configuracion regional provincia norte del tolima

Transcripción

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA
NORTE DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA.
Mariquita
Honda
Fresno
Falan
Armero
Herveo
Líbano
Lérida
Murillo
Venadillo
Santa Isabel
Anzoátegui
Alvarado
Piedras
Ibagué
Cajamarca
Coello
Flandes
Melgar
Espinal
Rovira
Guamo
San Luis
Cunday
Roncesvalles
Ortega
Saldaña
Purificación
San Antonio
Prado
Coyaima
Chaparral
Dolores
Natagaima
Alpujarra
Ataco
Rioblanco
Provincia Ibagué
Provincia del Sur del Tolima
Planadas
Provincia del Oriente de Tolima
Provincia del Suroriente del Tolima
Provincia del Norte del Tolima
Provincia de los Nevados
Centros Ordenadores
1
Villarrica
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA NORTE
MUNICIPIO DE PALOCABILDO
ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGUE
2010
2
APROXIMACIÓN A LA CONFIGURACIÓN REGIONAL DE LA PROVINCIA
NORTE
CONFIGURACIÓN ESPACIAL DEL MUNICIPIO DE PALOCABILDO.
ASISTENTE DE INVESTIGACIÓN
ANDRÉS FABIÁN HERNÁNDEZ MARTÍNEZ
DIRECTOR:
JAIME FRANCISCO LOZANO RESTREPO
INGENIERO GEOGRAFO
MSC. PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL
PROFESOR ASOCIADO A LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ARTES
PROGRAMA PROFESIONAL EN CIENCIAS SOCIALES
IBAGUÉ
2010
3
CONTENIDO.
Pág
1. ANTECEDENTES……………………………………………………………………17
1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO………………………………………...22
1.3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................32
1.3.1 Localización geográfica, temperatura media y distancia a la capital……….32
1.3.2 División Político-Administrativa…………………………………………………33
1.3.3 Área Urbana………………………………………………………………………33
1.3.4 Área Rural…………………………………………………………………………33
1.3.5 Mapa Base………………………………………………………………………...34
1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA………………………………………………………35
1.4.1 Proyecto De Construcción De Un Ordenamiento Territorial Para El
Desarrollo Sostenible De La Ecorregión Eje Cafetero. FOREC – CARDER.
Pereira, 2004 …………………………………………………………………………….35
1.4.2 Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003 …………………………………………….36
1.4.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía
Mayor de Bogotá, 2006………………………………………………………………….37
1.4.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana. Gobierno
Departamental del Tolima (Periodo 2001 – 2003)……………………………………38
1.4.5 Eco-regiones Estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. ………………..38
1.4.6 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué. Centro
De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006…………39
1.4.7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia sur. Centro de
Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007……………..40
1.4.8 Configuración regional de la provincia de los nevados. Departamento del
Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE – Universidad del Tolima ………..40
4
1.4.9 Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios
Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagué. 2008………………………..41
1.5 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA………………………………………….….42
2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………………………..43
2.1 ARBOL DE PROBLEMAS……………………………………………………….45
3. JUSTIFICACIÓN..............................................................................................46
4. OBJETIVOS………………………….………………………………………………48
4.1. OBJETIVO GENERAL.. ………………………………………………………….48
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ……………………………………………………..48
4.3.
ÁRBOL DE OBJETIVOS………………………………………………………..49
5. MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………..50
5.1 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL
SOSTENIBLE: …………………………………………………………………………..67
5.2 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE NATURALEZA……………………..69
5.3 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE TERRITORIO………………………70
5.4 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE REGION…………………………….72
5.5 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA CULTURA……………………………….74
5.6 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA AMBIENTE……………….……………..75
5.7 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL………………….……………76
5
5.8 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO……………………………….79
5.9 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACION……………..81
5.10 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PROVINCIA………………………….84
5.11 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES…………………………………………………………………….…85
5.12 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS..86
6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO
EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO................................................................88
6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS
SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO.........................90
7 BASE DE SUSTENTACION ECOLÓGICA........................................................97
7.1 HIDROLOGÍA……………………………………………………………………….97
7.1.1 Cuencas hidrográficas…………………………………………………………...97
7.1.1.1 La cuenca mayor del río Sabandija…………………………………………..99
7.1.1.2 Cuenca del río Jiménez………………………………………………………101
7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano………………………………..104
7.1.2.1 Acueductos veredales………………………………………………………..104
7.1.3 Aguas subterráneas…………………………………………………………….107
7.2 CLIMA………………………………………………………………………………108
7.2.1 Clasificación del clima………………………………………………………….112
7.2.2 Modelo climático de Lang ……………………………………………………..113
7.2.3 Balance Hídrico………………………………………………………………….115
6
7.3 GEOLOGÍA……………………………………………………………………...…117
7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es)………………………………………..……117
7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh)…………………………………………….……118
7.3.1.2 Formación Mesa (Tsm):Hettner(1.892)……………………………….……119
7.3.1.3 Depósitos Volcánicos (Qto)…………………………………………….……119
7.3.2 Potencial minero…………………………………………………………..…….120
7.4 SUELOS……………………………………………………………………..……..120
7.4.1 Suelos de Montaña de clima templado Húmedo……………………..……..120
7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihúmedo ………..…….121
7.4.3 Suelos de cañones en clima húmedo y semihumedo……………………....121
7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaña en clima Cálido semihúmedo DMD4f…….122
7.4.5 Cobertura y uso………………………………………………………………...122
7.5 PRINCIPALES COBERTURAS…………………………………………………123
7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs)………………………123
7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra)……………………………………………………..124
7.5.3 Pastos Naturales (Pn)………………………………………………………….125
7.5.4 Guaduales……………………………………………………………………….126
7.5.5 Bosque natural de guadua…………………………………………………….126
7.5.6 Guadual natural manejado……………………………………………………..126
7.5.7 Plantación de guadua…………………………………………………………..126
7.5.8 Pastos enrrastrojados (Pr) …………………………………………………….126
7.5.9 Pastos Manejados (Pm)………………………………………………………..127
7.5.10 Cultivos ………………………………………………………………………...127
7
7.5.10.1 Cultivos de Pancoger ………………………………………………………127
7.5.11 Zonas De Erosión……………………………………………………………..127
7.5.12 Reforestaciones………………………………………………………………..127
7.5.13 Cobertura cultural……………………………………………………………...128
7.5.14 Metodología para la zonificación de las coberturas y los usos ………….128
7.5.15 Cuerpos de agua………………………………………………………………129
7.6 FLORA……………………………………………………………………………...130
7.6.1 Características generales de los bosques del municipio de Palocabildo –
Tolima……………………………………………………………………………………130
7.6.2 Caracterización fisiográfica del área de estudio…………………………….132
7.6.3 Unidades topográficas:………………………………………………………...134
7.6.4 Fisionomías de las comunidades vegetales…………………………………134
7.6.5 Bosque andino inferior………………………………………………………….135
7.6.6 Bosque sub-andino…………………………………………………………….135
7.6.7 Análisis de La diversidad Florística………….………………………………..136
7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Géneros……………………………………………..136
7.6.7.2 Levantamiento de flora……………………………………………………….136
7.8 FAUNA……………………………………………………………………………..137
7.7 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS…………………….………………………..140
7.7.1 Bosques protectores productores……………………………………………140
7.8 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA RESTAURACIÓN…………………………141
7.8.1 Humedales ………………………………………………………………………142
7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas ……………………………………142
8
7.8.3 Predios Adquiridos………………………………..……………………………143
8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD
CULTURAL..........................................................................................................144
8.1 POBLACIÓN……………………………………………………………………….145
8.1.2 Población según sexo …………………………………………………………146
8.1.3 Población por edades …………………………………………………………147
8.1.4 Población discapacitada……………………………………………………….149
8.1.5 Pertenencia étnica………………………………………………………………150
8.1.6 Población desplazada………………………………………………………….151
8.1.7 Población registrada en el SISBÉN …………………………………………..152
8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS…..153
8.3 ORGANISMOS DE SALUD………………………………………………………154
8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad:……………………………………………...154
8.4 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO..155
8.5 BIENESTAR SOCIAL……………………………………………………………..156
8.5.1 Población atendida en nutrición por modalidades………………………..…156
8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL………………………………………………….157
8.6.1 Tipo de vivienda………………………………………………………………..158
8.6.2 Déficit de vivienda………………………………………………………………159
8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS…………………………………159
9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y MAPA DE
ACTORES………………………………………………………………………………161
9
9.1 GRUPOS DE PODER …………………………………………………………..162
9.1.1. Actores de sobrevivencia……………………………………………………162
9.1.2. Actores de acumulación ……………………………………………………..162
9.1.3. Actores de legitimación ……………………………………………………...163
9.1.4. Actores de emancipación ……………………………………………………163
9.1.5. Actores armados………………………………………………………………163
9.2. MAPA DE ACTORES……………………………………………………………163
9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio …………………………………..165
9.2.1.1 Funcionarios estatales……………………………………………………..165
9.2.3. Matriz De Actores……………………………………………………………...166
10. SÍNTESIS DIAGNOSTICA………………………………………………………167
11. BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………..171
10
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Tolima, población Urbana y Rural según Censos 1951 – 1993 y
proyecciones a 2005…………………………………………………………………….23
Tabla 2. Localización Geográfica, Temperatura y distancia a la capital…………32
Tabla 3. Palocabildo, extensión superficie…………………………………………..32
Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo…………………………………………………32
Tabla 5. Palocabildo, límites…………………………………………………………..33
Tabla 6. Barrios del Área Urbana……………………………………………………..33
Tabla 7. Palocabildo veredas del área rural…………………………………………33
Tabla 8. Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo
Alternativo………………………………………………………………………………...87
Tabla 9. Subcuencas hidrográficas y oferta hídrica en m………………………...101
Tabla 10. Caracterización de las cuencas hidrográficas………………………….103
Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hídricas principales…………………..106
Tabla 12. Precipitación 1956 – 1990………………………………………………..108
Tabla 13. Meses Secos Y Humedos………………………………………………..109
Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 – 1998…………………………………110
Tabla 15. Método Estadístico Para Precipitación Media…………………………111
Tabla 16. Calculo De Precipitación…………………………………………………111
Tabla 17. Precipitación Ponderada…………………………………………………112
Tabla 18. Modelo Climático De Caldas…….……………………………………….113
Tabla 19. Clases de clima según Lang…………………………………..…………113
11
Tabla 20. Análisis De Clasificación De Clima Vereda Por Vereda………………115
Tabla 21. Estación El Edén Años 1980 A 2000…………………………………...116
Tabla 22. Balance Hídrico……………………………………………………………116
Tabla 23. Unidades Geológicas Y Recursos Minerales Asociados……………...120
Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975…………………………………………..129
Tabla 25. Unidades Fisonómicas De Vegetación…………………………………132
Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades…………………………………………132
Tabla 27. Estratos Considerados Para El Análisis De La Estructura En Las
Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo…………………………..134
Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre……………………………………………138
Tabla 29. Distribución De Población Municipio De Palocabildo…………………145
Tabla 30. Palocabildo, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..146
Tabla 31. Palocabildo, población por grupos de edad y sexo según Censo
2005……………………………………………………………………………………..147
Tabla 32.Palocabildo, Población Con Registro Para La Localización Y
Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones
Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005…………………….149
Tabla 33. Palocabildo, población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo,
según Censo 2005………………………………………………………………….….150
Tabla 34. Palocabildo, pertenencia étnica según Censo 2005…………….…….151
Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006………………………151
Tabla 36. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006………152
Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos,
12
Número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006……………..154
Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 – 2006………………………154
Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006….155
Tabla 40. Palocabildo, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006..156
Tabla 41. Palocabildo, cantidad de población atendida en nutrición por modalidad.
2000 – 2006……………………………………………………………………………..157
Tabla 42. Palocabildo, vivienda según Censo 2005………………………………157
Tabla 43. Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005………158
Tabla 44. Palocabildo, población, número de hogares y viviendas censadas en la
cabecera y resto municipal, Censo de 2005………………………………………...159
Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas según Censo 2005………160
Tabla 46. Mapa de actores…………………………………………………………...163
Tabla 47. Estructura de la planta de personal……………………………………..165
13
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Colonización Antioqueña…………………………………………………...19
Figura 2. Tolima Configuración Histórica…………………………………………….19
Figura 3. Municipio de Palocabildo…………………………………………………...34
Figura 4. Propuestas de configuración regional realizados en el Dpto. del
Tolima……………………………………………………………………………………..35
Figura 5. Ecorregión del Eje Cafetero. 2004………………………………………...36
Figura 6. Región del Alto Magdalena………………………………………………..37
Figura 7. Región Central………………………………………………………………37
Figura 8. Región Administrativa y De Planeación (RAP) Sur colombiana ……..38
Figura 9. Eco-regiones Estratégicas………………………………………………...39
Figura 10. Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena……………………39
Figura 11. Provincia del Sur del Tolima. …………………………………………….40
Figura 12. Provincia de los Nevados…………………………………………………41
Figura 13. Provincia Oriente…………………………………………………………..41
Figura 14. Región Caribe de Colombia………………………………………………42
Figura 15. Historia institucional del Capitalismo…………………………………….61
Figura 16. Precipitaciones Mensuales……………………………………………...109
Figura 17. Balance Hídrico…………………………………………………………..117
Figura 18. Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005……………………………………………………………………….146
Figura 19. Palocabildo, evolución de la población por sexos según Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005………………………………………………………..147
14
Figura 20. Palocabildo, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005…..148
Figura 21. Palocabildo, población discapacitada por área de residencia y sexo,
según Censo 2005……………………………………………………………………..150
Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006……………………..152
Figura 23. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006……..153
Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006…155
Figura 25. Palocabildo, vivienda según Censo de 2005………………………….158
Figura 26 Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005……...159
Figura 27.Estructura Administrativa Palocabildo……………………………..……165
15
RESUMEN
El trabajo de investigación, Configuración Regional De La Provincia Norte Del
Departamento Del Tolima Municipio de Fresno, que a continuación se presenta,
compone el ejercicio de regionalización del alto magdalena en el departamento del
Tolima desarrollado por el Centro de Estudios Regionales de la Universidad del
Tolima CERE -UT, que a partir de la configuración territorial de seis provincias
administrativas y de planificación para el ordenamiento territorial y el desarrollo
endógeno en sus 47 municipios, ha formulado una nueva imagen territorial del
departamento con el propósito de Construir una propuesta de ordenamiento
ambiental y territorial que promueva la creación de Regiones y Provincias como
nuevas entidades territoriales con el fin de construir un proyecto político y cultural
regional que permita visualizar y potenciar las fortalezas de tipo material y
simbólico que se encuentran en el . La provincia norte que además del municipio
de Fresno, integra a los municipios de Falan, Mariquita, Palocabildo, Armero y
Honda es una propuesta de planificación del territorio que surge a partir de la
construcción de una imagen deseada de los municipios que la integran y busca
abrir escenarios de construcción del desarrollo local y regional distintos a partir de
una lectura teórica que se aleja del paradigma de desarrollo vigente y su modelo
de ordenamiento territorial, -que para el caso colombiano- encuentra su correlato
en el anquilosado centralismo heredero de la constitución de 1886. El objetivo
principal de este ejercicio se centra en Identificar y potenciar las fortalezas
materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el fin de generar un proyecto
de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular las dimensiones culturales,
políticas y ambientales que generen escenarios de progreso social del municipio y
así Proponer y acompañar la construcción social de un proceso de articulación y
asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita, Armero, Palocabildo y
Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del Tolima;
partiendo de la necesidad de rescatar las posibilidades que abrió el proceso de
descentralización en cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento
territorial -regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo
político, social, ambiental y económica en el que se encuentra inmerso el
municipio de Fresno.
PALABRAS CLAVE: Descentralización, Desarrollo Regional, Provincia, Estado,
Territorio, Ambiente, Cultura, Capital.
16
1. ANTECEDENTES
Los procesos de intervención, ocupación y asentamiento humano del espacio
geográfico que comprende el municipio de Palocabildo en el departamento del
Tolima, deben abordarse como procesos de territorialización implícitos en el
transcurrir de su propia historia y de sus contextos más amplios –regionales y
nacionales-, teniendo en cuenta qué, aunque el municipio cuente con 14 años de
historia como entidad municipal, su desarrollo histórico ha estado ligado a los
procesos de organización y territorialización que comprende la vida de la nación
colombiana, del departamento y la región cafetera del norte del Tolima. En este
orden de ideas, será necesario construir una explicación causal que no se reduzca
al simple momento de segregación territorial junto a su anterior municipio, sino que
integre elementos propios de las causas y sus consecuentes dificultades que se
heredaron en el marco histórico aquí señalado.
“Con posterioridad a las guerras de independencia contra el imperio español y
disuelta la Gran Colombia en 1830, Colombia adopta un régimen federal de
gobierno, el cual permanece vigente hasta la promulgación de la Constitución de
1886. Desde ese año hasta el presente (2005), el modelo de ordenamiento
territorial en Colombia, fundado en los departamentos y municipios como unidades
territoriales, políticas y administrativas, ha permanecido inalterado, no obstante la
vigencia de un modelo espacial alternativo de carácter regional, contemplado en la
nueva Constitución Política de 1991, con el cual se transita del centralismo de
Estado al modelo de regiones y provincias territoriales, cuya configuración posible
es anunciada por vía de la descentralización.
Durante la Colonia y primeros años de vida independiente, el territorio del Tolima
hizo parte de las provincias de Mariquita y Neiva, integradas al departamento de
Cundinamarca, desde 1819. Desde los años 1831 a 1861, (con el restablecimiento
de las Provincias), las provincias mencionadas conformaron el Estado Soberano
del Tolima. El régimen político Federal, vigente durante 56 años del siglo XIX,
permitió la existencia de Estados federados con embriones de ejércitos militares y
rentas propias, en su mayoría pobres y dependientes de actividades primarias
carentes de excedentes, muy sensibles a la influencia de aquellos Estados con
cierta hegemonía y vulnerables al estallido de frecuentes guerras civiles. El 12 de
abril de 1.861 se creó el Estado Soberano del Tolima, cuya capital fue la Villa de
Purificación y sus provincias de Mariquita y Neiva, sumadas a territorios de Huila,
parte de Caldas, parte de Cauca y Cundinamarca.
17
Con la promulgación de la Constitución de Núñez (1886), se instauraron los
departamentos como unidades jurídico-políticas de derecho público, los cuales
han variado en número y sobrevivido a numerosas reformas constitucionales. En
1.886 se le dio el nombre de Tolima, con la capital Ibagué. En 1.905 se separó del
actual departamento del Huila. Jurídicamente se creó por medio de la Ley 01 de
1.908, la cual fija, desde entonces sus actuales límites territoriales. (LOT- Tolima).1
A lo largo de la historia del poblamiento del departamento se han podido identificar
distintas etapas que distinguieron los procesos de ocupación territorial del mismo,
vale la pena señalar que el Tolima es el producto de una serie de pulsaciones
migratorias que le fueron poblando en distintas etapas, así, se pueden identificar
varios momentos de ocupación territorial, estimulados por diversas circunstancias;
los rompimientos de frontera agrícola que se desarrollan desde mediados del siglo
XIX cuyo epicentro es la región antioqueña, influenciaron la vocación productora
de buena parte del departamento, “La expansión cafetera fue inaugurada en 1880
por la economía terrateniente pero su curso fue lento y se vio desbordada por la
región colonizada a partir de Antioquia. Las grandes haciendas de Santander, las
de la más establecida región de Antioquia y las de Cundinamarca y el Tolima se
hacen todas al cultivo del café; sin embargo, las relaciones de sujeción de la
fuerza de trabajo hacen muy difícil su expansión posterior, porque es
prácticamente imposible conseguir arrendatarios al mismo ritmo como se expande
la demanda mundial por el grano y el esfuerzo, incluso, parece propiciar su
disolución durante los años 20.”2 Además de la migración voluntaria, también es
necesario resaltar que la migración y el poblamiento de la región así como en
muchas latitudes del país se ha dado como consecuencia de las distintas formas
de violencia, en especial la violencia política que para fines del siglo XIX y
principios del XX se enmarcó en la guerra de los mil días, fenómeno que ha
caracterizado sucintamente la historia del país.
1
CERE UT, DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, Región Central de Colombia convenio
interadministrativo 143 de 2004, universidad nacional de Colombia, departamento administrativo de
planeación distrital. p. 14.
2
KALMANOVITZ. Salomón El Desarrollo histórico del campo Colombiano, Capitulo 6. Colombia
Hoy Compilación, sexta edición, Biblioteca Digital Andina, Suministrada por la Biblioteca Luis Ángel
Arango. Versión PDF. p. 7.
18
Figura 1. Colonización Antioqueña
Fuente. http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Regionpaisa.PNG
Figura 2. Tolima Configuración Histórica∗
Fuente. Centro de Estudios Regionales, CERE UT.
El desplazamiento forzado no es un problema nuevo en la historia colombiana,
tiene antecedentes en los movimientos migratorios del siglo XIX, que respondieron
∗
Este
e mapa fue editado por el autor del presente documento con la intención de ubicar
geográficamente el municipio de Palocabildo en relación al proceso de colonización antioqueña.
19
en parte a la dinámica de las nueve guerras civiles en que estuvo envuelto el país
durante ese siglo, y en los desplazamientos del campo a la ciudad ocurridos a
mitad del siglo XX, para huir de la violencia bipartidista. A partir de 1985, se
presenta un marcado crecimiento en la cantidad de población desplazada y los
territorios afectados (Pérez, 2002- 18), hasta configurar la crisis humanitaria que
hoy se conoce.3
El siglo XX trajo consigo un panorama mucho más abierto en distintas
dimensiones de la vida nacional, las pulsaciones migratorias que llevaron a que en
menos de un siglo en muchos lugares inhóspitos de la geografía colombiana se
fundaran pequeñas poblaciones, dedicaran su vocación a la labranza del campo,
sin embargo, las tensiones sociales no cesaron, la relaciones sociales de
producción se basaban y se seguían justificando a través de las estructuras
económicas y culturales heredadas de la colonia, fue así como la siembra y
explotación de artículos de primer orden seguían predominando para ser objeto de
exportación, la hacienda cafetera predominante sobretodo en las regiones de
influencia cundiboyacense, empieza a debilitarse frente a la dinámica expansiva y
movilizadora de la colonización antioqueña que va a crear un mercado de
competencia entre campesinos libres; las circunstancias que diferenciaban ambas
formas de producción radicaron principalmente en las relaciones sociales de
producción que indistintamente se desarrollaban en ambos lados de la frontera
agrícola, la hacienda conservaba un régimen patriarcal de dominio sobre la fuerza
de trabajo bajo la figura de arrendatario.
En la región antioqueña el único obstáculo que tiene la expansión cafetera es
el número de campesinos libres, que además están positivamente incentivados
para aumentar la productividad, ya que la comparten o el aumento es todo de
ellos; distinto es el caso de las haciendas, en las que el incentivo para el
agregado es sabotear la producción, puesto que no le queda nada de un
aumento de la productividad y el trabajo en el cafetal se contrapone al trabajo
para sí de la parcela. Así mismo, la región de la colonización antioqueña tiene
una población que se expande a un ritmo mucho mayor que el resto del país, lo
cual corrobora que las condiciones de existencia de la economía campesina
libre son mejores que las que vive la población bajo la dominación de la
hacienda. La ventaja de la economía campesina libre se expresa en la
estadística exportadora de la siguiente manera: en 1880 las regiones libres
ocupan un 2.2% de la producción cafetera nacional, pero en 1930 tienen el
47%, porcentaje que seguirá subiendo con el tiempo.4
Este periodo se caracteriza principalmente por la fuerte movilización campesina
que en algunos sectores del país se moviliza por la liberación de las tierras y la
3
4
TORO. Zuluaga Germán, Revista de Ciencias Humanas , UTP , No. 35. Enero-Junio 2005. p. 135.
KALMANOVITZ, Op. Cit. p. 8.
20
implementación de una reforma agraria que sustituya las relaciones serviles de
producción que aun se mantenían en pie, el fin de la hegemonía conservadora que
inicio desde la constitución de 1886, sufrió importantes derrotas a favor del
campesinado movilizado que a partir del primer periodo presidencial de López
Pumarejo recibió un amplio apoyo del Estado. “Las reformas jurídicas que se
hicieron durante los años 20 al régimen de propiedad fueron sistematizadas en el
estatuto promulgado en 1936, contempladas en la Ley 200, que es considerada
como la reforma más importante que promulgó el régimen liberal de Alfonso López
Pumarejo.” Sin embargo la presión de los terratenientes y el partido conservador,
la ambigüedad en la aplicación de la reforma y las concesiones otorgadas por
Eduardo Santos a los conservadores en la denominada “pausa” en las reformas,
llevó a que se aplazara los posibilidad de una democratización de las tierras y un
cambio en su vocación productiva.
El debilitamiento del partido liberal con la renuncia de López Pumarejo en su
segundo periodo presidencial en el año de 1945 y el fraccionamiento entre la elite
oficial y el gaitanismo, genero la polarización en las filas del partido y la
consecuente pérdida del poder por el mismo, dejando como resultado la
reconquista del poder por los conservadores que aplicaron a profundidad las
medidas contra reformista y menguaron la movilización social mediante el uso de
la violencia.
Bien puede sostenerse que el proceso de poblamiento en el actual departamento
del Tolima durante el siglo XX, está caracterizado como sigue:5
• Se consolida la colonización antioqueña sobre la vertiente oriental de la
Cordillera Central, entre las décadas finales del Siglo XIX y las décadas de los 20
y los 40 del Siglo XX.
• Se da un proceso de colonización cundinamarquesa que se consolida sobretodo
en el Sumapáz tolimense, iniciado desde la colonia y consolidado durante la
primera mitad del Siglo XX.
• Un proceso de colonización por habitantes de Cundinamarca y Boyacá, avanza
sobre la vertiente alta de la cordillera Central, particularmente arriba del cinturón
cafetero, en una franja que se extiende entre Roncesvalles y Herveo.
5
Op. Cit. Tomado de DIAGNOSTICO GENERAL DEL TOLIMA, CERE, p. 23.
21
• Durante y posteriormente a la Guerra de los Mil Días, un grupo de familias
paeces, procedentes del Cauca, toma posesión del sector San Pedro-Palmeras,
en jurisdicción del corregimiento de Gaitania, en el municipio de Planadas, donde
luego fundarían su resguardo.
• Durante las décadas del 20 y hasta mediados de Siglo XX, pobladores del Valle
de Cauca y Quindío cruzan el eje de la cordillera Central y se establecen en las
tierras de los municipios de Rioblanco, Roncesvalles y Cajamarca.
• Como efecto de la violencia que sacude al país, pero con particular intensidad al
campo tolimense, decenas de miles de familias campesinas de los municipios
cafeteros y del valle del Magdalena, emigran a los centros urbanos, con lo cual se
presencia un proceso de despoblamiento rural y de concentración de la población
en los centros urbanos.
• Otros muchos miles de habitantes del Tolima, inician a partir de la década del 50,
el proceso de colonización del Piedemonte oriental de la cordillera Oriental y
llanuras del Meta, Casanare, Vichada, Guaviare y Caquetá. Igualmente algunos
flujos de emigrantes se dirigen al Magdalena Medio (Antioquia, Caldas, Boyacá,
Santander y Cesar). Pero además de ellos, otros se dirigen masivamente a otros
centros urbanos de Cundinamarca, Valle, Quindío, Antioquia y Cesar.
1.2. COMPORTAMIENTO DEMOGRÁFICO:
“Un trabajo de Espinosa (1997), sobre la cuestión urbana en el Alto Magdalena,
muestra como una característica contemporánea del poblamiento en el Tolima es
la tendencia hacia la concentración de la población en algunos centros urbanos
como Ibagué, Espinal, Honda, Mariquita y Guamo, al tiempo que se presencia una
disminución real del número de habitantes en la mayoría de las cabeceras de los
demás municipios del departamento.
Al igual que en el resto del país, a mediados del siglo XX, el mayor porcentaje de
la población del Tolima era de origen rural. Cuatro décadas más tarde, las cifras
se han invertido y es así como en la actualidad la mayoría de la población se
encuentra ubicada en las cabeceras municipales.
La población para el Tolima en 1951 era de 666.315 habitantes distribuidos el
29.4% en áreas urbanas y 70.6% población rural. Las cifras que arroja el último
censo presentan 1.179.028 habitantes con una distribución del 65.3% de
22
población urbana y 34.7% de población rural, lo que evidencia el desenfrenado
proceso de urbanización de los últimos cuarenta años”6
Tabla 1. Tolima, población Urbana y Rural según Censos 1951 – 1993 y
proyecciones a 2005.
Fuente.
Gobernación del Tolima (2000), Directrices para el ordenamiento territorial,
7
Proyecciones.
la violencia política azuzada por las facciones más retardatarias del partido
conservador durante la década de 1950, generaron un fenómeno inesperado de
desplazamiento forzado de grandes masas campesinas a las ciudades, situación
que generó a lo largo de las décadas siguientes un crecimiento acéfalo de las
principales ciudades receptoras de población en distintas regiones del país, la
región cafetera cuya influencia histórica irradió hasta el municipio de Palocabildo
fue de las más afectadas por esta situación, que arrojo cientos de miles de
campesinos al destierro y a la indigencia en las ciudades capitales tanto
departamentales como a las principales metrópolis del país.
El fin del conflicto bélico entre las potencias mundiales generó que tras la
catástrofe humanitaria se abrieran nuevos escenarios de la política mundial
consolidados en las agencias mundiales multilaterales y controladas por las
potencias que triunfaron en la segunda guerra mundial, se pretendía que a través
de la multilateralidad se abrieran procesos de desarrollo que a portarían a los
avances del tercer mundo, que sirvió de bastión estratégico para la confrontación
que se genero entre occidente y oriente tras la finalización de la segunda guerra.
Tras el fin de la confrontación militar, el mundo entró en una fase distinta en los
procesos de producción y acumulación, la ciencia y la tecnología que cumplieron
un papel estratégico en el desarrollo de la guerra abrieron nuevos escenarios a
este cambio en los procesos de producción, la mecanización y modernización de
6
7
Ibíd. p. 24.
Ibíd. p. 26.
23
la industria agrícola en la gran parte de países industrializados o desarrollados
genero que durante el tercer cuarto del siglo XX, los campos se vaciaran de
campesinos y el mundo reconfigurara su composición demográfica, situación que
según señala Eric Hobsbawm también tuvo un alto impacto en los países
subdesarrollados, allí también se generó un alto índice de movilidad demográfica
que aglomero gran cantidad de pobladores en las principales ciudades generando
niveles de urbanización descontrolados que han caracterizado la catástrofe urbana
y social de las ciudades del tercer mundo.
Cuando el campo se vacía se llenan las ciudades. El mundo de la segunda
mitad del siglo XX se urbanizó como nunca. Ya a mediados de los años
ochenta el 42 por 100 de su población era urbana y, de no haber sido por el
peso de las enormes poblaciones rurales de China y la India, que poseen tres
cuartas partes de los campesinos de Asia, habría sido mayoritaria (Population,
1984, p. 214). Hasta en el corazón de las zonas rurales la gente se iba del
campo a la ciudad, y sobre todo a la gran ciudad… … En realidad, las
aglomeraciones urbanas más gigantescas de finales de los ochenta se
encontraban en el tercer mundo: El Cairo, Ciudad de México, Sao Paulo y
Shanghai, cuya población alcanzaba las ocho cifras. Y es que,
paradójicamente, mientras el mundo desarrollado seguía estando mucho más
urbanizado que el mundo pobre (salvo partes de América Latina y del mundo
islámico), sus propias grandes ciudades se disolvían, tras haber alcanzado su
apogeo a principios del siglo XX, antes de que la huida a suburbios y a
ciudades satélite adquiriese ímpetu, y los antiguos centros urbanos se
convirtieran en cascarones vacíos de noche, al volver a sus casas los
trabajadores, los comerciantes y las personas en busca de diversión. Mientras
la población de Ciudad de México casi se quintuplicó en los treinta años
posteriores a 1950, Nueva York, Londres y París fueron declinando o pasando
a las últimas posiciones entre las ciudades de primera división.
Pero, curiosamente, el viejo mundo y el nuevo convergieron. La típica «gran
ciudad» del mundo desarrollado se convirtió en una región de centros urbanos
interrelacionados, situados generalmente alrededor de una zona administrativa
o de negocios reconocible desde el aire como una especie de cordillera de
bloques de pisos y rascacielos, menos en donde (como en París) tales edificios
no estaban permitidos.∗ Su interconexión, o tal vez la disrupción del tráfico de
vehículos privados provocada por la ingente cantidad de automóviles en manos
∗
Estos centros urbanos de edificios altos, consecuencia natura] de los elevados precios de los
solares en tales zonas, eran extremadamente raros antes de 1950 —Nueva York era un caso
prácticamente único—, pero se convirtieron en algo corriente a partir de los años sesenta, en los
que incluso ciudades descentralizadas con edificios de pocas plantas como Los Ángeles
adquirieron «centros» de esta clase. (nota del autor en el original)
24
de particulares, se puso de manifiesto, a partir de los años sesenta, gracias a
una nueva revolución en el transporte público. Jamás, desde la construcción de
las primeras redes de tranvías y de metro, habían surgido tantas redes
periféricas de circulación subterránea rápida en tantos lugares, de Viena a San
Francisco, de Seúl a México. Al mismo tiempo, la descentralización se
extendió, al irse desarrollando en los distintos barrios o complejos residenciales
suburbanos sus propios servicios comerciales y de entretenimiento, sobre todo
gracias a los «centros comerciales» periféricos de inspiración norteamericana.
En cambio, la ciudad del tercer mundo, aunque conectada también por redes
de transporte público (por lo general viejas e inadecuadas) y por un sinfín de
autobuses y «taxis colectivos» desvencijados, no podía evitar estar dispersa y
mal estructurada, aunque sólo fuese porque no hay modo de impedirlo en el
caso de aglomeraciones de veinte o treinta millones de personas, sobre todo si
gran parte de los núcleos que las componen surgieron como barrios de
chabolas, establecidos probablemente por grupos de ocupantes ilegales en
espacios abiertos sin utilizar. Es posible que los habitantes de estas ciudades
se pasen varias horas al día yendo de casa al trabajo y viceversa (ya que un
puesto de trabajo fijo es valiosísimo), y es posible que estén dispuestos a
efectuar peregrinaciones de la misma duración para ir a centros de rituales
públicos como el estadio de Maracaná en Río de Janeiro (doscientos mil
asientos), donde los cariocas adoran a los dioses del futebol; pero, en realidad,
las conurbaciones tanto del viejo mundo como del nuevo eran cada vez más
amasijos de comunidades teóricamente —o, en el caso de Occidente, a
menudo también formalmente— autónomas, aunque en los países ricos de
Occidente, por lo menos en las afueras, gozaban de muchísimas más zonas
verdes que en los países pobres o superpoblados de Oriente y del Sur.
Mientras que en las chabolas y ranchitos los seres humanos vivían en
simbiosis con las resistentes ratas y cucarachas, la extraña tierra de nadie que
se extendía entre la ciudad y el campo que rodeaba lo que quedaba de los
«centros urbanos» del mundo desarrollado fue colonizada por la fauna salvaje:
comadrejas, Zorros y mapaches.8
La segunda mitad del siglo XX caracterizo el convulsionado ambiente político y
social colombiano por la agudización del conflicto colombiano, en esta etapa y
bajo la influencia de la revolución cubana y como sucede en gran parte de
América latina, algunos sectores sociales radicalizan sus luchas y se levantan en
armas contra el estado colombiano, del movimiento estudiantil, del movimiento
campesino, y algunos círculos de obreros se levantan movimientos insurgentes
que van a declararle abiertamente la guerra al estado, como respuesta a la
violenta arremetida que él había dado a los grupos de autodefensas campesinas
8
HOBSBAWM, Eric, Historia del Siglo XX. Editorial Crítica. Buenos Aires Argentina, 1998 p. 296.
25
que no creyeron en la falsa esperanza de la pacificación ofrecida por la dictadura
militar de Rojas Pinilla, y que tras la caída de este y el retorno del bipartidismo al
poder en el pacto frentenacionalista sellaron cualquier oportunidad de
democratización de la vida nacional.
Las bases de la producción y el desarrollo económico que para Colombia se
transformaron radicalmente en menos de dos décadas al pasar desde finales de la
década del 40 a principios de la década del 60 de ser un país de base campesina
a un país con grandes aglomeraciones de población pobre en sus ciudades, mano
de obra barata dispuesta a insertarse de cualquier forma a la vida económica y
sortear los estragos del desplazamiento.
Después de la segunda guerra mundial, el proceso de modernización
económica de Colombia adquirió una fuerza peculiar. Así, el modelo de
industrialización por sustitución de importaciones
(MISI) que se venía
configurando desde los años 30 pasó a ser después de la segunda guerra
mundial, la principal política en materia económica. Es decir, la industrialización
se erigió como la estrategia principal para conseguir el crecimiento económico
del país. En un principio, se trataba tanto de crear un mercado interno, como
de insertarse en el comercio mundial mediante la sustitución de importaciones.
En ese momento es claro que tal política responde a las restricciones que en
los flujos comerciales genera la guerra. Después de esto, la política se
racionaliza en un esquema proteccionista que incluso se formaliza
teóricamente por la CEPAL, y tiene logros importantes en cuanto encarrila al
país en un proceso de modernización económica que configura una estructura
industrial importante y posibilita a nuevos estadios no consolidado…
…Las primera décadas del siglo XX en Colombia presenciaron la expansión de
la actividad exportadora, dadas unas condiciones internas para ello, entre las
cuales se pueden destacar el afianzamiento de políticas económicas
destinadas a promover el auge del sector agroexportador y por ende de sus
elites (terratenientes, cafeteros) y las bases de lo que luego se traduciría en
una coalición elitista que beneficiara tanto a la industria interna como al sector
exportador, en su mayoría conformado por el sector cafetero hasta entonces.
Esas bases se fundamentan en una correlación de fuerzas entre el asentado
poder terrateniente y el naciente poder industrial, que logró con el paso del
tiempo constituir un bloque hegemónico que mantuvo inalterable la estructura
de la propiedad agraria, pese a sus limitantes para ofrecer una oferta de
alimentos y materias primas agrícolas que impidiera el surgimiento de
26
presiones inflacionarias. Además, esta coalición elitista o bloque hegemónico
de poder buscaba mantener la estructura rentística del sector industrial9
Según Sandoval de esta forma se limito el surgimiento de una base capitalista
fuerte que se materializo en la entrada al mercado de la siguiente forma: “la
movilidad de la tierra es restringida al pasar de formas condicionadas de
propiedad a una propiedad privada monopolizada; la industria surge de fortunas
acumuladas en el comercio y frecuentemente sus empresarios vienen de familias
de la oligarquía. Los primeros establecimientos comerciales actúan sobre
clientelas exclusivas no con base en el público homogéneo, conformado por seres
iguales sino uno de pares que adquieren artículos de buen gusto, discriminando
también en las ventas a créditos. Los negocios se mantendrán dentro de los
límites de la familia extendida, sin haber podido desarrollar un mercado accionario
o de capitales que sea en verdad anónimo.”10
La década de 1980 en Colombia marcó radicalmente el devenir de la nación, el
panorama político, social y económico convulsionado por la creciente agudización
del conflicto armado generó un espectro poco favorable para la década siguiente;
la denominada década perdida de los años ochenta para América latina tuvo una
diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el
endeudamiento de la mayoría de países latinoamericanos produjo que: “A
principios de 1980, la mayoría de los países de América latina se enfrentaran al
incremento de las tasas de interés internacionales, situación que desembocó en la
crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por más de treinta años
había permitido financiar su modelo de desarrollo vía sustitución de importaciones.
