ANEXO A: Contenidos de la ETN

Transcripción

IV Memoria Bienal Anexo A: Contenidos de la ETN
IV Memoria Bienal
Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
ANEXO A:
Contenidos de la ETN
ANEXO A1: RESUMEN DE LA ETN ANEXO A2: OPCIONES ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ETN Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ÍNDICE Pág. ANEXO A1: RESUMEN DE LA ETN .............................................................3 1. LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA .........................................3 2. ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA ..............4 2. 1. El diagnóstico de situación y la Navarra potencial ............................................. 4 2.2. Los retos para el territorio establecidos en la ETN.............................................. 4 2.3. La concreción del Modelo de Desarrollo Territorial establecida en los POT...... 5 2.4. Los elementos del Modelo de Desarrollo Territorial .......................................... 6 2. 5 Las Opciones Estratégicas, Objetivos y Directrices que componen la ETN....... 11 2. 6 El alcance normativo sobre el territorio de la ETN y los POT............................ 11 2. 7. Sistema de Indicadores Territoriales................................................................. 11 3. POLÍTICAS Y DIRECTRICES DE LA ETN .................................................12 ANEXO A2: OPCIONES ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ETN 14 CATÁLOGO DE OPCIONES ESTRATÉGICAS ..............................................15 CATÁLOGO DE OBJETIVOS .....................................................................15 CATÁLOGO DE DIRECTRICES ..................................................................17 Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO A1: RESUMEN DE LA ETN 1. LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA La Estrategia Territorial de Navarra (ETN) es, tal como recoge la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre de 2002, de Ordenación de Territorio y Urbanismo (LFOTU), el instrumento‐marco de orientación para la planificación estratégica del territorio de Navarra para los próximos 25 años. A diferencia de la ordenación del territorio tradicional, la ETN no tiene carácter normativo. Sin embargo, está orientada a la acción, ya que formula retos, plantea alternativas y propone líneas de acción. Además, la planificación estratégica debe internalizar la planificación sectorial. Por ello, una buena parte de las acciones y medidas propuestas por este documento estratégico son competencia de los diversos organismos encargados de la planificación sectorial. La ETN, que fue aprobada por el Parlamento de Navarra el 21 de junio de 2005, aplica los principios metodológicos de la Estrategia Territorial Europea (ETE): la Ordenación del Territorio como opción para establecer perspectivas de desarrollo regional; la participación de agentes sociales y de los ciudadanos; y la definición y el seguimiento posterior de indicadores de evaluación, para observar la marcha de la región en el futuro y así poder actuar. La ETN se definió con un horizonte de 25 años y es precisamente esta visión a largo plazo una de las bases conceptuales que orientan el trabajo. Este horizonte orientativo supuso un salto importante en el modo habitual de proceder en la planificación territorial en la Comunidad Foral. Habitualmente, los escenarios de los ejercicios planificadores no habían ido más allá de diez o doce años. Sin embargo, esta visión a largo plazo no pretendía ser rígida ni poco permeable a los cambios continuos que sufre la sociedad del siglo XXI. Es en este punto donde residen dos de los pilares metodológicos de este proyecto: el seguimiento de la evolución del territorio, mediante la definición de una serie de indicadores territoriales que permitan evaluar la evolución del espacio en relación con los objetivos o directrices de desarrollo territorial definidos en el documento; y la consideración de la ETN como proceso continuo. Este hecho implica que, en un mundo sujeto a cambios muy rápidos, resulta fundamental tener la flexibilidad para adaptar las diferentes políticas a la coyuntura que en cada momento atraviese. Precisamente por esta razón la ETN está sujeta a evaluación periódica. Una de los hitos fundamentales de la política territorial ha sido la aprobación simultánea de los cinco Planes de Ordenación Territorial (POT) (mayo 2011) realizados por mandato de la LFOTU pero que precisaban de un marco estratégico previo que es la propia ETN. Por este motivo este resumen incorpora algunos elementos de los POT que la complementan, revitalizan y son absolutamente necesarios para comprender y utilizar adecuadamente los instrumentos de ordenación territorial por parte de las políticas sectoriales. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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2. ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA La ETN se divide en cuatro grandes bloques:
Diagnóstico de situación y los retos de futuro para la sociedad navarra.
El Modelo de Desarrollo Territorial deseable a partir de las hipótesis que marcan el diagnóstico de situación y los retos para Navarra.
Opciones estratégicas, objetivos y directrices para alcanzar el Modelo de Desarrollo Territorial de futuro (MDT).
Sistema de indicadores territoriales. A continuación se describen los principales contenidos de cada uno de los bloques y su caracterización complementaria por los POT. 2. 1. El diagnóstico de situación y la Navarra potencial El primer capítulo de la ETN consiste en un diagnóstico de la situación de la Comunidad Foral de Navarra, tomando para ello numerosas fuentes relacionadas con los siguientes aspectos: medio físico y calidad ambiental, demografía y estructura de la población, sistema de asentamientos, sistema productivo, infraestructuras, equipamientos sociales, educativos y sanitarios, organización administrativa y patrimonio cultural. Asimismo, se llevó a cabo una investigación específica en materia de referencias de buenas prácticas regionales y un análisis detallado de estudios, planes y proyectos existentes, de alcance europeo, nacional y regional. La participación ciudadana fue uno de los elementos clave e innovador para la elaboración del diagnóstico de situación y de las proyecciones del Modelo de Desarrollo Territorial de futuro. A partir de este diagnóstico, del análisis de las tendencias que determinarán los cambios económicos, sociales y ambientales y de los resultados de los procesos de participación ciudadana llevados a cabo en el marco de la ETN, se establecieron los retos a los que debe enfrentarse la sociedad navarra para desarrollar todo su potencial en términos de competitividad, instituciones, cohesión social, cultura y medio ambiente. 2.2. Los retos para el territorio establecidos en la ETN Los retos que deberá superar la sociedad navarra para afrontar la situación futura de la comunidad identificados en la ETN son los siguientes: La competitividad: La sociedad de la información (Navarra: una región en aprendizaje e innovadora, la cultura de la innovación de las PYMES, los sectores de base tecnológica). El espíritu empresarial. Las instituciones: La participación del tercer sector en la vertebración social. La participación del sector privado en la consecución de objetivos regionales. Un gobierno en red. Un gobierno eficiente y cercano. El gobierno Electrónico. La cohesión social: Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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El mundo del trabajo (un mercado de trabajo moderno e integrador, nuevos yacimientos de empleo, conciliación de la vida familiar y laboral, lucha contra la exclusión). La sanidad (el sector de la sanidad y la oferta de servicios sanitarios, la atención socio‐
sanitaria). La población (el envejecimiento de la población y la tasa de natalidad, la despoblación de las zonas rurales, la población inmigrante). La cultura: El patrimonio cultural navarro. El potencial económico y de creación de empleo de la conservación de los recursos culturales. La imagen exterior de la cultura navarra. La educación (aprender a lo largo de toda la vida, educar para afrontar los cambios demográficos y sociales, educar para conocer). El medio ambiente: El desarrollo sostenible y la valorización de los activos naturales. Como se constató en el I Informe de Vigencia, desde la redacción de la ETN han emergido nuevos retos, como son: la lucha contra el cambio climático, la eficiencia energética, los retos demográficos, la gobernanza territorial, la globalización, el modelo de transporte o diversificación social. Aunque en su mayoría ya estaban contenidos en la ETN, su enfoque o su dimensión han evolucionado en los últimos años. 2.3. La concreción del Modelo de Desarrollo Territorial establecida en los POT La LFOTU en su artículo 32.1, establece que la ETN podrá contener, entre otras cosas, una "descripción e interpretación de las características propias de la Comunidad Foral de Navarra, formulando un diagnóstico de su situación presente y potencial, y la definición de un modelo de desarrollo territorial de futuro". La LFOTU considera, además, que para una correcta definición del MDT, éste debe ser participado (Art. 33) y debe instaurarse con la colaboración de todas las políticas sectoriales. Estas mismas condiciones pueden atribuirse a la construcción de cualquier Modelo Territorial, entendido como el esquema abstracto que tiene un grupo humano de relacionarse con su entorno y que determina unos paisajes que constituyen la expresión física de esa relación. El modelo territorial es la visión integral de todas esas relaciones que constituyen la transformación del espacio geográfico en territorio social. Es, por tanto, la determinación del