Guía de las prioridades del Plan General de

Transcripción

GUÍA DE LAS PRIORIDADES DEL
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE GIJÓN
[SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES]
SEPTIEMBRE 2014
“el PGO responde”
0
GUÍA DE LAS PRIORIDADES DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE GIJÓN
Para qué esta guía
El Ayuntamiento de Gijón, con motivo de la Revisión del Plan General de
Ordenación, llevó a cabo un proceso de participación ciudadana abierto e integral,
más allá de los trámites que son obligados por ley, y anterior a la toma de decisiones,
con la finalidad de propiciar la máxima participación ciudadana dando valor de esta
forma a la visión del tipo de ciudad que desea la ciudadanía.
En ese proceso, se realizó una encuesta ciudadana con el compromiso de que
los resultados de la misma serían tomados en cuenta en la elaboración del Documento
de Prioridades, incorporando las cuestiones que preocupan a la ciudadanía.
Llegado ahora el momento de dar a conocer ese Documento de Prioridades y
someterlo al debate ciudadano, y tratándose de un documento que por sus exigencias
técnicas y legales, resulta necesariamente extenso y complejo, con el fin de facilitar
su comprensión se ha elaborado esta guía resumen con un carácter meramente
divulgativo, y que pretende:
x
facilitar su lectura, orientando a las personas interesadas en aquellos temas
en los que podrán profundizar en el Documento de Prioridades.
x
Ofrecer aquí la información suficiente para comprender las propuestas
sobre la ciudad que se concretarán en el Plan General de Ordenación.
x
Servir de instrumento al servicio de una activa participación ciudadana,
pues plantea los problemas a que se enfrenta Gijón, sintetizando las
propuestas y soluciones que se someten a exposición y debate público.
Organizaciones y personas particulares encontrarán en la guía “casi todo” lo
que les concierne para una activa participación en el Plan. Pero para convertir sus
preocupaciones y propuestas alternativas en sugerencias, deberán sustentarlas en el
texto base, el Documento de Prioridades, pues en él encontrarán argumentos técnicos
y jurídicos indispensables para confrontarlos con sus propias sugerencias.
Esta guía resumen no es por tanto un documento previsto ni reglado en la
normativa de aplicación, siendo su finalidad la de facilitar la comprensión del
Documento de Prioridades, cuya tramitación sí es preceptiva para acometer la
Revisión del Plan General de Ordenación.
Esperando que sirva a la finalidad pretendida, les invito a conocer el contenido
de esta guía resumen del Documento de Prioridades.
Concejalía de Urbanismo
Si desea acceder al documento completo que ha servido de base para esta guía resumen, puede hacerlo
en el siguiente enlace: http://urbanismo.gijon.es/. También puede consultarse el “Documento de
Prioridades” tanto en las dependencia municipales del Edificio Administrativo “Antigua Pescadería
Municipal” C/Cabrales 2 como en el Centro de Cultura Antiguo Instituto -CCAI- de la Calle Jovellanos 21 de
Gijón, donde se realiza tanto la exposición pública del Documento de Prioridades como las charlas y visitas
guiadas complementarias para debatir sobre el propio documento.
SÍNTESIS DEL DOCUMENTO DE PRIORIDADES | septiembre 2014
1
División parroquial
2
1. MARCO GENERAL
Cuando un municipio aborda cualquier tema relacionado con el planeamiento
urbano, sea un nuevo Plan General de Ordenación (PGO), o la Revisión o Modificación
del existente, muchos factores entran en juego, desde la propia historia urbana y la
evolución de su planeamiento, a las políticas de orden supramunicipal que afectan al
territorio. Y por supuesto, las propias condiciones económicas, sociales, ambientales e
institucionales que son el contexto inmediato de las decisiones del planeamiento
urbano.
El Documento de Prioridades que orientará el Plan General de Ordenación de Gijón,
una vez debidamente discutido, define tres aspectos que configuran el marco
general de la actuación:
x
El Modelo Territorial y el Modelo de Desarrollo Municipal
x
El planeamiento precedente
x
La participación ciudadana
1.1. El Modelo Territorial y el Modelo de Desarrollo Municipal
El concejo de Gijón, con una superficie de 182 km2 de superficie y con una población
de 279.826 habitantes (2014) y 147.149 viviendas (2011), y unos 150 Núcleos Rurales
(NR) limitado en su mayor parte por accidentes geográficos (cauces y divisorias) y al
norte el mar, es el concejo más poblado de Asturias. Forma parte del Área
Metropolitana Central de Asturias, con la que se establecen fuertes vínculos de
residencia, movilidad y empleo. Y es además el principal centro industrial del
Principado.
Aunque el planeamiento es municipal, su carácter es territorial, y también local. Por
la parte territorial el Plan viene delimitado por la legislación autonómica que afecta al
territorio, por las Directrices Regionales de Ordenación Territorial y del Área
Metropolitana Central de Asturias, y por políticas sectoriales supramunicipales. Es lo
que se denomina el espacio de las afectaciones, esto es, el ámbito de decisiones
políticas y administrativas que afectan al Plan, y cuyas determinaciones el Plan no
puede traspasar: la infraestructura viaria y de transporte de carácter regional, o el
puerto de El Musel, entre las más notorias.
En el ámbito municipal, el Concejo comprende tres grandes áreas:
x
Urbana, la ciudad que visualizamos
x
Periurbana, resultado de la expansión de usos urbanos en la periferia
sin alcanzar una definitiva forma urbana
x
y la Rural, donde predomina el carácter agrario.
3
Es en los seis distritos de la ciudad (Centro, Este, El Llano, Sur, Oeste y Periurbano y
Rural), donde se organiza la vida cotidiana y donde se deben ubicar las dotaciones
para toda la ciudad; donde actúa el “urbanismo de las cosas concretas”. Pero, por
encima de todo hay que dejar claro que de estas “cosas” son de las que habla la
ciudadanía. El reto del Plan es saber traducir los contenidos jurídico-técnicos y,
políticos a cuestiones concretas.
DISTRITO
SUPERFICIE Habitantes Viviendas BARRIOS /
PARROQUIAS
(en m2)
(2014)
(2011)
Oeste
18.851.078
50.526
24.762
La Calzada, Jove, Moreda
Natahoyo, Tremañes,
Veriña
Centro
1.546.672
49.180
27.153
Centro, Cimadevilla,
Laviada
El Llano
1.000.727
40.821
19.725
El Llano
Sur
8.001.549
60.456
28.580
Contrueces, Montevil,
Nuevo Gijón-La Peral,
Perchera-la Braña, Santa
Bárbara, El Polígono,
Pumarín, Roces
Este
4.016.711
57.471
29.531
La Arena, El Bibio, Ceares,
El Coto, Les Mestes,
Viesques
Periurbano
y Rural
151.965.314
21.372
10.072
Cabueñes, Caldones,
Castiello-Bernueces, Deva,
Fano, Fresno, Granda,
L`Abadía Cenero, la
Pedrera, Leorio,
Llavandera, Porceyo,
Puao, Ruedes, San Martín
de Güerces, San Andrés
de los Tacones, Santurio,
Serín, Somió, Valdornón,
Vega
4
5
1.2. El planeamiento precedente y políticas sectoriales
El planeamiento precedente es el punto de partida desde el punto de vista jurídico,
pues el nuevo Plan deberá dar cuenta de las cuestiones irresueltas en el proceloso
proceso de aprobaciones y anulaciones que ha caracterizado –y judicializado- el
urbanismo gijonés.
