del CDB
(Artículo 6), plantea en su primera estrategia (conservar) la consolidación de un sistema
nacional de áreas protegidas bajo unos lineamientos estratégicos que tienen una perspectiva
nacional y precisan el concepto de sistema en términos de lograr una mayor articulación entre
sus componentes (áreas, actores, instituciones) dado que “la conservación de los componentes
de la biodiversidad y las interacciones entre éstos en condiciones naturales (in situ) es prioritario
para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo”.
A. Definición del SINAP
En la actualidad, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) se define como “el conjunto
de todas las áreas protegidas del país de gobernanza pública, privada y comunitaria que
comprende los ámbitos de gestión nacional, regional y local y vincula diferentes actores,
estrategias e instrumentos de gestión, para contribuir como un todo al cumplimiento de los
objetivos de conservación del país” (UAESPNN 2007b).
Cabe resaltar que, si bien las áreas protegidas son el componente más importante del sistema y,
al cumplir con uno o varios de los objetivos específicos de conservación in situ están
contribuyendo a alcanzar los objetivos generales de conservación del país (Tabla 1), los otros
elementos enumerados a continuación y detallados en la Tabla 2 son también determinantes
para consolidar al SINAP como un sistema representativo, completo y eficazmente gestionado
(UAESPNN 2008):
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Las autoridades competentes de los diferentes niveles de gestión;
Las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas, mixtas o comunitarias,
representadas en las distintas formas de gobierno de las categorías de áreas
protegidas.
Los sistemas regionales y los subsistemas que de ellos se deriven conforme a los
criterios determinados por la Unidad de Parques Nacionales Naturales. Los distintos
tipos de subsistemas o niveles de gestión de áreas protegidas en los ámbitos de
carácter nacional, regional, departamental, municipal, provincial, metropolitano o
de cualquier otra índole territorial que se establezca, pero que tendrán como
referente permanente un sistema nacional coordinado por la Unidad de Parques.
Las diversas categorías de manejo de áreas protegidas que integran el SINAP.
Las instancias y mecanismos de coordinación y articulación del SINAP entre los
diferentes actores, y las interacciones entre éstos.
Los principios, fines, derechos y deberes ambientales contenidos en la Constitución
Política.
3
vii)
Los instrumentos de desarrollo de la política ambiental en esta materia, como las
normas, la planeación, los instrumentos económicos, financieros, las herramientas
legales para la conservación en tierras de propiedad privada, la información,
capacitación, educación, divulgación e investigación, entre otros.
a. Sistema y subsistema
La teoría general de los sistemas se basa en tres principios fundamentales: el expansionismo, el
pensamiento sintético y la teleología. El expansionismo sostiene que todo fenómeno es parte de
un fenómeno mayor, sustituyendo la visión orientada hacia los elementos fundamentales por
una visión orientada hacia el todo (enfoque sistémico). El pensamiento sintético se refiere a que
el enfoque sistémico está más interesado en unir las cosas que en separarlas. La teleología,
estudio del comportamiento orientado al logro de determinados objetivos, pretende explicar los
fenómenos por aquello que producen o por aquello que es su propósito producir. Partiendo de
estos tres principios, en términos generales los sistemas se visualizan como entidades globales y
funcionales que buscan objetivos y finalidades. En este contexto, el Sistema Nacional de Areas
Protegidas de Colombia se constituye en un subsistema del esfuerzo de conservación in situ de
la biodiversidad planetaria (red mundial de áreas protegidas de acuerdo con las conferencias de
las partes del CDB), y sus unidades también hacen parte de otros esfuerzos de conservación
regionales supranacionales, tales como las del Tratado de Cooperación Amazónica, por ejemplo.
A su vez el SINAP como sistema se compone desde la perspectiva geográfica por subsistemas
regionales (SIRAP) y estos a su vez se componen por subsistemas locales (SILAP), que
determinan su accionar por diferentes tipos de jurisdicciones, ya sean estas municipales,
provinciales, departamentales o de las respectivas autoridades ambientales regionales o la unión
de ellas. Aún más, el SINAP también genera subsistemas desde una perspectiva temática, en la
que el SPNN comprende las áreas de tipo nacional con funciones de conservación estricta (el
sistema de parques nacionales naturales), pero también hay una serie de subsistemas tales como
el de las reservas naturales de la sociedad civil o el sistema de áreas protegidas marinas y
costeras, por mencionar algunos de ellos, que definen sus objetivos de conservación en
concordancia con los sistemas en los que se encuentran inmersos tanto temática como
geográficamente.
b. El SINAP y los objetivos de conservación del país
En la Constitución Política de Colombia se establece como uno de los principios fundamentales
la “obligación del Estado y de las personas a proteger las riquezas culturales y naturales de la
nación” (Artículo 8). En consecuencia con este principio, a lo largo de su articulado determina
tanto el derecho a gozar de un ambiente sano y la participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo (artículo 79), como unos deberes más específicos:




“La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una
función ecológica” (Artículo 58);
“Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”
(Artículo 79)
“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución..” “Así
mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas utilizados en las
zonas fronterizas” (Artículo 80);
Son deberes de la persona y el ciudadano “proteger los recursos culturales y naturales del
país y velar por la conservación de un ambiente sano” (Artículo 95).
4
La Ley 99 de 1993, a partir de la Constitución establece a su vez unos principios generales
ambientales para Colombia, donde plantea entre otros que “la biodiversidad del país, por ser
patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y
aprovechada de forma sostenible”; “la acción para la protección y recuperación ambientales del
país es una tarea conjunta entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales
y el sector privado” (Artículo 1).
Con la Ley 165 de 1994, mediante la cual se ratifica el Convenio de Diversidad Biológica en el
país, se hacen explícitos tanto el valor intrínseco de la biodiversidad, como su papel
fundamental para la evolución y el mantenimiento de los sistemas necesarios para la vida de la
biosfera, por lo cual se afirma que su conservación “es de interés común de toda la humanidad”.
De especial relevancia es que “la exigencia fundamental para la conservación de la diversidad
biológica es la conservación in situ1 de los ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento
y la recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales”, mientras que
“la adopción de medidas ex situ2, preferentemente en el país de origen, también desempeña una
función importante”.
Colombia es también partícipe del esfuerzo internacional, liderado por Naciones Unidas, para
erradicar la pobreza extrema para 2015, mediante el cumplimiento de ocho objetivos de
desarrollo3. En el séptimo de ellos, garantizar la sostenibilidad del medio ambiental, se
plantean una serie de metas e indicadores estrechamente relacionados con la conservación in
situ de la biodiversidad, como se aprecia en la Tabla 0.
Tabla 0. Metas e indicadores del Séptimo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Meta 7A: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas
nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
7.1 Proporción de la superficie de las tierras cubiertas por bosques
7.2 Emisiones de dióxido de carbono totales, per cápita y por 1 dólar PIB (PPA)
7.3 Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono
7.4 Proporción de poblaciones de peces dentro de límites biológicos seguros
Meta 7B: Reducir la pérdida de diversidad biológica logrando, para 2010, una reducción
significativa en la tasa de pérdida
7.5 Proporción de recursos hídricos totales usados
7.6 Proporción de áreas terrestres y marinas protegidas
7.7 Proporción de especies amenazadas de extinción
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de
acceso sostenible a agua potable
7.8 Proporción de la población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable
mejoradas
7.9 Proporción de la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios
Conservación in situ la define el CDB como “la conservación de los ecosistemas y los hábitats naturales
y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el
caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades
específicas”.
2
Conservación ex situ, según el CDB es “la conservación de componentes de la diversidad biológica
fuera de sus hábitats naturales”.
3
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2.
Lograr la enseñanza primaria universal; 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la
mujer; 4. Reducir la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; 8. Fomentar una
asociación mundial para el desarrollo
1
5
7.10 Proporción de población urbana que vive en barrios de tugurios [La proporción real
de personas que viven en barrios de tugurios se mide mediante una variable sustitutiva
representada por la población urbana que vive en hogares con al menos una de las
cuatro características siguientes: a) falta de acceso a un mejor abastecimiento de agua;
b) falta de acceso a un mejor saneamiento; c) hacinamiento (3 ó más personas por
habitación); y d) viviendas construidas con material de corta duración. ]
A partir de la Constitución y las leyes nacionales y convenios internacionales ya mencionados,
diversas políticas nacionales atienden la conservación de la biodiversidad (Anexo 2 de este
documento), planteando una serie de objetivos que se resumen en los tres objetivos generales de
conservación del país incluidos en la Tabla 1. Según el Comité de Facilitación (2007) estos
objetivos generales “corresponden a los propósitos nacionales de conservación de la naturaleza,
para lo cual en el país se pueden implementar diferentes tipos de estrategias que de manera
complementaria aportarán a su logro, como lo es la expedición de normas que regulen el manejo
de los recursos naturales, definición de áreas protegidas para conservación in situ,
implementación de proyectos de conservación ex situ, establecimiento de acuerdos de
conservación, desarrollo de procesos de ordenamiento territorial, entre otros. Lograr los
objetivos nacionales de conservación no es tarea exclusiva de las áreas protegidas, ni de un actor
en particular, es un propósito que involucra toda la sociedad en general.
Las principales características de los objetivos generales de conservación son (adaptado de
Andrade, 2005):



