Política de Defensa - Providing for Peacekeeping

Transcripción

PRIMER LIBRO BLANCO
de la
DEFENSA NACIONAL
de la
REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Hecho el Depósito Legal que establece la Ley Nº 1328/98.
Todos los Derechos Reservados. 2013.
Presidencia de la República.
Ministerio de Defensa Nacional - Consejo Permanente de Defensa Nacional.
Este Libro es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional.
No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, su tratamiento
informático ni transmisión por ningún medio conocido o por conocerse, sea
electrónico, mecánico, por fotocopia, cualquier mecanismo de almacenaje de
información, registro u otros métodos, sin permiso previo y por escrito del titular.
Don Luis Federico Franco Gómez
Presidente de la República y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de la Nación
“Paraguay ha forjado su historia con sus héroes libertarios,
no ha necesitado recurrir a héroes extranjeros”.
“En Paraguay, a los héroes y heroínas se los respeta,
no se les cuestiona”.
Don Luis Federico Franco Gómez
Presidente de la República y Comandante en Jefe
de las Fuerzas Armadas de la Nación
El tema de la Defensa Nacional ha ocupado, sin duda, varios siglos
de nuestra historia patria, habiéndose manifestado desde la Independencia
Nacional en 1811 y su declaración como la primera República en 1813, en
la América del Sur.
La historia del Paraguay se ha escrito con la valentía y el coraje
de patriotas independentistas, como Doña Juana María de Lara, Fulgencio
Yegros, Gaspar Rodríguez de Francia, Pedro Juan Caballero, Vicente Ignacio Iturbe, Mariano Antonio Molas, Francisco Javier Bogarín y otros,
quienes lucharon por la Paz y la Defensa de la patria. Así conocemos de
la fortaleza y el coraje de Don Carlos Antonio López, primer Presidente
Constitucional de la República del Paraguay; del Mariscal Francisco Solano López, comandante en la Guerra contra la Triple Alianza, y del Mariscal José Félix Estigarribia, gran conductor moderno durante la Guerra con
Bolivia (1932-1935), defensor y artífice de la Paz del Chaco.
El sacrificio demostrado por esos prohombres en la conquista de
la libertad y la soberanía, me compromete, como actual conductor de la
Nación Paraguaya, a presentar la Política de Defensa Nacional mediante
el Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional, instrumento público que
permite transparentar y establecer medidas de fomento de confianza mútua
entre los países.
Asímismo, recordando que el origen de los Libros Blancos se remonta al final de la Segunda Guerra Mundial, la cual dejó como saldo dolor y desconfianza entre las naciones y considerando la recomendación de
6
la OEA (1998) para contar con este material, como medida de confianza,
su Resolución Nº 829/02, en la que se determinan los delineamientos a ser
considerados y, siendo nuestro país Estado Parte de esta organización, he
dispuesto su elaboración, mediante el Decreto Nº 9804/2012, al Ministerio
de Defensa Nacional, coadyuvado por la Secretaría Permanente del Consejo de la Defensa Nacional. Asimismo, en vista a las atribuciones que me
confiere el Artículo 238 de la Constitución Nacional, hago entrega de este
documento al Honorable Congreso de la Nación Paraguaya, peticionando
se adopte por ley el uso del Libro Blanco de la Defensa Nacional, ya que
se constituye en un instrumento vivo y activo de la Política de Defensa,
disponiéndose su actualización en un tiempo no menor a cuatro años, de
conformidad al momento histórico-político.
De esta manera, esta herramienta fundamental, adoptada como base
de la Política de Defensa, permite considerar que no existe seguridad sin
defensa ni defensa sin seguridad.
La Defensa Nacional es compromiso de todos los paraguayos que
anhelan la paz, la democracia, la justicia, el respeto y la dignidad de las
personas.
Por tanto, siendo mi alianza y juramento con Dios, la patria y la
familia, me siento honrado como Presidente de la República del Paraguay
y Comandante en Jefe de las FF.AA. de la Nación, al optar por la democracia, y el estado de derecho, en el entendimiento de que la paz es la mejor
condicion.
“La Paz deberá ser más que la consagración de nuestras
victorias, el reconocimiento de nuestros derechos. La Paz, dijimos
siempre, es mejor que todas las victorias, la paz del presente y del
futuro, la que permita al Paraguay vivir la vida del progreso y la
cultura, a que tienen derecho los pueblos por su pasado y su presente, su unidad racial y la capacidad espiritual de realizar plenamente
los grandes ideales humanos”.
(Mcal. José Félix Estigarribia).
¡VIVA LA pATRIA!
¡VIVA LA REPÚBLICA DEL pARAGUAY!
7
María Liz García
Ministra
Defensa Nacional
Este Primer Libro Blanco de la Defensa del Paraguay llama a reflexionar y a recorrer las páginas de la historia patria. En este contexto, merecidamente se traen a colación aseveraciones propias del historiador Efraím
Cardozo: “El Paraguay ya constituía una nación a principios del siglo XIX”,
y de Félix de Azara: “En el Paraguay todos convienen en considerarse iguales... El Paraguay, en su aislamiento y a los golpes de la necesidad, aguzado
por la adversidad, forjó instituciones peculiares, como la del Servicio Militar Obligatorio y gratuito, y se acostumbró a vivir su propia vida”.
Es relevante recordar que los designios del Paraguay se vieron marcados por dos grandes guerras: la de la Triple Alianza (Argentina, Brasil y
Uruguay - 1865-1870), la cual aniquiló al Paraguay, conocida en el mundo
como uno de los más cruentos genocidios. De 1.300.000 habitantes con que
contaba el país antes de la guerra, apenas 200.000 quedaron vivos, y de
ellos, muy pocos adultos, en su mayoría niños y mujeres, quienes tomaron
sobre sus espaldas la noble y gigante tarea de la reconstrucción nacional;
sin embargo, todo el dolor no había terminado para la raza guaraní; el 15 de
junio de 1932 se inició con Bolivia la Guerra del Chaco, prolongándose este
sangriento episodio hasta 1935.
Y hoy, a doscientos dos años de
independencia, la República del Paraguay, valiente y por siempre libre y soberana, logra, gracias a la voluntad
política del Presidente Constitucional, Don Luis Federico Franco Gómez, a
propuesta del Ministerio de Defensa Nacional, responder a una necesidad
impostergable, la elaboración del primer Libro Blanco de la Defensa del
Paraguay.
8
Este material pretende interpretar el Ser Nacional, es respetuoso de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, propone una
Política de Defensa permanente, fue construido en tiempos de paz, resalta
que Paraguay se acoge al derecho de la legítima defensa, rechaza la intervención de cualquier naturaleza y subraya la necesidad de inversión presupuestaria en materia de defensa. Alerta la necesidad de comprender que la Defensa ya no se circunscribe única y exclusivamente a los conflictos bélicos,
pues la seguridad es multidimensional, abarcando la educación, la salud, el
trabajo, el medio ambiente, la comunicación individual, la comunicación
colectiva y el pilar político en el cual se encuentran las Fuerzas Armadas de
la Nación, la Policía Nacional y la Justicia.
En el Paraguay, los principios y valores inspiran a las Instituciones
Militares, constituyendo esto un factor de confianza para la democracia. La
profesión militar es una actividad, con ética y moral, orientada a la acción.
En este contexto, las Fuerzas Armadas Paraguayas perciben el desafío de un
mundo moderno y saben que se enfrentan a un proceso de cambio; por ello,
ante esta nueva realidad reconocen que se pasa de una seguridad basada exclusivamente en ejércitos convencionales a una seguridad más amplia, con
mayor énfasis en la inteligencia estratégica, interoperatividad, velocidad y
cooperación, en la cual la fuerza debe usarse de una manera disuasiva y controlada, a fin de ocasionar el menor daño posible.
El nuevo escenario mundial de la Defensa, marcado por una agenda
expuesta a cambios permanentes e incertidumbre, afirma que la Defensa Nacional se sustenta en dos pilares: las relaciones exteriores y las Fuerzas Armadas, y que el sistema democrático es el que brinda mejores oportunidades
de desarrollo en una nación, partiendo de los principios de Libertad, Tolerancia y Justicia, como elementos virtuosos para la gobernabilidad política y
la cohesión de la misma.
Metafóricamente hablando, en este Primer Libro Blanco de la Defensa
quedan varias hojas en blanco para que los gobiernos venideros lo tomen
como base, lo critiquen constructivamente, lo ajusten, lo enriquezcan, conforme a realidades emergentes en los diferentes escenarios que viva la patria.
Al comprender que la Defensa Nacional es un elemento transversal en
la política nacional, se constituye en una Política Pública que, adecuadamente desarrollada, garantiza liderazgos, así como unas FF.AA. profesionales
y con valores, elementos constitutivos de una democracia estable y, lo más
importante, de un Estado con fortaleza y moral.
Finalmente me permito resaltar que si bien las FF.AA. se encuentran
subordinadas a los poderes del Estado, es imperativo eliminar la visión de
que las mismas puedan ser instrumentadas por grupo político alguno y de
esa manera recordar que la Defensa Nacional trasciende los gobiernos.
9
10
11
Índice
Mensaje del Presidente de la República
4
Mensaje de la Ministra de Defensa Nacional
6
Decreto de elaboración del Libro Blanco
8
Presentación
13
Introducciòn
15
Primera Parte: El Estado Paraguayo
16
• Capítulo I: Población Paraguaya
• Capítulo II: El Territorio Nacional
• Capítulo III: Principios Básicos del Estado Paraguayo
• Capítulo IV: Conducción Política del Estado
Segunda Parte: Ámbito Internacional de la Defensa
46
• Capítulo V: La Naturaleza del Conflicto
• Capítulo VI: Manifestación del Conflicto
• Capítulo VII: Aspectos que Limitan al Conflicto
• Capítulo VIII: Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos
Tercera Parte: Entornos que Inciden en la Defensa
76
• Capítulo IX: Contexto Internacional
Cuarta Parte: Escenario Geográfico de la Defensa
• Capítulo X: Espacios Nacionales y Escenario Geoestratégico
• Capítulo XI: Seguridad, Defensa y Desarrollo
12
92
Presidencia de la República del Paraguay
Ministerio de Defensa Nacional - Secretaría Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Quinta Parte: Política de Defensa
114
• Capítulo XII: Política de Defensa Nacional
• Capítulo XIII: Estructura del Sistema de Defensa Nacional
• Capítulo XIV: Ejes Estratégicos de la Defensa
• Capítulo XV: Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
• Capítulo XVI: Industria de la Defensa
• Capítulo XVII: Movilización Nacional
Sexta Parte: Política Militar
156
• Capítulo XVIII: La Política Militar
• Capítulo XIX: La Profesión Militar
Séptima Parte: Los medios de la Defensa
168
• Capítulo XX: Las Fuerzas Armadas
• Capítulo XXI: El Ejército Paraguayo
• Capítulo XXII: La Armada Paraguaya
• Capítulo XXIII: La Fuerza Aérea Paraguaya
Octava Parte: Recursos Financieros de la Defensa
202
• Capítulo XXIV: Financiamiento de la Inversión en Defensa
Mensajes de los Comandantes
216
Glosario
218
Antecedentes
240
Bibliografía
242
Difusión de la Defensa
244
Agradecimientos
257
13
14
M INISTERIO
P RESIDENCIA
DE
DE LA
R EPÚBLICA
D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARÍA P ER MANENTE
DEL
DEL
P ARAGUAY
C ONSEJO
DE
D EFENSA N ACIONAL
PRESENTACIÓN
A través de los veinticuatro capítulos que conforman esta primera edición, se
propone dejar constancia de lo que el Paraguay, como Nación, está dispuesto a defender. Para ello se ha buscado, con afán, resumir manifestaciones claras e inferir sentimientos a partir de tantas reuniones, charlas, debates y conferencias que se llevaron a
cabo con diferentes grupos sociales en los diecisiete departamentos de la República,
durante la tarea de “Difusión de conceptos de Defensa”. El paraguayo es primordialmente orgulloso de su historia y aspira vivir en paz con todos los países vecinos en
condiciones de respeto absoluto a la soberanía de cada Estado. Amante de la paz y la
Estado ha de arbitrar todos los medios a su alcance para cuidar esas condiciones.
La Primera Parte del Libro trata justamente de los tres elementos constitutivos
del Estado: Población, territorio y el modo de vida político social que rige a la nación.
E
social permanente en todo su espectro, desde la cooperación total hasta la competencia total en su otro extremo ideal. Se desarrolla en sus capítulos la naturaleza y manifestaciones de ese interrelacionamiento y la manera en que la sociedad internacional
y los gobiernos, en particular, arbitran medios para manejarlo con éxito.
Siempre en la misma línea, se presenta luego el Contexto Internacional y las
manifestaciones y factores más notables que aparecen en un escenario global.
En la siguiente parte se analiza el territorio nacional desde una perspectiva
de echar luz y delinear los conceptos y alcances de la Defensa y la Seguridad, para
relacionarlo luego con el concepto de desarrollo.
Bajo el nombre de Política de Defensa, en la Quinta Parte, se exponen sus
directrices y su estructura superior. Bajo el nombre de Ejes Estratégicos de la Defensa, se puntualizan las acciones, en términos generales, tendientes a robustecer la
institución base, en el entendido de que su fortalecimiento facilita el cumplimiento
de su misión, sobre todo en su faceta disuasiva.
Luego de tratar las características de la Profesión Militar y presentar rasgos
de la Política Militar, en las dos partes subsiguientes se exponen los medios de los
Comandos Componentes de las FF.MM., sus historias, misiones, objetivos, orgaDefensa por parte del Gobierno.
Debe aclararse que la estructura general de este Primer Libro Blanco de la
de los mismos respectivos documentos. La estructura se ajusta al propósito inicial de
presentar, desde el punto de vista de la Defensa, a un país insertado plenamente en la
con los esfuerzos por alcanzar condiciones de seguridad que permitan lograr el grado
de prosperidad y felicidad que todo ser humano se merece.
CONTRALMIRANTE (R) CÍBAR BENÍTEZ CÁCERES
SECRETARIO PERMANENTE DEL CODENA
15
15
DEFENSA
NACIONAL
compromiso
de
TODOS
16
M INISTERIO
P RESIDENCIA
DE
DE LA
R EPÚBLICA
D EFENSA N ACIONAL - S ECRETARÍA P ER MANENTE
DEL
DEL
P ARAGUAY
C ONSEJO
DE
D EFENSA N ACIONAL
INTRODUCCIÓN
La publicación de los Libros Blancos entre las naciones promueve diálogos
de políticas constructivas para la solución de problemas comunes de seguridad y la
personas, el crimen organizado, el terrorismo y otras, las cuales no respetan fronteras, atentando contra la paz local e internacional.
Este Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional tiene un abordaje multidimensional, elaborado en tiempos de paz y construido por paraguayos y paraguayas,
acorde a la realidad nacional. Está estructurado en ocho partes que contienen: El
Estado Paraguayo, Ámbito Internacional de la Defensa, Entornos que Inciden en la
Medios de la Defensa y Recursos Financieros de la Defensa. De esta manera, destaca
los principios doctrinarios que orientan a la Seguridad y a la Defensa para el logro
del desarrollo y el bienestar general.
El Libro se inscribe en un proceso de análisis con orientaciones de acción en
el ámbito de la Seguridad y la Defensa, atendiendo a los actuales desafíos. Su elaboración considera un fundamento histórico, así como el entorno presente y determinaE
que deben preverse, distingue procesos y acciones a realizarse a nivel Estado, junto
Este Libro Blanco fue preparado con pensamiento crítico, lo que conlleva a la
riqueza de su origen. Asimismo, la participación social a la que fue sometido no solo
otorga legitimidad al proceso de su elaboración, sino también garantiza su sustentabilidad en el tiempo, presupuesto impostergable para la patria
Este documento
vivo por su dinamismo permitirá a los siguientes gobiernos
GRAL. BRIG. (R) VÍCTOR MANUEL ROA SÁNCHEZ
DE la
LA Nación
VICEMINISTRO PARA
NACIÓN
para LAS
las FF.AA.
FF.AA. de
DR. LUIS A. GALEANO PERRONE
VICEMINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
17
15
Primera Parte
L
EL ESTADO
PARAGUAYO
a República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se
constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado. La República del Paraguay adopta para su gobierno
la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el
reconocimiento de la dignidad humana (C.N. Art. 1).
El Paraguay, dentro del proceso de su formación como Estado, adquirió
una serie de rasgos que lo distinguen de otras naciones del continente
18 tanto en lo social, como en lo espiritual y cultural, acorde
americano,
a la Constitución Nacional.
La identidad de la Nación Paraguaya es producto de su experiencia histórica, de su condición, entorno geográfico y de sus tradiciones, que la
hacen única en la región.
El propósito y los objetivos del Estado Paraguayo, inserto plenamente
en la comunidad internacional, se centran en el desarrollo nacional y
en la defensa de sus intereses vitales, tan claramente expuestos en la
propia Constitución Nacional y tan probadamente defendidos a lo largo
19
de su digna historia.
Palacio de López
Capítulo I
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LA pOBLACIÓN
pARAGUAYA
La Defensa Nacional tiene la responsabilidad de
proteger a la población en sus bienes jurídicos,
individuales y colectivos.
E
n tiempos de la Conquista y
colonización, el actual territorio paraguayo estaba habitado
por naturales, en su mayoría guaraníes.
Guaraní es un vocablo que en lengua vernácula significa batalla, combate y, por
extensión, guerrero. Ocupaban la mayor
parte de la superficie continental, que
abarca desde la costa del Atlántico hasta
las estribaciones andinas y se caracterizaban por su valor,
temeridad, entereza y perspicacia.
La
Nación Paraguaya se inicia con
el mestizaje de los
guaraníes con los
españoles, dando
origen al criollo.
Las reducciones de
los franciscanos,
jesuitas y dominicos en aquel tiempo contribuyeron
para la fusión de
estas dos culturas.
20
I.1. Antecedentes
Alejo García convivió durante ocho años con los nativos de la costa atlántica del Brasil, en un lugar denominado Santa Catalina. De allí partió en una audaz
aventura de descubrimiento, acompañado por guerreros
guaraníes. Atravesaron inmensos territorios y llegaron a
las cordilleras del Mbaracayú. Tomando la ruta de estos
nativos, atravesó el territorio paraguayo. Alejo García
descubrió así el Paraguay en 1524.
El pionero Alejo García ingresó en territorio de los
Mbayá, llegó a las estribaciones andinas y penetró en
los dominios del Inca. De esta manera, se adelantó por
algunos años al veneciano Sebastián Gaboto, quien, remontando los principales ríos del Plata, llegó al Paraguay, en 1528.
El 21 de mayo de 1534, Don Pedro de Mendoza, al frente de 11 navíos, arribó al Río de la Plata, el Paraná Guasu de los guaraníes, denominado también Río de Solís,
y el 3 de febrero de 1536 fundó la primera Buenos Aires. Los expedicionarios, hostigados por los indígenas,
se vieron obligados a abandonar ese territorio; lo hicieron remontando los caudalosos ríos Paraná y Paraguay.