x
Plan General de Ordenación Urbana de 1999/2002 -conocido como
Plan Rañada– se estructuró sobre la base de un crecimiento moderado
de la ciudad así como la rehabilitación y regeneración de sus distintos
barrios. Un modelo compacto y de cerrar todos y cada uno de los
huecos existentes.
x
Las modificaciones y adaptación (nueva legislación) del mismo se
llevaron a cabo en el conocido por PGO2005/2007, con la
incorporación de nuevas ideas y propuestas de desarrollos
urbanísticos. Dicha adaptación fue plenamente afectada por la
sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, de fecha 15 de
julio de 2009, quien lo invalidó plenamente.
x
Posteriormente, y por la anulación del PGO2005/2007, se realizó el
PGO2011, que venía a legalizar -fundamentalmente- el plan anulado;
pero, a su vez, ha sido anulado el 28 de Febrero de 2013. Como se
adoptó el criterio de recurrir en casación, mientras no exista resolución
del tribunal Supremo, la anulación del PGO2011 no es firme.
x
Para evitar el riesgo de anulabilidad del nuevo Plan, evitar la
dependencia y el “efecto dominó”, la revisión se ha de iniciar con el
PGO 1999/2002, contemplar los desarrollos posteriores no afectados
por la sentencia y analizar la ordenación del PGO2011 anulado.
El resultado es que la nueva revisión del PGO
debe ser contemporánea y consecuente con el
marco general actual. Pero la cuestión jurídica en
relación la vigencia de ciertas actuaciones de los
planes siguientes anulados se centra en los suelos
urbanizables (ver apartado 5.2). El Documento
de
Prioridades
propone
una
lectura
exclusivamente técnica, para saber si se cuenta o
no con argumentos sólidos para poder rescatar
estos suelos.
Asimismo el modelo de desarrollo urbano viene
también
condicionado por las Actuaciones
Urbanísticas Concertadas (ZALIA, Lloreda, Nuevo
Roces y Jove). De acuerdo a su nivel de
ejecución y otras circunstancias técnicas y
jurídicas, se plantean modificaciones a estas
actuaciones caracterizadas por un fuerte compromiso de las instituciones públicas
asturianas.
En cuanto a las políticas sectoriales el Plan se ve afectado fundamentalmente por
Carreteras, Costas y la Confederación Hidrográfica del Cantábrico.
6
1.3. La participación ciudadana
Con carácter previo a la
elaboración
del
PGO
el
Ayuntamiento de Gijón realizó
una encuesta con la que arranca
la
participación
ciudadana,
acompañada de un documento
denominado Prediagnóstico y
estrategias
generales
de
ordenación del municipio de
Gijón para el proceso de
consulta
y
participación
ciudadana. A continuación se
reflejan
las
principales
preocupaciones
de
los
ciudadanos que contestaron a la
encuesta.
Algunas cuestiones a debate en la ciudad:
x
El futuro del puerto de El Musel y su impacto en la organización del
espacio y en la definición de ciudad.
x
El futuro de la segunda fase de la ZALIA.
x
La infraestructura inacabada del Metrotrén.
x
La continuidad del Plan Especial de los suelos liberados por el traslado
de la estación.
x
La “humanización” de diversas infraestructuras barrera y mejora de la
seguridad de la circulación, especialmente la peatonal.
x
El dimensionamiento actual de suelo industrial.
x
El parque científico-tecnológico.
x
La fachada marítima como uno de los principales atractivos de la
ciudad.
x
El tratamiento de los asentamientos residenciales en espacios rurales.
7
La opinión recabada plantea en síntesis un modelo de ciudad que mira a la
rehabilitación, regeneración y renovación urbana, frente al urbanismo expansivo.
Junto con estos temas ya instalados en el debate urbano, surgen inquietudes
particulares, pero de indudable impacto social, en relación a los derechos de los
propietarios de parcelas en zonas cuya clasificación o calificación pudieran revisarse,
al amparo de la anulación del PGO.
Por tanto desde el inicio se cuenta con la participación que se concretará, después
de la información pública del Documento de Prioridades, en el informe denominado
Diagnóstico Participado. Es un documento previo a la elaboración del PGO que
señala una serie de criterios, objetivos y soluciones generales, que tras pasar por el
tamiz del debate y la participación ciudadana, plantea las cuestiones a las que el PGO
debe dar respuesta, y de las que el listado precedente ya forma parte.
8
2. SITUACIÓN DE PARTIDA. BREVE DIAGNÓSTICO
Gijón se encuentra en un punto de inflexión desde un modelo económico basado en
la actividad industrial con predominio de la industria tradicional intensiva en mano de
obra a un modelo que aún está sin definir con claridad. La ciudad, por su estructura
económica y social, tiene extraordinarias potencialidades para destacar en
actividades industriales y logísticas vinculadas a los proyectos de suelo industrial e
infraestructura portuaria. Se han hecho importantes esfuerzos para posicionarse en el
camino de un modelo apoyado en sectores más dinámicos y de mayor valor añadido
basados en los servicios técnicos, industria avanzada y energías renovables entre
otros.
programático + estratégico + operativo
La ciudad dispone de una infraestructura portuaria que en los últimos años ha
ampliado enormemente su capacidad, situándola al nivel de las principales
infraestructuras de este tipo del país.
Gijón además cuenta con un campus
universitario (de la Universidad de Oviedo) reconocido como campus de excelencia
internacional, y un parque científico y tecnológico situado a menos de 500 metros del
mismo. El esfuerzo inversor realizado en el edificio de La Laboral lo ha convertido en
un extraordinario complejo cultural y todo un símbolo del avance y transformación de
la ciudad.
Sin embargo, todo este potencial podría no llegar a hacerse efectivo si no se propicia
y construye un entorno general de apoyo a estos sectores.
En la ciudad y municipio de Gijón, al igual que en el resto de la región, se pone de
manifiesto una marcada tendencia demográfica al envejecimiento; el pulso puede
perderse con facilidad y por tanto la actividad económico-empresarial estancarse. El
dinamismo y liderazgo que Gijón protagonizó en los años previos a la crisis ha dado
paso a una situación de peligroso estancamiento general, tanto de actividad
económica e industrial como poblacional. Desde su entrada en el siglo XXI, según los
últimos datos (SADEI), el municipio/ciudad Gijón ha ganado 6.000 habitantes, pero
ha perdido más de 2.000 desde 2009; además su población tiende hacia el
envejecimiento.
9
La crisis económica ha supuesto, entre otros, el estancamiento y retroceso del
dinamismo económico español y asturiano. Gijón ha sufrido especialmente la crisis. Se
ha experimentado un frenazo en el sector de la construcción muy superior a la media
regional. No obstante, las previsiones más recientes empiezan a apuntar hacía una
lenta recuperación, pero apenas se reflejará en forma de crecimientos del empleo. El
municipio de Gijón, rozando el 25% de desempleo (datos del primer trimestre de 2014
estimados desde REGIOlab1), cuenta con una de las tasas de desempleo más altas
dentro de la región. Sin lugar a dudas, el problema de la creación de nuevos puestos
de trabajo no relacionados con los sectores industriales tradicionales es aún una tarea
por realizar en aquellas áreas con un intenso pasado industrial.