Son propósitos generales: por tanto marcan un derrotero para el SINAP y para otras
estrategias de conservación
Son objetivos no excluyentes. La relación entre un objetivo general y una categoría de
manejo no implica que en la misma no se puedan cumplir otros objetivos, los cuales de
manera subordinada se constituirán en objetivos secundarios.
Son complementarios entre sí, es decir que los tres objetivos en conjunto permiten la
realización de los propósitos o fines generales.”
Tabla 1. Objetivos generales de conservación del país y de las áreas protegidas. (UAESPNN 2008).
Tanto las AP individuales como el sistema completo están aportando a estos objetivos de conservación
nacionales.
OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACIÓN
DEL PAÍS
Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y
evolutivos naturales para mantener la diversidad
biológica
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de
alguno de sus componente, como fundamento para el
mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la
valoración social de la naturaleza
OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN DE LAS
ÁREAS PROTEGIDAS
Mantener o procurar el reestablecimiento del estado
natural de espacios que representen los ecosistemas del
país o combinaciones características de ellos.
Mantener el hábitat necesario para la supervivencia de
especies o conjuntos de especies silvestres terrestres y
acuáticas, continentales o marinas, que presenten
condiciones particulares de distribución o cuando ésta es
restringida.
Conservar la capacidad productiva de ecosistemas
naturales o de aquellos en proceso de restablecimiento
de su estado natural, así como la viabilidad de las
poblaciones de especies silvestres terrestres y acuáticas,
continentales o marinas, de manera que se garantice una
oferta durable de los recursos biológicos.
Mantener las coberturas vegetales naturales y aquellas
en proceso de restablecimiento de su estado natural.
Conservar áreas que contengan manifestaciones de la
fauna, flora, agua, gea, o combinaciones de éstos, que se
constituyen en espacios únicos, raros o de atractivo
escénico especial, debido a su significación científica,
cultural o emblemática o que conlleven significados
tradicionales especiales para las culturas del país.
Proveer espacios naturales o aquellos en proceso de
6
restablecimiento de su estado natural, aptos para el
deleite, la recreación, la educación, el mejoramiento de
la calidad ambiental y la valoración social de la
naturaleza, en áreas urbanas o rurales.
Conservar espacios naturales que contengan elementos
de cultura material o inmaterial de grupos étnicos.
c. Objetivo general y principios del SINAP
La Ley 99 de 1993 en el primer artículo, donde se plantean los principios generales ambientales,
afirma que “la biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad,
deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada de forma sostenible”. Atendiendo a este
principio, se plantea el objetivo principal del SINAP: “Contribuir al logro de los objetivos de
conservación del país, mediante la gestión de las áreas protegidas, su articulación, interacción y
relaciones con otras figuras de ordenamiento y planificación del territorio, dentro de un marco
democrático, participativo, descentralizado y coordinado entre los distintos niveles y formas de
gobierno” (UAESPNN 2008). El desarrollo de este objetivo se fundamenta en los siguientes
principios (UAESPNN 2008):
i) El SINAP y específicamente las áreas protegidas como elementos de éste, se constituyen en el
principal instrumento para la conservación in situ de la biodiversidad del país.
ii) Para alcanzar un mismo objetivo específico de conservación pueden existir distintas
categorías de manejo, por lo que en cada caso se evaluará la categoría, el nivel de gestión y la
forma de gobierno más adecuada para alcanzarlos.
iii) Las áreas protegidas de las diferentes categorías de manejo que hacen parte del SINAP
deben someterse a acciones especiales de manejo encaminadas al logro de sus objetivos de
conservación. Entre las actividades de ordenamiento y manejo de las áreas están la
zonificación, la determinación y regulación de usos y actividades permitidas, prohibidas y
condicionadas.
iv) El reconocimiento tanto de los cambios intrínsecos que sufren los valores que las áreas
protegen, como de los producidos por causas externas a éstos, implica que el SINAP deber ser
flexible y su gestión deber ser adaptativa frente al cambio, sin detrimento del cumplimiento de
los objetivos de conservación.
v) Por regla general no se superpondrán áreas protegidas de diferente categoría de manejo en un
mismo territorio. Sin embargo, podrán coexistir áreas protegidas de gobernanza privada o
comunitaria con áreas de gobernanza pública, cuando las primeras se sujeten al régimen jurídico
aplicable del área protegida del gobernanza pública y sean compatibles con la zonificación de
manejo y los lineamientos de uso de ésta.
vi) En los casos en los que existan áreas protegidas superpuestas en un mismo territorio, el
régimen jurídico aplicable será el de la categoría que surta el proceso de homologación para
integrarse al SINAP o el del Sistema de Parques Nacionales Naturales cuando la superposición
sea con un área de dicho sistema.
vii) En ejercicio del deber constitucional de proteger los recursos culturales y naturales del país
y velar por la conservación de un ambiente sano, es responsabilidad de las autoridades
ambientales, las entidades territoriales, los grupos étnicos y los demás actores públicos y
sociales involucrados en la gestión de las áreas protegidas del SINAP, la conservación y el
manejo de dichas áreas de manera articulada. De igual forma, los particulares, la academia y la
sociedad civil en general participarán y aportarán activamente a la conformación y desarrollo
del SINAP.
7
viii) Para garantizar el manejo armónico y la integridad del patrimonio natural de la nación, el
ejercicio de las funciones relacionadas con el SINAP por las autoridades ambientales y las
entidades territoriales, se enmarca dentro de los principios de armonía regional, gradación
normativa y rigor subsidiario definidos en la Ley 99 de 1993.
C
8
Tabla 2. Los componentes del SINAP
Nacional
Regional (subnacional)
Local
Escala
Componente
Área protegida
y categorías de
manejo
Autoridades
competentes
de
los
diferentes
niveles
de
gestión.
La definición de área protegida del CDB (Ley 165 de 1994) es “Área definida geográficamente que haya sido designada o regulada
y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación” (ver Tabla 1). No obstante que esta definición, que tiene
fuerza legal en Colombia, no incluye un parámetro temporal, el Comité de Facilitación (2007) plantea la necesidad de incluirlo,
como lo en su definición de área protegida: “Área delimitada geográficamente, que haya sido designada, regulada y administrada,
con vocación de largo plazo, a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación in situ. En la actualidad no existe un consenso
entre los diversos actores del SINAP sobre este punto.
Según la Unidad de Parques Nacionales (UAESPNN 2008), la designación hace referencia a que el área puede ser declarada
mediante acto administrativo de autoridad competente, cuando se trata de áreas públicas, o que puede ser destinada por voluntad de
un particular o de las autoridades tradicionales de territorios étnicos, cuando se trata de áreas de gobernanza privada o comunitaria,
respectivamente. En el SINAP se incluyen: 1) las áreas protegidas declaradas o destinadas como tal, que surtan el proceso de
homologación y califiquen dentro de las categorías de manejo del SINAP que en la actualidad están en proceso de regulación
(Anexo 1). 2) Todas las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales existentes. 3) Aquellas que en el futuro se designen
como tal (UAESPNN 2008). La regulación se refiere a que “en función de la categoría de manejo se precisan los lineamientos de
uso y zonificación para el área; y administrada, indica que hay unas competencias o responsabilidades en función de la categoría de
manejo, de forma que se desarrolle una gestión orientada al logro de los objetivos de conservación de largo plazo” (Comité de
Facilitación 2007).
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Corporaciones autónomas regionales
Municipios. “La Constitución Política y la
Desarrollo Territorial (MAVDT). Ley
y de desarrollo sostenible (CAR). Ley
Ley 99 de 1993 facultan a los municipios
99 de 1993: Artículo 5, numerales 12,
99 de 1993: Artículo 31, numeral 16:
para dictar las normas necesarias para el
18, 19, 34. Decreto 216 de 2003:
Reservar, alinderar, administrar o
control, la preservación y la defensa del
Artículo 2, numeral 3; Artículo 6,
sustraer, en los términos y
patrimonio ecológico del municipio (Art.
numerales 10 y 11; Artículo 12,
condiciones que fijen la ley y los
313, numeral 9 CP y artículo 65, numeral
numerales 3 y 7; Artículo 16 numeral
reglamentos, los distritos de manejo
2 de Ley 99)”. Ley 388 de 1997: Artículo
6.
integrado,
los
distritos
de
8: “ a) Localizar las áreas críticas para la
9
conservación de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de
carácter regional, y reglamentar su
uso y funcionamiento. Administrar las
Reservas Forestales Nacionales en el
área de su jurisdicción.
Artículo 31, numeral 18: Ordenar y
establecer las normas y directrices
para el manejo de las cuencas
hidrográficas ubicadas dentro del área
de su jurisdicción, conforme a las
disposiciones superiores y a las
políticas nacionales
Las personas
naturales
o
jurídicas,
públicas,
privadas,
mixtas
o
comunitarias,
prevención de desastres y las áreas con
Unidad Administrativa Especial del
fines de conservación y recuperación
Sistema de Parques Nacionales
paisajística. b) Identificar y caracterizar
Naturales (UAESPNN). Decreto 216
los ecosistemas de importancia ambiental
de 2003: Artículo 19, numeral 1:
del municipio, de común acuerdo con la
Proponer e implementar las políticas,
autoridad ambiental de la respectiva
planes, programas, proyectos, normas
jurisdicción, para su protección y
y procedimientos relacionados con las
manejo.” c) Artículo 12: “Señalar en el
áreas del SPNN y del SINAP.
componente general del Plan las áreas de
Artículo 19, numeral 2: Contribuir a
reserva y medidas para la protección del
la conformación y consolidación de
ambiente, conservación de los recursos
un sistema nacional de áreas
naturales y defensa del paisaje, de
protegidas.
conformidad con lo dispuesto en la Ley
Artículo 19, numeral 14: Coordinar
99 de 1993 y el Código de Recursos
con
las
demás
autoridades
Naturales”. d) Artículo 13: “Incluir en el
ambientales,
las
entidades
componente urbano del Plan la
territoriales,
autoridades
y
delimitación de las áreas de protección de
representantes de grupos étnicos, las
los recursos naturales y paisajísticos.” e)
organizaciones comunitarias y demás
Artículo 14: “Señalar en el componente
organizaciones las estrategias para la
rural del Plan, las condiciones de
conformación y consolidación de un
protección, conservación y mejoramiento
sistema nacional de áreas protegidas.
de las zonas de producción agropecuaria y
forestal y la delimitación de las áreas de
conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos, geográficos y
ambientales” (Ponce de Leon 2005).
FORMAS DE GOBIERNO (UAESPNN 2008): 1. Pública: El Estado, representado por las entidades competentes en los diferentes
niveles de gestión ya mencionados en esta tabla. En el caso de traslape de áreas protegidas de gobernanza pública con resguardos
indígenas, el manejo será compartido entre la autoridad indígena pública y la entidad competente, de acuerdo con el régimen
especial de manejo. 2. Pública comunitaria: Las autoridades públicas indígenas en sus territorios adjudicados colectivamente que
por propia iniciativa reserven, destinen y administren áreas 3. Privada: Los particulares, organizaciones no gubernamentales y la
sociedad civil en general que por propia iniciativa y como expresión de la autonomía de la voluntad reserven, destinen y
administren áreas en sus predios. 4. Privada comunitaria: Las comunidades negras contempladas en la Ley 70 de 1993 que a través
10
representadas
en las distintas
formas
de
gobierno
de
las categorías
de
áreas
protegidas
El sistema y
los
subsistemas
que de él se
deriven
conforme a los
criterios
determinados
por la Unidad
de
Parques
Nacionales
Naturales.
de sus consejos comunitarios, como máxima autoridad de administración interna de sus tierras, por su propia iniciativa, reserven,
destinen y administren áreas protegidas.
Las
En la actualidad, la UAESPNN está liderando un proceso de concertación con las CAR para determinar las categorías de manejo de
diversas
El SINAP se entiende como el
conjunto de todas las áreas protegidas
del país de gobernanza pública,
privada y comunitaria que comprende
los ámbitos de gestión nacional,
regional y local y vincula diferentes
actores, estrategias e instrumentos de
gestión, para contribuir como un todo
al cumplimiento de los objetivos de
conservación del país. En la
actualidad, de escala nacional el único
subsistema del SINAP es el Sistema
de Parques Nacionales Naturales
(SPNN): “Se denomina sistema de
parques nacionales el conjunto de
áreas con valores excepcionales para
el patrimonio nacional que, en
beneficio de los habitantes de la
nación y debido a sus características
naturales, culturales o históricas, se
reserva y declara comprendida en
cualquiera de las categorías que
adelante se enumeran”.(Decreto 2811
de 1974)
Sin que aún exista un consenso y
criterios
específicos
para
la
delimitación y/o denominación de los
sistemas regionales y locales de áreas
protegidas, con base en las
experiencias ya en desarrollo (ver
capítulo IV) se plantean:
Sistema regional de áreas protegidas
(SIRAP): abarca la jurisdicción de
más de una CAR., sin que
necesariamente cubra la jurisdicción
de todas las CAR involucradas en su
gestión.
Sistema departamental de áreas
protegidas (SIDAP): abarca la
jurisdicción de una sola CAR,
generalmente concordante con los
límites departamentales.
Un SIDAP puede estar anidado en
uno o varios SIRAP. En cualquiera de
los dos sistemas subnacionales puede
o no estar incluida un área protegida
del SPNN.
A esta escala solo se tiene la
denominación de Sistema municipal de
áreas protegidas (SIMAP), refiriéndose al
sistema que se establece a nivel de un
municipio. No existen denominaciones
para sistemas que abarquen el territorio de
más de un municipio o porciones de éstos,
aunque un sistema local de áreas
protegidas (SILAP) podría ser sinónimo
de SIMAP o referirse a un sistema que
abarque parte o la totalidad de dos
municipios o más, sin incluir la
jurisdicción completa de una CAR.
11
categorías de
manejo
de
áreas
protegidas que
integran
el
SINAP
Las instancias
y mecanismos
de
coordinación y
articulación
del
SINAP
entre
los
diferentes
actores, y las
interacciones
entre éstos.
las áreas protegidas del SINAP, con base en tres criterios principales: 1. objetivos de conservación; 2. ámbito de gestión; 3 sistema
de gobierno. Estos tres ejes permiten “consolidar un esquema lo suficientemente incluyente para garantizar una amplia gama de
opciones de áreas protegidas que permitirán en su conjunto, poder considerar diversos propósitos de conservación in situ de la
biodiversidad, de sus valores culturales y servicios ambientales asociados, desde diferentes formas de gobierno y con variadas
opciones de manejo” (UAESPNN 2008). En el Anexo 1 se encuentra el cuadro resumen de la propuesta base de discusión.
Los principios,
fines, derechos
y
deberes
ambientales
contenidos en
la
Constitución
Política.
Estado. Artículo 63: “Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la nación y demás bienes que determine la ley son inalienables, imprescriptibles e
inembargables”. Artículo 79: “Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especia
importancia ecológica”. Artículo 80: “Cooperar con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas”. Artículo 81: regular “el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos y su utilización de acuerdo con el
interés nacional”.
Estado, personas, propiedad. Artículo 8: “Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de
la nación”. Artículo 58: …”La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal le es inherente una función
ecológica”. Artículo 79: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo”.
En la actualidad existen ocho políticas nacionales que aluden a las áreas protegidas y/o al SINAP; de igual forma, además de las
Los
En la actualidad se está definiendo la
estructura del SINAP, incluyendo las
instancias,
mecanismos
e
interacciones de coordinación y
articulación entre sus diferentes
actores. Los nombres que aquí se
presentan son, en consecuencia
provisionales y genéricos y podrían
ser ajustados y precisados más en el
futuro.
Comité Directivo del SIRAP o
SIDAP: Parques Nacionales, CAR,
representantes
de
entidades
territoriales
departamentales
y
municipales y de territorios étnicos.
Comité Técnico del SIRAP o SIDAP:
Además de técnicos especializados de
las entidades mencionadas arriba,
ONG ambientales, redes de reservas
naturales de la sociedad civil,
universidades, entre otros.
Comité Directivo del SIMAP o SILAP:
CAR, Secretaría de Medio Ambiente y de
Planeación del (los) municipio(s), Parques
Nacionales (en los casos de municipios
con
áreas del
SPNN), QUIÉN
MÁS??????
Comité Técnico del SIMAP o SILAP:
Además de técnicos especializados de las
entidades mencionadas arriba, ONG
ambientales, redes de reservas naturales
de la sociedad civil, universidades, entre
otros. QUIÉN MÁS??????
12
instrumentos
de desarrollo
de la política
ambiental en
esta materia
normas ya mencionadas, varios decretos hacen referencia explícita a las áreas o al SINAP (ver Anexo 2).
13
III.
El PLAN DE ACCIÓN DEL SINAP
Acogiendo el PTAP a nivel nacional y asumiéndolo como una oportunidad para consolidar un
sistema nacional de áreas protegidas completo, representativo y eficazmente gestionado, en
Colombia se formuló el Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (PA –
SINAP) mediante un proceso liderado por la Unidad de Parques Nacionales Naturales y a partir
de la suscripción de un convenio entre 13 instituciones que trabajan en Colombia en el tema de
conservación in situ, denominado el Memorando de Entendimiento4. El PA – SINAP en su
versión extensa (Memorando de Entendimiento 2008) incluye un diagnóstico sobre el nivel de
avance en la definición y desarrollo de prioridades y metas de conservación in situ tanto a nivel
nacional como regional, así como de la capacidad institucional para el manejo de áreas
protegidas, investigación y monitoreo, financiación de áreas protegidas, entre otros temas. La
síntesis del plan, que comprende diez objetivos de gestión, con sus respectivas metas y
actividades se encuentra en la Tabla 3.
La propuesta técnica de plan de acción del SINAP fue formulada entre enero y diciembre de
2006, previa definición de los seis ejes temáticos que se desarrollarían (Tabla 4) y la aprobación
de la metodología a usar por parte del Comité directivo del MdE (ver Memorando de
Entendimiento [2008] para una descripción detallada de la metodología usada). En una primera
fase, se llevaron a cabo diagnósticos del estado de desarrollo de los seis ejes temáticos en el
país, cuya referencia se encuentra incluida en la Tabla 4.
Tabla 4. Ejes temáticos iniciales del PA – SINAP y sus objetivos
Entendimiento 2006)
Eje temático
Metas y prioridades de conservación
Diagnóstico: Montenegro, 2006.
Planificación del SINAP y mejores prácticas
Diagnóstico: Gil, 2006
Fortalecimiento de capacidad
Diagnóstico: Falla, 2006
Instrumentos de política
Diagnóstico: Falla, 2006
Investigación y monitoreo
Diagnóstico: Montenegro, 2006.
Sostenibilidad financiera
Diagnóstico: Guerrero, 2006; Maldonado, 2007
(Memorando de
Objetivo
Identificar necesidades y metas de conservación conjuntas, en el marco de los
objetivos propuestos para el SINAP, con base en los diversos intereses de la
conservación y en los conceptos de territorialidad de los actores
involucrados.
Crear y consolidar un sistema de planificación y gestión del SINAP, que
abarque la creación de instancias de trabajo concertado, criterios de
corresponsabilidad en la conservación, ordenamiento territorial y
participación social efectiva. Igualmente, fortalecer procesos de
ordenamiento ambiental del territorio que incluyan valores de conservación y
estrategias de desarrollo con criterios de sostenibilidad, así como generar
consenso sobre los lineamientos de ordenamiento territorial y criterios y
metodologías para la ejecución de sistemas productivos y extractivos
sostenibles.
Fortalecer la capacidad social para lograr un adecuado manejo de las áreas
protegidas y el desarrollo de esfuerzos de conservación complementarios.
Desarrollar los instrumentos económicos, institucionales, legales y
normativos para el logro de los objetivos de conservación y ordenamiento
ambiental del territorio.
Generar y desarrollar procesos de investigación que incrementen el
conocimiento sobre los beneficios de la conservación, permitan monitorear
su
estado y la eficacia de la gestión realizada.
Garantizar la sostenibilidad financiera del SINAP en el marco de una
distribución justa y equitativa de costos y beneficios que implica su
consolidación y manejo efectivo.
4
Las entidades participantes en el Memorando de Entendimiento a noviembre de 2008 son: Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, que lo preside, Departamento Nacional de Planeación (DNP),
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt; Instituto de Investigación Marinas y Costeras Jose Benito Vives De Andreis
(invemar); Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales (ASOCARS); Asociación Red Colombiana de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur); Fundación Natura, el Comité Colombiano de la UICN, Fondo
Patrimonio Natural, Conservación Internacional (CI), The Nature Conservancy (TNC), World Wildlife Fund (WWF)
y Wildlife Conservation Society (WCS).
14
Si bien es en 2006 cuando se inicia la formulación del plan de acción, sus bases conceptuales las
habían establecido un grupo ad hoc de especialistas, llamado el Comité de Facilitación (Anexo
3A), convocados por Parques Nacionales en 2003. Este Comité generó una serie de acuerdos
conceptuales, muchos de los cuales se plantean a lo largo de este documento.
A partir de estos acuerdos, en la formulación del plan a escala nacional, así como en el inicio de
su implementación, han participado diversas entidades y especialistas, principalmente
relacionados con el sector ambiental del país, liderados por la Unidad de Parques Nacionales
Naturales de Colombia (Anexo 3B). Sin embargo, puesto que el PA – SINAP se implementa en
todo el territorio colombiano a diferentes escalas (nacional, regional, departamental y local),
atañe también a otros actores de los diversos sectores del país involucrados en la planificación,
gestión y toma de decisiones relacionadas con este territorio a diferentes escalas y ámbitos de
trabajo. En consecuencia, no es un plan de trabajo exclusivo para el sector ambiental del país
sino que necesariamente debería ser incluido en los planes de otros sectores para lograr una
mayor competitividad en el marco de la sostenibilidad.
Durante 2007 y 2008, con base en esta primera versión de la propuesta técnica de PA – SINAP,
se desarrollaron las siguientes acciones:
1. Socialización y retroalimentación regional (subnacional). De acuerdo con las
recomendaciones de Parques Nacionales Naturales se dividió el territorio nacional en cinco
regiones: i) Caribe – Insular, ii) Norandina (Andes Nororientales – Magdalena Medio), iii)
Noroccidente (Andes Noroccidentales y Pacífico Norte), iv) Suroccidente (Andes
Suroccidentales y Pacífico Sur) y, v) Amazonia – Orinoquia. En la actualidad (agosto 2008) se
están terminando los diagnósticos regionales pendientes y las memorias de los talleres de
socialización. A la fecha (agosto 2008) se tienen los siguientes documentos resultantes del
proceso de diagnóstico regional, socialización y retroalimentación de la propuesta técnica del
PA – SINAP y formulación de los planes regionales de acción:
 Diagnóstico y plan de acción para la región Amazonia – Orinoquia (Falla, 2007)
 Diagnóstico y plan de acción para la región noroccidente, que comprende Antioquia, el
Sirap del Eje Cafetero y el Chocó (Nadachowski y Valencia, 2007)
 Diagnóstico y plan de acción para la región Caribe (Calero H., 2007)
 Diagnóstico regional de la región suroccidente, que incluye los departamentos de Nariño,
Cauca, Huila, Tolima (exceptuando la zona comprendida en el SIRAP del Eje Cafetero), y
Valle del Cauca (excluyendo la parte incluida en la región noroccidente) (CRC, 2007). No
se ha tenido acceso al documento de plan de acción regional para esta zona.
2.
En un proceso interno, la UAESPNN realizó una revisión y ajuste de la primera versión de
la propuesta técnica de PA – SINAP (Memorando de Entendimiento 2006) e inclusión de
recomendaciones, particularmente las regionales. Así, la versión de febrero de 2008 de
PA-SINAP (Memorando de Entendimiento 2008) contiene 10 objetivos y estos, a su vez,
metas y actividades, cuyo desarrollo asegurará su cumplimiento. Cada meta, por su parte,
está asociada a los actores encargados de su desarrollo (Responsables y Apoyo), un
cronograma para su realización (iniciación y terminación) e igualmente indicadores que
permitan medir el grado de implementación y avance de cada una.
3.
Revisión y ajuste final del PA – SINAP, a partir de todos los insumos ya mencionados. En
un primer evento (el Taller de avances del SINAP y coordinación para el trabajo conjunto,
realizado los días 23 al 25 de julio de 2008), se socializaron los avances nacionales en la
consolidación del SINAP y las iniciativas regionales en el diseño y conformación de
SIRAP y SIDAP. En el segundo evento (Taller SINAP 2: Plan de Acción, Categorías e
indicadores de seguimiento, 27 – 29 octubre de 2008) se reunieron representantes de las
iniciativas regionales, de las entidades del Memorando de Entendimiento y de Parques
15
Nacionales con el fin de realizar los ajustes finales al Plan de Acción, iniciar la discusión
entorno a las categorías de áreas protegidas y consolidar los indicadores de seguimiento de
la gestión del SINAP (ver Anexo 3B para el listado completo de entidades participantes en
este último taller).
A. Objetivo general del Plan de Acción del SINAP
El objetivo general del PTAP acogido por las Partes del Convenio de Diversidad Biológica es
“apoyar el establecimiento y mantenimiento al 2010 para las zonas terrestres y al 2012 para las
zonas marinas de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y
ecológicamente representativos de áreas protegidas, las cuales colectivamente, entre otras
cosas, por conducto de una red mundial, contribuyen al logro de los tres objetivos del Convenio
y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de pérdida de la diversidad
biológica en los planos mundial, regional, nacional y subnacional y a la reducción de la pobreza
y al desarrollo sostenible, apoyando así los objetivos del Plan Estratégico del Convenio, el Plan
de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y las Metas de Desarrollo
del Milenio” (Secretaría del CDB, 2004).
Atendiendo la propuesta del PTAP a nivel nacional, con la implementación del Plan de Acción
2008 - 2019 se busca consolidar un SINAP completo, representativo y eficazmente gestionado
que contribuya al cumplimiento de los objetivos de conservación del país y de los compromisos
internacionales, mediante la generación y consolidación de una estructura institucional,
organizacional e instrumentos idóneos para la conservación in situ de la biodiversidad,
patrimonio natural del país.
En varias ocasiones a lo largo de este documento se ha hecho alusión a un SINAP completo,
representativo y eficazmente gestionado, frase que se plantea inicialmente en el objetivo general
del PTAP. En Colombia, con base en las características de las áreas protegidas y los avances y
lecciones aprendidas tanto institucionales, como técnicos y conceptuales que se han alcanzado,
nos referimos a:

El SINAP se considera completo en la medida en que todos sus componentes (ver Tabla 2)
existen y están consistente, complementaria y sinérgicamente estructurados, articulados e
interactuando entre sí a las diferentes escalas del sistema (nacional, regional, local), para
que el SINAP como un todo contribuya al cumplimiento de los objetivos generales de
conservación de la biodiversidad del país.

A partir de la definición de biodiversidad5, al hablar de un SINAP representativo nos
referimos a que en el conjunto de sus áreas protegidas se encuentran “muestras” suficientes
para asegurar la conservación de la biodiversidad y de sus atributos (composición,
estructura y función). Además de incluir muestras de los niveles de biodiversidad, el SINAP
es representativo si estas áreas protegidas y los sistemas en los que se encuentran, cuentan
con las cualidades necesarias para garantizar la viabilidad de estas muestras a largo plazo.
Como se detalla en el capítulo 4 de este documento, el análisis de representatividad a escala
nacional se está abordando inicialmente por el nivel de ecosistemas, tomando en cuenta la
enorme riqueza biológica de Colombia que sería imposible abordar de forma simultánea.
Para ecosistemas, y posteriormente para especies y diversidad genética, con la
implementación del PA – SINAP se estarán definiendo unas prioridades y unas metas de
conservación, de tal forma que los esfuerzos de establecimiento y manejo de áreas
5
Según el Convenio de Diversidad Biológica, la biodiversidad “se entiende como la variabilidad de organismos vivos de cualquier
fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de
los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas”.
16
protegidas y sistemas estén todos encaminados hacia alcanzar esas metas, a partir de esas
prioridades nacionales y regionales.

