Foro Electrónico "VISION DEL AGUA DULCE EN LAS AMERICAS: LAS

Foro Electrónico "VISION DEL AGUA DULCE EN LAS AMERICAS: LAS
POLITICAS
Y EL MARCO NORMATIVO" del 18/08 al 19/09, 2003
Tema 1: EL RECURSO HIDRICO EN PLANES DE DESARROLLO NACIONALES Y
ASPECTOS ECONOMICOS EN LA GESTION DEL AGUA DULCE (18-22 agosto)
SINTESIS DEL INTERCAMBIO Y DEBATE
Tema "El recurso hídrico en planes de desarrollo nacionales y aspectos económicos
en la gestión del agua dulce", en el marco del Foro Electrónico "Visión del agua
dulce en las Americas: Las políticas y el marco normativo"
Luís Soberon, Moderador Temático
E-mail: [email protected]
A manera de síntesis, se destacan a continuación los principales temas sobre los que ha
incidido el intercambio y debate.
1. VISION GENERAL SOBRE EL RECURSO HIDRICO
En el debate, con algunos matices y discrepancias, se tiene una visión de la situación
actual del agua como un recurso escaso, con un desigual acceso condicionado por las
estructuras de poder, y de tensiones y conflictos entre actores sociales que compiten (en
una relación suma-cero) por su control. En este contexto las grandes mayorías de la
población, en el campo y en las ciudades, se encuentran en una posición desfavorable
frente al poder y las practicas de uso de las empresas mineras e industriales.
2. RELEVANCIA DE LOS ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
El tema del agua, cuya distribución, acceso y mantenimiento se encuentra fuertemente
marcado por tensiones y conflictos, debe ser visto dentro del más amplio tema de la
gobernabilidad. Dos aspectos que aparecen con mucha relevancia en la discusión son la
participación y concertación, y la coordinación y articulación entre las agencias que
dentro de un país tienen la responsabilidad de la gestión del agua.
Para la gobernabilidad aparece como central la participación organizada de los usuarios,
especialmente en los niveles locales, tanto en los medios rurales como los medios
urbanos. El punto es como incorporar la participación dentro de los esquemas
institucionales y organizativos vigentes, lo cual lleva a la exigencia de revisar, modificar
e innovar el andamiaje institucional. En este campo se ha llamado también la atención
sobre los funcionarios públicos y su poca sensibilidad o apertura a los procesos de
participación.
La participación en torno al agua es conceptualizada como un crecimiento o desarrollo en
ciudadanía, en la cual los ciudadanos (hombres y mujeres) son comprometidos en los
procesos de transformación de las políticas, ejerciendo sus derechos de voz y voto.
Un enfoque asociado a la participación es la concertación, campo en el cual las
experiencias concretas parecen indicar que por si sola la concertación es inefectiva,
debido a que las relaciones entre los actores son asimétricas, dadas las estructuras de
poder con enormes desigualdades. Por un lado, es necesario conocer de experiencias de
concertación que hayan implicado un avance en la gestión del agua, avance que refleje
una mayor equidad; y de otro lado, ver como se relaciona la concertación con los
procesos de empoderamiento y movilización sociales.
En relación con los aspectos señalados será importante hacer un seguimiento al proceso
de descentralización en el Perú y las nuevas experiencias en los enfoques e instrumentos
participativos, concertación y vigilancia.
3. ARTICULACIONES SOCIALES
El caso de Villa Leales muestra las grandes posibilidades y oportunidades para que, desde
distintos sectores y ámbitos institucionales, se produzcan procesos articulados de
cooperación en torno al agua. En este caso particular confluyen una fundación
(patrocinada por una empresa), una universidad, una escuela técnica, y una comunidad.
Estas experiencias concretas de articulación pueden ser ubicadas dentro de los paraguas
normativos y de planes (que aportan diagnósticos, información, objetivos, prioridades), y
también pueden ser ubicadas como abortantes de innovaciones para las políticas. El punto
es como fomentar estos dinamismos y entrelazamientos, en relaciones de
retroalimentación.
