Informe - Cooperación Sur

Informe sobre el Proceso de Desarrollo del Seminario:
(Sistematización)
“Hacia una Agenda de Cooperación Post 2015:
Explorando Visiones Compartidas Iberoamericanas”
Guatemala, C. A.; 19 y 20 de Noviembre del 2013
CONTENIDOS
1.
ANTECEDENTES Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
2.
OBJETIVOS DEL TALLER
3.
RESULTADOS ESPERADOS
4.
METODLOGÍA
5.
PARTICIPANTES
6.
DESARROLLO DEL TALLER Y CONSENSO ALCANZADOS
7.
EVALUACIÓN Y CONCLUSIONES
8.
ANEXOS
1. ANTECEDENTES Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Al estar cerca la fecha en la cual se deben cumplir los ocho (8) Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), acordados por los países que conforman la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se
han iniciado debates sobre el cumplimiento de los mismos y su efectividad en la lucha contra la
pobreza en el mundo. El proceso de debate se lanzó oficialmente en las Naciones Unidas en 2011 con
la presentación del informe del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas
(SGONU) titulado “Acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: opciones de
crecimiento sostenido e incluyente y cuestiones relativas a la promoción de la Agenda de las
Naciones Unidas para el desarrollo con posterioridad a 2015”, el cual hace un llamado a todas las
partes para establecer un proceso de consulta incluyente, transparente y abierto para definir el
marco de desarrollo posterior al 2015.
Dentro de la Agenda se discute cuál puede ser y cómo articular una Agenda Mundial de Desarrollo
que consolide los logros alcanzados y que vaya más allá de las metas postuladas originalmente,
reflexionando sobre lo que debe plantearse luego del 2015, año en que vence el período para el cual
se trazaron y consensuaron las metas de los ODM.
Frente al debate, se analizan diferentes posturas. Sergio Tezanos (2011:1)1 señala al menos tres (3)
opciones que se analizan alrededor de este tema:
i)
Proseguir con la misma estrategia ODM, añadiendo una “prórroga” para completar su
cumplimiento;
ii) Actualizar la estrategia al nuevo contexto internacional y acaso impulsar una agenda “ODMplus”, con nuevos objetivos y plazos de consecución; o
iii) Abandonar los ODM y diseñar una estrategia totalmente nueva.
Desde Naciones Unidas se está planteando la necesidad de que los objetivos acompañen la
consecución de un desarrollo sostenible, como el que promueve Río + 20, abordando cuestiones
relativas a la seguridad ciudadana, financiamiento de la lucha contra el cambio climático, adaptación
a los desastres naturales, y en concordancia con Río + 20 y la economía verde como medida de
mitigación adaptación. Naciones Unidas hace referencia a la necesidad de incorporar visiones de la
América Latina en la definición de los Objetivos de Desarrollo y cuestiona que los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) no reflejen la realidad de los países, siendo que en muchos casos los
objetivos y realidades, no contextualizan los verdaderos problemas al desarrollo de los países de la
región.2
Finalmente, en cuanto a la Cooperación Internacional, el debate se centra en la necesidad de
construir un Sistema de Cooperación Internacional incentivo-compatible con los esfuerzos de
progreso de los países y sobre como consensuar una Agenda Inclusiva de todos los actores participes
en el logro del desarrollo.
Consecuentemente, y sobre la base de las discusiones que los países iberoamericanos han
mantenido en el marco de la Cooperación Sur-Sur (CSS) y de los nuevos desafíos de la
Cooperación Internacional, una Agenda Internacional de Objetivos de Desarrollo debe
adaptarse al nuevo contexto para poder ser eficaz y se debe iniciar el debate sobre el tema y
1
http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/nombrespropios/Documents/NPTezanos1103.pdf
2:http://www.cepal.org/rio20/noticias/paginas/5/48925/2013-122
desarrollo_sostenible_en_America_Latina_y_el_Caribe_WEB.pdf
consensuar una postura común, tomando en cuenta la diversidad de la región y los distintos
niveles de desarrollo y problemáticas que enfrentan los países. Es importante que la región
analice y debata qué espera del sistema de cooperación, cuál es su rol en el Proceso de
Desarrollo Global, como custodios de los bienes públicos ambientales, y en su rol dual de
oferente y receptor de cooperación, cómo se reconocerá este importante aporte en la
reforma del sistema. Esta debería ser una oportunidad de repensar como región, nuevas y
reales estrategias y mecanismos de financiamiento y la necesidad de profundizar un proceso
autónomo de integración regional a partir de una Agenda de Desarrollo Compartida.
2. OBJETIVOS DEL TALLER
Objetivo general:
Promover el debate y la reflexión sobre la construcción de una nueva Agenda de Cooperación
Internacional a partir del debate post 2015.
Objetivo específico:
Construir una posición regional, delineando temas de una nueva Agenda de Cooperación
Internacional, a partir de la condición de Países de Renta Media.
3. RESULTADOS ESPERADOS
El resultado esperado en este espacio de diálogo fue la construcción de una documento de
postura de los países miembros del Programa frente al proceso de construcción de la Agenda
de Desarrollo Post 2015.
Al finalizar el Seminario se contó con un documento inicial que permitirá abrir el debate en el
tema y seguir construyendo una postura regional.
4. METODLOGÍA
El Seminario Taller se concibió sobre los cuatro siguientes bloques:
1. Evaluando los ODM: principales lecciones aprendidas, retos hacia el 2015
2. Avances de La Asociación Global para el Desarrollo
3. Los países de renta media en el debate Post 2015: delineando posibles áreas de
trabajo
4. Trabajo de reflexión y construcción
Los tres primeros se desarrollaron bajo la modalidad de seminario, es decir se contó con la
participación de ponentes invitados en temáticas específicas y se contó la participación de
determinados países, para que desde su experiencia aporten en el debate. Se anexa agenda
del evento (Anexo I).
5. PARTICIPANTES
El Seminario Taller estaba dirigido a los Responsables de Cooperación Iberoamericanos, por lo
que participaron sus representantes, con capacidad de decisión de trece de los veinte países
miembros del Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
(PIFCSS). La actividad contó, además, con la participación de la Unidad Técnica del PIFCSS.
El listado completo de todos los participantes al taller se encuentra recogido en el Anexo 2.
6. DESARROLLO DEL TALLER Y CONSENSO ALCANZADOS
En la inauguración del Seminario participó Mónica Páez, Gerente de la Unidad Técnica del
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur y la Sra. Ana María
Méndez, Subsecretaria de Cooperación Internacional, Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN), Guatemala.
La Gerente del Programa menciona que el Seminario ha sido planteado por los responsables de
cooperación iberoamericana, como una necesidad de la Región para conversar sobre qué va a
pasar de cara al proceso Post 2015. Esta nueva agenda definirá, a 15 años, los compromisos que
va a guiar el trabajo de todos los países, tratando de consensuar objetivos que orientarán el
desarrollo de nuestros países. Por lo que resalta, el evento como un espacio que permitirá llegar a
consensos, a construir un documento específico y no rígido frente a la temática. Frete a ello invita
a tener una jornada completamente sincera y abierta e insta a pensar cuál sería el rol que
tendrían nuestros países y la cooperación sur sur en la construcción de una nueva agenda de
desarrollo.
La subsecretaria de Cooperación Internacional manifiesta que la cooperación internacional
siempre está en constante evolución por lo que siempre merece un estudio profundo, una
reflexión constructiva y un dinamismo que permita generar evidencia concreta para poder definir
sus aciertos, sus alcances y también sus limitaciones, y así también buscar elementos en común
que nos permitan crear un diálogo en paz. Es en este marco que la Subsecretaría ha desarrollado
las “Jornadas de Reflexión sobre Cooperación Internacional”, dentro de las cuales se realiza este
Seminario Taller. El Gobierno de Guatemala desea poner, no solamente en la Agenda
Internacional, sino también en la Agenda Nacional, una serie de paradigmas sobre la eficacia de la
ayuda y la efectividad del desarrollo.
Resalta la importancia de abordar el tema ya que en la actualidad hay un debate sobre las metas
trazadas para el desarrollo y lo que viene más allá del 2015, tiempo en que se deberán cumplir los
ocho Objetivos del Milenio, así se evidencia la necesidad de analizar el papel de la Cooperación
Internacional, que ha sido sumamente importante en la Cumbre del Milenio y todos los
mecanismos específicos que se formaron a partir de ello. Finaliza su intervención dando la
bienvenidos a Guatemala a todos los participantes.
Primer Bloque:
“Evaluando los ODM: Principales lecciones aprendidas, retos hacia el 2015”.
1. Sr. José Briz, Director General de Relaciones Internacionales Multilaterales y Económicas del
Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) de Guatemala. Presentación: “Estado de las
discusiones sobre los ODM. Creación del Panel de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la
Agenda para el Desarrollo Post-2015”.