Efectivamente gestionado: La efectividad de la gestión del SINAP por parte de las
autoridades competentes y de las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas, mixtas o
comunitarias, representadas en las distintas formas de gobierno de las categorías de áreas
protegidas, se entiende como el nivel de cumplimiento de la misión de conservación de
estos actores, de la aplicación de políticas y del desarrollo de programas. Expresa lo logrado
en términos de lo programado. La efectividad está medida por dos variables concretas:
1) la eficacia de la gestión: se refiere al logro de cambios reales en la situación de manejo
de las áreas protegidas y de los sistemas y al avance en alcanzar los objetivos de
conservación definidos para las áreas protegidas y los sistemas, teniendo en cuenta el
horizonte de planeación establecido.
2) La eficiencia de la gestión se refiere a la calidad de los procesos de manejo de las áreas
protegidas y de la gestión del SINAP, en términos del soporte administrativo, operativo
y técnico necesarios para el desarrollo de esta gestión.
B. Ámbito y alcances del Plan de Acción del SINAP 2008 - 2019
Los diez objetivos de gestión incluidos en el PA – SINAP 2008 – 2019 (Tabla 6) están
enfocados todos en la consolidación del SINAP como sistema completo, representativo y
efectivamente manejado, tomando como punto de partida los niveles de avance en los diferentes
temas que se identificaron en los diagnósticos a escala nacional de la primera fase de su
formulación (Tabla 4). Se constituye, en consecuencia como el principal instrumento
programático del SINAP, para ser implementado, en el cumplimiento de objetivos y metas a tres
escalas principales que actúan de forma sinérgica y coordinada entre sí: nacional, regional y
local. En cuanto a las acciones de implementación, si bien se definen unas actividades gruesas
que deberán ser desarrolladas con un enfoque de escala nacional, a nivel regional y local éstas
deberán ser definidas según las características, necesidades, vacíos y avances propias de cada
localidad, partiendo de la premisa que el SINAP es uno solo y que todas las acciones y
decisiones, independientemente de su ámbito, afectan a la totalidad del sistema. En
consecuencia, en la implementación del Plan de Acción existe una co-responsabilidad entre los
actores del SINAP.
Por último, es importante reiterar que si bien se atendieron todos los temas sugeridos en el
PTAP (Tabla 5), la estructura y contenidos del PA – SINAP corresponden a los avances,
prioridades, articulaciones existentes, vacíos y necesidades definidos para el país. De igual
forma, partiendo del enfoque ecosistémico acogido por las partes del CDB, busca contribuir a
fortalecer una relación armónica entre sociedad y naturaleza en Colombia.
Tabla 5. Correspondencia entre los elementos del PTAP y el PA – SINAP
PTAP
Elemento 1
Ob
1.1
Ob 1.2
X
X
Elemento 2
Ob 1.3
Ob 1.4
X
X
Ob 1.5
Ob 2.1
Ob 2.2
Elemento 3
Ob
3.1
Ob
3.2
Ob
3.3
Elemento
Ob
3.4
Ob
3.5
Ob
4.1
Ob
4.2
O
4.
PA SINAP
objetivo 1
objetivo 2
X
X
objetivo 3
objetivo 4
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
objetivo 5
X
objetivo 6
objetivo 7
X
X
X
X
X
X
X
17
objetivo 8
X
X
objetivo 9
objetivo 10
X
X
X
X
18
X
X
X
X
Tabla 6. Plan de Acción del SINAP 2008 – 2019
PLAN DE ACCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DE COLOMBIA
VERSIÓN 2.2 CHICAQUE (250109)
En rojo actividades nuevas propuestas por Gisela Paredes en enero 2009
Objetivo 1: Asegurar la representatividad ecológica del SINAP y la conectividad entre las
áreas protegidas que lo integran
METAS
Prioridades de conservación
del país definidas
2008 - 2010
ACTIVIDADES
Realización de un inventario exhaustivo de áreas protegidas y
otras estrategias de conservación "in situ" existentes en el país
(Nacional y Regional) y análisis de su relación con el SINAP,
actualizado periódicamente.
Actores
RESPONSABLES
APOYO
Evaluación nacional de la eficacia de la conservación in situ a
través de las áreas protegidas y sus respectivas categorias.
Definición, adopción formal y difusión de metas y prioridades de
conservación de orden nacional en ambiente marino, costero,
terrestres y de aguas dulces que respondan a los diferentes
objetivos de conservación del país
Definición de metas y prioridades de conservación regional
Formulación y difusión de portafolios de sitios prioritarios para la
Conservación de la Biodiversidad "in situ" de carácter nacional y
regional, para los diversos públicos objetivos.
Formulación a nivel nacional, de criterios de selección de sitios
para aumentar conectividad y viabilidad de AP, ecosistemas y
especies a escala regional y local.
Áreas protegidas marinas,
costera, terrestres y de agua
dulce bajo diferentes
categorías de manejo
Formulación de una ruta para la declaratoria y ampliación de
áreas protegidas en los diferentes ámbitos de gestión del SINAP
y su respectiva guia de aplicación.
19
declaradas o ampliadas
2008 - 2019
Áreas protegidas del país
homologadas en el esquema
de categorías de manejo que
se establezca la normatividad
vigente.
2009 - 2011
Declaración y ampliación de áreas protegidas
Concertación de propuesta final de categorías de áreas
protegidas para Colombia
Evaluación de áreas previamente declaradas para su
homologación al SINAP
Recategorización de áreas protegidas
Objetivo 2: Articular efectivamente la planeación y la administración de las áreas
protegidas en la ordenación del territorio y la planificación de la gestión ambiental
METAS
ACTIVIDADES
Actualización de los determinantes ambientales por parte de las
autoridades ambientales mediante acto administrativo, para el
fortalecimiento de la inclusión de las áreas protegidas en la
elaboración de POT, su clasificación como suelos de protección
y la regulación de actividades con fines de conservación por
parte de los municipios. Corto plazo
Actores
RESPONSABLES
APOYO
Áreas protegidas
incorporadas en los procesos Capacitación y articulación de los equipos de las autoridades
de ordenamiento y desarrollo ambientales encargados de revisión y acompañamiento a
procesos de formulación, revisión y ajuste de POT. Corto plazo
territorial
Inclusión de las áreas protegidas en el plan de ordenamiento
2009 - 2019
territorial municipal y clasificación de usos de suelo de
protección mediante acto administrativo por parte de
administraciones municipales. Mediano y largo plazo
Inclusión de las áreas protegidas por parte de administraciones
departamentales, metropolitanas y municipales en sus
respectivos planes de desarrollo. Corto, mediano y largo plazo.
20
Elaboración de instrumentos técnicos para fortalecer la inclusión
de área protegidas en ordenamiento territorial (guía técnica
áreas protegidas y ordenamiento territorial, propuesta técnica
para incluir AP en planes de desarrollo, documento técnico para
posicionamiento y aclaración de rol y grado de contribución de
las áreas protegidas en POMCAS, Ordenamiento Reservas
Forestales y figuras internacionales (Sitios Ramsar, Reservas de
Biosfera). Corto y mediano plazo
Delimitación, ordenamiento y declaratoria de las zonas
amortiguadoras de áreas protegidas. Mediano y largo plazo
Articular el Régimen Especial de Manejo (REM) áreas
traslapadas Parque Nacional -Resguardo con POT
Articular Plan de vida - Plan de manejo áreas protegida
regional/local con POT
Armonización de Plan de Manejo de áreas protegidas con
planes étnico territoriales de territorios colectivos y de estos con
POT
Diseño y adopción de la estructura administrativa del SINAP
Planes de acción de
Sistemas de Áreas protegidas
articuladas a procesos e
instrumentos de planeación
ambiental
Formulación y articulación de los planes de acción SINAP
(escala nacional, regional y local) a los planes de desarrollo,
planes institucionales de autoridades ambientales y de los
institutos de investigación.
2009-2019
Participación e incorporación del SINAP en formulación de
política pública ambiental (biodiversidad, hídrica, entre otros)
21
Efectividad del manejo de las Consolidación de instrumentos técnicos que orienten los
áreas protegidas del SINAP
procesos de formulación y evaluación de la efectividad del
evaluada
manejo de las AP.
2008 - 2013
Evaluación de la efectividad de la administración y el manejo de
las AP
Generación y aplicación de un instrumento de análisis de
efectividad de Sistema del SINAP
Rutas de trabajo para áreas
protegidas fronterizas,
transfronterizas y de alta mar
diseñadas, promocionadas y
desarrolladas.
2008 - 2010
Gestión para la articulación del PA SINAP en oficina de
cooperación internacional del MAVDT para participación en los
diferentes espacios formales de negociación fronterizos y
transfronterizos de Cancillería
Identificación de ecosistemas "estratégicos" compartidos, áreas
protegidas binacionales y redes de áreas protegidas
transfronterizas, donde es prioritario realizar una gestión
conjunta.
Integración de lineamientos de gestión de ecosistemas
"estratégicos" compartidos en los planes de manejo de las AP
vinculadas.
Construcción, seguimiento y evaluación de la efectividad de los
planes de trabajo diseñados e implementados.
Objetivo 3: Fortalecer la capacidad institucional y desarrollar capacidades y habilidades
en los actores vinculados a la gestión y manejo del SINAP
METAS
ACTIVIDADES
Mecanismos y lineamientos Definición y coordinación de instancias, mecanismos y formas
de coordinación y articulación de participación de grupos étnicos en la estructura del SINAP
Actores
RESPONSABLES
APOYO
22
a las diferentes escalas del
SINAP y con territorios
étnicos establecidos a nivel
nacional
Conformación de un equipo técnico interinstitucional encargado
de participar e incidir en las políticas públicas relacionadas con
grupos étnicos para la articulación de los mecanismos y
lineamientos del SINAP
2009 - 2019
Definición y concertación con grupos étnicos de los lineamientos
para impulsar el cumplimiento de los objetivos nacionales de
conservación en territorios étnicos.
Estructura administrativa y
operativa de las autoridades
ambientales para el manejo y
gestión de los sistemas de
áreas protegidas y las áreas
protegidas fortalecida
2009 - 2015
Diseño e implementación de un plan de fortalecimiento de la
infraestructura física de las áreas protegidas del SINAP
Diseño e implementación de un modelo administrativo para el
manejo y gestión de los sistemas de áreas protegidas y de las
áreas.
Conformación de equipos de trabajo en áreas protegidas de
planta en las autoridades ambientales
Consolidación divulgación y aplicación del marco conceptual,
lineamientos e instrumentos técnicos del SINAP entre todos los
actores del SINAP y capacitadores de la estrategia de educación
formal.
Una estrategia permanente
de educación formal superior
en planificación y manejo de
áreas protegidas y sistemas,
diseñada y en
implementación
2009 - 2010
Consolidación de un diagnóstico, con la participación activa de
los actores de los tres niveles de gestión del SINAP, de los
requerimientos de capacidades humanas, organizacionales e
institucionales, para la conformación y manejo efectivo de AP y
subsistemas.
Diseñar e implementar un programa de capacitación formal en
conceptos básicos y metodologías referentes a la declaración,
gestión y administración de las AP del SINAP; transferencia de
tecnologías para mejores prácticas de conservación y
planificación y gestión de subsistemas de áreas protegidas.
Diseñar e implementar una estrategia de profesionalización para
la gestión de AP.
23
Identificación de temas básicos sobre SINAP para el diseño del
programa curricular de la estrategia de educación no formal.
Procesos regionales de áreas
protegidas con una estrategia Identificación y caracterización de los actores objetivo del
programa de capacitación.
de educación no formal
diseñada y en
Diseño e implementación de una caja de herramientas para el
implementación.
desarrollo del programa curricular en función de los diferentes
tipos de actores identificados y de las etapas del programa
2009 - 2010
curricular.
Identificar y caracterizar experiencias exitosas en conservación
in situ desarrolladas por comunidades de base en el país.
Diseñar e implementar un programa para el intercambio de
experiencias de conservación in situ entre diferentes actores,
regiones y culturas del país.
Redes de aprendizaje e
intercambio de saberes, que
integren visiones y
experiencias de conservación
in situ en el país y las
promuevan, consolidadas
Desarrollar acciones que aporten a la recuperación y
fortalecimiento cultural de los grupos étnicos y comunidades
locales que contribuyan a prácticas de conservación y manejo
sostenible del territorio, en especial aquellos de prioridad para la
conservación
2010 - 2012
Conformar y/o fortalecer redes de aprendizaje para el
intercambio de experiencias de conservación que vinculen
activamente la participación de los actores en los diferentes
ámbitos de gestión del SINAP y para facilitar la transferencia de
metodologías que contribuyan a mejores prácticas.
Objetivo 4: Aplicar instrumentos y mecanismos para promover la participación efectiva
de diferentes actores en la consolidación del SINAP
Actores
24
METAS
ACTIVIDADES
Instancias de coordinación de
subsistemas de áreas
protegidas que integren las
autoridades ambientales,
conformadas, fortalecidas y
puestas en marcha
Construir lineamientos y procedimientos para la conformación de
sistemas de áreas protegidas a diferentes escalas.
2008 - 2012
RESPONSABLES
APOYO
Formalización, renovación o ajuste de convenios o acuerdos de
conformación de instancias de coordinación de sistemas de
áreas protegidas a diferentes escalas, vinculando tanto a los
ejecutores (con responsabilidad en su declaración y manejo).
como aliados estratégicos
Promover la vinculación de todos los actores relevantes
(comunidades indígenas, negras y campesinas, ONG vinculadas
a áreas protegidas, organizaciones de otros sectores, etc.) en
los subsistemas de AP que comprendan sus territorios y para la
gestión en sitios prioritarios de conservación
Diseño, operación y seguimiento a reglamentos operativos de
subsistemas de áreas protegidas.
Mecanismos de participación
efectiva de actores en la
creación y gestión de las AP
del SINAP, de acuerdo con
los modelos de gobernanza
de cada sitio, generados e
implementados.
2009 - 2019
Análisis de las dinámicas de participación de los diferentes
actores en el establecimiento y gestión de sistemas de áreas
protegidas, tomando en cuenta su papel en toma de decisiones.
Evaluar la efectividad de la participación de diferentes actores
en la creación y gestión de AP y de los sistemas de áreas
protegidas.
Diseño e implementación, evaluación y ajuste de modelos de co
gestión para el manejo de las áreas protegidas y los sistemas.
25
Mecanimsos e instrumentos
que permitan la participación
efectiva y equitativa de los
actores relacionados con las
AP y los sistemas, tanto en
los costos como en los
beneficios derivados de la
creación y administración de
AP y sistemas, establecidos e
implementados
2009 - 2010
Diseño y adopción de una política y normatividad del SINAP
donde se especifiquen los deberes y los derechos de la
sociedad civil, así como los mecanismos e instrumentos que
hacen efectiva y eficiente su participación en la creación y
gestión de nuevas áreas protegidas y de las ya existentes,
según los diferentes modelos de gobernanza y niveles de
participación en la consolidación del SINAP.
Definición de lineamientos que especifiquen los criterios de
inversión e intervención para la creación y administración de
áreas protegidas y sistemas.
Diseño e implementación de estrategias y mecanismos de
reciprocidad equitativa en los costos y beneficios derivados de la
creación y manejo de áreas protegidas y sistemas
Diseño e implementación de un programa de promoción,
capacitación y sensibilización sobre los instrumentos existentes
y los nuevos que se adopten, que promuevan la participación
efectiva y equitativa de actores sociales e instituciones en
costos y beneficios de la conservación.
Objetivo 5: Generar conciencia pública sobre la importancia y el papel de la conservación
de las áreas protegidas y del Sinap en el desarrollo sostenible
METAS
ACTIVIDADES
Actores
RESPONSABLES
APOYO
26
Programas y estrategias de
educación ambiental,
interpretación y control social
que generen apropiación
local, regional y valoración
social de las AP y de los
beneficios de la conservación,
diseñados e implementados.
Diseño, implementación, articulación y seguimiento a
estrategias y programas de educación e interpretación ambiental
y ecoturismo que propicien una mayor valoración social de la
importancia de las AP, de los beneficios de la conservación y de
otros procesos de ordenamiento del territorio para la
conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible
retomando lecciones aprendidas de programas y estrategias
desarrolladas en el país antes de 2008.
2010 - 2012
Incorporación de la temática de AP, SINAP y conservación en
los curriculum de educación básica y media del país.
Promoción y apoyo para la generación e implementación de
estrategias de control social por parte de las comunidades
locales relacionadas con AP públicas.
Posicionado el SINAP y los
costos y beneficios derivados
de la conservación con los
actores tomadores de
decisión de nivel local,
regional, nacional e
internacional.
2010 - 2012
Implementar programas de difusión permanentes del SINAP a
escala nacional y regional a través de medios de comunicación
masivos (TV, radios ciudadanas, periódicos, etc.).
Desarrollo de actividades de socialización del SINAP para
tomadores de decisiones.
Promoción para su implementación del marco normativo del
SINAP en instancias de carácter nacional y en el ámbito regional
y local, brindando el soporte técnico - jurídico necesario.
Objetivo 6: Consolidar un marco normativo y de política pública para el desarrollo del
SINAP
METAS
ACTIVIDADES
Actores
RESPONSABLES
APOYO
27
Instrumentos de política
pública para la consolidación
del SINAP, de acuerdo con
las particularidades del país
generados y aplicados.
Análisis del contexto legal de diversas políticas públicas de
carácter ambiental que evidencie la compatibilización y/o
inconsistencias con el SINAP y gestión para su integración y/o
armonización
Formulación, socialización, retroalimentación y aprobación del
documento CONPES del SINAP
2009 - 2012
Identificación de los vacíos y barreras normativas que impiden el
establecimiento y administración eficaz del SINAP.
Conformación de un equipo jurídico interinstitucional encargado
de los desarrollos normativos del SINAP
Marco normativo para la
consolidación del SINAP
expedido y socializado
2009 - 2011
Formalización jurídica de temas prioritarios sobre el SINAP
(categorías de orden regional, estructura SINAP, Plan de
Acción, reglamentación de zonas de amortiguación,
instrumentos económicos para la sostenibilidad financiera,
incorporación de planes de acción de sistemas de áreas
protegidas en PGAR y PTA de las CAR )
Formulación, socialización retroalimentación y validación con
autoridades ambientales y otros sectores estratégicos de la
propuesta de Ley del SINAP.
Inclusión del marco normativo del SINAP en la agenda
legislativa del país
Objetivo 7: Generar un escenario intersectorial favorable a las acciones de conservación
y manejo de las áreas protegidas del SINAP
Actores
28
METAS
ACTIVIDADES
Elaboración de una propuesta técnica de estrategia para la
articulación y participación de áreas protegidas en
procedimientos y procesos sectoriales
RESPONSABLES
APOYO
Incorporación de áreas protegidas y SINAP en instrumentos de
licenciamiento ambiental y medidas ambientales (prevención,
mitigación, compensación y corrección)
Inclusión de áreas protegidas y SINAP en instrumentos de
regulación voluntaria (evaluaciones ambientales estratégicas,
agendas interministeriales, ajuste o complementación de guías
ambientales sectoriales)
Áreas protegidas y SINAP
incorporados como criterio
ambiental para toma de
decisiones en planes,
programas, proyectos y
actividades de los sectores
productivos
2008 - 2019
Socialización y articulación de prioridades de conservación del
SINAP como criterio en procesos de licenciamiento y tramites
ambientales especialmente sectores (minero-energético,
agropecuario, vial, portuario)
Compilación y socialización de información sobre iniciativas
sectoriales que afectan áreas del SINAP
A nivel regional y en estrecha colaboración con MAVDT
promoción de la articulación de los SIRAP en los procesos
sectoriales mediante: 1) la elaboración de un inventario de
proyectos sectoriales de escala regional que afectan la región
SIRAP; 2) Análisis de la viabilidad de las áreas protegidas del
SIRAP en el contexto del desarrollo sectorial regional. 3)
Elaboración de conceptos técnicos SIRAP sobre proyectos de
Ley , programas, proyectos o actividades sectoriales que afecten
las áreas del SIRAP. 4) Elaboración de propuesta regional para
negociación sectorial para prevenir, mitigar o compensar
impactos. 5) Participación en Evaluaciones Ambientales
Regionales de políticas sectoriales que inciden en la región
29
Prácticas y tecnologías de
manejo adecuado de
recursos naturales
complementadas en AP y sus
zonas aledañas, así como en
los corredores de
conservación.
2008 - 2019
Realización de un diagnóstico de tecnologías existentes que son
apropiadas para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica en AP y de las necesidades de generación
de nuevas tecnologías o de optimización de las existentes.
Diseñar, desarrollar, socializar e implementar tecnologías para la
conservación, promoviendo un entorno favorable de intercambio
de conocimientos.
Desarrollo de procesos de ordenamiento predial, veredal y de
microcuencas en las zonas aledañas a las AP del SINAP
orientados a la reconversión de sistemas de producción
insostenibles.
Áreas protegidas y SINAP incluidos en políticas de producción
más limpia y responsabilidad social empresarial
Diseño de procesos de certificación de empresas o sectores que
apoyan la declaratoria y administración de áreas protegidas
Proyectos de innovación tecnológica entre áreas protegidas y
sector empresarial para articulación de productos de áreas
protegidas en términos competitivos en mercados selectos.
Objetivo 8: Generar conocimiento de los atributos biológicos, culturales y sociales de las
áreas protegidas y los sistemas que las articulan y llevar a cabo monitoreo de sus valores
objeto de conservación para apoyar la toma de decisiones sobre gestión y manejo del
SINAP
METAS
Plan de investigación de los
atributos biológicos, culturales
y sociales de las áreas
protegidas y los sistemas y
Plan de Monitoreo de sus
valores objetos de
ACTIVIDADES
Elaboración del diagnóstico nacional y regional de avances en
investigación de los atributos biológicos, sociales y culturales de
las áreas protegidas y los sistemas y del monitoreo de sus
valores objetos de conservación. (2008-2009)
Actores
RESPONSABLES
APOYO
30
conservación establecidos
2008 - 2010
Formulación de manera concertada entre los actores relevantes
de los planes de investigación y monitoreo transdiciplinarios,
interescalares y multicriterio (2009 - 2010)
En el marco del SIAC, articulación de los planes de investigación
y monitoreo del SINAP con otros sistemas (Ingeominas, Ideam)
Generación de alianzas estratégicas con el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología
Promoción y fortalecimiento de la articulación, capacidad
Planes de investigación sobre institucional y cooperación científica y técnica desde diferentes
visiones y enfoques para la generación de conocimiento en el
los atributos biológicos,
sociales y culturales de las marco de la implementación de los planes.
áreas protegidas y los
sistemas y de monitoreo de
Formulación, integración y apoyo a la implementación y
sus valores objetos de
conservación implementados. sostenibilidad de proyectos participativos de investigación y
monitoreo para la implementación de los Planes.
2010 - 2019
Objetivo 9: Optimizar la administración y los flujos de información entre los diferentes
niveles de gestión del SINAP.
METAS
Vacíos y flujos de información
para la toma de decisiones en
las diferentes escalas
espaciales del SINAP
identificados.
ACTIVIDADES
Realización de un diagnóstico de requerimientos de información
sobre el SINAP
Actores
RESPONSABLES
APOYO
En el marco del SIAC generación de alianzas estratégicas de
administración de información
31
2008 - 2010
Sistema de administración e
intercambio de información
disponible para la toma de
decisiones de los diferentes
actores con responsabilidad
en el SINAP consolidado.
2009 - 2019
Formulación de estándares y protocolos e interfases para el
almacenamiento y puesta a disposición de la información.
Administración de información en términos de la integración y
generación de productos de uso general
Definición e implementación de mecanismos que faciliten el
acceso, manejo, divulgación, intercambio y distribución pública
de información geográfica y documental para grupos meta del
SINAP.
Objetivo 10: Garantizar la sostenibilidad económica y financiera del SINAP y de las áreas
protegidas que lo conforman
METAS
Estrategia financiera del
SINAP diseñada e
implementada
2009 - 2019
ACTIVIDADES
Consolidación del diagnóstico base para el diseño de la
estrategia financiera del SINAP
Actores
RESPONSABLES
APOYO
Consolidación de un Comité Financiero del SINAP con sus roles
claros: MAVDT, Hacienda, Parques, representantes de CAR y
otros.
Desarrollo y potencialización de instrumentos (incentivos, pagos)
y mecanismos (propuestas y cooperación) económicos y
financieros
Promoción del diseño e implementación de estrategias
financieras en los sistemas de AP
Fortalecimiento de la estrategia financiera del SINAP, de
acuerdo a los avances de los sistemas de AP
Seguimiento y evaluación de las estrategias financieras
(nacional y regionales)
32
33
IV AVANCES NACIONALES Y REGIONALES EN LA FORMULACIÓN E
IMPLEMENTACIÓN DEL PA - SINAP
A. AVANCES A NIVEL NACIONAL
En el Memorando de Entendimiento ya mencionado, las entidades firmantes acuerdan
“colaborar en el diseño, concertación y ejecución en Colombia de un plan de acción del
Sistema de Áreas Protegidas, con base en el Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas que
se adoptó durante la Séptima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP-7) del Convenio
sobre la Diversidad Biológica”. En el capítulo anterior ya se hizo referencia detallada al PA –
SINAP.
En términos específicos las entidades firmantes del MdE se comprometieron “a la generación de
espacios de trabajo involucrando a otras entidades y personas especialistas relevantes a los
diferentes temas con el fin de formular una propuesta técnica de Plan de Acción del SINAP
(PA – SINAP) y de realizar acciones conjuntas en cuatro áreas temáticas prioritarias. Puesto que
la primera, la formulación de la propuesta técnica del PA – SINAP, ya fue descrita en el
capítulo anterior, aquí se detallarán las otras tres, no sin antes describir tres iniciativas de la
Subdirección Técnica de Parques Nacionales, que buscan fortalecer el marco político y
normativo del SINAP y ampliar la participación y conocimiento sobre el sistema, para lograr
una efectiva implementación de su plan de acción.

