Información y diagnóstico ambiental y urbano del término
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Información y diagnóstico ambiental y urbano del término
1. INTRODUCCIÓN, CRITERIOS Y METODOLOGÍA.............................................................................4 2.6.6. Las Dotaciones en El Puente del Obispo. .......................................................................... 148 1.1. Bases previas para la formulación del Plan...................................................................................4 2.6.7. Espacios Libres en Las Escuelas. ...................................................................................... 149 1.2. Proceso de realización y metodología...........................................................................................4 2.6.8. Las Dotaciones en Las Escuelas........................................................................................ 149 2. INFORMACIÓN, ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS..............................................................5 2.7. Condiciones de la movilidad y la accesibilidad.......................................................................... 151 2.1. Condiciones geográficas y socioeconómicas ................................................................................5 2.7.1. Características de la red viaria. .......................................................................................... 151 2.1.1. Marco territorial de Baeza: la formación de la red de ciudades medias del Centro Norte de Jaén...................................................................................................................................................5 2.7.2. Tráfico y aparcamientos......................................................................................................155 2.1.2. Estructura de articulación territorial.........................................................................................7 2.1.3. Condiciones geográficas del territorio...................................................................................10 2.1.4. Características de la población. ............................................................................................35 2.1.5. Actividades productivas.........................................................................................................53 2.2. Condiciones de planeamiento......................................................................................................67 2.2.1. El planeamiento vigente y su ejecución. ...............................................................................67 2.2.2. Modificaciones del Plan General posteriores a su aprobación definitiva..............................77 2.2.3. El planeamiento de desarrollo y su ejecución.......................................................................77 2.3. Condiciones de la estructura urbana. ..........................................................................................79 2.3.1. La estructura urbana actual...................................................................................................79 2.3.2. Usos del Suelo. .....................................................................................................................87 2.3.3. Morfologías y Tipologías Urbanas. .......................................................................................88 2.3.4. Las Áreas Homogéneas........................................................................................................89 2.4. El Conjunto Histórico de Baeza y la Protección del Patrimonio. ...............................................101 2.7.3. Transporte Público. ............................................................................................................. 161 2.8. Condiciones de las Infraestructuras. ......................................................................................... 163 2.8.1. Abastecimiento de agua potable......................................................................................... 163 2.8.2. Saneamiento y Depuración................................................................................................. 166 2.8.3. Energía Eléctrica................................................................................................................. 168 2.8.4. Telecomunicaciones. .......................................................................................................... 170 2.8.5. Residuos sólidos urbanos. .................................................................................................. 170 2.9. Afecciones Territoriales. ............................................................................................................ 171 2.9.1. Afecciones derivadas de las infraestructuras. .................................................................... 173 2.9.2. Afecciones Medioambientales. ........................................................................................... 174 3. LA PROPUESTA PREVIA................................................................................................................ 177 3.1. Un nuevo modelo urbano para afrontar el futuro....................................................................... 177 3.1.1. Baeza en el modelo territorial en formación. ...................................................................... 177 3.1.2. La protección del Patrimonio. ............................................................................................. 177 2.4.1. El centro Histórico de Baeza: Caracterización y Diagnóstico Urbanístico..........................101 3.1.3. Cuestiones pendientes en la ciudad heredada (consolidar la estructura urbana en formación). .................................................................................................................................... 178 2.4.2. Los contenidos de la Protección Patrimonial. .....................................................................115 3.1.4. El crecimiento residencial. .................................................................................................. 180 2.5. Condiciones de la Vivienda........................................................................................................131 3.1.5. Atender la demanda de suelo para actividades productivas. ............................................. 182 2.5.1. Caracterización del Parque de Viviendas. ..........................................................................131 3.1.6. Calidad ambiental. .............................................................................................................. 183 2.5.2. Necesidades de vivienda. ...................................................................................................134 3.2. Objetivos y estrategias para la formación de un nuevo modelo de organización urbana......... 185 2.5.3. Caracterización de la demanda de viviendas. ....................................................................134 3.2.1. Objetivos relativos a la ordenación del territorio municipal en relación con su posición territorial. ....................................................................................................................................... 185 2.6. Condiciones de las dotaciones públicas....................................................................................136 2.6.1. Espacios Libres en Baeza...................................................................................................136 2.6.2. Las Dotaciones en Baeza. ..................................................................................................141 2.6.3. Espacios Libres en La Yedra. .............................................................................................146 2.6.4. Las Dotaciones en La Yedra. ..............................................................................................146 2.6.5. Espacios Libres en El Puente del Obispo. ..........................................................................148 Baeza 3.2.2. Objetivos para la mejora de la estructura urbana............................................................... 186 3.2.3. Promover una movilidad basada en la utilización de distintos modos de transporte y en la reducción del tráfico privado. ........................................................................................................ 187 3.2.4. Objetivos relativos al crecimiento. ...................................................................................... 188 3.2.5. Mejora de la Calidad Ambiental ..........................................................................................189 4. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA DURANTE LA FASE DE DIAGNÓSTICO..................................... 190 2 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 1. INTRODUCCIÓN, CRITERIOS Y METODOLOGÍA. 1.1. Bases previas para la formulación del Plan. La formulación de un Plan General de Ordenación Urbanística supone la acción más importante que una colectividad puede realizar para reflexionar sobre el territorio donde habita, señalar sus problemas y sus oportunidades, fijar el modelo hacia donde quiere ir y, finalmente, establecer las determinaciones normativas, ya en forma de Plan, para conseguirlo. Se trata por tanto de una tarea colectiva de reflexión, debate y consenso hasta alcanzar un pacto, el Plan, en el que deberán recogerse las transformaciones que se consideran necesarias en el territorio y la ciudad para la mejora más general de la calidad de vida de los individuos que forman dicha colectividad. En este proceso colectivo de reflexión, debate y consenso corresponde a los representantes políticos municipales incentivarlo, interpretarlo, dirimirlo y resolverlo finalmente en función de sus responsabilidades orgánicas. Por su parte, corresponde a los técnicos redactores del Plan ser la ponencia que permita una reflexión razonada aportando la información necesaria, nutra el debate trasladando las opiniones de unos a otros y proponga las soluciones técnicas que en mejor y mayor medida se acerquen al consenso conseguido o a la resolución que de los conflictos hayan adoptado los responsables políticos. Corresponderá igualmente a los redactores del Plan advertir cuando las propuestas de parte o consensuadas se alejen de la legalidad vigente o de los criterios técnicos y racionales comúnmente aceptados. Tres son por tanto los actores del proceso de formulación del Plan General de Ordenación Urbanística de Baeza que ahora se inicia: los ciudadanos; el Ayuntamiento de Baeza a través de sus representantes políticos municipales; y los redactores del Plan, como instrumento capaz de convertir la voluntad popular y político-administrativa en soluciones y documentos técnicos cualificados. 1.2. Proceso de realización y metodología. Un Plan General de Ordenación Urbanística no es en definitiva más que un conjunto de decisiones sobre el territorio y la ciudad, y como cualquier toma racional de decisiones precisa de un proceso previo que las avale y justifique. Este proceso debe constar al menos de cinco fases antes de la decisión: 1. Adquirir la información necesaria sobre la materia y el objeto de la decisión. 2. Analizar la información obtenida y diagnosticarla hasta conocer los problemas y oportunidades del objeto de la decisión. 3. Fijar los objetivos que se pretenderán alcanzar. 4. Establecer las estrategias con que será posible lograr los objetivos. 5. Evaluar las consecuencias de las distintas decisiones alternativas posibles. 3 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Sólo tras los pasos anteriores será posible garantizar la idoneidad de las decisiones adoptadas. Cuando las decisiones a adoptar además son públicas y sus consecuencias afectarán durante un buen número de años al entorno y la calidad de vida de los habitantes de un municipio, a la propia economía de ese municipio y muchas de ellas permanecerán bastante más allá de los responsables de las decisiones, no cabe duda de la necesidad de esmerar la racionalidad de todo el proceso y de incentivar la máxima participación en dichas decisiones. Con el presente documento de INFORMACIÓN, ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS para el Plan General de Ordenación Urbanística de Baeza se pretende abarcar las cuatro primeras fases del total de cinco antes enunciadas. En octubre de 2006, fecha en que comenzaron los trabajos para la elaboración del Plan General, se iniciaron dos líneas de trabajo básicas, casi independientes, pero ambas con el mismo objetivo: adquirir toda la información necesaria sobre Baeza, que permitiera conocer sus problemas para poder proponer las soluciones. La primera de las líneas de trabajo pretendía conocer la opinión directa de los ciudadanos sobre los problemas y oportunidades de su ciudad. La segunda de las líneas de trabajo, cuyo primer fruto es el presente documento, es la de toma de información ambiental, urbanística y patrimonial. Su finalidad es conocer de manera detallada las características ambientales y territoriales del término municipal de Baeza, la configuración urbana y urbanística de los distintos núcleos de población y la caracterización de los elementos de valor patrimonial-cultural. La información recogida, que se incluye en el documento de Diagnóstico y que constituye la fase de Información Urbanística completa del Plan General, ha sido analizada técnicamente hasta deducir los problemas y oportunidades reseñables en cada caso, es decir, hasta establecer las debilidades, carencias o procesos negativos que aquejan urbanísticamente a Baeza, pero a la vez las posibilidades con que cuenta para tratar de superarlos, ya que el simple enunciado de problemas sin plantear las posibles vías de solución carece de sentido en un proceso claramente propositivo como debe ser el de la planificación urbanística objeto del Plan General. Esta relación de debilidades y potencialidades es lo que se denomina Diagnóstico. Conocida y analizada la realidad y señalados los problemas y las posibles vías de solución, se ha procedido a fijar los Objetivos a lograr con el nuevo Plan, o lo que es lo mismo, a establecer que fines deben proponerse al nuevo Plan para que fomente los procesos favorables y corrija los negativos. Finalmente, para cada uno de los Objetivos fijados se indican cuales pueden ser las Estrategias que el Plan debería utilizar para alcanzarlos, es decir, como pueden utilizarse las oportunidades para hacer factibles las finalidades perseguidas de la forma más adecuada posible. En el presente documento se realiza un estudio de todo el término municipal de Baeza, es decir, un diagnóstico tanto a nivel territorial-Ambiental como Urbano e incluso un análisis pormenorizado de los distintos asentamientos existentes en el municipio. En el nivel Territorial-Ambiental se analizan básicamente tres grandes aspectos: - Articulación Territorial de Baeza; se estudia la estructura territorial del municipio así como las funciones comarcales y territoriales de Baeza, con especial incidencia en el sistema viario y sistema de poblamiento, como los aspectos más relevantes del mismo analizando la posición territorial de Baeza, los problemas de ese territorio y sus oportunidades para mantener su papel en el entorno territorial y comarcal. Baeza - Población, Actividades Económicas y Vivienda, en el que se estudia la población y las características económicas básicas así como su evolución reciente en términos comparativos con el conjunto de la comarca natural-funcional; las actividades productivas en Baeza y en su ámbito de influencia y los recursos e inversiones públicas, la importancia relativa en la economía local y la necesidad vital de mantener e incrementar las funciones productivas y finalmente se analiza el problema de la vivienda, su evolución y tendencias - Caracterización Ambiental del término municipal en el que se hace un análisis en profundidad de las condiciones ambientales y paisajísticas de Baeza, para deducir sus distintas unidades ambientales y caracterizarlas, como paso previo a la ordenación que deberá dar el futuro Plan al suelo no urbanizable del término municipal. El diagnóstico urbano versa sobre el núcleo de Baeza como unidad funcional y espacial, y su contenido desarrolla los siguientes aspectos: - Planeamiento Vigente y las Afecciones sectoriales; se estudia el planeamiento urbanístico general vigente, sus principales determinaciones, pero sobre todo, en que forma va a seguir configurando la ciudad futura mediante las reservas de suelo derivadas del planeamiento de desarrollo vigente; y finalmente, se evalúan las necesidades previsibles de crecimiento urbano, a partir de las necesidades sociales de residencia, dotaciones o suelo productivo, y de las reservas existentes. - La Estructura Urbana como resultado de sus características morfológicas territoriales y su desarrollo histórico, de una parte, y de otra, los elementos que la configuran en la actualidad, especialmente, sistema viario y usos del suelo. - Dotaciones urbanas; estudia el sistema de dotaciones, Espacios Libres y Equipamientos, en sus distintos niveles, generales y zonales, para deducir sus principales carencias y fortalezas. - El Patrimonio Histórico de Baeza; protección y conservación de edificaciones y espacios de valor. - Movilidad y Accesibilidad comenzando por una caracterización de la red viaria y su funcionamiento para llegar a conocer sus principales problemas y necesidades. - Los sistemas de Infraestructuras y su influencia en el desarrollo urbano. - Condiciones de Calidad Ambiental y Urbana. Respecto a los Asentamientos en el término municipal, se analiza el sistema territorial y la regulación urbanística existente en cada uno de ellos, para posteriormente establecer las acciones oportunas que garanticen su supervivencia y mejora. Por último se realiza una síntesis del Proceso de Participación Pública durante la fase de Información y Diagnóstico del Plan General en la que se ha fomentado mediante distintas estrategias la participación de los ciudadanos, las asociaciones y organizaciones de distinto tipo y los agentes directamente implicados en el desarrollo de la ciudad como son los políticos, los técnicos, los promotores y constructores y los propietarios de suelo. Desde el punto de vista del procedimiento de trabajo, el Diagnóstico, finalizado en marzo de 2007, deberá ser analizado y servir de base al acuerdo que avale los objetivos y estrategias que servirán de base de partida para la elaboración del Avance de Ordenación. Baeza 2. INFORMACIÓN, ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS. 2.1. Condiciones geográficas y socioeconómicas 2.1.1. Marco territorial de Baeza: la formación de la red de ciudades medias del Centro Norte de Jaén. El municipio de Baeza se localiza en la comarca jienense de La Loma. Con su superficie de 193 km², y sus 15.800 habitantes en al año 2005 (según datos del INE) es junto a Úbeda uno de los municipios principales de la comarca. La comarca de La Loma en la que se inscriben Úbeda y Baeza distantes entre sí apenas 9 Km, ocupa el centro geográfico de la provincia de Jaén. Enmarcada entre sierras: al Norte por Sierra Morena, al Sur por Sierra Mágina y al este por las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas. La Loma presenta una morfología característica pues se trata de una elevación alargada de Este a Oeste entre el río Guadalimar al Norte y el Guadalquivir al Sur, que alcanza una altitud máxima de 1.036 m, situándose Baeza a una altitud en torno a los 760 m. La Loma constituye por tanto una plataforma elevada sobre las depresiones de ambos valles, Guadalimar y Guadalquivir, cuya geomorfología proporciona una posición estratégica para los núcleos de población de Baeza y Úbeda que se instalan en los bordes de la plataforma, dotándolos de verdaderos espacios-mirador en los que se vislumbra desde Sierra Nevada por el sur, hasta Despeñaperros en la vertiente norte, con amplias panorámicas del resto del territorio provincial. La comarca de la Loma y Baeza tienen un clima propio del bosque autóctono y matorral mediterráneo, vegetación original que se ha visto transformada por la acción del hombre en superficie agrícola cultivada en un proceso especialmente intenso desde los siglos XV y XVI. Desde entonces se han venido roturando encinares adehesados y matorral mediterráneo y sustituyéndose por cultivos de cereales en secano y vid, y, en los últimos tiempos, sobre todo durante las últimas décadas del presente siglo, por plantaciones de olivar, monocultivo que llega a dominar actualmente el 70% del territorio de La Loma. Sobre esta base la Junta de Andalucía ha aprobado mediante el Decreto 206/2006 de Noviembre de 2006 la adaptación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía a las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andalucía en sesión celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2006 y su publicación. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía constituye el instrumento mediante el cual se establecen los elementos básicos de la organización y estructura del territorio de la Comunidad Autónoma, siendo el marco de referencia territorial para los demás planes y la acción pública en general. Los objetivos específicos del Plan se dirigen hacia: a) La integración de Andalucía en los procesos de transformación económica, social y territorial que surgen del desarrollo de la sociedad de la información a escala internacional. b) La potenciación de aquellos instrumentos que se dirigen a reforzar la competitividad económica y la cohesión social y territorial, en la perspectiva de lograr la convergencia de Andalucía en la Unión Europea. c) El establecimiento de una estrategia de desarrollo territorial de Andalucía que permita movilizar su potencial urbano y productivo, garantizar unos niveles de calidad de vida equivalentes para el conjunto de la población, y avanzar hacia un modelo de desarrollo sostenible. 4 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía es la expresión del modelo de la organización del territorio de la Comunidad que se configura mediante la acción de todas las Administraciones Públicas. En este Plan, Baeza tiene la expresión de su vinculación con la estructura prevista para la comunidad. De acuerdo con este documento Baeza queda inserta en el Dominio Territorial del Valle del Guadalquivir, y se agrega a otras ciudades de su entorno configurando una red de ciudades medias ubicada sobre el eje de articulación Regional de conexión exterior con Albacete y Levante. La agrupación de estas variables incluyen a Baeza en la Unidad Territorial de Centro Norte de Jaén. La referida Unidad Territorial se soporta en el sistema urbano de Ciudades Medias compuesto por Andújar, Bailén, La Carolina, Linares, Baeza y Úbeda. Entre estas ciudades se han conformado vínculos capaces de generar ámbitos de cooperación de carácter supramuncipal y de interés regional. De hecho la proximidad física, su continuidad y coherencia espacial y la existencia de una base económica común han fomentado la formación de una actividad productiva entrelazada y una generación de dotaciones y servicios compartida. En la actualidad la agrupación concentra en estas seis ciudades medias un total de 184.247 habitantes. Población superior a la de las capitales de provincia de Cádiz, Huelva o Jaén y similar a Almería. La concentración de población que se produce en estas áreas urbanas constituye un poderoso recurso para impulsar el crecimiento y desarrollo de cada uno de los núcleos y el territorio en su conjunto. Las ciudades que componen el sistema poseen una cierta homogeneidad. En este sistema Linares, localizada en una posición central, es la ciudad mayor en rango poblacional y funcional. Población total (Padrón) 2006 Andújar 38.662 Baeza 16.056 Bailén 18.362 La Carolina 15.576 Linares 61.452 Úbeda 34.139 Total 184.247 La vinculación interurbana se viene produciendo desde hace años y ha ido generando la aparición de una red compartida de dotaciones y equipamientos, focalización de actividades comerciales y de ocio y la incipiente generación de un mercado de trabajo común. En este proceso Baeza ha jugado un papel intermedio; ha captado elementos importantes como la Universidad Internacional de Andalucía, ha impulsado la actividad turística apuntalada en el valor patrimonial de su conjunto histórico y no se puede perder de vista que mediante la Academia de la Guardia Civil se genera una importante demanda de servicios para visitantes y transeúntes. De otra parte Baeza es tributaria de la red de equipamientos y dotaciones públicas como los centros hospitalarios y de los servicios comerciales que con base en Linares y Úbeda han creado una oferta impensable hasta hace pocos años. La ampliación de la oferta de servicios característicos de las áreas urbanas ha dado un importante tirón del empleo que en muchos casos se nutre de una población supramunicipal. 5 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Este proceso previsiblemente se intensificará en los próximos años. Como ocurre en las sociedades urbanas el incremento de población crea demandas de servicios y comerciales cada vez más especializadas y extensas. Una vez dados los primeros pasos para la formación de una actividad productiva entrelazada y una generación de dotaciones y servicios compartida, el consumidor encontrará nuevas ventajas en el sistema y el vendedor no podrá quedarse al margen de esta demanda. Desde el punto de vista urbano, Baeza no debe quedarse al margen y deberá reforzarse para no perder peso en la red de ciudades medias en la que se inserta. En primer lugar debería hacer más competitivos los elementos que en la actualidad aporta: la mejora y protección del patrimonio cultural, la ampliación de la infraestructura turística, la diversificación y extensión de la Universidad de verano y la consolidación de la Academia de la Guardia Civil mediante la mejora de sus dotaciones deberían estar entre los primeros objetivos del proyecto urbano. Por otra parte, es necesario que Baeza opte a la incorporación de nuevas actividades económicas y dotacionales que queden al servicio de la red y colaboren a apuntalar el municipio en ella. A este respecto no debería perder de vista la vinculación histórica que ha mantenido y, en cierto modo mantiene, con Úbeda. Esta vinculación, además de argumentos históricos, debería ser llenada con nuevos proyectos. Úbeda y Baeza suman la población de Linares generando un mercado potencial atractivo y que contará con excelentes comunicaciones con el interior de la provincia. En este nuevo contexto de ciudades operando en red, de vinculaciones entre áreas urbanas, de generación de equipamientos compartidos y de creación de focos comerciales supramunicipales revisten enorme importancia las redes de comunicaciones tanto en las infraestructuras soporte como en las redes de transporte público. Baeza y en general el sistema de ciudades de la Unidad Territorial de Centro Norte de Jaén se localiza sobre el eje de articulación del Guadalquivir en su relación con el exterior de la Comunidad. La Unidad Territorial se superpone con los ejes de articulación con el interior peninsular en Despeñaperros y con la conexión con Albacete y Levante. En particular este eje, materializado por la carretera Nacional N-322, discurre a escasos kilómetros de Baeza. En la actualidad Baeza se localiza en la convergencia del eje desde Bailén a Albacete (N-322) con el eje transversal A-316 de la comunidad que partiendo de Cabra, pasará por Jaén hasta llegar a la avenida interurbana Úbeda-Baeza en construcción. La modernización y conversión en autovía de las carreteras A-316 y N-322 supondrán una notable mejora de las comunicaciones de Baeza con el resto de la comunidad y con la red de ciudades en la que se localiza. La posición en cierto modo periférica respecto a la red de ciudades que en la actualidad presentan Baeza y Úbeda quedará modificada con la conversión en autovía de la A-316. La puesta en servicio de esta vía que conectará con Jaén y el área más dinámica de la Subbética habilita un nuevo eje de articulación territorial tanto interno de la comunidad como de vinculación con el Levante peninsular. Esta conexión viene a centrar la posición relativa de Baeza y Úbeda dentro de la red y favorecer su potencialidad como nodo dentro del sistema de transportes. Como ya se ha indicado la conexión con Úbeda está siendo reforzada mediante la construcción de una avenida interurbana. La ejecución de la vía facilitará la conexión y los intercambios entre ambas ciudades. Sería conveniente que este eje, además de mejorar las comunicaciones, sirviera para articular la red de ciudades medias y se convirtiera en soporte de usos al servicio del modelo urbano emergente. Este papel debería realizarlo con especial cuidado del paisaje sobre el que se asienta y que supone uno de los principales valores del patrimonio cultural de ambas ciudades. Baeza 2.1.2. Estructura de articulación territorial. 2.1.2.1. El soporte físico – ambiental. Baeza queda situada casi en el centro geográfico de la provincia de Jaén, ocupando una extensión municipal de 193 km² e integrada en la comarca de La Loma junto con los municipios de Bejígar, Canena, Ibros, Iznatoraf, Lupión, Rus, Sabiote, Torreblascopedro, Torreperogil, Úbeda, Villacarrillo y Villanueva del Arzobispo. La población total, según el Padrón Municipal a 1 de enero de 2.006, se cifra en 16.066 habitantes, de los cuáles 7.998 son mujeres y el 25,47% de la población menor de 25 años y el 16,86 mayor de 65 años. La población extranjera se cifra en 278 personas, mayoritariamente de Marruecos y con un saldo migratorio a favor de 187 personas, nacimientos 156 y defunciones 153. Enmarcada en plena Depresión del Guadalquivir, el modelado natural del relieve y la topografía dibuja una plataforma elevada en cuya coronación se sitúan las ciudades de Úbeda y Baeza, alcanzando ésta una altitud sobre el nivel del mar de 769 metros, que desciende progresivamente hasta los 300 metros en el río Guadalquivir, a través de un paisaje alomado, de formas suaves y poco agresivas. Con un clima mediterráneo con matiz continental, presenta inviernos fríos con la presencia puntual de nevadas y veranos calurosos. Las precipitaciones exiguas muestran sus mayores valores en primavera y otoño. La red hídrica aparece dominada por el río Guadalquivir recorre el municipio de este a oeste, seccionándolo en dos mitades, siendo sus principales tributarios los ríos Torres y Bédmar por la margen izquierda, mientras que por la margen derecha los cursos fluviales son más cortos y de carácter intermitente. El tramo del río Guadalquivir que discurre por Baeza forma parte del L.I.C. propuesto como Tramo Inferior del río Guadalimar y Alto Guadalquivir. Como elementos singulares en la provincia destaca la Laguna Grande y la Charca Pasilla, la primera de origen artificial declarada Paraje Natural y L.I.C., su importancia ecológica se deriva de constituir un humedal alternativo a las Lagunas del Sur de Córdoba. La segunda tiene un origen natural y la utilizan las aves como zona alimentación y descanso en sus tránsitos migratorios. Sin apenas restos de vegetación natural en el término municipal, su presencia se asocia a las líneas de agua, tarajales y carriceras en los barrancos, arroyos y en la Charca Pasilla y restos de bosque galería en el cauce del río Guadalquivir; en los bordes de la Laguna Grande también se localiza abundante y rica vegetación riparia. En el año 2.005, la superficie dedicada a la actividad agrícola se cifra en 498 hectáreas dedicadas a los cultivos de herbáceos, de las cuáles en regadío hay 106 hectáreas destinadas principalmente a algodón y 158 hectáreas a trigo en secano. Los cultivos leñosos ocupan una 16.648 hectáreas distribuidas en 14.241 hectáreas en regadío y 1.407 hectáreas en secano destinadas ambas a olivar de aceituna de aceite. 2.1.2.2. La red de comunicaciones. La accesibilidad a las zonas urbanas y la movilidad de las personas y mercancías entre el propio municipio y el resto del territorio se garantiza a través de la red de comunicaciones, que se compone, para el caso de Baeza, fundamentalmente de las infraestructuras viarias que se complementan en parte para ciertos transportes de largo recorrido con las infraestructuras ferroviarias. Baeza A) El viario supramunicipal. Existen diversos criterios para agrupar o clasificar los elementos de la red viaria territorial, los más utilizados son los criterios de jerarquía y competencia. El criterio de competencia los clasifica según la administración titular, lo que conlleva normalmente el empleo de unas matrículas y desarrollos normativos propios. Así, en el caso de Baeza se agruparían de la siguiente forma: Desde una óptica competencial, la red de carreteras que discurre por el término municipal de Baeza puede clasificarse de la siguiente forma: - Las pertenecientes a la Red de Interés General del Estado, dependientes del Ministerio de Fomento, constituidas por la carretera N-322 de Linares, con enlace en la A44 (Bailén – Motril) a Albacete, que se introduce en término municipal de Baeza al norte del núcleo principal y al sur de La Yedra. - Las pertenecientes a la red autonómica dependientes de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. En la red básica se incluye la carretera A-316 (de Estepa a Úbeda) y en la red complementaria se incluyen la A-6101 (de Linares a Baeza por Ibros), la A-3226 de Úbeda a la A-320 por Jimena y la A-6102 de Baeza a la A-6104. - Finalmente de la red provincial, competencia según los casos tanto de la Junta como de la Diputación Provincial, discurren por el término municipal de Baeza, en su totalidad o en parte, las siguientes carreteras: o JA-3103 de la A-316 (Puente del Obispo) a A-320 (Jimena) por Las Escuelas. o JA-4108 de N-321 (Baeza) a Lupión. o JA-4109 de Baeza a La Yedra (N-322). Sin embargo para analizar la estructura de articulación territorial de Baeza es más conveniente emplear el criterio jerárquico puesto que facilita la comprensión estructural del sistema viario. Desde este punto de vista los elementos de la red viaria supramunicipal de Baeza son: Sin embargo para analizar la estructura de articulación territorial de Baeza es más conveniente emplear el criterio jerárquico puesto que facilita la comprensión estructural del sistema viario. Desde este punto de vista los elementos de la red viaria supramunicipal de Baeza son: Viario de primer nivel: - N-322, Linares - Albacete. Es una vía perteneciente a la red de interés general del Estado. Parte de su trazado, hasta la A-44 (Bailén – Motril), está ya duplicado, estando actualmente en proyecto la transformación de esta carretera en la nueva autovía A-32. Se trata de una carretera convencional de una calzada con un carril por sentido con intersecciones a nivel y enlaces a distintos nivel con gran parte de las carreteras de la red autonómica y estatal. En el municipio de Baeza proporciona fundamentalmente acceso al núcleo de la Yedra y permite tres accesos a Baeza, el primero desde el noroeste A-6101 (Linares – Ibros – Baeza), el segundo desde el norte, JA-4109 (La Yedra), y el tercero desde el este, ya que permite la conexión con la variante de Úbeda y posterior conexión a la A-316. (Lucena – Úbeda). - A-316, Lucena - Úbeda. Es una vía perteneciente a la red básica autonómica cuya conversión en autovía está igualmente proyectada, con varios tramos del itinerario ya en ejecución. En el tramo que afecta al término municipal de Baeza, permite acceso al núcleo 6 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO de Puente del Obispo, el acceso suroeste a Baeza, desde donde se inicia el trazado en variante bordeando el sur del núcleo principal, al pie del escarpe de Baeza, y finalmente el enlace este de acceso a Baeza desde Úbeda. Se trata de una carretera convencional de una calzada con un carril por sentido con intersecciones a nivel, para el acceso a Puente del Obispo y enlaces a distinto nivel para los dos accesos a Baeza. B) Las infraestructuras ferroviarias. Desde principios de los ochenta la demanda del ferrocarril tradicional se encuentra en evidente descenso. La escasa competitividad que este medio de transporte ha demostrado durante los últimos años frente a la carretera ha obligado a los responsables de ADIF a la retirada de numerosos servicios en la provincia, en aras de la rentabilidad económica de la compañía pública, y a una estrategia de mantenimiento de las líneas que le impide seguir compitiendo a corto plazo con la cada vez mejor dotada red de autovías. Como consecuencia se ha producido una retirada paulatina de los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril, si exceptuamos el tráfico de mercancías, abundante en la provincia por ser su principal salida de Andalucía. Por otra parte la estación de ferrocarril que sirve a Baeza, la de Linares – Baeza, no se encuentra en su núcleo urbano lo que hace depender cualquier desplazamiento de la red viaria lo que no le permite competir en ningún caso con el transporte por carretera para las distancias medias. Viario de segundo nivel: - A-6101 (de Linares a Baeza por Ibros). Es una vía convencional, con firme irregular y sin arcenes que conecta la N-322 cerca de la estación de ferrocarril Linares – Baeza con Ibros y el núcleo principal de Baeza desde el noroeste. - JA-4109 de Baeza a La Yedra (N-322). Se trata de una vía secundaria que conecta la N-322, a la altura de La Yedra, con el núcleo principal de Baeza accediendo desde el norte. El firme se encuentra en mejor estado de conservación que la vía anterior, aunque es preciso mejorar sustancialmente las condiciones de integración en el casco urbano de Baeza. JA-4108 de N-321 (Baeza) a Lupión. Se trata de una vía de marcado carácter provincial que permite conectar con núcleos como Lupión y Begíjar. - JA-3103 de la A-316 (Puente del Obispo) a A-320 (Jimena) que permite acceder hasta Las Escuelas. - A-6102, de Baeza a la A-6104 que conecta con Garciez y Jimena. Como comentario general, ya que en apartados posteriores se hace un análisis pormenorizado, puede decirse que la articulación territorial de Baeza carece de una relación adecuada con la red de interés general del Estado N-322 (Linares – Baeza) y A-44 (Bailén – Motril), ya que se realiza en la actualidad a través de carreteras secundarias de poca capacidad y en deficiente estado de conservación. La relación con la red básica autonómica es más rápida y eficiente, aunque es preciso que entre en servicio tan pronto como sea posible la duplicación de calzada prevista en el tramo Úbeda – Baeza. A la Estación Linares - Baeza, llegan los tramos de la red ferroviaria estatal: - Línea convencional Moreda – Linares / Baeza. Se trata de una vía única sin electrificar que permite la conexión con las estaciones de Granada, Almería y Málaga, entre otras. - Línea convencional Jaén – Linares / Baeza. Es vía única electrificada a 3KV. - Línea convencional Espeluy – Linares / Baeza. Se trata de una vía única electrificada a 3KV que permite la conexión con las estaciones de Andalucía occidental. - Línea convencional Linares / Baeza – Santa Cruz de Mudela – Alcázar de San Juan. Se trata de una vía única electrificada a 3KV que permite la conexión con el resto de la red ferroviaria de interés general del norte y del este de la Península. La futura conversión en autovías de los itinerarios Linares – Albacete (A-32) y Estepa – Úbeda (A316), sitúan a Baeza en un escenario de oportunidad sin precedentes para mejorar sus relaciones territoriales. 7 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza A) Las infraestructuras del ciclo del agua. La gestión en alta de las infraestructuras del ciclo del agua corresponde al Consorcio de Aguas de La Loma de Úbeda. El abastecimiento de agua potable de los núcleos principales de Baeza se realiza a través de unas arterias gemelas de 350 y 400 mm de diámetro procedentes de la Estación de Tratamiento de Aguas Potables de Las Copas, en Villacarrillo. Los recursos proceden de los recursos superficiales del Embalse de Aguascebas y varias captaciones subterráneas realizadas recientemente en su entorno. Desde las arterias de transporte se deriva un ramal a los depósitos de Baeza que poseen una capacidad de regulación actual cercana a los 10.000 m3. Desde los depósitos se realiza la distribución a los puntos de consumo, competencia actualmente de la empresa mixta Aguasjaén. La evacuación y saneamiento de aguas pluviales y residuales es una competencia igualmente de la empresa provincial Aguasjaén. A través de una red en deficiente estado de conservación, con rémoras infraestructurales históricas, se conducen las aguas residuales y pluviales hasta los puntos de vertido naturales de la población, sin tratamiento previo. El sistema de depuración de aguas residuales se encuentra actualmente en ejecución. Está prevista la ejecución de una nueva Estación Depuradora de Aguas Residuales a emplazar al oeste del núcleo junto a la zona industrial. Se han previsto igualmente los colectores de agrupación de vertidos necesarios, distribuidos según la orografía natural de las cuencas. B) Las infraestructuras energéticas. El suministro eléctrico de Baeza se resuelve desde diversas subestaciones transformadoras situadas en su entorno territorial. El núcleo principal de Baeza no posee una subestación transformadora para abastecer sus propias demandas; depende eléctricamente de tres subestaciones secundarias situadas de forma triangular en sus proximidades, la de Úbeda, la de Puente del Obispo y la situada en el embalse Pedro Marín. Interconectan estas subestaciones diversos tendidos aéreos en alta tensión, en concreto: - Línea Aérea de Alta Tensión 132 kV Úbeda - Linares. Línea Aérea de Alta Tensión 132 kV Pedro Marín – Puente del Obispo – Linares. 2.1.2.4. Las infraestructuras básicas. Tan importante como la respuesta a las demandas de movilidad y comunicación, son las referentes al suministro de los servicios urbanísticos básicos, principalmente abastecimiento, saneamiento, depuración y energía. En este epígrafe se realiza una somera descripción de la forma en que se solventan estos suministros y las instalaciones que llevan aparejadas en el término municipal de Baeza. En apartados posteriores de este Diagnóstico se realiza un análisis exhaustivo de cada infraestructura urbana. Baeza 8 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3. Condiciones geográficas del territorio. 2.1.3.1. Materiales y Formas. pertenecientes a unidades triásicas. También existen materiales margosos del Mioceno medio e inferior. Encuadre geológico general. El ámbito de estudio queda enmarcado en plena Depresión del Guadalquivir, ésta ocupa toda la zona de contacto entre el Hercínico de Sierra Morena y las cadenas alpinas de las Béticas. A pesar de su magnitud y matices sedimentarios particulares, se pueden establecer algunas unidades diferenciales: las altiplanicies de Úbeda y Baeza, las campiñas del interior o los relieves del pie de monte. Litología y Estratigrafía. Los materiales que afloran han sido atribuidos a las Unidades del Guadalquivir, correspondiendo al intervalo de tiempo comprendido entre el Mioceno-Medio-Plioceno y el Cuaternario Mesozoico. Estos materiales neógenos se han agrupado en cuatro unidades diferentes, de acuerdo con su evolución estratigráfica y su distribución temporal, de sur a norte del término municipal se pueden identificar: 1. Unidad Olistostrómica: 2. Unidad detrítico-carbonatada 3. Unidad de Porcuna-Baeza 4. Unidad Conglomerática 5. Formaciones del período Cuaternario. 2. Unidad detrítico-carbonatada: Se sitúa en discordancia sobre la Unidad Olistostrómica. Esta facies está constituida fundamentalmente por margas calcáreas blancas, hacia la base aparecen intercalaciones de calcarenitas, calizas de algas y areniscas calcáreas. Los afloramientos de margas suelen ser masivos, y a veces aparecen un porcentaje elevado de diatomeas. Tradicionalmente se les ha denominados albarizas. La datación de esta unidad presenta algunos problemas debido a la abundante fauna resedimentada, datándose en un intervalo comprendido entre el Mioceno medio y superior. 3. Unidad de Porcuna-Baeza Los materiales de esta unidad se disponen de manera discordante tanto sobre la unidad detríticocarbonatada como sobre la unidad Olistostrómica. Ocupa mayor superficie, pues domina desde el río Guadalquivir hacia el norte ocupando toda la loma de Baeza y aparece puntualmente en la margen izquierda del río. La morfología de la unidad es eminentemente tabular y se puede deducir que el espesor de los materiales llega a alcanzar los 500 metros. Los materiales se componen de margas grises y azules cuando están frescas que tornan a marrón claro y amarillento en superficie. 1. Unidad Olistostrómica: Esta unidad se localiza dentro del término municipal en el entorno de la pedanía de Las Escuelas. Los materiales que componen esta unidad proceden de la Zona Externa de las Béticas; presenta una arquitectura estratigráfica compleja producto de elementos o masas de materiales que se han deslizado mediante movimientos gravitatorios. La litología se compone de materiales de naturaleza diversa como: arcillas y margas de colores variados, areniscas rojas y afloramientos de dolomías 9 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO En paso gradual y a techo de las facies anteriores, aparece un conjunto de paquetes de limos, areniscas bioclásticas y calcarenitas con intercalaciones de margas que en ocasiones pueden alcanzar los 40 metros de espesor. Estos paquetes detríticos están bien representados en las inmediaciones de Baeza. El tamaño del grano de arena es fino a medio, los estratos son tabulares y de gran extensión lateral, éstos alternan con niveles de margas grises-azuladas o con margas blancas. Baeza 4. Unidad Conglomerática Se dispone de forma discordante sobre las unidades anteriormente citadas, sobre todo se localiza próxima al río Guadalquivir. El espesor de la unidad no es constante pues aparece parcialmente erosionada, presenta una potencia mínima superior a los 50 metros. Los materiales que constituyen esta unidad son fundamentalmente conglomerados, con esporádicos niveles de margas blancas y limos blancos hacia la base, cambiando a tonos rosados hacia la superficie. La naturaleza de los cantos es calcárea, aunque hay diferentes litologías calcarenitas, silíceos, areniscas rojas y verdes, margocalizas, etc. En algunos puntos, como en la Estación de Garcíez-Jimena se han diferenciado tres niveles por encima del curso vivo del río. El aluvial y/o lecho de inundación aparece en todos aquellos materiales ligados al funcionamiento actual de la red fluvial. La máxima representación se localiza en el río Guadalquivir y Bédmar, siendo menos relevante en el río Torres y el Arroyovil. Las litologías dominantes son gravas, arenas y limos. En el entorno de la Laguna Grande se localizan arcillas rojas con cantos rodados y costras calcáreas. La abundancia de estos materiales relaciona a estos paquetes sedimentarios con depósitos aluviales de gran desarrollo en la llanura de inundación. En los aledaños del río Guadalquivir, esta unidad se puede confundir con el nivel de Terraza Alta, si embargo se han observado afloramientos de esta unidad debajo de los materiales pertenecientes a dicho nivel; la presencia de cantos metamórficos en la terraza procedentes de las Zonas Internas y la estructura de ordenamiento interno son los principales elementos diferenciadores. Las dataciones efectuadas en los niveles de margas blancas basales indican una edad del Mioceno superior. Morfología Baeza se sitúa en el sector oriental del Valle del Guadalquivir próxima a los fuertes relieves calcáreos de las Subbéticas, si bien su elemento definitorio de su morfología lo constituye el río Guadalquivir. Dicho río divide al municipio en dos mitades; la meridional es recorrida, dirección sur-norte, por algunos afluentes importantes como el río Bédmar, Torres y Arroyovil; la orografía, por tanto, es de génesis fluvial sucediéndose distintos niveles de terrazas. 5. Formaciones del período Cuaternario. Se trata básicamente de depósitos generados por la dinámica fluvial que se han clasificado por sus características litológicas y gemorfológicas. Los conos aluviales se localizan principalmente jalonando la margen derecha del río Guadalquivir. Los cauces que originan estos depósitos son de escasa longitud y poca anchura. Litológicamente están formados por materiales procedentes de áreas próximas a su emplazamiento; es decir, cantos embebidos de una matriz arcillosa procedentes de las unidades neógenas subyacentes. En los glacis localizados en las inmediaciones de Puente del Obispo, la litología está condicionada por la naturaleza del sustrato; se puede afirmar que es margosa y su génesis está controlada por los procesos de solifluxión. En general tienden a regular las vertientes de los cauces fluviales, dando una morfología cóncava. La litología de las terrazas es homogénea, formada fundamentalmente por conglomerados, a veces cementados, arenas y limos y, excepcionalmente, se localizan niveles intercalados de arcillas rojas. Baeza La distinta naturaleza del sustrato en ambas márgenes del río Guadalquivir ha condicionado una morfología estructural bien diferenciada. En la margen derecha la forma estructural más representada en una sucesión de escarpes existentes en las cercanías de Baeza, producidas por unas intercalaciones de areniscas cementadas, dentro de las margas del Mioceno superior. Cuando la erosión ha dejado al descubierto el techo de estos niveles, se han desarrollado diversas superficies estructurales más o menos degradadas. En la margen izquierda destacan unos relieves más abruptos de cerros y serrezuelas, que responden a bloques de naturaleza calcárea, englobados en un conjunto olistostrómico de matriz margosa. Cuando los bloques calcáreos son pequeños la erosión diferencial hace que afloren como salientes rocosos, mientras que si son de mayor tamaño suelen originar crestas o escarpes; también pueden aparecer barras rocosas, resultado de adquirir una posición vertical estratos compactos de arenisca. Otras formas asociadas a este sistema morfológico son los conos aluviales que se desarrollan en los principales cursos fluviales del término municipal y que aparecen asociados a derrubios de ladera. En ocasiones se enlazan con terrazas fluviales poco desarrolladas. 10 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Para los cauces con vertientes poco pendientes y dominadas por materiales margosos, se han desarrollado unos depósitos coluviales de fondo de valle, que corresponden a unas arcillas con cantos esporádicos, producto del desmantelamiento superficial de las margas adyacentes. Dentro del sistema morfodinámico de vertientes se pueden distinguir dos grupos: los glacis y los deslizamientos de ladera. Los glacis tienen un origen similar a los depósitos coluviales, su diferencia fundamental se debe a la forma, pues los glacis tienden hacia una morfología cóncava próxima a la horizontalización, mientras que los rellenos coluviales van asociados a los fondos de valle. Los deslizamientos de ladera tienen una representación puntual en las márgenes escarpadas de los ríos, donde se producen desprendimientos de bloques de materiales margosos, en general de escaso tamaño. Pendientes El relieve presenta una topografía alomada fruto básicamente del soporte litológico y de la red hídrica que discurre sobre éste. La respuesta de las margas a la exposición erosiva genera unas formas suaves, redondeadas sólo alteradas por la existencia de paquetes de materiales de mayor dureza que generan formas más agrestes. La red hídrica se suma como agente modelador del relieve a través de las incisiones que produce sobre las lomas. Las altitudes del municipio de Baeza se sitúan entre los 800 metros que se alcanzan en el núcleo urbano y los 280-290 metros en el río Guadalquivir. Esta diferencia de altitud se salva de forma gradual y poco agresiva. Desde la zona más baja ocupada por la Vega del Guadalquivir, se va elevando el terreno, hasta la plataforma donde se sitúa el núcleo urbano sobre la cota de los 750 metros, descendiendo levemente hacia la urbanización La Yedra que se sitúa en los 720 metros. Hacia el sur la máxima altitud llega a los 570 metros, situándose en núcleo de Las Escuelas en los 540 metros. 11 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 12 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3.2. Climatología. El clima de Baeza corresponde genéricamente al existente en el área del surco intrabético, donde la continentalidad, el aislamiento impuesto por los relieves circundantes y la altitud, determinan la aparición de un clima muy extremado, con veranos calurosos situándose el termómetro en torno a 24º-25ºC e inviernos muy fríos, con temperaturas medias que se sitúan por debajo de los 6º-7ºC y donde las heladas constituyen un acontecimiento frecuente. Las precipitaciones son exiguas, del orden de los 400 mms. incluso alcanzan valores inferiores y su distribución a lo largo del año muestra mayor regularidad que el resto de la región; los mayores valores se alcanzan en primaveral y la sequía estival no es absoluta, registrándose algunas lluvias incluso en los meses de julio y agosto. Las precipitaciones en forma de nieve pueden aparecer durante el invierno. Los datos para realizar el estudio climatológico de Baeza se han obtenido de las estaciones situadas en el Cerro de la Atalaya y el cortijo de Villapardillo para el período 1991- 1995, próximas a la ciudad de Baeza y a una altitud similar a Baeza. Para el análisis de la evolución de los datos climáticos en los últimos 10 años, se han tomado los datos de los años 1.994-1.995 y 2004 y 2005, estas series obtenidas de las dos estaciones meteorológicas situadas en el municipio vecino de Linares. Según la clasificación de Köppen, Baeza pertenece al clima (CSA) Clima Templado Lluvioso cuyas características son: C: Clima templado cálido: El mes más frío tiene una temperatura media inferior a 18º C, pero superior a -3º C. Estos climas poseen verano e invierno. S: Estación seca en el verano del respectivo hemisferio (estación en el que el sol está alto). A: Con verano caluroso: El mes más cálido por encina de 22º C. Se trata de un clima de latitudes medias, regulado por las masas de aire tropicales y polares, clima que recibe el nombre de mediterráneo y que abarca a la franja determinada por 30º - 45º, latitud N y S. El régimen Mediterráneo (régimen subtropical de verano seco) se caracteriza por un invierno húmedo templado; además exige un severo esfuerzo de adaptación a plantas y animales durante el verano casi sin lluvia. Si bien este régimen mediterráneo se puede matizar, con los valores de precipitación y temperatura que se alcanzan, llegando algunos días a unas mínimas extremas que oscilan entre 0º C y -4º C, es decir, un tipo de clima mediterráneo continental seco, según J. Papadakis; es decir, un régimen Mediterráneo con desarrollo de bosques perennifolios de árboles de madera dura, cuyo mejor ejemplo son las inmensas extensiones de olivar que se extienden por todo el municipio. Temperaturas La temperatura media anual se sitúa en unos en 15,7º C, los meses más cálidos son junio, julio y agosto, con lluvias casi nulas y la temperatura máxima en los años 1.994 y 2.004 alcanzó los 28,5º C. Los meses más fríos son diciembre, enero y febrero siendo la mínima los 5,32ºC de enero del año 2005; en estos meses se producen la mayor parte de las precipitaciones. En ocasiones estos datos climáticos, difieren ligeramente en Baeza ciudad, debido a su altitud. A continuación se exponen una tabla y un gráfico con las series de temperaturas medias mensuales de los años 1.991,1.992, 1.993, 1.994,1.995, 2.004 y 2.005. 13 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza ENERO FEBRERO MARZO ABRIL 6,9 6,6 10,5 13,2 17,1 24,6 1992 6 8,7 11,8 14,8 19,5 17,9 26,6 26,4 22,3 13,2 1993 8,3 8 11,3 11,8 14,9 21 26,4 25,2 18,5 12,3 1994 6,7 8 13,7 12,1 17,4 23,4 28,5 27 20 16,3 1995 7,4 10,4 11,9 14,2 19,9 21,2 26,1 25,8 19,2 2004 8,4 10,5 11,5 13,9 17,4 26,5 28,5 27,2 23,9 2005 5,32 5,61 11,8 15,3 20,3 26,2 27,8 27,1 21,2 16,8 JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 28 28,4 23,4 12,4 10,4 8,7 12,5 10,1 13,1 8,7 19 12,9 17,6 10,9 9,4 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE 1991 21 81 70 27 0,3 18 1 1 40 130 39 13 8,2 1992 4 118 57 49 8,4 13 161 6 3 7 99 4 34 1993 0,5 3 24 1994 58 60 2 81 33 22 2 1 4 72 34 1 51 29 0 0 0,1 1 48 49 12 9,4 1995 21 21 19 7,9 11 2 111 0,2 8 7 5 46 200 2004 27,9 84,8 7,3 2005 0,6 35,2 71,1 84,4 102 7,6 0 0 8 53,6 2,5 47,7 27,9 13,8 31 3,2 1,1 0,2 24,1 84,7 14,5 49,9 Evolución de las precipitaciones 30 25 20 15 10 5 0 Precipitaciones (mm) E TU BR NO E VI EM B R DI E C IE M BR E 160 120 80 40 0 1995 2004 YO JU NI O MA RI L RZ O O 2005 1991 Se observa cierta homogeneidad en las temperaturas, sin grandes cambios en los sucesivos años del estudio. Las temperaturas estan afectadas por la continendalidad, sin temperaturas extremas ni en invierno ni en verano. Los meses más calurosos correponden a junio, julio y agosto y los mas frios diciembre, enero y febrero. Precipitaciones Para el análisis de las precipitaciones se han tomado las mismas series de años que en el apartado de temperaturas. Los distribución mensual de precipitaciones muestra que la mayor pluviometría se produce en otoño y primavera, cuando las masas de aire cargadas de vapor de agua y empujadas por los vientos del oeste discurren por el valle del Guadalquivir y descargan en forma de lluvias abundantes en los bordes elevados de la depresión, sobretodo en los meses de octubre. Las precipitaciones en verano responden a fenómenos tormentosos puntuales. En el análisis de las series se pueden observar algunas excepciones como el año 1.995 que muestra valores anormales, muy bajos en otoño que fueron compensados en junio y algunas precipitaciones en verano, evitando convertir a este año en el más seco del siglo con el consiguiente efecto en la producción agrícola, pilar básico de la economía comarcal. 1992 1993 JU LI O AG OS SE TO PT IEM B OC RE TU NO BRE VIE MB RE DI CI EM BR E 1994 MA BR ER ER O FE EN O C EM BR TO SE PT I 1993 AG 1992 O S IO 1991 JU LI O JU N YO M A R IL AB M AR ZO FE BR EN ER ER O 200 O grados (º) Evolución de las temperaturas AB 1991 MAYO JUNIO 1994 1995 2004 2005 En Baeza la media de días despejados, nubosos y cubiertos al año está influenciado por la orografía, el mes que presenta mayor número de días de media despejados es julio seguido de agosto, mientras que los días más lluviosos se presentan en mayo seguido de octubre. Los días cubiertos se dan en mayor porcentaje en diciembre, seguido de octubre y noviembre respectivamente. El nivel de insolación es elevada, debido tanto a la baja latitud como a la escasa nubosidad, con un promedio de días de sol que superan las 2.950 horas, distribuidas en un máximo de 373 horas, un 83% de insolación posible en julio y un mínimo de 82 horas, 28% de la insolación posible en diciembre. Del resto de accidentes meteorológicos cabe destacar la escasez de días de granizo, por los efectos que produce en las actividades agrícolas. Los días de niebla se cifran en una media anual de 52 días, correspondiendo el máximo de las medias mensuales al mes de diciembre con 13 días. La media anual de días de tormenta se sitúa en 6, correspondiendo el máximo de días a junio con 3 días. Las heladas presentan su máximo mensual en el mes de enero con 3 días. En el período estudiado, en el año 1.992 se alcanzaron los 11 días de nieve, todos ellos en invierno. Baeza 14 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Vientos Los vientos dominantes en Baeza señalan una dirección dominante noroeste, puesto que los ciclones que atraviesan la península en diagonal pueden pasar muy cerca del borde septentrional del Valle del Guadalquivir. También son frecuentes los vientos del oeste, el ábrego, que provoca tiempo lluvioso. Entre los centros de acción periféricos, se encuentra el anticiclón de las Azores por el oeste y los ciclones noratlánticos que cruzan la península de oeste a este. Climogramas Los climodiagramas constituyen la forma clásica de representar el clima de una región, facilitando la comparación entre distintas estaciones y evidenciando las diferencias y similitudes climáticas. Las características ombrotérmicas conectan temperaturas con precipitaciones y para expresar estas relaciones se emplean los diagramas ombrotérmicos de Walter-Gaussen; se elige para la representación gráfica una escala de precipitaciones en mm., doble que la de temperaturas en ºC, según la hipótesis de Gaussen de equivalencias entre 2 mm. de precipitación y 1º C de temperatura. Gaussen toma como índice xerotérmico el número de días biológicos secos, de forma que se considera como más seco aquel en que las precipitaciones tengan un valor menor que el doble de la temperatura media mensual. La intensidad y duración de la sequía se estiman valorando el período en el que las barras de precipitaciones se sitúan por debajo de la curva de temperaturas. La estación seca, en sentido estricto, comprende los meses de junio a septiembre, aunque en ocasiones se amplia hasta abril a octubre, mes este último que ocasionalmente puede registrar abundantes lluvias por procesos relacionados con el fenómeno de la gota fría. A continuación se representan las precipitaciones y temperaturas de los años 1994,1995, 2004 y 2005. Ene Febr. Marz Abr. Mayo Jun. Jul. Agost Sept. Octub Noviem. Diciem Precip. 32 28 42 22,5 0 72 0 0 8 0 59,5 218 Temper 7,4 10,4 11,9 14,2 19,9 21,2 26,1 25,8 19,2 19 12,2 9,4 C lim o d ia g r a m a d e B a e z a . 1 . 9 9 4 P re c ip i ta c io n e s T e m p e ra tu ra s Estos Climogramas de Baeza, muestran la irregularidad de la climatología de una ciudad comparando dos años seguidos, las temperaturas en el año 1.994 fueron más elevadas que 1995, produciéndose la máxima en el mes de Julio en ambos años pero con una diferencia de tres grados. Respecto a las precipitaciones, el año 1994 fue un año bastante lluvioso, mientras que el 2005 solo tuvo un mes, diciembre, con valores elevados. 70 60 50 Los siguientes climogramas se han realizado en dos gráficos, precipitaciones y temperaturas, con la finalidad de observar claramente las diferencias anuales. 40 Año 2004 Estación meteorológica de Linares. Gráficos de precipitaciones y temperatura. 30 20 Temperatura Media Mensual Mayo J u lio A g o st . Jun. S e p t ie . Jul. O c tub . Agost N o v ie m . Sept. D ic ie m . Octub Noviem. Diciem 25 60 40 0 Tempe. 6,7 8 13,7 12,1 17,4 23,4 28,5 27 20 16,3 13,1 8,7 15 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Diciembre 12 Noviembre 49 Octubre 48 Septiembre 1 Agosto 0 Julio 0 Junio 0 Mayo 29 Abril 51 Marzo 2 Febrero 60 Enero 58 15 10 5 20 0 Precip. 20 Ju lio go st Se o pt ie m br e O ct ub re N ov ie m br Di e ci em br e Abril J u n io A Marz M a yo Ju ni o Febr. A b ri l br il M ay o Enero M a rz . A F e b re r . Fe br er o M ar zo E n e r. 30 80 Grados (º) 0 100 ne ro 10 E Precipitación (mm) 120 Año 2004 Baeza Temperaturas Medias mensuales 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 30 Grados (º) 25 20 15 10 8. Agosto: 155 9. Septiembre: 100 10. Octubre: 58 11. Noviembre: 23 12. Diciembre: 13 5 Año 2005 Ju lio A go S ep s to t ie m br e O ct ub re No vi em br Di e ci em br e ay o Ju ni o br il A M Fe br er o M ar zo ne ro E bre Dic iem bre Oc tu N ov iem br e to tiem bre Sep Ago s io J uli o J un A br il Ma yo rero Ma r zo E ne ro 0 F eb Precipitaciones (mm) Año 2005 Estación meteorológica de Linares. Gráficos de precipitaciones y temperatura. Año 2005 La humedad relativa del aire está directamente relacionada, mediante diversos mecanismos físicos con la temperatura, la precipitación, la nubosidad y la visibilidad. Así en los meses de verano presentan menor humedad relativa, fruto de su continentalidad y los máximos en invierno debido a las influencias periféricas, básicamente de los vientos del oeste, que traen habitualmente las lluvias. Los índices de humedad relativa obtenidos de las estaciones de Úbeda, Baeza y Villacarrillo son los siguientes: Los climogramas de los años 2.004 y 2.005 presentan ciertas similitudes con los mismos de los años 1.994 1.995. El año 2.004 presenta mayores valores de precipitaciones situándose la media en 70 mm. de los meses mas lluviosos, febrero, marzo, abril y mayo, siendo la media de esos mismos meses en el año 2.005 de 25 mm. Las máximas diferencias se presentan en las precipitaciones, pues los valores de temperaturas son similares. 1. Ubeda: 60% 2. Baeza 70% 3. Villacarrillo: 53% La distribución mensual en Baeza es la siguiente: Evapotranspiración potencial 1. Enero: 84% Para determinar la pérdida de agua de una superficie cubierta de vegetación, resulta prácticamente imposible separar la transpiración (proceso biológico de transferencia de vapor de agua a la atmósfera a través de los estomas de las plantas) de la evaporación propiamente dicha (H2O transferido a la atmósfera a partir de superficies libres de líquido). 2. Febrero: 79% 3. Marzo: 77% 4. Abril: 73% La situación en Baeza y de La Loma viene determinada por los vientos cálidos que proceden de la meseta o incluso del Bajo Guadalquivir y que actúan como absorbentes de la humedad del suelo, que asciende fácilmente por capilaridad, dada la textura de los materiales que retienen el exceso de agua. 5. Mayo: 67% 6. Junio: 62% La evapotranspiración potencial se define como la cantidad de agua en milímetros devuelta a la atmósfera en estado de vapor por un suelo que tenga la superficie completamente cubierta de vegetación y en el supuesto de no existir limitación en el suministro de agua para obtener un crecimiento vegetal óptimo. 7. Julio: 54% 8. Agosto: 51% 9. Septiembre: 64% Los datos de evapotranspiración potencial obtenidos en Baeza, medidos en milímetros son: 10. Octubre: 71% 1. Enero: 13 11. Noviembre: 79% 2. Febrero: 15 12. Diciembre: 84% 3. Marzo: 28 4. Abril: 43 5. Mayo: 81 6. Junio: 119 7. Julio: 157 Baeza 16 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3.3. Suelos dominantes. El suelo es un sistema complejo y dinámico generado por la interacción de múltiples factores, siendo los dominantes las rocas, la biocenosis, y el clima; a éstos es imprescindible añadir el factor tiempo en su doble acepción: duración, como posibilidad de maduración por cumplimiento de los procesos edafogenéticos; e historia como existencia de suelos resultado de la acción del hombre. En Baeza dominan los suelos susceptibles de estar sometidos a un laboreo sistemático, con escaso riesgo de disminución de la capacidad productiva y que permiten el cultivo mecanizado, las limitaciones se presentan en las zonas de mayor pendiente, donde se pueden producir riesgos erosivos, siendo necesario el establecimiento de medidas protectoras contra este fenómeno. Asociados a los cambisoles calcios aparecen regosoles, suelos menos profundos y que se sitúan en las zonas más accidentadas Cambisoles vérticos: Se trata de suelos de textura arcillosa en todo el perfil y que presenta valores de carbonato cálcico. Se desarrollan sobre materiales margosos poseen buen drenaje y presentan más pedregosidad en la superficie. Son los denominados suelos de bujeo. Se sitúan en entre los fluvisoles y los cambisoles cálcicos. Asociados aparecen regosoles y vertisoles. Atendiendo a los factores anteriormente mencionados, los suelos de Baeza corresponden a la zona edáfica mediterránea fuertemente modificados por la acción humana. El análisis edafológico se basa en el Mapa de Suelos de Andalucía (1.989) elaborado por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas – Consejería de Agricultura y Pesca. Por orden de extensión los principales grupos taxonómicos establecidos por la F.A.O. (1.979) identificados en el municipio, son los enumerados a continuación: • Cambisoles. • Fluvisoles. • Vertisoles. Cambisoles: Son los tipos de suelos dominantes en el término municipal, ocupando prácticamente la totalidad. En los suelos de tipo cambisol se diferencian dos subgrupos: cálcios o vérticos atendiendo a fundamentalmente a las propiedades vérticas. Los cambisoles son suelos evolucionados que presentan un perfil ABC, donde el perfil B está bien diferenciado. Generalmente se desarrollan sobre relieve ondulado ó acolinado. Es un suelo típico de la campiña andaluza tradicionalmente dedicado al cultivo de olivar Puntualmente en el entorno de la Charca Padilla y la Laguna Grande se pueden identificar cambisoles gleycos, se trata de suelos desarrollados en pequeñas depresiones o cuencas cerradas sobre materiales que poseen una gran cantidad de elementos finos, con una permeabilidad deficiente por lo que sufren períodos de encharcamiento. Cambisol cálcico: Se caracteriza por su desarrollo sobre materiales calcáreos fuertemente saturados en calcio, desarrollado sobre margocalizas, areniscas o calcarenitas, dolomías y/o calizas consolidadas y conglomerados o derrubios calcáreos. Son los denominados suelos de campiña. Fluvisoles: Se trata de suelos directamente relacionados con el cauce de los ríos y los depósitos aluviales de las planicies de inundación. Estos suelos se extienden en las márgenes río Guadalquivir y en el aluvial del río Bédmar. Se trata de suelos jóvenes desarrollados sobre materiales aluviales recientes. Debido a su origen muestra un perfil de carácter deposicional más que edafogenético, formado por sucesivas avenidas que aportan materiales de texturas diferentes. Presentan una apreciable profundidad de suelo útil, se trata de los denominados suelos de vega. Su apreciable contenido en carbonato cálcico, los identifica con el tipo de fluvisol calcáreo. Se caracterizan por presentar una textura media-franco-limosa, con fases más gruesas en ocasiones dependiendo de la mayor o menor proximidad al río y con una distribución irregular de materia orgánica. 17 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Fluvioles Vertisoles: Son suelos de perfil A(B)C más o menos homogeneizado o irregularmente diferenciados como consecuencia de movimientos internos y por la presencia de un microrrelieve de tipo gilgai, caracterizado por hundimientos intermitentes del terreno. Se diferencian entre vertisoles pélicos (con drenaje externo reducido o nulo) y vertisoles crómicos (con drenaje externo posible); siendo estos últimos los localizados en el término municipal a ambas márgenes del río Guadalquivir. La pendiente varía entre el 3 y el 15% y el carácter vértico del suelo está acentuado a medida que es menor la pendiente. El drenaje externo es bueno o excesivo, según la pendiente, el interno es deficiente. Los vertisoles se desarrollan sobre las margas, calizas margosas o sedimentos calizos. En estos suelos la pedregosidad es muy escasa en algunos casos con aportes de gravas superficiales en áreas de contacto con terrazas pedregosas más elevadas. Baeza 18 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3.4. Hidrografía e Hidrogeología. La red hidrográfica de Baeza se encuentra marcada por el río Guadalquivir que atraviesa el término municipal de este a oeste y constituye el límite con los municipios limítrofes de Bédmar-Garcíez por el suroeste y Bejígar por el oeste. El tramo del río Guadalquivir que recorre el municipio, muestra un modelo meandriforme, algunos muy acusados y con posibilidades de oclusión, que generarán pequeñas islas en el cauce. El río Guadalquivir constituye la cuenca más importante de Andalucía, la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha dividido a ésta en zonas y Baeza se encuentra enmarcada en la Zona I: Cabecera hasta confluencia con el río Guadalimar, que incluye la cuenca del río Guadalquivir desde la cabecera hasta su confluencia con el Guadiana Menor y toda la cuenca vertiente por la margen derecha hasta su confluencia con el Guadalimar, incluyendo éste. La relevancia de la cuenca hace que se encuentre muy intervenida con numerosas obras de regulación, así el recorrido del Río Guadalquivir por la provincia de Jaén, cuenta con el embalse del Tranco de Beas, que regula todas las aportaciones de cabecera y mejora los regadíos existentes a lo largo del curso del río y los situados kilómetros aguas abajo: canales de las Vegas Altas, Medias y Bajas. Otros embalses dedicados a la producción hidroeléctrica son Doña Aldonza y Pedro Marín, situado en el municipio de Baeza, y embalses destinados a pequeños abastecimientos como el de Aguascebas del que suministra Baeza. Los afluentes del río Guadalquivir aparecen organizados por sistemas quedando los cursos que discurren por Baeza integrados en el Sistema 5 – Jaén que comprende las cuencas de los ríos Salados de Porcuna, Salado de Arjona, Guadalbullón, Torres, Bédmar y Jandulilla, todos ellos sin regular. Los cursos de los ríos Torres y Bédmar constituyen los cauces de segundo nivel del término municipal de Baeza. Río Bédmar: Afluente del Guadalquivir que entra por el sur y recorre unos cuatro kilómetros por el término municipal hasta desembocar en el Guadalquivir a la altura de la estación de Garcíez-Jimena. Numerosos arroyos vierten en él como el de Charchilla Tachuelas, de Charazuelas, de Morales, de Albanchez. Río Torres: Muestra gran similitud con el río Bédmar, tanto en recorrido como en dirección, si bien éste el alimentado por otro cauce relevante al arroyo Salado a la altura del cruce con la carretera autonómica; otros arroyos tributarios son: Peñasprietas, de la Pila, entre otros 19 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza De menor entidad, tanto en cuenca como en tributarios, que los anteriores se sitúa el arroyo Vil que constituye el límite municipal con el Mancha Real. Por la margen derecha los afluentes del río Guadalquivir son de menor relevancia: Arroyo de Valdejaén, Santo Domingo, Val de Higueras, Matabueyes, de los Caballeros, Valdejas, de Berlanga, de la Dehesa, Fanegas, de las Tres Fuentes, de Miguel Ibáñez, de la Olivilla, del Matadero, del Chortal, del Umbral, de la Pileta. Se trata de caudales intermitentes, en un recorrido casi paralelo hacia el Guadalquivir y con un régimen de alimentación casi exclusivamente pluvial, que en épocas de lluvias intensas forman profundas líneas de arroyadas que conforman su cauce. De origen antrópico, quizá aprovechando para su construcción un pequeño humedal natural, presenta un contorno geométrico configurado por muros que cierran la cubeta principal de la laguna; en el extremo suroeste se extiende un denso carrizal que queda anegado en la época de lluvias. En el cinturón perilagunar aparece una vegetación palustre típica con tarajes, zarzas, álamos y fresnos. Su origen y permanencia ha estado asociado a la actividad agrícola, siendo utilizada para embalsar agua para riego para el olivar. Los aportes proceden del río Torres a través de acequias y conducciones y la salida del agua se realiza por canales. A pesar de su carácter permanente experimenta notables fluctuaciones derivadas de los aportes superficiales, efecto muy visible sobre la lámina de agua. La Charca Pasilla se localiza en la pedanía de Las Escuelas, a unos 500 metros de altitud, ocupando una superficie aproximada de 4,3 hectáreas. En el municipio de Baeza existen dos lagunas, la Laguna Grande declarada Paraje Natural e incluida en inventario de Lugares de Interés Comunitario y la Charca Pasilla o también llamada Laguna de Argamasilla recogida en el Inventario de Humedales de Andalucía. La Laguna Grande se localiza al suroeste del núcleo de Baeza, próximo al Puente del Arzobispo, a unos 380 metros de altitud. Ocupa una extensión aproximada de 18 hectáreas, erigiéndose como la más extensa de la provincia y puede llegar a ser la más profunda en su nivel máximo de inundación. Se trata de una laguna endorreica, desarrollada sobre una base de margas y arcillas que presenta una morfología redondeada enmarcada entre relieves alomados completamente ocupados por el olivar. La cubeta se encuentra colonizada en casi toda su extensión por un denso espadañal y las láminas de agua libre que destacan quedan relegadas a áreas interiores rodeadas de vegetación emergente. Se trata de una laguna temporal que suele permanecer inundada hasta principios de verano. Se alimenta de los aportes de escorrentía superficial de su cuenca y su recarga está facilitada por la baja permeabilidad del sustrato de la cubeta. Las salidas se producen por evapotranspiración. SISTEMAS ACUÍFEROS La importancia de la hidrogeología deriva del volumen de los depósitos subterráneos y de los caudales que circulan por ellos. Estos depósitos ocupan importantes extensiones de terreno y para facilitar su estudio se han agregado en áreas hidrogeológicas que presentan una situación geográfica próxima, y condiciones afines en el marco geológico, hidrogeológico y en la problemática hídrica. Según el Atlas Hidrogeológico de Andalucía Baeza queda incluida en la unidad hidrogeológica 23 de la cuenca del Guadalquivir que corresponde con el Acuífero del borde de la Meseta y de la Campiña de Córdoba y Jaén. Ocupa una superficie de unos 4.500 Km2 que se extiende a ambas márgenes del Baeza 20 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO río Guadalquivir. En esta unidad se distinguen cinco conjuntos hidrogeológicos de los cuáles Baeza participa en las Terrazas y el aluvial del Guadalquivir y Porcuna y Úbeda. Las Terrazas y el Aluvial del Guadalquivir se extiende por las márgenes del río hasta el contacto con las formaciones de margas que poseen un carácter impermeable. Esta constituido por un nivel superior limo-arcilloso y un nivel inferior de arenas y gravas que alcanzan un espesor entre 5-20 metros. La alimentación se produce por infiltración del agua de lluvia y por los aportes subterráneos de materiales permeables y por el reciclaje del agua de riego. Las salidas se producen por extracciones de bombeo y por drenaje subterráneo del río Guadalquivir. El conjunto hidrogeológico Porcuna-Úbeda se extiende entre ambas localidades, constituyendo un acuífero libre sobre arenas y areniscas del Mioceno, cuyos límites impermeables vienen marcado por las margas. Presentan un espesor variable entre 5 y 30 metros y su alimentación proviene de la infiltración directa del agua de lluvia y las salidas por manantiales de borde y por bombeo. Árido < a 200 mm. Semiárido 200 a 350 mm. Seco 350 a 600 mm. Subhúmedo 600 a 1.000 mm. Húmedo 1.000 a 1.600 mm. Hiperhúmedo > a 1.600 mm. Según estas clasificaciones, en el término municipal de Baeza el piso bioclimático dominante es el Mesomediterráneo Subhúmedo. El establecimiento del balance en el acuífero se realiza de forma conjunta de las cinco unidades, totalizan unos recursos medios de unos 75 hm3/año, que mayoritariamente corresponden a infiltraciones del agua de lluvia y sólo 3 hm³ proceden de escorrentías de los materiales de borde y por retorno de riegos. Las salidas naturales son de 6 hm3/años y los bombeos de 13 hm3/año, mostrando un claro superávit en el balance hídrico. La Biogeografía se encarga del estudio de la distribución geográfica de las distintas comunidades vegetales y las causas que rigen tal distribución. Retomando a RIVAS MARTINEZ, la localización que hace del área de estudio es Región Mediterránea, Provincia Bética, Sector Hispalense (Subsector Hispalense). A tal identificación corológica le sigue la asociación de un paisaje vegetal específico (serie de vegetación) cuyas especies se encuentran adaptadas a las características físicas del territorio clasificado. 2.1.3.5. Vegetación. Por tanto, la serie de vegetación clímax (basada en características físicas exclusivamente, sin actuación antropozoógena) en el término municipal de Baeza es la siguiente: La vegetación presente en un determinado espacio es el resultado de la confluencia de una serie de factores físicos que propician la aparición de comunidades vegetales específicas, dichas formaciones constituyen la vegetación natural de un territorio. La acción que el hombre desarrolla sobre un territorio en su devenir histórico modifica los condicionantes que favorecen los distintos tipos de vegetación alterando los distintos paisajes vegetales naturales y dando lugar a la vegetación actual del territorio. La vegetación depende de los siguientes factores: suelo, temperatura, agua, altitud y latitud; distintas áreas de conocimiento se dedican a estudiar las relaciones que existen entre ellos y las comunidades vegetales. La Bioclimatología estudia las interacciones mantenidas con los factores climáticos, siendo la más relevante la temperatura. Resultado de la interacción vegetación-temperatura son los llamados pisos bioclimáticos definidos por RIVAS MARTINEZ como “zonas termoclimáticamente homogéneas que se suceden en la cliserie altitudinal”; la clasificación de dominios termoclimáticos en relación a la altitud son: Termomediterráneo < a 700 m.s.n.m. Mesomediterráneo 700 a 1.500 m.s.n.m. Supramediterráneo 1.500 a 1.900 m.s.n.m. Oromediterráneo 1.900 a 2.300 m.s.n.m. Crioromediterráneo > a 2.300 m.s.n.m. Igualmente, y dado que la vegetación responde zonificándose frente a la gradación de las lluvias, los bioclimas se clasifican en función de las precipitaciones (ombroclimas): 21 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO SERIE MESOMEDITERRÁNEA BETICA, BASÓFILA DE Quercus rotundifolia O ENCINA (Paeonio coriaceae-Querceto rotundifoliae S.) El bosque climácico correspondiente a esta serie es un encinar perteneciente a la asociación Paeonio coriaceae-Quercetum rotundifoliae. Sobre suelos profundos se pueden distinguir tres sustratos: el primero, formado casi exclusivamente por encinas (en lugares más húmedos puede encontrarse algún quejigo); el segundo, corresponde a las plantas trepadoras o lianas (Asparagus acutifolius, Lonicera estrusca, Clematis flammula, Hedera helix,...); y el tercero, formado por fanerógamas herbáceas (Paeonia coriacea, bupléurum rigidum, Orchis mascula,...) y musgos. El matorral subserial, primer estadío de degradación, es un matorral alto en el que la propia encina puede participar pero manteniendo porte arbustivo o achaparrado junto a coscojas (Quercus coccifera) y enebros (Juniperus oxycedrus). Otras especies frecuentes son Rhamnus lycioides, Daphne gnidium y Aparagus acutifolius. El siguiente estadío de degradación lo constituiría la asociación Genisto-Retametum sphaerocarpae integrada por Retama sphaerocarpa y Genista cinerea subsp. speciosa. Los matorrales seriales se instalan en biotopos menos favorables y su característica principal es la ausencia de especies arbóreas y arbustivas. Dentro de este nivel de degradación pueden identificarse las siguientes tipologías: espartal, comunidad densa de fuertes gramíneas vivaces de aspecto amacollado donde predomina Stipa tenacissima; romeral, matorral claro donde predominan las labiadas leñosas como Rosmarinus officinalis; tomillar, supone el nivel de alteración siguiente al romeral y está constituido por pequeños frútices de pequeño porte entre los que destaca el género Thymus. Por último, en suelos poco evolucionados aparecen pastizales terofíticos efímeros de desarrollo primaveral constituidos por especies de talla escasísima y poca biomasa. Especies constituyentes de estos prados son Hornungia petraea, Campanula erinus, Helianthemum salicifolium, etc. Baeza Los cursos fluviales también poseen una vegetación climax específica, pero ésta se encuentra seriamente alterada. La explotación económica del bosque ha originado la deforestación de las márgenes fluviales y la introducción de especies alóctonas que han ocupado el lugar de las especies autóctonas. La mayor parte de los bosques galería han desaparecido dando paso a vegetación de ribera; es decir, los bosques perfectamente estratificados, dependiendo de sus requerimientos sobre el elemento agua, han sido desplazados por una serie de elementos vegetales que buscan humedad para su propia supervivencia en la ribera de los ríos o cursos de agua. La vegetación potencial de estos ámbitos, en un orden de lo acuático a lo terrestre, estaría compuesta de los siguientes estratos: SAUCEDA: Ocupando las márgenes de los ríos y arroyos, siempre en contacto con el agua corriente o muy cerca de ella; el salix es el elemento dominante. Juega un papel importante en la protección del cauce frente a las grandes avenidas, a las que son muy resistentes. ALAMEDA: Son bosques riparios caducifolios mediterráneos, propios de orillas de ríos y cursos de agua permanentes, ocupando los llanos de inundación periódica. La especie arbórea predominante es el álamo blanco (Populus alba), junto a fresnos (Fraxinus angustifolia) y sauces (Salix alba), suelen formar los típicos bosques galería. OLMEDA: Constituyen el bosque ripario caducifolio propio de los cursos medio y bajo de los ríos, ocupando vegas y llanuras de inundación. Debido al gran valor agrícola de su biotopo genuino, difícilmente puede encontrarse en la actualidad una olmeda en estado más o menos natural. En ella predomina el olmo (Ulmus minor), pudiendo aparecer de forma esporádica alguna de las especies anteriormente descritas. Esta catena teórica suele aparecer muy mezclada, desapareciendo o perdiendo importancia las comunidades más externas. Bosque galería Río Guadalquivir Otro ejemplo de vegetación riparia con muestras de naturalidad se localiza en la Laguna Grande, donde además de la vegetación ligada al agua aparecen ejemplos de las especies acompañantes de la serie del encinar, tales como peonias, majuelos, espárragos y rosas. La orla espinosa de estos bosques y primer estadío de vegetación lo constituye un zarzal denso, donde predomina el Rubus ulmifolius. Sobre suelos despejados y sometidos a hidromorfía se presentan juncales densos; si estos suelos además de húmedos sufren una nitrificación, se instalan densos gramales. Analizada la vegetación potencial del término municipal resta hacer referencia a la vegetación que en la actualidad alberga la superficie municipal. Las comunidades vegetales presentes, cartografiadas en el mapa de usos de suelo, constituyen diferentes estadíos de las series de vegetación anteriormente descritas. 1.- Vegetación asociada al agua Vegetación riparia. Constituida por formaciones de caducifolios mediterráneos ligados a cursos de agua permanentes que ocupan los llanos de inundación periódica. La especie arbórea predominante es el álamo blanco (Populus alba) que, junto a fresnos (Fraxinus angustifolia), suele formar bosques galería. Esta vegetación que acompaña al río Guadalquivir en su recorrido por el término de Baeza aparece muy alterada, especialmente en las zonas donde las labores agrícolas han ocupado hasta el límite de la línea de agua. Estas alteraciones facilitan la implantación de especies invasoras como los eucaliptos y matoral serial; si bien aún quedan algunos retazos de márgenes donde se conserva gran parte del bosque galería perfectamente estratificado, sauces, álamos y olmos establecen la catena. Baeza Vegetación Riparia en Laguna Grande Olmos en Laguna Grande 22 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.