“Gracias, muy buenos días a todos, es para mí un gran gusto poder participar en este espacio, en
estas “Jornadas de Reflexión”, es un gusto doble porque es la primera actividad pública que
realizo en mi cargo recién asumido como Director General de Multilaterales en la Cancillería,
vengo de Nueva York, acabo de llegar a Guatemala hace un mes y espero estar a la altura de la
calidad del debate que vamos a tener en los próximos días y que la presentación que les voy a
hacer, las ideas que voy a compartir, el conocimiento que voy a compartir, sirva para informar en
las discusiones que ustedes tendrán y como ya decían quienes me antecedieron en el uso de la
palabra, sobre todo, contribuyan a generar áreas de entendimiento común, de cara al
establecimiento de una Agenda para el Desarrollo posterior al Post 2015.
Quisiera comenzar estas palabras, haciendo un poco memoria en cuanto a dónde empieza este
recorrido, y este recorrido empieza como ya se mencionó con los ODMs, con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio que como todos sabemos, fueron el resultado tangible de la Declaración
del Milenio, mediante los cuales se agruparon algunos elementos paradigmáticos del desarrollo
equitativo y sostenible que habían sido objeto de discusión durante las Conferencias
Internacionales de la década de los 90.
Asimismo, estos objetivos se basan en una alianza entre el esfuerzo nacional y el apoyo de la
comunidad de donantes; hoy se reconocen como un éxito por su número limitado, por su
concreción, por la claridad en cuanto a su cuantificación y monitoreo y también, porque se fijó un
horizonte temporal, había una fecha límite en la cual tanto la sociedad, como los gobiernos, como
los donantes, pudieron utilizar, para generar el ímpetu necesario para adoptar compromisos y
políticas de cara a su cumplimiento.
Un elemento importante a destacar de estos Objetivos de Desarrollo del Milenio es que no fueron
acordados intergubernamentalmente, sino que fueron un trabajo de síntesis elaborado por la
Secretaría de Naciones Unidas, y esto es importante porque lo vamos a ver posteriormente en
cómo está llevándose la discusión de esta Agenda para el Desarrollo posterior al 2015.
Otro proceso que creo que es importante también mencionar en esta oportunidad, porque es
parte de este recorrido que venimos caminando desde el año 2000, en este caso anterior al año
2000, es el que se genera con la Cumbre de la Tierra, y que me parece importante traerlo a
colación, porque este proceso a pesar de que traía mucho apoyo, de que había generado mucha
conciencia entre los Estados, es quizá la parte más débil de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio; se limita a un Objetivo que, entre los Estados miembros sobre todo a nivel de la discusión
en Nueva York, existe la discusión de que no es lo suficientemente claro, no es lo suficientemente
ambicioso como se esperaría después del proceso iniciado con la Cumbre de la Tierra. Creo que es
por eso que después en Johannesburgo y posteriormente en la última Conferencia en Río, Río +
20, se da un renovado ímpetu, un impulso a esta Conferencia y se establecen los dos (2) grupos de
trabajo: un grupo de trabajo para que establezca los Objetivos de Desarrollo Sostenible y
establece también el Comité Intergubernamental de Expertos sobre Financiación para el
Desarrollo Sostenible. Y estos dos (2) grupos de trabajo se encuentran en Nueva York en este
momento discutiendo, tienen una Agenda de Trabajo, donde están discutiendo distintos aspectos
en cuanto a qué Objetivos de Desarrollo Sostenible queremos ver hacia el futuro, pero también
en cuanto a los métodos de interpretación, cómo vamos a financiar este Desarrollo Sostenible,
estos Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Otro aspecto que es importante mencionar es sobre, los ODMs y los relacionados al Desarrollo
Sostenible, son procesos intergubernamentales; pero también el Secretario General de Naciones
Unidas tiene una capacidad de iniciativa, y a través de él se han adoptado iniciativas importantes,
una de ellas ha sido el establecimiento de este Panel de Personas Eminentes que ha sido presidido
por los Presidentes de Indonesia, Liberia y el Primer Ministro del Reino Unido y en el cual, por
parte de nuestra Región estuvieron Brasil, Colombia, Cuba y México. Este panel ya presentó como
sabrán su Informe en Mayo del 2013 y propuso, de una manera quizá innovadora ya un ejemplo
de cómo podría ser ese marco de Agenda posterior al 2015, lanzando doce (12) objetivos.
Quizá lo más importante de este Panel es la propuesta paradigmática de los cambios
transformativos, en los cuales destaca:
a) Que no podemos olvidar a nadie, en los Objetivos posteriores al 2015.
b) Que el Desarrollo Sostenible tiene que estar en el centro de la Tierra, aquí ya vemos la
primera diferencia, los ODMs no colocaban el Desarrollo Sostenible en el centro, eran
un objetivo nada más, y aquí ya vemos este nuevo paradigma de que el Desarrollo
Sostenible se convierte en el centro esa Agenda Futura.
c) También los miembros del Panel destacan que ya no es suficiente con crecer
económicamente, sino que las economías deben ser transformadas para que creen
empleo y crecimiento inclusivo. Y aquí en la Región este es un tema de mucho interés
porque vemos por ejemplo, cómo está creciendo esa clase media, pero tiene que ser
una clase media que se sienta incorporada en los procesos, que sienta que sus
ganancias, que lo que han logrado y se ha alcanzado es irreversible, y este es un punto
que veremos después y que seguramente el compañero aquí en la Mesa tocará en la
parte que le corresponde.
d) Otro de los cambios transformativos que propone el Panel es construir paz e
instituciones públicas eficaces, abiertas y responsables, y este es un nuevo aspecto
para esta nueva Agenda de Desarrollo posterior al 2015, porque introduce un
elemento que no estaba en la concepción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
es el concepto de la Seguridad Ciudadana, de la Gobernabilidad, todo el Aspecto
Político que había quedado fuera de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se
enfocaba nada más en los Aspectos Económicos y Sociales.
e) Y por último, la necesidad de forjar una Nueva Alianza Mundial, y esta Alianza Mundial
viene un poco, en lo que decía Ana María, el rol de la Cooperación Sur-Sur, del rol de la
eficacia de la ayuda, que tenemos que revisar; para realmente generar un desarrollo
inclusivo y un mejor uso de los recursos que se están dando, a disposición de la
Cooperación.
f)
Y por supuesto, en el centro de todo este paradigma se encuentra la aspiración de
erradicar la pobreza extrema y el hambre para el año 2030, y que las nuevas
generaciones tengan una conciencia planetaria para abordar los desafíos globales.
Otra de las iniciativas que estableció el Secretario General fue el encargo que le hizo a una Red de
Soluciones para el Desarrollo Sostenible, este grupo está encabezado por el Señor Jeff Isaacs, y a
ellos les pidió que lo asesorarán sobre esta Agenda posterior al 2015, y emitieron un Informe el 6
de Junio pasado con el título denominado “Una Agenda de Acción para Lograr el Desarrollo
Sostenible”; ellos observan o concluyen de una manera similar a la que concluye el Panel de Alto
Nivel, pero enfatizan el tema del crecimiento de la población, los límites del Planeta (algo muy
controversial), y también el rol de la tecnología; en el análisis de este Informe, se propone añadir
al Desarrollo Sostenible (todos sabemos que el Desarrollo Sostenible tiene 3 pilares: el
económico, el social y el ambiental); y ellos aquí nuevamente lo mencionan; proponen introducir
un nuevo pilar, que es el pilar de la Buena Gobernanza, la Paz y la Seguridad.
Adicionalmente que en este proceso, en este camino que hemos recorrido, también se han
llevado Consultas Temáticas, Consultas Regionales, Consultas Nacionales: Guatemala ha sido uno
de los países que llevó a cabo Consultas Nacionales promovidas por el Grupo de Naciones Unidas
para el Desarrollo, que también ha ofrecido información, insumos, en cuanto a qué es lo que la
población espera de esta Agenda, de este nuevo marco para el Desarrollo.
Y finalmente en esta parte de mi intervención, comentar que el Presidente de la Asamblea
General que es Caribeño, es de nuestra Región, de la Región de América Latina y del Caribe, ha
propuesto como el tema de toda la 68ª Asamblea General el tema de la Agenda Post 2015; él se
propone como lo dice el título, crear el escenario, montar el escenario para la discusión que viene,
el año próximo. Así que este año, en el 68º Período de Sesiones de la Asamblea General
tendremos también muchos momentos de reflexión, muchos debates, que complementarán el
trabajo que se viene haciendo a nivel intergubernamental, en el marco del seguimiento de Río +
20 a través del Grupo de Trabajo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del Comité sobre
Financiación.
En este proceso intergubernamental, creo que ya cruzamos el primer hito que teníamos, que fue
el de la celebración en Septiembre al margen del debate General de la Reunión de Alto Nivel de la
Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y que concluyó en un documento
negociado en el que se establece por una parte, reconocer la importancia de mantener los
esfuerzos para dar cumplimiento a los ODM; no tenemos que olvidar que todavía tenemos
algunos años por delante, el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio sigue siendo
importante y no podemos dejar de acelerar nuestros esfuerzos, de redoblar nuestros esfuerzos
para cumplir con esta Agenda y que cualquier Agenda posterior se tiene que construir sobre estos
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Por otra parte, también se propone una Hoja de Ruta, en este documento negociado que surgió
de la Reunión de Alto Nivel de Septiembre, que establece secuencia ordenada para acordar esta
Agenda Post 2015. En esta Hoja de Ruta se establece que el proceso intergubernamental formal
para la definición de la Agenda empezará en Septiembre del año que viene (en Septiembre del
2014), y que culminará con una Cumbre en Septiembre del 2015.