2.1. El futuro
El futuro más alentador de Gijón pasa por el impulso de las actividades más intensivas
en conocimientos y tecnología, -los sectores de servicios de apoyo industrial,
industria avanzada y energías renovables- sin descuidar sus tradicionales sectores
manufactureros y logísticos. Esto implica promover una ciudad compacta, densa, con
un centro fuerte y un crecimiento sostenible. Para ello el crecimiento durante la
próxima década debe producirse hacía dentro ocupando los espacios urbanizables
disponibles, regenerando edificios y solares y evitando la dispersión en la periferia. El
crecimiento de suelo debe ir acompasado a la demanda. No hay necesidad de suelo
industrial y las necesidades de suelo residencial serán moderadas. Sólo el suelo
destinado a actividades científicas y tecnológicas debe crecer en el eje del Parque
Científico y Tecnológico y el Campus Universitario, a modo de expresión del modelo
de ciudad que se desea impulsar. Gijón puede liderar el desarrollo de la emergente
Área Central de Asturias mejorando la conectividad del centro de la ciudad con su
periferia y con el resto de ciudades del ACA así como proyectando un crecimiento
preferente hacía el eje del Área Metropolitana Central de Asturias (AMCA).
1
Véase http://www.uniovi.net/regiolab
10
2.2. Los modelos económicos posibles
A. Modelo económico vertebrado alrededor del puerto y el suelo industrial
disponible y basado en las actividades manufactureras y logísticas.
La tradición industrial del municipio con amplia mano de obra cualificada en los
distintos niveles, una cultura industrial arraigada y una gran oferta de suelo industrial
son la base de este modelo de continuidad.
B. Modelo económico basado en sectores avanzados, nuevas tecnologías,
energías renovables y desarrollo de una ciudad inteligente y sostenible.
Las decisiones políticas e inversiones realizadas en las dos últimas décadas han
abierto la posibilidad de un Gijón basado en actividades más avanzadas que van
desde los servicios técnicos a la industria intensiva en conocimiento y/o tecnología.
x
El campus universitario de excelencia internacional que la Universidad
de Oviedo ha desarrollado en Gijón.
x
El parque científico y tecnológico.
x
Un tejido industrial en la ciudad -y el resto del área central- que deriva
de modo natural hacia las actividades más avanzadas.
x
Amplio capital humano muy cualificado y con capacidad de
regeneración y crecimiento gracias a la amplia presencia de facultades
técnicas de la Universidad de Oviedo en Gijón.
C. Modelo económico basado en los servicios, el turismo y el desarrollo
comercial.
Este es el modelo al que la ciudad puede ir derivando de modo natural. El desarrollo
del turismo de la Costa Verde unido al envejecimiento demográfico de la ciudad
permiten pensar en que los sectores vinculados a la hostelería, comercio y servicios
pueden tener un creciente desarrollo en la próxima década. Esta tendencia hace que,
de los tres, sea el que menos atención estratégica precise, aunque sea conveniente
proyectar espacios que permitan el desarrollo de la hostelería y el comercio en el
seno de la ciudad y estimar las necesidades de servicios e instalaciones para personas
mayores.
D. Modelo elegido: basado en la industria tradicional y que trata de derivar hacia
la industria avanzada y servicios tecnológicos coherentes con su pasado
industrial.
Para el desarrollo de una ciudad basada en servicios tecnológicos y actividades de
investigación y desarrollo, industria intensiva en conocimientos, logística, transporte y
manufacturas de valor añadido.. La capacidad creativa e innovadora de una ciudad
reside en su tejido empresarial y en su realidad social, pero su impulso y aliento puede
realizarse desde el sector público y, sobre todo, desde él se pueden sentar bases que
favorezcan un entorno altamente creativo e innovador.
Dentro de esta estrategia es fundamental el eje físico e institucional que se forma
entre el campus universitario de Viesques, el Campus de Excelencia Internacional de
la Universidad de Oviedo, y el Parque Científico y Tecnológico de Gijón (Cabueñes).
En torno a este eje está La Laboral y el Centro de Arte Industrial que complementan
un lugar que, junto con el complejo industrial y portuario de ZALIA (redimensionado),
pueden ser los emblemas del nuevo modelo económico por el que apueste la ciudad.
11
2.3. Prioridades
Gijón tiene que destacar por su sostenibilidad medio-ambiental. Esto implica que los
proyectos verdes, parques dentro de la ciudad y espacios naturales alrededor de la
misma deben ser prioritarios, así como la promoción de transportes sostenibles
(además de transporte público, promover la bicicleta y/o el coche eléctrico). Gijón
debe señalizarse como pionera en estos aspectos haciendo compatible una ciudad
industrial con una ciudad verde, habitable y sostenible. En este sentido también es
fundamental tener claro un mapa de riesgos medio-ambientales para programar
acciones urbanísticas tendentes a minimizarlos o mitigarlos.
La ciudad compacta usa menos suelo por lo que es menos agresiva con su entorno,
respetando medios naturales próximos a ella. En una ciudad compacta las
dimensiones son menores lo que facilita moverse en transportes sostenibles -o a piey reduce el uso del vehículo privado, reduciendo las emisiones de CO2, evitando los
atascos de tráfico y limitando también la contaminación acústica. La densidad de
población mayor de una ciudad compacta facilita la gestión de residuos. El sistema de
suministro de agua es menos costoso y más eficiente. Lo mismo ocurre con el
consumo de energía.
Si la ciudad compacta tiene, además, un centro principal muy dinámico con amplios
espacios para que se produzca la vida social y la interacción entre sus habitantes se
crean dinámicas muy beneficiosas para la calidad de vida y los procesos creativos.
El modelo de ciudad creativa y sostenible pasa, por lo tanto, por reforzar la
densidad de la ciudad, recompactarla e impulsar la vida del centro.
Para ello se debería evitar en el futuro el establecimiento de centros comerciales fuera
del centro urbano e impulsar, en la medida de lo posible, nuevos centros culturales en
el propio centro. También es necesario señalar que para que una ciudad sea densa,
12
no es necesario que se construya en altura. Edificios de tres a seis plantas pero en una
disposición compacta garantizan la densidad necesaria para que la ciudad sea
sostenible, sea fácil tener un transporte público de calidad y se evite un uso del suelo
excesivo. El diseño de la ciudad debe encontrar el equilibrio entre una altura
moderada que respete el paisaje urbano y el patrimonio previo con un desarrollo
compacto y denso que asegure la sostenibilidad.
Todo aconseja que el plan urbano proponga un escenario conservador, con
crecimientos más moderados a los vividos en el pasado, articulando espacios de
forma secuencial para su desarrollo.
Conviene poner el suelo urbano en fases, y siempre crecer de dentro afuera o recompactando la ciudad, y sólo cuando las parcelas edificables empiecen a agotarse,
tendría sentido habilitar más espacio residencial.
Se propone apostar por ampliaciones o extensiones en zonas contiguas al parque
actual y/o al campus universitario.
Por su parte, no es previsible que la Universidad vaya a experimentar grandes
crecimientos, de modo que la extensión actual del campus será suficiente en el futuro.
Sin embargo, sí es prioritario interconectarlo correctamente. Debería valorarse un
sistema de transporte interno que permita una movilidad rápida y eficiente dentro del
campus, entendiéndose éste desde La Laboral hasta el inicio del barrio de Viesques.
De otro modo se corre peligro de que no se facilite la relación entre centros
universitarios y entre la Universidad y la empresa que implica, físicamente, la conexión
entre el campus y el parque científico.
13
A diferencia de nuestra apuesta por disponer de más espacio en el Parque Científico y
Tecnológico (en el entorno del existente y nunca alejado del mismo) para fomentar
los servicios avanzados y el conocimiento, nuestra recomendación para el sector
industrial sería no habilitar más espacio industrial. Asturias ya dispone de suelo
industrial abundante.