- Masas arboladas: En el término municipal de Baeza, no se han localizado masas arbóreas relevantes ni que presenten interés biótico, tan sólo se ha identificado con tal calificativo un pinar fruto de una actuación de repoblación en el Cerro de Cabezagorda. Algunas masas arboladas naturales y naturalizadas aparecen asociadas a los cortijos y en las proximidades de los núcleos urbanos, si bien por su escasa relevancia territorial no se han cartografiado. Vinculados a la presencia de agua pero constituyendo una comunidad diferencia a las vegetación descrita anteriormente aparecen los Tarajales, se trata de formaciones de árboles y arbustos de taray acompañados de carriceras, que aparecen ligados a cursos de agua esporádicos, fundamentalmente en arroyos y barrancos sin caudal continuo de agua, en zonas donde se acumulan sales arrastradas por la lluvia. Las formaciones lineales de tarajes acompañados de matorral serial más significativos se localizan en el arroyo Torres, si bien aparecen con mayor o menor relevancia en los restantes cursos que recorren el municipio. Igualmente se localizan un tarajal importante en el borde de la Laguna Grande y en la Charca Padilla cuyo interior está cubierto por carriceras. 3.- Pies arbóreos y matorral: De la vegetación climática, que corresponde a un encinar con peonías, sólo aparecen chaparros y pies sueltos de encina dispuestos en las lindes del parcelario o formando pequeñas agrupaciones en el interior de la parcela, coincidiendo generalmente con zonas menos aptas para el cultivo. Los matorrales están constituidos por especies que constituyen la serie de degradación donde dominan Rosmarinus officinalis, Cistus clusii, Stipa tenacissima, Genista scorpius, Thymus zygis, Thymus orospedanus y Phlomis lichnitis. 23 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.1.3.6. Hábitats faunísticos Potenciales. La ausencia de estudios sobre fauna en el ámbito del término municipal, los prolongados periodos de tiempo necesarios para la elaboración de un inventario faunístico veraz, y la ausencia de disponibilidad temporal para su realización obliga a tomar como referencia los estudios realizados en diversas áreas del término municipal así como los llevados a cabo en espacios de características similares a los distintos ambientes identificados en Baeza. Es por ello que la información que aparece en este apartado procede de fuentes documentales. El apartado faunístico será abordado desde los dos ámbitos físicos existentes en el municipio, estos son: · Ámbito de zonas húmedas. · Ámbito de campiña. Ámbito de zonas húmedas. El medio acuático y las zonas húmedas son el hábitat de especies con características muy singulares y diferenciadas. En el término municipal de Baeza los espacios ligados al recurso agua son los referidos a cursos corrientes (arroyos, barrancos, ríos, acequias, etc.) y a superficies encharcadas (Laguna Grande y Charca Pasilla). Al margen de la necesidad que todo ser vivo tiene de presencia de agua para poder subsistir, algunas especies hacen del líquido elemento su hábitat por excelencia, otras se sirven de sus proximidades para establecer áreas de caza que aseguren su manutención. El río Guadalquivir da cobertura a anfibios y a algunos reptiles; respecto a la ictiofauna es posible la existencia de Barbus sclateri (barbo). Los mamíferos más ligados a los entornos de zonas húmedas son los que en su dieta la proporción de insectos es muy elevada: musaraña (Crocidura russula); musarañita. (Suncus etruscus); erizo (Erinaceus europaeus Suesp. meridional); topo (Talpa occidentalis); rata de agua (Arvicola sapidus); y topillo (Microtus duodecimcostatus). Al margen de mamíferos y aves, otras especies faunísticas presentes en ambientes húmedos son los anfibios; los catalogados en el municipio de Baeza son: sapillo pintojo (Discoglossus pictus); sapo común (Bufo bufo); sapo corredor (Bufo calamita); rana verde común (Rana perezi). Ámbito de campiña. La fauna desarrollada en este ámbito se encuentra fuertemente influenciada por las actividades llevadas a cabo por el hombre en él; el ámbito ha sido roturado casi en su totalidad lo que ha originado una degradación del hábitat y por tanto queda limitada la diversidad faunística. La fauna presente en este ámbito dentro de la clase mamíferos es la siguiente: Apodemus sylvaticus (ratón de campo), Lepus capensis (liebre), Mus musculus (ratón doméstico), Mustela nivalis (comadreja), Orictolagus cuniculus (conejo), Pipistrellus pipistrellus (murciélago común), Pitymis duodecimcostarus (topillo común). Los reptiles identificados en la zona son: Laceria lepida (lagarto ocelado), Malpolon monspesullanus (culebra bastarda), Natrix natrix (culebra de cóllar) y Podarcis hispanica (lagartija ibérica). La avifauna ofrece más variedad, destacando la presencia de pequeñas rapaces. Las especies presentes en la campiña son: Athene noctua (mochuelo), Carduelis chloris (verderón), Cisticola juncidis (buitrón), Columa palumbus (paloma torcaz), Erithacus rubecula (petirrojo), Falco tinnunculus (cernícalo vulgar), Galerida cristata (cogujada), Lanius senator (alcaudón común), Luscinia megarrhynchos (ruiseñor), Milaria calandria (triguero), Motacilla alba (lavandera blanca), Oenanthe hispanica (collalba rubia), Otus stop (autillo), Passer domesticus (gorrión común), Phoenicurus ochrurus (colirrojo tizón), Saxicola torquata (tarabilla común), Serinus serinus (jilguero), Streptopelia turtur (tórtola común), Turdus merula (mirlo), Turdus philomelos (zorzal común), Sturnus unicolor (estornino negro) y Tyto alba (lechuza común). Idéntica circunstancia sucede con la avifauna; pese a que albergan gran número de especies durante todo el año, son los meses estivales en los que aumenta la densidad de individuos; ello es debido a la mayor proliferación de insectos, lo que atrae a las especies migratorias que se alimentan de ellos. Especies ligadas a estos ambientes son: alcaudón común (Lanius senator); autillo (Otus scops); bisbita campestre (Anthus campestris); comorán grande (Phalacrocórax Carbo); papamoscas gris (Muscicapa striata); ruiseñor bastardo (Cettia cetti). Entre las especies a destacar se encuentran la focha común, el ánade real, la polla de agua, garzas y la malvasía. Hay que resaltar la presencia del pájaro moscón, de distribución muy restringida en Andalucía. Baeza 24 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3.7. Usos del suelo. El análisis de los usos de suelo tiene como objetivo el conocimiento de la ocupación física del territorio sin entrar en su valoración económica o productiva, pues ésta se realizará en el capítulo correspondiente al análisis de los sectores productivos. La fuente de información utilizada para la elaboración del plano Usos del Suelo ha sido, básicamente, la ortofotografía aérea en color del año 2.004, así como su restitución cartográfica. El problema en la utilización de dichas fuentes es el desfase entre la fecha de realización de los vuelos utilizados y la situación actual, siendo necesario la realización de un trabajo de campo para la actualización de los usos. Existen otros usos relevantes en el término municipal, recogidos más por sus repercusiones ambientales que por su extensión, como son las canteras, explotaciones a cielo abierto localizadas en la margen del río Guadalquivir en el límite municipal con Bédmar y Garcíez y las balsas de alpechín. En la imagen que ofrece el plano de usos del suelo se pueden describir los siguientes grupos 1. Uso forestal 2. Usos agrícolas 3. Usos urbanos 4. Otros usos El trabajo ha buscado un nivel de análisis del territorio suficientemente exhaustivo para realizar una asignación de usos que reflejara la realidad actual de Baeza. USO FORESTAL El grafismo de los usos se ha realizado sobre la base cartográfica digitalizada del Mapa Topográfico de Andalucía a escala 1:20.000 elaborado por el Instituto Cartográfico de Andalucía. Constituye el apartado más importante desde el punto de vista ecológico y paisajístico. Desde el enfoque económico es el área menos productiva y su explotación económica en Baeza es inexistente. El término municipal de Baeza muestra un dominio del olivar en los usos agrarios que llega al nivel de monocultivo. Feracidad en los suelos, aportes hídricos asegurados y condiciones climáticas benignas garantizan una capacidad productiva elevada de las explotaciones olivareras. Dentro de este uso se han diferenciado tres categorías, atendiendo a criterios de porte y especies y presencia de agua, en ningún caso responden a criterios ecológicos; las establecidas son las siguientes Este dominio del olivar se reduce en la vega del Guadalquivir ocupada puntualmente por herbáceos de regadío y algunas extensiones de las lomas cubiertas por cereal secano. Masa arbolada: Situada al sur del término municipal, se trata de una mancha de pinar de repoblación donde aún se pueden observar los aterrazamientos realizados para la plantación. En la coronación del cerro donde se sitúa esta masa, aparece otro aterrazamiento con algunos pinos de menor entidad. Dominado territorialmente por los usos agrarios, casi el 90% de la superficie total está destinada a este uso, mientras que el resto de la superficie municipal la ocupan los cursos de agua y sus riberas, la vegetación natural, los usos urbanos y dentro de otros usos destacan las balsas (de riego y alpechín) y las canteras, más por su impacto que por su extensión. Pies arbóreos con matorral: Salpicando el término municipal, localizados fundamentalmente en las coronaciones de los cerros o en las zonas de taludes, aparecen restos del bosque mediterráneo, matorrales de escasa cobertura con pies sueltos de encina. Tradicionalmente el aprovechamiento agrícola se ha extendido por las terrazas de los ríos, que aseguraban el aporte de agua, si bien el cultivo del olivar de secano se adaptaba perfectamente a ésta orografía convirtiéndose en el protagonista del paisaje de Baeza. La distribución espacial de los usos y aprovechamientos en el término municipal se produce de una forma homogénea. El regadío tradicional ha ocupado el dominio de las terrazas fluviales fundamentalmente del río Guadalquivir y pequeñas zonas de huertas situadas al norte del núcleo de Baeza y en el río Bédmar; las primeras se caracterizan por su morfología irregular y pequeño tamaño, cuyo origen se debe a la presencia puntual de agua, bien procedente de perforaciones o de pequeños regajos, las segundas se sitúan próximas a la desembocadura del cauce, se trata de parcelas de minifundio de forma regular y actualmente muy alteradas, tanto por la implantación de industrias como por el dominio del olivar. Las lomas cubiertas de olivar, que en los últimos años se está transformando con la implantación de riego por goteo que garantiza la productividad. Vegetación asociada al agua: La vegetación de borde en las márgenes de los ríos es una de las formaciones vegetales más castigadas por la actuación del hombre. La degradación a la que se han sometido estas formaciones hace que se hayan denominado vegetación de ribera, ya que salvo excepciones, apenas mantienen sus características primigenias de bosque. Representación de esta formación vegetal se localiza en las márgenes del río Guadalquivir, las especies que aparecen en esta categoría responden a la estratificación del bosque galería aunque con presencia de especies alóctonas en los elementos vegetales de mayor porte. En el resto de los cauces apenas existe diversidad florística, dominando los tarajes que marcan la línea por donde discurre el agua. En la Laguna Grande igualmente aparece restos puntuales de las especies del encinar así como de vegetación de ribera, mientras que la Charca Pasilla dominan los tarajales. Los usos forestales son prácticamente inexistentes, aparecen puntualmente en las riberas de los cauces y algunas manchas aisladas. Los usos residenciales se concentran en el núcleo de Baeza y en las pedanías de Las Escuelas y Puente del Obispo, la segunda residencia se implanta en la urbanización La Yedra, si bien se han localizado incipientes urbanizaciones en suelo no urbanizable en el tránsito entre Baeza y La Yedra. Los usos industriales se localizan en los polígonos situados en los bordes de Baeza, así como algunas industrias apoyadas en la carretera de Baeza; si bien las implantaciones más significativas son las almazaras que se localizan en numerosos puntos del término municipal. 25 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza USO AGRÍCOLA En las terrazas fluviales del río Guadalquivir se alternan la ocupación de los olivos con el cultivo de herbáceos de regadío, principalmente de algodón. Las innovaciones y transformaciones a las que se están siendo sometidas las explotaciones agrícolas hace que la división clásica entre cultivos de secano y regadío no sea viable en el grafismo de los usos del suelo. Gran parte del olivar, tradicionalmente de secano, se ha ó está transformando en regadío con la implantación del sistema de riego por goteo. Domina la totalidad del término municipal, ocupando las lomas y gran parte de la llanura aluvial del río Guadalquivir. Las huertas se localizan al norte del núcleo de Baeza, se trata de parcelas de pequeñas parcelas de regadío destinadas al cultivo de hortalizas. Otro ejemplo de este minifundio se localiza en la vega del Puente del Obispo, si bien gran parte de ésta se encuentra ocupada por cultivo de olivar y por instalaciones de industria agropecuaria. Los cultivos de herbáceo secano se encuentran en franco retroceso en el término municipal, aunque aparecen parcelas aisladas entre los olivares, las mayores extensiones se localizan a la derecha del río Guadalquivir en el Cerro del Rancho, a la izquierda en Cerro Cerón, Cerro de Cabezagorda y la meseta que se extiende entre la margen derecha del arroyo Salado y la carretera que se dirige al núcleo de Las Escuelas. Baeza 26 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO USOS URBANOS En los usos residenciales, se han diferenciado: Núcleo principal, que hace referencia a las áreas clasificadas por el planeamiento en Baeza y los núcleos secundarios de Las Escuelas y Puente del Obispo; Urbanizaciones, que abarca el núcleo de segunda residencia de La Yedra; Edificaciones de segunda residencia en suelo no urbanizable, situadas en el tránsito entre el núcleo de Baeza y La Yedra, se trata de nuevas edificaciones destinadas a la segunda residencia. Aparecen en las márgenes del viario local, apoyándose en éste, bien de forma aislada o formando conjuntos más extensos, como la urbanización Santo Domingo ó las situadas en el entrono de La Yedra.. Las Edificaciones ligadas a explotaciones agrícolas, los tradicionales cortijos que se distribuyen por todo el término municipal, bien en estado de semiabandono o restaurados. En la categoría de Otros usos se han incluido usos diversos, si bien por su relevancia se deben mencionar: Canteras: La principal explotación se sitúa en la margen del río Guadalquivir, en contacto con el término municipal vecino de Bédmar y Garcíez, de hecho parte de las instalaciones se encuentran en el municipio vecino y de la extracción de material se realiza indistintamente. Se dedican a la extracción de arenas y gravas destinadas al sector de la construcción, aprovechando los ricos horizontes geológicos del contacto entre las terrazas fluviales. Los efectos de estas explotaciones son muy visibles en el territorio y generan problemas ambientales, se han identificado algunas zonas que han sido explotadas y restauradas posteriormente, fundamentalmente con rellenos procedentes de la misma explotación. Balsa de alpechín: Su origen está vinculado a la explotación del olivar, de tamaño variable se implantan aprovechando los desniveles del terreno. Las nuevas técnicas en el tratamiento de este residuo pueden hacer que disminuya su presencia. Dentro de las actividades industriales no clasificadas por el planeamiento, se han diferenciado entre instalaciones agropecuarias e implantaciones industriales no vinculadas al sector primario. En el primer grupo se han incluido las almazaras, que son las dominantes en el suelo no urbanizable, así como las instalaciones para la cría de ganado porcino o la fábrica de harinas; mientras que las implantaciones industriales se sitúan apoyadas en el viario de conexión con Úbeda y en la A-316. 27 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Balsa de riego: Salpican todo el término municipal, bien aprovechan algún accidente natural del terreno o completamente artificiales. Su proliferación responde a las transformaciones que se están realizando en el olivar de secano a regadío. Erial: Se trata de terrenos que han mantenido cultivos agrícolas y actualmente están abandonados. También aparecen manchas aisladas distribuidas en el término municipal, próximas a las vías de comunicación o cerca de núcleos urbanos tratándose en este caso de superficies en espera de cambio de uso. Baeza 2.1.3.8. Riesgos naturales. El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, aprobado el 27 de Junio de 2006 (Decreto 129/2006), y cuya entrada en vigor se hizo efectiva el 29 de Diciembre de 2006; en su Capítulo 3. Sistema Regional de Protección del Territorio, Sección 1. Sistema de Prevención de Riesgos, indica el deber del planeamiento urbanístico de incorporar las delimitaciones de las zonas de distintos tipos de riesgos, diferenciadas según el grado de peligrosidad. En ausencia de información técnica adecuada para realizar una delimitación cierta y precisa de tales zonas, y mientras no se disponga de dicha información, se señalarán áreas de protección cautelar. El propio POTA señala los riesgos que deben considerarse prioritarios: inundaciones, sísmicos, otros geológicos, incendios forestales y los tecnológicos. A) Riesgos de avenidas e inundación. La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir ha definido, para la Comunidad Autónoma Andaluza un total de 93 zonas con riesgo potencial de inundación, clasificadas del siguiente modo: B) Riesgos sísmicos. La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico aprobada por el Consejo de Ministros en reunión celebrada el 7 de Abril de 1995, propone a las comunidades autónomas la necesidad de elaboración de un Plan Especial de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico atendiendo a los riesgos identificados en el conjunto nacional, para ello, en su Anexo I ofrece un mapa de peligrosidad sísmica para un periodo de retorno de 500 años; y en su Anexo II, Municipios comprendidos en áreas donde son previsibles sismos de intensidad igual o superior a VII, según el mapa de peligrosidad sísmica de España para un período de retorno de quinientos años, del Instituto Geográfico Nacional, para la provincia de Jaén los municipios señalados son: Alcalá la Real, Alcaudete, Bélmez de la Moraleda, Cabra de Santo Cristo, Cambil, Campillo de Arenas, Carcheles, Castillo de Locubín, Frailes, Fuensanta de Martos, La Guardia de Jaén, Hinojares, Huelma, Noalejo, Pegalajar, Pozo Alcón, Valdepeñas de Jaén y Los Villares. - Zonas de máxima prioridad. Se distinguieron dos en toda la cuenca, que se corresponden con las que deberían ser objeto de actuaciones inmediatas tendentes a reducir sus efectos. - Zonas de prioridad intermedia. En esta categoría se incluyeron 26 zonas donde los daños de inundación, aunque no son importantes, afectan con cierta frecuencia a infraestructuras. - Zonas de mínima prioridad. En total se identificaron 65 zonas, entre las que están los tramos de río situados aguas abajo de los embalses. Ninguna de las 93 zonas anteriormente referidas se encuentra identificada en el municipio de Baeza. Por su parte, el Decreto 189/2002 por el que se aprueba el Plan de Prevención de Avenidas e Inundaciones en Cauces Urbanos Andaluces (PCAI) recoge los puntos de riesgo por inundación, entendiendo como tales las zonas de terreno que se ven cubiertas por las aguas durante las avenidas o períodos de lluvias intensas, clasificados de mayor a menor gravedad en A, B, C y D. Para el caso de Baeza se ha señalado un solo lugar con nivel moderado de riesgo, se localiza en el núcleo de La Yedra, en la zona de Arroyo de La Yedra, grado C. C) Riesgos geotécnicos La cartografía de los riesgos geotécnicos detectados en el municipio de Baeza se ha elaborado con la información ofrecida por los mapas geotécnicos escala E.1:200.000 y Mapa Geotécnico General Hoja 77 (Jaén). Esta cartografía establece una zonificación para las condiciones constructivas en base a la aptitud que posee el terreno para desarrollar sobre él construcciones; es decir, sus características geotécnicas. La escala de la cartografía obliga a entender que la información volcada en el esquema geotécnico de Baeza tiene carácter indicativo. Las áreas delimitadas en función de las condiciones constructivas son las siguientes: Baeza 28 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO • CONDICIONES CONSTRUCTIVAS MUY DESFAVORABLES: Incluyen los terrenos que son muy poco e incluso nada aptos para construir sobre ellos; en el caso de llevarse a cabo ésta, requerirá precauciones y medidas especiales en el apartado técnico. • CONDICIONES CONSTRUCTIVAS ACEPTABLES: Abarcan terrenos donde las posibles acciones encaminadas a la construcción pueden encontrar problemas aceptablemente subsanables siendo imprescindible elaborar estudios geotécnicos sobre el terreno. • CONDICIONES CONSTRUCTIVAS FAVORABLES: Terrenos donde las condiciones constructivas no parecen presentar inconvenientes, aunque es aconsejable realizar estudios geotécnicos por los posibles problemas puntuales que pudiera presentar el sustrato. Las condiciones anteriormente referidas han sido presentadas de manera cualitativa; a continuación se indican los problemas que pueden aparecer con más frecuencia y sus consecuencias. Condiciones constructivas muy desfavorables. Problemas de tipo litológico, hidrológico, geotécnico. Este carácter viene dado por la alternancia litológica existente, en la que aparecen niveles de margas y arcillas interestratificadas con yesos cristalizados, y en segundo lugar, porque los niveles de yesos cargan las aguas que discurren sobre ellos de iones sulfatos, con lo que su poder corrosivo frente a los aglomerantes hidráulicos ordinarios aumenta considerablemente. Estos dos aspectos condicionan la aparición en el subsuelo de una serie de niveles poco homogéneos y con abundantes oquedades, niveles que al ser sometidos a carga pueden ceder de manera brusca. Por consiguiente, la planificación de obras en esta zona planteará una serie de problemas que se deberán tener en cuenta con anterioridad a su realización para su previsión y solución; estos problemas estarán siempre relacionados con los niveles yesíferos, por lo que será preciso, en principio, detectarlos en extensión y potencia, luego aislarlos del agua y finalmente, controlar su comportamiento en el tiempo al estar sometidos a carga. Condiciones constructivas aceptables. Problemas de tipo litológico, geomorfológico, geotécnico. Alternancia de diferentes materiales con variadas resistencias a la erosión, diferentes características mecánicas y en algunos sitios, morfología alomada. Condiciones constructivas aceptables. Problemas de tipo geomorfológico, hidrológico y geotécnico. La aceptabilidad constructiva viene condicionada en las sucesivas alomaciones que se observan, en parte por el distinto comportamiento de los grupos litológicos ante la erosión, por la dificultad de saneamiento en las zonas donde la morfología se suaviza, o por presentar unas características mecánicas de tipo medio que pueden empeorar las capas superficiales a causa de los recubrimientos arcillosos. Condiciones constructivas aceptables. Problemas de tipo hidrológico y geotécnico. Los factores determinantes de su evaluación han sido la existencia en el subsuelo de niveles arenosos y arcillosos de baja a media competencia mecánica, los posibles problemas de saneamiento y la aparición de un nivel freático a cotas no muy bajas. Condiciones constructivas favorables. Problemas de tipo geomorfológico, hidrológico y geotécnico. A causa de la morfología se pueden presentar problemas constructivos en la realización de cualquier obra, con un estudio puntual previo, se pueden solventar con facilidad. Condiciones constructivas favorables. Problemas de tipo hidrológico y geotécnico. Son zonas de suave morfología, presentando únicamente problemas de saneamiento; en algunos sitios la permeabilidad en superficie es sólo aceptable; en otros, la capacidad de carga del sustrato rocoso puede ceder de manera brusca, por lo que es necesario, antes de la realización de las obras, un estudio detallado. 29 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO D) Riesgo de Incendios. El POTA obliga a los planes urbanísticos a la inclusión de una identificación de las áreas municipales sometidas a mayores riesgos de incendios; en la ordenación de usos se deberá minimizar el riesgo de incendio evitando la implantación de usos y actividades que puedan implicar un incremento de las probabilidades de incendios en las áreas sensibles. Para evitar el riesgo de incendio forestal es necesario aplicar medidas protectoras a las Zonas de Peligro; tal zonificación es competencia del Consejo de Gobierno así como la determinación de Épocas de Peligro. En ausencia de una delimitación clara de dichas zonas se considerarán como tal los terrenos forestales (Ley 2/1992, de 15 de junio, Forestal de Andalucía), es decir: a) Toda superficie rústica cubierta de especies arbóreas, arbustivas, de matorral, o herbáceas, de origen natural o procedente de siembra o plantación, que cumplen funciones ecológicas, protectoras, de producción, paisajísticas o recreativas (artículo 1 Ley). b) Los enclaves forestales en terrenos agrícolas, entendiendo por tales las superficies cubiertas de vegetación arbórea, arbustiva, de matorral o herbácea, que reúnan la dimensión y las características suficientes para cumplir alguna de las funciones citadas en el párrafo anterior de acuerdo con lo previsto, en su caso, por los Planes de Ordenación de Recursos Naturales. En defecto de previsión expresa tendrán la consideración de enclaves forestales los terrenos de cabida superior a 5 hectáreas que se encuentren cubiertos de arbolado en, al menos, un 20% de su superficie o de matorral en el 50%. c) Los terrenos que, aún no reuniendo los requisitos señalados en los párrafos anteriores, queden adscritos a la finalidad de su transformación futura en forestal, en aplicación de las previsiones contenidas en la Ley 2/1992, de 15 de junio, o los Planes de Ordenación de Recursos Naturales que se aprueben (artículo 1 Ley). Se instará a que el Ayuntamiento redacte el Plan Local de Emergencia por Incendios Forestales, según el art.32 del Decreto 247/01, por el que se aprueba el Reglamento de Prevención y Lucha contra Incendios Forestales: 1. Los Planes Locales de Emergencia por Incendios Forestales tienen por objeto establecer la organización, el procedimiento de actuación y la movilización de los recursos propios o asignados a utilizar para luchar contra los incendios forestales y hacer frente a las emergencias de ellos derivadas, de conformidad con lo establecido en el artículo 39 de la Ley 5/1999, de 29 de junio, de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales y demás normativa que resulte de aplicación. 2. El contenido previsto en el artículo 40 de la citada Ley se completará de documentación cartográfica temática comprensiva, al menos, de los siguientes mapas a escala 1:25.000: a) De vegetación, incluyendo la zonificación del territorio en función de la misma. b) De población, con los núcleos, instalaciones o construcciones sujetas a Planes de Autoprotección. c) De medios, indicativo de la localización de las infraestructuras e instalaciones de apoyo para las labores de detección y extinción de incendios. 3. Para su aprobación requerirá informe preceptivo de la Delegación Provincial correspondiente de la Consejería de Medio Ambiente que se emitirá en el plazo de un mes, transcurrido el cual sin la evacuación del mismo, el informe se entenderá favorable. Baeza Por otro lado será necesaria la presentación de Planes de Autoprotección para las actuaciones a realizar en las zonas con riesgo de incendio, según el art. 33 del Reglamento anteriormente referido: 1. Los Planes de Autoprotección tienen por objeto establecer las medidas y actuaciones necesarias para la lucha contra incendios forestales y la atención de las emergencias derivadas de los mismos que deban realizar aquellas empresas, núcleos de población aislada, urbanizaciones, campings, e instalaciones o actividades ubicadas en Zonas de Peligro, así como las asociaciones o empresas con fines de explotación forestal que realicen labores de explotación dentro de dichas zonas, de conformidad con lo establecido en el artículo 42 de la Ley 5/1999, de 29 de junio de Prevención y Lucha contra los Incendios Forestales y demás normativa que resulte de aplicación. 2. A los efectos de su integración en el Plan Local de Emergencia por Incendios Forestales, los Planes de Autoprotección deberán ser presentados en el Municipio o Municipios competentes por razón del territorio afectado, en el plazo de seis meses desde la obtención de la autorización administrativa de emplazamiento o funcionamiento, debiendo incluir cartografía a escala 1:25.000 ilustrativa de la vegetación existente y de los medios de protección previstos. Cualquier variación de las circunstancias tenidas en cuenta para su elaboración deberá ser comunicada a la Corporación local, sin perjuicio de la correspondiente adaptación del Plan. El planeamiento no es el instrumento que debe contener el Plan Local de Emergencia, sino que tan sólo tiene que señalar en qué suelos es necesario que las actuaciones a realizar hagan un Plan de Autoprotección para su presentación al Ayuntamiento. Baeza 30 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.3.9. Unidades ambientales. Las características que sirven para definir un territorio parten de las grandes estructuras del relieve, de la incidencia de la red hídrica implantada y de los rasgos climáticos que conforman los pisos biogeográficos donde buscan su hábitat especies animales y vegetales. En este proceso interviene un elemento exógeno capaz de alterar y transformar completamente esta evolución natural: el hombre. La incidencia de la acción antrópica desde hace miles de años ha alterado, modificado y transformado este territorio hasta su imagen actual. La información recopilada para entender el territorio en sus aspectos físicos, ecológicos y medioambientales no ha pretendido convertirse en un mero compendio enciclopédico; la razón última de la metodología aplicada ha sido la de fundamentar un análisis cuyo objetivo es la elaboración de un diagnóstico territorial concreto que concluye en la definición de Unidades Ambientales. Tratada la información y definidos los aspectos físicos más visibles del territorio, vegetación y morfoestructuras, se aborda la temática usos del suelo. Esta ofrece información muy clara sobre el grado de transformación llevado a cabo por el hombre; el proceso de antropización ha sido tan profundo que algunas áreas han perdido su configuración primigenia y en otras sólo perdura algún testimonio relicto de épocas pasadas. De la interrelación elementos abióticos, bióticos e intervención humana se obtiene la delimitación espacial de un gran ámbito que se define bien por el elemento físico que prevalece sobre los demás, el río Guadalquivir como generador del Dominio Fluvial, o bien un uso que domina el territorio como es el olivar y que genera el Dominio Olivar. Delimitado el dominio, el aumento en la escala permite observar nuevas relaciones entre los componentes que las integran; ello posibilita la fragmentación del territorio en unidades más pequeñas en las que, aún conteniendo elementos muy diversos, se establecen relaciones internas que ofrecen una imagen homogénea y diferenciadora de las circundantes. Las unidades referidas sirven como base para caracterizar un espacio ambientalmente homogéneo, el grado de complejidad de las mismas estará directamente relacionado con los elementos utilizados en su definición. En el caso de Baeza, no se han podido definir unidades ambientales dentro de los dominios pues las elementos definitorios de éstos son tan potentes que han homogeneizado el territorio bajo sus características, coincidiendo por tanto ambas denominaciones. Las unidades ambientales definidas se describen en función de sus características naturales, paisajísticas y productivas. También se señalan las limitaciones que bien naturales o por legislación pueden limitar la capacidad de transformación del territorio o imponer restricciones en la implantación de usos. 31 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza UNIDAD FLUVIAL Ocupa este unidad la superficie que, de una manera directa, depende o ha dependido hasta épocas recientes del comportamiento del río Guadalquivir, es decir, las terrazas fluviales que ha generado el citado río. De edad cuaternaria, los materiales que conforman esta unidad son sedimentos fluviales de distinta naturaleza que, en una idónea combinación de materiales sueltos, gravas, arenas y limos, son el origen de un tipo de suelo valioso desde el punto de vista agrológico: Fluvisol. La presencia de suelos profundos o de vega es la razón de la antropización del área donde la vegetación natural ha sido relegada a los bordes del curso fluvial y a los afluentes que en el desembocan. Del climácico bosque galería quedan una estrecha franja de vegetación arbórea y arborescente que indica por donde transcurre el curso de agua; en algunos puntos del recorrido la masa arbórea coge mayor protagonismo mostrando restos de la estratificación del bosque galería. Por la riqueza del suelo, el aprovechamiento agrícola de su superficie es total, cultivos de herbáceos de regadío como el algodón se alternan con los cultivos de olivar que comienzan a monopolizar toda la unidad. A estos aprovechamientos agrícolas se suman las explotaciones de áridos y las implantaciones de industrias vinculadas al sector olivarero. El valor paisajístico de esta unidad se fundamenta en la variedad de elementos que lo componen: la aparición del curso de agua, rápidamente identificado por la vegetación natural que lo acompaña y la existencia de una zona llana donde un mosaico de aprovechamientos agrícolas aportan variedad cromática. Esta unidad tiene bajo consumo visual, debido a que no discurre por ella ningún viario principal, tan sólo viarios secundarios y de servicio para las labores agrícolas. Las normativas ambientales de aplicación son la ley de Aguas y ley de Vías Pecuarias, además de las derivadas de la presencia de un L.I.C. Baeza 32 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO UNIDAD OLIVAR La unidad olivar domina todo el término municipal de Baeza, su hegemonía la rompe el río Guadalquivir que fragmenta el territorio en dos mitades. Las particularidades físicas de esta unidad de campiña son: una topografía ondulada con pequeñas mesetas y una naturaleza fundamentalmente margosa con algunas intercalaciones vérticas. Los suelos de este ámbito presentan calidad agrobiológica destacada dada la naturaleza del sustrato y el carácter térmico del clima reinante en la zona. El tipo de suelo que predomina en este ámbito son los cambisoles, con distintas variantes a tenor de la presencia de arcilla y agua en el sustrato. En las zonas de topografía más llana y con mayor presencia de arcillas aparecen vertisoles. Como elementos singulares de esta unidad destaca la presencia de la Laguna Grande y la Charca Padilla, la primera de origen artificial y la segunda de origen natural. Las idóneas condiciones físicas para el desarrollo de la explotación del olivar han traído consigo la repetida humanización del medio hasta el punto de quedar reducida la vegetación natural a las lindes del parcelario ó a los rodales rocosos existentes en las parcelas de cultivo. La presencia de elementos de drenaje presentes en la superficie delimitada (la unidad se encuentra segmentada por los cursos fluviales que desembocan en el río Guadalquivir), río Bédmar, Torres y el arroyo Vil, como principales, permiten la pervivencia de una vegetación de ribera mermada en su porte arbóreo donde priman los carrizales y tarajales. El aprovechamiento agrícola se ha basado tradicionalmente en el cultivo de olivar de secano, la introducción de nuevos sistemas de regadío, por goteo, está transformando las explotaciones a olivar de regadío, permitiendo una menor dependencia de los aportes de lluvia. En el norte de Baeza, queda de forma testimonial la presencia de algunas huertas dedicadas a los cultivos hortícolas de escasa producción y destinada al mercado local. Otros aprovechamientos que se implantan en suelo no urbanizable son las almazaras e industrias no vinculadas al sector agropecuario, asimismo también la presencia de incipientes urbanizaciones de segunda residencia están produciendo transformaciones en la unidad. Tras la acción antrópica, el ámbito general de la unidad sólo conserva de su primigenia base física, los rasgos esenciales del relieve y el clima, si bien son complementados con otros elementos de carácter cultural como cortijos y cortijadas. Aunque el principal valor paisajístico lo otorga en municipio de Baeza, tanto por su posición elevada dominadora del territorio como por el valor cultural que contiene su ciudad. La unidad no muestra relevantes riesgos naturales, tan sólo la probabilidad de desarrollo de movimientos de ladera dada la naturaleza de los materiales sobre los que se asienta. Las legislaciones sectoriales ambientales que establecen sus determinaciones en la presente unidad son las derivadas de la presencia de vías pecuarias y ríos y de la existencia de un paraje natural, Laguna Grande. 33 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.1.4. Características de la población. 2.1.4.1. Introducción. El municipio de Baeza se encuentra integrado en la comarca jienense de La Loma y Las Villas, ubicada en el centro geográfico de la provincia y conformada por otros doce municipios. En dicho contexto, junto con Úbeda, ejerce como principal foco de influencia administrativa y económica, con un extraordinario valor añadido basado en el esplendor renacentista de sus patrimonios, declarados de forma conjunta Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, que ha permitido a este binomio convertirse en el polo de mayor atracción turística provincial. de la Red de Ciudades Medias de las Sierras y Valles Béticos, además de por su evidentes emplazamientos geográficos, por la preexistencia en el primero de los casos de procesos de cierta intensidad a niveles tanto económicos como territoriales. Como se corroborará posteriormente, su actividad económica principal es la agrícola ligada al cultivo del olivo, así como su derivada de industria oleícola, si bien el turismo monumental ha desarrollado de forma notable la actividad de hostelería merced al impulso del aludido reconocimiento internacional. Su territorio está destinado fundamentalmente a usos agrícolas, por lo que las tierras sin este destino con interés natural quedan reducidas a los espacios ligados al río Guadalquivir y a los humedales de la Laguna Honda declarada reserva natural. Su posición geográfica le permite rápidas conexiones con las principales vías vertebradotas a nivel andaluz, ejerciendo al tiempo de enlace con la zona levantina, circunstancias que refuerzan sus capacidades de desarrollo. La N-322, que atraviesa la comarca de O-E tras enlazar con la autovía de Andalucía (E-05) en Bailén, comunicando la provincia con Albacete; la A-316 (antigua N-321), que conecta, pasando por Úbeda y Baeza, a la Loma y las Villas con la capital y con la E-902 (autovía de Granada); así como la A-301, que conecta Úbeda con Granada, Almería y Murcia, gracias a su intersección con la A-92 (Sevilla-Murcia) son los principales ejes que facilitan la comunicación de de Baeza con los núcleos más importantes a nivel provincial, así como su relación con los grandes centros de demanda y servicios, tanto regionales como nacionales, especialmente con Madrid, Córdoba, Sevilla y Granada. Desde tal punto de vista, y a efectos del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, el municipio se encuentra incluido en el segundo nivel del sistema de ciudades, la red de ciudades medias de la comunidad, entendidas como conjuntos de ciudades y pueblos que organizan o pueden organizar coherentemente un territorio relativamente homogéneo y con potencial para completar y enriquecer la articulación regional. Concretamente, Baeza queda recogida en la red de ciudades medias interiores que se distribuyen a lo largo del valle del Guadalquivir y del espacio entre sierras béticas en lo que supone la mayor concentración de ciudades medias históricas de Andalucía. Estas ciudades cuentan, en muchos de los casos, con unas bases económicas comunes tales como sus usos agrarios, la caracterización de su oferta industrial o la especialización de servicios locales, circunstancias que favorecen el establecimiento de importantes relaciones multilaterales. Con un mayor grado de especificación aún, el POTA distingue entre esta red de ciudades medias la del Valle del Guadalquivir en la que estaría incluida la zona centro-norte de Jaén, englobando por tanto a Baeza, diferenciándola Baeza 34 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Bajo estas premisas, y a fin de contextualizar con mayor precisión el análisis socioeconómico de Baeza en el presente estudio, se emplearán referencias al conjunto de municipios con los que ésta ejerce una mayor relación, bien por su proximidad geográfica, bien por la dependencia jerárquica, en este caso con respecto a la capital provincial, con los se establecerán diferentes comparativas de utilidad. En tal sentido, frecuentemente resultarán aludidos aquellos municipios que integran lo que hemos venido a denominar área de influencia de Baeza que incluiría aquellos de Linares, Úbeda y Jaén, los dos primeros como municipios de mayor entidad en un radio próximo inferior a los 23 Kilómetros y el tercero, por la referida ascendencia administrativa y de servicios con respecto a los tres restantes. Desde un punto de vista de análisis estático en el contexto comarcal, Baeza es el segundo municipio de mayor población tras Úbeda sobre una población total de 97.686 habitantes en el ámbito de La Loma y Las Villas. La última revisión padronal de 2.005 arroja una cifra de 15.880 habitantes, lo que supone un peso relativo de ésta en el conjunto comarcal del 16,26 %, algo menos de la mitad de lo que representa la población de Úbeda en el mismo entorno, 34,80 %. Sin género de dudas, ambos municipios representan el principal foco administrativo y de servicios comarcal concentrando más del 51 % de la población de ésta en la que sólo existe otro municipio que supere los 10.000 habitantes, Villacarrillo, en su extremo este. POBLACIÓN COMARCA LA LOMA Y LAS VILLAS 35.000 2.1.4.2. Estructura Demográfica. 30.000 Comarca La Loma y Las Villas 25.000 Población 2005 Peso población comarca Úbeda 33.993 34,80% 15.000 Baeza 15.880 16,26% 10.000 Villacarrillo 10.902 11,16% Villanueva del Arzobispo 8.768 8,98% Torreperogil 6.813 6,97% Sabiote 4.131 4,23% Rus 3.784 3,87% Ibros 3.148 3,22% Begíjar 3.109 3,18% Torreblascopedro 2.866 2,93% Canena 2.092 2,14% Iznatoraf 1.188 1,22% Lupión 1.012 1,04% 20.000 5.000 35 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Úb ed a Ba e za Vi V. lla de ca l A rril rz lo o To bis rre po pe ro g Sa il bi ot e Ru s Ib ro To s rre Be b l gí as ja co r pe d Ca ro ne Iz na na to ra f Lu pi ón 0 En términos más generales, Baeza, con sus casi 16.000 habitantes, se presenta como el octavo municipio en aportación de población al conjunto de la provincia con un 2,41 % de la misma, en términos similares a los de La Carolina, último de los municipios de la provincia que supera la barrera de los 15.000 habitantes. MUNICIPIOS PROVINCIA JAÉN > 15.000 HABITANTES POBLACIÓN 2005 PESO POBLACIÓN S/ PROVINCIA Jaén 116.540 17,72% Linares 60.807 9,24% Andújar 38.539 5,86% Úbeda 33.993 5,17% Martos 23.804 3,62% Alcalá la Real 22.038 3,35% Bailén 18.202 2,77% Baeza 15.880 2,41% Carolina (La) 15.545 2,36% MUNICIPIO Baeza MUNICIPIOS PROV. JAEN > 15.000 HABITANTES Zona comparativa 140.000 Población 2005 116.540 120.000 Jaén 100.000 80.000 60.807 Peso población sobre comparativa 116.540 51,29% Linares 60.807 26,76% Úbeda 33.993 14,96% Baeza 15.880 6,99% 227.220 100,00% 60.000 38.539 40.000 33.993 23.804 22.038 20.000 18.202 15.880 15.545 Bailén Baeza Carolina (La) 0 Jaén Linares Andújar Úbeda Martos Alcalá la Real En cuanto al ámbito de comparativa seleccionado, ésta representa el 34,54 % del total de la población de Jaén con una agrupación total de más de 227.000 habitantes de los que más de un 50 % son aportados por la capital provincial. Baeza, circunscrita en este ámbito, realiza la menor contribución de población con casi un 7 % del total del contexto en el que, tras Jaén, es Linares la que concentra unos niveles mayores de población llegando a duplicar a su inmediata seguidora Úbeda. Total Zona Peso población respecto provincia Baeza 15.880 2,41% Jaén 116.540 17,72% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% Linares 60.807 9,24% 0,00% Úbeda 33.993 5,17% Zona comparativa Población 2005 Peso población sobre provincia Total Zona 227.220 34,54% Resto Provincia 430.531 65,46% Baeza Jaén Linares Úbeda Peso población zona Población zona comparativa 60,00% 50,00% Baeza 40,00% Jaén Total Zona 30,00% Linares Resto Provincia 20,00% 34,54% Úbeda 10,00% 65,46% 0,00% Baeza Baeza Jaén Linares Úbeda 36 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Desde un punto de vista dinámico, los datos relativos al municipio de Baeza y la serie histórica de población de hecho desde 1900 demuestran un crecimiento continuado y moderado hasta la década de los 40, momento en el que inicia un descenso para, a partir de 1.960, mantener un estancamiento de población en torno a los 15.000 habitantes en una inercia que ha logrado quebrarse desde inicios del presente siglo con un incremento poblacional de unos 800 vecinos que la retornan a cifras de la década comprendida entre 1910 y 1920. De este modo, los años cincuenta suponen para Baeza, de forma común al resto de la provincia de Jaén, la entrada al principal período de regresión demográfica conocida en los últimos 150 años. Se puede afirmar que a partir de finales de esta década la provincia inicia una de las convulsiones demográficas más fuertes de España. En cuatro lustros muestra un crecimiento negativo severo, que lo sitúa entre las caídas más fuertes respecto de la media nacional. Cifras de población de hecho desde 1900 Población Incremento 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 13.629 15.425 14.917 16.372 18.109 17.028 15.431 15.064 15.036 15.064 15.091 0,19% 0,18% - 13,18% 3,29% 9,75% 10,61% 5,97% 9,38% 2,38% 0,19% de niveles de población y, precisamente este último aspecto, resulta la base del último repunte hasta hoy día permitiendo superar la crisis demográfica experimentada durante la última mitad del siglo XX debida, básicamente, a la aludida emigración. Este comportamiento hay que contextualizarlo en el ámbito de la provincia de Jaén que presenta elementos diferenciadores con el resto de las provincias andaluzas, pese a la común tradición sociodemográfica. En este sentido, hay que señalar que Jaén es la única provincia andaluza que perdió población en el último tercio del pasado siglo mientras que, paradójicamente, en ese mismo período Andalucía creció en aproximadamente un millón de habitantes; es decir, mientras el contexto sociocultural al que pertenece Jaén tuvo un impulso demográfico relevante, con un crecimiento relativo de un 15,8 %, Jaén decreció significativamente un 4,6 %. Al mismo tiempo, la población nacional mantuvo un comportamiento demográfico similar al de Andalucía, con un incremento del 13,9 % de la población total, subrayando la singularidad demográfica de Jaén. Si ampliamos el ámbito territorial del estudio dinámico de la población, no obstante, se encuentran comportamientos característicos en los que, bajo el elemento común de un descenso de población a partir de la década de los sesenta, excepción hecha de la cabecera provincial, la senda que se emprende con posterioridad difiriere según el municipio analizado. Así, mientras Linares y Úbeda logran alcanzar un crecimiento neto positivo al final del periodo analizado con aumentos de su población del 9,01 % y del 8,39 %, respectivamente, Baeza pierde prácticamente 2.000 habitantes en lo que viene a suponer un descenso global para el periodo de más del 11 % de su población. Ajena a estas oscilaciones de población, Jaén mantiene un crecimiento continuado en los cincuenta años que abarcan los últimos censos de población hasta consolidar un crecimiento total del 83,83 % de la misma, cifra netamente superior a la media del ámbito de comparativa seleccionado que, para el mismo periodo, no alcanzó el 35 %. BAEZA Población total (Censos) 20.000 1.950 1.960 1.970 1.981 1.991 2.001 % Incremento pob. 18.000 Baeza 17.028 15.431 15.064 15.036 15.064 15.091 -11,38% 16.000 Jaén 61.247 64.553 77.317 95.783 103.260 112.590 83,83% Linares 52.819 60.526 51.883 55.122 59.249 57.578 9,01% 10.000 Úbeda 30.378 29.236 28.398 29.038 30.538 32.926 8,39% 8.000 Total Zona 163.422 171.706 174.632 196.960 210.102 220.186 34,73% 14.000 12.000 6.000 4.000 2.000 Evol. Poblacion zona comparativa Base = 1.950 1900 1920 1930 Fuente:1910 Instituto Nacional de 1940 1950 1960 1970 1981 Estadística, Censos de población 1991 2001 La razón principal habría que encontrarla en la penuria económica de esos años, que acentúa la emigración en la mayoría de los pueblos de la provincia. La salida de jiennenses entre los años 1951 y 1970 se sitúa en torno a las 325.000 personas, en su mayoría hombres jóvenes. Sólo la alta tasa de natalidad que mantuvo la población local pudo contener en cierto modo un declive más acelerado de la misma. La disminución de la emigración estructural, el incremento de la esperanza de vida al nacer y la aparición de nuevos flujos migratorios positivos pueden explicar la última fase de mantenimiento 200,00% 180,00% 160,00% Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Censos de población 140,00% 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 1.950 1.960 1.970 1.981 1.991 Baeza Jaén Linares Úbeda 2.001 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Censos de población 37 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Esta tendencia queda matizada con la apreciación del detalle del último decenio en el que Baeza continúa manteniendo un crecimiento total y medio negativo pero con una recuperación de población notable en el último trienio y un considerable recorte del diferencial existente con otros referentes. Es así como de las diferentes revisiones patronales disponibles se desprende un crecimiento negativo, si bien cercano a cero, con un crecimiento total de las mismas características frente a aumentos de población del 6,63 % en el conjunto del ámbito de comparativa que se viene empleando, o aquellos superiores y en el entorno del 12 % que han presentado tanto la provincia de Jaén, en lo que supone una inversión extraordinaria de la dinámica que la misma había presentado tal y como se ha descrito, como el conjunto del territorio español. Circunscribiendo el análisis del decenio al conjunto de referentes territoriales más cercanos a Baeza, se observa aún más claramente lo expuesto con relación al repunte en el crecimiento poblacional de ésta para la última fase del periodo comprendido entre 1.996 y 2.005. De este modo, y partiendo del reducido decremento observado para el decenio de un -0,82 %, con un diferencial de más de siete puntos con respecto a la media del ámbito de comparativa, se pasa a un crecimiento que roza el 4 % durante el último quinquenio reduciendo la brecha con relación a la media del conjunto a menos de medio punto porcentual y superando ya a la vecina Úbeda para, definitivamente, invertir la tendencia en el último trienio en el que Baeza se presenta como el municipio con el mejor comportamiento poblacional acumulando un crecimiento del 5,36 % frente a una media de sus referentes de un 2,21%. Es así como Baeza salta de un aumento medio en términos absolutos de carácter negativo si se contempla el último decenio a un crecimiento cercano a los 270 habitantes anuales si el análisis se aproxima a los tres años finales. Tasas anuales de crecimiento de poblacion 1996-2005 5,00% INCREMENTOS POBLACIÓN 4,00% 3,00% 1.200 Baeza 2,00% 1.000 Zona comparativa 1,00% 800 Jaen 0,00% -1,00% Andalucia 600 España 400 Baeza Jaén Linares Úbeda 200 -2,00% 0 -3,00% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -200 Media anual decenio Media anual quinquenio Media anual trienio Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia INCREMENTOS POBLACIÓN POBLACIÓN 1996-2005 12,00% 10,00% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 CTO. TOTAL CTO. MEDIO Baeza 16.012 * 15.635 15.841 15.738 15.276 15.223 15.072 15.177 15.880 -0,82% -0,08% Zona comparativa 213096 * 213753 216549 217009 217242 218915 222314 223701 227220 6,63% 0,66% 4,00% Jaén 104.776 * 107.184 109.247 110.781 111.406 112.921 115.638 115.917 116.540 11,23% 1,12% 2,00% 7.234.873 * 7.236.459 7.305.117 7.340.052 7.403.968 7.478.432 7.606.848 7.687.518 7.849.799 8,50% 0,85% 8,00% Baeza 6,00% Jaén Linares Úbeda Andalucía 0,00% -2,00% España 39.383.051 39.467.825 39.570.869 39.724.433 40.499.791 41.116.842 41.837.894 42.717.064 43.197.684 44.108.530 Zona comparativa 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 15.841 15.738 15.276 15.223 15.072 15.177 12,00% Incremento Decenio 1,20% 16.012 * 15.635 15.880 -0,82% 3,95% 5,36% -13,20 120,80 269,33 Jaén 104.776 * 107.184 109.247 110.781 111.406 112.921 115.638 115.917 116.540 11,23% 4,61% 0,78% 1.176,40 1.026,80 300,67 Linares 60.222 * 58.410 58.722 58.034 57.796 57.800 58.257 59.096 60.807 0,97% 5,21% 4,38% 58,50 602,20 850,00 Úbeda 32.086 * 32.524 32.739 32.456 32.764 32.971 33.347 33.511 33.993 5,94% 3,75% 1,94% 190,70 245,80 215,33 213.096 * 213.753 216.549 217.009 217.242 218.915 222.314 223.701 227.220 6,63% 4,59% 2,21% 1.412,40 1.995,60 1.635,33 Baeza Incremento trienio Media Media Media Incremento Incremento Incremento anual anual anual Decenio quinquenio trienio decenio quinquenio trienio Baeza Total Incremento quinquenio 38 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN MUNICIPIO BAEZA ENTIDADES SINGULARES NÚCLEO POBLACIONAL POBLACIÓN ALAMOS BLANCOS 5 0,03% 5 0,03% 15.054 94,80% BAEZA 15.038 94,70% *DISEMINADO* 16 0,10% 2 0,01% *DISEMINADO* 2 0,01% 0 0,00% 0 0,00% 153 0,96% ESCUELAS (LAS) 153 0,96% *DISEMINADO* 0 0,00% 2 0,01% 2 0,01% 0 0,00% *DISEMINADO* BAEZA BOTICARIO (EL) DOÑA MENCIA *DISEMINADO* ESCUELAS (LAS) GARCIEZ-JIMENA *DISEMINADO* JARAFE *DISEMINADO* LAGUNA (LA) *DISEMINADO* LLANOS DE SAN BUENAVENTURA *DISEMINADO* PUENTE DEL OBISPO PUENTE DEL OBISPO En dicho sentido, el núcleo principal representa prácticamente el 95 % de la población reflejando la importante concentración en torno a éste. Tan sólo existen otros dos núcleos en el término con una población superior a trescientas personas, Puente del Obispo y La Yedra, que apenas superan esta barrera, concentrando entre ambas casi un 4 % de la población del municipio, emplazados al sur y al norte, respectivamente, del núcleo principal y con una caracterización radicalmente diferente, resultando el primero de ellos una población de colonización mientras que el segundo se trata, básicamente, de un emplazamiento de segundas residencias de Baeza. Por su parte, Las Escuelas, en la zona más meridional del municipio, agrupa otros 153 vecinos resultando el resto de la población baezana dispersa entre diferentes diseminados hasta alcanzar el restante 1 %. Si se toma en cuenta la densidad de población, Baeza se encuentra en unos términos muy similares a los de los indicadores de aquellas referencias de ámbito territorial netamente superior como puedan resultar Andalucía y España, todos ellos en la franja entre los 80 y 90 habitantes por kilómetro cuadrado, superando la que presenta la provincia y a una distancia considerable de la del conjunto del ámbito de comparativa que revela una cifra realmente alta. En este sentido, hay que reseñar que Baeza, pese a contar con las doce entidades poblacionales ya relacionadas junto con el núcleo principal, concentra la práctica totalidad de la población en este último en lo que ha supuesto un trasvase de población continuado derivado de los cambios en los usos agrícolas, fundamentalmente con la aparición de nueva maquinaria, que ha provocado un éxodo hacia esta cabecera municipal con un progresivo despoblamiento del diseminado. 0 0,00% 16 0,10% 16 0,10% 31 0,20% 31 0,20% 310 1,95% BAEZA 82,28 301 1,90% ZONA 186,55 DENSIDAD POBLACIÓN 9 0,06% JAEN Prov. 51,84 0 0,00% ANDALUCÍA 86,84 0 0,00% ESPAÑA 84,42 0 0,00% 0 0,00% 307 1,93% YEDRA (LA) 239 1,51% *DISEMINADO* 68 0,43% 15.880 100,00% *DISEMINADO* VEGA DE SANTA MARIA (LA) *DISEMINADO* VILLAPARDILLO *DISEMINADO* YEDRA (LA) TOTAL % entidades singulares de población según el detalle adjunto, entendiendo por entidad singular de población cualquier área habitable del término municipal, habitada o excepcionalmente deshabitada, claramente diferenciada dentro del mismo y conocida por una denominación específica que la identifica sin posibilidad de confusión. Al objeto de analizar el detalle demográfico de Baeza a nivel del propio municipio, y gracias a la información extraída del Nomenclátor de población resulta posible obtener información relativa al peso de las diferentes entidades territoriales de éste. Así, según el correspondiente a 2005, la población del municipio de Baeza se encontraba repartida entre el núcleo principal y un total de 12 39 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 200,00 180,00 160,00 140,00 BAEZA 120,00 ZONA 100,00 JAEN Prov. 80,00 ANDALUCÍA 60,00 ESPAÑA 40,00 20,00 0,00 Densidad de poblacion Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia Analizando las pirámide demográficas del conjunto de la provincia, el ámbito de comparativa seleccionado y de la propia Baeza basadas en la revisión del Padrón de 2005 puede observarse el habitual equilibrio entre población masculina y femenina con un cierto sesgo hacia esta última, si bien inferior al que presenta el conjunto de los referentes empleado. No obstante, hasta el tramo limitado superiormente por los 55 años, Baeza presenta una cierta alternancia en cuanto al peso de la población según sexo, existiendo tramos en los que la masculina supera netamente a la femenina, particularmente en edades tempranas, entre los 5 y los 15 años, así como en el intervalo comprendido entre los 50 y los 60 años. Es a partir de esa edad cuando el peso de la población se inclina definitivamente hacia su componente femenina aumentándose la brecha a medida que se Baeza incrementan la edad hasta alcanzar una diferencia superior al 28 % para los ciudadanos de más de 85 años como consecuencia de una demostrada mayor longevidad femenina. Las pirámides de población de la provincia de Jaén y del conjunto del área de comparativa presentan formas similares, con un estrechamiento de sus bases debido a una caída en la natalidad, común a sociedades desarrolladas, mientras que la de Baeza, aún partiendo de dicha caracterización, muestra un sustento más amplio, con un grueso de población más o menos constante en los tramos comprendidos entre los 10 y los 30 años. JAEN 0-4 ZONA COMPARATIVA TOTAL % Varones % Mujeres % 31.828 4,82% 16.464 51,73% 15364 48,27% 0-4 BAEZA TOTAL % Varones % Mujeres % 11.595 5,10% 5.959 51,39% 5636 48,61% TOTAL % Varones % Mujeres % 776 4,89% 382 49,23% 394 50,77% 0-4 5-9 36.174 5,48% 18.757 51,85% 17417 48,15% 5-9 12.222 5,38% 6.320 51,71% 5902 48,29% 5-9 996 6,27% 526 52,81% 470 47,19% 10-14 42.918 6,50% 21.993 51,24% 20925 48,76% 10-14 14.535 6,40% 7.529 51,80% 7006 48,20% 10-14 1.141 7,19% 595 52,15% 546 47,85% 15-19 44.133 6,68% 22.632 51,28% 21501 48,72% 15-19 15.405 6,78% 7.789 50,56% 7616 49,44% 15-19 1.131 7,12% 562 49,69% 569 50,31% 20-24 47.717 7,23% 24.577 51,51% 23140 48,49% 20-24 17.459 7,68% 9.005 51,58% 8454 48,42% 20-24 1.145 7,21% 592 51,70% 553 48,30% 25-29 49.925 7,56% 26.041 52,16% 23884 47,84% 25-29 18.495 8,14% 9.439 51,04% 9056 48,96% 25-29 1.142 7,19% 593 51,93% 549 48,07% 30-34 49.037 7,43% 25.439 51,88% 23598 48,12% 30-34 17.727 7,80% 8.976 50,63% 8751 49,37% 30-34 1.149 7,24% 573 49,87% 576 50,13% 35-39 52.042 7,88% 26.453 50,83% 25589 49,17% 35-39 18.153 7,99% 8.917 49,12% 9236 50,88% 35-39 1.248 7,86% 623 49,92% 625 50,08% 40-44 52.044 7,88% 26.484 50,89% 25560 49,11% 40-44 18.135 7,98% 8.726 48,12% 9409 51,88% 40-44 1.378 8,68% 684 49,64% 694 50,36% 45-49 43.309 6,56% 22.307 51,51% 21002 48,49% 45-49 15.977 7,03% 7.853 49,15% 8124 50,85% 45-49 1.064 6,70% 568 53,38% 496 46,62% 50-54 33.116 5,02% 16.837 50,84% 16279 49,16% 50-54 12.428 5,47% 6.136 49,37% 6292 50,63% 50-54 720 4,53% 371 51,53% 349 48,47% 55-59 31.031 4,70% 15.100 48,66% 15931 51,34% 55-59 11.167 4,91% 5.340 47,82% 5827 52,18% 55-59 664 4,18% 318 47,89% 346 52,11% 60-64 29.602 4,48% 13.734 46,40% 15868 53,60% 60-64 9.819 4,32% 4.522 46,05% 5297 53,95% 60-64 648 4,08% 300 46,30% 348 53,70% 65-69 29.711 4,50% 13.713 46,15% 15998 53,85% 65-69 8.915 3,92% 3.989 44,74% 4926 55,26% 65-69 678 4,27% 325 47,94% 353 52,06% 70-74 33.335 5,05% 15.432 46,29% 17903 53,71% 70-74 9.537 4,20% 4.299 45,08% 5238 54,92% 70-74 730 4,60% 344 47,12% 386 52,88% 75-79 26.697 4,04% 11.764 44,06% 14933 55,94% 75-79 7.549 3,32% 3.077 40,76% 4472 59,24% 75-79 603 3,80% 270 44,78% 333 55,22% 80-84 16.589 2,51% 6.712 40,46% 9877 59,54% 80-84 4.858 2,14% 1.816 37,38% 3042 62,62% 80-84 407 2,56% 163 40,05% 244 59,95% 85 y más 11.076 1,68% 3.602 32,52% 7474 67,48% 85 y más 3.244 1,43% 972 29,96% 2272 70,04% 85 y más 260 1,64% 93 35,77% 167 64,23% Total 660.284 100,00% 328.041 49,68% 332.243 50,32% Total 227.220 100,00% 110.664 48,70% 116.556 51,30% Total 15.880 100,00% 7.882 49,63% 7.998 50,37% Mujeres 85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 70 0 60 0 40 0 50 0 20 0 30 0 0 10 0 20 0 30 0 0 00 00 00 00 00 00 .0 .0 .0 .0 .0 5. 30 25 20 15 10 Varones 50 0 0 Mujeres 40 0 0 00 5. Varones 70 0 Varones 60 0 Mujeres 85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 1. 0 00 2. 0 00 3. 0 00 4. 0 00 5. 0 00 6. 0 00 7. 0 00 8. 0 00 9. 0 0 10 00 .0 00 00 00 00 00 00 .0 .0 .0 .0 .0 10 15 20 25 30 Baeza Zona comparativa 10 .0 0 9. 0 00 8. 0 00 7. 0 00 6. 0 00 5. 0 00 4. 0 00 3. 0 00 2. 0 00 1. 0 00 0 85 y 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 0 Provincia de Jaen Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia Baeza 40 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO En un análisis más detallado de los diferentes intervalos de edad, Baeza muestra una relativa polarización frente a sus referentes, fundamentalmente con respecto a su entorno más próximo. Así en el tramo de edad comprendido entre los 0 y los 15 años su población representa el 18,34 % del total frente a los 16,80 % y 16,88 %, respectivamente, de la provincia de Jaén y de la comparativa elegida. En el extremo de edad opuesto, aquel que comprende edades superiores a los 65 años, Baeza se presenta con una mayor peso poblacional respecto a sus referencias municipales, concretamente un 16,86 % frente a 15,01 %, mientras que a nivel provincial, en este caso, el peso de este tramo sí resulta superior con un 17,78 %, lo que, finalmente, y de forma lógica, conlleva un grueso de población de edades intermedias inferior al conjunto de la provincia de Jaén y de su comparativa, fundamentalmente, en este último ámbito en el que la diferencia de peso es cercana a los tres puntos y medio porcentuales. Por tanto, estamos ante una población Baezana de base más joven que las de sus referencias, con mayor capacidad de reposición en consecuencia, pero con un tramo intermedio inferior posiblemente derivado de su menor absorción de población en edad de resultar empleada experimentado en aquellos núcleos de mayor dinamismo económico como puedan resultar Jaén y Linares. Menor de 15 años De 15 a 64 años Más de 64 años Total ÍNDICE VEJEZ ÍNDICE DEPENDENCIA BAEZA 2.913 10.289 2.678 15.880 0,92 54,34% ZONA 38.352 154.765 34.103 227.220 0,89 46,82% JAEN Prov. 110.920 431.956 117.408 660.284 1,06 52,86% ANDALUCÍA 1.265.138 5.213.175 1.128.535 7.606.848 0,89 45,92% ESPAÑA 6.043.479 29.396.965 5.521.533 40.961.977 0,91 39,34% 1,10 1,05 BAEZA 1,00 Poblacion por tramos de edad ZONA 0,95 100% JAEN Prov. ANDALUCÍA 0,90 ESPAÑA 90% POBLACIÓN POR TRAMOS DE EDAD JAEN ZONA BAEZA 0,85 80% 70% 60% 65 y más 0-14 16,80% 16,88% 18,34% 50% 15-64 15-64 65,42% 68,11% 64,79% 40% 0-14 0,80 Indice de vejez 30% 65 y más 17,78% 15,01% 16,86% 20% 10% 60,00% 0% JAEN ZONA BAEZA 50,00% BAEZA 40,00% Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Revisión padronal 2005 Elaboración propia El índice de vejez, que relaciona a los mayores de 65 con los menores de 15, así como el de dependencia que expresa la relación entre la población inactiva (menores de 15 años y mayores de 65 años) con la población potencialmente activa (mayores de 15 años y menores de 65), arrojan conclusiones interesantes en cuanto a tendencias poblacionales. Así, en el ámbito del municipio de Baeza, el índice de vejez se situaba en un 0,92 para el año 2005, es decir, por cada 100 jóvenes menores de 15 años existían 92 mayores de 65, circunstancia que pone de manifiesto, en concordancia con el análisis de la pirámide poblacional anterior, una tendencia hacia el rejuvenecimiento de la población en el municipio gracias, en buena parte, a la recuperación de la capacidad reproductora afectada notablemente por factores exógenos como la emigración. Por su parte, el índice de dependencia, como indicador de la relación de la población menor de quince años y mayor de sesenta y cinco entre aquella comprendida entre dichas cifras es, también en lógica consecuencia con el análisis anterior de su pirámide poblacional, bastante llamativo en el caso de Baeza con una cifra superior al 54 %, cuando ninguna de las referencias empleadas, con excepción de la provincia de Jaén que roza el 53 %, llega a superar el 46 %. Este indicador no hace sino subrayar la debilidad del grueso de población intermedia con una marcada polarización hacia edades mínimas y máximas. 41 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO ZONA 30,00% JAEN Prov. ANDALUCÍA 20,00% ESPAÑA 10,00% 0,00% Indice de dependencia Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Revisión padronal 2005 Elaboración propia De la combinación de todos los estratos de edad y población se desprende la edad media de ésta que, en el caso de Baeza se sitúa a un nivel muy similar al de los municipios más próximos, mientras que la capital provincial presenta una edad media inferior en prácticamente un año. En todos los casos, esta edad media resulta sensiblemente inferior a la del conjunto de la provincia que supera la barrera de los cuarenta años. Baeza TASA DE NATALIDAD EDADMEDIA POBLACIÓN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MEDIA Total Nacional 9,24 9,20 9,34 9,21 9,54 9,90 10,01 10,17 10,50 10,65 9,78 40 Andalucía 11,17 10,83 10,92 10,66 10,91 11,08 11,06 11,06 11,49 11,70 11,09 35 Jaén 11,89 11,62 - 11,13 12,25 11,37 11,27 11,16 11,04 11,85 11,51 Baeza 11,64 12,05 - 9,79 11,49 10,87 10,41 9,66 11,35 9,42 10,74 2003 2004 MEDIA EDAD MEDIA POBLACIÓN (CENSO 2001) 45 Baeza 37,54 Jaén 36,61 Linares 37,52 30 Úbeda 37,63 25 Provincia 40,10 MEDIA 37,88 20 15 10 TASA DE NATALIDAD (ÁREA DE INFLUENCIA) 5 0 Baeza Jaén Linares Úbeda Provincia 2.1.4.3. Movimiento Natural. Bajo esta denominación se hace referencia básicamente a los nacimientos y defunciones ocurridos en una población determinada durante un periodo de tiempo considerado. El análisis de estos movimientos muestra el crecimiento o descenso del número de habitantes atendiendo únicamente a estas dos variables. Tras varias décadas de crecimiento demográfico continuado, desde mediados de los años sesenta se invirtió dicha tendencia de forma generalizada en el conjunto de países occidentales. España no ha resultado, ni mucho menos, ajena a dicha circunstancia convirtiéndose en uno de los países con la tasa de natalidad más baja de la Unión Europea. Esta tendencia a la reducción sistemática de la natalidad también ha tenido su efecto en la provincia de Jaén, que al igual que el resto de Andalucía y España, sigue la línea de los países desarrollados: descenso del número de nacimientos, menos matrimonios, aumento de la edad en que las madres tienen su primer hijo, aumento de la esperanza de vida, envejecimiento de la población, etc. Municipio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Baeza 11,64 12,05 - 9,79 11,49 10,87 10,41 9,66 11,35 9,42 10,74 Jaén 11,89 11,62 - 11,13 12,25 11,37 11,27 11,16 11,04 11,85 11,51 Linares 11,26 10,49 - 10,31 10,00 10,13 10,10 10,45 9,78 10,19 10,30 Úbeda 12,41 11,69 - 10,88 11,42 11,71 10,32 10,55 9,84 11,58 11,16 Evolución tasa de Natalidad 13,00 12,00 11,00 10,00 Total Nacional Andalucía 9,00 Jaen 8,00 Baeza 7,00 6,00 Tanto los cuadros como los gráficos siguientes muestran la evolución de la tasa de natalidad en el periodo comprendido entre 1995 y 2004. Se observa que la tendencia seguida en la provincia de Jaén coincide con la de Andalucía y el resto de España, caracterizándose por una cierta estabilidad e incluso una leve recuperación en los últimos años, si bien en el último caso el crecimiento es menor en términos relativos. En este contexto, Baeza presenta un comportamiento oscilante en el que alterna tasas superiores a su comparativa con anualidades en las que ésta se encuentra por debajo de sus referentes para, en el conjunto del decenio, elevar su tasa e natalidad hasta una media de 10,74, cifra superior a la misma para el conjunto nacional y levemente inferior a las andaluzas y jiennenses. En un ámbito más próximo, esta media para la tasa de natalidad durante el decenio es similar a la de los municipios de su entorno, ligeramente superior a la de Linares, y algunas décimas por debajo de las que poseen Jaén y Úbeda, cotas que ponen de manifiesto la recuperación de este conjunto en cuanto a su capacidad de regeneración poblacional. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Evolución tasa de Natalidad 13,00 12,00 11,00 10,00 Baeza Jaén 9,00 Linares 8,00 Úbeda 7,00 6,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia Baeza 42 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Este comportamiento viene explicado, básicamente, por las circunstancias socioeconómicas de estos municipios que inducen una importante atracción de población produciéndose un progresivo desplazamiento de matrimonios jóvenes, del mismo modo que ha ocurrido y ocurre en otros municipios de cierta entidad. Estas áreas han experimentado en los últimos años un mayor aumento de su población, fundamentalmente en el tramo entre 30 y 40 años, lo que justifica que en ellas la tasa de natalidad manifieste un mejor comportamiento. En relación con el análisis de la mortalidad, la provincia de Jaén se caracteriza por un elevado porcentaje de población con edad avanzada, pero también por una mayor esperanza de vida, lo que ocasiona que no se registren variaciones importantes en la mortalidad. La tasa de mortalidad indica el número de defunciones de una población por cada mil habitantes en el periodo de referencia. Ésta se mantiene bastante estable en la provincia en la última década, debido a la equiparación de España con el resto de Europa en pautas sanitarias y condiciones de vida. En tal contexto, España ha tenido la menor tasa de mortalidad de toda la Unión Europea desde 1978 hasta 1995, superada a partir de ese momento únicamente por Irlanda y los Países Bajos, y más tarde por Luxemburgo y Francia. Evolución tasa de Mortalidad 13,00 12,00 11,00 Total Nacional 10,00 Andalucía 9,00 Jaen 8,00 Baeza 7,00 6,00 5,00 4,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Instituto Nacional de Estadística TASA DE MORTALIDAD (ÁREA DE INFLUENCIA) Elaboración propia Municipio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MEDIA Baeza 7,55 7,74 - 7,93 8,90 7,50 7,59 9,07 11,74 10,21 8,69 Jaén 6,65 7,55 - 7,45 8,11 7,66 7,76 7,76 7,65 7,74 7,59 Linares 7,78 7,97 - 9,38 8,55 8,43 8,48 8,44 10,06 9,09 8,69 Úbeda 7,83 7,79 - 9,50 8,98 8,75 8,82 8,67 8,61 8,21 8,57 TASA DE MORTALIDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MEDIA Total Nacional 8,80 8,91 8,84 9,09 9,31 8,97 8,87 8,95 9,16 8,71 8,96 Andalucía 8,13 8,22 8,11 8,50 8,61 8,30 8,18 8,34 8,64 8,28 8,33 Jaén 6,65 7,55 - 7,45 8,11 7,66 7,76 7,76 7,65 7,74 7,59 Baeza 7,55 7,74 - 7,93 8,90 7,50 7,59 9,07 11,74 10,21 8,69 Evolución tasa de Mortalidad 13,00 12,00 11,00 Baeza 10,00 Jaén 9,00 En términos generales, Baeza ha mantenido una tasa de mortalidad superior a la provincial e inferior a la de los otros dos referentes de mayor entidad territorial, excepto en los tres últimos años analizados en los que la tasa de mortalidad se eleva sensiblemente por encima del conjunto de la comparativa, como consecuencia de la estructura poblacional del municipio que, como se observaba en el análisis de su pirámide, concentraba un elevado número de habitantes en tramos de edad superiores a 65 años. La media del periodo sitúa a Baeza más de un punto por encima de la media provincial y a una escasa distancia tanto positiva como negativa con respecto al conjunto nacional y Andalucía. Analizando su ámbito territorial más próximo, Baeza se encuentra en una posición similar a la de los municipios de su inmediato entorno con una tasa de mortalidad media en el decenio de 8,69, cifra idéntica a la de Linares y levemente superior a la que muestra Úbeda. La capital provincial es la única que se encuentra por debajo de las 8 defunciones por cada mil habitantes en el conjunto del periodo, cifras que, para cualquiera de los casos, ponen de relieve la relación inversa con la natalidad derivada de la propia estructura poblacional, ya que la mortalidad se produce en las áreas más envejecidas y con menor proporción de jóvenes sobre ancianos. El crecimiento vegetativo, diferencia entre defunciones y nacimientos, indica el aumento o disminución de la población que resulta de estos movimientos. Ante una natalidad de tendencia plana o ligeramente alcista y una mortalidad sin grandes variaciones, el crecimiento vegetativo de la provincia de Jaén mantiene una proyección igualmente rígida, con un leve apunte de recuperación en el último tramo del decenio analizado. Esta evolución resulta menos favorable en el caso de Baeza debido al incremento de la mortalidad observado en el último trienio, circunstancia que la lleva inclusive a presentar tasas anuales negativas. No obstante, su media para el conjunto del periodo es superior al doble de la que presenta el conjunto nacional y cercana a la andaluza. Linares 8,00 Úbeda 7,00 6,00 5,00 4,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 43 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.1.4.4. Migraciones. TASA DE CRECIMIENTO (ÁREA DE INFLUENCIA) Municipio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MEDIA Baeza 4,09 4,31 - 1,85 2,59 3,37 2,81 0,59 -0,40 -0,79 2,05 Jaén 5,24 4,08 - 3,68 4,14 3,71 3,51 3,40 3,39 4,12 3,92 Linares 3,48 2,52 - 0,92 1,45 1,71 1,63 2,01 -0,27 1,10 1,62 Úbeda 4,59 3,90 - 1,38 2,44 2,96 1,50 1,88 1,23 3,37 2,58 TASA DE CRECIMIENTO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MEDIA Total Nacional 0,44 0,29 0,50 0,12 0,23 0,93 1,14 1,22 1,34 1,94 0,82 Andalucía 3,04 2,61 2,81 2,16 2,30 2,78 2,88 2,72 2,85 3,42 2,76 Jaén 5,24 4,08 - 3,68 4,14 3,71 3,51 3,40 3,39 4,12 3,92 Baeza 4,09 4,31 - 1,85 2,59 3,37 2,81 0,59 -0,40 -0,79 2,05 Evolución tasa de crecimiento 5,00 4,00 3,00 Baeza 2,00 Jaén 1,00 Linares Úbeda 0,00 -1,00 -2,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Evolución tasa de crecimiento 5,00 4,00 3,00 Total Nacional 2,00 Andalucía 1,00 Jaén Las tendencias en el crecimiento de la población vienen determinadas no sólo por los movimientos naturales de ésta, las migraciones de población pueden llegar a tener una importante repercusión a nivel cuantitativo y, al tiempo, mostrar la capacidad de atracción de una zona en función de sus condiciones socioeconómicas. Partiendo de los datos emanados de la Estadística de Variaciones Residenciales se contempla en el periodo analizado una clara tendencia hacia el incremento de la inmigración, tanto en el ámbito provincial como autonómico, fundamentalmente de carácter interior que para el decenio analizado presenta una media del 17,45 por mil. Del mismo modo, también se observa un aumento significativo de la emigración tanto en la provincia como en la Comunidad desde principios de la década de los noventa. Por norma general, y gracias a su mayor dinamismo, son las zonas económicas más desarrolladas las áreas donde se observa un mayor movimiento de población, si bien a ese factor se viene a añadir el de la localización y el del favorecimiento de nuevos desarrollos residenciales con tipologías y precios diferentes a los de las zonas tradicionales que poseen igualmente una gran capacidad de atracción de población, en muchos casos con notables déficits de servicios y carencias de infraestructuras que harían sostenibles dichos crecimientos. El análisis de las tasas de inmigración y emigración interior, como el número de altas o bajas patronales con origen o destino en otro municipio español por cada mil habitantes, así como el de la inmigración exterior, entendiendo como tal la procedente de otros países, puede revelar una información de bastante utilidad para conocer el estado migratorio reciente en Baeza y su entorno para, de un lado, entender la composición del crecimiento poblacional de la zona y, de otro, establecer con mayor rigor alguna hipótesis sobre la posible evolución de la población en el municipio sobre la base de la combinación entre este saldo migratorio y el crecimiento vegetativo ya estudiado. En tal sentido, Baeza presente junto con Úbeda las mejores tasas medias de inmigración interior del conjunto por encima de la media de éste anteriormente citada con una progresión en los últimos ejercicios que sitúa a Baeza inclusive por encima de su vecino municipio. En cuanto a la inmigración exterior, Baeza se posiciona tras Linares como el municipio con mayor capacidad de atracción de población extranjera en el conjunto, si bien con una tasa media netamente inferior a la que presenta la inmigración interior que, como se ha reseñado con anterioridad, es la componente de mayor aportación al crecimiento poblacional de la zona en cuanto a movimiento no natural de población. En cualquier caso, cabe destacar la extraordinaria progresión que experimenta este tipo de inmigración, pues de unas tasas prácticamente nulas en el origen del decenio analizado, se consigue culminar el periodo con unas tasas en torno al 4 por mil en cada uno de los municipios del conjunto. Baeza 0,00 -1,00 -2,00 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Elaboración propia TASA DE INMIGRACIÓN INTERIOR Municipio 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 MEDIA Baeza 10,05 - 16,63 17,49 16,77 12,44 22,20 22,62 27,08 26,45 19,08 Jaén 12,84 - 14,35 14,11 13,93 13,34 17,75 18,17 15,94 16,57 15,22 Linares 7,57 - 11,20 14,58 14,41 11,58 19,55 22,19 20,93 22,99 16,11 Úbeda 10,38 - 13,81 18,14 20,49 15,38 24,11 24,65 26,59 20,92 19,39 De entre los cuatro municipios recogidos en el ámbito comparativo de Baeza, éste presenta una tasa de crecimiento medio por encima de la de Linares que no alcanza las dos personas por cada mil habitantes al año, algo inferior a la de Úbeda y, nuevamente, es la capital provincial la que manifiesta un mejor comportamiento a dinámica natural de población con una tasa media cercana al 4. Baeza 44 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO TASA DE INMIGRACIÓN EXTERIOR Evolución Tasa de Migración Municipio 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 MEDIA Baeza 0,06 - 0,26 0,51 2,16 1,77 0,99 2,06 4,94 3,72 1,83 15,00 Jaén 0,15 - 0,08 0,16 0,14 0,11 0,12 0,23 3,61 4,43 1,00 10,00 Linares 0,10 - 0,94 1,14 2,08 3,27 3,30 3,11 4,03 4,14 2,46 Úbeda 0,00 - 0,18 0,00 0,06 0,15 0,12 0,00 5,34 4,53 1,15 5,00 Baeza Jaén 0,00 Linares Úbeda -5,00 Como igualmente se ha destacado, las tasas de emigración interior también han experimentado un continuado crecimiento durante el último decenio, con niveles medios cercanos e inclusive superiores a las tasas de inmigración interior, si bien en el caso particular de Baeza, es el municipio con menor pérdida de población por estas circunstancias y el único junto con Úbeda que mantiene un diferencial positivo cuando se cruzan los movimientos de población interior y exterior con un saldo medio del 2,79 frente al 1,38 por mil de este último. -10,00 -15,00 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Fuente: Estadística de variaciones poblacionales TASA DE EMIGRACIÓN INTERIOR Municipio 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 MEDIA Baeza 12,55 * 12,47 14,39 19,00 11,65 20,04 19,44 18,78 18,32 16,29 Jaén 10,30 * 16,29 16,99 17,46 12,66 19,39 20,93 21,35 22,06 17,49 Linares 12,85 * 21,21 22,79 19,66 16,06 21,14 21,32 20,61 20,24 19,54 Úbeda 11,78 * 17,00 18,20 17,96 15,08 20,20 21,26 19,07 21,53 18,01 Por tanto, la evolución de ambas tasas, inmigración y emigración, durante el último decenio pone de manifiesto una capacidad positiva para la atracción de población por parte de Baeza, con un peso que casi duplica al que presenta Úbeda, mientras que Linares y la cabecera provincial arrojan cifras medias negativas. En cualquier caso, éstas no suponen unas cifras comparables a las que representan otros municipios andaluces con crecimientos espectaculares basados, fundamentalmente, en la incorporación de población de sus entornos en los que dichas tasas superan con creces el 25 por mil, pese a lo cual, Baeza sí manifiesta unas tasas netas bastante considerables en los dos últimos ejercicios contemplados con un 13,24 y un 11,84, respectivamente, basadas precisamente en tasas de inmigración interior por encima del referido 25 por mil. TASA NETA DE MIGRACIÓN Elaboración propia Como se ha subrayado, Baeza basa su liderazgo en cuanto a crecimiento debido a factores migratorios en su área de influencia, de un lado, en la capacidad de atracción de población y, de otra, en el mantenimiento durante todo el periodo analizado las tasas más bajas de emigración, circunstancia ilustrativa del arraigo de su población, característica ésta que se puede observar con más detalle a través del análisis de la procedencia de la población residente, en la que más de un 71 % es nacida en el propio municipio, cifra que supera a la que presentan los municipios de su entorno más inmediato. En contraposición a este hecho, Baeza presenta los porcentajes más bajos de población nacida en otras provincias de Andalucía mientras que, nuevamente, es el municipio con mayor aportación de población con origen en otras comunidades autónomas. Los porcentajes de población extranjera, por su parte, son en términos absolutos los menores en todos los casos, y en el particular de Baeza, arroja una cifra del 2,19 %. POBLACIÓN POR LUGAR DE NACIMIENTO Municipio Nacidos en el mismo municipio Nacidos en Nacidos en Nacidos en Nacidos en misma misma distinta el provincia Comunidad Comunidad extranjero Municipio 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 MEDIA Baeza -2,44 - 4,41 3,60 -0,06 2,55 3,15 5,24 13,24 11,84 4,62 Baeza 71,35% 16,01% 3,91% 6,54% 2,19% Jaén 2,69 - -1,86 -2,71 -3,39 0,79 -1,52 -2,53 -1,80 -1,06 -1,27 Jaén 68,96% 17,52% 5,24% 5,57% 2,71% 67,89% 17,28% 5,74% 6,61% 2,49% 71,01% 16,77% 3,90% 6,17% 2,14% 69,80% 16,89% 4,70% 6,22% 2,38% Linares -5,18 - -9,07 -7,07 -3,17 -1,21 1,71 3,98 4,35 6,89 -0,97 Linares Úbeda -1,40 - -3,01 -0,06 2,59 0,46 4,03 3,39 12,86 3,91 2,53 Úbeda - -2,38 -1,56 -1,01 0,65 1,84 2,52 7,16 5,39 1,23 Media Ámbito -1,58 Comparativa Media 45 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza POBLACIÓN POR LUGAR DE NACIMIENTO BAEZA POBLACIÓN POR LUGAR NACIMIENTO 100% Nacidos extranjero 90% 80% Nacidos distinta Comunidad 70% Nacidos en la misma Comunidad, misma provincia y distinto municipio; 10,23% Nacidos en la misma Comunidad y en distinta provincia; 8,18% Nacidos en distinta Comunidad; 4,40% Nacidos en el extranjero; 2,48% 60% Nacidos en misma Comunidad 50% 40% Nacidos en misma provincia 30% Nacidos en la misma Comunidad, misma provincia y mismo municipio; 74,71% 20% Nacidos en mismo municipio 10% 0% Baeza Jaén Linares Úbeda Fuente: Rectificación padronal 2 Elaboración propia DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN EXTRANJERA DE BAEZA POR CONTINENTE Y PRINCIPALES PAÍSES DE ORÍGEN Población extranjera total 278 Población de Europa UE Población de Alemania Población de Francia Población de Italia Población de Reino Unido Población de Europa no UE Población de Bulgaria Población de Rumania Población de África Población de Marruecos Población de América Población de Argentina Población de Colombia Población de Ecuador Población de Perú Población de Asia Población de China 18 1 5 2 3 46 1 32 145 127 61 9 9 25 2 8 4 6,47% 0,36% 1,80% 0,72% 1,08% 16,55% 0,36% 11,51% 52,16% 45,68% 21,94% 3,24% 3,24% 8,99% 0,72% 2,88% 1,44% DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN EXTRANJERA BAEZA 21,94% Población de Europa UE 2,88% Población de Europa no UE Población de África Población de América 52,16% Población de Asia 6,47% 16,55% Fuente: Padrón 2005. Elaboración propia Esta inmigración extranjera, que comienza a tener una importante contribución en la transformación demográfica, fundamentalmente en municipios con un alto nivel de actividad, y una notable influencia en la caracterización económica de éstos, se distribuye en Baeza según los pesos detallados en la tabla adjunta. El principal continente de origen de la población extranjera baezana es el africano que aporta el 52,16 % del total de ésta, porcentaje que se nutre básicamente de población autóctona de Marruecos, cuya representación asciende al 45,68 % del conjunto de Baeza. Tras el africano, América es el continente con mayor aportación de población foránea con el 21,94 % de la misma, resultando en tal ámbito Ecuador el país con mayor presencia con prácticamente el 9 % de la población extranjera de Baeza. Baeza 46 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.1.4.5. Proyección de la población. EVOLUCIÓN POBLACIÓN DE BAEZA 2010 Como complemento al análisis poblacional del municipio de Baeza, y de extraordinaria utilidad como herramienta de planificación urbanística, se presenta su posible proyección de futuro, así como sus consecuencias en la evolución en la formación de hogares. De esta forma, y en base a la caracterización de los diversos componentes de su crecimiento poblacional, así como a los movimientos naturales y migratorios observados, se realizará una estimación de la población para los próximos ejercicios. Sobre dicha base, y en función de estudios de ámbito regional, se elaborará una segunda estimación de la posible evolución en la formación de hogares, cifras que, unidas a las derivadas de la observación de la composición del parque de viviendas y su evolución, servirán para apoyar la formulación de la demanda de vivienda durante el periodo de vigencia del Plan General. En este caso, se tratará de adelantar la población, así como su estructura, para el periodo 2006-2020 aplicando las tendencias que se han observado en el municipio en los últimos años en cuanto a natalidad, longevidad y evolución del saldo vegetativo, en combinación con el aporte migratorio como principal argumento de este proceso ante la actual proyección de crecimiento residencial del municipio y de la dinámica poblacional del área de comparativa analizada. Con estas premisas, y partiendo de la estructura por edades de la pirámide que ofrece la revisión patronal de 2005 se ha realizado una proyección de población basada en el método de los componentes, aplicando tasas de mortalidad, fertilidad y saldo migratorio específicas para cada grupo de edad. Así, los valores de mortalidad y la estimación de los nacimientos se han realizado en base a la media de las tasas de mortalidad y fecundidad específicas del municipio por grupos de edad derivadas del último quinquenio, mientras que la proyección del saldo migratorio se ejecuta sobre valores estimados por grupos de edad para todo el periodo 2006-2020. PROYECCIÓN POBLACIÓN BAEZA 20.000 Varo nes 2015 TOT AL % TOT AL % 0-4 658 3,96 % 51% 672 3,89 % 326 49% 333 336 50% 336 5-9 785 4,72 % 387 49% 398 51% 665 3,85 % 329 49% 336 10-14 1.00 9 6,06 % 47% 796 4,60 % 533 53% 476 393 49% 403 15-19 1.15 5 6,94 % 602 52% 553 48% 1.02 3 5,91 % 540 53% 483 20-24 1.14 8 6,90 % 577 50% 1.17 2 6,78 % 571 50% 610 52% 25-29 1.18 3 7,11 % 612 52% 572 48% 1.18 8 6,87 % 591 50% 30-34 1.19 2 7,16 % 574 48% 1.23 5 7,14 % 618 52% 638 52% 35-39 1.21 3 7,29 % 605 50% 608 50% 1.25 4 7,25 % 649 40-44 1.30 9 7,86 % 653 50% 656 50% 1.27 1 7,35 % 634 45-49 1.41 5 8,50 % 711 50% 1.35 8 7,85 % 704 50% 678 50% 50-54 1.08 0 6,49 % 576 53% 504 47% 1.43 8 8,32 % 716 50% 55-59 732 4,40 % 355 49% 1.09 3 6,32 % 377 51% 583 53% 60-64 674 4,05 % 323 48% 352 52% 743 4,29 % 382 51% 65-69 658 3,95 % 54% 684 3,96 % 305 46% 354 327 48% 357 70-74 686 4,12 % 328 48% 357 52% 665 3,85 % 308 46% 358 75-79 737 4,42 % 53% 694 4,01 % 346 47% 390 331 48% 362 80-84 605 3,63 % 271 45% 334 55% 740 4,28 % 348 47% 392 85 y más 408 2,45 % 60% 606 3,50 % 163 40% 245 Total 16.6 45 100 % 8.297 49,8 5% 8.348 50,1 5% 17.2 96 % Mujer es % Varo nes 2020 TOT AL % Varo nes % Mujer es % 50% 680 3,83 % 339 50% 342 50% 51% 678 3,82 % 339 50% 339 50% 51% 674 3,79 % 334 49% 341 51% 47% 809 4,55 % 399 49% 410 51% 562 48% 1.04 0 5,86 % 549 53% 492 47% 597 50% 1.21 2 6,82 % 630 52% 582 48% 596 48% 1.24 1 6,98 % 619 50% 623 50% 52% 605 48% 1.29 9 7,31 % 671 52% 627 48% 50% 637 50% 1.31 0 7,37 % 677 52% 633 48% 680 50% 1.31 8 7,42 % 657 50% 661 50% 722 50% 1.38 9 7,82 % 693 50% 696 50% 510 47% 1.45 8 8,21 % 727 50% 731 50% 361 49% 1.10 5 6,22 % 589 53% 516 47% 52% 753 4,24 % 386 51% 366 49% 54% 691 3,89 % 330 48% 361 52% 52% 673 3,79 % 311 46% 362 54% 53% 697 3,92 % 333 48% 364 52% 4,17 % 348 47% 393 53% 8.928 50,2 5% 8.840 49,7 5% % Mujer es % 18.000 16.000 14.000 Varones 12.000 Mujeres 10.000 TOTAL 8.000 6.000 4.000 2.000 0 5 200 0 201 5 201 0 202 47 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 271 45% 335 55% 741 8.662 50,0 8% 8.634 49,9 2% 17.7 68 Baeza La proyección elaborada plantea un crecimiento poblacional aproximado para el periodo contemplado de 1.880 personas, lo que supondría un crecimiento medio en torno a las 125 personas al año, cifra similar a la del último quinquenio disponible (2001-2005) que se situó en 120 personas anuales. Este crecimiento total del 11,89 %, supone un aumento medio anual del 0,80 %, y está basado en un movimiento migratorio positivo medio en el entorno del 4,96 por mil (83 personas/año de media), apoyado de un crecimiento vegetativo del 2,49 por mil como media para el ámbito temporal (42 personas anualmente). Por tanto, cabe pronosticar un crecimiento demográfico municipal con pautas comunes a las provinciales basado en dos componentes. La primera, como consecuencia de la progresiva presencia de población inmigrante, que aún mantiene altas pautas de fecundidad y, en segundo lugar, debido al crecimiento natural de la población autóctona manifestada en las crecientes tasas de natalidad y de longevidad, componentes ambos, consistentes a medio plazo. poblacional de Baeza obtenidas en la proyección de la misma hasta 2.020, y partiendo de la distribución de hogares recogida en el último censo de 2.001, así como de la cifra total de los mismos en 2.006, se obtendría un crecimiento total de éstos del 14,85 %, lo que elevaría su cifra hasta alcanzar un número en torno a los 6.000 en el año 2.016. BAEZA. Nº de hogares según tipología (2006) Esta proyección resulta la base de aquella que prevé el número de hogares futuros en el municipio que, de forma análoga a la experimentada a nivel andaluz, seguirá una evolución superior a la continuada por la población. De este modo, según arroja el estudio de proyección de hogares del Instituto Andaluz de Estadística, en Andalucía, los 7,25 millones de personas que en 2000 residían en viviendas familiares de Andalucía se distribuían en 2,33 millones de hogares. Entre 1990 y 2000, la población creció en casi 370.000 personas y el número de hogares se incrementó en casi 420.000. La disminución del tamaño medio de los hogares que se deduce de estas cifras, de 3,59 personas por hogar en 1990 a 3,11 en 2000, es un fenómeno generalizado en el conjunto de los países desarrollados. Pese a que los hogares son mayoritariamente de más de una persona (en 2000, aunque su peso había disminuido, seguía constituyendo la inmensa mayoría de los hogares, 82,9%, donde residía el 94,5% de la población) y que los hogares unipersonales continuaban teniendo un peso menor (tan sólo unas 400.000 personas en 2000), esta última circunstancia está incrementando su incidencia en el total de hogares, el 11,6% en 1990 y el 17,1% en 2000, proporción que, sin embargo, es todavía inferior a la que se observa en el conjunto de España y en algunos países de la Unión Europea. Los hogares están tendiendo, por tanto, hacia una estructura más simple, polarizada de forma creciente en el núcleo principal, y con un notable incremento de las parejas sin hijos. La población que vive en hogares familiares que incluyen personas que no forman parte del núcleo está disminuyendo y, al igual que la familia llamada extensa, que reúne a más de dos generaciones, está perdiendo importancia en Andalucía, como lo ha hecho en todos los demás países de nuestro entorno. Así pues, desde un punto de vista demográfico, Andalucía se encuentra en una etapa de cambio que sigue el conjunto de países desarrollados, si bien es cierto que estos cambios se han iniciado más tardíamente. La evolución reciente de la estructura familiar refleja una tendencia general hacia una disminución del tamaño medio de los hogares, provocada por el incremento absoluto y relativo de los hogares unipersonales, por la disminución de la fecundidad y por la disminución del número de personas mayores que viven en un hogar sin pertenecer a su núcleo familiar principal. Estos rasgos son comunes al conjunto de países europeos y se acompañan de un incremento del divorcio, de una extensión de las parejas de hecho y de las familias monoparentales, que se da con menos intensidad en todo el Sur de Europa y, en particular, en Andalucía. También distingue a los países del Sur el retraso que se ha venido produciendo en la emancipación de los jóvenes, que siguen viviendo en casa de sus padres a edades en que, en otros países más al norte, o viven solos o viven en pareja (generalmente no casada). Este último factor explica casi totalmente el mayor tamaño medio de los hogares andaluces con relación a otras regiones o países de Europa. En dicho contexto, Andalucía ha experimentado un incremento medio anual de hogares en el último decenio del 19 por mil frente al crecimiento poblacional del 5 por mil. De esta forma, trasladando a las previsiones del Instituto de Estadística de Andalucía sobre formación de hogares y familias en la provincia de Jaén para el periodo 2001-2016 las tasas de crecimiento Baeza Parejas con hijos 2.519 Parejas sin hijos 964 Padre o Madre con hijos 346 Unipersonales 801 Pluripersonales 242 Total 4.872 BAEZA. Nº de hogares según tipología (Proyección 2016) Parejas con hijos 2.938 Parejas sin hijos 946 Padre o Madre con hijos 573 Unipersonales 1.125 Pluripersonales 242 Total 5.999 Hogares y familias en BAEZA. Evolución y proyección hasta 2016 Tipo 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Parejas con hijos 100,00% 101,34% 102,44% 103,42% 104,40% 105,26% 106,23% 106,72% 107,09% 107,46% 107,70% Parejas sin hijos 100,00% 99,39% Padre o Madre con hijos 100,00% 104,31% 107,76% 112,07% 116,37% 120,68% 124,99% 129,30% 132,75% 137,06% 141,37% Unipersonales 100,00% 102,65% 105,30% 108,32% 110,59% 113,62% 115,89% 118,53% 120,80% 123,07% 125,72% Pluripersonales 100,00% 100,00% 100,04% 100,04% 100,04% 100,04% 100,04% 100,04% 100,04% 100,04% 100,09% Total 100,00% 101,54% 102,92% 104,59% 106,04% 107,61% 109,06% 110,55% 111,89% 113,34% 114,85% 99,08% 99,08% 98,78% 98,47% 98,17% 98,17% 98,78% 99,08% EVOLUCIÓN HOGARES BAEZA 7.000 6.000 Parejas con hijos 5.000 Parejas sin hijos 4.000 Padre o Madre con hijos Unipersonales 3.000 Pluripersonales 2.000 Total 1.