Pero será hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de
corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la
renegociación de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra
paso.”11
La influencia del narcotráfico en el mercado y la economía colombiana fortaleció o
por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas,
situación que de por si vendría a mostrar la verdadera catástrofe que le esperaría
a los colombianos que a fines de la década del 90 sentirían la explosión de la
burbuja financiera creada en la economía colombiana con los dineros del
narcotráfico, lo que llevo al país a que en el año de 1999 Colombia entrara en uno
9
SANDOVAL, Juan Pablo. Lo Público, El Estado y la Política Social, en Rescate De Lo Publico
Poder Financiero Y Derechos Sociales. Cesar Giraldo compilador. Ediciones desde abajo
Colombia. 2003. p. 72.
10
Ibíd. p. 73
11
LAGUADO. Duca Arturo, Introducción al libro: La Política Social desde la Constitución de 1991
¿una década perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo. Bogotá abril de 1994. p. 10.
27
de sus peores momentos al derrumbarse la producción a una escala de -4,20 en el
PIB12. La debacle económica que se presento a finales de siglo en el país,
manifestó que la estructura económica colombiana estaba de por si debilitada y
colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido
copando el presupuesto de la nación, el abandono a los sectores primarios y
secundarios de la economía y el fortalecimiento de la economía especulativa de
las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta época que para el nuevo siglo
profundizara los signos de la crisis colombiana.
En los inicios del año 2000, tras una década de apertura económica, el país
registra una recesión económica sin precedentes. Las actividades productivas
fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis.
En lo que respecta a la primera, durante este período se han dejado de cultivar
un millón de hectáreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron
de 1’233.735 toneladas al comenzar la década a 5’710.742 toneladas en 1998
(Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales
renglones agrícolas del país, pero en especial el de los cereales, el algodón y
el café. Por su parte, el país ha registrado un continuo proceso de
desindustrialización durante el último decenio, lo que ha incidido de manera
definitiva en el alto índice de des empleo. En 1999 el desempleo ascendió a
20,1 %, una tasa considerada como histórica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio,
1999, p. 6).
En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno
de Pastrana suscribió un “Acuerdo de Facilidades Extendidas” con el Fondo
Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas
estrictas durante los próximos tres años, encaminadas fundamentalmente a la
reducción del déficit fiscal del país. Entre las principales políticas incluidas en el
acuerdo están las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9):
1. Realización de una reforma tributaria que amplíe la base de tributación, evite
la evasión y reduzca los gastos del sector público. Se contempla un incremento
en los impuestos indirectos y una reducción en el impuesto de renta y eliminar
el impuesto a la remisión de utilidades al exterior a partir del 2001.
12
QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de
desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006”. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad
en Colombia: dos décadas de Políticas Publicas. Fundación CESDE. Ediciones Desde Abajo
Bogotá, 2009. Pág. 188.
28
2. Creación de un fondo público de pensiones territoriales y el ordenamiento
del gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantará una reforma
constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales.
3. Realización de una reforma pensional que incremente la edad de la
jubilación para hombres y mujeres.
4. Privatización del sector eléctrico y de las entidades financieras públicas.13
La constitución de 1991, paradójicamente trajo consigo una antagonía congénita
que consiste en afirmar la condición, de que Colombia es un Estado Social de
Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar
una serie de derechos inalienables a los colombianos, básicos para sortear las
condiciones de la desigualdad; pero también de haber “modernizado”
la
constitución política para desmontar el mismo Estado en concesión de los
intereses del modelo económico materializado en el decálogo del consenso de
Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo.
La nueva constitución trató de garantizar algunos escenarios de democratización
política que se habían heredado de los procesos de paz iniciados con algunos
grupos insurgentes en la década del 80 y algunos sectores políticos principalmente del bipartidismo-, como la elección popular de alcaldes y
gobernadores que se logró en la administración de Belisario Betancourt entre 1982
– 1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se
han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan,
debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios
locales para resolver esta contradicción que no es solo de orden social sino de
orden político en la configuración político-administrativa del Estado, políticas como
la resolución o las vías de solución del conflicto armado, las transferencias fiscales
a los territorios y su destinación especifica, la deuda y el déficit fiscal, son las
principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralización
de la nación, “ La elección del presidente Álvaro Uribe avaló el rompimiento de los
diálogos con la insurgencia y se tradujo en una orientación fiscal hacia el aumento
del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas políticas regionales expresadas, por
ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la
posibilidad de la negociación del conflicto armado, una traducción fiscal de esta
prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podría controlar los
gastos de la confrontación armada a cambio de mantener las transferencias para
salud y educación y de realizar (de manera diferente a la fumigación) la
erradicación de cultivos ilícitos por vía manual, por ejemplo, a través de
estrategias de desarrollo económico territorial pactadas en diálogos regionales.
13
AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación
Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 173-174.
29
Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo
que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no
obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que
se encuentran determinadas en gran medida por opciones políticas con ganadores
y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de
política económica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposición de los
gobiernos locales, mayores grados de autonomía, en el destino de los recursos y
las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de
orden público. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe también
una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad
de distribuir los giros según prioridades locales inscritas en sus planes de
desarrollo”14
La historia de Palocabildo está determinada como la gran parte de los municipios
circunvecinos, dependientes del monocultivo del café a sus recurrentes auges y
crisis. “En la primera década del siglo XX y, particularmente, a partir de la
administración del general Rafael Reyes, que se empeñó en el desarrollo de
empresas económicas, el café tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se
tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La producción sobrepasó el
medio millón de sacos y la participación del grano en las exportaciones
colombianas llegó a 60%.
Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansión a raíz, primero del aumento del
precio internacional que se dio como consecuencia de la especulación en los
precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego,
por una helada en Brasil, que ya para esta época participaba con las tres cuartas
partes de la producción mundial. En estos años y hasta 1930, la producción creció
a una tasa de 7,5%. El café no solo se consolidó como el principal producto de
exportación, sino que Colombia se convirtió en el segundo productor mundial y el
primero de cafés suaves.
El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras
en Antioquia y Caldas, también contribuyó a esta expansión. En este momento,
hubo un cambio radical en la frontera agrícola del país y en las formas de
explotación del cultivo del café. La gran hacienda perdió importancia y la finca
pequeña y mediana, administrada por sus propietarios, surgió como la principal
forma de producción cafetera.”15
14
RESTREPO, Darío Indalecio. CARDENAS, Raúl Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos
para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES.
Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30.
15
Café generador de riqueza, El fin de la económica pre-capitalista, p. 1, año 2006.
30
Palocabildo fue fundado en el año de 1908 por Leopoldo García, momento en el
cual el cultivo del café es esencial para la economía, además el cultivar café, caña
panelera y cacao contribuía en la adjudicación de lotes baldíos, pues luego de las
reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los títulos sobre la
propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio
durante varios años. Terminada la guerra de los mil días, se adjudican gran
cantidad de tierras a algunos militares, como gratificación a la participación en la
guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores.
Según la reseña histórica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El
Reposo, Alto y Bajo Gualí, San José, Olimpo y Playa rica.
Se le designo el nombre de Palocabildo “Luego de una larga reunión, en que a
cada uno de los convocados se les entrego sus terrenos, ante la necesidad de
colocar en la respectiva acta de adjudicación el nombre del sitio donde se realizo
la reunión, uno de los asistentes sugirió: -Como esto es un cabildo y nos
encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunión:
Palocabildo-“16.
Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 años, pero entre 1996-1997
inicia un proceso en el que pretendía apartarse de su cabecera municipal y
convertirse según la legislación en un nuevo ente territorial “en 1996 bajo la
ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea
del Tolima la cual fue sancionada por el señor gobernador Francisco Peñalosa.”17
Durante 15 años consecutivos el padre José Luis Rivera capacitó y promocionó la
mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del
territorio de Palocabildo. A tal punto que la población se organizo en pro de
convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los
recursos de Palocabildo obtenidos de la producción de café y sus derivados.
Palocabildo no tenía mayor participación en las decisiones tomadas por la
administración de Falan a pesar de ser este el mayor productor de café y quien
más generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de
Palocabildo se cansaron de esa situación y empezaron a vislumbrar otras
herramientas que les serviría para mejorar, una de esas fue empezar a crear
estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que
habían con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a
generar conciencia también se empieza a luchar por su independencia y por esta
16
ALCALDIA DE PALOCABILDO.EOT, Componente general, reseña histórica, p. 9, 20032005.
17
Ibíd., introducción, p. 1, 2003-2005.
31
razón que en el año de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de
sus habitantes y con la administración de el alcalde Helmer Beltrán Recaman que
fue complementado por las administraciones posteriores.
1.3. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO.
1.3.1 Localización geográfica, temperatura media y distancia a la capital: El
municipio de Palocabildo, se encuentra situado al Norte del Departamento del
Tolima, su cabecera se encuentra situada entre los 5o10' de latitud norte y los
74o75' de longitud al oeste de Greenwich, a 120 kilómetros de la capital del
departamento, la ciudad de Ibagué.
Tabla 2. Localización Geográfica, Temperatura y distancia a la capital.
Localización
Latitud
Norte
Altura sobre el
Longitud Oeste nivel del mar (Mt.)
Temperatura
Media (oC)
5°10'
74°75'
1.500
Fuente. Tolima en Cifras 2002 - 2006
20
Distancia a la
capital (Km.)
120
Tabla 3. Palocabildo, extensión superficie
Area Total
(Km2)
Area Urbana
(Km2)
%
Area Rural
(Km2)
65,00
2,30
3,54
62,70
Fuente. Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo.
%
96,46
Con respecto al uso del suelo, el 48,57% del territorio está dedicado a la
explotación agrícola; el 20,66% a pastizales, el 8,66% son bosques, el 0,77% es
guadua y el 21,34% restante se dedica a otros usos. Palocabildo, usos del suelo.
Tabla 4. Palocabildo, usos del suelo
Usos
Hectáreas
%
Agrícola
3.157,00
48,57
Pastos
1.343,00
20,66
Bosques
563,00
8,66
Guadua
50,00
0,77
Otros usos
1.387,00
21,34
Total
6.500
100
Fuente. Esquema de Ordenamiento Territorial de Palocabildo
32
Tabla 5. Palocabildo, límites.
Puntos cardinales
Municipios
Norte
Fresno y Mariquita
Sur
Falan
Oriente
Fresno
Occidente
Falan y Villahermosa
Fuente. Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas.
1.3.2 División Político-Administrativa: el municipio de Palocabildo se encuentra
dividido en cabecera municipal, 24 veredas y 2 centros poblados.
1.3.3 Área Urbana: el municipio de Palocabildo no cuenta con comunas; el área
urbana está dividida en 16 barrios, los cuales se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 6. Barrios del Área Urbana.
No.
Barrio
No.
Barrio
No.
Barrio
1
Brisas del Palmar
7
El Progreso
13
Protecho
2
Centro
8
Fátima l
14
San José
3
El Carmen
9
Fátima 2
15
Santo Domingo
4
El Congreso
10
Gualí
16
Villa Nueva
5
El Jardín
11
Las Brisas
6
El Polvorín
12
La Rivera
1.3.4 Área Rural: el área rural del municipio de Palocabildo consta de los centros
poblados El Porvenir y Asturias, además de las 24 veredas que aparecen a
continuación.
Tabla 7. Palocabildo veredas del área rural.
No.
Veredas
No.
Veredas
No.
Veredas
1
Bajo Gualí
9
Muleros
17
Pavas
2
Alto Gualí
10
Los Arrayanes
18
Los Pinos
3
El Reposo
11
Buenos Aires
19
La Primavera
4
El Triunfo
12
La Esperanza
20
El Palmar
5
San José
13
La María
21
Asturias
6
Delicias
14
La Libertad
22
El Olimpo
7
Alto Bonito
15
La Ceiba
23
Abejas
8
Pompona
16
Paujil
24
Playarica
33
1.3.5 Mapa Base: a continuación se muestra el mapa base del municipio de
Palocabildo, en el cual se puede observar la ubicación del departamento del
Tolima en Colombia y dentro del departamento, la posición de Palocabildo, con
sus respectivos límites.
Figura 3. Municipio de Palocabildo.
Fuente. Tolima en cifras 2000 – 2006.
34
1.4 PROPUESTAS DE CONFIGURACIÓN REGIONAL REALIZADOS EN EL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA
Existen varias iniciativas de configuración regional en los cuales el Departamento
del Tolima y el municipio de Fresno, han estado involucrados desde diversas
iniciativas de asociatividad y ordenamiento territorial como respuesta a la
necesidad de responder a las constantes exclusiones generadas por el carácter
centralista del Estado colombiano, las siguientes son las principales propuestas
de regionalización.
Figura 4. Propuestas de configuración regional realizados en el Dpto. del Tolima.
Fuente. CERE-UT. 2005. Región Central.
Diagnóstico del Tolima
1.4.1 Proyecto De Construcción De Un Ordenamiento Territorial Para El
Desarrollo Sostenible De La Ecorregión Eje Cafetero. FOREC – CARDER.
Pereira, 2004: en esta propuesta básicamente se pretende una integración
regional en torno a ecosistemas estratégicos como el Parque de los Nevados así
mismo como proyectos de gran envergadura como el de el túnel de la línea, esta
Ecorregión está constituida por 18 municipios del centro-occidente del Tolima, 21
municipios del norte del Valle del Cauca y 53 municipios de los departamentos de
Risaralda, Caldas y Quindío, para un total de 92 municipios. La propuesta no está
enfocada hacia una configuración de la propuesta de Ecorregión Eje Cafetero no
35
conduce necesariamente a la configuración de Región Administrativa y de
Planificación RAP.18
Figura 5. Ecorregión del Eje Cafetero. 2004
Fuente. Ecorregión eje cafetero, un territorio de oportunidades∗
1.4.2
Región del Alto Magdalena. Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima, CERE-UT, 2003: los territorios que hacen parte de esta
propuesta son los departamentos de Tolima y Huila, estas se definen como
unidades político-administrativas, entre tanto que a sus dinámicas socioculturales,
económicas y políticas convergen Municipios que hacen parte de los
departamentos del Cauca, Sur oriente de Caldas y Antioquia y occidente de
Cundinamarca. 19
18
FOREC-CARDER. Ecorregión Eje Cafetero. Un Territorio de Oportunidades. Proyecto:
Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible en la Ecorregión del Eje
Cafetero. Citado por Región Central de Colombia Diagnóstico del TOLIMA. Universidad del Tolima.
CERE. Pereira. 2004
∗
Mapa tomado del trabajo mencionado, y editado por el autor de este trabajo.
19
ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena.
Configuración Histórica del Territorio. CERE – UT. 2003.
36
Figura 6. Región del Alto Magdalena.
1.4.3 Región Central de Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Alcaldía
Mayor de Bogotá, 2006: la propuesta de la Región Central está conformada por
los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. Aquí cobra un valor
especial el posicionamiento estratégico de Ibagué y del Tolima mismo, como
puente regional con el Sur oriente y el Occidente Colombiano, de igual manera por
tener una riqueza en cuanto a bienes ambientales, así como un conocimiento y
manejo de los mismos, en pro de una posible negociación.20
Figura 7. Región Central
Fuente: Presentación diagnostico Región Central de Colombia, U. Nacional. Alcaldía
Mayor de Bogotá.∗
20
∗
CERE – UT. 2005. Región Central. Diagnostico del Tolima.
Mapa editado por el autor de este trabajo.
37
1.4.4 Región Administrativa y de Planeación (RAP) Sur colombiana. Gobierno
Departamental del Tolima (Periodo 2001 – 2003): esta es una propuesta del
gobierno departamental del Tolima, promovió e impulsó la creación de la Región
Administrativa y de Planificación (RAP) Sur colombiana, de la cual existen dos
opciones: una integrada por los departamentos de Putumayo, Nariño, Cauca,
Huila y Caquetá y; otra promovida por el gobernador del Huila que involucra
solamente a los departamentos de Tolima, Huila y Caquetá.21
Figura 8. Región Administrativa y
De Planeación (RAP) Sur colombiana
1.4.5 Eco-regiones Estratégicas para el Tolima. Cortolima 2001. En esta
propuesta se busca una construcción de una propuesta de ordenamiento
territorial para el desarrollo sostenible en las Ecoregiones, este esquema
básicamente pretende contribuir a la cohesión y movilización de los actores
sociales para orientar la protección y conservación de los recursos naturales, de
igual forma propende por el bienestar y el desarrollo de las poblaciones humanas
que habitan estos territorios.22
21
ESPINOZA, Miguel A, SALAZAR, Salomón. Poblamientos y Espacios en el Alto Magdalena.
Configuración Histórica del Territorio. CERE – UT. 2003. p. 10.
22
Ibíd.
38
Figura 9. Eco-regiones Estratégicas.
Fuente. CERE - UT
1.4.6 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia De Ibagué. Centro
De Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2006: la
Provincia de Ibagué tiene como centro ordenador a la ciudad de Ibagué, y está
conformada por los municipios circunvecinos de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca,
Coello, Espinal, Flandes, Piedras, Rovira y San Luis, unidos con el Parque de los
Nevados y la propuesta e infraestructura vial surgida de la construcción del túnel
de la línea y la troncal Bogotá – Buenaventura.23
Figura 10. Provincia de Ibagué – Región del Alto Magdalena
Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del TolimaCERE-UT
23
CERET-UT. Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia de Ibagué. Universidad
del Tolima. 2005.
39
1.4.7 Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia sur. Centro de
Estudios Regionales (CERE). Universidad del Tolima. Ibagué. 2007: esta Provincia
tiene como centro ordenador al municipio de Chaparral, y está conformada por los
Municipios contiguos de Planadas, Rioblanco, Ataco, Natagaima, Coyaima,
Ortega, San Antonio, Roncesvalles, apoyado por la importancia de la cuenca del
Río Saldaña, la cual es la segunda mas importante a nivel departamental, su
ubicación estratégica en el macizo colombiano, la hacen importante para el uso en
determinados proyectos de su base de sustentación ecológica. 24
Figura 11. Provincia del Sur del Tolima.
Fuente. CERE-UT.
1.4.8 Configuración regional de la provincia de los nevados. Departamento del
Tolima. Centro de Estudios Regionales CERE – Universidad del Tolima: la imagen
actual de la Configuración Regional de una Provincia conformada por los
municipios de: Líbano (Centro Ordenador), Lérida, Venadillo, Santa Isabel, Murillo,
Villa Hermosa, Casablanca y Herveo. El propósito es develar su imagen actual
como una Provincia Administrativa y de Planificación nucleada por un centro de
ordenación territorial localizado en el municipio de Líbano, para visibilizar nuevas
formas de ordenamiento ambiental territorial y Desarrollo Humano Sostenible o
Desarrollo Alternativo, conforme a una manera de mirar sus articulaciones,
relaciones e imbricaciones (Territorio - Espacio - Región) económicas, políticas,
institucionales, culturales y sociales.
24
Aproximación a la Configuración Regional de la Provincia Sur del Tolima. Universidad del
Tolima. CERE-UT. 2006
40
Figura 12. Provincia de los Nevados
Fuente. Centro de Estudios Regionales – CERE-UT
1.4.9 Configuración Regional de la Provincia del Oriente. Centro de Estudios
Regionales CERE Universidad del Tolima. Ibagué. 2008:Esta provincia tiene como
centro ordenador el municipio de Melgar y esta conformada por los municipios de
Cunday, Icononzo, Carmen de Apicalá y Villarrica. Este proyecto tiene como
finalidad la construcción de una propuesta regional de ordenamiento ambiental y
territorial para los municipios del Oriente del departamento del Tolima, la cual se
basa en una opción teórica de desarrollo local alternativo
Figura 13. Provincia Oriente
Fuente. Centro de Estudios Regionales de la Universidad del Tolima. CERE-UT
41
1.5 REGIÓN CARIBE DE COLOMBIA
La propuesta va encaminada a la elaboración de una “Agenda de Desarrollo
Común”. Esta propuesta ha encontrado legitimidad política y voluntad de los
diversos actores de la región, tanto de los gobernadores y alcaldes, como de
empresarios y población en general, pues se encuentra sustentada en el voto de
opinión, manifestado en las elecciones legislativas del 14 de marzo del año 2010;
pues conto con un total de 2.502.726 votos, que respaldaban la propuesta de
regionalización de los ocho departamentos de esta (Magdalena, Bolívar, Atlántico,
Córdoba, Sucre, Cesar, guajira y San Andrés y Providencia).
Figura 14 Región Caribe de Colombia
Fuente. El Caribe Colombiano. Secretaria de planeación departamental. Atlántico.2009
42
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la
Constitución de 1991, varios factores de orden económico y político llevaron a sus
habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que
le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histórica de
sus procesos de ocupación, valorización y aprovechamiento del territorio, se ha
sintetizado una lectura problémica que pretende entregarle mejores niveles de
comprensión a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal
buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo.
Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el
resto del país, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad
político-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de producción
agrícola y mercado de realización de su producción, se hallan espacialmente
restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un
proceso de acumulación ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines
de desarrollo en las dimensiones de análisis regional consideradas.
Podemos señalar que las causas de este fenómeno se encuentran en:
El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de interés de los habitantes del
municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y
estancamiento local.
El bajo nivel de desarrollo económico del municipio que se encuentra ligado a la
producción agrícola que tiene como principales productos el café y la caña
panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar
desde la década del 90 la crisis económica que ha empobrecido gran parte de la
población campesina.
En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden
estructural e infraestructural, siendo así que gran parte de sus compromisos o
responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales él
hace parte de su área de influencia, educación y salud principalmente.
El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las
transferencias de orden nacional que son en su mayoría la base fiscal de
43
Palocabildo, en esta medida la política pública se reduce a resolver los problemas
sociales a través de ejercicios de asistencia básica en cada uno de sus
programas.
Además estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la
labor comercial y productiva del municipio
Como consecuencias encontramos:
Bajos niveles de participación y organización social, situación que se encuentra
condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive
la región.
La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie
niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y
tecnología es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos
productivos y reproductivos.
Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas materializadas según datos
oficiales en un 38% de su población, existiendo un alto número de Población en
Sisbén 1 y 2, lo que indica un alto índice de pobreza en el municipio.
44
2.1.
ARBOL DE PROBLEMAS
Bajos niveles de organización social
someten a los habitantes del municipio a
una economía de primer orden y de
autoabastecimiento comercial.
El municipio debe afrontar problemas de orden
estructural e infraestructural, siendo así que
gran
parte
de
sus
compromisos
o
responsabilidades deben ser atendidas por
municipios y ciudades de las cuales él hace
parte de su área de influencia
El bajo nivel de desarrollo económico del
municipio que se encuentra ligado a la
producción agrícola que tiene como
principales productos el café y la caña
panelera
Alto sometimiento a las transferencias de
orden nacional que son en su mayoría la
base fiscal de Palocabildo
Estas limitaciones financieras le impiden
generar mejores condiciones a la
labor
comercial y productiva del municipio
La política de apertura económica marco un nuevo rumbo en las condiciones del desarrollo
colombiano, de sus municipios y departamentos, la descentralización considerada como simple
descentralización administrativa y privatización de la infraestructura productiva y reproductiva
nacional, sometió a los municipios otorgándoles cargas y responsabilidades para los cuales no
estaban preparados, además de crearles un vinculo de dependencia a los niveles centrales de la
administración nacional por los recursos fiscales materializadas en los distintos regímenes de
transferencias y participaciones. La ausencia de un modelo de desarrollo alternativo, que
responda a un nuevo esquema de ordenamiento del territorio como practica de socialización y
apropiación del mismo y una nueva relación entre naturaleza y sociedad como componentes
fundamentales de niveles superiores de progreso social y desarrollo económico, han
condicionado al municipio de PALOCABILDO a un estado de insularidad políticoadministrativa y territorial, toda vez que sus escalas de producción agrícola y mercado de
realización de su producción, se hallan espacialmente restringidas a unas fronteras
intermunicipales que asfixian la posibilidad de un proceso de acumulación ampliada e
impiden su asociatividad territorial con fines de desarrollo en las dimensiones de
análisis regional consideradas.
Bajos
niveles
de
participación
y
organización social, situación que se
encuentra condicionada por la presencia
activa del Paraestado y el conflicto
armado que vive la región.
La debilidad institucional no permite la
existencia de instituciones que potencie niveles
de desarrollo regional, la ausencia de centros
de pensamiento, de ciencia y tecnología es
evidente
Alto índice de Necesidades Básicas
Insatisfechas materializadas según datos
oficiales en un 38% de su población
Alto número de Población en Sisbén 1 y 2,
lo que indica un aumento de pobreza en el
municipio.
45
3. JUSTIFICACION.
La década de 1990 en el país, bajo la política de descentralización político –
administrativa de las funciones del Estado hacia las entidades territoriales sin el
aumento - en la política de transferencias- de recursos fiscales, sumado a la
inexistente infraestructura productiva de los departamentos y municipios, generó
que en menos de 10 años, la mayoría de los entes territoriales endeudaran y
agudizaran su crisis fiscal.
A propósito de esto, Consuelo Ahumada y Marcela Velazco señalan lo siguiente:
“A comienzos del siglo XXI la gran mayoría de los departamentos y municipios del
país atraviesa por una aguda crisis financiera, como consecuencia de una deuda
que asciende a $4 billones de pesos. El gobierno central se ha negado a
nacionalizar la deuda pero se comprometió a avalar los nuevos créditos que
contraten las gobernaciones y alcaldías, siempre que estén encaminadas a
financiar el ajuste fiscal, es decir, a reducir su nómina (La República, p. 3).”25
La política de descentralización aplicada como consecuencia del desarrollo del
modelo económico en su fase de liberación de mercados y la liquidación de las
responsabilidades sociales del Estado- Nación, enmarcada en la estructura
inflexible e inconsecuente del modelo de ordenamiento territorial anacrónico, han
derivado para el departamento del Tolima las consecuencias antes mencionadas
de tal forma que: “La deuda con el sector financiero incluido en el Acuerdo de
Reestructuración de Pasivos firmado el 21 de junio de 2001,quedó cuantificada en
$81.802 millones, de los cuales al cierre del 31 de diciembre de 2007 se adeudan
$5.119 millones más unos intereses corrientes y una indexación causada y no
pagada de $32.043 millones para un total de deuda de $37.162 millones de los
cuales el 12% le corresponde al Banco GNB, Sudameris, el 15% al Popular y el
72% al Patrimonio Autónomo constituido por Megabanco.”26
El municipio de Palocabildo, ha heredado las enormes dificultades que
caracterizan el desarrollo periférico en el país y ha tenido que adaptarse a la
economía de subsistencia, obligado por el régimen centralista vigente. Ante esta
situación, y partiendo de las potenciales ventajas que puede conllevar la
instauración de nuevas formas administrativas y territoriales de desarrollo
alternativo, se ha pensado este proyecto, buscando con ello crear una estructura
territorial y político- administrativa distinta como producto de la asociación
25
AHUMADA, Consuelo; Velazco, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación
Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. p. 182
26
Plan de Desarrollo Departamental, 2008 – 2011 “Soluciones para la Gente”.
46
voluntaria de municipios, que exigirá de la forma más apremiante el compromiso
político de todos los sectores sociales y políticos que confluyen en la región, desde
los actores oficiales hasta los no oficiales, pues todos en conjunto forman parte de
la compleja realidad que ha marcado la tendencia histórica de la región, la
conformación de la Provincia Norte pretende aprovechar las ventajas que ofrece la
asociación de los municipios que la conforman teniendo de presente que las
distintas características territoriales, (culturales, económicas, ambientales) son su
principal fortaleza, además agregarse a las iniciativas que existen desde diversos
escenarios y que buscan fortalecer un nuevo orden territorial y entregar nuevas
lógicas de desarrollo más acordes con las realidades de los municipios y sus
comunidades más afectadas por la exclusión.
Las posibilidades de llevar a buen término este proyecto se encuentran
amparadas bajo el marco jurídico de la constitución de 1991, la ley 388 de 1997
que reglamenta el ordenamiento territorial de los entes territoriales establecidos.
La constitución política en su artículo 321 define la provincia de la siguiente forma:
Son asociaciones de Municipios con posibilidad de convertirse en entidades
territoriales, conformadas por un número plural de municipios o entidades
territoriales indígenas circunvecinas de un mismo departamento, para impulsar
proyectos de interés subregional o de desarrollo económico social y ambiental.
Además de la vinculación de la Provincia Norte al Proyecto de Configuración
Regional del Alto Magdalena que adelanta el Centro de Estudios Regionales de la
Universidad del Tolima CERE - UT desde el año 2006. Que se enmarca en la
necesidad de construir entidades territoriales autónomas que puedan hacerle
frente a las desventajas del centralismo.
47
4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL:
construir una propuesta de ordenamiento ambiental y territorial que promueva la
creación de Regiones y Provincias como nuevas entidades territoriales con el fin
de construir un proyecto político y cultural regional que permita visualizar y
potenciar las fortalezas de tipo material y simbólico que se encuentran en el
municipio de Palocabildo, proyecto que estará enmarcado dentro de una
propuesta de desarrollo alternativo.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Rescatar las posibilidades que abrió el proceso de descentralización en
cuanto a la participación comunitaria y el reordenamiento territorial regionalización-, como estrategia para solucionar la crisis de tipo político,
social, ambiental y económica en que está inmerso el municipio de
Palocabildo.
• Propiciar encuentros de diálogo entre los grupos de interés y de poder
presentes en el municipio de Palocabildo, con el fin de configurar una
Provincia administrativa y de planificación a través de la cual sea posible
realizar un proceso de ordenamiento ambiental del territorio, con los
municipios de Honda, Falan, Fresno, Armero y Mariquita.
• Configurar la Provincia Norte como un espacio de propósitos comunes en
el cual se discutan las posibilidades reales de conciliación dentro de una
agenda de desarrollo regional, con el fin de mejorar las condiciones de vida
de la población del municipio de Palocabildo y la viabilidad ecológica de su
entorno. (su acercamiento y reconocimiento con el territorio).
48
4.3.
ÁRBOL DE OBJETIVOS
Fortalecimiento y relegitimación
de los gobiernos locales que
permite unidad y compromiso
entre los distintos actores
sociales.
Consolidación de procesos
económicos del municipio con
otras entidades territoriales que
le permite recuperar su valor
estratégico.
Afianzamiento y arraigo de la
comunidad con su territorio
manifestado en expresiones de
solidaridad,
sentido
de
pertenencia, conocimiento y
reconocimiento con los otros.
Nueva configuración espacial
del municipio de Palocabildo
dentro de la Región Norte del
Tolima, que redefine el proceso
de
descentralización
y
autonomía.
Identificar y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Palocabildo y
a partir de allí desarrollar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de
articular las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de
progreso social del municipio, a la vez Proponer y acompañar la construcción social de
un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno, Mariquita,
Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la provincia Norte del
Tolima.
Propiciar encuentros de dialogo
entre los grupos de interés y
poder presentes en el municipio
con el fin de que se discutan las
posibilidades
reales
de
conciliación y asociación.
Formular desde los esquemas de
ordenamiento
territorial
una
propuesta que promueva una
economía más sostenible
y
productiva en donde se privilegie un
adecuado uso de los recursos
naturales.
Apoyar procesos económicos
que permitan la articulación del
municipio
con
entidades
territoriales
del
orden
departamental y nacional.
Rescatar las posibilidades que
abrió
el
proceso
de
descentralización en cuanto a la
participación comunitaria y el
reordenamiento
territorial
regionalización.
49
5. MARCO TEÓRICO
La construcción del cuerpo teórico de una opción alternativa de desarrollo se
justifica, en la medida que se logre comprender que hay una crisis del paradigma
de desarrollo vigente, sustentado ideológica y teóricamente en los procesos de
producción y acumulación de capitales que en su etapa posfordista ha
transformado radicalmente las relaciones sociales de producción; de esta forma es
necesario dejar claro que durante el siglo XX el capitalismo sufrió una serie de
cambios y transformaciones en el modo y las relaciones sociales de producción
que fueron transformando los procesos de acumulación; las crisis del capitalismo
del siglo pasado se deben entender no como procesos apocalípticos de derrumbe
definitivo del modelo de producción sino que, por el contrario se debe comprender
que “la crisis no es una anormalidad o patología de la estructura que en forma
cíclica reaparece, sino un momento que expresa la necesidad de reorganización y
de reestructuración y que contribuye a que se produzca. La crisis no es catástrofe,
es una solución. Abre el camino a una nueva configuración de la estructura... En
ese contexto se ubica el fenómeno de la crisis, entendida en sentido estricto como
partera de reestructuraciones y de reorganizaciones de las formas sociales”27
Esta valoración implica reconocer que los procesos de reorganización de las
distintas fases de producción capitalista obedece a la necesidad de revalorizar la
tasa de ganancia que se encuentra constreñida por el antagonismo en la relación
tiempo y espacio del proceso productivo, esta valoración ha sido clave a la hora de
señalar las principales características que se desarrollaron en cada una de las
fases de organización de la producción potenciadas en los aportes de Frederick
Winslow Taylor y Harrison Ford, (división social del trabajo, selectividad,
simultaneidad, eficiencia, capacitación, reducción de costos y obtención de
mayores beneficios.)
La base epistémica del paradigma de desarrollo vigente parte de asimilar el
proyecto moderno que surge a partir de las ideas del siglo de las luces en la
Europa del siglo XVIII, la idea de progreso y todo el acumulado referenciado en el
culto a la razón instrumental que se deriva del avance de la ciencia y la tecnología,
abrieron una línea de pensamiento que soporta en la ciudad moderna y la industria
la máxima expresión del desarrollo moderno; el surgimiento de una nueva fase de
acumulación a partir de la aparición y reorganización de las fuerzas productivas
producto de la revolución científico técnica (que si bien tuvo una amplitud
considerable sobre el continente europeo, no se puede negar que su principal
benefactora fue la nación inglesa), gestaron la base para la erradicación del
ancien régime, la época de las revoluciones europeas de los siglos XVIII y XIX
tuvieron como principales escenarios a las naciones Inglesa y Francesa, la
primera gestora del desarrollo anteriormente mencionado; mientras la segunda
27
MONCAYO, Víctor Manuel, El Leviatán Derrotado, Editorial Norma, 2004 p. 79
50
aportó al momento histórico que se inscribe hasta la segunda mitad del siglo XIX
la revolución social y política que manifestara a través de la declaración de los
derechos del hombre una nueva época, y el advenimiento de una sociedad
distinta.
“la primera fase de la “revolución industrial” en Inglaterra alberga los
gérmenes de un completo vuelco de la estructura de las actividades
humanas en el orden económico. Si el Take –Off
británico estuvo
condicionado por una cierta situación progresiva de los sectores agrícolas y
comercial, por un equilibrio particularmente favorable entre la población y los
recursos, no tardo en hacer del sector industrial moderno, por minoritario que
siguiera siendo, el elemento motor de toda la economía. Al acelerar a su vez
las transformaciones en los otros campos, al introducir procesos de
multiplicación rápida de las riquezas, al ampliar las necesidades, la
“revolución Industrial” impuso el modo de producción capitalista como
característica del conjunto de la economía, y a la par invirtió las relaciones
entre el hombre y el medio natural. Por eso, los años en torno a 1785 que
vieron saltar en Inglaterra un cierto número de “cerrojos tecnológicos”, fueron
verdaderamente decisivos.
En cuanto a la Revolución francesa de 1789, esta constituye una ruptura de
inmenso alcance del orden político social tradicional, ya que interrumpe el
movimiento ascensional de las aristocracias y debilita la forma monárquica
del Estado asociada a su preponderancia.”28
El siglo XIX se caracterizó por la hegemonía cultural del nuevo orden social que
combatía por liquidar aquello que se denominó como el antiguo régimen, el
advenimiento de nuevos sujetos sociales producto de las nuevas relaciones de
producción enmarcadas en la antagonia entre el capital y el trabajo imprimió un
aire bastante denso a esta época en medio de la agitada confrontación social y
política que aun sorteaba por liquidar las rémoras del pasado representadas
principalmente por la España contrarreformista, pero que marcaron drásticamente
el complejo panorama de este siglo; hay que añadir como elemento sustancial del
naciente capitalismo, el surgimiento de los Estados Nacionales como forma
política de organización social basada en la soberanía popular sobre un territorio,
organizados políticamente en forma de república y creadora de nuevas
instituciones sociales que se encargarían de liquidar los defectos heredados de las
sociedades tradicionales en favor de la cultura cosmopolita de la burguesía.
28
BERGERON, Louis. FRANCOIS, Furet. KOSELLECK, Reinhart. La época de las revoluciones
europeas 1780 – 1848. Siglo XXI editores. 6ª Edición. 1980. Vol. 26. p. 3
51
“El proceso de consolidación de un Estado moderno exige la ruptura de
formas particulares de ejercicio del poder público, la eliminación de
estructuras regionales políticas independientes, el establecimiento de
sistemas tributarios eficientes, confiables e impersonales, la conformación de
una burocracia y un sistema policial capaces de imponer las decisiones del
Estado. El proceso de modernización del sistema social incluye el
crecimiento del sector urbano, la eliminación de diferencias legales entre la
población, el debilitamiento de la dependencia individual de estructuras
estamentales, étnicas y familiares y el surgimiento de un sistema de clases
sociales formalmente abiertas. Las transformaciones culturales pueden
incluir el debilitamiento de la función de la religión, el surgimiento de un
sistema masivo de educación pública, la incorporación acelerada de
tecnologías de comunicación provenientes de los centros económicos
avanzados, el cambio de valores sociales y percepciones acerca del trabajo,
la riqueza, el empleo del tiempo, la función de la ciencia, etcétera.”29
Los valores de la modernidad se pueden contemplar de esta forma como los
valores hegemónicos del capitalismo liberal que contemplaba en el individuo, las
libertades civiles y la propiedad privada su máxima expresión del ciudadano
moderno.
El proceso o los momentos de impulso económico, social, político, cultural,
ambiental, en general de desarrollo y el desarrollo enmarcado en un “modelo de
desarrollo” han tenido para Colombia distintas etapas siempre latentes por sus
propias contradicciones que se desagregan en cada una de estas dimensiones;
reflexionar sobre esta idea, en este marco de pensamiento obliga a situarse en
torno a las condiciones estructurales que ubican la nación colombiana frente al
proyecto de la modernidad, recordando que es congénita con ella misma la idea
del progreso enmarcada en la dimensión social y la idea de desarrollo enmarcada
en la dimensión económica. Hay que tener siempre presente que esta última idea
fluctúa permanentemente en el debate suscitado sobre las condiciones de nuestra
modernidad; modernidad o modernización son la base que frecuentemente se
aborda para contemplar nuestro complejo panorama social.
Los modelos hegemónicos de desarrollo principalmente los que surgieron en el
siglo XX se enmarcan en la explicación “lineal” del desarrollo, este referente
explicativo señala que existe una especie de camino por el cual todas las
sociedades deben seguir y ajustarse para lograr un nivel de desarrollo óptimo, en
esa lógica se halla la estratificación entre sociedades altamente desarrolladas en
29
MELO, Jorge Orlando. Algunas consideraciones globales sobre "modernidad" y "modernización"
en el caso colombiano. Pág. 5. Tomado de [www.lablaa.org]
52
sus procesos de producción y aquellas que presentan serias deficiencias en este
sentido, razón por la cual se acuñaron los conceptos de países desarrollados y
subdesarrollados, y la categorización entre el primer, segundo y tercer mundo. En
medio de la confrontación entre el bloque capitalista y sus aliados que representó
el primer mundo caracterizado por ser quien participó directamente en la primera
etapa de la industrialización y la Unión Soviética que surgió de la segunda guerra
mundial y que en menos de 50 años logró erigirse como potencia mundial tras
haber logrado desarrollar la alta industria, los países subdesarrollados deberían
apostarle a seguir la senda del desarrollo tecnológico y científico que las naciones
desarrolladas habían alcanzado, sin embargo este análisis reduccionista del
desarrollo no lograría explicar las verdaderas fallas estructurales que se
encontraban en la explicación lineal del desarrollo.