4. SISTEMAS DE INFORMACION
Un sistema de información actualizado y permanente aparece como una base
fundamental para los planes de desarrollo y gestión del agua dulce. En el caso del Perú se
señalo un importante avance en este campo, y una brecha todavía considerable a resolver
con respecto a una buena parte de los recursos hídricos del país. Sobre este aspecto, cabe
plantearse la pregunta sobre como la información disponible esta sirviendo,
efectivamente, para la toma de decisiones.
5. LOS ASPECTOS ECONOMICOS Y EL VALOR DEL AGUA
En el foro se ha hecho un avance entorno a estos aspectos, en el sentido de precisar las
varias perspectivas desde las cuales considerar o conceptualizar el valor del agua: visto
desde varias perspectivas de su valor de uso y de sus valores intrínsecos y superiores
(contribución de Carlos Pacheco). Pero, al mismo tiempo, se planteo el requerimiento de
ir hacia una teoría unificada sobre el valor del agua que abarque tanto la perspectiva
económica como la perspectiva social. Sin embargo, en el plano mas practico la medición
de la escasez del agua y la cuantificación de su valor es bastante complejo y con muchas
limitaciones debido a la desigual estructura de poder predominante en los países. El punto
es como enfrentar esta estructura de poder en el sentido de la gobernabilidad,
democratización y participación ciudadana efectiva en torno al recurso agua dulce, en el
marco de los procesos políticos más amplios.
6. CUENCAS Y MICROCUENCA COMO UNIDADES DE PLANIFICACION
En las intervenciones en el foro se confirma también la cuenca (y micro cuencas) como
los sistemas base en el diseño de planes de desarrollo y de gestión del recurso agua.
7. COMENTARIO FINAL
En el foro en realidad se han abierto una serie de temas altamente relevantes a la gestión
del agua dulce, con implicaciones tanto para la formulación de planes como para el
sistema organizativo-institucional que sirve de medio para su implementación y
ejecución. Para un mayor avance en el debate seria oportuno estimular un intercambio de
experiencias concretas de gestión del agua que ofrezca un mayor detalle y evaluación
sobre las innovaciones en marcha, a fin de profundizar el debate y llegar a conclusiones
un tanto más fuertes o robustas.
Al término de la semana, y del cierre del tema cuya moderación ha estado a mi cargo,
expreso mi agradecimiento a todos los participantes, entidades organizadoras del Foro,
así como al equipo de moderación técnica de InfoAndina-CONDESAN por su apoyo.
Por una gestión sostenible del agua dulce en el siglo XXI!
Reciban todos unos cordiales saludos y mis mayores sentimientos de aprecio,
Luís Soberon
Moderador temático
ANEXOS: (Disponibles en la Pagina WEB del foro)
A. PONENCIAS INGRESADAS Y DEBATIDAS EN EL FORO:
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El recurso Agua Dulce en el Perú y los lineamientos de acción del Capitulo 18 de
la Agenda 21. Por Denis Arica (CONDESAN, Peru)
Agua sin arsénico en Leales. Por Juana Albarracin (Universidad Nacional de
Tucumán, Argentina)
Innovaciones Mexicanas en el Manejo del Agua. Por David Barkin (Universidad
Autónoma Metropolitana - Xochimilco, México)
Promoción del desarrollo socio-ambiental de la cuenca del río Rimac. Por Carlos
Sánchez (Oficina de Asesoria y Consultaría Ambiental (OACA), Perú)
B. PARTICIPANTES EN EL INTERCAMBIO Y DEBATE:
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Arturo Limón (Universidad Pedagógica Nacional y Movimiento Ecologista
Mexicano, Chihuahua, México)
Oso Andino (CGIAB, Bolivia)
David Barkin (Universidad Autónoma Metropolitana - Xochimilco, México)
Estella Aleman (Nicaragua)
Carlos Crespo (CESU UMSS, Bolivia)
Diego Valencia (MIT, Estados Unidos)
Sarian Kosten (UICN - Sur, Ecuador)
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Bruce Currie-Alder (IDRC, Canadá)
Carlos Franco Pacheco (Foro Ecológico de Lima, Perú)
Julio Raymi (Universidad Agraria La Molina, Perú)
Alberto Arenas (Nueva Economía, Perú)
Carlos Sánchez (Oficina de Asesoría y Consultoría Ambiental (OACA), Perú)
Fortunato Condori (SAHB, Oruro, Bolivia)
Luís Soberon (acción Agraria y PUCP, Perú)