Entonces, eventos como estos, creo que son muy importantes, no solo porque ayudan a la
reflexión a nivel nacional, sino también a la reflexión regional, para prepararnos para este proceso
intergubernamental que empezará en Septiembre del año que viene, ya con los insumos que nos
ofrezcan los grupos que se encuentran trabajando sobre todo en seguimiento Post 20, Post Río +
20.
Quisiera ahora reflexionar un poco sobre lo que ha constatado en las discusiones que ya ha
habido en esta Parte Preparatoria, si lo puedo llamar de esa manera, y reflexionar sobre lo que
entre las Delegaciones en Nueva York en la Región de América Latina y el Caribe se discute en
relación con esta Agenda.
Lo primero es que definitivamente, la igualdad tiene que estar en el centro de la Agenda, junto
con el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental; y esto va un poco en sintonía con lo
que decía al principio, lo que hemos logrado, las ganancias que ya hemos obtenido, debemos
asegurarlas y debemos hacer que sean irreversibles. Lo que les comentaba ya que la Agenda Post
2015 debe construirse sobre la base de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que debe ser una
Agenda enfocada en la erradicación de la pobreza. Y aquí hay algunas diferencias en los matices,
porque si bien la Agenda debe estar enfocada en la erradicación de la pobreza, algunos
consideramos que tenemos que aprovechar la oportunidad para ampliar un poco más esa
Agenda, no debemos pensar únicamente en la erradicación de la pobreza, como erradicar la
pobreza de ingreso sino que tenemos que ir más allá, es un poco más allá no solo de cantidad,
sino también de calidad, y abordar lo que son las causas profundas de la pobreza.
Un tema que preocupa mucho: se considera que la presencia de las Naciones Unidas en la Región
es clave, y se necesita que se fortalezca la cooperación del Sistema con los gobiernos y con las
instituciones regionales, como Región considerada como de Renta Media, la tendencia es a una
racionalización del Sistema en nuestra Región, y en algunos países eso significa el retiro de
oficinas, de los fondos, de las agencias y la concentración en centros regionales; para algunos
países eso no es aceptable, quieren mantener una presencia física, una presencia importante del
Sistema en sus propios países.
Otro tema que se discute, que se aborda, que es parte del debate es cómo incluir la Agenda del
Cambio Climático en estas discusiones, pero sin trasladar las divergencias o las negociaciones que
se llevan a cabo en la Convención Marco; sabemos que en este momento están reunidos en
Varsovia, sabemos que hay muchas diferencias; pero los Estados creo que tenemos que ver cómo
traemos esta dimensión, sin traer todas las negociaciones.
Otro tema que se discute es el descenso de la ayuda al desarrollo en los países de Renta Media
sobre todo, lo cual nos impacta directamente, y también la necesidad de mejorar cómo
recolectamos y cómo procesamos los indicadores, para que reflejen la realidad de nuestros países
y los desafíos más allá de las evaluaciones que se hacen con base al Producto Interno Bruto. Es
parte de la discusión, cuál es el rol, cuál es el vínculo entre la Seguridad Ciudadana y el Desarrollo,
para Guatemala este es un tema importante, es un tema que nos preocupa, que creemos que
debe de abordarse y es un tema que creo que merece discusión; no hay un tema cuerdo sobre
cómo introducir esta dimensión, pero creo que la discusión es válida y es útil para nuestra Región.
Hay también voces que recuerdan, sobre todo en cuanto al tema de la eficacia de la ayuda el
Proceso de Monterrey, el Proceso de la Financiación para el Desarrollo, y cómo la Agenda que
construyamos de cara a una etapa posterior al 2015, debe también tomar en cuenta lo que se
logró a través del Consenso de Monterrey, y continuar avanzando en la eliminación de los
obstáculos estructurales que enfrentan nuestros países en el desarrollo económico. Por supuesto,
parte de la discusión son las vulnerabilidades particulares no solo de los países de Renta Media,
sino también de los países que se encuentran en la Zona del Gran Caribe que enfrentan unas
circunstancias particulares, volviendo otra vez a la inclusión de lo que es el impacto del Cambio
Climático en nuestros países.
Finalmente, una de las cosas en la que sí hay acuerdos es en que esta debe ser una Agenda
Universal, pero diferenciada. En donde no hay tanto acuerdo, es: qué entendemos cada uno de
los países por esta diferenciación; estaríamos generando más categorías de países, estaríamos
generando unos objetivos máximos que luego cada país podría reflejar, cómo lo está aplicando?, a
qué velocidad?, a qué ritmo?; esta creo que es una discusión muy importante que debemos tener.
Lo que es importante en cuanto a que la Agenda es Universal, es que se busca salir del corte
Norte-Sur de estas Agendas; una Agenda que se aplica solamente a los países en desarrollo, pero
a la cual no están sujetos los países desarrollados, y por eso se quiere ir mucho más allá, en
cuanto a no solamente se trata de reducir indicadores, sino que se trata de mejorar calidad en los
servicios públicos, mejorar calidad en el acceso a la educación, a la salud, y esto es aplicable no
solo a los países en desarrollo, sino también, sería aplicable a los países desarrollados.
Las interrogantes, y con esto ya concluyo, son básicamente dos (2):
a) Las interpretaciones del acuerdo alcanzado en Septiembre que dice que los Objetivos
deben tener un carácter global y ser universalmente aplicables a todos los países,
teniendo en cuenta las diferentes realidades, capacidades, y niveles de desarrollo
nacional; respetando las políticas y prioridades nacionales; esta es la parte donde
vamos a tener que entender realmente que es lo que queremos obtener a través de
esta diferenciación.
b) La otra interrogante que creo que es válida, y ésta “Jornada de Reflexión” nos puede
empezar a guiar en ese camino, es el de los Medios de Ejecución, el financiamiento y
los compromisos que vamos a adquirir para esta nueva Agenda posterior al 2015, no
solo como países de Renta Media, sino como países como cooperamos ya Sur-Sur, sino
también de cara a cómo van a cooperar los países en desarrollo, y cuál va a ser el
Sector de la Sociedad Civil, del Sector Privado y de las reformas institucionales que se
puedan llevar a cabo con las instituciones.
2. Sr. Javier Surasky, Coordinador del Departamento de Cooperación Internacional, Instituto
de Relaciones Internacionales- Universidad de la Plata. Presentación: “Desafíos para los Países
de América Latina en la Construcción de una Nueva Agenda de Cooperación Post- 2015”.
Dio inicio a su ponencia agradeciendo la posibilidad de compartir algunas ideas sobre este
importante tema así inicia su presentación realizando un análisis del contexto mundial en el que
se debate la Agenda Post 2015.
Explica que el planteamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se da en una época de
cambios. Con la Caída del Muro de Berlín, había un desorden en las relaciones internacionales,
habían muchos pensamientos para re pensar el Orden Internacional, este acontecimiento
marcó el inicio de la Época Neoliberal 1990-2000.
Manifiesta que el marco de la Nueva Agenda, comienza con el ataque a las Torres Gemelas, en
el 2001 se cambian agendas en materia de seguridad; la crisis de seguridad, seguida con la
crisis alimentaria (disparo el precio de alimentos); seguida de la crisis energética (disparando el
precio del petróleo), y por último, la crisis financiera. Por lo que, a través del comercio se
empieza a percibir un cambio en el contexto internacional.
Por otro lado, pasa revista a cómo la Región se acerca a la nueva Agenda. Así manifiesta quela
Agenda Post 2015 se prevé que sea Universal, pero es un riesgo si no se presupone las
diferencias entre la Región. ¿Qué es el Sur? Pregunta el expositor: “no es un concepto
geográfico, ni económico, ni histórico (China por ejemplo, se presenta como del Sur, por lo que
no es por variable económica). El Sur como concepto es una construcción política sustentada
en un proyecto de cambio de las reglas de juego en el tablero internacional (es una decisión
política de los países; cuando alguien dice este “orden internacional es injusto” te declaras del
Sur).
Otras de las preguntas clave que se debe responder en la construcción de la Agenda es ¿el
“Desarrollo” el nuevo nombre de la “civilización”?, de qué tipo de desarrollo estamos
hablando? Y manifiesta que en este sentido la Región ha avanzando en la discusión del tema
desde variadas visiones.
Sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio destaca tres (3) momentos relevantes para pasar
a analizar los elementos relevantes de la nueva Agenda:


El de 1996, cuando la OCDE definió 6 objetivos: Shaping the 21st Century: The
Contribution of Development Cooperation.
El de Julio del 2000, cuando la ONU-OCDE-BM trabaja el documento: Un mundo mejor
para todos: consecución de los objetivos de desarrollo internacional, recupera los 6

objetivos del Informe de la OCDE y les agrega indicadores que permiten su
seguimiento.
El de Diciembre del 2000, cuando la ONU en la Cumbre del Milenio realiza la
Declaración del Milenio. Bases axiológicas y políticas para lo que serán los 8 Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM).