Se generalizó, así, una visión ideológica de interpretación histórica que se
puede esquematizar en los siguientes puntos: 1) Todas las sociedades
fueron subdesarrolladas con anterioridad al advenimiento de la
industrialización capitalista, 2) Unas pocas sociedades lograron alcanzar una
situación de desarrollo por medio del mercantilismo y la revolución industrial,
3) más tarde, ya en el siglo XX, otras pocas sociedades alcanzaron también
el estadio del desarrollo a través de la planeación centralizada, 4) en tanto
tales naciones vivieron sus procesos de desarrollo, la gran mayoría de
sociedades permanecieron en su condición primaria de subdesarrollo, 5) las
naciones hoy consideradas subdesarrolladas, están llamadas a seguir los
mismos pasos y estadios que vivieron las naciones desarrolladas,
imponiendo así una visión “lineal” del desarrollo. Como consecuencia de esta
visión ideológica, se acuño también el concepto político de Tercer Mundo, 6)
Para calificar a todas las numerosas sociedades subdesarrolladas que se
encontraban disponibles para seguir el modelo del “mejor postor” entre los
dos mundos restantes ya desarrollados.30
A partir de la segunda mitad del siglo XX surgieron distintas teorías que
pretendieron encontrar una respuesta a la crisis del desarrollo latinoamericano,
entre estas, partiendo de la teoría lineal del desarrollo surgió la teoría
estructuralista de la CEPAL que cuestiono la teoría lineal del desarrollo,
sustentando que los problemas del desarrollo para América Latina se debían a
problemas de orden estructural y que dichos problemas se materializaban en
obstáculos internos y externos.
30
LEAL, Buitrago Francisco. Desarrollo Subdesarrollo y Ciencias Sociales, en El Agro en el
desarrollo histórico colombiano Ensayos de Economía Política, coedición Punta de lanza Universidad de los Andes. Bogotá 1977 p. 11.
53
las políticas de desarrollo planteadas por las teorías derivadas de esta
concepción que se puede llamar “estructuralista”, se apoyaban en la idea de
que era necesario efectuar cambios de fondo en la estructura social. Estos
cambios debían centrarse principalmente en la redistribución del ingreso, a
través de planes como los de Reforma Agraria∗. Sin embargo el meollo del
problema se centraba en el nivel político, pues se planteaba la necesidad de
cambio de Elites, con el fin de poder implementar los planes de redistribución
del ingreso y su consecuente estimulo a la industrialización.31
De esta corriente teórica surge con fuerza la teoría de la dependencia que va a
cuestionar de forma radical las teorías que pretendían integrar de diversas formas
a los países subdesarrollados en la lógica del avance del sistema económico
capitalista, para los intelectuales que apostaron por esta corriente teórica. “el
desarrollo y el subdesarrollo son procesos paralelos, simultáneos y
contemporáneos. Con la aparición del capitalismo como nueva forma de
producción, se constituyo por primera vez en la historia un sistema mundial de
relaciones, de ahí que, las sociedades que no entraron en el proceso de
industrialización, pero que se vieron absorbidas por tal sistema, iniciaron un
proceso de subdesarrollo”32 Por lo tanto la única opción que quedaba para las
sociedades sometidas por el modelo de producción capitalista era la alternativa
socialista por oposición al modelo hegemónico.
Consuelo Ahumada respecto a las teorías del desarrollo para América Latina
referencia dos corrientes teóricas que pueden ser contrastadas con las
anteriormente señaladas, induciendo en ellas dos enfoques distintos para
reflexionar en torno a esta categoría. La modernización y la dependencia son la
base primaria de análisis que expone para contextualizar los procesos de
inserción de estas economías a los procesos económicos mundiales. Ubicando las
divergencias que hay entre una y otra corrientes de pensamiento entorno al
desarrollo económico latinoamericano.
De esta forma señala que:
De acuerdo con los planteamientos de la modernización, los países
atrasados deben seguir la senda hacia el progreso por la que transitaron la
∗
Cf., por ejemplo Secretaria de la CEPAL, Problemas y Perspectivas de la Agricultura
Latinoamericana. Buenos Aires: Ediciones Solar y Librería Hachette SA., 1965pp. 101 – 111.
(Referencia del autor en el original)
31
Ibíd. p. 17.
32
Ibíd. p. 20.
54
naciones industrializadas de occidente. El desarrollo es concebido como un
camino lineal, conformado por etapas sucesivas que van de lo tradicional a lo
moderno. Las teorías de la modernización dan por sentado que la
industrialización y el crecimiento económico generaran las condiciones
previas para el desarrollo y afianzamiento de las instituciones democráticas.
El enfoque anterior busca explicar el subdesarrollo como resultado de
factores ligados a la tradición, el carácter y cultura de los pueblos, e incluso a
la configuración geográfica de sus países.
El segundo enfoque de los procesos económicos y políticos tiene su origen
en el marxismo y se expresa en teorías como la del sistema – mundo de
Immanuel Wallerstein y la escuela de la dependencia… en términos
generales los dependentistas destacaron las limitaciones y distorsiones
impuestas históricamente al desarrollo de las naciones atrasadas por parte
de los países industrializados y del orden político y económico internacional
vigente… pero los planteamientos de la teoría de la dependencia en sus
distintas versiones, tal como se formularon en las décadas del sesenta y
setenta han sido muy cuestionados. Sus críticos destacan su incapacidad
para explicar los distintos niveles de desarrollo económico dentro de los
países atrasados, así como los cambios estructurales que han tenido lugar
en la economía mundial y la forma como estas han afectado las condiciones
del desarrollo de dichos países.
Dentro de este enfoque global de la dependencia, los términos “semi –
periferia” y “desarrollo dependiente” han sido utilizados por Immanuel
Wallerstein y Peter Evans, entre otros, para caracterizar la condición de
ciertos países del tercer mundo que han podido industrializarse, aunque sin
salirse de los marcos de la dependencia… los ejemplos más representativos
de la semi-periferia son Brasil, Argentina y México en Latinoamérica, y Corea
del Sur y Taiwán en el Este Asiático33
Los procesos de integración a la economía mundial después de la segunda
guerra mundial para la mayor parte de países Latinoamericanos estuvieron
sustentados por los intentos de modernizar las infraestructuras productivas a
través del MISI, Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones, las
contradicciones de este modelo se van a sentir con bastante fuerza en la década
del 70 a partir de la crisis de la deuda que liquidó cualquier intento para fortalecer
33
AHUMADA, Consuelo. El Modelo Neoliberal y su Impacto en la Sociedad Colombiana. El Ancora
Editores, Bogotá 1996. p. 26.
55
las economías latinoamericanas, sin embargo Ahumada ofrece una reflexión
necesaria para tener en cuenta las condiciones bajo las cuales se establecieron
las restricciones de estos países a la integración económica mundial en términos
más igualitarios, de esa forma señala la necesidad de contextualizar las
condiciones de dominación bajo las cuales se hallaba Latinoamérica, mientras
realiza un análisis comparativo de la inserción de dos zonas en el mundo a los
procesos de industrialización, - Latinoamérica y los países del Este asiático Corea
del sur y Taiwán- enuncia las condiciones geopolíticas que constituyeron el caldo
de cultivo para las disimiles transformaciones entre una y otra zona geográfica,
además señala la relación que existió entre el papel del Estado y el modelo de
desarrollo.
Es de vital importancia tener presente que en este contexto la situación mundial
posterior a la segunda guerra estableció patrones distintos de análisis, quizá
absolutamente distintos, cuando en tan solo menos de 50 años las relaciones
mundiales de poder se habían transformado por completo, el centro del desarrollo
económico, político, cultural que siempre había girado en torno a Europa
occidental, había sido profundamente trastornado por la guerra, nuevos centros y
conflictos de poder entre oriente y occidente, ejercieron a partir de entonces
decisivas influencias en estas regiones.
Durante el tiempo comprendido entre la última década del siglo pasado y la
segunda guerra mundial, los países del Este Asiático estuvieron bajo el
dominio del colonialismo japonés, en tanto que Latinoamérica ha estado la
mayor parte de este siglo bajo la Egida de los Estados Unidos. Desde el
punto de vista del desarrollo, este factor tuvo implicaciones decisivas. Debido
a su reducido territorio y a la necesidad de alimentar a sus propios
habitantes, Japón adelanto una profunda reforma agraria en los países que
estuvieron bajo su ocupación. Gracias a ella, la clase terrateniente tradicional
se vio considerablemente debilitada.
… La situación de América Latina bajo el dominio de Estados Unidos ha sido
por completo diferente. Los intereses políticos y económicos de la potencia
del Norte en la región emergieron a la vuelta del siglo, cuando las
corporaciones multinacionales empezaron a vincularse a la extracción de
recursos naturales y luego a la naciente industria manufacturera. La
presencia de la inversión extranjera requirió de una cierta modernización y
desarrollo de la infraestructura de estos países, especialmente en los casos
de las industrias extractivas. No obstante, la persistencia de la vieja
oligarquía agraria de la región, ligada al poder terrateniente no se vio nunca
amenazada por los inversionistas extranjeros.
56
… Otro factor importante que debe considerarse tiene que ver con el balance
de poder entre las dos superpotencias durante la era de la guerra fría y con
los intereses estratégicos de Estados Unidos en ese entonces. Para este
país, la relación con Corea del sur y Taiwán se convirtió en crucial, dentro del
objetivo de contrarrestar la influencia y el avance de sus vecinos comunistas
Corea del Norte y la República Popular China. Por ello a partir de los años
cincuentas los dragones de Asia empezaron a recibir enormes cantidades de
ayuda financiera y una gran inversión por parte de Estados Unidos. 34
El Estado en los países del tercer mundo o periféricos, va a tener resonancias
distintas al que cumplió originalmente en los países de industrialización temprana
y los de industrialización tardía∗, Consuelo ahumada citando a Alexander
Gerschenkron señala que en los países de industrialización tardía como Alemania,
Japón, la Unión Soviética y China, el papel del Estado fue central para sus
procesos de industrialización e integración a la dinámica del comercio mundial, y
menciona dos ventajas indispensables para dicho proceso:
La primera fue la posibilidad de aprender de los errores de los pioneros y
corregirlos, y la segunda consistió en que la conciencia de atraso era
compartida por los intelectuales y los dirigentes políticos de los países de
desarrollo tardío con lo que se proporciono una especie de carta blanca a la
acción estatal tendiente a movilizar recursos tomar iniciativas y asumir
riesgos.35
Mientras que en los países de la periferia señala que este proceso transitó estados
distintos y caracteriza la situación según lo afirman algunos autores como el
resultado de una triple alianza “que incluye a las multinacionales, al Estado y a la
Burguesía industrial nativa” 36 y reflexiona entorno a esta relación integrando las
contradicciones existentes en los intereses que se cruzan sobre esta misma, la
triple alianza acá señalada, no contiene una idea en común sobre el atraso de la
estructura económica, ni mucho menos relaciones de poder económico y político
entre iguales (por lo menos en Latinoamérica), que conlleven a una modernización
de la infraestructura productiva de estos países a través del importante poder del
Estado. Por el contrario señala una contradicción latente en las facciones de la
34
Ibíd. p. 67.
los países de industrialización tardía son aquellos que se industrializan a finales del siglo XIX, los
países del tercer mundo en esta categorización van a tener el adjetivo de países de
industrialización tardía – tardía y tendrán que acoplarse a los procesos de modernización y
desarrollismo impulsados por las IFI´s Instituciones Financieras Internacionales y las agencias
multilaterales como la CEPAL.
35
Ibíd. p. 72.
36
Ibíd. p. 74.
∗
57
burguesía industrial nativa que se ha dividido entre Burguesía Intermediaria y
Burguesía Nacional y las formas de sometimiento de estas en torno a las
multinacionales y el usufructo que realizan del Estado.
De otra parte, en el caso de los países latinoamericanos, es indiscutible que
el Estado ha representado en esencia los intereses de las compañías
multinacionales y de la burguesía intermediaria. En este sentido, es cierta la
afirmación de Gunder Frank según la cual el estado de los países del tercer
mundo es un instrumento esencial para la administración del papel
dependiente de estas economías en la división internacional del trabajo y en
el proceso mundial de acumulación de capital∗. La burguesía industrial
domestica ha tenido una participación muy limitada en los procesos de toma
de decisiones de estos países, y su supuesta carencia de “espíritu
empresarial” debe entenderse en este contexto especifico de limitaciones al
desarrollo∗∗37
El MISI, que en teoría pretendió originar un escenario de desarrollo a partir de la
integración industrial y económica de los países del tercer mundo a la economía
mundial, no logró colmar las expectativas de los países en mención, aunque hubo
avances en los procesos de industrialización y modernización productiva en la
mayoría de países, sobretodo y de especial significación en los países del Este
asiático, la ortodoxia neoliberal liderada por las Instituciones Financieras
Internacionales IFI´s comprendió y justifico la industrialización, la concentración y
la acumulación de capital, como sinónimo de desarrollo a costa de los precarios
niveles de vida de la población sobreexplotada de estas regiones.
Los procesos de integración de Colombia a los distintos modelos y etapas del
desarrollo, han obedecido principalmente -como la mayor parte de Latinoaméricaa los modelos desarrollistas o modernizadores que han pretendido integrar al país
desde el desarrollo periférico y en condiciones impuestas por la división
internacional del trabajo, a la lógica de los cambios inscritos en el centro de la
economía mundial, partiendo de variados intentos desde principios de siglo XX
para industrializar y reorientar la vocación productiva del país, el MISI tuvo un
tránsito bastante escabroso en la vida nacional y nunca halló un respaldo lo
suficientemente fuerte para establecerse por lo menos como una política de
∗
Citado por Martin Carnoy, The State and Political Theory, Princeton, New Jersey: Princeton
University Press, 1984, p. 188. (Nota de la autora en el original)
∗∗
En su análisis del desarrollo económico, Gerschenkron hace mucho énfasis en que el “espíritu
empresarial” es una de sus condiciones fundamentales (ver Gerschenkron, op cit., p. 73 – 75)
(Nota de la autora en el original)
37
Ibíd. p. 77.
58
Estado, aunque el gobierno de Carlos Lleras Restrepo intento generar un cambio
institucional en su periodo que compuso el excluyente y antidemocrático Frente
nacional. Sin embargo las contradicciones generadas en la composición e
intereses de clase de los sectores que han ostentado el poder en nuestro país han
complicado enormemente las condiciones para lograr escenarios de desarrollo
que impliquen un avance significativo en esta dirección. Partiendo del carácter
patrimonial que se ha ejercido sobre el Estado colombiano por parte de la
burguesía intermediaria en sus diversas etapas y la hegemonía del régimen
centralista que ha predominado desde finales del siglo XIX.
Según Juan Pablo Sandoval, “La precariedad en la construcción de lo público
en nuestro país como espacio en el cual se arbitran y se negocian los
conflictos y las tensiones sociales, se compensa en la práctica con la
existencia de otros mecanismos que garantizan la estabilidad de la
dominación y el control social. Fenómenos como la corrupción, el nepotismo,
etcétera, se han convertido en los mecanismos de control social por
excelencia. Como explica Uprimny, “La constitución de las clases sociales
como sujetos políticos autónomos, susceptibles de cuestionar la
permanencia del régimen, es obstaculizada mediante el desarrollo de
estrategias especificas como el clientelismo. Tales practicas permiten así la
constitución de una suerte de sociedades en transición permanente a la
modernidad, cuya viabilidad reposa en la consolidación de un sistema
político neopatrimonial” [Uprimny, 1989]∗.38
Mínimamente, en los modelos de desarrollo anteriormente señalados se
contempla de manera esencial el papel del Estado para la modernización
económica de los Estados - nacionales en las dinámicas económicas heredadas
del estado liberal y fundadas en las relaciones fordistas de producción en donde la
composición orgánica del capital
no habían sufrido trastornos de mayor
envergadura, sin embargo la última fase de desarrollo del sistema de producción
capitalista surge posterior a la segunda guerra mundial como reacción a los
postulados hegemónicos que prevalecían en la intervención del Estado con la
economía en la mayoría de países del centro, el Neoliberalismo surge como una
respuesta a los fundamentos del Estado de Bienestar Keynesiano y cuestiona
dicha relación, reclamando la necesidad de liberar el mercado de cualquier
intervención estatal.
∗
A diferencia del modo burocrático de dominio, el patrimonialismo se funda en la carencia de
distinción entre lo público y lo privado, ya que quien domina ejerce el poder a título personal y “por
derecho propio” y no en virtud de un estatuto reglado. (Nota del autor en el original.)
38
SANDOVAL, Juan Pablo, Lo público, el Estado y la política social. Encontrado en Rescate de lo
público, poder financiero y derechos sociales Cesar Giraldo compilador. Ediciones Desde Abajo.
Colombia 2003. p. 63.
59
El Calificativo Neoliberal ha sido colocado a diversos autores en una
variedad de disciplinas que han proclamado un retorno a los principios
económicos liberales del siglo XVIII. Si bien sus planteamientos guardan
importantes diferencias entre sí, coinciden en por lo menos dos factores: La
reivindicación del poder del mercado y su papel en el desarrollo económico y
social y la prevalencia del sector privado sobre el público, con lo que abogan
la eliminación de la función del Estado en dicho desarrollo.39
La implementación de este modelo de economía de libre mercado se origina a
partir de la fundación de una corriente teórica en Europa y Estados Unidos
encabezada por un grupo de intelectuales de la derecha mundial que se dedicaron
a combatir el Keynesianismo y cualquier asomo de intervención estatal en los
asuntos de la economía y del mercado. La avanzada de esta corriente teórica se
materializara posterior a la crisis económica de 1973, cuando el panorama
económico mundial sufre drásticamente el aumento en los precios del petróleo y
se elevan en el mercado las tasas de interés, haciendo impagables las deudas de
naciones enteras -principalmente de las latinoamericanas- que habían adquirido
empréstitos por encima de su capacidad de pago. Se abre entonces una nueva
etapa de hegemonía del sector financiero en el mundo entero, en detrimento del
sector productivo. Y una nueva etapa de sometimiento de los países periféricos a
las exigencias de las IFI´s que serán en adelante y según la jerga neoliberal, “los
perros guardianes” del sistema financiero y la banca mundial.
La puesta en marcha del modelo neoliberal para América Latina, se gestó en el
decálogo conocido como Consenso de Washington, donde se exige la
implementación de una alta dosis de ajustes estructurales a las economías y
mercados impuestos como condición del FMI a los países que entraron en
profundas crisis a partir de la década del 80 y poder ser asistidos por la banca las
IFI’s “Estos programas están basados en el paquete de reformas económicas y
políticas que caracterizan el modelo neoliberal: apertura completa de las
economías a los mercados y al capital internacional, recorte del gasto público y
eliminación de subsidios sociales, privatización de las empresas estatales y en
general, el establecimiento del clima más propicio para la inversión extranjera.”40
La fase neoliberal del sistema de producción capitalista distingue una
transformación caracterizada por la flexibilización en las estructuras, económicas
y políticas de las instituciones modernas, como la Empresa y el Estado a cambio
de una hegemonía de los mercados; dejando como consecuencia la agudización
39
40
AHUMADA, Consuelo., Op. Cit. p.114.
Ibíd. p. 13.
60
y profundización del problema moderno en las estructuras sociales, culturales y
ambientales de la sociedad moderna.
Figura 15. Historia institucional del Capitalismo
HISTORIA INSTITUCIONAL DEL CAPITALISMO41.
Em = Empresa. Es = Estado. M = Mercado.
41
THERBORN, Göran. La crisis y el futuro del capitalismo, en La Trama del Neoliberalismo.
Compilado por Emir Sader y Pablo Gentili. Edición Digital: Libronauta Argentina S. A., 2005
CLACSO. p. 41.
61
Como elemento central que se debe tener en cuenta de estas transformaciones es
la desregulación y perdida de la hegemonía de los Estados Nacionales, como
escenarios de transacciones económicas, políticas y culturales, (que esta sea la
pretensión no significa que ello sea la realidad) a cambio de los procesos de
globalización de la economía del libre mercado, esto tiene un significado particular
en la medida que se reconozcan los cambios en los procesos de producción y
acumulación que han determinado esta última fase, -como se mencionó al
principio- estos cambios han estado determinados por las condiciones que
imponen las crisis del capitalismo, en esa medida:
Se trata de aquellas crisis que ocurren rara vez, luego de largos intervalos,
que no se pueden reducir en términos limitados a desajustes del mercado
entre la oferta y la demanda, ni tampoco a desbalances entre los grandes
departamentos de la organización económica (los sectores I y II de
producción de medios de producción y de consumo respectivamente), ni a
los efectos de la baja tendencial de la tasa de ganancia, sino que remiten en
lo esencial a obstáculos y agotamientos que hacen imposible la continuidad
misma del proceso de valorización capitalista42
Las consecuencias que vienen adjuntas a estas transformaciones se manifiestan
de distintas formas tanto en el centro como en la periferia del orden económico
mundial, así por ejemplo la fase de producción pos fordista o acumulación flexible
del capitalismo se halla caracterizada por la desregulación del Estado de bienestar
sobre los procesos productivos, que en la etapa fordista se mantenían altamente
resguardados en favor de las clases trabajadoras principalmente en los países del
centro, esta desregulación del estado sobre los procesos de producción dejo como
resultado el transito del fordismo al posfordismo y una profunda crisis social.
Condición que James Petras reseña de la siguiente forma:
“Algunos rasgos específicos de esta época surgen de la socialización de la
producción. El primero es el de “concentración financiera/descentralización
de la producción”. La formación de los bloques económico puso en
movimiento un proceso de concentración financiera que condujo al control de
la producción global por unas pocas empresas y no satisfizo algunas
necesidades de los Estados-naciones, como ocurre en el proceso de
constitución de la Unión Europea. La gran concentración de la propiedad va
aparejada de una gran descentralización de la producción, que a su vez
afecta a las unidades de producción y a los trabajadores, tanto a los
empleados como a los autoindependientes y a los seudoempleados. Estos
trabajadores son incorporados a un proceso cuya base material hace
42
MONCAYO, Victor Manuel., Op. Cit. p. 97
62
responsables de la producción a los individuos, lo que tiene consecuencias
ideológicas importantes para el funcionamiento del sistema. Esto desarrolla
ideológicamente una cultura empresarial en la que la subjetividad de los
agentes sociales es totalmente ajena al trabajo concreto y a las condiciones
de vida de esos agentes.”43
El otro rasgo que surge en la fase posfordista y en su proceso productivo es
la importancia cada vez mayor del conocimiento y de todos los recursos del
capital inmaterial. A diferencia de los anteriores modelos de producción, en
los que el conocimiento procedía directamente de los medios técnicos y
sistemas productivos de la fábrica, ahora el conocimiento penetra más
profundamente las tareas productivas.
Antes sistematizamos, aunque de una manera escueta, los efectos del
conocimiento en la producción; ahora debemos aclarar esta cuestión. La
incorporación de habilidades a las máquinas es una tendencia constante del
sistema capitalista y hoy, cuando la división social del trabajo alcanzó su
nivel más alto, esta tendencia sigue vigente. En realidad, hoy día, el
conocimiento no es sinónimo de profesionalismo independiente, sino un
requisito que debe cumplir la mayoría de los trabajadores para poder entrar
en el mercado laboral, ya que la ciencia y la tecnología se emplean
directamente en la producción. Podemos entender entonces por qué el
conocimiento de la tecnología de computación es un salto cualitativo que la
fuerza de trabajo inevitablemente debe dar. 44
Existe un tercer nivel de integración entre la ciencia, la tecnología y la
producción que no es nuevo, pero en él la integración es ahora más estrecha
e interdependiente. Se trata del nivel directo de innovación tecnológica, de la
relación entre las empresas y la investigación, de los procesos de
privatización de las universidades y de sus productos científicos y su saber.
En la relación entre ciencia y empresa, la que pierde es la ciencia. Esta
tiende a perder su horizonte humanista y los intereses generales que hasta
ahora se habían mantenido, por lo menos formalmente, independientes de
intereses específicos como los de las ganancias de las empresas.45
43
PETRAS, James. Imperio con imperialismo la dinámica globalizadora del capitalismo neoliberal.
Editorial Ciencias Sociales, La Habana 2004. p. 36
44
Ibíd. p. 37
45
Ibíd. p. 38
63
En el sector terciario las tasas de ganancia suelen ser mucho mayores que
en el sector productor de bienes. La partida entre la “vieja” y la “nueva”
economía se juega en sectores como las telecomunicaciones, la energía, el
transporte, el sistema bancario y los servicios públicos (privatizados); estos
son los sectores que más invierten en innovación tecnológica, y son también
los sectores donde los gobiernos ganan o pierden su credibilidad política.46
Si enriquecemos este esquema “teórico” y lo comparamos con la información
y los datos estadísticos, aparece otro elemento fundamental. La tesis de que
existe una ruptura absoluta entre el posfordismo y la fase previa es refutada
no solo por el hecho de que en los bloques económicos hay un centro
posfordista y una periferia fordista, sino también por la circunstancia de que
estas dos condiciones de trabajo se desarrollan junto a otros modos de
producción como el modo esclavista (véanse los ejemplos de NIKE y
Benetton) no solo en los países atrasados, sino también en el llamado centro
desarrollado, donde la explotación de los inmigrantes es muy intensa. Incluso
la reaparición de los sistemas “neomedievales” o tribales, sobre todo en las
zonas ricas en materias primas de Asia y África, guarda relación con el nivel
actual de desarrollo del capitalismo.47
Las consecuencias del paradigma de desarrollo moderno vigente basado en la
racionalidad instrumental y sus
modelos de producción, acumulación y
explotación capitalista, han traído como consecuencia serias secuelas de orden
ambiental que ya no se manifiestan de manera aislada en ciertas regiones del
planeta sino que empieza a tomar características de orden mundial ello ha
generado que en los países periféricos, en desarrollo o del tercer mundo halla una
abierta sobreexplotación de recursos naturales renovables y no renovables, una
acelerada destrucción de ecosistemas estratégicos, el saqueo y apropiación de la
biodiversidad e información genética de especies animales y vegetales, el traslado
de desechos tóxicos, y una abierta confrontación e intervención militar de las
principales potencias y sus corporaciones por el control de estos recursos.
Según Renán Vega Cantor: “La crisis ambiental de nuestro tiempo ha sido
producida por el modo de producción capitalista, debido a su carácter
mercantil orientado a producir no para satisfacer necesidades sino para
incrementar la ganancia individual. Este hecho aparentemente elemental que
rige el funcionamiento del capitalismo constituye la base del agotamiento de
los recursos naturales, expoliados a un ritmo nunca antes visto en la historia
de la humanidad, al mismo tiempo que produce desechos y contaminación
46
47
Ibíd. p. 40
Ibíd. p. 43
64
de manera incontrolable. Desde este punto de vista el capitalismo tiene dos
características claramente anti ecológicas: la pretensión de producir de
manera ilimitada en un mundo donde los recursos y la energía son limitados;
y originar desechos materiales que no pueden ser eliminados -cosa
imposible en concordancia con las leyes físicas- y que deben ir a alguna
parte, lo cual supone exportarlos a los países más pobres de la tierra. Como
bien lo dice James O’Connor (…) la naturaleza es un punto de partida para el
capital, pero no suele ser un punto de regreso. La naturaleza es un grifo
económico y también un sumidero, pero un grifo que puede secarse y un
sumidero que puede taparse. La naturaleza, como grifo, ha sido más o
menos capitalizada; la naturaleza como sumidero está más o menos no
capitalizada. El grifo es casi siempre propiedad privada; el sumidero suele
ser propiedad común∗.
En esa perspectiva, pueden señalarse los tres nudos problemáticos que, en
términos ambientales, ha generado el capitalismo, tal y como lo ha analizado
en varias investigaciones el teólogo brasileño Leonardo Boff: el nudo de la
extinción de los recursos naturales; el nudo de la sostenibilidad de la tierra; y
el nudo de la injusticia social mundial. En cuanto a la extinción de los
recursos naturales estamos asistiendo al más acelerado exterminio de
especies de seres vivos, la peor de los últimos 65 millones de años, ya que
diariamente desaparecen para siempre unas 10 especies y anualmente unas
20.000. Esta cifra adquiere relevancia si se considera que en la última gran
extinción de especies desaparecían dos o tres por año. Otro de los recursos
que se agota rápidamente es la tierra fértil, convertida en desierto rural o
urbano, deforestada y seca. Al mismo tiempo, la sostenibilidad de la tierra
está seriamente en duda ante los procesos en curso, entre los que sobresale
el calentamiento global, con sus consecuencias nefastas de alteración
climática en todo el orbe, aumento en el nivel de los mares, inundaciones,
sequías, huracanes, etcétera, fenómenos todos que pueden llegar a alterar el
equilibrio químico-físico y biológico de la tierra. En lo que respecta a la
injusticia social mundial, que se manifiesta en la concentración del ingreso y
la prosperidad en reducidos sectores de las elites dominantes en todo el
mundo al lado de la miseria y la pobreza de millones de seres humanos,
tiene una relación directa con la apropiación de recursos y energía por esa
minoría opulenta∗. 48
∗
James O’Connor (2001), Causas naturales. Ensayos de marxismo ecológico, México, Siglo XXI
Editores, p. 221. (Nota del autor en el original.)
∗
Leonardo Boff, "La contradicción capitalismo/ecología", en
www.latinoamericana.org/2005/textos/castellano/Boff.htm (Nota del autor en el original.)
48
VEGA, Cantor Renan. Imperialismo ecológico, El interminable saqueo de la naturaleza y de los
parias del sur del mundo. Tomado de
[http://www.ecoportal.net/content/advancedsearch/?SearchText=Ren%C3%A1n+Vega+Cantor+%2
65
Hasta este punto se ha tratado de enunciar de forma muy general el proceso o
modelos de desarrollo que han caracterizado la formación económica capitalista y
el papel de los países periféricos en el sistema económico mundial, entre ellos el
nuestro que ha prevalecido en la dinámica de los modelos desarrollistas o
modernizadores que tratan de integrar desde la periferia y bajo circunstancias
asimétricas nuestro papel en las lógicas de desarrollo del capitalismo, derivado en
sus consecuencias ambientales, sociales, políticas, económicas y culturales que
este proceso ha generado. En esta última fase Neoliberal que podemos enunciar
como contemporánea con este ejercicio de análisis y reflexión en torno a la
Aproximación A La Configuración Regional
De La Provincia Norte Del
Departamento Del Tolima, se tratara de configurar un espectro mucho más amplio
que derive una explicación más profunda de la crisis del paradigma de desarrollo
vigente integrado a la idea del desarrollo moderno, a la vez que se enunciaran las
principales referencias categoriales que buscan desde una teoría regional de
desarrollo alternativo ofrecer futuros escenarios que se distingan y distancien de la
grave crisis ambiental resultado de la aplicación del paradigma y sus modelos de
desarrollo; principal importancia tendrá para este ejercicio el reflexionar sobre las
formas de territorialización que han existido en nuestro modelo de ordenamiento
territorial y que han dado como resultado la creación de centros y periferias que
replican las disparidades frecuentes que ha impuesto el desarrollo moderno.
Avanzar sobre esta reflexión nos obliga a tener que abordar el problema del
desarrollo en torno a un conjunto de categorías y conceptos que deben ser
redefinidos o regramatizados en función de proponer una nueva concepción del
desarrollo, las categoría de región y ambiente que en este ejercicio teórico son
centrales, fundan los principios de una racionalidad distinta que supere la relación
antagónica e instrumental entre la naturaleza y la sociedad, además también
profundiza los referentes explicativos que se derivan del análisis de los procesos
de producción que se constituyen a través de esta relación y las relaciones
sociales que se circunscriben en la misma como elementos sustanciales de esta
relación antagónica.
La regramatización de estas categorías en función de un paradigma de desarrollo
distinto debe brindar un significado diferente al fin último de la realización de la
humanidad que se diferencie de las teleologías fundadas en la apropiación
irracional y la cultura del consumo sobredimensionado o sea en el condicionante
TENER, por una nueva actitud, un ethos que se funde en la comprensión y
aprehensión del hombre, de la humanidad y la sociedad como productos de la
naturaleza que se reconozca como naturaleza misma y que sus formas de estar
en ella, o sea en sí misma, sea distinta a estos fines que han degradado las
condiciones bajo las cuales las misma humanidad puede desaparecer como
especie, fundar esta nueva condición y transitar del TENER al SER; indicando
A&SearchContentClassID%5B%5D=2&SearchContentClassAttributeID%5B%5D=193&SearchSecti
onID%5B%5D=1&SubTreeArray%5B%5D=211&SubTreeArray%5B%5D=231]
66
como lo insinuó Goethe en el FAUSTO, que: “Ni la posesión, ni el poder, ni la
satisfacción sensual, dice Fausto, pueden realizar el deseo del hombre de
encontrarle un sentido a su vida; en todos esos casos permanece separado del
todo y, por tanto, infeliz. Sólo cuando es productivamente activo, puede el hombre
encontrar un sentido a su vida y, aunque así goza la vida, no está aferrándose a
ella codiciosamente. Ha renunciado a la codicia de tener y se realiza siendo; está
colmado porque está vacío; es mucho porque tiene poco”49
5.1
APROXIMACION A LA CATEGORIA DE DESARROLLO REGIONAL
SOSTENIBLE:50
La Región se constituye en la Forma espacial de una Sociedad. Surge como un
proceso de construcción social en respuesta al colapso del modelo espacial
(departamental) prevaleciente, cuando:
1.
Se torna en expresión de Conciencia social que las pautas culturales
de un territorio son avasalladas y agredidas por un modelo espacial y
cultural universal que niega la realidad local
2.
Se evidencia la activación de los imaginarios colectivos para
comprender, intervenir y modificar la realidad, y se potencia el conflicto
por la interferencia del territorio con las decisiones excluyentes del
Estado central
3.
Cuando se recurre a la memoria histórica- surgen imágenes de futuro y
se construyen y debaten en conflicto proyecto políticos autonómicos que
propenden por la realización de nuevas opciones de Naturaleza en la
edificación del ordenamiento territorial.
En este sentido, el Desarrollo regional Sostenible (Alternativo), se asume como un
Proceso consciente de elevación de los niveles de conciencia ambiental respecto
al manejo del intercambio orgánico de energía entre las distintas expresiones del
ser, identificadas dentro de un ámbito de complejidad propio de la relación entre
una población humana y no humana∗.
49
GOETHE. Johann Wolfgang. Citado por FROM, Erich. En Marx y su concepto del hombre. Fondo
de Cultura Económica, México 1962. p. 40.
50
LOZANO, Jaime F. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo
Sostenible En El Eje Cafetero. p. 12 (Este concepto fue tomado en su totalidad del trabajo en
mención.)
∗
IZQUIERDO URIBE, Adolfo. Ordenamiento Ambiental del Territorio y Región. CIDER. Universidad
de los Andes. 1997. (Nota del autor en el original)
67
Este concepto se aparta de la tendencialidad y contratendencialidad pendular de
las modalidades de Desarrollo contempladas en los énfasis de la institucionalidad
moderna (Estado – Mercado) y contenidas en sus paradigmas científico-técnicos
propios del Modo de Producción Capitalista [Neoestructuralismo – Teorías
espaciales de la Convergencia (∑, β)]∗∗:
“Tanto Mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario”
El Desarrollo Regional Alternativo se propone eludir el pensamiento dual del
modelo prevaleciente (No más de lo mismo). Así mismo, se propone superar la
estructura de la relación: (Tesis – Antítesis – Síntesis) → MATESIS
LA MATESIS se refiere al reconocimiento del potencial, siempre latente, de un
nuevo comienzo en otro nivel de conciencia existente en una población,
localizada en cualquier lugar y tiempo dados (aquí y ahora).
Su operatividad teórica parte del reconocimiento y crítica a los esquemas
paradigmáticos tradicionales:
1. Sujeto – Objeto: Matriz del modelo cultural occidental prevaleciente.
2. Sujeto – Sujeto – Objeto: Implica un reconocimiento de las relaciones humanas
frente a las expresiones no humanas. Es el paradigma antropocéntrico
asociado a la modernidad (DHS).
Las relaciones (1 - 2), anteriores, se trasladan al campo relacional (3):
3. Sujeto ↔ Sujeto: Campo relacional en el cual el humano es tan solo una de sus
expresiones espacio-temporales y entidad orgánica de otro ser viviente
llamado planeta Tierra, el cual hace parte de la totalidad del orden implicado.
∗∗
CUADRADO, Roura, J.R. “Convergencia regional en la Unión Europea. De las Hipótesis
Teóricas a las Tendencias Reales”. Mancha, T. y D. Sotelsek (ed.), Convergencia económica e
Integración. La Experiencia en Europa y en América Latina, Ediciones Pirámide, Madrid, 2001.
(Nota del autor en el original)
68
El Enfoque Regional de Desarrollo Alternativo (ERDA), surge en el marco de la
denominada crisis de los paradigmas del Desarrollo moderno. Se asume la crisis
bajo el supuesto de que las condiciones adversas de un territorio, son tan solo
oportunidades mediadas por los niveles de conciencia ambiental de una
población, respecto a cualquier lugar y tiempo (aquí y ahora), de su proyecto de
convivencia con la naturaleza y entorno social en conformidad con la percepción
cultural de la Naturaleza.
5.2 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE NATURALEZA
La Naturaleza es bajo la lente de interpretación de la modernidad, contenedora de
recursos y bienes que soportan la base material del desarrollo moderno y sus
procesos de modernización que se materializan en el mercado como institución
central del desarrollo moderno.
La naturaleza ha sido pensada bajo la noción de objeto inanimado y receptora de
la actividad humana, mediante las valoraciones que la cultura occidental ha
construido en torno a las necesidades de sus modelos de desarrollo. Dicha noción
basa sus postulados epistemológicos en la separación entre sujeto y objeto como
una condición necesaria para comprender la realidad, de esta forma la ciencia
moderna y las instituciones que surgen a partir de esta condición de interpretar la
naturaleza verán en esta una fuente de recursos inacabable, el antropocentrismo
propio de la modernidad comprendió en la relación naturaleza - sociedad una
relación de sometimiento de la primera por la segunda, lo cual implica una
distinción entre la naturaleza humana y la naturaleza en general.
Germán Márquez plantea que: hay un cierto grado de exageración y de
sobrenaturalismo implícito en las visiones que el hombre tiene de sí mismo,
incluso en muchas de las visiones desde la biología y la física mismas. Ello
puede deberse en buena medida, a que se concibe a la naturaleza como una
maquina más perfecta, o al menos más regular de lo que realmente es y
respecto a la cual la especie humana constituiría una excepción que de algún
modo desafía esa perfección51
De esta forma se desconoce que la sociedad es la máxima expresión de la
evolución orgánica de la especie humana como una más de las inconmensurables
muestras de evolución de la materia y la naturaleza, en otros términos la noción
bajo la cual se ha pensado la naturaleza desde el paradigma de la modernidad
niega explícitamente en sus funciones teóricas y operativas la naturaleza humana
51
MARQUEZ, Germán. Ecología y Cultura, cambio ambiental, evolución biológica y evolución
cultural. Politeia N° 28. Facultad de derecho y ci encias políticas. Universidad Nacional de
Colombia. Bogotá. 2002.