Los dos grandes retos desde el punto de vista de las infraestructuras públicas eran
mejorar las comunicaciones por carretera de la región y eliminar la escasez de suelo
industrial que existía en los años 80. El esfuerzo en ambos aspectos ha sido grande y
ambos temas han quedado resueltos para las próximas décadas. La cada vez menor
demanda de suelo industrial, unido a la enorme oferta de espacios para este uso en la
región, hace que lo conveniente sea no habilitar más espacio para este uso
simplemente porque no será utilizado. Sin embargo, es fundamental dar uso a la fase
urbanizada de ZALIA y aprovechar todo lo que nos ofrece la infraestructura portuaria.
El desarrollo urbanístico en este entorno debe estar supeditado a dejar espacios para
la futura ampliación de infraestructuras.
Por último forma parte de las prioridades urbanas
diseñar un sistema de transporte intra-urbano
que guarde coherencia con el interurbano, lo cual
tiene más que ver con el diseño de las líneas de
autobús y el impulso del Consorcio de
Transportes de Asturias, pero
también se
traduce en la necesidad de una estación
intermodal en el centro de la ciudad que
conecte todas las líneas de autobús urbano con
las de los autobuses interurbanos, el tren y el
proyecto de metrotren, integrando todos los
medios de transportes desde un lugar de la
ciudad céntrico. Es fundamental que la estación
de tren recupere su centralidad y, en este
contexto, sería muy interesante desarrollar un
proyecto de gran estación intermodal.
El plan urbano de Gijón será mucho más valioso si es capaz de articular el área
regional central en el que está integrada la ciudad e incorporarlo en el diseño de
ciudad.
14
3. OBJETIVOS DEL PGO
3.1. Hacia un Modelo Territorial y Urbanístico sostenible
El objetivo global planteado para el PGO consiste en asentar un modelo territorial
sostenible (equilibrado) desde los puntos de vista ambiental (garantizando
protección del medio ambiente, de la salud y del patrimonio), social (favoreciendo,
entre otras políticas, el mantenimiento de la población en los núcleos rurales con la
aportación de los transportes y las dotaciones urbanísticas) y económico (previendo
la diversificación económica y la movilización productiva de los recursos territoriales).
Consolidar la función de la villa de Gijón como cabecera Regional, Comarcal y del
Área Metropolitana.
El Modelo Urbanístico que se propone es el de
preservacionista.
ciudad
compacta, productiva y
Ciudad compacta: Evitando altos consumos de suelo, adaptando las previsiones a
potencialidades de crecimiento verosímiles. Actuando en los distritos, de forma que
se ofrezcan las dotaciones necesarias y se constituya en cada uno su propia
centralidad, cohesionando y equilibrando la trama urbana de la ciudad.
Ciudad productiva: Dando cabida a la reindustrialización del concejo, sobre la base
de la tradición industrial, previendo implantaciones de pequeña dimensión,
juntamente con la apuesta por el fortalecimiento y crecimiento del Parque Científico
Tecnológico
Ciudad preservacionista: Potenciando el espacio público, el paisaje urbano y el
medio rural, y preservando el medio ambiente.
15
CLAVES:
MODELO
SOSTENIBLE
Equilibrio
territorial y
urbano:
modelo
compacto
OBJETIVOS DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN
Compatibilizar los aprovechamientos agroforestales, las
instalaciones industriales y el residencial.
Prefijar la localización de equipamientos y dotaciones públicas y de
iniciativa privada que rompan la tendencia a la concentración en la
villa.
Mejorar la accesibilidad a los núcleos y áreas peor comunicadas, así
como la disponibilidad de infraestructuras, equipamientos y
dotaciones.
Delimitación del área periurbana; de tal manera, que permita
diferenciar los núcleos rurales de los periurbanos.
Equilibrio entre el Suelo Urbano y el rural, buscando rematar los
núcleos del ámbito periurbano.
Consolidación de
las estructuras
clásicas, además
de incorporar las
nuevas
tecnologías:
modelo
productivo
Facilitar la competitividad (y la compatibilidad) de las estructuras
industriales, técnicas y logísticas apoyadas en su tradición industrial.
Desde el modelo tradicional industrial, poner en valor el puerto de El
Musel como un potencial de primer orden al igual que ZALIA, en
dualidad con Avilés.
Encauzar la implantación de actividades innovadoras (I+D+I),
compatibles con la estrategia de desarrollo sostenible, en especial
las relacionadas con la imagen de calidad de espacios y con las
producciones del concejo, de la comarca y del Área Metropolitana.
Proporcionar suelo para la ampliación del parque tecnológico con
demandas, compatibles con la estrategia general de desarrollo
sostenible y compatibilización de usos.
Reconducir algunos de los suelos urbanizables residenciales del PGO
2011 a otros cometidos.
Ordenación
urbanística:
modelo
preservacionista
Favorecer la protección y recuperación de los ecosistemas de alto
valor, entendidas como tales la tensión entre la ciudad y el medio
rural, evitando la ocupación del suelo de manera dispersa (ciudad
compacta).
Preservar la imagen del conjunto, apoyado en los paisajes culturales;
identificando los valores y elementos del patrimonio cultural
concretando una normativa de protección de elementos y entornos.
Fijar criterios normativos –de las diferentes clases de suelos- de
ordenación que permitan compatibilizar estándares de calidad y
respeto a los valores del medio y el patrimonio edificado.
Rehabilitar, regenerar y renovar los tejidos urbanos, más allá de
poner los acentos en las edificaciones tradicionales, en
contraposición a ocupar nuevos suelos en la periferia.
Establecer criterios para el desarrollo de los núcleos rurales, en
función del plano y los espacios de uso público tradicionales y que
no entren en contradicción con los suelos Urbanizables.
16
3.2. Opción elegida: la Alternativa 3
Desde lo analizado no se llega a un modelo único. La Revisión del PGO y las
circunstancias que la rodean llevan a barajar tres alternativas bastante más
diferenciadas entre sí de lo que suele ser habitual en estos procesos. Una opción es la
de actualización del Plan vigente, otra vía podría ser la reelaboración del último Plan
anulado por los tribunales con el fin de corregir los defectos que han llevado a la
anulación. Y una tercera vía por la que, finalmente, se decanta el Documento de
Prioridades: un nuevo Plan abordando la
Revisión desde el Plan del 1999,
considerando el PGO 2011 y el resto de los desarrollos posteriores, pero haciendo un
ejercicio de análisis y revisión de todo, en función de la situación socioeconómica
actual y de las nuevas determinaciones legales menos proclives al crecimiento
expansivo.
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En el siguiente cuadro se efectúa una comparación de las tres alternativas.
Alternativa 1:
Actualización
del PGOU
1999/2002
Alternativa 2:
Retramitación
del PGO 2011
Alternativa 3:
Revisión desde
el PGOU
1999/2002
Urbano
2.096 ha
2.121 ha
2.146 ha
Desarrollo (Urbano No
Consolidado, Urbanizable y
reforma interior)
166 ha
609 ha
335 ha
Capacidad de viviendas
14.000
viviendas
22.000
viviendas
15.300
viviendas
Área de Infraestructuras
Portuarias
448 ha
430 ha
416 ha
Productivo (diferentes
tipologías)
1.205 ha
1.238 ha
1.246 ha
Desarrollo (Urbano No
Consolidado, Urbanizable y
reforma interior)
323 ha
412 ha
155 ha2
886 ha
850 ha
851 ha
172 ha
172 ha
162 ha
Residencial
Productivo
Dotaciones
Infraestructuras
3
Grandes equipamientos
Desarrollo de equipamientos4
Grandes zonas verdes y
espacios libres5
32 ha
152 ha
160 ha
152 ha
Especial Protección
4.410 ha
4.434 ha
4.433 ha
Interés
6.009 ha
5.279 ha
5.933 ha
Costas
277 ha
277 ha
253 ha
Núcleos Rurales
2.016 ha
2.178 ha
2.201 ha
TOTAL:
18.160 ha
18.160 ha
18.160 ha
Suelo No Urbanizable
2
La superficie “a desafectar” de ZALIA computa en Suelo No Urbanizable de Interés.