modo de desarrollo y configuración que los propios ciudadanos prevén para su espacio de convivencia y en base a una serie de alternativas valoradas con ventajas e inconvenientes. Debe utilizarse para la ordenación física del espacio y sus elementos estructurantes, el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales. Su finalidad es contribuir a superar sus debilidades y aumentar la calidad de vida. Esta definición es válida tanto para instrumentos de Ordenación Territorial como de Ordenación Urbanística. Así, en la ETN se describe un MDT que es consolidado y caracterizado por los POT que también tienen que establecer, como instrumentos de ordenación territorial su propio Modelo (de la misma forma que en un Plan General Municipal es necesario establecer una Estrategia y Modelo de Ocupación del Territorio (EMOT)). Los POT articulan mediante cuatro estrategias concretas la descripción de su modelo territorial. El artículo 17 de la normativa POT, siguiendo Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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los criterios de la LFOTU, establece que el planeamiento subsiguiente debe justificar su coherencia con dicho MDT al que denomina Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) puesto que tiene una visión y ámbito regional a pesar de que los POT sean cinco instrumentos de ordenación territorial independientes entre si. El MDT de los POT (o MDTR) desarrolla estrategias agrupadas en los cuatro ejes estratégicos:

Patrimonio Natural y Cultural. Sistema urbano. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. Cooperación y Coordinación. Es significativo que el MDTR es vinculante para el Planeamiento (VP) y se actualizará de conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la normativa de cada POT, y en cualquier caso se complementará e integrará con las nuevas políticas sectoriales de los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra. Esto facilita el carácter dinámico y estratégico del MDT y de la propia ETN. 2.4. Los elementos del Modelo de Desarrollo Territorial Los elementos territoriales hacen referencia, siempre, a componentes del sistema territorial, puesto que son cada una de las piezas, principios e intereses del sistema en el que se desarrolla un grupo social, facilitando la transformación del espacio en un territorio con calidad de vida. Por tanto, los elementos territoriales tienen una componente física que puede ser organizada mediante la planificación y procedimientos administrativos. Al modificarse dichos elementos se interviene en las relaciones y funciones que existen entre ellos interviniendo en las relaciones que afectan a la estructura territorial: producción, comunicación, equilibrio, identidad, etc. Por estos motivos la ETN basó su MDT en un sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía con el objetivo de posibilitar la equivalencia en el acceso a los servicios por el conjunto de la población. El conjunto de elementos del MDT se relacionan con otras entidades territoriales cooperando en beneficio mutuo pero también compitiendo por su propio bienestar; que se conecta interna y externamente por medio de infraestructuras de transporte y de telecomunicación eficaces que facilitan el desarrollo económico, la movilidad, el acceso a la información y la diversidad de modelos de residencia. En el caso de Navarra se trata de la redefinición de una serie de elementos territoriales que se consideran fundamentales para la implantación del MDT mediante la ejecución de las directrices y el planeamiento territorial y urbanístico establecido en la LFOTU. Así los elementos se han agrupado en los siguientes conjuntos o subsistemas “que valorizan el territorio”1: El concepto de Región‐Ciudad. Las vocaciones territoriales: o La Navarra Atlántica 1
ETN, epígrafe 3.3 Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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o El Eje del Ebro o El Pirineo o El Área Polinuclear Central Los subsistemas urbanos Los espacios naturales y rurales estructurantes Los corredores de infraestructuras Los espacios rótula Los espacios puerta La planificación territorial, urbanística y sectorial debe coordinarse y, en su caso, concretar mejor las características de este MDT en un área espacial definida o en un contexto sectorial específico (escalas del territorio). Por este motivo, y por mandato de la LFOTU, el análisis conjunto del MDT de la ETN, permitió la delimitación de 10 áreas y 40 subáreas territoriales para la planificación intermedia, que sirvieron de base para la delimitación de los cinco ámbitos POT aprobados en mayo de 2011 (ver mapa 1). Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Mapa 1: ÁMBITOS DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Tabla 1: ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POT Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS DEL MDT DE LA ETN Los Elementos del sistema territorial se concretan mucho más en los POT que, están ordenados según cuatro estrategias:

Estrategia para la ordenación del patrimonio natural y cultural o El Medio Físico y sus Recursos Naturales o El Suelo No Urbanizable (SNU) y las Áreas de Especial Protección o El paisaje o El Patrimonio cultural Estrategia para la ordenación del sistema urbano o La población y el desarrollo residencial o El Sistema económico y productivo o El Sistema de equipamientos y servicios Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras en el territorio o La movilidad y las redes de transporte. o La sociedad de la Información. o Infraestructuras relacionadas con el agua y los residuos. o La Red energética Estrategia de Cooperación y Coordinación o Las áreas de transición y solape o Principios y criterios para el planeamiento urbanístico municipal o Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes o Instrumentos de desarrollo del POT LOS CUATRO EJES ESTRATÉGICOS DEL MDTR DE LOS POT Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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2. 5 Las Opciones Estratégicas, Objetivos y Directrices que componen la ETN El MDT propuesto se articula en torno a un conjunto de disposiciones, cuya asunción en forma de compromiso puede enmarcar la actuación pública y privada a medio y largo plazo. Esta sección de la ETN recoge el grueso principal de objetivos y directrices concretas a implementar de cara a la consecución del modelo territorial propuesto. La ETN consiste en tres grandes estrategias, dependientes entre sí, que pretenden conseguir un territorio: – Competitivo y cohesionado. –
Accesible y conectado. –
Culto y de calidad. De esta forma se persigue alcanzar los Objetivos que marca la ETE: competitividad, cohesión social, policentrismo, accesibilidad a las infraestructuras y al conocimiento, sostenibilidad y gestión adecuada de la naturaleza y la cultura. Las tres estrategias de la ETN se componen de 18 opciones estratégicas, para cada una de las cuales se marcan unos objetivos específicos (32), unas directrices (hasta 80 en total), su marco temporal de desarrollo y una serie de indicadores de seguimiento. Cabe indicar que este apartado no pretende establecer todo el marco de actuaciones posibles en cada una de las áreas temáticas o espaciales de Navarra, sino destacar aquellas que se consideran estratégicas. La concreción de muchas de ellas correspondería a planes específicos. 2. 6 El alcance normativo sobre el territorio de la ETN y los POT Como se ha comentado la ETN tiene un carácter orientativo para las políticas territoriales y sectoriales. El cuerpo normativo de la ETN podría asimilarse a las ochenta directrices establecidas que debieran orientar dichas políticas y éstas, al menos, no debieran diseñarse en sentido opuesto. Las políticas sectoriales encuentran en la ETN suficiente marco conceptual y temático para establecer dichas políticas en relación con el desarrollo territorial sostenible. Conscientes de esta interpretación tanto la LFOTU como la normativa POT establecen, además, que las determinaciones que contengan este último instrumento pueden ser orientativas o vinculantes, para la estructura territorial o para el planeamiento que se desarrolla al amparo de los mismos. Es necesario destacar que en la normativa POT son vinculantes aquellas determinaciones que completan y describen algunos elementos de la ETN: modelo territorial, ámbitos y vocaciones espaciales, espacios vertebradores (núcleos intermedios, microcentralidades, área polinuclear central, etc.), la configuración de espacios de transición y la necesidad de cooperación, etc. Este “crecimiento” coordinado de los instrumentos de ordenación era el objetivo del sistema de planeamiento de gobernanza territorial establecido en la LFOTU y que, poco a poco, está implantándose en Navarra con los mencionados objetivos de desarrollo y calidad de vida para los navarros. 2. 7. Sistema de Indicadores Territoriales Por último, la ETN recoge una serie de indicadores que permiten el seguimiento del grado de consecución de los objetivos previstos. Durante la elaboración de la II Memoria Bienal, el Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Observatorio Territorial de Navarra (OTN) actualizó el sistema de indicadores planteado por la ETN y definió el Sistema de Indicadores Territoriales de Navarra. Así, la finalidad de los indicadores es ir revelando a lo largo del período de vigencia de esta Estrategia la adecuación entre las medidas propuestas y los objetivos que se pretende alcanzar con ellas. A su vez, los indicadores posibilitarán, por una parte, tomar el pulso a Navarra comparándola con otras regiones de dimensión similar tanto en España como en Europa y, por otra, establecer objetivos finales e intermedios. De este modo los mecanismos de seguimiento hacen de la ETN un instrumento vivo al servicio de los navarros. Los indicadores adquieren una significación específica en los POT puesto que los establece como herramientas necesarias para la implantación, aplicación, seguimiento, actualización y evaluación de los instrumentos de ordenación y de la propia evolución del territorio navarro. 