Subdirección Técnica de Parques Nacionales
a. Borrador de proyecto de ley
Paralelamente al proceso de regionalización de PA – SINAP, con base en los insumos
resultantes de las discusiones en el Comité de Facilitación, Parques llevó a cabo la tarea de
formular un primer borrador de proyecto de ley, conocido como “Ley SINAP”, por el cual en el
futuro se “establece el Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-, se establecen las
categorías de manejo que lo integran, se determinan sus normas básicas y se dictan otras
disposiciones”. Este borrador incluye una propuesta de categorías de manejo que está siendo
socializada y discutida con las corporaciones autónomas regionales, municipios y otros actores
relevantes (Anexo 1).
b. Borrador de documento CONPES
Durante 2008, atendiendo la sugerencia hecha por el representante del Departamento Nacional
de Planeación en el Comité Directivo del Memorando de Entendimiento, el Grupo SINAP ha
estado trabajando en la formulación del documento CONPES Política para la consolidación del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Dicho documento, en su versión preliminar de agosto
2008, contiene los siguientes temas generales:
Introducción
Antecedentes de política y normativas
Diagnóstico
a. Áreas protegidas, fundamento para la toma de decisiones en procesos de
ordenamiento territorial, planeación ambiental y desarrollo sectorial en las
escalas local, regional y nacional.
b. Aspectos conceptuales y técnicos sobre planificación y administración de
conservación in situ en áreas protegidas
c. Diversidad cultural colombiana y conservación.
d. Financiamiento de áreas protegidas.
e. Normatividad y política sobre conservación para áreas protegidas y el SINAP
34
Problema central
Objetivos de política
f. Objetivo general
g. Objetivos específicos
Estrategias y lineamientos
c. Guía para la inclusión de las áreas protegidas en el proceso de ordenamiento territorial
municipal
A nivel regional y local, los municipios juegan un papel fundamental en la construcción y
consolidación del SINAP, tomando en cuenta las funciones y facultades ambientales que les
fueron otorgadas tanto en la Constitución Política como en la Ley 99 de 1993. El Grupo SINAP
de la Subdirección Técnica está en la actualidad terminando de elaborar una guía dirigida a las
autoridades municipales, para apoyar y promover la inclusión de las áreas protegidas en el
ordenamiento territorial municipal. Además de aclarar las funciones ambientales de los
municipios, la guía se enfoca en detallar los lineamientos para la inclusión de las áreas
protegidas en los diferentes componentes y fases de formulación, implementación y
seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento territorial municipal.

Memorando de Entendimiento
d. Primer Congreso Nacional de Áreas Protegidas
El borrador de documento CONPES será realimentado en el I Congreso Nacional de Áreas
Protegidas, que según acuerdo del Comité Directivo del Memorando de Entendimiento a partir
de la propuesta presentada por la Unidad de Parques, se llevará a cabo en Bogotá en julio de
2009) . Las entidades miembro del MdE se comprometieron a apoyar desde lo técnico y lo
financiero la realización de este congreso, para lo cual varias de ellas están participando tanto en
los recientemente instalados comités organizadores de los siete simposios que se llevarán a
cabo, como en el comité organizador del congreso (en el Anexo 4 se encuentra una descripción
detallada del Congreso). El lema de este congreso es “Hacia un sistema nacional de áreas
protegidas completo, representativo y eficazmente gestionado” y este enfoque se ve fortalecido
en la medida en que los simposios previstos cubren los diez objetivos del PA – SINAP:







Representatividad, conectividad y metas de conservación.
Integración de AP en la ordenación ambiental del territorio
Participación, conciencia pública y generación de capacidades de los actores que
manejan AP
Marco normativo y de política
Escenario intersectorial favorable
Generación de conocimiento y administración y flujos de información
Sostenibilidad económica y financiera
e. Análisis de vacíos del SINAP
Las entidades del MdE se comprometieron a “revisar los estudios existentes y, si es necesario,
completar un análisis de los vacíos del SINAP, preparar una propuesta de acción que logre una
efectiva representatividad de la biodiversidad a nivel ecosistémico en dicho sistema y apoyar el
desarrollo de las acciones priorizadas.” En el desarrollo de esta primera área de colaboración,
hasta agosto de 2008 se han realizado cuatro iniciativas en relación con la representatividad
ecosistémica terrestre y uno con la representatividad marino-costera.
En cuanto a la representatividad ecosistémica marino-costera, Invemar lideró, en asocio con la
UAESPNN, The Nature Conservancy y Conservation Internacional, la implementación de un
35
ejercicio de Planificación ecorregional para la conservación in situ de la biodiversidad marina
y costera de Colombia (Alonso et al.2008). Este ejercicio se fijó cuatro objetivos principales:




“Identificar objetos de conservación o elementos de diversidad biológica o substitutos que
serán el centro de los esfuerzos de planificación específicos para la conservación de la
biodiversidad marina y costera del país. Para el Caribe se identificaron: 15 objetos de
conservación en los sistemas ecológicos intermareales; 11 en los sistemas ecológicos
submareales y diez comunidades biológicas relevantes. Para el Pacífico, 9 objetos para los
sistemas ecológicos intermareales y 5 y 9 para los submareales y comunidades biológicas
relevantes, respectivamente.
Evaluar las amenazas que afectan directamente la viabilidad de los objetos de conservación,
por cuanto su naturaleza (natural o antrópica) e intensidad. Los expertos identificaron una
amenaza natural, el cambio climático y nueve amenazas de origen antrópico: pesca (tanto
industrial como artesanal), puertos y muelles, rutas de navegación, contaminación,
ocupación humana, infraestructura, extracción productiva y turismo.
Determinar metas de conservación para los diferentes objetos de conservación con el fin de
proteger una amplia gama de la biodiversidad marina y costera. Tanto para el Pacífico como
para el Caribe se determinaron metas de conservación del 30, 60 o 100%, variando según el
objeto y localidad.
Identificar un portafolio de sitios prioritarios de conservación sobre la plataforma
continental del país, con el fin de evaluar en un futuro inmediato posibles herramientas y
estrategias de conservación para cada sitio” (Alonso et al. 2008). Este portafolio contiene
100 prioritarios para el Caribe continental, correspondientes a 12.2% de este territorio
(446.355 ha) y 35 sitios para el Pacífico, que abarcan 16.3% de la plataforma continental,
correspondiente a 409.720 ha.
Con respecto al análisis de la representatividad de ecosistemas terrestres en el SINAP, Andrade
(2007), propone un protocolo para la priorización de áreas de conservación de orden nacional.
Con base en esta primera versión del protocolo, Corzo y Andrade (documento en preparación)
están realizando una priorización de áreas, tomando en cuenta: 1) la identificación de las áreas
urgentes para la conservación en razón a la amenaza de transformación por los proyectos de
desarrollo; 2) la identificación de áreas que complementen la representatividad del Sistema de
Parques Nacionales Naturales (priorización por importancia). Y 3) la identificación de áreas
que por sus connotaciones de ordenamiento territorial se pueden tornar en “oportunidades de
conservación”
En cuanto a la priorización por urgencia, se identificaron seis sectores como los de más alto
impacto a nivel nacional: i) la agroindustria (que hace referencia a las áreas que han sido
identificadas como disponibles para procesos productivos agroindustriales, tales como el cultivo
intensivo de la palma de aceite, la soya y el maíz entre otros, principalmente para la producción
de biodiesel); ii) la industria forestal (aquellas áreas forestales para procesos productivos de
extracción y reforestación); iii) los distritos de riego; iv) los bloques de exploración y
producción de hidrocarburos; v) las licencias mineras y finalmente vi) otros megaproyectos de
transporte, (tales como los involucrados en la iniciativa IIRSA) y los hidroenergéticos. De los
seis temas priorizados, solo se contó con cuatro coberturas temáticas confiables, pues que no se
dispone de coberturas oficiales, en escalas y formatos adecuados para el desarrollo del ejercicio
de priorización, para los sectores de la agroindustria y de la industria forestal. En consecuencia,
se prefirió no usar las aproximaciones adquiridas, con el objeto de no incorporar errores. En la
Tabla 5 se listan los bloques de territorio priorizados bajo “urgencia” de conservación.
Por otra parte, la priorización por importancia se está realizando mediante cruces sucesivos del
mapa de ecosistemas continentales naturales y seminaturales del país, con el mapa actual de las
áreas protegidas del SPNN de Colombia (UAESPNN, 2007a). Se evaluaron los niveles de
representatividad de los tipos de ecosistemas en el SPNN y se reclasificaron los tipos de
ecosistemas, de acuerdo a categorías: los tipos de ecosistemas no representados en el SPNN
36
(Categoría 1), los tipos de ecosistemas con representaciones entre 0 y 1% (Categoría 2), entre
1% y 10% (Categoría 3), entre 10% y 30% (Categoría 4), entre 30% y 50% (Categoría 5), entre
50% y 100% (Categoría 6), y finalmente aquellos tipos de ecosistemas que solo se encuentran
dentro del SPNN, es decir los que tienen el 100% de representatividad (Categoría 7). Más
recientemente, este mismo análisis se está iniciando para otras áreas del SINAP.
Tabla 5. Bloques priorizados bajo el criterio de urgencia.
Sitio
Sabanas del Casanare
Sabanas altas del
Casanare
Piedemonte llanero de
Arauca
Alto Ariari
Altillanura Meta
Altillanura Vichada
Piedemonte amazónico
La Paya
Magdalena Medio
San Lucas
Bajo Magdalena
Huila
Catatumbo
Norte del Choco
Serranía del Darién
Comentario
Corresponde a dos tipos generales de ecosistema según el mapa usado. Los sitios
específicos corresponden con aquellos priorizados en el ejercicio Instituto Humboldt –
TNC- ANH.
Se recomienda un área de conservación con uso (equivalente a la categoría VI UICN) de
carácter nacional en los humedales del Casanare.
Selva de Sarare en Arauca. Urgente un área de conservación nacional.
También una zona de conservación en los humedales del interfluvio Casanare - río Ele.
Planificar en detalle áreas de conservación de carácter regional.
Áreas regionales en Manacacias, Yucao, etc.
Un complejo de AP en torno a la reserva de la biosfera PNN Tuparro.
Con foco en Orito y Churumbelos, se propone un ejercicio regional de planificación que
enfatice los sitios y la conectividad andino – amazónica.
Se recomienda la ampliación del PNN la Paya hacia el occidente.
Se recomienda un ejercicio particular de priorización de áreas en los relictos de la selva del
Magdalena Medio.
De alta prioridad, se recomienda coordinar con IDEAM la delimitación de la reserva
forestal y con carácter urgente la planificación de un área protegida de carácter nacional, así
como un complejo regional.
Alguna figura de conservación en complejos de humedales. Sitio Ramsar.
Áreas regionales en ecosistemas secos. Refuerzo SIRAP CAM. (Tatacoa, río Cabrera, etc.)
TNC tiene un análisis de sitios.
Toda una región que requiere un análisis detallado, en especial en su parte sur (no cubierta
por el PNN) hacia Perijá.
Zonas priorizadas por desarrollo hidroeléctrico. Se recomienda retomar aquí las
prioridades de los trabajos anteriores de Walschburger et al, y de Ecotrópico para
definir con exactitud los sitios. .
Urgente un área de conservación de carácter nacional. Posiblemente un Parque
Nacional. Fundación Ecotrópico tiene una propuesta regional, con varios tipos de
AP. Hay una prepuesta de nodo de reservas privadas.
Otros estudios que han servido de insumo a las dos iniciativas mencionadas arriba son:
 las áreas amenazadas en el país por proyectos de desarrollo, estudio realizado por TNC
y CIAT en 2007.
 el portafolio de áreas para la conservación de los valores objeto de conservación
amenazados por exploraciones y explotaciones del sector de hidrocarburos en la
Orinoquia y otras áreas priorizadas realizado por el IAvH y TNC, para la Agencia
Nacional de Hidrocarburos (ANH)
Es importante resaltar que, además del portafolio arriba mencionado, se busca establecer un
sistema de soporte para la toma de decisiones (SSTD) basado en un proceso dinámico de
generación y análisis de información sobre los requerimientos nacionales de conservación in
situ tomando en cuenta: i) los vacíos y metas de conservación del país; ii) la urgencia en
establecer áreas protegidas dadas las amenazas y vulnerabilidad que en conjunto definen el
riesgo; iii) la oportunidad que surge para el establecimiento de áreas, de acuerdo con los
procesos sociales entorno a la conservación que se desarrollan en las regiones y localidades
37
(PNNC 2008). Bajo este enfoque, en los últimos meses se han generado procesos metodológicos
para llenar paulatinamente los vacíos de conservación identificados de acuerdo con las metas de
conservación, la función y la responsabilidad de los actores de la conservación.
f. Plan de financiación del SINAP
Las entidades del MdE se comprometieron también a “consolidar un plan de financiamiento
sustentable para el SINAP y apoyar su implementación.” En el marco de este compromiso, el
Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y las Áreas Protegidas llevó a cabo un
Diagnóstico Fiscal del SINAP y lineamientos para una estrategia financiera (Maldonado,
2007) donde hace un recuento de la evolución y situación actual de la estructura fiscal del
SINAP, los factores que en la actualidad inciden sobre esa estructura y plantea los lineamientos
de la estrategia. A partir de este diagnóstico, Patrimonio Natural ha desarrollado actividades en
la definición de instrumentos, consolidación de información, además de llevar a cabo
negociaciones con las federaciones de municipios y departamentos para la creación de una
mesa de trabajo, entre otras.
g. Mejorar la capacidad de planeación y manejo de las áreas protegidas del país.
Mediante una alianza entre la Universidad de Los Andes, Parques Nacionales y WWF, con el
apoyo de la Fundación Moore y el GEF, en esta universidad se estableció un diplomado
asociado a su maestría de gerencia ambiental. Este diplomado, que se inicia a principios de 2009
(la convocatoria abre en el segundo semestre de 2008), está dirigido a personas vinculadas a la
gestión y manejo de las áreas protegidas del SINAP, con nivel de formación universitaria o
tecnológica. Está estructurado en dos módulos temáticos principales: i) Gerencia estratégica, a
cargo de la universidad – Facultad de Administración; ii) Biología de la conservación, con
Parques Nacionales y WWF como responsables.
En lo que respecta a herramientas para la planificación, manejo y análisis de efectividad de
áreas protegidas, Parques Nacionales ha desarrollado tres, inicialmente con aplicación en las
áreas del SPNN:



En asocio con WWF, desarrolló la herramienta de Análisis de efectividad del manejo de
áreas protegidas con participación social, AEMAPPS, de aplicación a nivel de sitio. En
esta herramienta se plantea que la efectividad del manejo de un área protegida se alcanza
cuando se cumple la misión de conservación (eficacia) utilizando los medios y tiempos
estimados para lograrla (eficiencia). Es decir, expresa la relación entre lo logrado y lo
planeado. Más específicamente, eficacia se refiere al logro de cambios reales en la situación
de manejo y logro de los objetivos de conservación definidos para el área, teniendo en
cuenta el horizonte de planeación establecido, y eficiencia se refiere a la calidad de los
procesos de manejo de las áreas protegidas en términos del soporte administrativo,
operativo y técnico necesarios para el desarrollo de la gestión. Actualmente se encuentra
terminando su segundo ciclo de aplicación en prácticamente todas las áreas del SPNN.
También conjuntamente con WWF, Parques diseñó una herramienta de análisis de
integridad de las áreas protegidas del SPNN. En la actualidad se está llevando su aplicación
piloto en varias áreas del sistema de parques.
Con base en su larga experiencia en la identificación, diseño y declaratoria de áreas
protegidas, Parques Nacionales tiene consolidada una ruta para la declaratoria de áreas
protegidas. En el Taller de avances del SINAP y coordinación para el trabajo conjunto,
realizado recientemente en Sasaima (23 al 25 de julio de 2008), Parques presentó esta ruta,
con muy buena acogida por parte de las corporaciones autónomas regionales asistentes, que
consideraron que con pequeños ajustes debería ser usada por todas las CAR a nivel regional.
Cabe resaltar que en el Taller mencionado anteriormente, se hicieron evidentes los avances
en planificación y definición de prioridades que a nivel subnacional están llevando a cabo
38
en los SIRAP de Caribe, regiones norandina, noroccidente (que incluye el SIRAP del Eje
Cafetero), suroccidente y Amazonia – Orinoquia.
Por último, también a nivel subnacional, la CARDER está en proceso de diseño y aplicación de
tres herramientas para evaluar la efectividad de manejo en las áreas del Sistema Departamental
de Áreas Protegidas de Risaralda (SIDAP): i) Integridad Ecológica (largo plazo); ii) Evaluación
y Priorización Rápida del Manejo de Áreas Protegidas (RAPPAM, mediano plazo) y iii)
Monitoreo de la Biodiversidad (corto plazo).
h. Investigación y monitoreo en el SINAP
Las herramientas ya mencionadas arriba (AEMAPPS, integridad ecológica, RAPPAM, etc), se
constituyen en aportes muy importantes para la construcción del sistema de monitoreo del
SINAP. De igual forma, una vez se establezcan las metas nacionales de conservación, se podrán
definir preguntas y variables que guíen el monitoreo de largo plazo del SINAP. Como un primer
paso, en convenio con el Fondo de Patrimonio Natural, tanto Invemar como el Instituto
Humboldt, llevaron a cabo durante 2007 – 2008 procesos de identificación de prioridades de
investigación y monitoreo para el SINAP. Invemar (2008) identifica cinco líneas de
investigación con sus respectivos temas prioritarios (Tabla 6) para su ejecución durante las fases
de planificación y establecimiento de Áreas Marinas Protegidas (AMP).
Tabla 6. Líneas de investigación/temas prioritarios identificados para las AMP
(Invemar 2008)
Línea de investigación
1. Procesos ecológicos esenciales
2. Amenazas ambientales
3. Manejo adaptativo y colaborativo
4. Economía
5. Sostenibilidad financiera
Temas prioritarios
Ecología funcional
Cambio climático
Contaminación
Especies invasoras
Gobernanza
Patrones de uso
Actitudes, percepciones y creencias
Comunidades locales y pueblos indígenas
Patrimonio y recursos culturales
Economía
Evaluación de pesquerías
Evaluación de nuevos y existentes instrumentos
económicos
Identificación de riesgos y tácticas para mitigarlos
Diversificación de fuentes financieras
Por su parte, el Instituto Humboldt (Chaves y Hurtado 2007), identifica unos temas que
necesitan un desarrollo conceptual mayor para el SINAP en su totalidad y acciones que son
prioritarias para guiar la investigación y el monitoreo del sistema en su conjunto (Tabla 7);
plantea, además, unas consideraciones y recomendaciones para la estructuración del
subprograma de monitoreo del SINAP.
Tabla 7. Temas identificados por el IAvH como prioritarios para mayor desarrollo conceptual e
implementación de acciones de investigación en el marco de proceso de construcción del
SINAP (Chaves y Hurtado 2007)
Temas para desarrollo conceptual
Análisis de la funcionalidad e integridad del SINAP
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el bienestar humano (objetivo general de
conservación 2)
Mantenimiento de la diversidad cultural y valoración
social de la naturaleza (objetivo general de conservación
3)
Estructuración del subsistema de monitoreo del SINAP
Implementación de acciones
Definición de metas de conservación a nivel de especies
Definición de línea base para monitoreo de integridad de
las áreas del SPNN
Priorización y caracterización de humedales y complejos
de humedales para la definición de metas nacionales de
conservación
Caracterización de patrones de diversidad beta en
gradientes ambientales (complejos de ecosistemas
39
Complementación de la caracterización de reservas
privadas de Resnatur
Establecimiento del nodo SINAP en el SIB
B. AVANCES REGIONALES EN LA CONFORMACIÓN DE SIRAP /SIDAP
A escala regional se han dado avances tan importantes como los nacionales ya mencionados. Es
necesario resaltar que las iniciativas regionales de conformación de sistemas regionales de áreas
protegidas (SIRAP) y sistemas departamentales de áreas protegidas (SIDAP) se iniciaron en
muchos casos antes de 2006, e incluso tienen sus comienzos en la década de los años ochenta,
como en el caso del sistema departamental de áreas protegidas liderado por la CARDER, al que
se hizo alusión el la Introducción de este documento. En la Tabla 8 se resumen los componentes
de estos sistemas, sin que esta síntesis haga honor a la riqueza de estas iniciativas; de igual
forma en la Figura 1 se muestra el territorio que comprenden. Para conocer mayores detalles
sobre estas experiencias se sugiere revisar los documentos resultantes del proceso de
diagnóstico regional, socialización y retroalimentación de la propuesta técnica del PA – SINAP
y formulación de los planes regionales de acción ya mencionados arriba:
 Diagnóstico y plan de acción para la región Amazonia – Orinoquia (Falla, 2007)
 Diagnóstico y plan de acción para la región noroccidente, que comprende Antioquia, el
Sirap del Eje Cafetero y el Chocó (Nadachowski y Valencia, 2007)
 Diagnóstico y plan de acción para la región Caribe (Calero H., 2007)
 Diagnóstico regional de la región suroccidente, que incluye los departamentos de Nariño,
Cauca, Huila, Tolima (exceptuando la zona comprendida en el SIRAP del Eje Cafetero), y
Valle del Cauca (excluyendo la parte incluida en la región noroccidente) (CRC, 2007).
Figura 1A. SIRAP Caribe
Figura 1B. SIDAP Antioquia, procesos priorizadas
Figura 1C. Sirap Eje Cafetero
Figura 1D. SIDAP Valle del Cauca
Figura 1XX. Sirap Macizo colombiano
40
Tabla 8. SIRAP y SIDAP existentes en el país en 2008.
ESTA TABLA DEBE SER COMPLEMENTADA Y/O AJUSTADA POR LOS SIRAP Y SIDAP QUE ESTÁN INCLUIDOS
REGIÓN CARIBE
(Departamentos de Guajira, Cesar, Magdalena, Atlántico, Córdoba,Sucre, Bolívar, San Andrés y Providencia, parcialmente Antioquia y Chocó, Figura 1A)
Fuente: Calero H. (2007)
Áreas protegidas existentes
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
1. SPNN:
1.1 PNN: Makuira (Guajira); Sierra
Nevada de Santa Marta, y Tayrona
(Magdalena); Corales del Rosario y San
Bernardo (Bolívar); (Old Providence
McBean Lagoon (San Andrés);
1.2 SFF: Los Flamencos (La Guajira);
Ciénaga Grande de Santa Marta
(Magdalena); Los Colorados y El
Corchal "Mono Hernández" (Bolívar)
1.3 Vía Parque Isla de Salamanca
(Magdalena)
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN); Santuario de
Fauna y Flora (SFF);
Vía Parque (VP)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial Caribe
(DTCA)
1. Públicas: UAESPNN,
CAR
2. Privadas
3. Comunitarias
1. Convenio marco de
cooperación: Convenio 006 de
2005 entre CAR, Autoridades
ambientales urbanas, UAESPNN
(Dirección General y DTCA) Mesa de trabajo Sirap Caribe:
Consejo Directivo, Comité Técnico
y Secretaría Ejecutiva
COMPONENTE
SIRAP CARIBE
41
2. Áreas regionales:
2.1 DMI: Bahía de Cispatá;Complejo
cenagoso Bajo Sinú - Majagua, San
Pelayo; Zárate, Malibú y Veladero;
2.2 PRN: Sistema de mangles delta del
río Atrato; Old Point; Johnny Cay;
2.3 AMP:Seaflower
Según Calero H. (2005) en la región hay
25 AP de carácter regional: Cardique 1;
Caarsucre 1; Codechocó 2; Coralina 5;
Corpocesar 1; Corpoguajira 5;
Corpamag 1; Corpomojana 0;
Corpourabá 3; CRA 7; CSB y CVS 0.
2. Áreas regionales:
Parques regionales
naturales (PRN),
Distritos de Manejo
Integrado (DMI);
Áreas Marinas
Protegidas (AMP)
2. CAR: Corpoguajira (Dpto La
Guajira); Corpocesar (Cesar);
Corpamag (Magdalena); CRA
(Atlántico); Cardique (Distrito
de Cartagena y 17 municipios
de Bolívar); CSB (Bolívar
excepto municipios de
Cardique); Corpomojana (siete
municipios de Sucre); Carsucre
(Sucre excepto municipios
Corpomojana); CVS (Córdoba);
Coralina (San Andrés,
Providencia, Santa Catalina,
mar territorial y zona
económica de explotación
exclusiva de las porciones
terrestres del
archipiélago);Codechocó y
Corpourabá (parcialmente).
2. Convenios específicos: 2.1
DTCA - Carsucre (junio 2006)
2.2 DTCA - Corpamag (junio
2006)
2.3 DTCA - Corpoguajira (junio
2005)
2.4 Corpocesar, Corpoguajira,
CVS, CRA, Codechocó,
Corpamag (Diciembre 2005)
2.5 DTCA - Corpoguajira
(Diciembre 2005)
2.6 Corpoguajira, Corpamag,
Cardique, CVS, Carsucre,
Corpomojana, Corpourabá,
Coralina, EPA, DAMAB, DADMA
2.7 DTCA - Corpamag
3. Departamentos
Administrativos del Medio
Ambiente: Barranquilla,
Cartagena y Distrito Turístico,
Cultural e Histórico de Santa
Marta
SIDAP CHOCÓ
SIDAP CÓRDOBA
SIDAP
ATLÁNTICO
Convenios 001, 002, 003, 004,
005 y 006 entre CAR,
gobernaciones, municipios y
DTCA.
Mesa departamental: Comité
Directivo, Comité Coordinador,
Secretaría Técnica
SIDAP CESAR
SIDAP
MAGDALENA
42
SISTEMA
SUBREGIONAL
DE CARSUCRE
REGIÓN NOROCCIDENTAL
(Departamentos de Antioquia, Chocó, Caldas, Risaralda, Quindío, noroccidente del Tolima y norte del Valle del Cauca)
Fuente: Nadachowski y Valencia (2007)
Áreas protegidas existentes
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
1. SPNN:
1.1. PNN: Paramillo; Los Katíos; Las
Orquídeas
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Públicas: UAESPNN,
CAR
2. Areas regionales:
2.1 Corantioquia:.RF Río Magdalena;
RN: Bajo Cauca - Nechí; Farallones de
Citará; RRN: Zona ribereña del río
Cauca; DMI: Cerro del Padre Amaya;
Alto Jardín - Támesis; Río Barroso y
San Juan; Cuchilla Cerro Plateado Alto
San José; Sistema de páramos y
bosques altoandinos del noroccidente
medio antioqueño; Cañón del río
Alicante; PR: Arví; Las Nubes - La
Trocha - La Capota;
2. Áreas regionales:
Parque Rgional
(PR), Distritos de
Manejo Integrado
(DMI); Reserva
Natural (RN);
Reserva Forestal
(Ley 2/1959) (RF);
Reserva de
Recursos Naturales
(RRN); Reserva
Especial (RE)
2. CAR: Corantioquia, Cornare,
Corpourabá
2. Privadas
1. Convenio interadministrativo
071 (2002) entre Corantioquia,
Cornate, Corpourabá y UAESPNN
– DTNO
Componente
SIDAP
ANTIOQUIA
(Figura 1B)
3. Área Metropolitana del Valle 3. Comunitarias
de Aburrá; Departamento
Administrativo del Medio
Ambiente de la Gobernación de
Antioquia (DAMA); Secretaría
del Medio Ambiente de
Medellín
2. Otrosí 001 (2006) al convenio
interadministrativo 071, para
incluir DAMA de la gobernación de
Antioquia, Área Metropolitana del
valle de Aburrá y Secretaría del
Medio Ambiente de Medellín.
2.2 Cornare. RF Central; DMI: Páramo
de Sonsón; Guatapé; Peñol - Guatapé;
La Vega y Arví; La Selva:
3. Convenio específico 250 (2006)
Sistema Cordillera Occidental:
DAMA, Corantioquia, Corpourabá
y DTNO
43
4. Convenio interadministrativo
2006-CF-34-0004 de 2006
Sistema Bosques, Paramos y
humedales del Suroriente y
Magdalena Medio: Municipios de
Abejorral, Sonsón, Argelia, Nariño,
Cocorná, San
Francisco, San Luís, Puerto
Triunfo; Cornare y DTNO
5. Convenio de cooperación
2.006 – CI – 34 – 0001 Sistema
Parque Central de Antioquia:
DAMA de gobernación de
Antioquia, Área Metropolitana del
valle de Aburrá, Corantioquia,
Cornare, Municipio de Medellín
(Secretarías de Planeación y
Medio Ambiente), DTNO
6. Otrosí 002 (2007) al convenio
interadministrativo 07: ampliación
en tiempo y conformación de
Comité Directivo, Comité Técnico
y Secretaría Técnica
Áreas protegidas existentes
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
1. SPNN:
1.1 PNN: Los Nevados; Tatamá; Selva
de Florencia
1.2 SFF: Otún - Quimbaya
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN); Santuario de
Fauna y Flora (SFF);
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Públicas: UAESPNN,
CAR.
1. Convenio marco regional
(2001): Carder, Cortolima, CVC,
CRQ, Corpocaldas, UAESPNN
2. CAR: Carder, Cortolima,
CRQ, Corpocaldas, CVC
2. Pública comunitaria: ver 1.1 Comité Directivo: Autoridades
SIDAP Risaralda
ambientales.
3. Entes territoriales:
Gobernaciones y municipios
3. Privada: ver SIDAP
Quindío
Componente
SIRAP EJE
CAFETERO
(Figura 1C)
2. Áreas regionales: ver SIDAP
Risaralda, Quindío, Valle del Cauca.
2. Áreas
regionales: ver
SIDAP Risaralda,
Quindío, Valle del
Cauca.
1.2 Comité Directivo ampliado:
Autoridades ambientales, WWF,
WCS, IAvH, RSC
44
4. Privada comunitaria:
ver SIDAP Risaralda
1.3 Comité Técnico: autoridades
ambientales, WWF, WCS, IAvH,
RSC, representante de SIDAP
(Risaralda, Valle, Quindío, Caldas
y Tolima)
1.4 Secretaría Técnica
1.5 Coordinación operativa
1.6 Grupos de trabajo temáticos:
Sistemas de información; Biología
de la conservación; humedales de
alta montaña; páramos
2. Actas de compromiso y
Acuerdos de voluntades
regionales: CAR, WWF,
Orquídeas, WCS, MAVDT
(Ecosistemas): Humedales de alta
montaña de los Andes centrales;
Grupo de trabajo en páramo de la
región centro occidente
1. SPNN: 1.1 PNN: Los Nevados;
Tatamá 1.2. SFF Otún Quimbaya;
SIDAP
RISARALDA
(Figura 1C)
2. AFP: La Nona;
3. Áreas regionales: 3.1 PRN:
Ucumarí; Alto del Nudo; La Marcada;
Cuchilla del San Juan 3.2 PMN: Planes
de San Rafael; La Nona; Santa Emilia;
Alto del Rey; Río Negro; Cerro Gobia;
Agualinda; Verdum; Arrayanal;
Campoalegre (Carder 2002)
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN); Santuario de
Fauna y Flora (SFF);
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Públicas: UAESPNN,
Carder; municipios:
Santuario, Marsella, Belén
de Umbría; Balboa;
Pueblo Rico; Quinchía;
Mistrató; Apia; La Celia;
Santa Rosa de Cabal y
otros
1. Consejo Directivo CARDER
2. CAR: Carder
2. Pública comunitaria
2. Acuerdo de Consejo Directivo
CARDER No. 020 de 1999:
Creación del SIDAP
3. Privada comunitaria
2.1 Artículo 3 del Acuerdo 020 de
1999: Categorías de áreas del
SIDAP
2. Áreas
3. Entes territoriales:
regionales: 2.1 Área Gobernación de Risaralda y
de Manejo Especial
municipios
Étnica (AMEE); 2.2
Parque Regional
Natural (PRN); 2.3
Parque Municipal
Natural (PMN); 2.4
45
4. AMEE: 4.1 Área de Manejo Especial
de Comunidades Indígenas de las
cuencas de los ríos Aguita y Mistrató;
4.2 Área de Manejo Especial de
Comunidades Negras del Alto Amurrupá
(Carder 2002)
Reserva Natural de
la Sociedad Civil
(RNSC); 2.5 Área
Forestal Protectora
(AFP); 2.6 Distrito de
Manejo Integrado
(DMI); 2.7 Distrito de
Conservación de
Suelos (DCS); 2.8
Cuenca hidrográfica
en ordenación
(CHO)
4. Cabildo de resguardos
indígenas
5. Consejo Comunitario de
Territorio Colectivo Negro
Áreas protegidas existentes
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
1. SPNN: 1.1 PNN: Los Nevados; Selva
de Florencia
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Públicas: UAESPNN,
Corpocaldas
1. No hay acto administrativo
declarando el SIDAP
2. Áreas regionales: La Marina; Torre
4;
2. Áreas regionales: 2. CAR: Corpocaldas
Componente
SIDAP CALDAS
(Figura 1C)
3. Entes territoriales:
Gobernación de Caldas y
municipios
3. Junta administradora de SILAP:
Carder, UAESPNN; Comité de
Cafeteros, Alcaldía, Umata,
SENA, acueducto, educadores,
comunidad (decisiones por
concenso)
2. Cuatro Mesas de trabajo:
Municipios de Manizales,
Aguadas, Ríosucio, Pensilvania y
Samaná; Gobernación de Caldas;
Corpocaldas; UAESPNN; ONG y
universidades.
3. Convenio C-017-2004:
Corpocaldas, municipio de
Riosucio y Resguardo Indígena La
Montaña
4. • Convenio C-019-2004:
Corpocaldas y Fundación Cerro
Bravo
5. • Convenio C-025-2005
Corpocaldas y Fundecos
46
1. SPNN: 1.1 PNN: Los Nevados;
2. Áreas regionales: 2.1 ACM; 2.2 PR:
SIDAP QUINDÍO
(Figura 1C)
3. RNSC:
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Públicas: UAESPNN,
CRQ; municipios:
Buenavista, Calarcá,
Pijao, Córdoba, Génova,
Salento, La Tebaida,
2. Áreas regionales: 2. CAR: Corporación Autónoma Montenegro, Quimbaya,
Armenia, Circasia y
Áreas de
Regional del Quindío (CRQ)
Filandia.
conservación y
manejo (ACM);
Parques regionales
(PR)
3. Reservas
Naturales de la
Sociedad Civil
(RNSC)
3. Entes territoriales:
Gobernación de Quindío y
municipios
2. Privadas: propietarios
de RNSC
1. Acuerdo No. 002 de 2005 del
Consejo Directivo de la CRQ :
crea el Sistema Departamental de
áreas protegidas del Quindío
2. Mesa SIDAP Quindío: actores
de las tres zonas y actores
externos (WWF, Carder, Cipav,
CVC, Instituto Humboldt).
2.1 Comité Gestor: Un
representante de propietarios
privados, ONG ambientales, Nodo
Eje Cafetero de Resnatur,
UAESPNN, CRQ, Gobernación
del Quindío, SIMAP constituidos,
municipios, universidades y
comunidades indígenas
2.2 Zona Alta Montaña: CRQ;
Gobernación del Quindío;
Asociación de municipios
(Buenavista, Calarcá, Pijao,
Córdoba, Génova, Salento);
Cartón de Colombia; Comité
Departamental de Cafeteros;
ONG; propietarios privados;
Resnatur; UAESPNN - PNN Los
Nevados;
2.3 Zona de Valle - Río La Vieja:
CRQ; municipios de La Tebaida,
Montenegro y Quimbaya; Comité
de Ganaderos; ONG; Resnatur;
propietarios privados; Universidad
del Quindío
47
2.4 Zona cafetera - pie de monte:
CRQ; municipios de Armenia,
Circasia y Filandia; Comité
Departamental de Cafeteros;
Cartón de Colombia; Comfenalco;
ONG; propietarios privados;
Resnatur.
Áreas protegidas existentes
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
1. SPNN: 1.1 PNN: Farallones de Cali;
Las Hermosas; Tatamá
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Suroccidente (DTSO)
1. Públicas: UAESPNN,
CVC; municipios;
1. Resolución de Consejo
Directivo de CVC No. 752 de
2005.
2. Áreas regionales:
2. Áreas regionales:
Parque Natural
Regional (PNR);
Reserva Natural
Regional (RNR);
Reserva Natural
Municipal (RNM);
Zona de interés
cultural (ZIC);
Reserva Forestal
(RF); Zona Forestal
Protectora (ZFP);
Áreas de Ley 2 de
1995;
2. CAR: Corporación
Autónoma Regional del Valle
del Cauca (CVC), incluyendo
las 8 Direcciones Ambientales
Territoriales: Norte, Centro
Norte, Centro Sur, BRUT,
Suroriente, Suroccidente,
Pacífico Este y Pacífico Oeste.
2. Privadas: propietarios
de RNSC
2. Mesa departamental: CVC,
UAESPNN DTSO y PNN,
Gobernación, INCIVA, Dagma,
Incoder, delegados de las mesas
localies; Secretaría técnica
compartida entre CVC y Parques
Nacionales; 8 mesas locales:
Direcciones ambientales
territoriales de la CVC, delegados
de municipios, en algunas
delegado de Resnatur, y