Manifiesta que en la nueva Agenda de Desarrollo hay una cierta toma de elementos
pendientes de los ODM y los Resultados de Río + 20, como sus bases. Recuerda que los ODM
se centraron en la pobreza y que, la Agenda Post 2015 tiene como ejes a la pobreza y a la
sostenibilidad (con las 3 dimensiones del desarrollo sustentable: social, ambiental y
económica). Según el expositor, la Nueva Agenda, viene vinculada a la Agenda Ambiental,
asociadas a pobreza y sostenibilidad. Esta Agenda toma elementos pendientes de los ODM y
los resultados de Rio + 20. La Nueva Agenda es una construcción más amplia, con participación
de muchos actores. Se presenta primeramente como una Agenda Política y luego Técnica.
Por otro lado, la Agenda Post 2015 y el proceso de negociaciones ambientales, confluyen como
una obligación asumida, por los países que participan de la Conferencia de Partes del Convenio
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, de fijar metas de cumplimiento
obligatorio antes del final de 2015. Por otro lado comenta que organismos internacionales
están avanzando en la definición de metas de la Agenda, así el Banco Mundial (BM) ya avanzó
en sus propias definiciones estableciendo la meta “Pobreza Cero” para el 2030.
Así también reflexiona que la Nueva Agenda aparece como una construcción más amplia, con
mayor participación de actores (y el Estado como eje), donde hay que considerar el
establecimiento del Grupo de Personas Eminentes, y que se avanza hacia una Agenda, primero
Política, y luego Técnica. Por otro lado, recuerda que los ODM se presentaron como agregados
(logro global), y la Agenda Post 2015 avanza hacia la evaluación de cumplimiento por quintiles.
En este punto Surasky plantea 3 interrogantes: 1) ¿está América Latina participando de este
momento crucial?, 2) ¿cómo actuar en el proceso de construcción de la Agenda Post-2015? y,
3) ¿cómo posicionarse ante la Cooperación Tradicional?; de ahí, que sus reflexiones se
enfocaron en: la necesidad de apropiarse del proceso de la construcción de la Agenda Post2015 (aprovechar el momento); apropiarse de los conceptos que construyen la Agenda;
apropiarse de los espacios donde se construye la Agenda; apropiarse de la historia sobre la que
se construye la Agenda y, el problema de la complementariedad/exclusión entre
cooperaciones. Por ello, Surasky expresó: “no podemos seguir yendo hacia donde nos llaman,
debemos llamar a que nos sigan, debemos plantear conceptos regionales, como por ejemplo
medio ambiente”.
El ponente plantea que para enfrentar los desafíos que presenta la Nueva Agenda, la Región
está planteando un discurso propio, y se debe avanzar a definir cuál es nuestra postura sobre
la Cooperación Internacional, se está planteando un discurso político y técnico sobre la
Cooperación Internacional propio de los países del Sur.
Surasky finaliza su presentación indicando que “la Agenda de la Construcción ahora, de la
Agenda Post 2015, nos obliga a algo que me parece que era importante hace tiempo, que es
plantear seriamente cuál es nuestra posición sobre la Cooperación, y plantear nuestra posición
en una situación de Diálogo de la Cooperación Tradicional Norte-Sur: Señores ¿es esto para
ustedes Cooperación? Señores para nosotros Cooperación es otra cosa: y es esto, a ver cómo
creamos una Agenda Universal a partir del diálogo de comprender dos (2) maneras de
comprender la Cooperación Internacional, porque miramos al mundo desde lugares
diferentes, y es necesario tener una Agenda Universal. Que estas miradas del mundo desde
lugares diferentes puedan concluir como una condición “sine quanon” para poder asegurar un
éxito futuro, y evitar que la Agenda que estamos construyendo hoy se convierta en una
declaración de buenas intenciones”.
Debate
El desarrollo es un concepto que se crea por lo cual es inherente a la versión de cada país. En el
marco de los Post 2015, se está discutiendo qué políticas públicas van a ser creadas para que
se alineen a los ODM. No se está discutiendo solo cooperación, sino el Orden Internacional de
2015.
Se platea que la región de América Latina llega tarde al proceso de discusión de la Agenda de
Desarrollo Post 2015 ya que se están planteando posturas pero falta llevar un discurso como
Región, para mostrar la capacidad de liderazgo, la iniciativa del tablero de instrumentos para
visualizar la Agenda Post 2015. Por lo que se insta a llevar posicionamientos comunes para
trasladarlo al Grupo 77, a fin de negociar en una primera instancia y luego salir a negociar con
los otros países. Especialmente en los temas de cooperación internacional, puesto que ya no
somos objeto de AOD, se analiza que por ello se hace importante ser más eficaces con la ayuda
que ya se tiene, asimismo, gestionar los recursos que están hoy localmente.
Por otro lado se enfatiza en que la CSS no es una nueva cooperación, existe desde hace años,
es una forma de ver la cooperación y aquí se ingresa al debate de que si la CSS es
complementaria a la cooperación tradicional. Para el expositor Javier no es una forma
complementaria, ya que si partimos de este hecho se reconoce que la única forma de hacer
cooperación es la tradicional y sobre todo que hay una sola forma de ver las cosas lo cual no es
cierto. Más bien se habla de que ambas cooperaciones pueden complementarse, así se
reconoce las diferentes miradas
Segundo Bloque:
Avances de la Asociación Global para el Desarrollo
1. Sr. Raúl Bolaños. Director - Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional de
SEGEPLAN-Guatemala. Presentación: “El avance de los indicadores de Busan en la Alianza
Global para el Desarrollo”.
De su disertación, se destacan los siguientes aspectos:
Inicia su intervención identificando los principales hechos acontecidos en la arquitectura de la
ayuda, así se pasas revista a: Marrakech (2004), Hanoi (2007), Gestión para Resultados para el
Desarrollo; el Financiamiento del Desarrollo (Ronda de Doha/2001, Consenso de Monterrey/2002
y, la Declaración de Doha/2008) y, la Efectividad de la Ayuda (Declaración de Roma/2003,
Declaración de París/2005, Declaración de Accra/2008 y, Declaración de Busan/2011).
Evidencia que la reunión de Busan trató de impulsar nuevos cambios para lograr la eficacia de
la cooperación, así enumera entre las principales: apropiación de las prioridades del desarrollo;
enfoque en los resultados; alianzas incluyentes; y, transparencia y responsabilidad compartida.
En cuanto a los indicadores, se habla del desarrollo de seis, de los cuales, 13 interrogantes
están dirigidas a receptores y 8 a cooperantes.
Por otro lado, considera que la nueva agenda para el desarrollo Post 2015 debe lograr una
transformación de las economías para la creación de empleo y crecimiento inclusivo (Objetivo
8) y también forjar una nueva alianza mundial creando un entorno global propicio y
catalizando los recursos financieros a largo plazo. (Objetivo 12)
En cuanto a la eficacia de la ayuda, expresó que se está en una etapa de redefinición de la
condición de oferente y receptor. Además señaló se está atravesando un momento de
considerable reducción y redireccionamiento de la ayuda, junto con un retiro gradual de los
cooperantes. Además hubo una emergencia de nuevos actores lo que contribuyó al liderazgo de
otros países junto con una transnacionalización del desarrollo.
2. Sr. Priscilla Miranda. Coordinadora de Proyectos Especiales del CEPEI. Presentación: “El
compromiso de los nuevos actores en la agenda de cooperación internacional: El avance y
participación del Sector Privado y Sociedad Civil”.
La expositora inicia su presentación, explicando a que se dedica la organización a la
representa, así manifiesta que El CEPEI es un centro de pensamiento independiente, sin ánimo
de lucro y no gubernamental, que genera y transfiere conocimientos sobre la Cooperación
para el Desarrollo en América Latina y el Caribe. Su experiencia se centra en el análisis, la
promoción de las ideas, la generación de capacidades y el suministro de información basada en
la demanda regional, en relación con los procesos de desarrollo sostenible.
Sobre el Proceso Post 2015, indicó las etapas sucesivas que se han desarrollado, destacando: el
Debate sobre el proceso, luego, la generación de contenidos (en el 2013), el proceso
intergubernamental (en el 2014) y, el acuerdo (al 2015); todo, con una explicación de los diversos
Grupos de Trabajo organizados, tales como: el Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), el Comité de Expertos de Financiamiento para el Desarrollo Sostenible (30
miembros), el Panel de Alto Nivel (con 27 Miembros, 4 de ALC) y, el Foro Político de Alto Nivel.
Identifica las agencias de Naciones Unidas que promueven el proceso en América Latina y el
Caribe, así menciona: CEPAL, PNUD, PNUMA, UNFPA, PNUMA, ONU-HABITAT, UNHCR-ACNUR,
UNICEF, UNODC, ONU MUJERES, World Food Programme, ONUSIDA, UNISDR, UNOPS, OIT, FAO,
OPS, OMI, OCHA, Naciones Unidas Derechos Humanos y, UN Voluntarios.
Su exposición estuvo centrada en un trabajo “Revolución de Datos” realizado por el centro sobre
la opinión de los ciudadanos de la construcción de la Nueva Agenda de Desarrollo, en donde se
evidencia los temas más relevantes para la población y la necesidad de trabajar en criterios de
transparencia de la información.