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Estudio de proyección de población del IEA hasta 2016. Elaboración propia. 48 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 99,39% 2.1.4.6. Población y actividad económica. EVOLUCIÓN PARO REGISTRADO Según los datos del Censo de 2001 la población activa de Baeza, personas ocupadas y aquellas que buscan empleo, estaba formada en esa fecha por 5.417 personas (3.790 hombres y 1.627 mujeres), un 35,90 % de la población del municipio. En tal valor total Baeza se encuentra prácticamente cuatro puntos porcentuales por debajo tanto de la media de su ámbito de comparativa como de la tasa provincial. Por sexos, no obstante, la tasa masculina resulta superior a estos dos referentes, mientras que la femenina es sensiblemente inferior a éstos con una brecha comprendida entre los siete y ocho puntos porcentuales. Población activa Hombres Tasa actividad Hombres 3.790 66,09 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 Dif 0006 489 480 523 498 587 759 721 47,44% TOTAL COMPARATIVA 10.034 11.920 12.595 12.146 12.431 16.177 16.739 66,82% TOTAL JAEN 21.498 21.058 22.265 21.297 22.213 31.074 32.222 49,88% BAEZA EVOLUCIÓN PARO REGISTRADO Base = Año 2000 Población activa Mujeres Tasa actividad Mujeres Población Total Tasa de actividad 1.627 26,96 15.091 35,90 180% 160% 140% Baeza ÁMBITO COMPARATIVA PROVINCIA JAÉN 13.803 166.368 65,57 64,18 8.742 92.780 34,82 54.546 33,58 643.820 BAEZA 120% 39,56 100% TOTAL ZONA 80% TOTAL JAEN 60% 39,65 40% 20% 0% POBLACIÓN ACTIVA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: I.N.EM.. Elaboración propia 70 Tasa actividad Mujeres 60 50 Tasa de actividad Total 40 30 Tasa actividad Hombres 20 10 La distribución por sexo y edad de los parados expuesta en el siguiente gráfico, muestra como, en general, el desempleo afecta a las mujeres en mucha mayor medida que a los hombres, resultando la proporción de ésta del 70,32 % frente al 29,68 % masculino. En cuanto a tramos de edad, las mayores concentraciones de paro masculino se dan en el intervalo comprendido entre los 25 y los 34 años que acumula un 32,71 %, mientras que la población femenina amplía sus dificultades de empleo hasta el intervalo de 35 a 49 años que concentra otro 44,18 % del paro femenino afectando, por tanto, no sólo de manera más numerosa sino también de forma más extendida en cuanto a tramos de edad. 0 Fuente: Censo de población 2001. Elaboración propia PARO POR NIVEL DE ESTUDIOS PARO POR EDAD Y SEXO Por su parte, la evolución del paro registrado en el municipio desde el año 2.000 presenta un comportamiento alcista, en consonancia con sus referentes, de manera fundamental en el último bienio contemplado coincidiendo con los mayores incrementos de población del municipio, si bien ha logrado contener dicho aumento con bastante más eficacia que la de su comparativa que, para el mismo periodo temporal, ha registrado un incremento de su paro en casi veinte puntos porcentuales más. Las cifras arrojadas por el conjunto provincial en términos relativos, pese a mantenerse por debajo de las baezana desde el arranque del periodo analiza, terminan superando levemente a éstas. Analfabetos 0,69% 55-59 19,58% 6,39% 2,92% Estudios primarios incompletos 45-49 Estudios primarios completos Mujeres 35-39 Hombres Estudios secundarios 25-29 70,42% < 20 -100 -50 0 50 100 Estudios postsecundarios 150 Fuente: Consejería de Empleo - Servicio Andaluz de Empleo, 2006, Elaboración propia 49 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza En cuanto a la población parada según su nivel de estudios, ésta se encuentra compuesta en más de un 70 % por personas cuya titulación es la correspondiente a enseñanza secundaria. Prácticamente un 20 % de los parados poseen estudios supriores, mientras que el restante 10 % del paro registrado afecta al conjunto conformado por aquellos con estudios primarios terminados o incompletos, así como a población analfabeta. Esta distribución pone de relieve una demanda de mano de obra de menor cualificación, ligada fundamentalmente a actividades agrarias como puede corroborarse con el análisis del desempleo por actividad económica, en el que además de un 15´53 % que no tuvo empleo anterior, los desempleados de Baeza se concentran en mayor medida en la industria manufacturera, 17,75 %, presentando pesos similares las actividades comerciales, 11,75 %, la administración pública, 11,37 %, así como las referidas actividades agrícolas con idéntico porcentaje. Por situación laboral, los elementos más distintivos de la población ocupada de Baeza en relación con su ámbito cercano son su diferencial positivo en cuanto a la proporción de empresarios, que concentra más del 25 % entre empresarios que proporcionan empleo y los que no lo hacen, denotando un alto grado de iniciativa empresarial, que podría ser consecuencia de la existencia de una gran número de empresas de reducido tamaño surgidas bajo fórmulas de economía social y autoempleo para atender la demanda de producciones auxiliares por parte de grandes empresas de nivel provincial y, en otros casos, para el desarrollo de determinadas producciones muy especializadas vinculadas a la industria agroalimentaria. También existe un menor número de trabajadores con contratación indefinida, casi 16 puntos porcentuales por debajo del conjunto de municipios de referencia, aunque superior al provincial y, en lógica correlación, un grado de precariedad laboral derivado de la contratación temporal algo superior a las dos referencias con una diferencia, en ambos casos, en el entorno del 4 % de la población ocupada. PARO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA POBLACIÓN OCUPADA POR SITUACIÓN PROFESIONAL Sin empleo anterior Empresario que emplea Empresario que no emplea Asalariado fijo Asalariado eventual Ayuda familiar Cooperativista BAEZA 9,72% 15,81% 38,89% 34,65% 0,37% 0,56% TOTAL COMPARATIVA 6,57% 8,64% 54,11% 30,18% 0,19% 0,30% PROVINCIA JAÉN 6,31% 15,71% 32,08% 30,88% 0,58% 14,44% Organismos extraterritoriales Personal doméstico. Otras actividades sociales Actividades sanitarias Educación Administración Pública Actividades inmobiliarias Intermediación financiera Transporte Hostelería Comercio y reparación de vehículos de motor Construcción Energía eléctrica, gas y agua Industria manufacturera Industrias extractivas POBLACIÓN OCUPADA POR SITUACIÓN PROF. Pesca Agricultura y ganadería 0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% Empresario que emplea 35,00% Empresario que no emplea PROVINCIA JAÉN Asalariado fijo Fuente: Consejería de Empleo - Servicio Andaluz de Empleo, 2006, Elaboración propia En lo tocante a la población ocupada, según los datos del Censo de Población de 2001, en Baeza existían 4.629 personas trabajando, lo que representaba una tasa de ocupación, relación entre personas ocupadas y población activa, del 85,50 %, cifra superior a la de su ámbito de comparativa, 81,85 %, y en mucha mayor medida a la de la provincia de Jaén, 74,38 %. Por sexo, el 72,80 % de los ocupados eran varones, lo que representaba una tasa de ocupación masculina del 88,90 mientras que tan sólo el restante 27,20 % eran mujeres, con una tasa algo inferior del 77,40. POBLACIÓN OCUPADA Población ocupada: Hombres Tasa de ocupación: Hombres Población ocupada: Mujeres Tasa de ocupación: Mujeres Tasa de ocupación BAEZA 3.370 88,90 1.259 77,40 85,50 TOTAL COMPARATIVA 47.260 86,05 26.076 74,43 81,85 TOTAL JAÉN 139.723 80,45 64.293 63,10 74,38 Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. Baeza Asalariado eventual TOTAL COMPARATIVA Ayuda familiar BAEZA Cooperativista 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. Como principal rama de actividad destaca la agricultura y la ganadería con un 17,67 % de la población ocupada, peso netamente superior al que dicho sector representa en los municipios de su comparativa. También destaca la importante dependencia del empleo industrial con el 14,37 % de la ocupación del municipio, porcentaje únicamente superado por Linares, y en línea con la media provincial, así como el relacionado con la construcción que, con un 12,79 % de la población ocupada, rebasa todas las cifras de sus comparativas. Igualmente destacable es el empleo vinculado a las diferentes administraciones públicas que concentra el 11,15 % de la ocupación de Baeza, cifra que únicamente supera la capital provincial, y que tiene su origen en la existencia de una academia de la Guardia Civil en el municipio en torno a la cual gira un extraordinario volumen de actividad. En menor medida, con un porcentaje del 5,25 %, pero con peso relativo superior al de sus referentes, se encuentra la hostelería en lógica consonancia con la vocación turística que presenta Baeza. 50 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Igualmente explicativo resulta el nivel de renta familiar por habitante como reflejo de la actividad económica del municipio, entendido como la capacidad de que disponen las economías domésticas para gastar y ahorrar. En tal sentido, y dentro de los diez niveles en que se divide la renta para este tipo de análisis, Baeza se encuentra en el tercer intervalo más bajo, en los mismos términos que presentan Linares o ámbitos de mayor entidad territorial como la propia provincia de Jaén o la comunidad andaluza. Este nivel de renta resulta superior en los casos de Úbeda y la capital jiennense que se posicionan en la escala inmediatamente por encima. En cuanto a la variación experimentada, Baeza se encuentra en la horquilla comprendida entre el 10 y el 16 %, la menor de todas las analizadas, no obstante al presentar una renta disponible en consonancia con la mayoría de referencias se trasluce una posición de partida mejor con respecto a éstas. POBLACIÓN OCUPADA POR ACTIVIDAD ECONÓMICA Baeza Jaén Linares Úbeda MEDIA ÁMBITO MEDIA PROVINCIA Agricultura y ganadería. 17,67% 2,60% 3,91% 7,50% 7,92% 15,83% Pesca. 0,02% 0,01% 0,02% 0,02% 0,02% 0,01% Industrias extractivas. 0,19% 0,07% 0,05% 0,14% 0,11% 0,10% Industria manufacturera. 14,37% 9,16% 18,68% 11,17% 13,35% 14,69% Electricidad, gas y agua. 0,19% 0,53% 0,82% 0,60% 0,54% 0,51% Construcción. 12,79% 8,60% 8,86% 10,35% 10,15% 11,80% Comercio y reparaciones. 13,42% 17,02% 18,90% 22,92% 18,06% 15,14% Hostelería. 5,25% 4,13% 4,93% 5,10% 4,85% 4,59% Transporte y comunicaciones. 3,61% 4,89% 5,55% 3,26% 4,33% 4,30% Intermediación financiera. 1,77% 3,16% 1,87% 1,74% 2,14% 1,86% Inmobiliarias y alquiler 3,33% 7,68% 6,27% 4,76% 5,51% 4,58% Administración Pública 11,15% 16,08% 7,38% 9,08% 10,92% 9,46% Educación. 8,27% 9,63% 9,13% 9,32% 9,09% 6,88% Sanidad y servicios sociales. 4,95% 11,58% 9,56% 10,20% 9,07% 6,70% Otras actividades sociales 1,84% 2,92% 2,53% 2,22% 2,38% 2,12% Personal doméstico. 1,19% 1,94% 1,55% 1,62% 1,58% 1,41% Organismos extraterritoriales. 0,00% 0,00% 0,00% 0,01% 0,00% 0,00% RENTA FAMILIAR Municipio Disponible por habitante Variación renta familiar disponible Baeza Entre 8.300 y 9.300 Entre el 10 % y el 16 % Jaén Entre 9.300 y 10.200 Entre el 16 % y el 21 % Linares Entre 8.300 y 9.300 Entre el 16 % y el 21 % Úbeda Entre 9.300 y 10.200 Entre el 16 % y el 21 % PROVINCIA JAÉN Entre 8.300 y 9.300 Entre el 16 % y el 21 % ANDALUCÍA Entre 8.300 y 9.300 Entre el 26 % y el 34 % Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. Un análisis ilustrativo de la población ocupada es el que se encarga de la relación entre el lugar de trabajo y aquel de residencia. En estos términos, y para el ámbito de Baeza, las cifras arrojan datos de extraordinario interés, como puede ser el hecho de que sólo la cabecera provincial supera el 80 % de la población ocupada con trabajo en su propia jurisdicción reflejando su mayor dinamismo económico y la capacidad de generara un mayor volumen de empleo para sus residentes. En dicho sentido, Baeza se desvía ligeramente a la baja con respecto a la media de su ámbito, mientras que la población desplazada por motivos de trabajo hacia otros municipios de la misma provincia se eleva por encima de la misma referencia en casi un 5%. RENTA FAMILIAR Renta familiar disponible por habitante Variación de la renta familiar disponible por habitante OCUPADOS SEGÚN RELACIÓN ENTRE LUGAR DE TRABAJO Y RESIDENCIA Domicilio propio Varios municipios Mismo municipio al de residencia Distinto municipio de la misma provincia Distinta provincia de la misma comunidad Otra comunidad En otro país Baeza 3,61% 4,86% 70,51% 17,13% 1,99% 1,86% 0,04% Jaén 1,56% 4,39% 81,74% 8,79% 1,94% 1,47% 0,11% Linares 1,65% 5,91% 75,37% 10,57% 2,61% 3,72% 0,17% Úbeda 1,49% 4,83% 75,03% 14,19% 2,12% 2,16% 0,18% MEDIA 2,08% 5,00% 75,66% 12,67% 2,16% 2,30% 0,13% eza Ba én Ja s are Lin a ed Úb Fuente: La Caixa. Anuario Económico de España 2005. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001. 51 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.1.5. Actividades productivas. 2.1.5.1. Sectores Productivos. A) Sector Primario. El municipio de Baeza ha cedido, y aún en la actualidad lo hace, un extraordinario protagonismo a la agricultura como base de su desarrollo socioeconómico. El sector primario, de forma básica el sector agrícola, presenta al igual que en la mayor parte del resto de municipios de su ámbito territorial una gran importancia tanto en la generación de rentas como en la creación de empleo. La base del sector la representa el cultivo del olivar que ocupa un alto porcentaje de la superficie agrícola del municipio, con una importancia que va más allá de lo puramente económico al representar un cultivo histórico, muy ligado a la cultura y completamente extendido en el paisaje de toda la zona. Pese a la tendencia generalizada de terciarización a nivel provincial y andaluz, la agricultura ha sido históricamente el sector básico y fundamental de la economía baezana, ocupando todavía hoy a un 17,67 % A nivel municipal, esta vocación agrícola se refleja de forma meridiana en la distribución de la superficie del término municipal, representando las tierras dedicadas a la agricultura, entre aquellas dedicadas a barbecho, a cultivos herbáceos y a cultivos leñosos un 93,02 % del total de su extensión, notabilísima proporción frente a la de sus referentes entre los que la máxima extensión destinada a aprovechamientos agrícolas es del 82,43 % en la vecina Úbeda. DISTRIBUCIÓN GENERAL DE LA TIERRA POR APROVECHAMIENTO Municipio Total Sup. Cultivos % Sup. Cultivos Baeza 19.280 17.934 93,02% Jaén 42.430 32.228 75,96% Linares 19.670 13.217 67,19% Úbeda 40.400 33.300 82,43% Se trata, en consecuencia, de un sector basado en el monocultivo del olivar, con una extraordinaria incidencia a su vez en otros sectores como el de la industria manufacturera ligada a ella, si bien. El caso de Baeza resulta común al de otras localidades andaluzas como Martos, Baena, Andujar o Alcalá la Real en los que, alrededor del olivar, se genera un complejo agroalimentario que sirve de base económica a una parte importante del territorio, encontrándose relacionados cultivo e industria, esencialmente en lo referido a la producción de aceite de oliva. Esta dependencia del cultivo del olivo resulta, en cualquier caso, un rasgo común al conjunto de la provincia de Jaén, en la poco de su actividad agrícola puede desligarse del olivar que se extiende a la práctica totalidad del paisaje agrario. Con las raras excepciones de algunas grandes explotaciones dedicadas al cereal y otras de tipo medio cuya finalidad son cultivos industriales y hortícolas de regadío, la mayoría de las explotaciones agrícolas de la provincia son de una incuestionable especialización olivarera. El conjunto de las explotaciones del municipio de Baeza presenta un cierto sesgo minifundista, en consonancia con el ámbito de comparación contemplado. De un total de 2.400 explotaciones registradas en el censo agrario de 1.999, algo más de un 80 % eran de un tamaño inferior a las 10 hectáreas, representando aquellas de un tamaño superior a las 20 hectáreas un porcentaje inferior al 8 % del total. Esta escasa concentración, unida a la reducida cooperación intersectorial dificulta la obtención de economías de escala y, por tanto, la mejora de la necesaria competitividad en el marco agrícola a través de reducción de costes e incrementos de rentabilidad, así como el emprendimiento de acciones comerciales de cierta envergadura. Para evitar tales circunstancias, están surgiendo algunos proyectos de cooperación con distintos objetivos, encaminados básicamente hacia el logro de organizaciones con dimensión suficiente para incrementar la capacidad de negociación tanto en los mercados de origen como de destino, así como hacia el incremento de la mecanización que permita la obtención de una mayor productividad. EXPLOTACIONES AGRARIAS POR TAMAÑO Fuente: Consejería Agricultura y Pesca. Elaboración propia Menos de 5 Has. Entre 5 y 10 Has. Entre 10 y 20 Has. Entre 20 y 50 Has. Más de 50 Has. Existe, por tanto, un gran peso de la agricultura en la economía de Baeza, basada de forma casi exclusiva en el cultivo del olivar, resultando el cultivo de herbáceos, trigo y girasol fundamentalmente, escasamente representativo, e inexistente el dirigido a frutales, viñedo y otras variedades. La relevancia del olivar queda contrastada en la siguiente tabla, superando Baeza el porcentaje del 95 % de superficie labrada dedicada a este cultivo cuando la media de su zona de influencia no alcanza el 85 %. Tan sólo Úbeda dedica una proporción de su superficie labrada al olivar asimilable a la de Baeza, superando en algo más de un punto porcentual la media de la zona. Herbáceos Frutales Olivar Viñedo Otras Baeza 4,85% 0,09% 95,06% 0,00% 0,01% Jaén 18,11% 0,33% 81,33% 0,21% 0,02% Linares 25,33% 0,08% 74,59% 0,00% 0,00% Úbeda 13,71% 0,35% 85,89% 0,05% 0,00% 15,50% 0,21% 84,22% 0,07% 0,01% Fuente: Censo agrario 1.999. Elaboración propia Baeza 64,22% 15,91% 12,62% 5,79% 1,46% Jaén 62,95% 14,02% 9,57% 7,26% 6,21% Linares 58,03% 16,81% 10,52% 8,24% 6,40% Úbeda 72,52% 10,55% 7,64% 4,76% 4,53% MEDIA ZONA 64,43% 14,32% 10,09% 6,51% 4,65% Fuente: Censo agrario 1.999. Elaboración propia TIERRAS LABRADAS POR APROVECHAMIENTO MEDIA ZONA Baeza Con relación al régimen de propiedad de las explotaciones agrícolas, resulta predominante la fórmula de la propiedad que, en el caso de Baeza, alcanza algo más del 70 % de las explotaciones según el Censo Agrario de 1.999, cifra que resulta la más baja de su área de influencia. Por su parte, las explotaciones bajo el régimen de arrendamiento también presentan una concentración inferior a la de sus referentes, resultando llamativo el alto porcentaje de explotaciones en régimen de aparcería, prácticamente el 20 % de la superficie total de las explotaciones agrarias de Baeza, cifra superior al doble de la media de su comparativa y sólo seguida a cierta distancia por el municipio de Baeza que, al igual de el caso baezano, tienen a este régimen como al segundo en superficie explotada tras el referido de explotaciones en propiedad. 52 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO EXPLOTACIONES AGRARIAS POR RÉGIMEN DE TENENCIA DISTRIBUCIÓN PRINCIPALES CULTIVOS BAEZA Superficie en propiedad Superficie en arrendamiento Superficie en aparcería Otras regímenes de tenencia Baeza 70,33% 6,62% 19,77% 3,28% Jaén 83,31% 14,36% 1,40% 0,93% Linares 87,72% 9,17% 2,22% 0,88% Úbeda 78,56% 7,71% 12,29% 1,43% 79,98% 9,47% 8,92% 1,63% MEDIA ZONA Has. Cultivos Leñosos Regadío 80,72% Olivar aceituna de mesa 1.120 6,40% Cerezo y Guindo 1 0,01% 1704 9,74% Olivar aceituna de aceite TITULARES DE EXPLOTACIONES AGRARIAS POR EDAD Menos de 35 años Entre 35 y 54 años Entre 55 y 64 años Mayores de 64 años 14,10% 40,57% 22,10% 23,23% Jaén 6,50% 35,53% 26,68% 31,30% Linares 10,00% 40,57% 26,48% 22,95% Úbeda 13,07% 38,66% 21,20% 27,08% 10,92% 38,83% 24,11% 26,14% MEDIA ZONA 87,13% 14.121 1.704 9,74% 16946 96,87% 298 1,70% Algodón 93 0,53% Espárrago 63 0,36% Total Cultivo Leñosos La edad media de los titulares de las explotaciones está sufriendo un paulatino crecimiento, circunstancia que denota, pese a la vocación agraria del entorno, la generalizada tendencia de las economías occidentales hacia la terciarización y, por consiguiente, un paulatino abandono de la iniciativa empresarial en el ámbito agrario. No obstante, el caso de Baeza parece reflejar, nuevamente junto con Baeza, que este proceso se presenta de forma algo más ralentizada, con una agrupación de explotaciones con titulares menores de 35 años por encima del 14 % frente a una media del 10,92% en el conjunto de la zona según el censo agrario de 1.999. Baeza 15.242 Olivar aceituna de aceite Cultivos Leñosos Secano Fuente: Censo agrario 1.999. Elaboración propia Fuente: Censo agrario 1.999. Elaboración propia Cultivos Cultivos Herbáceos Regadío Remolacha azucarera 27 0,15% Patata media estación 20 0,11% Cebolla 10 0,06% Haba verde 10 0,06% Patata tardía 10 0,06% Pimiento 10 0,06% Tomate 10 0,06% Avena 6 0,03% Girasol 6 0,03% Alcachofa 5 0,03% Berenjena 5 0,03% Otos herbáceos de regadío 23 0,13% 250 1,43% Trigo 148 0,85% Avena 55 0,31% Cultivos Herbáceos Secano Como se viene reiterando, el olivar resulta el cultivo predominante en la totalidad del término municipal de Baeza, propiciando que en la mayoría de terrenos aparezca solamente este monocultivo con finalidad de aceituna de almazara y, en menor medida, para aceituna de mesa. Es así como, del total de la superficie cultivada en el término municipal, el 96,87 % se encuentra dedicada a cultivos leñosos, de los que, a excepción de una hectárea dedicada al cultivo de cerezo y guindo, el resto corresponde a olivar que, en su modalidad de aceituna de aceite, se distribuye entre 14.121 hectáreas de regadío y 1.704 de secano, mientras que la destinada a consumo de mesa agrupa las restantes 1.120 hectáreas. Haba seca 19 0,11% Cebada 16 0,09% Alcachofa 10 0,06% Veza 2 0,01% 548 3,13% 17.494 100,00% Total Cultivo Herbáceos DISTRIBUCIÓN CULTIVOS BAEZA DISTRIBUCIÓN CULTIVOS BAEZA 1,70% 9,74% 3,13% % TOTAL CULTIVOS 1,43% Cultivos Leñosos Regadío Total Cultivo Leñosos Total Cultivo Herbáceos 96,87% 53 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Fuente: Consejería de agricultura y pesca. 2005 Cultivos Leñosos Secano Cultivos Herbáceos Regadío 87,13% Cultivos Herbáceos Secano Baeza DISTRIBUCIÓN CULTIVOS BAEZA 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 OLIVAR ACEITUNA DEACEITESECANO (Has.) 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 Fuente: Consejería de agricultura y pesca. 2005. Elaboración propia 1.000 0 Esta hegemonía del olivar en la superficie agrícola del municipio de Baeza deja sin protagonismo alguno al resto de cultivos, entre los que apenas despunta el trigo con escasamente 150 hectáreas o el algodón con una superficie total que no llega siquiera a alcanzar las 100 hectáreas. Por grupos, y pese a la reducida representatividad, son los cultivos herbáceos de regadío los que concentran alguna superficie más que aquellos de secano, si bien con un reducido diferencial que se traduce en un 1,70 % de la superficie total cultivada frente a un 1,43 %. 1.996 Baeza 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1.996 Es así, como se ha llegado a elevar a la categoría de sector estratégico tanto el olivar como su producción derivada de aceite en Jaén en general y en Baeza en particular, en virtud de su capacidad de generación de riqueza y empleo, a la que se vienen a añadir sus notables repercusiones sociales, ambientales y culturales. A estas virtudes económicas habría que agregar, tal y como advierte el plan estratégico de la provincia de Jaén, y con un alcance nada despreciable en el caso baezano, aquellas de índole ambiental, de ordenación del territorio, así como las que vienen a reforzar el equilibrio social fomentando las explotaciones familiares ante la reestructuración que se viene solicitando del medio rural. 1.998 OLIVAR ACEITUNA DE ACEITE REGADÍO (Has.) Estas extraordinarias cifras a favor del olivar se encuentran explicadas por la tradición de este cultivo a nivel local reafirmada con el espaldarazo definitivo que supuso la adhesión de España a la UE que representó una convulsión en el mundo del aceite de oliva. La inclusión en el gran mercado común europea precisaba elevar los precios españoles en un 70% y las ayudas a la producción se multiplicaron por ocho, en un país con más de dos millones de hectáreas de olivar real y que hasta entonces fijaba los precios internacionales de este producto. Las consecuencias resultaron incontestablemente beneficiosas, con una triplicación de las producciones, una elevación de la superficie a más de 2,4 millones de hectáreas, una modernización del sector en su conjunto, consiguiendo al tiempo, evitar desequilibrios debido al crecimiento de la demanda, impulsada por las recomendaciones dietéticas y sanitarias, así como por el decidido apoyo sociopolítico a este cultivo. Sólo la provincia de Jaén, con más de 550.000 hectáreas de olivar, representa el 25 % de la superficie española y el 42 % de la andaluza, llegando a producir aproximadamente el 40 % del total de aceites de oliva a nivel nacional. De forma añadida, el aceite y sus derivados representan más del 90 % de la producción final agrícola de la provincia, porcentaje que adquiere una importancia manifiesta si se considera que el sector agrario en el conjunto de actividades económicas supone alrededor del 20 %. Este aluvión positivo de cifras queda aún más reforzado con la generación de empleo, constituyendo el sector un recurso esencial para una importante proporción de la población por la gran cantidad de mano de obra que resulta necesario tanto en actividades directamente relacionadas con él como en otras de carácter indirecto. 1.997 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 OLIVAR ACEITUNA DEACEITE TOTAL (Has.) 18.500 18.400 18.300 18.200 18.100 18.000 17.900 17.800 17.700 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 Fuente: Consejería de agricultura y pesca. Elaboración propia 54 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO La producción de aceite de oliva en Baeza se realiza bajo la denominación de origen "Campiñas de Jaén”, cuya sede del consejo regulador radica en Úbeda. Se trata de una denominación de reciente reconocimiento por parte de la Consejería de Agricultura y Pesca, marzo de 2006, y su zona de producción se extiende desde el valle del río Guadalquivir a parte de Sierra Morena, incluyendo las comarcas de La Loma, La Campiña, y la zona de influencia de la capital jiennense, convirtiéndose de esta forma en la zona olivarera más productiva tanto de España como de la Unión Europea, así como la más extensa de ésta, agrupando prácticamente el 60 % del olivar de Jaén, 373.577 hectáreas y un potencial de producción de 140.000 Tm. de aceite de oliva. El reconocimiento de esta denominación de origen se ha basado en las características diferenciales de sus aceites de oliva virgen extra, de tradición que se remonta a la época romana, así como en las propiedades únicas de la variedad Picual, que se desarrolla fundamentalmente en esta zona, ocupando un 90 % de su superficie, resultando la variedad Arbequina la otra permitida para la elaboración de aceites amparados por la denominación. Junto a Baeza, otros cincuenta términos resultan englobados en la denominación de origen, Aldeaquemada, Andújar, Arjona, Arjonilla, Arquillos, Bailén, Baños de la Encina, Begíjar, Canena, Carboneros, Cazalilla, Castellar, Escañuela, Espeluy, Fuerte del Rey, Guarromán, Higuera de Calatrava, Ibros, Iznatoraf, Jabalquinto, Jamilena, Jaén, La Carolina, La Higuera, Linares, Lopera, Lupión, Marmolejo, Martos, Mengíbar, Montizón, Navas de San Juan, Porcuna, Rus, Sabiote, Santa Elena, Santiago de Calatrava, Santistebán del Puerto, Sorihuela de Guadalimar, Torreblascopedro, Torredelcampo, Torredonjimeno, Torreperogil, Úbeda, Vilches, Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo, Villanueva de la Reina, Villadompardo y Villatorres, y también resulta destacable por parte del conjunto de estos municipios la extensión de la producción integrada y ecológica como modelos de producción sostenible y respetuosa con el medio ambiente en muchas de sus zonas. No obstante, el sector olivarero andaluz se encuentra ante una nueva circunstancia que puede suponer otro punto de inflexión en su producción. La reciente reforma de la P.A.C. ha determinado un desacoplamiento de las ayudas a la producción y la introducción del sistema de Pago Único que se aplica en España desde 2006. Así, este sector, al igual que todos los que están dentro de los pagos directos, se está viendo afectado por la condicionalidad, que obliga a los agricultores a cumplir una serie de requisitos legales y unas normas de buenas prácticas agrarias y medioambientales, a los que están sujetos y de los que depende el cobro de las ayudas. También ha entrado en vigor en esa campaña la modulación, como otra de las medidas horizontales del reglamento de la nueva reforma, lo que supondrá un recorte de todos los pagos directos del 3%. De esta forma, los productores deben combinar la mejora de su competitividad con la observancia de una serie de requisitos medioambientales que podrían afectar al progreso de las inversiones en curso en regadíos y almazaras, así como a las organizaciones cooperativas. Todo ello condiciona la reestructuración de un sector que se encontraba muy atrasado y que ha podido transformarse hacia estructuras acordes con la economía del siglo XXI. Añadidamente, la Unión Europea trabaja en otra reforma de la Política Agraria Común cuando todavía no se han terminado de asentar las bases de esta nueva OCM del aceite de oliva y su sistema de cobro de ayudas a través del pago único. Esta reforma entraría en vigor en enero de 2.008 y afectará plenamente al olivar dado que perderá su situación diferenciada en el sistema de ayudas igualándose al de explotaciones tan diferentes y de mucha menor repercusión social como las frutas y hortalizas, o la propia ganadería. Este nuevo texto pretende simplificar la burocracia y los reglamentos actualmente existentes y, al tiempo, reducir las veinte OCM (Organizaciones Comunes de Mercado) existentes en el marco comunitario a una sola, con el riesgo de reducir notablemente los derechos del olivar, tanto por la nuevas normas de condicionalidad que pueden mermar la capacidad del olivarero para manejar 55 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO libremente su explotación y su transformación en intensivas para facilitar la competencia con otros mercados donde el olivar intensivo comienza a ser habitual. Ante este nuevo panorama de carácter cada vez menos proteccionista, tanto el sector olivarero como el oleícola deberán adaptarse ante la necesidad de modernización del mismo, no sólo por estos cambios en la política de apoyo al sector, sino por el incremento de producción de aceites de oliva y la competencia de otros productos aunque, al tiempo, se abren nuevas oportunidades para transformarse en un sector verdaderamente competitivo y regenerar su capacidad de dinamización de la economía local y provincial. Como ya se ha reseñado, tras el olivar, el único cultivo leñoso presente en el municipio de Baeza es el representado por el cerezo y el guindo con una exigua hectárea. La tónica es similar en todo el ámbito de comparativa en el que el olivar se extiende de forma generalizada entre sus tierras cultivadas, si bien la proporción de suelo destinado cultivos residuales es algo mayor a la que presenta Baeza, incluyendo variedades como el almendro y algunos frutales. Tanto Baeza como Úbeda destacan sobradamente en la producción de aceituna, tanto de aceite como de mesa manejando cifras de superficie muy parejas y soportando de forma casi exclusiva la producción de esta última variedad en el conjunto del ámbito. PRINCIPALES CULTIVOS LEÑOSOS DE REGADÍO Cultivo 1 Hectáreas Cultivo 2 Hectáreas Cultivo 3 Hectáreas Cultivo 4 Hectáreas Baeza Olivar aceituna de aceite 14.121 Olivar aceituna de mesa 1.120 Cerezo y Guindo 1 - - Jaén Olivar aceituna de aceite 8.925 Olivar aceituna de mesa 32 Melocotonero 12 Albaricoquero 9 Linares Olivar aceituna de aceite 4.283 - - - - - - Úbeda Olivar aceituna de aceite 13.422 Olivar aceituna de mesa 1.100 Ciruelo 6 Cerezo y Guindo 5 PRINCIPALES CULTIVOS LEÑOSOS DE SECANO Cultivo 1 Hectáreas Cultivo 2 Hectáreas Cultivo 3 Hectáreas Cultivo 4 Hectáreas Baeza Olivar aceituna de aceite 1.704 - - - - - - Jaén Olivar aceituna de aceite 15.305 Almendro 180 - - - - Linares Olivar aceituna de aceite 4.832 Almendro 50 - - - - Úbeda Olivar aceituna de aceite 13.469 Viñedo de uva para vino 4 Almendro 3 Cerezo y Guindo 3 Baeza En la variante de cultivos herbáceos, como también se ha apuntado, la representatividad resulta escasa con una proporción de suelo cultivado reducidísima frente a la que representan los leñosos. En cualquier caso, el cultivo líder es el algodón en la variante de regadío y el trigo en la de secano que se revela como la variedad más extendida entre los cultivos herbáceos de la comparativa. El resto de producciones, además de escasas, se encuentran muy distribuidas entre distintas variedades, espárrago, remolacha, girasol, etc. PRINCIPALES CULTIVOS HERBÁCEOS DE REGADÍO Baeza Jaén Cultivo 1 Hectáreas Cultivo 2 Hectáreas Cultivo 3 Hectáreas Cultivo 4 Hectáreas Algodón 93 Espárrago 63 Remolacha azucarera 27 Patata media estación 20 123 Cereales de invierno para forrajes 85 Maíz 56 67 Girasol 45 Avena 21 249 Remolacha azucarera 170 Trigo 142 Trigo Linares Algodón 139 Remolacha azucarera Úbeda Espárrago 350 Algodón Patata media estación 80 Este contexto, enmarcado en aquel más amplio de Andalucía, cuya producción final agraria ligada al sector ganadero resulta sensiblemente inferior a la existente a nivel nacional, permite afirmar la ganadería englobada dentro del sector primario supone una aportación relevante a la economía local. Se ha observado un cierto incremento de presencia ganadera en los últimos años favorecido por ayudas institucionales en sus vertientes caprina y ovina, sin que ello se derive de una incorporación de tecnologías adecuadas, sino más bien de la agregación de nuevas cabezas para compensar los bajos precios percibidos por la leche. En líneas generales, el sector mantiene explotaciones poco mecanizadas, con escasa organización efectiva de los productores, empresarios de avanzada edad y capacitación ganadera deficiente. Por su parte, el porcino y al vacuno no se revelan como explotaciones de gran aportación, estando marcado el segundo por las nuevas disposiciones de la comunidad Europea en cuanto a las disminuciones de los cupos de leche, dificultando la mejora de sus explotaciones. CABEZAS DE GANADO POR TIPO Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Aves Equinos Conejas madres 371 1.958 827 360 510.017 52 0 Jaén 5.590 1.978 3.015 820 9.639 62 56 Linares 1.394 3.771 146 30.987 17.955 44 2 Úbeda 359 2.896 1.367 4.330 26.089 48 82 Municipio Baeza PRINCIPALES CULTIVOS HERBÁCEOS DE SECANO Baeza Cultivo 1 Hectáreas Cultivo 2 Hectáreas Trigo 148 Avena 55 Cultivo 3 Hectáreas Haba seca Cultivo 4 Hectáreas 19 Cebada 16 Jaén Trigo 2.393 Haba seca 549 Girasol 115 Cebada 98 Linares Trigo 1.157 Girasol 412 Cebada 246 Avena 194 CABEZAS DE GANADO POR TIPO 100% 4,65% 90% 18,07% 11,86% 27,31% 80% Úbeda Trigo 974 Cebada 297 Garbanzo 116 Veza 65 70% Por tanto, se ha producido una reducción de la superficie pastable debido al cambio del destino productivo de las tierras, viendo la ganadería como las áreas para su explotación han disminuido o han sido confinadas a zonas menos productivas, y siendo más dependiente de recursos para su alimentación ajenos a la propia explotación y, por tanto, incrementando aún más los costes. Baeza 40% 23,30% 21,36% Úbeda Linares 56,30% 72,47% 84,90% 90,48% 30,10% 1,43% 18,66% 30% Jaén Baeza 40,00% 20% 10% 58,57% 35,57% 50% Baeza, y en general la provincia de Jaén, han orientado su producción agraria tradicionalmente hacia la producción de aceite y, por tanto, han volcado sus esfuerzos en el cultivo del olivar. Éste ha ido acaparando cada vez más espacio agrícola apoyado por la tecnificación de los cultivos extendiéndose hasta terrenos que se habían dedicado hasta bien poco a cereales o a zonas de pastos para ganadería. 4,63% 3,19% 1,71% 2,73% 60% Ganadería 25,53% 18,47% 25,24% 15,44% 4,81% 2,25% 0,99% 0% Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos 0,00% Aves Equinos Conejas madres Fuente: Censo agrario 1.999 Elaboración propia 56 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El gráfico que presenta la evolución de unidades ganaderas por tipo, obtenidas a partir de la aplicación de un coeficiente a cada especie y tipo, para agregarlas en una unidad común y posibilitar su comparación, pone de relieve el extraordinario descenso que han sufrido las variedades de bovino y porcino, en el primero de los casos por la reseñada reducción de las superficies pastables, la bajada de los equinos, derivada de la mecanización agrícola, y en sentido contrario, el incremento de la ganadería avícola, fundamentalmente entre los últimos dos censos disponibles, con un importante diferencial tanto con respecto a otras especies como al resto de municipios de referencia. EVOLUCIÓN UNIDADES GANADERAS BAEZA Año Bovinos Ovinos Caprinos Porcinos Aves Equinos Conejas madres 1.999 306 196 83 87 3.640 42 0 1.989 3.487 182 10 18.267 43 55 0 1.982 349 95 14 5.096 149 0 0 Esta circunstancia se refleja claramente en la distribución de los diferentes sectores productivos analizados en función de las altas del impuesto de actividades económicas, tanto en su vertiente empresarial como profesional, que, como puede comprobarse en la tabla adjunta, refleja una importancia del sector industrial superior tanto al de sus referentes más próximos como al del conjunto de la provincia, con un 10,51% de matrículas del Impuesto de Actividades Económicas adscritas a este sector, porcentaje al que hay que agregar el arrojado por el subsector de la construcción que, del mismo modo, se sitúa por encima de todas las comparativas territoriales analizadas con un 14,08 % de las matrículas de I.A.E. inscritas en el municipio. No obstante, esta estructura industrial, como ocurre a nivel provincial, está frecuentemente apoyada en sectores de demanda y contenido tecnológico medio-bajo, e influenciada notablemente por la base agraria de la economía local orientando su producción en muchos casos a la transformación y consecución de derivados de ésta, alejándose del patrón al que tienden en la actualidad las manufacturas en Andalucía y España, en las que adquieren más peso aquellas industrias de carácter avanzado con mayor valor añadido y capacidad de contribución al crecimiento económico. PESO SECTORES SEGÚN I.A.E. EVOLUCIÓN UNIDADES GANADERAS 20.000 18.000 16.000 Bovinos 14.000 Ovinos 12.000 Caprinos 10.000 Porcinos 8.000 Aves 6.000 Equinos 4.000 Conejas madres 2.000 0 1.982 1.989 1.999 Fuente: Censos agrarios Elaboración propia Sector Industrial En un contexto en el que el sector industrial andaluz viene creciendo a unos niveles superiores a los del conjunto de España, y con un continuado aumento de la población ocupada en el mismo, en contraste con la destrucción de empleo a nivel nacional, la importancia relativa de la industria jiennense se encuentra a caballo entre la que corresponde a sus homólogas andaluza y nacional, tanto en términos de su contribución al valor añadido bruto (VAB) provincial (15,76 % del VAB total) como de empleo (12,61 % de la población activa) y, en base a dichos parámetros, resulta la provincia más industrializada de la parte oriental de Andalucía. Baeza, con las peculiaridades que más adelante se detallarán, no es ajena a dicha dinámica y ha configurado un sector secundario con un peso relativo importante en la economía local 57 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO AGRICULTURA INDUSTRIA CONSTRUCCIÓN SERVICIOS Baeza 1,04% 10,51% 14,08% 74,37% Jaén 0,70% 5,77% 11,26% 82,28% Linares 0,75% 6,41% 10,64% 82,20% Úbeda 0,91% 6,93% 11,57% 80,59% MEDIA ZONA 0,85% 7,40% 11,89% 79,86% MEDIA JAEN 1,68% 9,48% 12,04% 76,79% Esta organización del sector industrial local, con una fuerte base de actividades tradicionales, tiene como consecuencia la necesidad de emplear un mayor volumen de mano de obra para mantener los ritmos de crecimiento de otras economía, y ello queda reflejado en los niveles de empleo del sector en los que, la población ocupada entre las diferentes ramas de la actividad industrial asciende al 27,54 % del total según el censo de población de 2001, con unos niveles superiores a su comparativa en la industria de transformación y, fundamentalmente, en la construcción, en una combinación en la que se aúnan la dinámica que este subsector presenta a nivel general y un cierto rasgo de actividad refugio. POBLACIÓN OCUPADA (SECTOR INDUSTRIAL) Baeza Media comparativa Media provincia Industrias extractivas 0,19% 0,11% 0,10% Industria manufacturera 14,37% 13,35% 14,69% Electricidad, gas y agua 0,19% 0,54% 0,51% Construcción 12,79% 10,15% 11,80% 27,54% 24,14% 27,11% Total Sector Baeza Todas estas cifras quedan refrendadas por el peso industrial relativo del municipio de Baeza, como puede comprobarse en el cuadro adjunto basado en las matrículas del I.A.E. registradas por cada mil habitantes según datos del anuario económico de La Caixa para el reciente ejercicio 2005, que resulta sensiblemente superior al de la media de aquellos municipios de su ámbito territorial, inclusive por encima de la capital provincial o de la cercana Linares, tradicionalmente con un importante dinamismo industrial. Por el contrario, Baeza presenta el menor porcentaje de cuantos resultan analizados en cuanto a la variación de actividades industriales registradas entre 2.000 y 2.005 con un incremento para dicho periodo del 17 % para una media del ámbito de comparativa del 21,40 %, lo que puede denotar un cierto estancamiento de la actividad industrial en el municipio con respecto a su entorno, provocado por la configuración del sector. ACTIVIDAD INDUSTRIAL Variación activ. indust. 0005 % Índice ind. relativo (Ind/10.000 hab.) Baeza 17,0 29,60 Jaén 24,0 13,73 Linares 21,2 23,35 Úbeda 23,4 13,53 MEDIA ZONA 21,4 20,05 MEDIA JAEN 19,9 18,26 Municipio 30,00 25,00 Baeza Jaén 15,00 Linares 10,00 Industrias aeronáutica, telecomunicación y mec. precisión Otras industrias manufact. Construcción Baeza 5,54% 8,97% 28,23% 57,26% Jaén 3,35% 9,61% 20,92% 66,12% Linares 4,30% 14,09% 19,19% 62,42% Úbeda 4,03% 11,19% 22,24% 62,54% TOTAL ZONA 3,88% 10,71% 21,55% 63,87% TOTAL JAEN 6,17% 11,00% 26,90% 55,93% Otro rasgo característico del sector industrial baezano es el de la pequeña dimensión de las empresas que lo componen. De los 283 establecimientos censados en 2005 en el municipio no existía ninguno con más de cien empleos, y tan sólo uno con más de cincuenta, mientras que el porcentaje de aquellos con menos de cinco empleados o sin empleo conocido alcanzaba el 80,57 % del total. A este acentuado carácter minifundista de la industria de Baeza hay que añadir una fuerte polarización, en la que los subsectores manufacturero y de construcción aglutinan un 79,15 % de los establecimientos industriales de reducido tamaño en el municipio. En el primero de los casos, la industria relacionada con la alimentación, bebidas y tabaco es la base del complejo industrial de fabricación en el municipio con 37 establecimientos y prácticamente un 29 % de los existentes dentro del ámbito de la industria manufacturera de Baeza, encontrándose 13 de éstos directamente vinculados a la producción de aceites. Otros ámbitos de fabricación con implantación reseñable en Baeza son los relacionados con la metalurgia y fabricación de productos metálicos que, con 20 establecimientos aglutina el 15,38 % de éstos en el subsector, o la industria textil y de confección que agrupa otro 12,31 % derivado de sus 16 establecimientos. Úbeda 5,00 0,00 Índice ind. relativo (Ind/10.000 hab.) Analizando el sector industrial de Baeza según su distribución por subsectores, se confirma el notable desarrollo de las actividades manufactureras, básicamente la industria agroalimentaria basada en los recursos agrarios, con un papel destacado de la industria relacionada con el olivar, cuya principal aplicación es la extracción de aceite de oliva, así como la relacionada con la maquinaria agrícola industrial, con un peso del 28,23 % en la economía local, varios puntos porcentuales por encima de los municipios de referencia, y, pese al peso de la población ocupada en la construcción, este sector desde el punto de vista de iniciativas matriculadas en el impuesto de actividades económicas, parece tener menor protagonismo del que goza en estos otros municipios. Baeza Energía, agua, minería e industria química Fuente: I.E.A.. Elaboración propia Fuente: Anuario económico La Caixa. Elaboración propia 20,00 ACTIVIDADES SECTOR INDUSTRIAL SEGÚN I.A.E. También es en el sector agroalimentario donde se encuentra la mayor empresa de Baeza por volumen de empleo, con más de cincuenta trabajadores, si bien es en el ámbito de actividades ligadas a la construcción donde destacan las únicas empresas de Baeza recogidas en la Central de Balances de Andalucía con alguna de sus calificaciones. Así, la única empresa líder del municipio en función de los parámetros fijados por la CBA, aquellas empresas que hayan alcanzado un "cash-flow" (recursos generados) en el último año superior a 300 mil euros y que, además, hayan obtenido beneficios en ese propio año, es Hormigones Orientales, S.L., emplazada en la carretera Baeza-Úbeda, dentro de las industrias de otros productos minerales no metálicos, y dedicada a la fabricación de elementos de hormigón, yeso y cemento. También son reseñadas como empresas gacela, aquellas compañías que en los últimos cuatro años han incrementado sus ventas de manera continuada, duplicándolas cuando menos en el conjunto del cuatrienio y, al tiempo, habiendo obtenido beneficios en todos los ejercicios de dicho período, Hermanos Rodríguez Gámez, S.L. y Orgaluz Iluminación, S.L., consagradas a la fabricación de elementos metálicos para la construcción y al comercio al por mayor de maquinaria y equipo, respectivamente. 58 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO ESTABLECIMIENTOS POR TRAMO DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA Tramo de empleo Industria y energía Sin empleo conocido De 0-5 De 6-19 De 20-49 De 50-99 100 y más TOTAL 11 95 27 3 1 0 137 Industrias extractivas 0 2 2 0 0 0 4 Industria manufacturera 11 91 24 3 1 0 130 Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua 0 2 1 0 0 0 3 Construcción 12 110 20 4 0 0 146 Construcción 12 110 20 4 0 0 146 Total 23 205 47 7 1 0 283 Fuente: I.E.A.. Elaboración propia En cualquier caso, tal y como se ha expresado anteriormente, el subsector de la construcción, en un denominador común de la economía española, resulta en Baeza junto con a la agricultura y su industria derivada, una de los pilares de su crecimiento y fuente importante de generación de empleo, viéndose favorecido, en gran medida, por las rentas generadas por la industria y, principalmente, por las actividades agrarias. Se está produciendo una tendencia clara de crecimiento de empresas en los últimos años tanto en el estricto ámbito de la construcción como en el de actividades inmobiliarias derivadas de la misma, llegándose a alcanzar entre ambas actividades un cifra de 304 establecimientos, el 27, 26 % del total de los existentes en el municipio, con un importante nivel de empleo, 16,12 % del total de la población ocupada entre ambas. Este notable dinamismo de estos subsectores se ha basado en una doble vertiente, la residencial y la industrial, si bien con un marcado carácter minifundista, con más de un 83 % de sus empresas con menos de 5 empleados, y vinculado claramente al ámbito local, como ponen de relieve las inversiones en construcción registradas en el registro industrial durante el último decenio que sitúan a Baeza en una posición rezagada respecto a sus referentes. INVERSIONES EN CONSTRUCCIÓN EN EL REGISTRO INDUSTRIAL (Último decenio) Nuevas industrias Baeza Ampliaciones TOTAL Total x 1.000 hab. 117.811 8.414 126.225 7.949 2.018.660 741.576 2.760.236 23.685 Linares 150.415 1.250.514 1.400.929 23.039 Úbeda 375.411 0 375.411 11.044 Jaén En su vertiente residencial, y pese al impulso que ha supuesto para el subsector constructivo, no se han permitido crecimientos excesivos fuera de cualquier planificación tal y como se deduce del cuadro adjunto con la evolución en la construcción de viviendas libres y de nueva planta durante el último cuatrienio disponible, y en el que Baeza se sitúa por debajo de la media del ámbito de comparativa con un promedio en el entorno de las doce viviendas al año por cada mil habitantes, entorno en el que destaca Linares con una media anual superior a las 1.100 viviendas en lo que representa unas 20 unidades por cada mil habitantes durante el periodo. No obstante, no estamos ante crecimientos residenciales de la naturaleza de aquellos que se están produciendo en áreas metropolitanas de grandes capitales andaluzas que llegan a duplicar dicho promedio por cada millar de habitantes. VIVIENDAS LIBRES DE NUEVA PLANTA Y ACTUACIONES PROTEGIDAS Media anual Media anual x 1000 hab. 4.612 1.153 19,95 502 1.783 446 13,52 209 180 734 184 12,05 1.460 1.413 870 4.911 1.228 10,87 851 907 637 3.010 753 14,10 Municipio 1999 2000 2001 2002 Linares 823 1.182 1.612 995 Úbeda 317 571 393 Baeza 154 191 1.168 616 Jaén MEDIA ZONA TOTAL Fuente: I.E.A.. Elaboración propia El conjunto de estas actividades industriales se encuentra repartido por el territorio municipal con varios focos distribuidos de forma desigual en el perímetro del núcleo principal, así como en algunas de las vías principales de éste, aunque destacando por la mayor agrupación de suelo y actividad el polígono La Dehesilla en el ámbito suroeste del referido núcleo, así como las implantaciones en el tránsito entre Baeza y Úbeda que, prácticamente sin solución de continuidad, unen ambos núcleos con instalaciones de una mayor envergadura en lo que supone la continuidad de uno de los principales focos industriales provinciales, junto con el que representar el marcado por la N-IV, como es el eje diagonal intermedio Alcaudete-Jaén-Úbeda. Salvo excepciones como las señaladas, la existencia de esta oferta de suelo industrial un tanto desarticulada, con proliferación de pequeños polígonos con escasas infraestructuras e instalaciones salpicadas por el núcleo limita las posibilidades de atracción de actividades productivas al municipio, resultando necesarias circunstancias adicionales a la simple disposición de espacio (comunicaciones, servicios, perfil empresarial, etc.). De otra forma, se estarán limitando futuros desarrollos residenciales racionales, impidiendo la creación de verdaderos polos de actividad, y la radicación de empresas se basará en simples criterios de proximidad y coste que, en muchos casos, no implican un arraigo definitivo de actividades en el municipio. En tal sentido, se están comenzando a tomar medidas tendentes a racionalizar las agrupaciones de suelo industrial como en el caso de la ampliación del polígono La Escarihuela. Fuente: I.E.A.. Elaboración propia 59 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza B) Sector terciario. Por ocupación, el sector terciario o de servicios es el más importante en el municipio aportando el 54,76 % de la población trabajadora y concentrando más de 830 establecimientos, agrupados fundamentalmente en el tramo de empleo entre 0 y 5 trabajadores, 94,71 % del total del sector, cifra que denota, una vez más, un alto grado de atomización empresarial en el municipio de Baeza. En cualquier caso, la aportación de empleo resulta algo inferior a la media de su ámbito de comparativa y a la de la provincia debido al sesgo que presenta el municipio hacia los sectores anteriormente analizados, destacando con respecto a sus referentes tanto en el ámbito de la hostelería en el que supera la ocupación de éstos como consecuencia, en buena parte, de la vocación turística del municipio, como en el relacionado con la Administración Pública en virtud de la implantación de la Academia de la Guardia Civil que, con un volumen aproximado de 4.000 alumnos genera un gran nivel de empleo con unas extraordinarias consecuencias económicas inducidas en el municipio. ACTIVIDADES SECTOR SERVICIOS SEGÚN I.A.E. Transporte Financieros., seguros, servicios prestados a las empresas y alquileres Otros servicios 63,35% 5,24% 18,15% 13,26% Jaén 51,00% 6,24% 26,24% 16,53% Linares 57,19% 6,04% 21,32% 15,45% Úbeda Comercio y hostelería Baeza POBLACIÓN OCUPADA (SECTOR TERCIARIO) Baeza Media comparativa Media provincia Comercio y reparaciones 13,42% 18,06% 15,14% Hostelería 5,25% 4,85% 4,59% Transporte y comunicaciones 3,61% 4,33% 4,30% Intermediación financiera 1,77% 2,14% 1,86% Inmobiliarias y alquiler 3,33% 5,51% 4,58% Administración Pública 11,15% 10,92% 9,46% Educación 8,27% 9,09% 6,88% Sanidad y servicios sociales 4,95% 9,07% 6,70% Otras actividades sociales 1,84% 2,38% 2,12% Personal doméstico 1,19% 1,58% 1,41% Organismos extraterritoriales 0,00% 0,00% 0,00% 54,76% 67,92% 57,05% Total Sector 60,02% 5,65% 20,18% 14,15% MEDIA ZONA 54,62% 6,03% 23,66% 15,69% MEDIA JAEN 59,36% 7,91% 19,40% 13,33% El análisis de la tipología de establecimientos del sector terciario, corrobora la importancia del comercio y la hostelería en el sector terciario de Baeza, al tiempo que pone de manifiesto, como ya ha sido apuntado, el reducido tamaño de las empresas de este ámbito como tónica general en la que el 94,71 % de los establecimientos tienen menos de seis empleados, sin que exista ninguno con más de cien empleados y tan sólo dos que emplee a más de cincuenta trabajadores. De los 832 establecimientos censados en el sector servicios, el 45,317 % están consagrados a algún tipo de actividad comercial, mientras que el 14,78 % son de orientación hostelera. ESTABLECIMIENTOS POR TRAMO DE EMPLEO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA Tramo de empleo Sin empleo conocido De 0-5 De 6-19 De 20-49 De 50-99 100 y más TOTAL Comercio y reparación de vehículos de motor 26 333 17 0 1 0 377 Hostelería 9 105 5 4 0 0 123 3 43 1 1 0 0 48 Intermediación financiera 1 18 4 0 0 0 23 Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales 27 124 7 0 0 0 158 Educación 0 15 0 1 1 0 17 Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales 0 23 1 0 0 0 24 Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad; servicios personales 3 58 1 0 0 0 62 Total 69 719 36 6 2 0 832 Transporte, almacenamiento comunicaciones Según el número de matrículas registradas del impuesto de actividades económicas, como se ha reseñado, el sector basa una parte fundamental de su actividad económica en los servicios de hostelería, que agrupan, junto con los comerciales, el 63,35 % de las licencias municipales, cifra superior a todos sus referentes, denotando una cierta especialización del municipio en estas actividades, básicamente las primeras, como lógica consecuencia de la importante atracción turística que posee. El segundo de los subsectores del sector servicios de mayor peso en Baeza es el de los servicios financieros e inmobiliarios que concentra el 18,15 % de las licencias, presentando el mayor déficit de oferta cuando resulta comparado con el resto de municipios de su entorno, mientras que el subsector del transporte, con un porcentaje sobre el total del 5,24 %, se sitúa levemente por debajo de la media que presentan éstos, al igual que el resto de servicios que agrupa un 13,26 % de las matrículas de I.A.E. supera levemente la media de la comarca lo que podría inducir una cierta especialización en dichas actividades. Baeza y 60 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Este minifundismo empresarial en el sector, extendido en toda la provincia de Jaén, se ha ido acentuando alcanzando promedios provinciales de 1,6 empleados por establecimiento frente a los 2 existentes de media en Andalucía o los 3 registrados a nivel nacional, resultando éste un rasgo determinante para la adecuada gestión empresarial, al condicionar la dimensión de la empresas su capacidad competitiva y las posibilidades de expansión, dándose lugar a una red comercial y de servicios más frágil y condicionada a los cambios que se producen en el mercado. comparativa, si bien parece observarse un notable evolución en el último quinquenio con un incremento del 40 % de este tipo de actividades frente al 18 % de media presentado por ésta. ACTIVIDADES MAYORISTAS Esta caracterización de los establecimientos del sector terciario baezano pone de manifiesto, por tanto, una baja especialización, al menos en su componente comercial, en el sector terciario como se deduce de los indicadores relativos de éste con respecto a la población derivados de aquellos expresados en términos absolutos por el anuario económico de La Caixa 2006. Estos índices, recogen el peso de las actividades con respecto al conjunto nacional ponderadas en función de la población, y confirman el diferencial negativo de Baeza con relación a sus referentes en la componente comercial que alcanza un 1,70 frente al 2,53 de la media de este ámbito y cifras cercanas al 3,00 como las de Úbeda y Jaén. Por el contrario, y en consonancia con lo que se viene expresando, Baeza presenta unos índices relacionados con actividades de hostelería y turismo superiores a la media arrojada por el conjunto, en lo que subraya el sesgo de las actividades terciarias hacia este tipo de iniciativas. Textiles, confec., calzado y art. cuero Producto s farmac; perfum. y mant. hogar Baeza 55,10% 2,04% 6,12% 8,16% 2,04% 26,53% 0,00% 40,00 24 1,51 Jaén 36,56% 4,22% 7,91% 21,09% 3,69% 20,39% 6,15% 15,70 342 2,93 Linares 40,59% 4,12% 10,59% 14,12% 4,12% 18,24% 8,24% 16,40 94 1,55 Úbeda 46,63% 4,49% 7,87% 19,10% 3,93% 13,48% 4,49% 0,00 93 2,74 44,72% 3,72% 8,12% 15,62% 3,45% 19,66% 4,72% 18,00 138 2,18 Municipi o Media zona Comercio al por mayor de art. consumo duradero Comercio al por mayor interindust rial Otro comercio al por mayor interindustrial Otro comercio al por mayor no especific ado Variación actividad es comercial es mayorist as 00-05 (%) Materias primas agrarias; alim., bebidas y tabaco Índice comercial mayorist a Índice comercia l mayorist a relativo ÍNDICES RELATIVOS SECTOR TERCIARIO Índice comercial Índice comercial mayorista Índice comercial minorista Índice de restauración y bares Índice turístico Baeza 1,70 1,51 1,83 2,08 1,01 Jaén 2,99 2,93 3,03 2,35 0,61 Linares 2,50 1,55 3,09 1,61 0,90 Úbeda 2,94 2,74 3,09 2,15 1,15 2,53 2,18 2,76 2,05 0,92 Municipio MEDIA ZONA Por su parte, las actividades minoristas suman algo más de cuatrocientas con una alta concentración de las mismas en torno al comercio de alimentación tradicional, 38,67 %, de reducida dimensión y baja tecnificación, y en sectores como el vestido, calzado y hogar que agrupan prácticamente otro un 30 % de las actividades minoristas. Pese al proceso de transformación en que se encuentran inmersos estos tipos de establecimientos en la actualidad en cuanto a estructura, gestión, imagen, etc., derivado de los nuevos hábitos de consumo y los avances tecnológicos, el sector baezano, en general, denota un claro sesgo hacia iniciativas alejadas de las nuevas fórmulas asociadas al sector distribución tales como grandes superficies, franchising, outlets, malls y galerías comerciales urbanas, con un tejido basado en un comercio local de corte familiar de características muy específicas, con unos magníficos valores socioeconómicos como la proximidad, las relaciones empresario-cliente o el mayor arraigo al municipio, pero con mayores dificultades de transformación que exigen un mayor esfuerzo para afrontar las nuevas dinámicas comerciales. Para mayor abundamiento en las características del sector comercial de Baeza pueden analizarse sus componentes mayorista y minorista que no hacen sino incidir en la tendencia del sector hacia una distribución comercial basada en el pequeño comercio tradicional y con una escasa presencia de fórmulas innovadoras, así como su vinculación a la actividad agrícola. De esta forma, en el ámbito mayorista, de las prácticamente cincuenta actividades registradas, más del 55 % se encuentran relacionadas con la comercialización de materias primas agrarias, y productos de alimentación, con una estructura que refleja el índice comercial mayorista relativo más bajo de cuantos componen la Esta circunstancia se refrenda con la inexistencia en Baeza de comercios especializados con alta capacidad de atracción de residentes de otras ciudades, antes al contrario, la población del municipio se desplaza hacia municipios como Úbeda y, fundamentalmente, Linares que suponen un importante foco de atracción comercial para sus áreas de influencia, y en los que sí se encuentran presentes esas nuevas formas comerciales con valores añadidos para los consumidores como la facilidad de ACTIVIDADES COMERCIALES MINORISTAS Municipio Baeza Comercio tradicional 38,67% 35,22% Supermercados Total no alimentación Vestido y calzado Hogar 3,45% 55,42% 12,32% Índice comercial minorista Índice comercial minorista relativo Hipermercados Almacenes populares Ambulante y mercadillos 0,00% 0,00% 0,00% 0,49% 5,42% 12,00 29 1,83 Resto Total alimentación Variación actividades comerciales minoristas 00-05 (%) Otro comercio mixto no alimentación C. mixto y otros Grandes almacenes 14,78% 28,33% 5,91% Jaén 34,65% 32,46% 2,19% 59,20% 15,79% 13,95% 29,46% 6,15% 0,07% 0,04% 0,18% 2,08% 3,78% 11,80 353 3,03 Linares 31,79% 28,72% 3,08% 58,46% 16,32% 15,13% 27,01% 9,74% 0,09% 0,17% 0,17% 2,31% 7,01% 5,20 188 3,09 Úbeda 33,80% 32,50% 1,30% 61,76% 16,30% 13,61% 31,85% 4,44% 0,00% 0,09% 0,09% 0,46% 3,80% 21,60 105 3,09 34,73% 32,23% 2,50% 58,71% 15,18% 14,37% 29,16% 6,56% 0,04% 0,07% 0,11% 1,34% 5,00% 12,70 169 2,76 Media zona 61 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza acceso, la diversidad de comercios en un único espacio físico o la existencia de actividades de ocio complementarias, propias de la reorientación provocado en los últimos años en los flujos de compras. GRAVITACIONES COMERCIALES ENTORNO DE BAEZA (SUBÁREA LINARES) Área comercial El conjunto de estos rasgos confluyen en la determinación del índice comercial minorista más bajo de toda la comparativa a considerable distancia de los tres restantes municipios de la comparativa que, por su ubicación geográfica, su población y caracterización económica son las tres grandes áreas o subáreas comerciales existentes en la provincia. Área % sobre población total del área comercial Población Población resto de subáreas área 3 4=2+3 Población total área Cabecera Gravitación de área directa 5=1+4 6 7 Subáreas 8 Resto de Total área 10=6+9 9=7+8 Jaén 116.540 137.289 259.525 396.814 513.354 23% 27% 51% 77% 100% Úbeda (Jaén) 33.993 142.136 11.109 153.245 187.238 18% 76% 6% 82% 100% Baeza se encuentra incluida en ambas zonas de influencia comercia, si bien por la tipología de establecimientos existentes, y favorecida por unas buenas comunicaciones, parece que la de Linares es con la que ejerce mayor relación. En torno, al área comercial de Baeza gravitan 35 municipios, algunos de ellos de forma compartida con Linares, que representan un mercado potencial de 142.136 consumidores, mientras que esta última, considerada subárea comercial de Jaén, agrupa un menor número de municipios, 29, pero con un mayor potencial de consumo representado por más de 183.000 habitantes. LINARES (Cabecera de subárea) Pob. 60.807 MUNICIPIOS GRAVITACIÓN 29 Pob. 183.126 Baeza Provincia Población Distancia Gravitación compartida en Km. a ÁREAS COMERCIALES ENTORNO BAEZA Población Gravitación municipio directa a la cabecera cabecera de de área área 1 2 Municipios la cabecera Área comercial Subárea comercial Arquillos Jaén 1.981 83 Úbeda Gravitación directa Arroyo del Ojanco Jaén 2.533 112 Úbeda Gravitación directa Baeza Jaén 15.880 49 Úbeda Gravitación directa Bailén Jaén 18.202 39 Baños de la Encina Jaén 2.738 52 Beas de Segura Jaén 5.456 126 Úbeda Gravitación directa Begíjar Jaén 3.109 45 Úbeda Gravitación directa Canena Jaén 2.092 47 Úbeda Gravitación directa Carolina (La) Jaén 15.545 66 Castellar Jaén 3.773 110 Úbeda Gravitación directa Chiclana de Segura Jaén 1.194 130 Guarromán Jaén 2.909 52 Ibros Jaén 3.148 55 Úbeda Gravitación directa Iznatoraf Jaén 1.188 39 Úbeda Gravitación directa Jabalquinto Jaén 2.420 40 Lupión Jaén 1.012 47 Úbeda Gravitación directa Montizón Jaén 1.989 128 Úbeda Gravitación directa Navas de San Juan Jaén 5.083 84 Rus Jaén 3.784 52 Úbeda Gravitación directa Santa Elena Jaén 1.008 80 Santisteban del Puerto Jaén 4.840 104 Úbeda Gravitación directa Sorihuela del Guadalimar Jaén 1.258 115 Úbeda Gravitación directa Torreblascopedro Jaén 2.866 54 Úbeda Gravitación directa Vilches Jaén 4.940 80 Villanueva del Arzobispo Jaén 8.768 40 Úbeda Gravitación directa Viso del Marqués Ciudad Real 2.940 93 Ciudad Real Valdepeñas Manzanares Villanueva del Arzobispo Jaén 8.768 40 Jaén 62 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO GRAVITACIONES COMERCIALES ENTORNO DE BAEZA (ÁREA ÚBEDA) Distancia en Área comercial Municipios Provincia Población cabecera ÚBEDA (Cabecera de área) Pob. 33.993 MUNICIPIOS CON GRAVITACIÓN DIRECTA 35 Pob. 142.136 Gravitación compartida Km. a la Área comercial Subárea comercial Arquillos Jaén 1.981 27 Jaén Linares Arroyo del Ojanco Jaén 2.533 47 Jaén Linares Baeza Jaén 15.880 9 Jaén Linares Beas de Segura Jaén 5.456 61 Jaén Linares Bedmar y Garcíez Jaén 3.210 20 Begíjar Jaén 3.109 16 Estas gravitaciones comerciales están favorecidas por la implantación en estos municipios de tipologías basadas en grandes superficies en distintas modalidades que, pese a la iniciativa precoz de la provincia de Jaén, pionera en Andalucía con el establecimiento en 1.958 de Galerías Preciados, han tenido una posterior implantación más tardía y de menor intensidad en cuanto al carácter con el que hoy día son conocidas, probablemente obstaculizadas por la evolución del nivel medio de renta, extraordinariamente asociado a estos formatos. De este modo, sólo están censados en la provincia cuatro centros comerciales, dos de ellos en las áreas de Úbeda y Linares, que totalizan algo más de 56.000 metros cuadrados de superficie comercial. CENTROS COMERCIALES PROVINCIA JAÉN Número Jaén Linares Superficie (m2) Andujar 1 6.300 1 27.942 Bélmez de la Moraleda Jaén 1.937 37 Jaén Gravitación directa Jaén Cabra del Santo Cristo Jaén 2.246 47 Jaén Gravitación directa Linares 1 9.000 Canena Jaén 2.092 12 Jaén Linares Úbeda 1 9.400 Castellar Jaén 3.773 56 Jaén Linares 4 52.642 Cazorla Jaén 8.190 46 Chilluévar Jaén 1.676 45 Huesa Jaén 2.727 57 Ibros Jaén 3.148 13 Iruela (La) Jaén 1.894 47 Iznatoraf Jaén 1.188 Jimena Jaén Jódar Fuente: Anuario Económico 2006. La Caixa.Asociación Española de Centros Comerciales. Jaén Linares 39 Jaén Linares 1.478 40 Jaén Gravitación directa Jaén 12.153 21 Lupión Jaén 1.012 17 Jaén Linares Montizón Jaén 1.989 60 Jaén Linares Peal de Becerro Jaén 5.470 32 Puente de Génave Jaén 2.119 72 Quesada Jaén 5.964 43 Rus Jaén 3.784 10 Sabiote Jaén 4.131 10 Santiago-Pontones Jaén 4.131 138 Santisteban del Puerto Jaén 4.840 41 Santo Tomé Jaén 2.287 37 Sorihuela del Guadalimar Jaén 1.258 Torreblascopedro Jaén 2.866 Torreperogil Jaén 6.813 10 Villacarrillo Jaén 10.902 31 Jaén Linares Jaén Linares 54 Jaén Linares 23 Jaén Linares 63 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Total provincia Jaén Por tanto, en el caso del comercio de Baeza resultará clave la figura del asociacionismo o de la agrupación para afrontar con mayores posibilidades de éxito los retos planteados por la nueva dinámica de mercado, fórmulas que permiten una mayor facilidad y posibilidad de realización de inversiones, la consecución de unos mejores precios y una mayor capacidad para acceder a los mercados, así como a técnicas y tecnologías de gestión más modernas en este subsector que, en el caso baezano, concentra su actividad minorista en el conjunto conformado por las Plazas de la Constitución y de España, en torno a las cuales se establecen numerosos locales relacionados con la hostelería, así como por sus calles adyacentes, fundamentalmente las de San Pablo y San Francisco, a lo largo de cuyos recorridos se aglutina la mayor parte del comercio local relacionado con el vestido y el calzado; conjunto complementado por la existencia de diferentes comercios de proximidad y alguna mediana superficie distribuidos por el municipio y el mercado de abastos ubicado en la propia calle de San Francisco. En otro ámbito de las actividades terciarias del municipio de Baeza hay que destacar necesariamente, no sólo por la importancia relativa que pueda tener actualmente, sino también por la capacidad de dinamización futura de su economía, a la actividad turística; subsector que ha experimentado una evolución extraordinariamente positiva en los últimos años sobre la base de la declaración de la localidad por parte de la UNESCO en julio del pasado 2003, de forma conjunta con Úbeda, como ciudades Patrimonio de la Humanidad, catapultando su proyección como uno de los focos renacentistas más importantes a nivel mundial. Circunstancia a la que hay que unir su oferta cultural con festividades de enorme encanto turístico entre las que destaca su Semana Santa, declarada de Interés Turístico Nacional, la existencia de una sede permanente de la Universidad Internacional de Andalucía con una programación que atrae un importante número de visitantes a lo largo del año, así como su notable patrimonio natural con parajes como el denominado Laguna Grande en Puente del Obispo, que cuenta con el único Museo del Aceite de Andalucía y una de las mejores Escuelas de Hostelería de la región, entre otras instalaciones, elementos todos que, junto con su proximidad al Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, elevan el potencial baezano a términos difícilmente igualables en un sector como el turístico sobre el que existe un consenso generalizado en cuanto a su importancia estratégica, tanto por su envergadura económica y social, como por el favorecimiento del desarrollo y diversificación de la economía que presenta. Baeza Partiendo de tales bases, la oferta turística de Baeza muestra como principal rasgo caracterizador la escasez de servicios complementarios, comprendiendo actualmente los servicios de alojamiento y restauración la mayor parte de la misma sin que, de momento, exista una plena implantación de otros servicios colaterales, circunstancia fundamental a la hora de fidelizar al visitante con actividades que permitan prolongar su estancia. ACTIVIDADES TURÍSTICAS Variación actividades Actividades restauración restauración y bares 00y bares 05 (%) Baeza Índice restauración y bares Índice restauración y bares relativo Índice turístico Índice turístico 2005 Índice turístico relativo 2,08 16 16 1,01 127 22,10 33 Jaén 712 14,50 274 2,35 71 71 0,61 Linares 290 5,80 98 1,61 55 55 0,90 Úbeda 264 32,70 73 2,15 39 39 1,15 Media zona 348 19,00 120 2,05 45 45 0,92 3.960 11,50 1.044 1,58 425 425 0,64 Total Prov. Jaén En definitiva, Baeza está dando los pasos necesarios para convertir al turismo en uno de los motores de su economía, configurando esta actividad como un elemento de diversificación productiva y de creación de empleo que suavice los problemas estructurales que puede generar una excesiva dependencia del sector agrícola. En tal sentido, deberá continuar trabajando en la mejora de la competitividad de las empresas turísticas racionalizando su dimensión, hasta la fecha excesivamente atomizada, así como en la diversificación de la oferta de servicios para evitar flujos turísticos excesivamente estacionales, y en su articulación funcional con otros focos turísticos provinciales al objeto de incrementar la actividad turística y, por tanto, la permanencia media para rentabilizar los incrementos de capacidad hotelera. Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Estos aspectos pueden reafirmarse a través de los índices relativos disponibles con respecto a restauración y bares, y al sector turístico en general, basados en el número de actividades ligadas a los mismos con relación a la población. Como podía resultar obvio, Baeza presenta junto con Úbeda el índice turístico relativo más alto de la provincia a una considerable distancia de la media de ésta, resultando únicamente superada por su municipio vecino. En buena medida, dichas cifras son soportadas por la oferta hostelera baezana que, como se ha reseñado, resulta mucho más concentrada en estas actividades y que, como ilustra el cuadro adjunto, es sensiblemente superior al de su comparativa en la vertiente hotelera, inclusive en este caso a Úbeda, con prácticamente 33 plazas por cada 1.000 habitantes, en una cifra que dobla la que representa la media del conjunto de referencia o, en el ámbito de la restauración, con un número de establecimientos superior al de Linares y próximo al de Úbeda para una población notablemente inferior al de estas ciudades. FUNCIONES COMARCALES (TURISMO) Restaurantes Hoteles Pensiones Plazas en hoteles Plazas en pensiones Habitantes Plazas hoteleras / 1000 hab. Baeza 22 9 1 523 24 15.880 32,93 Jaén 90 8 5 1087 133 116.540 9,33 Linares 21 5 2 399 43 60.807 6,56 Úbeda 28 10 4 466 100 33.993 13,71 40 8 3 619 75 56.805 15,63 Municipio MEDIA Fuente: Consejería de Turismo, Comercio y Deporte. Baeza 64 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.2. Condiciones de planeamiento. 2.2.1. El planeamiento vigente y su ejecución. 2.2.1.1. El Plan General vigente. En el Puente del Obispo: - Consolidación del suelo urbano. - Construcción de edificios con uso equipamentario: centro social. - Mejora de servicios. En Las Escuelas: El Plan General vigente fue aprobado definitivamente el 2 de Octubre de 1997 y publicado en el BOP de fecha 25/10/1997. Ese Plan revisaba el Plan General redactado por el Estudio Medem de Ingeniería y Organización y que se había aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Urbanismo el día 5 de Febrero de 1.985. La formulación de la Revisión de planeamiento se justificaba en el cumplimiento del periodo de vigencia establecido en el Plan General anterior, además de la adaptación a la Ley del Suelo 8/1.990, de 25 de julio sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo, el Texto Refundido según Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, el Real Decreto-Ley 5/1.996, de 7 de junio, y la Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de colegios profesionales. En gran medida el Plan vigente es el resultado de la agrupación y programación de las determinaciones del plan anterior (el aprobado en el año de 1985), de las incluidas en diversas modificaciones posteriores y en el Plan Especial del Conjunto Histórico. En síntesis y como el vigente Plan expresa en su memoria justificativa los objetivos eran: 1.En cuanto al término municipal se hace obligatoria la delimitación, catalogación y protección de Bienes Inmuebles de Interés, yacimientos arqueológicos y construcciones de interés, incluidos o no, en el Plan General de Bienes Culturales. Al mismo tiempo y en la medida que indique el respectivo Estudio de Impacto Ambiental que se incluirá como anexo a los documentos del Plan General, reflejar las actuaciones y medidas correctoras necesarias. 2.- Los objetivos de índole general establecidos para Baeza son: - Consolidar el programa de actuación anterior en cuanto a lo no ejecutado. - Estructuración de las zonas sin planeamiento aprobado o con planeamiento. Nueva delimitación de los bordes de la ciudad cualificándolos de acuerdo al planeamiento concreto que les corresponda. - Tratamiento específico para los accesos a la ciudad. Preservación del entorno a la cornisa sur, y hasta los límites con la variante, reclasificando dichos terrenos. 3.- Los anejos conllevan los siguientes objetivos: En La Yedra: Mantenimiento de la estructura general aprobada en modificación puntual expresa para tal fin el día 14 de diciembre de 1995. - Ejecución de las zonas verdes y espacios públicos previstos en la modificación. - Construcción de equipamientos públicos necesarios: centro social. 65 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Delimitación de suelo urbano. - Estructuración vial. - Ejecución de equipamientos públicos: centro social, parques. Provisión de suelo para ubicación de naves agrícolas. Dotación de servicios. 