delegados de otras ONG;
Componente
SIDAP VALLE
DEL CAUCA
(Figura 1D)
3. RNSC:
3. Pública comunitaria
4. Privada comunitaria
48
1. SPNN: 1.1 PNN: Los Nevados; Las
Hermosas; Nevado del Huila;
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
2. Áreas regionales:
2. Áreas regionales: 2. CAR: Corporación Autónoma
Reservas Forestales Regional del Tolima
(RF);
(Cortolima): Oficina de
Planeación y Subdirección de
Desarrollo Ambiental
3. RNSC:
3. Reservas
Naturales de la
Sociedad Civil
(RNSC)
3. Entes territoriales:
Municipios de Murillo,
Roncesvalles, Ibagué y Prado
1. SPNN: 1.1 PNN: Tatamá;
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN Dirección Territorial
Noroccidente (DTNO)
1. Acuerdos para la declaración de
Reservas Forestales Protectoras:
005-13-04-99 de 1999; 014-14-08009 013-08-08-00 de 2000; 01309-10-01 de2001; 021-23-07-02
de 2002; 014-04 de 2004.
Suscritos entre Cortolima y
Asociaciones de usuarios
(AsoCoello, UsoSaldaña,
AsoChina Totare, AsoVenadillo,
AsoRecio, AsoLagunilla,
AsoChipalo, UsoPrado,
UsoGuamo, Corcuentas)
para la compra de predios en
microcuencas productoras y
abastecedoras de agua.
SIDAP TOLIMA
(Figura 1C) Está
en construcción
para todo el
departamento. La
información
incluida aquí se
refiere a la porción
idel Sirap Eje
Cafetero
SIDAP CHOCÓ
(Figura 1C) Está
en construcción
para todo el
departamento. La
información
incluida aquí se
refiere a la porción
idel Sirap Eje
Cafetero
1. Públicas: UAESPNN,
CVC; municipios;
1. Mesa departamental: Convenio,
Conformada por Codechocó,
UAESPNN, Gobernación del
Chocó, 31 municipios del
departamento, universidades
públicas y privadas, SENA,
MAVDT, IIAP, Invemar, Ideam e
Instituto Humboldt, ONG, Incoder,
Resnatur.
49
2. Áreas
regionales:
2. CAR: 2.1 Corporación
Autónoma Regional del Chocó
(Codechocó) y 2.2 Corpourabá
3. Reservas
Naturales de la
Sociedad Civil
(RNSC)
2. Privadas: propietarios
de RNSC
3. Pública comunitaria
4. Privada comunitaria
2. Convenios varios: Codechocó,
UAESPNN, Gobernación,
municipios, Institutos de
investigación, ONG,
universidades.
3. Convenios con Sirap Caribe y
Sirap Eje Cafetero
4. Macizo de Tatamá: convenio
entre Carder, Codechocó y
UAESPNN – DTNO
5. Serranía de los Paraguas: CVC,
Codechocó
REGIÓN SUROCCIDENTE
(Departamentos Nariño, Cauca, Huila y parcialmente Valle del Cauca y Tolima)
Fuente: CRC (2007)
SIDAP NARIÑO
SIDAP CAUCA
SIDAP HUILA
SIRAP MACIZO
1. SPNN: 1.1 PNN: Las Hermosas;
Munchique; Puracé; Nevado del Huila;
Guácharos; Indi Wasi; Churumbelos
1. SPNN: Parque
Nacional Natural
(PNN)
1. Nacional: UAESPNN - DT
Surandina (DTSA), Amazonia
Orinoquia (DTAO) y
Suroccidente (DTSO);
2. Áreas regionales:
2. Áreas
regionales:
2. CAR: CVC, CAM, CAR,
Cortolima, Corponariño
1. Mesa interinstitucional:
Convenio 024 de 2007: UAESPNN
- CVC, CAM, CAR, Cortolima,
Corponariño
REGIÓN AMAZONIA - ORINOQUIA
50
Áreas protegidas existentes
Componente
Categorías de AP
existentes
Autoridades competentes
Las personas naturales o
jurídicas representadas en
formas de gobierno de las
categorías de AP
Instancias y mecanismos de
coordinación
REGIÓN NORORIENTE
(Departamentos de Boyacá, Santander y Norte de Santander)
Fuente: Presentación Taller de Sasaima 2008
1. Convenio 028 de 2006: Grupo
Ecosistemas Estratégicos de
Nororiente (GENOR): UAESPNN,
Gobernaciones de Boyacá,
Santander y Norte de Santander;
CDMB, Corpoguavio,
Corpoboyacá, CAS, Corpochivor,
Corporinoquia, Corponor; Instituto
Humboldt, Ideam
SIRAP Norte de
Santander
(Corponor)
1. Acuerdo No. 011 de julio 13 de
2004:
2. Convenio interadministrativo
UAESPNN - Gobernación de
Norte de Santander
SIRAP CDMB
51
52
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Regional en Áreas Protegidas. Diagnóstico Regional Suroccidente. Popayán, Cauca. 43p.
Decreto 216 de febrero 3 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1124 de junio 29 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente
y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2915 de diciembre 31 de 1994. Por el cual se organiza la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 622 del 16 de marzo de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el Capítulo V,
Título II, Parte Xlll, Libro II del Decreto-Ley número 2811 de 1974 sobre "Sistema de Parques
Nacionales"; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
Decreto número 2811 de diciembre 18 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Falla, P. 2007. Aportes a la construcción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.
Región Amazonia – Orinoquia. Diagnóstico y Plan de Acción. Serie Documentos de Trabajo
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XVIII. Patrimonio Natural – Fondo para la biodiversidad y áreas protegidas. Bogotá, D.C.
Colombia. 24 p.
Falla, P. 2006. Informe Final de Consultoría “Propuesta de Plan de Acción del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas de Colombia. Diagnóstico – Eje Temático 3: Fortalecimiento de
Capacidades y Eje Temático 4: Instrumentos de Política”. Presentado a The Nature
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Compilada Para Discusión), Bogotá, Programa Consolidación de la Efectividad, Legitimidad,
Visibilidad y Sostenibilidad del Manejo de Parques Nacionales Naturales, como Estrategia de
Prevención de la Expansión de Cultivos Ilícitos en las Áreas, UAESPNN.
Invemar – Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andréis. 2008.
Plan de investigaciones de las áreas marinas y costeras protegidas en Colombia. Documento
para discusión. Segundo Taller de Expertos. Invemar y Patrimonio Natural Fondo para la
Biodiversidad y Áreas Protegidas. 67p.
Ley 165 del 9 de noviembre de 1994. Por medio de la cual se aprueba el “Convenio sobre la
Diversidad Biológica”, hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.
Ley 99 del 22 de diciembre de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan
otras disposiciones.
Ley 388 de julio 18 de 1997. Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
Maldonado C., A. 2007. Diagnóstico Fiscal del SINAP y Lineamientos para una Estrategia
Financiera. Informe Final de consultoría presentado al Fondo Patrimonio Natural, Proyecto
Participación de la Embajada de Holanda en la consolidación del Patrimonio Natural.
Memorando de Entendimiento. 2008. Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
de Colombia – PA – SINAP. Versión febrero de 2008. Manuscrito. 55p.
Memorando de Entendimiento. 2006. Propuesta de Plan de Acción del Sistema Nacional de
Áreas Protegidas de Colombia PA-SINAP. Propuesta técnica. Versión diciembre 1 de 2006.
Manuscrito. 447p.
MMA – Ministerio del Medio Ambiente, IAvH - Instituto de Investigación en Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt, DNP – Departamento Nacional de Planeación. s.f.
Política Nacional de Biodiversidad. Bogotá, Colombia. 41p.
Montenegro, M. I. 2006. Informe Final de Consultoría “Propuesta de Plan de Acción del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia. Diagnóstico – Eje Temático 1: Metas y
54
Prioridades de Conservación y Eje Temático 5: Investigación y Monitoreo”. Presentado a The
Nature Conservancy. Bogotá, Colombia.
Nadachowski, E y Valencia, M. Y (compiladoras). 2007. Aportes a la construcción del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas – SINAP. Región Noroccidente. Diagnóstico y Plan de Acción.
Convenio Patrimonio Natural – Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER).
Rereira, Risaralda. 145p.
PNNC – Parques Nacionales Naturales de Colombia. 2008. Prioridades de conservación de la
biodiversidad continental de Colombia. Ayuda de Memoria. Taller de Expertos. 11 de julio de
2008. Bogotá, D.C. Hotel Dann Colonial. 8p.
Ponce de León, E. 2005. Estudio jurídico sobre categorías regionales de áreas protegidas.
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá, Colombia.
184p.
Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB). 2004. Programa de Trabajo sobre
Áreas Protegidas (Programa de trabajo del CDB). Montreal. Secretaría del Convenio sobre la
Diversidad Biológica. 34p.
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2008. Propuesta para un sistema de categorías para el SINAP. Documento de trabajo. Bogotá,
octubre 27 de 2008. Manuscrito. 29p.
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2007a. Lineamientos preliminares para la priorización de áreas protegidas a ser declaradas en el
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia. Manuscrito. 66p.
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2007b. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas – SINAP -. Propuesta técnica del
Comité de Facilitación. Versión 1 de julio de 2007. Bogotá, D.C. 72p.
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2001. Política de Participación Social en la Conservación. Consolidación del Sistema de
Parques Nacionales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, Colombia. 85p.
55
ANEXO 1 – PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE CATEGORÍAS PARA EL
SINAP, CUADRO RESUMEN (UAESPNN 2008)
Gobernanza Pública
Objetivos específicos de conservación
1
Mantener o procurar el
reestablecimiento del estado natural
de espacios que representen los
ecosistemas del país o combinaciones
características de ellos.
A. Nacional
B. Regional
C. Local
<Ministerio>
< CAR’s >
<Municipio>
Parque
Regional
Natural
Parque
Municipal o
Distrital
Natural
Santuario
Regional de
Vida
Silvestre
Santuario
Municipal /
Distrital de
Vida
Silvestre
Refugio
Regional de
Vida
Silvestre
Refugio
Municipal /
Distrital de
Vida
Silvestre
Reserva
Nacional
Natural
Parque
Nacional
Natural
2
3
4
Mantener el hábitat necesario para la
supervivencia de especies o conjuntos
de especies silvestres terrestres y
acuáticas continentales o marinas que
presentan condiciones particulares de
distribución o cuando ésta es
restringida.
Conservar la capacidad productiva de
ecosistemas naturales o de aquellos
en proceso de restablecimiento de su
estado natural, así como la viabilidad
de las poblaciones de especies
silvestres terrestres y acuáticas
continentales o marinas, de manera
que se garantice una oferta durable de
los recursos biológicos.
Mantener las coberturas vegetales
naturales y aquellas en proceso de
restablecimiento de su estado natural,
así como las condiciones ambientales
necesarias para regular la oferta
hídrica, prevenir y controlar erosión y
sedimentación, y para garantizar
calidad del aire.
Santuario
Nacional de
Vida
Silvestre
Privada
Local
Comunitaria
Local/Reg
<pers
nat/jur>
<C. Indíg>
<C. Negras>
Reserva
Ecológica
Privada
Territorio
Étnico de
Conservación
Reserva
Nacional de
Uso
Sostenible
Reserva
Natural de
la Sociedad
Civil
Reserva
Regional de
protección de
suelos y
aguas
Reserva
Municipal /
Distrital de
protección de
suelos y
aguas
56
Gobernanza Pública
Objetivos específicos de conservación
5
6
7
Conservar áreas que contengan
manifestaciones de la fauna, flora,
agua, gea, o combinaciones de éstos,
que se constituyen en espacios
únicos, raros o de atractivo escénico
especial, debido a su significación
científica, cultural o emblemática o
que
conlleven
significados
tradicionales especiales para las
culturas del país.
Proveer espacios naturales o aquellos
en proceso de restablecimiento de su
estado natural, aptos para el deleite,
la recreación, la educación, el
mejoramiento de la calidad ambiental
y la valoración social de la
naturaleza, en áreas urbanas o rurales.
A. Nacional
B. Regional
C. Local
<Ministerio>
< CAR’s >
<Municipio>
Área
Nacional
Natural
Única
Área
Regional
Natural
Única
Parque
Regional
Ecológico
Recreativo
Privada
Local
Comunitaria
Local/Reg
<pers
nat/jur>
<C. Indíg>
<C. Negras>
Parque
Municipal
/Distrital
Ecológico
Recreativo
Conservar espacios naturales que
contengan elementos de cultura
material o inmaterial de grupos
étnicos.
Referencia bibliográfica
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2008. Propuesta para un sistema de categorías para el SINAP. Documento de trabajo. Bogotá,
octubre 27 de 2008. Manuscrito. 29p.
57
ANEXO 2 - MARCO POLÍTICO Y LEGAL DEL SINAP
Este texto fue extraído del documento Propuesta de un programa de investigación y monitoreo
sobre prioridades temáticas del SINAP y mecanismos de articulación y cooperación
interinstitucional para su implementación. Apoyo a la implementación del Plan de Acción del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (PA – SINAP) (Chaves y Hurtado 2007) que se
referencia al final del anexo.
Para un análisis más amplio y detallado, se recomienda la revisión del estudio jurídico sobre
categorías regionales de áreas protegidas realizado por Ponce de León (2005). En la Tabla 1.1 se
resumen las políticas reseñadas por esta autora, donde ella resalta que “resulta fundamental que
las entidades responsables de la implementación de las políticas ambientales realicen un
ejercicio conjunto de análisis que cruce e interrelacione los mandatos y lineamientos contenidos
en las diferentes políticas aprobadas hasta la fecha que se refieren a las áreas protegidas. Así se
podrá evidenciar las posibilidades de articulación de las distintas estrategias y acciones
contenidas en ellas, su compatibilidad, complementariedad o posibles contradicciones, así como
sus posibilidades de coordinación, priorización y coincidencia de objetivos, entre otros” (Ponce
de León 2005).
Tabla 1.1 Políticas nacionales relevantes para el SINAP. Extractado de Ponce de León (2005)
Nombre de la Política
Aspectos relevantes para el SINAP
Política Nacional de Biodiversidad
Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas
Naturales Protegidas
Política de participación social en la conservación
Política de Bosques (Conpes 2834 de 1996)
Plan
estratégico
para
la
restauración
y
establecimiento de bosques en Colombia (Plan Verde)
Lineamientos para la Política de ordenamiento
ambiental del territorio
Ver texto más abajo
Principios: La conservación y manejo de APs es una
responsabilidad conjunta de gobierno central, CAR,
gobiernos departamentales y locales, sociedad civil, de
manera articulada, descentralizada, democrática y
participativa. Objetivos: i) Asegurar la conservación in
situ de la biodiversidad; ii) ampliar el nivel de
representatividad genética, de especies y ecosistemas; iii)
mantener los procesos ecológicos para el flujo adecuado
de bienes y servicios ambientales y de los recursos
culturales asociados, a través de la conformación de un
SINANP integrado al ordenamiento territorial ambiental,
complementando los logros del SPNN con otras
categorías.
Ver texto más abajo
Una de sus líneas de acción es la de conservar , recuperar
y usar los bosques naturales. Las Car determinarán las
áreas productoras, protectoras, corredores biológicos y
otras áreas de manejo especial y participarán en los
comités consultivos para la definición de zonas de
amortiguación alrededor de las áreas protegidas del
SPNN en su jurisdicción.
Incorporar la restauración ecológica, reforestación y
agroforestería en el ordenamiento ambiental territorial
para mejorar la oferta ambiental de bienes y servicios
ambientales, disminuir el impacto de los procesos de
degradación ambiental y contribuir al mejoramiento de la
calidad ambiental de la población.
Dentro de su primer objetivo general (disminuir los
procesos de migración y ocupación insostenible hacia
áreas de alto valor ecosistémico y cultural), se priorizan
para ordenamiento ambiental: i) regiones con alta
biodiversidad, como Chocó biogeográfico y Amazonia;
ii) ecosistemas muy frágiles y alto endemismo, tales
como los bosques altoandinos, páramos, humedales,
manglares y sistemas coralinos; iii) zonas compartidas
con otro spaíses, tales como la Orinoquia, el Trapecio
Amazónico, la serranía de Perijá, entre otros. Se busca
además solucionar los conflictos ambientales y de
tenencia y ocupación de territorios étnicos superpuestos a
58
Política nacional ambiental para el desarrollo
sostenible de los espacios oceánicos y las zonas
costeras e insulares de Colombia
Política de humedales
Gestión ambiental para la fauna silvestre en
Colombia
áreas protegidas del SPNN mediante la consolidación
del Sinanp a nivel nacional, regional y local.
Uno de sus objetivos específicos es adoptar medidas de
conservación , rehabilitación o restauración de los
ecosistemas costeros e insulares y sus recursos con el fin
de preservar la biodiversidad y garantizar la
sostenibilidad de la oferta de bienes y servicios. Encarga
a la Unidad de Parques la coordinación y definición de
políticas y directrices generales para la consolidación del
Sinap de tal forma que: i) se integren las diferentes
categorías de manejo existentes; ii) tengan mayor
responsabilidad los gobiernos regionales y locales en la
declaratoria y administración de áreas protegidas; iii) se
complemente la representatividad ecosistémica dentro
del sistema y iv) se garantice la conectividad entre áreas
a través de corredores biológicos.
La estrategia de conservación y recuperación busca
disminuir las pérdidas ecológicas, mantener los
humedales existentes y recuperar los afectados,
mediante, entre otras cosas, el establecimiento de áreas
protegidas de diferentes categorías de acuerdo con sus
características ecológicas y socioeconómicas.
Define líneas de acción estratégicas para reorientar y
ajustar la gestión ambiental para la conservación,
investigación, valoración, uso y manejo de la fauna
silvestre terrestre y acuática. Su estrategia de
recuperación y manejo de poblaciones silvestres busca
determinar los aspectos biológicos, económicos y
socioculturales que garanticen la conservación y uso
sostenible de poblaciones silvestres, minimizando los
factores que las amenazan y a sus hábitats naturales. El
MMA, las Car y las autoridades ambientales de los
grandes centros urbanos definirán los criterios para el
establecimiento y manejo de áreas destinadas a la
extracción, repoblación, protección y manejo de fauna
silvestre.
Una de las primeras alusiones que se hizo a un sistema de áreas protegidas fue en el Decreto 622
de 1977, donde se habla del “conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio
nacional, que debido a sus características naturales y en beneficio de los habitantes de la nación,
se reserva y declara dentro de alguno de los tipos de áreas definidas y en el artículo 329 del
Decreto-Ley número 2811 de 1974”. Cabe resaltar que este Decreto le otorga a este conjunto de
áreas el nombre de Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) sin que a lo largo de su
texto, se amplíe más allá de esta primera definición el concepto de sistema.
La Ley 165 de 1994 en su artículo octavo sobre conservación in situ vuelve a aludir al
establecimiento de un sistema de áreas protegidas, donde “cuando sea necesario, elaborará
directrices para la selección, el establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas
donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica” (Artículo 8b).
La Política Nacional de Biodiversidad (MMA et al. s.f), que se definió a partir del CDB
(Artículo 6), plantea en su primera estrategia (conservar) la consolidación de un sistema
nacional de áreas protegidas bajo unos lineamientos estratégicos que tienen una perspectiva
nacional y precisan más el concepto de sistema en términos de lograr una mayor articulación
entre sus componentes (áreas, actores, instituciones) dado que “la conservación de los
componentes de la biodiversidad y las interacciones entre éstos en condiciones naturales (in
situ) es prioritario para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo”:


“Garantizar la representatividad de los diversos ecosistemas continentales y marinos
Fortalecer la organización institucional para la conservación y el manejo de ecosistemas
que poseen un valor estratégico para el país”
59




El SINAP estará constituido por “el SPNN, las áreas naturales protegidas de carácter
regional y local, sean de propiedad pública, privada o colectiva y que se enmarquen
dentro de los objetivos y directrices fijados por el MMA”
“Reconociendo que las áreas protegidas pueden tener diferentes funciones, usos y
beneficios, se revisarán las categorías de áreas protegidas”
“Se buscará articular las áreas que forman el SPNN con las reservas regionales,
municipales, privadas y comunitarias, fortaleciendo la administración local de las
mismas”.
“Con relación al SPNN, el MMA determinará la factibilidad de ampliar su cobertura y
de establecer corredores biológicos entre las áreas que lo forman, considerando a las
poblaciones locales previamente asentadas en las zonas”.
A partir de la Política se formuló la propuesta técnica de plan de acción nacional en
biodiversidad (Fandiño y Ferreira 1998), donde se identificaron cinco objetivos para el
desarrollo de la estrategia de conformación y consolidación de un sistema nacional de áreas
naturales protegidas – Sinanp (Tabla 1.2) cada uno de ellos con metas y actividades de corto y
mediano plazo. En la descripción de las actividades propuestas se identifica a la Unidad
Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN, que se organiza y se le
asignan funciones mediante el Decreto 2915 de 1994) como uno de los responsables de su
ejecución.
Tabla 1.2. Objetivos de la estrategia “Conformación y consolidación de un sistema nacional de
áreas naturales protegidas – Sinanp” de la propuesta técnica de plan de acción nacional en
biodiversidad (Extractado de Fandiño y Ferreira 1998).
Objetivo
Objetivo 1: Crear y consolidar el sistema de planificación y gestión de las Áreas Naturales Protegidas
(ANP) que conforman el Sinanp, buscando garantizar la concurrencia y armonía entre las políticas de
conservación, las expectativas de los actores involucrados en la gestión y conservación de estas áreas, y
las prioridades de desarrollo socioeconómico nacional, regional y local.
Objetivo 2: Articular e integrar las áreas que conforman el Sinanp a la dinámica política, económica y
social del país, como ejes del ordenamiento ambiental del territorio.
Objetivo 3: Integrar al Sinanp, y en los procesos de planificación nacional, regional y local, áreas
naturales protegidas establecidas bajo categorías que permiten el uso del espacio y de los recursos
naturales, así como aquellas que implementan procesos de restauración de zonas degradadas.
Objetivo 4: Generar y consolidar una efectiva y amplia participación ciudadana en las actividades de
planificación y gestión de las ANP del Sinanp.
Objetivo 5: Promover un desarrollo científico y tecnológico que contribuya a fortalecer el conocimiento y
la capacidad de gestión, así como el uso sostenible de recursos naturales en las áreas del Sinanp, de
conformidad con los objetivos de manejo de cada categoría.
En 2001 la Unidad de Parques retoma varios aspectos de la propuesta técnica del plan de acción
y plantea la “Política de Participación Social en la Conservación”, donde, con base en el
Decreto 1124 (posteriormente derogado por el Decreto 216 de 2003), propone tres objetivos
para el SINAP y una ruta ordenadora de los diferentes procesos regionales (denominados Sirap)
y nacional (Sinap), que se encuentran resumidos en la Tabla 1.3.
Tabla 1.3. Objetivos del SINAP y los pasos de la ruta ordenadora para su consolidación,
propuestos por la Unidad de Parques en 2001.
OBJETIVOS PROPUESTOS
“Objetivo 1: Asegurar la continuidad de los procesos evolutivos y el flujo genético necesario para
preservar las especies biológicas terrestres y acuáticas.
Objetivo 2: Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el desarrollo humano.
Objetivo 3: Garantizar la permanencia del medio natural, como fundamento de la integridad y pervivencia
de las culturas tradicionales del país.”
PASOS DE LA RUTA ORDENADORA
60
“1. Identificar necesidades de conservación
conjuntas en el marco de los objetivos planteados.
2. Crear y consolidar un sistema de planificación y
gestión del Sinap, impulsando la creación de
instancias que trabajarán con base en una
estrategia concertada.
3. Fortalecer la capacidad social para lograr un
adecuado manejo de las áreas protegidas y el
desarrollo de esfuerzos de conservación
complementarios.
5. Generar y fortalecer procesos de ordenamiento
ambiental del territorio, que incluyan valores de
conservación y estrategias de desarrollo con
criterios de sostenibilidad.
6. Desarrollar y poner en marcha mecanismos que
incentiven a los actores hacia la adopción de
prácticas y comportamientos acordes con las
conveniencias de conservación en cada escala.
7. Generar y desarrollar procesos de investigación
que incrementen el conocimiento sobre las
conveniencias de conservación en cada escala,
permitan monitorear su estado y la eficacia de la
gestión realizada.”
4. Promover la creación y reconocimiento de
sistemas regulatorios para el ordenamiento
ambiental del territorio, valorando e integrando
figuras y mecanismos preexistentes.
El Decreto 216 de 2003 ratifica el papel protagónico de la Unidad en la conformación y
consolidación del SINAP, al asignársele unas funciones tanto generales, como específicas a la
Subdirección Técnica y Direcciones Territoriales:

Artículo 19, numeral 1: Proponer e implementar las políticas, planes, programas,
proyectos, normas y procedimientos relacionados con las áreas del SPNN y del SINAP.
 Artículo 19, numeral 2: Contribuir a la conformación y consolidación de un sistema
nacional de áreas protegidas.
 Artículo 19, numeral 14: Coordinar con las demás autoridades ambientales, las
entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos étnicos, las
organizaciones comunitarias y demás organizaciones las estrategias para la
conformación y consolidación de un sistema nacional de áreas protegidas.
La Subdirección Técnica de Parques tendrá las siguientes funciones:
 Artículo 21, numeral 3: Diseñar y apoyar la implementación de herramientas
pedagógicas para la sensibilización social en torno a la conservación de las áreas
protegidas.
 Artículo 21, numeral 9: Proponer estrategias y desarrollar metodologías para la
valoración ecológica de la oferta de bienes y servicios ambientales en los territorios y
con los actores sociales e institucionales que conforman regional y localmente sistemas
de áreas protegidas.
En cuanto a las Direcciones Territoriales, deberán:
 Artículo 23, numeral 4: Coordinar y asesorar la gestión e implementación de los planes
de manejo y de sistemas regionales de áreas protegidas.
 Artículo 23, numeral 7: Realizar los estudios básicos requeridos para la identificación y
declaratoria de nuevas áreas del SPNN, y prestar a poyo a la creación de otras
categorías de conservación de nivel regional.
Referencias bibliográficas
Chaves, M.E y Hurtado, A. 2007. Propuesta de un programa de investigación y monitoreo sobre
prioridades temáticas del SINAP y mecanismos de articulación y cooperación interinstitucional
para su implementación. Apoyo a la implementación del Plan de Acción del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (PA – SINAP). Convenio no. 07-0114 realizado entre Patrimonio Natural y
el IAvH. Informe final. Bogotá, Colombia. 99p. y anexos.
61
Decreto 216 de febrero 3 de 2003. Por el cual se determinan los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1124 de junio 29 de 1999. Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente
y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2915 de diciembre 31 de 1994. Por el cual se organiza la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se asignan funciones y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 622 del 16 de marzo de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el Capítulo V,
Título II, Parte Xlll, Libro II del Decreto-Ley número 2811 de 1974 sobre "Sistema de Parques
Nacionales"; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2 de 1959.
Decreto número 2811 de diciembre 18 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Fandiño, M. C., y Ferreira, P. (Eds.) 1998. Biodiversidad Siglo XXI. Propuesta Técnica para la
Formulación de un Plan de Acción Nacional en Biodiversidad. Bogotá, Instituto Humboldt,
Ministerio del Medio Ambiente, DNP.254 p.
Ley 165 del 9 de noviembre de 1994. Por medio de la cual se aprueba el “Convenio sobre la
Diversidad Biológica”, hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.
MMA – Ministerio del Medio Ambiente, IAvH - Instituto de Investigación en Recursos
Biológicos Alexander von Humboldt, DNP – Departamento Nacional de Planeación. s.f.
Política Nacional de Biodiversidad. Bogotá, Colombia. 41p.
Ponce de León, E. 2005. Estudio jurídico sobre categorías regionales de áreas protegidas.
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá, Colombia.
184p.
UAESPNN – Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2001. Política de Participación Social en la Conservación. Consolidación del Sistema de
Parques Nacionales de Colombia. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales, Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá, Colombia. 85p.
62
ANEXO 3A. PARTICIPANTES EN COMITÉ DE FACILITACIÓN
Entidad
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Nombre de la persona participante
Julia Miranda
Luis Fernando Gómez
César Rey
Marcela Cañón
Emilio Rodríguez
Heliodoro Sánchez
Sandra Castaño
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Raymundo Tamayo
CVC
Natalia Gómez
CAR
María Fernanda Urdaneta
Carder
Erica Nadachowski
Instituto Humboldt
Natalia Arango
Invemar
Francisco Arias
Asocars
Francisco Canal
Fundación Humedales
Germán Andrade
WWF Colombia
Mary Lou Higgins
TNC Colombia
Pilar Barrera
Conservation International
Víctor Vásquez
Carlos Castaño
Tropenbos
Carlos Rodríguez
María Clara van der Hammen
Consultores independientes
Eugenia Ponce de León
Alberto Galán
Gustavo Guerrero
ANEXO 3B. ENTIDADES PARTICIPANTES EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN
1. PARTICIPANTES EN LOS TALLERES REALIZADOS

Taller Mesas correspondiente a los Ejes Temáticos 1 a 5, marzo 13 y 14 de 2006
En el taller estuvieron presentes representantes de las entidades signatarias del MdE, así como
actores del sector público, privado y la sociedad civil, que por función o interés han trabajado y
hecho aportes fundamentales en el tema de áreas protegidas y en la consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas en Colombia.
Se contó con la participación de 60 personas, representando las siguientes entidades:
 Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales – ASOCARS
 Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil - RRNSC
 Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria CIPAV
 Departamento Nacional de Planeación - DNP
 Fondo Biocomercio
 Fundación Ecoandina
 Fundación Fondo de apoyo a la Biodiversidad y las Áreas Protegidas – PATRIMONIO
NATURAL.
 Fundación Horizonte Verde
 Fundación Biocolombia
 Fundación Ecotrópico
 Fundación Humedales
 Fundación Omacha
63