3. POLÍTICAS Y DIRECTRICES DE LA ETN Como se ha mencionado el aparato normativo de la ETN son el conjunto de directrices descritas en el apartado 4 de la ETN para cada forma de actuar en el territorio y con el objetivo de coadyuvar a la implantación del MDT. En este sentido son complementadas con la propia normativa de los POT que en su artículo 17 establece que “la función del MDT es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo que constituirá un referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo. Todos los instrumentos de ordenación territorial y urbanística, así como los programas y proyectos de las Administraciones Públicas de Navarra que tengan incidencia en la ordenación del territorio, deberán justificar su coherencia con el MDT…”. Política de ordenación del territorio La política de ordenación del territorio agrupa directrices (14) que persiguen un desarrollo territorial sostenible a través del Modelo de Desarrollo Territorial definido por la ETN y el fortalecimiento de los subsistemas regionales: Área Polinuclear Central, Eje del Ebro, Arco Atlántico y Pirineo. Política de infraestructuras y transportes La política de infraestructuras y transportes agrupa directrices (13) que persiguen mejorar el sistema de transportes tanto de viajeros como de mercancías, las telecomunicaciones y las comunicaciones tanto internas de Navarra como con el resto de regiones vecinas. Política agraria y de desarrollo rural La política agraria y de desarrollo rural agrupa directrices (7) que persiguen la promoción de las zonas rurales y remotas mediante políticas de desarrollo específicas, mediante el turismo o la producción ecológica y autóctona. Política turística La política turística agrupa directrices (6) que persiguen promover el turismo en el medio rural y la montaña buscando complementos en el turismo de playa del espacio atlántico y promover la innovación y el uso de las tecnologías de la información. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Política económica, industrial y tecnológica La política económica, industrial y tecnológica agrupa directrices (12) que persiguen favorecer la creación y captación de empresas mediante el marketing de Navarra como región donde innovar y la asunción parcial de los poderes públicos de riesgo de crear una empresa. También fomentar la formación de las nuevas tecnologías y consolidar y extender las incubadoras de empresas. Política educativa y cultural La política educativa y cultural agrupa directrices (6) que persiguen aumentar el nivel educativo de la sociedad potenciando los centros universitarios y de investigación y un sistema educativo que promueva la formación técnica y continua. En relación a la cultura, se pretende potenciar el sector cultural también como actividad económica y gestionar los elementos culturales teniendo en cuenta su impacto como articulador del territorio. Política laboral y social La política laboral y social agrupa directrices (10) que persiguen la conciliación de la vida familiar y laboral, mejorar los servicios sociales y de empleo, favorecer la atracción y retención de personas con talento, reducir el precio de la vivienda y apoyar la atención en el hogar. Política de Administraciones Públicas La política de Administraciones Públicas agrupa directrices (6) que persiguen potenciar el gobierno en red y apoyar las nuevas tecnologías, aumentar el trabajo coordinado entre los distintos niveles administrativos y con las regiones vecinas y simplificar el mapa municipal navarro. Política de Medioambiente La política de medioambiente agrupa directrices (6) que persiguen aumentar la concienciación social de la problemática ambiental, preservar y aumentar la biodiversidad de Navarra y la realización de acciones enfocadas al mejor tratamiento de los residuos, a la movilidad sostenible y al ahorro y eficiencia energética. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO A2: OPCIONES ESTRATÉGICAS, OBJETIVOS Y DIRECTRICES DE LA ETN Las opciones estratégicas, los objetivos y las directrices constituyen lo que puede denominarse “aparato normativo de la ETN” puesto que son las que orientan las políticas y acciones que tienen impacto sobre el territorio regional. Este aparato normativo se estructura según el gráfico siguiente: Un territorio
competitivo y
cohesionado
12
Un territorio
accesible y de
conectado
3 grandes
estrategias
Un territorio
culto y de
calidad
2
18 opciones
estratégicas
4
32 objetivos
Organizados por
temas y opciones
estratégicas
80 directrices
Organizadas por
políticas y objetivos
La actuación sobre el territorio siguiendo los criterios de este “aparato normativo” tendrá como resultado la implantación del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) que, a su vez, puede evaluarse con el sistema de indicadores propuesto y que de forma resumida se explica en el siguiente gráfico. Indicadores de
seguimiento
miden avance de
6 principios:
Indicadores
de situación
miden la situación de
Competitividad,
Cohesión social,
Sostenibilidad,
Policentrismo,
Accesibilidad,
Gestión del
Patrimonio
12
orientan
Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
2
4
Modelo de
desarrollo
territorial (MDT)
da como resultado
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CATÁLOGO DE OPCIONES ESTRATÉGICAS Las 18 opciones estratégicas se agrupan en tres grandes estrategias: Un territorio competitivo y cohesionado.
•
Convertir Navarra en una región en aprendizaje e innovadora.
•
Desarrollar sectores de base tecnológica en Navarra.
•
Incrementar la empresarialidad en Navarra.
•
Favorecer unas instituciones potenciadoras del capital social navarro.
•
Favorecer el equilibrio territorial de Navarra.
•
Desarrollar el Área Polinuclear Central.
•
Impulsar el espacio de cooperación del Eje del Ebro.
•
Aprovechar la vocación atlántica de Navarra.
•
Favorecer la localización de los servicios públicos de Navarra.
•
Impulsar la integración laboral de Navarra.
•
Favorecer el rejuvenecimiento de la sociedad navarra.
•
Favorecer la integración de la población inmigrante en Navarra y la diversidad cultural.
Un territorio accesible y conectado.
•
Impulsar Pamplona como “puerta de Navarra”.
•
Impulsar la sociedad de la información en Navarra.
Un territorio culto y de calidad.
•
Potenciar la calidad de vida y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales de los
Pirineos.
•
Impulsar la ciudad como motor de desarrollo rural.
•
Reforzar la sostenibilidad ambiental de Navarra.
•
Reforzar la gestión de los activos naturales y culturales de Navarra.
CATÁLOGO DE OBJETIVOS Objetivos tecnológicos
1. Inserción del sistema navarro de innovación en la red europea.
2. Potenciar el capital humano.
3. Importar agentes innovadores.
Objetivos económicos
4. Fomentar el surgimiento de empresas en la región.
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5. Una administración “business friendly” o pro-empresarial.
6. Crear mercados para la producción navarra.
19. Diversificar la economía rural. Especialmente la del Pirineo.
33. Integrarse en la economía en red.
7. Aumentar la cualificación de la mano de obra.
15. Potenciar la competitividad del Eje del Ebro navarro.
12. Potenciar la competitividad de los espacios navarros de vocación Atlántica.
Objetivos institucionales
13. Potenciar las organizaciones profesionales y corporativas.
8. Modernizar el sector público.
9. Crear infraestructura social.
16. Aumentar la coordinación con las Comunidades vecinas, españolas y europeas.
Objetivos territoriales
24. Mejorar infraestructuras y servicios de transporte desde la nueva óptica de la sostenibilidad.
25. Hacer de Pamplona la “Puerta de Navarra”.
20. Garantizar la eficacia máxima de los espacios que contempla el Modelo de Desarrollo
Territorial.
10. Crear una red de cooperación entre ciudades-cabecera de servicios.
11. Potenciar el papel de las cabeceras de servicios como focos de desarrollo.
17. Conseguir un crecimiento ordenado.
18. Hacer del Área Polinuclear Central el motor de desarrollo de Navarra.
14. Dar mayor centralidad a la zona de Tudela y vertebrar el Eje del Ebro con el resto de
Navarra.
Objetivos sociales
22. Atender a la diversidad social.
23. Favorecer la integración social y laboral.
26. Mejorar las telecomunicaciones y el uso de las nuevas tecnologías.
27. Atender las necesidades formativas de la sociedad de la información.
28. Aumentar la calidad de vida de la población, especialmente en el medio rural.
Objetivos ambientales
29. Valorizar los recursos naturales.
30. Dar el salto a una concepción multifuncional de la economía rural.
31. Desarrollar un turismo sostenible.
21. Implicar a toda la sociedad en la conservación del medioambiente.
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CATÁLOGO DE DIRECTRICES Política de ordenación del territorio
1. Construir un espacio atractivo para la innovación, la tecnología las actividades avanzadas.
24. Concentrar la provisión de servicios públicos y las medidas de desarrollo rural –viviendas,
empleos y servicios - en ciudades cabecera de servicios.
32. Una normativa urbanística exigente.
34. Potenciar la funcionalidad urbana de Tudela en el Eje del Ebro incrementando en ella y su
entorno actividades e infraestructuras.
37. La Ordenación del Territorio como armonizadora de las necesidades sectoriales.
38. Aprovechar los núcleos de población existentes para satisfacer las nuevas demandas de
espacio residencial y actividades
40. Mantener y desarrollar unos servicios básicos suficientes en las zonas rurales deprimidas
(sanidad, educación, cultura, administración, etc.