2.2.1.2. La estructura general del territorio definida por el Plan vigente. El Plan General reconoce los núcleos urbanos de Baeza, La Yedra, Puente del Obispo y Las Escuelas. Baeza contiene la mayoría de la población y los centros dotacionales, administrativos y productivos. La Yedra es tratado como un núcleo de segunda residencia y se ordena mediante las previsiones contenidas en la modificación aprobada en el año 1995. Puente del Obispo es un núcleo de población resultado de una actuación de colonización. El núcleo de las Escuelas es un área urbana que localiza primera residencia para población orientada hacia actividades agropecuarias. La estructura definida por el Plan recae sobre los elementos de infraestructura existentes y los que crearán el planeamiento de desarrollo mediante su ejecución. La estructura general viaria del municipio son las carreteras existentes de rango nacional, autonómico y provincial. A estos elementos se añade la ronda norte, vía localizada al norte del suelo urbanizable, límite entre esos sectores y el suelo no urbanizable. Esta vía no queda adscrita como sistema general ni distribuida entre los sectores de suelo urbanizable. El sistema de espacios libres se configura mediante los parques y jardines existentes a la entrada en vigor del Plan más las previsiones de cesiones locales de los suelos urbanos y urbanizables. Junto a estos elementos se incorpora una banda verde en el borde del escarpe en la parte sur del casco. Estos suelos no están considerados a efectos de adquisición. La red de dotaciones está definida por los equipamientos existentes y los resultantes de las cesiones locales de las distintas unidades y sectores incluidas en el Plan. El Plan no contiene una jerarquización del sistema de equipamientos públicos ni establece qué instalaciones tienen carácter de sistema de general del municipio. El esquema de grandes usos responde a lo previsto por el Plan anterior y que en el momento de redacción de éste se encontraba parcialmente consolidado. Se localizan usos industriales en la salida de Baeza hacia Jaén y naves almacenes en la salida a Úbeda, en la salida hacia la Yedra y en el camino de la Escaleruela. Los dos últimos enclaves ocupan parte del frente de la ronda Norte y separan el área urbana de los suelos agrícolas. Especial incidencia en la organización urbana tiene la Academia de la Guardia Civil que, localizada en el borde oeste del caserío, separa la zona industrial localizada en la salida de Jaén del resto del área urbana. Baeza Los equipamientos básicos se encuentran dispersos en el caserío siendo necesario resaltar las concentraciones que se producen en el casco de edificios de valor arquitectónico destinados a usos emblemáticos, la especialización de dotaciones que aparece en el borde de la Avenida Alcalde Puche Pardo. En el núcleo de Baeza el suelo urbano se reparte entre los siguientes usos: PROGRAMA DE SUELO URBANO EN BAEZA SUPERFICIE (m²) % Residencial mixto en casco antiguo 400.975 15,09 ZONAS Y USOS 2.2.1.3. La clasificación del suelo. Residencial mixto 124.316 4,68 A) Suelo urbano: Unifamiliar 417.125 15,7 Los objetivos a cubrir en suelo urbano se pueden esquematizar en: Suelo con planeamiento aprobado 15.133 0,57 - 6.637 0,24 Industria y almacenes 108.392 4,08 Equipamiento urbano 208.716 7,86 Academia de la Guardia Civil 263.021 9,9 Tolerancia industrial Establecer un esquema urbano claro. - Consolidar las zonas residenciales existentes. - Consolidar las zonas destinadas al uso industrial. - Tras estudio del tipo de vivienda, ampliar el suelo residencial con la vivienda de mayor aceptación. Zonas Deportivas y Espacios Públicos 256.326 9,65 Zonas Verdes 168.086 6,33 - Formación de un patrimonio municipal de solares. Red Viaria 503.949 18,97 - Regular las condiciones de edificación en base a la protección de Patrimonio Histórico-Artístico. Unidades de Ejecución 94.085 3,54 Planes de Reforma Interior 89.987 3,39 TOTAL SUELO URBANO 2.656.748 100 El Plan establece como suelo urbano los terrenos que cuentan con las características exigidas por la legislación. No se incluyen en esta categoría de suelo los sectores de suelo urbanizable que se encontraban en ejecución como el sector S-9 o el S-18. Se recoge la clasificación de suelo propuesta para el núcleo de La Yedra en el documento aprobado en el año 1995. Se recoge la propuesta establecida sobre el núcleo de Puente del Obispo y se incorpora la delimitación del núcleo de Las Escuelas. El conjunto de estas áreas urbanas tienen el tamaño siguiente: Núcleo Superficie m² Baeza 2.656.748 La Yedra 269.000 Puente del Obispo 99.800 Las Escuelas 62.600 Total Baeza 3.088.148 B) Suelo urbanizable: Los objetivos en este tipo de suelo son: - Consolidar las actuales tendencias de crecimiento. - Organizar un sistema racional de dotaciones y equipamientos compatible con el crecimiento que se prevea. - Distinguir los terrenos que admiten una programación a corto plazo en función de las necesidades de la ciudad y los que, siendo igualmente aptos para su urbanización, no son sin embargo estrictamente necesarios en el programa inicial de suelo que se adopte. - Instrumentar un programa de actuación mediante sectores, que permita la implantación de las Previsiones del Plan, tanto en el equipamiento comunitario como en el resto de la edificación. El Plan mantuvo como suelo urbanizable los sectores que estaban previstos en el planeamiento vigente en el momento de su redacción. El Plan clasifica como suelo urbanizable los sectores S-5, S9, S-11, S-13, S-18 que contaban con planeamiento y en algunos casos en ejecución en el momento de redactar el Plan, estos sectores no se consideran a efectos del cálculo del aprovechamiento medio. Así mismo mantiene los sectores de suelo urbanizable previstos en el núcleo de La Yedra por el planeamiento aprobado en el año 1995. 66 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 67 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 68 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 69 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Los sectores incluidos por el Plan en suelo urbanizable son los siguientes: SECTOR USOS NºVIV. SUP.M² EDIFICABILIDAD M²/M² M²TOTAL C) El Suelo no urbanizable. Se establecen zonas de especial protección reflejando tanto las protecciones establecidas por la legislación sectorial como las que el propio Plan determina como complementarias: BAEZA S-3 Residencial Mixto 124 30.900 0,6 18.540 S-4 Residencial Mixto 108 27.100 0,6 16.796 S-5 Residencial Mixto 90 22.500 0,6 S-11 Residencial Unifamiliar 120 34.440 0,6 S-12 Residencial Unifamiliar 136 39.300 0,6 S-13 Residencial Unifamiliar 161 42.367 0,6 S-14 Residencial Unifamiliar 230 65.000 0,6 32.877 S-16 Industrial 69.000 1 41.400 S-18 Almacenes y servicios --- 60.408 1 SE-1 Residencial Unifamiliar 12 12.053 0,2 2.411 SE-2 Residencial Unifamiliar 10 11.927 0,2 2.384 SE-3 Residencial Unifamiliar 13 12.400 0,2 2.480 SE-4 Residencial Unifamiliar 16 16.480 0,2 3.296 SE-5 Residencial Unifamiliar 10 10.560 0,2 2.112 SE-6 Residencial Unifamiliar 12 13.431 0,2 2.686 2.2.1.4. La calificación del suelo. Las ordenanzas. SE-7 Residencial Unifamiliar 16 16.948 0,2 3.389 El Plan General vigente establece en suelo urbano las siguientes zonas de ordenanzas: SE-8 Residencial Unifamiliar 29 28.340 0,2 5.668 SE-9 Residencial Unifamiliar 22 23.660 0,2 4.732 SE-10 Residencial Unifamiliar 22 22.080 0,2 4.416 SE-11 Residencial Unifamiliar 22 20.440 0,2 4.088 SE-12 Residencial Unifamiliar 16 16.512 0,2 3.302 SE-13 Residencial Unifamiliar 30 28.680 0,2 5.736 SE-14 Residencial Unifamiliar 23 21.740 0,2 4.348 SE-15 Residencial Unifamiliar 22 23.360 0,2 4.672 SE-16 Residencial Unifamiliar 36 35.460 0,2 7.092 SE-17 Residencial Unifamiliar 21 20.010 0,2 4.002 SE-18 Residencial Unifamiliar 50 80.728 0,2 16.145 SE-19 Residencial Unifamiliar 40 39.000 0,2 7.800 SE-20 Residencial Unifamiliar 28 28.000 0,2 5.600 - otra la zona situada en la falda de la cornisa y bajo la zona verde “Cornisa Sur”. - Áreas de interés biótico. “La Laguna Grande”, Cerros y Promontorios, Bosquetes, Zonas de Interés Biótico en el ámbito de los Ríos y Arroyos. 27.567 LA YEDRA Baeza Cornisa Sur de la ciudad. Con dos zonas, una la del llamado Mirador o Cerro de la Atalaya y - Zonas (Yacimientos) Arqueológicos. - Construcciones Rústicas de interés. - Protección de cauces públicos. Ríos y Arroyos. - Protección de vías de comunicación. Carreteras, Ferrocarriles, Caminos, Vías Pecuarias: Cañadas Reales, Cordeles y Veredas. Sobre el resto del suelo No Urbanizable el Plan se remite como normativa de aplicación subsidiaria a las Normas de Planeamiento Municipal y al régimen urbanístico del artículo 12 de la Ley del Suelo, con los requisitos del artículo 44 del Reglamento de Gestión. - Zona de residencial mixto. Corresponde a los sectores donde la edificación se desarrolla conjuntamente en vivienda unifamiliar y multifamiliar. Se trata de áreas urbanas de construcción entre medianeras donde aparecen mezcladas viviendas unifamiliares y plurifamiliares y que el Plan pretende respetar. 70 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Se prevén tres grados cuyas características principales se recogen en el siguiente cuadro: 1º 2º - 3º 1/2 fach. 2,75m Retranqueo Fachada (m.) No Zona de ordenación industrial y almacenes. Son áreas urbanas consolidadas por usos industriales y almacenes cuya actividad no produce molestias ni resulta incompatible con las áreas residenciales cercanas. Se establecen las siguientes categorías con las características que se establecen en el cuadro siguiente: 2,75 1/2 fach. 1 pta. Retranqueo Lateral (m.) No No No Retranqueo Fondo (m.) No 3 3 - 100% P. B. salvo viviendas (75%) Ocupación máxima - 75% resto de plantas Edificabilidad (m2/m2) La que nos marque la aplicación de la Ocupación y las alturas Industria Almacenes y Servicios Ocupación P. Baja 100 100 Edificabilidad 1,6 1,6 Nº de plantas 2 2 Retranqueos No Según zona 300 140 Alturas Según zonas 2 2 Parcela mínima Fachada Mínima (m.) 7 7 7 Alturas máximas Fachada mínima Parcela Mínima (m5.) 100 100 100 Fondo Edificable (m.) 15 15 15 P. Alta Alturas mínimas - - Zona de residencial unifamiliar. Se incorporan en esta zona las áreas urbanas consolidadas de vivienda unifamiliar independientemente de la tipología unifamiliar, en línea, adosada, etc que utilicen para su construcción. La ordenanza prevé tres grados cuyas características principales se recogen en el siguiente cuadro. Extensiva1º Intensiva 2º Intensiva 3º Retranqueos Fachada (m.) 6 2,75 4* Retranqueos Lateral (m.) 4 --- --- Retranqueos Fondo (m.) 4 3 3 Edificabilidad (m5/m5) 0,35 1,2 1,2 Ocupación de parcela 20% 80% 80% Alturas 2 2 2 Fachada Mínima (m.) --- 7 7 Parcela Mínima (m.) 700 125 125 Fondo Máximo (m.) --- 15 15 P. Baja P. Baja Pendiente máxima 7,50 7,50 10 7,50 3,00 --- 4,5 30º Establece las siguientes áreas de ordenación. - Ordenación del casco antiguo. Se establece conforme lo previsto en el Plan Especial de Protección y Reforma Interior (P.E.P.R.I.) aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Jaén el día 12 de Julio de 1.990. - Ordenación del equipamiento urbano. Incorpora las parcelas destinadas a equipamientos, dotaciones y servicios de la ciudad. En general se trata de edificaciones especiales sometidas a legislaciones de sectoriales. - Ordenación de las zonas verdes. Comprende los espacios destinados a la salubridad, reposo y esparcimiento de la población protección y aislamiento de las vías, de las zonas y establecimientos que lo requieran, y conseguir la mejor composición estética de la ciudad. La ordenanza establece la edificación compatible con estas áreas. - Ordenación de la red viaria. Recoge las vías existentes y las que en desarrollo del Plan deban ejecutarse. La regulación obliga a que la totalidad de las vías que se realicen en el municipio cuenten con proyecto y éste con autorización municipal. Zona de tolerancia industrial. Se trata de instalaciones industriales en el interior del área urbana que se reconoce su uso industrial aunque se indica la conveniencia de su traslado y salida del caserío. Se establece como ordenanza para regular el cambio de uso la de la zona residencial mixta. 71 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 72 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 73 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 74 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.2.2. Modificaciones del Plan General posteriores a su aprobación definitiva. Durante la vigencia del Plan se han producido las siguientes modificaciones puntuales que afectan a la clasificación del suelo o a las determinaciones de los sectores o unidades con planeamiento de desarrollo. 1. Modificación puntual de la delimitación del S-16 y trazado de calle de nueva apertura en los planos correspondientes del PGOU con Aprobación definitiva el 11/10/2001. Sea afectaba una superficie de 57.740 m2. 2. Modificación puntual de la delimitación del PERI P-7, subsanando el error existente en los planos del PGOU, con Aprobación definitiva el 20 /09/2001. 3. Modificación puntual para creación del sector S-19 y S-20, así como las Unidades de Ejecución U-22 y U-23 en Puente El Obispo, con Aprobación definitiva el 21/07/2004. Se trata de una modificación para localizar suelos industriales en el borde de este núcleo. Se identifican cuatro áreas, dos se clasifican como suelo urbano y otras dos como suelo urbanizable. En el siguiente cuadro se indican las características principales. Clase de suelo Superficie m² U-22 Suelo urbano 25.158 U-23 Suelo urbano 24.647 S-19 Suelo urbanizable 57.211 S-20 Suelo urbanizable 33.757 El elevado número de actuaciones está en parte justificado por el pequeño tamaño de algunas de las actuaciones previstas. Sin embargo un número elevado de actuaciones implica una importante carga de gestión y administración urbanística. Durante la vigencia del Plan la tramitación y ejecución del planeamiento de desarrollo ha seguido ritmos de elaboración y ejecución distintos en cada núcleo de población. En Baeza se han formulado 11 de las unidades de planeamiento previstas en suelo urbano, de las cuales 10 cuentan con aprobación definitiva y pueden ser objeto de ejecución, hecho que han concluido 9 de estas actuaciones. En suelo urbanizable el ritmo de ejecución es menor. Se ha formulado el planeamiento de diez actuaciones, cuentan con aprobación definitiva seis actuaciones (dos de ellas, sector S-9 y S18, estaban en proceso de elaboración en el momento de redacción del Plan General vigente) y se encuentran ejecutadas o en ejecución cuatro de estas actuaciones. En el caso del núcleo de La Yedra la elaboración y ejecución de las previsiones de planeamiento han tenido un menor seguimiento. Se han elaborado, tramitado y ejecutado dos actuaciones en suelo urbano, el resto de las actuaciones previstas en este tipo de suelo no han iniciado la tramitación. En suelo urbanizable tres unidades han sido aprobadas definitivamente y dos se encuentran en tramitación, el resto de las unidades previstas no se han iniciado. En el núcleo de Puente del Obispo no se ha iniciado la urbanización ni la tramitación de las actuaciones previstas por le modificación del Plan General aprobada con fecha 21/7/2004. En el núcleo de Las Escuelas no se ha iniciado la tramitación de la actuación prevista. En los cuadros siguientes se recoge la situación del planeamiento. Nombre Clave Tipo de Documento Tramitación Suelo urbano 4. Modificación puntual para creación del sector S-21 y S-22 de Baeza. Se trata de una modificación para localizar nuevos suelos para naves y almacenes en el borde del núcleo de Baeza entre la carretera de Ibros y el sector S-18. En la actualidad está pendiente de aprobación definitiva. La modificación prevé dos sectores con las siguientes superficies S-21 con 174.531 m2 y S-22 con una superficie de 99.549 m2. La modificación clasifica suelo no urbanizable en suelo urbanizable sectorizado. La ordenación no incorpora sistemas generales vinculados a estos suelos. La propuesta de modificación no establece la ordenación pormenorizada de los suelos. 2.2.3. El planeamiento de desarrollo y su ejecución. Baeza Proyecto de urbanización de la U-2 U-2 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Unidad de Ejecución U-13 de Baeza U-13 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Inicial Unidad de Ejecución U-16 U-16 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Paseo de Las Montalvas UA-19 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Unidad de Ejecución U-20 U-20 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Unidades de Ejecución U-21 de Baeza U-21 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Plan Especial de Reforma Interior P-2 de Baeza P-2 PERI Aprobación Definitiva Plan Especial de Reforma Interior P-6 de Baeza P-6 PERI Aprobación Definitiva 2.2.3.1. La tramitación del planeamiento de desarrollo. Plan Especial de Reforma Interior P-7 de Baeza P-7 PERI Aprobación Definitiva El desarrollo del Plan General se confiaba a un elevado número de actuaciones en suelo urbano y urbanizable. En Baeza estaban previstas 19 actuaciones en suelo urbano y 10 en suelo urbanizable dos de las cuales se encontraban en proceso de ejecución en el momento de redacción del aquel Plan. En el núcleo de la Yedra se preveían 12 actuaciones en suelo urbano y 20 en suelo urbanizable. La modificación del Plan en el núcleo de Puente del Obispo incluyó dos unidades en suelo urbano y dos en suelo urbanizable. Por último en el núcleo de las Escuelas se preveía una actuación en suelo urbano. En consecuencia el planeamiento general dejó previstas 34 actuaciones en suelo urbano y 32 en suelo urbanizable. Plan Especial de Reforma Interior P-9 P-9 PERI Aprobación Definitiva Proyecto de Urbanización P-10 de Baeza P-10 PERI Aprobación Definitiva Unidad de Ejecución UE-2 La Yedra UE-2 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva Unidad de Ejecución U.E.-10 La Yedra UE-10 Proyecto de Rep. y Urb. Aprobación Definitiva 75 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO La Yedra Baeza Suelos urbanizables Baeza Sector S-3 de Baeza S-3 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector S-4 de Baeza S-4 Plan Parcial Aprobación Inicial Sector S-5 de Baeza S-5 Plan Parcial Aprobación Provisional Sector S-9 de Baeza S-9 Plan Parcial Aprobación Definitiva Modificación del P.P. S-11 de Baeza S-11 Plan Parcial Aprobación Inicial Sector S-12 de Baeza S-12 Plan Parcial Aprobación Inicial Sector S-13 Norte de Baeza S-13 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector S-14 U.E. Sur de Baeza S-14S Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector S-14 U.E. Norte de Baeza S-14N Plan Parcial Aprobación Definitiva S-18 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector SE-1 de La Yedra SE-1 Plan Parcial Aprobación Inicial Sector SE-09 de La Yedra SE-9 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector SE-11 de La Yedra SE-11 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector SE-12 de La Yedra SE-12 Plan Parcial Aprobación Inicial Sector SE-18 de La Yedra SE-18 Plan Parcial Aprobación Definitiva Sector S-18 de Baeza La segunda cuestión que debe tenerse en cuenta es la posición y tamaño de las reservas para las parcelas dotacionales. La fragmentación del territorio en ámbitos de planeamiento de tamaño medio o pequeño da como resultado una dimensión de las parcelas de equipamiento insuficiente para la localización de instalaciones adecuadas y funcionales. De mantenerse lo previsto en el planeamiento es previsible que las instalaciones a construir sean de tamaño reducido e insuficientes para atender las viviendas previstas. Además de los problemas de atención que generará este modelo de dispersión de dotaciones se debe hacer notar que su localización resulta en algunos casos periférica o mal ubicada respecto a su área de servicio. En consecuencia la excesiva fragmentación y la carencia de un criterio de diseño urbano integrador de los diferentes sectores da como resultado una estructura urbana de escaso valor, donde las dotaciones locales tanto de espacios libres y equipamientos no responden a ninguna estrategia de ordenación de ciudad, ocupando parcelas y espacios residuales sin integración en un sistema urbano ordenado a lo que contribuye, por otra parte, la ausencia de jerarquía de viario local y la inexistencia de una idea preconcebida del sistema dotacional o espacios libres de la ciudad. La Yedra 2.2.3.2. La ciudad generada por el planeamiento de desarrollo previsto. En el plano correspondiente a planeamiento vigente se ha grafiado el viario previsto y los usos principales del suelo previsto por los distintos planes parciales y unidades de ejecución. El interés de este plano es observar de forma global la configuración final resultante de la ejecución de estos planes que en gran medida será la ciudad futura. El planeamiento de desarrollo se ha concentrado fundamentalmente en la parte norte generando un ensanche de la población entre la ciudad edificada y la prevista ronda norte. Los planes que configurarán la parte norte suman 31,82 Has de superficie y 1.119 viviendas. Este territorio se encuentra ocupado con actividades agrícolas y pequeños almacenes y surcado en su interior por los antiguos caminos rurales de trazado norte sur: camino de la Escaleruela, camino del Cementerio, camino de la Tenienta, camino de Rus y camino de La Yedra. En gran medida estos caminos convertidos en calle serán la conexión entre la ciudad construida y la prevista en el planeamiento de desarrollo. Pese a su importancia estas vías no son mejoradas en sección ni se prevén con elementos urbanos que mejoren su configuración en su recorrido hacia el centro urbano. Los antiguos caminos se enlazan entre si mediante la carretera de la Redonda que tampoco es considerada suficientemente en los nuevos planes. La sección que se deja a esta calle (puede verse un ejemplo en el frente del sector U-16) limitará su funcionalidad complicando la entrada y salida a las distintas áreas edificadas. Por otra parte, la prevista Ronda Norte no tiene programación para su ejecución. Baeza 76 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.3. Condiciones de la estructura urbana. 2.3.1. La estructura urbana actual. El análisis de la estructura urbana nos permite comprender cómo es y cómo funciona la ciudad en su conjunto y cuál es el papel de cada una de las partes de la ciudad y de los componentes básicos de la estructura en la configuración de la ciudad, lo cual resulta básico para diagnosticar sus carencias fundamentales y consecuentemente plantear las actuaciones necesarias para superar dichas carencias. La estructura urbana actual es consecuencia evidentemente del proceso histórico de formación del núcleo urbano y de la articulación entre éste y su soporte físico como se ha analizado en los apartados anteriores, de tal forma que se podría considerar como elementos básicos de la estructura urbana su génesis histórica y el territorio sobre el que se asienta y como componentes de ésta el sistema viario y la red de espacios públicos, que se constituyen en la organización urbana, las distintas zonas con sus correspondientes usos y características morfológicas, que caracterizan las distintas áreas urbanas y se interrelacionan de forma diferenciada con el viario y espacios públicos, y los equipamientos públicos y edificios o usos singulares, puntos de atracción focal que cualifican tanto la red viaria y de espacios libres como las distintas áreas urbanas. El análisis que a continuación se realiza de cada uno de los componentes de la estructura urbana básica se refiere exclusivamente a las características esenciales de dichos componentes en cuanto conformadores de la estructura, no centrándose por tanto la cuestión en la descripción detallada de cada uno de ellos en sus múltiples aspectos como son el viario como soporte de tráfico, el transporte público y los aparcamientos, las características y estado tanto del viario como de los espacios libres, los niveles de dotación y calidad de los espacios libres y los equipamientos, las características de la edificación, tipos, morfotipologías y uso, etc., cuestiones que se abordan monográficamente en otros apartados del Diagnóstico. subcabecera comarcal, ejes sobre los que tradicionalmente se ha organizado, y se sigue jerarquizando, su estructura urbana interna. Una especialización hacia el sector turístico que influye en la reactivación de la ciudad histórica, que acusa un creciente proceso de acogida de usos turísticos consecuencia de su declaración como Patrimonio de la Humanidad en 2003. Un casco histórico que, además de concentrar los valores simbólicos, la mayor parte de las funciones terciarias, administrativas y culturales, también sustenta la mayor parte del peso residencial. Completan las actividades que inciden directamente en la vida urbana de Baeza, el hecho de ser una de las sedes de la Universidad Internacional de Andalucía, la sede Antonio Machado, lo que supone la especialización docente y cultural de su sector más monumental; así como la presencia de la Academia de la Guardia Civil que genera un cierto dinamismo en el sector comercial y de servicios. Frente al valor ambiental, paisajístico, cultural e integrador de la ciudad histórica, los crecimientos de las últimas décadas configuran un cinturón en torno a él. Un cinturón de viviendas, dotaciones y actividades productivas marcado por la carencia de estructura interna y la segregación de usos. Cuantitativamente la ciudad histórica representa el 38% del núcleo urbano pero su peso funcional y simbólico supera con creces esta cifra. El casco histórico y en especial el recinto intramuros constituye la señal de identidad del municipio y la referencia de los visitantes. La monumentalidad de Baeza ha trascendido sus valores arquitectónicos y culturales y se ha convertido en la marca de este municipio. El centro histórico va a ser tratado también de forma independiente por el alcance de las determinaciones de ordenación que le afectan al estar declarado Conjunto Histórico y dotado de un Plan Especial y Catálogo, integrándose en un capítulo independiente en el que se integran los aspectos de protección patrimonial. 2.3.1.1. La estructura urbana actual. Núcleo de Baeza. A la vista de la significación de su casco histórico, Baeza manifiesta en su estructura urbana los rasgos de una ciudad media de base económica agraria que se encuentra fuertemente caracterizada por su dimensión patrimonial. Su pasado histórico, la permanencia de lo patrimonial, lo que fue la ciudad hasta mediados del siglo pasado, constituye aún su imagen característica y su mayor valor urbano. Un sector histórico que ha mantenido su significación y funcionalidad, pues además de su uso tradicionalmente residencial todavía concentra todas las funciones de centralidad urbana, administrativas, dotacionales y de servicios; un sector histórico que también ha mantenido el papel de articulación de la estructura urbana y, especialmente, su permanente relación con el paisaje rural que forma parte de sus valores e imagen más característica. Como rasgo común a este tipo de ciudades, Baeza también ha sufrido el lógico proceso de terciarización de sus ejes centrales ocurrido a lo largo de décadas en las que Baeza ha ejercido de 77 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 78 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Sectores del núcleo de Baeza Superficie Alcázar 6,0 Has (2%) Resto del recinto intramuros 20,2 Has (7%) Casco histórico extramuros 88,8 Has (31%) Total casco histórico (ámbito PE) 115,0 Has (40%) Resto núcleo urbano 172,0 Has (60%) Total núcleo urbano 287,0 Has (100%) El segundo eje está basado en las relaciones de Baeza con Ibros y a su través con Linares y el centro del estado. Este eje históricamente situado en la calle San Francisco se ha desplazado hacia el este, localizándose en la actualidad en la Avenida de Andalucía. La Avenida de Andalucía continúa el acceso de Ibros hasta enlazar con Puche Pardo acceso desde Úbeda. La estructura urbana de Baeza está fuertemente condicionada por dos factores: la importancia de la ciudad histórica en términos dimensionales y monumentales y por su ubicación en una geografía singular a la que ha respetado. La estructura urbana actual es heredera de la ciudad histórica y, en menor medida, de los crecimientos recientes. En el conjunto de la ciudad el casco histórico sigue teniendo el mayor protagonismo al articular las distintas partes que componen la estructura urbana. La ciudad histórica, posicionada sobre el escarpe de la cornisa natural, muestra su silueta urbana explicando el origen del primitivo asentamiento y abriéndose desde su borde más meridional hacia el valle del Guadalquivir, mientras que los crecimientos de las últimas décadas se han desarrollado por sus sectores norte y noroeste, con una extensión que ya comienza a competir con un amplio sector como es el del Casco Extramuros, aunque éste se mantiene todavía hoy como la zona residencial por excelencia de Baeza, sector que ha estado y sigue estando permanentemente en uso. El casco urbano de Baeza se ha asentado respetando sus límites naturales: la cornisa de borde al sur y los escarpes al oeste de la población, por lo que el núcleo urbano había mantenido un área de crecimiento que absorbía todas las necesidades urbanas hasta hace pocos años en el sector situado al este de la travesía de Ibros. Este sector, cuyo origen hay que relacionarlo con la ocupación de los antiguos ejidos públicos como recuerdan los usos, muchos de ellos públicos, que se asientan aquí: Parque del vivero, viviendas y talleres de Obras Públicas, Plaza de Toros, etc., ha constituido hasta hace pocas décadas la verdadera zona de extensión del casco. Este equilibrio se ha visto violentado en los crecimientos mas recientes. A) LA RED VIARIA Y LOS ESPACIOS LIBRES COMO ELEMENTOS VERTEBRADORES DE LA ESTRUCTURA URBANA. La red viaria. Se analiza aquí la jerarquización y funcionalidad del viario, sistema que junto a los espacios libres de mayor significación urbana, constituyen los principales elementos que estructuran la ciudad. La red viaria de Baeza se estructura a partir de las relaciones del municipio con ámbitos externos. Históricamente las principales relaciones de Baeza con el exterior se han producido sobre el eje JaénÚbeda y en segundo lugar mediante la conexión con Ibros que permite la relación con Linares y el interior de la península. Estos ejes coinciden con los accesos principales y a la vez son las vías estructurantes de primer orden de la ciudad. El eje Úbeda-Jaén ha convergido en el casco intramuros y su continuidad a través del Paseo y, sólo recientemente, con el crecimiento de la movilidad y la modernización de las redes de carreteras interurbanas este eje se ha configurado como variante de la población que discurre al sur del núcleo urbano y del escarpe. La construcción de la variante ha supuesto rescatar la calle Córdoba, el Paseo y la calle San Pablo para usos locales. 79 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza A estos dos ejes se ha unido recientemente la Avenida de Sevilla que, enlazando la carretera de Jaén con la Avenida de Andalucía, genera un itinerario alternativo al cruce del casco. Se organiza mediante este tramo el itinerario, avenida de Sevilla, avenida de Andalucía y Puche Pardo que establecen una ronda que envuelve el casco, generando una estructura mínima que articula el casco histórico y el nuevo crecimiento. Sobre estas trazas se ha organizado todo el sistema viario y la propia morfología del núcleo urbano, que queda así dividido en tres grandes sectores: el incluido dentro de la ronda antes indicada que esta polarizado por la ciudad histórica, la extensión este apoyada en los antiguos caminos rurales y que concentran la mayoría de los nuevos crecimientos y la extensión oeste donde la Academia de la Guardia Civil y el Polígono industrial conforman el agregado urbano. Estos tres grandes sectores se organizan con ciertas limitaciones a su estructuración interna a partir de una red viaria local. En el caso de la ciudad histórica, la red viaria se caracteriza por la enorme homogeneidad y falta de vertebración; la red de calles queda mínimamente diferenciada y a veces es más la continuidad de una calle que su sección útil lo que hace destacar en importancia unas vías respecto de otras. En todo caso dentro de esta trama los itinerarios más importantes son: - En el acceso desde el norte calle Santo Domingo, Conde Mejorada, Cipriano Alambra y San Francisco. - En el acceso desde el oeste: Camino Real y Calle del Agua. - En el acceso desde el este: Calle Julio Burel y Calle del Carmen. En la corona este la red viaria se traza aprovechándose al máximo las preexistencias de la base territorial en forma de caminos y parcelario. Esta base no ha sido suficientemente apoyada por el planeamiento posterior mediante la ampliación de las secciones o las conexiones con el viario transversal produciendo igualmente una falta de claridad en la organización interna del sector. La red de caminos se ha completado con la vía intermedia conocida como La Redonda parcialmente ejecutada. Con respecto al sistema viario el Plan General de Baeza no introduce más novedad que la previsión del arco de ronda norte. Esta ronda trata de generar una vía de borde que enlaza los caminos existentes uniendo la carretera de Ibros con la de Úbeda y configurando un itinerario para el tráfico en paso y de distribución interna en la población. En la actualidad su ejecución no se ha iniciado. El sistema de espacios libres. El sistema de espacios libres en un área urbana tiene por finalidad garantizar el ocio y el esparcimiento de la población al aire libre. Por ello, estos espacios se jerarquizan en parques o elementos al servicio global de la ciudad y en jardines y áreas de ocio al servicio de un barrio o área urbana en particular. El nivel de dotación y acondicionamiento es diferente en cada caso como también lo es su capacidad de incidir en la vertebración y organización de la ciudad. En este apartado se analiza el sistema desde su capacidad de vertebración de la ciudad. Los aspectos cuantitativos y dotacionales se tratarán en el apartado correspondiente. Además de la función recreativa, la red de espacios libres tienen como finalidad organizar el paisaje urbano, enlazar el espacio edificado con la base geográfica del asentamiento y servir como elemento emblemático de la ciudad. Los grandes espacios urbanos son los puntos de concentración y manifestación cívica y mediante ellos se identifican y reconocen las ciudades. En Baeza los espacios libres de relevancia urbana capaces de relacionar la ciudad con la base geográfica o en erigirse protagonistas de la vida ciudadana son: Baeza La Plaza de la Constitución. Constituye el espacio urbano que históricamente ha articulado la ciudad. Ocupando una posición central, también resuelve la transición entre la ciudad intramuros, los sectores extramuros y resto de la ciudad tradicional. El Paseo de las Murallas. Es el espacio libre por excelencia del casco histórico, lugar de apertura al paisaje del valle del Guadalquivir y escenario de protección de su fachada histórica. La avenida de Andalucía. Por su sección y arbolado puede considerarse un elemento lineal, una vía verde que sirve de transición y límite oriental del centro histórico. El Parque Leocadio Marín. Es un espacio de tamaño, plantación y acondicionamiento significativo y que localizado en el borde del casco histórico cumple una importante función de articulación urbana entre en casco y la corona de urbanizaciones. El Parque Patrimonio de la Humanidad. Espacio libre de reciente acondicionamiento que ha mejorado notablemente el paisaje oeste de la ciudad y crea una penetración entre el acceso viario de Jaén y el morro de la ciudad intramuros. El sistema de espacios libres locales está compuesto por jardines y áreas de juego infantiles repartidos en el interior de las nuevas urbanizaciones. Estos espacios tienen una vocación interna de servicio a las nuevas viviendas sin un planteamiento más amplio de vertebración u organización del tejido urbano donde se localizan. Como ocurre en la mayoría de las ciudades de nuestro entorno la red de espacios libres se compone de un conjunto de elementos dispersos y aislados en el entramado urbano. Individualmente cada uno de estos espacios cumple un papel funcional y simbólico en la ciudad pero su aislamiento les resta potencia para vertebrar y articular la ciudad en su conjunto. Precisamente este aislamiento repercute negativamente sobre el paisaje urbano como más adelante se analiza. En todo caso, en Baeza es necesario reforzar este sistema como medida de protección del paisaje y en especial para preservar las relaciones del casco intramuros y la geografía del asentamiento. B) LOS USOS PRINCIPALES DEL SUELO. Como se ha indicado el núcleo urbano de Baeza incorpora residencia en todas sus fórmulas, servicios y actividades productivas. El núcleo atrae una gran variedad de usos y funciones sirviendo de soporte tanto a la actividad turística como a la agrícola sin olvidar los usos convencionales en una población de este rango poblacional. La incorporación de estas funciones se produce mediante una cierta especialización funcional del espacio que marcan y caracterizan las distintas partes del tejido urbano. Como ocurre en la mayoría de nuestras ciudades la residencia forma la base soporte de los usos urbanos. El uso residencial es en términos superficiales y de edificación el mayoritario en el municipio y lo es también el mayoritario de las distintas zonas urbanas. Sólo las nuevas áreas urbanas, las localizadas al norte y este plantean una marcada especialización funcional residencial. En el resto de la ciudad los usos residenciales se mezclan con otras actividades compatibles. Esta mezcla de usos tiene indudables ventajas frente al monocultivo residencial. Se facilita la cercanía entre dotaciones y residencia y se integra residencia y trabajo lo que repercute en los desplazamientos y en la mejor dotación de las áreas residenciales. Frente a este modelo que caracteriza la ciudad histórica los nuevos crecimientos plantean un monocultivo residencial con escasa o ninguna aportación de usos complementarios como comerciales, oficinas, etc. Los usos administrativos, turísticos y dotacionales se distribuyen en el interior del caserío residencial sin solución de continuidad. La mayor concentración de estos usos generan lugares de especialización dentro del caserío residencial entre los que destacan: 80 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El casco intramuros. Ha quedado especializado por la monumentalidad de su arquitectura y por la profusión de usos singulares de esta edificación. Este espacio concentra edificios dotacionales. En la actualidad la sede de la Universidad Internacional de Andalucía ocupa una parte significativa de este espacio. Los servicios administrativos de la ciudad, los usos comerciales y oficinas. Estos usos se extienden principalmente por las calles San Francisco, San Pablo y Plaza de la Constitución. Su ubicación en el interior del casco histórico extramuros especializa una parte del amplio tejido residencial que domina esta área de ciudad. Su localización interior y la debilidad del viario genera problemas de accesibilidad y aparcamiento en la zona. Las dotaciones y servicios urbanos de alcance global. Se trata de las dotaciones que cumplen una función de nivel ciudad, sirven a la totalidad de la población del municipio. Estas dotaciones en el caso de Baeza son la estación de autobuses, los centros de asistencia médica, las instalaciones deportivas y el ferial, localizadas todas ellas en la calle Puche Pardo. La localización ligeramente excéntrica de estos usos los aleja de las extensiones residenciales que se producen al norte, dificultando su accesibilidad y reduciendo su capacidad de servicio. Los usos turísticos. La actividad turística en el municipio está basada en las instalaciones hoteleras y de restauración. Los edificios y locales destinados a estos usos se concentran mayoritariamente en el casco intramuros y en la zona ocupada por las actividades comerciales y oficinas. Estos usos contribuyen a dar uso a los contenedores de la zona monumental y nutren de vida y actividad a las áreas centrales contribuyendo en igual medida a su congestión. Los usos industriales y de almacenaje conforman el segundo uso global en extensión del municipio. En el núcleo de Baeza existe una importante cantidad de superficie destinada a actividades productivas. En general estas actividades se localizan en el exterior del caserío ocupando espacios acondicionados para esta finalidad. Las almazaras y otras industrias localizadas en el interior del área urbana han desaparecido, se han trasladado o son plantas que por su ubicación o nivel de actividad no constituyen un grave problema en su ubicación. Las actividades productivas se localizan en polígonos o siguiendo determinadas pautas en relación con la red de carreteras del núcleo. Las actividades productivas más dinámicas, talleres, naves comerciales, pequeña industria se localiza en el polígono de la Dehesilla. En la actualidad el polígono está urbanizado y ocupado casi en su totalidad. La ampliación del polígono está prevista hacia el oeste. A futuro nuevas ampliaciones de este área serán complejas por la difícil topografía de la zona. El polígono presenta una adecuada ubicación respecto a la red de carreteras y el núcleo de población y un aceptable nivel de urbanización. Industrias ubicadas en el borde de la carretera de Úbeda. Se trata de una implantación que no obedece a un desarrollo estructurado o planeado. Las distintas instalaciones productivas se han ido asentando al borde de la carretera sin generar redes de infraestructuras comunes. Almazaras localizadas en la carretera de Ibros. Una parte de las Almazaras localizadas en el interior del caserío han optado en los últimos años por su reubicación en el exterior de la población. La zona elegida son las proximidades de la carretera de Ibros. En general este enclave presentará dificultades semejantes a las instalaciones localizadas en le borde de la carretera de Úbeda. Naves y almacenes agrícolas. La importancia de la actividad agrícola en el municipio produce la demanda de espacios adecuados para guardar y almacenar aperos y material necesario para los procesos agrícolas. Este hecho ha producido la generación de dos enclaves destinados a la implantación de pequeñas naves donde se encierran tractores y otro material necesario por la 81 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO actividad agrícola. Estos enclaves se localizan en la parte este del núcleo en El Sector 18 y en las naves localizadas entre la instalación deportiva y la carretera de la Yedra. Estos enclaves, en especial el segundo, plantea problemas de urbanización e integración con las áreas residenciales próximas. Estos sectores, por el tipo de uso que tienen, demandan una especial accesibilidad y conexión con los caminos y el espacio agrícola. Ampliación de los usos productivos. En la actualidad se encuentra en tramitación (aprobación provisional) una modificación del Plan General vigente con la finalidad de clasificar como suelo urbanizable para usos productivos dos sectores en la zona noreste. La distribución de la actividad productiva pone de manifiesto las siguientes cuestiones: - Necesidad de ampliar el suelo disponible para esta finalidad. Los polígonos tanto industriales como de naves y almacenaje se encuentran ocupados existiendo una demanda para los dos tipos de instalaciones. A la vista de las necesidades existentes, se deben producir espacios bien urbanizados con un nivel de dotaciones adecuado al uso capaces de responder a estas demandas. - La dispersión de las actividades productivas en múltiples enclaves se convierten en un freno al crecimiento urbano. Las actividades productivas generan condiciones de accesibilidad, transformación de materias, manipulación de elementos que en general producen ruidos, humos, partículas e imágenes que aun siendo compatibles desde el punto de vista de la salud entran en contradicción con lo que se estima un área residencial cómoda, agradable o habitable. La multiplicación de líneas de contacto entre residencia y actividades productivas condiciona la posición de la residencia. En lo posible se debería actuar concentrando la actividad productiva y evitar su inclusión en las áreas residenciales. - La ocupación de los bordes de las carreteras por actividades productivas genera pérdida de calidad paisajística. Las implantaciones industriales a lo largo de las carreteras de acceso al núcleo de población condicionan negativamente la imagen de éste. Las imágenes de naves, almacenes e industrias localizadas aleatoriamente, con infraestructuras mínimas y con imágenes simplistas, contradicen la monumentalidad y los valores ambientales que son la marca de identidad de Baeza. - Por último, en la estructura urbana tiene una importante incidencia el uso singular de la Academia de la Guardia Civil. La Academia es una instalación formativa con capacidad de dar albergue a unas 5.000 personas. En el interior del complejo se localizan edificios de alojamiento, instalaciones formativas, áreas deportivas, etc. Se trata de un enclave urbano de tamaño relevante en continuidad urbana con el caserío. Su ubicación al oeste, ocupando uno de los lugares con topografía más escarpada le confiere relevancia en la configuración del paisaje. Desde un punto de vista funcional, el elevado número de personas que realizan aquí sus actividades diarias ya sean docentes o discentes suponen una carga en la organización urbana. La localización de la Academia y la carga de población que soporta imponen unas condiciones de accesibilidad y aparcamiento que en la actualidad no se cubren en las redes y dotaciones existentes. La red viaria actual es insuficiente para cubrir la demanda de salida en horas punta. Las puertas de la Academia conducen los flujos de automóviles hacia la Avenida de Jaén y Avenida de Sevilla que en los momentos de salida o entradas concentradas son insuficientes para cubrir esa exigencia. Por otra parte, el número de personas que se concentran en la Academia tiene un índice de motorización que supone una demanda estimada de 1.000 plazas de aparcamiento que deben ser absorbidos en el viario y espacio libre circundante. Baeza C) LOS VALORES PAISAJÍSTICOS DE LA CIUDAD. Entre las cualidades que más se destacan de una ciudad histórica, se encuentran sus valores visuales y de significación histórica, es decir, las oportunidades de vistas y panorámicas. El análisis paisajístico y de oportunidades de percepción constituye así uno de los aspectos necesarios para entender también estos valores y las agresiones visuales o las opciones de mejora que puedan indicarse. La percepción visual de Baeza está asociada tanto a la posición excéntrica de su casco histórico, ocupando el borde más meridional de la cornisa natural, como a los distintos accesos e itinerarios existentes que permiten una visión panorámica del mismo, un paisaje modelado también por los procesos de antropización y de explotación del medio rural circundante. Dado que la visión completa del núcleo sólo es posible desde la otra vertiente del valle del Guadalquivir, y por tanto a una distancia que hace irreconocibles sus rasgos menores, de ahí que interese sobre todo conocer los aspectos diferenciales en la imagen cercana pues es a esta distancia donde surgen las imágenes más expresivas asociadas a hitos urbanos ya sí reconocibles; es decir, las imágenes comienzan a tener personalidad propia aunque entonces también se pongan de relieve con mayor intensidad los aspectos negativos. Como características diferenciadoras de su percepción visual y paisajística habría que destacar: - La integración con el paisaje rural en el borde sur que le sirve de escenario inmediato. Puesto que la ciudad histórica se ubica al borde de la cornisa, posición determinante para que el posterior crecimiento se produzca hacia el norte en zonas de topografía más favorable, ello ha permitido preservar su imagen y la percepción de su recinto amurallado al menos en los espacios de borde natural, allí donde la fortaleza se dibuja de forma especialmente nítida mediante el camino de borde. Es aquí donde el núcleo se integra en un paisaje natural en el que aún permanece vigente el ruedo de huertas tradicionales que circunda su imagen histórica. - La permanencia de la huella del emplazamiento físico original. En Baeza, junto al desnivel natural de la cornisa de La loma, que constituye los bordes sur y oeste del casco, una amplia vaguada atraviesa el núcleo en dirección noreste-noroeste, que delimitaba el emplazamiento original del recinto intramuros y que luego ha permanecido como espacio libre y de articulación respetada por los posteriores ensanches. Y siempre la presencia de los antiguos caminos relacionados con las puertas de las murallas y organizando unas incipientes estructuras urbanas. Analizando ahora el entorno paisajístico asociado a la imagen de Baeza, lo que percibimos de la ciudad al aproximarnos a ella, hay que destacar los siguientes aspectos de diagnóstico: - La fragilidad visual del núcleo de Baeza desde la variante sur, al incorporar en este tramo que discurre por la ladera del valle del Guadalquivir toda una amplia panorámica de éste, visión que por su amplitud de perspectiva compite con la imagen de la fachada histórica de Baeza y descubre así otras oportunidades de percepción para la fachada sur del casco. Una de las consecuencias de su trazado ha sido la de comprometer visualmente a su imagen la franja de terrenos existente entre la carretera y el borde o cornisa sur del paseo de las murallas. Aunque la topografía impide tener una visión propiamente de conjunto, la percepción de este borde urbano puede reforzar ahora su significado de asentamiento histórico sobre un desnivel o cornisa natural con la que se vincula en razón del trazado de su muralla y de los ruedos de huertas que tradicionalmente la circundaban, aunque son pocas las huertas que se conservan y en algunos casos ya como explotaciones de recreo que han incorporado edificaciones inadecuadas. Baeza 82 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Esta nueva situación requiere mejorar las condiciones de implantación de los usos en estos espacios, erradicar los usos inadecuados o establecer las medidas correctoras necesarias para integrarlos adecuadamente -las naves abandonadas, vaquerías, etc que aquí existen-. Además de recuperar la morfología de la topografía natural del escarpe, muy alterada con los antiguos vertederos y escombreras que hasta hace pocos años se han localizado en estas áreas antiguamente no visibles, y por supuesto, potenciar la legibilidad del trazado de la antigua muralla así como la consolidación de los restos existentes. En la parte este se debe diferenciar entre el acceso desde Úbeda y la percepción visual desde los caminos que enlazan con La Yedra y la campiña. El acceso por la carretera de Úbeda esta marcado por la presencia de las instalaciones industriales que deforma espontánea se han ido implantando en la margen sur de la carretera. La ubicación, carencia de infraestructuras comunes e imagen de las propias instalaciones desvirtúan la entrada y la tarjeta de presentación de la ciudad hacia el visitante, que creyendo llegar a una ciudad monumental es recibido por un destartalado espacio industrial. La ciudad desde la campiña este carece de perspectivas lejanas y su presencia se circunscribe a los canales visuales de las carreteras y caminos. En este caso, la transformación urbana de los suelos de borde no ha sido suficientemente sensible a los valores funcionales, ambientales y paisajísticos de estos canales, produciendo reducciones de sección y cortes de los mismos que impiden tener una idea fluida del acceso y de acercamiento al centro. 2.3.1.2. Los núcleos de población secundarios: Estructura Urbana. Analizamos aquí la estructura urbana de los núcleos o agrupaciones secundarias de Baeza: La Yedra, Puente del Obispo y Las Escuelas. A) LA YEDRA. - Otros impactos paisajísticos. La silueta de Baeza desde el suroeste (acceso desde Jaén) se ve favorecida por la topografía ascendente que realza aún más el volumen y torre de la catedral como elemento que estructura y articula esta imagen urbana. La visión desde este lugar integra la catedral con el caserío explicando la vinculación entre ambos. Sin embargo las instalaciones industriales de la parte baja y los corralones del barrio de San Vicente desvirtúan la imagen al incorporar elementos con escalas y acabados contradictorios con la imagen principal. Las transformaciones en el barrio de San Vicente no hacen sino ahondar en esta fractura. La escala, altura y volumen de las nuevas intervenciones alteran la forma del caserío compitiendo con el volumen rotundo de la catedral. Además, la ocupación de la parte baja con edificaciones en altura acorta el escarpe al hacer desaparecer el corte natural del terreno. En este sentido, hay que reconocer que el crecimiento urbano reciente de Baeza ha sido poco cuidadoso con los elementos definitorios de su topografía y ha ido modificando y ocupando vaguadas y laderas de fuerte pendiente lo que ha generado en algunas zonas de borde la desarticulación formal de la ciudad de periferia. Los restos de laderas de fuertes pendientes se presentan como vacíos sin edificar y sin acondicionar, lo que representa un aspecto negativo para la percepción del paisaje y la silueta urbana de la ciudad. Todos estos síntomas se concentran especialmente en la zona de borde oeste, en cuyo extremo surge además como nuevo asentamiento autónomo el polígono industrial de Baeza y la Academia de la Guardia Civil. Estos enclaves se encuentran rodeados de áreas con fuertes pendientes que generan puntos de fricción entre la implantación de edificios y usos urbanos. Sirva como ejemplo el frente sur de la Academia ocupado por aparcamientos, el borde oeste del polígono de la Dehesilla o los frentes y traseras de la Avenida de Méjico. 83 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El núcleo o zona residencial de La Yedra es el más cercano a Baeza de la que dista unos 5 km. Su origen, como zona de residencia veraniega por su agradable entorno paisajístico, se sitúa con relación al santuario en honor al Santísimo Cristo de la Yedra y Nuestra Señora del Rosel, cuya romería, que se celebra a primeros de septiembre, está considerada como una de las más antiguas de Andalucía. Junto al primitivo Santuario existían desde principios de siglo pasado algunas fincas de recreo de gran extensión algunas de ellas de interés por su valor arquitectónico. Será en la segunda mitad del siglo pasado, y especialmente a partir de la década de los años 70, cuando algunas de estas fincas y otras rústicas que daban frente a la carretera, sirvieron de base para originar diversas urbanizaciones de chalets aislados. Las urbanizaciones ocupan 83,32 has y tienen unas 400 viviendas. Este modelo de crecimiento ha dado como resultado una estructura urbana muy precaria y limitada al carecer de orden y jerarquía internos. De hecho, todo el núcleo se organiza linealmente apoyado sobre la carretera N-322, eje que vertebra el conjunto y al que se subordina la accesibilidad de las distintas urbanizaciones (San Sebastián, San Rafael, San Luis, Las Viñas, etc.) que se “cuelgan” del mismo. Entre los distintos paquetes de urbanizaciones aún perviven algunas fincas dedicadas al cultivo, así como solares sin edificar. El peso de la estructura urbana se sitúa al norte de la carretera dadas las mayores dificultades topográficas de la banda sur a la que confluyen los itinerarios que la conectan con Baeza: la carretera JA-4109 a Ibros, y los Caminos de Los Loretos y de la Virgen de la Salud, transversalmente a la N-322. La Yedra está formada, así, por un conjunto de urbanizaciones autónomas y separadas entre sí, cuya vinculación se establece mediante la red de caminos y carreteras. El elemento vertebral de este sistema es la carretera N-322 y la carretera de conexión con Baeza. Desde estas vías parten caminos o calles que dan accesos a cada una de estas urbanizaciones. Este sistema tiene en la actualidad una enorme precariedad derivada tanto de la densidad de tráfico de la N-322 como de la mala urbanización de los caminos existentes. No obstante este sistema sufrirá una importante mejora con la construcción de la autovía y la utilización de la actual carretera como vía local. La mayoría de las urbanizaciones se han ejecutado al margen de procesos reglados de planeamiento. Sólo las actuaciones realizadas después del año 1995 se ajustan a las exigencias de la legislación urbanística introduciendo las reservas de dotaciones y espacios libres adecuados. Esto ha favorecido Baeza la ausencia de una red de espacios libres en la zona. El planeamiento general en vigor establece como zonas de protección las zonas bajas con alto riesgo de encharcamiento o inundación. La edificación en el núcleo se destina casi en exclusiva a usos residenciales. La residencia tiene un marcado carácter estacional al destinarse a segunda residencia vacacional con tipologías de vivienda unifamiliar. Recientemente, el aumento de la motorización, la proximidad a Baeza y a Úbeda y la posibilidad de otras condiciones de vida han favorecido la presencia e incremento de primeras residencias. Los residentes en la zona estiman que unas 900 personas viven de forma permanente en estas urbanizaciones. El planeamiento vigente para este núcleo delimita una extensión de unas 130 Has. entre Suelo Urbano, Suelo Urbanizable Programado y Suelo No Urbanizable de Especial Protección, es la mayor de las que se incluyeron en el PGOU-97, fruto de una Modificación del año 95. El uso dominante es residencial unifamiliar y, en su mayor parte, los suelos están sin desarrollar. El planeamiento vigente, más que dotar de verdadera estructura urbana a este núcleo, sólo supone la previsión de nuevos suelos de crecimiento que resuelvan la continuidad entre las distintas urbanizaciones existentes, un modelo de “colmatación” mediante la clasificación de vacíos o espacios cultivados como suelos urbanizables o unidades de ejecución en suelo urbano. B) PUENTE DEL OBISPO. El núcleo de Puente del Obispo, a unos siete kilómetros de Baeza, es un poblado de colonización de la segunda mitad del siglo XX formado junto al Puente que lleva el mismo nombre, puente histórico que data de 1508 y que fue obra de D. Alonso Suárez de la Fuente del Sauce, hombre renacentista y humanista que emprendió su construcción. Junto al puente se erigió una pequeña capilla donde se encontraba una imagen de la Virgen, que en la actualidad ha desaparecido. El núcleo se extiende entre la carretera A-316 y la ribera del Guadalquivir ocupando una superficie cercana a las 10 Has y contiene 157 viviendas. Se trata de un núcleo rural con origen como poblado de colonización. Su nacimiento como actuación planificada da origen a una ordenación pautada con claros tintes racionalistas. Presenta un trazado en ensanche ortogonal y regular, e incorpora una traza diagonal en paralelo a la margen del río. El caserío está formado por un conjunto de manzanas de viviendas unifamiliares de carácter rural que se agrupan configurando una red de espacios públicos jerarquizados. La estructura urbana se organiza mediante dos plazas (plaza de la Iglesia y plaza de las oficinas principales) y la calle que enlaza ambas plazas. El sistema se completa con la vía de acceso calle Juan Carlos I. Internamente la red de calles secundarias y los callejones de acceso a los corrales traseros a las viviendas completan la malla de espacios públicos. La estructura original se ha visto alterada en su funcionamiento por la regulación de accesos y salidas que impone la carretera A-316. La localización del acceso en un lugar distinto a la vía de acceso principal, modifica la intención funcional y simbólica de la organización planificada. La estructura planificada reserva como zonas verdes el interior de las plazas en especial la localizada junto a la Iglesia con un tamaño apropiado para este fin. Además se destinan a esta finalidad suelos localizados en los bordes. Especial interés tiene el borde del núcleo hacia el Guadalquivir. Destacan por su valor paisajístico las vistas que ofrece desde la carretera, pues a la imagen del puente antiguo se superpone el orden del conjunto del caserío. El núcleo se clasifica como suelo urbano. En la actual delimitación de Suelo Urbano no se prevé más que un mínimo crecimiento residencial, una hilera de nuevas manzanas a construir; sin embargo se incluye una amplia extensión de suelos de uso industrial mediante la delimitación de dos unidades de Baeza ejecución que no han sido desarrolladas. En continuidad con aquéllas y como ampliación del área industrial se prevé un sector de suelo urbanizable industrial que, al igual que el que se prevé al otro lado de la carretera A-316, tampoco se ha desarrollado. C) LAS ESCUELAS. Este núcleo está ubicado en la carretera Comarcal J-3103 en dirección a Jimena desde la desviación de la carretera N- 321 en el km. 19 (a 10 kms. desde el cruce). Se trata de un pequeño núcleo de población surgido a partir de la Casa-Cortijo de Las Escuelas, de finales del s. XIX - principios del s. XX. Se conserva la Fuente del Pilar, cuya agua es proveniente del acuífero del cerro del Hornero. En las cercanías se localizan unas salinas naturales alimentadas por pozos de agua salada, de la primera mitad del s. XX. La urbanización ocupa unas 6Has y cuenta con 125 viviendas. La accidentada topografía del lugar condiciona la implantación y organización del caserío, configurándose dos unidades anexas. De una parte la estructura urbana la componen una serie de manzanas de viviendas unifamiliares en torno a la casa-cortijo original que siguiendo la topografía envuelven al antiguo cortijo al tiempo que descienden la pendiente. De otra aparece una organización lineal en ambos lados de la carretera J-3103. El núcleo de población surge de forma natural como evolución de un asentamiento orientado a la explotación agrícola de las tierras. La implantación de dotaciones y equipamientos se ha realizado posteriormente como demanda de la población y se han ubicado donde ha aparecido disponibilidad de suelo público. En consecuencia no existe dotación de espacio libre y la parcela dotacional se localiza en un extremo de la localidad. La Iglesia de San Isidro, reconstruida en el año 2000, junto a una pequeña plaza, patio del antiguo cortijo original, constituyen los únicos hitos de su estructura urbana. En la actualidad, se ha tendido a ocupar los frentes de la carretera de acceso, lo que supone una pérdida de la compacidad inicial del núcleo y de su propio orden interno. Este núcleo se clasifica en su totalidad como suelo urbano. Se prevé una ampliación en uno de los lados de la calle La Fuente. Actualmente cuenta con una zona consolidada de unas 4 Has. 2.3.1.3. El territorio común entre Baeza y Úbeda. La proximidad entre Baeza y Úbeda y la existencia de un espacio territorial compartido por ambas ciudades donde se vienen localizando diversas actividades urbanas, hace necesario orientar la ordenación de sus respectivos territorios municipales. Se analiza a continuación, tanto la dimensión paisajística de estos espacios comunes, como los usos, actividades, infraestructuras, etc. que se desarrollan en dicho territorio. Este territorio que media entre ambas ciudades compone un paisaje caracterizado básicamente por las formas alomadas del relieve de la meseta de La Loma, definido por la presencia del olivar como su elemento más característico. Este paisaje se percibe a través de la carretera que las une, la A-316 de Úbeda a Jaén, futura Avenida urbana que forma parte de la A-316, Eje Diagonal Intermedio ÚbedaJaén-Lucena-Estepa. Discurre entre las pequeñas elevaciones y depresiones interiores de La Loma con una inflexión en su tramo central, escasamente acusada, para atravesar la vaguada del Arroyo de Santo Domingo y respectivas subidas desde ésta hacia Úbeda y hacia Baeza. 84 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Estas imágenes pueden estar contaminadas visualmente por la presencia de algunos de los usos apoyados en la actual carretera Baeza-Úbeda, ya que a lo largo de la misma se han localizado usos y enclaves urbanos que no contribuyen a componer una imagen paisajística ordenada. El hipermercado de muebles, la central de producción de hormigones, carpinterías metálicas, etc. las granjas avícolas, las ventas de carretera, ya muy próximas a Baeza, cuando se incorporan a la imagen de Úbeda o de Baeza, según se oriente nuestra mirada, o simplemente por el impacto paisajístico que en sí provocan, indican tal vez una excesiva permisividad con los usos que acoge el medio rural. Es éste un espacio de particular importancia en la formación de un nuevo modelo urbano. La consolidación de la red de ciudades medias en el arco norte de la provincia de Jaén obligará a un esfuerzo de complementariedad entre las ciudades. Baeza y Úbeda en este esquema deberán plantear estrategias comunes para lograr su inserción en esa red. Cada una de las ciudades por separado no cuenta con población, actividad económica o servicios suficientes para competir con Linares o las ciudades localizadas más al norte. La posibilidad de fomentar proyectos comunes encuentra en estos suelos un lugar adecuado para su ubicación, sin perjuicio de las acciones complementarias de gestión del patrimonio y fomento de la actividad turística que puedan llevarse a cabo. 2.3.2. Usos del Suelo. 2.3.2.1. Introducción. La forma de implantación de los distintos usos es determinante en la estructura urbana e implica la identificación de áreas funcionales y de su sistema de relaciones. comercial junto a la calle San Francisco y entorno de la Plaza de la Constitución, usos terciarios que responden al lógico proceso de implantación histórica de los mismos. Del mismo modo, el acceso de la travesía desde la carretera de Ibros o la de Úbeda, acogen actividades terciarias asociadas a la industria escaparate (ventas de automóviles, vehículos agrícolas, etc.) así como otras actividades destinadas a servicios turísticos: restauración y hostelería especialmente. - Los usos dotacionales se distribuyen de forma homogénea en la ciudad tradicional, y entre ellos destacaría el uso Institucional, asociado a la Universidad Internacional de Andalucía (UIA) Sede Antonio machado, una actividad de formación académica y cultural que favorece enormemente un uso muy adecuado del conjunto monumental de la ciudad. Por su parte, las instalaciones que demandan mayor superficie de suelo, como las deportivas, son las que se sitúan en la periferia, en el acceso desde Úbeda, espacios que, junto a los antiguos ejidos de la población, se han ido ocupando con implantaciones de equipamiento urbano de distinto uso, por lo que su distribución espacial presenta un acusado desequilibrio del sector histórico o tradicional frente al sector oriental del núcleo donde los equipamientos se han venido concentrando. - Las actividades económicas: industrial y almacenaje. La actividad agrícola y el cultivo del olivar concretamente, tienen presencia en los usos urbanos bien mediante las almazaras o fábricas de aceite o a través de las recientes implantaciones de naves para aperos y usos agropecuarios. Tradicionalmente, las almazaras se localizaban en convivencia con la trama residencial, implantaciones de menor extensión que las modernas instalaciones consecuencia de la concentración de productores olivareros asociados en forma de Cooperativas. De ahí que se haya producido un proceso de expulsión de estos usos hacia el medio rural, en proximidad, bien es cierto, con el núcleo urbano en torno al acceso desde Ibros, o la fábrica Oleícola Jaén, de impacto ambiental y paisajístico sobre la silueta de la ciudad al localizarse a los pies del Cerro del Alcázar, en el cinturón rural que abraza a la ciudad histórica. De hecho, hoy sólo perviven en el núcleo de Baeza una antigua almazara en la calle Julio Burel y la Cooperativa “El Alcázar”, en el sector oriental de Baeza. El término municipal de Baeza se compone de cuatro núcleos urbanos de distintas características y dimensiones, que se tienen que analizar independientemente. El núcleo principal es Baeza, estando en un orden de importancia descendente, La Yedra, Puente del Obispo y Las Escuelas. - Sólo existe un Polígono Industrial dedicado a actividades productivas diversas, que se localiza junto al acceso desde Jaén en situación periférica, sin incidencia sobre las perspectivas de la ciudad histórica y gozando de una buena accesibilidad, aunque sin posibilidades de ampliación por las dificultades topográficas existentes. 2.3.2.2. Análisis pormenorizado de usos, núcleo de Baeza. - Por último, son significativas las implantaciones para uso de naves de almacenaje y aperos que se han localizado en el cinturón periférico y nororiental del casco urbano, algunas intercaladas con la vivienda. Siendo una necesidad evidente para el desarrollo de ciertas actividades agropecuarias, sin embargo es un uso que por su tipología y actividades desarrolladas no debería convivir con los residenciales, debiendo tratarse como una actividad a “planificar” en el modelo urbano. En el núcleo de Baeza el uso principal es el residencial, uso que trama la ciudad y complementando por grandes bolsas de almacenaje e industrial situadas en las zonas periféricas del núcleo urbano, que dan servicio a la actividad económica principal, la agricultura del olivo, cultivo al que se dedica la mayor parte de su término municipal junto con cierta presencia del sector comercial, como cabecera compartida junto con Úbeda, de la comarca de La Loma. Del análisis de distribución de usos urbanos podrían definirse los siguientes rasgos característicos del tejido urbano: - El centro histórico concentra el uso de residencia tradicional en media densidad. Uso que al tratarse de un núcleo como el de Baeza, de gran relevancia histórica, también acoge en sus edificios más emblemáticos y de valor histórico-arquitectónico otros usos dotacionales que complementan al uso principal residencial y ayudan a mantener en uso su patrimonio. A excepción del sector oriental de la ciudad, donde las plantas bajas se los edificios residenciales se destinan a garajes, el mayor problema de las zonas residenciales históricas se refiere a la falta de aparcamientos por añadido a las dificultades obvias de aparcamiento en superficie que presentan los tejidos históricos. - Las actividades terciarias y el comercio tradicional se concentran en los ejes históricos, en convivencia con la trama residencial de la ciudad, llegando a especializar una de sus calles principales, la calle San Pablo, que, una vez peatonalizada, se ha convertido en el principal eje 85 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Por su extensión superficial así como por la repercusión en la vida urbana hay que mencionar como usos singulares, además de la UIA, la sede de la Academia de la Guardia Civil, localizada como enclave autónomo en el borde occidental del centro histórico. 2.3.2.3. Usos del suelo en los otros núcleos urbanos. La Yedra es un núcleo formado por urbanizaciones de vivienda unifamiliar aislada, inicialmente dedicada a segunda residencia y que en la actualidad, cada vez más, se está ocupando como primera residencia. Un núcleo que se ha ido consolidando en torno a la carretera N-322, sin planificación previa, siendo los usos de dotaciones y espacios libres casi inexistentes. Baeza Entre los distintos paquetes de urbanizaciones aún perviven algunas fincas dedicadas al cultivo, así como solares sin edificar. Existen bolsas de suelo urbanizable sectorizado destinadas a uso residencial, que quedan intercalados entre las urbanizaciones existentes y que aún no se han desarrollado por lo que se utilizan actualmente para cultivo. Este núcleo no responde a una planificación urbanística, por tanto tiene muchas edificaciones que quedan fuera de ordenación e incluso pertenecientes a suelo no urbanizable de uso rústico. Puente El Obispo, es un núcleo, que fue creado como poblado de colonización, por tanto, su organización y los usos que allí se presentan corresponden a esta estructura. La mayoría del suelo queda ocupado por uso residencial, de no más de dos plantas sobre rasante. En estas zonas los usos en planta baja, suelen coincidir con los globales de la edificación. Las pequeñas zonas de dotaciones quedan organizadas entorno a los espacios libres principales del suelo, que son los que articulan la estructura. En el núcleo actual aún se distingue claramente el límite que proporciona el escarpe natural, que ha impedido un crecimiento continuado, lo que ha hecho que la ciudad históricamente haya crecido hacia el norte y en su extensión oriental. Sin embargo, la morfología urbana pierde su cohesión y compacidad en el sector oriental del núcleo, espacios urbanos de formación a lo largo de las últimas décadas, donde se rompe el orden y la coherencia urbana de la ciudad histórica; una parte de ciudad desarticulada como consecuencia de la improvisación con que se han sucedido las nuevas ocupaciones de suelo por usos urbanos que se han acomodado a referencias inadecuadas para construir ciudad: caminos o límites de propiedades existentes, morfologías de manzanas inadecuadas, sin tramar, viarios insuficientes y sin jerarquizar, ausencia de espacios públicos que cualifiquen la ciudad, etc. Del análisis de las tipologías de la edificación puede subrayarse que, aunque existen viviendas plurifamiliares en las zonas de crecimiento más reciente del núcleo, las que predominan son las tipologías unifamiliares o bifamiliares, que hemos denominado de casco, ya que quedan perfectamente tramadas dentro del núcleo urbano. Se desarrollan en parcelas irregulares y muchas de ellas conservan organizaciones tipológicas de valor arquitectónico e histórico. Junto a la vivienda tradicional, apenas existe presencia de viviendas plurifamiliares en bloques (abiertos o alineados), localizándose algunos núcleos de viviendas unifamiliares adosadas en sectores de ejecución reciente y ya en los límites del suelo urbano. Las Escuelas , núcleo creado en el mismo espacio temporal y de planificación similar a Puente El Obispo, como poblado de colonización, por tanto, su organización y las tipologías edificatorias son muy parecidas, aunque atendiendo al medio físico que les rodea y adaptándose a él. En cuanto a las alturas de la edificación, a excepción de los hitos de las edificaciones históricas, en Baeza son dominantes las construcciones en 2 y 3 plantas, siendo excepcionales edificios de más de 4 y en muy pocos casos con un máximo 5 plantas. En su mayoría el uso es residencial, los usos en planta baja, suelen coincidir con los globales de la edificación, estando ocupados en algunos casos por garajes que se usan en muchas ocasiones como almacenes para aperos de labranza. Existen en este núcleo algunas parcelas dedicadas a garajes que suelen ser de maquinaria agrícola, así como almacenes para tal fin. Respecto al estado de conservación de la edificación hay que destacar su buen estado generalizado, ya que sólo se aprecian algunas situaciones aisladas de deterioro o incluso ruina, más frecuentes en el casco histórico aunque poco significativos. Los solares existentes se corresponden con las zonas de reciente urbanización, en los bordes del suelo urbano ya que tampoco existen parcelas inedificadas en la ciudad consolidada. Los usos dotacionales, aunque son bastante incompletos, se plantean en el espacio público más importante del núcleo, junto con los espacios libres principales. 2.3.3.2. Los otros núcleos urbanos. 2.3.3. Morfologías y Tipologías Urbanas. La Yedra 2.3.3.1. Núcleo de Baeza La morfología del núcleo urbano de Baeza responde a los patrones de una ciudad de formación hispano-musulmana y fuertemente condicionado por la geografía del asentamiento original. La coherencia de su morfología histórica no es más que la respuesta que ofrece una ciudad que supo adaptarse plenamente al relieve y accidentes geográficos originales: el reborde en cornisa de la vertiente meridional del valle del Guadalquivir -que la convierte además en una ciudad mirador y promontorio-, así como la antigua vaguada del arroyo Matadero que, a modo de plegamiento natural, articula en dos partes la ciudad histórica: el recinto intramuros y el casco tradicional extramuros. Una morfología histórica cuyo tejido urbano aún deja reconocer las redes de caminos y accesos a la ciudad y su relación con el medio rural circundante. Baeza Este núcleo ha ido configurándose en torno a la N-322 y en relación con el santuario. La zona norte está más desarrollada debido a los condicionantes naturales, ya que ésta es la zona de cotas más elevadas del núcleo, existiendo en la zona sur una zona inundable que ha limitado el crecimiento. Desde la morfología urbana del núcleo hay que destacar como aspectos significativos: el carácter lineal del núcleo y la subordinación de los espacios construidos a la carretera, origen de la implantación; morfología urbana que es el resultado de un crecimiento a saltos y desordenado. Las edificaciones se encuentran en general en buen estado de conservación, muchas de ellas de construcción reciente. En su mayoría se trata de tipologías de viviendas unifamiliares aisladas construidas en una o dos plantas. Puente del Obispo La morfología del núcleo de Puente del Obispo, ordenada y regular, sin dificultades topográficas, muestra un esquema urbano que, como respuesta a una planificación previa, desarrolla una trama de 86 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO manzanas regulares y de pequeñas dimensiones, una retícula que se ajusta a las dos trazas dominantes, la de la carretera y la de la ribera del río. La tipología predominante en Puente del Obispo es la vivienda unifamiliar entre medianeras que hemos llamado suburbana y que responde a la tipología de poblados de colonización. Estas viviendas suelen tener una o dos plantas sobre rasante, están alineadas a los límites delanteros de la parcela y tienen un gran patio trasero, que se utilizaba como corral y que ahora en algunos casos se utiliza como garaje-almacén. Las edificaciones originales datan de los años ’50 aunque algunas se han renovado con posterioridad, siendo su estado de conservación bueno en general, aunque existen algunas edificaciones que presentan un estado regular o malo. Las Escuelas Dentro del casco histórico pueden reconocerse a su vez las diversas partes en que éste se compone: 1. Casco Intramuros Esta zona se corresponde con el casco Histórico de Baeza. Sus límites son al Suroeste el Paseo de las Murallas-Paseo Antonio Machado, Paseo de la Constitución al Norte y la C/ Obispo Narváez al Este. Núcleo original de la ciudad y zona más interior del casco actual, se encuentra acotada por el trazado de las antiguas murallas lo que constriñe su accesibilidad. Una zona cuya morfología se ajusta a la topografía original: el reborde de la cornisa natural y el antiguo arroyo del Matadero en su vertiente septentrional. De carácter marcadamente residencial, concentra las edificaciones y tipologías arquitectónicas más antiguas así como una rica y compleja estructura urbana interior especialmente representada por el conjunto monumental de Baeza hoy dedicada a usos de equipamiento cultural y docente. Los espacios urbanos más significativos y de mayor valor, constituidos por el eje de la calle Compañía y la Plaza de Santa María y el entorno de la Catedral. El borde Sur del recinto intramuros se abre al valle del Guadalquivir a través de un paseo mirador. A diferencia de Puente del Obispo, el núcleo de Las Escuelas presenta una morfología también de núcleo compacto en sus manzanas centrales en torno a la Hacienda que le sirvió de origen, si bien se han ido consolidando usos urbanos en el frente de la carretera que atraviesa el núcleo ocupando así zonas de topografía más favorable. En el extremo norte del núcleo y como enclaves aislados a los pies de una balsa de riego, se localizan las pistas deportivas municipales y un almacén de uso comercial. La tipología dominante en este pequeño núcleo es la compuesta por viviendas unifamiliares suburbanas o de carácter rural, con características similares a las de Puente del Obispo en cuanto a que suelen tener una o dos plantas, también se alinean a los límites delanteros de la parcela y cuentan con patios traseros, que se utilizaban como corral y que ahora en algunos casos se utilizan como garaje-almacén. Aunque algunas edificaciones datan de principios de siglo pasado, en su mayor parte son edificaciones renovadas con posterioridad, siendo su estado de conservación bueno en general, también existen algunas edificaciones que presentan un estado regular o malo. En el extremo oriental de esta zona se puede diferenciar el vacío del Cerro del Alcázar que por su extensión y significación urbanas, debe ser considerada como una zona autónoma. Se trata de un vacío urbano ocupado por trama residencial hasta mediados del siglo XV y posteriormente abandonado, constituye hoy un enclave de potencialidades arqueológicas y paisajísticas. Casco Intramuros 2.3.4. Las Áreas Homogéneas. Uso Residencial Del análisis de los componentes de la estructura urbana: usos del suelo, tipologías edificatorias y las diversas morfologías, se pueden realizar subdivisiones por sus características homogéneas que nos permitan reconocer los diferentes tejidos de la ciudad. Áreas homogéneas por responder a procesos de formación unitarios y que reúnen características tipomorfológicas y funcionales similares. 2.3.4.1. Baeza Ya se ha destacado el carácter fuertemente patrimonial de la ciudad, carácter que está presente también en el reconocimiento de sus áreas homogéneas. Junto a un casco histórico que ha sido prácticamente la única ciudad hasta mediados de siglo pasado, han sido los crecimientos recientes, vinculados directamente a él mismo, los que han configurado una realidad urbana que se contrapone a la ciudad histórica. La línea divisoria entre ambas se sitúa claramente en la Avenida de Andalucía y la carretera de acceso desde Úbeda. 87 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Superficie %Superf. Casco Intramuros 108225 50,79 Hotelero-Ocio 2714 1,27 Industrial Almacenaje 631 0,30 40265 18,90 Dotacional Infraestructuras-Transportes 385 0,18 Vacios-Solares 6218 2,92 Espacios Libres 22318 10,47 Otros (viario, espacios sin ocupar….) 32320 15,17 Total Casco Intramuros 213076 100,00 Cerro del Alcázar 55152 25,88 Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 776 36,42 Baeza Baeza 88 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO calle San Francisco, los principales ejes de actividad terciaria de la ciudad. En definitiva, esta zona es la que hoy se reconoce como el centro urbano funcional de Baeza. Por su situación aislada respecto al resto del casco extramuros y su mayor vinculación con el recinto intramuros, cabría destacar el barrio de El Vicario, área residencial en buen uso que mantiene la continuidad natural con el enclave original en el borde de la cornisa. La debilidad funcional de la red de calles, el valor patrimonial del espacio urbano y de la arquitectura se enfrentan con la actividad que mantiene el área viva. Los problemas de accesibilidad y aparcamiento se revelan como los principales retos junto a la protección del patrimonio. Casco Extramuros Uso Residencial Superficie 444055 %Superf. Casco Extramuros 69,98 Hotelero-Ocio 3597 0,57 Industrial Almacenaje 6463 1,02 Dotacional 52527 8,28 Comercial-Oficina 1287 0,20 Vacios-Solares 7628 1,20 Espacios Libres 13415 2,11 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 105567 16,64 Total Casco Extramuros 634539 100,00 Nº Viviendas 3638 Nº Viviendas/Has 57,33 2. Casco Extramuros. Zona enmarcada al Este por la Avda. de Andalucía, C/ del Agua y Paseo de la Constitución al Sur, la C/ Santo Domingo al Oeste y la Carretera de Circunvalación al Norte. Se trata de la zona de extensión más antigua del casco, un ensanche residencial ocupado en su mayor parte ya desde época islámica. Esta red de calles sirvió al crecimiento de la población durante siglos. Los últimos enclaves datan de mediados del siglo pasado y colmatan el espacio entre los barrios tradicionales y las vías de borde. La dilatada historia y la amplitud del mismo permiten reconocer en su interior espacios diferenciados. Dada su antigüedad en este tejido urbano se reconoce aún la focalidad ejercida por la presencia de las iglesias y conventos así como las huellas de antiguas cercas fiscales, elementos que jerarquizan mínimamente la trama urbana y que permitirían asimismo diferenciar distintos barrios, todos ellos bastante homogéneos entre sí, dentro de estas tramas urbanas. Pero pese a sus diferencias internas es esta área un lugar diferenciado de las restantes áreas urbanas: el trazado serpenteante de las calles, la formación irregular de manzanas, la presencia de tipologías de edificación que colmatan la parcela alrededor de patios y la presencia de escudos y portadas son algunos de sus rasgos morfológicos. El área mantiene un uso eminentemente residencial, es el espacio donde se ha concentrado la vida urbana hasta hace apenas unas décadas. Como espacios diferenciados aparecen colindantes con el casco intramuros, especialmente en la calle San Pablo, el entorno de la Plaza de la Constitución y la 89 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Acceso desde Jaén y San Vicente Superficie %Superf. Acc. Jaén -San Vicente Residencial 31266 27,35 Hotelero-Ocio 1102 0,96 Industrial Almacenaje 1496 1,31 Vacios-Solares 17598 15,39 Espacios Libres 17807 15,58 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 45045 39,40 Total Acceso desde Jaén y San Vicente 114314 100,00 Uso Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 159 13,91 3. Acceso desde Jaén y San Vicente. Área urbana formada en la ladera norte del Cerro del Alcázar entre ella y la antigua vaguada del arroyo. Se encuentra limitada por la C/ Puerta de Córdoba al Norte, la Plaza del Pópulo al Este, el final del paseo Antonio Machado al Sur y el Parque Patrimonio de la Humanidad al Oeste. Esta área se ha ocupado con residencia, usos industriales y agrícolas. La mezcla de usos se ha resuelto recientemente a favor de la residencia y la obsolescencia de la industria. Esta cuña se vincula especialmente a una de las fachadas más singulares del casco al configurar un zócalo construido a los pies del Cerro, de ahí su fragilidad visual. La sustitución de los usos tradicionales por usos residenciales ha supuesto transformación de la imagen del barrio y la alteración del paisaje del borde de la ciudad en uno de los lugares más significativos. Las nuevas construcciones en varias plantas quitan protagonismo al cerro del Alcázar, ocultan la pendiente en otra hora fortificada y diluyen la relación de la ciudad con su enclave geográfico. La colmatación del barrio de San Vicente, además de la alteración del paisaje, supondrá un problema funcional. La densidad de viviendas y población se acumula en un lugar con escasa dotación y acceso. Por último, es a través de este arrabal donde existe la oportunidad de generar un acceso peatonal a la ciudad histórica desde un gran aparcamiento exterior. Baeza 4. Los Ejidos Zona de usos mixtos: equipamientos y residencial. La zona queda enmarcada al Oeste por la Avda. de Andalucía, acera de la Magdalena y la C/ Andrés Segovia, al sur por la Plaza de Toros y el Paseo Antonio Machado, al Este por la C/ Sor Felisa Ancin y la C/ Acera de la Trinidad y al Norte por la C/ Huarte de San Juan. Los espacios que antaño se correspondían con los antiguos ejidos públicos de Baeza se reconocen hoy como áreas de usos mixtos donde se han implantado diversos equipamientos urbanos. El Parque del Vivero, la Plaza de Toros, la estación de Autobuses, los talleres para el mantenimiento de las carreteras se implantan en estos espacios junto con áreas residenciales de baja densidad. Así mismo estas áreas residenciales son en su mayoría promociones unitarias: conjuntos de viviendas que responden a un proyecto común dando lugar a un espacio urbano cuidado. Se trata de un área urbana de gran interés desde el punto de vista funcional y simbólico. Su posición próxima al casco y en posición intermedia entre éste y la expansión Este de la ciudad convierte al área en charnela y en un lugar idóneo para implantar usos de entidad y de alcance para toda la ciudad. 