69
como un producto de la evolución general y la distancia dándole esa especie de
sobrenaturalismo negada en sus manifestaciones culturales que han hecho de la
ciudad moderna la máxima expresión de extrañamiento de la naturaleza humana.
“El instrumental teórico y operativo mediante el cual se traduce la naturaleza
a un orden de pensamiento es la Ecología con su unidad espacial o Paisaje,
la cual parte de los mismos supuestos que dan por sentada y universal a la
cultura moderna. La Naturaleza, expresada como “Medio ambiente” está
compuesta de recursos que tienen valor monetario y se hallan disponibles
para satisfacer necesidades humanas a través del mercado.”52
5.3 APROXIMACION A LA CATEGORIA DE TERRITORIO
El territorio como categoría de análisis pretende en este marco de conocimiento,
superar los lineamientos contemplativos y pasivos que han caracterizado en la
ciencia moderna a los agentes o elementos no humanos que intervienen en las
teorías clásicas del desarrollo, en esta medida se comprende que el territorio es
más que la simple conceptualización de un lugar o extensión espacial ocupada por
un asentamiento humano, el territorio es más que un contenedor de recursos y
bienes de aprovechamiento económico, en primera instancia es un elemento
dinámico de las relaciones sociales y culturales que construyen las comunidades
entorno a sus dinámicas de poblamiento, pero además es un referente
geosimbólico que desarrolla procesos de valorización afectiva y sociocultural que
determinan el acento, la dinámica y la vida propia de sus pobladores.
La conformación de nuestras sociedades y sus formas organizativas han estado
determinadas por este tipo de relaciones y apropiaciones espaciales, culturales
productivas, según Giménez, “el territorio sería el resultado de la apropiación y
valorización del espacio mediante la representación y el trabajo, una “producción”
a partir del espacio inscrita en el campo del poder, por las relaciones que pone en
juego, y en cuanto tal se caracterizaría por su “valor de cambio” y podría
representarse metafóricamente como “la prisión que nos hemos fabricado para
nosotros mismos” . En resumen, serian tres los ingredientes primordiales de todo
territorio: la apropiación de un espacio, el poder y la frontera∗”53
52
LOZANO, R. Jaime. Reflexiones Acerca De Las Nociones De Ecorregión Y Desarrollo
Sostenible En El Eje Cafetero CERE –UT.
∗
Algunos autores han estudiado la génesis histórica del largo proceso de apropiación del espacio,
siguiendo el lento movimiento del hombre de la comunidad tradicional a la ciudad estado, y de
esta a los modernos estado naciones (Fremont, 1976; Fossaert, 1983: 93). (NOTA DEL AUTOR
EN EL ORIGINAL.)
53
GIMENEZ, Gilberto. Territorio, Cultura e identidades. La región sociocultural. En: Cultura y
Región. Universidad Nacional de Colombia. 2000 p. 91
70
Los procesos de valorización del territorio según Gilberto Giménez se pueden
enunciar en dos sentidos, la valorización instrumental- funcional que es aquella
que se realiza a partir de la apropiación de sus recursos para la satisfacción de las
necesidades que comprende el desarrollo moderno o sencillamente las
necesidades básicas de una comunidad; y la valorización simbólico- expresiva en
donde las comunidades representan a través del mismo una relación de
“sedimentación simbólico – cultural, como objetos de inversiones estético afectivas o como soporte de identidades individuales y colectivas…
…Por eso el territorio puede ser considerado como zona de refugio, como medio
de subsistencia, como fuente de recursos, como área geopolíticamente
estratégica, como circunscripción político – administrativa, etc.; pero también como
paisaje, como belleza natural, como entorno ecológico privilegiado, como objeto
de apego afectivo, como tierra natal, como lugar de inscripción de un pasado
histórico y de una memoria colectiva y en fin como un “Geosímbolo” ”54
Es necesario entonces comprender el territorio como un agente dinámico de los
procesos de desarrollo de las comunidades, una dimensión categorial que se
conforma integralmente de forma activa sobre los procesos de valorización socio
culturales de las comunidades o sociedades.
El territorio se representa y valoriza en distintas escalas que van desde los
escenarios familiares y locales hasta los escenarios de orden supranacional en el
marco de las relaciones sociales, comerciales y culturales que se soportan la base
del desarrollo moderno, sin embargo el Enfoque Regional de Desarrollo
Alternativo, tiene como base de origen y análisis la reedificación del territorio como
sujeto donde confluyen de forma dinámica las relaciones sociales que soporta una
nueva frontera de pensamiento que se base en la autorrealización de las
comunidades a partir de un proyecto colectivo de ser y estar en el territorio.
La reflexión regional constituye una modalidad de pensamiento para el
abordaje del “Territorio” como
un
problema de conocimiento y de
reconocimiento. La mirada regional implica la ideologización de nuevas
concepciones de desarrollo pensadas para y desde nuevas escalas
territoriales subnacionales descentralizadas,
capaces de
impulsar
estrategias para mejorar la calidad de vida de su población
sin
54
Ibíd. p. 93.
71
envilecimiento de su entorno natural, contrario a lo sucedido históricamente
y justificado como un costo inexorable de la modernidad.55
5.4 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA DE REGION
La categoría “Región” se expresa como un referente teórico que permite
comprender los procesos de auto reconocimiento de las sociedades que habitan y
transforman un territorio, en esa medida la región es un recurso teórico –
metodológico que expresa la especialización “física, orgánica y social de la
relación de una
población consigo misma y con su naturaleza (ecología cultura) (Ecosistemas estratégicos – Asentamientos poblacionales). Es, en otras
palabras, la especialización de un proyecto político y cultural de desarrollo.”56
Los procesos de regionalización que prevalecieron bajo el influjo el orden de
pensamiento que promulgó el desarrollo moderno, han estado orientados por la
concepción y apropiación instrumental de esta categoría, siempre en función de
asumirla como una representación espacial y geomorfológica del paisaje natural
contenedora de recursos o cartografía geopolítica objeto de relaciones de poder.
Un re conceptualización de esta categoría nos obliga a tener que comprender en
ella una idea flexible que se adapte a las transformaciones propias de las
sociedades sobre las cuales reflexiona, de esta forma obliga a tener que romper la
inflexibilidad esquemática bajo la cual se ha adaptado esta categoría.
Orlando Fals borda señalaba que: El concepto de región ha sido
enciclopédico y muy general, pues se emplea según necesidades analíticas,
políticas o literarias. Cada cual es capaz de regionalizar un país por
esquemas específicos… Sin embargo es necesario recordar, como aquí lo
hemos hecho, que una región es fundamentalmente un espacio
sociogeográfico con elementos físicos y humanos que le dan unidad y le
distinguen de otros: más que la homogeneidad, es la integración de dichos
elementos lo que determina la existencia de una región57
Para el ejercicio de construcción teórica y funcionalización operativa de esta
categoría, este ejercicio tendrá en cuenta los siguientes términos de referencia:
55
LOZANO, R. Jaime. Lineamientos Teórico - Metodológicos Para El Abordaje De La
Configuración Regional De La Provincia Norte - Región Del Alto Magdalena- Departamento Del
Tolima. CERE – UT. 2009. p. 8
56
Ibíd. p. 4
57
BORDA, Orlando Fals. Región e Historia elementos sobre ordenamiento y equilibrio regional en
Colombia. TM Editores IEPRI UN. p. 28.
72
•
•
•
•
•
•
•
•
•
No existe teoría sino teorías regionales de planificación ambiental y desarrollo
sustentable
La teoría regional, de planificación y desarrollo con la cual se trabaja,
representa, además de un ejercicio técnico, una práctica social y política
Las teorías regionales de planificación y desarrollo, tienen niveles de
resolución nacional y/o subnacional
Las teorías regionales de planificación ambiental de desarrollo sustentable,
basadas en el evolucionismo y positivismo son indiferentes a la población. Su
énfasis se sitúa en el desarrollo territorial a efecto de maximizar la explotación
de las ventajas comparativas en recursos naturales
Las teorías regionales de planificación del desarrollo basadas en el estructuralfuncionalismo expresan la naturaleza en la lógica del capital (capital natural);
alude a las estructuras ecológicas, económicas y políticas de los sistemas
naturales y sociales; no percibe los intereses diferenciales de la población ni
los conflictos de poder por la apropiación social de los recursos; omite los
efectos sociales y ecológicos derivados de los impactos ambientales no
contabilizados en proyectos de desarrollo ( minería, hidroelectricidad, riego,
agroindustria, infraestructura vial, agricultura, oleoductos, carboductos, turismo,
puertos y asentamientos ), cuya máxima es el bien común.
Las teorías regionales
de planificación del desarrollo - positivistas y
evolucionistas - confunden Espacio y Territorio.
En la teoría regional positivista y estructural –funcionalistas de planificación
regional de desarrollo, prevalece la hegemonía científica de la ecología y de la
economía. Su centralidades categoriales denominadas “Ecosistema” y
"Mercado" se han extendido al Ambiente, haciendo de la planificación regional
de desarrollo un
paradigma ecológico- económico, centralizado en la
“Explotación de recursos naturales”
Las políticas ambientales fundadas en la “Conservación y Preservación” de
ecosistemas estratégicos (para quién?), localizados en áreas protegidas,
santuarios de fauna y flora y parque nacionales, pretenden regular la
explotación de recursos naturales, dejado sin explicación las dimensiones
sociales, culturales, políticas e ideológicas de su significado.
Las teorías
regionales para el desarrollo
requieren de un método
interdisciplinario e interdimensional que pueda dar cuenta de la relación
Naturaleza – Sociedad, y por tanto se les reclama:
-
-
-
Asumir que el problema del desarrollo sustentable no es tan solo el
resultado de una mirada selectiva a
un sistema físico espacial
(Ecorregiones estratégicas )
Considerar que los aparatos político-institucionales tienden a servir
intereses de actores nacionales y/o regionales y locales predominantes, los
cuales son específicos del momento histórico analizado.
Reconocer que los patrones ideológicos y culturales prevalecientes juegan
un papel cohesivo en la justificación de las divergencias existentes, solución
73
-
de conflictos por apropiación y uso de los recursos y vigencia de una noción
de orden social.
Reconocer que los procesos actuales de globalización y privatización
(descentralización) han dado a la naturaleza el significado de capital
ecosistémico, derivado de la relación Ecología – Economía, mientras los
procesos de localización (regionalización), tienden a considerarla como
expresión de síntesis de la relación Ecología – Cultura local, lo cual se
aproxima al significado de Biodiversidad.
5.5 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA CULTURA
La cultura es en primera instancia una categoría polisémica sobre la cual no se ha
logrado instituir una sola definición que logre articular las distintas reflexiones que
en torno a ella se realizan desde distintas escuelas de pensamiento en las
ciencias sociales. Podríamos señalar que la complejidad de esta categoría no se
puede reducir a una simple caracterización de sus manifestaciones, aunque estas
sean parte de ella, podemos manifestar que la cultura es “total, universal, no
puede separarse de la filosofía de la praxis, y por ende, de la historia y de la
practica”58
Sin embargo este marco teórico concibe la cultura como una capacidad que se
inscribe en la acción humana y su autorrealización a partir de su vinculo
indisoluble con la naturaleza mediada por el trabajo, esta capacidad o
potencialidad que es inherente a la especie humana le permite construirse
permanentemente y reafirmarse a través de esta relación.
La cultura es el “producto del intercambio orgánico que se establece entre el
hombre y la naturaleza; como la “realización” de la oposición entre “Naturaleza” y
“espíritu”, como momento teórico y a la vez, momento práctico del proceso
histórico humano y como unidad superior del hombre y la naturaleza.
…La cultura se revela como el conjunto de manifestaciones prácticas –incluyendo
las que operan a nivel de la conciencia- del ser genérico del hombre: la cultura es
la expresión histórica de su humanidad: es la forma que asume la objetivación de
la vida genérica del hombre.
58
MOGET, Gilbert. La concepción de la Cultura en Gramsci, Citado en. PULIDO, Orlando. Gramsci
y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO N° 1 Bogotá, 1989. p. 65
74
…Como “Naturaleza” y “Espíritu” no son más que distinciones conceptuales,
“momentos teóricos” de un único hecho real”59 En pocas palabras según el autor
de este documento, la cultura es la capacidad que tiene el hombre de objetivarse,
de representarse en su propio mundo construido por su propia voluntad,
superando las contradicciones inherentes a su condición como especie.
La cultura se inscribe también en el marco de las dimensiones territoriales que
como ya se mencionó anteriormente, es una dimensión viva e interactuante de las
relaciones de apropiación y valorización social de un espacio, en este orden de
ideas la capacidad de objetivación o representación que se señala anteriormente
se desarrolla en un marco de significados y símbolos que representan un sentido a
la vida social.
Según Gilberto Giménez,” la cultura hace existir una sociedad en la medida en que
constituye su memoria, contribuye a cohesionar sus actores y permite legitimar
sus acciones”60 además reflexiona en torno a la territorialización de la cultura y
señala que “el territorio constituye por sí mismo un “espacio de inscripción” de la
cultura y, por lo tanto equivale a una de sus formas de objetivación”61.
5.6 APROXIMACIÓN A LA CATEGORIA AMBIENTE
Se sugiere que esta categoría se interprete como la relación que existe entre
Naturaleza y sociedad, lo que significa en la relación entre la naturaleza no
humana y la naturaleza humana, la categoría ambiente debe reconocerse como
un escenario de intercambio y resolución de la naturaleza humana a través de la
apropiación de la naturaleza no humana.
En términos generales, la revaloración de esta categoría ha estado motivada por
las crecientes contradicciones sociales generadas por el abocamiento del modelo
de desarrollo, en un proceso de creciente depredación y agotamiento de recursos
naturales estratégicos que han dado como resultado una alta tendencia a la
sobrexplotación de los mismos, y el crecimiento en los niveles de concentración,
acumulación y desigualdad en la apropiación de la riqueza. De esta forma se
comprende lo ambiental como una relación de conflicto.
59
PULIDO, Orlando. Gramsci y la dimensión antropológica del concepto de cultura, Revista FORO
N° 1 Bogotá, 1989. p. 65
60
GIMENEZ, Gilberto. Op., Cit. p. 99
61
Ibíd. p. 100
75
Si entendemos que conflicto ambiental es el que se produce en el proceso
humano de apropiación y transformación de la naturaleza, el conflicto
ambiental hace parte de la historia humana y por tanto, es “antediluviano”. Si
lo ambiental condensa la relación Naturaleza – Cultura, lo ambiental solo
existe cuando se puede hablar de esas relaciones62
El tratamiento de los problemas ambientales solo como problemas de inventario
natural ha ocasionado que haya diferencias en las condiciones como se interpreta
esta noción, al ser una noción transversalmente interpretada como una relación de
conflicto y de materializarse en las relaciones sociales que se producen en ella, la
categoría de ambiente tiene un profundo carácter político, el ambiente como eje de
conflicto social, se ha resignificado tanto en el centro como en la periferia del
orden mundial y ha encausado corrientes distintas de confrontación política por
resolver las contradicciones que se derivan del modelo de desarrollo
Las necesidades de los movimientos ambientalistas, que surgieron en las
naciones desarrolladas, responden a procesos que difieren de los generados
en los países del llamado “tercer mundo”. De hecho, el ambientalismo
muchas veces se ha considerado como un fenómeno de las sociedades
industrializadas y como respuesta a los valores pos materiales de dichas
sociedades, que para muchos desconoce las propuestas de los países en
desarrollo. El ambientalismo, de las naciones no desarrolladas, se ha
llamado de múltiples maneras, entre ellas: “el ambientalismo de los pobres”
donde las acciones entorno a lo ambiental se combinan con acciones de
justicia social; el ambientalismo del “tercer mundo” que ha alimentado las
ideologías de justicia social, el ecofeminismo y planteamientos sobre el
desarrollo, que tienden a repensar la idea misma de desarrollo al criticar la
vida industrial y urbana, planteando la lucha por los derechos de las
comunidades pobres63
5.7 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE CAPITAL
Karl Marx elabora una teoría crítica sobre el desarrollo y la evolución de la
humanidad en sociedad partiendo de las condiciones materiales en que se realiza
como especie, el concepto de capital se inscribe en la teoría del materialismo
histórico y se circunscribe dentro de la categoría de Modo de producción que el
mismo autor designa para pensar la realidad como una totalidad social. “En la
62
PALACIO, Germán. Notas sobre la noción del conflicto ambiental: ¿Un nuevo matiz en el análisis
histórico. En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo
ambiental. Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 198
63
ULLOA, Astrid. Pensando verde: el surgimiento y desarrollo de la conciencia ambiental global.
En Repensando la Naturaleza Encuentros y desencuentros disciplinarios en torno a lo ambiental.
Editores Palacio Germán, Ulloa Astrid. Universidad Nacional Julio 2002. p. 215.
76
terminología filosófica, el "materialismo" (o "naturalismo") se refiere a una
concepción filosófica que sostiene que la materia en movimiento es el elemento
fundamental del universo.” La condición histórica del materialismo, la fundamenta
Erich Fromm al señalar que “Es muy importante comprender la idea fundamental
de Marx: el hombre puede hacer su propia historia: es su propio ''creador Como lo
expresó, muchos años después, en El capital: " esta historia sería más fácil de
trazar, pues, como dice Vico, la historia humana se distingue de la historia natural
en que la una está hecha por el hombre y la otra no"∗ ”64
El modo de producción es la forma en que la especie humana produce sus
medios de vida para poder sobrevivir como especie, “El modo de producir los
medios de vida de los hombres depende, ante todo, de la naturaleza misma
de los medios de vida con que se encuentran y que hay que reproducir.
Este modo de producción no debe considerarse solamente en el sentido de
la reproducción de la existencia física de los individuos. Es ya, más bien, un
determinado modo de la actividad de estos individuos, un determinado modo
de manifestar su vida, un determinado modo de vida de los mismos. Los
individuos son tal y como manifiestan su vida.”65
Históricamente, los modos de producción han desarrollado sus propias fuerzas
productivas y en la medida que se especializan estas fuerzas productivas y se
generan nuevas formas de división del trabajo, se crean sus correspondientes
relaciones sociales y políticas de producción constituyendo en cada uno de los
estadios de desarrollo de las mismas fuerzas productivas sectores sociales que
van a ocupar su respectivo papel en la división social del trabajo.
Los distintos modos de producción descritos por Marx en sus diversos niveles de
desarrollo han estado siempre condicionados por el sometimiento de las fuerzas
productivas a los distintos niveles de producción, en el campo, la industria o el
comercio y sobre todo en la división entre el primer nivel y los dos últimos que
determinan la contradicción fundamental entre el campo y la ciudad. Y en estos
últimos las contradicciones generadas por las relaciones sociales de producción.
∗
El Capital. T. I, p. 303 n (nota del autor en el original).
FROM, Erich. Op., Cit. p. 27.
65
MARX, Karl. La ideología alemana. Tomado de
[http://www.archivochile.com/Marxismo/Marx%20y%20Engels/kmarx0020.pdf]
64
77
Los modos de producción han recibido su nombre por las formas en que las
fuerzas productivas han estado sometidas a la producción de valor y a la vez estas
han generado sus propias relaciones sociales de producción, de esta forma por
ejemplo el esclavismo se caracterizó por someter la fuerza de trabajo esclava a los
dueños o poseedores esclavistas y el modo feudal de producción desarrollo la
propiedad feudal, estas fuerzas productivas eran dueñas de nada o absolutamente
nada, el esclavo no tenía la mas mínima posibilidad de ser dueño de nada porque
sencillamente era un objeto mas propiedad de su esclavista, en el modo de
producción feudal el siervo de la gleba sometido política e ideológicamente solo
poseía propiedad sobre un pequeño terreno que le servía para alimentarse
mientras servía en la tierra de su señor. Por su parte el modo de producción
capitalista surge como producto de una serie de contradicciones que fueron
liquidando la estructura de propiedad feudal, el descubrimiento de nuevas rutas
comerciales, la revolución científica industrial, el espíritu de la reforma protestante
etc., acondicionaron una nueva época:
El régimen feudal o gremial de producción que seguía imperando no bastaba ya
para cubrir las necesidades que abrían los nuevos mercados. Vino a ocupar su
puesto la manufactura. Los maestros de los gremios se vieron desplazados por
la clase media industrial, y la división del trabajo entre las diversas
corporaciones fue suplantada por la división del trabajo dentro de cada taller.
Pero los mercados seguían dilatándose, las necesidades seguían creciendo.
Ya no bastaba tampoco la manufactura. El invento del vapor y la maquinaria
vinieron a revolucionar el régimen industrial de producción. La manufactura
cedió el puesto a la gran industria moderna, y la clase media industrial hubo de
dejar paso a los magnates de la industria, jefes de grandes ejércitos
industriales, a los burgueses modernos.
El capital entonces como nueva forma de producción se caracteriza en adelante
por el sometimiento y la creación de nuevas relaciones sociales de producción
entre el capitalista dueño de los medios de producción y el obrero dueño de la
fuerza de trabajo, la diferencia en esta relación social de producción radica en que
el obrero como sector social oprimido políticamente y explotado económicamente
ya no es propiedad del capitalista ni depende de él como en las relaciones
sociales de producción anteriores, más que por la necesidad que este último tiene
de vender su fuerza de trabajo que es lo único que posee para poder sobrevivir, la
fuerza de trabajo es entonces una mercancía más que el capital compra para
sostener sus formas de producción.
La fuerza de trabajo no ha sido siempre una mercancía. El trabajo no ha sido
siempre trabajo asalariado, es decir, trabajo libre. El esclavo no vendía su
78
fuerza de trabajo al esclavista, del mismo modo que el buey no vende su
trabajo al labrador. El esclavo es vendido de una vez y para siempre, con su
fuerza de trabajo, a su dueño. Es una mercancía que puede pasar de manos
de un dueño a manos de otro. El es una mercancía, pero su fuerza de trabajo
no es una mercancía suya. El siervo de la gleba sólo vende una parte de su
fuerza de trabajo. No es él quien obtiene un salario del propietario del suelo;
por el contrario, es éste, el propietario del suelo, quien percibe de él un
tributo.
El siervo de la gleba es un atributo del suelo y rinde frutos al dueño de éste.
En cambio, el obrero libre se vende él mismo y, además, se vende en partes.
Subasta 8, 10, 12, 15 horas de su vida, día tras día, entregándolas al mejor
postor, al propietario de las materias primas, instrumentos de trabajo y
medios de vida; es decir, al capitalista.66
Sin embargo es necesario señalar que si bien en cada momento del desarrollo de
las formas o modos de producción hay una forma o modo de producción
hegemónica, pueden coexistir con ella otras formas o modos de producción que
determinan en la medida de su influencia distintas relaciones sociales de
producción “ si estudiamos, por ejemplo, los diversos países de América Latina,
encontramos que existen diversas relaciones de producción que van desde las
relaciones capitalistas más desarrolladas hasta aquellas que caracterizan a una
economía casi autárquica en ciertas regiones dominando en la mayor parte de
ellos, si no en todos, las relaciones de producción capitalistas”67
5.8 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ESTADO
Definir una aproximación al concepto de Estado es bastante problemático,
teniendo en cuenta las diversas corrientes de pensamiento sobre todo de la
ciencia política que han dado sus propias definiciones sobre la naturaleza del
Estado, sin embargo hay algunos elementos que se perfilan como fundamentales
para enunciar una noción básica sobre el Estado.
En primera instancia, hay que reconocer que el Estado se inscribe en las
relaciones de poder y orden que las sociedades humanas a lo largo y ancho de su
evolución han construido, desde las más básicas hasta las más complejas se han
estructurado distintas formas de organización estatal, partiendo de esta afirmación
es necesario aclarar que la existencia del Estado como institución no es posible
66
MARX, Karl. Trabajo Asalariado y capital, Obras Escogidas Tomo I. Editorial Progreso Moscú
1980. p. 79
67
HARNECKER, Marta. El Capital Conceptos Fundamentales. Lapidus y Ostrovitianov. Manual de
Economía Política. Editorial Siglo XXI. Buenos Aires 1971. p. 20
79
sin la existencia de una sociedad humana -valga la aclaración- el Estado es
producto de ella: “En sentido estricto, sociedad es un término que solamente se
aplica a las diversas agrupaciones de seres humanos, que se juntan en
cantidades mayores o menores tanto para la satisfacción de las necesidades
primarias (comer, vestir, reproducirse como especie), como de necesidades más
complejas relacionadas con su realización y perfeccionamiento como seres
humanos y como conjunto”68
En términos generales, el Estado ha sido y es una forma de organización política
del poder donde intervienen en distintas maneras actores sociales con intereses
políticos divergentes, la contradicción de estos intereses de su lucha constante ha
llevado a que el Estado sea una construcción social histórica determinada por el
conflicto que se enmarca en las formas de producción económicas, sociales y
culturales, F. Engels señala que:
El Estado no es de ningún modo un poder impuesto desde fuera de la
sociedad; tampoco es “la realidad de la idea moral” “ni la imagen y la realidad
de la razón” como lo afirma Hegel∗, es más bien un producto de la sociedad
cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesión de que
esa sociedad se ha enredado en una irremediable contradicción consigo
misma y está dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente
para conjurar. Pero a fin de que estos antagonismos, estas clases con
intereses económicos en pugna no se devoren a sí mismas y no consuman a
la sociedad en una lucha estéril, se hace necesario un poder situado
aparentemente por encima de la sociedad y llamado a amortiguar el choque,
a mantenerlo en los límites del “orden”. Y ese poder, nacido de la sociedad.
Pero que se pone por encima de ella y se divorcia de ella mas y mas, es el
Estado.69
Los conceptos de poder y orden son congénitos a la noción que se puede tener
del concepto de Estado, en tanto que el estado como ya se mencionó
anteriormente es quizá la máxima expresión de organización del poder político de
las clases o sectores sociales que pugnan por consolidar un orden, según el o los
intereses que se encuentren en transacción de esta relación de conflicto.
68
DURAN, Víctor M. Estado Social De Derecho, Democracia Y Participación.
G.W.F. Hegel Grundlinen Der Philosophie Des Rechts (Fundamentos de la filosofía del derecho)
§§ 257 y 360, la primera edición del libro fue publicada en Berlín en 1812. – 177 (Nota del Autor en
el original)
69
ENGELS. Federich, El Origen de la Familia, La Propiedad Privada y el Estado. Editorial
Progreso, Moscú p. 170.
∗
80
El orden es la manifestación misma de la resolución del conflicto, lo cual no
significa que el conflicto desaparezca es en si la condición bajo la cual el poder de
una de las facciones se impone como necesidad y este imprime a través de la
legitimación de dicho orden una necesidad generalizada, “Un orden adquiere
legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es reconocido como “en si"
obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico que más allá de la mera
costumbre y del oportunismo crea una motivación adicional para actuar de
acuerdo al sentido de este orden. Max Weber considera esta legitimidad siempre
como una vertical social: relación de abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo.”70
El Estado moderno que surge bajo su forma de Estado Nación y representante
del proyecto político de la burguesía y su modo de producción en el marco del
paradigma de la modernidad, trajo consigo sus propias formas de poder y orden,
producto de la concentración del poder en la figura del monarca en la edad media
-específicamente entre los siglos XVI y XVIII, lo que se ha denominado el Estado
Absolutista,- surgió entonces tras la variante histórica de las revoluciones
burguesas el Estado de derecho
El Estado de Derecho fue la forma histórica que adoptó el Estado como
reacción al modelo absolutista. Este modelo político buscaba la realización
de la ideología del individualismo liberal, triunfante en las revoluciones
inglesa, norteamericana y francesa de los siglos XVII y XVIII. En otras
palabras, el Estado de Derecho (también llamado Estado Liberal o Estado
Burgués de Derecho) buscaba garantizar los que entonces se consideraban
lo derechos naturales de los individuos: la vida, la libertad, la igualdad formal
y la propiedad. Para ello, era necesario acabar con el absolutismo y crear un
Estado limitado por las normas jurídicas que estuvieran destinadas a
proteger dichos derechos. El Estado de Derecho significó entonces la
antítesis del Estado absolutista, pues se orientó a imponer límites de acción
al gobernante a través de la Ley y, en especial, de una ley con particular
valor, denominada “Constitución”. 71
5.9 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN
Abordar el concepto de descentralización política como ejercicio del ordenamiento
territorial, supone de antemano la existencia de un orden centralizado de la
organización territorial de un Estado nación. En esa medida es necesario
comprender que este concepto -el de descentralización- se debe reflexionar a la
luz de sus propias circunstancias que enmarcan un contexto político determinado,
70
LECHNER, Norbert. Poder y Orden, La Estrategia De La Minoría Consistente. p. 49
Tomado de Módulo No. 2 Estado Social Y Democrático De Derecho Y Derechos Humanos de la
Defensoría Del Pueblo, Universidad Nacional De Colombia, Universidad De Nariño.
71
81
pues no es un concepto ni una noción nueva, incluso por que el ordenamiento
territorial de nuestro país ha estado durante gran parte de su historia atravesado
transversalmente por los ejercicios de descentralización y centralización del poder
político.
En términos generales, se ha establecido que la descentralización es un ejercicio
técnico de desconcentración de funciones y responsabilidades de las instancias de
gobierno central a las estructuras más cerradas de los gobiernos locales,
concepto que durante las últimas décadas ha tenido una alta acogida, atendiendo
las necesidades de reorganización territorial y desmonte del Estado Nación como
“condición irreversible” de los procesos de la globalización de la economía. Sin
embargo seria un despropósito asimilar el significado que se le ha dado a este
concepto si no se realiza una lectura de contexto que revele el sentido que tiene
el concepto de descentralización para este ejercicio de configuración regional.
En primera instancia es necesario mencionar que ni las formas descentralizadas
que adquirió el país en etapas más tempranas de su constitución como república,
ni las formas centralizadas que surgieron más tarde, sobre todo después de la
constitución de 1886, han sido las mejores experiencias que ha tenido el país en
términos de organización territorial, en primera instancia por que la organización
del territorio no es meramente un ejercicio técnico que reposa sobre la
neutralidad, el ordenamiento territorial es un ejercicio de poder político que
configura los intereses de las clases dominantes en un determinado momento.
Las distintas formas de organización territorial que oscilan entre las formas
centralizadas y descentralizadas o federativas de gobierno tienen sus orígenes en
la conformación de los Estados – Nación que se constituyen a partir de las
revoluciones burguesas de finales de siglo XVIII y principios del siglo XIX en
Norteamérica como en Europa.
La Revolución Francesa, el pensamiento filosófico y político liberal construido
por Europa desde el siglo XVII y la Revolución de Estados Unidos, junto con
su Constitución de Filadelfia (1787), constituyeron el alimento intelectual de
los Estados Latinoamericanos en proceso de emancipación. Estado Unidos
además de proporcionar el sistema de gobierno presidencial innovaba en el
campo territorial con el modelo federal. Sin embargo, Francia e incluso
España legaron para la Nueva Granada el modelo centralista, que asume
sus características propias a partir de la Constitución Política de 1821∗.72
∗
Sandra Morelli señala que el modelo de administración francés aparece, en cambio, claramente
identificable en el ordenamiento colombiano desde 1821. Así, el intendente, el prefecto y el alcalde
previstos en la Constitución de éste año se articulan entre sí sobre la base de una relación de
82
Como ya se menciono anteriormente, las políticas la descentralización como
ejercicio de la política, merece ser estudiaba por su propio contexto de esa forma
la descentralización que ha tenido cabida desde mediados de la década del 70 en
la mayoría de países latinoamericanos, ha obedecido a la tendencia que impone la
globalización de la economía y el capital financiero de desregular las fronteras de
los Estados Nacionales y fragmentar las economías nacionales en función de la
dinámica expansiva del mercado como única opción de desarrollo, en este marco
Darío I. Restrepo señala que “Para muchos analistas, la descentralización del
Estado y las practicas de participación son los nuevos contenidos de la
emancipación social, política y hoy también cultural, que estarían enfrentando
contra la profunda hegemonía neoliberal.”73 “Pero, de allí a asimilar un ámbito
espacial del poder con una racionalidad social o, más aun, saludar a lo local, las
autonomías regionales y la autogestión social como la expresión más avanzada de
los intereses y del futuro popular, es un desconocimiento del contexto histórico en
el que se generan los procesos de descentralización, como también de las
estrategias neoliberales y clientelistas sobre esta materia”74
Y expone las dos corrientes que se enfrentan entorno a los procesos de
descentralización; por una parte la que él llamó la estrategia neoliberal de
descentralización. Que es la línea de reforma administrativa implementada por
las reformas al Estado desde la constitución de 1991.
El interés básico de los neoliberales en el proceso de descentralización es la
inoculación de la reglas del mercado en el funcionamiento del Estado. Tanto el
sistema de transferencias, como la distribución de competencias entre niveles
de gobiernos e incluso, el sistema político, deberían ceñirse por los principios
que rigen las empresas privadas. Estos son: la autofinanciación, la
competencia, la eficiencia financiera y administrativa y, la sanción final del
desempeño empresarial por el consumidor∗. Para lograrlo se requiere
transformar las administraciones locales en empresas territoriales, someterlas
al principio de rentabilidad financiera en el cobro de los valores de los
supra-subordinación, lo que determina una estructura centralizada, fácilmente controlable (La
Revolución Francesa y la administración territorial en Colombia, Bogotá: Universidad Externado de
Colombia, 1991, p 180). (Nota de las Autoras en el Original)
72
ESTUPIÑAÑ, Liliana. GIRON, Emilia. La Relación Territorio Y Poder En Colombia: La
Permanencia Del Modelo Unitario. Centro de investigaciones socio – jurídicas Universidad Libre.
2005
73
RESTREPO. I. Dario, Restructuración capitalista, Formas de organización del Estado y nuevas
prácticas políticas. En La Falacia Neoliberal. Universidad Nacional de Colombia Compilador Darío
I. Restrepo. 2005. p. 479
74
Ibíd. p. 480
∗
un análisis crítico de la implementación de los principios neoliberales en el recaudo y gasto
publico se encuentra en Giraldo, Cesar (2001). Las finanzas públicas en América Latina. La
economía política. Ediciones Desde Abajo. Bogotá.
83
productos vendidos y ajustar el tamaño de la administración al desempeño
económico local75
Y la descentralización desde el campo popular y democrático. Enfoque que este
ejercicio comparte, referencia lo siguiente:
“El sentido general de la forma descentralizada del Estado y la Política es
fácilmente la apropiación popular del poder, mediante la construcción de una
administración de la riqueza y la prestación de los servicios al alcance de los
pobladores. El espacio local sería el mejor ámbito para implementar tecnologías
con rostro humano, es decir, que no sometan y alienen al trabajador, que sean
respetuosas de la naturaleza, apropiadas y basadas en los recursos propios y bajo
modelos de desarrollo sostenibles. A la vez, el gobierno popular local, permitiría la
participación de los pobladores en las decisiones sobre el desarrollo local y las
políticas de distribución del excedente. La escala local del poder reivindica la
biodiversidad y el pluralismo cultural étnico y religioso∗”76
5.10 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE PROVINCIA
La provincia es en términos generales, un referente conceptual y operativo que
designa la existencia de un orden territorial menor en la escala del ordenamiento
del Estado nación, para el caso colombiano la provincia “constituye una unidad
geográfica estatal y entidad territorial intermedia entre los actuales municipios y
departamentos colombianos. Su configuración se asume como nueva geografía
territorial descentralizada a partir de la reinvención de su valor de posición,
articulada en torno a un centro jerárquico con autonomía relativa e integrada a una
región vivencial, virtual, pivotal o asociativa.
La Provincia constituye en la actualidad una figura administrativa, más que una
unidad territorial. Para su construcción, su significado se transfiere, con fines
operativos, a la figura de “Asociación de municipios” normada por la Ley 136 de
1994 e integrada por municipios vecinos, con características similares dentro del
contexto departamental. Consiste en la organización entre municipios para la
prestación de servicios públicos, ejecución de obras civiles, cumplimiento de
funciones administrativas, desarrollo integral de sus territorios y colaboración
mutua en la ejecución de obras públicas.
75
Ibíd. 491
El texto más esclarecedor entre los que conoceos –a pesar de su relativa antigüedad- y que trata
sobre las virtudes de los espacios locales dentro de una estrategia d nueva fundación de la
economía y la política fue escrito por: Schumacher, E.F. (1978). Lo pequeño es hermoso.
Hermann Blume ediciones. Madrid.
76
Ibíd. 496
∗
84
La Asociación de municipios77 presenta un potencial de especial significación
como instancia de confluencia económica, social, ambiental e institucional que le
permite a los municipios integrados una acción de sinergia territorial para realizar
actividades de interés común. Es de señalar que los municipios no pierden ni
comprometen su autonomía física, política, fiscal y/o administrativa.”78
5.11 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES
El concepto de Asentamientos Poblacionales en términos generales se refiere a
las formas de ocupación de la superficie terrestre por las poblaciones humanas
condicionadas por la dotación ambiental que le puede ofrecer ventajas o
desventajas para su reproducción social, en esta medida los asentamientos
poblacionales obedecen también a las condiciones determinadas por el modelo de
desarrollo que las genera, de esta forma podemos encontrar distintas formas de
asentamientos humanos o poblacionales en diversas etapas del desarrollo de las
sociedades humanas, en la modernidad la ciudad industrial es el referente de
análisis de los procesos de asentamiento poblacional generados por el sistema de
producción capitalista.
El análisis de los patrones de asentamiento poblacionales se puede realizar a
partir de las formas de habitar o de estar en el territorio, partiendo de las
condiciones más particulares que se pueden ofrecer como lo son la vivienda y el
entorno, sus condiciones de desarrollo socio económica y la fragilidad que ellas
mismas pueden contener. De esta forma por ejemplo Lucy Winchester señala que
De acuerdo con las estimaciones de la CEPAL, en el año 2002 los pobres de
las zonas urbanas de la región ascendieron a más de 146,7 millones de
personas, de las cuales 51,6 millones eran indigentes (CEPAL, 2004b). Si
bien la pobreza es proporcionalmente inferior en las ciudades que en las
zonas rurales, dado el alto nivel de urbanización de América Latina y el
Caribe, la mayoría de la población vive en centros urbanos, con lo cual dos
de cada tres personas pobres de la región reside en las ciudades. Casi el
70% de la pobreza urbana regional se concentra en las zonas urbanas de
Brasil, Colombia y México (Mac Donald, 2004). En cuanto a la incidencia de
la pobreza relativa como proporción de la población urbana total, existen
cuatro grupos de países en la región: i) un primer grupo, en que menos del
25% de la población urbana es pobre (Costa Rica, Chile y Uruguay); ii) el
segundo, en que entre el 25% y el 40% de la población urbana es pobre
77
MARTINEZ Muñóz, Luis Roberto. Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano.
Conceptos, Proceso Legal y Articulación. Universidad Nacional de Colombia . 2004.
78
LOZANO, R. Jaime. Op., Cit. p. 9
85
(Brasil, El Salvador, México y Panamá); iii) el tercero (Bolivia, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Paraguay y República Dominicana), en que la pobreza
urbana fluctúa entre el 40% y el 60% del total, y iv) el último, en que más del
60% de los residentes urbanos son pobres (Honduras y Nicaragua) (CEPAL,
2004b).79
5.12 APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
Los ecosistemas estratégicos se pueden considerar como la dotación ambiental
disponible para la reproducción material de una comunidad humana a la vez que
cumplen.