41. Localizar los servicios públicos en los espacios que contempla el Modelo de Desarrollo
Territorial atendiendo a criterios de especialización y eficiencia.
42. Sobreprovisión de servicios, facilidades e infraestructuras en el Área Polinuclear Central y
en la zona de Tudela.
52. Potenciar un mercado residencial de calidad en el medio rural.
61. Planificar los usos del suelo teniendo en cuenta consideraciones ambientales.
72. Desarrollar una política de conservación y mejora de los paisajes de Navarra.
78. Establecer una política del agua que potencie y diversifique la economía rural y de las
zonas con limitaciones de este recurso.
80. Establecer una política territorial que defienda con decisión la preservación del suelo
agrario de alta productividad y de alto valor ambiental frente al indefinido crecimiento urbano e
industrial.
Política de infraestructuras y transportes
2. Unas infraestructuras de telecomunicaciones de gran capacidad y rapidez.
3. Unas infraestructuras de transporte de viajeros de alta velocidad como el avión y el ferrocarril
de alta velocidad.
14. Infraestructuras y servicios de transporte de mercancías de alta capacidad.
15. Potenciar los mercados locales mejorando las comunicaciones entre las cabeceras de
servicios y sus áreas de influencia.
25. Mejorar las comunicaciones entre las ciudades-cabecera de servicios y Pamplona en el
caso del Área Polinuclear Central.
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26. La mejora y mantenimiento de la red de comunicaciones interiores, especialmente las
carreteras comarcales.
27. Fomentar el transporte de viajeros entre las cabeceras y sus áreas de influencia.
30. La mejora de las comunicaciones la cornisa Cantábrica.
39. Potenciar el transporte público.
49. Construcción de las vías de gran capacidad a Francia y Madrid-Tudela.
53. Mejora de las comunicaciones transfronterizas e interiores en los Pirineos.
62. Promover la intermodalidad y el uso del trasporte combinado de mercancías.
70. Mejorar la conexión entre las infraestructuras de transporte de alta capacidad y los
sistemas y servicios de transporte regional y el transporte urbano de Pamplona.
Política agraria y de desarrollo rural
54. Promoción de la infraestructura rural, mejorando los establecimientos turísticos y de ocio.
55. Fomentar la producción agropecuaria ecológica.
56. Establecer una política de desarrollo específica para las zonas rurales remotas.
58. Promover la sostenibilidad ambiental de la actividad agraria, impulsando la
ecocondicionalidad de las ayudas públicas, las buenas prácticas agroambientales, las
producciones ecológicas, las producciones integradas.
71. Realización a corto plazo de un Plan de emergencia para el Pirineo.
77. Apoyar el mantenimiento del sector agrario y agroalimentario y potenciarlo en sus facetas
más ligadas al territorio y la calidad)
79. Potenciar las producciones agrarias extensivas, autóctonas y de calidad (ecológica,
integrada, Denominaciones de Origen, Indicaciones Geográficas Protegidas, marcas
garantizadas…)
Política turística
28. Promover el turismo en el medio rural y la montaña.
31. Promoción de la infraestructura turística, especialmente la rural.
33. Inclusión de Navarra en los circuitos turísticos del espacio atlántico.
65. Desarrollar las formas de turismo más ligadas al medioambiente: turismo natural, rural, de
montaña, etc.
66. Crear foros de toma de decisiones donde estén representados todos los intereses del
sector.
68. Promover la innovación y el uso de las tecnologías de la información en el sector.
Política económica, industrial y tecnológica
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4. Consolidar el parque tecnológico de Navarra.
6. Captar empresas foráneas de capacidad tecnológica contrastada.
7. Marketing de Navarra como región donde innovar.
8. Fomentar la celebración de ferias, congresos, exposiciones y actos de relevancia
suprarregional.
11. Asunción parcial por los poderes públicos del riesgo de crear una empresa.
12. Consolidar y extender las incubadoras de empresas actuales.
13. Reducir, simplificar y concentrar la oferta de información y los procedimientos
administrativos que afectan a la vida empresarial, sobre todo en el momento de su creación.
29. Crear infraestructura industrial y empresarial en las zonas rurales.
43. Potenciar el empleo en el sector servicios, especialmente en las zonas más deprimidas.
50. Fomentar la implantación de las nuevas tecnologías en los espacios rurales y remotos.
51. Fomentar la formación en las nuevas tecnologías.
63. Impulsar el uso de energías renovables y biocombustibles y buscar la eficiencia energética.
Política educativa y cultural
5. Un sistema educativo que promueva la formación técnica y la formación continua.
9. Potenciar las universidades y centros de investigación.
23. Elevar el nivel educativo de la sociedad.
64. Educar a los ciudadanos en hábitos que reduzcan la huella ecológica.
57. Potenciar el sector cultural también como actividad económica.
76. Gestionar los elementos culturales teniendo en cuenta su impacto como articuladores del
territorio.
Política laboral y social
10. Una oferta de servicios adecuada para los trabajadores y sus familias.
16. Favorecer la recepción de inmigración cualificada según las necesidades del sistema
productivo navarro.
17. Promover la participación voluntaria en organizaciones profesionales y corporativas y
fomentar el asociacionismo de segundo nivel.
18. Promover los encuentros entre asociaciones de distintas zonas de Navarra, del resto de
España y de Europa.
19. Potenciar la presencia en la red de organizaciones profesionales y corporativas.
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44. Conciliar la vida familiar y laboral.
45. Incrementar la rapidez de respuesta de los servicios sociales y de empleo.
46. Elaboración de programas integrales de inclusión laboral.
47. Reducir el precio de la vivienda.
48. Apoyar la atención en el hogar.
Política de Administraciones Públicas
20. Potenciar el gobierno en red, apoyado en las nuevas tecnologías.
21. Potenciar la actuación en red de los distintos niveles de Administración y los partenariados
público-privados.
22. Simplificar la estructura y el mapa municipal navarros.
35. Celebración de convenios con La Rioja y Aragón para la provisión de determinados
servicios y actividades conjuntas que refuercen la configuración del Eje de Cooperación en el
Valle del Ebro.
36. Localización en la zona de Tudela de servicios de alcance regional y para las Comunidades
vecinas.
67. Dar uso a los edificios singulares de Navarra como forma de rentabilizar y garantizar su
conservación y rehabilitación.