En la Revolución de Datos generada, se encuentra:
a) Una revolución de datos para el desarrollo sostenible, es una iniciativa internacional
para mejorar la calidad de las estadísticas y de la información disponible a los
ciudadanos.
b) Debemos aprovechar activamente las nuevas tecnologías y una mejor conectividad
para empoderar a las personas con la información sobre el progreso de los objetivos
de desarrollo.
c) Una verdadera revolución de la información, se basa en la integración de los datos
provenientes de las fuentes existentes y nuevas, para la toma de decisiones, promover
el libre acceso, a y uso de los datos.
d) La información debe incluir a los más necesitados y evidencia si están recibiendo los
servicios básicos a los cuales tienen derecho.
Presenta unas gráficas-comparativas, entre Centroamérica, Sudamérica y el Caribe, destacando
las diferencias existentes en los aspectos siguientes: una buena educación, una mejor
oportunidad de trabajo, una mejor atención sanitaria, la protección contra el crimen y la violencia,
los alimentos asequibles y nutritivos y, el gobierno honesto y responsable.
Sobre la Sociedad Civil en el Proceso Post 2015, resalta su importancia en varios países de
América Latina y el Caribe y destaca el involucramiento dado en los últimos años. Identifican las
principales fundaciones cooperantes identificas en el estudio, presenta una Tabla al respecto, así
como otra indicativa, sobre las Áreas de Interés de las Donaciones Filantrópicas de las cuales
destaca algunos de sus propósitos: Tradicional (transferencia de dinero en la forma de un regalo,
cuyos Resultados son en relación asimétrica entre donante y receptor) y, la Reciente (inversión de
recursos para fortalecer la capacidad y crear soluciones sostenibles, cuyos Resultados son la
asociación de colaboración, información y la rendición de cuentas que fluye en ambos sentidos).
Sobre el Pacto Mundial y el Sector Privado, menciona los principales escenarios y los Mensajes
Claves de alto Nivel, tales como: inclusión, desarrollo sostenible como prioridad, transformación
de las economías para mejorar las políticas laborales y promover el crecimiento inclusivo,
construcción de instituciones efectivas, abiertas y contables y, el forjar un nuevo Pacto Global.
3. Sra. Nancy Silva, Perú. Funcionaria de la Dirección de Políticas y Programas del Perú.
Presentación: “Los avances de la Alianza Global y la implementación de los compromisos de
Busan a nivel país, experiencia peruana”.
En su presentación destacó lo siguiente:
En cuanto al escenario de la Cooperación internacional resaltó la disminución de fondos y se
centró en los diversos actores y el surgimiento de los países emergentes (BRICS).
Hizo hincapié en el incremento de la Cooperación Sur Sur y Triangular de los PRM, así como en
el fortalecimiento de los procesos de integración y destacó que la gobernanza de la
cooperación al desarrollo se ha ido tornando más compleja.
Respecto a la Alianza Global, señaló que es un foro político con matices técnicos para medir los
indicadores, la eficacia de la cooperación internacional, que además contempla un aprendizaje
y retroalimentación con los diversos actores. Agregó que se está trabajando en una propuesta
sobre el establecimiento de una una visión de la Alianza Global interrelacionando a todos los
sectores.
Informó sobre las reuniones que se han tenido en el marco de la Alianza Global desde 2012 y
las programadas para el 2014 en Nigeria. Asimismo comentó sobre la agenda de la primera
reunión de Alto Nivel en México, a celebrarse en abril de 2014, planteando que se debe
considerar cuales son los nuevos desafíos como el panorama de desarrollo, al igual que las
nuevas e influyente fórmulas de alianza y los instrumentos de cooperación y de financiación al
desarrollo, más allá de la AOD. Añadió que se debe promover que las alianzas entre los
múltiples actores se conviertan en una práctica necesaria, a modo de impulsar una CI más
eficaz.
Enfatizó que la Alianza Global no debería quedarse en reuniones de Alto Nivel, sino que lo
realmente significativo es que cada país se apropie de la agenda, así como de la forma de
medir, para orientar eficazmente los recursos a Nivel Nacional, Regional y Local.
En cuanto a cuáles son los resultados del monitoreo de Busan en Perú, este país hizo un
trabajo interno logrando un mayor involucramiento del mismo en el respectivo monitoreo de
acuerdos. Asimismo recolectaron información de los indicadores, uno, cinco, seis, siete, ocho y
nueve tal como se aprecia en la presentación adjunta.
Debate
Se pregunta cómo los dos países latinoamericanos miembros de la Alianza Global socializan las
discusiones mantenidas en ese espacio y cómo la región está aprovechando su presencia en
estos organismos. Perú y Guatemala manifiestan que empezaron como un proceso de
socialización por correo electrónico, no se ha sentido la respuesta de los demás países. Los
países no están tan atentos del post Busan, al parecer estos acuerdos parecen no estar
alineados a las prioridades de los países
Por otro lado, se analiza ¿Cuál debería ser el rol de la Alianza Global en cuanto a la
construcción de una Agenda Post 2015?, tendría un rol?. Frente a esta pregunta es necesario
debatir más entre los países, analizar las ventajas y desventajas. Recordar a demás que no
todos los países apoyan el proceso y resultados de la Alianza Global.
Se evidencia el tema del Sector Privado y Sociedad Civil, ¿Cuál debería ser el rol de la Sociedad
Civil en cuanto a la construcción del desarrollo? ¿Cuál debería ser el rol del Sector Privado en
cuanto a la construcción del desarrollo?
Tercer bloque:
“Los países de renta media en el debate Post 2015: delineando posibles áreas de trabajo”
1. Sr. Felipe Ortiz de Taranco, Uruguay. De Secretaría Ejecutiva del Programa Sur-Sur.
Presentación: “Visión de los países de renta media: consolidación de capacidades para
enfrentar los desafíos de su desarrollo”.
Inicia su disertación indicando algunos antecedentes, entre los que destaca que: están en el 3er
lugar del cumplimiento de los ODM en el 2011, luego, en el 2012, la presentación de una nueva
alianza mundial. Siguiendo el proceso, la Conferencia de las ONU sobre Desarrollo sustentable Rio
+20.
En cuanto al proceso Uruguayo manifiesta que, se da en 3 etapas, una primera donde convocan a
todos los organismos del Estado, a la Sociedad Civil, al Sector Público y a la Academia; en la
segunda etapa pasan a la Comunidad de Cooperantes en el 2013 y analizan los aportes dados a
este proceso. En la tercera etapa se da una gran discusión dinamizada por el proceso del PNUD,
“Unidos en Acción”. Actualmente, la AUCI está realizando un ejercicio de reflexión sobre la
cadena de valor de la Cooperación Internacional en el país.
Todos estos elementos han permitido reflexionar el rol de Uruguay en el nuevo escenario de la
cooperación internacional específicamente como país de renta media con un rol dual.
El documento “Aportes desde Uruguay hacia la Agenda 2015”, el cual sistematiza el proceso antes
mencionado, identifica los siguientes elementos:
a) Región más desigual del mundo (con altas tasas de urbanización, trabajo informal,
inseguridad ciudadana).
b) Estructura productiva/exportadora basada en ventajas comparativas estáticas (con
rezagos).
c) Ejes de transversalidad-igualdad como medida de bienestar (abordar el desarrollo con
intersectorialidad).
d) Coherencia de políticas para el desarrollo.
e) Agenda ambiental global por un desarrollo sustentable con erradicación de la pobreza.
f) Universalización del acceso a la energía en condiciones de seguridad (calidad de la
educación, desarrollo cultural, ciencia, tecnología e innovación).
g) Participación ciudadana en la gobernanza (participación activa de la sociedad civil en el
debate Post 2015 y de las políticas de desarrollo sustentable).
Es importante generar confianza en la agenda futura del desarrollo. En cuanto al rol de la
cooperación internacional en América Latina y el Caribe Post 2015 el documento identifica:
1) Generación y fortalecimiento de capacidades nacionales institucionales.
2) Contribuye a reducir las brechas estructurales.
3) Papel coadyuvante en la tarea de reducción de la pobreza y la desigualdad.
4) Generación de capacidades en los países de la Región (importancia de la Cooperación
Sur-Sur).
5) Coherencia de las Políticas Públicas.
6) Promover una mayor participación en AL y de los países en desarrollo en la gobernanza.
Uruguay cree que se pueden lograr algunos elementos mínimos para efectivizar una nueva
Agenda de Desarrollo y hacer llegar la voz de los países de renta media en las discusiones de
cooperación internacional, por ejemplo la reunión de México. Finaliza su intervención invitando a
los participantes a leer el documento, donde podrán encontrar mayor información de lo debatido
en la consulta en Uruguay.
2. Noel González, México. Director General Adjunto de Formulación de Políticas de la
Secretaría de Relaciones Exteriores. Presentación: “Cooperación Sur-Sur y Triangular en la
dualidad de roles (oferentes, receptores)”.
La primera parte de su exposición aborda los antecedentes de la Cooperación Internacional,
abordada también por anteriores panelistas. Resalta cambio de los flujos financieros y monetarios
en la cooperación. A inicio del Plan Marshall el monto destinado a apoyar las reformas fue de 125
millones de dólares, que es casi el mismo monto de AOD ahora, la diferencia es que en la época
del Plan Marshall, los recursos se destinaban a una población europea de casi 400 millones de
personas, mientras que la AOD sería ahora para 15 veces más gente.