Otras funciones de soporte vital para la sociedad, a través de la prestación
de bienes y servicios ecológicos fundamentales. Estos incluyen, por ejemplo,
la regulación del clima y la humedad, la provisión de agua para la población,
la generación de energía o el riego, el mantenimiento de climas y suelos
adecuados para la producción de alimentos y materias primas o el
mantenimiento del sistema natural de prevención de desastres o de
prevención de plagas…
… sobre esta base, los ecosistemas estratégicos deben entenderse como
partes diferenciables del territorio donde se concentran funciones naturales
de las cuales dependen, de manera especial y significativa, bienes y
servicios ecológicos vitales para el mantenimiento de la sociedad y de la
naturaleza80
Su denominación de ecosistemas estratégicos se aprecia desde la valoración
instrumental que existe desde la óptica del desarrollo moderno, sin embargo la
existencia de muchos de estos ecosistemas se pone en peligro por la avanzada
del modelo de desarrollo que ha generado una relación de conflicto entre la
Naturaleza y la sociedad (Naturaleza y naturaleza humana) a la vez que agudiza
las contradicciones sociales propias de dicho modelo, las condiciones de exclusión
y concentración social, de marginalidad y extrema pobreza son ejemplos propios
del desenlace de este modelo. La otra noción que existe sobre los ecosistemas
estratégicos obedece principalmente a la necesidad de alternar el modelo con el
único fin de preservar en función de las necesidades básicas y el equilibrio social
los ecosistemas que son claves para la supervivencia de la especie humana.
79
WINCHESTER, Lucy. El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en América Latina
y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile 2006 p. 9
80
MARQUEZ, Germán. Ecosistemas estratégicos de Colombia. Tomado de
[http://www.sogeocol.com.co/documentos/07ecos.pdf]
86
Tabla 8. Esquema Teórico-Metodológico de la Teoría Regional de Desarrollo
Alternativo.
BSE: BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA. PAP: PATRONES DE ASENTAMIENTO
POBLACIONAL. GI - GP: GRUPOS DE INTERÉS Y DE PODER. BTP: BASE TERRITORIAL DE
PODER. TP: TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS REGIONALES DE DESARROLLO.
Fuente. LOZANO RESTREPO, Jaime Francisco. Centro de Estudios Regionales de la Universidad
del Tolima-CERE-UT. El esquema de análisis regional ha sido complementado con una propuesta
estratégica, instrumental y operativa desarrollada en el trabajo de investigación denominado:
“Configuración Regional de la Provincia Oriente del Tolima”- CERE-UT. 2008.
87
6. TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS SOCIALES DE DESARROLLO
EN EL MUNICIPIO DE PALOCABILDO.
El estudio de la Tendencia previa, constituye una propuesta teórico-metodológica
del análisis regional para reconstruir la memoria histórica de los procesos sociales
de desarrollo sucedidos en el municipio de Fresno, así como de los referentes
materiales de dichos procesos. Este ejercicio, aportará con sus proposiciones
conclusivas, los condicionantes internos y determinantes externos para
problematizar y plantear soluciones desde un enfoque regional, a la actual crisis
de desarrollo local y regional por la que atraviesan los municipios del la Provincia
Norte del Tolima.
Las categorías de análisis: Naturaleza-Sociedad (N-S),
asumidas como
determinantes de la realidad regional, constituyen el punto de partida para abordar
las relaciones y articulaciones históricas de un determinado territorio. Estas se
desagregan en nociones operativas denominadas “Ecosistemas estratégicos” y
“Asentamientos poblacionales”. El estudio de dichas mediaciones permite
entender las expectativas y motivaciones que indujeron a los primeros pobladores
a instalarse en el territorio. Se destacan las riquezas naturales que conforman la
base de sustentación ecológica, las cuales permitieron la sobrevivencia y posterior
supervivencia de sus habitantes a la vez que develan los procesos de apropiación
y construcción social del territorio.
El estudio de Tendencia previa de desarrollo se realiza a través de tres categorías
de análisis: Procesos de Ocupación del Territorio, Formación del Excedente
Económico (economía de los recursos naturales) e institucionalidad (política y
normatividad). Así mismo se desagrega en tres referentes explicativos: Dotación
Ambiental, Niveles Previos de Desarrollo y Presencia Previa del Estado. (Medellín,
CIDER, 1993)
Conforme a la propuesta presentada por Medellín y Chávez81 se señalan tres
objetivos que llenan de contenido el ejercicio de Configuración territorial de la
región en estudio:
•
El primer objetivo se basa en la periodización histórica de la región a través
de lo cual se busca identificar sus predisponentes o acontecimientos
81
MEDELLÍN Lozano, Fernando y CHÁVEZ, Ignacio. Lineamientos Metodológicos Básicos. CIDER.
Universidad de los Andes. Bogotá. 1993.
88
inducidos desde el exterior o desde el interior, que han intervenido en los
procesos de desarrollo.
•
El segundo, busca que a través de la elaboración de argumentos
interpretativos del desarrollo se evidencie la problemática de la región,
basados en los resultados que arroje la periodización hecha con
anterioridad; que va desde las primeras formas de asentamientos, hasta el
estado actual de la región (formulación de argumentos interpretativos e
hipótesis que direccionan los momentos de intervención).
•
El tercer momento alude a la subregionalización como un resultante de los
procesos espaciales descritos e interpretados por los investigadores.
(identificación de proyectos trascendentes e intervención de la realidad con
fines de transformación).
Para lograr el acercamiento ha dicho ejercicio, la propuesta contiene seis bandas
temporales constitutivas de una periodización histórica de los procesos sociales
de desarrollo que han determinado los procesos de configuración de los patrones
de asentamiento poblacional, las cuales pueden ser modificadas, conforme a la
realidad territorial investigada:
1.
2.
3.
4.
5.
Antecedentes causales remotos…………....….(1450 – 1819)
Primeros años de vida independiente…………(1820 – 1885)
Articulación a la economía nacional y
Consolidación de la estructura Urbana…..….. (1886 - 1974)
Ajustes a la estructura departamental…………(1975 – 1990)
Estructura territorial actual ……………………..(1991 – 2010)
Cada uno de estos periodos será(n) estudiado(s) a través de ocho (8)
dimensiones:
Dimensión Económica
Dimensión Político Ideológica
Dimensión Ambiental
Dimensión Institucional Administrativa
Dimensión Fiscal Financiera
Dimensión de la Infraestructura Productiva
Dimensión de la Infraestructura Reproductiva
Dimensión Ciencia y Tecnología
89
El análisis de los procesos sociales de desarrollo para el municipio de palocabildo
se desarrollará utilizando los siguientes periodos históricos o bandas temporales:
1. Estructura territorial actual. (1991- 2010). Esta banda temporal hace
énfasis en las dinámicas territoriales impulsadas por el modelo de
desarrollo actual en los procesos sociales de desarrollo propios del
municipio de Palocabildo, como del resultado de la configuración tardía
de esté y además de la naciente constitución (1991).
La periodización para el análisis histórico del municipio de Palocabildo se refiere al
último periodo (estructura territorial actual 1991 - 2010) ya que este es el
municipio más reciente del departamento del Tolima pues fue creado en el año del
1996 debido a esto la historia anterior a esta fecha Subyace en la del municipio
de Falan.
6.1 PERIODIZACIÓN DE LA TENDENCIA PREVIA DE LOS PROCESOS
SOCIALES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO DE FRESNO.
La década de 1980 en Colombia marcó radicalmente el devenir de la nación, el
panorama político, social y económico convulsionado por la creciente agudización
del conflicto armado generó un espectro poco favorable para la década siguiente;
la denominada década perdida de los años ochenta para América latina tuvo una
diferencia respecto a Colombia; la crisis de la deuda externa originada por el
endeudamiento de la mayoría de países latinoamericanos produjo que: “A
principios de 1980, la mayoría de los países de América latina se enfrentaran al
incremento de las tasas de interés internacionales, situación que desembocó en la
crisis de la deuda y en el cese del flujo de capitales que por más de treinta años
había permitido financiar su modelo de desarrollo vía sustitución de importaciones.
Pero será hacia 1985, en un contexto signado por el fracaso de las medidas de
corte monetarista, la permanencia de las crisis hiperinflacionarias y la
renegociación de la deuda externa, cuando el diagnostico neoliberal se abra
paso.”82
La influencia del narcotráfico en el mercado y la economía colombiana fortaleció o
por lo menos la blindo de no tener la misma suerte de sus naciones hermanas,
situación que de por si vendría a mostrar la verdadera catástrofe que le esperaría
a los colombianos que a fines de la década del 90 sentirían la explosión de la
burbuja financiera creada en la economía colombiana con los dineros del
82
LAGUADO. Duca Arturo, Introducción al libro: La Política Social desde la Constitución de 1991
¿una década perdida? Universidad Nacional de Colombia. Centro de Estudios Sociales, Centro de
Investigaciones para el Desarrollo. Bogotá abril de 1994. Pág. 10.
90
narcotráfico, lo que llevo al país a que en el año de 1999 Colombia entrara en uno
de sus peores momentos al derrumbarse la producción a una escala de -4,20 en el
PIB83. La debacle económica que se presento a finales de siglo en el país,
manifestó que la estructura económica colombiana estaba de por si debilitada y
colapsada, el incremento del presupuesto militar que paulatinamente ha venido
copando el presupuesto de la nación, el abandono a los sectores primarios y
secundarios de la economía y el fortalecimiento de la economía especulativa de
las finanzas y el sector bancario, caracterizan esta época que para el nuevo siglo
profundizara los signos de la crisis colombiana.
“En los inicios del año 2000, tras una década de apertura económica, el país
registra una recesión económica sin precedentes. Las actividades productivas
fundamentales, la agricultura y la industria, atraviesan por una profunda crisis. En
lo que respecta a la primera, durante este período se han dejado de cultivar un
millón de hectáreas, en tanto que las importaciones de alimentos pasaron de
1’233.735 toneladas al comenzar la década a 5’710.742 toneladas en 1998
(Portafolio, 1999, p. 7). Ello ha representado la ruina de los principales renglones
agrícolas del país, pero en especial el de los cereales, el algodón y el café. Por su
parte, el país ha registrado un continuo proceso de desindustrialización durante el
último decenio, lo que ha incidido de manera definitiva en el alto índice de des
empleo. En 1999 el desempleo ascendió a 20,1 %, una tasa considerada como
histórica (El Tiempo, 1998, 1B), (Portafolio, 1999, p. 6).
En medio de este panorama de crisis, el 20 de diciembre de 1999 el Gobierno de
Pastrana suscribió un “Acuerdo de Facilidades Extendidas” con el Fondo
Monetario Internacional. Este acuerdo contempla el cumplimiento de metas
estrictas durante los próximos tres años, encaminadas fundamentalmente a la
reducción del déficit fiscal del país. Entre las principales políticas incluidas en el
acuerdo están las siguientes (Portafolio, 1999, p. 9):
1. Realización de una reforma tributaria que amplíe la base de tributación, evite la
evasión y reduzca los gastos del sector público. Se contempla un incremento en
los impuestos indirectos y una reducción en el impuesto de renta y eliminar el
impuesto a la remisión de utilidades al exterior a partir del 2001.
83
QUEVEDO, Ruth. GIRALDO, Cesar. Balance del componente social del Plan Nacional de
desarrollo “Hacia un Estado Comunitario 2002 - 2006”. Crisis del Modelo Neoliberal y desigualdad
en Colombia: dos décadas de Políticas Publicas. Fundación CESDE. Ediciones Desde Abajo
Bogotá, 2009. Pág. 188.
91
2. Creación de un fondo público de pensiones territoriales y el ordenamiento del
gasto corriente de las regiones. Igualmente, se adelantará una reforma
constitucional que reduzca las transferencias a las entidades territoriales.
3. Realización de una reforma pensional que incremente la edad de la jubilación
para hombres y mujeres.
4. Privatización del sector eléctrico y de las entidades financieras públicas.”84
La Constitución de 1991, paradójicamente trajo consigo una antagonía congénita
que consiste en afirmar la condición, de que Colombia es un Estado Social de
Derecho, que implica la responsabilidad social del estado en afirmar y garantizar
una serie de derechos inalienables a los colombianos, básicos para sortear las
condiciones de la desigualdad; pero también de haber “modernizado”
la
constitución política para desmontar el mismo Estado en concesión de los
intereses del modelo económico materializado en el decálogo del consenso de
Washington e inspirado en la ortodoxia del Neoliberalismo.
La nueva Constitución trató de garantizar algunos escenarios de democratización
política que se habían heredado de los procesos de paz iniciados con algunos
grupos insurgentes en la década del 80 y algunos sectores políticos principalmente del bipartidismo-, como la elección popular de alcaldes y
gobernadores que se logró en la administración de Belisario Betancourt entre 1982
– 1986; sin embargo, los problemas de mayor profundidad para las regiones no se
han abordado con la suficiente seriedad y compromiso que estas demandan,
debido a diversas circunstancias que restringen la capacidad de los mandatarios
locales para resolver esta contradicción que no es solo de orden social sino de
orden político en la configuración político-administrativa del Estado, políticas como
la resolución o las vías de solución del conflicto armado, las transferencias fiscales
a los territorios y su destinación especifica, la deuda y el déficit fiscal, son las
principales contradicciones que se han generado en torno a la descentralización
de la nación, “ La elección del presidente Álvaro Uribe avaló el rompimiento de los
diálogos con la insurgencia y se tradujo en una orientación fiscal hacia el aumento
del gasto en seguridad. Sin embargo, fuerzas políticas regionales expresadas, por
ejemplo, en las gobernaciones del sur como en Antioquia, siguieron animando la
posibilidad de la negociación del conflicto armado, una traducción fiscal de esta
prioridad, no necesariamente reduce el gasto total, pero podría controlar los
gastos de la confrontación armada a cambio de mantener las transferencias para
salud y educación y de realizar (de manera diferente a la fumigación) la
erradicación de cultivos ilícitos por vía manual, por ejemplo, a través de
estrategias de desarrollo económico territorial pactadas en diálogos regionales.
84
AHUMADA, Consuelo; VELAZCO, Marcela. Descentralización, Municipio Y participación
Ciudadana: Chile Colombia y Guatemala, Pontificia Universidad Javeriana. Pág. 173-174.
92
Lo anterior pone en evidencia algo que no suele mencionarse, y esto es que lo
que se entiende por inflexibilidad fiscal y las maneras de realizar el ajuste no
obedecen, en todos los casos, a las prioridades de eficiencia en el gasto, sino que
se encuentran determinadas en gran medida por opciones políticas con ganadores
y perdedores. Las entidades territoriales han manifestado otras prioridades de
política económica, por ejemplo, aumentar los recursos a disposición de los
gobiernos locales, mayores grados de autonomía, en el destino de los recursos y
las maneras de realizar el gasto y acrecentar las competencias en asuntos de
orden público. Desde la perspectiva de las entidades territoriales existe también
una queja sobre la inflexibilidad de las transferencias que refiere a la incapacidad
de distribuir los giros según prioridades locales inscritas en sus planes de
desarrollo”85
La historia de Palocabildo está determinada como la gran parte de los municipios
circunvecinos, dependientes del monocultivo del café a sus recurrentes auges y
crisis. “En la primera década del siglo XX y, particularmente, a partir de la
administración del general Rafael Reyes, que se empeñó en el desarrollo de
empresas económicas, el café tuvo un nuevo auge. Se iniciaron siembras que se
tradujeron en mayores exportaciones a partir de 1910. La producción sobrepasó el
medio millón de sacos y la participación del grano en las exportaciones
colombianas llegó a 60%.
Entre 1914 y 1920, vino una nueva expansión a raíz, primero del aumento del
precio internacional que se dio como consecuencia de la especulación en los
precios de las materias primas que produjo la Primera Guerra Mundial y, luego,
por una helada en Brasil, que ya para esta época participaba con las tres cuartas
partes de la producción mundial. En estos años y hasta 1930, la producción creció
a una tasa de 7,5%. El café no solo se consolidó como el principal producto de
exportación, sino que Colombia se convirtió en el segundo productor mundial y el
primero de cafés suaves.
El aumento en la competitividad, debido a la apertura de nuevas tierras cafeteras
en Antioquia y Caldas, también contribuyó a esta expansión. En este momento,
hubo un cambio radical en la frontera agrícola del país y en las formas de
explotación del cultivo del café. La gran hacienda perdió importancia y la finca
pequeña y mediana, administrada por sus propietarios, surgió como la principal
forma de producción cafetera.”86
85
RESTREPO, Darío Indalecio. CARDENAS, Raúl Ernesto. Crisis del Centralismo y nuevos Retos
para las Entidades Territoriales: Una mirada desde Colombia, Cuadernos del CENDES.
Universidad Central de Venezuela. Volumen 21, Numero 057. 2004. p. 29-30.
86
Café generador de riqueza, El fin de la económica pre-capitalista, p. 1, año 2006.
93
Palocabildo fue fundado en el año de 1908 por Leopoldo García, momento en el
cual el cultivo del café es esencial para la economía, además el cultivar café, caña
panelera y cacao contribuia en la adjudicación de lotes baldíos, pues luego de las
reformas agrarias del siglo XIX es determinante para adquirir los títulos sobre la
propiedad, cimentar una vivienda, cultivar los terrenos, y vivir en este predio
durante varios años. Terminada la guerra de los mil días, se adjudican gran
cantidad de tierras a algunos militares, como gratificación a la participación en la
guerra y a las acciones meritorias durante la misma a sus primeros pobladores.
Según la reseña histórica del EOT, se ubican estas acciones en las veredas -El
Reposo, Alto y Bajo Gualí, San José, Olimpo y Playa rica.
Se le designó el nombre de Palocabildo “Luego de una larga reunión, en que a
cada uno de los convocados se les entregó sus terrenos, ante la necesidad de
colocar en la respectiva acta de adjudicación el nombre del sitio donde se realizó
la reunión, uno de los asistentes sugirió: -Como esto es un cabildo y nos
encontramos reunidos bajo un palo, coloque en el acta de sitio de reunión:
Palocabildo-“87.
Palocabildo hizo parte del municipio de Falan por 89 años, pero entre 1996-1997
inicia un proceso en el que pretendía apartarse de su cabecera municipal y
convertirse según la legislación en un nuevo ente territorial “en 1996 bajo la
ordenanza 039 de agosto 20 se crea el Municipio de Palocabildo por la asamblea
del Tolima la cual fue sancionada por el señor gobernador Francisco Peñalosa.”88
Durante 15 años consecutivos el padre José Luis Rivera capacitó y promocionó la
mano de obra campesina generando progreso y desarrollo social dentro del
territorio de Palocabildo. A tal punto que la población se organizó en pro de
convertirse en municipio y emanciparse de Falan pues este usufructuaba los
recursos de Palocabildo obtenidos de la producción de café y sus derivados.
Palocabildo no tenía mayor participación en las decisiones tomadas por la
administración de Falan a pesar de ser este el mayor productor de café y quien
más generaba ganancias al municipio de Falan. Los lideres y trabajadores de
Palocabildo se cansaron de esa situación y empezaron a vislumbrar otras
herramientas que les serviría para mejorar, una de esas fue empezar a crear
estrategias educativas para concienciar a sus habitantes de los problemas que
habían con su cabecera municipal, desde el momento en que se empieza a
87
ALCALDIA DE PALOCABILDO. EOT, Componente general, reseña histórica, p. 9, 2003-
2005.
88
Ibíd. p 1.
94
generar conciencia también se empieza a luchar por su independencia y por esta
razón que en el año de 1996 se crea el municipio de Palocabildo con ayuda de
sus habitantes y con la administración de el alcalde Helmer Beltrán Recaman que
fue complementado por las administraciones posteriores.
Al finalizar el ejercicio de tendencia previa del municipio de Palocabildo, se hallan
múltiples perspectivas de su estado y sus niveles de desarrollo, existen
ciertamente limitaciones para poder abordar con mayor claridad el ejercicio de
reflexión en tanto no hay sistematización de información importante que logre a
través de un ejercicio de contextualización histórica abordar efectivamente las
cifras y la realidad municipal en su conjunto, como consecuencia de su juventud,
pues se debe tener siempre presente, que el municipio cuenta con 16 años de
vida como entidad territorial.
Sin embargo, hay que señalar que el análisis dimensional del municipio demuestra
que este depende prácticamente de su producción agrícola, principalmente de la
producción del café y la caña panelera, cabe anotar que a diferencia de la
mayoría de municipios del país, en él, la mayor parte de su población se encuentra
sobre las zonas rurales; el comercio y la industria no son fuertes en el desarrollo
económico del mismo, como consecuencia se ha generado un mercado de
autoabastecimiento en productos de primera mano.
Las organizaciones sociales del municipio se encuentran vinculadas a actividades
de orden comunitario y gremial, sin embargo la ubicación del municipio le hace
susceptible al influjo del paramilitarismo que opera en la zona norte del Tolima
situación que he generado altas tensiones sociales. Las amenazas ambientales se
originan principalmente por pertenecer al área de influencia flujo volcánica de la
cordillera central principalmente por la actividad que se desarrolla en el Parque
Nacional de los Nevados.
La infraestructura administrativa del municipio es bastante débil, solo cuenta con
algunas dependencias orgánicas del despacho del alcalde y la presencia de la
fuerza pública, (Policía, y ejercito,) la población depende de los servicios
administrativos de otros municipios cercanos, como atención especializada en
salud, educación, trámites legales y jurídicos.
95
El comportamiento fiscal financiero del municipio, se caracteriza por su alta
dependencia a las transferencias que se le entregan por el SGP89, las limitaciones
del municipio se manifiestan en el bajo impacto y la poca profundidad que tienen
sus programas de inversión social, como elemento de análisis de esta situación
podemos enunciar la alta tasa de NBI que mantiene el municipio respecto a su
población siendo esta una población densamente baja, el índice de NBI para el
municipio es de 38%.
La infraestructura productiva que implica la dotación de factores de localización es
frágil, la red vial de Palocabildo es de segunda y tercera categoría, muchas de sus
carreteras se encuentran en malas condiciones, sobre todo aquellas que conectan
las zonas rurales del municipio con su cabecera y con municipios aledaños, lo que
implica dificultades en la comunicación y transporte principalmente de sus
productos agrícolas.
Es importante llamar la atención frente a la tendencia que se presenta en el
municipio, en el incremento de población afiliada al régimen subsidiado de salud y
la baja participación respecto al régimen contributivo, durante los años 2000 –
2006 la cobertura en cada uno de estos regímenes fue de 7,5% que pertenecían
al contributivo, frente al 92,5% del subsidiado. La alarma se produce al realizar un
sencillo análisis que nos indica, que la población que se encuentra en el régimen
contributivo es la población que cuenta con un trabajo formal y devenga un salario,
mientras que el régimen subsidiado comprende a la población que no alcanza a
devengar dicho ingreso y no cuenta con un trabajo establece que le permita
subsanar de manera eficiente sus NBI.
Para finalizar es necesario señalar que el municipio no cuenta con una
infraestructura ni con la institucionalidad que le permita generar nuevos escenarios
de desarrollo económico y social, teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad
socioeconómica de sus habitantes, en este sentido la ausencia de instituciones
que generen ciencia y tecnología es evidente.
89
Sistema General de Participaciones. A partir de las reformas al Estado que se materializaron
en la Constitución Política de 1991, las finanzas de los municipios sufrieron sus respectivas
transformaciones, de esta forma, se creó el Sistema General de Participaciones SGP, que se
encarga de destinar los recursos a salud, educación y otras disposiciones de responsabilidad de
los entes territoriales y municipales y el Fondo Nacional De Regalías y la Comisión de Regalías,
que dispuso concentrar en manos del Estado los ingresos por este concepto, generando de esta
forma dependencia de los gobiernos y administraciones departamentales y municipales; en última
instancia la función descentralizada de los municipios se redujo a la administración de los pocos
recursos transferidos en comparación con las enormes responsabilidades delegadas,
consecuencia de ello fue la constante que se manifestó durante la década del 90 en el
endeudamiento y la quiebra de las finanzas publicas de muchos municipios en el país.
96
7
BASE DE SUSTENTACIÓN ECOLÓGICA.
La Base De Sustentación Ecológica (BSE) es el componente natural no humano
que existe en el área de estudio, y que como se indica sustenta la apropiación y la
capacidad de los asentamientos poblacionales para su desarrollo, este contiene
gran parte del inventario ecológico que subsiste en el área geográfica del
municipio de Palocabildo y representa información importante que podrá ser
analizada a profundidad en los documentos anexos que se encuentran en este
trabajo.
7.1 HIDROLOGÍA
El municipio de Palocabildo cuenta con un recurso hídrico superficial muy rico el
cual debe ser protegido y manejado para su desarrollo sostenible. Lo riegan los
ríos Gualí, Sabandija, Jiménez y las quebradas de San José, Pompona, Rompe y
Santagueda entre otras.
La ordenación del recurso hídrico se hace por considerar de gran importancia el
agua como parte integral del ecosistema, un recurso natural, un bien social y
económico.
El conocimiento de la oferta hídrica es una propiedad para manejar y planificar el
desarrollo de los recursos naturales; que de hacerlo es necesario partir de un área
de manejo, cuya delimitación obedezca a las condiciones naturales, como la
cuenca hidrográfica que es un área en el cual el eje central es un drenaje o
corriente de agua, la cual posee tributarios que alimentan el cauce principal, está
limitada por la divisoria de aguas.
7.1.1 Cuencas hidrográficas: el municipio de Palocabildo lo conforman dos
cuencas mayores, según la clasificación de Cortolima, la del río Gualí y la del río
Sabandija, las cuales vierten sus aguas a la gran cuenca del río de La Magdalena.
Cuenca Mayor del río Gualí está conformada por: la quebrada Oromazo, las
microcuencas de las quebradas el Fresno, los afluentes de la quebrada Oromazo
y la quebrada el Fresnito en su unidad climática cuenta con tierras cálidas
húmedas y una temperatura media de 20°C, su precipi tación esta en los 1300 mm
al año con aguas normales, su índice de protección hídrica es alta y oscila entre
0.7 y 0.9.
97
Su principal río es el Gualí el cual nace en el nevado del Ruiz bordeando la parte
norte del Municipio de Palocabildo correspondiéndole a éste la margen derecha
del río, aguas abajo, pues la margen izquierda pertenece al Municipio de Fresno y
Falan. Cuando el río deja el Municipio de Palocabildo va a desembocar a la
margen izquierda del río Magdalena en el municipio de Honda.
La cuenca posee un área de influencia de 25.84 km2 y una longitud
aproximadamente de 7.500 m, comenzando desde la desembocadura de la
quebrada San José hasta la desembocadura de la quebrada Oromazo recogiendo
en su trayecto las aguas de las quebradas del Salto del Perro, Alto Gualí y
Chispero; siendo las subcuencas tributarias más importantes.
En cuanto a la quebrada San José, sus afluentes son las microcuencas de las
quebradas Luisa, Delicias, El Silencio, Santa Rita, Díaz, Secreto y Mata Perro.
La fisiografía de la cuenca tiene un relieve montañoso y colinado, conformado por
laderas estructurales con pendientes fuertemente empinadas y largas, de clase
muy escarpada y en un rango mayor del 60%, su topografía es fuertemente
quebrada.
Las propiedades del suelo que cubren la subcuenca del río Gualí son
moderadamente profundos, con tendencia a excesivamente drenado, estando
entre ácido y ligeramente ácido presentando texturas medias a moderadamente
finas.
En su geología el 20% está conformado por laderas de esquistos con
incrustaciones de cuarzo compactado, cuarzo diorita del periodo terciario y de la
era cenozoica.
El 80% está conformado por esquistos aluminicos, esquistos cuarzo feldespáticos
de cambio ordoviciano de la era paleozoica.
En cuanto a la unidad agroecológica es muy susceptible a procesos erosivos,
superficiales y rocosazos; cuenta con dos tipos de subzonas homogéneas físicas.
La primera, son las que se encuentran localizadas por todo el cauce del río, siendo
de protección y conservación, donde sus áreas son aptas para la agricultura
98
tecnificada y tradicional, la cobertura vegetal está conformada por cultivos
permanentes y/o semipermanentes o diversificados como el café, nogales,
plátano, yuca, caña, frutales, guadua, etc. La vegetación debe mantenerse
cercana a las fuentes de agua.
La segunda son áreas con aptitud de bosque protector, con prácticas de
conservación y extracción, donde su cobertura está constituida por cultivos de
multiestrato como la caña forrajera, cacao y caucho; también presenta pastos
naturales, arbustos densos, restos de bosque, roca expuesta y ganadería
extensiva ocupando el 80% de la zona.
Son tierras aptas para fines de uso forestal y pastos con practicas intensivas de
manejo, lo referente a la piscicultura no existe, la zona en general de la cuenca del
río Gualí permanece en riesgo continuo debido a los estados de avalancha
ocasionados por los deshielos del volcán nevado del Ruiz.
7.1.1.1 La cuenca mayor del río Sabandija: el río Magdalena recibe en su margen
izquierdo los ríos Gualí y Sabandija entre otros, los cuales conforman a su paso
pequeñas hoyas hidrográficas en cada una de las zonas que los acogen.
En el municipio de Palocabildo, uno de sus ejes principales es el río Sabandija,
que nace en la vereda el Olimpo en la parte media de la Cuchilla del Silencio,
alimentándose de un buen número de riachuelos y quebradas que nacen en la
zona; quebrada la Hacienda, quebrada la Esperanza, quebrada Providencia,
quebrada Abejas, quebrada Arrayanes, quebrada Cholo, quebrada Carmona,
quebrada Milo, quebrada Pérez, quebrada Monsalve, quebrada El Cural, quebrada
del Prado, quebrada Yesal, quebrada Combado, río Jiménez, quebrada el Rompe,
quebrada El Palmar, quebrada Pompona, quebrada Santagueda y todos sus
pequeños afluentes entre otros; su cabecera y parte alta están seriamente
intervenidas por la acción de la agricultura, pero logra mantenerse vigente la
cuenca en virtud a la muy buena retención de aguas de esta cuchilla; es el
principal río del Municipio, lo recorre de Occidente a Oriente para luego abandonar
el Municipio tributar sus aguas al río Magdalena.
Esta cuenca está incluida con una de las áreas hídricas de mayor producción,
sirviendo como lindero a las veredas El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros, Alto
Bonito, Pompona y arrayanes, su recorrido tiene un trayecto aproximado de
11.600 m dentro del Municipio siendo la parte más importante en cuanto a la
producción hídrica la parte occidental y la noroccidental donde tiene lugar el
nacimiento del río.
99
A través de todo el Valle del río Sabandija se encuentra tierras templadas
húmedas, un gran paisaje con relieve montañoso y colinado estructural, junto a
este paisaje se encuentra un material litológico de crestas que forman una sola
unidad incluyendo laderas, ladera estructural, areniscas cuarzosas, arcillolitas y
lutitas y en los relieves escarpados rocas metamórficas y cenizas volcánicas.
Un sub-paisaje se manifiesta con pendientes fuertes, franjas separadas por áreas
onduladas e inclinadas con vertientes de agua, encontrándose también pendientes
largas y fuertemente empinadas característica de laderas de montañas.
Esta franja de tierra no tiene ningún tipo de conflicto y cuenta con un cubrimiento
de 47 Km. que corresponde al 72.31% con las siguientes características de forma:
un relieve fuertemente quebrado o escarpado con pendientes largas e inclinadas
en un 60% presentándose la formación Mesa, un relieve quebrado o fuertemente
quebrado con lomas redondeadas, pendientes moderadas a fuertes en un 25%
presentándose la el stock del Hatillo, y un relieve escarpado con pendientes largas
y fuertemente empinadas en un 15%.
Las propiedades de estos suelos van de muy profundas a moderadamente
profundas, bien drenadas, algunos con ligera tixotropía, texturas medias a
moderadamente finas, ácidas a muy ácidas, ricos en material orgánico, en algunos
sectores excesivamente drenados, ácidos y pobres en materia orgánica con
texturas medias.
Con respecto a la actitud de uso del suelo podemos decir que estas son tierras no
cultivables, aptas para fines de uso forestal y pastos manejados con prácticas
intensivas.
Desde el punto de vista topográfico se pueden considerar que son franjas de
terreno fuertemente quebradas y/o escarpadas incluyendo también suelos poco
profundos de pendientes mayores del 50% con severas limitaciones que impiden
cultivos limpios, como también manifiesta en algunas zonas afloramientos
rocosos.
En esta franja también en las partes altas podemos encontrar zonas aptas para
cultivos permanentes y semi-permanentes en sistemas multiestrato facilitándose
en las áreas húmedas el mantenimiento de la vegetación natural en un 90%, los
cultivos típicos son el Café, la Caña, Plátano y frutales, y en el sector de menos
pendiente se encuentran cultivos transitorios en un 10%.
100
7.1.1.2 Cuenca del río Jiménez: la cuenca del río Jiménez nace en el oriente de la
cabecera municipal. Limita al Norte con la cuenca de la quebrada Morales y al Sur
con la carretera a Campo Alegre, tiene problemas de deforestación y
contaminación desde su propio nacimiento por invasiones para vivienda y lotes no
acondicionados cuando pertenecían a Falan, ha recibido atención por parte de El
Comité de Cafeteros y Cortolima, en programas de descontaminación y
reforestación que han venido mejorando su condición; es sin embargo una cuenca
altamente intervenida por el hombre, que en muchos casos, ha sembrado café en
su propia rivera y aun cuando se ha instalado pozos sépticos, la contaminación
por efecto de aguas mieles del café, contaminan sus aguas. La administración de
Armero Guayabal, se ha pronunciado en algunas oportunidades sobre nuestra
obligación de conservar la cuenca, pero no realiza ninguna acción para colaborar
con la misma, en virtud que es de esta fuente que se toma el agua para su casco
urbano. Armero Guayabal debe dar cumplimiento al artículo 111 de la ley 99/93, el
cual destina el uno por ciento de su presupuesto para la compra de predios en los
nacimientos de cuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales.
Recorre el municipio desde su nacimiento en una distancia aproximada de 4.700
metros y se dirige al municipio de Falan, el principal afluente tributario en el
municipio es la quebrada Campana.
Tabla 9. Subcuencas hidrográficas y oferta hídrica en m3
CUENCA
MAYOR
Río Gualí
3
CUENCA SUBCUENCA
Qda. Oromazo
Qda. San José
Qda. Pompona
Río
Jimenez
MICROCUENCA
Qda. El Fresno
Qda. Salto del Perro
Qda. El Chispero
Qda. Secreta
Qda. Santa Rita
Qda. Gualí Alto
Qda. Díaz
Qda. El Silencio
Qda. Delicias
Qda. Luisa
Qda. La Quiebra
Qda. Muleros
Qda. Campana
Qda. Pavas
Qda. Pinos
Qda. Morales
Qda. El Rompe
Santagueda,
Qda. Mata Machos
Qda. Vargas
Qda. Las Medicas
El Qda. Zacatín
101
Q (m /día)
OFERTA
3
(m /dïa)
0,01
950,4
4,80
0,01
414.720,0
777,6
0,12
10.195,2
Palmar
Río
Sabandija
Qda. Mal paso
Qda. Vargas
Qda. Las Medicas
Qda. Hacienda
Qda. La Esperanza
Qda. Providencia
Qda. Abejas
Qda. Arrayanes
Qda. Cholo
Qda. Carmana
Qda. Pérez
Qda. Monsalve
Qda. El Cural
Qda. Milo
Qda. Escuela
Qda. Yesar
Qda. del Prado
Qda. Conrado
Fuente. E.O.T.
Nota: Los caudales (Q) aquí tomados son los mínimos
102
0,08
0,08
0,01
6.652,8
6.652,8
950,4
11,6
1.003,104
Tabla 10. Caracterización de las cuencas hidrográficas
RETENCIÓN DE AGUA SUPERFICIAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS
CUENCA
AREA LONG W
Tc en Kc=
Dd
No.
P%
FF
Dd/P Tc/Kc
2
2
HIDROGRÁFICA (Km ) (Km) Km
minutos P/Po
Km/Km
1 Río Gualí
5,97 13,97 1,49 0,11
2,34
25,01 51,66
0,5 9,36 97,11
2 Quebrada Oromazo 2,66
3,43 1,32 0,38
1,29
13,18 22,42
0,5 9,78 43,44
3 Quebrada El
1,31
1,99 0,74 0,37
1,52
11,84 15,37
0,6 12,83 26,32
Fresno
4 Chispero
1,31
2,49 0,57 0,23
1,90
22,11 14,36
0,7 8,60 20,77
5 San José
5,58
6,89 1,37 0,20
1,23
21,95 31,52
1,0 5,63 32,56
6 Secreta, Santa Rita 0,79
0,82 1,78 2,17
1,04
25,96
5,74
0,4 4,00 12,77
7 Jiménez
5,44
5,52 1,81 0,33
1,01
19,80 27,65
0,6 5,12 43,55
8 Morales
0,85
2,32 0,65 0,28
2,73
8,62
19,54
0,6 31,66 32,23
9 Rompe
6,87 14,89 0,82 0,06
2,17
13,82 68,19
0,4 15,68 152,06
10 Santágueda, El
5,40
6,37 0,66 0,10
1,18
3,14
62,74
0,5 37,57 122,31
Palmar
11 Pompona
5,32
8,96 4,76 0,53
1,68
11,90 48,85
0,5 14,15 91,35
12 Sabandija
24,75 11,06 4,37 0,40
0,45
3,02
97,40
0,7 14,80 140,94
W
= Ancho de cuenca
FF
= Factor de Forma; Cuando: > 1 Cuencas Anchas, < 1 Cuencas Alargadas
Dd
= Densidad de drenaje
P
= Pendiente drenaje principal %
Tc
= Tiempo de concentración
Kc = Coeficiente de compacidad (> 1Irregular; < 1 Regular)
Dd/P = Cuando tiende a 1 es baja; entre 5 y 10 es media; > 10 es Alta
Tc/Kc = Cuando < 20 es lenta; entre 20 y 50 es moderada; > 50 es rápida
Pe
= Perímetro de la cuenca
Po
= Perímetro de un circulo que tiene como radio el equivalente del área de la cuenca
C
= Capacidad de retención del agua
Cal = Calidad del agua tomando en cuenta contaminación de excretas humanas y mieles de café
103
Pe
PO
C Cal
16,28 8,66 A
11,20 5,78 M
6,95 4,06 B
C
R
R
5,87
8,65
7,01
13,02
5,39
20,72
16,06
4,06 B
8,37 M
3,15 B
8,27 M
3,27 B
9,29 A
8,24 A
R
B
B
R
R
R
B
15,29 8,18 M
25,52 17,64 A
B
R
7.1.2 Cuenca abastecedora del acueducto urbano: el acueducto urbano es surtido
por las aguas delas quebradas Santa Rita y Quebrada La Secreta con caudales de
7 litros por segundo y 8 litros por segundo respectivamente, para un total de 15
litros por segundo; quien es manejado por una junta de acción comunal.
7.1.2.1 Acueductos veredales:
• Asturias
-
-
Se benefician 40 familias
De acuerdo con el aforo la Qda. El Prado tiene un caudal de 1.92 L. P. S, y
en la llegada de tanque de almacenamiento y distribución se verificó un
caudal de 1.42 L.P.S.
Tiene un caudal ecológico de 0.192 L.P.S
El remanente par futuras concesiones es de 0.288 L.P.S.
•
Buenos Aires
-
Esta agua beneficiaran a 90 familias,
Quedará un remanente disponible de 52.73 L.P.S.
El caudal derivado del Acueducto de Asturias Buenos Aires es de 3.5 L.P.S
El Caudal ecológico es de 10.55 L.P.S
El remanente para futuras concesiones será de 38.68 L.P.S
•
La María
-
La Qda el Retiro beneficia a 150 personas y al beneficiadero de café.