Política de Medioambiente
59. Concienciación social de la problemática ambiental.
60. Crear un sistema de incentivos económicos adecuados a la preservación del medio.
69. Preservar, y en la medida de lo posible, aumentar la biodiversidad.
73. El tratamiento de residuos como responsabilidad social.
74. Favorecer el interés colectivo a través de la movilidad sostenible.
75. Promover el ahorro y la eficiencia energética.
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IV Memoria Bienal Anexo A: Metodología de elaboración
IV Memoria Bienal
ANEXO B:
Metodología de Elaboración
IV Memoria Bienal
ANEXO B1: MODELO DE CUESTIONARIO ANEXO B2: MODELO DE ENTREVISTA ANEXO B3: LISTA DE PERSONAS CONSULTADAS Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ÍNDICE Pág. ANEXO B1: MODELO DE CUESTIONARIO .................................................................... 3 ANEXO B2: MODELO DE ENTREVISTA ......................................................................... 6 ANEXO B3: LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS..................................................... 11 Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO B1: MODELO DE CUESTIONARIO Este cuestionario tiene una base común para las diferentes Direcciones Generales del Gobierno de Navarra. Se complementaron cuestiones específicas relacionadas con la política sectorial desarrollada en cada Dirección General. Grado de conocimiento y aplicación de la ETN en los departamentos del Gobierno de Navarra 1. ¿Se conoce la ETN en su departamento? A. No. B. Se conoce su existencia, pero no su contenido. C. Se conoce su contenido en términos generales. D. Se dominan bien los elementos de la Estrategia relacionados con el Departamento. E. Se aplican las directrices en el diseño de planes, programas y proyectos: a. Siempre b. A veces c. Nunca 2. ¿Podría enumerar qué aspectos de la ETN son los que afectan al ámbito de su departamento? A. Modelo de desarrollo territorial B. Objetivos y directrices C. Subáreas ETN D. Otros (especificar) 3. ¿Considera necesario la coordinación entre la ETN y las políticas sectoriales? A. Sí B. No Por favor, justifique su respuesta: … 4. ¿Considera necesaria la convergencia entre la planificación territorial y la económica a través del Plan Moderna? A. Sí B. No Por favor, justifique su respuesta: … 5. ¿Se conoce los POT en su departamento? A. No. B. Se conoce su existencia, pero no su contenido. C. Se conoce su contenido en términos generales. D. Se dominan bien los elementos de los POT relacionados con el Departamento. E. Se aplican las directrices en el diseño de planes, programas y proyectos: a. Siempre b. A veces c. Nunca 6. ¿Podría enumerar qué estrategias del Modelo de Desarrollo Territorial de los POT son las que afectan al ámbito de su departamento? Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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A. ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL A.1. Estrategias y objetivos generales. A.2. Definición y regulación de las Áreas de Especial Protección. A.3. Definición y criterios para la regulación de las Zonas susceptibles de riesgos naturales. A.4. Criterios para la definición y regulación del suelo de preservación. A.5. Criterios generales para la implantación de usos y actividades en SNU. A.6. Criterios para la ordenación del Paisaje. A.7. Criterios para la ordenación y protección del Patrimonio Cultural. A.8. Otros (indicar cuales) B. ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANO B.1. Estrategias y objetivos para la vertebración del sistema urbano. B.2. Objetivos y criterios para el crecimiento poblacional y el desarrollo residencial. B.3. Estrategias para el desarrollo del sistema económico y productivo. B.4. Estrategias para la ordenación de los grandes establecimientos comerciales. B.5. Objetivos y criterios para la implantación de equipamientos y servicios. B.6. Otros (indicar cuales) C. ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS EN EL TERRITORIO C.1. Principios, objetivos y criterios generales. C.2. Criterios para el desarrollo de la Movilidad Sostenible. C.3. Objetivos y criterios en cuanto a la red viaria, ferroviaria y aeroportuaria. C.4. Objetivos y criterios para el desarrollo de la red de áreas logísticas. C.5. Directrices y criterios para las infraestructuras de telecomunicaciones. C.6. Objetivos y criterios para el ciclo del agua (infraestructuras hidráulicas, abastecimiento, saneamiento,…). C.7. Directrices y criterios para las infraestructuras energéticas. C.8. Directrices y criterios sobre residuos. C.9. Otros (indicar cuales) D. ESTRATEGIAS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN D.1. Coordinación entre el planeamiento municipal. D.2. Planes y proyectos de desarrollo del POT. D.3. Otros (indicar cuales) E. OTROS (indicar cuales) 7. ¿En qué grado se implementa la ETN en su departamento? A. Las actividades del departamento se implementan sin considerar la ETN, y es posible que algunas acciones no coincidan con las directrices de la ETN. B. Se implementan las actividades sin considerar la ETN, aunque sus directrices están aplicadas de una manera implícita. C. Las actividades del departamento toman en cuenta la ETN, y hacen referencia a ella. (Como por ejemplo el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra). 8. ¿Considera que ha cambiado el grado de implementación de la ETN en el periodo 2011‐
2012 respecto al periodo 2005‐2010? A. Sigue igual. B. Ha disminuido. C. Ha aumentado. D. Lo desconozco. Por favor, justifique su respuesta: … Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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9. ¿Existe coordinación con el resto de departamentos del Gobierno de Navarra en la implementación de la ETN? A. No. B. Esporádicamente. C. Sí, regularmente. (Por ejemplo, coordinación con entre el Departamento de Fomento y el Departamento de Administración Local para el Estudio del Mapa Local de Navarra). Por favor, justifique su respuesta: … 10. ¿Cuáles han sido los planes y programas más emblemáticos de su departamento en el periodo 2011‐2012? ¿Cómo se ha tenido en cuenta la ETN en su elaboración? Estrategia / Programa / Plan Relación ETN Comentario A B C D A B C D A B C D A B C D A: No se consideró la ETN y no se sabe si coincide. B: Coincide con las directrices de la ETN pero no las menciona. C: Coincide con las directrices de la ETN y las menciona. D: En algunos casos no coincide con las directrices de la ETN. 11. ¿Han empleado o emplearían los indicadores SIOTN para el seguimiento de estos planes y programas? A. Sí B. No Por favor, justifique su respuesta: … 12. ¿Cómo ve Navarra en el año 2030 en relación al ámbito de sus políticas? … 13. ¿Cómo valora el grado de consecución de los objetivos de la ETN que conciernen a su departamento? Objetivo Valoración 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ¿Por qué?
1: nulo 2: bajo 3: medio 4: alto Por favor, concrete propuestas de mejora para alcanzar esos objetivos ¿qué mejoraría en sus actuaciones para conseguir dichos objetivos? … 14. ¿En qué grado se ha implementado las directrices que conciernen a su Departamento? Directriz
Valoración
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ¿Por qué? 1: nulo 2: bajo 3: medio 4: alto Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO B2: MODELO DE ENTREVISTA Se estructura en cuatro apartados: A. Sobre las conclusiones de la III Memoria Bienal ETN B. Grado de aplicación de las opciones estratégicas C. Traducción al Modelo de Desarrollo Territorial D. Grado de vigencia general de la ETN Además de un apartado específico para las entrevistas con los Directores Generales. E. Relación de la ETN con Planes y Proyectos de Gobierno de Navarra A. Sobre las conclusiones de la III Memoria Bienal ETN 1. Conocimiento de la ETN: ¿Conoce el contenido de la ETN? ¿Considera algún elemento de mejora para su difusión? 2. Aplicación de la ETN: ¿Aplica la ETN en su trabajo diario (Departamento/política/administración? ¿o sus contenidos a través de otros instrumentos de ordenación? 3. “Aparato Normativo de la ETN” (opciones estratégicas / objetivos / directrices): ¿considera adecuado el aparato normativo de la ETN? 4. ETN y las instituciones: ¿Considera que las directrices planteadas en la ETN son válidas para orientar la acción de las instituciones de Navarra? 5. ¿Considera necesario la coordinación entre la ETN y las políticas sectoriales? C. Sí D. No Por favor, justifique su respuesta: B. Grado de aplicación de las opciones estratégicas 1. ¿Cómo valora el avance de las opciones estratégicas en general, desde la perspectiva de Navarra en su conjunto? Opción estratégica Un territorio competitivo y cohesionado • Convertir Navarra en una región en aprendizaje e innovadora • Desarrollar sectores de base tecnológica en Navarra • Incrementar la empresarialidad en Navarra • Favorecer unas instituciones Valorización Comentario 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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1 2 3 4 • Favorecer el equilibrio territorial de 1 2 3 4 Navarra 1 2 3 4 • Desarrollar el Área Polinuclear Central • Impulsar el espacio de cooperación del 1 2 3 4 Eje del Ebro 1 2 3 4 • Aprovechar la vocación atlántica de Navarra • Favorecer la localización de los servicios 1 2 3 4 públicos de Navarra 1 2 3 4 • Impulsar la integración laboral de Navarra 1 2 3 4 • Favorecer el rejuvenecimiento de la sociedad Navarra • Favorecer la integración de la población 1 2 3 4 inmigrante en Navarra y la diversidad cultural 1 2 3 4 Un territorio accesible y conectado • Impulsar Pamplona como “puerta de Navarra” 1 2 3 4 • Impulsar la sociedad de la información en Navarra Un territorio culto y de calidad 1 2 3 4 • Potenciar la calidad de vida y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales de los Pirineo 1 2 3 4 • Impulsar la ciudad como motor de desarrollo rural 1 2 3 4 • Reforzar la sostenibilidad ambiental de Navarra • Reforzar la gestión de los activos naturales y culturales de Navarra 1: nulo 2: bajo 3: medio 4: alto potenciadoras del capital social Navarra Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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C. Traducción al Modelo de Desarrollo Territorial ¿Cómo valora las acciones que se han desarrollado en el período 2011‐2012 para el avance de los elementos del MDT? Elementos MDT Concepto de REGION ‐ CIUDAD Eje del Ebro Área Polinuclear Central Arco Atlántico Pirineo Sistema urbano Espacios rurales y naturales estructurantes Corredores de comunicación Aplicación de áreas y subáreas ETN Valoración 1 2 3 4 Comentario 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 = nulo 2 = bajo 3 = medio 4 = alto Estas preguntas suponen el conocimiento del MDT. Se sugiere que en “comentarios” se incorporen anotaciones sobre las cuestiones: ■. ¿Considera que el Modelo de Desarrollo Territorial propuesto por la ETN es adecuado para Navarra? ¿En qué aspectos cree que se ha avanzado más? ■. En caso de que se considere que las actuaciones del Gobierno de Navarra no contribuyen a impulsar uno o varios de los elementos del modelo, ¿por qué cree que se dirige en otro sentido? Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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D. Grado de vigencia general de la ETN La ETN, como instrumento de Ordenación Territorial, estará vigente mientras permita a la sociedad y a las instituciones navarras enfrentarse a los retos, que son su propia finalidad (artículo 31 LFOTU), en materia de cohesión económica y social, y de conservación del patrimonio natural y cultural, de competitividad, de calidad de vida, de coordinación y de cooperación entre administraciones, regiones y otras políticas sectoriales. Después de la conversación mantenida considere las siguientes cuestiones sobre la validez o vigencia de la ETN. Abrimos la oportunidad de sugerir mejoras. 1. CONTENIDO DE LA ETN: ¿Considera que los contenidos generales de la ETN siguen Vigentes? SÍ / NO ¿Por qué?