Por otra parte, identifica la existencia de cambios en la nueva arquitectura de la cooperación
internacional, los cuales están vinculados a cambios en el escenario global del desarrollo, como
por ejemplo como la variable de cambio climático ponen de manifiesto la interdependencia entre
las naciones y la importancia de actual en conjunto. Asimismo se presentan cambios en la
arquitectura de la cooperación, como la emergencia de nuevos actores no tradicionales en el
escenario global de la cooperación y el incremento de la relevancia relativa de la CSS y el
surgimiento de donantes/proveedores del Sur.
Frente a este último punto, resalta la creación de institucionalidad de la cooperación en los países
del sur y el incremento de los flujos de cooperación de proveedores del Sur, que a su forma de ver
han venido ganando en importancia desde, sobre todo, la perspectiva numérica, así manifiesta
que estos países tienen un monto de casi 11.200000 millones de dólares destinados a la ayuda,
con perspectivas de incremento en los próximos años según cifras del CAD.
Resalta algunas características de CSS como importantes y necesarias en los nuevos cambios que
están ocurriendo, sobre todo para enfrentar los desafíos que requieren soluciones globales, así
menciona el aporte a la construcción de Políticas Públicas, generación de capacidades e
integración regional.
Pero menciona que la CSS tiene retos importantes al interno de los países, como asegurar que los
proyectos sean viables y sostenibles en el tiempo, así como reducir los riesgos de poco personal
en las áreas temáticas que intercambian experiencias. Por otro lado, evidencia la necesidad de
mejorar los canales de coordinación y comunicación a nivel nacional.
Asimismo, en el marco internacional identifica ciertos retos, como compartir las experiencias de la
región en los foros más adecuadas, a fin de identificar los retos que se tienen en común. Por ello,
manifiesta la importancia de ciertos espacios internacionales, como la Alianza Global.
En este sentido, comparte los elementos clave para que México decida hospedar la Primera
Reunión de Alto Nivel de la Alianza Global. En principio, México cree que puede coadyuvar a un
ambiente propicio para el cumplimiento de los ODM y a la implementación de la Agenda de
Desarrollo Post-2015. Con esta visión, México manifiesta los ejes a ser trabajados en la
mencionada reunión:
1) Evaluación del progreso de los compromisos en Busan.
2) Cooperación con el sector privado.
3) Intercambio de conocimientos.
4) Movilización de recursos domésticos.
5) Cooperación Sur-Sur y Triangular.
6) Cooperación con Países de Renta Media.
Los dos últimos temas incluidos por propuesta y negociación del país anfitrión. Además, hay
dos temas de carácter transversal que sirven como marco general: 1) convergencia hacia los
procesos de agenda de desarrollo post 2015 y 2) desarrollo incluyente.
Finalmente, manifiesta que uno de los principales objetivos que tiene México en la preparación de
la reunión es asegurar que el proceso preparatorio sea incluyente e integre la visión de todos los
actores interesados en el resultado de la Ministerial.
3. Sr. Julio Flores, El Salvador. Director de Cooperación Multilateral del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Presentación: “Coherencia de políticas y transparencia en la eficacia de
la cooperación internacional”.
Inicia su presentación explicando que el país ha avanzado poco en estos temas y que desde la
experiencia de El Salvador en la construcción de su estrategia de desarrollo tratará de identificar
elementos importantes a ser tomados en cuenta en la construcción de la Agenda Post 2015,
centrados en la transparencia y coherencias de políticas.
Manifiesta que en El Salvador se ha estructurado la institucionalidad pública, a través de un
sistema de protección social universal, que ha sido diseñado para avanzar en la solución de los
principales problemas sociales que enfrenta El Salvador, en particular la pobreza, la desigualdad
en la distribución del ingreso, la desigualdad entre mujeres y hombres y la exclusión social.
En cuanto al Medio Ambiente y Cambio Climático El Salvador avanzó en la creación de un Plan
Nacional de Cambio Climático, lo que ha implicado la actualización de la política de medio
ambiente.
Con respecto a la transparencia y acceso a la información pública, desde el 2011 cuenta con una
Ley de acceso a la información pública, lo que ha permitido que el 98% de información solicitada
sea entregada. En cuanto al tema de cooperación, cuentan con Sistema de Información de
Cooperación para el Desarrollo en El Salvador. Adicionalmente, cuenta con cinco ejes estratégicos
de la Agenda Nacional de Eficacia de la Ayuda.
Informa que El Salvador inició un proceso de consulta Post-2015 con cuatro objetivos claramente
definidos:
1. Posibilite una visión mundial compartida con recomendaciones claras para los Estados y la
sociedad civil.
2. Cumplimiento de los ODM y sus desafíos pendientes por parte de todos los sectores.
3. Amplifique las voces de los grupos tradicionalmente excluidos
4. Influya en los procesos intergubernamentales
En el marco de esta experiencia, El Salvador considera que en la construcción de la Agenda de
Desarrollo Post 2015 se deberá afrontas los siguientes desafíos:
1) Colocar a las personas al centro de las políticas públicas.
2) Un país con igualdad de oportunidades.
3) La necesidad de reconciliarse.
Entre los criterios que han determinado se encuentran:
a) Aplicación transversal de derechos humanos y género,
b) Agenda de desarrolle que parte del principio de responsabilidades comunes,
c) La clasificación del desarrollo por ingreso per cápita debe integrar otras dimensiones y
contar con enfoque alternativo.
Uno de los elementos importantes que deben marcar la Agenda Post 2015 es el tema de
flexibilidad e incorporación de las diferentes realidades de los países. Asimismo, es importante
marcar el tema de la transparencia en la Cooperación Internacional Post 2015, así como impulsar
mecanismos que contribuyan a la misma, uno de esos mecanismos podría ser mantener claros los
sistemas de medición en cuanto a calidad, cantidad y fuentes.
4. Sra. Elsa Herazo, Colombia. Asesora en Cooperación Sur -Sur del Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto. Presentación: “Complementariedad de acciones: rol de lo sub-nacional,
cooperación regional”.
En su exposición Colombia compartirá las acciones tomadas para fortalecer el rol dual que
están desempeñando actualmente en la cooperación. En este sentido, manifiesta que existen
varias instituciones involucradas en la temática. Tienen tres brazos fundamentales, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el ente de Planificación y el de Cooperación. A nivel del
Ministerio, tienen la misión de orientar las acciones de cooperación para ello dividen el trabajo
en tres grupos, multilaterales, bilaterales y Sur-Sur.
Procede a exponer la forma de organización del Ministerio de Relaciones Exteriores,
posteriormente da a conocer la estructura gubernamental de Colombia. Como uno de los
elementos clave para el fortalecimiento de la CSS destaca la formación de los funcionarios ya que
los retos de una Nueva Agencia demandan capacidades en cada uno de los actores del desarrollo.
Por otro lado evidencia el trabajo que el país realiza a nivel regional, en donde manifiesta que se
está trabajando estrategias regionales con el propósito de ser más asertivos en la cooperación
que destinan, destaca el trabajo en este marco con la Cuenca-Caribe y la de Mesoamérica. De
acuerdo a la experiencia de trabajo desarrollada durante los últimos años, México visibiliza siete
áreas de interés para la cooperación, entre la que menciona cultura, desarrollo y fortalecimiento
institucional.
En la implementación de las estrategias regionales se han identificado criterios para mejorar los
intercambios de experiencias, como por ejemplo la construcción de espacios regionales de
diálogo, generación de flujos de conocimiento para fortalecer los procesos internos de las
unidades técnicas.
Por otro lado, Colombia avanzó en generación de espacios de intercambio con otras regiones, así
abrió el diálogo con África y Asia. Asimismo, la Estrategia de Cooperación y Seguridad
Internacional de Colombia es una de las herramientas a compartir con países centroamericanos, a
partir de sus propias experiencias.
Para finalizar, hace notar que después de la Conferencia de Busan, Colombia decidió fortalecer el
trabajo con la región de América Latina y El Caribe, porque sienten que la Región tiene posiciones
divergentes y que era necesario construir unos mínimos comunes a nivel regional previo a la
Reunión de México y de otros espacios de interés en temas de cooperación internacional.
5. Debate
En este bloque se plantea llevar el debate y el diálogo a las mesas de trabajo a fin de ir
construyendo convergencias en los diferentes temas.
Cuarto bloque:
Grupos de trabajo
1. Metodología y composición de grupos de trabajo.
La organización plateó trabajar en cuatro mesas de trabajo, cada una con subtemas de análisis,
con la siguiente metodología de trabajo:
1. Escoger un relator de la mesa
2. Revisar, analizar, eliminar e incrementar subtemas de análisis. Tomando en consideración
que estos incentiven el debate y tengan relación con el tema principal del la mesa.
3. Priorizar los subtemas y escoger un máximo de tres para debatir
4. Construir párrafos de consenso.
Mesa:
Subtemas:
Coordinación:
1) Países de Renta
Media.
 Definición dualidad de los países de
Renta Media.