Sólo se consideran en esta categoría grandes superficies con continuidad, casos del área de Cabueñes y
el hospital de Jove.
3
4 Sólo se considera en esta categoría la propuesta de equipamiento de los terrenos que en las alternativas 1
y 2 reciben el nombre de Eco-Jove y la reserva de suelo para el jardín botánico.
5 Sólo se consideran en esta categoría los mayores parques urbanos y las tres playas urbanas; en el caso de
la alternativa 2 se incluye, además, el barrio de El Muselín.
18
Lo más relevante en las alternativas son las siguientes diferencias en relación a la
demanda y consumo de suelo: se modera el desarrollo residencial, y en cuanto al
desarrollo productivo, la alternativa 3 contempla la reserva o desafectación de una
parte sustancial de los terrenos de ZALIA -200 hectáreas- si bien se trata de una
propuesta sobre una actuación promovida al margen del Plan General, por el
Principado, y los Ayuntamientos y Puertos de Gijón y Avilés.
En cuanto al desarrollo de equipamientos, sólo la alternativa 3 contempla nuevos
terrenos del suficiente porte para ser contabilizados, con la reserva de suelo para el
botánico y un área dotacional en Jove.
La propuesta elegida de “modelo de ordenación futura” pasa por la tercera de las
alternativas apuntadas, denominada Alternativa 3: “Revisión desde el PGOU
1999/2002”.
19
20
21
4. LOS ASPECTOS SINGULARES
4.1. La humanización de grandes infraestructuras barrera
1. El Plan de vías. Es un tema de gran repercusión, que cuenta con un Plan Especial
aprobado, independiente del Planeamiento General, en el que cualquier decisión que
se tome afecta a todo su entorno e incluso a toda la ciudad. La demora de esta
operación lleva a tener presente el estudio de usos alternativos.
2. La entrada por la autovía y Príncipe de Asturias. Es la barrera peatonal OesteEste de la zona del centro (geométrico) y Sur de la ciudad. Se considera como muy
beneficiosa su conversión en avenidas tanto para la mejora de la movilidad peatonal
como para la mejora de la imagen de la ciudad, así como para su compactación. Esta
operación queda condicionada a la del acceso al Musel por Jove, pues no parece
verosímil que el Ministerio ceda los terrenos con anterioridad a la ejecución del
mismo.
22
3. Nuevo Roces. Se trata de un barrio muy nuevo, construido fuera de la “muralla”
(ronda Sur, autovía A-8). Esto le ha llevado a quedarse con una peor conexión con el
resto de la ciudad de la que debiera presentar un barrio de ese tamaño. Por un lado,
entre Montevil y la Autovía A-8 hay un segmento más angosto al contar con un vial
en cada sentido, y no dos como en sus vértices; por otro, la comunicación peatonal es
mala, pues sólo en el extremo de Montevil la urbanización es completa; por Granda se
trata de carretera, por el puente de La Braña y por el paso subterráneo a la altura de
Leroy Merlin se desemboca en la Carretera del Obispo en un tramo carente de aceras.
4. El Lauredal. La vía del ferrocarril de mercancías de El Musel hace de barrera,
contando con menos pasos de los que se juzga conveniente, especialmente en los
extremos del barrio.
5. Parque de los Pericones – Parque fluvial. Son los mayores parques de la ciudad y
se encuentran muy próximos entre sí, pero carreteras y pendientes pronunciadas
evitan que se hayan conectado.
4.2. La expansión del Parque Científico Tecnológico y otros
modelos de asentamiento productivo
Gijón cuenta con unos cinco millones de metros cuadrados de suelo industrial
pendiente de ocupar; por contra se encuentran serias deficiencias para dar cabida a
otros modelos económicos. Nos centramos en tres espacios de oportunidad.
23
1. La Milla del Conocimiento. Como el mejor lugar para la ampliación del ya existente
Parque Científico Tecnológico, pues cuenta con todos los elementos necesarios para
ocasionar una economía de aglomeración “del conocimiento”.
2. El área de Astilleros. La industria pesada tiene cada vez una menor cabida dentro
de la ciudad, máxime con la presencia de un puerto tan grande como es El Musel,
donde puede trasladarse la actividad de los astilleros. Esto generaría una superficie en
un punto con un gran valor añadido para, entre otras cuestiones, un espacio
productivo con enfoque hacia las actividades terciarias (tanto económicas como
dotacionales).
3. La Camocha. Una vez concluida la actividad minera, tratar de emplear esos
terrenos para la recuperación de la actividad y empleo que en ella existía debería ser
su principal objetivo. No obstante, su posición periférica respecto de la ciudad, entre
otros motivos, hace que se compliquen sus posibilidades de desarrollo. Por ello la idea
debe ser un espacio polivalente para diferentes actividades que no sean
incompatibles con el medio que le rodea y prever su conexión con la Autovía Minera.
4.3. El tratamiento particularizado de la fachada marítima
En la participación previa, la quinta cuestión con mayor acuerdo fue “cuidar la
fachada marítima, principal atractivo de la ciudad”. Sólo por ello ya se puede
considerar como un punto de anclaje.
1. La apertura de El Musel a actividades turísticas. El Musel es la pieza más
relevante de toda la fachada marítima, y aunque concebido como gran puerto para el
tráfico de mercancías, ya se ha iniciado en el tráfico de pasajeros. En la citada
participación, el octavo ítem con más acuerdo fue que la ciudad fuese receptora de
cruceros, y la undécima, abrir El Musel a las actividades turísticas. En ese sentido,
parece que desembarcar como pasajero en un puerto industrial (y con gran
movimiento de graneles) tal y como ocurre ahora, no parece el mejor escenario, por
lo que se propone levantar en La Osa una construcción que sirva como centro de
pasajeros (cafetería, transporte público, alquiler de coches y bicicletas, etc.) y estudiar
la posibilidad de conectarlo ciclo-peatonalmente con la ciudad.
2. La regeneración del espacio Arbeyal-Poniente. Ya se mencionó la opción de usar
el espacio de los astilleros para nuevas actividades terciarias; sin embargo, este
espacio degradado, tanto industrial como residencial, puede encajar en un proyecto
de rehabilitación mucho mayor, una superficie mixta que combine espacio residencial,
el terciario citado, y espacios libres de gran conectividad visual.
3. Poniente-San Lorenzo. Se trata de la franja consolidada, razón por la que no habrá
lugar a grandes operaciones, lo que no quita para poder aplicar pequeñas acciones
que mejoren aspectos concretos.
24
4. El Rinconín. Sin duda se trata de un espacio pendiente de ocupar en parte, y
pendiente de regenerar, por otra; lo que no quita las polémicas acaecidas en este
ámbito. Un lugar, más allá de estratégico, simbólico de la ciudad.
5. La costa Este. Destinada a ser uno de los grandes espacios libres del concejo, con
escala metropolitana; y que dota de imagen de marca la ciudad.