90 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO La transformación de la Estación de Autobuses debería ligarse a la mejora de la intersección de la Avda. de Andalucía con la Avda. Puche Pardo y a la ampliación de la dotación de aparcamiento rotatorio al servicio del casco. Los Ejidos Zona de usos mixtos: equipamientos y residencial. Uso Superficie %Superf. Los Ejidos-Zona usos mixtos Residencial 49752 31,79 Infraestructuras-Transportes 10739 6,86 Dotacional 22039 14,08 Comercial-Oficina 1344 0,86 Vacios-Solares 2366 1,51 Espacios Libres 36679 23,44 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 33572 21,45 Total Los Ejidos-Zona de usos Mixtos 156491 100,00 Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 336 21,47 5. La salida hacia Úbeda. Este sector queda enmarcado al Sur por la continuación del Paseo Antonio Machado y la zona industrial de la carretera de salida Úbeda, al Norte la zona de viviendas unifamiliares aisladas y el camino de la Virgen de la Salud y al Oeste por la C/ Sor Felisa Ancin. Dentro del área existen dos zonas que deberían ser reformadas a medio plazo. Por una parte los talleres de conservación de carreteras son un uso anacrónico en este lugar y deberían ser trasladados a los nuevos suelos industriales que se preverán en el Plan. De otra, la Estación de Autobuses ocupa un lugar excepcional para atender el movimiento interurbano y potenciar su servicio pero su instalación necesita una reforma y mejora del acondicionamiento. La vinculación funcional que ha existido con Úbeda ha favorecido que en los bordes de la principal vía de conexión se haya ido localizando un crecimiento singular. A lo largo de la Avda. Puche Pardo, la vía de salida desde Baeza, se ha implantado el recinto ferial o la principal instalación deportiva del municipio pero también la antigua factoría de la Lois hoy transformada en naves y centro comercial. Más recientemente se localizaron la instalación sanitaria y el conjunto de naves industriales dispuestas a la salida de forma más o menos aleatoria. Por último, en época reciente, el crecimiento se extiende en sus bordes siguiendo los caminos laterales, adaptándose a la topografía con dificultad y con escaso aporte de infraestructuras y urbanización es el caso de las naves localizadas en el borde de la carretera y las edificaciones residenciales en el camino de las Montalvas. Los bordes de la vía se conforman de forma fragmentaria con la implantación de usos dotacionales e industriales a la que posteriormente se añadió un relleno residencial que completa y da continuidad a la trama urbana y a la ciudad. Respecto este sector y la forma de crecimiento seguida cabe indicar varias cuestiones que deben ser tenidas en cuenta para su ordenación. En primer lugar las relaciones con Úbeda previsiblemente se incrementarán los próximos años como consecuencia del funcionamiento en red de las principales ciudades de la comarca. El incremento de relaciones se seguirá produciendo por la carretera A-316 que en la actualidad se encuentra en proceso de mejora y, en consecuencia, el acceso más directo seguirá siendo la avenida Puche Pardo. 91 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza La salida hacia Úbeda. Uso Residencial Infraestructuras-Transportes Superficie %Superf. Salida a Úbeda 146556 25,42 932 0,16 Dotacional 124298 21,56 Hotelero-Ocio 10317 1,79 991 0,17 Industrial-Almacenaje 58527 10,15 Vacios-Solares 53674 9,31 Espacios Libres-Aparcamientos 14470 2,51 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 166737 28,92 Total salida a Úbeda 576502 100,00 Comercial-Oficina Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 670 11,62 En la medida que la importancia de esta vía se mantenga o aumente el interés por localizar en ella usos singulares se reforzará. Previsiblemente se crearán tensiones para la transformación de algunos de los usos existentes que ya, en la actualidad, no presentan su mejor ubicación. En concreto el recinto ferial se queda estrecho en su actual enclave y algunas de las naves que aparecen realizarán sus actividades de forma más eficaz y con menos molestias al vecindario en alguno de los nuevos polígonos industriales. Desde un punto de vista de interés general de la ciudad, en este sector, se debería favorecer la localización de actividades terciarias que por una parte sirvieran para incrementar las relaciones con Úbeda y de otra facilitarán la creación de una imagen urbana más coherente. En tercer lugar por está vía llegan una parte importante de los visitantes de la ciudad. Son viajeros que llegan a Baeza atraídos por su declaración como Patrimonio de la Humanidad, por la belleza de sus monumentos y por la coherencia de su casco urbano. El acceso a ese lugar debe realizarse por una avenida urbana bien estructurada, con una organización de usos que muestre la importancia y la capacidad del municipio, con una urbanización cuidada y una arquitectura que permita reconocer que el gusto por la belleza y la armonía no fue un patrimonio exclusivo de los antepasados. Baeza 92 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 6. La extensión Noreste del casco. La zona queda enmarcada por la Avda. de Andalucía y la C/ Acera de la Trinidad al Suroeste, al Norte por toda la zona de nuevo crecimiento industrial y residencial apoyada en los caminos de salida tradicionales y al Sureste por el Camino virgen de la Salud y la C/ Madre de Dios. La parte norte del casco quedó estructurada tradicionalmente por los caminos de salida del casco: camino de la Escaleruela, camino del Cementerio, camino de la Tenienta, camino de Rus y camino de La Yedra. Estas vías sirven de soporte a un conjunto de tejidos urbanos de distinta génesis, incluso algunos fragmentos de arrabales históricos hoy apenas reconocibles más que por los restos de algunos edificios en torno al antiguo convento de San Antonio. Estas áreas coexisten con solares, huertas o fincas agrícolas que el planeamiento vigente prevé para la extensión de la ciudad y cuya ejecución está aún pendiente. Completa éste área un cinturón de urbanizaciones residenciales de vivienda unifamiliar, en distinto grado de ejecución, y los polígonos destinados a naves agrícolas. Paquetes urbanos inconexos entre sí y apenas integrados con el resto del tejido urbano. La segunda cuestión que se debe advertir es que esta área y, en especial, la parte norte en formación presentará dificultades para atender las demandas dotacionales de la población. La fragmentación del territorio en ámbitos de planeamiento de tamaño medio o pequeño da como resultado una dimensión de las parcelas de equipamiento insuficiente para la localización de instalaciones adecuadas y funcionales. De mantenerse lo previsto en el planeamiento es previsible que las instalaciones a construir sean de tamaño reducido e insuficientes para atender las viviendas previstas. El área se destina casi en exclusiva a vivienda unifamiliar la parte sur, la más antigua, tiene un parcelario generoso y la vivienda se desarrolla sobre modelos mixtos similares a la edificación en el casco. En la parte norte, de construcción reciente, el modelo generalizado es la vivienda unifamiliar adosada dispuesta en manzana. Poco a poco las manzanas pierden la orientación norte sur, apareciendo en las cuatro orientaciones, a la búsqueda del mayor rendimiento de la finca original. La extensión Noreste del casco. Superficie %Superf. Extensión Noreste del casco Residencial 168447 28,27 Dotacional 21227 3,56 Industrial-Almacenaje 102886 17,27 Vacios-Solares 83299 13,98 Espacios Libres 13290 2,23 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 206638 34,68 Total Extensión Noreste del Casco 595787 100,00 Uso La parte norte ha acogido el crecimiento de la ciudad de las últimas décadas y aquí se han organizado las nuevas urbanizaciones residenciales. Esta tendencia se deberá mantener en el futuro. Las condiciones topográficas del asentamiento, la localización de la ciudad histórica y la organización de las infraestructuras principales convergen en convertir los terrenos localizados al norte y al este en los más adecuados para extender la ciudad. Esta extensión se puede producir con sencillez, mediante la continuidad de los elementos principales que han estructurado el territorio, fundamentalmente los caminos históricos, a los que se deberá añadir en el proceso de urbanización nuevos elementos que solventen las demandas de un área urbana como vías de ronda, dotaciones, etc. En este proceso de extensión urbana por continuidad de la ciudad existente la localización de los polígonos de almacenaje suponen una barrera. Las implantaciones de los polígonos de naves de almacenaje de maquinaria y material agrícola condicionan esta forma de crecimiento especialmente el enclave localizado más al sur en las proximidades de la carretera de la Yedra. Nº Viviendas 1431 Nº Viviendas/Has 24,02 Esta área urbana y su futura extensión depende para su conexión con el resto de la ciudad de la antigua red de caminos que en muchos casos han visto reducida su anchura o modificado sus trazados en lugares críticos impidiendo un servicio adecuado. Las vías en arco camino de la Redonda y la futura Ronda Norte adolecen de similares dificultades. Ambas vías tienen problemas de conexión en sus extremos con las vías principales (Avda. de Andalucía y Puche Pardo) y su capacidad de tráfico se ve reducida por la salida de vehículos de cocheras particulares. 93 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 7. Enclaves de la zona Oeste del núcleo. Este sector se encuentra enmarcado al Sur por la Carretera de Jaén, al Oeste por el Camino de la Fuente de la Bullidena y la C/ Extremadura, al Norte por la C/ Francisco Escolano y la Avda. de Andalucía y al Este por la Avda. de Sevilla, carretera de circunvalación y Camino de la Redonda. El crecimiento del núcleo urbano hacia el Oeste estuvo condicionado durante décadas por la topografía forzada y las dificultades de conexión y continuidad con el caserío consolidado. Esas condiciones de partida se han mantenido hasta la actualidad y la ocupación por usos urbanos de este territorio se ha producido mediante la implantación de grandes enclaves: polígono industrial y Academia de la Guardia Civil que mediante un funcionamiento más o menos autónomo permiten solventar las dificultades topográficas y de acceso. El Polígono funciona condicionado por las condiciones de partida. En concreto el tamaño del viario y las conexiones con la red viaria de la ciudad imponen restricciones a la movilidad de vehículos grandes. Así mismo la dotación de aparcamiento es escasa para la actividad del polígono. Las conexiones del sector se vertebran mediante la carretera de salida hacia Jaén y la Avda. de Sevilla que conecta la anterior con la carretera de Ibros. Es éste un sistema viario que debe compartirse entre estas instalaciones y el resto de la ciudad. En especial la Avda. de Sevilla debe cumplir funciones de ronda urbana al tiempo que satisface la entrada y salida de la Academia lo que da como resultado su colapso en momentos de entrada o salidas masivas. La Academia de la Guardia Civil sirve de lugar de habitación a más de cinco mil personas. Esta cantidad es casi una tercera parte de la población de Baeza. La población que se concentra en este lugar tiene demandas de movilidad y aparcamiento similares a otros ciudadanos. Es necesario solventar el déficit que en la actualidad tiene la Academia de aparcamiento y accesibilidad. Complementariamente la Academia tiene necesidad de contar con una instalación deportiva con mayor calidad y que cuente con una capacidad superior. Esta demanda coincide con la de los barrios residenciales limítrofes que carecen de instalaciones locales y están alejados de complejo deportivo municipal. El polígono industrial se encuentra prácticamente colmatado en la actualidad. En este polígono se localizan empresas y actividades diversas de tipo comercial, almacenaje, transformación y manipulación y montaje. Es en la actualidad el espacio industrial más extenso y diversificado del municipio. El polígono industrial tiene prevista una pequeña ampliación hacia el oeste, a continuación la topografía de los terrenos aumenta la pendiente dificultando su utilización por la urbanización. Por lo que el nuevo Plan deberá prever un nuevo enclave para la localización de actividades industriales en el municipio. Baeza Enclaves de la zona Oeste del núcleo. Uso Superficie %Superf. Enclaves zona Oeste Residencial 24301 5,09 Gasolineras 1876 0,39 Dotacional 3400 0,71 Hotelero-Ocio 1909 0,40 Academia Guardia Civil 266899 55,89 Industrial-Almacenaje 60545 12,68 Vacios-Solares 14992 3,14 Espacios Libres-Aparcamientos 19363 4,05 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 84298 17,65 Total Enclaves zona Oeste 477583 100,00 Nº Viviendas 126 Nº Viviendas/Has 2,64 8. Barrio de los Poetas. La zona se encuentra enmarcada al Sur por la C/ Puerta de Córdoba, al Oeste por la Avda. de Sevilla y la carretera de Circunvalación y al Oeste por las calles Cristóbal Lechuga, C/ Reinosos y C/ Maestro Palomino. Éste área se reconoce como una zona de uso eminentemente residencial, aunque existen dotaciones docentes de importancia para el núcleo, el Colegio Público Antonio Machado y el I.F.P. Andrés de Vandelvira, además de la Iglesia de Los Descalzos. Esta caracterizada por una trama urbana difícil, basada en el eje de crecimiento Norte-Sur, limitada al Este por el casco consolidado y al Oeste por una fuerte pendiente hacia la Avda. de Sevilla. 94 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO La posición de borde condiciona su conexión con el resto de las zonas, por una parte no existe permeabilidad con el casco en sentido Este-Oeste, al ser las manzanas alargadas en sentido NorteSur y carecer de continuidad el viario. Por otra parte la fuerte pendiente hacia la Avda de Sevilla limita al Oeste el acceso a la zona. Quedan por tanto como únicos puntos de acceso al sector uno al norte en la C/ Santo Domingo y otro al sur en la C/ Puerta de Córdoba. Barrio de los Poetas Uso Superficie %Superf. Barrio de los Poetas Residencial 73007 38,33 Hotelero-Ocio 1929 1,01 Industrial Almacenaje 1155 0,61 Dotacional 20106 10,56 Vacios-Solares 30704 16,12 Espacios Libres 4970 2,61 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 58583 30,76 Total Barrio de los Poetas 190454 100,00 Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 412 21,63 2.3.4.2. Los otros núcleos urbanos. - La Yedra El carácter lineal del núcleo al estar subordinado a la carretera y la práctica exclusividad de uso residencial hacen que el reconocimiento de zonas homogéneas en la Yedra se limite básicamente a tres zonas. 1. Santuario La zona situada al Oeste del núcleo, entre la carretera N-322 salida a Rús y la C/ del Puentecillo. Como origen del núcleo y plataforma diferenciada en el vértice oriental del núcleo, aún conserva el carácter autónomo de un enclave rural. La tipología predominante es la de viviendas unifamiliares, bien en casco en algunas zonas o bien adosadas, con parcelas de pequeñas dimensiones y dos plantas de altura. Forman un tejido homogéneo en cuanto a la imagen, distinguiendo dos zonas: las nuevas edificaciones al Oeste, junto a la Avda. de Sevilla, con bastantes parcelas aun por edificar, son viviendas unifamiliares adosadas que pertenecen en algunos casos a la misma promoción, y la zona junto al casco en la C/ Reinosos, C/ Garnica y Plaza de los Tejares donde la tipología es de unifamiliar en casco. En este caso las manzanas tienen más anchura que en el caso de las nuevas construcciones donde las manzanas están formadas por una hilera o dos de viviendas. Existen pocos espacios libres, en la zona Este tan sólo la Plaza de los Tejares, y en las nuevas edificaciones áreas para el juego de niños y jardines que se van urbanizando a la vez que se construyen las viviendas. En la parte sur existe una zona reservada como espacio libre, a modo de mirador sobre la pendiente de la C/ Puerta de Córdoba, que no está urbanizado en la actualidad. 95 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 96 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3. Sector Sur. Santuario Uso Residencial Superficie %Superf. Santuario 2345 17,27 Dotacional 507 3,73 Vacios-Solares 1394 10,26 Espacios Libres 5194 38,24 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 4142 30,50 13582 100,00 Total Santuario Nº Viviendas Nº Viviendas/Has Localizado hacia el Sur de la carretera N-322, las mayores dificultades topográficas marcadas por la vaguada del arroyo que imponen un mayor valor y diversidad ambiental del medio rural, son los rasgos de este sector donde las implantaciones residenciales se han sucedido por paquetes de urbanizaciones discontinuas. 2 1,47 2. Sector Norte. Situado al Norte de la carretera N-322 y apoyado en la carretera vieja de Rús, paralela a la N-322, y en los caminos que salen perpendicularmente desde ésta hacia en Norte. La banda de urbanizaciones discontinuas que ocupan el norte de la carretera se puede caracterizar por su morfología urbana, resultado de un crecimiento a saltos y desordenado, pero con vocación de continuidad en cuanto a constituir una trama urbana. Zona Norte Uso Residencial Superficie %Superf. Zona Norte 396269 61,53 Dotacional 10009 1,55 Cultivos 59764 9,28 Vacios-Solares 78026 12,12 Espacios Libres 1612 0,25 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 98296 15,26 Total Zona Norte 643976 Zona Sur Uso Superficie %Superf. Zona Sur Residencial 233678 53,60 Dotacional 6146 1,41 Cultivos 101317 23,24 Vacios-Solares 48992 11,24 Industrial-Almacén 8111 1,86 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 37738 8,66 Total Zona Sur 435982 100,00 Nº Viviendas 145 Nº Viviendas/Has 3,33 100,00 4. Urbanizaciones aisladas. Nº Viviendas 243 Nº Viviendas/Has 3,77 97 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El Camino del Loreto y la carretera de Ibros han servido de base para estas urbanizaciones aisladas situadas al Sur del núcleo. Por su cercanía al núcleo de La Yedra se han venido vinculando funcionalmente a él aún cuando se trate de asentamientos autónomos. Baeza Urbanizaciones aisladas Uso Superficie %Superf. Urbanizaciones aisladas 49743 50,82 Dotacional 896 0,92 Espacios Libres 3307 3,38 Vacios-Solares 21483 21,95 Residencial Industrial-Almacén 5722 5,85 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 16739 17,10 Total Urbanizaciones aisladas 97890 100,00 Nº Viviendas Nº Viviendas/Has 35 - Las Escuelas 3,58 - Puente del Obispo El conjunto del núcleo constituye una zona homogénea por su trama ordenada y regular y uso residencial, un esquema urbano ajustado a las dos trazas que imponen su morfología interna, la de la carretera y la de la ribera del río. En todo caso, y por las expectativas de uso industrial que han existido cabría diferenciar una zona que aún no ha llegado a transformarse, como zona de expansión natural del núcleo actual, continuando la banda de terrenos comprendida entre la carretera y el río. La morfología compacta del núcleo y su escasa entidad no permiten diferenciar, a gran escala, áreas o sectores urbanos homogéneos. En todo caso, la consolidación del frente de la carretera con usos urbanos y la discontinuidad de las pistas deportivas implican una tendencia a la disgregación de la inicial compacidad del núcleo. Las Escuelas Superficie %Superf. Sector Puente de El Obispo Residencial 18156 23,50 Uso Dotacional 6348 8,21 1230 1,59 Superficie %Superf. Sector Uso Residencial 30427 26,09 Espacios Libres Dotacional 6198 5,31 Vacios-Solares 4764 6,16 Espacios Libres 8718 7,47 Comercial-Oficina 5472 7,08 Vacios-Solares 11345 9,73 Cultivos 4131 5,35 10062 13,02 Hotelero-Ocio 6692 5,74 Industrial-Almacén Otros (viario, espacios sin ocupar...) 53264 45,66 Otros (viario, espacios sin ocupar...) 27112 35,09 Total Sector 116644 100,00 Total Sector 77275 100,00 Nº Viviendas 157 Nº Viviendas 125 Nº Viviendas/Has Baeza 13,46 Nº Viviendas/Has 16,18 98 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.4. El Conjunto Histórico de Baeza y la Protección del Patrimonio. 2.4.1. El centro Histórico de Baeza: Caracterización y Diagnóstico Urbanístico. 2.4.1.1. Introducción. 2.4.1.2. La estructura urbana del Centro Histórico. Para analizar el casco histórico se ha considerado como ámbito el delimitado por el Plan Especial constatado que éste recoge las partes de ciudad que, delimitadas en continuidad urbana, conservan los trazados y tejidos urbanos históricos: viario, parcelación y, en gran parte, la edificación tradicional construida hasta finales del siglo XIX y principios del XX. De pasado hispano-musulmán y con una etapa de plena madurez urbana como lo fue el Renacimiento en esta ciudad, el casco histórico de Baeza se estructura en dos áreas claramente diferenciadas tanto por su morfología como por su funcionalidad urbana. El casco Histórico de Baeza puede entenderse así como un binomio formado por una zona monumental intramuros y un extenso casco residencial extramuros, sectores articulados ambos por el espacio central en el que confluyen los ejes comerciales y que constituye el centro de la ciudad: la Plaza de La Constitución. No es preciso explicar aquí su proceso de formación histórica ni extendernos en las características de su espléndido legado patrimonial, pues son aspectos ampliamente estudiados y difundidos por lo que sólo haremos una breve referencia sobre aquello que pueda tener relación con el modelo urbano y los contenidos que supone la revisión de un Plan General. En todo caso, hay que decir que tanto para la caracterización general del casco como para su análisis y diagnóstico, se ha partido de los trabajos que realizamos entre 1998 y 2000 para la Propuesta de Declaración como Patrimonio de la Humanidad de Úbeda y Baeza, así como de los contenidos del PE del Centro Histórico de 1990, planeamiento de protección y Catálogo actualmente vigentes en Baeza. Desde el punto de vista urbano, el mayor protagonismo corresponde al casco extramuros, tanto por su extensión -que representa casi el 80% de todo el casco- como por ser el verdadero soporte residencial y de servicios de la ciudad. Se trata de una extensa zona muy homogénea, donde permanece el caserío tradicional junto a renovaciones más recientes, con una lógica mezcla de tipologías de casas de pisos y viviendas unifamiliares, éstas últimas ampliamente mayoritarias. Únicamente las iglesias y ciertas calles estructurantes, más por su continuidad de trazado o su mayor sección, constituyen los elementos de jerarquía urbana interior y de identidad de barrio pues se trata de una estructura urbana muy compacta en la que no existen espacios libres significativos. En este sentido, la Plaza de la Constitución constituye el único espacio libre, junto al Parque del Vivero y unos mínimos jardines localizados en unos cuantos espacios residuales de la trama. Su estado de uso y de conservación no presenta áreas especialmente degradadas, sólo las áreas de borde oeste próximas a la cornisa suponen un cierto impacto visual por tratarse de áreas en ejecución donde conviven numerosos solares con casas recientes que se van construyendo de forma dispersa. Como áreas en cierto modo diferenciadas dentro del casco extramuros hay que referirse al barrio de El Vicario, sobre todo por su homogeneidad tipológica y de imagen urbana: un caserío constituido por vivienda unifamiliar con numerosos ejemplos de portadas en las casas donde domina el encalado, y un viario ordenado pero de sección más reducida que en otras zonas. Y el barrio de San Lázaro, que participa de características similares al anterior pero con la peculiaridad de encontrarse al otro lado de la Avda. de Andalucía. Esta es una calle principal que estructura internamente la ciudad, por lo que ejerce también como elemento de ruptura provocando así, junto al Parque del Vivero y zona del antiguo ejido, una clara discontinuidad entre el Barrio de San Lázaro y el resto del casco extramuros. Si a ello se suma una profusa renovación arquitectónica y en consecuencia una imagen muy renovada que ha reducido sus valores patrimoniales, esta zona, inevitablemente, resulta ser cada vez más ajena al resto del casco. 99 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 100 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Por último hay que diferenciar el arrabal de San Vicente, barrio que se sitúa en la ladera norte, a los pies del casco intramuros y del cerro del Alcázar y del que sólo cabe esperar que, una vez ordenado pueda mejorar la imagen degradada que ofrece el conjunto hacia este frente: una cuña residencial en formación sobre la ladera del recinto intramuros que todavía mantiene su estructura de arrabal, muy dependiente del resto del casco. En cuanto a los usos y actividades urbanas, inevitablemente los equipamientos que demandan mayor superficie de suelo se han localizado alejados del casco histórico; sin embargo, la homogénea distribución de las dotaciones, una mayor diversidad de usos coincidiendo con los ejes comerciales que además estructuran internamente el casco extramuros: la calle San Francisco y su prolongación por Conde de Mejorada, y la Calle San Pablo, completados por una menuda distribución de establecimientos comerciales dispersos, etc. contribuyen al relativo equilibrio de usos que puede percibirse en Baeza. El recinto intramuros, reconocible como unidad en la ciudad histórica, ha perdido en la actualidad unidad morfológica y espacial. Así, aunque los límites del asentamiento original se reconocen aún por el característico reborde de la cornisa y desnivel del paseo de Las Murallas del Obispo, la escasa presencia física de restos, -apenas se conserva una quinta parte de su trazado original- o la gran extensión superficial del vacío del Cerro del Alcázar, desorientan sobre la forma original del recinto. Sobre todo por la presencia de la zona de nueva construcción que cierra el borde oeste del tejido histórico intramuros, y que introduce un elemento más de confusión y de discontinuidad morfológica y de imagen urbana entre las zonas históricas y el vacío del antiguo alcázar: zona exclusivamente residencial que disfruta no obstante de unas magníficas condiciones ambientales y paisajísticas. A su vez, el tejido residencial del recinto intramuros, donde aún perviven las tramas históricas más antiguas de la ciudad, se encuentra dividido por el centro monumental y cultural de Baeza, lo que aporta un elemento más de complejidad y de riqueza interna a la trama: los cambios de escala, el contraste entre la concentración monumental y la homogeneidad del caserío más popular en las dos zonas residenciales intramuros, serían algunos de los aspectos a destacar. 2.4.1.3. La estructura formal y visual del casco histórico. Sus valores paisajísticos y de significación urbana. Es preciso establecer distintas escalas de percepción y comenzar por hacer una cierta abstracción que permita componer una noción general de la ciudad histórica. Una lógica para comprender la escena urbana que opera del mismo modo en espacios reducidos y que se estructura a partir de lo que podrían llamarse “jerarquías visuales”. En efecto, a partir de las imágenes de conjunto y del paisaje urbano interior, se puede explicar claramente cómo era la ciudad histórica, los hitos visuales y los espacios con carácter de puerta, ejes y nodos. Imágenes en las que la presencia de elementos tan definitorios como la muralla y la propia topografía, ordenan las vistas de conjunto, enfatizan los espacios con carácter de puerta de la ciudad histórica, sirven de referencia y orientación en el caso de los hitos monumentales y, sobre todo, delimitan espacialmente los ámbitos en que se estructura la ciudad histórica, recintos “intra y extramuros”, como espacios urbanos nítidamente diferenciados. La estructura formal y visual del casco de Baeza resulta suficientemente significativa para comprender la ciudad histórica. A ello contribuyen desde la propia morfología del asentamiento -el espolón natural redibujado por el trazado original de la muralla- y la vaguada del arroyo del Matadero en su borde norte y siempre conservada como espacio libre, hasta los distintos espacios-puerta del recinto murado, algunos de ellos más expresivos por los trazados viarios que por los propios restos edificados de la muralla, hoy desaparecidos en gran parte. Aunque del recinto amurallado sólo se han conservado algunos tramos de muralla, en los espacios relacionados con las antiguas puertas es donde se puede interpretar con mayor claridad el trazado de la ciudad antigua, la importancia de los caminos que relacionaban con otras ciudades, etc. Áreas residenciales interiores que se estructuran sobre sus propios ejes locales: la calle San Juan y Calle Sacramento o la Cuesta de San Gil, Santa Catalina y San Benito, y cuyas condiciones de accesibilidad, por las propias características del viario local, están muy limitadas al uso peatonal. En particular, la impermeabilidad del borde sur por las mínimas penetraciones existentes, la escasa significación de algunas de las puertas históricas como la puerta de Quesada (actual Plaza de Requena), y la falta de integración del Cerro del Alcázar, tanto desde el punto de vista morfológico como funcional, son los aspectos de diagnóstico más negativos. En definitiva, se trata de un recinto intramuros cuya percepción urbana se hace necesariamente más sutil al haber desaparecido muchas de sus puertas históricas, a veces enmascaradas por adosamientos muy consolidados con accesos a través de pasajes, etc. No obstante, la estructura urbana del recinto intramuros resulta más elocuente si se interpreta desde dentro, donde algunos lienzos de muralla se hacen evidentes. En cualquier caso, es en el recinto intramuros donde aparece un espacio urbano de excepción, producto de la renovación renacentista practicada en su interior para localizar los edificios más monumentales que habrían de construir el nuevo espacio simbólico y de prestigio de la ciudad del XVI. Espacio monumental que, de forma espectacular y ayudado por la topografía, se prolonga a través de un eje visual que pone en evidencia la búsqueda de la perspectiva y la secuencia arquitectónica de los edificios. Paralelamente a lo que supuso la Plaza Vázquez de Molina de Úbeda, sin duda es aquí donde se localizan los valores urbanos y arquitectónicos más exclusivos de Baeza, y donde se delimita el espacio declarado como Patrimonio de la Humanidad. 101 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza ocupado por el parque y por usos públicos, de lo que fueron antiguos ejidos. Y por último, las parroquias que estructuran y sirven de hitos visuales a las zonas de extensión tradicional del casco, donde se reconocen algunas calles cuyo trazado, no ya tanto por su anchura como por su longitud y continuidad, recuerdan el trazado de los antiguos caminos. De la interpretación o lectura visual de la ciudad histórica se deducen los rasgos visuales y paisajísticos de mayor interés: - Las vistas panorámicas del valle del Guadalquivir. Un valor que posee la ciudad histórica es su carácter de mirador sobre el valle del Guadalquivir en su camino de borde, pero se trata también de un interesante efecto de fuga visual, de escape y casi de ventana, donde las vistas panorámicas tanto del valle como de las sierras vecinas, de enorme atractivo por la profundidad visual, por los cambios de tonalidad, etc. sorprenden como fondo de perspectiva de las calles que se abren a mediodía, un efecto que se produce en las calles del borde sur. - La “simetría visual” o la reciprocidad de vistas que permite la topografía del casco de Baeza. El intercambio de vistas y panorámicas que se establece entre las partes altas de la ciudad intramuros y las zonas altas de las calles de la extensión del casco, con la constante presencia visual de los hitos monumentales que aglutinan y referencian cualquiera de las vistas: las antiguas parroquias, el trazado viario y una homogénea imagen de cubiertas de teja, apenas transformadas. Y en el recinto intramuros, el imponente volumen de la catedral con su torre, un hito constante en las perspectivas que se orientan hacia el recinto intramuros. - Las perspectivas focalizadas por algún monumento o por el conjunto del caserío, además de su atractivo visual, constituyen imágenes muy explícitas para comprender mejor el conjunto. Se trata de perspectivas interiores en las que la presencia de alguno de estos hitos aporta algún elemento más de significado a la escena urbana. Habría que destacar los ejes visuales que permiten reconocer el intrincado mundo interior del recinto intramuros como son el eje de la Puerta del Cañuelo hasta la catedral o el eje junto a la antigua casa del Vicario, espacio que debió constituir la antigua puerta de Quesada, eje de gran potencialidad urbana. Por su claridad hay que destacar la puerta de Úbeda -que todavía conserva la puerta original de la muralla-, la puerta del Cañuelo, sólo reconocible por el trazado viario, pues de ella parte el eje urbano más monumental del recinto intramuros hasta la catedral, aunque ha perdido en parte su capacidad de evocación sobre todo por la arquitectura recientemente construida sobre lo que fue el colegio de la Compañía de Jesús; o la Plaza del Pópulo, otro de los espacios puerta por excelencia. Del mismo modo puede identificarse en Baeza la huella, en forma de gran vacío urbano luego Baeza 102 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Asimismo, Baeza posee un casco histórico con valores de “autenticidad” asociados a la permanencia de la imagen urbana, de las tramas históricas y de la edificación tradicional. En la medida en que los procesos de sustitución y de renovación arquitectónica y urbanística son los que alteran la imagen y tipologías arquitectónicas tradicionales, parámetros como la permanencia del trazado viario de origen histórico y aquéllos que hacen referencia al grado de conservación de la edificación tradicional son finalmente los más expresivos. Del análisis sobre el grado de autenticidad que sirvió de justificación para su declaración como Patrimonio Mundial, podemos ver cómo el recintos intramuros de Baeza es el espacio donde se han operado menores cambios en la edificación original. En Baeza la renovación urbana ha sido muy homogénea aunque la zona central del recinto intramuros apenas se ha alterado. Sin embargo se acusa una transición muy brusca entre unas zonas bien conservadas y otras áreas de borde cuya total renovación provoca un excesivo contraste en la imagen urbana. Hay que referirse con ello al borde oeste del casco, configurado por actuaciones de vivienda en bloques e hileras de unifamiliares adosadas de construcción relativamente reciente, que impiden lo que sería una deseable continuidad espacial entre el casco tradicional y el cerro del Alcázar, presentando además una zona de contacto con el espacio libre sin resolver adecuadamente. Se concluye así desde el análisis de su estructura formal los rasgos más característicos del casco histórico: - la continuidad de la forma de la ciudad histórica y el reconocimiento de la geografía del asentamiento original, especialmente la cornisa sur y el entorno del cerro del Alcázar. la presencia de determinados hitos urbanos que focalizan numerosas perspectivas y visuales urbanas. La pérdida de coherencia formal y visual de los sectores de crecimiento más recientes (borde oeste) y la extensión nororiental que configuran los espacios pertenecientes a los antiguos ejidos de la ciudad. 2.4.1.4. El conjunto urbano de Baeza y su patrimonio edificado. En Baeza el pasado se ve reflejado y permanece aún vivo en su arquitectura monumental, aún más brillante cuando compone espacios urbanos con la escala más adecuada para la percepción en todo su valor; obras religiosas y edificios públicos excepcionales. Pero también es un conjunto definido por su arquitectura residencial, tan valiosa como vestigio de una sociedad de la que es heredero, y que constituye el fondo patrimonial más numeroso aportando un rasgo también característico como es la elevada calidad arquitectónica de sus numerosos palacios y casas señoriales, muestra de la potencia urbana de esta ciudad en su época de mayor esplendor. Como rasgo definitorio de este caserío, al igual que en muchas otras ciudades andaluzas, se desarrolla una tipología de casa con patio cuyos orígenes más remotos están enraizados tanto en la herencia latina y mediterránea como en la árabe, aunque la tipología viene condicionada por el tamaño de la parcela y del programa residencial desarrollado reflejando así las diferentes connotaciones socioeconómicas de sus ocupantes o la época en que son construidas y dando distintas respuestas funcionales, estilísticas o arquitectónicas como manifestación también del prestigio u ostentación social. En realidad toda la arquitectura residencial gira en torno a dos esquemas tipológicos básicos. Por una parte, la casa señorial, representativa de las clases sociales dominantes: la nobleza y cierta burguesía de comerciantes y artesanos que van a ocupar parcelas de mayor tamaño para desarrollar un esquema de casa con patio porticado que conlleva toda una rica organización espacial: zaguán, galerías, escalera, otros patios, etc. y fachadas de gran riqueza, elementos que concentran los mayores valores arquitectónicos. Junto a ésta, la casa popular, del agricultor y campesino o del pequeño artesano, mucho más modesta, de parcela más reducida y sencilla limitándose a desarrollar normalmente dos o tres crujías paralelas a fachada y un huerto o corral trasero. Casas que a veces incorporan elementos “cultos” en su fachada, como la portada, influencia de la cultura urbana de su época. - La casa de los siglos XV y XVI. - El Palacio renacentista característico del siglo XVI. - La casa palaciega o casa solariega de los siglos XVII y XVIII. - La casa burguesa del XIX y principios del XX. - La casa de pisos del XIX y principios del XX. - El caserío tradicional: la casa popular. 103 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza La arquitectura histórica queda recogida en el Catálogo del Plan Especial del Centro Histórico de Baeza cuyo análisis se realiza en el capítulo correspondiente a protección patrimonial. Baeza 104 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 105 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.4.1.5. Problemas de funcionalidad del Centro Histórico: accesibilidad, usos y deficiencias en la conservación de los edificios históricos. El casco histórico de Baeza, sobre todo el extramuros, constituye el lugar indiscutible para vivir en la ciudad: podría decirse todavía que es la mejor zona y la más céntrica de Baeza pues las nuevas áreas de crecimiento no reúnen aún los usos y actividades necesarias para ejercer una competencia al equilibrio funcional del casco; sólo representan una nueva oferta tipológica pero en zonas que pueden ser consideradas todavía de “periferia”. Ello implica que el casco siga estando plenamente vigente, donde se acometen con normalidad las obras necesarias de conservación o de modernización y que, por esta misma razón, en su conjunto, el casco esté más renovado. Esta hipótesis explica por qué su estado general de conservación es bueno no detectándose zonas especialmente degradadas o donde exista una concentración de situaciones de deterioro grave de la edificación. Sólo las áreas más interiores al recinto amurallado podrían acusar un cierto grado de aislamiento e inaccesibilidad que derivase en abandono, hecho que hoy por hoy no se detecta. - Problemas de accesibilidad, tráfico y aparcamientos. Los problemas en el casco histórico se derivan del incremento de la motorización y de la débil capacidad de las tramas tradicionales que resultan incompatibles con un nivel de motorización cada vez más intenso. Como ya se ha señalado en el análisis de accesibilidad realizado para el conjunto de la ciudad con referencia también al casco, en Baeza se vienen planteando las soluciones habituales, como son la ejecución de variantes que eviten el tráfico de paso, la peatonalización de zonas comerciales o de centralidad urbana, la localización de aparcamientos periféricos al casco, o la ejecución de aparcamientos subterráneos cercanos a las zonas comerciales, como el que se encuentra en fase de estudio en la Plaza de La Constitución. En este contexto y como problemas concretos del casco histórico con relación a la accesibilidad cabe destacar los siguientes aspectos: * Difícil accesibilidad en algunas áreas del casco intramuros, donde sólo es posible acceder a pie, o existe dificultad de acceso para vehículos de mayor tamaño. Esto es especialmente grave en las áreas más interiores del recinto intramuros y en el borde de la cornisa sur de Baeza: un frente poco accesible y necesitado de un mayor número de registros desde el Paseo de la Muralla. * Conflictos peatón-automóvil en las calles más comerciales o coincidentes con accesos importantes, así como en el resto de viario por su estrechez y los reducidos acerados existentes. * Problemas de aparcamientos para residentes: en horarios no coincidentes con el comercial no existen problemas de aparcamiento para los residentes pues en Baeza las viviendas disponen de numerosas cocheras y garajes en la planta baja de los edificios Insuficientes aparcamientos para residentes, especialmente en el casco intramuros pero también en buena parte del casco extramuros. * Falta de aparcamientos en la zona comercial. En horas punta y en zonas centrales comerciales (los alrededores de la Plaza de la Constitución o del Mercado, etc.), el problema afecta a visitantes procedentes de otras zonas de la ciudad o de fuera de la misma. * Insuficientes aparcamientos al servicio de la zona monumental donde se concentran también actividades administrativas, culturales y turísticas, y para las que existen pocas plazas disponibles y a veces situadas en entornos paisajísticos con el impacto visual que ello provoca. El aparcamiento del Cuartel de Sementales con unas 100 plazas resulta insuficiente como aparcamiento rotatorio dado que buena parte de las plazas deben ser utilizadas por residentes. Baeza - Disfunciones en los usos y actividades urbanas. En Baeza no existen problemas de abandono del casco ni tampoco es previsible que ello suceda. Se trata por tanto de consolidar y potenciar los usos actuales, plenamente vigentes, y mantener el centro de la ciudad vivo como hasta ahora. Fomentar los usos culturales, administrativos y turísticos, junto a los equipamientos necesarios para los residentes, como garantía para la pervivencia de la vitalidad actual del casco y como oportunidad para mejorar sus potencialidades. Respecto a los usos inadecuados sólo se detecta un enclave industrial que sería conveniente erradicar del casco, concretamente una fábrica de aceite que genera impacto ambiental y paisajístico y, posiblemente en época de recolección, dificultades añadidas a la movilidad interior del casco. Está situado en calle Julio Burell en el solar del que fuera antiguo convento del Carmen. En la medida en que su traslado fuese viable, la ciudad ganaría un espacio significativo para mejorar la trama urbana. Uso Planta Baja Centro Histórico Superficie %Superf. Sector Residencial 454.930 40,35 Dotacional 128.539 11,40 Comercial-Oficina 56.484 5,01 Bar 10.300 0,91 Hotelero 4.629 0,41 Garaje 114.035 10,11 Industrial-Almacén-Taller 24.052 2,13 Otros usos 9.429 0,84 325.181 28,84 1.127.579 100,00 Otros (viario, espacios libres, espacios sin ocupar...) Total Superficie Centro Histórico - El estado de urbanización y conservación del espacio público. El estado de la urbanización de Baeza en general es más que aceptable, e incluso de calidad, sobre todo la de las zonas más monumentales a base de pavimentos pétreos muchos de los cuales, a pesar de tener varias décadas, todavía se encuentran en condiciones adecuadas, aunque analizado el casco histórico en su conjunto, sería deseable que la urbanización respondiese a un criterio unitario, un planteamiento global de cómo debería actuarse en el casco y en sus diferentes zonas. Junto a las soluciones de empedrados tradicionales que presenta buena parte del recinto intramuros, con un estado de conservación medianamente adecuado, sin embargo la mayoría de las calles del casco extramuros están asfaltadas o presentan soluciones de hormigón, pavimentos que disminuyen los valores ambientales y la percepción de autenticidad. En cualquier caso se echa en falta una mayor coherencia de modo que al menos se unifique el criterio de urbanización por tipos de calles o zonas del casco, tanto de la pavimentación como del resto del mobiliario urbano y elementos de urbanización. Por último apuntar otra serie de elementos que suponen una agresión visual para el casco: los tendidos y cableado aéreos; mobiliario urbano inadecuado; los contenedores de basura, etc. cuya situación a veces no parece estar supeditada a los valores que pueden alterar. Además: 106 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - circulación y aparcamiento incontrolado de vehículos en algunas zonas. - urbanización de espacios a veces sólo tratados para vehículos y no para el peatón, - medianeras vistas con cerramientos sin revestir a veces visibles desde la vía pública, etc. - El estado de conservación de la arquitectura histórica. Mientras que la casa tradicional se ha mantenido como forma de vivienda generalizada hasta mediados del pasado siglo, momento en que en ciertas calles o ejes más tensionados por la presión comercial e inmobiliaria se inicia la renovación y sustitución por una tipología de casa de pisos, algunas tipologías históricas han dejado de tener vigencia con los modos de vida actuales, no obstante, las condiciones de protección derivadas de la existencia de un Catálogo han supuesto su conservación. Pero también es cierto que las tipologías han ido evolucionando para adaptarse a las características socioeconómicas de los ciudadanos y a las nuevas demandas de la población, por lo que en la ciudad moderna y en las sustituciones se ha impuesto como alternativa a la vivienda tradicional el piso por plantas así como la vivienda unifamiliar adosada en la periferia. En cuanto a la reutilización de edificios históricos de carácter monumental ésta se ha venido produciendo en Baeza desde hace décadas y la mayoría de palacios y edificios históricos significativos acogen hoy actividades públicas, administrativas, culturales, docentes, etc. que han mantenido su uso y garantizado su conservación. Tampoco es preocupante el estado de los edificios monumentales de arquitectura religiosa y civil pública, con mínimas actuaciones pendientes si se compara con la importancia global de su patrimonio. Se 107 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza ha rehabilitado recientemente el Palacio de Jabalquinto como sede de la UIAM y sólo quedaría pendiente la recuperación de las ruinas de las iglesias románicas de San Pedro y San Juan. Las necesidades de rehabilitación residencial han sido evaluadas recientemente en el Programa del Área de Rehabilitación Concertada de Baeza, al que nos referiremos más adelante. 2.4.1.6. Oportunidades de intervención. Como propuestas urbanísticas y oportunidades de intervención hay que destacar las siguientes: 1. Necesidad de recuperar el cerro del Alcázar y adecuar la fachada sur del casco. Junto a los valores paisajísticos de su enclave como impresionante balcón sobre el valle del Guadalquivir, el paseo de borde que circunda la cara sur del casco y el cerro del Alcázar procura también valores de significado a potenciar. El acondicionamiento como paseo preferentemente peatonal del entorno debería también terminar de poner orden en el paisaje inmediato de modo que las escasas huertas existentes se destinen efectivamente a este uso consiguiendo unas condiciones de decoro propias de un entorno monumental. En cuanto al Cerro del Alcázar, con las particularidades que introduzcan los resultados de la investigación arqueológica sobre el trazado de la muralla y sobre los asentamientos del Cobre y Bronce que ocupaban este borde, las intervenciones deben confiar en la propia morfología y en recuperar y destacar los valiosos restos arqueológicos existentes. El futuro del Cerro del Alcázar se define por sus potencialidades como parque de forestación controlada, con tratamientos blandos que integren los restos arqueológicos. Hay que conseguir la propiedad pública de los suelos o acuerdos con los propietarios; orientar la intervención o investigación arqueológica y resolver la transición morfológica y paisajística con las zonas construidas del recinto intramuros como objetivos en este ámbito. En cualquier caso, se considera interesante la urbanización del vial transversal, de cierre de las zonas construidas en el límite oeste del recinto intramuros -vial previsto ya por el PE- y acondicionar visualmente una fachada urbana muy negativa para el conjunto. La puesta en valor de la fachada sur de la ciudad histórica podría mejorarse con ciertos ajustes en la configuración de este frente urbano. El carácter en cierto modo rural que aún conserva este borde, sugiere la necesidad de controlar las tipologías arquitectónicas, retranqueos y alturas de la edificación serían los parámetros a regular en una normativa específica para este borde, aunque bien es cierto que esto ya sólo afectaría a un pequeño tramo de este frente edificado. Producir una mayor permeabilidad transversal mediante la apertura de alguna calle: en el límite de la Fundación Carmen Burgos, como ya preveía el PE, y, especialmente, intervenir en un espacio de oportunidad como es el entorno de la Plaza Requena y potenciar así una nueva “puerta” al recinto intramuros recuperando la que fue Puerta de Quesada, serían actuaciones beneficiosas para el casco. Finalmente, también es necesario para la mejora paisajística del conjunto la restauración ambiental de las dos fachadas urbanas hacia la vaguada del Arroyo del Matadero. Baeza 2. Oportunidades para intervenir en la estructura urbana interior del conjunto. Se recogen en primer lugar las actuaciones puntuales de reforma interior: unidades de actuación previstas en el PE y aún pendientes de ejecución. El Plan identificaba cuatro áreas cuya problemática específica requería intervenciones de ajuste de la estructura urbana interior con soluciones concretas en cada caso, ya que se parte de una estructura urbana de la ciudad histórica muy consolidada. De dichas actuaciones aún quedan pendientes las siguientes: - Unidad nº2. Apertura de vial desde calle General Marchessi. La actuación pretende ordenar un vacío interior de manzana mediante la apertura de una calle y la ejecución de un máximo de 10 viv. previéndose un Estudio de Detalle. Se trata por tanto de una actuación para mejorar la permeabilidad interna de la trama. Prevista por iniciativa privada. - Unidad nº3. Recuperación de las ruinas románicas de San Juan. Actuación pública para recuperar las ruinas e incorporar este espacio a la Plaza anexa. Se debe comprar una parte del suelo que permita hacer visible el ábside románico de la iglesia hoy incorporado a una casa inmediata. - Unidad nº4. Recuperación de los restos románicos de San Pedro. Se recuperarían las ruinas mediante compra o expropiación, adecuándolas posteriormente. Aunque se trata de un casco muy consolidado, además de las unidades de actuación que preveía el PE se detectan otras áreas de posible intervención: - El barrio de San Vicente, arrabal degradado en la ladera norte del casco, que requiere una intervención adecuada. Su compromiso visual con el casco y su carácter de borde y cierre del mismo, suponen su mayor interés lo que posibilitaría una nueva entrada al centro histórico y un nuevo recorrido turístico hasta el parque previsto en el cerro del Alcázar. Como usos adecuados podría ser interesante una zona de recepción de visitantes y aparcamientos para la zona monumental, además de potenciar el uso residencial de la zona. - Enclave industrial en calle Julio Burell: posible erradicación de un uso inadecuado, una fábrica de aceite en el solar del antiguo convento del Carmen, con la posibilidad de recuperar espacios dotacionales para el casco. - Otras áreas de reforma interior en el borde del casco: - Apertura calle Laurel- Trinidad: actuación para resolver la permeabilidad y registro de la trama urbana, evitando tipologías inadecuadas y situaciones de fondo de viarios inconexos e interrumpidos. - Almacenes de Obras Públicas: posible actuación para incorporar a la ciudad con usos colectivos un espacio de centralidad en la zona de extensión oriental del casco. - Solares de oportunidad. Por último se identifican algunos solares de cierto tamaño que, en tramas urbanas compactas como las del casco extramuros, pueden suponer una oportunidad para la creación de algún espacio libre o localización de equipamiento: - solar entre calle Imagen y Oteses, para esponjar la trama, en el barrio de San Andrés. 108 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 109 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 3. Otras actuaciones de mejora urbana y rehabilitación. Salvo las intervenciones señaladas anteriormente como posibles oportunidades para la mejora de la estructura urbana del casco, en Baeza no se detectan otras zonas donde sea significativo el estado de deterioro generalizado o que requieran una intervención integral sobre la edificación y los espacios públicos, aunque la simultaneidad de este tipo de medidas siempre será un factor positivo. En cuanto a las actuaciones de mejora de la urbanización de espacios públicos, en las áreas residenciales extramuros la mejora puntual de la urbanización debe estar relacionada con una estrategia concreta que podría servir para jerarquizar la estructura urbana del casco extramuros y ordenar los principales itinerarios de visita turística: se podría mejorar así el estado de algunos espacios públicos y de los “hitos” interiores mediante una urbanización más cuidada y con preferencia peatonal. Por citar un ejemplo, el eje de la calle San Andrés, que relaciona visualmente esta iglesia con la iglesia de los Descalzos y la Puerta de Toledo; la calle del Rojo o Cipriano Alhambra y Platerías. En el recinto intramuros los temas de urbanización pendientes se refieren a una mejora del primer tramo del eje de calle Compañía desde la Puerta del Cañuelo, así como a la urbanización del borde que separa el cerro del Alcázar y las áreas residenciales. También las necesidades de reurbanización y mejora de los espacios públicos se han evaluado y contemplado en el Programa del Área de Rehabilitación Concertada de Baeza. 2.4.1.7. El Programa del Área de Rehabilitación Concertada de Baeza. A partir del Diagnóstico Urbanístico realizado para la declaración de Úbeda y Baeza como Patrimonio de la Humanidad, con fecha 30 de marzo de 2000 el Ayuntamiento de Baeza solicitó a la Consejería de Obras Públicas y Transportes la declaración de Área de Rehabilitación Concertada, al igual que ya lo hiciese el Ayuntamiento de Úbeda. Esta consideración supone establecer un programa de actuaciones concretas dirigidas a la rehabilitación del área propuesta, área que abarca el Recinto Intramuros, casco extramuros y Barrio de San Vicente. El Programa del ARC fue aprobado en 2004 y su desarrollo temporal debería producirse entre 2005 y 2012. La inversión total prevista se sitúa en torno a los 17,8 millones de euros, de los cuales un 37% sería aportación municipal, un 31% de la COPyT y el 30% restante asignado a otras Consejerías de la Junta de Andalucía. Para la gestión del programa del ARC se ha creado una oficina conjunta para Úbeda y Baeza. Las actuaciones contenidas en el Programa se han clasificado en: 1. Actuación sobre el soporte físico, hábitat y espacio urbano. 2. Línea de Desarrollo e Integración Social. - Programa sobre la actualización y revisión de los instrumentos normativos y gestión urbanística. - Programa de Integración Social y Participación Ciudadana. 3.Línea de Desarrollo Económico y Fomento de Empleo. -Programa de Infraestructura Turística. Interesa aquí analizar las previstas en el soporte físico y espacio urbano: 1. Actuación sobre el soporte físico, hábitat y espacio urbano. - Programa de rehabilitación y construcción de viviendas. Se prevé la transformación de 15 infraviviendas y ayudas para la rehabilitación privada (Programa de Rehabilitación Autonómica de la Junta de Andalucía) en torno a las 63 viviendas distribuidas por el ámbito. Asimismo se prevé la construcción de 15 viviendas de Régimen Autonómico de Promotores Públicos (RAPPA) en un solar del barrio de San Vicente, y otras 20 viviendas de Régimen Especial en Venta asociadas a las actuaciones integradas previstas en el Programa. Completarían las actuaciones de vivienda, la posible adquisición de parcelas (unas 4) de tamaño superior a 250 m2 para posibles actuaciones de vivienda de REV, así como la puesta en carga de parcelas menores (a través del programa de infravivienda) para oferta de alojamientos de programa reducido (jóvenes, mayores, etc.) - Programa de mejora de espacios públicos. Se prevén las siguientes actuaciones: Urbanización en el Cerro del Alcázar (prevé la adquisición de suelo y ejecución del Parque Arqueológico, según la propuesta ganadora del Concurso previo realizado por EPSA en 2002) Urbanización en el Barrio de San Vicente: incluye el entorno del aparcamiento y del centro de recepción de visitantes) Urbanización en el entorno de las ruinas de San Juan Urbanización de las plazas del ARC: Cruz Verde, Cuesta de San Gil, Arcediano y Pasaje Cardenal Benavides Urbanización del Borde exterior de la Muralla: Barbacana. - Programa de mejora de infraestructuras y dotaciones. Se trata de consolidar y potenciar el uso administrativo, turístico y cultural del Centro Histórico, así como de mejorar las dotaciones de la población residente, con las siguientes actuaciones previstas: Mejora de la dotación turística: Parque y Centro de Interpretación Arqueológica en el Cerro del Alcázar Aparcamiento Turístico de autobuses en borde norte del barrio de San Vicente Centro de Recepción de Visitantes (Antiguas Escribanías) Actuación de urbanización en el Camino de Antonio Machado. Dotación administrativa: Rehabilitación del Ayuntamiento Rehabilitación en Cuartel de Sementales para Oficina de Asuntos Sociales. Equipamiento Turístico: - Zoco Turístico Artesanal - Programa de Información, asesoramiento y gestión (Oficina Técnica). Baeza 110 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO PROGRAMA DEL ÁREA DE REHABILITACIÓN CONCERTADA 111 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Bolsa de Equipamientos: Casas Consistoriales Altas (Conservatorio de Música) Atarazanas (uso cultural) Teatro Montemar Palacio de Jabalquinto (Sede de la UIAM) - Programa de restauración y rehabilitación del patrimonio. Comprende las siguientes actuaciones: - - - Consolidación y rehabilitación de los tramos de muralla existentes: o Entorno Cerro del Alcázar o Entorno Torreón Puerta de Úbeda o Entorno Antiguo Pósito Rehabilitación : o Ruinas de San Juan Bautista (actuación nº 3) o Iglesia de San Pedro o Adecentamiento de fachadas o Programa de Fuentes o Mejora del entorno del barrio monumental. Prospección arqueológica en el Alcázar (actuación nº 1) Algunas de estas propuestas se concentran en tres Actuaciones Integradas, áreas deterioradas en las que se prevé la implantación de usos singulares que ayuden a reactivar los sectores particularmente degradados y a potenciar los valores existentes. - Área 1: Cerro del Alcázar y su entorno. La recuperación integral del enclave del primitivo Alcázar de la ciudad y la adecuación de su entorno inmediato, próximo al conjunto monumental de Baeza, permitirá además introducir usos atractivos para el visitante y recuperar uno de los espacios de mayores valores arqueológicos y visuales (previsión de un centro de interpretación arqueológica, reurbanización de espacios públicos, recuperación y restauración de las murallas.) - Área 2: Barrio de San Vicente. Con el objetivo de posibilitar un nuevo recorrido turístico, se plantea regenerar el barrio proponiendo una entrada al centro histórico más pausada y que participe además de las vistas y del parque previsto en el cerro. Para ello se prevé la creación de una zona de recepción de visitantes, aparcamientos, junto con zonas de equipamientos para la ciudad, como centro para mayores. La actuación busca consolidar la volumetría edificada mediante la creación de nuevas viviendas, potenciando el uso residencial de la zona. - Área 3: Puerta de Quesada, Ruinas de San Juan y Fundación Carmen de Burgos. 2.4.1.8. Conclusiones sobre la estructura urbana del Centro Histórico. La funcionalidad del casco histórico no sólo no se cuestiona sino que se reconoce como el área de centralidad urbana por excelencia de Baeza, tramas históricas y usos urbanos que deben ser conservados y potenciados en una estrategia que venga a reforzar las actividades de cultura, ocio y turismo junto al necesario reequipamiento y mejora de la calidad de vida de los residentes, sin olvidar que se trata de un área de sustrato residencial por excelencia. Por la significación que representa el Centro Histórico para el conjunto de la ciudad, las propuestas que incidan directamente sobre su estructura urbana deberían ser realizadas en el nuevo contexto que supone la revisión de un Plan General. Desde la estrategia general de la ciudad, la ordenación de la estructura urbana del Centro Histórico se vincula por tanto a decisiones sobre localización de usos singulares, equipamientos urbanos, solución a los problemas de accesibilidad, tráfico y aparcamientos, junto a las intervenciones requeridas para la mejora de la estructura urbana interna y de las zonas de borde y extensión del casco dentro de unos referentes formales que complementen los valores ya existentes de la ciudad tradicional, intervenciones que deben incorporar también las condiciones de gestión urbanística necesarias para su consecución. De ahí que las decisiones que interesan y afectan directamente al Centro Histórico deban estar implícitas en el modelo urbano que supone un nuevo Plan General para el conjunto de la ciudad. Asimismo, desde el análisis de la estructura formal del casco histórico sus rasgos más característicos como son la continuidad de la forma de la ciudad, el reconocimiento de la geografía del asentamiento original o la presencia de hitos monumentales que focalizan numerosas perspectivas urbanas, deben ser aspectos que se tengan muy presentes al proyectar la nueva ciudad. La pérdida de coherencia formal de los sectores de crecimiento más recientes: área de borde noroeste o la extensión nororiental del casco, espacios éstos últimos pertenecientes a los antiguos ejidos y donde se pueden plantear transformaciones urbanas significativas para la ciudad, requieren un mayor interés en la construcción de una nueva centralidad formal y funcional de Baeza y todo ello a partir de las oportunidades que suponen estos espacios para reequipar y formalizar la ciudad de la periferia. Por último y en cuanto a las actuaciones contenidas en el Programa del Área de Rehabilitación Concertada, éstas parten de un mismo diagnóstico por lo que coinciden en su práctica totalidad con las propuestas que hemos realizado para el centro histórico, un Programa que debe suponer la garantía para su ejecución y que ya responde a las principales necesidades de intervención para la rehabilitación plena del casco. No obstante se debe puntualizar lo siguiente: dado que las actuaciones en las tres áreas integradas requerían Modificaciones puntuales del planeamiento general vigente o la redacción de un PERI para el Barrio de San Vicente, obviamente dichas actuaciones deben ser recogidas y ordenadas en la presente Revisión del Plan General. Asimismo, las propuestas no incluidas en el Programa del ARC que se deducen de este diagnóstico, una vez constatada su oportunidad y viabilidad podrían ser objeto de inclusión en dicho Programa del ARC. Con un objetivo cultural y dotacional -si la creación de vivienda pública y aparcamientos pueden entenderse en este sentido- la implantación de un uso cultural, capaz de generar actividad diaria en una de las zonas interiores del casco, se combina con una operación de permeabilidad de la trama, la restauración de la iglesia de San Juan Bautista y la creación del Centro de Interpretación del Renacimiento. Se plantea para esta zona la constitución de la Oficina Técnica del ARC, incluyendo también actuaciones de recuperación de espacios libres y reurbanización de la antigua Puerta de Quesada. Baeza 112 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.4.2. Los contenidos de la Protección Patrimonial. 2.4.2.1. Introducción. Desde la perspectiva de un Plan General como el de Baeza que debe abordar la ordenación de una ciudad caracterizada por su contenido patrimonial y que cuenta además con un Plan Especial y Catálogo del Centro Histórico aprobado en 1990, la protección del patrimonio urbano no puede entenderse sólo desde la dimensión estática y conservadora de sus valores formales; por el contrario, el Plan General debería abordar la complejidad de los procesos urbanos que se operan en el centro histórico -inseparables por otra parte del contexto de la ciudad-, analizar las medidas de protección y las propuestas que inciden en el casco histórico y plantear una estrategia de integración de todas ellas en un modelo urbano que necesariamente va a estar mediatizado por el papel de su centro histórico. Por todo ello, el Plan General aborda el análisis y diagnóstico del casco histórico desde una visión urbana amplia, la de su estructura urbana, pero también desde la perspectiva patrimonial como dimensión que se superpone a la urbanística al tratarse de un Conjunto Histórico declarado. Incluimos también aquí el resto de contenidos patrimoniales que debe tratar el Plan General: el patrimonio arqueológico y demás valores patrimoniales localizados en su territorio municipal. por Fernando Magdalena (cuya documentación incompleta se encuentra en la Delegación Provincial). Posteriormente, la Delegación Provincial de la Consejería de Cultura realizó una nueva propuesta de delimitación, firmada por Florencio Aspas y Mª Dolores Pegalajar, de enero de 1990, y todavía se realizó una nueva propuesta de ámbito en 1991, esta vez ampliando bastante la delimitación de la Declaración (nuevamente de Fernando Magdalena), y basada en el ámbito del PE de Baeza, estudio promovido por la Dirección General cuando ya estaba vigente el PE. Sin embargo, ninguna de estas propuestas, por otra parte documentos escasamente justificados, han llegado a tramitarse, de modo que el ámbito legal sigue siendo el de 1966. A la vista de la delimitación vigente, la de 1966, sería deseable que la Consejería de Cultura revisase la delimitación del Conjunto Histórico dado que existe un conocimiento más que suficiente para ajustar esta delimitación a criterios urbanos y de conservación de valores histórico arquitectónicos. En este sentido, consideramos que la nueva delimitación del Conjunto Histórico debería comprender sólo aquellos espacios que hoy todavía reúnen valores de trazado urbano más edificación tradicional escasamente renovada. Una propuesta coherente podría excluir el barrio de San Lázaro al haber perdido buena parte de sus valores, así como realizar una ampliación que incluya los escarpes del borde sur y oeste del recinto intramuros como espacios con valores paisajísticos asociados a la imagen del conjunto. Por último, llama la atención, no obstante, que en la información última (de fecha 12 de diciembre de 2006) aportada por la Consejería de Cultura figure un expediente de ampliación de Conjunto Histórico como “solicitud denegada por silencio”, lo que viene a constatar las dificultades administrativas para modificar la delimitación del conjunto. 2.4.2.2. El ámbito del Conjunto Histórico Declarado. 2.4.2.3. Las declaraciones de BIC y entornos. En Baeza se refleja una situación común al resto de Andalucía -y posiblemente al resto del Estadode falta de actualización y adaptación de los mecanismos específicos de protección previstos en la LPHE y LPHA: la declaración como BIC de buena parte de sus edificios más monumentales y la revisión y adaptación a los criterios de la nueva Ley del Patrimonio de las antiguas delimitaciones de Conjunto Histórico. La delimitación del Conjunto Histórico sigue siendo la establecida en 1966. Por otra parte, además de no haberse realizado la tramitación de las declaraciones monumentales, tampoco se ha efectuado formalmente la delimitación de sus entornos. Texto de la declaración de Conjunto Histórico de Baeza. Decreto 650/1966, de 10 de marzo. Artículo primero. Se declara Conjunto Histórico-Artístico la ciudad de Baeza (Jaén). Artículo segundo. Esta declaración comprenderá las zonas siguientes, que figuran delimitadas en el plano unido al expediente. El total de BIC declarados Monumentos en Baeza es de 7 inmuebles, junto a la declaración genérica del Recinto Amurallado así como algunos expedientes incoados que no llegan a resolverse: En el Centro Histórico: - Iglesia-Catedral de Santa María. Declarado Monumento D. 3/06/1931. - Palacio de Jabalquinto. Declarado Monumento. D. 3/06/1931. - Seminario de San Felipe Neri. Declarado Monumento D. 3/06/1931. - Ayuntamiento. Declarado Monumento R.D. 31/VIII/1917. - Escribanías y Audiencia. Declarado Monumento R.O. 22/11/1919 - Iglesia de San Francisco. Declarado Monumento D. 3/06/1931. Zona histórico-artística propiamente dicha, que se conservará en todo su carácter y ambiente. - Iglesia de San Andrés. Declarado Monumento D. 3/06/1931. Zona de respeto, que comprenderá el resto de la población. - Recinto amurallado. Declarado Monumento. D. 22/04/1949 y 25/06/1995 La delimitación legal del Conjunto Histórico sigue siendo la realizada en 1966, pues el intento de realizar una actualización de tales ámbitos a los nuevos conceptos y criterios de la legislación patrimonial, y también a lo que son hoy las ciudades históricas con las transformaciones que han sufrido en los últimos años, no ha llegado a producirse. En el resto del término municipal: - Castillo de Jarafe, BIC Monumento, 25/06/1985 - Hacienda de la Laguna, incoado monumento, 06/06/1990. De hecho, hubo un documento fallido de Delimitación del Conjunto Histórico de 1987, encargado por la Dirección General de Bienes Culturales coincidiendo con la redacción del Plan Especial, realizado 113 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 114 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Esta relación contrasta con las 39 propuestas de BIC que realiza el PE y Catálogo para los que se define una normativa de protección integral así como una propuesta de entornos. A continuación se recoge la relación de los bienes que el Catálogo del PE propone como BIC así como la situación administrativa de los mismos. Casas Consistoriales Altas 20 --- Iglesia Catedral de Santa María 21 BIC Monumento Fuente y Plaza de Santa María 22 --- Analizando la situación se puede observar cómo de un total de 39 bienes considerados con nivel de protección Integral y tratamiento de BIC por el PE, sin embargo sólo 13 de ellos están reconocidos así por la Consejería de Cultura, algunos de ellos con solicitudes en trámite o incluso denegados por silencio administrativo. De toda esta situación se reconoce la necesidad de clarificar y resolver las distintas propuestas. Iglesia de San Pedro 23 --- Convento de la Magdalena 24 --- --- Fuente del Moro 25 Iglesia del Salvador 26 BIC solicitado Denegado por silencio Hospital San Antonio Abad 27 --- Alhóndiga 28 --- Balcón del Concejo 29 --- Ayuntamiento(Palacio Municipal) 30 BIC Monumento 31/08/1917 Iglesia de San Andrés 31 BIC Monumento 03/06/1931 Iglesia de la Inmaculada Concp. 32 --- --- Iglesia de San Francisco 33 BIC Monumento 03/06/1931 Iglesia y Conv. Encarnación 34 --- --- Iglesia y Conv. De San Antonio 35 --- --- Palacio de Salcedo 36 --- --- Iglesia de San Pablo 37 BIC solicitado --- Paseo del Arca del Agua 38 --- --- Iglesia de San Ignacio 39 --- --- Plaza de Toros --- Recinto amurallado --- BIC Monumento 25/06/1985 BIC y propuestas de BIC en el Centro Histórico de Baeza, según el PE y Catálogo Catálogo PE BIC y prop. de BIC IDENTIFICACIÓN Protección Integral Situación Administrativa Fecha Resolución S/ Delegación Cultura JA Identificación Iglesia de los Trinitarios 1 --- --- Pósito de la Barbacana 2 --- --- Puerta de Úbeda y Murallas 3 --- Colegio de Santiago 4 --- Torre de los Aliatares 5 --- Fuente de los Leones 6 --- Antiguas Carnicerías 7 BIC solicitado --- Escribanías, Audiencia, Casa del 8 Pópulo BIC Monumento 22/11/1919 Puerta de Jaén y arco de Villalar 9 --- Cerro del Alcázar 10 --- Fundación 11 --- Claustro de Sta. Catalina 12 --- Palacio Jabalquinto 13 BIC Monumento Colegio M.M. Filipenses 14 --- Iglesia de Santa Cruz 15 BIC solicitado Denegado por silencio Antigua Universidad 16 BIC solicitado Denegado por silencio Arco del Barbudo 17 --- Ábside Iglesia S. Juan Bautista 18 --- Antiguo Seminario S. Felipe Neri 19 BIC Monumento Palacio Alcázar del Obispo, 115 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 03/06/1931 --- 03/06/1931 La intervención de la Comisión Provincial de Patrimonio Histórico en Baeza. 03/06/1931 Según lo establecido en la legislación del patrimonio respecto a las competencias en la tutela patrimonial del Conjunto Histórico así como en los BIC y entornos, hay que decir que, a pesar de contar con Plan Especial, cuyos contenidos se analizarán más adelante, un PE que recoge los contenidos exigidos por los art. 20 de la LPHE y 32 de la LPHA y que comprende sobradamente las zonas declaradas Conjunto Histórico, respecto a sus efectos sobre la delegación de competencias en relación al trámite de “autorización previa” el Ayuntamiento viene aplicando su Plan Especial y remite Baeza a la CPPHA para su informe previo a la licencia, según indica la normativa del Plan Especial, los proyectos que afectan a las siguientes situaciones: vez excesivamente complejos para los insuficientes medios y recursos de que dispone esta administración. - los BIC y propuestas de BIC previstos en el PE - los incluidos en los entornos previstos en el PE - las sustituciones en el ámbito del PE (porque así lo establece la normativa del mismo) - los catalogados, en caso de tratarse de demoliciones parciales o totales. Dado el elevado número de BIC propuestos por el PE, la amplitud de los entornos definidos, así como las demás situaciones que precisan informe previo, se pone de manifiesto que la delegación de competencias es mínima en el Conjunto Histórico de Baeza con las consecuencias que ello conlleva. Como diagnóstico por tanto, hay que insistir si no ya en la necesidad de tramitar formalmente la revisión de la delimitación del Conjunto Histórico cuyo ámbito no es sustancial a los efectos de su análisis y tratamiento por el planeamiento urbanístico, sí, en cambio, se pone de manifiesto la necesidad de abordar la declaración efectiva de los BIC –la mayoría de ellos sólo propuestos en el PE- y de sus entornos respectivos. Dada la existencia del Plan Especial que ya incluye una amplia propuesta en este sentido, se trataría de impulsar administrativamente esta tarea e iniciar la discusión técnica que podría partir de los ámbitos de BIC y entornos recogidos por el Plan Especial. Por otra parte, la Consejería de Cultura ha aportado información relativa al Inventario de Jardines de Interés Patrimonial. Este inventario que es posterior al Plan Especial y por tanto no pudo ser considerado en el mismo, recoge una valoración patrimonial (alta, media o baja) así como una propuesta a efectos de su posible declaración como BIC o bien de Inscripción (genérica o genérica colectiva) en el CGPHA. Situaciones de posibles declaraciones patrimoniales que deberían clarificarse a efectos de su consideración por el planeamiento urbanístico como aspectos a incorporar a los contenidos de protección. JARDINES DE INTERÉS PATRIMONIAL EN EL CENTRO HISTÓRICO y núcleo urbano de Baeza Identificación Ident. Código Propuesta del Catálogo Inventario Inventario PE Valoración Inventario (Ficha) Hospital Purísima Concepción C/Sor Felisa Ancín, 1 J0029 Insc. Gen. Colectiva Media Parque Leocadio Marín C/Antonio Machado J0030 Insc. Genérica Alta Residencia Ancianos, Palacio Vela Mazán C/ Las Minas, 22 J0031 Insc. Gen. Colectiva Media Jardín calle Rojo C/ Rojo, 55 J0032 --- Media Casa Garrido C/Rojo, 69 J0033 Declaración BIC Alta Arca del Agua Avda. Puche Pardo J0034 Insc. Genérica Alta Paseo de Constitución --- J0036 Fundación Carmen Burgos Plaza Palacio J0047 Insc. Genérica Alta Casa de los Lara C/Julio Burel, 26 J0050 Insc. Gen. Colectiva Baja Convento de la Encarnación C/Imagen 13, 15 J0263 Insc. Gen. Colectiva Valor Histórico Convento de la Magdalena C/Magdalena s/n J0264 Insc. Gen. Colectiva Valor Histórico El Parque Carril Ctra. de Ibros J0265 Insc. Gen. Colectiva Media A la vista de toda esta información se pone de manifiesto la falta de agilidad en los procesos de declaraciones patrimoniales, tanto en la revisión de la delimitación del Conjunto Histórico como en las declaraciones de BIC monumentos y sus entornos, al exigir unos procedimientos de tramitación tal Baeza 2.4.2.4. El Patrimonio Arqueológico. El Ayuntamiento ha solicitado recientemente a la Delegación Provincial de la Consejería de Cultura la redacción de una Carta Arqueológica para Baeza, habiéndose transmitido a esta Delegación la necesidad de contar al menos con un diagnóstico y una zonificación arqueológica previa para octubre de 2007 de modo que pueda traducirse en una normativa de protección a incorporar en el documento de aprobación inicial del nuevo Plan General. Asimismo, se ha recabado información de los yacimientos conocidos en Baeza a partir del Listado de Patrimonio Inmueble (sección arqueología) de la Consejería de Cultura (información facilitada a 12 de diciembre de 2006). Dicha información se recoge en el plano INF-TERRITORIAL 06.Elementos de valor cultural. Con independencia de que la información deberá ser la aportada por la Carta Arqueológica, para el análisis de los datos disponibles hasta ahora se han diferenciado dos ámbitos: el centro histórico y el resto del término municipal. YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS EN EL CENTRO HISTÓRICO Catálogo PE Identificación Situación Administrativa S/ Delegación Cultura JA Fecha Resolución Recinto Amurallado --- BIC declarado Monumento BOE 05/05/1949 Alcázar Catálogo I BIC, BIC declarado Monumento 25/06/1985 Nº 10 BOE 29/06/1985 - La protección arqueológica prevista en el Plan Especial del Centro Histórico. El Plan Especial establece una normativa general que regula la conservación del Patrimonio Arqueológico partiendo de los preceptos de la propia LPHE. También establece una zonificación de áreas con distintas potencialidades arqueológicas al objeto de dotarlas de una adecuada cautela. Las zonas establecidas son: 116 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Zona A. Con existencia objetiva y probada de restos arqueológicos de relevante importancia. Cerro del Alcázar, Paseo del Obispo y borde de la Cornisa. Su protección integral implica la prohibición total para levantar cualquier tipo de construcción. Zona B. Áreas con existencia objetiva y probada de restos que requieren la verificación previa de su valor para decidir el destino urbanístico de los mismos. Afecta al recinto intramuros. Su protección media alta implica prohibición de abrir sótanos y semisótanos. YACIMIENTOS ARQUEOLÓGICOS EN RESTO DEL T.M. DE Catálogo Identificación PGOU Plano 97 Información Situación Administrativa Fecha S/ Delegación Cultura JA Resolución BAEZA Cortijo del Ahorcado sí Y01 Listado Patrim. Inmueble Jeromo, Estación elevadora no Y02 Listado Patrim. Inmueble Estación de Begíjar Sí Y03 Listado Patrim. Inmueble San Buenaventura sí Y04 Listado Patrim. Inmueble Cerro del Chantre sí Y05 Listado Patrim. Inmueble Fuente de la Salud sí Y06 Listado Patrim. Inmueble Yacimiento Gil de Olid sí Y07 BIC Zona Arqueológica A la vista de la normativa de protección arqueológica existente en el PE y sobre todo entendiendo que la Carta Arqueológica deberá aportar un mayor conocimiento arqueológico general de la ciudad y del resto del término municipal, será entonces cuando se deban valorar las medidas de cautela que deban adoptarse, aunque ya se intuye que la normativa prevista en el PE deberá ajustarse a la nueva información más completa así como a la nueva reglamentación (Reglamento de Actividades Arqueológicas) que es posterior al PE de 1990. Jeromo, Estación elevadora sí Y08 Listado Patrim. Inmueble Gil de Olid, Olivar sí Y09 Listado Patrim. Inmueble Hacienda La Laguna sí Y10 Listado Patrim. Inmueble Cerro Cerón sí Y11 Listado Patrim. Inmueble Villarpardillo sí Y12 Listado Patrim. Inmueble Como aspecto concreto hay que indicar que aún está pendiente adoptar una decisión sobre el Cerro del Alcázar y las zonas de contacto con la muralla, verdadera “reserva” arqueológica de la ciudad, debiendo decidir la adecuación del Proyecto de Parque Arqueológico promovido por EPSA (proyecto ganador de un concurso de ideas celebrado en 2003). Debería definirse un criterio de actuación para los restos que se han venido sacando a la luz en esta zona tras las campañas de excavación acometidas por el Ayuntamiento y autorizadas por la Consejería de Cultura de las que han resultado una serie de hallazgos arqueológicos -tramos de la muralla o restos de poblados del Cobre y Bronceque puedan integrarse en el proyecto del Paseo de la Muralla y del Parque Arqueológico (aunque requieren actuaciones de consolidación y de protección para realizar una exposición didáctica de los mismos). Con todo esto se pone de relieve la necesidad de adoptar decisiones y fijar criterios antes de que nos encontremos con más tramos de muralla vista, cada vez más desprotegidos y demandando actuaciones urgentes de consolidación y de restauración. Piedra del Batán sí Y13 Listado Patrim. Inmueble Gil de Olid sí Y14 Listado Patrim. Inmueble Cerro Román sí Y15 Listado Patrim. Inmueble Cerro del Sombrerete sí Y16 Listado Patrim. Inmueble El Tesorico sí Y17 Listado Patrim. Inmueble La Rosaleda sí Y18 Listado Patrim. Inmueble Jarafe I sí Y19 Listado Patrim. Inmueble Jarafe II sí Y20 Listado Patrim. Inmueble Hacienda Mendoza sí Y21 Listado Patrim. Inmueble Ello pone de manifiesto también la necesidad de definir de forma más precisa el Recinto Amurallado, que cuenta con una declaración como BIC muy antigua y genérica, de 1949 y posterior Resolución de 25/06/1985 de la Junta de Andalucía, delimitación que debería actualizarse, probablemente también como cometido de la Carta Arqueológica, para concretar el trazado de la muralla e identificar los restos emergentes o previsibles al objeto de proporcionarles una adecuada protección. Casería de Álamos Blancos sí Y22 Listado Patrim. Inmueble La Alcoba sí Y23 Listado Patrim. Inmueble Pozo Mayor sí Y24 Listado Patrim. Inmueble Cortijo de La Laguna no Y25 Listado Patrim. Inmueble Jarafe no Y26 Listado Patrim. Inmueble El Sombrerete no Y27 Listado Patrim. Inmueble Cortijo de Nínchez no Y28 Listado Patrim. Inmueble Mazuecos no Y29 Listado Patrim. Inmueble C. Los Horneros no Y30 Listado Patrim. Inmueble C. Los Jimenatos no Y31 Listado Patrim. Inmueble C. El Acebuche no Y32 Listado Patrim. Inmueble Zona C. Áreas con alta probabilidad de contener restos de interés pero que pueden aparecer dañados o alterados en su disposición original. Afecta al Barrio de San Vicente y resto de la ciudad hasta la acera de La Magdalena y calles San Andrés y Alcalá. Áreas de protección media sobre las que se prohíbe abrir sótanos. Zona D. Incluye áreas donde los posibles restos son de menor importancia o su situación es mucho más incierta. Comprende el resto del ámbito del PE y resto de la ciudad. Para el resto del término municipal se cuenta por ahora con el Listado de Patrimonio Inmueble de la Consejería de Cultura, arqueología, que supone incorporar al menos unos 12 yacimientos más de los que estaban recogidos en la normativa de protección del PGOU-97. De entre todos ellos destaca el Yacimiento Gil de Olid que cuenta con declaración como Zona Arqueológica, por lo que habría que clarificar cómo es que existen otros dos yacimientos que se identifican con el mismo nombre y que parecen estar incluidos en el ámbito de la Zona Arqueológica declarada. 