Ese mismo año, Don Pedro de Mendoza envió a su lugarteniente, Don Juan de Ayolas, y al Capitán Domingo
Martínez de Irala a buscar la ruta que los llevaría al Alto
21
Perú, ya que el objetivo primordial era encontrar las sierras donde
se hallaban las minas de oro y plata. Ayolas atravesó el Chaco
y dejó a Domingo Martínez de Irala en el Puerto de Candelaria:
Ayolas lo fundó el 2 de febrero, y le dio el nombre de Nuestra Señora de la Candelaria. En su viaje hacia el centro del Chaco, Don
Juan de Ayolas murió a manos de los indios chaqueños. Domingo
Martínez de Irala quedó como su sucesor.
Don Pedro de Mendoza, al no tener noticias de Ayolas, envió a
Juan de Salazar de Espinosa y a Gonzalo de Mendoza a buscarlo. A pedido del Adelantado, Juan de Salazar fundó el Fuerte de
Nuestra Señora de la Asunción, el 15 de agosto de 1537.
Ante la necesidad de convertir el Fuerte de Nuestra Señora de
la Asunción en ciudad, el Capitán Domingo Martínez de Irala
emitió, el 16 de septiembre de 1541, una ordenanza, por la que se
creó el Cabildo y Regimiento “para cuidar el gobierno de la ciu-
22
Capítulo I - La Población Paraguaya
dad de Asunción”. Así nació la capital de la República del Paraguay
como ciudad.
El Cabildo fue una institución representativa que cobró trascendencia por las atribuciones deliberativas que se le otorgaban. El
Cabildo, también llamado Ayuntamiento, deliberaba, ejecutaba
las ordenanzas para el buen gobierno de la población y resolvía
asuntos municipales en general, para el bienestar de la población
en crecimiento. Lo integraban el Gobernador de la Provincia
como presidente, los Alcaldes Ordinarios y de la Hermandad, el
Alférez Real, los Regidores y el Alguacil. Como órgano institucional, el Cabildo tenía a su cargo la Policía, la higiene de la ciudad, la administración de la Justicia, la regulación de los precios,
el control de la moneda, de las pesas y medidas y del ejercicio
de las profesiones manuales, como también todo lo referente a
edificación, trazado y limpieza de las calles, reglamentación de
las fiestas públicas.
La vida de la conquista colonial duró más de trescientos años y
recién en 1811 los patriotas paraguayos que verdaderamente se
identificaban con este terruño buscaron la libertad y la independencia de la Corona española. El 14 y 15 de mayo de 1811 el
Paraguay proclamó su Independencia.
Cinco décadas de autonomía, prosperidad del Paraguay, los vecinos como Brasil y Argentina formaron una alianza pretendiendo
anexar y anular a la República; trajeron una guerra fratricida que
casi terminaron con la población nacional.
La Nación Paraguaya se ha forjado a través de su historia por un
camino de grandes dificultades, traducidas en luchas contra múltiples y enormes desafíos. Un hito importante son los 5 años de
genocidio del Paraguay, entre 1865 y 1870, cuando desapareció
gran parte de la población. Este auténtico holocausto americano
ha dejado profundas cicatrices en el alma del pueblo paraguayo,
que hoy producen un sentimiento de orgullo, de compromiso y
conceden una dignidad
que fortalece el ser nacional.
En el siglo pasado,
gran parte de la población paraguaya trascendió gradualmente
de una cultura rural,
agrícola, de pequeños
productores, a una cultura urbana, con sus
propias oportunidades
y riesgos, comodidades
y exigencias. La población urbana se ha duplicado en tan solo 10
23
años. Citamos a quienes migraron de las áreas rurales al este de la
Región Oriental, caracterizado en las proximidades de su límite
político geográfico influenciado por una actividad comercial intensa. El número de pequeños agricultores paraguayos que viven
en sus lugares de trabajo ha disminuido notablemente.
Otra Guerra fratricida regó el Chaco Boreal con la mártir sangre
del soldado paraguayo, desde 1932 a 1935, quienes desde Pitiantuta hasta Charagua (Bolivia) jalonaron hitos de gloria para las
Fuerzas Armadas del Paraguay.
I.2. Actualidad
El bono poblacional del Paraguay es de 46%, uno de los más
altos de Sudamérica y constituye actualmente la mayor fortaleza de la población. Con esto, el Paraguay tiene un potencial
muy elevado de población económicamente activa, pues significa alrededor de 3.000.000 de habitantes.
La población paraguaya se caracteriza por estar muy bien integrada étnica, cultural y socialmente. Paraguay tiene una de
las poblaciones más homogéneas de América Latina. El 95%
de ella es mestiza, mezcla del español y el guaraní, pero actualmente va volviéndose más heterogénea con la influencia
de inmigrantes de origen asiático, europeo y de países limítrofes. Los naturales de Brasil y Argentina constituyen el 83.6%
del total de las inmigraciones, siendo sus principales lugares
de residencia los departamentos de Canindeyú, Alto Paraná e
Itapúa, transformados en el presente en verdaderos polos de
desarrollo agroindustrial y ganadero.
I.3. Densidad y Crecimiento de la Población
El Paraguay cuenta con una población aproximadamente de
6.672.600 habitantes, de los cuales el 37% tiene menos de 15
años. De cada 10 personas, 4 son menores de 15 años y la población de 15 a 29 años representa una cuarta parte de la población total. Vive en áreas urbanas el 56,7% y el 43,3% lo hace
en áreas rurales. Está constituida en un 50,4% por hombres y en
un 49,6% por mujeres.
El 28,5% de la población tiene de 0-14 años (936.298 hombres y 905.285 mujeres); el 65.4%, tiene 15-64 años (2.121.632
hombres y 2.100.740 mujeres) y el 6,1% tiene 65 años o más
(183.440 hombres y 211.663 mujeres).
La expectativa de vida es de 76.4 años, correspondiendo, por
sexo, 73.7% a los hombres y 73.1% a las mujeres.
La tasa de alfabetización es del 94%.
La tasa de crecimiento es del 1.256%. La de natalidad es de
17.22 nacimientos por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 4.59 por cada mil habitantes.
La distribución de habitantes en el territorio paraguayo es de
24
16,4 habitantes por kilómetro cuadrado (una de las
más bajas en América del Sur). A su vez está distribuido muy desigualmente, pues el 97% de la población vive en la Región Oriental y solo el 3% en la
Occidental o Chaco Paraguayo, cuya extensión, por
el contrario, abarca aproximadamente el 60% del territorio nacional.
El crecimiento poblacional del Paraguay en el último
decenio fue del 2.3%. (Datos obtenidos de la Dirección General de Estadística, Encuesta y Censos, año
2012).
I.4. Características y Costumbres
La población paraguaya es joven y activa; se caracteriza por ser gente abierta, auténtica y muy hospitalaria. En el trabajo, el/la paraguayo/a es generalmente
motivado por un liderazgo respetuoso y cálido, pero
firme. Es capaz de lograr un alto rendimiento en la
tarea que realiza. Generalmente, es más amigo/a de
la acción que de la planificación paciente y metódica. Es despierto/a y perceptivo/a. El/la paraguayo/a
es abnegado/a, valiente, más bien silencioso/a, pero
tiene los sentidos agudizados y se siente profundamente vinculado/a a su tierra, tal vez como una
herencia del devenir de su historia a partir de sus
antepasados.
Los dos idiomas oficiales son el castellano y el guaraní. El idioma utilizado en el 60% de los hogares
paraguayos es el guaraní. El 35% utiliza español y
el 5% otros idiomas. El 90% de la población paraguaya comprende el idioma guaraní, que ha sido
ocasionalmente objeto de erradicación después de
la Guerra del 70, pero, sin embargo, sobrevivió y
hoy es un factor de cohesión y de identidad nacional, convirtiéndose en una forma de comunicación
de los sentimientos propios y colectivos de todo
el país. También habitan en el Paraguay 17
etnias distribuidas en 5 familias lingüísticas. Las lenguas nativas, así como las de
otras minorías, forman parte del patrimonio cultural de la nación. Existe libertad
de culto y de creencias, pero el 90%
de la población
profesa la religión
católica.
(Datos obtenidos
de la DGEEC, año
2012).
25
I.5. La Mujer Paraguaya en la Defensa Nacional
Monumento a las Residentas
26
La mujer paraguaya siempre ha sido protagonista de la historia patria, contribuyendo a la grandeza nacional incluso antes
de la constitución del Estado Paraguayo. Insigne ejemplo fue
la India Juliana, ícono de la sublevación contra el sometimiento
extranjero, pese a los apremios físicos a que fue sometida hasta
su muerte. Juana María de Lara fue la primera mujer paraguaya
prócer y protagonista de la gesta independentista, entre muchas
otras.
En este espacio se pretende, con el recuerdo, reconocer y presentar un humilde tributo a la Mujer Paraguaya, que en momentos difíciles del Paraguay ha demostrado con hechos absoluto desprecio a los bienes personales en aras de la patria,
dignidad, coraje, abnegación y resistencia, sin perder su condición de mujer, con los valores y virtudes de madre y esposa.
En la Guerra contra la Triple Alianza, las residentas acompañaron a las tropas hasta su postrer destino, en la ruta por la
supervivencia; con fe e inquebrantable devoción ayudaron a
mitigar los horrores de la guerra.
En la Guerra del Chaco, como dice Bienvenida Vallejos: “La
enfermera, con dulzura, en el calor o en el frío, no conoció de
miedo, aun en el frente de batalla, sea de día o de noche”.
Resumimos este homenaje con lo que había expresado el Santo Padre, Francisco, cuando en su condición de Arzobispo de
Buenos Aires recibió a la Virgen de Caacupé, en noviembre
de 2012: “En toda Latinoamérica, la mujer paraguaya es la
mujer más gloriosa. No porque haya estudiado más que otras,
sino porque esa mujer, la mujer del Paraguay, supo asumir un
país derrotado por la injusticia y los intereses internacionales.
Y ante esa derrota llevó adelante la patria, la lengua y la fe”.
India Juliana
Juana María de Lara
Rosa Brítez
27
Enfermeras del Chaco
Capítulo II
EL TERRITORIO
NACIONAL
El territorio paraguayo posee exuberantes
recursos estratégicos renovables y no renovables. El Estado debe protegerlos y explotarlos
racionalmente.
L
a relación entre el hombre y la tierra es de importancia trascendental
para la sobrevivencia y el desarrollo de la Nación. El espacio de
soberanía nacional básicamente
comprende la superficie del suelo,
el subsuelo, los ríos y lagos y el espacio aéreo del territorio nacional.
El territorio, como elemento constitutivo del Estado, es objeto de la
Defensa Nacional y, de hecho, su
custodia es tarea constitucional de
las FF.AA. de la Nación.
28
La República del Paraguay es un país mediterráneo, situado en el corazón de América del Sur; su ubicación
geográfica está entre las latitudes 19º 18´ y 27º 30´ sur
y las longitudes 54º 19´ y 62º 38´ oeste del meridiano
de Greenwich; cruza por su territorio el Trópico de Capricornio.
La superficie total de la República del Paraguay es de
406.752 kilómetros cuadrados, distribuyéndose:
• Tierra: 396.176,4 kilómetros cuadrados.
• Agua: 10.575,6 kilómetros cuadrados.
El río Paraguay divide a la República en dos regiones
bien diferenciadas; al este del río Paraguay, la Región
Oriental, y al oeste, la Región Occidental o Chaco.
La elevación mínima se encuentra en la confluencia
de los ríos Paraguay y Paraná, en el Departamento de
Ñeembucú, con 46 m. sobre el nivel del mar, y la elevación máxima, en el Cerro Tres Kandu, en el Departamento del Guairá, con 842 m. sobre el nivel del mar.
II.2. Origen del Nombre Paraguay
El nombre original del Paraguay proviene del toponímico guaraní que tiene variadas interpretaciones:
1) El militar y científico español Félix de Azara afirmaba que el origen de la palabra Paraguay provenía de la expresión “río de los payaguaes”, tribu
guaraní que habitaba al sur del cerro Lambaré, en
la costa del río Paraguay; excelentes marineros
que navegaban con sus piraguas con mucha habilidad.
Payaguá = tribu de origen guaraní.
Y = agua.
Paraguay = río de los payaguaes.
2) La palabra se formó por aglutinación.
Para = significa mar.
Gua = originario de.
Y = río.
Paraguay = río que origina mar o río que conduce
al mar.
3) El Paraguay significa cola de mar o sea tributario
de mar.
Para = mar.
Ruguay = cola.
El vocablo “guay”, de Paraguay, se interpreta como
apócope de la palabra guaraní “ruguaí”.
Para fray Antonio Ruiz de Mendoza, tuvo su origen
en la expresión “Río de las Coronas” o “Río Coronado”.
Paragua = corona de palmas.
Capítulo II - El Territorio Nacional
29
Y = agua.
Otra interpretación es la que dice significar “lugar de aguas
veteadas”.
Pará = veteado.
Gua = lugar.
Y = agua.
El historiador y escritor franco-argentino Paul Groussac sostenía que significa: “río que pasa por el mar”, en referencia al
Gran Pantanal.
El presidente y político paraguayo Juan Natalicio González
decía que significa “río de los moradores del mar”.
II.3. Límites
El Paraguay limita al norte con la República de Bolivia y la República Federativa del Brasil; al sur, con la República Argentina, al este
con la República Federativa del Brasil y la República Argentina; al
oeste con la República Argentina y la República de Bolivia.
Las fronteras con estos tres
países suman 3.425 km.
Con la República Argentina,
la totalidad de su frontera es
fluvial, delimitada por los
ríos Paraguay, Pilcomayo y
Paraná, con 1.711 km de longitud.
Con el Brasil, la frontera fluvial es de 630 km y la frontera terrestre es de 315 km.
Con Bolivia, la frontera fluvial es de 31 km, con el río
Paraguay y 738 km de límite
terrestre.
II.4. Superficie y Forma
El territorio del Paraguay es
el octavo en extensión de la
América del Sur y el sexagésimo en el mundo; está ubicado en su totalidad en el espacio
geográfico americano; no posee costas oceánicas, pero sí un gran
territorio insular fluvial.
El territorio paraguayo está ubicado a 600 km del océano Atlántico y a 800 km del océano Pacífico; por su mediterraneidad, la
única conexión fluvial con el océano Atlántico está dada por los
ríos Paraguay y Paraná, a través del Río de la Plata.
Los ríos Paraguay y Paraná integran la segunda cuenca hidrográfica más importante de Sudamérica. Desde la época precolombi-
30
na ha sido empleada como vía de transporte de mercancías y en
la actualidad constituye una importante ruta de integración de las
economías de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Paraguay está dividido por regiones y en su conjunto tiene una
forma irregular.
II.5. Regiones Naturales
El río Paraguay divide al país en dos grandes regiones geográficas
bien diferenciadas por su geología, topografía y recursos naturales: la Región Oriental y la Región Occidental o Chaco.
Una de las características más resaltantes del territorio es la asimetría existente entre las dos mencionadas regiones, producto del
levantamiento tectónico de los Andes durante la Era Terciaria;
esta parte de la corteza ha experimentado una ruptura que trajo
como consecuencias el hundimiento de la Región Occidental, formando una gran depresión que posteriormente ha sido rellenada
por sedimentos de mucho espesor.
El territorio paraguayo se divide en dos cuencas principales: la
Cuenca del Paraná y la Cuenca del Chaco.
La Cuenca del Paraná, limitada por rocas precámbricas, posteriormente cubierta por sedimentos fanerozoicos de grandes espesores
(paleozoico). Estos sedimentos, a su vez, a través del tiempo han
sido recubiertos por sedimento de origen continental de ambiente
semiárido, asociados a grandes derrames de lavas basálticas.
La Cuenca del Chaco ha sido rellenada principalmente con sedimentos provenientes de las cuencas andinas, subandinas y materiales originarios del arco de Asunción, siendo consecuencia de
una sedimentación fluvial y, en parte, eólica.
II.5.1. REGIÓN ORIENTAL
La Región Oriental o Parameña se encuentra al este del río Paraguay
y corresponde al 39% del territorio nacional, con una superficie de
159.827 kilómetros cuadrados. Esta Región está políticamente dividida en 14 departamentos y alberga al 97% de la población.
Está delimitada al este y sur por el río Paraná y las cordilleras de
Mbaracayú y Amambay; al norte, por el río Apa y al oeste por el río
Paraguay. Toda la región es una zona relativamente húmeda con una
precipitación promedio anual entre 1.300 y 1.800 mm, de topografía
levemente ondulada e irrigada por un gran número de ríos y arroyo que desembocan en los ríos Paraná y Paraguay. Una cordillera
discontinua bifurca la región dividiendo las aguas entre estos dos
principales ríos.
La Región Oriental está subdividida en dos subregiones, la mayor
corresponde a la Cuenca del Río Paraguay y la menor a la Cuenca
del Río Paraná.
El paisaje presenta una combinación de colinas boscosas y abundan-
31
tes llanuras; los bosques de esta región son componentes del Bosque
Atlántico, que constituye una de las formaciones boscosas subtropicales húmedas de mayor importancia en términos de biodiversidad,
dado que alberga especies de mucha relevancia, sea por su rareza o
grado de amenaza de extinción. En el pasado, el Bosque Atlántico
constituía el ecosistema de mayor superficie en Sudamérica.
Existen sobradas razones de preocupación por el Bosque Atlántico
Paraguayo, ya que forma parte del Bosque Atlántico de América
del Sur, su objeto de políticas de protección, para interrumpir la
destrucción e iniciar su restauración, dada la importancia de este
ecosistema en materia de biodiversidad y además porque descansa
sobre una de las reservas de agua más importantes del mundo.
De las dos regiones, la Región Oriental es la que posee mayor
cantidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos; una
parte de su territorio está asentada sobre el Acuífero Guaraní, una
de las más importantes reservas de agua dulce del mundo.
Cuenta con suelos fértiles, caracterizados por la presencia de óxidos de hierro, aluminio y silicio, mayoritariamente ácidos. Esta
condición, sumada al clima, que es templado, y a las abundantes
lluvias con un promedio de 1.700 mm por año, hace a la región
muy apta para la agricultura, en un 60% de su territorio.
II.5.2. REGIÓN OCCIDENTAL O CHACO
La Región Occidental o Chaco Paraguayo es una vasta región,
semiárida a semihúmeda y con muy baja densidad de población.
Se la conoce también como Chaco Boreal y se encuentra al oeste
del río Paraguay y abarca aproximadamente el 61% del territorio
nacional con tan solo el 3% de la población del país.
El Chaco Paraguayo abarca una extensa planicie en la que apenas
se destacan pocas colinas que no sobrepasan los 100 metros de
altura. Forma parte del ecosistema del Gran Chaco Americano.
Los bosques presentan una significativa riqueza ecológica, ya que
habitan en ellos especies arbóreas de las cuales se pueden obtener
maderas muy duras y resistentes, entre las que se pueden mencionar: palo santo, quebracho, palo trébol y guatambú.
El Bajo Chaco es húmedo y forma parte de una región de aproximadamente 474.000 kilómetros cuadrados, lo que representa más
del 25% de la superficie total del Gran Chaco Sudamericano.
