PROVINCIA DI PISA PER UNA PA DI QUALITÀ: ALCUNE
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PROVINCIA DI PISA PER UNA PA DI QUALITÀ: ALCUNE
PROVINCIA DI PISA PER UNA PA DI QUALITÀ: ALCUNE PROPOSTE Foro di dialogo Italia Spagna, Pisa 10-11 ottobre 2008 Il recupero di efficienza della PA rappresenta una necessità e una sfida per tutti i livelli istituzionali: europeo, nazionale e locale. Una necessità perché la PA deve essere maggiormente accountable e quindi trasparente, misurabile e quindi migliorabile, rappresentando un opportunità di sviluppo per i cittadini e per le imprese Una sfida perché la PA deve recuperare quell’accezione di civil service che ne ha caratterizzato il ruolo durante la formazione degli stati nazionali e durante i periodi di crescita economica o di uscita di periodi storici difficili. Gli stati nazionali non esistono più come tali e si sta consolidando una funzione pubblica europea, composta dall’amministrazione europea, quella nazionale e quella locale. Tutti e tre livelli collaborano già, anche se questa multi level governante è poco apprezzata Provincia di Pisa - piazza Vittorio Emanuele II,14 56125 Pisa - email [email protected] tel. 050929313 fax 05045436 L’obiettivo fondamentale è quindi quello di rafforzare questo rapporto a tre con strumenti di sostegno, intervenendo in particolare sulla qualificazione e sull’accountability delle persone e dei processi Alcune proposte: meccanismi di scambio di tipo orizzontale (tra amministrazioni di pari livello, nazionali ed europee, incluse le istituzioni comunitarie) e verticali (tra amministrazioni di livello differente locali, nazionali ed europee, incluse le istituzioni comunitarie Obbligo di formazione continua per dei livelli dirigenziali medio alti, con verifiche legate alle possibilità di ulteriori progressioni di carriera Favorire esperienze nel settore privato dei livelli dirigenziali medio alti, con verifiche legate alle possibilità di ulteriori progressioni di carriera Predisporre meccanismi di assistenza tecnica e tutoraggio tra amministrazioni di pari livello ma di stati diversi (meccanismi simili agli adminstrative twinnings creati dalla Commissione europea per l’assistenza ai paesi di nuova entrata) Adozione di sistemi di valutazione (Es Common Assessment Framework, CAF) delle performance delle amministrazioni pubbliche comuni a livello europeo e introduzione di vincoli in quota parte del sostegno strutturale europeo a livello minimi di efficienza. Provincia di Pisa - piazza Vittorio Emanuele II,14 56125 Pisa - email [email protected] tel. 050929313 fax 05045436 Modalità di formazione europea continua per i funzionari pubblici con presenze brevi e mirate ma non episodiche presso le istituzioni comunitarie e le istituzioni di altri paesi Giuliano Palagi Direttore Generale della Provincia di Pisa Provincia di Pisa - piazza Vittorio Emanuele II,14 56125 Pisa - email [email protected] tel. 050929313 fax 05045436 versión en español: PARA UNA ADMINISTRACION PUBLICA DE CALIDAD: ALGUNAS PROPUESTAS Foro de Diálogo Italia España , Pisa 10-11 Octubre 2008 Recuperar la eficiencia de la administración pública representa una necesidad y un desafio para todos los niveles institucionales: europeo, nacional y local. Es una NECESIDAD porque la administración pública tendria que ser mas accountable y por ello transparente, mensurable por tanto mejorable, representando asi una oportunidad de desarrollo para los ciudadanos y para las empresas. Y es un DESAFIO porque la administración pública debe recuperar el concepto de civil service que lo ha caracterizado durante la formación de los estados nacionales y durante los periodos de crecimiento económico o de salida de periodos historicos dificiles .Hoy en día, los estados nacionales no existen como tales ya que se esta consolidando una función pública europea, compuesta por las administraciones europeas, nacionales y locales. Estos tres niveles ya colaboran entre sí aunque si este multi level gobernante es poco reconocida. El objetivo fundamental es por tanto el de reforzar esta “relación a tres” con instrumentos de apoyo, interviniendo en particular sobre la calificación y sobre la accountability de las personas y de los procesos. Algunas Propuestas: Mecanismos de intercambio horizontal (entre administraciones de igual nivel, nacionales y europeas, incluidas las instituciones comunitarias) y vertical (entre administraciones locales, nacionales y europeas de diferentes niveles, incluidas las instituciones comunitarias). Provincia di Pisa - piazza Vittorio Emanuele II,14 56125 Pisa - email [email protected] tel. 050929313 fax 05045436 Formación continua obligatoria para los niveles dirigenciales medio-altos, con pruebas finalizadas a aumentar aún el nivel profesional. Favorecer experiencias en el sector privado para los niveles dirigenziales medioaltos, verificando con pruebas la posibilidad de aumentar el nivel profesional. Disponer de mecanismos de asistencia técnica y tutorial entre administraciones de igual nivel pero de paises diferentes (mecanismos similares a las administrative twinnings creadas por la Comisión europea para la asistencia a los paises recien entrados en la UE). Adopción de sistemas de evaluación (como por ejemplo Common Assessment Framework, CAF) de la performance de las administraciones públicas comunes a nivel europeo e introducción de instrumentos donde el sostén estructural europeo este vinculado al alcance del nivel mínimo de eficiencia. Modalidad de formación europea continua para los funcionarios públicos, con estadías bien finalizadas y breves, pero no esporádicas, en instituciones comunitarias y de otros paises. Giuliano Palagi Director General de la Provincia de Pisa Provincia di Pisa - piazza Vittorio Emanuele II,14 56125 Pisa - email [email protected] tel. 050929313 fax 05045436