 Criterios de elegibilidad de la
cooperación internacional.
 Responsabilidad de los países del
CAD.
 Armonización.
 Dispersión y fragmentación de la
Cooperación.
Felipe Ortiz/
Uruguay
2) Transparencia y
rendición
de
cuentas.




Javier Surasky/
Argentina
3) Nuevos actores
de
la
cooperación
 Sociedad civil.
 Sector privado.
 Rol del Estado frente a nuevos
actores.
Priscilla
Miranda/CEPEI
4) Cooperación SurSur y Triangular.
 Transferencia de conocimiento.
 Visibilidad y casos éxitos.
 Herramienta
de
Integración
Regional.
 Condiciones de horizontalidad.
Noel González/
México
Registro.
Previsibilidad de la ayuda.
Coherencia de políticas.
Uso de Sistemas Nacionales.
Los países conformaron las mesas de trabajo de acuerdo a sus intereses, la mesa # 2
“Transparencia y rendición de cuentas” no contó con participantes por lo que se declaró
desierta la mesa y se solicitó que los subtemas sean abordados en las otras mesas.
Plenaria: Conclusiones por Mesa de Trabajo.
2. Conclusiones Mesas
Mesa 1: Países de Renta Media.
1
El PIB como único factor para clasificar a los Países de Renta Media, está desfasado.
2
Alta vulnerabilidad y desigualdad, vs. Crecimiento Económico (si se necesita la
Cooperación).
3
Brechas estructurales que se está realizando con la CEPAL, como opción adaptada a las
realidades de los países
4
Compromisos al interno de los países, y de CEPAL, ONU (desarrollo de capacidades,
fortalecer la información).
5
América Latina, es proveedora de Bienes públicos globales, como criterio/ ventaja en
asignación de los recursos, se discutió en Río + 20.
6
Efectos adicionales de otro tipo de medición, ejemplo: comercio- acceso a créditos
(reflexión).
7
Estar preparados para la Agenda Post-2015.
Mesa 2: Nuevos Actores de la Cooperación.
Subtemas:
Conclusiones:
Sociedad Civil
 Se les reconoce como actor de la cooperación internacional y de la
Agenda Post 2015.
 Nuevo rol que debe asumir la Sociedad Civil.
 Deben existir otras institucionales, en las cuales se promuevan la
vinculación con el Estado.
Sector Privado
 Actor complejo por su naturaleza.
 Definir e institucionalizar canales, a través de los cuales se pueda
determinar qué se espera de este actor, y cómo debería ser su rol
en la Cooperación Internacional y en la Agenda Post 2015
 Determinar que la presencia del Sector Privado, no viene a sustituir
los compromisos históricos de los países desarrollados en
financiamiento al desarrollo.
Como Nuevo Actor:
Medios
de
Comunicación
 Articulación por parte del Estado con los Medios de Comunicación,
en lo que respecta a su conocimiento a la Cooperación
Internacional; capacidad de influencia y de generar opinión
pública, y su responsabilidad de una comunicación más
transparente y que forme opinión.
 El rol de las nuevas tecnologías y una forma de comunicación,
difusión e impacto.
Rol del Estado
 Actor, facilitador, articulador de la Cooperación Internacional y la
Agenda Post 2015.
Transparencia
y
Rendición de Cuentas
 Eje transversal a todos los actores de la Cooperación Internacional.
 Multiplicidad de posturas.
 La retroalimentación de la transparencia como círculo virtuoso.
 Mecanismos de monitoreo, evaluación y seguimiento.
 Autonomía de rendición de cuentas.
 Promoción de espacios de diálogo.
Mesa3: Cooperación Sur-Sur y Triangular.
Subtemas:
Conclusiones:
El Tema de Registro
 Es importante desarrollar un Registro que permita que el esfuerzo
que hace un país para promover la Cooperación Sur-Sur sea visible y
su impacto. Es importante que ese Registro sea homogéneo (para
que todas las Acciones de Cooperación puedan ser comparadas).
 Es un reto, medir Tipos de Cooperación Diferentes: es necesario
pedir a los Organismos Internacionales y Regionales relevantes,
como por ejemplo, la CEPAL, que avancen en la construcción de
indicadores en este sentido.
de
 El concepto de transferencia es incorrecto porque implica
direccionalidad: sería mejor hablar de Intercambio o Gestión del
Conocimiento.
 La base de la Cooperación Sur-Sur en la Región es la Cooperación
Técnica, estrechamente ligada con el conocimiento y la formación
de recursos humanos: es importante valorar el factor humano y
reconocer el valor del Cooperante Sur-Sur.
 En general, requiere un compromiso político de mediano y largo
plazo de todos los actores; está basada en la solidaridad.
Visibilidad y Casos
de Éxito
 Es necesario ser más proactivos en la promoción y la visibilidad de la
Cooperación Sur-Sur, ello va a favor de las propias Acciones de
Cooperación, que el público las acepte, y que se promueva la
rendición de cuentas y la transparencia.
 Es necesario promover una pedagogía a nivel nacional entre: el
público en general, los Funcionarios Públicos que hacen Cooperación
Internacional para que identifiquen las acciones y sea posible darles
seguimiento.
 Hay necesidad de coordinar los esfuerzos entre las diferentes
instituciones internacionales que se dedican a estos temas para
promover la necesaria discusión y conceptualización de la
Cooperación Sur-Sur, evitando la duplicación de esfuerzos, de
recursos y el desgaste.
Herramientas
de
Integración Regional
 La Cooperación Sur-Sur es un buen instrumento para apoyar los
diferentes procesos de integración subregional y regional,
aprovechando redes informales que tienen los países para el
intercambio de conocimiento y que se benefician de las tecnologías
de la información que facilitan los intercambios.
Transferencia
Conocimientos
7. EVALUACIÓN Y CONCLUSIONES
Al finalizar el Seminario Taller se construye un primer borrador de consensos para seguir
debatiendo a fin de enriquecerlo y posicionarlo en los diferentes espacios en los que participe
el Programa.
Se construye una hoja de ruta para seguir avanzando en el tema, así:
Actividades
Fecha
Elaboración y envío a los 26 de noviembre de 2013
Responsable
Unidad Técnica
participantes del Documento
de posición
Revisión y comentarios al 6 de diciembre de 2013
Participantes
Documento de posición
Consolidación
de 16 de diciembre de 2013
comentarios
hecho
Unidad Técnica
al
documento de posición
Validar documento en el 17 de diciembre de 2013
Comité Ejecutivo
Comité Ejecutivo
(dependerá de la agenda del
Comité, puede extenderse la
fecha)
Elaboración y envío a los 19 de diciembre de 2013
participantes
del
Unidad Técnica
Informe
seminario
Revisión y comentarios al 27 de diciembre de 2013
Participantes
documento
Posicionar
el
documento Fechas y espacios a definir
Países y Programa
dentro de los espacios en los
que intervendrá el Programa
durante el año 2014
Elevar el debate de la Agenda Enero
Países
Post 2015 a la región de
América Latina y el Caribe, el
documento
puede
servir
como un insumo
Los participantes realizan una evaluación rápida del Seminario, en donde con una palabra los
participantes describen el evento:
 Integración
 Útil
 Necesario
 Convergente
 Interesantísimo




Constructivo
Fructífero
Provechoso
Cooperación Sur-Sur
Por otro lado, se realiza una evaluación cualitativa según formato del Programa, en donde se
evidencia:
ASPECTOS A EVALUAR *
Primer bloque: “Evaluando los ODM: principales lecciones
aprendidas, retos hacia el 2015”
TOTAL (%)
Segundo bloque: Avances de La Asociación Global para el
Desarrollo
TOTAL (%)
Tercer bloque: “Los países de renta media en el debate Post
2015: delineando posibles áreas de trabajo”
TOTAL (%)
Cuarto bloque: Grupos de trabajo
TOTAL (%)
Plenarias- Puesta en común
TOTAL (%)
Organización general del encuentro (traslados, etc.) por la
Unidad Técnica
TOTAL (%)
Organización del encuentro (logística) por parte de la SEGEPLAN
TOTAL (%)
Alojamiento
TOTAL (%)
Alimentación (almuerzos y cenas)
TOTAL (%)
Información recibida sobre y durante el encuentro
TOTAL (%)
TOTAL GENERAL (%)
* Sobre un total de 15 respuestas obtenidas
LL
L
K
J
JJ
0
1
1
2
11
0,00
6,67
6,67
13,33
73,33
0
0
1
6
8
0,00
0,00
6,67
40,00
53,33
0
0
1
4
10
0,00
0,00
6,67
26,67
66,67
0
0
0
3
12
0,00
0,00
0,00
20,00
80,00
0
0
0
4
11
0,00
0,00
0,00
26,67
73,33
0
0
0
2
13
0,00
0,00
0,00
13,33
86,67
0
0
0
1
14
0,00
0,00
0,00
6,67
93,33
0
0
0
2
13
0,00
0,00
0,00
13,33
86,67
0
0
0
3
12
0,00
0,00
0,00
20,00
80,00
0
0
0
6
9
0,00
0,00
0,00
40,00
60,00
0,00
0,67
2,00
22,00
75,33
8. ANEXOS
ANEXO 1: Agenda
Agenda:
Martes 19 de Noviembre de 2013
Inauguración y palabras de bienvenida.