117 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 21/09/2004 Baeza C. Cabeza Gorda no Y33 Listado Patrim. Inmueble Cerro del Tosco no Y34 Listado Patrim. Inmueble Cerro Blanco no Y35 Listado Patrim. Inmueble Puente Mazuecos no Y36 Listado Patrim. Inmueble 2.4.2.5. Elementos de interés patrimonial en el Término Municipal. A partir de la información recogida en el PGOU-97 así como de los inventarios y listados aportados por la Consejería de Cultura se pueden extraer los diferentes elementos de interés patrimonial en el resto del término municipal, agrupándose por tipologías en: - Construcciones rurales de interés - Fuentes y Manantiales - Cruces - Puentes - Jardines Este último grupo se ha obtenido del Inventario de Jardines de Interés Patrimonial de la Consejería de Cultura, inventario que como ya se ha comentado para el Centro Histórico, recoge la valoración patrimonial y una propuesta a efectos de su posible declaración como BIC o bien de Inscripción (genérica o genérica colectiva) en el CGPHA. Para todos estos bienes de interés patrimonial, el Plan General realiza una tarea de identificación y análisis, asignándoles la protección necesaria y recogiéndolos en el correspondiente Catálogo de Protección. Con respecto a las posibles propuestas de declaración como BIC o de Inscripciones en el CGPHA consideramos que debe ser la Consejería de Cultura la que, con relación a la valoración de otros bienes similares en el contexto del Patrimonio Andaluz, valore las declaraciones patrimoniales que deban afectar a estos bienes a los efectos de clarificar las competencias y el grado de protección patrimonial que se les asigne en el Plan General. A continuación se incluyen las relaciones de bienes analizados e identificados en el correspondiente plano de información, indicando si estaban recogidos por el planeamiento vigente, el PGOU-97, su situación administrativa (con relación a posibles afecciones de legislación patrimonial) y fecha de la Resolución en su caso. Baeza FUENTES Y MANANTIALES EN RESTO DEL T.M. Catálogo PGOU 97 Fuente El Piojo F01 --- --- Arroyo Matadero F02 --- --- Huerto de Rascaviejas F03 --- --- Salobreja F04 --- --- Cerro Palma F05 --- --- Cañada Rosal F06 --- --- Fuente El Rubio F07 --- --- Fuente Intendenta F08 --- --- Tres Fuentes F09 --- --- Fuente El Olivar F10 --- --- Fuente Virgen de la Salud F11 --- --- Fuente Santuario La Yedra F12 --- --- Fuente El Fraile F13 --- --- Fuente La Pitarra F14 --- --- Fuente La Tenienta F15 --- --- Fuente Nueva (Hda. De la Laguna) F16 (no incluida en PGOU 97) CRUCES Catálogo PGOU 97 Fecha EN RESTO DEL T.M. Identificación Situación Administrativa Identificación Situación Fecha Administrativa S/ Delegación Cultura JA Resolución Resolución S/ Delegación Cultura JA 1. Cruz de la Asomada 01 --- --- 2. Cruz de Baqueta 02 --- --- 3. Cruz del Cementerio 03 --- --- 4. Cruz del Jabonero 04 --- --- 118 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO PUENTES Catálogo PGOU 97 EN RESTO DEL T.M. Identificación Situación Administrativa Fecha Villa Rojas Ctra. N-322, PK-140 J18 J0056 Insc. Genérica Alta Resolución Villa San Luis Ctra. N-322, PK-140 J19 J0057 Insc. Genérica Alta S/ Delegación Cultura JA 1. Puente del Obispo P01 --- --- 2. Puente de Mazuecos P02 --- --- 3. Puente de Calatrava P03 --- --- 2.4.2.6. La declaración conjunta de Úbeda-Baeza Patrimonio Mundial. 4. Puente sobre río Torres (Hda. De P04 (no recogido en BIC Monumento la Laguna) PGOU-97) incoado 06/06/1990 5. Central Hidroeléctrica Puente del P05 (no recogido en BIC Obispo PGOU-97) Genérico Colectivo solicitado (17/02/2004) JARDINES DE INTERÉS PATRIMONIAL EN Identificación RESTO DEL T.M. DE S/Inventario CC JA BAEZA Ident. Plano Inform. Código Propuesta Inventario Invent. Cortijo San Buenaventura Ctra. Baeza-La Yedra J01 J0035 Declaración BIC Alta Villa Mimosa Paseo Montalvas J02 J0037 Insc. Gen. Colectiva Baja Villa Arévalo Ctra. N-322 La Yedra J03 J0038 Insc. Específica Alta Villa Mª Luisa Ctra. N-322 La Yedra J04 J0039 Insc. Específica Alta Villa San José Ctra. N-322 La Yedra J05 J0040 Insc. Específica Alta Villa San Antonio Ctra. N-322 La Yedra J06 J0041 Insc. Gen. Colectiva Media Casa de Torrequebrada Ctra. La Yedra-Camino J07 de Perovela J0042 Insc. Específica Alta Casería Fuente del Peral La Yedra J08 J0043 Insc. Genérica Alta Santuario de la Yedra Ctra. N-322 (La Yedra ) J09 J0044 Insc. Genérica Media Huerta de los Pinos Ctra. Baeza-La Yedra J10 J0045 Insc. Genérica Alta Cementerio de Baeza Camino de la Gramática J11 J0046 Declaración de BIC Alta Casa de los Caños Ctra. Baeza-La Yedra J12 J0048 Insc. Genérica Media S. Ctra. Baeza-La Yedra J13 J0049 Insc. Genérica Alta Fuente de Buenaventura del Valoración Inventario Villa en La Yedra, nº14 Ctra. N-322, PK-140 J14 J0052 Insc. Gen. Colectiva Media Villa en La Yedra, nº16 Ctra. N-322, PK-140 J15 J0053 Insc. Gen. Colectiva Media Villa María La Yedra,nº18 Ctra. N-322, PK-140 J16 J0054 Insc. Gen. Colectiva Media Villa Agustina, Casería de Ctra. N-322, PK-140 los Cristales, nº18 J17 J0055 Insc. Genérica Alta 119 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El 3 de julio de 2003 tuvo lugar la Inscripción de Úbeda-Baeza en la Lista de Patrimonio Mundial de UNESCO. Esta inscripción, aún cuando no conlleva en sí misma la aplicación de una normativa o la intervención de una administración tutelar concretas, sí supone el compromiso de mantener, al menos, los mecanismos de protección y de gestión patrimonial vigentes en el momento de su declaración, mecanismos que avalaban su protección y las hicieron merecedoras de tal distinción. La delimitación de los ámbitos inscritos queda reflejada en los planos anexos y supone la consideración de dos escalas, territorial y urbana, para este bien, singular por tratarse de dos ciudades, y de naturaleza dual y complementaria. De una parte, la escala territorial vincula a los dos conjuntos urbanos, a Úbeda y Baeza, mediante la consideración del territorio común a ambas, escenario de un mismo paisaje cultural que debe ser protegido en el sentido de garantizar una ordenación o tratamiento acorde a los valores patrimoniales de ambas ciudades. Por otra parte, a escala urbana, las delimitaciones recogían los respectivos conjuntos monumentales renacentistas como espacios a declarar, así como el resto del casco histórico como espacio de protección. Del formulario del Expediente de Declaración podemos extraer los aspectos más significativos que sintetizan los valores del discurso patrimonial que componen ambas ciudades, Úbeda y Baeza, como enclave dual del Renacimiento Español. “Úbeda y Baeza son dos ciudades con una excepcional conformación basada en su desarrollo y articulación de forma dual. Una dualidad complementaria que las hace en muchos aspectos funcionar como una sola ciudad, alcanzando durante el Renacimiento sus mejores y más singulares expresiones, y aportando innovaciones constructivas... en la Estereotomía, de amplia proyección internacional, en el resto de España e Iberoamérica. Son un caso excepcional, en tanto que ciudades que reparten sus funciones, cuyo diseño urbano completa, conjuntamente, el esquema de una ciudad renacentista.” “Úbeda-Baeza ofrecen una sobresaliente y muy singular forma de concebir una relación entre ciudades, hasta el punto de conformar una dualidad urbana que las ha convertido históricamente en dos ciudades complementarias e inseparables. Esta cualidad, viva hasta el presente, alcanzó su más nítida materialización en sus conjuntos arquitectónicos, que son una muestra excepcional de distribución de funciones urbanas, de forma que la suma del conjunto monumental de Baeza (público, eclesiástico y educativo) y el conjunto monumental de Úbeda (señorial y palaciego) conforman un completo esquema urbano renacentista de una gran calidad arquitectónica, que no se limita a una buena repetición de esquemas, sino que adquiere una identidad propia a través de sus particulares confluencias culturales. Este peculiar Renacimiento y su expresión dual y bicéfala hacen de ÚbedaBaeza un ejemplo excepcional y eminente.” Atendiendo a estas consideraciones la propuesta recoge los Conjuntos Monumentales Renacentistas de cada ciudad en la categoría de Ciudades Históricas Vivas, Sectores Históricos. Como conclusión y a los efectos de su consideración por el nuevo Plan General, hay que hacer referencia a la necesidad de garantizar los mecanismos de protección patrimonial para los diferentes ámbitos que afectan a la declaración: el ámbito territorial y el ámbito urbano, y proporcionar desde la Baeza normativa y estrategias del nuevo Plan General una protección suficiente a los espacios declarados así como a los espacios de protección previstos en esta declaración. Baeza 120 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 121 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.4.2.7. El Plan Especial y Catálogo del Centro Histórico. Contenidos y análisis. En relación a la ordenación del casco, el actual Plan General de 1997 remite al Plan Especial y Catálogo del Centro Histórico de Baeza introduciendo algunas determinaciones puntuales y mínimas para completar ciertos aspectos que consideraba insuficientemente regulados por el PE y relativos a la integración estética de las nuevas edificaciones que se construyan en el casco. Con la entrada en vigor de la Ley del Patrimonio Histórico Español de 1985 (LPHE), la declaración de Conjunto Histórico como Bien de Interés Cultural vino a suponer a los municipios así declarados (art.20 de la LPHE y art. 32 de la Ley del Patrimonio Histórico de Andalucía) la obligación de redactar un Plan Especial de Protección del área afectada u otro instrumento de planeamiento de los previstos en la legislación urbanística, que cumpliese al menos los contenidos establecidos por la propia Ley. Con ello se reconoce la naturaleza urbana de estos ámbitos y se recurre a un instrumento urbanístico para que regule las intervenciones sobre los mismos. El PE actualmente vigente, de 1990, se redactó así siguiendo el espíritu de la LPHE que supone, básicamente, la conservación del Conjunto Histórico a partir del mantenimiento de su estructura urbana y arquitectónica. (Al igual que el PE del casco histórico de Úbeda, fueron planes especiales pioneros, al ser elegidos como experiencias piloto del Programa de Planes Especiales de Conjuntos Históricos iniciado por la Dirección General de Urbanismo de la Junta de Andalucía, programa que ahora desarrolla conjuntamente con la Consejería de Cultura). Desarrollando sus contenidos básicos, el PE aborda los aspectos de protección generalizada de la edificación tradicional y del ambiente e imagen urbana del sector histórico, y pormenoriza la protección de los edificios y elementos urbanos de especial valor histórico-arquitectónico o ambiental que deben ser conservados mediante un Catálogo, fijando los niveles de intervención posibles. Al mismo tiempo, contiene las regulaciones urbanísticas, normas y ordenanzas de uso y edificación, incluso recurre a ordenaciones gráficas detalladas para regular expresamente las condiciones de edificación en ámbitos especialmente significativos. El PE propone también pequeñas reformas urbanas necesarias para mejorar la accesibilidad y revitalizar algunas áreas, aumentando las dotaciones locales y espacios libres. Actuaciones que tienen por tanto el carácter de reforma interior, o de perfeccionamiento de la estructura urbana. Asimismo se concibe como un PE que persigue una mejora urbana, sobre todo del espacio público y de la rehabilitación residencial. En este sentido, algunos de los nuevos espacios libres pretenden recuperar y poner en valor los fragmentos de murallas del recinto defensivo o simplemente se trata de actuaciones que debían mejorar el estado general de la urbanización. La aplicación del PE de Baeza supuso un cambio significativo en la protección de su patrimonio pues se trata de un instrumento que ha aportado al menos dos aspectos muy necesarios para la protección de este conjunto. Por una parte, el Catálogo de edificios a conservar, que supera la escala de lo monumental para valorar además ese otro caserío popular que contribuye también a la construcción de la imagen urbana de la ciudad; y, por otra parte, proponía actuaciones concretas: áreas que necesitaban rehabilitación residencial, propuestas para recuperar y poner en uso edificios singulares, para mejorar los espacios públicos, etc. estableciendo un orden de prioridad en su ejecución. Por tanto, si bien el PE comparte los mismos objetivos generales antes referidos como son los de proteger , recuperar y poner de manifiesto los valores históricos y formales del casco y de su entorno natural a través del mantenimiento de las estructuras y tipologías tradicionales, la contención de los procesos de renovación y deterioro y la aplicación de las políticas de rehabilitación, conviene realizar un análisis más pormenorizado que permita conocer el grado de desarrollo de sus propuesta y los Baeza “temas pendientes” o aspectos que deban ser actualizados o revisados al comparar con la situación del estado actual de uso y conservación que presenta la ciudad histórica. Asimismo se ha realizado un resumen de las determinaciones y contenidos del PE. Síntesis de sus contenidos: El PE pretende establecer la continuidad del casco con el resto de la ciudad y definir unas prioridades en la rehabilitación de su patrimonio edificado, además de Catalogar y proteger la edificación de especial valor arquitectónico. Redactado por un equipo con sede profesional en Madrid y dirigido por las arquitectas Berta Brusilovsky y Piedad Martínez, su aprobación definitiva por la Comisión Provincial de Urbanismo de Jaén se produjo el 12 de Julio de 1990. No ha sufrido modificaciones significativas aunque la Revisión del PGOU de Baeza de 1997 incorpora algunas ordenanzas complementarias de escasa relevancia sobre el casco. - Ámbito y vigencia. El PE comprende la ciudad consolidada a principios del siglo XX: recinto intramuros, casco extramuros y áreas de los antiguos ejidos y arrabales de San Lázaro y San Vicente por lo que incluye, de forma bastante ampliada, el ámbito declarado Conjunto Histórico Artístico de Baeza y su entorno. El ámbito considerado es suficientemente amplio al incluirse también incluso aquellas áreas situadas al otro lado del ejido que no participan ya de los mismos valores ni de la homogeneidad que el resto del casco. En cuanto a su vigencia, ésta es indefinida si bien se preveía la revisión del Programa de Actuación a los cuatro años de la entrada en vigor (lo que no se llegó a realizarse) o, en cualquier caso, si se pretenden realizar obras o intervenciones no contempladas en el mismo. - Análisis de contenidos y determinaciones. Además de contemplar los objetivos propios de este tipo de planes, el Plan Especial pretendía asegurar la continuidad del centro histórico con el resto de la ciudad y tratar de equilibrar los procesos de desarrollo urbano y atenuar los efectos negativos de las nuevas áreas de crecimiento previstas por el planeamiento general. Asimismo prestaba especial atención a los aspectos de recuperación y adecuación del espacio público y concentró buena parte de sus esfuerzos en realizar un exhaustivo análisis de las necesidades de rehabilitación del patrimonio edificado identificando las distintas “situaciones” según el estado de conservación y de las condiciones socioeconómicas. Dado el tiempo transcurrido, y el cambio en los instrumentos de rehabilitación y de las actuaciones realizadas, resulta obvio que en este sentido el plan está obsoleto. Junto al Catálogo de edificios de interés a proteger el PE incide muy detalladamente en el diseño y regulación de las condiciones formales en que deben producirse las nuevas intervenciones arquitectónicas en los espacios urbanos de mayor fragilidad visual o compositiva, estableciendo ordenanzas gráficas para estos ámbitos. Intentando sistematizar sus contenidos, el Plan Especial se podría resumir en los siguientes tipos de actuaciones y determinaciones: - Propuestas de viario, accesibilidad y aparcamientos. Se preveían actuaciones para resolver la continuidad del centro histórico con el resto de la ciudad o mejorar las condiciones de accesibilidad en determinadas áreas. Las más significativas por los efectos que tendrían sobre el casco, se refieren a establecer un mejor encuentro del sector histórico con el cerro del alcázar mediante un espacio libre o paseo acondicionado que resolviera el carácter marginal que actualmente tiene esta zona así como la apertura de una nueva conexión entre el Paseo de las murallas y la calle Alta, buscando una cierta mejora en la accesibilidad de 122 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 123 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza este borde del casco. En cualquier caso, para estas actuaciones no se contemplaban procedimientos de gestión. - Plaza del General Benavides (Plaza del Ayuntamiento) Por otra parte, el PE establece como área de preferencia peatonal todo el recinto intramuros, incluido el paseo de las murallas de Baeza, además de proponer un área a peatonalizar en torno a la Plaza General Benavides, tramo de calle Gaspar Becerra y acera norte del Paseo de la Constitución. Respecto a la posible localización de áreas de aparcamiento público no se define ninguna estrategia. Dado que los instrumentos disponibles en la época en que se redacta el Plan Especial resultan hoy obviamente obsoletos y que con posterioridad se han llevado a cabo otras actuaciones como la Declaración del área de rehabilitación concertada (ARC) de Baeza de 2003, que contempla actuaciones de rehabilitación integral del área, no nos detendremos en este análisis, analizándose los contenidos del Programa del ARC en otro apartado. - Actuaciones puntuales de reforma interior: Unidades de actuación. - El Catálogo. El Plan identificaba cuatro áreas cuya problemática específica requiere intervenciones de ajuste de la estructura urbana interior con soluciones concretas en cada caso, ya que se parte de una estructura urbana de la ciudad histórica muy consolidada. La protección individual del patrimonio arquitectónico se plantea a través de unas normas correspondientes a distintos niveles de protección coincidentes con tres grados o niveles de protección y con un total de 558 edificios catalogados en los distintos niveles: * Unidad nº1. Aparcamiento privado en Pasaje de la Barbacana. Actuación de 18 viviendas públicas de la Consejería de Obras Públicas de nueva planta en régimen de alquiler así como una sala de usos múltiples en el antiguo Pósito, eliminándose el aparcamiento privado inicialmente previsto. *Grado 1º. Protección integral. Edificios de excepcional valor arquitectónico, histórico o artístico que, con independencia de su estado de conservación, deben ser conservados íntegramente o procurar su recuperación funcional y monumental. Total 37 edificios y otros 36 elementos construidos (fuentes, cruces, arcos, etc.). * Unidad nº2. Apertura de vial desde calle General Marchessi. La actuación pretende ordenar un vacío interior de manzana mediante la apertura de una calle y la ejecución de un máximo de 10 viv. previéndose un Estudio de Detalle. Se trata por tanto de una actuación para mejorar la permeabilidad interna de la trama. Prevista por iniciativa privada, no se ha llegado a ejecutar. *Grado 2º. Protección estructural. Edificios de especial valor artístico, arquitectónico o ambiental que contribuyen a conformar el ambiento urbano en que se hallan. En ellos se deben mantener sus condiciones volumétricas, estructurales tipológicas y ambientales. Total 56 edificios. * Unidad nº3. Recuperación de las ruinas románicas de San Juan. Actuación pública para recuperar las ruinas e incorporar este espacio a la Plaza anexa. Se debe comprar una parte del suelo que permita hacer visible el ábside románico de la iglesia hoy incorporado a una casa inmediata. No se ha ejecutado. * Unidad nº4. Recuperación de los restos románicos de San Pedro. Se recuperarían las ruinas mediante compra o expropiación, adecuándolas posteriormente. Tampoco se ha llegado a ejecutar. * Actuación en el Antiguo Cuartel de Caballería, o Cuartel de “Sementales”. Actuación no prevista inicialmente por el PE ya que el edificio fue gestionado con posterioridad. Además de rehabilitar un edificio histórico para usos culturales (salas de exposiciones, etc.) ha supuesto la mejora de la accesibilidad interior de la zona al recuperar conexiones peatonales interiores, y la construcción de un aparcamiento subterráneo (con capacidad para unas 98 plazas) al servicio tanto de los residentes del casco como de los visitantes de la zona monumental de la ciudad. - El planteamiento de la rehabilitación y actuaciones de mejora urbana y obras de urbanización prioritarias. *Grado 3º. Protección ambiental. Edificios con valores de su fachada o tipología arquitectónica, en los que deben ser conservados las características ambientales externas o elementos internos, y que contribuyen a crear un escenario urbano concreto. Total 465 edificios. - Nivel de Protección/ nº de edificios Nivel 1 Integral 37 Nivel 2 Estructural 56 Nivel 3 Ambiental 465 TOTAL 558 Para cada uno de los tres niveles anteriores se establecen a su vez dos subgrados, A o B, según el alcance de las obras permitidas en cada caso. - Tipos de obras según Grados de Protección en edificios catalogados. Relación de obras reguladas: El PE realiza un planteamiento basado en los mecanismos de ayuda dispuestos por las distintas administraciones públicas en aquella época, señalando los casos en los que debía intervenirse y sus prioridades para que, a partir de estas propuestas, se elaborasen los Programas de Rehabilitación. En este sentido, el Plan Especial señalaba la necesidad de creación de una oficina municipal. T: TIPOLOGÍA En cuanto a las actuaciones de mejora urbana y reurbanización de espacios públicos, el Plan Especial era tal vez excesivamente ambicioso puesto que sus propuestas -muchas de las cuales están relacionadas con las propuestas de peatonalización de espacios, mejora de áreas degradadas, etc.afectaba a casi una treintena de espacios. Entre las actuaciones previstas habría que destacar las consideradas prioritarias al estar incluidas en su programa de actuación: E: ESTRUCTURA -Tog: organización general: volúmenes, estructura envolvente. Organización funcional - Tdi: distribución interior. - Portante: pilares, vigas, muros y cimentaciones - Sustentante: forjados, vuelos, escaleras. C: CERRAMIENTO - Paseo del Obispo. - Ce: cerramientos exteriores, fachadas, medianerías no resistentes. - Plaza de la Constitución. - Ci: Cerramientos interiores, tabiquería. Baeza 124 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Im, Menores: agua, gas, saneamiento, electricidad, teléfono, paneles, calefacción, seguridad. - IM, Mayores: elevadores, depósitos, cámaras, escaleras mecánicas, aire acondicionado. A: ACABADOS - Pintura, solados, decoración, carpintería, escayolas. - A, aislados, elementos aislados, decoraciones, mobiliario, otros. * Protección de conjuntos menores. Ordenanzas gráficas. Se trata de una selección de espacios urbanos -concretamente son 33 ámbitos o conjuntos menores- que poseen valores de ambiente e imagen urbana por la presencia de monumentos o concentración de edificios catalogados, y en los que deben mantenerse o cuidarse aspectos concretos de volumen, alturas, colores, etc. para lo que se definen ordenanzas gráficas en las que se indica, parcela a parcela, las condiciones de conservación, altura obligatoria, sustitución diferida a veces debiendo seguir pautas compositivas, etc. - Protección arqueológica. Sus contenidos se han analizado en el apartado 3.sobre “El patrimonio arqueológico” de este capítulo. - Otras determinaciones que regulan la intervención urbanística y edificatoria en el casco histórico: las normas urbanísticas y ordenanzas del PE. ESPACIOS LIBRES Pavimentaciones, arbolado, elementos decorativos, mobiliario, otros. En relación a las normas urbanísticas y ordenanzas del Plan Especial, se regulan aquí, entre otros, los siguientes aspectos: * Las condiciones para el desarrollo, ejecución y gestión del plan especial tanto pública como privada y sobre los distintos instrumentos a tal efecto. GRADO I: PROTECCIÓN INTEGRAL Integral A Integral B Conservación y restauración arqueológica Conservación T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Restauración T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Modernización Tdi, Ci, I, A (en caso de ruina) Reconstrucción Integral Tdi, E, Ce, Ci, Cu, Im, A GRADO II: PROTECCIÓN ESTRUCTURAL * Las condiciones de protección del patrimonio catalogado o no catalogado, arqueológico, arquitectónico o ambiental, y definiéndose los tipos de intervenciones. * El régimen jurídico de la edificación. Licencias, competencias, etc. * Normas generales que regulan las condiciones de edificación y usos, y las condiciones particulares de calidad, constructivas y condiciones generales de estética. Concretamente se regulan las condiciones de parcelación, linderos, alineaciones, ocupación de la parcela, altura, usos pormenorizados, etc. así como normas generales sobre composición y materiales de fachadas para adecuarse al entorno, etc. * Normas particulares de Zona. Ordenanzas. Atendiendo a las características particulares de las distintas áreas del casco, se establecen unas condiciones complementarias a las generales en las que se regulan además expresamente: fondos edificables, retranqueos, tipologías edificatorias, elementos de composición de fachadas y de volúmenes que se admiten y los prohibidos; normas particulares de estética y usos permitidos. Para el casco de Baeza se establecen 5 zonas: Zona 1 Casco Antiguo, Zona 2 El Vicario-San Lázaro; Zona 3 Barrio del Salvador; Zona 4 San Francisco-San Pablo-La Magdalena; Zona 5 Barrio Belén. Estructural A Estructural B Conservación T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Conservación T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Restauración T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Restauración T, E, Ce,Ci, Cu, I, A Rehabilitación I Rehabilitación Ci, I, A Rehabilitación sólo en caso de ruina E, Ce, Cu Rehabilitación moderniz. en planta baja T, E, Modernización T, Ci, A Modernización Cu, A aislada Reconstrucción Integral T, E, Ce, Ci, Cu, A Reconstrucción Integral T, E, Ce, Ci, Cu, A Edificabilidad: se regula como resultante de las condiciones de ocupación máxima y altura máxima permitidas. Ambiental A Ambiental B Alturas: se mantienen las alturas existentes, entre dos y tres plantas, excepcionalmente cuatro, grafiadas en plano de ordenación. Conservación T, E, Ce,Ci, Cu Todos los tipos de intervenciones con la normativa de la zona; plano de alturas para la 2ª crujía de ordenanza gráfica. GRADO III: PROTECCIÓN AMBIENTAL Restauración T, E, Ce,Ci, Cu Rehabilitación T, E, Ce,Ci, Cu Reconstrucción Integral T, E, Ce, Ci, Cu Todos los tipos I, A 125 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Usos. Para cada zona, además del residencial según las tipologías admitidas, se establecen otros usos compatibles comercial, oficinas, etc. según categorías. En general el PE es muy flexible en cuestión de usos y tiende a favorecer la diversidad funcional del casco. Como aspecto más significativo el hecho de que el PE obligue a mantener la tipología unifamiliar exclusiva en la zona 2ª “El Vicario-San Lázaro” admitiendo también la plurifamiliar en el resto del casco. Las zonas 6 a 11, se remiten a la normativa del Plan General. Baeza ZONAS DE ORDENANZA en el ámbito del PE - Análisis del Plan Especial. Zona 1 Casco Antiguo El PE es válido para la protección del centro histórico. A pesar de haber transcurrido ya más de 15 años desde su entrada en vigor, el Plan Especial sigue siendo válido como documento urbanístico de protección frente a procesos de renovación urbana no deseados. El escaso alcance de las propuestas de actuación (pequeñas reestructuraciones urbanas) algunas no ejecutadas, refleja que quizás no haya habido una gestión urbanística capaz de impulsar algunas de ellas, a lo que hay que sumar la falta de recursos financieros necesarios para propiciar procesos de rehabilitación amplios o para incentivar otras actividades. No obstante, el Programa del Área de Rehabilitación Concertada de 2003, que ya comprende las actuaciones para recuperar el Cerro del Alcázar y Paseo de la Muralla como actuaciones más significativas de las que preveía el PE, ha venido a suponer recientemente un impulso en las actuaciones de rehabilitación del casco histórico. Zona 2 Barrio del Vicario y San Lázaro Zona 3 Barrio del Salvador Zona 4 San Francisco, San Pablo y La Magdalena Zona 5 Barrio Belén Zona 6 Residencial Mixta Zona 7 Residencial Unifamiliar Zona 8 Industria y Almacenes Zona 9 Ordenación del Equipamiento Comunitario Respecto a sus contenidos específicos, habría que apuntar: Zona 10 Ordenación de los Espacios Libres 1º. El ámbito de planeamiento especial, sus objetivos y contenidos generales son adecuados. Incluso es un ámbito ampliamente delimitado para los valores existentes en algunas zonas, valores que podrían ser protegidos directamente por el planeamiento general y Catálogo. Concretamente todo el arrabal de San Lázaro se entiende hoy como una zona discontinua y ajena al casco. No obstante, las tensiones que han aparecido en el borde de San Vicente, en el extremo suroeste del casco, hacen aconsejable la ordenación de este ámbito desde los objetivos de protección por su especial vinculación a la imagen del conjunto. Zona 11 Tolerancia Industrial ZONAS Zona 1 Casco Antiguo Fondo máx. edificable Fondo máx. Edif. secundaria Retranq. Lindero fondo Viv. Con patio 2P 25 4m Altura Máx. Admisible Altura Oblig. Tipología Plano Alturas Ordenz. VU Gráfica VMP 3P 25 2P+Ático 27 Viv. Sin patio 18 Art.5.9.5 Zona 2 Barrio del Vicario y San Lázaro 18 m Art. 5.9.5 Zona 3 Barrio del Salvador Viv. Con patio 3m Plano ---- Alturas 2P 25 3P 25 Sólo para viv. Sin patio 4m Art. 5.9.5 VU VMP acera Trinidad 2P Ordenz. Plano Alturas Gráfica VU VME Plano Ordenz. VU Alturas Gráfica VMP Viv. Sin patio 18 Zona 4 S. Francisco, S. Pablo y Magdalena Viv. Con patio 2P 25 3P 25 Sólo para viv. Sin patio 4m Art. 5.9.5 VME 2P+Ático 27 Viv. Sin patio 18 Zona 5 Barrio Belén Viv. Con patio 2P 25 3P 25 2P+Ático 27 Viv. Sin patio 18 Baeza Sólo para viv. Sin patio Art. 5.9.5 4m Plano Ordenz. VU Alturas Gráfica VMP VME VMP 2º. El Catálogo es un instrumento válido aunque susceptible de mejora. Se considera en general adecuado en cuanto a los criterios de catalogación pues se recogen todas las etapas históricas y tipologías significativas que deben ser protegidas, e igualmente adecuado respecto al número de edificios incluidos. No obstante, se trata de un catálogo “de mínimos” pues a veces la identificación del edificio resulta dudosa al no localizarse con precisión la parcela afectada y la información sobre la organización interior de los edificios suele ser muy limitada o inexistente. De ahí que las condiciones de protección específicas para cada edificio, o lo que es lo mismo, los tipos de obras autorizadas, queden finalmente a criterio de los técnicos municipales (que debe concretar el subgrado A o B manteniendo el nivel de protección I, II o III que ya tuviese asignado); o de la Comisión Provincial del Patrimonio Histórico si estas obras son de carácter excepcional, o en los casos de “dudosa estética o integración ambiental”. Esto supone el riesgo que entraña la posible discrecionalidad, etc. aunque resulta admisible teniendo en cuenta el elevado número de edificios catalogados. Sería deseable por tanto realizar una revisión y actualización del Catálogo corrigiendo estas insuficiencias y comprobar además las deficiencias que a continuación se refieren. Sobre todo porque un mayor nivel de conocimiento de los edificios históricos permitiría acotar mejor las necesidades de rehabilitación y posibilidades de readaptación de las tipologías históricas obsoletas y también llegar a conocer realmente cuál es el estado de conservación del edificio evitando que se llegue tarde para decidir lo que hay que conservar de su interior porque el edificio esté ya arruinado. En Baeza también se dan desajustes ya que se han detectado unos 11 casos de edificios catalogados que sin embargo no existen actualmente, y unos 9 edificios no catalogados pero con valores similares a los aplicados al resto del Catálogo. En cualquier caso, se trata de edificios de valor ambiental, nunca edificios de valor significativo. En este sentido, la actualización de las fichas que lleva a cabo el Ayuntamiento podría ser suficiente, en caso de no poder abordarse un Catálogo con un grado de conocimiento suficiente sobre cada edificio. 126 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3º. No se han constituido los órganos específicos para impulsar la rehabilitación. A la vista del escaso grado de ejecución de las propuestas habría que decir que el PE no ha contado con el suficiente impulso en la gestión y no han dispuesto de los mecanismos de financiación necesarios. El PE preveía que para conseguir la viabilidad de las propuestas rehabilitadoras era preciso establecer un órgano específico: una Oficina Municipal que, a través de los Programas de Actuación a definir por este órgano de gestión, estableciese unos criterios de inversión coordinados y coherentes, llegase a cuerdos con las administraciones, coordinase las inversiones propias, etc. , oficina que tampoco se llegó a constituir. No obstante, el Programa del ARC puede entenderse ajustado a las necesidades y a las posibilidades de intervención pública en el área, y ello en cuanto a las actuaciones de rehabilitación residencial, restauración patrimonial de edificios singulares así como actuaciones de mejora de la urbanización y espacios públicos. º. No se plantean soluciones a los problemas de accesibilidad, tráfico y aparcamientos. En Baeza este estudio es inexistente y las propuestas de áreas de preferencia peatonal, áreas de paso y de estancia, en caso de adoptarse tal y como se sugieren en el PE, redundarían tal vez en un excesivo grado de aislamiento del recinto intramuros que no debe favorecer su puesta en valor. Por tanto son necesarias propuestas de accesibilidad y de restricción de tráfico rodado más equilibradas y argumentadas globalmente en el contexto de la ciudad; un estudio de movilidad integrada del núcleo urbano como el que debe realizar el nuevo Plan General que sirva de base para formular propuestas concretas. 6º. Las situaciones han cambiado y se detectan nuevas áreas de actuación. Áreas que en el transcurso de los últimos años han llegado a degradarse o que, por otras razones u oportunidades actuales, ahora habría que contemplarlas e intervenir sobre ellas. Actuaciones no previstas en el PE y otras no ejecutadas y que se proponen como conclusiones del análisis realizado sobre el estado actual. 2.4.2.8. Conclusiones sobre el Conjunto Histórico y la protección patrimonial. Además de las observaciones realizadas sobre la necesidad de regularizar la situación administrativa de las numerosas declaraciones y propuestas de BIC, entornos, o incluso sobre el ajuste de la delimitación del Conjunto Histórico, como conclusión global es preciso valorar la idoneidad del PE y Catálogo a las necesidades actuales de ordenación del Conjunto Histórico. En este sentido puede decirse que los contenidos de protección del PE pueden seguir siendo válidos, a pesar de la necesidad de actualizar y adaptar la normativa a la legislación vigente (LPHA, Reglamento de Actividades Arqueológicas, LOUA, etc.) y los posibles ajustes en las ordenanzas de las diferentes subzonas de modo que puedan ser coherentes con las determinaciones del nuevo Plan General especialmente en aquellas zonas que no requerían protección y cuya ordenanza seguía siendo la establecida en el PGOU anterior al de 1987. Muy detalladas y extensas, con referencia a legislación hoy obsoleta en muchos casos, las NNUU del PE de Baeza son, no obstante, relativamente sencillas en cuanto a su interpretación y suficientemente completas como para regular, básicamente, las diferentes situaciones e intervenciones que se pueden producir en el casco histórico. Por otra parte, respecto a las propuestas de contenido estructural así como a los objetivos de rehabilitación o de intervención sobre el espacio público, que han quedado obsoletas por el tiempo transcurrido, éstas deberían ser revisadas en un nuevo contexto urbano como supone la revisión del Plan General, por la significación que para el conjunto de la ciudad tiene el Centro Histórico. El nuevo Plan General debería plantear las medidas necesarias sobre la ordenación de la estructura urbana del Centro Histórico desde la estrategia general de la ciudad, y ello en cuanto a usos singulares, equipamientos urbanos, ordenación de la accesibilidad, tráfico y aparcamientos, etc. así como las pequeñas intervenciones de ajuste o de reforma interior para la mejora de su estructura urbana interna, y asumir asimismo las propuestas del Programa del ARC como actuaciones viables y necesarias. En conclusión, el modelo urbano que deba definir el nuevo Plan General está fuertemente supeditado a todas las decisiones que importan y afectan directamente al Centro Histórico. A efectos de regular las condiciones particulares sobre tipologías arquitectónicas, ocupación y ordenanzas de estética se establecen varias subzonas. Las Normas de Baeza regulan así con tal vez excesiva pormenorización, las diferentes áreas homogéneas del casco - se establecen 5 zonas- y, en consecuencia, ello favorece la conservación tipológica de la vivienda unifamiliar y determinadas condiciones de ocupación de la parcela en dos subáreas del casco (El Vicario y San Lázaro). Se insiste aquí por tanto en la oportunidad, e incluso la necesidad, de que fuese la propia Revisión del Plan General la que, ampliando sus cometidos, procediese a la Revisión del Plan Especial del Centro Histórico, dando como resultado un Plan General con contenidos de protección y ordenación y entendiéndose a los efectos de la LPH como instrumento válido para la ordenación y protección del Conjunto Histórico. El uso de vivienda en las dos categorías (unifamiliar y colectiva) está permitido en cualquier caso, y respecto a las condiciones de ocupación, que se fijan en relación a los fondos edificables tal vez no se tienen en cuenta situaciones de manzanas con vacíos en su interior que interese conservar. Ahora bien, con la tendencia actual, la normativa no debería hacerse más compleja, y además se tienen dudas sobre las medidas de protección de la tipología unifamiliar cuando realmente ya se están limitando, por otra parte, los parámetros de altura y ocupación de la edificación y cuando se ven las actuales condiciones de algunas zonas sería preferible flexibilizar ciertos parámetros de ordenación. En cuanto al Catálogo de protección caben dos posibles opciones: bien ampliar sus contenidos y perfeccionar el documento existente a partir de la necesaria información que habría que recabar sobre los más de 550 inmuebles; o bien, mantener el actual con las mejoras que está realizando el Ayuntamiento. Las consecuencias entre una u otra opción estriban en el grado de arbitrariedad a la hora de valorar las intervenciones admisibles sobre los inmuebles catalogados, como ya se ha expuesto anteriormente. 5º. Las normas urbanísticas son correctas, con los ajustes y actualización que siempre cabe hacer. Finalmente, y en cuanto a las actuaciones permitidas para los distintos niveles de catalogación, los tipos de obras y procedimientos se consideran adecuados, siempre teniendo en cuenta la discrecionalidad que entraña la aplicación de subgrados de catalogación o el establecer qué elementos se deben conservar en los edificios catalogados de algunos niveles. 127 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Respecto a los demás contenidos de protección patrimonial se concluye en la necesidad de disponer de la fase de análisis y diagnóstico de la Carta Arqueológica de Baeza para que se puedan incorporar sus objetivos de protección y cautela a la propia normativa del Plan General. Baeza Sobre los restantes bienes a proteger en el término municipal de Baeza y núcleos secundarios, el nuevo Plan General incorporará las normas y Catálogo de protección de los mismos, según los distintos tipos de bienes establecidos en la información urbanística elaborada en este capítulo. Finalmente, se ha considerado la declaración como Patrimonio Mundial y los compromisos de protección que, para cada uno de los ámbitos delimitados en dicha declaración, debe considerar y dar respuesta el nuevo Plan General. Baeza 128 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.5. Condiciones de la Vivienda. 2.5.1. Caracterización del Parque de Viviendas. En el presente apartado se van a analizar las características del parque de viviendas de Baeza, a fin de conocer su situación, edad, estado, ...etc. En consecuencia, el estándar de construcción de viviendas por cada 1.000 habitantes y año en los últimos años ha sido de 10 viv./1.000 hab-año. B. Número de viviendas principales, secundarias y vacías. Según el censo de 2001, las 7008 viviendas existentes se distribuían en 4.872 principales, 846 secundarias y 1.290 vacías, es decir, el 69,5% de principales, el 12,1% secundarias y el 18,4% vacías. Censo de viviendas 2001 Para el análisis se van a utilizar las fuentes estadísticas existentes, y en especial el Censo de Viviendas de 2001 ya que es la fuente con un mayor número de datos tanto sobre las características de dichas viviendas, como de la población que la habita. Este censo fue publicado por el INE en el año 2004 con carácter de definitivo. Para la realización del estudio se utilizan estos últimos. Además se utilizan los datos del Instituto de Estadística de Andalucía para completar algunas de las cuestiones. Sin perjuicio de lo anterior, para la elaboración de este Diagnóstico Urbanístico de Baeza se ha contabilizado nuevamente en campo el número de viviendas por edificio a fecha de octubre y noviembre de 2006, habiéndose detectado algunas variaciones achacables fundamentalmente a los años transcurridos entre ambas campañas. Las cuestiones que se van a analizar son: Clase de vivienda Nº de viviendas Vivienda familiar principal 4.872 Vivienda familiar Secundaria 846 Vivienda familiar desocupada 1.290 Total 7.008 Estos porcentajes respecto a los provinciales divergen en el número de viviendas principales y en el número de vivienda secundaria. La media provincial de vivienda principal respecto a la total se sitúa en el 72,8% y en los municipios principales en el 75% del total. En cambio la vivienda secundaria oscila entre el 7,5 y el 8% del total de la viviendas en la provincia o en el municipio. A. Número de viviendas totales. B. Número de viviendas principales, secundarias y vacías. C. Edad de los edificios residenciales. D. Estado de conservación de los edificios residenciales. E. Altura de los edificios residenciales. F. Dotaciones básicas de los edificios residenciales. G. Número de viviendas por edificio y tipologías básicas. El parque de viviendas secundarias no varía sustancialmente en sus condiciones de antigüedad, conservación, estado e infraestructuras del parque de viviendas utilizado de forma permanente. Es decir, su utilización como no permanente no se justifica en las condiciones físicas de las viviendas, deterioro o falta de dotación de las mimas. Su inclusión al mercado permanente depende de decisiones individuales de los propietarios y no de la obsolescencia o deterioro de una parte del parque de viviendas construidas. H. Tamaño de las viviendas familiares principales. C. Edad de los edificios residenciales. I. Residentes en las viviendas familiares principales. J. Régimen de tenencia de las viviendas familiares principales. La combinación entre pasado y nuevos crecimientos queda marcado en el parque de viviendas. En la actualidad aproximadamente un 20% del parque de viviendas tiene más de 50 años mientras que en los tres últimos decenios se ha creado un 70% de las viviendas existentes. K. Problemas de las viviendas familiares principales. A. Número de viviendas totales y su evolución reciente. La media provincial de vivienda desocupada es del 18,5% similar al de los municipios principales y al de Baeza. AÑO DE CONSTRUCCIÓN Antes de 1900 19001920 19211940 19411950 19511960 19611970 19711980 19811990 19912001 El municipio de Baeza contaba según el censo de viviendas de 2001 con un total de 7.008 viviendas y con una población de 15.091 personas. En 2001 la media del municipio era de 2,15 habitantes por vivienda. Esta media es similar a la media provincial que se sitúa en el 2,15 habitantes por vivienda e inferior a los municipios principales de la provincia (Úbeda 2,21, Jaén 2,38, Linares 2,39, Bailen 2,61). Permanente 202 152 141 113 353 424 932 1.492 1.035 Secundaria 27 20 9 23 59 89 225 246 144 Vacía 47 36 44 72 101 127 258 295 301 El ritmo de generación de nuevas viviendas se viene atemperando desde los años 80. En la década de los ochenta se incrementó en 1.481 viviendas, en la década de los noventa en 927 unidades. En los primeros años de la presente década el ritmo de construcción parece tener un ligero repunte con una generación de 150 unidades al año. TOTAL 276 208 194 208 513 640 1.415 2.033 1.480 129 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Según el censo de 2001, el 19,9% del total de viviendas son anteriores a 1960 y un 4% anterior al presente siglo. Las viviendas de uso secundario y vacías se localizan en general en edificios de mayor altura. La vivienda permanente se concentra en edificios de una o dos alturas. Se trata de un parque de viviendas extremo donde el número de viviendas antiguas y las mas recientes son significativas. De una parte la cantidad de viviendas anteriores a 1900 es inusualmente elevado pero acorde con el valor y características del patrimonio cultural de Baeza. De otra parte, como ocurre en la mayoría de las ciudades de nuestra comunidad el mayor crecimiento de las ciudades y su formación actual se produce por la construcción realizada a partir de los años 70. F. Dotaciones básicas de los edificios residenciales. La práctica totalidad de las viviendas de Baeza cuentan con los servicios básicos de abastecimiento de agua, saneamiento, energía eléctrica a través de las redes generales que mallan el área urbana. Cuentan con garaje el 36% de las viviendas y con red de telefonía el 84%. SERVICIOS Sí tiene No tiene 330 6.637 Tendido telefónico 5.910 1.057 Agua corriente 6.946 21 Evacuación de aguas residuales 6.916 51 Disponibilidad de garaje 2.490 4.477 Calefacción (sí o no) 2.002 2.870 514 4.358 D. Estado de conservación de los edificios residenciales. El estado de conservación del parque de viviendas puede considerarse excelente. Así: sólo el 0,58% de las viviendas totales se encuentran en estado ruinoso; el 0,59% en mal estado; el 3,6% en estado deficiente; y, finalmente, el 94,6% en buen estado. ESTADO DEL EDIFICIO TOTAL Ruinoso Malo Deficiente Bueno No es aplicable Permanente 4.872 13 12 113 4.706 28 Secundaria 846 2 6 28 806 4 Vacía 1.290 26 24 114 1.117 9 TOTAL 7.008 41 42 255 6.629 41 Gas Refrigeración Este resultado es perfectamente coherente con la modernidad de gran parte del parque. Las viviendas recientes se mantienen en buen estado por su juventud y las más antiguas mantienen su servicio y son objeto de mantenimiento y rehabilitación. Conviene llamar la atención sobre el segmento de viviendas vacías que presenta las peores condiciones. Los porcentajes de viviendas ruinosas, en mal estado o deficientes son significativamente superior en el caso del grupo de las viviendas vacías. Las instalaciones de confort están referidas exclusivamente a las viviendas familiares principales. Cuentan con calefacción el 41% de las viviendas y un 16 % cuenta con aparatos que permiten calentar alguna habitación. Con sistema de refrigeración cuentan el 11% de las viviendas familiares principales. G. Número de viviendas por edificio y tipologías básicas. El 86,9% de las edificios cuentan con una sola vivienda, el 7% cuenta con dos viviendas y el 0,4 % cuenta con tres viviendas. El resto de las edificaciones no tienen uso residencial. E. Altura de los edificios residenciales. La altura de los edificios residenciales de Baeza está entre PB y PB+1. El 54,7% tienen una planta y el 24,5% tiene dos plantas. El 79,2 de las viviendas se localizan en edificios con una o dos plantas. Este dato es coherente con las tipologías residenciales utilizadas en el municipio en donde dominan los tipos residenciales basados en la vivienda unifamiliar o bifamiliar. ALTURA DE LA VIVIENDA TOTAL Altura 1 Altura 2 Altura 3 Altura 4 Altura 5 Permanente 4.872 3.358 786 456 249 23 Secundaria 846 205 348 117 144 32 Vacía 1.290 274 583 203 210 20 TOTAL 7.008 3.837 1.717 776 603 75 Baeza VIVIENDAS EN EDIFICIOS TOTAL Edificios Edificios Edificio sólo Edificio sólo principalmente principalmente con una con varias con viviendas con locales vivienda viviendas familiares compartidos familiar familiares compartido con con alguna locales vivienda Permanente 4.872 2.732 1.426 686 28 Secundaria 846 469 226 147 4 Vacía 1.290 722 390 169 9 TOTAL 7.008 3.923 2.042 1.002 41 Las viviendas unifamiliares o bifamiliares son el 55,97 de las viviendas existentes en el municipio. En general las tipologías utilizadas tienen escasa relación entre usos. Los edificios tienden a utilizarse de forma exclusiva fundamentalmente a partir de la primera planta. 130 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO H. Tamaño de las viviendas principales. La mayoría de las viviendas principales del municipio de Baeza se sitúan entre los 76 y 105 m2 de superficie útil. Estos dos grupos concentran el 52,6% que se eleva hasta el 68% cuando se incorporan las viviendas del grupo inmediatamente superior según el cuadro adjunto. SUPERFICIE Hasta 30 30-45 ÚTIL DE LA TOTAL m2 m2 VIVIENDA TOTAL 4.872 5 49 46-60 m2 61-75 m2 76-90 m2 104 272 1.595 91-105 106-120 121-150 151-180 Más de m2 m2 m2 m2 180 m2 971 777 647 219 Por su parte, los hogares monoparentales con hijos menores son todavía muy escasos, en la actualidad significan el 1,8% de los hogares. J. Régimen de tenencia de las viviendas familiares principales. El 84% de las viviendas familiares principales del municipio de Baeza son propiedad de sus moradores, el 6% están en alquiler y el 10% se encuentran en otro régimen de tenencia, tales como cesión, acceso diferido a la propiedad, ...etc. 233 TENENCIA El programa de estancias es igualmente amplio. El 67,8 % tiene 5 o 6 estancias en la vivienda. El 43,9 % de las viviendas tienen 3 dormitorios, salón, cocina y baño, correspondiente a la vivienda media en España y el 37,4% tienen cuatro o más dormitorios. Nº DE TOTAL HABITACIONES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL 10 25 136 717 2.140 1.165 406 149 52 72 4.872 El tamaño medio de las viviendas está en general sobredimensionado para el núcleo familiar medio en Baeza que es de 3 personas. Tanto la superficie de las viviendas como el número de habitaciones permiten programas de uso generosos para el tamaño medio del núcleo familiar en Baeza. I. Residentes en las viviendas familiares principales. El 59,6% de las viviendas familiares principales del municipio de Baeza está habitada por 3 o menos personas. El grupo mayor es el hogar formado por cuatro personas que representa el 24,8% del total y es casi similar al grupo de los hogares formado por dos personas. En la actualidad la media de ocupación de las viviendas principales es de 3,06 personas por vivienda. TAMAÑO DEL HOGAR PERSONAS TOTAL TOTAL TENENCIA TOTAL TOTAL En propiedad En alquiler 4.872 4.072 270 TOTAL 4.872 Cedida gratis o a bajo precio por otro Otra forma hogar, la empresa.. 415 115 En En propiedad Cedida gratis En propiedad por compra, o a bajo propiedad por compra, con pagos En alquiler precio por Otra forma por herencia totalmente pendientes otro hogar, la o donación pagada (hipotecas...) empresa... 3.020 485 567 270 415 115 La estructura del régimen de tenencia de las viviendas familiares de Baeza difiere sensiblemente de la estructura usual en un área rural y se asemeja bastante a un área urbana, donde el mercado de alquiler se sitúa en al menos un 7% del parque de vivienda principal. Esta diferencia respecto al entorno se debe fundamentalmente a la presencia de la Academia de la Guardia Civil que facilita la presencia de un mercado de alquiler con cierta significación. La segunda cuestión merecedora de atención es que sólo un 10% de las viviendas principales se encuentra con pagos pendientes. TOTAL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 4.872 801 1.179 921 1.209 530 160 46 13 10 3 K. Problemas en las viviendas familiares. Desde el punto de vista de la estructura de los hogares, los más numerosos son los formados por dos adultos uno de las cuales es mayor de 64 años y sin menores. El siguiente grupo por número es el formado por dos adultos y dos menores. Especial importancia desde el punto de la demanda de vivienda tienen los grupos familiares en los que conviven junto a adultos, jóvenes entre 16 y 34 años. Existen en Baeza al menos 448 hogares de estas características, lo que significa que casi 896 personas serán demandantes de vivienda para la emancipación de los jóvenes residentes. Otras estructuras de hogares cuantitativamente importantes son las constituidas por un único miembro, con el 16,4%; que unidas con las formadas por sólo dos miembros adultos alcanzan el 40,8%. 131 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO En opinión de los ciudadanos de Baeza, los principales problemas de sus viviendas o de su entorno son por orden decreciente: pocas zonas verdes (23,5%), ruidos exteriores (14,3%), falta de limpieza en las calles (11,8%), contaminación (9,11%), malas comunicaciones (2,8%), delincuencia (2,4%). PROBLEMAS DE LAS VIVIENDAS si no Ruidos exteriores 697 4.175 Contaminación o malos olores 444 4.428 Poca limpieza en las calles 576 4.296 Malas comunicaciones 138 4.734 1.133 3.739 Delincuencia o vandalismo en la zona 120 4.752 Falta de servicio o aseo dentro de la vivienda 19 4.853 Pocas zonas verdes Baeza Como conclusión del análisis efectuado cabe deducir: El parque de viviendas del municipio de Baeza es suficiente para la población actual. En la segmentación del parque según usos destaca el elevado número de viviendas secundarias muy superior al de otros municipios de características similares. En general se trata de edificaciones en buen estado de conservación tanto las que provienen del parque de viviendas tradicional como de la construcción de los últimos 20 años. Tipológicamente, Baeza es un municipio con un parque de viviendas destinado mayoritariamente a viviendas unifamiliares o bifamiliares. Estas viviendas aparecen fundamentalmente en dos formas: localizadas entre medianeras en el casco tradicional o aisladas o adosadas en las zonas de nuevos crecimientos. La superficie media del parque de viviendas es adecuada a las características de la población. Aunque resultan generosas en dimensiones y número de habitaciones respecto a las formas mas modernas de residencia y a la ocupación media de las viviendas en Baeza. Los problemas señalados por los habitantes se refieren fundamentalmente a las condiciones del entorno y no a las características del propio parque. 2.5.2 Necesidades de vivienda. A. La demanda endógena del municipio Como se ha venido indicando la estructura demográfica del municipio de Baeza responde a una población madura, donde los grupos de edad más jóvenes están estancados en número de efectivos, incluso disminuyendo en los grupos de 0 a cinco y de cinco a diez años. A los efectos que aquí interesan la estructura de población de Baeza presenta un limitado potencial para la creación de hogares. En efecto, mayoritariamente la población demandante de vivienda es la que tiene una edad entre 15y 30 años y aun no ha constituido un hogar independiente y, en mucha menor medida, la población proveniente de la ruptura de hogares preexistentes. Baeza contaba a finales de 2001 con una población de 2.638 solteros mayores de 15 y menores de 30 años, y que aun residían en la vivienda familiar. Estos datos se pueden extrapolar al año 2006 ya que el grupo de edad de 10 a 15 años es similar al de 15 a 20. Alrededor de 2.638 personas son demandantes reales de vivienda en los próximos diez años. Si se considera que sólo una parte de ellos formarán un hogar conjuntamente, mientras que otra parte lo formará unipersonalmente, otra lo formará con personas habitantes en la actualidad en otro municipio y otros marcharán del municipio para formar hogar, se puede establecer que por este concepto la demanda de viviendas en Baeza se sitúa entre el 50% y el 60% de esa cantidad; es decir entre las 1.319 y 1.582 viviendas. Por la ruptura de hogares formados por una pareja con o sin hijos, alrededor de 424 actualmente en Baeza, se puede establecer una demanda de nuevas viviendas por dicho concepto de entre el 5% y el 10% de estos hogares, es decir, entre 20 y 40 unidades. Baeza Por todo lo anterior, la demanda de viviendas por la formación de nuevos hogares de población actualmente residente en Baeza se puede cifrar entre las 1.319 y las 1.582 para un período de 10 años de vigencia del nuevo Plan. Mayorando esta demanda en la proporción de viviendas que deben permanecer vacías por motivos estructurales de funcionamiento del mercado de viviendas (10%, inferior a la media provincial), las necesidades endógenas se pueden establecer entre las 1.450 y 1.741 para el período de tiempo de vigencia del presente Plan. B. La demanda procedente de la inmigración. En el análisis demográfico realizado, se ha constatado que Baeza viene aumentando su población a resultas de la inmigración en unos 100 habitantes año con un ligero repunte en los últimos años hasta los 130. En esta cantidad se engloban a todas las personas nacidas en otros municipios distintos a Baeza. La inmigración extranjera en el municipio ascendía en 2005 a 278 personas de las que el 45,68 procedían de Marruecos. Estos procesos previsiblemente sigan manteniéndose durante la próxima década. Se estima que se mantendrá en valores similares a los actuales con una inmigración neta de150 personas año. Para el horizonte de 10 años la población inmigrante aumentará entre 1.300 y 1.500 personas. Una parte de la nueva población inmigrante viene con pareja formada o hijos y una parte de ellos cuenta con vivienda en el municipio. La necesidad de nuevas viviendas en Baeza por esta población inmigrante puede situarse entre las 390 y las 450 unidades. Mayorando esta demanda por el porcentaje de viviendas que deben quedar vacías por las razones ya expresadas, las nuevas viviendas necesarias a prever por inmigración ligada al municipio estaría entre 429 y 495 unidades para el período de vigencia del nuevo Plan. C. Estimación total de las necesidades de vivienda. A la vista de todo lo anterior se estima que en Baeza se demandarán en los próximos años entre 1.709 y 2.032 nuevas viviendas, es decir entre 170 y 200 viviendas años aproximadamente. Sin embargo el dimensionado del suelo para localizar estas viviendas deben incrementarse en un 10% para evitar situaciones acaparamiento del suelo y elevación del precio por estas causa. El dimensionado de la necesidad de nueva vivienda para los próximos 10 años generadas por el municipio de Baeza, se sitúan entre las 1.879 y las 2.236 unidades, es decir, entre las 188 y las 223 viviendas anuales. Estos datos son similares a los datos de los últimos años que han oscilado entre 180 y 210 viviendas al año. 2.5.3. Caracterización de la demanda de viviendas. Tres son las cuestiones para analizar en relación a las características de la demanda de viviendas: A. La superficie media que deben tener las nuevas viviendas. B. La tipología básica más adecuada para las nuevas viviendas. C. Las condiciones económicas de las viviendas para satisfacer a la demanda. 132 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO A. La superficie media de las nuevas viviendas. A la vista de las características de la población actual, de los hogares existentes y de previsible formación se puede deduce que el número de personas por hogar desciende paulatinamente situándose la mayoría de los hogares con tres o menos personas. Así mismo la superficie de la vivienda se sitúa entre los 76 y 105 m2. Esta tendencia se mantendrá en los próximos años así se puede establecer que el tamaño medio de las viviendas nuevas debe situarse entre los 80 y los 90 m2 útiles, es decir, entre los 95 y los 110 m2 construidos, capaces para un programa medio de 3 dormitorios, salón-comedor, cocina, baño y aseo. Fragmentando el nivel económico de la demanda en función del índice de ocupación laboral y del nivel de estudios, puede establecerse la siguiente estructura: menos de un 5% de la demanda no podrá acceder en ningún caso a la adquisición de vivienda, debiendo resolver su situación a través del alquiler de viviendas de protección oficial en régimen especial o similar; alrededor de un 5% sólo podrá acceder al régimen especial en venta; entre un 20% y un 30% podrá acceder a la vivienda de protección oficial de régimen general en venta; y el resto podrá acceder a la adquisición de una vivienda cuyo precio no supere los 180.000 euros. Por tanto, entre el 30% y el 40% de las nuevas viviendas para la demanda interna deberán estar sujetas a algún tipo de protección, o lo que es lo mismo, entre las 512 y las 894 viviendas. B. La tipología básica más adecuada a prever. En el municipio de Baeza donde el suelo disponible es escaso se debe producir una concentración de la edificación, manejando densidades medias que permitan un mayor aprovechamiento del suelo disponible. Como se ha visto, en el municipio de Baeza la tipología dominante es la vivienda unifamiliar, con altura de PB+1. Por otra parte, la tipología más usual entre las unifamiliares es la vivienda en casco y la adosada en los nuevos sectores de crecimiento. La densidad de unas 40 viviendas por hectárea prevista en los planes parciales previstos en el Plan General vigente recomienda que se permita e incluso se incentive una mezcla entre tipologías unifamiliares colectivas, a fin de lograr una estructura urbana adecuada. En efecto, si se considera que entre el 40% y el 45% del suelo de los sectores deberá destinarse a viales, espacios libres públicos y equipamientos, el resultado sería de unos 137M2 de suelo neto por vivienda, muy ajustado para la construcción de viviendas unifamiliares en tipologías distintas a la adosada. Por ello, se considera preferible posibilitar que entre el 30% y el 35% de las viviendas sean en tipologías colectivas de PB+2 o PB+2+A y el resto en tipologías unifamiliares. Por otra parte, las viviendas en tipologías colectivas permitirán la mejor implantación de las viviendas protegidas, al ajustarse sus costes de construcción en mayor medida a los precios de venta posibles. C. Las condiciones económicas de las viviendas para satisfacer a la demanda. De lo analizado anteriormente en este capítulo y los datos socioeconómicos del municipio, cabe deducir que el perfil mayoritario del demandante interno de nueva vivienda tendrá básicamente los siguientes rasgos: pareja de jóvenes de entre 23 y 30 años, con un nivel de estudios medio, ambos trabajando. Para este perfil, el nivel medio de ingresos puede estimarse por hogar entre los 1.500 y los 2.000 euros de ingresos mensuales, de los que entre el 35% y el 40%, en una situación de esfuerzo adecuada, podrían ser destinados a la adquisición de la vivienda, es decir, entre los 525 y 800 euros mensuales, equivalentes a un precio de vivienda entre los 120.000 euros y los 180.000 euros. Si como se ha indicado la superficie media recomendable de la vivienda estaría entre los 95 y los 110 m2 construidos, el precio por m2 construido debería estar para poder ser accesible a la demanda media entre 1.200 euros/ m²c y 1.800 euros/ m²c, inferior en la banda baja al precio real de la vivienda libre en Baeza que puede establecerse entre los 1.400 y los 2.000 euros/m²c. 133 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.6. Condiciones de las dotaciones públicas. Este apartado trata de analizar la situación de Baeza respecto a las dotaciones urbanas (centros docentes, zonas deportivas, instalaciones sanitarias, centros culturales, etc.) y espacios libres (parques, zonas verdes, jardines, …etc.). En este tipo de análisis hay necesariamente que distinguir dos situaciones: la real, es decir, la que se obtiene de estudiar exclusivamente las dotaciones y espacios libres construidos y en funcionamiento; y la potencial, es decir, la que resultaría de considerar la situación real más la de la construcción de las dotaciones y espacios libres previstos en el planeamiento vigente de desarrollo y su ejecución. La situación real es la que el ciudadano percibe en este momento; es decir, que existan y sean fácilmente accesibles colegios, zonas deportivas, centros culturales, etc. O que por el contrario estos no existan en suficiente número o su accesibilidad por el usuario sea difícil por distancias o por cualquier otra causa. Su importancia radica precisamente en el hecho de tratar sobre la percepción ciudadana sus demandas e insatisfacciones. Sin embargo desde el punto de vista del planeamiento urbanístico el análisis más importante es el de la situación potencial, ya que éste considera cual va a ser la situación a corto y medio plazo, que es el horizonte temporal en que deberá enmarcarse el planeamiento. En este sentido, por ejemplo la existencia de un suelo para dotación escolar gestionado –ya en dominio municipal- y aún no construido, resultará un déficit real pero no un déficit urbanístico potencial, ya que el recurso suelo existe y la ejecución material del equipamiento no es competencia del planeamiento urbanístico, sino de la programación de la Administración responsable. Será objeto de este apartado del diagnostico la valoración y cuantificación del nivel dotacional de Baeza para la adecuada ordenación de los futuros crecimientos. A la hora de afrontar este análisis, una primera dificultad radica en la naturaleza heterogénea del conjunto de equipamientos y la diversidad de factores sociales, económicos o funcionales que intervienen en la demanda, por lo que se procede a la reducción del sistema a un modelo basado en estándares de superficie que acote la complejidad del sistema de equipamientos. 2.6.1. Espacios Libres en Baeza. SISTEMAS GENERALES Se consideran como sistema general los espacios libres de relevancia urbana capaces de relacionar la ciudad con la base geográfica o en erigirse protagonistas de la vida urbana, de tipología Parque urbano, el Recinto ferial, la Plaza de la Constitución y por su dimensión y situación el Paseo Antonio Machado junto con el suelo de especial protección del paisaje del Cerro del Alcázar. Este tipo de espacios están ligados al uso de las áreas urbanas, deben servir de expansión a la población al tiempo que facilitan la valoración del paisaje urbano. En el municipio se pueden considerar como parque urbano las actuaciones siguientes: - Parque Leocadio Marín con una superficie de 20.507 m², es un espacio significativo por su tamaño, plantación y acondicionamiento, situado en el borde del casco histórico cumple una importante función de articulación urbana entre el casco y la corona de urbanizaciones. - Parque Patrimonio de la Humanidad ejecutado recientemente con una superficie de 16.702 m², ha mejorado considerablemente el paisaje oeste de la ciudad, con zonas ajardinadas, mobiliario urbano, áreas de juego de niños, escalinatas, paseo….. El espacio del Recinto Ferial, situado junto al pabellón municipal tiene una superficie de 10.610 m², rodeado de edificación e inmerso en el ámbito urbano, ha sufrido diversas iniciativas de su traslado a zonas periféricas de la ciudad donde no se produzcan molestias a la población propias de los días de feria, aunque aún continua con el mismo emplazamiento. El Cerro del Alcázar, suelo de especial protección del paisaje, se encuentra en la actualidad sin acondicionar para su uso como espacio libre. La superficie es de 55.152 m². Sistema General Superficie computable m² Parque Leocadio Marín 20.507 Parque Patrimonio de la Humanidad 16.702 Recinto Ferial 10.610 Cerro del Alcázar 55.152 TOTAL S.G. 102.971 A los efectos de este apartado del diagnostico se consideran espacios libres a aquellas superficies no ocupadas ni ocupables por la edificación y destinadas de hecho y de derecho por el planeamiento urbanístico a parques, jardines, plazas, zonas verdes, etc. de dominio y uso público. Este sistema contribuye a estructurar la ciudad, comprendiendo piezas de muy distinto tamaño y ámbito de servicio. Junto a los espacios naturales, colindantes o en el interior de las áreas urbanas, aparecen las zonas verdes y jardines que complementan la actividad residencial y configuran el paisaje del caserío. Desde un punto de vista jurídico los espacios libres se clasifican en sistema general y local, mientras que desde la visión cualitativa de estos espacios es posible diferenciar en un municipio como Baeza entre: parque urbano, recinto ferial, o elementos al servicio global de la ciudad, y jardines y áreas de juego de niños, paseos y plazas, al servicio de un barrio o área urbana en particular. Baeza 134 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 135 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Zona Centro En la zona centro intramuros los espacios libres son la Plaza de Santa Maria y la Plaza del Pópulo (1.885 m²), espacios libres creados por un ensanchamiento del viario y marcados por las fachadas de las edificios anexos, reconociendo el carácter monumental de estos espacios. El Paseo de la Constitución que superpone usos comerciales y representativos con lugares de estancia, constituye el espacio urbano que históricamente ha articulado la ciudad. Con una posición central, resuelve la transición entre la ciudad intramuros, los sectores extramuros y el resto de la ciudad tradicional. La superficie que ocupa son 6.590 m². DÉFICITS DE ESPACIOS LIBRES SISTEMA GENERAL Se necesitan al menos 5 m² por habitante de espacio libre de sistema general. La dotación de sistemas generales en el municipio para atender a una población de 16.050 personas que ocupan 7039 viviendas implica una superficie de 80.250 m². Pero además del estricto cumplimiento de la norma, no se deben perder de vista criterios de funcionalidad, demanda ciudadana y paisaje urbano. Demanda actual Necesidad generada por crecimiento Total Población Estándar m²/hab Superficie m² 16.050 5 80.250 4.100 5 20.500 100.750 En la actualidad existen 102.971 m² de espacios libres de sistema general en el núcleo de Baeza, por lo que existe un superávit de 22.721 m². La Plaza-Patio de Santiago y la Plaza Fernando III el Santo (1.846 m²), con aparcamiento subterráneo debajo, espacios de reciente rehabilitación enmarcados en el edificio del antiguo Depósito de Caballos Sementales. El Parque del Mirador (700 m²), espacio ajardinado y acondicionado para la estancia, en el paseo de las murallas. Y por último el Jardín Paseo Antonio Machado (3.500 m²), al final de dicho paseo, integrando parte de las murallas, con abundante vegetación en cuidadas condiciones en la zona Casas Nuevas. De acuerdo con la estimación del parque de viviendas en los próximos años se ejecutarán entre 188 y 223 viviendas/año provocando un aumento de la población de 4100 personas, la cantidad de sistemas generales de espacios libres deberá ampliarse 20.500 m² de superficie. Al ampliarse colmatamos con las nuevas necesidades el superávit de sistema general de espacios libres, aun así el municipio debería ponerse como horizonte conseguir que la dotación mínima de espacios libres exigida por la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía se consiguiera en la tipología de Parques urbanos, y reforzar este sistema como medida de protección del paisaje y en especial para preservar las relaciones del casco intramuros y la geografía del asentamiento. SISTEMAS LOCALES El sistema de espacios libres locales esta compuesto por plazas, jardines y áreas de juego infantiles repartidos en el interior de las nuevas urbanizaciones. Estos espacios tienen una vocación interna de servicio a las nuevas viviendas sin un planteamiento más amplio de vertebración u organización del tejido urbano donde se localizan. La distribución de estos espacios en las áreas urbanas es la siguiente: Baeza 136 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO El Paseo Antonio Machado o Paseo de las Murallas, situado a lo largo de toda la parte sureste de Baeza, con una longitud 1950 m y una superficie aproximada de 7800 m², desde la Plaza de Toros hasta la puerta de Jaén, enmarca por su posición elevada con la ladera a sus pies, un paisaje ejemplar del olivar jiennense. No se encuentra urbanizado en su totalidad, sólo la parte que rodea el Cerro del Alcázar (970 m), con miradores, mobiliario urbano y vegetación. La zona de suelo de Especial Protección de la ladera adyacente esta en malas condiciones de mantenimiento. Zona Centro Superficie m² Plaza de Santa Maria y la Plaza del Pópulo 1.885 Plaza-Patio de Santiago y la Plaza Fernando III el Santo 1.846 Parque del Mirador Jardín Paseo Antonio Machado 700 3.500 Parque y la Plaza General Samaniego 1.340 Plaza Nuestro Padre Jesús del Rescate 1.705 Plaza de Chile 1.830 Plaza de Los Tejares 920 Jardín Avda. de Perú 470 Paseo Antonio Machado o Paseo de las Murallas 7.800 Plaza Cardenal Dávalos 2.220 Paseo de la Constitución 6.590 C/ Puerta de Córdoba 4.930 Total 35.736 Zona Noreste En la zona centro de extensión encontramos el Parque y la Plaza General Samaniego (1.340 m²), Plaza Nuestro Padre Jesús del Rescate (1.705 m²), Plaza de Chile (1.830 m²), Plaza de Los Tejares (920 m²), Jardín Avda. de Perú (470 m²) y Plaza Cardenal Dávalos (2.220 m²), son espacios libres integrados en la edificación, que muchas veces surgen como vacíos de manzanas y que por su proximidad a la residencia tienen un importante valor funcional y de organización del paisaje urbano. Cuentan con mobiliario urbano en zonas de estancia, juegos de niños y arbolado. En la zona Noreste, al igual que en la zona centro extensión, los espacios libres que encontramos están generalmente integrados con la edificación, tienen un importante valor funcional y de organización del paisaje urbano. Como espacio libre de carácter más singular encontramos el Jardín de la Plaza de Toros (8.817 m²), con abundante vegetación, zonas aterrazadas, sirviendo de antesala a la Plaza de Toros. El Paseo Avenida de Andalucía Acera de la Magdalena, por su sección y arbolado se considera una vía verde que sirve de transición y límite oriental del centro histórico. Tiene una longitud de 300 m y una sección de 10 m de ancho, con una superficie aproximada de 3000 m², acondicionado con mobiliario urbano, zonas de estancia, arbolado, etc. Quedan por acondicionar algunos espacios libres en la C/ Puerta de Córdoba con una superficie de 4.930 m² 137 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza El Paseo de Estación de autobuses (1.951 m²), en la Avda. Puche Pardo, es un espacio lineal con vegetación y espacios de estancia, fuentes, etc, al igual que el Paseo Arcada del Agua-Ermita San Cristóbal (2.296 m²), espacio elevado en la carretera a Úbeda. El Parque de Juan Antonio Salcedo y Luisa Martinez (1.335 m²), Parque Sierra de la Cruz (1.313 m²), Plaza de las Norias (2.560 m²), Plaza de la Isla (1.657 m²) y Plaza del Triunfo (1.486 m²), con una vocación interna de servicio a las nuevas viviendas sin un planteamiento más amplio de vertebración u organización del tejido urbano donde se localizan. Poseen zonas ajardinadas, de estancia, juegos de niños, etc. Zona Noreste Superficie m² Paseo Avenida de Andalucia-Acera de la Magdalena 3.000 Jardín de la Plaza de Toros 8.817 Paseo de Estación de autobuses 1.951 Paseo Arcada del Agua-Ermita San Cristóbal 2.296 Parque de Juan Antonio Salcedo y Luisa Martinez 1.335 Parque Sierra de la Cruz 1.313 Plaza de las Norias 2.560 Plaza de la Isla 1.657 Plaza del Triunfo 1.486 Total 24.415 Zona Oeste En esta zona existen pocos espacios libres, tan sólo la Plaza Blas Infante (2.343 m²), de reciente construcción, antesala del Centro Blas Infante, Juego de Niños en la C/ Francisco Centeno (639 m²), Espacio Libre C/Castilla y León (6.387 m²), utilizado como aparcamiento, porque no esta acondicionado. Zona Oeste El nuevo planeamiento que se esta ejecutando en la actualidad reserva una superficie de 8.700 m² para espacios libres. Baeza Superficie m² Plaza Blas Infante 2.343 Juego de Niños en la C/ Francisco Centeno 639 Libre C/Castilla y León 6.387 Total 9.369 138 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO DÉFICITS DE ESPACIOS LIBRES SISTEMA LOCAL Para las zonas verdes de carácter local se maneja para este caso el estándar de 10 m²/viv. La aplicación de estos estándares para las distintas zonas implica los resultados que se presentan en el siguiente cuadro: Denominación Nombre Dependencia Enseñanzas Superficie Conservatorio Elemental de Música Bartolomé Ramos de Pareja Público Música 567 m² Público Danza 3.738 m² Público Universitarias 9.577 m² Escuela Municipal de Danza Universidad Internacional Antonio Machado TOTAL Viv Sup. Actual m² Estándar m²/viv Superficie m² Balance m² Zona Centro 4.826 35.736 10 48.260 -12.524 Zona Oeste 207 9.369 10 2.070 7.299 Zona Noreste 2.437 24.415 10 24.370 45 Total 7.470 69.520 74.700 -5.180 13.882 m² SISTEMA LOCAL Actualmente existen destinadas a uso docente en Baeza 12 parcelas. Estas parcelas suman un total de 58.652 m². El programa educativo de estas instalaciones comprende: la educación infantil y primaria, la educación secundaria, bachillerato, educación especial, formación profesional, el centro de educación de adultos, la Escuela de Arte y Oficios y la Escuela de Artesanía. El planeamiento previsto incorpora espacios libres en proporción a las nuevas viviendas por lo que no es previsible que su ejecución solucione el déficit detectado. Zonalmente la distribución es la siguiente: El mayor déficit se produce en la zona Centro, precisamente en el lugar que por su grado de consolidación resulta más difícil reequipar. Las posibilidades deben localizarse en lugares perimetrales a éste área.. En la zona Oeste existe en la actualidad un superávit de espacios libres porque es una zona en la que hay pocas viviendas, junto con zonas industriales. Zona Centro 2.6.2. Las Dotaciones en Baeza. Se consideran dotaciones a los efectos de este diagnóstico los suelos y construcciones, públicos y privados, destinados a satisfacer las demandas básicas de la población, tales como la educación, la sanidad o la práctica deportiva, entre otras. Para el análisis del sistema de dotaciones hay que considerar dos variables: la superficie de suelo y/o construcción que se destina a esta finalidad y el tipo de servicio que se presta en cada dotación. Para su correcta evaluación se consideran tres grandes grupos de dotaciones: educativas, deportivas y otros servicios de interés público y social. Además de diferenciar entre Sistema General y Sistema Local. DOTACIÓN DOCENTE SISTEMA GENERAL Las dotaciones docentes de la zona centro son: Denominación Nombre Dependencia Enseñanzas Superficie Centro Docente Privado Filipenses Privado Infantil, Primaria Educación Especial 3.892 m² Colegio de Educación Infantil y Primaria Antonio Machado Público Infantil, Primaria Educación Especial 12.354 m² Escuela de Arte Gaspar Becerra Público Bachillerato, Artes Plásticas y Diseño 3.027m² Público Música 711m² Público Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional grado medio y grado superior, Educación especial, Programa de Garantia Social 9.257 m² Público Secundaria, Bachillerato, Formación Profesional Grado Medio y Grado Superior, Educación Adultos 2.237 m² Escuela Municipal de Música Instituto de Educación Secundaria Andrés de Vandelvira Instituto de Educación Secundaria Santísima Trinidad TOTAL 31.478 m² Se consideran como sistema general Docente el Conservatorio de Música, la Escuela de Danza y la Universidad Internacional Antonio Machado. 139 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 140 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Zona Noreste Las dotaciones docentes de la zona Noreste son: Denominación Nombre Dependencia Enseñanzas Superficie Colegio de Educación Infantil y Primaria Ángel López Salazar Público Infantil, Primaria Educación Especial 2.604 m² Colegio de Educación Infantil y Primaria San Juan de la Cruz Público Infantil, Primaria Educación Especial 8.825 m² Sección de educación Permanente Baeza Público Adultos 1.300 m² Público Infantil 224 m² Centro Comarcal de Educación Infantil Temprana Escuela de Artesanía, Hospedería Municipal Público Escuela Taller Público Artesanía 3.336 m² 10.885 m² TOTAL En la actualidad existen 58.652 m² de centros docentes en el núcleo de Baeza, por lo que existe un déficit de 16.048 m². Este déficit no implica una falta de plazas escolares. Se trata de un déficit de suelo al localizarse las instalaciones escolares y educativas en parcelas de tamaño inferior al reglamentario. Por ello se debería procurar la ampliación o, en su caso, el traslado del Centro Ángel López Salazar. De acuerdo con la estimación del parque de viviendas en los próximos años se ejecutarán entre 188 y 223 viviendas/año. Por lo que la superficie de centros docentes deberá ampliarse entre 1.880 m² y 2.230 m² de superficie. Globalmente las dotaciones son insuficientes en términos cuantitativos, además de que existe una distorsión en la distribución espacial de los centros como ya se ha señalado. A medio plazo y de acuerdo con las previsiones del planeamiento aprobado se mantendrá una ampliación del equipamiento educativo en la parte norte del núcleo. Las parcelas que se reservan para este fin son de tamaño insuficiente para la implantación de las unidades docentes fijadas por la Consejería correspondiente. 