4.4. La complejidad de la ordenación de los asentamientos rurales
En el Suelo No Urbanizable se proponen dos actuaciones. El Suelo de Costas se
revisaría, y con él el POLA (de rango regional) Se hace una propuesta en la que se
tienen en cuenta varias sentencias judiciales y unas alegaciones efectuadas por el
Ayuntamiento respecto al Plan Territorial Especial ahora en tramitación.
Así mismo, el medio rural se pretende articular desde cuatro ópticas: suelos urbanos de
baja densidad, núcleos rurales diferenciados en dos subcategorías de diferente
intensidad (según se encuentren es espacios periurbanos o rurales), quintanas
tradicionales y áreas de poblamiento tradicional.
Se anuncia una revisión en las delimitaciones de los Núcleos, una reducción en la
parcela mínima a efectos parcelarios y el incremento de la superficie edificable hasta
los 300 m2 que establece el ROTU.
25
5. ESTRUCTURA TERRITORIAL
5.1. El esquema de la estructura general y orgánica
Usos en el territorio y sus relaciones funcionales. La villa de Gijón ya es por sí
misma un centro urbano regional; es el mayor centro urbano. Sin embargo,
simultáneamente es una ciudad hasta cierto punto descentralizada, donde los barrios
cuentan con un grado bastante elevado de “autonomía”, al haberse proveído de un
volumen más que razonable de equipamientos y actividades comerciales. Su
accesibilidad y su calidad ambiental son parte del modelo futuro de ordenación
elegido.
Las Dotaciones como parte de los sistemas generales. Los sistemas generales son
los que estructuran el territorio, el concejo y el medio urbano, periurbano y rural. Se
tratan aquí las vías públicas, los equipamientos y las zonas verdes y los espacios
libres. Los aspectos más destacados de la propuesta se contemplan en el apartado
5.3.1. El modelo de la futura ordenación se conforma en estos tres ámbitos en cuyo
espacio organizado y coherente se establecen los usos del suelo, las políticas de
preservación medioambiental, y las políticas de vivienda.
Los espacios a preservar. Es una de las piezas básicas para conformar el PGO. Se
trata no solo de los espacios naturales, sino todos aquellos que vienen determinados
por leyes, planes y políticas sectoriales; pero, también por la realidad física
(inundaciones, subsidencia, geotécnica...). Y de relevancia fundamental son los del
dominio público.
5.2. La clasificación del suelo y los usos residenciales y productivos
La clasificación del suelo es una de las principales herramientas del Plan en la
organización de la estructura territorial y en el modelo de desarrollo urbano. La
clasificación –definida legalmente- divide los suelos en tres clases6:
x
Suelo Urbano: el que ocupa la ciudad construida y los solares vacantes
dentro de la trama urbana
x
Suelo No Urbanizable: el que corresponde al espacio rural
x
Suelo Urbanizable: aquel destinado al crecimiento y expansión de la
ciudad pero que no está aún urbanizado (no dispone de calles ni de
servicios)
El Suelo Urbano (SU). El Plan, coherente con su estrategia de ciudad compacta,
propone rematarlo en sus vacíos –suelo urbano no consolidado- o en los ámbitos de
regeneración, rehabilitación y renovación urbana mediante planes especiales y
estudios de detalle (polígonos y unidades de actuación, para su gestión). Es
fundamental medir la capacidad de este suelo para captar demandas futuras. Para
Las definiciones que siguen no son exactas, pero sirven de aclaración para los menos
iniciados en el lenguaje técnico jurídico del urbanismo.
6
26
este suelo el DP calcula la edificabilidad disponible partiendo del análisis del
PGOU1999/2002, estudiando su evolución hasta hoy en día, pasando por los
PGO2005/2007 y PGO2011.
El Suelo No Urbanizable (SNU). Es el de mayor complejidad, destacando aquí los
Núcleos Rurales (NR), los que conllevan la mayor dificultad. Se establecerán las
diferentes tipologías con el fin de asignarles parámetros (parcela y edificación; ya que
técnicamente no tienen aprovechamiento) claramente diferenciados. Además de los
asentamientos tradicionales y las quintanas.
Se trata de asegurar para los espacios rurales la capacidad de acoger el bovino de
orientación láctea y de otros tipos de ganadería, agricultura ecológica e intensiva
compatible, instalaciones de primera transformación de productos del sector primario
y pequeña industria de producciones de calidad y alto valor añadido.
Y de compatibilizar la actividad agropecuaria con el uso residencial, respetando la
estructura del poblamiento heredado (por su calidad paisajística y su adecuación a las
condiciones naturales del concejo, traducido en términos agrarios perfectamente
identificables todavía); para ello resulta conveniente canalizar los crecimientos
(previsiblemente muy limitados) hacia la reocupación del tejido existente.
El Suelo Urbanizable (SUR). El Texto Refundido de la Ley del Suelo (RDL 2/2008) y
la Ley Estatal 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbana, inciden
en la necesidad de actuar “hacia dentro” y plantear los suelos urbanizables de manera
muy justificada.
Tomando en cuenta la capacidad del suelo urbano para acoger viviendas, y la
situación de recesión en que se encuentra la economía, se han analizado los suelos
urbanizables recogidos en el PGO 2011 estudiándolos desde una óptica técnica
(accesibilidad y servicios a cargo del sector correspondiente) en el primero de los
apartados del diagnóstico; a su vez en los cuadros correspondientes se ha hecho una
valoración de los mismos. También se ha tenido en cuenta su estado de desarrollo,
situación jurídica y adecuación a las prioridades propuestas.
Se mantiene el suelo urbanizable destinado a la industria clasificado en el PGO del
2011 (anulado), con excepción de los de Somonte; en cuanto los urbanizables
residenciales de dicho Plan se mantienen con modificaciones de usos e intensidades
los suelos urbanizables de Infanzón (residencial); Peñafrancia (residencial y
dotacional) y Cabueñes (ampliación del Parque Científico Tecnológico, hotel). Y en
relación a los suelos urbanizables incluidos PGO1999/2002, se mantienen todos.
Desde el análisis de la realidad territorial (véase 1.1) el Concejo comprende tres
grandes áreas, urbana: periurbana y rural. En el área periurbana conviven dos clases
de suelos, los no urbanizables y los urbanizables. En el área periurbana se dilucida el
Plan, y es lo que debe reordenar la Revisión del PGO.
En síntesis, el área urbana debe consolidarse; la periurbana puede acoger los usos
que el suelo urbano expulsa (urbanizables, si es el caso) y los de ámbito comarcal;
por el contrario, el rural tiene que mantener su carácter claramente agrario, con sus
usos característicos, núcleos rurales, asentamientos tradicionales y quintanas.
27
5.3. Las actuaciones
5.3.1. Dotaciones
VIAS PÚBLICAS
28
1. Eje El Montico (Carreño)-ZALIA-El Musel:
esta nueva infraestructura sería un eje
vertebrador que partiría del actual enlace de
ZALIA hasta El Musel. Sin embargo, de los 13 Km
que tendría este vial completo, las prioridades no
son homogéneas:
x
Acceso a El Musel por Jove.
Partiendo desde la AS-19 hasta la
actual glorieta de entrada al puerto.
Este segmento es una de las piezas
más determinantes para toda la
propuesta del PGO, pues no sólo
condiciona una entrada digna y a la
altura de un puerto de semejante
tamaño, sino que, a su vez,
determina la viabilidad de otras
propuestas,
especialmente
la
conversión en avenida de Príncipe
de Asturias y de la entrada de la
autovía al centro.
x
Acceso a ZALIA desde el
embalse de San Andrés. A pesar
de sus limitaciones normativas, su
ejecución quedaría a todas luces
justificada7.