Y ¿Respecto a su aplicabilidad? SÍ / NO ¿El diagnóstico establecido? SÍ / NO SÍ / NO ¿Para enfrentarse a los retos de 2005 y de futuro? ¿El MDT? SÍ / NO ¿Y el aparato normativo? SÍ / NO 2. ¿Siguen válidos los grandes retos que mencionan la ETN para la región, o han surgido nuevos que deben jugar un papel más determinante en la definición de políticas de desarrollo regional y/o territorial? A. Sí, siguen válidos. B. No los conozco lo suficiente para opinar. C. No siguen válidos, sugiero las siguientes modificaciones: 3. ¿Siguen válidos las opciones estratégicas, los objetivos y las directrices de la ETN (“aparato normativo de la ETN”) o existe la necesidad de cambiar algunos? A. Sí, siguen válidos. B. No los conozco lo suficiente para opinar. C. No siguen válidos, sugiero las siguientes modificaciones: 4. ETN E INSTITUCIONES: ¿Considera que hay convergencia entre la planificación territorial y económica de la Comunidad Foral? SÍ / NO ¿Considera que la ETN refuerza las relaciones con las administraciones locales y las regiones vecinas u otras de la Unión Europea? SÍ / NO 5. ACTUACIONES POSIBLES: ¿Debe el Gobierno de Navarra iniciar actuaciones concretas para la mejor implementación de la ETN? ¿Es necesario actualizar el diagnóstico? SÍ / NO ¿Es necesario redefinir los retos? SÍ / NO ¿Es necesaria una guía para aplicar la ETN en planes y proyectos? SÍ / NO ¿Debemos establecer herramientas para evaluar el impacto territorial? SÍ / NO ¿Es necesario un documento de actualización de la ETN? SÍ / NO 6. PRESUPUESTO: ¿Considera necesario un presupuesto específico en el Gobierno de Navarra para la gestión estratégica (en relación con el contenido de la ETN)? Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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SÍ / NO 4. INDICADORES Y EVALUACIÓN: ¿Ha utilizado el sistema de indicadores del OTN o alguno de sus informes? SÍ / NO ¿Existe alguna variable o indicador que usted evalúe de forma continua en sus políticas y actuaciones sectoriales? SÍ / NO ¿Cuál? 8. CSPT: ¿Considera suficiente el papel asignado al Consejo Social de Política Territorial en el seguimiento de la ETN? SÍ / NO ¿Por qué? 9. ¿Le sería de ayuda un documento de interpretación de la ETN que identifique el marco, contexto y los nuevos elementos claves de la situación actual de Navarra? Explique de qué manera le sería de ayuda. E. Relación de la ETN con los Planes y Proyectos de su Dirección General para la presente legislatura (periodo 2011‐2012). Contenidos personalizados para algunas políticas sectoriales Apartado específico para las entrevistas con los Directores Generales. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO B3: LISTA DE PERSONAS CONSULTADAS 1. Andrés Eciolaza Carballo D.G. MEDIO AMBIENTE Y AGUA 2. Francisco Pérez Arregui D.G. ADMINISTRACIÓN LOCAL 3. Imelda Lorea Echavarren D.G. TRABAJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS 4. José Antonio Marcen Zunzarren. D.G. ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, MOVILIDAD Y VIVIENDA 5. Iñaki Morcillo Irastorza D.G. DE INDUSTRIA, ENERGIA E INNOVACION 6. Ana Carmen Zabalegui Reclusa D.G. DE CULTURA ‐ INSTITUCION PRINCIPE DE VIANA 7. Valentín Elizondo Nevares D.G. INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES 8. Juan Pablo Rebolé Ruiz D.G. DESARROLLO RURAL 9. David Herreros Sota D.G. EDUCACION, FORMACION PROFESIONAL Y UNIVERSIDADES 10. Mariano Oto Vinués D.G. POLITICA SOCIAL Y CONSUMO 11. Ignacio Nagore Lain D.G. OBRAS PÚBLICAS 12. Mariano Herrero Ibáñez FNMC – Presidente. 13. José María Aierdi Fernandez Barrena. Alcalde Lekunberri y presidente CEDERNA 14. Juan José Pons Izquierdo. Profesor de Universidad. 15. María José Álvarez los Arcos. Departamento de Fomento. Directora Servicio OT y OU 16. Arantxa Reinares Rodríguez Departamento de Fomento. Jefa Sección de Ordenación del Territorio 17. Pilar Pardo Solano. NASUVINSA. Técnica Servicio OT y OU 18. Carmen Ursua Sesma Sección de Evaluación Ambiental 19. Juan Oliver CEN – Confederación de Empresarios de Navarra 20. María Iturria AEZMNA ‐Asociación de Empresas de la Zona Media de Navarra. 21. Juan Jesús Echaide Baigorri FNMC – Federación Navarra de Municipios y Concejos. 22. Juan Carlos Longás García UPNA y Parlamentario Foral. 23. Ángel Pino Lozano Director de Servicio de Infraestructuras Locales Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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24. Javier Ramírez de Ganuza Casado Director Servicio Ordenación Servicios Municipales y Función Pública Local 25. José Ignacio Sola Jiménez Director Servicio de Gestión y Cooperación Jurídica 26. Begoña Urrutia Juanicotena Directora Servicio de Gestión y Cooperación Económica Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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IV Memoria Bienal Anexo C: Procesos de participación
IV Memoria Bienal
ANEXO C:
Resultados de procesos de
participación y difusión
ANEXO C1: OBSERVACIÓN TERRITORIAL ETN. RETOS PARA LA PARA LA INVESTIGACIÓN OBSERVACIÓN Y EL DEBATE ANEXO C2: RESULTADOS DEL SEMINARIO ETN (31 oct 2013) ANEXO C3: RESULTADOS DEL I SEMINARIO CSPT (17 dic 2013) Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ÍNDICE Pág. ANEXO C1: OBSERVACIÓN TERRITORIAL ETN. RETOS PARA LA INVESTIGACIÓN Y EL DEBATE ............................................................................................................... 3 ANEXO C2: RESULTADOS DEL SEMINARIO ETN (31 oct 2013) .................................... 7 1. DESARROLLO DEL SEMINARIO ................................................................ 7 2. CONCLUSIONES DEL TALLER.................................................................... 7 3. CONCLUSIONES GENERALES ................................................................... 9 4. PROPUESTA: ELABORACIÓN DE DOC. ACTUALIZACIÓN OTN ................. 10 ANEXO C2: RESULTADOS DEL I SEMINARIO CSPT (17 dic 2013) ............................... 12 1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL SEMINARIO: .................................... 12 2. ETN. DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE .................................................... 12 3. ETN. APORTACIONES DEL SEMINARIO .................................................. 13 4. ETN. CONCLUSIONES DEL SEMINARIO .................................................. 15 Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO C1: OBSERVACIÓN TERRITORIAL ETN. RETOS PARA LA INVESTIGACIÓN Y EL DEBATE Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO C2: RESULTADOS DEL SEMINARIO ETN (31 oct 2013) 1. DESARROLLO DEL SEMINARIO En la actualidad el OTN está elaborando la IV Memoria Bienal y el II Informe de Vigencia, a presentar al Parlamento en el 2014, y se elaboró una Observación Territorial (Feb. 2013) que identifica retos, por lo que es importante su reflexión y debate en relación a la ETN y a las futuras memoria bienal e informe de Vigencia. Sobre el desarrollo del Seminario conviene resaltar: -
Buen funcionamiento del programa en cuanto a esquema, ponentes y participación. -
Asistencia: Número de Inscritos: xxx; Número de Asistentes : 22 -
Estructura con ponencias que finaliza con un Taller de trabajo. -
La presentación fue ágil. Las ponencias y mesa redonda aportaron elementos de debate y nuevas elementos a considerar. -
El taller cumplió el objetivo de obtener información personalizada y de consenso por grupos. -
El material disponible aporta información que enriquece la elaboración de la IV Memoria Bienal y del II Informe de Vigencia. -
