PROVINCIA DI PISA PER UNA PA DI QUALITÀ: ALCUNE

PROVINCIA DI PISA
PER UNA PA DI QUALITÀ: ALCUNE PROPOSTE
Foro di dialogo Italia Spagna, Pisa 10-11 ottobre 2008
Il recupero di efficienza della PA rappresenta una necessità e una sfida per
tutti i livelli istituzionali: europeo, nazionale e locale.
Una necessità perché la PA deve essere maggiormente accountable e
quindi trasparente, misurabile e quindi migliorabile, rappresentando un
opportunità di sviluppo per i cittadini e per le imprese
Una sfida perché la PA deve recuperare quell’accezione di civil service che
ne ha caratterizzato il ruolo durante la formazione degli stati nazionali e
durante i periodi di crescita economica o di uscita di periodi storici difficili.
Gli stati nazionali non esistono più come tali e si sta consolidando una
funzione pubblica europea, composta dall’amministrazione europea, quella
nazionale e quella locale. Tutti e tre livelli collaborano già, anche se questa
multi level governante è poco apprezzata
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L’obiettivo fondamentale è quindi quello di rafforzare questo rapporto a tre
con strumenti di sostegno, intervenendo in particolare sulla qualificazione e
sull’accountability delle persone e dei processi
Alcune proposte:
 meccanismi di scambio di tipo orizzontale (tra amministrazioni di pari
livello, nazionali ed europee, incluse le istituzioni comunitarie) e verticali
(tra amministrazioni di livello differente locali, nazionali ed europee,
incluse le istituzioni comunitarie
 Obbligo di formazione continua per dei livelli dirigenziali medio alti, con
verifiche legate alle possibilità di ulteriori progressioni di carriera
 Favorire esperienze nel settore privato dei livelli dirigenziali medio alti,
con verifiche legate alle possibilità di ulteriori progressioni di carriera
 Predisporre meccanismi di assistenza tecnica e tutoraggio tra
amministrazioni di pari livello ma di stati diversi (meccanismi simili agli
adminstrative twinnings creati dalla Commissione europea per
l’assistenza ai paesi di nuova entrata)
 Adozione di sistemi di valutazione (Es Common Assessment Framework,
CAF) delle performance delle amministrazioni pubbliche comuni a livello
europeo e introduzione di vincoli in quota parte del sostegno strutturale
europeo a livello minimi di efficienza.
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 Modalità di formazione europea continua per i funzionari pubblici con
presenze brevi e mirate ma non episodiche presso le istituzioni
comunitarie e le istituzioni di altri paesi
Giuliano Palagi
Direttore Generale della Provincia di Pisa
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versión en español:
PARA UNA ADMINISTRACION PUBLICA DE CALIDAD: ALGUNAS PROPUESTAS
Foro de Diálogo Italia España , Pisa 10-11 Octubre 2008
Recuperar la eficiencia de la administración pública representa una necesidad y un
desafio para todos los niveles institucionales: europeo, nacional y local.
Es una NECESIDAD porque la administración pública
tendria que ser mas
accountable y por ello transparente, mensurable por tanto mejorable, representando asi
una oportunidad de desarrollo para los ciudadanos y para las empresas.
Y es un DESAFIO porque la administración pública debe recuperar el concepto de
civil service que lo ha caracterizado durante la formación de los estados nacionales y
durante los periodos de crecimiento económico o de salida de periodos historicos dificiles
.Hoy en día, los estados nacionales no existen como tales ya que se esta consolidando
una función pública europea, compuesta por las administraciones europeas, nacionales y
locales. Estos tres niveles ya colaboran entre sí aunque si este multi level gobernante es
poco reconocida.
El objetivo fundamental es por tanto el de reforzar esta “relación a tres” con
instrumentos de apoyo, interviniendo en particular sobre la calificación y sobre la
accountability de las personas y de los procesos.
Algunas Propuestas:
 Mecanismos de intercambio horizontal (entre administraciones de igual nivel,
nacionales y europeas, incluidas las instituciones comunitarias) y vertical (entre
administraciones locales, nacionales y europeas de diferentes niveles, incluidas las
instituciones comunitarias).
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 Formación continua obligatoria para los niveles dirigenciales medio-altos, con
pruebas finalizadas a aumentar aún el nivel profesional.
 Favorecer experiencias en el sector privado para los niveles dirigenziales medioaltos, verificando con pruebas la posibilidad de aumentar el nivel profesional.
 Disponer de mecanismos de asistencia técnica y tutorial entre administraciones de
igual nivel pero de paises diferentes (mecanismos similares a las administrative
twinnings creadas por la Comisión europea para la asistencia a los paises recien
entrados en la UE).
 Adopción de sistemas de evaluación
(como por ejemplo Common Assessment
Framework, CAF) de la performance de las administraciones públicas comunes a
nivel europeo e introducción de instrumentos donde el sostén estructural europeo
este vinculado al alcance del nivel mínimo de eficiencia.
 Modalidad
de formación europea
continua para los funcionarios públicos, con
estadías bien finalizadas y breves, pero no esporádicas, en instituciones comunitarias
y de otros paises.
Giuliano Palagi
Director General de la Provincia de Pisa
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