7 Instrucción 3.1-IC vigente desde febrero de 2000. Establece en 6 km la distancia mínima entre enlaces, pero
abre una puerta: “salvo justificación expresa”: La envergadura de ZALIA exige dotarlo de accesos
adecuados, por criterios socioeconómicos de interés general.
29
x
Conexión de ZALIA con la AS-II.
Conectaría la propia ZALIA desde
el eje señalado con la AS-II en el
enlace de Veranes. La solución
contemplaría un túnel a la altura
del pueblo de Trubia.
2. Príncipe de Asturias y Autovía. Queda condicionado al previo desarrollo del
acceso a El Musel por Jove. Sería una operación de conversión a avenida
aprovechando sus márgenes para un mínimo desarrollo residencial y comercial. Su
mayor cometido es el de eliminar la barrera que suponen estas carreteras dentro de la
ciudad.
3. Conexión Montevil-Nuevo Roces. Nuevo Roces es un barrio muy nuevo que aún
tiene muchas cosas pendientes. Quizás la principal sea la mejora de su conexión con
el resto de la ciudad tanto dentro del tráfico rodado como el peatonal.
x
Desdoblamiento de la Carretera Carbonera: en el tramo que aún
queda pendiente, entre el cruce con Salvador Allende y Frioastur.
x
Conexión peatonal: con la parte alta de la Carretera del Obispo, ya sea
mediante túnel o mediante pasarela, salvando así la autovía.
x
Integración urbana de la AS-248: haciendo que la carretera pueda
contar con acabados
de calle o avenida.
Esquema orientativo de las vías
de comunicación entre MontevilContrueces y Nuevo Roces.
En rojo recorrido peatonal
preferente
30
4. “Ronda” de Granda. Supone la
desviación del tráfico que atraviesa
unos 2,5Km entre núcleos rurales y
que conecta la villa con el poblado de
La Camocha (Aroles, Vega). Su mayor
complejidad es la de no afectar a la
aliseda pantanosa ni a la senda verde.
5. Conexión de La Camocha con la Autovía
Minera: Queda ligada al desarrollo del área
productiva, pues si bien este ámbito se encuentra
a poco más de un kilómetro del enlace de Mareo,
éste se da por caminos incapaces de absorber el
volumen de tráfico esperado.
6. Conexión peatonal Parque Pericones con Parque Fluvial. Una pasarela sobre la
AS-248 junto a la rotonda de acceso a la Avenida del Llano prolongándose el
itinerario hasta enlazar con el Parque Fluvial.
7. Glorieta de Castiello. Aprovechar el puente actual sobre la ronda correspondiente
a la salida 385 de Viesques para ejecutar una rotonda en su lado Sur que permita
conectar con los viarios de Castiello de Bernueces.
31
8. Conexión directa autovía A8-Hospital de
Cabueñes. Con dos partes muy diferenciadas:
carretera en su parte más próxima a la autovía,
acompañada de la senda de Peñafrancia; y
avenida más al norte, articulando la ampliación
del Parque Científico-Tecnológico.
9. Plan de vías: Toda decisión que se tome sobre el mismo condiciona todo su
entorno. El Plan Especial en su día aprobado mantiene su vigencia, sin embargo, a la
vista de la experiencia de estos años y de la situación económica actual podría
resultar oportuna su reprogramación, o, llegado el caso, la fijación de otras
prioridades o incluso de nuevas determinaciones.
EQUIPAMIENTOS
Gijón es una ciudad con un ratio de equipamientos elevado, por lo que no se
establecen grandes propuestas en esta materia, más allá de pequeñas cuestiones y de
un área ligada al nuevo acceso a El Musel.
ZONAS VERDES Y ESPACIOS LIBRES
1. Finalizar Los Pericones
Ya se han ejecutado varias ampliaciones del parque original, si bien aún no está
concluido. Su crecimiento puede producirse siguiendo la propia senda verde hacia el
Sur, al tiempo que conectando Los Pericones con la Senda Fluvial, para lo que se
propone salvar las barreras mediante una pasarela a la altura de la glorieta de El
Llano.
32
Esquemas orientativos de la conexión entre Los Pericones y el Parque Fluvial
2. Adaptación de parques al clima: Los más de 1.000 litros por metro cuadrado
anuales de lluvia que se recogen en Gijón, justifica, en los parques de mayor entidad,
instalar zonas cubiertas para juegos infantiles y algunos bancos/mesas.
3. Anillo ciclopeatonal
La red de sendas, de casi 50 Km, debería verse complementada por la conexión entre
todas ellas entre sí (excepción hecha de la de Serín), lo que implica: completar el
paseo marítimo hasta El Musel y conectar éste con Tremañes (senda verde de La
Camocha); conectar las dos fluviales del Piles en La Camocha (mina y poblado);
Monte Deva con la parte baja de Deva; Monte Deva con La Llorea.
Esquema orientativo de la red de sendas verdes; en verde, las existentes; en rojo, conexiones
propuestas.
33
5.3.2. Las áreas de desarrollo residencial
La vivienda es la masa para construir la ciudad (además del suelo productivo y
dotacional). Ahora bien, necesita de una mirada diferente: hacia dentro de las
tramas urbanas más o menos consolidadas (el Suelo Urbano No Consolidado), sin
poner más suelo en el mercado, manteniendo un modelo compacto, polinuclear y
preservacio-nista.
Se engloban suelos urbanizables, suelos urbanos no consolidados y reforma interior
en un único concepto, “desarrollo”. En su mayor parte se trata de un crecimiento
hacia adentro, rellenando los huecos existentes, limitándose la expansión hacia una
pequeña zona de Somió y El Cerillero. Las áreas y sectores previstos cumplen
sobradamente las previsiones de los próximos años (hasta 2028).
A continuación se exponen las áreas con capacidad para desarrollo residencial. El
potencial de viviendas que se anota (11.730 viv.) es orientativo. A ellas hay que añadir
las que se pueden construir en solares de suelo urbano consolidado y pequeñas
unidades de actuación, hasta el horizonte de 15.300 viviendas (orientativas) que
todavía “caben” en Gijón en un horizonte temporal de 14 años.
34
1. Infanzón y Peñafrancia. [Capacidad 430 viviendas]. Se trata de las dos áreas
destinadas a acoger viviendas unifamiliares, procedentes, en ambos casos, de
sectores del PGO 2011. Infanzón supone la expansión de Somió por su parte alta,
rellenando el espacio que queda entre la parte alta de la ciudad jardín y algunos
núcleos rurales que ya son casi ciudad jardín. Por su lado, Peñafrancia, además de la
propia vivienda, puede aportar las cesiones suficientes para tener suelo de reserva
para la ampliación del Botánico.
2. Plan de Vías. [Capacidad 1.400 viviendas]. Es un tema de gran repercusión que
cuenta con un Plan Especial aprobado, independiente del Plan General. Constituye
una de las mayores bolsas residenciales de la ciudad.
3. Nuevo Gijón. [Capacidad 1400 viviendas]. Supone el remate en los espacios
vacantes entre este barrio, la autovía y Santa Bárbara.
4. Príncipe de Asturias y entrada por autovía. [Capacidad 1.100 viviendas]. Con su
conversión en avenida, se genera espacio para un paquete de viviendas importante.
5. Carretera del Obispo. [Capacidad 1.900 viviendas]. Sería el relleno de los espacios
vacantes entre Montevil y Contrueces con la Ronda A-8; la parte alta de la Carretera
del Obispo8 y su conexión con la glorieta de El Llano formarían su eje articulador.