Presenta un Caudal de 1.7 L.P.S
Un caudal de 0.5 L.P.S de su afluente de la Qda. El Juncal
Caudal derivado Acueducto La María 1.5 L.P.S
Remanente de la Qda. El Retiro de 0.5 L.P.S
Remanente de la Qda Juncal de 0.2 L.P.S
La demanda otorga para consumo humano 1.2 L.PS. 88% del caudal discurría en
toda época 0.3 L.PS. ó 60% del caudal. Se obliga a los concesionarios a mantener
las rondas y aplicar la ley 373/97
•
El Paujil
-
El caudal de El Palmar – Zacatin es de 25 L.P.S
El caudal ecológico es de 5 L.P.S
El caudal para otorgar es de 1.3 L.P.S
El remanente de esto será de 18.7 L.P.S
104
Para consumo humano tendrá un caudal de 1.3 L.P.S para beneficio del
acueducto de la vereda el Paujil Se encuentran las concesiones en tramites al I y II
de la Vereda el Triunfo.
105
Tabla 11. Reconocimiento de las fuentes hídricas principales
SUBCUENCA
ÁREAS CRITICAS
TIPO DE CONTAMINACIÓN
CAUSAS
EFECTOS Y GRADO
Quebrada el
Rompe
Materia orgánica, aguas
Sector urbano del municipio residuales domiciliarias,
desperdicios del matadero.
Río Gualí
Recorre el municipio por su
costado norte desde la
desembocadura de la
quebrada San José hasta la
desembocadura de la
quebrada Oromazo.
Contaminación por aguas
servidas y en especial del barrio Actividades
agropecuarias
el Carmen y Gualí en la
cabecera municipal.
Enfermedades,
imposibilidad para el
consumo humano.
Quebrada
Secreta
Especial interés, principal
fuente de abastecimiento
para el acueducto del
municipio.
Buena calidad de agua con
algunos problemas de aguas
servidas de algunas viviendas
de la parte alta.
Zona de protección y
cultivo de bosques
Chequear la
contaminación para
definir el tratamiento y
mejorar la calidad del
agua.
Actividades
agropecuarias
Enfermedades,
imposibilidad para el
consumo humano (Alto).
Contaminación química por
Barrio las Brisas, Veredas pesticidas, deforestación de su
Actividades
Palmar, Primavera, Paujil, la cuenca, aguas servidas del
agropecuarias
Ceiba.
beneficio del café y
domiciliarias.
Enfermedades,
imposibilidad para
utilización para consumo
y aprovechamiento
económico. (Alto)
Veredas el Olimpo, Abejas,
Contaminación por aguas
Muleros, Playarica, los
Río Sabandija
utilizadas en el beneficio del
Arrayanes, la Esperanza y la
café y domiciliarias.
Pompona.
Río Jiménez
106
Fuente colectora de las
Alta contaminación de sus
aguas negras del
aguas
municipio.
Quebrada
Santa Rita
Intersección con carretera a
Contaminación con residuos
Casabianca, vereda San
sólidos municipales.
José.
Mala disposición de
residuos sólidos
Enfermedades en
general, plagas. (Alto)
Aguas residuales,
deforestación.
Enfermedades en
general, costosos
tratamientos de agua.
(Alto)
Quebrada el
Chispero
Cuenca Alta.
Materia orgánica, aguas
residuales del sector norte del
casco urbano (Gualí, el
Carmen)
Quebrada el
Fresno
Sector urbano y vereda el
Triunfo.
Contaminación química,
contaminantes peligrosos
Quebrada el
Chorrillo
Todo el curso de las
corrientes.
Contaminación química con
pesticidas y herbicidas,
materiales pesados disueltos.
Quebrada
Pompona
Actividad agropecuaria,
Sitio donde recibe las aguas Materia orgánica contaminantes
Deterioro del recurso,
deforestación, aguas
de la quebrada el Chulo de patógenos, aguas negras del
enfermedades por
servidas de las
Frías.
caserío de Frías.
consumo y olores. (Alto)
viviendas.
Aguas servidas de las
Deterioro del recurso,
viviendas urbanas y
enfermedades por
actividad agropecuaria. consumo de agua. (Alto)
Enfermedades
Actividad agropecuaria y imposibilidad de consumo
y de aprovechamiento
Actividad minera
económico. (Alto)
Fuente. E.O.T
7.1.3 Aguas subterráneas:El municipio de Palocabildo presenta una importante posibilidad de encontrar aguas
subterráneas de buena calidad en varios niveles arenosos y de conglomerados pertenecientes a los diferentes
miembros de la formación Mesa, que afloran en los sectores del Palmar, Asturias, la Libertad y la Ceiba
principalmente.
Las aguas subterráneas se consideran como una riqueza en una región; son aguas ricas en minerales, aguas puras
o sea no tienen bacterias; y su cantidad y calidad depende de la geología y manejo de las aguas superficiales;
Palocabildo no cuenta con un buen estudio de este elemento, puede ser por la abundancia de sus aguas
superficiales
y
una
buena
precipitación
media.
107
El agua subterránea se filtra y almacena en un medio poroso, sea este una roca
consolidada o un depósito
sedimentario no consolidado. Esta unidad
almacenadora de agua, que alimenta pozos o nacederos y que permite su
extracción en unas condiciones de cantidad y calidad económicamente
aprovechables, se conoce como acuífero, esta condición nos la brinda el municipio
en la Formación Mesa.
El municipio debe proveer el estudio de sus acuíferos mediante gestión financiera
y técnica con el Ministerio de desarrollo económico subministerio de agua potable,
Ingeominas y “la gobernación del Tolima”.
7.2 CLIMA
La información dada por el IDEAM (entidad que facilitó asesoría y asistencia
técnica en la consecución de la información y elaboración de este documento) en
la cual se analiza las medias mensuales desde el año de 1956-1990, permite mirar
el comportamiento de la precipitación en dichos años y lleva a determinar y
confirma que los meses más lluviosos en esta franja de norte del Tolima, y en
especial Palocabildo son los meses de Marzo, Abril, Mayo, Septiembre, Octubre y
Noviembre; además indiscutiblemente el mes más seco es el mes de Julio.
Tabla 12. PRECIPITACIÓN 1956 – 1990
MES
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuente. EOT Palocabildo
PRECIPITACIÓN (mm)
196,5
203.2
245,5
289,4
302,4
182,5
126,9
183,9
251,7
386,4
306,2
255
108
Figura 16. Precipitaciones Mensuales
Precipitaciones mensuales
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Precipitaciones mensuales
Fuente. Plan de Ordenamiento Territorial Palocabildo
Al superponer las precipitaciones medias de las estaciones se observa que los
registros más lluviosos se presentan en los meses de Marzo, Abril, Mayo,
Septiembre, Octubre y Noviembre, presentándose en el primer periodo lluvioso del
año una media de 350 mm y en la segunda una media de 233 mm la cual define el
comportamiento de Palocabildo con respecto a la Información del IDEAM.
Tabla 13. Meses Secos Y Humedos
MES
1
Enero
196,5
Febrero
203,2
Marzo
245,5
Abril
289,4
Mayo
302,4
Junio
182,5
Julio
126,9
Agosto
183,9
Septiembre
251,7
Octubre
385,4
Noviembre
306,2
Diciembre
237
Fuente. POT Palocabildo
2
18,8
18,8
18,2
18,2
19
18,8
18,8
18,8
20
21
22
18,8
3
0,81
0,83
1,01
1,19
1,24
0,75
0,75
0,75
1,03
1,58
1,25
0,97
109
Seco
X
X
Húmedo
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
2
Precipitación Media Mensual.
Temperatura Media Mensual.
Coeficiente Pluviométrico = Pm / T °C.
Tabla 14. Precipitaciones Promedio 1980 – 1998
AÑO
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
PRECIPITACIÓN
(MM)
2733
3456
2790
2530
3947
2610
3252
2594
3308
2727
3215
2543
3126
2750
3352
2823
2785
2539
3612
2984
MEDIA
Fuente. COMITÉ DE CAFETEROS
Dado que la precipitación es un fenómeno natural que depende de muchas
variables, las cuales interactúan como son los vientos, la latitud y altitud, la
topografía, etc; es importante anotar que su distribución y manifestación no son
similares en cada uno de los espacios geográficos que define una región, por lo
cual se recurrió a métodos indirectos y estadísticos para analizar el
comportamiento, se basó en este caso en información de regiones similares
aledañas a la zona de estudio; se utilizo el método de las isoyetas (Isoyetas:
líneas que expresan igual o similar precipitación), ya que esta franja de terreno no
es plana, este método es el más recomendado para zonas montañosas o
quebradas; se procedió entonces a encontrar la precipitación media por este
método.
110
Tabla 15. Metodo Estadístico Para Precipitación Media
PROMEDIO DE DOS
CURVAS
2.750
2.550
TOTAL
ÁREA ENTRE DOS CURVAS VOLÚMENES PARCIALES
18.164.714,20
39.957.469,60
58.122.183,80
49.952.964.050,00
101.891.547.480,00
151.844.511.530,00
Para poder establecer con un grado de precisión la precipitación esperada de los
años 1999 a 2001, se puede estadísticamente utilizar un método probabilística
para poder contar con esta información; Precipitación esperada, probabilidad de
ocurrencia el 80%.
Información utilizada promedios ponderados de la información de CENICAFE años
1980 a 1988.
P = Probabilidad de ocurrencia (%).
M = Numero de orden (Decreciente).
N = Numero de observaciones.
Tabla 16. Cálculo De Precipitación
AÑO
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
PRECIPITACIÓN (mm)
2.733
3.456
2.710
2.530
3.947
2.610
3.252
2.594
3.308
2.727
3.215
2.543
3.126
2.750
3.352
2.823
2.785
2.539
3.612
PRECIPITACIÓN
ORDENADA
3.947
3.612
3.456
3.352
3.308
3.252
3.215
3.126
2.823
2.785
2.750
2.733
2.727
2.710
2.610
2.594
2.543
2.539
2.530
111
N. DE ORDEN
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
La precipitación esperada para 1999 es 2594 mm.
Tabla 17. Precipitación Ponderada
Isoyeta
Área (Km)
2750
29.88
2250
32.22
TOTAL
Part. %
45.96
49.56
95.52
P. P.
1263.9
1115.1
2379
Si se suman las precipitaciones medias dadas más la precipitación ponderada se
puede establecer una precipitación media mucho más significativa para el
Municipio de Palocabildo la cual da:
3291.50 (IDEAM)+ 2984 (Comité de cafeteros) + 2612,51 (Método
estadístico)+2379 (PP) = 2816.80 mm/año y 234.70 mm/mes, siendo una media
muy aceptable para la zona.
Teniendo en cuenta que la franja Sur Este del Municipio, limites con Falan; es la
franja de menos precipitación. Veredas la esperanza, Buenos Aires, La Maria, La
libertad, El Paujíl, La Ceiba y la parte sur de Asturias; y los terrenos ubicados por
la zona Sur Oeste limites con Casabianca es la franja de precipitación intermedia
Veredas Pompona, Alto Bonito. Muleros, Los Arrayanes, Playa Rica, Abejas, Las
Delicias, la parte sur de Olimpo y San José; y la franja norte con limites entre
Fresno y Casabianca es la de mayor precipitación que corresponde a la parte
norte de la vereda san José, parte norte de Olimpo y Asturias, El Palmar,
Primavera, Pavas, Pinos, Reposo, El Triunfo, Bajo Gualí, Alto Gualí.
7.2.1 Clasificación del clima: Para realizar una buena clasificación del clima de
esta región, se basó en la clasificación Climática de CALDAS- LANG, esta
clasificación es aplicada al trópico americano, se basa en los valores de
temperatura pero con respecto a su variación altitudinal y no latitudinal.
Por su parte, Lang fijó los limites de su clasificación teniendo en cuenta una
sencilla relación entre la precipitación y la temperatura; ninguno de los dos
sistemas, por sí solo, tiene aplicabilidad o funcionalidad aceptable.
112
Tabla 18. Modelo Climático De Caldas.
PISO
TERMICO
Cálido
Templado
Rango de altura
en mts
0 a 1000
1001 a 2000
Temperatura
en °C
T > 24
24> T> 17.5
Frío
2001 a 3000
17.5 > T > 12
Páramo bajo
Páramo alto
3200 a 3700
3701 a 4200
12 >T > 7
T< 7
Variación de altitud por
condiciones locales
Lim. Sup. +/- 400
Lim. Sup. +/- 500
Lim. Inf +/- 400
Lim. Sup. +/- 400
Lim. Inf +/- 400
Para Palocabildo entonces podemos decir:
Temperatura media: 19,76 ºC
Altitud media: 1450 m.s.n.m.
Correspondería a un rango altitudimétrico entre 1001 a 2000; a demás entraría
todo el Municipio, ya que su altura esta entre 1150 y 1850; en lo referente a la
temperatura estaría en el rango de 24>T>17ºC, también estaría en esta franja todo
la mayor parte del Municipio; correspondiéndole un Piso Térmico TEMPLADO,
presentándose una franja de clima cálido por presentar alturas menores al 1000 m
que corresponden al cañón del Guali.
7.2.2 Modelo climático de Lang: Richard Lang estableció una clasificación
climática basada en la relación obtenida al dividir la Precipitación anual (P, en mm)
por la Temperatura media anual (T, en ºC). Este cociente se llama también Índice
de efectividad de la precipitación o factor de lluvias de Lang (Fl).
Tabla 19. Clases de clima según lang.
Clase de Clima
Cociente P/T
0 a 20
Desértico
20,1 a 40
Árido
40,1 a 60
Semiárido
60,1 a 100
Semihúmedo
100,1 a 160
Húmedo
Mayor a 160
Superhúmedo
Para Palocabildo tenemos entonces:
113
Dentro del municipio existen cuatro (4) unidades climáticas dentro de dos pisos
térmicos a saber:
•
Cálido Húmedo CH, se ubica en el piso térmico cálido de 750 á 1000 m.s.n.m
con temperaturas superiores a 24° C. y precipitació n promedia de 2.200 m.m.
anuales y un factor Lang de 120; esta unidad es la de menor área 123.69
Hectáreas y corresponde al 1.93 % del total municipal, ubicada sobre el cañón
del Gualí, sobre las veredas San José, Alto Gualí y Bajo Gualí.
•
Cálido Semihúmedo Csh, se ubica en el piso térmico cálido de 750 á 1000
m.s.n.m con temperaturas superiores a 24° C. y pre cipitación promedia de
1.200 m.m. anuales, lo que la diferencia de la anterior ubicándola con un
Factor Lang de 80; esta unidad es la de menor área 127.76 Hectáreas y
corresponde al 2.0 % del total municipal, ubicada sobre el cañón del Gualí.
•
Tierras Templadas húmedas TH: En ellas se encuentra la mayor área
productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas
1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varían entre los 17 y los 24° C.
con precipitación promedia anual de 2.200 m.m y un Factor Lang de 120;
ocupan un espacio de 3387.4 Hectáreas (52.93 %).
•
Tierras Templadas Semi Húmedas Tsh: En ellas se encuentra la mayor área
productora de bienes alimentarios del municipio, comprendida entre las cotas
1.000 a 2.000 m.s.n.m. con temperaturas que varían entre los 17 y los 24° C. Y
un factor Lang de 80, con precipitación promedia anual de 2.200 m.m.; ocupan
un espacio de 2709.64 Hectáreas ( 42.34 %).
El clima Templado Húmedo se caracteriza por tener temperaturas medias que son
afectadas y controladas por la precipitación del lugar, además en la franja también
infiere los efectos del cañón del Gualí, ya que a través de él suben corrientes de
aire formando efectos de invernadero en los sectores altos, es habitual en estas
zonas en días fríos ver la nubosidad característica de días opacos.
Al analizar las veredas y realizar un estudio con las variables del clima podemos
encontrar ajustes en el clima de Palocabildo así:
114
Tabla 20. Análisis De Clasificación De Clima Vereda Por Vereda
VEREDAS
Alto Bonito
Abejas
Alto Gualí
Los Arrayanes
Asturias
Bajo Gualí
Buenos Aires
Cabecera Municipal
El Palmar
El Triunfo
La Ceiba
La Esperanza
La Libertad
La María
La Primavera
Las Delicias
Los Pinos
Muleros
El Olimpo
El Paujíl
Pavas
Playarica
Pompona
El Reposo
San José
P(mm)
2600
2950
1400
2600
2450
1400
1600
2816,8
2100
1600
200
1800
2000
1800
1950
2950
1580
1800
2200
1820
1580
2050
1600
1450
2250
EVP(mm)
67,5
79,6
37,8
70,2
66,1
37,8
43,2
75,2
56,7
43,2
54
48,6
54
48,6
52,6
79,6
42,6
48,6
59,4
49,1
42,6
55,3
43,2
39,1
60,7
T(°C)
20
19,9
22
20
20
22
20,2
19,76
19
22,5
21,8
21,8
21,8
22
19
18,2
21,8
20,2
19,5
21,4
21
20
21,4
23
19,8
ALT.(M)
1450
1450
1150
1300
1300
1150
1250
1450
1400
1100
1200
1200
1200
1150
1400
1600
1200
1350
1450
1200
1250
1350
1300
1050
1400
FLL
130
148,2
63,6
130
122,5
63,6
79,2
142,6
110,5
71,1
91,7
82,6
91,7
81,8
102,6
162,1
72,5
89,1
112,8
85,0
75,2
102,5
74,8
63
113,6
7.2.3 Balance Hídrico: Es la utilización de los datos reales de precipitación y de
información climatológica, para el cálculo de las necesidades de agua de los
cultivos. Estos dos tipos de datos se combinan para establecer el balance hídrico
de una zona o de un cultivo.
Su utilidad es:
Para la planificación y la operación del riego y el drenaje de los campos agrícolas.
•
•
•
•
•
Para la planeación y el manejo de los recursos hídricos.
Para los estudios de predicción de rendimientos agrícolas.
Para la elaboración de los calendarios agrícolas.
Para los estudios de predicción de inundaciones y sequías.
Para los estudios sobre la erosión del suelo.
115
•
•
Para la predicción de incendios forestales.
Para las clasificaciones climáticas y agro-climáticas.
Tabla 21. Estación El Eden Años 1980 A 2000.
MES
PRECIPITACIÓN
ENERO
161
FEBRERO
211
MARZO
272
ABRIL
334
MAYO
275
JUNIO
158
JULIO
112
AGOSTO
126
SEPTIEMBRE
253
OCTUBRE
287
NOVIEMBRE
289
DICIEMBRE
213
ETP)
70,4
67,0
74,2
73,4
76,3
74,2
76,3
75,6
72,7
68,0
65,3
70,4
Estación: El Edén.
Textura del suelo: Franco arenoso.
Fracción Volumétrica aprovechable: 0,12
Profundidad del suelo: 0,80 mts.
Capacidad de almacenamiento: 96 mm.
Tabla 22. Balance Hídrico
El Edén
Mes
Precipitación (mm)
ETP (mm)
Almacén
Déficit
Excesos
Ene
Mar Abr May Jun Jul
Agos Sep Oct Nov Dic
Feb
161 211 272 334 275 158 112 126
70 67 74 73 76 74 76 76
96 96 96 96 96 96 96 96
253 287 289 213
73 68 65 70
96 96 96 96
527 575 677 165 268 256 196 150
234 357 485 532
116
Figura 17. Balance Hídrico.
BALANCE HIDRICO
400
MILIMETROS
350
300
250
Precipitación
(mm)
200
150
100
50
Dic
Nov
Oct
Sep
Agos
Jul
Jun
May
Abr
Mar
Feb
Ene
0
Fuente. E.O.T Palocabildo
Al observar la grafica se puede decir que la zona presenta excesos de agua
durante todo el año, al registrar gran cantidad de almacenamiento y una
evapotranspiración media. Se analizó solo un balance Hídrico por que la mayoría
del Municipio presenta la misma textura del suelo y una profundidad media
significativa y evaluada en los sondeos que se hicieron en las diferentes veredas.
7.3 GEOLOGÍA
El municipio se caracteriza por presentar y conservar la estructura del
departamento en cuanto a rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias del norte
del Tolima; al hablar de su geología, Palocabildo esta cimentado sobre las
siguientes Estructuras y Formaciones que nos permiten clasificar y determinar
zonas, así podemos decir:
7.3.1 Complejo Cajamarca (nq, ev, es):La unidad aflora sobre la carretera
principal en la mayoría de las corrientes de agua y carreteables, en las veredas El
Triunfo, Bajo Guali, San José, Delicias, El Olimpo, Abejas, Playa Rica, Muleros,
Alto Bonito, Pompona, La Esperanza, Buenos Aires, Los Arrayanes, esta unidad
está localizada en la carretera Palocabildo Casabianca. Esta estructura con
pendientes más suaves conforman toda el área de influencia del río Sabandija y
también están alrededor de los cauces de la quebrada Muleros y Pompona.
117
El complejo está conformado por una gran variedad de rocas, producto de
metamorfismo regional de medio a bajo grado, facies esquisto verde hasta
anfibolita. La litología más frecuente es de esquistos de clorita-albita-epidota,
clorita-albita-actinolita, cuarzo-sericita-grafito, cuarcitas y cuarcitas biotíticas. Los
colores dominantes son verdes y grises a negros. Subordinadamente se
encuentran mármoles, esquistos micáceos, esquistos anfibólicos y ocasionalmente
anfibolitas. Las relaciones estratigráficas, entre las diferentes litologías, son
complejas; Feininger(1.972), considera que las cuarcitas representan la parte más
alta de la secuencia.
En el Complejo Cajamarca se conocen y explotan varias mineralizaciones
filonianas de oro-plata, asociadas a intrusivos y pórfidos. Igualmente se explotan
zonas talcosas y roca de enchape, provenientes de los esquistos verdes(cloríticoactinolíticos).
nq: Cuarcita y cuarcita biotítica – feldespatica, con transiciones locales a
esquistos y neis cuarzo –f eldespatico. Tiene un área de 114.15 hectáreas
correspondiendo al 1.78 % del área total.
Ev: esquistos verdes compuestos principalmente por albita, epidota, clorita y
actinolita. Tiene un área de 392.66 hectáreas correspondiendo al 6.14 % del área
total.
Es: Filita y cuarzo filita grafitosa y esquistos aluminicos. Tiene un área de 2661.75
hectáreas correspondiendo al 41.59 % del área total.
7.3.1.1 Stocks de El Hatillo (Tcdh): nombres dados por Barrero y Vega (1.976) a
intrusivos de forma elongada, que afloran en el flanco oriental de la Cordillera
Central de Colombia, al oriente del municipio de Fresno y en el municipio de Santa
Isabel, por esta razón también se denomina Stocks de Santa Isabel
respectivamente. Sobre la carretera Mariquita- Fresno se encuentra algunos
afloramientos del intrusivo de El Hatillo; en la visita de campo se pudo constatar
esta estructura en las veredas El Reposo, y La María colindando con los ríos Gualí
y la quebrada El Rompe y río Sabandija; con estructuras empinadas
características de estas zonas.
Los Stocks de El Hatillo y Santa Isabel están compuestos, principalmente por
cuarzodiorita biótitica de grano grueso, equigranular, con variaciones locales a
diorita y gabro hornbléndico.
118
7.3.1.2 Formación Mesa (Tsm):Hettner(1.892): describió los depósitos que
actualmente se conocen como Formación Mesa, con el nombre de “mesas de
tobas volcánicas”, con él se refirió a las capas sedimentarias horizontales que se
encuentran al oeste de la localidad de Honda, pero en general se considera que
fue Weiske(1.926,1938) el autor de este término. Butler(1.942) indica como
localidad tipo de la unidad la sección que se encuentra al NW de Honda;
Porta(1.965) propone como sección de referencia el camino que de Mariquita
conduce al cerro Lumbí, en donde destaca tres miembros: Las Palmas, Bernal y
Lumbí, con un espesor total de 431 m. Otros autores plantean espesores
diferentes, pendiendo del sitio de observación.
La Formación Mesa se extiende desde los alrededores de las poblaciones de
Honda y Mariquita hasta la carretera Armero- Cambao, formando los cerros entre
las estribaciones de la Cordillera Central y el río Magdalena, en Palocabildo se ha
registrado en las veredas El Reposo, El Triunfo, La Primavera, Los Pinos, El
Paujíl, Pavas, Asturias, La Ceiba, La Libertad y la Cabecera Municipal.
Esta Formación esta datada del terciario de la era Cenozoica (T2)
7.3.1.3 Depósitos Volcánicos (Qto):En lo referente al perfil geológico se puede
decir: En el área existen rocas de varias edades geológicas, las mas antiguas
corresponden al Paleozoico y están constituidas por esquistos del grupo
Cajamarca conformadas por esquistos negros, Cuarzo Sericítico y Cuarcitas; muy
plegados, los cuales se localizan en la parte alta del Piedemonte de la cordillera
central.
Durante el Terciario las citadas rocas fueron intruidas por el stock del Hatillo de
composición Cuarzodioritica las cuales debieron intruirse por zonas más débiles
de la corteza por que tienen un tendencia elongada hacia el norte.
Posteriormente viene la depositación de la formación mesa constituida por capas
de conglomerados, areniscas y arcillolitas con muy poca deformación los cuales
se depositaron principalmente sobre las rocas del Stock y en las vecindades del
Contacto con el Complejo metamórfico.
Finalmente se presento un fallamiento San José con dirección aproximada norte
sur, posiblemente en sentido inverso, el cual ha permite en algunas ondonadas
depositación; durante el cuaternario reciente, de cenizas volcánicas. Esta
característica se puede ver en el corte geológico que acompaña el Plano. (Dr.
119
Lozano 2001). Tiene un área de 405.83 hectáreas correspondiendo al 6.34 % del
área total.
7.3.2 Potencial minero: según el informe de Minercol, el municipio de Palocabildo
es potencialmente minero en oro y plata por encontrarse en contacto con el stock
de El Hatillo en esquistos paleozoicos, en las veredas La María, El Triunfo y El
Reposo; pero en la actualidad no considera ninguna licencia minera.
Por otra parte, posibles minas de oro similares a la mineralización del Tesoro se
pueden encontrar a todo lo largo de la zona de falla San José.
En lo referente a materiales para vías se puede decir que la explotación la realiza
la administración Municipal sin cumplir norma técnica para manejo de taludes, se
registraron unas explotaciones para material para vías en la vía Palocabildo vía
Casabianca y los carreteables Palocabildo – Muleros - Asturias que son
relacionados en los mapas geológicos, los materiales de rió se obtienen de
explotaciones de fuentes del plan de Armero Guayabal – Mariquita.
Tabla 23. Unidades Geológicas Y Recursos Minerales Asociados
RECURSOS GEOLÓGICOS
CONOCIMIENTO
POSIBLES
Arena de peña, material de Roca de enchape
relleno, feldespato, Arcilla (suelo , Caolín, y piedras
Tcdh
residual), oro de filón.
semipreciosas
Tsm
Formación mesa
Puzolanas, bentonitas, y caolín.
Qto
Depósitos
volcánicos Material para rellenos
lavas
nq,ev, es Complejo Caja Marca
Roca de enchape, talco, oro de Grafito
y
filón.
antimonio
SIMBOLO
UNIDADES
NOMBRE
Stock el Hatillo
7.4 SUELOS
Para el análisis de suelos se tomo como base El estudio general de suelos del
departamento del Tolima 1997, ya que en la actualidad se adelanta el estudio
detallado de este.
7.4.1 Suelos de Montaña de clima templado Húmedo: esta unidad comprende
altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve varía desde ondulado hasta
escarpado, los suelos se han desarrollado de variados materiales desde cenizas
volcánicas hasta rocas ígneas, metamórficas y sedimentarias como es el caso del
Complejo Cajamarca.
120
Sobre estos suelos se desarrollan montañas ramificadas (filas y vigas), del
Complejo Cajamarca en filitas, cuarzofilitas grafitossas y esquistos aluminicos;
montañas ramificadas en esquistos verdes, montañas ramificadas en cuarcita y
cuarcita biotitica-feldespatica y montañas ramificadas en depósitos de ceniza
volcánica y flujos de lava, cubiertos por cultivos de café, caña panelera y plátano.
Esta unidad se caracteriza por pendientes entre el 12 y el 75%, fuertemente
inclinadas a escarpadas, de suelos profundos y corresponden a las unidades de
paisaje: CMM1d, CMM1e, CMM1f1, CMM2e1 CMM2d1, CMM2f, CMM3d, CMM3f,
CMM5f1, CMM5e. Se determinan en las veredas San José, parte alta de Asturias,
Olimpo, las Delicias, Abejas, Playa Rica, Alto Bonito, Muleros, Arrayanes, Buenos
Aires, la Esperanza y Pompona.
Pertenecen a una consociación conformada por un suelo principal Typic
Hapludands en un 80% e inclusiones de Typic Dystropepts en un 20%.
7.4.2 Suelos de relieve colinado en clima templado semihúmedo: esta unidad
comprende altitudes de 1000 a 2000 m.s.n.m., el relieve varia desde ondulado
hasta escarpado, los suelos se han desarrollado sobre la Formación Mesa en
lutitas con areniscas. Pertenecen a las unidades de paisaje de: CMD6d, CMD6e,
CMD6f1, DMD2c, DMD6c, DMD6d, DMD6d1DMD6e. Al igual se incluyen las
unidades montañosas del clima templado semihúmedo DMM1c, DMM2e, DMM3e
y DMM4d,e.
Son suelos moderadamente a poco profundos, bien drenados de texturas
medianas, ácidos con capacidad catiónica muy alta y fertilidad moderada,
pertenecen a la consociación Typic Hapludands, en un 80% y Typic dystropepts
en un 20%; típicos en relieves moderados a fuertemente quebrados de pendientes
cortas, de cimas redondeadas con recubrimiento de cenizas volcánicas, tipificados
por erosión ligera en algunos sectores, y el relieve característico son colinas, se
encontró sobre las veredas el Reposo, Triunfo, los Pinos, Pavas, Primavera,
cabecera municipal, Palmar, Asturias, Buenos Aires, Esperanza, Libertad, Ceiba,
Paujil y la parte alta de la María.
El uso actual de estos suelos es para cultivos de café, caña panelera y algunos
relictos de bosque.
7.4.3 Suelos de cañones en clima húmedo y semihumedo del cálido del
Templado: esta unidad se identifica al norte del municipio sobre el cañón del río El
121
Gualí, caracterizado por un relieve muy escarpado con pendientes entre 50% y
mayores al 75% con erosión leve y algunos desprendimientos de roca: Los
materiales parentales pertenecen al Complejo Cajamarca en filitas y cuarzo
filitasgrafitosas, esquistos aluminicos y verdes y biotita feldespatica. Al igual se
ubica al oriente del municipio El Stock El hatillo en cuarzodioritas.
Debido a las pendientes fuertes al occidente de esta unidad aun se conservan
bosques secundarios y el resto se encuentra cubierto por cultivos de café y
plátano.
La unidad es un consociación Typic Troporthents, con un 80% e inclusiones de
Typic Humitropepts en un 15% y el restante 5% en afloramiento rocoso. Se define
sobre las unidades de paisaje de: AMC1g1, AMC2g1, AMC3g1, BMC2g1,
CMC1g1, CMC1f1, CMC2f1 y CMC4g1.
Se, ubica sobre la parte baja de las veredas el Reposo, Triunfo, Bajo Gualí, Alto
Gualí y San José.
7.4.4 Suelos de Paisaje de Montaña en clima Cálido semihúmedo DMD4f:Son
suelos escarpados con pendientes del 50 al 75%, su material parental es el Stock
de El Hatillo y está constituido por suelos muy superficiales, excesivamente
drenados, de texturas gruesas, ácidos y de fertilidad baja, pertenecen a la
asociación afloramientos rocosos en un 60% y Typic Ustorthents, con un 40%
característico de relieves quebrados y escarpados, de pendientes corta, con
material, en cuarzodioritas manifestándose en montañas de la parte más cálida del
municipio, en la vereda la María sobre el río Sabandija.
7.4.5 Cobertura y uso: el levantamiento de cobertura y uso de la tierra
corresponde al análisis y clasificación de los diferentes tipos y usos que
actualmente se presentan en el Municipio de Palocabildo, teniendo como marco
de referencia el nivel de levantamiento semidetallado con presentación final a
escala 1:25.000.
Su importancia radical consiste en que se constituye por su misma naturaleza en
una información básica fundamental para el adelanto de estudios posteriores de
mayor alcance y profundidad orientados hacia la planificación ambiental de una
región y por supuesto del uso y manejo de la tierra.
122
Este tema se trabajo con información 1975 en el Mapa No. DR12 A, pero para
realizar la zonificación ambiental se actualizo la información año 2000, en el Mapa
No. DR12 B.
7.5 PRINCIPALES COBERTURAS
7.5.1 Bosque (Bosque natural Bn, bosque secundario Bs): agrupa a todas
aquellas coberturas vegetales cuyo estrato dominante está conformado
principalmente de especies de tallo o tronco leñoso y que en el estudio de la
estructura y composición florística de la vegetación nativa, está referenciado
fisonómicamente como Bosque Andino bajo. (1600-1800 m) Semánticamente los
términos bosques y montes han sido asociados como sinónimos. Ambos son
usados para denominar un sitio poblado de árboles. En realidad constituyen la
muestra de la herencia del bosque andino original.
En el municipio esta cobertura vegetal presenta una imagen de un bosque muy
denso y textura rugosa, esta última como elemento de foto identificación
fundamental, originada por efecto de los diferentes tamaños y formas de las copas
que sobresalen. Las manchas de bosques naturales, se presentan especialmente
sobre vertientes de diferente pendiente, en los fondos de los valles estrechos y en
la divisoria de aguas de las sub-cuencas de la parte alta.
El mapa temático muestra que esta cobertura comprende cerca de seis manchas
o relictos grandes con extensiones entre 10 y 30 hectáreas y una relevante de 60
hectáreas, la mayoría localizadas en las partes más altas.
De acuerdo con la caracterización florística, los bosques naturales del municipio
de Palocabildo presentan una gran heterogeneidad y disetaneidad, lo cual origina
varios estratos que ocupan desde el dosel (árboles dominantes) hasta el suelo
(regeneración natural). El bosque andino se caracteriza por su riqueza florística y
su estructura especial, en donde hay cuatro estratos vegetales densos y bien
definidos: dos arbóreos (arbóreo y arborescente), arbustivo, herbáceo y un estrato
rasante o muscinal. Presenta además abundancia de comunidades de briofitas
(musgos y hepáticas), líquenes y epifitas de medio húmedo adheridas a los fustes
arbóreos. Los anteriores estratos forman un dosel continuo del 100 % de cobertura
del suelo.
De acuerdo con el estudio referenciado anteriormente este tipo de cobertura
vegetal comprende en el estrato arbóreo (mayor de 25 m.) especies como: Roble
Quercus humboldtii, Encenillo Weinmannia tomentosa, Candela Rondeletia sp.
123
Platero Icex sp, Oreja de mula Ocotea duquei, Guayabo de monte Psidium sp.
Yolombo Panopsis yolombo, Incienso Clusia sp. Higuerón Maquira sp. Chagualo
Tovomita sp, Rapabarbo Chrysochlamiscuneata, Mantequillo Tetrorchide, Guamo
higa sp, Arrayán Calliandra sp, Yarumo um sp, Espadero Clusia schomburgiana,
Laurel tuno Nectandra acutifolia, Laurel amarillo Nectandra pichurrím, Laurel
aguacatillo Persea cocrulea, Guamo Inga sp. Caucho Ficus sp. Arrayán Calliandra
sp. Yarumo blanco Cecropia telcíneana, Aliso Alnus jorullensis, Cedro Rosado
Cedrela Montana, etc.
En el estrato arborescente (15 a 25m) está presente el Cedro Rosado Cedrela
Montana, Guayabo de monte Psidium coriaceum, Caucho Ficus sp, Mano de león
Oreopanax, Mortiño Clusia, Arrayan Myrtus, Laurel Nectandra, Yolombo Panopsis
Yolombo, Encenillo Weirmannia sp. Cucharo o Espadero Clusia schomburgiana,
Amarillo Nectandra pichurrim entre otros. En el estrato arbustivo (8 a 15 m)
domina el Eupatorium sp, mora Rubus sp y el bambú. Chusquea scandens
Candela de páramo Drymis granatensis. Palma boba Alsophylla sp, Limón de
monte Sibaruma lepidota, Zurrumbo Trema mycrantha, Cadillo Bellotia sp, Drago
Croton drago y Platanillo Heliconia sp.
Los estratos superiores están representados por 42 familias, presentándose
índices de diversidad florística más altos para las familias Lauraceae,
Euphorbiaceae, Moraceae, Myrthaceae, Araliaceae y Mimosaceae.
Los bosques que se presentaban en el año 5 llegaban a 660 hectáreas
aproximadamente, mientras que en el año 2000 se baja su área aproximadamente
a la mitad, debido a la ampliación de la frontera agrícola. Ver tablas años 1975 y
2000.
7.5.2 Arbustales (Rastrojos Ra): se revela con tonalidades de gris muy oscuro,
textura media a gruesa, patrón de copas globosa en la imagen aerofotográfica que
facilitan su delineación.
Acompañando a las unidades de bosque andino, se presentan comúnmente
manchas dispersas dispuestas de forma más accesible, y por supuesto
características de medios forestales fuertemente antropizados, como relictos del
bosque natural y que se caracteriza por una menor riqueza florística y una
estructura espacial más homogenizada, en donde coexisten tres estratos
vegetales densos y bien definidos dos arbóreos (arbóreo y arborescente) y uno ar-
124
bustivo con presencia de comunidades de briófitas, líquenes y epifitas, que
conforman un dosel relativamente continuo del 61 %.
De acuerdo con el estudio de estructura y composición florística esta cobertura
vegetal comprende especies del Bosque Andino inferior y Sub-andino como:
Cedrela Montana, Quercus Humboldtii, Panopsis yolombo, Hedyosmun, Ficus,
Bacharis, Goupia, Chrysophylum, Bellotia, Albizzia, Vismia, Qualea, Licaria,
Olmedia, Cecropia, y Threma, Miconia y Heliconia, Nogal Cordia alliodora, Flor
morado Tabebuia rosea, Aguacatillo Persea cocrulea, Cedro Cedrela odorata,
Cedrillo Cedrela kunthiana, Anon de monte Anona sp, Quimulá Laplacea
floribunda, Calmo Pouteria caimito, Guacharaco Cupania glabra, Cámbulo Erytrina
poepigiana, Balso Ochroma lagopus, Aguacate Persea gratissima.
Esta unidad de cobertura comprende Arbustos densos y restos de bosques (AB),
Arbustos densos (AD) y Arbustos bajos dispersos y herbazales A1 y ocupaba en el
año 75, 483,27 hectáreas de vegetación natural correspondiente al 7,44 % del
área municipal; en la actualidad se ha disminuido presentando áreas de rastrojo
netamente en 9, 55 hectáreas y en ciertos lugares se encuentran asociaciones
con patos manejados y cultivos de café.
7.5.3 Pastos Naturales (Pn): hace referencia a extensas formaciones vegetales,
con una fisonomía muy homogénea y de tonalidad gris muy clara, textura muy fina
y patrón cultural regular, con una dominancia de herbáceos; en ocasiones
acompañadas con algunos árboles y arbustos esparcidos, de copa ancha, cuya
densidad puede variar de un lugar a otro. Lo mismo la estructura y fisonomía y
también su composición florística de un piso climático a otro, en función de las
condiciones ambientales locales.