27.174 m² DOTACIÓN DEPORTIVA SISTEMA GENERAL Zona Oeste No existen dotaciones docentes de la zona Oeste del núcleo urbano de Baeza. En el núcleo de Baeza y para la educación Infantil, Primaria y Educación Especial, se observa una gran distribución de las instalaciones en la zona centro y la zona Noreste. En todo caso la mayor descompensación se produce en la zona Oeste donde no aparecen instalaciones docentes de ningún tipo. Para el nivel de educación Secundaria, Bachillerato y Formación Profesional, los centros localizados en sector centro permiten recoger a la totalidad de la población del núcleo, máxime porque estos centros atienden a muchachos de mayor edad y con más capacidad para los desplazamientos. Las instalaciones existentes deben tener la consideración de sistema general. En efecto tanto el Pabellón Polideportivo Municipal San Andrés, como el Polideportivo Municipal, por tamaño como por el tipo de instalación cumplen el papel de dotación de la totalidad del municipio. Denominación Superficie Pabellón Polideportivo Municipal San Andrés 79.027 m² Polideportivo Municipal 2.312 m² TOTAL 81.339 m² Dada la situación de déficit que se apunta más adelante en cuanto al sistema local deportivo, se debería atender a un modelo de concentración de instalaciones mediante la creación de una nueva instalación de gran tamaño en la parte Norte del núcleo de Baeza. DÉFICITS DE EQUIPAMIENTO DOCENTE Viv Sup actual m² Estandar m²/viv Superficie m² Balance m² Zona Centro 4.826 31.478 10 48.260 -16.782 Zona Oeste 207 0 10 2.070 -2.070 Zona Noreste 2.437 27.174 10 24.370 2.804 Total 7.470 58.652 74.700 -16.048 Se necesitan al menos 10 m² por vivienda de centros docentes. La dotación de sistemas local docente en el municipio para atender a una población que ocupa 7.470 viviendas implica una superficie de 74.700 m². 141 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO SISTEMA LOCAL En la actualidad en el núcleo de Baeza existen en la zona norte varios deportivos vecinales, que dan servicio a la zona, integradas junto con los espacios libres son pequeñas pistas deportivas. El resto de las zonas carecen de sistemas locales deportivos, próximos a la residencia. De forma realista, tenemos que decir que el equipamiento deportivo local es deficitario y necesita mejorar, ya que estas instalaciones locales distribuidas por el núcleo urbano son de tamaño y cualidad insuficientes para las prestaciones de este servicio, además de constituir espacios con elementos sueltos, atomizados y discontinuos. Se considera un estándar local deseable de 6 m²/viv. El balance por zonas se recoge en el siguiente cuadro. Baeza Viv Sup actual m² Estándar m²/viv Superficie m² Balance m² Zona Centro 4.826 0 6 28.956 -28.956 Zona Oeste 207 0 6 1.242 -1.242 Zona Noreste 2.437 3.285 6 14.622 -11.337 Total 7.470 3.285 44.820 -41.535 Infante (400 m²) en la Avenida de Andalucía, centro de servicios sociales (320 m²) en el Antiguo Colegio de Santiago y el Taller Ocupacional Municipal (1.146 m²) en la Plaza de Santa Clara. Dotaciones Asistenciales Superficie m² En consecuencia deberán mejorarse las dotaciones de deportivo local en todas las zonas del núcleo urbano. La falta de suelo en la zona Central ocasiona un incremento de la reserva de las zonas limítrofes. Este déficit se puede compensar con el sistema general deportivo, ya que cumple en parte las funciones de sistema local. Aproximadamente la mitad del déficit local se satisface en las grandes instalaciones de sistema general. De forma tentativa se deberá prever una reserva dotacional general deportiva de 20.000 m² que se localice dando servicio a la población en una zona estratégica. Hospital Purísima Concepción 4.541 Albergue juvenil 3.220 Centro Social Placido Fernandez Viagas 1.093 Centro de servicios sociales 901 Centro social Blas Infante 400 Centro de servicios sociales 320 Taller Ocupacional Municipal 1.146 11.621 Dotaciones sociales: S.I.P.S. Este grupo abarca una importante diversidad de funciones dotacionales, que para el caso de Baeza se han agrupado en las siguientes: Sanitarias, Asistenciales, Culturales, Sociales, Administrativas, Comerciales, De Seguridad, Religiosos y Otros. Dentro de este grupo incluimos el club del pensionista (360 m²) en la Avenida de Andalucía, el Palacio Cerón Nuevo Casino (934 m²) y el Instituto Andaluz de la Mujer (1.857 m²) en el Palacio Rubí de Ceballos también centro de congresos. Así pues, la superficie total asignada a dotaciones sociales en Baeza es: Dotaciones Sanitarias: Actualmente existe en Baeza el Centro de Salud Carlos Sierra, es un centro de Urgencias, con rayos X, consultas generales y especializadas. El centro está situado en la Avenida Puche Pardo y ocupa una parcela de 1.835 m² de superficie, suficiente para soportar las instalaciones requeridas por los usuarios potenciales. Dotaciones sociales Club del pensionista Existe también un centro médico psicotécnico de conductores y cazadores en el Paseo de las Montalbas con una superficie de 347 m². Dotaciones Sanitarias Superficie m² Centro de Salud Carlos Sierra Centro médico psicotécnico de conductores y cazadores 1.835 347 2.182 Dotaciones Asistenciales: La superficie de centros asistenciales es en la actualidad de 11.621 m², distribuidos entre el Hospital Purísima Concepción que funciona como residencia de ancianos situada en la Avenida Puche Pardo y con una superficie de 4.541 m², el albergue juvenil, usado para alojar temporeros junto a la citada residencia de ancianos con una superficie de 3.220 m² y el centro Social Placido Fernandez Viagas (1.093 m²) en el camino de la Redonda, todos ellos en la zona Noreste de Baeza. En la zona centro encontramos el centro de servicios sociales de la C/ de las Minas (901 m²), el centro social Blas Superficie m² 360 Palacio Cerón Nuevo Casino 934 Instituto Andaluz de la Mujer 1.857 3151 Dotaciones Culturales-Ocio: Pertenecen a este grupo dotacional el Convento-Auditorio de San Francisco (1.473 m²), el Palacio de los Salcedos (1.434 m²), la Plaza de Toros (8.500 m²) y la Casa de Cultura (1.066 m²) junto a la estación de autobuses. Ocupan una superficie total de 12.473 m², de modo que considerando un estándar de 0,55 m²/hab resulta un superávit de 3.739 m². Dotaciones Culturales-Ocio Superficie m² Convento-Auditorio de San Francisco 1.473 Palacio de los Salcedos 1.434 Plaza de Toros 8.500 Casa de Cultura 1.066 12.473 Baeza 142 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Otras dotaciones: Iglesia de San Andrés 1.814 Aquí se incluyen: mercados, cuerpos de seguridad del estado, centros administrativos, escuela de empresas, pabellón de exposiciones, Iglesias y Conventos y Cementerio. A continuación se detallan las superficies que ocupan: Iglesia de El Salvador 1.121 - Dotaciones comerciales: existe un mercado de abastos de 2.064 m², y otro mercado de reciente construcción 3.000 m² en la carretera de circunvalación. En Baeza además existe un edificio que recoge el matadero municipal (1.062 m²) junto a la Plaza de Toros. Iglesia de San Pablo 1.647 Iglesia de Santa Cruz 481 - Dotaciones de seguridad: Existe una casa cuartel de la Guardia Civil a la entrada desde la carretera de Úbeda, con 4.670 m² de parcela. - Dotaciones administrativas: En total se tienen 2.568 m², distribuidos entre el Ayuntamiento (1.769 m²), la oficina del INEM (121 m²), los edificios de Correos y Telégrafos (374 m²), los Nuevos Juzgados (304 m²). Escuela de empresas: 1.015 m² de edificación en una parcela de 11.497 m². Iglesia de la Concepción 523 Iglesia de San Ignacio 607 Iglesia Catedral 3.769 Convento de la Encarnación 3.330 Convento San Antonio 4.252 Iglesia Convento Santa Catalina 1.951 64.168 Cuadro resumen. Superficie m² Dotaciones Sanitarias Biblioteca Municipal: 843 m². Dotaciones Asistenciales Dotaciones sociales Cementerio Municipal: 28.993 m². Religioso: Iglesia de Los Descalzos (458 m²), Iglesia de San Andrés (1.814 m²), la Iglesia de El Salvador (1.121 m²), la Iglesia de la Concepción (523 m²), Iglesia de San Ignacio (607 m²), Iglesia de San Pablo (1.647 m²), Iglesia de Santa Cruz (481 m²), Iglesia Catedral (3.769 m²), Convento de la Encarnación (3.330 m²), Convento San Antonio (4.252 m²) y la Iglesia Convento Santa Catalina (1.951 m²). Otras dotaciones Superficie m² Mercado de abastos 2.064 Mercado 3.000 Matadero municipal 1.062 Casa cuartel de la Guardia Civil 4.670 Ayuntamiento 1.769 INEM 121 Correos y Telégrafos 374 Nuevos Juzgados 304 Escuela de empresas Biblioteca Municipal Cementerio Municipal Iglesia de Los Descalzos 143 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.182 11.621 3151 Dotaciones Culturales-Ocio 12.473 Otras dotaciones 64.168 93.595 Para determinar los requerimientos dotacionales de los municipios, el estándar de aplicación es variable según el número de habitantes y sus condiciones personales, estimándose adecuado para Baeza 0,55 m²/hab para dotaciones sociales y asistenciales, por lo que actualmente existe un superávit según este análisis cuantitativo de 6.038 m². 1.015 843 28.993 458 Baeza 2.6.3. Espacios Libres en La Yedra. Cualitativamente se diferencian dos grupos. De una parte aparecen algunos espacios ligados a la organización urbana de La Yedra y de otra, las reservas de zonas verdes en el interior de las nuevas urbanizaciones. Entre las primeras encontramos en La Yedra como sistema local de espacios libres, el parque del Santuario de la Yedra (5.552 m²), acondicionado con arbolado, juego de niños y lugares de estancia con mobiliario adecuado. Y el Parque de San Andrés (522 m²), una pequeña zona junto al consultorio médico acondicionada con zonas de juego de niños, y bancos, junto con el arbolado. Como vemos existe un superávit de espacios libres en este núcleo urbano, porque existen pocas viviendas aunque ocupan una gran extensión, y la población residente durante todo el año es un número bajo. 2.6.4. Las Dotaciones en La Yedra. Deportivo En la carretera N-322 esta la Piscina de La Yedra un complejo deportivo-ocio con 6.629 m², pero de gestión privada. En las urbanizaciones de reciente construcción, Urbanización San Sebastián, Urbanización Las Viñas y Urbanización Santo Domingo, existen deportivos privados con una superficie de 9.182 m². S.I.P.S. Este grupo abarca una importante diversidad de funciones dotacionales, que para el caso de La Yedra encontramos como dotación sanitaria el Consultorio Medico San Andrés con una superficie de 153 m², como dotación religiosa la Ermita de La Yedra con una superficie de 506 m². Desde el punto de vista cuantitativo, el estándar aplicable sería de 3 m²/viv, es decir, una superficie total de 1.206 m², como la suma de dotaciones públicas es de 659 m², tenemos un déficit de 547 m². En el interior de las nuevas urbanizaciones encontramos espacios libres de uso privado, como ocurre en la Urbanización Las Viñas (1.607 m²) y en la Urbanización Santo Domingo (3.454 m²). El resto de las urbanizaciones no cuentan con espacios libres públicos, cuando se desarrolle el planeamiento previsto se reservarán espacios libres que cubran las necesidades de las nuevas viviendas. También por el tipo de edificación predominante en La Yedra, unifamiliar aislada en parcela, con parcelas de dimensiones considerables el espacio libre queda en el interior de éstas, por ello la escasez de espacios libres en esta localidad. DÉFICITS DE ESPACIOS LIBRES De sistema local Para las zonas verdes de carácter local se maneja en este caso el estándar de 10 m²/viv. La aplicación de estos estándares para La Yedra, sin contar los espacios libres de uso privado, implica los resultados que se presentan en el siguiente cuadro: La Yedra Viv Sup actual m² Estándar m²/viv Superficie m² Balance m² 402 6.074 10 4020 2.054 Baeza 144 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 145 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.6.5. Espacios Libres en El Puente del Obispo. Los espacios libres en el núcleo urbano del El Puente del Obispo esta compuesto por plazas, jardines y áreas de juego infantiles, que muchas veces son un ensanchamiento del viario acondicionado para la estancia con mobiliario urbano. En su mayoría son espacios de pequeña escala acorde con la tipología de la edificación. Como vemos existe un superávit de espacios libres en este núcleo urbano, ya que existen pocas viviendas, al ser un pequeño núcleo de colonización, su trazado y composición hacen que se formen espacios libres a la vez que la edificación y es por esto por lo que encontramos una buena dotación de estos espacios. Encontramos como sistema local de espacios libres los siguientes: La Plaza Fernando Viedma (3.624 m²) el espacio libre de mayor entidad del núcleo, es un espacio en el que su trazado coincide con las alineaciones de las manzanas que lo rodean, esta acondicionado como lugar de estancia, juego de niños, paseos y arbolado. La Plaza de la Constitución (660 m²), es un pequeño espacio con arbolado y bancos. La Plaza de San Isidro (586 m²), es un espacio rodeado por la edificación, un vacío en el interior de la manzana, con vegetación, arbolado, una fuente en el centro, y bancos. La Plaza 28 de Febrero (183 m²), espacio libre formado por la intersección del viario. La Plaza Santa Teresa de Jesús ante la Parroquia de Santa Teresa (205 m²) y el Espacio Libre de la C/ San Andrés (290 m²), son pequeños espacios producidos por el ensanchamiento del viario y urbanizados con mobiliario urbano, vegetación y arbolado. Por último el Paseo de la Avda. de Jaén (3.170 m²), en la carretera A-316, es un espacio lineal con vegetación y zonas de estancia, tiene una longitud de 250 m y una sección media de 12 m. Puente del Obispo Sup actual La Plaza Fernando Viedma 3.624 Plaza de la Constitución 660 Plaza de San Isidro 586 Plaza 28 de Febrero 183 Plaza Santa Teresa de Jesús 205 Espacio Libre de la C/ San Andrés 290 Paseo de la Avda. de Jaén 2.6.6. Las Dotaciones en El Puente del Obispo. Deportivo Existe una parcela con pistas deportivas al sur del núcleo con una superficie de 2.549 m². 3.170 8.718 m² DÉFICITS DE ESPACIOS LIBRES De sistema local Para las zonas verdes de carácter local se maneja en este caso el estándar de 10 m²/viv. La aplicación de estos estándares para El Puente del Obispo, implica los resultados que se presentan en el siguiente cuadro: Puente del Obispo Viv Sup actual m²l Estandar m²/viv superficie m² Balance m² 157 8.718 10 1570 7.148 Docente Tenemos el Colegio Público Rural en la C/ Carmen con una superficie de 2.423 m² de enseñanza Primaria. Baeza 146 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO S.I.P.S. Este grupo abarca una importante diversidad de funciones dotacionales, que para el caso de El Puente del Obispo encontramos como dotación sanitaria el consultorio Medico en la C/ Carmen con una superficie de 183 m², como dotación religiosa la Parroquia de Santa Teresa de Jesús con una superficie de 606 m², el Ayuntamiento con 296 m² y el Hogar del Pensionista con 141 m². Desde el punto de vista cuantitativo, el estándar aplicable sería de 2 m²/hab, es decir, una superficie total de 942 m² si consideramos que hay 471 habitantes, como la suma de dotaciones públicas es de 6.198 m², tenemos un superávit de 5.256 m². 2.6.7. Espacios Libres en Las Escuelas. Los espacios libres en el núcleo urbano de Las Escuelas son pequeñas plazas y jardines. En su mayoría espacios de pequeña escala acorde con la tipología de la edificación. Encontramos como sistema local de espacios libres los siguientes: La Plaza de la Constitución (450 m²), constituye un espacio elevado, con arbolado, espacios para la estancia y una fuente, antesala de la Iglesia. La Plaza El Patio (780 m²) es un espacio formado por las fachadas de las edificaciones, surge del patio de un antiguo cortijo, y en la actualidad sólo cuenta con una isleta de vegetación y arbolado, estando el resto sólo asfaltado como acceso a las viviendas. Los espacios libres de las C/ San Isidro-Constitución (62 m²) y el de la C/ Libertad (380 m²), son sencillamente isletas con vegetación el primero y un ensanchamiento del viario con una fuente con forma de pilar el segundo, por lo que no los consideramos a efectos de cómputo puesto que no están acondicionados para su uso. Las Escuelas Sup actual Plaza de la Constitución 450 Plaza El Patio 780 2.6.8. Las Dotaciones en Las Escuelas. Deportivo Existe en al norte del núcleo las pistas deportivas municipales, con una superficie de 5.358 m², no se encuentran acondicionadas en toda la superficie ya que el planeamiento vigente incorpora en esta zona una unidad de ejecución. S.I.P.S. Dentro del dotacional religioso encontramos la Iglesia con una superficie de 678 m² y junto a ésta como asistencial el consultorio médico con 312 m² y el Ayuntamiento con 320 m². Desde el punto de vista cuantitativo, el estándar aplicable sería de 12 m²/viv, es decir, una superficie total de 1.500, como la suma de dotaciones públicas es de 6.348 m², tenemos un superávit de 4.848 m². Aún así se debería disponer de un centro docente de educación secundaria obligatoria para que los estudiantes no se tengan que desplazar hasta el de El Puente del Obispo. 1.230 DÉFICITS DE ESPACIOS LIBRES De sistema local Para las zonas verdes de carácter local se maneja en este caso el estándar de 10 m²/viv. La aplicación de estos estándares para el núcleo de Las Escuelas, implica los resultados que se presentan en el siguiente cuadro: Las Escuelas Viv Sup actual m² Estandar m²/viv superficie m² Balance m² 125 1230 10 1250 -20 Existe un déficit de sólo 20 m², pero en realidad seria bueno equipar a este núcleo con parque acorde a sus dimensiones que este acondicionado para dar servicio a sus habitantes. 147 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 148 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.7. Condiciones de la movilidad y la accesibilidad. Si bien la proporción de vehículos pesados se sitúa entre el 6 y el 10%, es importante destacar que estas vías son ampliamente utilizadas, especialmente en la época de la recogida de aceituna, por vehículos agrícolas lo que origina conflictividad en las condiciones de circulación. 2.7.1. Características de la red viaria. 2.7.1.1. Accesibilidad territorial. A. Red existente. Titularidad Desde una óptica competencial, la red de carreteras que discurre por el término municipal de Baeza puede clasificarse de la siguiente forma: - Las pertenecientes a la Red de Interés General del Estado, dependientes del Ministerio de Fomento, constituidas por la carretera N-322 de Linares, con enlace en la A44 (Bailén – Motril) a Albacete, que se introduce en término municipal de Baeza al norte del núcleo principal y al sur de La Yedra. - Las pertenecientes a la red autonómica dependientes de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. En la red básica se incluye la carretera A-316 (de Estepa a Úbeda) y en la red complementaria se incluyen la A-6101 (de Linares a Baeza por Ibros), la A-3226 de Úbeda a la A-320 por Jimena y la A-6102 de Baeza a la A-6104. - Finalmente de la red provincial, competencia según los casos tanto de la Junta como de la Diputación Provincial, discurren por el término municipal de Baeza, en su totalidad o en parte, las siguientes carreteras: o JA-3103 de la A-316 (Puente del Obispo) a A-320 (Jimena) por Las Escuelas. o JA-4108 de N-321 (Baeza) a Lupión. o JA-4109 de Baeza a La Yedra (N-322). Intensidades de circulación. En los esquemas adjuntos se presenta un mapa de intensidades de tráfico obtenido de del Plan de Aforos 2005 de la red básica de la Dirección General de Carreteras de la Consejería de Obras Públicas y Transportes. Leyendo los datos desde una perspectiva territorial pueden extraerse las siguientes conclusiones: - La A-316 (Úbeda – N-432), con una intensidad media diaria superior a 12.000 vehículos entre Úbeda y Baeza, con un porcentaje de pesados superior al 9,00%, lo que supone un tráfico importante que justifica su desdoblamiento. En el tramo de variante de Baeza situado al sur del núcleo principal, la IMD es superior a los 5.500 vehículos, situado en el límite establecido en la normativa de carreteras para establecer enlaces a distinto nivel. Finalmente el tercer tramo, Baeza – Mancha Real la IMD crece a más de 6.700 vehículos. - La A-6101 (de N-322, Linares, a Baeza por Ibros). Presenta una intensidad media diaria superior a 3.500 vehículos, en el tramo de Baeza a Ibros. En el tramo Linares – Ibros la IMD baja a 2.500 vehículos aproximadamente. 149 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Baeza 150 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Características principales: La accesibilidad territorial a Baeza se resuelve desde las siguientes vías: - N-322 (de Linares, A-44 (Bailén – Motril), a Albacete). En lo que respecta al término municipal de Baeza esta vía es clave para su articulación territorial, ya que, hacia el oeste (a Linares), permite la conexión con la A-44 (Bailén - Motril) y a través de ésta con la A-4 (Madrid – Córdoba), y hacia el este, a Úbeda - Villacarrillo, permite la conexión con Albacete. La N-322 actual es una carretera convencional típica de la Red de Interés General del Estado, de una calzada con dos carriles de circulación y arcenes, que recientemente ha sido sometida a distintas actuaciones de refuerzo y mejora del firme cuya transformación en Autovía en el término de Baeza está en fase de Proyecto. Hay tres enlaces de importancia para la accesibilidad territorial de Baeza; el primero pasada la Estación de Linares – Baeza que permite la conexión con la vía autonómica A-6101 de Linares a Baeza por Ibros. En segundo lugar el enlace con la JA-4109 que conecta La Yedra con Baeza. Finalmente, el enlace con la variante oeste de Úbeda que permite la accesibilidad a los vehículos procedentes del este. - A-316 (de N-432 a Úbeda). Esta carretera es la vía tradicional de relación de Úbeda y Baeza con la capital de provincia, Jaén. Ha sido objeto de distintas actuaciones de mejora y renovación entre la que destaca la variante de Baeza, situada al pie del núcleo principal con un trazado generoso que va a ser aprovechado como tronco de la nueva Autovía A316. Esta carretera, mediante dos enlaces a distinto nivel situados, uno al suroeste y otro al este del núcleo, permiten la conexión con Jaén y con Úbeda respectivamente. Es una carretera convencional de una calzada con dos carriles de circulación y arcenes. El tramo de conexión entre Úbeda y Baeza se encuentra actualmente en obras por la necesaria duplicación de calzada, el resto del trazado tiene varios tramos conflictivos y con tráfico importante de relación con la capital de provincia. 151 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO La comunicación entre los núcleos del término municipal de Baeza. La comunicación entre Baeza y sus núcleos secundarios, La Yedra, Puente del Obispo y Las Escuelas, se realiza a través de distintas vías de la red provincial y autonómica. El acceso a la Yedra se realiza por la carretera JA-4109, que habrá de recualificarse cuando entre en servicio la nueva autovía estatal A-32. El acceso a Puente del Obispo y Las Escuelas se realiza a través de la A-316, y por la JA-3103. En general estas vías son los accesos históricos a los distintos núcleos mejorados puntualmente en sus condiciones de trazado y pavimentación. Se adaptan en su traza a la topografía de acceso más favorable. Son vías con intensidades limitadas y constantes con una sección tipo convencional, calzada con dos carriles y sin arcenes amplios. No presentan una elevada intensidad, pero constante, con accesos periódicos de vehículos de servicios públicos, sanitarios y escolares. Baeza Los condicionantes básicos de los proyectos son, entre otros, los siguientes: - Sección tipo autovía con dos calzadas con dos carriles por sentido de 3,50 m de anchura por carril, arcenes exteriores de 2,50 m e interiores a definir en fase de proyecto (1,00 o 1,50 metros) en función de la velocidad de proyecto y de la disposición que se adopte para la barrera de contención de vehículos. - Mediana de 9,00 m entre los bordes interiores de la calzada, fijada en el estudio informativo. - Limitación total de accesos a la autovía. La Junta de Andalucía ha apostado igualmente por la conversión en autovía de la A-316, denominado “Eje Diagonal Intermedio” que vertebre la Andalucía central conectando Estepa con Úbeda. De esta infraestructura se han empezado a ejecutar recientemente varios tramos, entre ellos la duplicación de calzada del tramo entre la variante de Baeza y la variante de oeste de Úbeda. El tramo de duplicación de calzada entre Úbeda y Baeza, y acondicionamiento del acceso a Baeza, recoge soluciones de tipo urbano, con vías de servicio a ambas márgenes del tronco, con intersecciones giratorias, carril – bici y con elementos de mobiliario urbano y jardinería. Se proyectan tres intersecciones en glorieta, las dos primeras (de radio 26 m) para permitir el acceso a las vías de servicio y la tercera (de radio interior 36 m) para distribuir los tráficos entre la continuación de la A-316 en sentido Jaén, el acceso este a Baeza y la conexión con la N-322 Linares – Albacete. Por otra parte, y ya como actuación enmarcada en la conservación y mejora de la red, la Junta de Andalucía tiene previsto un proyecto de mejora y renovación del firme de la carretera A-6101 (antes C-326) de Linares a Baeza, por Ibros. Se trata de una actuación de bastante interés para Baeza ya que mejora uno de los accesos territoriales al municipio y prevé la mejora de las intersecciones de la zona norte, que se ven ampliamente solicitadas en momentos punta de acceso y salida desde la Academia de la Guardia Civil. B. Las mejoras previstas en la red viaria territorial. Estas actuaciones sitúan sin duda a Baeza en un escenario de oportunidad para mejorar sus relaciones territoriales, y en particular con Jaén y con Úbeda. En la actualidad se están llevando a cabo actuaciones que configuran un nuevo escenario para la articulación viaria territorial de Baeza. Este nuevo esquema de articulación territorial de Baeza pasa sin duda por la mejora del tramo de conexión con el tronco de la nueva autovía A-32, que se vaticina como el nuevo acceso principal a la ciudad lo que reconfigura sin duda la funcionalidad de su viario interno. Desde un punto de vista territorial, la finalización de la nueva autovía A-32 Linares – Albacete y sobre todo, la previsión de paso a sección tipo Autovía de la carretera A-316 Estepa – Úbeda, sitúan a Baeza en un escenario muy positivo para afrontar con éxito sus nuevas expectativas territoriales. Es muy importante que estas actuaciones se lleven a cabo a corto plazo de forma que Baeza pueda incorporarse con rapidez y funcionalidad a estas nuevas autovías de largo recorrido. El Ministerio de Fomento ha licitado y adjudicado recientemente la redacción de los proyectos constructivos de varios tramos de la A-32 Linares – Albacete, en concreto son: - Ibros – Úbeda: 16,5 Km. En el que se estudiará la posibilidad de un nuevo enlace para Baeza, por la carretera de acceso de La Yedra a Baeza. - Úbeda – Torreperogil: 14,5 Km - Torreperogil – Villacarrillo: 15,0 Km. - Villacarrillo – Villanueva del Arzobispo. Baeza 152 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.7.2. Tráfico y aparcamientos. 2.7.2.1. La ordenación de la circulación en Baeza. Características principales. 2.7.2.2. Esquema de jerarquización de la red viaria. La ordenación de la circulación rodada en Baeza podría resumirse en los siguientes aspectos fundamentales. Existen múltiples formas de establecer la clasificación de la red viaria de un núcleo urbano. En el esquema adjunto se plantea una propuesta de jerarquización basada fundamentalmente en los aspectos funcionales que adquiere cada vía dentro de la estructura urbana de Baeza. Siguiendo este criterio se propone la siguiente jerarquización: - Los accesos de carácter territorial al núcleo principal son seis, dos desde la A-316 Variante de Baeza, procedentes respectivamente de Jaén, suroeste y Úbeda (este), son los de mayor relevancia territorial e intensidad de circulación. El tercero en relevancia es el procedente de Linares por Ibros, carretera A-6101 (antigua C-326). Finalmente existen otros tres accesos desde carreteras secundarias procedentes respectivamente de Lupión (JA4108), La Yedra (JA-4109) y Jimena (A-6102). - Estos accesos territoriales confluyen en los nudos principales de la red que gestionan los tráficos hacia los arcos de viario principal de la ciudad. De estos nudos destacan por su posición y movimientos especialmente tres; la confluencia de la Carretera de Jaén y la Avenida de Sevilla (al suroeste), la intersección entre la Avda. de Andalucía y el Camino de la Redonda (al norte) y el nudo configurado por la intersección de la Avda. de Andalucía, la Avda. Puche Pardo y la calle Andrés Segovia (al este, junto a la Estación de Autobuses. - Desde estos nudos surgen diversos arcos que configuran el viario principal de la ciudad, en el que se distinguen fundamentalmente, la Avda. de Andalucía como eje estructurante del núcleo; el Camino de la Redonda, que actúa, con ciertas carencias, como ronda urbana norte; el arco formado por el tramo oeste del Camino de la Redonda y la Avda. de Sevilla, que complementa su función de ronda oeste con la accesibilidad a la Academia de la Guardia Civil; el eje interior que garantiza el acceso a la zona histórica y comercial, formado por las calles Puerta de Córdoba, C/ del Agua, Obispo Narváez y el par Julio Burell / Calle del Carmen, hasta su conexión con la Avda. de Andalucía, y finalmente la Avda. Alcalde Puche Pardo que conecta de forma no muy funcional con la ronda norte y permite acceder a la zona de equipamientos generales de la zona este de la ciudad. A. Viario de penetración. Son las vías procedentes de carreteras interurbanas que se introducen en el núcleo hasta los nudos principales de la red desde los que se distribuyen los tráficos. Se distinguen las siguientes vías: Acceso desde Jaén (enlace A-316 oeste). Se trata del tramo de la antigua carretera Jaén –Úbeda que desde la entrada en servicio de la Variante Sur de Baeza ha quedado para funciones de acceso a la ciudad desde el suroeste. Se conecta con el viario principal en la glorieta recientemente remodelada en la intersección de la Avda. de Sevilla, la carretera de Jaén y la carretera de Lupión. Acceso desde Úbeda (enlace A-316 este). Tramo funcionalmente equivalente que penetra desde el enlace con la A-316 y acomete hasta la Avda. Alcalde Puche Pardo. Acceso desde Linares – Ibros. (A-6101). Se trata del acceso noroeste a la ciudad desde la antigua C-326 procedente de Linares e Ibros. Esta vía penetra hasta las intersecciones que distribuyen los tráficos hacia la ronda norte, la Avda. de Andalucía y la ronda oeste, (hacia la Academia de la Guardia Civil). - Desde el viario principal se puede acceder a las zonas de estacionamiento existentes en la actualidad en el núcleo de Baeza, entre las que destacan, el aparcamiento subterráneo municipal de la C/ Compañía (100 plazas), las bolsas de aparcamiento junto a los equipamientos de la zona este, la zona de estacionamiento de visitantes situada al suroeste del casco histórico, y las bolsas de aparcamiento, en solares disponibles, junto a la Academia de la Guardia Civil. - Por otra parte, los servicios de transporte público acceden directamente al viario principal, bien desde la estación de autobuses situada en la confluencia de la Avda. de Andalucía, bien desde las paradas de taxi situadas en la Plaza de España y Paseo de la Constitución. - Los viarios de distribución o zonales se corresponden generalmente con el reconocimiento de la red histórica de caminos de acceso al núcleo principal, distinguiéndose entre otras las calles San Francisco, Mejorada, Santa María de Gracia, Campanario, San Andrés, calle de La Trinidad, calle del Valle y calle Madre de Dios. Acceso desde La Yedra y de la N-322. (JA-4108). Acceso a Baeza desde el norte. Las características actuales son acceso de tipo secundario no cualificado. Se introduce hasta la glorieta de conexión con el Camino de la Redonda donde se recogen los tráficos hacia el viario principal. - Finalmente, la ordenación de la circulación en el resto de los viarios del núcleo, sean secundarios o locales, atiende más a criterios de accesibilidad de barrio que a relaciones con la estructura general viaria. Acceso desde Lupión. (JA-4109). Acomete a la misma glorieta de distribución suroeste junto a la zona industrial. Su función urbana actual es de menor relevancia que las anteriores. 153 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza Acceso desde Jimena - Garciez. (A-6104). Es el único acceso desde el sur a Baeza y posee la característica diferencial de cruzar la variante de Baeza. Sus características geométricas y de urbanización no permiten configurarlo como un acceso cualificado. Acomete al viario principal en la Avda. Alcalde Puche Pardo. B. Viario urbano principal. Compuesto por los arcos de viario que garantizan los movimientos de mayor longitud dentro de la zona urbana, uniendo sus sectores y asegurando la conexión entre la ciudad y las vías de penetración territorial. Se distinguen los siguientes tramos funcionales: Eje central. Compuesto fundamentalmente por la Avda. Andalucía y Alcalde Puche Pardo. En la mayoría de su trazado son viarios de sección suficiente con antecedentes interurbanos y de travesía que han quedado, tras la entrada en servicio de la variante de Baeza, como vías principales. Ronda norte. Se trata de las vías que encadenan de forma más o menos continua el cierre norte del núcleo desde el acceso de la carretera de Úbeda hasta su complicada conexión con la Avda. de Andalucía. La sección disponible es suficiente en el tramo central de la ronda, pero con ciertas restricciones en los tramos de influencia con los nuevos desarrollos (PP S-3), también en los tramos de conexión con el resto del viario principal (zona del Polideportivo) y en la conexión con la Avda. de Andalucía, bloqueada por naves industriales. Baeza Eje de conexión interior. Formalizado por las vías que permiten el acceso a la zona histórica y comercial, compuesto por las calles Puerta de Córdoba, C/ del Agua, Obispo Narváez y el par Julio Burell / Calle del Carmen, hasta su conexión con la Avda. de Andalucía. Permite la permeabilidad transversal del núcleo, el acceso a la zona administrativa, casco histórico y comercial, y garantiza la accesibilidad de los servicios públicos y vehículos de transporte necesarios para la actividad comercial. Los condicionantes de la estructura urbana de Baeza impiden que este eje pueda abandonar a medio plazo su posición en la jerarquía viaria de la ciudad, a pesar de que por sus características geométricas, diseño, emplazamiento en el casco y entorno comercial, lo más adecuado es que pasara a cumplir funciones más locales favoreciendo en su urbanización el espacio para el peatón. Arco oeste. Formalizado por un tramo del Camino de la Redonda y la Avda. de Sevilla, y en parte por la Avda. de las Comunidades Autónomas. Tiene dos funciones principales; cerrar la trama urbana en su contorno oeste conectando la carretera de Jaén y la de Linares, y soportar los movimientos de tráfico con origen / destino en la Academia de la Guardia Civil. 154 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 155 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza C. Viario de distribución secundario. Son viarios con características locales pero con la función diferencial de concentrar la conexión de la red local al viario urbano principal. Entre ellos destacan: En el área central de la ciudad, las calles Santa María de Gracia, Conde Mejorada, Cipriano Alhambra, Platería, San Andrés y San Francisco. En la zona norte, las calles Madre de Dios, Virgen de la Salud, El Valle, calle de La Trinidad, Madre Mónica, Federico García Lorca y Camino de la Escabuela. En la zona de equipamientos del este de la ciudad, las calles Sor Felisa Ancin, Manuel Acero, y calle La Cerca. En la zona oeste, el lazo formado por la Avda. de Perú y la Avda. de Nuestro Padre Jesús del Rescate. La zona de equipamientos diversos situada al este del núcleo, apoyada en la Avda. Alcalde Puche Pardo. La zona industrial situada al oeste del núcleo apoyada en la carretera de Jaén y en la carretera de Lupión. La estación de autobuses situada en la confluencia de la Avda. de Andalucía y la Avda. Alcalde Puche Pardo. Y especialmente, la Academia de la Guardia Civil, no sólo por el volumen de estacionamiento que demanda sino por la concentración horaria de los movimientos de entrada y salida al recinto. El espacio en el conjunto histórico es reducido, en especial para autobuses, que necesitan amplias superficies para maniobrar, por lo que es necesario adaptar una zona próxima al conjunto histórico para establecer un aparcamiento de visitantes y las relaciones peatonales adecuadas de este estacionamiento con la ciudad consolidada y el conjunto histórico – artístico. 2.7.2.4. Las intensidades de circulación. La intensidad es el número de vehículos que pasan por un punto de una vía en un cierto periodo de tiempo, se mide habitualmente en vehículos / hora para viario urbano y vehículos / día para carreteras. La intensidad da una idea inmediata de la magnitud de la demanda, y por tanto de la importancia de la vía para los usuarios. En Baeza, la demanda más concentrada es la hora punta de la mañana, en las que coinciden la hora de entrada al trabajo y el comienzo de la actividad escolar y agrícola. D. Viario local. Compuestos por el resto de la red viaria con la función de asegurar el acceso rodado y peatonal a la edificación, espacios libres e infraestructuras. 2.7.2.3. Los focos urbanos de atracción de viajes. En la ordenación de la circulación viaria y en la disposición de los espacios de estacionamiento para vehículos se deben considerar especialmente las zonas o focos que generan viajes y su distribución horaria, sobre todo si concentran las demandas en momentos muy concretos, como en el caso de la Academia de la Guardia Civil, o en las entradas de los colegios o espectáculos deportivos o culturales. Además de la accesibilidad propiamente residencial se distinguen las siguientes zonas que generan movilidad asociada a espacios dotacionales, productivos y comerciales: La zona administrativa, monumental, terciaria histórico. Baeza y de esparcimiento del conjunto En el apartado anterior, se han expuesto las intensidades de circulación de las vías interurbanas de acceso a Baeza, entre las que destacan a la A-316 en el tramo Baeza – Úbeda con 12.000 vehículos / día, en el tramo Mancha Real – Baeza con 6.700 vehículos y la A-6101 Ibros – Baeza (desde Linares) con 3.500 vehículos / día. Estos datos son importantes ya que una IMD superior a 5000 vehículos / día suele originar que las conexiones a la carretera principal se resuelvan con enlaces a distinto nivel. En lo que se refiere al viario urbano principal de Baeza no se dispone de un plan de aforos ni de un estudio específico de las intensidades de circulación. Sin embargo de las visitas realizadas y de la toma de datos local pueden obtenerse las siguientes conclusiones: - Los viarios principales con mayor intensidad de circulación son la Avda. de Andalucía, la Avda. Alcalde Puche Pardo, la calle Puerta de Córdoba, la Avda. de Sevilla y el Camino de la Redonda. Se han estimado intensidades en las horas punta de 500-550 vehículos / hora. - En varias calles enmarcadas en el casco la intensidad de circulación es importante, como en las calles Julio Burell, calle del Carmen, Paseo de la Constitución y Obispo Narváez, en las que se han contabilizado intensidades en horas punta de 350 a 450 vehículos / hora. - Del viario de distribución es preciso destacar que varias calles de la trama central, en general por un uso histórico, soportan intensidades de circulación destacables cuando por sus características geométricas y posición en el centro histórico lo idóneo sería que se emplearan para un tráfico estrictamente local y peatonal. Esto sucede en las calles San Francisco, Santa María de Gracia, San Andrés y Platería, entre otras. 156 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.7.2.5. La capacidad del viario urbano. El problema de las secciones inadecuadas. 2.7.2.6. Los nudos principales. Los puntos de conflicto. La capacidad es el valor de la intensidad horaria máxima a la que razonablemente puede esperarse que circulen vehículos a través de un tramo uniforme de una vía, durante un periodo establecido y en condiciones normales de circulación, meteorología y otras condiciones de la vía. Los nudos son las áreas en las que coinciden dos o más vías y permiten la transferencia de una vía a la otra. Son particularmente relevantes en lo que respecta a la seguridad de la circulación, estadísticamente, en ellos ocurren más del 50% de los accidentes en zonas urbanas. Además son cuellos de botella desde el punto de vista de la capacidad porque en ellos los vehículos han de disminuir considerablemente la velocidad y han de considerar las trayectorias de otros vehículos que tienen puntos de conflicto con la ruta deseada. La capacidad depende de diversos factores objetivos de la vía y sus tráficos, como la anchura del carril, el porcentaje de vehículos pesados, la inclinación de la rasante, la existencia de bandas de estacionamiento o paradas de autobuses, la proporción de giros a la izquierda, etc. En definitiva la capacidad de una vía está estrechamente ligada a la sección constructiva del tramo afectado y a su dimensionamiento transversal. Baeza, al igual que gran parte de las ciudades medias andaluzas con una trama histórica importante, posee una red viaria insuficiente para absorber las necesidades de desplazamiento del vehículo privado, en especial en los accesos al casco histórico y comercial. En el núcleo urbano principal, no existen vías continuadas de dos o más carriles de circulación en un mismo sentido, existen múltiples intersecciones que se regulan por criterios de prioridad, y existen, en general, bandas de estacionamiento en las márgenes de la calzada, actividad comercial y de carga y descarga. Todos estos factores disminuyen la capacidad teórica de los viarios. En el caso de Baeza, para las intersecciones del viario urbano principal, se repiten punto por punto las consideraciones generales o teóricas anteriormente descritas. Las intersecciones del viario urbano principal que distribuyen un mayor número de movimientos son: Intersección suroeste. Se trata de la glorieta, recientemente remodelada, confluencia de la carretera de Jaén, de la Avda. de Sevilla, acceso a la zona industrial y de la carretera de Lupión. Las características geométricas, las dimensiones del anillo interior y las condiciones de pavimentación tras la nueva remodelación permiten una capacidad óptima de la intersección. La capacidad teórica de un carril de circulación en flujo libre sin restricciones por semáforos, estacionamientos o paradas en la vía se sitúa cercana a los 1.000 vehículos/hora. En Baeza, teniendo en cuenta todos estos factores, las circunstancias que afectan a la capacidad de los arcos del viario principal son las siguientes: - En la Avda. de Andalucía, las maniobras de acceso de los autobuses interurbanos a la estación. - La multiplicidad de accesos a la Avda. principal. - La posibilidad de giros a la izquierda en diversos tramos de las Avdas. de Andalucía y Alcalde Puche Pardo. - Los estrechamientos de la sección disponible en varios tramos de la ronda norte previstos en las nuevas ordenaciones del crecimiento norte (PP-S3). - Las bandas de estacionamiento y múltiples conexiones del Camino de la Redonda, en especial, en la zona de influencia de la Academia de la Guardia Civil. - La sección estricta y bandas de aparcamiento existentes en el par viario de acceso / salida al casco central (C/ Julio Burell y C/ del Carmen). En el siguiente punto se realiza un análisis específico de las intersecciones del viario principal y sus repercusiones en la capacidad de la red. Desde otra perspectiva, existen vías con unas condiciones transversales sobredimensionadas, por ejemplo la zona de La calle Tres Fuentes y otras próximas, en las que una relación muy baja entre intensidad y capacidad puede originar efectos indeseados como la excesiva velocidad de los vehículos y la desregulación del aparcamiento, favoreciendo la aparición de estacionamientos en doble fila. 157 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Intersección norte. Confluencia de la ronda norte, el eje central constituido por la Avda. de Andalucía y el arco viario oeste que aglutina gran parte de los movimientos de la Academia de la Guardia Civil. Sus condiciones geométricas son sustancialmente inferiores, tanto en la calzada anular como en los viarios de aproximación. Sin duda, el punto débil en la estructura viaria de Baeza es la falta de continuidad de la ronda norte hacia el arco oeste, lo que genera un movimiento indirecto de giro que ralentiza la fluidez del nudo y genera confusión y peligrosidad en los movimientos de giro a la izquierda. Es la intersección con menos superficie disponible para proponer una remodelación consistente. Los movimientos peatonales transversales a la intersección son difíciles y poco intuitivos. Baeza Intersección junto a estación de autobuses. Se trata de una intersección canalizada que organiza los movimientos de acceso y salida del centro histórico a través de las calles Andrés Segovia y Julio Burell y asegura la continuidad del recorrido Avda. de Andalucía – Avda. Alcalde Puche Pardo. Es amplia, y su funcionamiento canalizado favorece la fluidez, sin embargo penaliza en parte los movimientos peatonales. 2.7.2.7. El estacionamiento. La falta de aparcamiento es uno de los problemas que afecta tanto a ciudades de gran tamaño como a las pequeñas. Estos problemas además se agudizan en momentos puntuales de determinadas épocas del año y horas del día. La zona central y más antigua de las ciudades es el lugar donde se hace más patente esta insuficiencia al coincidir dos circunstancias, la alta demanda de accesibilidad al ubicarse tradicionalmente en estas zonas los comercios y servicios administrativos y a las propias características geométricas de estos viarios, de secciones insuficientes para albergar la demanda de estacionamiento. Plaza de España. Se configura como una intersección giratoria urbana céntrica típica, con una urbanización cuidada e integrada en el entorno histórico, que reconoce los movimientos del peatón y respeta la función de organización de los tráficos zonales y asociados a la actividad comercial y administrativa que ha de seguir soportando. La demanda de estacionamiento tiene dos componentes claramente diferenciados. La demanda residente, que se relaciona directamente con el número de viviendas de una determinada zona, que en la actualidad puede situarse cercana a 1,25 vehículos / vivienda. El segundo componente, la demanda inducida por actividades laborales, administrativas, turísticas, comerciales o de ocio, es mucho más difícil de cuantificar, y además es variable en el tiempo, tanto diaria, como semanalmente, e incluso según las épocas del año. Generalmente la demanda residencial y la inducida se Baeza 158 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO compensan, pero en los momentos de la jornada en que coinciden, fundamentalmente por la tarde, la demanda de estacionamiento crece. La demanda de estacionamiento en Baeza puede agruparse los siguientes criterios fundamentales: La demanda de estacionamiento de vehículos privados asociada a las actividades comerciales, escolares, administrativas y de ocio del casco urbano central. Algunos solares son empleados como estacionamiento puntual, pero sin estar gestionados por la administración municipal, sobre todo en el entorno de la Academia de la Guardia Civil. Recientemente se ha acondicionado una zona de estacionamiento en el acceso oeste a Baeza con el objetivo de atender la demanda de los visitantes de la zona turística y monumental de Baeza. Por otra parte, en la zona de equipamientos situada al este del núcleo, varias parcelas públicas (recinto ferial) se emplean habitualmente como espacios de estacionamiento del vehículo privado. Están previstas varias actuaciones para paliar este déficit, la más destacable es la previsión de un nuevo aparcamiento subterráneo con una capacidad cercana a las 400 plazas en el Paseo de la Constitución. En general, en la vía pública se permite el estacionamiento en la mayoría de los viarios de las zonas residenciales. En la zona del conjunto histórico, ante la importante demanda, se están estableciendo sistemas de limitación del aparcamiento. El déficit de aparcamiento es general en todo el núcleo central, pero acentuado en los barrios con menor disponibilidad de estacionamientos en la vía pública, es decir el conjunto histórico. La demanda de estacionamiento asociada a la visita turística a la zona histórica y monumental de Baeza, tanto de vehículos privados como de autobuses de empresas de transporte. La importante demanda de estacionamiento ligada a la actividad diaria de la Academia de la Guardia Civil. La de los residentes en las zonas del casco histórico sin aparcamiento privado cuyos viarios no permiten o tienen capacidad suficiente para el estacionamiento en la vía pública. Finalmente, la demanda de estacionamiento rotatorio, asociada a los equipamientos y usos públicos situados en la zona este del núcleo. Estas demandas están atendidas, de forma claramente insuficiente, por los siguientes espacios destinados al estacionamiento: En la actualidad sólo existe un estacionamiento público con características parcialmente rotatorias que sirva a la zona central e histórica de Baeza; el situado en la C/ Compañía, con una capacidad total de 100 plazas. Por otra parte, es importante considerar que las insuficiencias de estacionamiento, que indudablemente existen, han de ser relativizadas. El espacio destinado al estacionamiento en la vía pública va en detrimento tradicionalmente del espacio del peatón, no muy abundante en los viarios del conjunto histórico de Baeza. En los centros de las ciudades el espacio disponible es limitado. Partiendo de estas premisas, las iniciativas públicas deben primar al peatón, contemplando las necesidades de estacionamiento en la vía pública pero no maximizándolas en todos los casos. Es necesario estudiar por tanto los dos aspectos en conflicto, y penalizar lo mínimo posible al peatón, optando por soluciones que complementen el estacionamiento mediante espacios disuasorios o bolsas perimetrales destinadas al estacionamiento. 2.7.3. Transporte Público. 2.7.3.1. El transporte colectivo por autobús. Organización administrativa del servicio. El servicio de transporte público interurbano con origen / destino en la Estación de Autobuses de Baeza se lleva a cabo mediante diversas concesiones administrativas de las distintas líneas, bien sean servicios directos, bien sean servicios en ruta. Las empresas concesionarias de las líneas principales son: 159 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Alsina Graells. - La Sepulvedana – Grupo AVANZA. - ALSA. - Transportes Giménez García Hermanos. - Transportes Miguel Martos. Baeza Características de la estación de autobuses. La estación de autobuses se sitúa en una zona central del núcleo, en la intersección de la Avda. de Andalucía (dirección Linares), la Avda. Alcalde Puche Pardo (dirección Úbeda) y la C/ Julio Burell (dirección Jaén). El emplazamiento de la estación en la ciudad es óptimo, ya que se conecta directamente desde el viario principal y posee una posición centrada respecto del núcleo lo que facilita su accesibilidad peatonal. En la actualidad posee una superficie aproximada de 3.400 m2, en los que se ubican un edificio cubierto destinado al acceso de viajeros y venta de billetes, seis andenes para autobuses y una superficie de maniobra y servicios al vehículo. Son unas instalaciones que necesitan una adaptación y mejora, especialmente en lo que se refiere a accesos y maniobrabilidad de los vehículos. Como oportunidad puede destacarse la posibilidad de compatibilizar el uso de estación de autobuses con el de aparcamiento subterráneo e intercambiador las posibles líneas de transporte urbano que se propongan. Servicio urbano. No existe en la actualidad un servicio de transporte urbano que relacione los puntos de mayor demanda de movilidad del núcleo, como el centro histórico y comercial, los equipamientos de la zona este, la Academia de la Guardia Civil y las zonas residenciales. La entidad del núcleo urbano, las políticas que favorecen al peatón y el aumento de las distancias de recorrido desde las zonas residenciales del norte del núcleo al centro histórico, van sugiriendo la necesidad de estudiar un sistema de transporte urbano moderno y eficaz que cubra las demandas de movilidad interna de la ciudad disminuyendo en lo posible la utilización del vehículo privado. Tampoco existe un servicio de transporte público que facilite y divulgue un recorrido turístico por el conjunto histórico artístico. Servicios interurbanos existentes. Las compañías que operan desde la estación de Baeza ofrecen, entre otros, los siguientes destinos principales: Alsina Graells: Algeciras, Málaga, Jaén, Linares, Úbeda, Granada, Villanueva del Arzobispo. - La Sepulvedana (Grupo Avanza); Madrid, Bailén, Linares, La Carolina, Úbeda. - Alsa: Córdoba, Sevilla, Jaén, Albacete, Alicante, Barcelona, Valencia, Castellón. - Giménez García: Alicante, Murcia. - Miguel Martos: Lupión, Begíjar, Las Escuelas, La Estación. De las rutas descritas, varias de ellas son ofertadas como servicios directos, como es el caso de las líneas a Granada, Úbeda, Jaén, Linares y Málaga, entre otras. Baeza 160 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.8. Condiciones de las Infraestructuras. 2.8.1. Abastecimiento de agua potable. 2.8.1.1. Generalidades. Se realiza en el presente epígrafe una descripción y análisis del sistema de abastecimiento de agua potable al término de Baeza desde la captación hasta su entrega en los puntos de consumo. Para ello, en primer lugar, se reseña mínimamente el ámbito hidrológico en el que se encuentran los recursos de los que se abastece el municipio, posteriormente se presenta el esquema general de funcionamiento del sistema, incluyendo un breve resumen ilustrativo del tratamiento y distribución de los caudales de agua potable. El municipio de Baeza, en lo que se refiere a aspectos hidrológicos, se encuentra dentro de los límites funcionales y administrativos de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. El documento que contiene la planificación y reglamentación hidrológica de la zona en estudio es el Plan Hidrológico del Guadalquivir, aprobado por el Real Decreto 1664/1998 de 24 de Julio. Se complementa el estudio con los datos de consumos y producción disponibles facilitados por la empresa suministradora, para finalizar con un sintético corolario que puede servir como punto de partida para el esquema propositivo. 2.8.1.2. Marco hidrológico. Origen de los recursos. Baeza, como municipio de la Loma de Úbeda, se encuentra dentro de los límites de la cuenca hidrográfica del Guadalquivir. En concreto se encuentra dentro del sistema Nº15 de explotación de recursos denominado como Sistema de Regulación General. Dentro de este sistema La Loma de Úbeda se enmarca en el subsistema del embalse de Aguascebas. El ente supramunicipal encargado del abastecimiento de los núcleos de esta zona es el Consorcio de Aguas de La Loma de Úbeda, formado por los núcleos de población de la franja central de la provincia de Jaén, asentados sobre la Sierra de La Loma de Úbeda. Son catorce municipios entre Torreblascopedro y Villanueva del Arzobispo, incluyendo Úbeda y Baeza como núcleos más representativos y mayor población. Todo este subsistema se alimenta de los recursos que se regulan en el Embalse de Aguascebas, localizado en término municipal de Villacarrillo, situado a la cota +1.016 y con una capacidad de 6,37 Hm3. 2.8.1.3. Organización administrativa del servicio. La gestión administrativa y técnica del servicio de abastecimiento de agua potable se realiza a través de la empresa mixta Aguas Jaén, que ha ido asumiendo las competencias de abastecimiento, saneamiento y depuración en la provincia de Jaén. 161 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.8.1.4. Descripción general del suministro. En resumen los elementos secuenciales del sistema de abastecimiento en alta al municipio Baeza son: - Captación de los recursos superficiales del sistema de explotación Nº15 de la cuenca del Guadalquivir con regulación en embalse de Aguascebas, situado en el interior de la Sierra de Cazorla. - Complemento de recursos mediante captación de aguas subterráneas en las inmediaciones de Aguascebas. - Transporte e impulsión hasta la ETAP “Las Copas”, Villacarrillo donde se realiza el tratamiento y control de potabilidad. - La regulación de los caudales tratados se realiza mediante un depósito general en cabecera de 40.000 m3 de capacidad y otro intermedio de 24.000 m3. Está previsto a corto plazo mejorar el sistema de regulación mediante un nuevo depósito en el entorno de Úbeda. - Arterias de transporte gemelas trazadas aproximadamente por la cumbrera de la Sierra de la Loma que mediante diversos partidores y ramales llenan los depósitos de regulación locales. En salida el diámetro de la conducción es 700 mm, mientras que en el tramo de Baeza son dos conducciones, una de 350 mm y otra de 400 mm de diámetro. El sistema de abastecimiento municipal consta de los siguientes elementos: - Desde las arterias principales del Consorcio se derivan dos ramales uno de 400 mm de diámetro y otro de 250 mm de fibrocemento para alimentar los depósitos principales. - Los dos depósitos de regulación existentes se sitúan al noreste del núcleo principal, 3 poseen un volumen de regulación de 10.000 m . - Desde estos depósitos se deriva un ramal de 80 mm de diámetro hasta el depósito de 3 regulación de La Yedra, de 250 m de capacidad. - La distribución al núcleo principal se realiza mediante una única conducción principal de diámetro 250 mm en salida. - Por otra parte, desde el partidor existente en Begíjar surge un ramal desde el que se 3 alimenta el depósito de regulación de Puente del Obispo con una capacidad de 225 m . 3 Los consumos actuales se cifran en una media diaria de 4.500 m de los cuales el 500 - 600 m corresponden a la Academia de la Guardia Civil, que es el punto de mayor consumo localizado. 3 En la planimetría del documento se esquematiza de forma general el sistema de abastecimiento de agua potable al núcleo principal de Baeza según la información facilitada por la empresa Aguas Jaén. En los apartados siguientes se describen más detalladamente cada uno de los elementos estructurantes del suministro. Baeza 162 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.8.1.5. Descripción particular de los elementos principales del sistema. A) Estaciones de Tratamiento. Control de la potabilidad. El agua captada en el embalse de Aguascebas y en los acuíferos de las inmediaciones recibe un tratamiento de potabilización y los correspondientes controles sanitarios que la hacen apta al consumo humano e industrial en la Estación de Tratamiento de Aguas Potables de “Las Copas”, en Villacarrillo, donde existe un laboratorio del Consorcio de Aguas de La Loma de Úbeda a tal efecto. B) Alimentación en alta y depósitos reguladores. Desde las arterias principales del Consorcio que discurren al norte del núcleo de Baeza, en una traza aproximada este – oeste, se deriva un ramal de diámetro 400 mm que alimenta a los depósitos principales de Baeza. Los depósitos se sitúan al noreste del núcleo urbano aproximadamente a la cota +800 m. 3 1. Depósito “Ramales” (planta circular). 5.500 m . 3 2. Depósitos “Viejo” (planta rectangular). 4.560 m . Teniendo en cuenta que la estimación de los consumos diarios del núcleo de Baeza se sitúa próxima a los 4.500 m3/día, las instalaciones de almacenamiento con una capacidad próxima a los 10.000 m3 son suficientes para la demanda diaria, ya que lo aconsejable es que el núcleo posea una capacidad de regulación cercana a un día de consumo medio para afrontar situaciones de emergencia o avería. C) Red de distribución principal. La red de distribución principal al núcleo de Baeza es fundamentalmente ramificada aprovechando la topografía de la ciudad. No existe un cinturón general de abastecimiento. La red principal es una antigua canalización de diámetro 250 mm en salida que baja por el Paseo de los Montalbas y que se distribuye ramificadamente a su llegada a la zona de la Estación de Autobuses. La redes principales del núcleo que surgen desde esta conducción principal, son de diámetros que oscilan entre 150 y 200 mm, y discurren fundamentalmente por las calles Acera de la Trinidad, Avenida de Andalucía, Andrés Segovia, Julio Burell, Calle del Carmen, San Francisco, Obispo Narváez, Cipriano Tornero, Paseo de la Constitución y el borde extramuros. D) Red de distribución secundaria. Esta red está compuesta por conducciones de distintos materiales según la época de ejecución de la urbanización, entre los que destaca el fibrocemento para las de mayor antigüedad y polietileno de alta densidad para las más recientes. La red en general es antigua y necesita una renovación profunda, tanto por materiales inadecuados, como el fibrocemento, como por secciones insuficientes, en especial para atender las nuevas zonas de crecimiento. 2.8.1.6. Carencias principales del servicio. - Inexistencia de un cinturón principal de abastecimiento que permita las condiciones adecuadas de caudal y presión en todos los sectores del núcleo, con especial incidencia en la zona norte, la de mayor crecimiento urbanístico. - No existe doble alimentación desde los depósitos existentes, lo que puede generar problemas de garantía caso de avería en la conducción principal. - Varios tramos de la arteria de alimentación desde los depósitos discurre bajo parcelas de titularidad privada y edificaciones con los consiguientes problemas de gestión y conservación. - Insuficiente sección en la salida del depósito (actualmente 250 mm), es preciso aumentar el diámetro en salida a 300 mm como mínimo. - La red general no se encuentra mallada según sectores de consumo principales, y en general, la sección es insuficiente sobre todo en las redes de la zona norte y próxima a la Academia de la Guardia Civil. - Antigüedad de las redes secundarias, tanto por el transcurso de su vida útil, como por la existencia de materiales inadecuados como el fibrocemento. - Las pérdidas en la red de distribución, según los datos facilitados por la empresa suministradora, superan el 30%. A pesar de que esta circunstancia es común o incluso más grave en municipios de características similares a las de Baeza, es preciso realizar un esfuerzo para llevar estas pérdidas a parámetros inferiores. 2.8.1.7. Necesidades de actuación. En la actualidad la red de abastecimiento de Baeza necesita una serie de actuaciones de mejora integral de la red. Aguas Jaén ha facilitado al equipo redactor un listado de las actuaciones necesarias tanto en las redes principales, que han sido reflejadas en la planimetría del documento, como en las secundarias de las que se describen a continuación las más relevantes: Redes principales: - Ejecución de una nueva arteria de diámetro nominal 300 mm desde el Paseo de Las Montalvas pasando por la Ronda Norte y rodeando todo Baeza hasta cerrar el circuito en la Carretera de Jaén. Con esta obra se elimina el problema de falta de sección existente a la salida del Depósito de Baeza (actualmente en 250 mm) y se garantiza el caudal necesario en todo el núcleo y en especial en la zona Norte. - Conducción secundaria de 200 mm conectada a la arteria descrita anteriormente desde la Ronda Norte, pasando por el Camino de las Ánimas y el Camino de La Redonda y terminando el circuito hasta la Academia de la Guardia Civil pasando por la Avenida de Andalucía. - Conducción secundaria de 200 mm conectada a la arteria de 300 mm y pasando por la Carretera de La Yedra y el Camino de la Virgen de la Salud. 163 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza - Conducción secundaria de 200 mm desde la calle Platería, pasando por la Puerta de Córdoba, Ctra. Jaén, Maestro Cebrián, El Cura y calle Gloria. Esta a su vez se ramificaría en una conducción de 150 mm por la calle San Vicente y cerrando por la Calle El Cura. Este tramo es el más urgente debido a las obras de edificación que se están realizando en la actualidad. - Eliminación del cuello de botella existente en la Plaza de José León conectando la red de 150 mm de la calle San Andrés con la existente en la calle Santo Domingo. - Renovación del cruce de la tubería de 300 mm de fibrocemento en La Cristalera y de la de 200 mm que une la entrada a Julio Burell con Andrés Segovia. Redes secundarias: - Se prevé la sustitución de todas las redes de abastecimiento antiguas y acometidas en aquellos viales que se sometan a obras de remodelación de su pavimento. - En todos los casos, debe hacerse lo posible por que los clientes del Servicio Municipal de Aguas trasladen en ese momento los contadores de agua a la fachada, ya que muchas veces no se consiguen los resultados deseados después de una intervención de este calibre, puesto que existen averías en las instalaciones interiores que no son detectadas porque los contadores están dentro de las viviendas. - Son necesarias diversas intervenciones de renovación y mejora localizadas en distintos sectores de la ciudad. 2.8.2. Saneamiento y Depuración. 2.8.2.1. Generalidades. En el presente apartado se esquematiza brevemente el funcionamiento del sistema de saneamiento de aguas pluviales y residuales y la depuración de los vertidos del núcleo principal de Baeza. Se describe el esquema general actual del saneamiento haciendo hincapié en los trazados de los colectores principales y sus puntos de vertido a los cauces públicos. 2.8.2.3. Funcionamiento básico del sistema de saneamiento y depuración. A) Núcleo principal. El sistema previsto para el núcleo principal de Baeza para el saneamiento y posterior depuración de las aguas residuales consta de los siguientes elementos dispuestos escalonadamente: Red general de tipo unitaria que conduce los vertidos de aguas residuales y pluviales hacia los puntos de drenaje natural del núcleo. Aliviaderos de aguas pluviales en los puntos de vertido a los arroyos y cauces existentes. Previsión de agrupación de vertidos de aguas residuales y transporte a la EDAR mediante tres colectores perimetrales, uno al noroeste, otro al suroeste, y otro de menor entidad previsto en la zona este. Estación depuradora de aguas residuales, con tratamiento secundario, situada junto al camino de Begíjar, a 400 metros al oeste del Polígono Industrial y en la margen derecha izquierda del Arroyo del Matadero. - Vertido de las aguas tratadas al cauce efluente. Puede considerarse, por tanto, que el sistema de saneamiento y depuración será bastante autónomo y no apoyado en otras instalaciones de carácter supramunicipal. Este sistema se encuentra en plena fase de implantación. Existe una red tradicional de colectores de tipo unitario, muchos de ellos en mal estado, que recogen los vertidos de aguas residuales y las escorrentías de aguas superficiales hacia los puntos de vertido naturales de Baeza, entre los que destaca fundamentalmente el ovoide de evacuación que se traza en su tramo de salida del núcleo por la calle Maestro Jerónimo Morales. Los colectores principales se distribuyen según las cuencas vertientes determinadas por la topografía del casco urbano. Se distinguen fundamentalmente la cuenca central con un ovoide 1.500 mm en los tramos finales, la cuenca noroeste que recoge los vertidos de la zona norte, la Academia de la Guardia Civil y el Polígono Industrial, con colector 500 mm en salida y la cuenca sureste de menor entidad con vertidos puntuales a los cauces de la vertiente sur del núcleo. Finalmente se avanzan las conclusiones del estudio complementándolas con un pequeño esbozo, a completar en la fase de avance del planeamiento municipal, de las previsiones y necesidades a medio plazo de las distintas administraciones competentes en las redes de saneamiento y depuración. Se han detectado un total de seis puntos de vertido en el entorno del núcleo principal de Baeza. Coinciden con los puntos de llegada de la red general de colectores y se derivan en la actualidad a balsas de riego para olivares. Desde estos puntos y previo alivio de los caudales de pluviales se trazan los colectores previstos de agrupación de vertidos que conducen los caudales con un trazado perimetral a los bordes naturales del núcleo, hasta su conexión con la EDAR 2.8.2.2. Organización administrativa del servicio. En la actualidad las aguas residuales no son sometidas a tratamiento de depuración, vertiéndose directamente a los cauces naturales, ya que tanto la estación depuradora de aguas residuales, como los colectores emisarios de agrupación, se encuentran en fase ejecución. La gestión del sistema de saneamiento y depuración del municipio de Baeza es llevado a cabo desde el año 2004 por la empresa provincial de gestión mixta Aguas Jaén, que también gestiona el abastecimiento de agua potable. La ejecución de las obras de los colectores de agrupación de vertidos y de la propia EDAR está siendo gestionada por la empresa EGMASA y la Consejería de Medio Ambiente. Baeza Los colectores previstos en el proyecto de agrupación de vertidos de Baeza son tres: Colector norte: De aproximadamente 2.200 metros de longitud y diámetro 315 mm que recoge dos puntos de vertido. Colector sur: De 2.250 metros de longitud, de diámetro 315 a 500 mm que recoge tres puntos de vertido. 164 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Colector este: de 1.080 metros de longitud y diámetro 110 mm que recoge un único punto de vertido. El material escogido para la ejecución de los colectores es el PVC con junta elástica de enchufe. La estación depuradora de aguas residuales se encuentra actualmente en una fase avanzada de ejecución y se prevé su entrada en servicio para finales de 2.007. La empresa constructora es Martín Casillas. La EDAR se ubica entre el enlace de la carretera de Jaén y el camino a Begíjar. Se trata de una instalación diseñada para una población equivalente de 20.500 habitantes y un horizonte temporal de 25 años. Se ha previsto una dotación de 180 litros por habitante y día, lo que supone un caudal medio de 42,6 litros/segundo. Se prevé la instalación de un tratamiento secundario en dos líneas, con dos decantadores. En la planimetría del presente documento se presenta un plano general de la red de saneamiento y depuración correspondiente al núcleo principal. B) Núcleos secundarios. Para el resto de los núcleos el funcionamiento es independiente. Ninguno de los núcleos secundarios cuenta con instalación en funcionamiento para la depuración de aguas residuales. La Yedra tiene previsto incorporar sus vertidos a la EDAR que la Consejería de Medio Ambiente está ejecutando para tratar las aguas residuales de Rus, Canena y La Yedra. Esta instalación se ejecutará en término municipal de Rus por lo que será preciso ejecutar un colector de transporte desde la Yedra hasta la EDAR con un trazado sensiblemente paralelo a las escorrentías naturales de la zona. En Puente del Obispo los vertidos de dirigen directamente al Río, al igual que en Las Escuelas. Lo ideal sería prever para estos núcleos de población estable y de relativa demanda, instalaciones de tipo semi-prefabricado para cada núcleo de población con tratamientos blandos con un funcionamiento autónomo y flexible. Para el resto de los núcleos el funcionamiento es independiente. Ninguno de los núcleos secundarios cuenta con instalación en funcionamiento para la depuración de aguas residuales. 2.8.2.4. Valoración del funcionamiento del sistema. El sistema de saneamiento y depuración de Baeza es bastante autónomo. No se enmarca en un sistema supramunicipal. La topografía condiciona las características de la red. Ofrece ventajas, como la facilidad en la evacuación de los vertidos, e inconvenientes, como la mayor erosión de los conductos por las velocidades de circulación. En la actualidad las redes de saneamiento vierten directamente a los cauces públicos cauces sin tratamiento previo. Sin embargo, están previstas las instalaciones necesarias para un sistema de saneamiento y depuración adecuado; tanto los colectores de agrupación de vertidos, el emisario de transporte de aguas residuales y la EDAR se encuentran en fase avanzada de desarrollo, previéndose su puesta en marcha para finales de 2.007. La EDAR se localiza a 400 metros de la zona industrial de Baeza, situada al suroeste del núcleo, su accesibilidad es fácil, con un dimensionamiento cerrado, no contemplando futuras ampliaciones por el desarrollo urbanístico. El trazado de los nuevos colectores de agrupación de vertidos se adapta a los recorridos naturales de evacuación. Deberán ser tenidos en cuenta por el planeamiento. Los colectores de agrupación de vertidos se han dimensionado para las condiciones actuales de funcionamiento. El Plan General deberá volver a realizar un estudio general de la red si se urbanizan grandes sectores de suelo; al ser colectores en cabecera, su capacidad máxima de evacuación puede alcanzarse fácilmente, por lo que es previsible que para el desarrollo urbanístico del municipio sean precisos nuevos colectores principales con capacidad. El nuevo sistema de agrupación de vertidos hacia la EDAR no es compatible con la reutilización directa para riego de los vertidos actuales. Es preciso coordinar una solución razonable para este problema. La mayor parte de las redes principales de saneamiento de Baeza son de bastante antigüedad, con problemas habituales de conservación, sobre todo gran parte del colector principal en su salida del núcleo urbano hacia el oeste. Muchos de los tramos de la red son inadecuados tanto por los materiales empleados, como por condiciones de ejecución, como por secciones insuficientes, debido al crecimiento urbano aguas arriba de los colectores. La red interna necesita, por tanto, un esfuerzo considerable para su renovación y ampliación. Para el estudio y mejora de la red existente, y de las futuras ampliaciones, es preciso obtener un levantamiento topográfico actualizado y específico de la red de saneamiento actual y sus puntos de vertido. 165 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.8.3. Energía Eléctrica. 2.8.3.1. Generalidades. En los siguientes apartados se realiza una somera descripción de los elementos estructurales de la red de energía eléctrica integrados en Baeza. Ha de adelantarse que el funcionamiento del suministro de energía eléctrica excede de organización administrativa del territorio en municipios, atendiéndose las demandas desde las subestaciones transformadoras más próximas, pertenecientes o no al término municipal desde el que se originen tales solicitaciones. El análisis se complementa con la presentación de los aspectos cuantitativos más destacables del suministro eléctrico del municipio, tales como consumos, potencias instaladas, redes, etc. Se describen sucintamente las previsiones de actuación en las infraestructuras eléctricas, y se evalúa el funcionamiento global del sistema, extrayendo una serie de conclusiones que han de ser el punto de partida para el posterior esquema propositivo de la red a esbozar en el Avance de planeamiento general. 2.8.3.2. Consumos de energía eléctrica. Según la base de datos del Instituto Estadístico de Andalucía de 2.005 el consumo eléctrico ascendió en Baeza a 120.779 MW h de los cuales corresponden al sector residencial 29.763 MW h, lo que supone un 25 % aproximadamente de las demandas, que refleja que los sectores productivo y agrícola tienen gran peso en la actividad económica del municipio. 2.8.3.3. Descripción del suministro de energía eléctrica a los núcleos incluidos en el término municipal de Baeza. A continuación se presenta, de forma escalonada, siguiendo el recorrido de la energía eléctrica desde su paso por la red de transporte en alta tensión hasta su entrega en baja tensión a los consumidores, la descripción de los distintos elementos estructurales de la red de suministro de energía eléctrica al término municipal de Baeza. A) Red de distribución primaria. El núcleo principal de Baeza no posee una subestación transformadora para abastecer sus propias demandas; depende eléctricamente de tres subestaciones secundarias situadas de forma triangular en sus proximidades, la de Úbeda, la de Puente del Obispo y la situada en el embalse Pedro Marín. Respecto a las afecciones por trazados en alta tensión, básicamente, el término municipal es cruzado de oeste a este un tendido aéreo de A.T. doble circuito con una tensión nominal de 132 KV que interconecta las subestaciones Pedro Marín, Puente del Obispo y Mengíbar. Existe igualmente otro tendido aéreo de A.T. doble circuito con una tensión nominal de 132 KV que cruza al norte de La Yedra interconectando las subestaciones de Linares y Úbeda. Baeza B) Subestaciones secundarias. Las dos subestaciones transformadoras situadas en término de Baeza son las siguientes: - Subestación Puente del Obispo 132 / 25 KV con dos transformadores de 30 MVA. Subestación Pedro Marín 132 / 25 KV con dos transformadores en alta tensión de 25 y 30 MVA respectivamente. Parte de las demandas norte y este de Baeza, incluido el núcleo de La Yedra, son atendidas desde la subestación Úbeda, situada junto a la carretera N-322. En general, estas subestaciones se encuentran muy cercanas a su límite operativo o con compromisos de suministro ya cerrados, por lo que será preciso definir para el desarrollo urbanístico de Baeza, un nuevo sistema en alta tensión cuyas características dependerán de la potencia demandada resultante. 166 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Existe una amplia tipología de estos centros dependiendo de: - Forma de alimentación (aérea o subterránea). - Potencia del trafo ( variable de 25 a 1000 KVA). - Características constructivas (exento, aéreo, en edificación, en caseta prefabricada, etc.). - Titularidad del C.T. (Compañía suministradora o particular). C) Redes en media tensión y centros de transformación El concepto de línea de M.T., de uso generalizado en el sector, hace referencia a las redes descritas en el vigente reglamento de líneas aéreas de alta tensión como línea de A.T. de tercera categoría, es decir, de tensiones comprendidas entre 1 y 30 KV. Estas redes realizan la distribución secundaria suministrando energía eléctrica a los pequeños consumidores industriales y la electrificación rural. El suministro al término municipal de Baeza se realiza desde dos líneas aéreas de media tensión 25 KV que proceden de la subestación secundaria de Úbeda y tres procedentes de la subestación Puente del Obispo. Para la distribución al núcleo urbano de Baeza, existe un anillo principal subterráneo en media tensión 25 KV que alimenta la zona perimetral y de más reciente urbanización. La zona central e histórica del casco es atendida desde una red subterránea en media tensión 20 KV procedente del CT denominado “Central”, situado en el Barrio de San Vicente, en el que se transforma la tensión de 25 a 20 KV. La mayor densidad de C.T. se encuentra, lógicamente, en el núcleo urbano, donde la mayoría de los centros lo son de distribución y propiedad de la compañía suministradora. Todos estos centros son del tipo “interior”, bien en locales de edificios reservados para su instalación, o bien en edificaciones independientes (generalmente casetas prefabricadas). Por lo que se refiere a los usos industriales, son alimentados por también por centros de distribución tipo interior y mayores potencias, de los que es titular la compañía suministradora. Finalmente los centros de transformación asociados a las explotaciones agrícolas, en general tienen tres características generales: - Potencias bastante inferiores a los centros de distribución (menores de 250 KVA). En general, estas redes se encuentran en la actualidad saturadas con mínima capacidad para atender nuevos suministros. - La mayoría son tipo “Intemperie” sobre apoyos, alimentados de forma ramificada por los tendidos aéreos. Por otra parte, los tendidos que abastecen los transformadores aéreos de las explotaciones agrícolas situadas fuera del núcleo principal, lo hacen en forma arborescente, derivándose en ramales terminales hasta cada centro de transformación, generalmente, con unas demandas de potencia menores que en las zonas residenciales. - Diseminados por todo el ámbito municipal exterior al casco, en general, son de titularidad del particular propietario de la explotación. La potencia instalada en los centros de transformación MT/BT en el término municipal de Baeza es de 44.215 KVA y el número de clientes es de 9.760. Los núcleos urbanos se alimentan mediante bucles subterráneos en M.T. llegando hasta los centros de gravedad de las áreas de consumo donde se reduce la tensión a valores más adecuados para su utilización (en general 380/220 V). En la zona del núcleo principal existen aproximadamente 60 centros de distribución en media tensión. Estas estaciones transformadoras, más próximas a los puntos de consumo, disminuyen la tensión de la red de M.T. hasta la baja tensión, básicamente 380/220 V o 220/125 V. D) Red de baja tensión. 167 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Esta red, a las tensiones nominales anteriormente descritas, efectúa la entrega de energía eléctrica a los usuarios. La malla de esta red es mucho más densa. Baeza 2.8.3.4. Previsiones de actuación. - En la actualidad la compañía Sevillana – Endesa no tiene prevista ninguna actuación estructural de mejora de la red en alta o media tensión de las instalaciones principales en alta tensión que afecten a Baeza. - Las actuaciones que se prevean en el planeamiento general deberán por tanto, y de acuerdo al RD 1955/2000, acometer las infraestructuras eléctricas de extensión precisas para solventar sus demandas. del casco urbano, Avda. de Andalucía y Alcalde Puche Pardo, entre otras. En las zonas periféricas de los núcleos, las redes discurren aéreas, al igual que las eléctricas. Igualmente, el municipio de Baeza se encuentra conectado mediante redes de fibra óptica a las centrales telefónicas de los municipios colindantes. Desde sus centrales parten redes de fibra óptica hacia Jaén, Úbeda (Valencia) y Rus – Linares. El telemando y control se realiza desde la central de Jaén. 2.8.4.3. Previsiones de actuación. 2.8.4. Telecomunicaciones. 2.8.4.1. Generalidades. La infraestructura básica de telefonía no suele imponer condicionantes territoriales o urbanísticos de mucha entidad. En el siguiente apartado se realizará una breve descripción del funcionamiento de la red así como otros aspectos que pudieran resultar importantes a la hora de afrontar la revisión del planeamiento. Las nuevas tendencias y las innovaciones tecnológicas hacen que el sector de las telecomunicaciones se mantenga en continua evolución, lo que dificulta establecer previsiones de actuación a medio – largo plazo. Sin embargo, sí parece previsible, consecuencia de la liberalización del mercado de las telecomunicaciones, que otros operadores pudieran estar interesados en dar servicio a nuevos sectores residenciales, y desde una posición estable, extender las redes a zonas comercialmente interesantes. 2.8.4.4. Conclusiones. 2.8.4.2. Descripción general de la red. El sistema actual se ajusta sin excesivas dificultades a las demandas existentes en el municipio, y el funcionamiento global puede considerarse satisfactorio. La prestación del servicio de telecomunicaciones en el caso de Baeza es llevada a cabo por un único operador, en este caso Telefónica S.A.U. que además es concesionaria del servicio universal por lo que tiene la obligación inherente al servicio público. En la actualidad existen en alta en el municipio de Baeza un total aproximado de 5.000 líneas telefónicas y más de 900 líneas ADSL. El número de líneas telefónicas existentes se ha mantenido relativamente estable en los últimos años. Para cubrir estas demandas en el término municipal de Baeza existen dos centrales modulares de telecomunicaciones: - Baeza. - Puente del Obispo. Desde cada una de estas centrales se presta el servicio de telefonía fija a las zonas residenciales próximas. El núcleo de La Yedra es atendido desde la central de telecomunicación de Rus. Estas centrales se interconectan entre sí a través de canalizaciones y tendidos aéreos que discurren en general aprovechando el trazado de las carreteras principales y secundarias del ámbito municipal; fundamentalmente la carretera Jaén- Úbeda (A-316), la carretera N-322 (Linares - Albacete) y la carretera JA-4109 (Baeza – La Yedra). En el núcleo urbano las canalizaciones discurren en algunos tramos de forma subterránea. Los prismas principales de distribución son de seis a doce conductos y se trazan por los viarios principales Baeza Ha de realizarse un esfuerzo bilateral entre administraciones y compañías suministradoras para modificar a subterráneo paulatinamente las redes aéreas que permanezcan o hayan sido absorbidas por crecimientos urbanos, especialmente los tendidos sobre postes de madera, que tanto desde el punto de vista de la accesibilidad y barreras arquitectónicas como del paisaje urbano son inadecuados. 2.8.5. Residuos sólidos urbanos. La generación y gestión de los residuos son considerados elementos claves a la hora de valorar la calidad ambiental de cualquier ciudad o pueblo. El ciclo de la materia ha de ser tratado desde el esquema básico de las 3R (reducción, recuperación, reutilización). El volumen de residuos originados en los hogares, comercios y pequeñas industrias aumenta de manera directamente proporcional al grado de desarrollo alcanzado por la comunidad en la que se inscriben. El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía (Decreto 218/1999, de 26 de Octubre) recoge en su texto un coeficiente de generación de residuos para el conjunto de la provincia de Jaén de 1,3 kg/hab./día; a su vez distingue, para su gestión, seis consorcios y Jaén municipio: 168 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Consorcio del Guadiel - Consorcio Guadalquivir - Consorcio de La Loma - Consorcio de Cazorla - Consorcio Jaén-S.Sur - Consorcio Condado-Segura-Las Villas - Consorcio Jaén capital Otro tipo de residuos son los que pueden ser sometidos a una recogida selectiva, tal es el caso de vidrio, papel, plástico o pilas; la desinformación existente a este respecto y la falta de participación ciudadana puede ocasionar que este tipo de recogida selectiva se realice con costes difícilmente asumibles. Los residuos recogidos diariamente (de Lunes a Domingo) en Baeza son transportados a la Planta de Transferencia y Selección de Linares. El volumen de RSU recogidos en la localidad de Baeza durante 2006 fue de 8.104Tm, lo que significa un coeficiente de generación de 1,38; dato superior al coeficiente provincial. La correspondencia población/capacidad de recogida de RSU es de 15-18 l/hab/día. Los contenedores existentes en Baeza para dicha recogida son: - 82 unid. 330 litros - 422 unid. 400 litros - 19 unid. 1000 litros El Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía propone la distribución de un contenedor por cada 500 habitantes tanto para la recogida de papel-cartón como para el vidrio, Baeza cuenta con los siguientes contenedores para la recogida de basura selectiva: Ello supone una capacidad total de recogida diaria de 214.860 litros; aplicando la ratio hab/día son 13,38l/hab/día, se comprueba que el servicio está por debajo del óptimo aplicable. Contenedores de Residuos Urbanos 422 500 - Papel-cartón (contenedor azul) 100 unid. - Envases ligeros (contenedor amarillo) 109 unid. - Vidrio (contenedor verde) 62 unid. - Pilas (contenedor rojo) 58 unid. Kilogramos de Residuos Selectivos Contenedores de Residuos Selectivos 400 300 Nº de contenedores 200 300 litros 82 800 litros 120 1000 litros 100 19 100 0 1 109 100 Papel – cartón (contenedor azul) 80 62 60 58 115.952 Papel – cartón (contenedor azul) Envases ligeros (contenedor amarillo) 308.473 Vidrio (contenedor verde) 40 Envases ligeros (contenedor amarillo) Vidrio (contenedor verde) Pilas (contenedor rojo) 20 183.557 0 Como residuos urbanos también se contemplan ciertos desechos que por sus características convienen no integrarse en los circuitos normales de recogida de basuras domésticas; tal es el caso de muebles, electrodomésticos, medicamentos, etc. No existe ningún punto fijo de recogida específica de estos residuos (puntos limpios fijos), el más cercano está ubicado en Torreperogil, por lo que esta necesidad se cubre con el traslado de un Punto Limpio Móvil hasta Baeza los 2º y 4º martes de cada mes. El servicio de recogida de voluminosos en Baeza es prestado por RESUR. 169 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 1 Residuos, que pese a no ser domésticos si lo son urbanos, lo constituyen el conjunto de escombros y restos de actividades de construcción y remodelación de viviendas. La recogida de este tipo de materiales y su depósito en un lugar controlado evita contribuir a la degradación de los suelos y a la contaminación de los acuíferos, y posibilita su tratamiento posterior y su restauración paisajística. La generación de este tipo de residuos para poblaciones superiores a Baeza 5.000 habitantes se estima en 6 kg/hab/día, según los datos ofrecidos por la Consejería de Medio Ambiente. La existencia de vertederos incontrolados sólo puede ocasionar una percepción negativa del entorno en el que se localizan es por ello necesaria su total erradicación. Consideración a parte precisan los residuos peligrosos generados en el término municipal de cuya gestión se encarga directamente la Consejería de Medio Ambiente; el origen de este tipo de residuos se encuentra en las actividades relacionadas con la automoción y con las actividades hospitalarias. Baeza 170 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.9. Afecciones Territoriales. A-316 (de Estepa a Úbeda) y en la red complementaria se incluyen la A-6101 (de Linares a Baeza por Ibros), la A-3226 de Úbeda a la A-320 por Jimena y la A-6102 de Baeza a la A-6104. Las propuestas del planeamiento general están subordinadas a la legislación sectorial, que impone, según el tipo concreto de afección, zonas de cautela o restricciones en el uso u ordenación de las propiedades colindantes. - Finalmente de la red provincial, competencia según los casos tanto de la Junta como de la Diputación Provincial, discurren por el término municipal de Baeza, en su totalidad o en parte, las siguientes carreteras: Igualmente, habrán de tenerse en cuenta tanto las afecciones existentes a la fecha de redacción del Plan, como las que se encuentren en planificación, proyecto o ejecución de obras. o JA-3103 de la A-316 (Puente del Obispo) a A-320 (Jimena) por Las Escuelas. o JA-4108 de N-321 (Baeza) a Lupión. Existen múltiples formas de clasificar o agrupar estas afecciones territoriales, ya sea desde el punto de vista material, geográfico o competencial. o JA-4109 de Baeza a La Yedra (N-322). Quizá la clasificación más didáctica es la que las agrupa, desde el punto de vista objetivo, en las siguientes categorías; las afecciones derivadas de las infraestructuras, las medio ambientales y las culturales, consecuencia de la protección del Patrimonio Histórico. Con objeto de sistematizar la información y facilitar el manejo global de las afecciones sectoriales se ha confeccionado una tabla resumen en la que se proporcionan los elementos territoriales que generan limitaciones a la propiedad y su legislación de referencia. 