Ocupa una región baja, muy influenciada por las cuencas de los
ríos Paraguay y Bajo Pilcomayo, con un promedio de lluvia de
400 a 900 mm al año. Es una zona en donde se entremezclan distintas especies de floras.
En el Chaco Paraguayo encuentran especies de flora puramente
“chaqueñas” como quebracho colorado (Shinopsis balanseae),
chañar (Geoffroea decorticans), guayacán (Caesalpinia paraguayensis) y algarrobo (Prosopis nigra), así como otras especies
provenientes de zonas cercanas como paratodo (Tabebuia aurea),
32
agua’i (Shrsophillum gonocarpum) y muchas otras.
La fauna posee ciervos, venados, monos y reptiles de grandes dimensiones como yacaré negro o yacaré overo, kuriju o anaconda
y carpincho (roedor muy querido por su carne y su piel).
La zona tiene grandes cantidades de jabirúes, garzas, mbiguás
o cormoranes, patos silvestres, guacamayos azules, tucanes y
peces de diferentes especies; el surubí, el pacú y el dorado son
característicos de los ríos.
En el Chaco existen 53 especies de mamíferos; la mayor amenaza resulta la cantidad de cazadores con falta de conciencia ecológica, situación que pone en peligro la vida silvestre de la zona
en particular.
En el caso de las aves, se encuentran especies típicamente chaqueñas como charata (Ortalis canicollis), ñandái (Nandayus nenday) y otras especies que también han sido registradas en otras
ecorregiones.
II.6. Tipo de Suelo y Utilización
En el territorio nacional, los suelos de potencialidad agrícola
abarcan 7,2 millones de hectáreas, de los cuales solo el 33%
son utilizados y es en esta proporción en la que se encuentra
sustentada la economía paraguaya, ya que constituye el 80%
de las divisas que ingresan al país.
Los suelos del Paraguay poseen excelentes aptitud para
la agricultura y la ganadería, destacándose la Región
Oriental por su fertilidad.
Los cultivos más importantes
se concentran en los cereales y oleaginosas, como son:
soja, trigo, maíz, girasol y,
siguiendo en importancia por
volumen, mandioca. Entre los
demás productos agrícolas se
destacan la producción de
arroz, palma para la extracción de palmitos, frutas tropicales y cítricas, así como
también la explotación forestal.
La ganadería ha tenido importantes avances en su calidad
genética y sanitaria, habiéndose declarado al país como
productor ganadero libre de
aftosa, con vacunación. Ante
la magnitud de los estableciCapítulo II - El Territorio Nacional
33
mientos ganaderos se realiza mayormente la cría de ganado
extensiva, calculándose un promedio de solo un animal por
hectárea de campo.
II.6.1. REGIÓN ORIENTAL
El 74% de la superficie de la Región Oriental está cubierta por
suelos residuales derivados de rocas de la Era Mesozoica y Paleozoica, formando parte de extensos llanos, mesetas, colinas y
fragmentos de selvas del Bosque Atlántico.
Los suelos de origen basáltico predominan en el este, principalmente en la Cuenca del Río Paraná. Es el caso de los suelos lateríticos rojos, ricos en hierro; son provenientes de la descomposición
de la roca basáltica de los departamentos de Itapúa, Alto Paraná,
Canindeyú, Amambay y la parte este de Caaguazú y Caazapá. La
característica de fertilidad de los suelos de esta región le otorga
aptitudes para el desarrollo de la agricultura y la ganadería.
Estos suelos ricos dieron el sustento para los bosques más altos y
diversos desde el punto de vista de la flora y la fauna. El dosel de
estos bosques varía entre 25 y 35 m. de altura, con especies maderables de importancia. En esta planicie también se encuentran
zonas de humedales y pastizales.
En el centro de la región, dentro de la Cuenca del Río Paraguay,
se encuentran los suelos arenosos y cubiertos de bosques menos
densos y ricos en especies de árboles. Al norte, entre los ríos
Aquidabán y Apa, son suelos calcáreos.
IV.6.2. REGIÓN OCCIDENTAL
Se caracteriza por tierras sedimentarias de color grisáceo, arenoso, arcilloso y algo salobre; las tierras aluviales se extienden a lo largo de sus ríos; geológicamente es un suelo joven
neutro o alcalino; constituye una planicie aluvial extendida,
semiárida o subhúmeda, con sedimento de los Andes; su territorio está formado por un fondo marino que emergió en la Era
Cuaternaria.
La región está cubierta por matorrales extensos, palmares, esteros, lagunas y riachos; los suelos son generalmente fértiles o
muy fértiles, ricos en fósforo y nitrógeno.
La Región Occidental cuenta con un potencial cultivable de
2.300.000 Ha., de las cuales están disponibles el 98%, en relación al potencial de aprovechamiento ganadero, que abarca un
área de 15.400.000 Ha., con el empleo de 9.100.000 Ha. Las
tierras de potencial forestal tienen una extensión de 4.000.000
Ha., con un exceso de utilización de 5.400.000 Ha.; la superficie de otros usos posee una extensión de 10.131.451 Ha.;
está compuesta por áreas silvestres protegidas de 811.135 Ha.
(Datos obtenidos del Ministerio de Agricultura y Ganadería).
34
II.7. Subsuelo
EL AGUA
En el Paraguay, el agua subterránea tiene un papel preponderante como fuente de abastecimiento humano, industrial y
agrícola. El agua subterránea más importante que posee el Paraguay es el Acuífero Guaraní, que lo comparte con Brasil, Argentina y Uruguay, ubicado en el sureste de América del Sur,
ocupando en la superficie una extensión de 1.200.000 kilómetros cuadrados, donde viven más de 30 millones de personas.
Es el tercer mayor reservorio de agua dulce subterráneo del
mundo, con una capacidad de acumulación de 45.000 kilómetros cúbicos; en el Paraguay ocupa en la superficie un área
de 70.000 kilómetros cuadrados, correspondiente al 17% del
territorio nacional.
La recarga del Acuífero en los lugares en que aflora es de 5 km cúbicos por año.
RIQUEZA MINERAL
El Paraguay es un país donde las condiciones geológicas, tectónicas y estructurales produjeron una serie de condiciones propicias
para el emplazamiento de minerales metálicos, no metálicos y los
no metálicos energéticos.
La explotación mineral en el Paraguay es escasa o se realiza en
forma rudimentaria; existe una empresa que realiza explotación
de oro en forma industrial. Se tienen estudios de la existencia de
varios minerales:
a) Minerales metálicos: como el
cobre, hierro, plomo, zinc, molibdeno, wolframio, estaño, bario,
titanio, cromo, plata, mercurio, níquel, manganeso, tántalo, cobalto,
niobio, bario.
b) Los no metálicos energéticos:
como el cuarzo, feldespato, fosfatos, turba, lignito, hulla, uranio,
pirofilita, carbonatita, petróleo,
gas, torio, bauxita y carbón.
c) Rocas ornamentales y gemas
minerales: como el mármol,
granito, puzolana, pirofilita, turmalina, berilio, diamante, cuarzo
amatista y lechoso, ágata, granito, basalto, mica, feldespato, grabas, sienitas, yeso, caolín, arenas,
arenisca, talco, circón, dolomita y
fluorita.
35
En el Paraguay no se explotan recursos minerales energéticos.
Los recursos minerales metálicos, como el hierro y el manganeso,
fueron explotados en el siglo pasado; los recursos minerales no
metálicos se explotan para fines de la construcción.
En el grupo de minerales no metálicos y rocas de aplicación, se
explotan con carácter comercial, mármol, calizas, granitos, yeso,
caolines, talco, puzolana, pirofilita, arenas, cuarzo amatista y lechoso, areniscas, basalto, micas y feldespatos.
En el Paraguay se conoce la existencia de los siguientes minerales metálicos: hierro, cobre, manganeso, titanio, oro, mercurio, plata, zinc, estaño, cobalto, niobio, níquel, bario y minerales
radioactivos.
II.8. Espacio Fluvio-Marítimo
Los dos ríos principales, el Paraguay y el Paraná, forman la Cuenca del Plata y lo comunican con el océano Atlántico; componen la
frontera fluvial con Argentina, Brasil y Bolivia, en una extensión
de 2.400 km.
RÍO PARAGUAY
Es una red navegable durante todo el año. Atraviesa el Paraguay,
de norte a sur, en una longitud de 1.017 km, con una cuenca de
1.168.540 kilómetros cuadrados.
Es el más importante, en términos de navegación comercial, con
una extensión de 2.650 km; nace en la confluencia de los ríos San
Lorenzo y Cuyabá, en el estado brasileño de Mato Grosso; su
ancho medio es de 500 m. y 5 m. de profundidad.
El río Paraguay es navegable por buques mayor calado, desde
Asunción hacia el sur hasta la confluencia del río Paraná, y por
buques de menor calado relativo, desde Asunción, hacia el norte,
hasta ciudad de Corumbá, Brasil, en la región del Pantanal.
RÍO PARANÁ
El río Paraná nace en Brasil en los estados de San Pablo, Minas
Gerais y Mato Grosso del Sur, de la confluencia del Río Grande y el Paranaiba; aproximadamente 20º de latitud sur y 51º de
longitud oeste; su curso es hacia el suroeste; desde la ciudad de
Saltos del Guairá delimita la frontera entre Brasil y Paraguay, con
una extensión de 190 km, hasta la Triple Frontera, entre Paraguay,
Argentina y Brasil.
Tiene una extensión total de 4.500 km y una cuenca de 1.414.132
kilómetros cuadrados; en el Paraguay tiene una extensión de 830
km; una anchura variable, sobre todo en los embalses de las represas de Itaipú y Yacyretá; su profundidad varía de 15 a 150 m., que
lo hace navegable en todo su trayecto, interrumpido solamente en
la represa de Itaipú.
36
La República del Paraguay, Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia son signatarios del Acuerdo Internacional para la Navegación
de la Hidrovía Paraguay - Paraná (Puerto Cáceres - Puerto Nueva
Palmira), que constituye un factor de suma importancia para la
integración física y económica de los países de la Cuenca del Plata.
II.9. Espacio Aéreo
El espacio aéreo paraguayo, por su situación geográfica que se
materializa por la proyección de sus fronteras hacia la atmosfera,
concentra un intenso tráfico aéreo comercial, tanto regional como
intercontinental.
La defensa del espacio aéreo está a cargo de la Fuerza Aérea y esta
brinda a la autoridad aeronáutica civil toda la asistencia, a los efectos
de aplicar las normas sobre circulación, identificación de aeronaves
en vuelo sobre el territorio nacional y aplicación de las medidas de
seguridad debidamente establecidas para la defensa más efectiva del
espacio aéreo; coordina un sistema de vigilancia integrado entre la
Fuerza Aérea y la autoridad aeronáutica civil (Ley 1860/02).
El espacio aéreo controlado es el área donde todos los pilotos
están sujetos a ciertos requisitos, reglas de operación y requerimientos para sus aeronaves.
La Organización de Aviación Civil Internacional divide el espacio
aéreo en 7 partes, nombrados con letras desde la A a la G, refiriéndose con la letra A al más alto nivel de control y con la letra G al
espacio aéreo no controlado.
En el espacio aéreo controlado existe un servicio de control de tráfico
aéreo para vuelos con reglas de vuelo instrumental y reglas de vuelo visual.
La defensa del espacio aéreo nacional
busca asegurar el ejercicio de la soberanía
del espacio aéreo, impidiendo su utilización para actividades hostiles u otras que
atenten contra los intereses nacionales.
La soberanía del espacio aéreo del Estado se apoya en su vigilancia y control, en
forma permanente. El control del espacio
aéreo, la seguridad del tránsito aéreo y la
salvaguarda de las fronteras aéreas son
tareas compartidas y consideradas por la
Fuerza Aérea Paraguaya y la DINAC.
En este punto es necesario recordar la
importancia de la adquisición de radares de última tecnología, primarios, con
un alcance aproximado de 300 a 400
km, 3D o 4D, a fin de controlar satisfactoriamente el espacio aéreo muchas veces violado material y financieramente.
37
Capítulo III
pRINCIpIOS BÁSICOS
DEL ESTADO
pARAGUAYO
El Estado más virtuoso es aquel que
puede favorecer condiciones para que
el/la ciudadano/a pueda desarrollarse
plenamente.
Los fines del
Estado Paraguayo
están claramente expuestos
en el Preámbulo de
la Constitución Nacional.
“E
l pueblo paraguayo, por medio de
sus legítimos representantes reunidos en Convención Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la
dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reafirmando
los principios de la democracia republicana
representativa, participativa y pluralista, ratificando la soberanía e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional, sanciona y promulga esta Constitución”.
(1992).
38
Capítulo III - Principios Básicos del Estado Paraguayo
III.1. Fundamentos del Estado Paraguayo
El Paraguay siempre ha tenido un destino glorioso al ir
construyendo paso a paso el “Edificio Soberano” de una
poderosa nacionalidad en el que la solidaridad ha jugado un papel excepcional, como se vio en la Revolución
de los Comuneros, en la gesta libertadora de 1811 y en
la Guerra contra la Triple Alianza.
Los cimientos de aquel Edificio Soberano están conformados por el reconocimiento “…de la existencia de los
pueblos indígenas definidos como grupos de culturas
anteriores a la formación y constitución del Estado Paraguayo” (Art. 62, CN).
El Paraguay tiene míticas epopeyas y holocaustos siniestros, colmados de gestos solidarios y sacrificios
extremos. Pudo concebir la “Patria” mucho antes de la
conformación del propio Estado. La Patria nos imbuye
de una emoción íntima, un sentido profundo de pertenencia hacia algo que trasciende la materialidad.
Con esa base, el Paraguay es un Estado Social de Derecho que tiene como forma de gobierno la democracia
representativa, participativa y pluralista.
En el ámbito exterior el Estado Paraguayo “…
acepta el Derecho Internacional y se ajusta a los
siguientes principios:
1) La Independencia Nacional.
2) La autodeterminación de los pueblos.
3) La igualdad jurídica entre los Estados.
4) La solidaridad y la cooperación internacionales.
5) La protección internacional de los derechos
humanos.
6) La libre navegación de los ríos internacionales.
7) La no intervención.
La condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo”. (Art. 143 Constitución
Nacional de la República del Paraguay).
De igual manera, “la República del Paraguay, en
condiciones de igualdad con otros estados, admite un orden jurídico supranacional que garantice
la vigencia de los derechos humanos, de la paz,
de la justicia, de la cooperación y del desarrollo,
en lo político, económico, social y cultural.
Dichas decisiones solo podrán adoptarse por
mayoría absoluta de cada Cámara del Congreso”. (Art. 145 Constitución Nacional de la República del Paraguay).
39
w
III.2. Fines del Estado Paraguayo
Los fines esenciales del Estado están caracterizados por el bienestar general y la seguridad integral de la Nación, con vista al fin
supremo, que es el bien común; para ello el Estado Paraguayo:
Promueve la plena realización de la persona humana.
Favorece y respeta los derechos humanos.
Promueve la convivencia en un ambiente social, justo y equitativo, con prácticas de valores morales, éticos y espirituales.
Propicia la integración armónica de todos los sectores de la Nación sin discriminación de ninguna naturaleza.
Crea condiciones que favorecen la igualdad de oportunidades.
Busca en forma constante: garantía, protección, preservación,
control, paz y estabilidad de las personas y grupos sociales frente
a amenazas o presiones que atentan contra su existencia, su integridad y sus bienes.
III.3. Aspiraciones Nacionales
Los anhelos históricamente sentidos y generalizados de la Nación, como conjunto humano, quedan manifiestos en varias
expresiones de nuestro Poder Constituyente. La concreción de
las aspiraciones nacionales se materializa con los distintos programas de gobierno, sus leyes, reglamentos y otros documentos
reglamentarios, en los distintos ámbitos de la conducción del
Estado.
Las manifestaciones generalizadas, notoriamente percibidas en
el proceso de divulgación de los conceptos de Defensa en las
distintas esferas de la sociedad nacional, los ratifican y se resumen en deseos de vivir en un ambiente seguro, libre y más
próspero, adherido a la comunidad internacional y al esfuerzo
común de la región y del mundo, pero defendiendo a ultranza
la dignidad nacional y los principios de no intervención y autodeterminación de cada Estado. El paraguayo ama su acervo
cultural y es orgulloso de la historia de la Defensa Nacional.
40
III.4. Intereses Nacionales
Los intereses nacionales son expresiones directas de deseos colectivos, tanto materiales como espirituales, y nacen de las necesidades propias de la población. El Estado es responsable de
proporcionar las condiciones para conciliarlos en un esfuerzo
participativo y responsable.
Son intereses vitales de la Nación aquellos taxativamente expuestos en la Constitución Nacional.
La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y
soberanía.
La integridad de la población nacional, su territorio y el patrimonio de la Republica, tanto tangible como intangible, dentro y
fuera del país.
La plena vigencia del Estado de Derecho y de las instituciones
democráticas.
La preservación de la identidad y unidad de la Nación, integrada
como Estado a la comunidad internacional.
La permanencia de las condiciones de estabilidad, previsibilidad
y seguridad indispensables para el logro de los objetivos nacionales y el normal desarrollo de la vida nacional.
III.5. Objetivos Nacionales
Constituyen la expresión de los intereses y aspiraciones
nacionales que la Nación busca satisfacer. Se consideran
Objetivos Nacionales Permanentes (ONP) a los inspirados
en la propia Constitución Nacional, y son los siguientes:
• La perpetuidad de la Nación Paraguaya.
• El mantenimiento de su independencia y soberanía paraguaya.
• Asegurar la libertad, la igualdad, la justicia y la dignidad humana con respeto irrestricto a los derechos humanos.
• El mantenimiento de la integridad del territorio nacional.
• La protección de los bienes jurídicos, individuales y colectivos
de la población.
• El desarrollo sostenible, equilibrando el desarrollo humano, el
económico y el medioambiental.
• Mantener los principios de la democracia republicana representativa, participativa y pluralista.
• Fortalecer y mantener la convivencia de la sociedad paraguaya
en forma pacífica, participativa y solidaria.
• La preservación y fortalecimiento la identidad nacional y su
patrimonio cultural.
• La integración a la comunidad internacional, particularmente
en la región en el marco de la igualdad jurídica de los Estados.
Los Objetivos Nacionales pueden responder a necesidades de
ciertos periodos de existencia del Estado, siempre en el marco
de los Objetivos Nacionales Permanentes.
41
W
Capítulo IV
CONDUCCIÓN
´
pOLITICA
DEL
ESTADO
La esencia de la conducción política radica
en la capacidad de integrar el pueblo a las
acciones del buen gobierno.
S
i bien la conducción superior del Estado
es atribución y responsabilidad de los gobernantes, la participación de todos los
habitantes es un compromiso y un deber.
En tal sentido, la propia Constitución Nacional
establece “De la primacía del interés general y
del deber de colaborar” y dispone en su Art. 128
que “en ningún caso el interés de los particulares
primará sobre el interés general. Todos los habitantes deben colaborar en bien del país, prestando los servicios y desempeñando las funciones
definidas como carga pública que determinen esta
Constitución y la Ley”.
Es
deber indelegable
del Gobierno organizar,
dirigir y aplicar los recursos con el propósito
de materializar los fines
del Estado, mediante un
proceso de decisiones
sucesivas y consecuentes.