8:30 a 9:00
 Sra. Mónica Páez, Gerente de la Unidad Técnica del Programa
Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur.
 Sra. Ana María Méndez, Subsecretaria de Cooperación Internacional,
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),
Guatemala.
Presentación de los participantes.
Primer bloque: “Evaluando los ODM: principales lecciones aprendidas, retos
hacia el 2015”.
9:00 a 10:00
 Sr. José Briz, Director General de Relaciones Internacionales Multilaterales
y Económicas, Ministerio de Relaciones Exteriores, Guatemala.
Presentación estado de las discusiones sobre los ODM. Creación del Panel
de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda para el Desarrollo
Post-2015.
 Sr. Javier Surasky, Desafíos para la región que trae la Agenda para el
Desarrollo Post- 2015.
Preguntas y respuestas.
10:00 a 10:15
Café
Segundo bloque: Avances de La Asociación Global para el Desarrollo.
10:15 a 11:30
 Sr. Raúl Bolaños. El avance de los indicadores de Busan en la Alianza
Global para el Desarrollo.
 Sr. Priscilla Miranda. El compromiso de los nuevos actores en la agenda de
cooperación internacional: El avance y participación del Sector Privado y
Sociedad Civil.
 Sra. Nancy Silva, Perú. “los avances de la Alianza Global y la
implementación de los compromisos de Busan a nivel país, experiencia
peruana”.
Debate.
Agenda (cont.)
Martes 19 de noviembre de 2013
Tercer bloque: “Los países de renta media en el debate Post 2015:
delineando posibles áreas de trabajo”.
11:30 a 13:30
 Sr. Felipe Ortiz de Taranco, Uruguay. Visión de los países de renta media:
consolidación de capacidades para enfrentar los desafíos de su desarrollo.
 Sr. Noel González, México. Cooperación Sur-Sur y Triangular en la
dualidad de roles (oferentes, receptores).
 Sr. Julio Flores, El Salvador. Coherencia de políticas y transparencia en la
eficacia de la cooperación internacional.
 Sra. Elsa Herazo, Colombia. Complementariedad de acciones: rol de lo
sub-nacional, cooperación regional.
Debate.
13:30 a 14:30
14.30 a 15:00
Almuerzo
Cuarto bloque: Grupos de trabajo.
Metodología y composición de grupos de trabajo.
Moderador: Mónica Páez.
Trabajo grupos de trabajo por tema.
Mesa 1: Países de renta media.
 Definición dualidad de los países de renta media.
 Criterios de elegibilidad de la cooperación internacional.
 Responsabilidad de los países del CAD.
 Armonización.
 Dispersión y fragmentación de la cooperación.
15:00 a 17:30
Mesa 2: Transparencia y rendición de cuentas.
 Registro.
 Previsibilidad de la ayuda.
 Coherencia de políticas.
 Uso de sistemas nacionales.
Mesa 3: Nuevos actores de la cooperación.
 Sociedad civil.
 Sector privado.
 Rol del estado frente a nuevos actores.
Mesa 4: Cooperación sur-sur y triangular.
 Transferencia de conocimiento.
 Visibilidad y casos éxitos.
 Herramienta de integración regional.
 Condiciones de horizontalidad.
Plenaria: Conclusiones por Mesa de Trabajo.
ANEXO 2: Lista de representantes de los países
Países
No.
País:
Nombre:
Cargo:
Institución:
1
Argentina
Leandro Cosentino
Project Manager
Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto
2
Colombia
Elsa Herazo
Asesora
en Ministerio de Relaciones
Cooperación Sur -Sur
Exteriores y Culto
3
Costa Rica
Lina Ajoy
Coordinadora de Área Ministerio de Relaciones
de la Dirección de Coo- Exteriores
peración Internacional
4
Costa Rica
Xinia Vargas
Ministro Experto de Di- Ministerio de Relaciones
rección
Exteriores y Culto
5
Cuba
Vilbia Collazo
Directora de Colabora- Ministerio del Comercio
ción que Cuba Recibe
Exterior y la Inversión
Extranjera (MINCEX)
6
El Salvador
Julio Flores
Director de Coopera- Ministerio de Relaciones
ción Multilateral
Exteriores
7
España
Miguel Ángel Encinas
Coordinador General AECID - OTC Guatemala
de la Cooperación Española en Guatemala
8
Guatemala
Ana María Méndez Subsecretaria de Coo- Secretaría de PlanificaChicas
peración Internacional ción y Programación de
la
Presidencia
(SEGEPLAN)
9
Guatemala
Raúl Bolaños
Director - Dirección de Secretaría de PlanificaAnálisis de la Coopera- ción y Programación de
ción Internacional
la Presidencia SEGEPLAN
Organizadores e Invitados
No.
País:
Nombre:
Cargo:
Institución:
10 Guatemala
Carmen Marroquín
Subdirectora
- Secretaría de PlanificaDirección de Análisis de ción y Programación de
la
Coo-peración la Presidencia SEGEPLAN
Internacional
11 Guatemala
Irma Orozco
Especialista en Monito- Secretaría de Planificareos y Evaluación
ción y Programación de
la Presidencia SEGEPLAN
12 Honduras
Clara Sierra
Especialista en Coope- Secretaría Técnica de
ración Externa
Pla-nificación
y
Cooperación Externa
13 México
Noel González
Director General Ad- Secretaría de Relaciones
junto de Formulación Exteriores de México
de Políticas
14 Nicaragua
Gilda Bolt
Embajadora Extraordi- Embajada de Nicaragua
naria y Plenipotenciaria en el Salvador
15 Perú
Nancy Silva
Funcionaria de la Direc- Agencia Peruana de Cooción de Políticas y Pro- peración Internacional
gramas
16 República
Dominicana
Nadia Cordero
Analista de Coopera- Ministerio de Economía,
ción Internacional
Planificación y Desarrollo
17 Uruguay
Felipe
Ortiz
Taranco
De Sub- Director
Mathias Escotto
No. País/Institución:
Programa
Sur
Sur- Mónica Páez
2
Programa
Sur
Sur- Cecilia Giffuni
No. País/Institución:
Asistente Técnico en Agencia Uruguaya de
Cooperación
Cooperación InternacioInternacio-nal
nal (AUCI)
Nombre:
1
Agencia Uruguaya de
Cooperación Internacional (AUCI)
Cargo:
Institución:
Gerente Unidad Técni- Programa
Iberoamerica
cano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
Unidad Técnica
Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur
Nombre:
Cargo:
Priscilla Miranda
Institución:
4
CEPEI
Coordinadora de Pro- Centro de Pensamiento
yectos Especiales
Estratégico Internacional
(CEPEI)
5
Universidad de Javier Surasky
la Plata
Coordinador del De- Instituto de Relaciones
partamento de Coope- Internacionales- Univerración Internacional
sidad de la Plata
6
Guatemala
Jose Briz
Director General de Re- Ministerio de Relaciones
laciones
Exteriores, Guatemala
Internacionales
(MINEX)
Multilaterales y Económicas
7
Guatemala
Carlana Imeri Velarde
Especialista
en
Sistema-tización de la
Estrategia 2013 del
Componente 2 del
PDER
Subsecretaría de Planificación y Ordenamiento
Territorial
(SPOT),
SEGEPLAN
8
Guatemala
Melvin
de
Rodríguez
León Facilitadora
en
Sistema-tización de la
Estrategia 2013 del
Componente 2 del
Subsecretaría de Planificación y Ordenamiento
Territorial
(SPOT),
SEGEPLAN
PDER
9
Guatemala
Maria Renne Arias
Apoyo logístico
Subsecretaría de Cooperación
Internacional
(SCI), SEGEPLAN
10
Guatemala
Ericka Rodas
Apoyo logístico
Subsecretaría de Cooperación
Internacional
(SCI), SEGEPLAN
11
Guatemala
Keyla Gramajo
Apoyo logístico
Subsecretaría de Cooperación
Internacional
(SCI), SEGEPLAN
ANEXO 3: Fotos
Fotografía No. 1: vista
general de las y los
participantes
al
Taller.
Fuente:
Equipo
Sistematización
de
la
Estrategia
2013
del
Componente 2 del PDER.
Fotografía
No.
2:
Integrantes de la Mesa 1
de
Trabajo.
Fuente:
Equipo Sistematización de
la Estrategia 2013 del
Componente 2 del PDER.
Fotografía No. 3: Integrantes
de la Mesa 3 de Trabajo. Fuete: Equipo Sistematización de
la Estrategia 2013 del
Componente 2 del PDER.
Fotografía No. 4: Integrantes
de la Mesa 4 de Trabajo.
Fuente:
Equipo
Sistematización
de
la
Estrategia
2013
del
Componente 2 del PDER.
Fotografía
No.
5:
Integran-es del Equipo de
la SSCI/
SEGEPLAN.
Fuente:
Equipo Sistematización de
la Estrategia 2013 del
Componente 2 del PDER.
Fotografía No. 6: Panorámica
de la Plenaria realizada.
Fuente:
Equipo
Sistematización
de
la
Estrategia
2013
del
Componente 2 del PDER.