Las conclusiones del Seminario sirven para el debate y orientación del Consejo Social de Política Territorial (CSPT), cuya comisión Permanente tiene previsto celebrar una sesión en diciembre de 2013. 2. CONCLUSIONES DEL TALLER Se aporta en Anexo el resultado objetivo de los cuestionarios realizados. 1. UTILIDAD. La ETN tiene un contenido útil. Así lo muestran los diferentes agentes, sin embargo, no tiene el alcance previsto en la propia LFOTU sobre la ordenación física del territorio. Debe reforzarse la utilidad del instrumento reforzando su coherencia entre sus distintos apartados, sobre todo entre MDT y directrices. 2. ÁREAS Y SUBÁREAS. Debe reforzarse su uso puesto que son el resultado de una evaluación integral y ordenada del conjunto de políticas sectoriales y los elementos del MDT. 3. MDT. El uso de unos mapas que faciliten la comprensión y evolución del MDT desde la aprobación de la ETN, su concreción en los POT y su “estado” mediante el uso de los indicadores y las áreas (cambios en Mapa “municipalización de las vocaciones”). Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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4. INTEGRACIÓN. La ETN debe considerarse siempre en su conjunto (territorio + retos + MDT + directrices + indicadores) dependiendo de los objetivos del instrumento o actuación se dará más peso a unas u otras determinaciones. 5. FLEXIBILIDAD. No debe confundirse flexibilidad con ambivalencia. El uso de la ETN debe ser flexible adaptando la fundamentación que se esté haciendo de la ETN al contenido del instrumento, plan, proyecto o actuación que se esté diseñando o ejecutando. El tratamiento debe ser como el de las áreas de solape o transición, un solo elemento no puede determinar la pertenencia a uno u otro ámbito. De la misma forma una única directriz no debe fundamentar la validez o no de un plan o proyecto. 6. COMPLEJIDAD. La ETN tiene una estructura en red mientras que la actuación administrativa suele ser en árbol. Esto fenómeno queda patente en la incapacidad de establecer la relación entre MDT y directrices: el uso y aplicación de las directrices facilitará la implantación del MDT (implicado en el concepto de región‐
ciudad). No hay un único factor causa‐efecto para cada fenómeno territorial, sino que que cada uno de ellos está más relacionado con la situación actual, su relación con los retos, los aspectos conceptuales del MDT o su determinación normativa en las directrices. Sin embargo deberá simplificarse esa red estableciendo los nodos más significativos en un documento de actualización. 7. SEGUIMIENTO Y DIFUSIÓN. La LFOTU y la propia ETN establecía unos mecanismos para su seguimiento. Los agentes implicados deben establecer si es más necesario seguir el propio “estado” del territorio mediante indicadores y descripciones (propuesta de atlas de seguimiento con mapas de MDT, MDTR y otros) o el seguimiento administrativo del Instrumento OT (memoria bienal, informe de vigencia, evaluación continua CSPT). 8. DOCUMENTO ETN 2015 (+) (Ver epígrafe 4). Se propone la elaboración de un documento ETN 2015, que 10 años después de su aprobación (2005‐2010) y con una tramitación sencilla (informe CSPT‐Parlamento) aborde: •
Resumen comunicativo de la ETN, que permita abordar: la complejidad, detectada respecto al contenido y aplicación del MDT, y la flexibilidad respecto a la adecuación entre directrices y acciones de las políticas sectoriales. •
Evolución del Modelo (MDT). El modelo sigue vigente, diseña una región equilibrada, y no debe modificarse, pero si adaptarse a la realidad que se ha concretado de otra forma en los últimos 10 años. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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•
Actualización Contenidos. Interpretación en 2015 pero sin acudir a la revisión de contenidos pero que facilite, además, una guía para aplicar sus contenidos en planes y proyectos. 9. ASPECTOS DE MEJORA Y GESTIÓN. Aunque El peso del seguimiento de la evaluación y seguimiento de la ETN recae en el OTN. Desde el OTN se proponen las siguientes actividades complementarias: •
Mecanismos estándares de aplicación de la ETN en los instrumentos de OT y urbanismo. •
Mecanismos estándares de uso de la ETN en los planes y proyectos de las políticas sectoriales. •
Facilidades de acceso a los contenidos de la ETN mediante el diseño de una web específica y muy divulgativa •
Extracción de conclusiones de seguimiento por parte de las herramientas de difusión que se establezcan (web, ETN2015, hojas de sugerencias, referencias en prensa, tesis, etc) •
Elaboración del documento de adaptación (ETN 2015) •
Garantizar la financiación 3. CONCLUSIONES GENERALES A modo de conclusiones generales se recogen las siguientes: 1. La ETN influye en en cuanto a la referencia de sus contenidos, en la acción del Gobierno de Navarra cmo referente de la coordinación de sus políticas sectoriales. 2. La ETN como proceso genera un sistema de organización del Gobierno de Navarra que moviliza un círculo de agentes, recursos, herramientas, documentos (CSPT, OTN, Indicadores de Seguimiento ETN, POT etc). 3. Coexisten en Navarra dos planes estratégicos regionales integrales que deben establecer sinergias entre sí: ETN, desde la estrategia territorial; Plan Moderna, estrategia de Desarrollo económico. 4. La ETN (2005) se relaciona principalmente con dos planes que ayudan a su desarrollo: Plan Moderna (2010) y Planes de Ordenación Territorial (POT; 2011). 5. La coordinación horizontal y vertical (ETE) es el papel de la OT (OTN) como disciplina. Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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6. Se necesitan tácticas a corto plazo para aplicar los contenidos de la ETN y no tanto nuevas estrategias (cambios en la ETN no necesarios). 7. Se necesita impulsar la aportación de la OT en la prestación de servicios. 8. En la interlocución con las políticas sectoriales, impulsar las áreas y subáreas de la ETN y el sistema urbano. 9. Necesitad de realizar un documento de actualización de la ETN (anexo a las memorias) que incorporaría: la concreción de la ETN; síntesis de la ETN; Actualización en algunos conceptos y concreciones establecidas en los POT además de la convergencia con el Plan Moderna. 10. La ETN y su actualización deberá afrontar los retos ya detectados de simplificar la complejidad de contenidos y mejorar la difusión del documento aprobado. 11. El Plan MODERNA como facilitador de la implantación de la ETN a través de actuaciones concretas. 12. Necesidad de promover el liderazgo político para establecer la ETN como documento de Gobierno y dotarlo de un presupuesto para que las orientaciones de la ETN pasen a ser el camino a seguir. 13. Prestación de servicios y evaluación capital territorial por parte del OTN. 14. Aunque en teoría un instrumento de OT no es el adecuado para la planificación económica, la ETN contiene el suficiente contenido económico para ordenar y promover el desarrollo y, sobre todo, la cooperación con otras regiones. 15. La OT necesita mejorar en la flexibilidad porque se necesita agilidad en una administración pública eficiente en todas las materias. 16. En la dimensión europea recordar la “especialización inteligente” en la valoración del capital territorial de cada región (captación de fondos de innovación). 17. En la dimensión de Navarra: se necesita masa crítica para afrontar los retos, el progreso, el crecimiento, etc. 18. Se necesitan políticas específicas para las ciudades intermedias de Navarra como una red para la prestación de servicios. 4. PROPUESTA: ELABORACIÓN DE DOC. ACTUALIZACIÓN OTN A modo de adelanto puesto que falta analizar el contenido de las aportaciones del taller, pero por la orientación que tuvieron los cometarios de los debates, parece que a la IV Memoria Bienal y el II Informe de Vigencia debería acompañar un documento que puede denominarse “ETN 2015 (+)”, con los siguietnes contenidos:
Síntesis del Documento aprobado en 2005 (libro azul). Sin modificar nada del documento aprobado por el Parlamento se ofrecerá una simplificación a modo de documento divulgativo y accesible Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Evolución del territorio e impacto en el MDT. Actualización del diagnóstico a la situación actual y la evolución que ha sufrido, tanto desde el punto de vista de su adecuación a la realidad (población, elementos, orientaciones políticas, niveles de servicio... pero relacionado con el concepto de MODELO) como por el impacto de otros instrumentos de OT (mayormente POT).