42
Palacio de Gobierno
IV.1. Supremacía de la Constitución
Establecida expresamente en el Art. 137 de la Constitución Nacional. La Ley Suprema de la República es
la Constitución Nacional; en prelación, le siguen los
tratados, convenios y acuerdos internacionales debidamente aprobados y ratificados, las leyes de la República
y otros instrumentos legales de inferior jerarquía que
integran el Derecho Positivo Nacional.
IV.2. Tratados Internacionales
Los Tratados Internacionales válidamente celebrados,
aprobados por Ley del Congreso y cuyos instrumentos
de ratificación fueran canjeados o depositados, forman
parte del ordenamiento legal interno con jerarquía que
determina el Art. 137 de la C.N. en su Art. 141. “De los
Tratados Internacionales”.
IV.3. Ámbito de Aplicación
El ámbito de aplicación de las leyes del Estado Paraguayo está limitado a un espacio geográfico determi-
43
Congreso Nacional
nado y a un grupo social explícito, caracterizado por una cultura
propia, que le otorga identidad y sentido de pertenencia.
El Estado Paraguayo, como entidad político-jurídica, aglutina y
representa la esencia del pensamiento y acción de la sociedad paraguaya, de la cual recibe el poder y a la cual representa y rinde
cuentas.
IV.4. Del Poder Público
El Poder Público se apoya en tres instituciones para su ejercicio: el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En efecto, el
Art. 3 de la Constitución Nacional expresa: “El pueblo ejerce el
Poder Público por medio del sufragio. El Gobierno es ejercido
por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en un sistema
de independencia, equilibrio, coordinación y recíproco control.
Ninguno de estos poderes puede atribuirse ni otorgar a otro ni a
persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias
o la suma del Poder Público. La dictadura está fuera de la ley”. La
participación de toda la ciudadanía está asegurada con el sufragio
y además el Art. 2 de la Constitución Nacional expresa: “En la
República del Paraguay la soberanía reside en el pueblo que la
ejerce conforme con lo dispuesto en esta Constitución”.
44
Palacio de Gobierno
El Cabildo (ex Congreso Nacional)
IV.5. Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la República. Representa al Estado Paraguayo y dirige la administración general del
país. Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación,
cargo que no se delega. Adopta las medidas necesarias para la Defensa Nacional. Maneja las relaciones exteriores de la República.
En caso de agresión externa y previa autorización del Congreso,
declara el Estado de Defensa Nacional o concierta la paz; negocia
y firma tratados internacionales; recibe a los jefes de misiones
diplomáticas de los países extranjeros y admite a sus cónsules;
designa embajadores con acuerdo del Senado.
La dirección y la gestión de los negocios públicos están confiadas
a los ministros del Poder Ejecutivo.
IV.6. Poder Legislativo
El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto por
la Cámara de Senadores, con 45 miembros titulares, y por la
Cámara Diputados, que es la de representación departamental,
compuesto por 80 miembros titulares.
Capítulo IV - Conducción Política del Estado
45
Ambas cámaras, reunidas en Congreso, poseen la facultad de autorizar la entrada de las Fuerzas Armadas extranjeras al territorio
de la República y la salida al exterior de las nacionales, salvo
casos que estas sean de mera cortesía.
Aprobar o realizar los tratados y demás acuerdos internacionales
suscriptos por el Poder Ejecutivo.
Otras atribuciones que inciden directamente en el ámbito
de la Defensa son:
• Velar por la observancia de la Constitución y las Leyes.
• Dictar los códigos y demás leyes, modificarlos o derogarlos,
interpretando esta Constitución.
• Sancionar la Ley de Presupuesto General de la Nación.
• Aprobar o rechazar los tratados y demás acuerdos internacionales suscriptos por el Poder Ejecutivo.
• Expedir leyes de emergencia en casos de desastres o de calamidad pública.
• Reglamentar la navegación fluvial, la marítima, la aérea y la
espacial.
46
Capítulo IV - Conducción Política del Estado
WW
IV.7. Poder Judicial
El Poder Judicial es el custodio de la Constitución; la interpreta,
la cumple y la hace cumplir.
La administración de Justicia está a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia,
por los tribunales y los juzgados, en la
forma que establece la Constitución y
la Ley.
El Poder Ejecutivo informa de inmediato a la Corte Suprema de Justicia
sobre los detenidos, en caso de Estado
de Excepción.
IV.7.1. SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA MILITAR
Si bien la SUCORJUMIL no forma
parte del Poder Judicial, es el órgano
competente en materia de Justicia Militar.
La Suprema Corte de Justicia Militar
es parte componente del Comando en
Jefe de las FF.AA. de la Nación, conforme al artículo 16 de la Ley 216/93,
de Organización de las Fuerzas Armadas de la Nación.
Los tribunales militares se organizan por Ley Nº 840/80 en:
a) La Suprema Corte de Justicia
Militar.
b) Los Jueces de 1ª Instancia.
c) Los Jueces de Instrucción.
d) El Ministerio Público.
e) El Defensor de los Pobres.
f) Por los demás funcionarios
que en esta Ley se determinen.
Los tribunales militares juzgan los
delitos y faltas de carácter militar cometidos por el personal militar en servicio activo, pudiendo las causas ser
recurridas ante los tribunales ordinarios del fuero civil. En caso de duda
acerca del carácter civil o militar de
un delito, se lo considerará civil.
47
Palacio de Justicia
Segunda Parte
L
EL ÁMBITO INTER
DE LA DEFENSA
a facilidad y eficacia de las comunicaciones hacen que el mundo
sea aún más interdependiente; consecuentemente, la tranquilidad, el bienestar y desarrollo dependen también de las condiciones de paz y estabilidad de otras regiones.
El dinamismo de las relaciones internacionales, entre diplomacia y defensa, sigue siendo el condicionante de ese ambiente de paz y seguridad en el que el conflicto armado, en sus variadas formas, permanece
latente en el mundo entero.
La comunidad internacional apunta a un orden mundial, equitativo y
48 que todos los países asumen compromisos con el Derecho
justo en el
WWww
ERNACIONAL
Internacional, la seguridad jurídica y la promoción de la paz.
La solución pacífica de controversias, a nivel internacional, obedece
fundamentalmente a un principio básico del Derecho Internacional. La
acción tiene dos facetas: una, el medio político o diplomático, y otra:
el arbitraje internacional.
De esta manera se limitan y mitigan los efectos de un determinado
conflicto. Asimismo, las normas establecidas, ampliadas y perfeccionadas regulan el empleo de la fuerza y de las armas, tanto convencionales como de destrucción masiva.
49
Capítulo V
LA NATURALEZA
DEL CONFLICTO
El Paraguay, plenamente integrado a la comunidad internacional, con participación activa
en las relaciones formales entre Estados, respeta la autodeterminación y soberanía de los
pueblos.
L
a interacción entre Estados es un proceso permanente, vivo y dinámico. Esa relación, en el ámbito de la
Defensa, busca fundamentalmente fortalecer medidas
colectivas para prevenir riesgos y amenazas y para evitar actos
de agresión directa u otras formas de quebrantamiento de la
paz; sin embargo, una relación de mayor competencia entre
actores puede naturalmente darse.
Esa “dialéctica” es natural y surge por los intereses de los
diferentes actores, cuyas raíces están enlazadas a factores históricos, étnicos, sociales, religiosos, económicos o ideológicos.
Las diferencias en cuestiones limítrofes, los intereses económicos contrapuestos, las divergencias políticas, los
recursos estratégicos, entre otros, son, por lo general, los motivos desencadenantes de los conflictos
internacionales.
Si bien la manifestación concreta del conflicto se percibe con mayor facilidad con la escalada, desde la pre crisis hasta la guerra, la
ausencia de estas situaciones no implica la
inexistencia de los mismos elementos que las
causan en la relación entre actores. Así, los intereses nacionales son permanentes y el poder,
entendido como capacidad de protegerlos, es objeto de permanente atención de gobernantes, pues
claro está que su debilidad o fortaleza influye proporcionalmente en la eficacia de ese relacionamiento.
50
Capítulo V - La Naturaleza del Conflicto
V.1. La Guerra como Máxima Expresión
del Conflicto
La guerra es la forma de conflicto social-político más
grave entre Estados. Es entendida como la continuación
de la política por otros medios y caracterizada por el
uso de las armas, donde se hubieren agotado los medios
pacíficos para la solución de controversias. Se constituye en la más delicada situación de las relaciones internacionales.
El fin de la conducción política siempre tiende al bien
común, en ambiente de paz y seguridad. Sin embargo,
dadas ciertas circunstancias irreconciliables, la guerra
es el medio para recuperarlas.
Si bien el espectro del conflicto permanece inalterable,
con la cooperación en un extremo y la competencia en
el otro, incluso con los mismos elementos que lo constituyen, la enorme cantidad de nuevos actores, de diferente naturaleza, es el nuevo aspecto a considerar. En
variados conflictos en todo el orbe se alcanzan niveles
de violencia comparables a los de la propia guerra entre
Estados, con actores que no tienen el carácter externo
internacional de la guerra. Sus consecuencias, sin embargo, son, en parte, idénticas, pues afectan los mismos
intereses, como la seguridad y el bienestar de las personas o el sistema de vida política elegido por la mayoría.
V.2. Visión del Conflicto desde la Política de
Defensa de la República del Paraguay
La Política de Defensa del Estado Paraguayo alienta el
fortalecimiento de una gran capacidad de negociación
y de detección oportuna de amenazas contra sus intereses nacionales, como también la capacidad de reacción
inmediata del Sistema de Defensa Nacional, el mantenimiento de una fuerza militar permanente y suficiente
para garantizar una respuesta adecuada, proporcional y
oportuna ante el nivel que el conflicto lo requiera.
Es oportuno reiterar en este punto que el Estado Paraguayo implementa acciones y previsiones necesarias
para contribuir a la construcción de un orden internacional basado en los principios y fundamentos del Estado Paraguayo.
A fin del eficiente manejo del conflicto, la actitud que
asume el Paraguay para su Defensa se basa en la adopción de una postura no agresiva, sí digna y dispuesta,
fundada en el respeto y apoyo al orden internacional y
sus valores de confraternidad; enmarcada dentro de las
disposiciones de la Constitución Nacional y de los comCapítulo V - La Naturaleza del Conflicto
51
promisos asumidos por el país como Miembro de la Organización
de las Naciones Unidas, de la Organización de Estados Americanos y como parte de otros acuerdos de integración y convenios
bilaterales y multilaterales suscritos por Estado paraguayo.
V.3. La Posición Paraguaya
Claramente expuesta en la Constitución de la República:
“La República del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legítima defensa. Esta declaración es
compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay
en su carácter de miembro de la Organización de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos, o
como parte en tratados de integración”. (Art. 144 CN).
52
Capítulo V- La Naturaleza del Conflicto
Capítulo V- La Naturaleza del Conflicto
53
Capítulo VI
MANIFESTACIÓN
DEL CONFLICTO
El Paraguay desarrolla un proceso de
convivencia incluyente, en una coexistencia
ordenada y pacífica. Garantiza su
existencia, libertad, independencia y
soberanía, promoviendo la cooperación, sin
descuidar la preparación para situaciones
más próximas a la competencia.
L
as situaciones son dinámicas por los
distintos escenarios existentes y por los
avances generados en la propia historia
de la humanidad, en la que fueron modificándose
las formas de organización social y las normas de
conducta. Las diferentes culturas permiten comprender la dinámica y las características del conflicto.
El conflicto tiene relación con
los fines concretos que los actores persiguen y al mismo
tiempo con las interpretaciones
que estos hacen de lo que está
en disputa. Los seres humanos
no solo participan del conflicto,
sino que son protagonistas del
manejo, transformación y creación de conflictos.
54
Capítulo VI - Manifestación del Conflicto
VI.1. La Dinámica del Conflicto
La clara interacción entre actores estatales, materializada
en mensajes estratégicos, sin solución de continuidad, se
lleva a cabo actualmente, en un escenario más complejo,
con las mismas características de incertidumbre y variedad de fines y medios, pero con nuevas facetas y protagonismo de actores que han adquirido mayor fortaleza y
capacidad de incidencia en la conducción del conflicto.
La globalización y la tecnología, particularmente la informática y la de las comunicaciones, han impactado con
fuerza en la dinámica y manejo del conflicto; al punto
que actores no estatales con estructuras mínimas pueden
manifestarse claramente en el conflicto.
Esta mayor entropía en los escenarios del conflicto, naturalmente, conduce a una participación más activa de
los organismos supranacionales que propenden a la paz
internacional, con un mayor protagonismo del Derecho
Internacional.
VI.2. El Escenario
Es el conjunto de espacios donde los actores localizan
sus intereses, así como las interacciones, reglas de juego,
relaciones de cooperación y competencia, percepción sobre el presente y proyección de futuro, conforme a observaciones y análisis, en virtud de los cuales las decisiones
son tomadas en el nivel de conducción correspondiente.
El escenario político internacional muestra una alta heterogeneidad, fragmentación e incluso polarización.
La región sudamericana continúa con el compromiso de
zona de paz, siendo claramente prometedora; sin embargo, en las últimas décadas se puede comprobar cierto
grado de conflictividad de bloques de países con orientaciones políticas a fines. Los modelos de desarrollo tienen
diferentes perspectivas y manifestaciones. En el orden
social se debaten varios modelos para superar la pobreza,
la inequidad y la marginación social, factores que generan
conflictos en casi toda la región.
En el escenario regional continúa la necesidad de proteger
soberanía y cuidar las fronteras, como objeto fundamental
de la Defensa Nacional y su base militar, pero día a día se
incrementa el nivel de presión de otros riesgos y amenazas. En tal sentido, el crimen internacional organizado, el
terrorismo y el narcotráfico y sus delitos conexos saturan
el ámbito de atención de los órganos de seguridad y defensa. Adicionalmente se puede señalar las reemergencias
de conflictividad vinculadas a los recursos estratégicos y
al medio ambiente.
55
VI.3. El Riesgo
Influenciado también por las características del entorno y escenarios más complejos, el riesgo es interpretado como la posibilidad
de ocurrencias de eventos o situaciones que generen daño o perjuicio, en cualquier área del espectro de los intereses nacionales
y/o recursos estratégicos. El riesgo es mayor cuanto mayor sea la
vulnerabilidad o debilidad de cada actor estatal.
POSIBILIDADES DE RIESGO
RIESGO COMO UNA
AMENAZA
RIESGO
RIESGO COMO UNA
OPORTUNIDAD
RIESGO COMO UNA
INCERTIDUMBRE
VI.4. Gestión de Riesgos
Interpretada como la acción destinada a la gestión integral del
proceso de toma de decisiones, con escenarios marcados siempre
por la incertidumbre, la complejidad y posibilidad de ocurrencia
de eventos adversos.
La gestión de riesgos es parte esencial de la conducción estratégica; para ello, debe seguir desde la inteligencia estratégica hasta la
supervisión; todo el proceso de conducción estratégico.
En efecto, la gestión de riesgo se caracteriza por ser un proceso
ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIÓN DEL RIESGO
IDENTIFICACIÓN
Y CLASIFICACIÓN
DEL RIESGO
ANÁLISIS Y
CUANTIFICACIÓN
DEL RIESGO
FASE DE
PLANEAMIENTO
56
ACCIONES
CONTRA EL
RIESGO
CONTROL Y
MONITORIZACIÓN
DEL RIESGO
FASE DE
EJECUCIÓN
FASE DE
CONTROL
continuo y en constante dinámica para el tratamiento de los riesgos, sean estos presentes o futuros.
VI.5. La Amenaza
La amenaza configura una situación de probable ocurrencia de un
hecho adverso que afecte un interés, generado por la voluntad de
un adversario.
Lo que fundamentalmente caracteriza a la amenaza es la percepción de que exista capacidad y voluntad de ocasionar daño. En el
nivel más alto de la conducción del Estado, se refiere a daños a los
intereses vitales y/o recursos estratégicos del país.
VI.7. La Agresión
La Carta de las Naciones Unidas menciona en su Capítulo VII la
acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz
o actos de agresión. Conforme a la conceptuación establecida por
el organismo internacional, se determina los motivos causales de
consideración que afectan a los actores involucrados. Asimismo,
la ONU puede determinar la naturaleza y alcance del acto. El
Estado Paraguayo, como miembro de este organismo internacional, considera de fundamental importancia aquel enunciado conceptual, en cuanto al desarrollo e incremento en el espectro de
los conflictos y en las relaciones internacionales de los Estados
miembros.
En el Artículo 2, del Párrafo 4, de la Carta de las Naciones Unidas, referente a sus propósitos y principios, establece que los
miembros de la organización, en sus relaciones internacionales,
se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia política de cualquier
Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propósitos
de las Naciones Unidas.
En lo referente al arreglo pacífico de las controversias, el Artículo 33 de la Carta del citado organismo mundial establece que
las partes en una controversia, cuya continuación sea susceptible
de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacional, tratarán de buscar solución, ante todo, mediante la
negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos
regionales u otros medios pacíficos de su elección.
La acción, en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la
paz o actos de agresión, la Carta de las Naciones Unidas, en su
Artículo 39, establece que el Consejo de Seguridad determinará
la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la
paz o actos de agresión y hará recomendaciones o decidirá qué
medidas serán tomadas de conformidad con los artículos 41 y 42,
para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional.
El Artículo 41 establece que el Consejo de Seguridad podrá de-
57
cidir medidas que no impliquen el uso de las Fuerzas Armadas
y establecer otras medidas para hacer efectivas sus decisiones, y
podrá instar a los miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas que podrán comprender la interrupción total
o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones
ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas y otros medios de comunicación, así como la ruptura de
relaciones diplomáticas.
En el Artículo 42 se establece que si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata en el Artículo 41 puedan ser
inadecuadas o han demostrado serlo, podrá ejercer, por medio de
las fuerzas aéreas, navales o terrestres la acción que sea necesaria
para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional.
Tal acción podrá comprender demostraciones, bloqueos y otras
operaciones ejecutadas por fuerzas aéreas, navales o terrestres
miembros de las Naciones Unidas.
58
La agresión, conceptuada en la Carta y en la Resolución Nº 3314
del año 1974, de la Asamblea General de la Organización de las
Naciones Unidas, siendo la República del Paraguay signataria de
la misma, son reconocidas como sustento y garantía válida por los
miembros del citado organismo internacional.
En este sentido, conforme al Art. 144 de la Constitución Nacional
vigente, el Estado Paraguayo renuncia a la guerra, pero sustenta
el principio de la legítima defensa en protección de los intereses
nacionales y/o recursos estratégicos. Asimismo, a fin de asegurar el cumplimiento de la función de Defensa, en el marco de la
Política de Defensa Nacional vigente, considerando la orientación estratégica establecida en la misma, la actitud que asume el
Paraguay, es una postura no agresiva, si disuasiva y propensa al
respeto y el apoyo al orden internacional y sus valores.
A continuación se desarrolla el tema del narcotráfico como una de las
actividades ilícitas de mayor influencia en el escenario de conflicto.