6. Natahoyo-Astilleros. [Capacidad 800 viviendas]. Es un espacio de reforma interior
para un área mixta que cuente con espacios residenciales, terciarios (productivos y
dotacionales) y espacios libres que permitan la continuidad del paseo litoral.
7. Cerillero-Jove. [Capacidad 2.200 viviendas]. Se trata de una pequeña área de
expansión por el oeste. Cuenta con varias piezas diferenciadas, si bien el grueso del
aprovechamiento se da en la parte alta de la Avenida de Argentina. Debe destacarse
que el Área Urbanística Concertada de Ecojove, no ha sido considerada, pues se
propone su recalificación de residencial a dotacional.
8. Viesques-Ceares. [Capacidad 500 viviendas]. Se trata de una mancha más o
menos continua entre las instalaciones de “Inversiones Cerámicas” y entre la Carretera
de Ceares y las calles Albuquerque y Gloria Fuertes.
9. Nuevo Roces. [Capacidad 1.200 viviendas]. Esta Actuación Urbanística Concertada
se ha ejecutado parcialmente. El Documento de Prioridades propone como objetivo
volver al proyecto inicial, suprimiendo las torres planteadas.
10. Cristalería. [Capacidad 800 viviendas]. Comprende el área entre el Palacio de
Justicia y el edificio del diario El Comercio. En cierto modo “emparentado” con el Plan
de Vías.
La Carretera del Obispo, en la actualidad, consta de dos partes sensiblemente diferenciadas: la parte
baja, de dirección aproximada N-S, que es una avenida; y la parte alta, de dirección E-W, mayoritariamente
pendiente de urbanizarse.
8
35
5.3.3.
Las áreas de desarrollo productivo
La oferta actual de suelo industrial de Gijón es la más grande del Principado. Sólo el
complejo de ZALIA suma más de 4.000.000 m2 de suelo industrial bruto (la mayor
parte aún sin urbanizar). A ello se suma el suelo de SEPES en La Peñona de 188.000
m2 de suelo industrial bruto ya totalmente urbanizado, la Lloreda (SOGEPSA) con
900.000 m2 brutos ya urbanizados y a la espera de ser ocupados.
1. Parque Científico-Tecnológico. El existente cuenta con la mejor localización
posible, por lo que su expansión sólo se puede considerar en su entorno. Para ello, la
idea es aprovechar los terrenos del urbanizable residencial de Cabueñes definido en el
PGO2011, ya que es contiguo al existente, al margen de que al norte deja terrenos
para alguna dotación privada de tipo hotelero. Del mismo modo, con un carácter de
implantación más inmediata, se plantea la incorporación de unos terrenos aledaños al
área del INTRA.
2. Centro terciario. El área de astilleros de El Natahoyo, además de poder cubrir con
cierta expansión residencial y de espacio libres, cuenta con un valor añadido lo
bastante elevado como para poder implantar usos terciarios (no sólo productivos,
sino también dotaciones).
3. Espacio polivalente. Queda reservado para La Camocha, dada la dificultad de
encontrarle una vocación nítida; por ello parece preferible dejarlo lo bastante abierto
para que, en su momento, un Plan Especial lo concrete en función de las
oportunidades del momento, que a su vez deberá conjugarlo con su nivel de
protección del conjunto minero. Para su desarrollo es conveniente la apertura de un
viario que conecte esta área con la Autovía Minera.
4. Polígonos industriales. Se considera que no es necesario buscar nuevos suelos
para este cometido. Se propone no recuperar los Urbanizables de Somonte Alto A y
B recogidos en el PGO2011 en base al análisis efectuado y recogido en apartados
anteriores del DP, así como realizar un redimensionamiento de la ZALIA.
Asimismo los polígonos más viejos precisan actuaciones porque adolecen de las más
mínimas condiciones.
5. El Musel. El puerto de El Musel, de orientación puramente industrial, puede acoger
algunas piezas como los astilleros, al tiempo que tiene tamaño y capacidad suficiente
como para poder establecer un área de pasajeros que dignifique la entrada y salida a
la ciudad.
6. ZALIA. No se pone en duda su alto valor estratégico a una escala superior al
propio concejo de Gijón. Sin embargo, todo apunta a que su proyecto inicial se
encuentra sobredimen-sionado. Por ello se pone como objetivo el replanteamiento
del proyecto, desafectando algo más de dos millones de metros cuadrados para dejar
sólo la fase ya urbanizada, los terrenos de la futura estación intermodal y algunas
áreas que rematen la urbanización presente.
36
37
5.3.4. Los valores del territorio
Los valores del patrimonio natural y cultural y los suelos de dominio público a
reservar se recogen en el Catálogo Urbanístico. El patrimonio, tanto el natural como
el cultural, son los espacios, elementos y conjuntos que la sociedad decide preservar
como herencia recibida, las señas de identidad del concejo. El Catálogo Urbanístico
está pendiente de actualización por la empresa Estudios de Renovación y Desarrollos
urbanos, S.L. Se tramitará de forma paralela y el PGO incorporará sus inventarios de
elementos y conjuntos y su nivel de protección.
5.4. Política municipal de suelo y vivienda
El suelo necesario y en qué ámbitos
Las políticas de suelo, en la mayoría de los casos, están dirigidas a la construcción de
viviendas con algún tipo de protección pública. Pero el plan tiene que ir más allá, de
tal forma que las políticas de rehabilitación, regeneración y renovación urbana tienen
que estar en el centro del debate: compactar, “coser” los tejidos urbanos.
La Vivienda protegida
Se cuenta con suelo municipal suficiente para establecer programas de vivienda.
Mejor muchas pequeñas operaciones que una grande. Destacar que la voluntad
manifestada en las encuestas previas es la de no concentrar la vivienda protegida en
un solo enclave.
38
6. LA ESTRATEGIA DEL PGO
El Documento de Prioridades representa la estrategia a seguir en el proceso de la
elaboración, tramitación y aprobación del PGO, pero estableciendo, como su propio
nombre indica, prioridades.
Por ello es necesario determinar las tres estrategias que lo conforman:
x
La Estrategia política. En este caso está centrado en la política de
participación pública y en la comunicación a la ciudadanía de todo el
proceso del PGO, más allá de los reglados por ley. Es decir, antes de la
aprobación se busca la legitimación; antes de empezar la tramitación
del PGO ya se han realizado consultas a los ciudadanos.
x
La Estrategia jurídica. Antes de las sentencias anulatorias del PGO
2011 ya se había iniciado el estudio particularizado de determinados
temas entre los que destacan: los Núcleos Rurales, los Urbanizables, el
frente marítimo, los parques tecnológicos, la vivienda, las zonas
degradadas… Y de ellos destaca uno especialmente: la prioridad de los
sectores de Urbanizable. Los suelos estratégicos por excelencia son
los ubicados en el área periurbana, que es la rótula que conformará el
PGO futuro.
x
La Estrategia técnica. La mirada desde abajo, desde los problemas
concretos; de las “cosas urbanas” de las que hablaba el “Prediagnóstico y Estrategias generales de ordenación del municipio de
Gijón para el proceso de consulta y participación ciudadana”, realizado
por el COAA para el Ayuntamiento de Gijón (2013).
Hay que subrayar que un PGO, además de ser un plan normativo o regulador,
también lo es estratégico y operativo. Es decir, además de dar seguridad jurídica al
proceso de construcción, debe reflexionar sobre el modelo de ciudad buscamos y
qué proyectos urbanos son necesarios para que la ciudad -como un todo- se
cohesione social y territorialmente.
Gijón/Xixón, septiembre de 2014
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Guía de las prioridades del Plan General de

Transcripción

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