Los pastos naturales están localizados mayormente en piso plano algo ondulados
(1100 –1450 m.s.n.m. aproximadamente) forman extensas praderas acidificantes,
cuya composición florística ha sido modificada por la actividad económica
generalmente están dedicadas a la ganadería extensiva. Las especies dominantes
son el Kikuyo Pennissetum clandestinum, la plegadera Alchemilla pectinata, el
carretón Tnfolium repens, ortiga Urtica sp, Orchoro o pasto azul Dactylis glomerata
y numerosas especies de helechos. Esta clase ocupa 110,20 hectáreas o sea el
1,70 % del área total y en la actualidad y en la actualidad se han ampliado hasta
187 hectáreas.
125
7.5.4 Guaduales: Según el estudio realizado por el ministerio del medio ambiente
y las corporaciones autónomas regionales de los departamentos de Risaralda,
Caldas, Quindío, Valle y Tolima, para la definición de los bosques de guadua, se
retoman las establecidas por la norma unificada para el manejo de la guadua en
el ECTV, la cual reglamenta el manejo, aprovechamiento y establecimiento de
caña brava, caña y bambúes, en donde se establecen las siguientes definiciones:
7.5.5
Bosque natural de guadua: es aquella masa boscosa que se da
espontáneamente, con gran poder regenerativo, donde el estrato superior
dominante es la guadua y que generalmente conforma manchas casi homogéneas
constitutivas de bosques protectores – productores y de galería.
7.5.6 Guadual natural manejado: Es aquel que después de un periodo de manejo
no presenta guaduas secas, tiene mayor número de guaduas juveniles que
hechas y evidencia alta regeneración natural. Su aspecto es tallos erguidos y
estructura sana.
7.5.7 Plantación de guadua: Es la conformada o establecida por el hombre con
fines protectores y/o productores.
Metodológicamente como estrategia para intensificar la verificación de campo y la
conceptualización del estudio, se buscó unir esfuerzos con entidades que buscan
objetivos en común como es el recurso guadua, en el Eje Cafetero, Tolima y Valle
del Cauca. Para este objetivo se buscó incrementar la intensidad de días de
verificación de campo en un 200%, con apoyo financiero de la GTZ, con respecto
al presupuesto inicial, para así poder aplicar una metodología internacional
diseñada por el CATIE de Costa Rica, en donde se obtiene su apoyo en cuanto a
información, metodología, fotografías aéreas y fotoidentificación. Con esto, poder
lograr un dimensionamiento y una actualización más precisos del recurso. Todo
ello para facilitar y ampliar la conceptualización de los criterios técnicos y
metodológicos para el inventario, ordenación, zonificación y manejo sostenible de
la guadua.
7.5.8 Pastos enrastrojados (Pr):Son las áreas que han sido intervenidas por el
hombre en usos agropecuarios y que en la actualidad se han abandonado,
formando un regeneramiento natural, presentan en los pisos fríos, medios y
cálidos, sin asociarse se presentan en un área de 318.72 Hectáreas. Los pastos
enrastrojados se han disminuido, debido a que en la actualidad se aprovecha para
cultivos de café o ganadería.
126
7.5.9 Pastos Manejados (Pm):Son los pastizales intervenidos y manejados para
uso ganadero extensivo, ocupando un área de 2426.66 Hectáreas característicos
en los climas templados, al igual se encuentran asociaciones de pastos
manejados con otros usos, incluyendo el café.
7.5.10 Cultivos: En general se apreció un sistema de uso y manejo de cafetales
tradicionales con sombrío de tres estratos en transición a cafetales tradicionales
de manejo especial o con sombrío controlado, en donde se conservan los estratos
arbóreos, arbustivo y herbáceo, en el arbóreo dominan especies de Nogal Cordia
alliodora, Aguacatillo Persea cocrulea, Aguacate Persea grattisima, Ocobo o Flor
morado Tabebuia rosea, Guayacán polvillo, Tabaquillo y Guamo.
El café tecnificado se extiende en un área aproximada de 81.84 hectáreas ya que
en la fotografía aérea se puede diferenciar este patrón individualmente, mientras
que las asociaciones con otros cultivos son más extensas, tales como plátano y
frutales.
Para su identificación se hizo la georeferenciación geográfica convencional (piso
altítudinal entre los 1250 y 1800 m.s.n.m.) y del patrón cultural establecido por la
tenencia de la tierra al confluir un alto número de fincas y su alta densidad vial que
permite reconocer numerosas viviendas distanciadas; a esto se suma la escala
adecuada de la línea de vuelo para la identificación del estrato de café
propiamente dicho imprimiéndole confiabilidad.
Le corresponde a la zona cafetera 4430,68 hectáreas equivalente al 68,16% del
área total.
7.5.10.1 Cultivos de Pancoger: Este uso está circunscrito a una pequeña área
dentro de la franja de la zona cafetera y algunas de clima medio frío, conformada
por pequeñas parcelas. Se designo como Cpc y ocupa 45,36 hectáreas o sea el
0.70 % del área total y corresponde a cultivos de Yuca, Caña de azúcar, Maíz y
Plátano, fríjol, etc.
7.5.11 zonas de erosión: Se observa con unas tonalidades contrastantes que van
de pequeños puntos o áreas casi blancas hasta tonos grises medios.
En el proceso de fotointerpretación fue evidente la identificación y reconocimiento
de dos áreas que presentan procesos denudativos acelerados que alcanza
127
características de remoción en masa, solifluxión y golpes de cucharas, asociadas
con la vecindad de un carreteable. Se mapificó con el objeto de revelar la
necesidad de abocar un estudio sobre procesos erosivos dominantes. Se designó
como Er y ocupa 86,75 hectáreas correspondiente al 1,34 % del área total. En el
mapa actualizado esta unidad no aparece por encontrarse con partos
enrastrojados.
7.5.12 Reforestaciones: Las reforestaciones hacen parte de la cobertura vegetal,
pero no son cartografiadas debido a que su identificación en la fotografía aérea no
fue posible por sus tamaños o porque en la época de la toma de la fotografía no
existían. Sin embargo a continuación se relacionan las reforestaciones existentes.
7.5.13 Cobertura cultural: incluye al grupo de las zonas construidas para vivienda
en donde tienen asiento la población y los escenarios necesarios para el
bienestar.
De acuerdo a la delimitación urbana para el municipio, Palocabildo está definido
por la estabilidad del suelo y el perímetro sanitario. De otro lado se encuentran dos
centros poblados rurales que conforman el área cultural.
7.5.14 Metodología para la zonificación de las coberturas y los usos: la unidad
cartográfica, se refiere al espacio limitado en el mapa y puede estar compuesta
por una o más clases dentro de una categoría clasificatoria determinada. Los usos
y la cobertura no siempre se distribuyen en una forma homogénea y ordenada
sobre la superficie de la tierra, en ocasiones forman agrupaciones
entremezcladas, haciendo imposible determinar cada unidad, por tal razón se
toman los conceptos de consociación, asociación y complejo.
•
•
•
Consociación: Son aquellas unidades donde se presentan uno o más tipos
de uso, pero en las que uno de ellos presenta una dominancia mayor o
igual al 70%, y se representa ( / ).
Asociación: Esta unidad cartográfica encierra dos o más tipos de uso, uno
de los cuales cubre menos del 70% y las demás porcentajes inferiores, y se
representa
Complejo: Son unidades que encierran dos o más clases, pero que se
encuentran en un patrón intrincado o poco espaciado, lo cual hace difícil su
separación y se representa con ( - ).
128
Una vez especializadas las coberturas y los usos, se determina un mapa No.
DR12 B Cobertura y uso actual con su respectiva leyenda que a continuación se
relaciona incluyendo las áreas correspondientes.
7.5.15 Cuerpos de agua: Corresponde a cuerpos de agua como superficies libres
de carácter natural de forma oblonga o redondeada, generalmente de tonalidad
gris oscura a muy oscura y textura muy fina, contrastante con los tonos grisáceos
de su alrededor por su capacidad de absorción de la luz natural Generalmente
está asociada en la imagen fotográfica a la formación de “hot spot” como puntos o
pequeñas zonas de reflectancia virtual, lo cual permite su foto identificación.
Las lagunas pequeñas se detectan como pequeños lagos piscícolas y el cauce de
los ríos y quebradas se incluye los 30 m a lado y lado de los cauces. Se designo
como Hi. y ocupa un área de 264,98 hectáreas o sea 4,08 % del área total. En el
mapa actualizado DR12 B, esta unidad no aparece definida como tal debido a que
los ríos no tienen un área definida y solo hay una laguna artificial que tiene un área
aproximada de 2 hectáreas.
Tabla 24. Cobertura Vegetal Y Uso 1975
DENOMINACION.
CODIGO. AREA
Bosque nativo
BP.
118.06
Bosque denso nativo.
BN.
79.20
Bosque mixto.
BM.
463.72
Arbustos densos y restos de
AB.
28.73
bosques.
Arbustos densos.
AD.
95.10
Arbustos bajos dispersos y
A1
359.44
herbasales.
Pastos naturales.
PN.
110.20
Guaduales.
G.
261.15
Café.
CC.
4151.69
Pancoger.
Cpc.
45.36
Tierras erosionadas.
Er.
86.75
Material rocoso.
Mr.
8.61
Urb. Cabecera municipal.
Zu.
37.41
Urb. Centros poblados.
Zp.
14.2
Urb. Viviendas individuales.
Zc.
19.8
Vias.
V.
74.2
Cuerpos de agua.
Hi.
129
7.6 FLORA
La flora espontánea de los andes Colombianos es ampliamente variada y de gran
importancia para el futuro económico del país, dadas las posibilidades de
explotación integral del recurso, que se ha constituido tradicionalmente, sólo en
una fuente calórica, al utilizarse como combustible, o en el mejor de los casos
como fuente selectiva de especies útiles en la ornamentación, en el
aprovechamiento de maderas, o en la medicina popular. Sin embargo, ante la
extracción indiscriminada y sin reposición, el recurso bosque ha ido escaseando y
con él las fuentes hídricas.
La realidad actual muestra la mayoría del territorio nacional degradado, a pesar de
campañas de reforestación masiva para conservar, enriquecer, mantener los
bosques y regular los caudales. La disminución de las masas boscosas por efecto
de la presión social ha incrementado los conflictos de apropiación del recurso
agua a medida que escasean.
El Municipio no es ajeno a esta situación, debido a la intervención desmedida e
irracional del hombre sobre los recursos naturales.
Hacer el inventario florístico es una necesidad imperativa, debido a la importancia
en el proceso de regulación y mantenimiento de caudales que han venido
agotándose debido a la acción de devastadora de los bosques por parte de los
pobladores de la región. Por ello se hace urgente recuperar el uso natural de
algunos territorios y proteger los que aun no han sido afectados, mediante la
conservación y enriquecimiento de la cobertura vegetal reforestando con especies
nativas o introducidas eficientes en la producción de agua.
El conocimiento de la flora y su uso es cada vez más importante para que las
comunidades asuman el control y manejo del recurso bosque y posibilite la
recuperación de los sitios que garanticen el desarrollo de una mejor calidad de
vida.
7.6.1 Características generales de los bosques del municipio de Palocabildo –
Tolima: la caracterización climática de estos tipos de bosque está dada en función
de la altura sobre el nivel del mar, humedad atmosférica, precipitación y la
evapotranspiración lo cual determina los tipos de vegetación por las especies
predominantes que los integran en las áreas optimas de dispersión natural. A
medida que se asciende altitudinalmente la vegetación disminuye en tamaño
(diámetros menores a 0.50 m y alturas inferiores a 15 m) lo mismo que en la
composición florística.
130
A este bioma, bosque andino y sub-andino lo caracteriza la presencia de
condiciones bajas de presión atmosférica, temperaturas bajas, vientos no muy
fuertes, lluvias que mantienen elevada la humedad atmosférica dentro del bosque
originando descompensación con el poder evapotranspirante del mismo.
La región de estudio presenta características de homogeneidad en aspectos
climáticos y físicos del suelo. Esta situación ha configurado una vegetación, que
siendo rica y variada en su composición va disminuyendo a medida que se
asciende en los pisos altitudinales.
Una descripción de estas unidades del paisaje configura un estrato ondulado muy
intervenido en zonas con vías de penetración por donde se han extraído los
productos, además la fuerte presión y ampliación de las áreas y fronteras de
cultivos con prácticas de talas indiscriminadas y quemas dejando los suelos
expuestos a los agentes de la erosión, disminución, perdida y contaminación de
los caudales.
Las veredas que han fomentado el cultivo del café son las partes mas
deforestadas del municipio como además aquellas zonas donde se han
adelantado caminos de penetración han sufrido talas indiscriminadas e
importantes, como sucede en las Veredas Alto y Bajo Gualí, La primavera, El
Olimpo, San José, Asturias y en algunas zonas del resto del Municipio, esto ha
causado un cambio brusco en el uso del suelo, régimen de caudales y
desaparición de la diversidad faunística y florística.
En el estudio de uso y cobertura del suelo se reporta un total de 2200 Ha. De
bosque para el municipio de Palocabildo. La disminución se calcula entre 30 y
35% abarca pequeños relictos de bosque primario ubicados en regiones lejanas,
de difícil acceso, o terrenos escarpados. Algunas zonas agrícolas abandonadas
(crisis agrícola) están en estado de regeneración (rastrojos altos y algunos
bosques secundarios.) dedicados al cultivo de café u otras hondonadas.
Las zonas altas de las montañas de la región que alcanzan los 1.800 metros,
tienen características de bosque de niebla, ya que presentan especialmente
plantas epifitas (musgos, bromelias, orquídeas y hepáticas). Los musgos y las
bromelias que crecen sobre las ramas y los troncos de los árboles, están
generalmente cargados de agua, lo cual acentúa la humedad del bosque, estos se
nos presentan en los nacederos o en las partes altas de las cuchillas.
131
En estas zonas de cambio abrupto en el uso del suelo, aparecen rápidamente
sucesiones de plantas invasoras que se constituyen en especies indicadoras de tal
alteración y que normalmente provienen de actividades agropecuarias
(potrerización del ecosistema andino, con un indicador como los pastos: Kikuyo
Pennisetum clandestinum, Poa Poa annua, Pasto Azul Dactylis glomerata Oloroso
Arthonanthum odoratum Carreton Trifolium sp. Taraxacum adoratum oficinalis y
algunas de tipo arbustivo como Chus quea scandens, Baccharis, Senecio,
Eupatorium, Diplostephium).
7.6.2 Caracterización fisiográfica del area de estudio:Comprende los relictos
boscosos andinos y sub-andinos presentes en el Municipio de Palocabildo.
Presenta gradientes altitudinales que van desde pendientes suaves hasta
pendientes bruscas como las que sedan en la Cuchilla del Silencio, El Cañón, del
Río Gualí, El Alto de Cruz, etc.
El trabajo de campo se realizó sobre la cuchilla Guali, la Cuchilla del Silencio,
cercanía Morro Pelao, en los relictos de bosque Andino Inferior. En las cotas 1600
y 1800 m.s.n.m.
Tabla 25. Unidades Fisonómicas De Vegetación
Tipo fisonómico Área
Área
Numero de
de muestreo (m2)
analizada
muestras
Levantamientos
total (m2)
Bosque Subandino
2
200
Bosque Andino Inferior
4
400
Tabla 26. Fidelidad De Las Comunidades
ESPECIE
Quercus Iuamboldtii.
Psidium coriaceum
Myrtus foliosa
Cyathea grarnhflora
Ficus glabrata
Hedyoemun grablifolium
Rocipala glabriflora
Myrciam popayanensis
Rapanea ferruginea
Clusia schomburgiana
Ladembergia magnifolia
Billia columbiana
Virola Sp.
NOMBRE COMUN
Roble
Guayabo De Monte
Arrayán
Palma Boba
Caucho
Silbo-Silbo
Moradito
Arrayan
Espadero
Chagualo Incienso
Cascarillo
Cariseco
Otobo
132
CLASE DE PRESENCIA.
I
II
II
I
II
II
I
I
I
I
I
I
I
Sauravia ursina
Bellotia Columbiana
Chiysophyllum Mycrophyllum
Cupanea cinerea
Panopsis yolomb6
Weimmania balbisiana
Oreopanax peltatus
Licaria aritii
Nectandra pichurim
Bruennellia guadotii
Cedrela montana
Dendropanax arboreum
Brunnellia comacladifolja
Weimmannia hirtella
Buddleia lindanni
Hieronitna duquei
Escallonia paniculata
Turpina paniculata
Miconia theazans
Caven díshia pubecens
Viburnum tryphyllium
Guarea gigantea
Baccharis latifolia
Abatia Sp.
Phyllantus salviaefolius
ESPECIE
Boehmena caudata
Qreopanax Sp.
Albizzia carbonario
Ficus gigantocyse
lnga marginata
Ficus dendrocida
Nectandra reticulata
Visnia ferruginea
Herrania pulcherrima
Cecropia peltata
Persea guianensis
Inga codonnantha
Dulumoco
Algodoncíllo
Calmo
Guacharaco
Yolombo
Encenillo Blanco
Mano de Leon.
Laurel Arenillo
Laurel Amarillo
Riñon
Cedro Rosado
Pategallina
Encenillo Rojo
Vara blanca
Chilco Colorado
Mantequillo
Niguito Danto
Uvo De Monte
Cabo De Hacha
Trompillo
Chilco Blanco
Árbol De Cera
NOMBRE COMUN
Aguanoso
Cinco Dedos
Carbonero
Caucho
Guamo Churimo
Matapalo
Laurel Amanllo
Punta De Lanza
Cacao De Monte
Yarumo
Aguacatillo
Guamo
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
CLASE DE PRESENCIA.
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
En las tablas de composición florística de cada asociación se destacan las
especies de categorías superiores, taxa incluidos en la asociación de jerarquías
133
menores y especies acompañantes. Las especies accidentales o raras (presencia
inferior al 100%) están agrupadas y colocadas al final de la tabla.
Tabla 27. Estratos Considerados Para El Análisis De La Estructura En Las
Comunidades Vegetales Del Municipio De Palocabildo.
ESTRATOS
INTERVALO
Rasante ( r)
0 - 0,3 m
Herbáceo (h)
0,31 - 1,5 m
Arbustivo (ar)
1,51 - 5 m
Subarboreo (Ar)
5,1 - 12 m
Arbóreo Inferior (Ai)
12,1 - 25 m
Arbóreo Superior (As)
12,1 - 25 m
7.6.3 Unidades topográficas:
• Laderas (L): Comprende desde las pendientes suaves a muy
pronunciadas, en un rango altitudinal amplio de la cota máxima 1800
m. Hasta los 1600 m.
•
•
Hondonadas (E): Las hay altas sobre los 1700 m. y bajas sobre los 1400 m.
por lo general conservan un alto grado de humedad; están en terrenos
planos y/o ligeramente inclinados de las montañas.
Piedemonte (PM): Entre los 1100 - 1400 m.s.n.m. quedan pequeñas
muestras de vegetación, reductos de la intervención humana, al lado de los
carreteables de comunicación interveredal y localizados en el cinturón
cafetero, con un paisaje totalmente degradado.
7.6.4 Fisionomías de las comunidades vegetales:
• Pastizales: Son el resultado de zonas de cultivo posteriormente
abandonadas y dedicadas actualmente al pastoreo en pequeñas escala de
bovinos; se encuentran sobre pendientes entre 5 y 45° son muy frecuentes
en la zona cercana al piedemonte, conformados especialmente por pastos.
• Vegetación casmófita: Se presentan en afloramientos de roca madre, con
coberturas incipientes de vegetación de tipo rupícola y fisuricola, con
predominio del estado de roca descubierta; suelen estar sobre pendientes
muy inclinadas entre 1600 y 1800 m.s.n.m.
• Matorral bajo: Este tipo de vegetación es frecuente en las laderas de las
montañas en áreas medianamente extensas, entre 1600 y 1800 m.s.n.m.
presentan especies principalmente heliófilas de hábito arbustivo herbáceo
que no superan, los 2 m de altura, suelen ser muy densos.
134
•
•
Matorral rosetoso: Son matorrales ralos ubicados en laderas altas y en las
cimas de las montañas especialmente en la zona norte del Municipio donde
la altitud alcanza los 1800 m. en áreas relativamente extensas; la
vegetación es de porte bajo, se encuentran especies típicas del sub-páramo
con bioformas en roseta y otros.
Bosque Andino bajo: Se presenta en cimas y hondonadas de menor altitud
(1600 - 1800 m.), ubicado especialmente al centro del Municipio de la
región en pendientes poco inclinadas y en suelos de buena profundidad, el
estrato sub-arbóreo es dominante y alcanza los 20 m. de altura; presentan
aparentemente buena humedad en su interior.
7.6.5 Bosque andino inferior:En el levantamiento I, correspondiente al Cerro de la
Cruz (1400-1700m.) se encuentran en los estratos dominantes 6 especies, los
mayores valores de I.P.F. en orden descendente son para Cedrela montana
(42.50), Quercus humbolditíi. (34.44), Panopsis yolombo (32.29), Hedyosmun
glabrifolium (31.02) y Abatia parviflora (30.49); las dos primeras especies en la
mayoría de los casos alcanzan los valores más altos en los parámetros
independientes. Quercus humbolditíi alcanza la mayor densidad relativa seguida
de Weimmannía balbisiana y Escallonia paniculata. En cuanto a cobertura
después de las dos dominantes Ccdrela montana y hedyosmun glabrifolium,
ocupan valores superiores al 21%. En dominancia relativa los valores mayores son
de Panopsis yolombo seguido por Cedrela montana y Quercus humbolditíi.
En el levantamiento III, correspondiente a la parte alta de la zona de Bocatoma
para la cabecera municipal; con 3 especies en los estratos superiores, el mayor
I.P.F. lo presentan ficus glabrata (45.85) la cual presenta valores altos en densidad
y cobertura, además logra un valor alto de dominancia relativa, muy seguramente
por el hábito de esta especie que en estos bosques se presenta como una especie
sub-arbórea agresiva, invadiendo áreas que para otras especies sena de difícil
adaptación.
Le siguen Baccharjs latifolia (36.01), Goupía glabra (33.99) y crhysophyllum
mycrophyllum (27.11). Respecto a densidad, cobertura y dominancia las especies
con mayores valores Son Duquetia Sp, Goupía glabra y Persea guianensís.
7.6.6 Bosque sub-andino: se encuentra entre los 1500 – 1700 m.s.n.m. En
el
levantamiento II, correspondiente a la cuchilla Guali y vereda la Primavera,
encontraron 6 especies en los estratos superiores; el índice más alto es de Ficus
glabrata (65.75), seguido por Bellotia colombiana (38.56), Sauravía ursina (30.72),
y Albizzia carbonada (30.36) En densidad relativa Sauravía, Bellotia, vismia y
135
Licaria alcanzan los mayores valores. En cobertura a parte de estos son
importantes los valores de Ficus, Bellotia, Albizzia carbonaría. En Dominancia
relativa figuran las mismas especies.
7.6.7 Análisis de La diversidad Florística:
7.6.7.1 Riqueza de Familias, y Géneros: las siete familias más ricas en especie
son, Lauraceae con 6 géneros, Euphorbiaceae con 4 géneros, Moraceae con 4
géneros, Mimosaceae con 3 géneros, Araliacaeae con 3 géneros, Myrtaceae con
3 géneros y Proteaceae con 2 géneros. Estas familias se registran como las de
mayor riqueza específica en estudios regionales de los andes colombianos.
7.6.7.2 Levantamiento de flora:
• Sitio: Veredas Bajo y Alto Guali, San José, El Triunfo, La Primavera, El
Olimpo, Asturias y parte de Abejas y Las Delicias.
El bosque analizado comprende franjas de Andino Inferior y Sub-Andino. Para una
altura entre los 1400 - 1800 m.s.n.m.
FAMILIA.
STHAPHYLLACEAE.
PROTEACEAE.
MELASTOMATACEAE.
MYRTACEAE.
MYRCINACEAE.
FAGACEAE.
CLIJSIACEAE.
RUBIACEAE.
HIPOCASTANACEAE.
ERICACEAE.
CYATHEACEAE.
MYRISTICACEAE.
MELASTOMACEAE.
EUPHORBIACEAE.
CAPRIFOLIACEAE.
MELIACEAE.
ACTINIDACEAE.
CUNNONIACEAE.
LAURACEAE.
THEACEAE.
IGNONIACEA.
ARALIACEAE.
ELAEOCARPACEAE.
MORACEAE.
136
CLORANTUACEAE.
BRIJNELIACEAE.
LOGANIACEAE.
ULMACEAE.
ESCALLIONIACEAE.
PALMACEAE.
COMPOSITAE.
ANNONACEAE.
SAPOTACEAE.
CELASTRACEAE.
Las especies como Albizzia, Cecropia, Ficus presente (en el bosque Sub-andino),
tiene preferencia por las zonas bajas, en donde se asocia con Inga marginata,
cupania cinerea y Licaria aritii. En el bosque andino alto, Quercus, Weinmannia
balbisiana y Psydium coriaceum dominan.
Se registraron en la flora regional un total de 189 especies distribuidas en 64
géneros y 42 familias. Los resultados de esta contribución reafirman la importancia
de las familias LAURACEAE, MORACEAE, EUPHORBIACEAE, MYRTACEAE y
ARALIACEAE (familias más ricas en especies en la zona de estudio> en la región
de vida Andina y complementan el conocimiento de los géneros con mayor riqueza
específica y de la flora en general para la zona Andina central, con lo que se
concluye que a pesar del grado de intervención antrópica, los bosques de el
Municipio de Palocabildo aún resguardan elementos típicos de la flora del espectro
andino.
7.8 FAUNA
Debido a la poca información existente sobre el estado actual de la fauna silvestre
en Colombia, siendo este tan mega diverso, tanto así que ocupa el segundo
puesto en biodiversidad en el mundo. Debido a que poseemos todos los pisos
térmicos los cuales permiten albergar un sin número de especies tanto de flora
como fauna silvestres, las cuales se encuentran Íntimamente relacionadas.
Colombia ocupa el primer lugar en el planeta en poseer el mayor número de
especies de aves, el primer lugar en poseer el mayor número especies de anfibios,
el cuarto lugar en especies de peces, el tercero en reptiles y mamíferos; con el 1%
de su territorio posee el 10% del total de las especies existentes en el planeta.
Por todo esto el gobierno Colombiano, mediante los entes fiscalizadores de los
recursos naturales, determinó la importancia de este tipo de estudios, como
indicador del estado actual de la flora y fauna silvestre y su interacción con el
medio. También es de vital importancia ubicar lugares estratégicos para futuros
estudios científicos y posibles áreas destinadas para la protección y conservación
de
la
fauna
silvestre
colombiana.
137
Tabla 28. Inventario De Fauna Silvestre
AVES
FAMILIA
NOMBRE CIENTIFICO
NOMBRE COMUN
TINAMIDAE
Crypturellus soui
CHOROLA
ARDEIDAE
Bubulcus ibis
GARZA BLANCA
Cathrtes aura
GUALO, GUALA
Coragyps atratus
CHULO, GALLINAZO
Elanus caeruleus
ESPIRITU SANTO
Buteo magnirostris
GAVILAN
Milvago chimachima
Herpetotheres
cachinans
GARRAPATERO
FALCONIDAE
Falco sparverius
CERNICALO
PHASIANIDAE
Colinus cristatus
PERDIZ
Columbina talpacoti
ABUELITA
Zenaida auriculata
TORCAZA
Leptotila verreauxi
Forpus conspicillatus
PECHI-BLANCA
PERIQUITO
CASCABEL
CATHARTIDAE
ACCIPITRIDAE
COLUMBIDAE
PSITTACIDAE
SERPENTERO
Brotogerisjugularis
PERICO BALSERO
Piaya minuta
BOBITO
CUCULIDAE
Crotophaga ani
GIRIGÛELO
TYTONIDAE
Tyto alba
LECHUZA
STRIGIDAE
Otus choliba
BUHO
NYCTIBIDAE
Nyctibius griseus
BIEN PARADO
CAPRIMULGIDAE
Nyctidromus albicollis
BUJIO
APODIDAE
Streptoprocne zonaris
VENCEJO
REPTILES
FAMILIA
NOMBRE CIENTIFICO
NOMBRE COMUN
IGUANIDAE
Anolis sp
Lagartico
GEKKONIDAE
Gonatodes sp
Solamanqueja
COLUBRIDAE
Chironius monticola
Jueteadora
Imantodes cenchoa
Cazadora
Clelia clelia
Cazadora
Mastigodryias bodaertii
Leptodeira
septemtrionalis
Lampropeltis
triangulum
Cazadora
Erithrolamprus bizonus
Falsa coral
Oxyropus petola
Falsa coral
Cazadora
Falsa coral
138
Ninia trata
Falsa coral
Spilotes pullatus
Toche
Pseustes shropshirei
Cazadora
Leptophis ahaetulla
Bejuco
Drymarchon corais
Leptophis
depressirostris
Cazadora
Bejuquilla
Atractus brevirotris
Tierrera
Atractus manizalensis
Tierrera
Atractus sp
Tierrera
Mastigodryas danielii
Cazadora
Oxybelis aeneus
Cazadora
Micrurus mipartitus
Coral rabo de aji
ELAPIDAE
Micrurus dumerilii
Coral
VIPERIDAE
Bothrops asper
Taya X
TYPHLOPIDAE
Typhlops sp
Ciega
LEPTOTYPHLOPIDAE
Leptotyphlops sp
Ciega
MAMIFEROS
FAMILIA
NOMBRE CIENTIFICO
NOMBRE COMUN
Didelphis marsupialis
Chucha
Didelphis albiventris
Chucha cariblanca
DIDELPHIDAE
Chironectes minimus
Chucha de agua
DASYPODIDAE
Dasypus novemcinctus
Armadillo
EMBALLONURIDAE
Rhynchonycteris naso
Murcielaguito
Lochorhina aurita
Murciélago
Glossophaga soricina
Murciélago
Carollia perspicillata
Murciélago
Artibeus jamaicensis
Murciélago frutero
Sturhina sp
Murciélago
PHYLLOSTOMIDAE
Desmodus rotundus
Vampiro
CANIDAE
Cerdocyon thous
Zorro común
PROCYONIDAE
Potos flavus
Perro de monte
Eira barbara
Comadreja gigante
MUSTELIDAE
Mustela frenata
Comadreja común
CERVIDAE
Mazama americana
Venado común
SCIURIDAE
Scirius granatensis
Ardilla común
Mus musculus
Ratón común
Rattus rattus
Rata
Akodon sp
Ratón campestre
MURIDAE
139
ERETHIZONTIDAE
Oryzomys sp
Ratón de monte
Thamasomys sp
Ratón de montaña
Echinoprocta rufescens
Puerco espin
DASYPROCTIDAE
Dasyprocta punctata
Ñeque- Guatin
AGOUTIDAE
Agoutipaca
Borugo
LEPORIDAE
Sylvilagus brasiliensis
Conejo de monte
7.7 ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS
7.7.1 Bosques protectores productores: denomínense así a aquellas áreas que
por su condición estratégica y de vulnerabilidad se declaran como tales o que, en
su defecto, CORTOLIMA, la Administración Municipal y el Comité Departamental
de Cafeteros han adquirido por el valor ambiental que presentan; se localizan
preferencialmente en las partes altas de cuencas y microcuencas; obedecen a
pequeños relictos de bosques o de vegetación protectora y localizadas en los
nacimientos de fuentes hídricas.
En el municipio de Palocabildo se destacan los siguientes bosques protectores:
•
•
•
•
Bosques de la cuchilla El Silencio, que se ubica sobre las veredas San José
desde el sitio denominado el Alto de La Cruz y pasando por las partes altas
de las veredas Delicias, El Olimpo y Playarica, Alto Bonito y Pompona,
donde el principal producto es el recurso agua; el pico más alto tienen una
altura de 1800 m.s.n.m donde nace el Río sabandija. Los relictos boscosos
que se encuentran sobre esta cuchilla en la zonificación ambiental se
reglamentan como bosques protectores productores.
En la vereda Arrayanes se encuentra el bosque Flor Azul, en el cual nacen
catorce nacimientos de agua que surten a los acueductos de esta vereda,
es un lugar bonito con riqueza fáustica y florística, que se reglamenta como
bosque protector productor.
En las veredas Pompona y Alto Bonito, se encuentra el bosque Morrro
Pelao el cual tiene una riqueza hídrica, fáustica y florística incalculable, casi
se configura una estrella fluvial por encontrarse en su parte alta, nacimiento
en los 360 grados, aguas que tributan al Río Sabandija y al río Pompona.
En la zonificación ambiental se reglamenta como un área de alta fragilidad
ecológica.
En la vereda Delicias hay un bosque, Las Palmas cuyo propietario es el
señor Ernesto salinas con una extensión de sesenta hectáreas
aproximadamente, el cual se encuentra en un 100% con bosque protector,
cuenta con especies como yarumos, madre de agua, arrayan, arenillos,
pomarroso, sangragao, laurel, guadua y cambulos, en cuanto a fauna se
encuentran armadillos, ardillas, comadrejas, chuchas, guatines, oruga,
anfibios y aves. Este bosque se encuentra sobre la microcuenca San José y
140
•
se reglamenta en la zonificación ambiental como un bosque protector
productor.
En la vereda San José hay un bosque ubicado en el predio El Roble donde
se encuentra la cascada Chisperos, que se forma en el cauce natural de la
Quebrada san José, tiene una caída aproximada de 20 metros, formando
un hermoso paisaje natural; es visitado por las personas de la región;
potencial eco turístico.
7.8 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA RESTAURACIÓN
Por presentar estos sectores boscosos una notoria influencia sobre los diferentes
sistemas de producción y de supervivencia para las poblaciones que de ellos se
sustentan se recomienda:
Implementar desde ya planes, programas y proyectos masivos y agresivos de
reforestación que fortalezcan nuevamente las estructuras naturales de los
bosques que han sido talados y arrasados; ya que al implementar este tipo de
acciones se generarán nuevas fuentes de empleo principalmente para el sector
rural y se reduciría significativamente la presión actual ejercida sobre los bosques
Iniciar un plan de manejo de las poblaciones vegetales naturales con las actuales
existencias, en aras de establecer a mediano y largo plazo la dinámica sucesional
del bosque perteneciente al municipio.
Masificar los programas de difusión que concientice a propietarios, aparceros y
agregados sobre las ventajas que implica el preservar y conservar este importante
recurso natural con base en que su valor económico como ambiental es
incalculable.
Educar a la comunidad a todo nivel socio-cultural mediante programas
ambientales y ecológicos.
Desarrollar programas de liderazgo comunitario, a través de la prensa hablada y
escrita, haciendo uso de los medios que dispone el municipio.
Fortalecimiento de los nexos institucionales en todos los niveles de jerarquía
territorial para establecer centros de propagación mediante la implementación y
dotación de Bancos de germoplasmas con orientación profesional.
Conservación de las especies que aún existen, mediante señalización de árboles
padres aprovechando la producción de semillas y realizando en ellos estudios y
141
análisis gemológicos permitiendo así conocer de ellos épocas de floración,
fructificación y cosecha.
Programas de biotecnología encaminados a un aprovechamiento racional de los
recursos naturales renovables y no renovables; alternativas viables del
aprovechamiento del paisaje holístico manteniendo el equilibrio del ecosistema.
Apoyar instituciones, ONGs y grupos ecológicos existentes en el municipio.
Evitar en lo posible la quema y tala de especies como el frailejón, el romerón y las
de tipo arbustivo dada su lenta regeneración y lo invaluable de su posición y
perseverancia.
Trabajar la proyección y el manejo de la guadua a través de organizaciones
municipales, regionales e internacionales.
7.8.1 Humedales: en el municipio de Palocabildo existen un sin número de
nacimientos, ríos y quebradas que se detallan en el numeral cuatro (Hidrología) y
que son reglamentados en la zonificación ambiental de acuerdo al decreto 1449
de junio de 1997.
No hay lagunas naturales, pero se ha creado una laguna artificial en la vereda
Paujil cerca de la quebrada Santagueda y más exactamente cerca de la escuela
Paujil, razón por la cual se ha denominado laguna Paujil, será reglamentada de
protección.
En la vereda San José sobre el predio El Roble, hay una cascada llamada
Chisperos que se forma sobre el cauce natural de la Quebrada San José con una
caída de 20 metros aproximadamente, que forma un hermoso paisaje natural y
eco turístico.
Se deben diseñar campañas educativas para la preservación de los humedales
como fuente de vida.
7.8.2 Zonas de Rondas de Cuerpos de Aguas:Son las áreas ubicadas en las
márgenes izquierda y derecha de quebradas, y lagunas. Su función es proteger
las orillas del cauce, evitando desbordamientos y amortiguando el agua potencial
que aporta el subsuelo.
Dando cumplimiento al decreto 1449, se reglamenta suelo de protección a las
rondas de los ríos y quebradas de 30 metros a lado y lado de la margen desde la
142
cota máxima de inundación y de 100 metros de diámetro en los nacimientos de
estos.
7.8.3 Predios Adquiridos: El municipio de Palocabildo ha adquirido dos predios
para protección de los nacimientos de las quebradas, La secreta y Santa Rita,
fuentes abastecedoras del acueducto de la cabecera municipal. Los predios son
los siguientes:
•
•
La Secreta, ubicado en la vereda San José de la microcuenca La secreta
con un área de 3 hectáreas con 4263 metros cuadrados que se encuentra
con cobertura boscosa natural y plantada, además cuenta con una gran
biodiversidad de especies.
La Preciosa, ubicado en la vereda San José con un área de 9 hectáreas
con 6411 metros cuadrados, beneficia el acueducto de la cabecera
municipal y el del barrio Villanueva.
Estos predios son reglamentados como suelo de protección. De otro lado se
proyecta la adquisición de otros dos predios en esta microcuenca abastecedora,
para recuperar; entre ellos La secreta 2.
Se plantea la necesidad de inventariar la adquisición de nuevos predios para
cuencas abastecedoras, inclusive en acuerdo con Armero Guayabal para el Río
Jiménez, como fuente abastecedora del acueducto de esta municipalidad
143
8. PATRONES DE ASENTAMIENTO POBLACIONAL E IDENTIDAD
CULTURAL.
Si bien el municipio de Palocabildo cuenta con una corta historia institucional como
municipio y es producto de la constitución política de 1991 el asentamiento
poblacional cuenta una historia de casi un siglo de existencia, vinculado
particularmente a las labores agrícolas que en su momento le caracterizaron por
haber pertenecido al municipio de Falan.
Para efectos de este ejercicio, se ha dispuesto seguir los lineamientos que
determina el documento “Problemática Ambiental De Los Nuevos Patrones De
Asentamiento”, del Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales de la
Universidad de los ANDES.
Basados en estos lineamientos se ha determinado que las tipologías de
asentamientos poblacionales que se disponen en Colombia es resultado de un
largo y dinámico proceso de apropiación del territorio nacional en esa medida se
considera que:
La problemática ambiental de los asentamientos humanos del país, esta
complejamente relacionada con la evolución a largo plazo de los patrones de
ocupación del territorio y con la conformación regional resultante. A su vez,
la misma conformación socio territorial del país ha venido modificándose en
función de los cambios en el estilo de desarrollo nacional, los que en buena
medida se explican por la transformación de la División Internacional del
Trabajo90
Las tipologías de asentamiento poblacional enunciadas por los autores de este
trabajo, se determinan teniendo en cuenta un marco de criterios relativos a tres
aspectos:
•
•
•
Relación con las actividades y procesos productivos.
Localización Respecto al medio físico natural.