59
AMENAZAS DEL NARCOTRÁFICO Y DE LA DROGADICCIÓN AL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD INTEGRAL
La globalización y el avance tecnológico trajeron consigo adelantos en la economía, la cultura y las comunicaciones, hechos
que también fueron aprovechados por el crimen organizado transnacional para aumentar sensiblemente la producción y el tráfico
de estupefacientes que son verdaderas amenazas a la seguridad
integral de los Estados.
Es preciso contar con la efectiva participación de todas las instituciones del país, así como de los medios masivos de comunicación social, para la difusión y
promoción de una cultura contraria al consumo y tráfico de
drogas.
ACTIVIDADES ANTINARCOTRÁFICO
Aspecto legal
a) Constitución Nacional
Art. 71: “Del Narcotráfico, de la Drogadicción
y de la Rehabilitación”.
Establece que el Estado
reprimirá la producción y
el tráfico ilícito de estupefacientes y demás drogas
peligrosas, así como los
actos destinados a la legitimación del dinero proveniente de tales actividades. Igualmente combatirá
60
61
el consumo ilícito de dichas drogas. La Ley reglamentará la
producción y el uso medicinal de las mismas. Se establecerán programas de educación preventiva, de rehabilitación de
los adictos, con la participación de organizaciones privadas.
b) Convenios y acuerdos internacionales
Cabe señalar que el Paraguay se ha adherido a varios convenios y acuerdos internacionales, como los que se mencionan
a continuación:
• La Convención Única de Estupefacientes (firmada en Nueva York, en 1961).
• La Convención sobre Sustancias Sicotrópicas (firmada en
Viena, en 1971, que fue ratificada por la Ley N° 339, del 10
de diciembre de 1971).
• El Protocolo de Modificación de la Convención Única de
Estupefacientes (firmado en Ginebra, en 1972, y fue ratificado el 27 de octubre de 1972).
• El Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Sicotrópicos (firmado en Buenos Aires, el 27 de abril de 1973, y
dos protocolos adicionales, que igualmente están ratificados
por el Paraguay).
• Convenio sobre la Salud Pública (firmado con la República
Federativa del Brasil, en fecha 16 de julio de 1971).
• Acuerdos con los EE.UU. “Para combatir el uso indebido y
el tráfico ilícito de estupefacientes y otras drogas peligrosas”
(ratificados por la Ley N° 379/72).
Legislación Nacional
Ley N° 17/90 “Que aprueba y ratifica el acuerdo sobre prevención, control, fiscalización y represión del uso indebido del tráfico ilícito de estupefacientes y de sustancias sicotrópicas con la
República del Brasil”.
Ley 1340/88: “Que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes
y drogas peligrosas y otros delitos afines y establece medidas de
prevención y recuperación de farmacodependientes” (sancionada
el 22 de noviembre de 1988).
LA SECRETARÍA NACIONAL ANTIDROGAS
La Secretaría Nacional Antidrogas (SENAD), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N° 9528/91, tiene por finalidad regir y
coordinar con todos los entes gubernamentales y no gubernamentales la prevención, rehabilitación y represión de las drogas ilícitas. Esta institución depende de la Presidencia de la República y
recibe el apoyo correspondiente para vincular sus actividades con
componentes de las Fuerzas Armadas.
Su misión es reprimir la producción y el tráfico ilícito de las sustancias estupefacientes y demás drogas peligrosas, así como los
actos destinados a la legitimación del dinero proveniente de dichas actividades e igualmente combatir el consumo ilícito de dichas drogas.
62
Su función es ejecutar la política del Gobierno Nacional en la lucha contra el narcotráfico, como asimismo la prevención, la recuperación y el control del consumo indebido de drogas peligrosas,
el control del lavado de dinero proveniente del tráfico ilícito de
estupefacientes sicotrópicos y de los delitos conexos.
DROGAS EN EL ESCENARIO DEL DESARROLLO
El escenario de riesgo, vista desde la amenaza multidimensional
de la oferta y demanda de drogas con sus complejas problemáticas,
afecta a todos los pilares del desarrollo: el productivo, el político,
el social y el ambiental que ejercen impactos sobre la sociedad en
los distintos eslabones del problema (producción, tráfico, venta y
consumo), como también los costos y efectos asociados donde la
“normalización” de la actividad criminal, a medida que se extiende
la economía ilegal de las drogas, es el fenómeno altamente corrosivo para la cohesión social en el marco de la construcción de una
representación de visión de defensa.
Naturalizar la actividad ilegal, como la violación al Estado de Derecho, es una forma de corroer la adhesión a normas e instituciones.
La producción y el tráfico de drogas ilícitas pueden generar lo que
se ha dado en llamar cohesión social perversa, a saber: relaciones
de lealtad y reciprocidad, y un fuerte sentido de pertenencia y reconocimiento, pero fundados en el crimen y la violencia que forman
parte de la continua amenaza territorial y comunitaria.
La vulnerabilidad a la drogadependencia, si bien radica en importante medida en rasgos individuales, también puede verse agravada por la vulnerabilidad social, donde el consumo de drogas se
relaciona a mayores daños asociados, tanto para el consumidor
como para terceros, donde el estigma o la penalización del consumo operan, en tales circunstancias, como agravante, pues no
previene el consumo problemático, sino que lo encapsula en la
marginalidad y la falta de oportunidades.
ABORDAR LA PROBLEMÁTICA
Es necesario abordar el problema de las drogas en consonancia
con políticas que enfrenten las múltiples formas de exclusión social: falta de voz pública, falta de accesos a servicios, falta de
ingresos para satisfacer necesidades básicas, falta de empleo formal, falta de perspectivas de futuro. Y también con políticas de
gobernabilidad (transparencia, garantía de la seguridad, presencia del Estado, funcionamiento de la Justicia), es decir con líneas
políticas de diálogos y trasversales para provocar las necesarias
sinergias.
Por último, las perspectivas institucionales y las etapas de la formación profesional deben sustentarse en los ejes de la interdisciplinariedad.
Por otra parte, la responsabilidad compartida es fundamental para
la mirada de cooperación internacional, como también de responsabilidad social de la Defensa Nacional.
63
Capítulo VII
ASpECTOS QUE
LIMITAN AL
CONFLICTO
Históricamente el Paraguay ha sido solidario
bajo principios de dignidad y respeto. Adscribe
convencido los postulados de diferentes organismos supranacionales que buscan asegurar
un ambiente de paz internacional que permita
el progreso económico y social de los pueblos.
L
a comunidad internacional ha consensuado normas que regulan la participación de un Estado en conflictos armados
de todo tipo, mediante instituciones supranacionales, particularmente la Organización de las Naciones Unidas.
El uso legal de la fuerza, como medio
para la resolución de conflictos, es la última instancia en el relacionamiento de los
Estados. El mundo se esfuerza por perfeccionar mecanismos internacionales para
la resolución de controversias por medio
de tratados y acuerdos, negociaciones bilaterales y los arbitrajes.
El
Paraguay fomenta las relaciones
amistosas entre los Estados, siempre,
basadas en el principio de la igualdad y
libre determinación; observando todas
las medidas que puedan fortalecer la paz
universal.
64
VII.1. Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas manda abstenerse del
uso de la fuerza en el relacionamiento internacional e
impone la obligación de buscar resolver las controversias por medios pacíficos.
El documento no solo prohíbe el uso de la fuerza, sino
la amenaza de su empleo contra la integridad territorial
o la independencia política. La prohibición del uso de la
fuerza es uno de los principios fundamentales que rige
las relaciones internacionales conforme al Derecho Internacional.
Para materializar este propósito, las Naciones
Unidas propugnan:
• Mantener la paz y la seguridad internacional, con el fin
de tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y
eliminar amenazas a la paz con el objeto de suprimir actos de agresión o cualquier otro quebrantamiento de la
paz, resolver las controversias por medios pacíficos de
conformidad a los principios de justicia y del derecho
internacional. Tomar todas las medidas para el ajuste o
arreglo de controversias a situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz.
• Fomentar entre las naciones relaciones de amistad,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de
Capítulo VII - Aspectos que Limitan al Conflicto
65
derechos y de la libre determinación de los pueblos, y tomar las
medidas adecuadas para fortalecer la paz universal.
• Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico, social, cultural o
humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinción por motivo de raza, sexo, idioma o religión.
La Organización de las Naciones Unidas tiene los siguientes principios:
• Respeto a la igualdad soberana de sus miembros.
• Los miembros de la Organización compondrán sus controversias internacionales por medios pacíficos, de tal manera que
no se pongan en peligro la paz, la seguridad internacional ni
la justicia.
• Los miembros de la Organización, en sus relaciones internacionales, se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de las
fuerzas contra la integridad territorial o la independencia política de cualquier Estado, o cualquier otra forma incompatible
con los propósitos de las Naciones Unidas.
• Los miembros de la Organización prestarán a ésta toda clase
de ayuda en cualquier acción que ejerza, de conformidad con
la Carta, y se abstendrán de dar ayuda a Estado alguno contra
el cual la Organización estuviere ejecutando acción preventiva
o coercitiva.
• Las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacional tratarán de buscarle solución, ante todo
la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación,
el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otras medidas pacíficas.
Las Naciones Unidas reconocen la legítima defensa; ninguna disposición de la Carta de las Naciones Unidas menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa individual o colectiva, en caso
de ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas,
hasta tanto el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas
necesarias para mantener la paz y la seguridad internacional. Las
medidas tomadas por los miembros en el ejercicio del derecho de
la legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarán de manera alguna la autoridad y
responsabilidad del Consejo, conforme a la Carta, para ejercer en
cualquier momento la acción que considere necesaria, con el fin
de restablecer la paz y la seguridad internacional.
VII.2. Derecho Internacional Humanitario (DIH)
Es una rama del Derecho Internacional Público, conformada por
principios y reglas que tienen como objetivo la protección de las
personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades, así como limitar los medios y métodos de hacer la guerra.
66
Este conjunto de normas pretende limitar los efectos de los conflictos armados, siendo de cumplimiento obligatorio para los gobiernos y fuerzas participantes. Está integrado por los tratados o
convenios internacionales, por el Derecho Consuetudinario Internacional y por principios generales del Derecho.
El Derecho Internacional Humanitario solo se aplica en caso de
conflicto armado, no así en situaciones de tensión o disturbios
internos.
Siendo así, la esfera del Derecho Internacional Humanitario se circunscribe a:
• La protección de las personas que no participan (civiles, personal médico y religioso) o que han dejado de participar en
las hostilidades (heridos, enfermos, náufragos y prisioneros de
guerra).
• Protección de los bienes culturales.
• Limitar los métodos y medios utilizados en la guerra.
VII.3. Aplicación del Derecho Internacional
Humanitario
La aplicación del Derecho Internacional Humanitario corresponde a todos los Estados Parte que han firmado y ratificado los Convenios de Ginebra, sus Protocolos Adicionales y las demás convenciones referidas al tema. Esta aplicación debe darse desde una
perspectiva dual: preventiva y represiva. La primera, realizando
la promoción de sus normas en las respectivas Fuerzas Armadas
y en la sociedad civil; la segunda, tomando las medidas convencionales y legales para no dejar impune los crímenes de guerra y
otros crímenes de lesa humanidad cometidos en el marco de un
conflicto armado.
VII.4. Medidas para la Implementación del
Derecho Internacional Humanitario
El Estado Paraguayo tiene la firme y manifiesta determinación de
promover y aplicar el Derecho Internacional Humanitario, tomando las medidas que sean necesarias para el efecto, tanto en tiempo
de paz como en la eventualidad de un conflicto armado.
Los convenios internacionales cobran validez con la ratificación,
luego de un proceso interno que legitima el compromiso. El acatamiento del Derecho Internacional Humanitario, se efectiviza con
la ratificación y cancelación del Convenio de Ginebra, del 12 de
agosto de 1949 y del Protocolo Adicional, del 8 de junio de 1977.
La República del Paraguay lo ha ratificado debidamente.
Además, mediante Decreto del Poder Ejecutivo Nº 15.926, de fecha
28 de diciembre de 2001, se creó la Comisión Interinstitucional de
Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario, integrada y liderada por el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y, como invitado, la Cruz Roja Paraguaya.
67
La Comisión tiene como uno de sus objetos difundir y proponer
las medidas de aplicación del Derecho Internacional Humanitario.
En el mismo sentido el Paraguay ha ratificado debidamente el Estatuto de Roma, pero su implementación es aún motivo de estudio
en el ámbito legislativo.
VII.5. El Terrorismo y sus Efectos
El DIH prohíbe los medios y actos terroristas, así como toda medida de intimidación. Se prohíben los actos destinados a infundir el
terror entre la población civil.
El terrorismo tiene efectos muy reales y directos sobre los derechos
humanos, con consecuencias devastadoras sobre la vida, la libertad
o la integridad física de las víctimas. Además, el terrorismo puede
desestabilizar gobiernos, socavar la sociedad civil, poner en peligro
la paz y la seguridad amenazando el desarrollo social y económico.
El terrorismo vulnera los derechos civiles, culturales, económicos,
políticos y sociales, en suma, el derecho al desarrollo.
Algunos de sus efectos:
• Crea un entorno que destruye el derecho de la población de vivir
en paz y sin temor; pone en peligro las libertades fundamentales.
Amenaza la vida y la integridad de las personas.
• Tiene un efecto negativo sobre la vigencia del imperio de la ley;
desestabiliza los gobiernos legítimamente constituidos
• Su naturaleza clandestina fortalece otros delitos de carácter
transnacional como el tráfico de armas, lavado de dinero, tráfico
de drogas prohibidas, transporte ilegal de explosivos, materias
químicas y otros de alta peligrosidad.
• Secuestros, robos y asesinatos.
• Amenaza el buen relacionamiento entre Estados; se constituye
en una amenaza a la paz y seguridad internacional.
La República del Paraguay, a través de la Ley Nº 4024 / 2010,
castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacion terrorista y
financiamiento del terrorismo y se convirtió en el cuarto país en
Latinoamérica que posee un Plan Estratégico de Combate al Lavado de Activos, y Proliferación de Armas de Destrucción Masiva.
Es una política de Estado y tiene por objetivo la coordinación de
acciones de las instituciones competentes para prevenir, detectar y
reprimir estos delitos transnacionales.
VII.6. Seguridad Humana
En un enfoque integral de la defensa, el concepto de seguridad humana se plantea a partir de los aportes de las Naciones Unidas, asumiendo que la mejor forma de luchar contra la inseguridad global es
garantizando las libertades individuales: superar la visión convencional de la seguridad militar y territorial de los Estados mediante la
defensa, y centrarse en el usuario final de la seguridad, el ciudadano,
mediante la satisfacción de sus necesidades cotidianas.
El concepto está estrechamente vinculado al de desarrollo humano.
68
Si este se define como la ampliación de las opciones de la persona,
aquella significa la seguridad para poder llevarlas a cabo; por lo tanto, complementa e incorpora una necesaria claridad respecto de una
de las finalidades de la defensa y que encierra un notable potencial
transformador en el horizonte de la estabilidad y seguridad internas.
Si bien el eje dominante respecto de la seguridad se centra en la defensa de la soberanía, la independencia y la integridad territorial del
Estado frente a posibles agresiones externas, hoy día, como resultado de los enfoques críticos formulados a la concepción clásica de la
seguridad, el Estado considera otras fuentes de inseguridad, tanto de
origen global como interno, tales como las económicas y medioambientales.
La seguridad humana tiene dos dimensiones básicas: garantía de
satisfacción de necesidades básicas y condiciones de seguridad y
ausencia del miedo; todo, respetando los principios y garantías de
libertad. Las amenazas a la seguridad humana pueden ser crónicas
(hambre, enfermedad, represión, etc.) o consistir en perturbaciones
repentinas de la vida cotidiana, y pueden deberse a factores naturales
o factores humanos.
Esta propuesta de abordar la seguridad humana se enmarca, por
un lado, en el paradigma globalista o transnacional, entendiendo al
mundo actual como un espacio global, donde interactúan numerosos
actores además de los Estados, permitiendo incrementar la conciencia sobre nuevos riesgos para la seguridad, tales como las crisis económicas, amenazas medioambientales, delincuencia internacional,
etc., que tienen una dinámica transfronteriza, y cuyas soluciones no
pueden sino arbitrarse tanto a escala nacional como en la cooperación internacional.
Por otra parte, desde una perspectiva más estructuralista, se distingue
la seguridad de los ciudadanos de la concepción clásica de seguridad
del Estado, entendiendo que en muchos casos la inseguridad radica
en la insatisfacción de las necesidades básicas de los primeros, resultado frecuente de las mismas estructuras económicas y políticas.
En este marco, se afianza una visión que propicia una seguridad común y comprehensiva que dé respuesta a esta nueva realidad, caracterizada por la multidimensionalidad, pues además de las militares
se perciben otras nuevas amenazas tales como las tensiones económicas, catástrofes naturales, violaciones de derechos humanos, migraciones masivas, etc., evidenciándose las limitaciones de la sola
defensa militar de las fronteras nacionales.
El avance de ese concepto de seguridad global y para todas las personas, no constreñida al espacio de un Estado, ha contribuido a la construcción de una dimensión personal de la seguridad, que depende no
solo de la condición de ciudadano de un determinado país, sino de
categorías individuales como el género u otras condiciones minoritarias, en muchos casos, vulnerables.
La disminución del riesgo de guerras convencionales ha ayudado a incluir en la agenda diversas amenazas que requieren soluciones mul-
69
tilaterales. Asimismo, se ha registrado un notable aumento de
los conflictos civiles y de las emergencias complejas, que difícilmente pueden ser neutralizadas con mecanismos convencionales,
pues no son causados por agresiones externas sino en gran medida por factores políticos, económicos y culturales de tipo interno;
por lo cual, es prioridad para el Paraguay validar indicadores que
permitan medir tales amenazas, y con los cuales se podrían construir sistemas de alerta temprana que permitieran valorar eventuales riesgos, de forma a prever, evitar o atenuar los conflictos.
Los logros en materia de desarrollo humano permiten consolidar la
seguridad humana, en tanto que el fracaso genera privación, hambre, tensiones sociales, etc., y por tanto inseguridad y violencia. Por
su parte, una mejora de la seguridad humana repercute favorablemente en el desarrollo por lo que la seguridad económica, alimentaria, en salud, medioambiental, personal y comunitaria así como la
seguridad política serán objetivos de permanente atención.
En consecuencia, además de la visión centrada en la disuasión
y posibilidad de conflicto, se resignifica hoy el valor de la cooperación internacional y el desarrollo local como garantías para
alcanzar la seguridad.
La seguridad humana no implica nuevas obligaciones jurídicas
por parte de los Estados; implica un mejoramiento e interrelación
de las normas jurídicas nacionales e internacionales en la optimización del bienestar general de los pueblos.
VII.6. Adhesión de Paraguay a la Seguridad
Multidimensional de la Organización de
Estados Americanos (OEA)
Los conceptos de seguridad han ido evolucionando conforme a
las nuevas amenazas que han surgido en la región; la Organización de los Estados Americanos (OEA) ha propugnado el concepto de seguridad multidimensional.
A los efectos arriba mencionados, la OEA ha creado la Secretaría de Seguridad Multidimensional (SSM), que alienta la cooperación entre los Estados miembros, involucrando al Sistema
Interamericano, con el propósito de evaluar, prevenir, enfrentar y
responder a las amenazas a la seguridad.