Instituto Amazónico de Investigación Científica - SINCHI
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM
Instituto de Investigación Marinas y Costeras Benito Vives Andreis - INVEMAR
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT
Ministerio de Transporte
Ministerio de Educación
The Nature Conservancy - TNC
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales de Colombia UAESPNN
Unidad de Planeación Minero Energética - UPME
Universidad Javeriana
World Wildlife Fund - WWF
Worldlife Conservation Society – WCS
 Primer Taller Interno Parques Nacionales, abril 26 de 2006:
En el taller estuvieron presentes representantes las siguientes dependencias de la Unidad de
Parques Nacionales:
 Subdirección Técnica
 Subdirección Técnica - Grupo SINAP
 Subdirección Técnica - Grupo de Planeación del Manejo
 Subdirección Técnica - Grupo de Educación Ambiental
 Oficina de Planeación
 Oficina Jurídica
 Taller Mesa Financiera, mayo 23 de 2006:
Se contó con la participación de 30 personas, representando las siguientes entidades:
 Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
 Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH
 Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales – ASOCARS
 Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RRNSC
 Asociación Colombiana de Generadores de Energía – ACOLGEN
 Corporación Autónoma Regional del Magdalena – CAM
 Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria –
CIPAV
 Contraloría Delegada para el Medio Ambiente
 Departamento Nacional de Planeación – DNP
 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB Chingaza
 Facilitación y Secretarías Técnicas de Memorando de Entendimiento PA-SINAP
 FEDEPALMA
 Fondo Biocomercio Colombia
 Fundación Fondo de apoyo a la Biodiversidad y las Áreas Protegidas – PATRIMONIO
NATURAL
 Fundación Humedales
 GTZ
 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt – IVH
 Instituto de Investigación Marinas y Costeras Benito Vives Andreis – INVEMAR
 ISAGEN
 MdE-PA-SINAP
 Ministerio de Ambiente Viviendo y Desarrollo Territorial – MAVDT (OAE)
 Ministerio de Hacienda y Crédito Público
64






Programa de Consolidación Holanda Parques Nacionales
Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RESNATUR
The Nature Conservancy – TNC
Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales de Colombia –
UAESPNN
Universidad Nacional de Colombia – Instituto de Ciencias Naturales
World Wildlife Fund – WWF
 Segundo Taller Interno Parques Nacionales, mayo 24 y 25 de 2006:
En el taller estuvieron presentes representantes las siguientes dependencias de la Unidad de
Parques Nacionales:
 Subdirección Técnica
 Subdirección Técnica - Grupo SINAP
 Dirección Territorial Amazonia-Orinoquia
 Dirección Territorial Surandina
 Dirección Territorial Noroccidente
 Dirección Territorial Norandina
 Dirección Territorial Suroccidente
 Dirección Territorial Caribe
 Taller Mesa Financiera – Información, agosto 6 de 2007:
Se contó con la participación de 40 personas, representando las siguientes entidades:
 Acción Social
 Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH
 Asociación Colombiana de Autoridades Ambientales – ASOCARS
 Asociación Colombiana de Generadores de Energía – ACOLGEN
 Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria –
CIPAV
 Contraloría General de la República
 DANE
 Departamento Nacional de Planeación
 Ecofondo
 FEDEPALMA
 Fondo Biocomercio
 Fondo para la Acción Ambiental
 Fundación Humedales
 GTZ
 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM
 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt – IVH
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MVDT
 Ministerio de Hacienda
 Procuraduría
 Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RESNATUR
 Secretaría Distrital de Ambiente
 The Nature Conservancy – TNC
 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales de Colombia –
UAESPNN
 World Wildlife Fund – WWF
 Tercer Taller Interno Parques Nacionales, agosto 22 de 2007:
En el taller estuvieron presentes representantes de la Subdirección Técnica (Grupo SINAP,
Grupo de Planeación del Manejo, Grupo de Evaluación de Proyectos).
65
 Cuarto Taller Interno Parques Nacionales, septiembre 17 y 18 de 2007:
En el taller estuvieron presentes representantes las siguientes dependencias de la Unidad de
Parques Nacionales:
 Dirección General
 Dirección General – Grupo de Participación
 Dirección General – Área de Sostenibilidad
 Dirección General – Grupo Jurídico
 Dirección General – Grupo de Planeación
 Subdirección Técnica
 Subdirección Técnica – Grupo SINAP
 Subdirección Técnica – Grupo de Planeación
 Subdirección Técnica – Grupo Evaluación de Proyectos
 Subdirección Técnica – Área de Ecoturismo
 Dirección Territorial Amazonia-Orinoquia
 Dirección Territorial Surandina
 Dirección Territorial Noroccidente
 Dirección Territorial Norandina
 Dirección Territorial Suroccidente
 Taller Mesa Marina – Plan de Acción SINAP, agosto noviembre 30 de 2007:
Se contó con la participación de 28 personas, representando las siguientes entidades:
 Asociación Calidris
 CIZEM-UNIMAG
 DNP
 Fondo Patrimonio Natural
 Fundación Humedales
 Fundación Malpelo
 Fundación Yubarta
 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt – IVH
 INVEMAR
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MVDT
 TNC
 Universidad Distrital
 Universidad Jorge Tadeo Lozano
 UAESPNN
 UAESPNN Territorial Caribe
 Universidad Nacional – Medellín
 Universidad de Los Andes
 Universidad Javeriana
 World Wildlife Fund – WWF

Talleres Regionales realizados durante mayo y septiembre de 2007:
 Región Caribe-Insular
 Región Noroccidente
 Región Suroccidente
 Región Amazonia – Orinoquia

Quinto taller interno Parques Nacionales, XXXX de febrero 2008
66

Taller SINAP 2: Plan de Acción, Categorías e indicadores de seguimiento, 27 – 29
octubre de 2008
Se contó con la participación de 37 personas, representando las siguientes entidades y convenios
interinstitucionales:
 Alcaldía de Bogotá – Secretaría de Ambiente
 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR
 Corporación Autónoma Regional de Risaralda – CARDER
 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca - CVC
 Comité Colombiano de la UICN
 Conservation Internacional – CI
 Facilitación del Memorando de Entendimiento
 Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt – IAvH
 Instituto de Investigación Marinas y Costeras Benito Vives Andreis – INVEMAR
 Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico - IIAP
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT
 Patrimonio Natural Fondo para la biodiversidad y las áreas protegidas
 Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RESNATUR
 SIDAP Antioquia
 SIRAP Caribe
 SIRAP Eje Cafetero
 SIRAP Macizo
 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales –
UAESPNN:
o Dirección Territorial Amazonia-Orinoquia
o Dirección Territorial Caribe
o Dirección Territorial Surandina
o Dirección Territorial Noroccidente
o Dirección Territorial Norandina
o Dirección Territorial Suroccidente
o Subdirección Técnica
o Subdirección Técnica – Grupo SINAP
 Wildlife Conservation Society - WCS
 World Wildlife Fund – WWF
67
ANEXO 4 – DESCRIPCIÓN DEL I CONGRESO NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS (BORRADOR)
I Congreso Nacional de Áreas Protegidas de Colombia
Bogotá D.C., 27 - 30 de julio de 2009
Centro de convenciones Gonzalo Jiménez de Quesada
HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS COMPLETO,
REPRESENTATIVO Y EFICAZMENTE GESTIONADO
INTRODUCCIÓN
Colombia es uno de los cinco países más ricos en diversidad biológica del mundo y hace parte
del Convenio de Diversidad Biológica (CDB) a partir de 1994, cuando dicho convenio fue
ratificado como ley de la nación (Ley 165 de 1994). El país ha enfocado mucho de su esfuerzo
en la construcción y consolidación de un sistema nacional de áreas protegidas (SINAP), como la
estrategia principal para alcanzar dos de los objetivos del CDB: la conservación y uso sostenible
de la biodiversidad. En la implementación de esta estrategia, los 54 parques nacionales
naturales, manejados por la Unidad de Parques Nacionales Naturales de Colombia, juegan un
papel preponderante, al igual que las áreas protegidas de carácter regional y municipal, creadas
y administradas por las corporaciones autónomas regionales y los municipios respectivamente,
y las reservas privadas de la sociedad civil.
A partir del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas acogido por los países firmantes del CDB
en 2004, la construcción colectiva del SINAP se ha visto fortalecida sustancialmente. En la
actualidad, Colombia cuenta con unos objetivos de conservación nacionales y un plan de acción
a diez años para avanzar en la consolidación del SINAP de manera armónica y concertada entre
los actores.
El I Congreso Nacional de Áreas Protegidas, iniciativa liderada por la Unidad de Parques
Nacionales Naturales y con el apoyo técnico y financiero de una variedad de entidades públicas
y privadas, representa una oportunidad inigualable para conocer, discutir y divulgar las muchas
iniciativas que se están llevando a cabo en el país en ese proceso de construcción del SINAP.
Todas ellas están aportando a la conformación de un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
completo, representativo y eficazmente gestionado, construido mediante procesos sinérgicos de
escala nacional, regional y local a lo largo y ancho del territorio nacional.
OBJETIVOS DEL CONGRESO
En términos generales se busca ofrecer un espacio de encuentro, discusión y divulgación de los
avances, procesos y orientaciones que se están desarrollando para la conformación de un SINAP
completo, representativo y eficazmente manejado, en el marco del Programa de Trabajo en
Áreas Protegidas del CDB y del Plan de Desarrollo nacional.
Específicamente se busca: 1) Divulgar, analizar y construir acuerdos sobre las propuestas de
marco político y normativo del SINAP que se han generado en el proceso de formulación e
implementación inicial del Plan de Acción del SINAP. 2) Intercambiar experiencias y lecciones
aprendidas de carácter nacional, regional y local que están aportando a la construcción y
consolidación del SINAP y a la implementación del PA - SINAP. 3) Divulgar y afianzar las
metas y propósitos nacionales de conservación in situ para el país
SIMPOSIOS
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El congreso está organizado entorno a las siete temáticas principales del Plan de Acción del
SINAP. Cada una de estas temáticas será discutida en los simposios detallados abajo, a partir de
uno o varios documentos síntesis en los que se compilan los avances sobre uno o todos los
temas del simposio correspondiente y que serán entregados a los participantes. Cada simposio,
de acuerdo con el enfoque y temas que desarrollará, incluirá una o más charlas magistrales
iniciales.
SIMPOSIO 1: Representatividad, conectividad y metas de conservación del SINAP.
Enfoque: Socialización e intercambio de experiencias relacionados con la identificación de los
vacíos y prioridades de conservación en el país, en las diferentes escalas y tanto en lo terrestre
como en lo marino. Se busca la consolidación de información respecto a las prioridades de
conservación definidas en ámbitos regionales y locales y sus responsabilidades frente a la
posibilidad de conformar un SINAP completo y representativo. Se considera también la
conectividad ecosistémica entre las áreas protegidas, buscando la consolidación de criterios
comunes para el manejo de corredores biológicos. Las propuestas de bioregionalización de
sistemas regionales y locales de áreas protegidas, así como los inventarios de áreas protegidas se
considerarán principalmente desde la perspectiva de posters, así como las definiciones
metodológicas de los ejercicios presentados.
Tema del documento síntesis: Discusión conceptual sobre conectividad y corredores
biológicos
Temas para la presentación de ponencias
1.
2.
3.
4.
Evaluaciones de representatividad en diversas escalas y regiones del país.
Aproximaciones a la conectividad ecosistémica.
Identificación de prioridades de conservación.
Formulación de metas de conservación
Entidades organizadoras: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) - Dirección de Ecosistemas, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt (IAvH), Wildlife Conservation Society (WCS), The Nature
Conservancy (TNC), Parques Nacionales Naturales de Colombia, Secretaria Técnica SIRAP Eje
Cafetero y Facilitacitación Memorando de Entendimiento
SIMPOSIO 2: Integración de los sistemas de áreas protegidas en la planificación
ambiental y ordenamiento territorial
Enfocado hacia la presentación de experiencias y discusión sobre la conformación y gestión de
sistemas de áreas protegidas (SIRAPs, SIDAPs, SILAPs) y su articulación con otros procesos e
instrumentos de planificación ambiental y de ordenamiento territorial (POTs, POMCAS, PATs,
PGARs, planes de desarrollo departamentales, ordenamiento de ecosistemas estratégicos, zonas
amortiguadoras, reservas de Ley 2, entre otros). Se analizarán con detalle tipos de municipios
con situaciones de ordenamiento territorial particulares: marino costeros, andinos, urbanos,
traslapados con territorios étnicos.
Temas para la presentación de ponencias y posters:
1. Experiencias en la conformación de sistemas de áreas protegidas.
2. Planificación y ordenamiento territorial municipal y áreas protegidas
69
Entidades organizadoras: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) - Dirección de Desarrollo Territorial, World Wildlife Fund (WWF), Corporación
Autónoma Regional de Risaralda (CARDER), Corporación Autónoma Regional del Alto
Magdalena (CAM), Parques Nacionales Naturales de Colombia.
SIMPOSIO 3: Participación, conciencia pública y generación de capacidades de los
actores que manejan áreas protegidas
Reflexión sobre la legitimidad en el proceso de construcción y consolidación del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, partiendo de los preceptos democráticos relacionados con la
necesidad de compartir visiones y enfoques de los diferentes actores respecto a la conservación
y al SINAP y el fortalecimiento mutuo de capacidades como criterio necesario para garantizar
su participación efectiva y oportuna. Se hará un análisis de la efectividad de los mecanismos de
participación existentes en los procesos de construcción de los sistemas de áreas protegidas.
Temas para la presentación de ponencias y postres:
1. Visiones y enfoques de los diferentes actores sobre el SINAP: comunidades indígenas,
negras, autoridades ambientales, municipios, campesinos, sectores y gremios.
2. Fortalecimiento de las capacidades de los actores para la interlocución en el marco de la
construcción del SINAP.
3. Efectividad de los mecanismos de participación en los procesos de construcción del
SINAP.
Entidades organizadoras: Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de Sociedad
Civil (en representación del G5 conformado por Resnatur, Fundación Natura, Parques
Nacionales, WWF y TNC), Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial /Oficina
de Participación, Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC), Parques
Nacionales Naturales de Colombia
SIMPOSIO 4: Marco normativo y de política
Presentación de los avances políticos y normativos que respaldan al SINAP y el intercambio de
experiencias respecto a los instrumentos de política y normativos que se han diseñado y
aplicado para la conformación de sistemas de áreas protegidas, la declaratoria de nuevas áreas y
sistemas de categorías para el SINAP que considere acciones sobre conservación, preservación,
restauración y uso sostenible de la biodiversidad; así como la creación y aplicación de
incentivos. Implica también una análisis de las dificultades y necesidades de marcos normativos
y de política para la consolidación del SINAP en todos los ámbitos (local, regional, nacional).
Temas para la presentación de ponencias y posters:
1. Marco normativo – zonas amortiguadoras de áreas protegidas
2. Categorías de manejo de áreas protegidas
70
Entidades organizadoras: Dirección Nacional de Planeación (DNP), Corporación Autónoma
Regional de Risaralda (CARDER), Parques Nacionales Naturales de Colombia
SIMPOSIO 5: Escenario intersectorial favorable
En este simposio se presentarán experiencias exitosas que combinan el aprovechamiento
de recursos y la conservación. Mediante el desarrollo de tres talleres paralelos, se
pretende: i) generar un ambiente para el intercambio de experiencias y visiones entorno
al tema del SINAP como una alternativa para el crecimiento del país y de sus sectores
productivos, más que un posible obstáculo para el desarrollo. De igual manera, a través
de presentaciones de las experiencias sectoriales que han vinculado su accionar misional
con la conservación in situ , ii) se generarán espacios de reflexión sobre temas como
responsabilidad social y empresarial, iii) mecanismos de evaluación de impactos
ambientales y evaluaciones ambientales estratégicas, marco normativo e instrumentos
de regulación, que permitan avanzar en el entendimiento y apropiación de las diferentes
miradas y actores, frente al tema de la conservación y el uso de recursos por parte de
otros sectores de la vida nacional.
Temática de los talleres del Simposio:
1. Responsabilidad social y empresarial de los sectores en el desarrollo del SINAP.
2. Instrumentos regulatorios y marco normativo actual frente al desarrollo del SINAP.
3. Evaluaciones Ambientales: Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), Evaluaciones
Ambientales Estratégicas (EAE) y Evaluaciones Ecorregionales.
Entidades organizadoras: Dirección Nacional de Planeación (DNP), World Wildlife Fund
(WWF), Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
(ASOCARS), Parques Nacionales Naturales de Colombia
SIMPOSIO 6: Generación de conocimiento y Administración y flujos de información
Este simposio se centrará en divulgar los avances que en materia de investigación, monitoreo y
manejo de la información se han dado para la consolidación del SINAP, tanto por las
autoridades ambientales e institutos de investigación vinculados a los procesos de áreas
protegidas como las ONG y academia. Así mismo, se discutirá sobre un portafolio de
necesidades de investigación, manejo de información y monitoreo para el SINAP, con el fin de
generar sinergias con la academia y demás entidades que generan y manejan información en el
país.
Temas para la presentación de ponencias y posters:
1. Necesidades de investigación, monitoreo e información del SINAP
2. Mecanismos para mantener un programa de investigación y monitoreo a largo plazo
considerando el tema de articulación.
3. Mecanismos necesarios para la articulación en el flujo de información
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Entidades organizadoras: Conservación Internacional (CI), Wildlife Conservation Society
(WCS), Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
(ASOCARS), Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), Instituto Alexander
von Humboldt (IAvH), Facilitación Memorando de Entendimiento, Parques Nacionales
Naturales de Colombia
SIMPOSIO 7: Sostenibilidad económica y financiera
Este simposio se enfocará en divulgar y analizar la estrategia financiera del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP) y cómo las herramientas existentes y las que se vienen
planteando en la actualidad (pago por servicios ambientales [PSA] y REDD) pueden aportar
a la sostenibilidad de las áreas protegidas. Se desarrollarán las siguientes temáticas: 1)
Descripción de la estrategia financiera del SINAP; ii) propuesta de ruta crítica de
financiación de áreas protegidas; iii) identificación del potencial y limitaciones de los
instrumentos de orden voluntario y taxativo.
Tema del documento síntesis:
Entidades organizadoras: Patrimonio Natural, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial/ Análisis Económico , The Nature Conservancy (TNC), CORNARE /CRQ, Parques
Nacionales Naturales de Colombia.
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