Dinámica Poblacional
90
FORERO, Edgar. BELTRAN, Julio. MEDELLIN, Fernando. RINAUDO, Ulises. Problemática
Ambiental De Los Nuevos Patrones De Asentamiento. Cuadernos Ocasionales 3. CIDER
Uniandes, Bogota 1991. p. 1
144
En función de lo anterior, la identificación de las tipologías de asentamiento se
baso en los siguientes criterios específicos:
•
•
•
•
Función Económica predominante.
Grado de consolidación dentro del proceso histórico de poblamiento y
urbanización.
Piso térmico y tipo de pendiente el área en el cual se localiza.
Tendencias demográficas: receptor/expulsor de población, grado de
crecimiento demográfico.
Según las características determinadas y los lineamientos orientados por este
trabajo el municipio de Palocabildo corresponde al Asentamiento Tipo 4
“Pequeños centros cuyo rol principal es la prestación de servicios a la población
de la región circundante, y en los que la actividad económica depende
predominantemente de la agricultura tradicional. Por ello, se localizan
predominantemente en la zona andina, en zonas templadas y frías de
topografía quebrada. A pesar de haber sido establecidos en periodos
relativamente antiguos, muestran una tendencia al debilitamiento de su posición
en el sistema de centros dada su tasa de crecimiento baja (o negativa) y su
tendencia a ser expulsores de población. Se incluyen en esta categoría los
centros menores de 10000 habitantes.”
Hoy Palocabildo cuenta con la categorización de municipio y los siguientes datos
son la información del asentamiento poblacional.
8.1 POBLACION
De acuerdo con la información recolectada a partir del último Censo realizado en
Colombia, Palocabildo contaba en el año 2005 con un total de 9.609 habitantes;
con relación a los datos censales anteriores, ésta información está incluida en el
municipio de Falan, debido a que Palocabildo se creó como tal en 1996.
Tabla 29. Distribución De Población Municipio De Palocabildo.
Fuente. Plan de desarrollo municipal, “Con ustedes hacemos Equipo” 2008 – 2011.
145
Figura 18. Palocabildo, población por zonas según Censos 1951, 1964, 1973,
1985, 1993, 2005.
Fuente. Tolima en cifras 2005 – 2006.
8.1.2 Población según sexo:
sexo la tabla 30 discrimina la población según sexo; en
ella se detecta un ligero predominio en el porcentaje de hombres, quienes en 2005
abarcaron un 53,24% (5.116 varones), frente a 4.493 mujeres (46,76%).
Tabla 30. Palocabildo, población total, hombres y mujeres, según Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Censos
Total
Hombres
%
Mujeres
%
1951
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
1964
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
1973
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
1985
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
1993
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
2005
9.609
5.116
53,24
4.493
46,76
Fuente. DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
A continuación se ilustra la cantidad de mujeres y hombres que componen el
municipio de Palocabildo, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Censo de
2005. Nótese que los varones superan en 623 el total de la población femenina.
146
Figura 19. Palocabildo, evolución de la población por sexos según Censos 1951,
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Fuente. Tolima en cifras 2002 – 2006
8.1.3 Población por edades: la
a distribución de la población del municipio de
Palocabildo por grupos de edad de acuerdo al Censo 2005, indicó que sus
habitantes eran en su mayoría jóvenes, ya que el fragmento de edad comprendido
entre los 0 - 34 años correspondía al 62,97% del total; por su parte, las personas
entre 35 - 59 años representaban el 6,62%, y el 30,41% restante obedecía al
segmento de
e 40 años en adelante.
Para este año, el conjunto más significativo fue el de 10 – 14 años, ya que 1.178
personas se ubicaron dentro de dicho rango, el 12,26% del total.
Tabla 31. Palocabildo, población por grupos de edad y sexo según Censo 2005.
Censo 2005
Grupos
edad
Total
Hombres
Mujeres
0–4
1.099
553
546
5–9
1.148
577
571
10 - 14
1.178
636
542
15 – 19
885
468
417
20 – 24
603
313
290
25 – 29
598
305
293
30 – 34
540
281
259
35 – 39
636
332
304
40 – 44
557
308
249
45 – 49
529
293
236
50 – 54
458
276
182
55 – 59
378
203
175
147
Censo 2005
Grupos
edad
Total
Hombres
Mujeres
60 – 64
302
173
129
65 – 69
255
141
114
70 – 74
210
122
88
75 – 79
139
78
61
80 o más
94
57
37
Total
9.609
5.116
4.493
Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005.
En los resultados del Censo 2005 según edad y sexo. La pirámide muestra un
promedio de 37 hombres más que mujeres en cada segmento; la mayor
disparidad se encontraba en los rangos 10 – 14 y 50 – 54 años con 94 a favor de
aquéllos; la menor desigualdad se ubicaba en el rango de 5 – 9 años con 6
varones más.
El conjunto entre 0 y 19 años cobijaba la mayor proporción 44,85%, 4.310
personas en total; 2.234 eran hombres (el 43,67% del total de varones del
municipio) y 2.076 mujeres (46,21% de la población femenina).
Figura 20. Palocabildo, pirámide poblacional por sexo según Censo 2005.
Fuente. Tolima en cifras 2002 - 2006
148
8.1.4 Población discapacitada: partiendo de la información suministrada por el
DANE con los resultados del Censo 2005, se halló que el municipio contaba con
463 habitantes afrontando algún tipo de discapacidad.
La tabla 11 identifica las funciones o estructuras corporales afectadas,
encontrándose que la mayoría de los sucesos correspondía a afecciones
discapacitantes del “Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas” con 114 casos,
el 24,62% del total. Le siguieron en orden de importancia las categorías “Los ojos”
y “El sistema nervioso” con el 22,68 y 21,17%, respectivamente. La clase menos
frecuente fue la denominada “Sistema genital y reproductivo” con el 0,43% (2
registros).
Tabla
32.Palocabildo, Población Con Registro Para La Localización Y
Caracterización De Las Personas Con Discapacidad Por Estructuras O Funciones
Corporales Que Presentan Alteraciones, Según Censo 2005.
Altera
Total
%
El sistema nervioso
98
21,17
Los ojos
105
22,68
Los oídos
50
10,80
Olfato, tacto, gusto
3
0,65
La voz y el habla
65
14,04
Sistema cardiorrespiratorio y las defensas
14
3,02
La digestión, el metabolismo, las hormonas
8
1,73
Sistema genital y reproductivo
2
0,43
Movimiento cuerpo, manos, brazos, piernas
114
24,62
La piel
4
0,86
Otra
0
0,00
Total
463
100
Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía.
La tabla muestra cómo de la totalidad de los discapacitados que se hallaban en
Palocabildo (463), el 81,86%, esto es, 379 de ellos, se concentraba en el área
rural; mientras que el restante 18,14%, correspondiente a 84 personas, se ubicaba
en el casco urbano. En este caso, los fenómenos de discapacidad se encuentran
marcadamente concentrados en el resto municipal, lo cual se corresponde con el
predominio de la población en tal zona, 71,89% del total, de acuerdo con el Censo
2005.
149
Tabla 33. Palocabildo, población con registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad por área de residencia y sexo,
según Censo 2005.
Cabecera
Hombres
Mujeres
Resto
Total
Hombres
Mujeres
44
40
84
212
167
Fuente. DANE. Dirección de Censos y Demografía.
Total
379
Del total de los discapacitados residentes en Palocabildo en 2006, 207 eran
mujeres, el 44,71%; las cuales se agrupaban en un 80,68% en el área rural.
Igualmente, los hombres con discapacidad tendían a encontrarse ubicados en
mayor proporción en esta misma zona, ya que de los 256 censados, 212 (82,81%)
habitaban allí. Se evidencia una mayor incidencia de discapacidad en hombres
que en mujeres, con el 55,29% de los casos para aquéllos, contra el 44,71% para
ellas.
Figura 21. Palocabildo, población discapacitada por área de residencia y sexo,
según Censo 2005.
8.1.5 Pertenencia étnica: De acuerdo a la tabla 13, del total de la población
registrada en el municipio de Palocabildo en el Censo 2005 (9.609 habitantes)
ninguno de ellos pertenecía a alguna etnia indígena; 29 residentes, el 0,3%, hacía
parte de la categoría “Población raizal, palenquera, negro, mulato,
afrodescendiente”. El restante 99,7% estaba aglutinado en la categoría “Otras
poblaciones”.
150
Tabla 34. Palocabildo, pertenencia étnica según Censo 2005.
Pertenencia étnica
Total
%
Indígenas
0
0,00
Población raizal, Palenquera, Negro, Mulato,
Afrodescendiente
29
0,30
Otras poblaciones
9.580
99,70
Total
Fuente. DANE. Censo General de Población 2005
9.609
100
8.1.6 Población desplazada: entre 2001 y 2006 se contabilizaron en Palocabildo
982 casos de desplazamiento forzoso, siendo 2006 el año con mayor número de
eventos, 238, así, este periodo abarcó el 24,24% del total. El 2001 fue el año con
el menor número de casos de desplazamiento (74 personas). Hubo una tendencia
creciente, la cual fue en promedio del 47,39%. Entre el último y el primer año se
registró una variación del 221,62%. El problema del desplazamiento en el
municipio de Palocabildo ha sido consecuencia del fenómeno de violencia que
afronta el país.
Tabla 35. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006.
Persona
2000 2001 2002 2003
2004
2005
s
Total
74
206
118
196
150
Fuente. Acción Social. Registro Único de Población Desplazada.
2006
238
Se puede observar el acelerado crecimiento que el fenómeno del desplazamiento
experimentó en el año 2002, con una variación porcentual equivalente al 178,38%;
en este año los casos de personas expulsadas pasaron de 74 a 206. Para el año
2005 hubo un decrecimiento igual al -23,47%; 2006 cerró con 238 hechos
detectados, 88 más que en 2005 y 164 por encima de lo presentado en 2000.
151
Figura 22. Palocabildo, personas expulsadas. 2000 – 2006.
8.1.7 Población registrada en el SISBÉN: entre los años 2000 y 2006, ésta
experimentó un comportamiento en promedio decreciente para el periodo (2,25%); para 2000 se contaba con 11.537 encuestados en el SISBÉN, en 2006 la
cifra cayó hasta 9.940 personas. En los años 2000 y 2001 se alcanzó la cifra más
alta (11.537); 2004 presentó el mayor descenso
(-15,68%), esto es 1.803
personas menos.
En cuanto a la distribución de la población inscrita en el SISBÉN por áreas urbanorural, la mayoría de las personas se ubicaban en esta última, con una participación
del 67,71% en promedio para todo el periodo.
Adicionalmente, sobresale la importante participación que tenía dentro del registro
total del SISBÉN la población de niveles 1 y 2 osciló en los últimos siete años
entre 67,66 y 95,5%, lo cual ocurrió respectivamente en 2002 y 2006.
Tabla 36. Palocabildo, población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.
Población
SISBÉN
Urbana
%
Rural
%
Nivel 1 y 2
%
2000
11.537
4.025
34,89
7.512
65,11
9.440
81,82
2001
11.537
4.038
35,00
7.499
65,00
10.445
90,53
2002
11.495
3.429
29,83
8.066
70,17
7.777
67,66
2003
11.500
3.499
30,43
8.001
69,57
9.444
82,12
2004
9.697
2.893
29,83
6.804
70,17
9.164
94,50
2005
9.698
3.513
36,22
6.185
63,78
9.164
94,49
2006
9.940
2.965
29,83
6.975
70,17
9.493
95,50
Fuente. Departamento Administrativo de Planeación y Sistemas. SISBÉN 47 Municipios del
Tolima
152
La distribución de la población del municipio de Palocabildo que se encontraba
registrada en el SISBÉN, tanto en el área urbana como rural, así como la que
pertenecía a los niveles 1 y 2, se puede observar en la siguiente gráfica.
Figura 23. Palocabildo, población
población registrada en el SISBÉN. 2000 – 2006.
8.2 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Y SUS NIVELES ACADÉMICOS
En el municipio de Palocabildo, entre 2000 y 2006 la planta profesoral evolucionó
de forma descendente; en promedio para los siete años se halló un decremento
del -1,36%.
1,36%. Los mayores aumentos tuvieron lugar en 2001 y 2004 con 3,53 y
8,54%, respectivamente. En 2006 se cerró con 77 docentes, es decir 1 menos que
en 2005 y 12 por debajo de lo presentado en 2004 (año con la más alta cifra).
En cuanto al número de alumnos, se calculó en promedio una tasa de crecimiento
para el periodo completo igual al 0,24%; el año con mayor cantidad de estudiantes
fue 2003 con 2.379. En 2006 se contó con 2.171 matriculados, ello tras una caída
del -3,12%,
3,12%, con respecto al año inmediatamente anterior. Se considera que existe
una relación inversa entre el número de alumnos por cada profesor y la calidad en
la educación; de acuerdo con lo anterior, en 2003 y 2005 dicha relación alcanzó el
máximo histórico de 29; el promedio del periodo fue 27.
El número de establecimientos educativos manifestó, igualmente, una reducción;
para el último año se contaba con 5, esto es, 20 menos que en 2000 y los mismos
que en 2005, lo que se resume en una caída promedio para los siete años
equivalente al -12,79%.
12,79%. A continuación se presenta la tabla 25 con la infor
información
correspondiente.
153
Tabla 37. Palocabildo, establecimientos educativos,
Número de alumnos y docentes por nivel académico. 2000 – 2006.
Establecimientos educativos
Preescolar
Primaria
Secundaria y
Media
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Alumnos
122
121
117
129
110
114
102
Docentes
5
6
5
6
4
6
6
Establ. No.
3
3
3
3
3
2
2
Alumnos
1.478
1445
1.578
1.520
1.373
1.325
1.345
Docentes
60
58
53
56
57
50
48
Establ. No.
21
21
21
21
21
2
2
Alumnos
554
511
520
730
821
802
724
Docentes
20
24
22
20
28
22
23
Establ. No.
1
1
1
1
2
1
1
Fuente. Secretaría de Educación – Planeación Educativa. Formularios MEN-DANE C600 19992000. Oficina de Información, Seguimiento y Apoyo. Formularios MEN-DANE C600 2000-2002,
Anexos Resolución 166/2003, Reporte años 2004 y 2005.
8.3 ORGANISMOS DE SALUD
La información contenida en la tabla 16 sobre los organismos de salud existentes
en el municipio de Palocabildo, indica que en el periodo 2000 a 2006 se ha
contado con una sola entidad dentro de la categoría “Hospitales y clínicas”, no se
registran centros de salud ni puestos de salud; en cuanto a consultorios, entre
2001 y 2003 se reportó 1, pero a partir de 2004 desaparece.
Tabla 38. Palocabildo, organismos de salud. 2000 – 2006.
Organismos
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Hospitales y
clínicas
1
1
1
1
1
1
1
Centros de salud
-
-
-
-
-
-
-
Puestos de salud
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Consultorios
1
1
1
Fuente. Secretaría de Planeación Municipal de Palocabildo
8.3.1 Tasas de natalidad y mortalidad: Las tasas de natalidad y mortalidad infantil
que se encuentran en la tabla 17, corresponden a importantes indicadores tanto
de las condiciones de salud de este sector específico, como de la dinámica
poblacional del municipio en su conjunto.
154
La tasa de natalidad para el municipio de Palocabildo entre 2000 y 2006 presentó
un comportamiento decreciente, siendo éste en promedio del -5,04%, a excepción
de los años 2005 y 2006 con ascensos de 8,7 y 3,4%, respectivamente.
Por su parte, la tasa de mortalidad infantil contó con una evolución irregular, ya
que para los años 2002 y 2004 creció aceleradamente, a tasas de 91,8 y 353,5%,
respectivamente; mientras que en el año 2003 descendió significativamente en 75,49%, logrando la cifra más baja de la serie 6,3; cerró el periodo con un
decremento de -59,9%, esto es, una tasa de 11,24 defunciones de niños menores
de un año por cada mil nacidos vivos.
Tabla 39. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.
Tasa
Natalidad
Mortalidad
infantil
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
26,26 24,17 23,26 17,31 18,82 19,46
7,92
13,40 25,70 6,30 28,57 28,09 11,24
Fuente. DANE, Estadísticas Vitales 2000 - 2002.
Figura 24. Palocabildo, tasas de natalidad y mortalidad infantil. 2000 – 2006.
8.4 POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN SUBSIDIADO Y CONTRIBUTIVO.
De acuerdo a la información aportada por la Secretaría de Salud Departamental, el
número de personas afiliadas al régimen subsidiado de seguridad social pasó de
1.802 en 2000 a 4.646 en 2006, lográndose un incremento de 2.844 nuevos
afiliados, lo cual corresponde a una variación de 157,82% entre estos dos años.
En promedio el número de integrantes de este régimen creció a una tasa de de
17,67%.
155
Tabla 40. Palocabildo, población afiliada al régimen subsidiado. 2000 – 2006.
Régimen
subsidiado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Afiliados
1.802
2.289
2.271
2.533
3.443
4.046
4.646
Tasa
27,03
-0,79
crecimiento
Fuente. Secretaría de Salud. Seguridad Social
11,54
35,93
17,51
14,83
8.5 BIENESTAR SOCIAL
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- adelanta una serie de
programas en el departamento del Tolima, entre los que se encuentran: Hogar
Comunitario de Bienestar – FAMI, Hogar Comunitario, Hogar Infantil, Asistencia
Nutricional al escolar y adolescente, Hogares Sustitutos para la niñez en peligro y
abandono con y sin discapacidad.
8.5.1 Población atendida en nutrición por modalidades: Con relación a la Atención
al escolar y adolescente, actualmente funciona en la modalidad de desayuno. En
la tabla siguiente se puede observar que existían refrigerios hasta el año 2005,
que por orientaciones técnicas se transformaron a desayunos toda vez que la
experiencia determinó que el desayuno como primer alimento al inicio de la
jornada es fundamental por su aporte calórico en razón al ayuno prolongado
desde la noche anterior. El desayuno permite mayor concentración y atención para
la jornada escolar, mejora el rendimiento escolar y evita la deserción.
En la categoría almuerzo, entre 2002 y 2004 mantuvo el mismo número de
unidades, cupos y niños beneficiados, 1, 50 y 50, respectivamente; en cuanto a
desayunos, se dispuso de información solo para 2006 correspondiente a 26
entidades y 663 beneficiados.
Con respecto a los refrigerios, se encuentra que en 2002 se contaba con 8 centros
para atender a 530 niños; en 2004 el número de unidades decreció en 2, sin
embargo, los cupos se conservaron; para el siguiente año el número de
amparados aumentó en 62, ubicándose en 592.
156
Tabla 41. Palocabildo, cantidad de población atendida en nutrición por modalidad.
2000 – 2006.
Modalidad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Unidades 1
1
1
Almuerzo Cupos
50 50 50
Usuarios 50 50 50
Unidades 26
Desayuno Cupos
663
Usuarios 663
Unidades 8
6
6
Refrigerio Cupos
530
530 592
Usuarios 530
530 592
Fuente. ICBF.
8.6 VIVIENDA URBANA Y RURAL
De acuerdo con el Censo de 2005, en Palocabildo se encontraban establecidas
para ese año 2.375 viviendas, de las cuales 726, que constituyen el 30,57% del
total, estaban ubicadas en el casco urbano y 1.649, el 69,43%, en el sector rural,
tal como se observa en la tabla 32 y gráfico 19.
Tabla 42. Palocabildo, vivienda según Censo 2005.
Censo de 2005
Total
2.375
Cabecera
726
Resto
1.649
Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005.
157
Figura 25. Palocabildo, vivienda según Censo de 2005
2005.
8.6.1 Tipo de vivienda: según
egún los datos arrojados por el Censo 2005, había en el
municipio de Palocabildo para ese año, un total de 2.375 viviendas, de las cuales
2.221, el 93,5% correspondían a la categoría de casa, siendo
siend ésta la
predominante, seguida en orden de importancia por las clasificadas como
apartamento y tipo cuarto con 79 y 68 unidades habitacionales, respectivamente,
equivalentes al 3,34 y 2,86%.
Tabla 43. Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.
Tipo de vivienda
Cabecera Resto
Casa
597
1.624
Casa indígena
0
4
Apartamento
77
3
Tipo cuarto
50
18
Otro tipo de vivienda1
2
1
Total
726
1.649
Total
2.221
4
79
68
3
2.375
158
Figura 26 Palocabildo, vivienda por áreas según el tipo, Censo de 2005.
Fuente. Tolima en cifras 2002 – 2006
8.6.2 Déficit de vivienda: En el municipio de Palocabildo, de acuerdo con el Censo
2005, la totalidad de sus habitantes para dicho año, esto es, 9.609 personas, se
encontraban conformando 2.477 hogares; si se tiene en cuenta que para cada uno
de estos grupos familiares debería conta
contarse
rse con una vivienda, se halla que la
oferta total de unidades habitacionales era insuficiente, manifestándose en un
déficit de 4,12%, lo cual implica un faltante igual a 102 residencias. Tal situación
era más agudizada en el sector urbano puesto que el 64,71%
64
de los casos se
presentaban allí. En el área rural, por su parte, el déficit alcanzaba el 35,29%. La
siguiente tabla muestra en detalle el déficit habitacional para cada sector.
Tabla 44. Palocabildo, población, número de hogares y viviendas censadas en la
cabecera y resto municipal, Censo de 2005.
Sector
Población
Cabecera
Resto
Total
2.701
6.908
9.609
Número de
hogares
792
1.685
2.477
Viviendas
Censo 2005
726
1.649
2.375
Déficit de vivienda
-66
-36
-102
8.7 NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
La información arrojada por el Censo de 2005 acerca de las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) en el municipio de Palocabildo, que ascendía al 38% de la
población total, en términos absolutos, 3.652 personas caían bajo la clasificación.
Con respecto al área urbana el porcentaje se ubicó en 30,65%, lo cual significa
que había 828 personas con NBI en la “cabecera”; en el área rural, por su parte,
se registraron 2.823 habitantes bajo esta condición.
159
Tabla 45. Palocabildo, personas con NBI por zonas según Censo 2005.
Censo 2005
Cabecera
Resto
Total
30,65
40,86
38,00
Fuente. DANE. Censos de población: 1993 y 2005
160
9. BASE TERRITORIAL DE PODER – GRUPOS DE PODER Y MAPA DE
ACTORES
La Base Territorial de Poder es en este ejercicio, categoría de análisis de las
formas de materialización de la política, entendida esta como la capacidad de
gobernar e instituir un orden social conforme a los intereses, económicos,
sociales, culturales de los actores, clases o elites que ostentan el dominio del
aparato estatal, de su institucionalidad; la política es en este caso también ámbito
de conflicto pues:“La política trata del poder; trata de las fuerzas que influyen que
reflejan su distribución y empleo; trata del efecto de esto sobre el empleo y la
distribución de los recursos; de la capacidad de transformación de los agentes
sociales, de los organismos y las instituciones.”91
Además la política implica, no solo las capacidades de ciertos actores sociales de
imponerse a través del ejercicio del poder mediante la fuerza sino la capacidad
que poseen estos actores para construir y legitimar un orden social que responda
a un orden social construido por sus ejercicio del poder, en esa medida se
comprende que la legitimidad es el reconocimiento que se integra a dicho orden
social, tanto en las relaciones simétricas del poder como en las asimétricas del
mismo, por lo tanto se considera que:
“Un orden adquiere legitimidad (en el sentido de Max Weber) cuando es
reconocido como “en si” obligatorio. Se trata de un reconocimiento básico
que más allá de la mera costumbre y del oportunismo crea una motivación
adicional para actuar de acuerdo al sentido de este orden. Max Weber
considera esta legitimidad siempre como una vertical social: relación de
abajo hacia arriba, de arriba hacia abajo. Volviendo al ejemplo de Popitz,
podemos preguntar, para quien, en primer lugar fue legítimo el nuevo orden.
Indudablemente para los mismos privilegiados. No solamente que cada uno
de ellos crea en lo bien fundado de sus demandas y de sus intereses
adquiridos. El reconocimiento se realiza según un principio de reciprocidad
por un proceso de intercambio entre los privilegiados. Yo no reconozco
solamente mi interés sino también el interés de aquel que reconoce mi
interés. Por reconocer al otro, tengo derecho; porque el otro me reconoce, él
tiene derecho. Por reconocerme el otro tal como yo a él tal como él a mí.,
nuestro interés se fundamenta en nuestro derecho”92
La base territorial de poder en este ejercicio, pretende reflexionar sobre el estado
de la institucionalidad estatal, la condición de sus actores sociales y el estado de
91
92
CAMINAL B, Miquel. Manual de Ciencia Política. Editorial Tecnos, España 2005 p. 29
LECHNER. Op., Cit. p. 49
161
las relaciones que se establecen en función de sus dinámicas económicas y
políticas, para ello se ha determinado la configuración de los siguientes grupos de
poder.
9.1 GRUPOS DE PODER
Se puede determinar que los grupos de poder son en sí mismos, actores sociales
que integran el orden constituido y por tal razón mantienen relaciones sociales de
distintas características orientadas por los grados de antagonismo social que sus
distintos intereses les indique, ello en razón del papel que desempeñen como
actores dominantes o actores dominados, y de los grados de organización y
conciencia social que hayan logrado para en estas relaciones sociales de poder.
Las relaciones sociales que en este ejercicio se determinan son las siguientes:
•
•
•
(A) Relaciones de Alianza: Son aquellas que se tejen en función de un
interés común y que son indispensables para mantener o contrarrestar el
poder y el orden establecido.
(I) Relaciones de Indiferencia: como se indica, este tipo de relaciones no
denotan la obligatoria necesidad de un conflicto o una alianza entre actores
o grupos de poder.
(C) Relaciones de Conflicto: Son relaciones sociales que abiertamente se
manifiestan como antagónicas y que permanentemente denotan un
enfrentamiento social por las vías legales o no legales por ejercer el poder.
Los grupos o actores de poder que se han determinado para este ejercicio son los
siguientes:
9.1.1. Actores de sobrevivencia: Los actores de sobrevivencia son aquellos grupos
o sectores sociales que se encuentran marginados de las principales esferas de
acumulación de riqueza y concentración del poder político, sus actividades de
sobrevivencia se hallan estrechamente ligadas a la producción para la satisfacción
de sus necesidades básicas y son en su mayoría sectores altamente vulnerables
por sus condiciones de explotación y exclusión social. Estos actores son en gran
parte receptores de las ayudas y la focalización de gasto público y se encuentran
principalmente en los sectores de la economía informal
9.1.2. Actores de acumulación: Los actores de acumulación son aquellos que
poseen propiedad privada sobre los medios de producción y especulación de la
economía (tierra, capital, capital financiero y trabajo) y basan su poder en la
apropiación y explotación de las fuerzas productivas, sus ventajas en la
162
acumulación de riqueza y la concentración del poder político les
escenario privilegiado en el orden social vigente.
asegura un
9.1.3. Actores de legitimación: estos actores son principalmente instituciones u
organizaciones que se encargan de reconocer y dar legitimidad al orden social
ostentado hegemónicamente por los actores de acumulación, por lo general son
institucionalizados por el Estado y mantienen relaciones de estrecha alianza con
los actores de acumulación, de indiferencia con los actores de sobrevivencia y
emancipación y abierto conflicto con los actores armados.
9.1.4. Actores de emancipación: son actores organizados política y socialmente
que tratan de reivindicar derechos y garantías sociales a través de las vías legales
e institucionales de la población, entre ellos hay ONG´S, Fundaciones, Juntas de
Acción Comunal, algunos partidos políticos, grupos u organizaciones gremiales
sectoriales, sindicatos.
9.1.5. Actores armados: Lo actores armados o el paraestado son de diverso tipo
en nuestro país y su principal característica es ser fuerzas armadas al margen de
la ley, los primeros son aquellos que abiertamente enfrentan el orden estatal y
social a través del ejercicio de la fuerza armada (Guerrillas), los segundos que se
han construido paralelamente al accionar de la fuerza pública para combatir el
accionar de la insurgencia (paramilitarismo), y el tercero como producto del trafico
de drogas que ha creado carteles y bandas armadas para controlar y sufragar del
negocio.
9.2. MAPA DE ACTORES
Tabla 46. Mapa de actores
SOBREVIVENCIA
•
•
ACUMULACION
•
•
•
•
•
LEGITIMACION
•
•
Junta Casa Asilo San José de la Montaña
Asociación
de
Pequeños
Y
Medianos
Agricultores del Tolima
SOOTRANSPORTE:
Cooperativa
de
transportadores del norte del Tolima.
COOTRANSNORTE: Cooperativa de transportes del
norte del Tolima.
CLUB “UR”: Club union rural.
BIOCAFE: Asociación de caficultores orgánicos.
ASOCACAO: Asociación de cacaoteros de
Palocabildo.
Hogares de Bienestar Familiar
Organización de Bomberos Voluntarios de
163
EMANCIPACION
ARMADOS
Palocabildo
Defensa Civil Colombiana
Consejo de Política Social
Consejo Territorial de Seguridad Social en Salud
Ejercito
Policía Nacional
DAF: Asociación de discapacitados
ASOMUPAL: asociación de mujeres de Palocabildo.
ASOPAL: Asociación de paneleros de Palocabildo
ASOTEDPA: Asociación de la tercera edad de
Palocabildo.
• ASOJUNTAS: Asociación de juntas de acción
comunal y vivienda comunitaria.
• C M J: Concejo Municipal de jóvenes
• Asociación Nacional De Usuarios Campesinos –
(Anuc)
• Asociaciones de Acueductos
• Sindicato de Vendedores de Palocabildo
• Juntas de Vivienda Comunitaria
• BIOCAFE: Asociación de caficultores orgánicos.
• ASOCACAO: Asociación de cacaoteros de
Palocabildo.
• Veedurías comunitarias
• Concejo Municipal de Desarrollo Rural
• Juntas de acción comunal
FARC-EP
ELN
AUC
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fuente. Elaboración Propia
164
9.2.1. Estructura Administrativa Del Municipio: El Alcalde del municipio de
Palocabildo, cuenta con el apoyo de los Secretarios de despacho y oficinas que se
muestran a continuación.
Figura 27.Estructura Administrativa Palocabildo
Fuente. Secretaria de planeación del municipio de Palocabildo.
9.2.1.1 Funcionarios estatales: La planta de personal está conformada por 21
funcionarios, como se relaciona en la siguiente tabla. La mayor participación está
en el administrativo con 57,14%; en segundo lugar se tiene el nivel técnico, con un
23,81%; la menor participación la tiene el personal directivo con 4 funcionarios, el
19,05% del total de la planta municipal.
Tabla 47. Estructura de la planta de personal
Fuente. Secretaria de Planeación Municipal de Palocabildo.
165
9.2.3. Matriz De Actores:
Tabla 48. Matriz De Actores
GRUPO 1
sobrevivencia
GRUPO 1
sobrevivencia
GRUPO 2
acumulación
GRUPO 3
Legitimación
GRUPO 4
emancipación
GRUPO 5
armados
C
A
A
A/C
GRUPO 2
acumulación
GRUPO 3
legitimación
GRUPO 4
emancipación
GRUPO 5
armados
C
I
A
A
I
I
I
C
C
I
A
C
C
C
C
Fuente. Elaboración propia
166
A/C
10. SÍNTESIS DIAGNÓSTICA
La fase de síntesis diagnostica pretende recoger los momentos más importantes
por los cuales ha transitado el ejercicio de investigación con el propósito de
sintetizar sus principales momentos de desarrollo histórico; la síntesis diagnostica
busca además proponer una imagen actual del municipio en función de formular
una imagen territorial posible y deseable del municipio de Palocabildo partiendo
del análisis que se construya de sus predisponentes tanto internos como externos.
La postulación de esta síntesis diagnostica, abre paso a la propuesta de la
configuración de la Provincia Norte del departamento del Tolima, que se integra
junto a los municipios de Honda -quien ejerce como municipio ordenador-, Falan,
Mariquita, Armero, Palocabildo y Fresno, con el objetivo de crear escenarios de
asociatividad territorial y sortear las dificultades a las cuales el centralismo y la
falsa descentralización han
sometido a la mayor parte de los territorios
colombianos.
El ejercicio de postular nuevos escenarios de desarrollo regional e integración
territorial parte de la necesidad de superar el estado de postración que hoy
mantiene a la mayoría de los municipios del país en condiciones de alta
vulnerabilidad social y sometimiento vía fiscal a los ejercicios de planificación de la
instancias centrales de poder, de esta forma “Las finanzas municipales y
departamentales dejaron, por consiguiente, de ser del resorte de las autoridades
locales y ya no se enfocaron hacia las políticas sociales sino a los programas
fiscales diseñados por el gobierno central. Por consiguiente, sectores como la
salud y la educación en los territorios naufragaron y se encontraron al borde del
precipicio”93 se tratara en este ejercicio de síntesis de señalar los momentos
explicativos de cada una de las fases que ha atravesado el mismo y las opciones
operativas para la configuración de un escenario futuro posible y deseable que
conlleve a la solución de los principales defectos y causas del estancamiento
social, económico, político, cultural y ambiental de Fresno y porque no a replantear
nuevos y mejores escenarios de construcción social del territorio.
De esta forma se ha propuesto como objetivo central en este ejercicio: “Identificar
y potenciar las fortalezas materiales y simbólicas del municipio de Fresno con el
fin de generar un proyecto de desarrollo alternativo y endógeno capaz de articular
93
BORJA, Miguel. La reforma Territorial: Avances, dificultades y perspectivas. Encontrado en, La
política social desde la constitución de 1991 ¿Una década perdida? Universidad Nacional de
Colombia, Centro de Estudios sociales, Centro de Investigaciones para el desarrollo. Bogotá abril
de 2004. p. 245
167
las dimensiones culturales, políticas y ambientales que generen escenarios de
progreso social del municipio y así Proponer y acompañar la construcción social
de un proceso de articulación y asociación de los municipios de Honda, Fresno,
Mariquita, Armero, Palocabildo y Falan que abran paso a la configuración de la
provincia Norte del Tolima.”
Las etapas de formulación del proyecto “Aproximación A La Configuración De La
Provincia Norte Del Departamento Del Tolima, Municipio De Palocabildo” Contiene
dos momentos fundamentales; el primero parte del análisis de la Tendencia previa
del municipio que formuló la tendencia histórica del territorio y las dinámicas
poblacionales, sin embargo su condición histórica que lo limita en el tiempo a una
existencia de no más de 16 años, solo nos ofrece la información de la ultima
banda temporal, que en su momento ha determinado la configuración del territorio
en sus distintas extensiones desde lo nacional a lo regional y local. Los
antecedentes del asentamiento poblacional nos pueden ofrecer quizá mejores
elementos de reflexión.
El análisis de tendencia previa logro identificar los condicionantes externos, que
son los procesos globales que superan el nivel local del municipio y condicionan
un marco general del proceso de y los determinantes internos que son los que
directamente atribuyen las características propias que intervinieron en el proceso
de configuración de la imagen actual del municipio, de esta forma “los distintos
periodos de análisis del contexto nacional marcan un rumbo, que de una u otra
forma, incide en las áreas subnacionales que lo conforman; siendo este el
elemento que condiciona la tendencia de desarrollo de la región. Pero además hay
otros elementos que la determinan como son las posibilidades económicas,
sociales y naturales de la región a la dinámica nacional”94
Por Consiguiente se puede determinar qué:
El municipio de Palocabildo, se encuentra entre los municipios que nacen con la
Constitución de 1991, varios factores de orden económico y político llevaron a sus
habitantes a tomar la iniciativa de segregarse de su anterior entidad territorial que
le vinculaba al municipio de Falan. En este sentido y bajo la pesquisa histórica de
sus procesos de ocupación, valorización y aprovechamiento del territorio, se ha
sintetizado una lectura problémica que pretende entregarle mejores niveles de
comprensión a este proyecto que junto a otros procesos de diagnostico municipal
buscan abrir puertas a otros modelos alternativos de desarrollo.
94
CHAVEZ A, Cesar. Interpretación De La Tendencia Previa De Desarrollo. Lineamientos
Metodológicos Básicos. Cuadernos Ocasionales. CIDER 1991. UNIANDES p. 17
168
Como consecuencia de ello y de la misma forma como muchos municipios en el
resto del país, Palocabildo se encuentra sometido a un estado de insularidad
político-administrativa y territorial, toda vez que sus escalas de producción
agrícola y mercado de realización de su producción, se hallan espacialmente
restringidas a unas fronteras intermunicipales que asfixian la posibilidad de un
proceso de acumulación ampliada e impiden su asociatividad territorial con fines
de desarrollo en las dimensiones de análisis regional consideradas.
Podemos señalar que las causas de este fenómeno se encuentran en:
El bajo nivel organizativo por ausencia de grupos de interés de los habitantes del
municipio para tomar decisiones efectivas que transformen el estado de latencia y
estancamiento local.
El bajo nivel de desarrollo económico del municipio que se encuentra ligado a la
producción agrícola que tiene como principales productos el café y la caña
panelera, teniendo en cuenta que el campo colombiano ha tenido que afrontar
desde la década del 90 la crisis económica que ha empobrecido gran parte de la
población campesina.
En medio de este panorama, el municipio debe afrontar problemas de orden
estructural e infraestructural, siendo así que gran parte de sus compromisos o
responsabilidades deben ser atendidas por municipios y ciudades de las cuales él
hace parte de su área de influencia, educación y salud principalmente.
El municipio no posee deuda, pero mantiene un alto sometimiento a las
transferencias de orden nacional que son en su mayoría la base fiscal de
Palocabildo, en esta medida la política pública se reduce a resolver los problemas
sociales a través de ejercicios de asistencia básica en cada uno de sus
programas.
Además estas limitaciones financieras le impiden generar mejores condiciones a la
labor comercial y productiva del municipio.
Como consecuencias encontramos:
Bajos niveles de participación y organización social, situación que se encuentra
condicionada por la presencia activa del Paraestado y el conflicto armado que vive
la región.
169
La debilidad institucional no permite la existencia de instituciones que potencie
niveles de desarrollo regional, la ausencia de centros de pensamiento, de ciencia y
tecnología es evidente y se manifiesta en el atrasado estado de sus procesos
productivos y reproductivos.
Alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas materializadas según datos
oficiales en un 38% de su población, se registra un alto número de Población en
Sisbén 1 y 2, lo que indica un alto índice de pobreza en el municipio.
El segundo momento se desagrega en la fase de formulación del proyecto que
pretende aportar una caracterización de las principales potencialidades y
fortalezas sociales, económicas, ambientales etc... Del municipio para poder
responder a un escenario más amplio de desarrollo regional en función de la
integración y asociación de municipios denominado Provincia Norte del
Departamento del Tolima
La geografía del norte tolimense ubicada sobre la cordillera oriental de los Andes
Colombianos ha dotado al municipio de un sinnúmero de potencialidades,
climáticas y ambientales para el uso y la explotación de sus recursos, hay que
señalar que al igual que algunos de sus vecinos como lo es el municipio de
Fresno, Palocabildo tiene como base de su economía el cultivo del café, seguido
del cultivo de caña panelera, la ruralidad del mismo le permite ofertar una gran
cantidad de productos agrícolas que varían en productos todos ellos de primera
necesidad en la canasta básica (Frijol, Habichuela, Maíz, Tomate, Yuca, Arveja)
El municipio cuenta con una amplia oferta hídrica que le permite ser fuente
abastecedora de las necesidades básicas tanto de consumo humano como de
riego, actualmente el municipio y los organismos ambientales han detectado la
necesidad de intervenir las zonas de humedales que se halla degradada por la
acción humana, se han determinado proteger algunos ecosistemas estratégicos
especialmente bosques que regulan y mantienen la oferta del preciado liquido
170
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configuracion regional provincia norte del tolima

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