La Secretaría de Seguridad Multidimensional fue iniciada por el
secretario general José Miguel Insulza, en 2005, y su antecedente
es la Declaración sobre Seguridad en las Américas, cuyo predecesor inmediato es la Conferencia Especial sobre Seguridad de
2003, que instituyó el concepto multidimensional de seguridad,
siendo la base de todo este nuevo concepto de seguridad, la protección de los seres humanos.
Esta Secretaría dirige sus esfuerzos en seis áreas de interés:
a) Las leyes.
b) Su cumplimiento.
70
c) La prevención de la actividad delincuencial y del consumo
de drogas.
d) La asistencia a las víctimas.
e) La rehabilitación de los victimarios.
f) La paz y la seguridad en el hemisferio.
La misma está estructurada en tres grandes áreas:
1.La Secretaría del Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE). Control Fronterizo, Seguridad Cibernética y Protección de Infraestructura Crítica.
El Comité Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE)
realiza sus actividades visando el desarrollo de la cooperación entre los Estados miembros, a fin de realizar actividades
que permitan detectar, combatir y contrarrestar las actividades terroristas, conforme a la Carta Constitutiva de la OEA,
conjuntamente con la Convención Interamericana Contra el
Terrorismo.
El CICTE está compuesto por todos los Estados miembros
de la OEA y realiza una sesión regular anual, mediante un
foro de discusión y toma de decisiones en temas contra el
terrorismo y medidas de cooperación. Los Estados miembros
designan a sus representantes, al titular, a los suplentes y a
los asesores que crea conveniente ante el CICTE. Los Estados miembros eligen también uno o más puntos de contacto
nacional con atribuciones en materia de prevención y eliminación del terrorismo, para ser el enlace entre los gobiernos
de los Estados miembros a fin de desarrollar la cooperación
entre los mismos y el CICTE.
2. Departamento de Seguridad Pública (DSP)
El Departamento de Seguridad Pública (DSP) compone la Secretaría de Seguridad Multidimensional de la OEA, y nació
para crear e implementar estrategias con proyección a apoyar
los esfuerzos de los Estados miembros con el objeto de enfrentar las amenazas, tradicionales y nuevas, a la seguridad
pública, respetando los preceptos de los derechos humanos.
El DSP diseña sistemas de evaluación, promoción y gestión,
a fin de fortalecer la capacidad institucional de los países de
la región y la gobernabilidad, cooperando en los siguientes
estamentos: legislación, aplicación de las leyes, prevención,
atención a las víctimas y reintegración a la sociedad de los
infractores de la ley.
a) Funciones del Departamento:
•Busca integrar las estrategias regionales, direccionadas
para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, a fin
de estimar, planear, enfrentar y responder a las amenazas
a la seguridad pública, de forma coordinada con la Secretaría de Seguridad Multidimensional.
•Propugna la estandarización de métodos de evaluación, pro-
71
moción y gestión dirigidos al fortalecimiento de las oficinas
gubernamentales de los Estados miembros con el propósito de diseñar e implementar políticas públicas que faciliten la atención de las necesidades de la población en
materia de seguridad pública.
• Participa, por delegación o representación, en los órganos
políticos de la Organización y, a través de esta participación,
presenta las soluciones probables y posibles a los problemas
de seguridad, y presenta reportes periódicos referentes a los
mandatos cuyo cumplimiento es responsabilidad del Departamento.
• Actúa, cuando sea necesario, como Secretaría Técnica de
los Grupos de Trabajo o Comités Consultivos que determinen los documentos internacionales o los mandatos consignados en las Resoluciones o las Declaraciones de la Asamblea General o del Consejo Permanente.
• Sirve de consejero al Secretario General y al Secretario General Adjunto, por medio del Secretario de Seguridad Multidimensional, en lo referente a temas de competencia del Departamento, y los representa cuando ellos así lo determinen.
• Coopera con las dependencias de la Secretaría General de
la OEA y con instituciones nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales en temas específicos
referidas al ámbito de su competencia, en estrecha relación
con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la Secretaría de Relaciones Externas.
• Incentiva y fortalece los proyectos de cooperación dirigidos
a acrecentar las capacidades institucionales de los Estados
miembros en materia de seguridad pública y facilita gestiones para su implementación, mediante la generación de
recursos financieros o de asistencia técnica, en forma conjunta con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la
Secretaría de Relaciones Externas.
• Responde ante el Secretario de Seguridad Multidimensional
por el planeamiento, el seguimiento, la comunicación interna, el control y la evaluación correspondientes a los proyectos, programas y actividades cuya ejecución sea responsabilidad del Departamento, así como por la administración de
recursos y personal a su cargo, y desarrolla e implementa los
procedimientos internos requeridos para tal fin.
3. La Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana
para el Control de Abusos de Drogas (CICAD).
La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) es uno de los principales organismos de carácter
político del Hemisferio Occidental para debatir y consensuar
sobre el problema de las drogas. La Secretaría Ejecutiva de la
CICAD está involucrada con la Comisión a través del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales y la unificación de los esfuerzos colectivos de sus Estados miembros
72
para reducir la producción, tráfico y consumo de drogas ilegales. La Estrategia Hemisférica sobre Drogas, aprobada en mayo
de 2010, establece el firme compromiso de los Estados miembros
para hacer frente a las consecuencias del tráfico de drogas, que
suponen una creciente amenaza para la salud, el desarrollo económico, la cohesión social y el cumplimiento de la ley.
La CICAD fue establecida por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA), en 1986. Cada Gobierno miembro nombra a un representante de alto rango a la
Comisión, la cual se reúne dos veces al año. La CICAD
maneja programas de acción por medio de su Secretaría
Ejecutiva para suscitar la cooperación y coordinación entre los países miembros. Dichos programas se enfocan en:
• Prevenir y tratar el abuso de drogas.
• Reducir la oferta y disponibilidad de drogas ilícitas.
• Fortalecer las instituciones y mecanismos para el control de
drogas.
• Mejorar las leyes de control y su aplicación en el tema de lavado
de activos.
• Desarrollar fuentes alternas de ingresos para cultivadores de
coca, amapola y marihuana.
• Asistir los Estados miembros a mejorar la colección y análisis
de datos sobre todos los aspectos del tema de las drogas, y
• Asistir a los Estados miembros y al hemisferio en general a medir el progreso en la lucha contra el problema de las drogas.
La CICAD define como misión principal el fortalecimiento de
las capacidades humanas e institucionales de sus Estados
miembros para reducir la producción, tráfico y uso de drogas ilícitas, y encarar las consecuencias sanitarias, sociales
y penales de la problemática de las drogas. La CICAD es una
agencia de la Organización de Estados Americanos que tiene
los siguientes objetivos:
• Servir como foro político del hemisferio en todos los aspectos del
problema de las drogas.
• Promover la cooperación multilateral en el área de las drogas.
• Ejecutar los programas de acción para fortalecer la capacidad
de los Estados miembros de la CICAD para prevenir y tratar el
abuso de drogas.
• Combatir la producción y el tráfico de drogas ilícitas, y negar a los
traficantes el dinero obtenido como resultado del tráfico de drogas.
• Promover la investigación en el área de las drogas, el intercambio
de información, capacitación especializada y asistencia técnica.
• Desarrollar y recomendar estándares mínimos para la legislación sobre control de drogas, para tratamiento, para medir tanto el
consumo de drogas como el costo de las drogas a la sociedad, y
para medidas de control de drogas, entre otros.
• Ejecuta evaluaciones multilaterales periódicas sobre el progreso por los Estados miembros en todos aspectos del problema de
drogas.
73
Capítulo VIII
MECANISMOS QUE
LIMITAN EL USO
DE ARMAMENTO
La República del Paraguay, como parte de la
comunidad internacional, asume el compromiso de respetar los Tratados y Convenios
Internacionales referentes al uso y control de
armamentos, adoptando los principios de no
proliferación y de transparencia.
E
l uso y control de armamentos son regulados mediante un conjunto de medidas
y mecanismos que el Paraguay aplica de
conformidad a las reglas internacionales que norman o prohíben la utilización de ciertos tipos de armamentos.
El régimen de limitación
de armas, como proceso
político-jurídico, tiene
la firme intención de limitar los armamentos y
los enfrentamientos bélicos por medio de prohibiciones o restricciones de empleo de ciertas
armas que puedan ser
consideradas
excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados.
En la Defensa se consideran las armas convencionales y las armas de
destrucción masiva.
74
Capítulo VIII - Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos
VIII.1. Armas Convencionales
Las armas convencionales son aquellas cuyo uso se haya
permitido bajo ciertas condiciones y control de las autoridades competentes, y en este sentido, el Paraguay, como
país poseedor de las mismas para hacer efectiva la legítima defensa, participa en el registro de las Naciones Unidas
para la transparencia en la importación y exportación de
armas convencionales, siendo parte igualmente de la Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales - OEA (ratificado el 4
de octubre de 2002).
En la clasificación de armas convencionales existen las
prohibidas por la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales
que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados - ONU (Ginebra, 1980/83) y sus Protocolos Adicionales; a este respecto, las Fuerzas Armadas
Paraguayas cooperarán en todo momento con acciones
e iniciativas que impulsen la adhesión de la región y del
mundo a la no utilización o tenencia de las mismas.
De conformidad a los Tratados Internacionales
suscriptos y ratificados por el Paraguay, las armas
convencionales prohibidas son las siguientes:
• Armas cuyo efecto principal sea lesionar mediante
fragmentos que no puedan localizarse por rayos x en
el cuerpo humano, de conformidad al Artículo 1 del
Protocolo I a la Convención sobre Prohibiciones o
Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Fragmentos
no Localizables.
• Minas, armas trampa, minas antipersonal y otros artefactos, de conformidad a la definición del Artículo 2
del Protocolo II (Enmendado) a la Convención sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse
excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,
sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de
Minas, Armas Trampa y otros Artefactos.
• Armas incendiarias, de conformidad a la definición
del Artículo 1 del Protocolo III a la Convención sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,
sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de
Armas Incendiarias.
• Armas láser cegadoras, de conformidad al Artículo
1, del Protocolo IV a la Convención sobre Prohibi-
75
ciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de
efectos indiscriminados”, sobre armas láser o cegadoras.
• Las minas antipersonal, de conformidad a las definiciones del
Artículo 2 de la Convención sobre la Prohibición del Empleo,
Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción y del Artículo 2 del Protocolo
II (Enmendado) a la Convención sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados”, sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo
de Minas, Armas Trampa y otros Artefactos.
VIII.2. Armas de Destrucción Masiva
Las armas de destrucción masiva son aquellas diseñadas para
matar a un gran número de personas, indiscriminadamente y con
efectos devastadores por el daño que causan a las personas, al
medio ambiente y a la economía.
Las armas consideradas como tales son:
• Las armas químicas.
• Las armas biológicas o bacteriológicas.
• Las armas nucleares.
El Paraguay no posee ni alienta al desarrollo o posesión de este
tipo de armamentos, siendo parte de los siguientes tratados internacionales sobre la materia:
La Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxinicas y sobre su destrucción
La Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, Producción,
Almacenaje y Uso de Armas Químicas y sobre su destrucción.
El Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
Respecto a las armas de destrucción masiva, el Paraguay
orienta su política a:
• La no adquisición de armas de destrucción masiva.
• Apoyar la eliminación de armas de destrucción masiva.
• Apoyar en foros internacionales los esfuerzos de la comunidad internacional en contra de la proliferación de armas de destrucción
masiva.
• Educar y tomar todas las medidas para la protección de los
efectos de las armas de destrucción masiva.
• Apoyar los regímenes de control de exportación con respecto
a prácticas de comercio e intercambio de armas, tecnología y
materiales precursores.
• Además, existe un Plan Estratégico del Estado Paraguayo
(desde 2013) referido al combate a la No Proliferación de armas de Destrucción Masiva. Este plan cuenta con objetivos y
acciones a ser implementados en caso necesario.
76
VIII.3. Tratado de No Proliferación de Armas
Nucleares
La proliferación de las armas nucleares agravaría considerablemente el peligro de una guerra nuclear, pues ella conlleva
la posibilidad de acceso de otros actores a nivel global y consecuentemente una mayor complejidad en su manejo.
Su utilización traerá consecuencias desbastadoras en la comunidad entera y por consiguiente resalta la necesidad de hacer
todo lo posible para evitar el peligro, adoptando medidas para
salvaguardar la paz y la seguridad mundial.
El Paraguay, en virtud del Tratado del 12 de junio de 1968,
acepta la aplicación de salvaguardias a todos los materiales
fisionables, especialmente en todas las actividades nucleares
con fines pacíficos, realizadas en el territorio nacional, bajo su
jurisdicción, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar,
a efectos únicamente de verificar que dichos materiales no se
desvíen hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares
explosivos.
Las salvaguardias no obstaculizaran el desarrollo económico o
tecnológico del Paraguay o la cooperación internacional en la
esfera de las actividades nucleares con fines pacíficos, incluido el intercambio internacional de materiales nucleares. Esta
medida no prohibirá la utilización de materiales nucleares en
una actividad militar no proscripta, no está en pugna con un
compromiso que el Paraguay haya podido contraer y respecto
del cual se aplicaron las salvaguardias del organismo de que
los materiales se utilizaran exclusivamente en una actividad
nuclear con fines pacíficos.
La tradicional vocación pacifista de América Latina determina
la necesidad ineludible de que la energía nuclear sea usada
en esta región exclusivamente para fines pacíficos y de que
los países latinoamericanos utilicen sus derechos al máximo y
más equitativo acceso posible a esta nueva fuente de energía
para acelerar el desarrollo económico y social de sus pueblos.
América Latina fiel a su tradición universalista no solo debe
esforzarse en proscribir de ella el flagelo de una guerra nuclear,
sino también empeñarse en la lucha por el bienestar y progreso
de sus pueblos, cooperando plenamente a la realización de sus
ideales basados en la igualdad de derechos, la equidad económica y la justicia social para todos de acuerdo con los principios y
propósitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y la
Carta de la Organización de Estados Americanos.
La comunidad internacional tiene el compromiso de velar por
la paz mundial rechazando categóricamente la proliferación de
armas nucleares.
Las zonas libres de armas nucleares representan un objetivo y aspiración suprema de América Latina; y en este caso el del Paraguay.
77
Tercera Parte
ENTORNOS QUE I
EN LA DEFENSA
78
Saltos Yguazú y Monday
E INCIDEN U
A
na de las características del
nuevo entorno mundial es la
aparente pérdida paulatina de
la soberanía a la que se ven expuestos los Estados. Está demostrado que
hoy ya no es únicamente el Estado el
agente capaz de concentrar poder en
el escenario mundial ni el único actor
de las relaciones internacionales.
Existe una tendencia a impulsar una
integración americana con el objetivo
de equilibrar las asimetrías económicas, sociales y tecnológicas para lograr un crecimiento integrado que le
permita competir con otros bloques
económicos.
La América del Sur alberga un gran
número de recursos hidrológicos. El
recurso hídrico existente en el mundo
es escaso para la humanidad y es un
recurso estratégico de cada uno de
los Estados.
La comunidad suramericana se caracteriza por contar con cotizados y
variados recursos naturales, entre los
que se encuentran los recursos hídricos, imprescindibles para la existencia de la humanidad.
79
Capítulo IX
CONTEXTO
INTERNACIONAL
La política exterior de la República del Paraguay
se basa en el respeto irrestricto de los derechos
humanos, en el Derecho Internacional, en
el Derecho Positivo Nacional y en tratados y
convenios, firmados y ratificados como Estado
Parte.
L
a coyuntura político-estratégica del mundo contemporáneo genera escenarios cada
vez más complejos donde las amenazas y las
probabilidades de conflictos no ceden en su magnitud.
Vivimos en una época de acentuados cambios en el
ambiente geoestratégico mundial, determinantes en
la vida del ser humano, organizaciones y en los Estados. Una de las características del escenario internacional es la limitación del concepto de soberanía
absoluta ante la necesidad de honrar compromisos internacionales
asumidos. En la actualidad no es
únicamente un Estado el ente capaz de concertar poder en el escenario mundial ni el único actor en
las relaciones internacionales.
80
Prospectiva
El orden mundial, que predominó durante la segunda
parte del siglo pasado, estuvo caracterizado por una clara confrontación ideológica, mientras que el nuevo escenario global ofrece hoy nuevos condicionantes y paradigmas donde se consolidan: el sistema democrático
como forma de gobierno, la universalización, promoción, respeto y exigibilidad de los derechos humanos y
la integración regional. Todo esto obliga a la adopción
de nuevas definiciones en las políticas de seguridad y
defensa. La República del Paraguay, en sus relaciones
internacionales, se ajusta estrictamente a la Constitución Nacional en sus artículos 141 al 145 y a los tratados y convenios internacionales.
Como Estado miembro de las Naciones Unidas apoya las actividades de mantenimiento de paz establecido por esa Organización a fin de ayudar a los países y
crear condiciones necesarias para el logro de una paz
duradera.
El contexto estratégico de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas cambió fundamentalmente con los acontecimientos de las últimas
décadas, y la Organización se vio impulsada a adecuar
su campo de tareas puramente militares a roles “multidimensionales”.
En los últimos años, la demanda creciente de contribuciones para las operaciones de paz, cada vez más complejas, ha impuesto a las Naciones Unidas una carga
sin precedentes que le ha obligado a utilizar al máximo sus recursos. La ONU ha procurado enérgicamente
fortalecer su capacidad para administrar y sustentar las
operaciones sobre el terreno para cumplir su función
más importante: la de mantener la paz y la seguridad
internacional.
El Ministerio de Defensa, como uno de los pilares de
la Defensa Nacional, acompaña la política exterior del
país, con su participación en diversas actividades de
organismos internacionales, hemisféricos y regionales,
tendientes al fortalecimiento de la cooperación e integración efectiva del sector de defensa.
En el ámbito continental, como Estado fundador de la
Organización de los Estados Americanos, organismo
hemisférico más antiguo del mundo, participa activamente en la adopción de numerosos acuerdos cuya finalidad primordial es la de afianzar la paz y la seguridad
del continente, prevenir dificultades y asegurar la solución pacífica de las controversias.
Capítulo IX - Contexto Internacional
81
Apoya los esfuerzos orientados a consolidar a toda América, como
una región de convivencia pacífica, cuyo referente sea el respeto
de los derechos humanos y la vigencia del sistema democrático.
En el ámbito regional, el Paraguay, como Estado Parte de la comunidad internacional, desarrolla sus relaciones en observancia
plena del marco legal establecido.
IX.1. La Globalización
La globalización, como proceso económico, tecnológico, social
y cultural, con comunicación e interdependencia entre los países
del mundo, permea mercados, sociedades y culturas, caracterizados por la intensidad del cambio tecnológico y surgimiento de
nuevos actores globales.
Se aprecia una aceleración en las innovaciones científicas y el
cambio tecnológico por los avances en materia informática, tecnología de la información y de las comunicaciones, biotecnología, nanotecnología y las ciencias cognitivas, entre otras.