2.9.1. Afecciones derivadas de las infraestructuras. Las infraestructuras lineales del transporte son las que más condicionantes territoriales imponen. En general, para estas infraestructuras, además del dominio público viario ocupado por la vía y sus espacios funcionales, se establecen varias zonas en las que se limita de alguna forma la propiedad del suelo, en concreto, se establece una zona de servidumbre y una de afección en las que se condicionan con autorización administrativa determinadas actuaciones y la más importante desde el punto de vista urbanístico, la línea límite de edificación, absolutamente vinculante para las directrices de ordenación del planeamiento. Las dimensiones de estas zonas y sus referencias varían según la administración competente y la categoría de la vía. Para las carreteras del Estado y de la red autonómica que discurren por término municipal de Baeza serán de aplicación preferente las siguientes y concordantes disposiciones: - Ley 25/1988, de 29 de Julio, de Carreteras. Se agrupan en cuatro grandes categorías; viarias, ferroviarias, hidráulicas y eléctricas. - Ley 8/2001, de 12 de Julio, de Carreteras de Andalucía. Las redes de servicios urbanos básicos no se consideran en sí afecciones territoriales, ya que los trazados que no se ajusten a las determinaciones de ordenación del planeamiento pueden ser fácilmente adaptados a la propuesta en los correspondientes proyectos de urbanización y generalmente no imponen servidumbres o perímetros de protección. R.D. 1812/1994, de 2 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras. Sobre cada infraestructura territorial, la competencia administrativa puede ser variada o múltiple, especialmente patente en las carreteras, con tres administraciones implicadas (Ministerio de Fomento, Consejería de Obras Públicas y Transportes, y Diputación Provincial), por lo que habrá de diferenciarse según las distintas legislaciones correspondientes. Orden de 16 de diciembre de 1997 por la que se regulan los accesos a las carreteras del Estado. En el plano correspondiente se han reflejado pormenorizadamente estas afecciones. 2.9.1.1. Infraestructuras viarias. En el término municipal de Baeza, destacan por su relevancia las afecciones viarias de la N-322 Linares – Albacete y la A-316 Estepa – Úbeda y las previsiones de las vías de gran capacidad A-316, de la red principal autonómica y A-32, de la Red de Interés General del Estado. Las siguientes infraestructuras viarias generan afecciones y limitaciones a la propiedad colindante: - Las pertenecientes a la Red de Interés General del Estado, dependientes del Ministerio de Fomento, constituidas por la carretera N-322 de Linares, con enlace en la A44 (Bailén – Motril) a Albacete, que se introduce en término municipal de Baeza al norte del núcleo principal y al sur de La Yedra. - Las pertenecientes a la red autonómica dependientes de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía. En la red básica se incluye la carretera 171 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza 2.9.1.2. Infraestructuras ferroviarias. En el término municipal de Baeza constan las siguientes infraestructuras de la Red Ferroviaria de Interés General del Estado: Línea Aérea de Alta Tensión 132 kV Pedro Marín – Puente del Obispo – Linares. Serán de aplicación preferente las siguientes y concordantes disposiciones: - Línea convencional Moreda – Linares / Baeza. - - Línea convencional Jaén – Linares / Baeza. - Línea convencional Espeluy – Linares / Baeza. R.D. 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las actividades de transporte, distribución, comercialización, suministro y procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica. - Línea convencional Linares / Baeza – Santa Cruz de Mudela – Alcázar de San Juan. La legislación de referencia, Ley y Reglamento del Sector Ferroviario, ha entrado recientemente en vigor, por lo que ha de prestársele especial atención. Para los ferrocarriles que discurren por el término municipal de Baeza serán de aplicación preferente las siguientes y concordantes disposiciones: - Ley 39/2003, de 17 de Noviembre, del Sector Ferroviario. R.D. 2387/2004, de 30 de Diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sector Ferroviario. Orden FOM / 2230/ 2005, de 6 de Julio, por la que se reduce la línea límite de edificación en los tramos de las líneas ferroviarias de interés general que discurran por zonas urbanas. De forma análoga a las carreteras, además del dominio público ocupado por la plataforma ferroviaria, se establece una zona de protección de 70 metros y una línea límite de edificación a 50 metros de la arista exterior más próxima de la plataforma, cuyos condicionantes concretos se expresan en las tablas adjuntas. Ley 54/1997, de 27 noviembre, del Sector Eléctrico. Decreto 3151/1968, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Líneas Eléctricas Aéreas de Alta Tensión. R. D. 3275/1982, de 12 de noviembre, aprueba el Reglamento sobre condiciones técnicas y garantías de seguridad en centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación. En general los condicionantes impuestos en el reglamento de líneas eléctricas de alta tensión, una servidumbre cilíndrica de unos 5 metros aproximadamente a lo largo de los conductores, son de escasa relevancia para el desarrollo urbanístico. Estas redes pueden modificarse en su trazado, o bien soterrarse con cierta facilidad si la ordenación urbanística lo considera conveniente y asumible económicamente. 2.9.2. Afecciones Medioambientales. El dominio público natural está protegido en varias legislaciones de tipo sectorial, básicamente aguas, costas y vías pecuarias. 2.9.1.3. Infraestructuras hidráulicas. Además de esta protección del dominio público natural, ha de respetarse la legislación de espacios naturales, de fauna y flora y la legislación forestal. En el término municipal, sin embargo, no se ha delimitado ninguna zona de especial protección desde la planificación ambiental o de espacios naturales. Hace referencia este apartado a la relevancia territorial que originan para la ordenación los canales principales que discurren por el término municipal y las instalaciones principales como el embalse de Pedro Marín. Las incidencias ambientales de carácter extensivo que afectan al término municipal de Baeza concurren fundamentalmente en la Laguna Grande y en menor grado en la Charca Padilla, derivándose de: Estas infraestructuras no imponen especiales servidumbres de protección y limitaciones a la edificación como las infraestructuras del transporte, pero la presencia y continuidad de su trazado es un claro condicionante para la ordenación. 1.- Ley 2/1.989 de 18 de Julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, calificando Laguna Grande como Paraje Natural. 2.9.1.4. Infraestructuras eléctricas. Las redes aéreas en alta tensión imponen limitaciones, no insalvables, para la ordenación urbanística del municipio. En el término municipal de Baeza constan las siguientes infraestructuras de la Red de distribución eléctrica en alta tensión: - Línea Aérea de Alta Tensión 132 kV Úbeda - Linares. Baeza 2.- Red Natura 2.000, al estar incluida Laguna Grande en el inventario de L.I.C. con el código es6160004; igualmente la ribera del Guadalquivir queda incluido en dicho inventario con el código es6160010 y denominación Tramo Inferior del río Guadalimar y Alto Guadalquivir. 3.- Laguna Grande se encuentra recogida en el Inventario de Humedales de Andalucía, establecido en el Decreto 98/2.004, de 9 de marzo. La Charca Padilla igualmente calificada como humedal es de aplicación dicho Decreto. 4.- Plan Especial de Protección del Medio Físico de la provincia de Córdoba, que recoge en el Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos, el espacio ZH-1, Laguna Grande. Las incidencias de carácter lineal en el territorio se deriva de la legislación de Vías Pecuarias y Aguas. 172 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 2.9.2.1. Afecciones de carácter extensivo. Ley Autonómica 2/1989, de 18 de Julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía; en ella queda recogida la Laguna Grande dentro de la categoría de Paraje Natural. Directiva 92/42/CEE del Consejo, relativa a la conservación de hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (Directiva Hábitats). El objeto de esta directiva es garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales de la fauna y flora silvestres calificados como de interés comunitario, en el territorio europeo de los Estados miembros, mediante el mantenimiento o restablecimiento de los mismos en un estado de conservación favorable. La transposición de la Directiva a la legislación nacional se realizó en 1.995 (R.D. 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establece medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres). En este R.D.(art. 3.3) se atribuye a los órganos competentes de las CC.AA. la elaboración de la lista de los Lugares de Interés Comunitario (LIC’s) a proponer a la Comisión como futuras Zonas Especiales de Conservación (ZEC’s) y son éstas zonas las que configuran la Red Natura 2000. La propuesta de LIC’s para Andalucía está formada por 193 lugares con una superficie que asciende a 2.502.498 hectáreas, que equivale a un 28,75% de la superficie de Andalucía, de estos hábitats una tercera parte son prioritarios y el resto tienen interés, bien por su superficie o por incluir especies de flora relevantes. En el término municipal de Baeza hay dos espacios propuestos como LIC, Laguna Grande y el Tramo Inferior del río Guadalimar y Alto Guadalquivir que discurre en un tramo por el municipio. Decreto 98/2004 por el que se crea el Inventario de Humedales de Andalucía y el Comité Andaluz de Humedales, en este Decreto se crean y regulan aquellos instrumentos contenidos en el Plan Andaluz de Humedales que se consideran imprescindibles para la correcta protección y gestión de los humedales. El Inventario de Humedales constituye un catálogo de naturaleza administrativa y donde se incluyen los valores y parámetros que caracterizan cada uno de los humedales. En la provincia de Jaén hay catalogados cinco espacios de los cuáles Laguna Grande y Charca Pasilla se localizan en el término municipal de Baeza. Plan Especial de Protección del Medio Físico de Jaén. Se trata de un instrumento con contenido de ordenación territorial, urbanística y ambiental redactado por la Dirección General de Urbanismo, por Orden del Consejero de Política Territorial, de 17 de noviembre de 1.982, por la que se acuerda la redacción de los Planes Especiales de Protección del Medio Físico de para cada una de las provincias de la Comunidad Autónoma y Resolución de 7 de julio de 1.986 en el que fue aprobado definitivamente y publicado en el BOJA . Este instrumento de planificación se plantea como objetivos generales elaborar una normativa para regular y controlar los usos y actividades a localizar en el territorio; desde la conservación y protección de sus características y valores naturales y desde un aprovechamiento social compatible con los valores a preservar. Paralelamente se realizó un Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos con el objeto de establecer una normativa específica de protección que evitase la implantación de usos y actuaciones que pudieran suponer un deterioro o degradación de los elementos catalogados. En el Catálogo de Espacios y Bienes Protegidos queda identificado la Laguna Grande como espacio incluido en el nivel de protección integral con la calificación de Zona Húmeda (ZH-1), siendo de aplicación específica la norma 31 y 32, además de las Normas Generales. 173 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO De aplicación subsidiaria a todos los espacios forestales es la Ley 2/1992, de 15 de Junio, Forestal de Andalucía, por la que se pretende conseguir los objetivos de la líneas de actuación planteadas en el Plan Forestal Andaluz; y Decreto 208/1997, de 9 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Forestal de Andalucía, que desarrolla la Ley 2/1992 Forestal de Andalucía. 2.9.2.2. Afecciones de carácter lineal. Las incidencias de carácter lineal que afectan a los aspectos ambientales del territorio se derivan de la legislación de Vías Pecuarias y Aguas. Ley 3/1995, de 23 de Marzo, de Vías Pecuarias; que, con el doble objetivo de preservar y ampliar su utilidad, son consideradas bienes de dominio público de las Comunidades Autónomas. Su destino pueden ser otros usos no ganaderos, siempre que sean compatibles y complementarios con su naturaleza y finalidad. Posteriormente se aprobó el Reglamento Andaluz de Vías Pecuarias, mediante Decreto 155/1998. Este reglamento pretende ofrecer los mecanismos necesarios para proteger y conservar estos elementos del patrimonio natural, partiendo de que son un tipo de dominio público especificado en la Ley autonómica 4/1986, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y por el Reglamento que la desarrolla, Decreto 276/1997. Las Vías Pecuarias grafiadas en el plano de Afecciones Territoriales procede de las Normas Subsidiaras vigentes y de la información aportada en soporte digital por la empresa EGMASA, dependiente de la Consejería de Medio Ambiente, titulado Inventario de Vías Pecuarias de Andalucía, escala 1:50.000. Las vías pecuarias identificadas son las relacionadas a continuación: 1. Cañada Real del Puente de Mazuecos al término de Úbeda. 2. Cañada Real del Puente de Mazuecos a la Dehesa del Chantre. 3. Cañada Real del Puente de Mazuecos al Puente del Obispo. 4. Cañada Real del Camino Viejo de Jaén. 5. Cañada Real de Córdoba por el Camino de Begíjar. 6. Cordel del Camino de Toros a La Laguna. 7. Cordel del Puente de Mazuecos a la Argamasilla. 8. Cordel del Camino de las Tres Fuentes al Arco de San Benito. 9. Vereda de la Carvajada. 10. Vereda de la Escarehuela. 11. Vereda del Concejo. 12. Vereda de San Antonio a Úbeda. 13. Vereda del Arco de San Benito a los Cambrones. 14. Colada de las Ruedas o Murallas de la ciudad. Asimismo se han identificado dos Descansaderos, uno próximo al núcleo de Las Escuelas y otro en la Huerta de las Tres Fuentes pero que no se han podido cartografiar en espera de la documentación aportada por la Delegación de Medio Ambiente de Jaén. Baeza Real Decreto Legislativo 1/2.001, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas; y Real Decreto 849/1986, de 11 de Abril, por el que se aprueba el reglamento de Dominio Público Hidráulico, por el que se regula el dominio público hidráulico, del uso del agua y del ejercicio de las competencias atribuidas al Estado en las materias relacionadas con dicho dominio en el marco de las competencias delimitadas en el artículo 149 de la Constitución. Según esta Ley constituye el dominio público hidráulico del Estado: 1. Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterráneas renovables con independencia del tiempo de renovación. 2. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. 3. Los lechos de los lagos y lagunas y de los embalses superficiales en cauces públicos. 4. Los acuíferos subterráneos, a los efectos de los actos de disposición o de afección de los recursos hidráulicos. El término municipal de Baeza está recorrido por numerosos cauces siendo el principal colector el río Guadalquivir y sus tributarios río Torres y río Bédmar; el resto de la red fluvial está compuesta por numerosos arroyos que seccionan el territorio y que desembocan en estos cauces. En dicha Ley se establecen las siguientes afecciones para las márgenes de los ríos en toda su extensión longitudinal: Zona de servidumbre de 5 m de anchura para uso público con los siguientes fines: 1. Paso para servicio del personal de vigilancia del cauce 2. Paso para el ejercicio de actividades de pesca fluvial. 3. Paso para el salvamento de personas y bienes. 4. Varado y amarre de embarcaciones de forma ocasional y en caso de necesidad. Los propietarios de estas zonas podrán sembrar y plantar especies no arbóreas que no impidan el paso, pero no podrán edificar sobre ellas sin obtener la autorización del organismo competente. Zona de policía de 100 m de anchura medidos horizontalmente a partir de la línea de cauce, en los ríos, en éstos quedan regulados las siguientes actividades: 1. Las alteraciones sustanciales del relieve natural del terreno. 2. Las extracciones de áridos. 3. Las construcciones de todo tipo, tengan carácter definitivo o provisional. 4. Cualquier otro uso o actividad que suponga un obstáculo para la corriente en régimen de avenidas o que pueda ser causa de degradación o deterioro del dominio público hidráulico. Cualquier obra, trabajo o actuación en la zona de policía precisará de la pertinente autorización administrativa del organismo de cuenca que será independiente de cualquier otra autorización de deba ser otorgada por los distintos órganos de la administración pública. Asimismo toda actuación que provoque contaminación o degradación del dominio público y en particular del vertido de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales requerirá autorización administrativa. Baeza 174 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3. LA PROPUESTA PREVIA. 3.1. Un nuevo modelo urbano para afrontar el futuro. 3.1.1. Baeza en el modelo territorial en formación. Entre las ciudades de Andujar, Bailén, La Carolina, Linares, Baeza y Úbeda se han conformado vínculos capaces de generar ámbitos de cooperación de carácter supramuncipal y de interés regional. De hecho la proximidad física, su continuidad y coherencia espacial y la existencia de una base económica común han fomentado la formación de una actividad productiva entrelazada y una generación de dotaciones y servicios compartida. Este proceso previsiblemente se intensificará en los próximos años. Como ocurre en las sociedades urbanas el incremento de población crea demandas de servicios y comerciales cada vez más especializadas y extensas. Una vez dado los primeros pasos el proceso se retroalimenta ampliando las demandas y servicios, haciendo crecer las vinculaciones y el funcionamiento en red. Baeza no debe quedarse al margen y deberá reforzarse para no perder peso en la red de ciudades medias en la que se inserta. En primer lugar debería hacer más competitivos los elementos que en la actualidad aporta: la mejora y protección del patrimonio cultural, la ampliación de la infraestructura turística, la diversificación y extensión de la Universidad Internacional y la consolidación de la Academia de la Guardia Civil, mediante la mejora de sus dotaciones, deberían estar entre los primeros objetivos del proyecto urbano. Por otra parte, es necesario que Baeza opte a la incorporación de nuevas actividades económicas y dotacionales que queden al servicio de la red y colaboren a apuntalar el municipio en ella. A este respecto no debería perder de vista la vinculación histórica que ha mantenido y, en cierto modo mantiene, con Úbeda. Esta vinculación, además de argumentos históricos, debería ser fomentada con nuevos proyectos. Úbeda y Baeza suman la población de Linares generando un mercado potencial atractivo y que contará con excelentes comunicaciones con el interior de la provincia. En este nuevo contexto de ciudades que operan en red revisten enorme importancia las redes de comunicaciones tanto las infraestructuras soporte como las redes de transporte público. En la actualidad Baeza se localiza en la convergencia del eje desde Bailén a Albacete (N-322) con el eje transversal A-316 de la comunidad que partiendo de Cabra, pasará por Jaén hasta llegar a la avenida interurbana Úbeda Baeza en construcción. La modernización y conversión en autovía de las carreteras A-316 y N-322 supondrán una notable mejora de las comunicaciones de Baeza con el resto de la comunidad y con la red de ciudades en la que se localiza. En este sentido deberá clarificarse cual será la conexión principal entre Baeza y la N-322 por su repercusión sobre la estructura urbana. La conexión con Úbeda está siendo reforzada mediante la construcción de una avenida interurbana. La ejecución de la vía facilitará la conexión y los intercambios entre ambas ciudades. Sería conveniente que este eje, además de mejorar las comunicaciones, sirviera para articular la red de ciudades medias y se convirtiera en soporte de usos al servicio del modelo urbano emergente. Este papel debería realizarlo con especial cuidado del paisaje sobre el que se asienta y que supone uno de los principales valores del patrimonio cultural de ambas ciudades. 175 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3.1.2. La protección del Patrimonio. En Baeza, la declaración de su Conjunto Histórico como Bien de Interés Cultural supone que la dimensión patrimonial deba ser un constante referente en el modelo urbano del Plan General. Y no ya sólo por la obligada protección y fomento de su valioso patrimonio urbano, sino por las significativas repercusiones socioeconómicas del mismo. Desde la perspectiva de un Plan General como el de Baeza, que cuenta además con un Plan Especial y Catálogo del Centro Histórico aprobado en 1990, la protección del patrimonio urbano no puede entenderse sólo desde la protección de sus valores formales; por el contrario, el Plan General debe abordar los procesos urbanos que se operan en el centro histórico -inseparables por otra parte del contexto de la ciudad-, analizar las medidas de protección y las propuestas que inciden en el casco histórico y plantear una estrategia de integración de todas ellas en un modelo urbano que necesariamente va a estar mediatizado por el papel de su centro histórico. Por todo ello, el Plan General aborda el análisis y diagnóstico del casco histórico desde una visión urbana amplia, la de su estructura urbana, pero también desde la perspectiva patrimonial como dimensión que se superpone a la urbanística al tratarse de un Conjunto Histórico declarado. - La necesidad de actualizar la regulación vigente En el capítulo correspondiente a la protección patrimonial, se observa la necesidad de regularizar la situación administrativa de las numerosas declaraciones y propuestas de Bien de Interés Cultural, entornos, o incluso sobre el ajuste de la delimitación del Conjunto Histórico. También como conclusión global se valora la necesidad de actualizar y adaptar la normativa del Plan Especial del centro histórico a la legislación vigente, (Ley Patrimonio Histórico de Andalucía, Reglamento de Actividades Arqueológicas, LOUA, etc.). Sus contenidos de protección pueden seguir siendo válidos, si bien deberían ajustarse las ordenanzas de las diferentes subzonas para que sean coherentes con las determinaciones del nuevo Plan General, especialmente en las zonas que no requerían protección y cuya ordenanza seguía siendo la establecida en el Plan General de Ordenación Urbanística anterior al de 1987. - Crear un sistema de planeamiento coherente Por otra parte, respecto a las propuestas de contenido estructural del Plan Especial se observa que los objetivos de rehabilitación o de intervención sobre el espacio público han quedado desfasados por el tiempo transcurrido. Por la significación que para el conjunto de la ciudad tiene el Centro Histórico, estas propuestas deberían ser formuladas en un nuevo contexto urbano como es la revisión del Plan General. Éste debería plantear la ordenación de la estructura urbana del Centro Histórico desde la estrategia general de la ciudad, y ello en cuanto a usos singulares, equipamientos urbanos, ordenación de la accesibilidad, tráfico y aparcamientos, etc. así como revisar las pequeñas intervenciones de ajuste o de reforma interior para la mejora de su estructura urbana interna donde se deben integrar las propuestas del Programa del Área de Rehabilitación Concertada de Baeza verificando que se trata de actuaciones viables y necesarias. En conclusión, el modelo urbano que deba definir el nuevo Plan General siempre estará fuertemente supeditado a todas las decisiones que importan y afectan directamente al Centro Histórico. Se insiste aquí, por tanto, en la oportunidad e incluso la necesidad, de que fuese la propia Revisión del Plan General la que, ampliando sus cometidos, procediese a la Revisión del Plan Especial del Centro Histórico. Un Plan General con contenidos de protección y ordenación que pudiera considerarse, a los efectos de la Ley de Patrimonio Histórico, como instrumento válido para la ordenación y protección del Conjunto Histórico. Baeza En cuanto al Catálogo de protección caben dos posibles opciones: ampliar sus contenidos y perfeccionar el documento existente a partir de la necesaria información que habría que recabar sobre los más de 550 inmuebles –siempre cabe posponerlo a la Revisión del Plan General-; o bien, mantener el catálogo actual con las mejoras que está realizando el Ayuntamiento. Las consecuencias entre una u otra opción sólo estriban en el grado de arbitrariedad a la hora de valorar las intervenciones admisibles sobre los inmuebles catalogados en el caso de no existir una ficha con mayor grado de concreción sobre las intervenciones posibles. Sobre los restantes bienes a proteger en el término municipal de Baeza y núcleos secundarios, el nuevo Plan General incorporará las normas y Catálogo de protección de los mismos, según los distintos tipos de bienes establecidos en la información urbanística elaborada en este capítulo. - Incorporar la cuestión arqueológica Se advierte la necesidad de disponer de la fase de análisis y diagnóstico de la Carta Arqueológica de Baeza para que se puedan incorporar sus objetivos de protección y cautela a la propia normativa del Plan General. - Los compromisos de la declaración como Patrimonio de la Humanidad Finalmente se ha considerado la declaración conjunta como Patrimonio Mundial de Úbeda y Baeza y los compromisos de protección que, para cada uno de los ámbitos delimitados en dicha declaración, debe considerar y dar respuesta el nuevo Plan General. La ordenación del territorio que media entre ambas ciudades y su vinculación y compromiso con el paisaje serían los aspectos más relevantes a considerar, sin descartar la deseable coordinación entre ambos ayuntamientos para emprender propuestas que vengan a fomentar y mejorar sus recursos patrimoniales. de pequeños fragmentos de planeamiento que ha imperado hasta la actualidad. Esta visión del área como un barrio debe pivotar sobre la mejora de la accesibilidad, prever las dotaciones que demandará la población y cuidar el paisaje de la nueva ciudad mediante la diversidad de tipologías y usos. - La necesidad de dotaciones. La ciudad de Baeza presenta déficit de espacios libres y dotaciones públicas que deben ser cubiertos por el nuevo Plan. En concreto los espacios libres de sistema general (parques urbanos y periurbanos) suman una superficie notablemente inferior a la exigida por la legislación vigente a la que se debe añadir el crecimiento del nuevo Plan. El nuevo Plan deberá prever un incremento de los sistemas generales de espacios libres de al menos 2 Has. El planeamiento que se ha desarrollado o que está en proceso de ejecución, establece unas reservas dotacionales para usos educativos o deportivos que, aun cumpliendo con las exigencias de la LOUA, son insuficientes para la implantación de los programas mínimos exigidos por las instalaciones educativas o deportivas. A medio plazo los suelos cedidos no podrán ser usados como parcela escolar, instituto o deportivo. Para cubrir las necesidades de la población que se asiente en estas áreas de ciudad será preciso incorporar nuevos suelos dotacionales. Las instalaciones educativas ocupan parcelas inferiores a las necesidades superficiales reales. El número de unidades y alumnos de estas instalaciones exigen parcelas de mayor tamaño. Las instalaciones deportivas mejor equipadas y cualificadas para la práctica del deporte reglado se localizan en la salida hacia Úbeda en un punto excéntrico respecto a la ciudad. Esta posición y el tamaño de las instalaciones generan un déficit superficial además de una desigual cobertura a la población. Se debe prever una segunda gran instalación en el municipio que cubra las demandas de la parte norte del núcleo de Baeza. - La integración urbana de la Academia de la Guardia Civil. 3.1.3. Cuestiones pendientes en la ciudad heredada (consolidar la estructura urbana en formación). La Academia de la Guardia Civil constituye una instalación que individualiza y enriquece el municipio de Baeza. Pero como ocurre con todos centros destinados a usos especiales tienen requerimientos urbanos singulares que deben ser atendidos a riesgo que quebrar la armonía y simbiosis entre ciudad e instalación. En los últimos años el núcleo de Baeza ha aprobado nuevos planes parciales con la finalidad de extender la ciudad al norte y este. Este crecimiento, junto a las actuaciones de reforma interior previstas en el Plan vigente, parcialmente desarrolladas, incorporan gran cantidad de suelo al crecimiento de la ciudad. Parte de estas actuaciones no se han colmatado dejando libre un importante potencial de crecimiento. El nuevo Plan se plantea como primera opción completar y mejorar la ciudad actual, resolver las deficiencias que aparecen o que se apuntan en los crecimientos previstos y activando los suelos con problemas de obsolescencia, falta de uso o localización inadecuada. La Academia de la Guardia Civil es en primer lugar un espacio donde habitan más de cinco mil personas. Esta cantidad es casi una tercera parte de la población de Baeza y en consecuencia es uno de los barrios más populosos del municipio. La población que se concentra en este lugar tiene demandas de movilidad y aparcamiento similares a otros ciudadanos de la ciudad. Es necesario solventar el déficit que en la actualidad tiene la Academia de aparcamiento y accesibilidad. El nuevo Plan debe introducir viario que habilite un segundo acceso al centro y se deben tomar las acciones necesarias dentro y fuera de la Academia para paliar el déficit de aparcamiento existente. - El crecimiento este. En el capítulo correspondiente de este diagnóstico se ha puesto en evidencia la debilidad estructural del sector este. En esta área se concentra el crecimiento de los últimos años y, en la medida que se consoliden los planes en desarrollo, el de los próximos. Esta área urbana en formación con una capacidad para unas 1.200 nuevas viviendas adolece de graves problemas que se pondrían de manifiesto a medida que se ocuparan. Las difíciles conexiones viarias, la atomización de las reservas de dotaciones, la falta de jerarquía y orden interno son aspectos que se harían evidentes de mantenerse las ordenaciones previstas en la actualidad. Es necesario iniciar cuanto antes un proceso que observe el área como un barrio, superando la visión de suma Baeza De otra parte se debe prever suelo para la creación de una instalación deportiva que mejore las instalaciones de la Academia. - El barrio de San Vicente El barrio de San Vicente es un arrabal localizado en la parte noroeste del casco intramuros a los pies del cerro del Alcázar. Este lugar ha sido hasta fecha reciente un lugar ocupado por corralones y actividades agrícolas, un lugar donde la ciudad se mezclaba con su tradición productiva. 176 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 177 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza La sustitución de los usos tradicionales por usos residenciales ha supuesto la transformación de la imagen del barrio y la alteración del paisaje del borde de la ciudad en uno de los lugares más significativos. Las nuevas construcciones en varias plantas quitan protagonismo al cerro del Alcázar, ocultan la pendiente en otra hora fortificada y diluyen la relación de la ciudad con su enclave geográfico. La colmatación del barrio de San Vicente, además de la alteración del paisaje, supondrá un problema funcional. La densidad de viviendas y población se acumula en un lugar con escasa dotación y acceso. Por último, es a través de este arrabal donde existe la oportunidad de generar un acceso peatonal a la ciudad histórica desde un gran aparcamiento exterior. - - La necesidad de aparcamientos en varias zonas del núcleo urbano de Baeza es palpable, siendo un problema tristemente común con la mayoría de ciudades medias e históricas andaluzas. Baeza precisa de una política de estacionamientos públicos que, diseñada desde el nuevo Plan General, se coordine con la gestión del tráfico y actuaciones reurbanización del viario principal. Deben estudiarse estacionamientos públicos en las siguientes localizaciones: - En la zona noroeste para servir las necesidades de la Academia de la Guardia Civil permitiendo una rápida conexión con los accesos territoriales sin generar tráfico de agitación en los viarios consolidados. Los ejidos. Se trata de terrenos que fueron públicos y que se han ido ocupando con actuaciones públicas o auspiciadas por entidades públicas. Colegio, estación de autobuses, parque de maquinaria de carreteras, promociones de viviendas protegidas, etc. En la actualidad en esta zona aparecen usos obsoletos que deberían desplazarse a polígonos industriales y otros que deben ser objeto de reforma o mejora. El colegio existente necesita su ampliación o traslado a otro enclave. El parque de maquinaria de carreteras debería localizarse en un polígono industrial y la estación de autobuses sufrir un proceso modernización. - - En la plataforma de acceso al escarpe desde el oeste, para los visitantes que accedan, tanto en vehículo privado como en autobús turístico. Tan importante como el aparcamiento en sí, será la conectividad peatonal y mediante transporte público desde el estacionamiento hasta la zona monumental. En el propio proyecto del estacionamiento deben preverse estas relaciones y los servicios asociados a la recepción del visitante. - En la zona este, ligado a los equipamientos y servicios de la ciudad allí implantados. - En la zona central del núcleo, con dos localizaciones posibles, el Paseo de la Constitución (ya avanzado) y en la zona de la estación de autobuses, coordinadamente con su remodelación. En estos emplazamientos se debe atender a las demandas de estacionamiento asociadas a las actividades comerciales, residenciales, administrativas y de ocio del casco urbano central. La movilidad La conversión en autovías de la N-322 y la A-316 exige el fortalecimiento de las vías de acceso al núcleo urbano de Baeza. Los accesos desde Úbeda, Jaén y Linares deben adaptarse a su función actual de distribución urbana y abandonar las características heredadas propias de carreteras y travesías, potenciando su función de articulación del tráfico urbano. Debe realizarse un esfuerzo especial, en coordinación con el Ministerio de Fomento, para mejorar e integrar en la estructura urbana el nuevo acceso a la A-32 desde la carretera de La Yedra. El nuevo Plan General debe establecer medidas para resolver las debilidades de la estructura viaria de Baeza. En este sentido, deben proponerse vías que mejoren la conectividad de la zona norte con la Avda. de Andalucía y con la salida hacia Úbeda, resolviendo adecuadamente las intersecciones viarias; por otra parte, deben adoptarse medidas que permitan la continuidad de una sección tipo adecuada en la ronda norte, y, coordinadamente con la gestión de los estacionamientos públicos, se podría estudiar la limitación parcial de aparcamientos en las vías públicas de la estructura de circulación principal. La nueva ordenación de Baeza debe prever una conexión noroeste que permita la relación de los tráficos originados por la actividad de la Academia de la Guardia Civil con los accesos territoriales más próximos, descargando el viario urbano actual de parte de estos movimientos. De la misma forma, el Plan debe proponer soluciones a problemas concretos en la articulación urbana actual, como la mejora de las intersecciones del viario principal, sobre todo la inadecuada conexión ronda norte – Avda. de Andalucía, la intersección central Avda. Andalucía – Andrés Segovia – Alcalde Puche Pardo y el acceso a la Estación de autobuses. Baeza precisa que los accesos principales al casco urbano (Avda. de Andalucía, Alcalde Puche Pardo, y Avda. de Jaén, entre otros) se adapten en su urbanización y características constructivas a los nuevos modelos de integración urbana, favoreciendo en su tratamiento los recorridos peatonales, cuidando el diseño y la selección de los materiales de la pavimentación y elementos de mobiliario urbano y alumbrado público, y suprimiendo las barreras arquitectónicas para las personas con movilidad reducida. Baeza El aparcamiento - El transporte público. No existe en la actualidad un servicio de transporte urbano que relacione los puntos de mayor demanda de movilidad del núcleo, como el centro histórico y comercial, los equipamientos de la zona este, la Academia de la Guardia Civil y las zonas residenciales. La entidad del núcleo urbano, las políticas que favorecen al peatón y el aumento de las distancias de recorrido desde las zonas residenciales del norte del núcleo al centro histórico, van sugiriendo la necesidad de estudiar un sistema de transporte urbano moderno y eficaz que cubra las demandas de movilidad interna de la ciudad y que, conectándolo con las bolsas de aparcamiento previstas, disminuyan en lo posible la utilización del vehículo privado. 3.1.4. El crecimiento residencial. - El tamaño del crecimiento. Mediante el Decreto 206/2006 de Noviembre de 2006 sobre la adaptación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía a las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Andalucía en sesión celebrada los días 25 y 26 de octubre de 2006 y su publicación se establece un nuevo marco y condiciones al crecimiento de los municipios andaluces. De acuerdo con el apartado 45.4.a) la dimensión del crecimiento propuesto no podrá suponer, con carácter general, incrementos de suelo urbanizable superiores al 40% del suelo urbano existente ni crecimientos que supongan incrementos de población superiores al 30% en ocho años. 178 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 179 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza En la actualidad la población de Baeza asciende a 16.056 habitantes. Un incremento de población del 30% equivale a un crecimiento de 4.816,8 habitantes en ocho años. Esta cantidad de población supone un incremento del número de viviendas entre 1.605 (3 per/viv) y 1.784 (2,7 per/viv). Se debe indicar que el estándar de tres personas por vivienda es notoriamente elevado para nuevas viviendas que son ocupadas mayoritariamente por nuevos hogares conformados por una o dos personas. Este número de viviendas es similar al número obtenido según previsiones de demanda demográfica e inmigración y superior a las estimaciones genéricas de crecimiento del Instituto de Estadística de Andalucía. En el apartado correspondiente se justifica que la demanda poblacional determina una horquilla entre 1.879 y las 2.236 unidades para diez años o lo que es lo mismo, entre las 188 y las 223 viviendas anuales. En la actualidad el Plan General y el planeamiento de desarrollo no ejecutado tiene capacidad para alojar 1.193 viviendas. En consecuencia, de acuerdo con la población actual y el grado de ejecución del planeamiento vigente el nuevo Plan no podría prever más de 437 viviendas. En cuanto al suelo en la actualidad existe en el municipio una superficie de suelo consolidado que asciende a 351,33 Has. El 40% de esta superficie asciende a 140,53 Has. El Plan General y el planeamiento de desarrollo no ejecutado tiene una superficie no consolidada de 89,46 Has. El nuevo Plan con los datos actuales no podrá prever más de 51,07 Has. Es necesario llamar la atención sobre que los datos de nuevas viviendas y suelos varían en el tiempo, en la medida que el planeamiento en desarrollo se ejecute los datos de consolidación aumentarán y con ello la superficie potencial para nuevo crecimiento. - Cómo crecer. En los últimos años la construcción y rápida venta de las promociones ha producido un notable incremento en la producción de viviendas, siempre dentro de un mercado alcista de precios. Fruto de estos procesos existe una fuerte presión para incrementar los suelos urbanizables. Frente a esta manera de producir la ciudad, se propone un crecimiento residencial sostenido en los datos de crecimiento demográfico. El encarecimiento de los precios de vivienda ha expulsado del mercado a segmentos sociales que tradicionalmente podían acceder a viviendas de renta libre, y que ahora se ven incapaces de hacerlo. Esto está derivando en un problema social de gran calado con consecuencias indirectas muy serias, tales como la tardía emancipación de los jóvenes o el descenso de los índices de natalidad. El nuevo Plan atenderá estos procesos incorporando reservas de edificabilidad para la construcción de viviendas protegidas. De acuerdo con los datos de renta del municipio entre el 30 y el 40% de las nuevas viviendas deberían estar acogidas a algún programa de vivienda protegida. La densidad de unas 40 viviendas por hectárea prevista en los planes parciales previstos en el Plan General vigente recomienda que se permita e incluso se incentive una mezcla entre tipologías unifamiliares colectivas, a fin de lograr una estructura urbana adecuada. En efecto, si se considera que entre el 40% y el 45% del suelo de los sectores deberá destinarse a viales, espacios libres públicos y equipamientos, el resultado sería de unos 137m² de suelo neto por vivienda, muy ajustado para la construcción de viviendas unifamiliares en tipologías distintas a la adosada. Por ello, se considera preferible posibilitar que entre el 30% y el 35% de las viviendas sean en tipologías colectivas de PB+2 o PB+2+A y el resto en tipologías unifamiliares. Por otra parte, las viviendas en tipologías colectivas permitirán la mejor implantación de las viviendas protegidas, al ajustarse sus costes de construcción en mayor medida a los precios de venta posibles. Baeza Junto al dimensionado tiene especial importancia el como se hará el nuevo crecimiento. La nueva ciudad además de una cuestión de cantidad es una apuesta de calidad. El nuevo crecimiento debe responder a criterios de pautado en el tiempo y desarrollo racional, mediante la construcción de los servicios y equipamientos en paralelo a la ejecución de viviendas. - Dónde crecer. El sistema urbano del municipio de Baeza llevará el crecimiento demográfico y urbano sobre su núcleo principal. Las áreas urbanas de Punte del Obispo y Las Escuelas mantendrán básicamente un crecimiento vegetativo. El núcleo de la Yedra proseguirá su crecimiento basado principalmente en la segunda residencia, sin perjuicio de que una parte de esta residencia se convierta en estable durante periodos más amplios incluso el año completo. Como ya se ha indicado una parte importante del crecimiento se absorberá en la ciudad consolidada y en el crecimiento norte y este previsto por los planes parciales sin desarrollar. El nuevo Plan tratará de agotar las posibilidades de consolidación de la trama actual, circunscribiendo las nuevas extensiones a completar las necesidades surgidas sin cabida en la ciudad actual. Este criterio se establecerá de forma general a todo el municipio y de forma singular al núcleo de la Yedra donde permanece gran cantidad de suelo vacío y sin urbanizar pese al tiempo transcurrido desde su clasificación. De forma mayoritaria el crecimiento se localizará en el núcleo de Baeza. Este núcleo plantea los principales crecimientos poblacionales, extensión de las redes de dotaciones, incremento de la actividad productiva y de servicios. La posición de Baeza en el territorio condiciona la extensión del núcleo. Como ya se ha indicado el cortado localizado al sur, la topografía y los enclaves urbanos localizados al oeste y el cambio topográfico de la zona de las Montalvas impone como principal dirección de crecimiento el noreste del núcleo actual. Los nuevos crecimientos tendrán que situarse de forma preferente entre los bordes de la carretera de Ibros y el camino de las Montalvas. 3.1.5. Atender la demanda de suelo para actividades productivas. 3.1.5.1. La actividad industrial. La actividad de Baeza descansa de forma prioritaria sobre la actividad agrícola y de forma casi exclusiva sobre el cultivo del olivar. Analizando el sector industrial de Baeza según su distribución por subsectores, se confirma el notable desarrollo de las actividades manufactureras, básicamente la industria agroalimentaria basada en los recursos agrarios, con un papel destacado de la industria relacionada con el olivar, cuya principal aplicación es la extracción de aceite de oliva, así como la relacionada con la maquinaria agrícola industrial, con un peso del 28,23 % en la economía local. A este tipo de industria hay que añadir una fuerte polarización, de los subsectores manufacturero y de construcción. En el primero de los casos, la industria relacionada con la alimentación, bebidas y tabaco es la base del complejo industrial de fabricación en el municipio con 37 establecimientos y prácticamente un 29 % de los existentes dentro del ámbito de la industria manufacturera de Baeza. Otros ámbitos de fabricación con implantación reseñable en Baeza son los relacionados con la metalurgia y fabricación de productos metálicos que, con 20 establecimientos aglutina el 15,38 % de 180 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO éstos en el subsector, o la industria textil y de confección que agrupa otro 12,31 % derivado de sus 16 establecimientos. Los intentos de implantación de actividades industriales más potentes y alejados de la transformación de productos agrícolas han decaído después de un periodo mas o menos largo de producción. Esta actividad productiva se manifiesta espacialmente con localizaciones y formas de implantación diferenciadas. La actividad agrícola y el cultivo del olivar concretamente, tienen presencia en los usos urbanos bien mediante las almazaras o fábricas de aceite. Tradicionalmente, las almazaras se localizaban en convivencia con la trama residencial, implantaciones de menor extensión que las modernas instalaciones consecuencia de la concentración de productores olivareros asociados en forma de Cooperativas. De ahí que se haya producido un proceso de expulsión de estos usos hacia el medio rural, en proximidad, bien es cierto, con el núcleo urbano en torno al acceso desde Ibros, o la fábrica Oleícola Jaén, de impacto ambiental y paisajístico sobre la silueta de la ciudad al localizarse a los pies del Cerro del Alcázar, en el cinturón rural que abraza a la ciudad histórica. De hecho, hoy sólo perviven en el núcleo de Baeza una antigua almazara en la calle Julio Burel y la Cooperativa “El Alcázar”, en el sector oriental de Baeza. Las actividades industriales se localizan fundamentalmente en el Polígono Industrial dedicado a actividades productivas diversas, que se localiza junto al acceso desde Jaén en situación periférica, sin incidencia sobre las perspectivas de la ciudad histórica y gozando de una buena accesibilidad, aunque las posibilidades de ampliación por las dificultades topográficas existentes son escasas. Por último, son significativas las implantaciones para uso de naves de almacenaje y aperos agrícolas que se han localizado en el cinturón periférico y nororiental del casco urbano, algunas intercaladas con la vivienda. Siendo una necesidad evidente para el desarrollo de ciertas actividades agropecuarias, sin embargo es un uso que por su tipología y actividades desarrolladas no debería convivir con los residenciales, debiendo tratarse como una actividad a “planificar” en el modelo urbano. Este modelo de implantación debe enfrentarse a medio plazo a dos cuestiones: resolver las necesidades de suelo que se presentan en la actualidad para la localización de naves de almacenaje y aperos de una parte y de actividades industriales de otra y, en paralelo, debe revisar el modelo heredado y en especial los condicionantes que algunas implantaciones imponen a una organización urbana coherente. En la actualidad se observa un déficit de suelo para actividades industriales y para la localización de naves de almacén y aperos. Los suelos industriales requieren suelo bien comunicados con la red de carreteras intermunicipal y a ser posible en proximidad con el eje de Úbeda a Baeza. La implantación de naves de almacenaje y aperos demandan suelos próximos a las almazaras y bien relacionados con la red de caminos agrícolas. La implantación de actividades industriales y de almacenaje genera conflictos con otros usos urbanos y con el crecimiento de la ciudad. Es por ello que el nuevo modelo urbano deberá tomar medidas sobre algunas de las implantaciones existentes con la finalidad de articularlas con los procesos de crecimiento y la nueva organización de la ciudad que deberá proponer el nuevo Plan. En concreto la localización industrial en el acceso desde Úbeda o las naves de almacenaje al norte de la instalación deportiva inducen conflictos en la imagen urbana y en la proximidad entre usos diferentes. 3.1.5.2. La actividad terciaria. Por ocupación, el sector terciario o de servicios es el más importante en el municipio aportando el 54,76 % de la población trabajadora y concentrando más de 830 establecimientos. Según el número de matrículas registradas del impuesto de actividades económicas, como se ha reseñado, el sector basa una parte fundamental de su actividad económica en los servicios de hostelería, que agrupan, junto con los comerciales, el 63,35 % de las licencias municipales. la actividad turística ha experimentado una evolución extraordinariamente positiva en los últimos años sobre la base de la declaración de la localidad por parte de la UNESCO en julio del pasado 2003, de forma conjunta con Úbeda, como ciudades Patrimonio de la Humanidad, catapultando su proyección como uno de los focos renacentistas más importantes a nivel mundial. Circunstancia a la que hay que unir su oferta cultural con festividades de enorme encanto turístico entre las que destaca su Semana Santa, declarada de Interés Turístico Nacional, la existencia de una sede permanente de la Universidad Internacional de Andalucía con una programación que atrae un importante número de visitantes a lo largo del año, así como su patrimonio natural con parajes como el denominado Laguna Grande en Puente del Obispo, que cuenta con el único Museo del Aceite de Andalucía y una de las mejores Escuelas de Hostelería de la región, entre otras instalaciones, elementos todos que, junto con su proximidad al Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas, elevan el potencial baezano a términos difícilmente igualables en un sector como el turístico sobre el que existe un consenso generalizado en cuanto a su importancia estratégica, tanto por su envergadura económica y social, como por favorecer el desarrollo y diversificación de la economía. Partiendo de tales bases, la oferta turística de Baeza muestra como principal riesgo la escasez de servicios complementarios, comprendiendo actualmente los servicios de alojamiento y restauración la mayor parte de la misma sin que, de momento, exista una plena implantación de otros servicios colaterales, circunstancia fundamental a la hora de fidelizar al visitante con actividades que permitan prolongar su estancia. Baeza está dando los pasos necesarios para convertir al turismo en uno de los motores de su economía, configurando esta actividad como un elemento de diversificación productiva y de creación de empleo que suavice los problemas estructurales que puede generar una excesiva dependencia del sector agrícola. En tal sentido, deberá continuar trabajando en la mejora de la competitividad de las empresas turísticas racionalizando su dimensión, hasta la fecha excesivamente atomizada, así como en la diversificación de la oferta de servicios para evitar flujos turísticos excesivamente estacionales, y en su articulación funcional con otros focos turísticos provinciales al objeto de incrementar la actividad turística y, por tanto, la permanencia media para rentabilizar los incrementos de capacidad hotelera. A la vista de este diagnóstico de partida el nuevo Plan deberá ser especialmente sensible con los elementos dinamizadores de la actividad turística que tienen que ver tanto con la calidad y conservación del patrimonio como con la creación de infraestructuras que colaboren a dinamizar la oferta. 3.1.6. Calidad ambiental. Desde la década de los noventa nuestras sociedades son cada vez más conscientes de que el crecimiento urbano no es sólo una cuestión de cantidad. La incidencia del medio urbano sobre el 181 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza medio natural y la paulatina exigencia de confort de los ciudadanos obligan a introducir la variable de calidad en la organización y ordenación de las ciudades. Las nuevas áreas de crecimiento plantean debilidades en la urbanización. Los problemas mas frecuentes son el tratamiento y escasa extensión de las zonas verdes publicas, el reducido tamaño del viario y la dificultad de utilización de la ciudad por personas disminuidas. Un área con problemas singulares de urbanización es la barriada de los Poetas donde el tamaño de las aceras o las redes aéreas exigen una corrección inmediata. Junto a las infraestructuras y servicios urbanos el planeamiento deberá atender a las exigencias de calidad ambiental en forma de contaminación acústica, atmosférica e inundabilidad. Deben fomentarse, especialmente en el conjunto histórico – artístico, medidas de integración ambiental de las instalaciones asociadas a la recogida de residuos sólidos urbanos realizando un estudio particularizado en los proyectos de reurbanización del viario. Respecto al estacionamiento público, deben fomentarse actuaciones que proporcionen alternativas a la invasión actual del automóvil en los viarios del conjunto histórico, y en especial debe realizarse un esfuerzo por disminuir la imagen negativa que genera el estacionamiento en masa en el entorno de la Academia de la Guardia Civil, por lo que en las actuaciones que se prevean para aumentar la cantidad de aparcamientos, debe cuidarse la calidad e integración ambiental de estas superficies. De acuerdo con los datos que se manejan Baeza no cuenta con especiales problemas de ruido. Los problemas detectados se relacionan con locales nocturnos que molestan al vecindario principalmente en época estival. Como en la mayoría de los municipios olivareros, la labor de transformación de la aceituna genera olores y humos, cuya incidencia sobre el área urbana depende fundamentalmente de los vientos dominantes. La dispersión de instalaciones en el perímetro urbano dificulta el control o al menos la limitación de estos efectos. Aparecen problemas de inundabilidad en el núcleo de la Yedra que deberán serán abordados en las propuestas del Plan. - Las infraestructuras. En lo que se refiere a los aspectos relacionados con las infraestructuras y su integración ambiental, el Plan General debe establecer determinaciones con los siguientes objetivos. Deben establecerse medidas para el control de fugas en la red de abastecimiento, actualmente cifradas en un 30%, no sólo por las componentes ambientales que su pérdida genera, sino por los aspectos económicos y de despilfarro que ello supone. Debe estudiarse la posibilidad de establecer una red de riego principal para atender las demandas de los espacios libres y jardines públicos, con objeto de minimizar las demandas de la red de abastecimiento de agua potable. La red de saneamiento se encuentra un deficiente estado de conservación, no sólo en Baeza, sino también en sus núcleos secundarios. Es necesario realizar un esfuerzo para la modernización de la red teniendo en cuenta los nuevos desarrollos urbanísticos que proponga el Plan General. En la actualidad no existe depuración de las aguas residuales en los núcleos del término municipal de Baeza, lo que ha de valorarse de forma rotundamente negativa, sin embargo se encuentran en ejecución por la Junta de Andalucía, las redes de colectores de agrupación vertidos y estaciones depuradoras de Baeza y La Yedra – Rus – Canena, cuya entrada en servicio está prevista para el próximo año. Ha de realizarse un esfuerzo bilateral entre administraciones y compañías suministradoras para modificar a subterráneo paulatinamente las redes aéreas eléctricas y de telecomunicaciones, que permanezcan o hayan sido absorbidas por crecimientos urbanos, especialmente en las zonas de influencia del conjunto histórico - artístico, ya que desde perspectivas de integración urbana y calidad ambiental son inadecuadas. Por otra parte, el diseño de la instalación de alumbrado público tanto en los nuevos desarrollos como en las actuaciones de reurbanización, debe acomodarse a los modernos criterios de limitación de la contaminación lumínica. Baeza 182 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3.2. Objetivos y estrategias para la formación de un nuevo modelo de organización urbana. 3.2.1. Objetivos relativos a la ordenación del territorio municipal en relación con su posición territorial. OBJETIVO PROFUNDIZAR EN LA VINCULACIÓN DE LA RED DE CIUDADES MEDIAS DEL NORTE DE JAEN. ESTRATEGIAS Buscar la complementariedad funcional con los núcleos urbanos de la red de ciudades medias. Favorece la creación de entidades supramunicipales para analizar, fomentar y realizar un seguimiento de este proceso. Mejorar las conexiones y la red de transporte público en el resto de las ciudades medias. OBJETIVO FOMENTAR INICIATIVAS CONJUNTAS DE DESARROLLO LOCAL CON EL MUNICIPIO DE ÚBEDA. ESTRATEGIAS - Ampliar las iniciativas de protección del patrimonio presente en las dos ciudades. Incentivar el turismo cultural mediante la organización de actividades a desarrollar en las dos ciudades y la ampliación de la infraestructura turística mediante nuevos hoteles y espacios para congresos. Crear proyectos de desarrollo local en nuevas tecnologías y servicios avanzados mediante la creación de un parque empresarial. - Mejorar las conexiones y la red de transporte público entre las dos ciudades. OBJETIVO MEJORAR LAS CONEXIONES DE LAS AREAS URBANAS CON LAS INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIONES Y REDES DE TRANSPORTE PÚBLICO PREVISTAS. ESTRATEGIAS Conexión del núcleo de Baeza con la autovía de la N-322 a través de la carretera de la Yedra. que la conexión de la trama. A-316 y 183 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO - Completar la conexión Úbeda-Baeza mediante el desdoblamiento en ejecución - Mejora de los enlaces del sistema viario local con la autovía prevista A-316. Baeza OBJETIVO 3.2.2. Objetivos para la mejora de la estructura urbana. PROMOVER LA PROTECCIÓN DE LOS VALORES LOCALES. OBJETIVO ESTRATEGIAS Proteger el patrimonio inmobiliario y forma urbana como representantes de los valores sociales y culturales que se pretenden para el municipio. - Ahondar la protección de los espacios naturales singulares y el paisaje. Proteger los espacios, edificios y restos arqueológicos que contribuyen a la formación de las costumbres locales. OBJETIVO PONER EN VALOR LOS ESPACIOS NATURALES Y PAISAJES SINGULARES EN EL BORDE URBANO. ESTRATEGIAS - Protección de las vistas y paisaje de la cornisa sur del núcleo de Baeza. - Recuperación del escarpe y cornisa del Cerro del Alcázar. - Recuperación de los bordes del Guadalquivir. Inducir el conocimiento y disfrute del medio natural mediante la formación de sendas, itinerarios y áreas de recreo. PROTEGER Y PONER EN VALOR EL CONJUNTO HISTÓRICO Y EL PATRIMONIO CULTURAL EXISTENTE EN EL TÉRMINO MUNICIPAL. ESTRATEGIAS - Ampliar los contenidos del Plan General e incluir los aspectos de protección patrimonial en el ámbito del PE, al objeto de: - Actualizar la regulación de las declaraciones y propuestas de Bien de Interés Cultural y entornos. - Actualizar y adaptar la normativa del Plan Especial a la legislación vigente, (Ley del Patrimonio Histórico de Andalucía, Reglamento de Actividades Arqueológicas, LOUA, etc.) y revisar las ordenanzas del Plan Especial para que sean coherentes con las determinaciones del nuevo Plan General. - Revisar las propuestas de contenido estructural del Plan Especial cuyos objetivos han quedado desfasados, y ello en cuanto a áreas de reforma interior, usos singulares, equipamientos urbanos, ordenación de la accesibilidad, tráfico y aparcamientos, integrando asimismo las propuestas del Programa del Área de Rehabilitación Concertada. - En cuanto al Catálogo de protección caben dos posibles estrategias: ampliar sus contenidos y perfeccionar el documento vigente, o bien, mantener el catálogo actual y posponer su revisión. Incorporar las normas y Catálogo de protección de los restantes bienes de interés patrimonial en el término municipal de Baeza y núcleos secundarios. OBJETIVO PREPARAR SUELO PARA GARANTIZAR EL DESARROLLO ECONÓMICO Y EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN. Considerar la Carta Arqueológica de Baeza para incorporar sus objetivos de protección y cautela a la propia normativa del Plan General. Organizar una estructura urbana capaz de desarrollarse en el tiempo y permita acoger los usos y actividades necesarios para el desarrollo del municipio. - Dar respuesta a la declaración conjunta como Patrimonio Mundial de Úbeda y Baeza, asumiendo los compromisos de protección y la adecuada ordenación del territorio que media entre ambas ciudades y propiciar la necesaria coordinación entre ambos ayuntamientos para emprender propuestas que fomenten y mejoren sus recursos patrimoniales. ESTRATEGIAS Consolidar el núcleo de Baeza como centro de servicios para la población, incorporando las dotaciones y equipamientos necesarios para la población y el número de viviendas previsto en el municipio. - Prever suelo para el crecimiento poblacional previsto. Baeza 184 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO OBJETIVO CRECER MEDIANTE LA CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE LA CIUDAD ACTUAL. 3.2.3. Promover una movilidad basada en la utilización de distintos modos de transporte y en la reducción del tráfico privado. ESTRATEGIAS Introducir actuaciones de mejora y consolidación en la zona de los ejidos, barrio de San Vicente y Alcalde Puche Pardo. OBJETIVO Prever actuaciones de reurbanización en las barriadas con problemas o carencias de redes de servicio. ESTRATEGIAS - Mejora de la accesibilidad y el aparcamiento de la Academia de la Guardia Civil. - Mejora del crecimiento este. DIVERSIFICAR LA MOVILIDAD EN EL INTERIOR DEL CASCO. - Ampliar las áreas peatonales y de tráfico compartido en la zona del casco. - Cerrar al tráfico privado la zona monumental. Prever un sistema de transporte colectivo, microbús en anillo, que enlace los lugares con principal demanda de movilidad. OBJETIVO RESOLVER LOS DEFICITS DOTACIONALES EXISTENTES. ESTRATEGIAS Resolver la carencia de suelo para dotaciones especialmente deportivas, educativas y de espacios libres. - Ampliar la dotación de aparcamiento rotatorio en la zona comercial y en las áreas limítrofes del casco. Facilitar la movilidad peatonal y en bicicleta frente a otros modos de transporte privado. Prever suelo para la localización de un centro escolar en la parte este del núcleo. Prever suelo para la localización de una nueva instalación deportiva de gran tamaño de posible uso compartido entre el municipio y la Academia de la Guardia Civil. - Ampliar la dotación de aparcamiento para residentes en la zona del casco. Prever el traslado y ampliación del recinto ferial. Prever un crecimiento residencial y dotacional equilibrado mediante la reserva del suelo necesaria para la localización de centros educativos, deportivos, asistenciales, etc. OBJETIVO MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD. ESTRATEGIAS - Mejorar la accesibilidad del municipio desde la red territorial. Accesos exteriores Mejorar el acceso de los distintos sectores urbanos. Resolver los problemas de continuidad de la Ronda norte, prever una ronda entre la carretera de Ibros y carretera de Begijar y Lupión. - 185 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Mejora de los enlaces viarios de la Avda. de Andalucía. Baeza 3.2.4. Objetivos relativos al crecimiento. OBJETIVO OBJETIVO PROMOVER ÁREAS URBANAS INTEGRADAS CON LAS ÁREAS NATURALES Y EL PAISAJE GENERAR UNA OFERTA DE SUELO RESIDENCIAL QUE SASTISFAGA LAS DEMANDAS LOCALES ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS - Establecer una dimensión del crecimiento residencial en función del tamaño poblacional. Generar áreas urbanas con densidades moderadas de 40 viv/ha de media que garanticen la concentración suficiente para rentabilizar las infraestructuras y los servicios urbanos. Asegurar la formación de redes viarias locales que integren los distintos sectores urbanos. - OBJETIVO OBJETIVO ESTABLECER CALIDAD. PROCURAR EL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA AL CONJUNTO DE LA POBLACIÓN - REGULACIONES QUE ASEGUREN UN CRECIMIENTO DE ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS - Generar una red de espacios libres de sistema general en el municipio. Reserva para zonas verdes de uso y dominio público en los espacios colindantes con espacios naturales y lugares de valor ambiental y paisajístico. Regular la edificación en función de la incidencia de la construcción sobre el paisaje. Reserva de suelo para la construcción de viviendas destinadas a los distintos tipos de rentas familiares. Reservar suelo para que al menos el 30% de la edificabilidad residencial del municipio se destine a viviendas sometidas a algún régimen de protección. - Condicionar la creación de nuevos sectores a la ejecución de las redes y servicios urbanísticos necesarios para su funcionamiento. Garantizar la obtención de las reservas de suelo para equipamiento con anterioridad al funcionamiento de las nuevas áreas urbanizadas. OBJETIVO AMPLIAR LA OFERTA DE SUELO DESTINADO A ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. ESTRATEGIAS - Ampliar la oferta de suelo productivo para la implantación de nuevas actividades productivas y tecnológicas. Atender la demanda de suelo para la localización de naves agrícolas. Baeza 186 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO 3.2.5. Mejora de la Calidad Ambiental OBJETIVO OBJETIVO GARANTIZAR SERVICIOS URBANOS EN CONSONANCIA AMBIENTAL. CON LA CALIDAD ESTRATEGIAS - Fomentar el uso racional del agua. Desarrollo de las redes de acuerdo con la demanda. MEJORAR LA HABITABILIDAD DE LA CIUDAD. ESTRATEGIAS - Limitar las pérdidas en las redes existentes. - Ampliación de redes de saneamiento. - - Control de vertidos, eliminar el vertido de residuos en bordes de caminos y áreas urbanas periféricas. Fomentar el control sobre los residuos urbanos. Entrada en servicio de las depuradoras de Baeza y La Yedra-Rus-Canena. Ampliar las zonas verdes y espacios libres urbanos. Asegurar la plantación y el ajardinamiento completa de las zonas verdes de cesión obligada en el planeamiento mediante especies alóctonas. Mejorar las condiciones climáticas del espacio urbano mediante las actuaciones puntuales que lo favorezcan. Mejorar el contacto entre áreas urbanas y áreas naturales. Obligar, como parte de la urbanización, a la vegetación y amueblamiento de las zonas verdes y espacios libres. OBJETIVO FOMENTAR UNA CIUDAD ENERGÉTICAMENTE EFICAZ. OBJETIVO ELIMINAR ACTIVIDADES O INSTALACIONES INCOMPATIBLES CON LAS ÁREAS URBANAS O EL MEDIO NATURAL. ESTRATEGIAS - Prever desviaciones o el enterramiento de las redes aéreas en el interior de las áreas urbanas. Impedir la ubicación de instalaciones aéreas en las áreas con un medio natural o paisaje sensible. ESTRATEGIAS - Desarrollar las redes eléctricas de acuerdo con la demanda generada por los nuevos crecimientos. Imponer la obligatoriedad de uso de paneles solares para la generación de agua caliente en las nuevas construcciones y viviendas. Incorporar medidas de ahorro energético en las redes eléctricas municipales y de alumbrado público de la ciudad. OBJETIVO OBJETIVO ASUMIR LA CIUDAD COMO UN LUGAR QUE ALBERGA POBLACIÓN DIVERSA. GARANTIZAR UNA CIUDAD SALUDABLE. ESTRATEGIAS - Restringir la implantación de actividades con emisiones de ruido. Control de las actividades localizadas y cumplimiento de la legislación vigente y norma municipal. Impedir la localización de actividades con emisiones de humos en las proximidades de los núcleos urbanos. Exigir la corrección de las existentes. Prohibir la implantación de actividades con riesgo potencial sobre la población o el medio natural. Mantener la ciudad limpia. Obligación a los Proyectos de urbanización a incorporar papeleras y contenedores. 187 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO ESTRATEGIAS - Llevar a cabo actuaciones que promuevan la inserción de la población. Fomentar el cumplimiento del Decreto de 5 de Mayo de 1992 por el que se aprueban las Normas Técnicas para la accesibilidad y eliminación de las barreras arquitectónicas, urbanísticas y el transporte aprobado por la comunidad Autónoma de Andalucía. Baeza 4. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA DURANTE LA FASE DE DIAGNÓSTICO. Asociación de comerciantes El mercado tiene dos problemas para mantenerse activo y poder del mercado competir con otras instalaciones comerciales: - Las instalaciones necesitan una profunda modernización que exigiría cerrar el mercado durante un tiempo mientras se realizan esas obras. Esto supone un riesgo de pérdida de clientela. - Necesidad de un aparcamiento cercano que facilite el acceso al mercado. La solución de estas necesidades tienen tres alternativas posibles: El comercio en Baeza se localiza en las calles San Francisco, San Pablo y en el Paseo que se especializa en bares y restaurantes. En esta zona se localizan 52 comercios de pequeño y mediano tamaño que tienen oferta amplia, cubriendo la mayoría de las demandas de productos. No obstante este comercio tiene que competir con el asentado en Linares y Úbeda. Las proximidades de estas localidades y la ubicación en ellas de franquicias y espacios comerciales de mayor calidad hace que parte del consumidor local acuda a esos enclaves. - Reforma integral de la instalación actual con la construcción de un aparcamiento subterráneo bajo el mercado. El problema de esta solución es el largo plazo que se necesitará para la obra. En la actualidad se inician los estudios para la implantación de un centro comercial abierto que haga mas competitiva la oferta comercial. - Construcción del aparcamiento del Paseo y arreglo de la instalación actual. Plantea un riesgo similar a la solución anterior pero el plazo de obra sería menor. En todo caso para el funcionamiento del comercio actual resulta necesario la localización de un aparcamiento rotatorio en las proximidades con capacidad para unas 400 plazas que facilitará el acceso a los compradores. - Localizar el mercado en un nuevo emplazamiento preferentemente en la parte este, en Avda. Puche Pardo. Asociación Baezana de En relación con las actividades industriales: industria servicios y comercio En Baeza existen cuatro enclaves donde se localizan naves industriales aunque sólo el polígono de La Dehesilla es un suelo industrial destinado a actividades industriales. El Sector 18 y las naves localizadas entre la instalación deportiva y la carretera de la Yedra se destinan fundamentalmente como naves para guardar aperos agrícolas. La cuarta zona industrial es la ubicada en la salida hacia Ubeda. Se trata de instalaciones industriales localizadas al borde de la carretera sin dotaciones comunes. La oferta para actividades industriales en el municipio es en la actualidad inexistente. El municipio carece de suelo destinado a localizar actividades industriales. El polígono de la Dehesilla se encuentra consolidado, presenta problemas de urbanización y dificultades para el acceso y el aparcamiento de grandes camiones. El nuevo Plan deberá prever suelo para la localización de instalaciones industriales y/o productivas que sirva para asentar las iniciativas existentes y las que puedan aparecer a medio plazo. Baeza En relación con las actividades comerciales: La compra de alimentación se realiza en los comercios de cadenas localizados principalmente en la Avda. Puche Pardo. En relación con los servicios de hostelería, restauración y ocio. La hostelería ha sufrido un gran incremento en la última década, aumentando el número y calidad de los establecimientos. Este incremento ha posibilitado una elevación de la tasa de empleo. Sin embargo, a medio plazo se hecha en falta la existencia de un hotel de gran tamaño que pudiera absorber excursiones, celebraciones o congresos con un número importante de participantes. La restauración ha sufrido igualmente una profunda modernización en los últimos años. Se han abierto o modernizado restaurantes mejorando notablemente la oferta de comida. Al tiempo, se han incrementado los precios lo que ha producido la desaparición de una oferta intermedia de precio medio y asequible para gran parte del turismo que se recibe. Los servicios de ocio y esparcimiento se reducen a la zona de bares nocturnos. La población carece de cines. No obstante existe una programación de actividades culturales y musicales. 188 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Asociación vecinos de La La barriada de la Yedra es un enclave de urbanización espontánea Yedra que se trató de regular mediante el planeamiento aprobado en el año 1995. En este planeamiento se recogió como suelo urbano las áreas consolidadas que contaban con los servicios urbanísticos, como suelos urbanos sometidos a planeamiento de desarrollo las áreas que se encontraban parcialmente consolidadas pero que carecían de la totalidad de los servicios urbanísticos. Por último, se clasificaban como urbanizables terrenos entre los suelos urbanos que se encontraban vacíos de edificación y servicios urbanísticos. - El nuevo Plan debe incorporar suelo industrial y un polígono agrícola para guardar los aperos. - El crecimiento residencial en Baeza debe realizarse fundamentalmente en extensión con viviendas unifamiliares de dos alturas. El tiempo transcurrido ha puesto en evidencia las siguientes situaciones: - El centro del casco debería ser un área peatonal con un aparcamiento en el Paseo que no afecte al arbolado existente. - Se han dejado fuera de estas delimitaciones algunas edificaciones que aparentemente cuentan con consolidación y servicios. - Se debería pensar en un transporte público, un pequeño microbús, que enlace esta zona con la zona deportiva y que pasará por el centro de Salud. - Algunas unidades en suelo urbano (áreas semiconsolidadas que carecen de algunos de los servicios urbanísticos) son en la práctica difícilmente gestionables lo que ha producido su paralización y el empeoramiento de las condiciones de vida de los residentes. La formación no estructurada de este núcleo de población y la construcción fragmentaria de la urbanización no han resuelto situaciones de inundación de las partes bajas o presión de agua suficiente para atender a las edificaciones localizadas en las partes altas. Asociación Azulejos Además de las cuestiones relativas a su barriada plantean la conveniencia que el nuevo Plan incorpore determinadas actuaciones o criterios en su ejecución. Andalucía- Los principales problemas detectados por la asociación de vecinos son: - - Conflicto de aparcamiento en su barriada derivado de que parte de las plazas de aparcamiento son ocupadas por vehículos generados por la Academia de la Guardia Civil. Falta de zonas verdes de nivel ciudad y malas condiciones de la urbanización y tratamiento de las zonas verdes localizadas en la barriada. - Se necesitan viviendas de VPO para atender las necesidades de vivienda de la gente joven y familias con menos recursos que no pueden adquirir las viviendas a los precios actuales. - Se debe potenciar la rehabilitación de las casas antiguas, impidiendo que cada uno haga lo que quiera. - La barriada de los Poetas sufren molestias por ruidos procedentes de Puerto Gavilán. 189 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Asociación vecinos Poetas Los vecinos de estas barriadas se han dirigido en múltiples ocasiones de la Hispanidad al Ayuntamiento para plantear los siguientes problemas: Carencias de la urbanización. - La dimensión del acerado impide su utilización con anden peatonal. Las aceras tienen menos de 70 cm. - Las farolas se localizan en el acerado lo que impide el paso de las personas. - Cables aéreos de energía eléctrica y teléfono. Las líneas de teléfono están dispuestas en fachada o en postes en el acerado según se halla obtenido autorización del propietario para su instalación. Inejecución del planeamiento. El planeamiento de esta zona en concreto el Sector S-8 no se ha ejecutado en su totalidad. La barriada carece de las conexiones con la Calle Puerta de Córdoba. Saturación de aparcamiento. El viario de público debe servir de aparcamiento a las viviendas existentes en la barriada. A este número de vehículos se le suma una parte de los vehículos que genera la Academia de la Guardia Civil que no caben en el interior de la instalación. Esta circunstancia hace que la zona se encuentre saturada de aparcamiento y que resulte difícil aparcar el coche correctamente. Baeza Alcázar Cultural para la Baeza contiene un rico y variado patrimonio histórico en forma de promoción y difusión del bienes muebles e inmuebles que va desapareciendo con el paso del Patrimonio Artístico tiempo. De una parte una gran cantidad de bienes muebles han salido de la ciudad y de otra parte de los inmuebles han desaparecido o transformado pese a la protección y regulación urbanística. El valor patrimonial de Baeza debe llevar a la protección de los elementos edificados en el interior del ámbito del Plan Especial. Pero además, la nueva ciudad que se construye en la periferia debería seguir criterios que asegurará un mínimo de calidad, corrección formal y funcional y equilibrio en el paisaje urbano. Sin embargo la nueva periferia urbana adolece de: - Falta de un orden estructurado que fragmente el territorio en áreas homogéneas con tipologías y alturas similares en cada una de ellas. - Viario laberíntico escasamente vertebrado donde de se confunde el viario principal y el secundario y donde la dimensión de la mayoría de las calles son incompatibles con una funcionalidad razonable. - Escasa calidad de la arquitectura con un bajo nivel compositivo de las fachadas, inadecuado tratamiento de materiales, utilización de colores y acabados. que configuran pastiches ajenos a la tradición arquitectónica de la ciudad y que devalúan el paisaje. Esta nueva construcción es ajena a las formas de composición, materiales y funcionalidad características de la arquitectura actual. Para evitar la situación de degradación y pérdida de calidad del espacio urbano se propone actuar con ordenanzas más rígidas y con la formación de comisiones que velen por la calidad de la nueva edificación. Es necesario insistir que el valor patrimonial de Baeza residen en buena parte en el casco intramuros, pero la monumentalidad de la población y su aprecio por los visitantes sólo se mantendrá si la nueva arquitectura no destroza el paisaje urbano en su conjunto. En esta dimensión es particularmente interesante la protección del paisaje en los accesos a la ciudad central. Si el visitante tiene que acceder a la zona monumental por áreas de escasa calidad, con fachadas, materiales y colores de dudoso gusto se llevará una imagen de desorden y descuido no coincidente con el valor del patrimonio de la ciudad. Academia de la Guardia Civil La Academia presenta en la actualidad las siguientes necesidades: - Implantación en las proximidades de un polideportivo cubierto que fuera utilizable por la Academia y por la ciudad. Se trataría de una instalación deportiva cubierta de gran dimensión. Debería contar con piscina, gimnasio, polideportivo cubierto y graderío. Un ubicación adecuada para esto sería los terrenos localizados al norte. - Gran aparcamiento. En el interior de la Academia se ubican 1000 vehículos pero son conscientes que en el exterior y por las barriadas próximas aparcan un gran número de vehículos de personas que acuden a la Academia. La cobertura de las necesidades de aparcamiento en el interior del recinto pasaría por la construcción de un aparcamiento subterráneo cuya ejecución y financiación no está prevista a corto y medio plazo. La alternativa sería la localización de un aparcamiento exterior en superficie o subterráneo pero vigilado. - Ampliación de la instalación. La Academia necesita ampliar algunas instalaciones pero para ello podría contar con el suelo que ahora ocupan los aparcamientos o con el sobre rasante de ese suelo. - Previsión de itinerarios de acceso alternativos. La salida concentrada de gran número de vehículos sobre la red viaria de la ciudad produce la congestión de la misma, especialmente de la Avda. de Sevilla. Para evitar esta situación sería conveniente prever viario que estableciera itinerarios alternativos. La falta de calidad de la nueva ciudad devalúa la ciudad en su conjunto y hace perder atractivo a la ciudad histórica. La ciudad localizada en el interior del ámbito del Plan Especial debe seguir pautas de protección del patrimonio y evitar el derribo y pérdida de la edificación con valor histórico o arquitectónico. Junto a la protección del patrimonio se deben realizar las actuaciones previstas desde hace años y que tienen como finalidad mejorar la ciudad en su conjunto, resolver áreas degradas o incrementar la dotación de aparcamientos. Las actuaciones en estas circunstancias son al menos: - Acabar la actuación del Cerro del Alcázar mediante la finalización de la prospección arqueológica y la adecuación del uso público en la zona. - Establecer u recorrido peatonal entre las Atarazanas y el barrio de San Vicente que habilite un acceso al casco. - Disponer un aparcamiento en el Paseo que sirva a los residentes de la zona centro y al comercio de esta área. - Permitir que las nuevas actuaciones en la edificación del casco puedan incluir un sótano con destino a aparcamiento. - Uniformizar la señalética de la ciudad facilitando su recorrido y creando una imagen unitaria. Como ocurre en la periferia la nueva edificación en el interior del ámbito del Plan Especial adolece de falta de calidad compositiva, inclusión de elementos postizos, utilización de materiales inadecuados Baeza 190 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Policía municipal En relación al tráfico: El tráfico de la ciudad esta basado en las vías de acceso del Camino Real y Avda. Alcalde Puche Pardo completados por las avenidas de Sevilla y Andalucía. Estas vías permiten tanto el acceso a la ciudad como la formación de recorridos en ronda alrededor del casco. En el interior del casco existe un paso de este a oeste formado por el Paseo, Calle Julio Burel y Calle del Carmen y de norte a sur por Calle Santo Domingo, Conde Mejorada, Cipriano Alambra y Platerías. Este sistema de calles permite la accesibilidad a todas las áreas urbanas con una fluidez razonable. Los recorridos más críticos se encuentran en las calles Julio Burrel, Calle del Carmen y Calle Barreras en la zona central de la ciudad. Se presentan problemas de congestión en la Avenida de Sevilla cuando se produce la salida de La Academia de la Guardia Civil. El lugar más crítico es el casco intramuros. Esta zona con viario muy estrecho y laberíntico y gran cantidad de edificios monumentales es incompatible con el tráfico rodado. En la actualidad esta zona se cierra al tráfico durante los fines de semana. Esta zona debería cerrarse al tráfico de forma definitiva, permitiendo acceso a residentes, carga y descarga. Consultas a empresas de servicios urbanos Consultas Administración. a la - Nicolás García – Aguas Jaén (Empresa de Abastecimiento y Saneamiento). - Antonio Martínez, Gracia Sarmiento y Alberto Garófano – Sevillana Endesa. - Bernardo Jurado – Telefónica. - Santiago Acero – Ingeniero Municipal. - Asensio - Alfonso Ruiz – Servicio de Urbanismo. COPT Jaén. - Javier Sierra – Servicio de Carreteras, Copt. Jaén. - Jose Antonio Moya – Mº de Fomento, Demarcación Andalucía Oriental. - Francisca Hornos Delegación Jaén. - Policia Municipal. Narciso – Conserjería de Cultura, La carga de tráfico y aparcamiento en la zona central se va incrementando por lo que se deberían adoptar regulaciones para ordenar la carga y descarga en esta zona. El camino de Redonda habilita un recorrido perimetral para los vehículos agrícolas. Este itinerario permite un funcionamiento más fluido del viario urbano. En relación al aparcamiento: En la actualidad hay un único aparcamiento rotatorio en la ciudad con unas 97 plazas de las que casi un 60% son contratadas. Además en el viario público de la zona central existen 207 plazas. Los conteos realizados indican que se llegan a estacionar en el viario público de la zona central hasta 320 vehículos. En otras palabras la demanda de aparcamiento supera a la oferta existente lo que repercute en la fluidez del tráfico, en la comodidad, en el rendimiento de los negocios existentes y en la calidad ambiental de la ciudad. Existe otro lugar crítico para el aparcamiento en la ciudad que abarca las barriadas localizadas al este de la Academia de la Guardia Civil. La Academia genera un número de vehículos sin posibilidad de aparcamiento en el interior de la instalación. Los vehículos que no pueden ubicarse en el interior, lo hacen en el viario público de las barriadas limítrofes. Así estas barriadas soportan una carga de aparcamiento adicional a la generada por las viviendas. Sería conveniente reservar un área de aparcamiento para la Academia que eliminara la sobrecarga en las barriadas próximas. 191 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO Baeza El presente documento de tramitación del PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA DE BAEZA ha sido elaborado para URBANISMO Y ARQUITECTURA LBA S.L. por el siguiente equipo redactor: Dirección y coordinación, Pedro Bermúdez González, Arquitecto. Codirección, Carlos López Canto, Javier Gorondona España y Rufina Fernández Ruiz. Elaboración del Documento, Ascensión Cózar Martos, Alicia Millán Tudela, Francisco Cordero Poyatos, Jesús Estepa Rubio y Antonio Estepa Rubio, Arquitectos; Belén Sánchez y Jose Luis García, estudiantes de Arquitectura; Antonia Martínez Portillo y Herminia Mena Freire, Geógrafas; Jorge Almazán Fernández de Bobadilla, Ingeniero de Caminos; Miguel Ángel Benítez, economista. Delineación, Francisco López Canto, Andrés Castillejo Jiménez, Rubén Delgado Fernández y Antonio Morilla Hernández. Baeza 192 PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA. DIAGNÓSTICO