Documento de Actualización. Aquellos aspectos que deben incorporarse a la ETN como documento estratégico, pero que no suponen una falta de vigencia o inadecuación. Al hilo de lo comentado por un asistente la ETN tiene, como el Plan Moderna un reto de “innovación abierta”: favorecer la incorporación de la ETN a la administración, la sociedad pero también a la actuación personal (creérsela, Implantación de la ETN). Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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ANEXO C3: RESULTADOS DEL I SEMINARIO CSPT (17 dic 2013) 1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DEL SEMINARIO: 1. Programa. Adecuado funcionamiento en cuanto a esquema, ponentes y participación. -
Es un nuevo formato de reunión del CSPT que permite compartir el conjunto de conocimiento y experiencias de las diferentes comisiones u otros aspectos generales de alcance territorial. 2. Asistencia: Número de Inscritos: 43; Número de Asistentes : 22 -
Se necesita cierta antelación y evitar coincidir con fechas que impiden la asistencia. -
El CSPT aprobó en su permanente abrir progresivamente tanto el Seminario como la web Infolocal a expertos en materias territoriales. 3. Estructura: adecuada en ponencias o exposiciones que finalizaban con un debate. 4. Presentación. La presentación fue ágil. Las ponencias aportaron elementos de debate (cuestiones especificas en formato pregunta) y nuevos elementos a considerar. -
Para siguientes seminarios se sugiere disponer de algo más de tiempo por tema para enriquecer la participación en los debates, y del seguimiento posterior mediante cuestionarios y la participación en InfoLocal. 5. El material disponible aporta información que enriquece la participación y decisión del propio CSPT. En concreto el análisis temático y cierre de comisiones específicas o el seguimiento de los instrumentos de OT (ETN en este caso). -
Su organización requiere disponer de una serie de documentos de trabajo disponibles con antelación a la sesión. De esta forma, tanto los miembros del CSPT como expertos invitados pueden realizar aportaciones con mayor sosiego. 2. ETN. DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE A los asistentes al Seminario se les entregó el documento “Síntesis Temática de la ETN” con sus respectivos anexos que contenían un resumen del contenido del Instrumento de Ordenación Territorial y de las conclusiones del Seminario celebrado el 31 de octubre de 2013. En InfoLocal, la documentación está disponible en la sección “Documentos de interés”, agrupada en la carpeta “I Seminario CSPT”. También se ha abierto un foro de debate en la Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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sección “Foro General”, con el asunto “Aportaciones a los documentos ETN presentados en el I Seminario CSPT”: 3. ETN. APORTACIONES DEL SEMINARIO En el documento de Síntesis se presenta abundante documentación sobre el núcleo temático de la ETN y sus procedimientos de seguimiento. Como resumen puede aportarse el siguiente cuadro a modo de DAFO, que expresa, la situación de la ETN como instrumento de OT: FORTALEZAS DEBILIDADES ■ FLEXIBILIDAD, orientación ■ COMPLEJIDAD ■ INTEGRACIÓN, políticas ■ DIVULGACIÓN ■ MDT: Difícil de seguir OPORTUNIDADES AMENAZAS ■ ÁREAS Y SUB‐ÁREAS ■ UTILIDAD (+ POT) ■ ABANDONO, poco USO ■ ETN 2015 + Å FACTORES INTERNOS Å FACTORES EXTERNOS El seminario se centró en el debate de las cuatro cuestiones planteadas siguientes: 1. ÁREAS Y SUB‐ÁREAS ETN ÁREAS Y SUBÁREAS. Son fruto de los análisis realizados y están muy relacionadas con el sistema urbano ¿considera que la diversidad entre las características entre ellos dificultan la ejecución de las diferentes políticas sectoriales?. De las intervenciones de los asistentes se resume: •
Utilización progresiva. Como ámbitos comunes de referencia aunque sin rigidez, facilitando el juego de escalas que “relativiza la diversidad” y para ámbitos sectoriales que requieren readaptación al sistema urbano de Navarra. •
Orientación de políticas sectoriales. “Conocer y definir las características de cada área y subárea, sus especificidades y diferencias debería facilitar y orientar las políticas sectoriales”. Las áreas y sub‐áreas deben atender a los objetivos propios de cada política sectorial. •
Flexibilidad en su uso. Es “deseable que todos usemos la mismas áreas” pero también es reconocida la flexibilidad en su uso que aporta la propia ETN. 2. COMPLEJIDAD DE LA ETN Y DE SU “APARATO NORMATIVO”. COMPLEJIDAD. ¿La complejidad del “aparato normativo” excusa la inaplicabilidad de las directrices por parte de los planes y proyectos de Gobierno? ¿O proviene más del carácter orientativo de dichas determinaciones? De las aportaciones de los asistentes se concluye: Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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Informes Previos. Necesidad de presentar un informe previo sobre el análisis territorial de cada Plan o proyecto, incluidas las propias EMOT y PUM. •
Aplicación de la ETN. Ese “análisis territorial fundamentado en la ETN redundaría en la propia aplicación de la ETN. •
Implantación de la ETN. No debería excusarse la “no aplicación” de la ETN, ni por su supuesta complejidad ni por su carácter orientativo. Los POT han permitido, indirectamente, facilitar la implantación de la ETN. •
Desconocimiento ETN. Se considera que la complejidad se debe, mayormente, al desconocimiento general sobre la ETN y su aplicación. 3. FLEXIBILIDAD EN LA ETN. FLEXIBILIDAD. ¿Qué herramientas considera más adecuadas para el uso de la ETN en los diferentes departamentos y escalas territoriales? De las aportaciones de los asistentes se concluye: •
Informe Territorial. El Informe previo, de “análisis territorial”, tal como se ha comentado en el punto anterior, como manera de entrar en la coordinación de las políticas sectoriales, ya que las normas y planes tienen impacto territorial. •
Evaluación. Facilitar, además, mecanismos que permitan ir matizando su contenido respecto a la evolución del plan o proyecto como la incorporación de indicadores territoriales en ese informe. 4. DOCUMENTO ETN 2015 (+) ETN 2015 (+). ¿Qué valoración tiene de la elaboración del documento que recoja: 1) Resumen 2) Evolución del MDT 3) Actualización de contenidos. ¿Qué objetivos debe tener este documento en cada uno de sus apartados: simplificación del contenido y las directrices, adaptación a los retos actuales, uso de las áreas y subáreas y su caracterización geográfica con los indicadores del SIOTN? De las aportaciones de los asistentes se concluye: •
Cambio de contexto con la crisis. ETN necesita una reorientación por el escenario de la crisis que ha cambiado el contexto en donde activar la economía mediatiza y mantener sistema de bienestar es preferente a nuevas acciones. •
Coherencia con LFOTU. Su elaboración no debe afectar a los procedimientos establecidos en la LFOTU. •
Comisión CSPT. Se sugiere crear una comisión específica en el seno del CSPT. •
Aplicación ETN. Debe facilitar la comprensión, la difusión y el uso de la propia ETN Æ práctico y simplificado. El objetivo debe ser la aplicación de la ETN. •
Adaptación ETN. Debe facilitar la propia adaptación de la ETN. Incorporar herramientas adaptativas: a las legislaturas, al Plan Moderna, a la revisión continua (o alcance de las memorias e informes de vigencia), informe de planes respecto a ETN, … Estrategia Territorial de Navarra IV Memoria Bienal 2011 - 2012
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La actualización temática y conceptual debe ajustarse a la estructura establecida en la ETN1: diagnóstico, retos, MDT, aparato normativo e indicadores. 4. ETN. CONCLUSIONES DEL SEMINARIO De la lectura de las aportaciones del seminario pueden completarse las conclusiones generales respecto a la ETN, de la forma siguiente: 1. UTILIDAD. La ETN tiene contenidos muy útiles para las politicas sectoriales y planes y actuaciones concretas. 2. ÁREAS Y SUBAREAS. Es deseable que las diferentes políticas sectoriales tiendan a generalizar su uso, puesto que se adaptan tanto a la diversidad de los territorios afectados como de los propios objetivos de las diferentes políticas. Además el juego de escalas permite adaptación y flexibilidad. 3. MDT. Apenas hay contenidos respecto a este aspecto salvo en lo referente al documento ETN 2015+. 4. INTEGRACIÓN. En el sentido de convergencia con otros planes y proyectos lo que reforzaría la utilidad de la ETN. 5. FLEXIBILIDAD. Todos los planes y proyectos debieran realizar un “análisis territorial e informe previo” en relación con la ETN. 6. COMPLEJIDAD. El uso de la ETN puede redundar en clarificar su contenido, estructura y alcance. 7. SEGUIMIENTO Y DIFUSIÓN. Documento ETN 2015 (+). Debe ser un complemento que facilite su comprensión y, a la vez se adapte a la situación actual, de forma que no afecte a los procedimientos establecidos en la LFOTU. Los diferentes temas propuestos debieran incorporarse a los correspondientes apartados de la estructura de la ETN (Ver resumen de la ETN). 1
Si se trata de un nuevo tema relacionado con diagnóstico debiera mencionarse en relación a ese capítulo, si es un nuevo reto actuar de la
misma forma. Así podría incorporarse también la actualización del MDT por los POT y posibles cambios en las prioridades del Aparato normativo.
Es un hecho que los indicadores ya han sido modificados y actualizados.
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ANEXO A: Contenidos de la ETN

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