La globalización genera grandes desafíos para la seguridad y la
defensa, debido a la expansión que provocan las nuevas amenazas. Entre las más actuales se cita a los llamados ciberataques, de
utilización y consecuencias aun poco predecibles.
IX.2. Ambiente y Recursos Naturales
Uno de los pilares de la competitividad a nivel global son los
recursos naturales y el ambiente de buena calidad. Cuanto más
diversos los recursos naturales, más riqueza presentan los biomas. América Latina tiene varios países megadiversos como
Costa Rica, Colombia, Ecuador y Brasil, así como dispone de los
ríos más caudalosos del mundo, como el Amazonas, el sistema
Paraguay-Paraná, los cuales están compartidos por cinco y cuatro
países respectivamente.
La biodiversidad, ya sea genética o de especies, y el ecosistema
contribuyen a la producción de alimentos, fortaleciendo la seguridad alimentaria, la nutrición y la calidad de vida.
La conservación de la biodiversidad es atendida por políticas
concretas y específicas, que incluyen planes, programas y proyectos viables para la conservación, recuperación y utilización
sostenible de los recursos de la fauna y flora, para la alimentación
y la producción con asesoramiento científico, técnico y tecnológico, con la finalidad de satisfacer las necesidades de alimentación y para asegurar los medios de vida.
La pérdida de la biodiversidad, como resultado de la alteración
del ecosistema, disminuye las funciones que cumple, lo que agudiza los efectos de las catástrofes naturales, como inundaciones,
sequías y eventos climáticos extremos.
82
Los bienes del ecosistema incluyen la provisión de recursos vitales, como el agua, el aire y productos elementales: alimentos,
maderas, fibras, factores genéticos, medicinales y biomasa; además, cumplen servicios ambientales fundamentales, tales como:
purificación del agua y del aire, protección de cauces, control
de inundación y erosión, captura de carbono, conservación de
la biodiversidad, recuperación de suelos, control de plagas y enfermedades, polinización y la provisión de beneficios estéticos y
culturales.
La biodiversidad a nivel mundial está adquiriendo cada vez
mayor importancia en la provisión de recursos genéticos, compuestos químicos y medicinales.
El Paraguay presenta una gran riqueza de su diversidad en ecosistemas, genética y biótica como también en el volumen y calidad de sus recursos hídricos superficiales y profundos contando con los Acuíferos Guaraní, Toba-Tarijeno-Yrenda, Pantanal
los cuales están compartidos con varios países limítrofes.
Esta riqueza garantiza entre otros, una fuente perpetua de nuevas medicinas, alimentos y recursos para el desarrollo económico y social, de ahí su importancia en preservarla ante las
amenazas que hoy se ciernen sobre ellas, debido a la presión
de los mercados en satisfacer sus necesidades de alimentos y
otros recursos.
La insuficiencia del agua no es solo un fenómeno natural, sino
también causado por el hombre; hay suficiente agua en el mundo, pero es desproporcional su distribución y acceso; además
de eso, se desperdicia, se contamina y se gestiona de manera
insostenible.
El debate que surge sobre la importancia del ambiente está relacionado con el concepto de seguridad. Cambios en el equilibrio
del poder en la región, y predominantemente la preservación
de la figura de la soberanía aparece la mayor parte de las veces
como explicaciones de los conflictos. Sin embargo la mayor
parte de los conflictos armados de los últimos tiempos han sido
de carácter interno más que internacional. Esta es precisamente
el área donde los factores ambientales aparentan afectar a la
seguridad en asociación con otros factores (como migraciones,
estabilidad económica, cultivos de marihuana y coca, etc.).
En los tiempos modernos en que vivimos, por influencia de la
globalización se deben incluir en las definiciones de las políticas de seguridad, el bienestar de las poblaciones y su prosperidad económica. Los ciudadanos son el punto central de la
atención del Estado, no solo la soberanía territorial. Se debe
ver al medio ambiente como el nicho donde se encuentran los
mayores desafíos para las poblaciones y las economías.
Considerando su proyección internacional, al incluir los facto-
83
84
res ambientales en las políticas de seguridad, la importancia de
los desafíos ambientales en el desarrollo de una nación es inmediatamente visible. El agotamiento ambiental y de los recursos
naturales tiene impactos directos e indirectos en las poblaciones
y las economías. La salud humana se ve amenazada debido a la
mala gestión de las políticas públicas desde una baja provisión
de agua potable y saneamiento en los medios urbanos y rurales
hasta un deficiente sistema de administración de crisis en casos
de emergencias naturales. Finalmente los costos económicos de
mitigación y/o remediación son enormes.
El Paraguay debe considerar muy cuidadosamente que tres de las
cuatro columnas de la ventaja competitiva futura de su territorio
(energía limpia en abundancia, recursos naturales únicos y producción agrícola y ganadera durante todo el año) dependen de
variables ambientales. Eso hace que nuestra nación sea una de
las que más proteja su estabilidad y seguridad a fin de sostener su
crecimiento ante otros países del hemisferio.
La degradación ambiental es otro desafío directo a la seguridad.
América del Sur posee más de 40% de especies de plantas y animales del mundo, en un área de 15% de la superficie de la Tierra.
Es necesario revisar la legislación ambiental existente e identificar
los vacíos que ella tiene con respecto a la biodiversidad y servi-
Salto Monday
85
cios ambientales, para establecer indicadores económicos relacionados con ellos.
Reducir la pérdida de la biodiversidad es un compromiso de todos,
como un medio para contribuir al alivio de la pobreza y beneficiar
toda forma de vida sobre la tierra. Es necesario identificar y caracterizar áreas vulnerables a la fragmentación, debido a cambios
climáticos, la economía, la energía, la población y la globalización.
El debate político referente a los intensos niveles de extracción de
recursos naturales no debe quedar en segundo plano, por detrás
de las metas económicas y comerciales, sin tener en cuenta los
efectos de obras de infraestructura y problemas vinculados con
emisiones y contaminación ambiental. De esta manera se consolida el concepto de Desarrollo Sustentable, de pleno respeto al
medio ambiente.
IX.3. El Cambio Climático
Desde la firma del Protocolo de Kioto, la discusión y debate sobre
este desafío a la seguridad ha ido en aumento. El fenómeno afecta
a los diferentes países latinoamericanos en diferentes grados. Las
consecuencias van desde sus efectos sobre la generación de alimentos, aumento del nivel de los océanos, que afectará a ciudades
con litoral marítimo, a Estados insulares del Caribe, además de
existir la progresiva desaparición de glaciales en los Andes.
La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
constituye uno de los retos más importantes que enfrentan los
líderes mundiales, porque el cambio climático es una de las más
grandes amenazas para la humanidad y es uno de los mayores
problemas ecológicos, sociales y económicos del planeta.
El agua es un recurso vital para la vida y existe la posibilidad de
escasez en el futuro, debido al cambio climático.
El aumento de la temperatura y el cambio en los patrones de precipitaciones, derivados del cambio climático, afectan al sistema
productivo; la sequía disminuye el rendimiento por hectárea y del
hato ganadero, afectando a la seguridad alimentaria e incrementando las afecciones de salud.
Todo esto provocará el desplazamiento de poblaciones, aparición
de enfermedades tropicales como malaria y dengue en zonas templadas, la recurrencia de desastres naturales, entre otros, agravando la pobreza, incrementando la fragilidad de algunos Estados y
con ello las amenazas a la seguridad global. Esto implica tomar
medidas para reducir su vulnerabilidad y limitar su impacto. Se
requieren tomar previsiones que permitan anticipar los riesgos y
respuestas rápidas para aquellas poblaciones afectadas.
Es necesario el cumplimiento de los acuerdos internacionales
para mitigar los efectos del cambio climático, de modo tal a que
se respete el principio de responsabilidad compartida. La mitigación y la adaptación deben ser vistas como procesos conjuntos
del desarrollo.
86
El fortalecimiento de los planes y programas permitirá la disminución de la emisión del dióxido de carbono y otros gases de
efecto invernadero. Además es prioritario encarar acciones efectivas para combatir el calentamiento global y poner en marcha el
uso de energías renovables, estableciendo un sistema de eficiencia energética. El Paraguay tiene un potencial gigantesco para la
generación eléctrica a partir de las pequeñas centrales hidroeléctricas, las cuales deben ser priorizadas en su construcción.
IX.4. Minerales Estratégicos como Tierras Raras,
Uranio, Litio
El grupo de tierras raras, conformado por 17 elementos metálicos con propiedades magnéticas, son adecuadas para aplicaciones de alta tecnología, tales como discos duros de computadoras, cámaras digitales, imanes, pantallas y láser. Las
tecnologías militares dependen en gran medida de estos metales. Las tierras raras son también fundamentales para las ecotecnologías y tecnologías eficientes en energía. Las lámparas
eficientes de luz usan europio e itrio, mientras que las baterías
de automóviles híbridos y turbinas de energía eólica usan neodimio. Sin embargo, la demanda es mayor que el suministro
de todo el mundo. Latinoamérica debe fijarse más en estos
elementos, ya que en la actualidad el 97% de la producción
se encuentra en China, otra parte en Vietnam, en Brasil y en
menor medida en Chile.
Las materias primas estratégicas, como el petróleo, el gas y el
uranio, son los recursos más requeridos; el crecimiento de la
producción depende de estas materias estratégicas y son la clave para las políticas y estrategias de economías desarrolladas.
En 2009, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 1887 sobre Seguridad Nuclear que exhorta a los Estados a
adoptar controles nacionales más estrictos para la exportación
de bienes y tecnologías estratégicos del ciclo del combustible
nuclear. Este marco de medidas legales surgió luego de que en
todo el mundo hayan proliferado reportes de robo y pérdida de
fuentes nucleares y radiactivas. En América Latina desde 2005
a 2010 se han reportado más de 20 casos de tráfico ilícito por
este motivo los estados deben incorporar esta problemática en
las políticas de seguridad y defensa y adaptar sus marcos legales e instituciones para mejorar los controles.
IX.5. Seguridad Energética
Los complejos de seguridad energética regional se forman por
la interacción energética entre dos o más estados en un área geográfica limitada, que incluye una relación de dependencia de la
energía entre los estados involucrados y la percepción de esta
dependencia como una amenaza. La interacción de energía incluye operaciones tales como la producción (exportación), compras
87
Represa de Itaipú
(importaciones) y el tránsito de energía. En varias regiones de
Latinoamérica existen estos complejos de seguridad energética
donde algunos países dependen fuertemente de la energía proveída por otros, así como también algunos países la venta de su
energía incide fuertemente en su producto interno bruto.
Existe un sustancial aumento de las reservas de petróleo en América del Sur, particularmente en Venezuela y Brasil, debido a los
nuevos descubrimientos. También se constatan mayores reservas
de gas natural en Bolivia y Perú, que son proveedores importantes para la integración energética de la región.
Asimismo, son estimulantes las noticias referentes al hallazgo de
petróleo y gas natural en el Paraguay. La integración energética
en la región puede ser un mecanismo decisivo para mejorar el posicionamiento geopolítico. La política energética debe prever medidas que faciliten la
provisión y comercialización de energía
alternativa entre los países que integran
la región.
Se deben perseguir objetivos
como:
• Seguridad de aprovisionamiento
energético.
• Diversificación de las fuentes ener-
88
géticas y abastecimiento de conformidad a la legislación vigente.
• Mejorar la eficiencia en el uso racional de la energía y los recursos naturales, sean estos nacionales o compartidos.
IX.6. Desequilibrio Demográfico Mundial
El aumento de la población sin respuestas, ante la cobertura de
necesidades básicas, genera tensiones crecientes por la imposibilidad de acceder a recursos vitales.
Las necesidades económicas y sociales insatisfechas afectan a poblaciones y traen consigo graves problemas, como la dificultad
para preservar la cohesión social y mantener el estado de bienestar,
constituyéndose en un gran desafío para la seguridad y la defensa.
IX.7. Marginación y Pobreza
El avance inusitado de la tecnología, junto al crecimiento demográfico y, por ende, de las necesidades, de la sociedad en general han generado simultáneamente nuevas oportunidades, como
nuevos riesgos y amenazas, teniendo como resultado un mundo
más complejo e impredecible, con una incidencia lógica en el
ámbito estratégico a nivel global. En este sentido es razonable
prever conflictos de diversa intensidad y complejidad. Priorizar
el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los habitantes, mediante las inversiones (el capital físico) y capital humano (mano de obra), fortalecer la investigación para desarrollar
nuevas tecnologías y la previsión de recursos presupuestarios
suficientes para la salud, la educación y la creación de redes de
protección social.
Es motivo de preocupación el ensanchamiento de la brecha entre los países de altos y bajos ingresos, con la consecuente cantidad de personas que viven en situación
de pobreza extrema. Esto se señala como consecuencia de la ausencia de políticas específicas que orientan el accionar del Estado hacia la satisfacción de las
necesidades básicas del desarrollo. La
pobreza, el desempleo y la
marginación se acentúan en
los países que no han podido integrarse a la economía
mundial con la misma rapidez que los demás.
Más de mil millones de
personas viven en condiciones de pobreza extrema en el
mundo y mitigar esta situación
debe ser una de las prioridades
de la comunidad internacional.
89
En el Paraguay el caso de la pobreza extrema alcanza los siguientes valores: 19,4 % de la población
(1.230.000), de los que el 32,4 %
(847.000) viven en el campo. Los
datos indican que la brecha de pobreza en el área rural es más profunda que en los dominios urbanos
porque con el ingreso promedio de
los pobres no alcanza para cubrir
el 45,5 % de la canasta básica. En
el área urbana este indicador se reduce al 34 %, si se tiene en cuenta
que los ingresos representan cerca del 66 %: según la Encuesta de
Hogares.
Por otro lado, la inequidad en las
naciones puede constituirse en un riesgo para el mantenimiento
de la estabilidad y en una amenaza para la seguridad y la paz
mundial.
La responsabilidad de proveer bienes y servicios básicos al conjunto de la población son los principales rasgos de la relación entre el
Estado y la sociedad. La búsqueda de la equidad social y la promoción de los derechos básicos de la ciudadanía se garantizan por
medio de adecuadas políticas sociales.
En nuestro país, el programa de Fomento de la Produccion de Alimentos para la Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura
y Ganaderia, basa las metas, ampliando la cobertura de servicios
institucionales en forma creciente hasta llegar a 130.000 familias
(productores y productoras), que representa aproximadamente al
53% de las fincas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura
Familiar. (Adjunto CD-APEX).
La exclusión social en América Latina es un fenómeno de larga
data, donde resaltan la pobreza extrema y el analfabetismo. Las políticas sociales son complejas, pero deben subsanar la desigualdad
partiendo de los principios de integridad y de institucionalidad.
La inequidad extrema no solo se manifiesta en términos de ingreso y patrimonio, sino además se refleja en un desigual acceso
a la tierra y a los bienes esenciales, como la salud, el alimento,
educación de calidad, acceso al sistema financiero y a la seguridad social.
IX.8. La Seguridad Alimentaria
Representa el acceso de todos a suficiente alimento para una vida
activa y saludable. Sin embargo, los factores que influencian la
seguridad alimentaria en la región son: niveles de educación de
los pequeños productores, alfabetización, educación en producción, investigación agrícola y capacidad de extensión, la infraes-
90
tructura vial, sistemas de apoyo social, el sistema de comercio
internacional, migraciones, etc.
Existen algunos fenómenos que son locales en nuestro hemisferio como por ejemplo la degradación de los suelos, ante la cual la
adopción de cambios en las políticas llevara a la mejora de la seguridad alimentaria. La ausencia de seguridad alimentaria puede llevar a inestabilidad política por ellos su importancia en preservarla.
Asimismo, la investigación y desarrollo puede crear fuentes abundantes de alimentos en el futuro. Los desafíos que se presentan en
la región son: el aumento demográfico y sobre todo urbana, lo cual
podría conducir al aumento de la inseguridad alimentaria porque
millones de personas que migran a las ciudades no encuentran trabajo que les permita adquirir alimentos de forma adecuada.
Un aspecto positivo de América Latina es la gran cantidad de tierras arables; sin embargo, ellas pueden perderse por erosión u otras
formas de degradación o conversión a uso no agrícola. Otro aspecto que influye en la seguridad alimentaria es la cantidad y calidad
del agua disponible para regadíos. Algunos países ya sufren de estas limitaciones y seguirán incrementándose debido a las demandas
de sectores como el industrial y el de abastecimiento humano. Un
aspecto fundamental es la inestabilidad climática debido al fenómeno del Niño el cual afecta la producción agrícola.
La innovación agrícola es un elemento fundamental para incrementar la producción y la productividad, mejorar los ingresos,
reducir la pobreza e inequidad, disminuir el impacto ambiental
y adaptarse al cambio climático con el objetivo de aumentar la
calidad de vida de los pueblos.
Para afrontar los desafíos de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza es necesario elaborar políticas, estrategias,
planes y programas dirigidos a las poblaciones más vulnerables.
IX.9. Pandemias
Nada que hayamos visto anteriormente representa un mayor riesgo a la seguridad de nuestros pueblos que las epidemias, como
el SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome), SIDA, H1N1,
dengue y otras.
La globalización, el aumento demográfico y el tráfico de personas
son en gran parte causantes de ello. Hoy día los estados deben
aceptar que su seguridad está condicionada por los sistemas más
débiles de salud pública.
La salud se encuentra en un contexto estratégico en la seguridad,
por lo que se deben orientar políticas y estrategias eficientes para
prevenir y controlar pandemias precedentemente citadas y otras
que puedan extenderse rápidamente, afectando a comunidades
más carenciadas y aisladas por la falta de medios de comunicación y recursos.
91
IX.10. El Crimen Organizado
El crimen organizado representa una de las más grandes amenazas para la seguridad de los Estados y de sus ciudadanos, constituyéndose en un peligro global, ya que logra desestabilizar los
cimientos políticos, económicos y sociales. Es la mayor amenaza a la gobernabilidad democrática y a la seguridad de los
Estados.
El Cuestionario sobre Nuevos Conceptos de Seguridad, preparado por República del Paraguay, Ministerio de Relaciones Exteriores, en el 2002, a la Comisión de Seguridad Hemisférica de
la Organización de Estados Americanos, informa que la principal preocupación del Gobierno del Paraguay está dada por las
consecuencias políticas que suscitan las actividades ilegales del
crimen organizado, las que constituyen un grave peligro para la
democracia y la libertad, sobre todo por el extraordinario poder
económico que pueden alcanzar las organizaciones que se dedican a ellas, y la posibilidad real, dada la fragilidad de los sistemas políticos, de que tales organizaciones alcancen posiciones
importantes de poder político, por medio de la financiación de
partidos y candidaturas y la manipulación de comunidades enteras generalmente sumidas en graves situaciones de pobreza.
Por todo lo fundamentado anteriormente con relación a las nuevas amenazas (en particular la terrorista) es imperativo un cambio
de doctrina en nuestra concepción de la seguridad. Se debe desarrollar una nueva doctrina de la disuasión frente al terrorismo.
La naturaleza no estatal de las organizaciones terroristas ha traspasado el concepto usual de disuasión militar, al ser mucho más
difícil identificar el objetivo de la represalia en caso de un ataque.
La doctrina de Defensa Nacional o seguridad exterior del Paraguay, está basada en el principio de legítima defensa, según el
cual solo es posible una respuesta armada cuando previamente se
ha producido una agresión.
La amenaza del crimen organizado se manifiesta con mayor poder en los países que combinan una alta densidad delictiva, con
una larga historia de violencia e ilegalidad socialmente acumulada. La densidad criminal está relacionada con la existencia de
organizaciones ilegales con presencia en un territorio, con recursos financieros y armas suficientes para desafiar con violencia la
institucionalidad. La deshumanización asociada al deterioro del
tejido social juega una función primordial en la comisión de hechos violentos, donde las ciudades sufren de alta inseguridad y
violencia debido a la ineficaz respuesta estatal.
La debilidad institucional, la falta de representantes del Estado en
ciertas regiones de su territorio y la cooperación parcial o focalizada favorecen las actividades delictivas.
La actitud que asume el Paraguay para su sistema de defensa se
basa en la “adopción de una postura no agresiva, sí disuasiva y
92
propensa al respeto y apoyo al orden internacional y sus valores;
enmarcada dentro de las disposiciones de la Constitución Nacional y de los compromisos asumidos por el país como miembro
de la Organización de las Naciones Unidas, de la Organización
de Estados Americanos y como parte en acuerdos de integración
y otros convenios bilaterales y multilaterales suscritos por la República”.
Es necesario reforzar el cumplimiento de las leyes y políticas que
permitan la cooperación interinstitucional, pues la criminalidad
es un problema compartido, que involucra a distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de seguridad. Solamente una adecuada coordinación entre instituciones nacionales
y extranjeras pueden contrarrestar las amenazas del crimen transnacional.
IX.11. Asimetría Tecnológica
Otro aspecto importante de la seguridad en la era de la información a nivel global es el uso positivo del Internet y los medios sociales, potenciando la democracia, no solo a través de
la diseminación del conocimiento sino a través de formas de
interacción con el electorado. Sin embargo, Internet también
potencia la represión utilizándolo como vehículo de propaganda y para la seguridad-inteligencia. Técnicas utilizadas para
monitorear hackers o perseguir cibercriminales pueden ser utilizadas para descubrir a los saboteadores o ciberespías (uso de
cámaras PC, monitoreo de emails, etc.).
La guerra cibernética es una amenaza asimétrica. Es imposible
construir una capacidad ofensiva institucional en este ámbito.
Es de suponer que desde otros estados se emplean individuos
y pequeños grupos para llevar a cabo operaciones ofensivas
sobre la infraestructura de los Gobiernos, por ello cada esfuerzo debe hacerse para identificar los núcleos (personas) de
estas redes para desactivar, interceptar y contraatacar cuando
sea necesario.
Los delitos cibernéticos tienen la posibilidad de dañar y causar
perjuicios, atacando la infraestructura informática. Los virus
informáticos y programas especiales pueden permear la seguridad de los sistemas informáticos y afectar otros sistemas,
tales como los financieros, bancarios, militares, de infraestructura, programas e investigaciones, tanto de entes gubernamentales como privados.
Para enfrentar esta amenaza, el Paraguay posee una dependencia responsable, la Secretaría de Tecnología, Información y Comunicación (SETICS), encargada de velar, prevenir, detectar y
contrarrestar los ataques cibernéticos a los recursos del Estado,
desarrollando y actualizando métodos de detección, neutralización y restablecimiento a la normalidad del sistema informático.
93
E
Cuarta Parte
ste mundo cada vez más intercomunicado e interdependiente,
caracterizado por la globalización, que obliga necesariamente a monitorear, observar y analizar los variados
escenarios que se presentan, impulsan
al Paraguay a desarrollar una visión política, social y económica tendiente al
aseguramiento del desarrollo sostenible,
pero con respeto a su identidad nacional.
El territorio nacional comprende varias
zonas geoestratégicas, geoeconómicas y geoenergéticas que en tanto se
sientan amenazadas, sus representantes, de conformidad a las normativas legales vigentes, tomarán medidas centradas en la legítima defensa.
El poder político, ejercido por el pueblo,
que lo delega en sus autoridades legalmente constituidas, tiene como fin mantener el derecho, el orden y la búsqueda
de la satisfacción de la población, de conformidad al marco democrático vigente.
94
Entidad Binacional Yacyretá
ESCENAR
DE LA DE
Itaipú Binacional
ARIO GEOGRÁFICO
DEFENSA
95
Capítulo X
ESpACIOS NACIONALES
Y ESCENARIO
GEOESTRATÉGICO
La República del Paraguay ejerce su soberanía en
los diferentes espacios nacionales, precautelando sus
intereses vitales y estratégicos.
L
os espacios nacionales sujetos a la soberanía son: el terrestre, el fluvial y el aéreo; incluyen la población, los
recursos naturales, las infraestructuras y facilidades
existentes en ellos.
El desarrollo de las naciones modernas gira alrededor de algunas normativas legales y premisas políticas básicas, de vigencia
en el interior de la estructura y cultura de los países, tales como la
supremacía del Estado de Derecho, de los regímenes
políticos democráticos representativos, del respeto a
la libertad y la propiedad privada, de la libertad de
los mercados, del respecto a la individualidad, la tolerancia, la inclusión y la solidaridad. Además, están
presentes otros compromisos asumidos como Estado
Parte, en virtud al Derecho Internacional, por tanto,
aplicado a las relaciones internacionales y cuya vigencia y respeto son vitales para el Paraguay, más
aun teniendo presente su mediterraneidad, y en atención a la necesidad de velar por la libre navegación
de los ríos internacionales, la igualdad jurídica plena
de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos.
96
Capítulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratégico
X.1. La Mediterraneidad
El Paraguay es un país mediterráneo. Alrededor de este
concepto se sitúa cualquier escenario geoestratégico
que se quiera elaborar con relación a nuestro país, el
cual adquiere gravital importancia, pues está situado en
el corazón del Cono Sur de América y es el centro por
donde transita un extraordinario flujo de comercio internacional, lo cual transforma al Paraguay en la clave
del desarrollo de la economía no solo del país, sino de
aquellas regiones de los países vecinos que se encuentran dentro de su área de influencia. El Paraguay es un
país mediterráneo y debe desarrollarse en ese mundo
muy peculiar, que genera un lazo de interdependencia
con los países vecinos y donde entran en conflicto dos
visiones muy diferentes sobre cómo actúa e influye la
mediterraneidad sobre el desarrollo. Una primera visión
es pesimista, la cual considera que al no tener salida
al mar el país está en una situación de desventaja con
relación a los países vecinos que sí son marítimos y tienen mayores posibilidades de desarrollo aprovechando
las ventajas comparativas que esa situación ofrece. Otro
enfoque es más optimista, ya que reconoce esa mediterraneidad y la acepta, más como una oportunidad que
como un obstáculo, negando el concepto ya expresado
muchas veces que el Paraguay es un prisionero geopolítico de su geografía. Sin embargo, el Paraguay no es
mediterráneo en su espacio aéreo, donde no conoce
fronteras, razón por la cual debe fortalecer las leyes pertinentes y mejorar sus pistas de aterrizaje, esmerándose
en adquirir una mejor flota aérea.
X.1.1. LA SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y EL
DERECHO INTERNACIONAL
Los principios y normativas jurídicas regulan las relaciones internacionales tienen para el Paraguay un carácter determinante, no solo en relación a la situación
geográfica, sino también por el peso económico, el grado de desarrollo, el nivel sociocultural de sus habitantes
y el perfil demográfico del país, cuando se lo compara
con el peso específico de los “gigantes de América del
Sur” que son sus vecinos, razón por la cual el respeto a
dichas normas por la comunidad de Estados es condición para que lo jurídico prime sobre los intereses meramente políticos, que responden a coyunturas temporales y pasajeras.
Dada la condición de país con un menor desarrollo relativo, comparado a varios países de América, la adhesión de los países a las normas jurídicas internacionales
97
y su pleno respeto y cumplimiento, proporciona al Paraguay un
indudable marco de seguridad en el ambiente regional al Paraguay. Por ello, los organismos de defensa del Paraguay apoyan
decididamente la gestión de la política externa paraguaya en sus
esfuerzos por crear una mejor condición de paz y seguridad en
América y el mundo, coincidiendo con lo manifestado por sus
pares del continente en sus respectivos Libros Blancos, así como
en otras declaraciones y comunicados oficiales.
X.2. Ambiente Geoestratégico en la Región
En el ambiente geoestratégico particular de América del Sur no
existen conflictos armados interestatales y está presente un espíritu de cooperación entre los Estados para mantenerlo así. Las
crisis o disputas internacionales que surgen entre los Estados son
tratadas en ámbitos bilaterales o dentro de los organismos internacionales adecuados, siendo el principal ámbito la Organización
de las Naciones Unidas (ONU). En el ámbito regional se cuenta
con la OEA y recientemente con la UNASUR; ellos cuentan en
su interior con diversos organismos de menor estructura con los
cuales se generan un abanico de posibilidades a disposición de
los Estados para negociar y tratar las disputas presentes o que las
coyunturas vayan originando.
X.3. El Territorio Paraguayo desde una
Perspectiva Geopolítica
El Paraguay, en cierto modo, posee la llave del desarrollo y de
la seguridad en esta región del Cono Sur, pues es el centro geográfico por donde transcurre y gira el comercio internacional,
rodoviario y por la hidrovía, además de ser el eje central del desarrollo energético en la cuenca del río Paraná. Su posición central condiciona que el Paraguay juegue un papel importante en la
planificación y ejecución de la defensa de intereses vitales, tanto
para el Paraguay como con los países vecinos. Eso requiere que
su sistema de seguridad y defensa tenga la estatura estratégica
que requiere.
El Paraguay, por otra parte, está situado geográficamente en un
espacio de transición, la cual divide al país en dos regiones muy
diferentes y que señalan ritmos de desarrollo también diferentes.
La Región Oriental tiene sus características geográficas y demográficas propias, con un clima más benigno, tierras extraordinariamente fértiles y muy bien regadas, siendo las condiciones de
vida más fáciles y agradables, razón por la cual la población se
asienta mayoritariamente en ella. La Región Occidental tiene, por
su parte, sus peculiaridades propias, con regiones anegadizas y
otras semiáridas, un clima más arduo, ciclos alternados de sequía
o inundación, mayores distancias de los centros de consumo o
de embarque portuario, razón por la cual se encuentra muy poco
poblada, con muchas carencias en infraestructuras esenciales y,
98
principalmente, el acceso al agua para los periodos secos, sin que
ello impida que sea una región que alberga una extraordinaria
capacidad de producción de riqueza. Es una región con un gran
potencial de crecimiento que requiere la inversión en infraestructuras específicas, tales como puentes, caminos de todo tiempo,
energía eléctrica, telecomunicaciones y, principalmente, acueductos para garantizar un flujo estable de agua dulce potable.
Estas infraestructuras esenciales, especialmente las que se están
planeando y construyendo en el Chaco Paraguayo, son clave para
el desarrollo de estas regiones y se transforman, a su vez, en el
objetivo central de las medidas de seguridad y defensa que el
Gobierno Nacional debe desarrollar para garantizar su operación
y funcionamiento en forma segura y permanente. Esto es más
importante aun considerando la interdependencia con los productores extranjeros de los países vecinos, quienes deben confiar en
la seguridad que se les proveerá para sus inversiones o durante su
tránsito, no solo en el aspecto de la seguridad física, sino en otros
más difusos, tales como la seguridad vial, la confianza en los servicios portuarios o aduaneros, servicios técnicos y financieros, de
bodega y logística, etc. Son temas amplios, dispersos, complejos
y que conforman un sistema de integración regional, sobrepasando lo estrictamente nacional, presente en el ámbito terrestre, el
fluviomarítimo y el aerospacial, los cuales deben ser protegidos
para que sus usuarios tengan confianza para utilizarlos.
X.3.1. EL ASPECTO CULTURAL
En este escenario adquiere su propia importancia la cultura vigente en los países de la región del Cono Sur, los cuales comparten una raíz proveniente de sus diversos pueblos autóctonos y
una base europea común, combinación que en algunos casos han
generado y aún continua generando tensiones sociales, pero que
en la mayoría de los casos y variando de país a país, se han ido
moderando, dando paso a sólidas culturas nacionales hermanadas
por la conciencia común hispánica, la cual permite el intercambio
de ideas, la mezcla de razas, el enriquecimiento del lenguaje, el
desarrollo de las utopías nacionales, todo lo cual genera el auge
de las relaciones comerciales y da mayor impulso a la conexión
bioceánica. Los mayores conflictos humanos giran alrededor de
posiciones culturales irreconciliables o de visiones de mundos
diferentes, generados por la pertenencia a razas o religiones diversas, o por adscribirse a ideologías sociopolíticas opuestas, o
por lanzarse a competencias económicas o de recursos destructivos. Este escenario conflictivo no existe ni aparece en el Cono
Sur de América, pues mismo en el caso histórico paraguayo, las
guerras de la Triple Alianza y del Chaco, se dieron con pueblos
con los cuales se comparte una misma raíz cultural. De la misma
manera que existen conflictos y tensiones entre hermanos biológicos, existen conflictos y tensiones entre pueblos que comparten
un origen y un destino común, como es el caso en la región de
99
la Cuenca del Río de la Plata, donde el paraguayo comparte su
cultura peculiar con los pueblos vecinos, con culturas que son
semejantes en su esencia.
X.3.1.1. EN EL CONO SUR
En la dinámica del escenario del Cono Sur del continente los
conflictos y tensiones están presentes, pero son superados por el
deseo del Paraguay y de los países vecinos, de alcanzar un mejor
destino y un mayor desarrollo, de cooperar en temas semejantes, de construir una realidad ciudadana mejor, de fortalecer la
democracia en la región, de hacer realidad el sueño de un desarrollo inclusivo y con justicia social, de combatir los delitos y la
delincuencia transnacional, de proteger y fortalecer los valores y
las virtudes de nuestra cultura compartida, de valorar y proteger
nuestras raíces autóctonas culturales, de la protección de la naturaleza y el ambiente en el cual convivimos, de cooperar para la
defensa y seguridad de los intereses comunes.
X.4. Ventajas de la Situación Geográfica del
Paraguay
Además del ámbito estrictamente político donde pueden presentarse conflictos, las cuestiones económicas son una fuente
de origen de muchos de ellos, en la medida que cada sociedad
busca garantizar sus recursos fundamentales. Paraguay dispone
de extraordinarios recursos alimenticios, los cuales también disponen los países de la subregión del Cono Sur, que comparten
una geografía común. También se comparten recursos hídricos
superficiales, así como los subterráneos, como el Acuífero Guaraní. Además, se está iniciando un periodo de ampliación y empuje
de los emprendimientos mineros, aprovechando la diversidad y
riqueza de los recursos disponibles que están siendo descubiertos.
Esta diversidad de ventajas comparativas del Paraguay hace que
su ubicación geográfica mediterránea sea de privilegio.
Aquellas regiones de los países vecinos del Cono Sur que pertenecen a la costa Atlántica y que deseen comerciar con la región
del Océano Pacífico, pueden transitar a través del Paraguay y no
en forma obligada, pues hay bastantes rutas tanto al sur por la Argentina o al Norte por Bolivia; sin embargo, el camino más corto
y directo pasa por el Paraguay, y el desarrollo de una segura y
confortable red de carreteras rodoferroviaria se transforma en una
gran oportunidad para atraer todo el tránsito comercial regional
en el sentido señalado a través del Paraguay. Igual ocurre con el
comercio de la Cuenca Pacífica que desee transitar en camino a la
Costa Atlántica; el Paraguay está en el camino y eso lo convierte
en algo atractivo. Desde el punto de vista del Paraguay, la Cuenca
Atlántica y la Cuenca del Pacífico están a igual distancia geográfica, aunque el mercado del Pacífico es mucho más atractivo que
el Atlántico, orientado a los grandes mercados asiáticos. Y si allí
100
se encuentran mayores ventajas, es hacia allí donde se deben centrar los mayores esfuerzos de ampliación del comercio nacional,
como sostén del desarrollo nacional, lo cual a su vez genera una
simple verdad, la cual es la necesidad de desarrollar mecanismos
de seguridad y defensa que protejan dicho desarrollo.
X.5. Escenario Terrestre
La geografía paraguaya y la ubicación de los sistemas de infraestructuras esenciales determinan los lineamientos generales de la
planificación estratégica de la seguridad y la defensa de los intereses de la Nación Paraguaya. La distribución física de la población y los índices demográficos son elementos que condicionan e
influyen sobre la sociedad y la cultura de los paraguayos, haciendo que el ordenamiento territorial responda a desafíos peculiares, donde las especificidades de cada subregión constituya por sí
misma un reto a nuestro sistema de seguridad y defensa. Mientras
tanto, la inmensa campiña paraguaya muestra regiones con muy
poca densidad demográfica, a la cual se suma la ampliación de la
frontera agrícola, principalmente de la soja, así como de los campos de pastoreo de ganado vacuno, los cuales aceleran el proceso
de migración campesina hacia las ciudades. Mientras se genera
un progresivo aumento de la población urbana, las tendencias
poblacionales muestran una disminución de la población rural,
la cual en el largo plazo se estabilizará conforme a la tendencia
mundial. En los centros urbanos, se trabaja en la industria y los
servicios, aumentando el consumo y las necesidades logísticas y
de provisión de servicios básicos. Los mayores centros urbanos
actuales del Paraguay (Asunción, Ciudad del Este, Encarnación,
Pedro Juan Caballero y Salto del Guairá) son a la vez frontera.
Los polos de desarrollo del Paraguay, los centros de producción,
consumo y financieros del país, como son la capital y las ya citadas ciudades están situados en la frontera, con un enfoque orientado al comercio exterior y a la conquista de mercados comerciales atractivos, todo lo cual también condiciona la estructura de
nuestro sistema de seguridad y defensa.
Cada área geográfica del país es muy particular en sus orientaciones sociopolíticas y demográficas, así como de sus necesidades
de seguridad y defensa, debido a sus variados procesos económicos, a su infraestructura que en algunos casos son masivos y
monumentales, y a la formidable capacidad de producción energética actual. Aquellas regiones donde se concentran la capacidad
industrial y son los centros de generación energética son las que
requieren desarrollar una mejor capacidad de seguridad y defensa, contra su desorganización, destrucción o pérdida de control.
Garantizar el control de las áreas industriales y urbanas donde se
concentran la fuente de recursos económicos del país es también
objeto de la Defensa Nacional. El centro de gravedad se desplaza
cada vez más hacia el área de las represas binacionales de Itaipú y
Yacyretá; el Paraguay es dependiente de ambos para su suminisCapítulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratégico
101
tro de electricidad y en caso de que se altere o restrinja el régimen
de suministro energético interno, representará un grave daño al
país. El Gobierno Nacional, para asegurar sus propios intereses y
cooperar con el esfuerzo de la subregión, debe controlar en forma
permanente aquellas secciones de las binacionales asentadas y
construidas en el territorio paraguayo y dentro del ámbito de su
jurisdicción nacional.
En el plano internacional, las grandes represas binacionales
son factores vitales de la matriz energética de los países
condóminos, Brasil y Argentina, y cualquier alteración o interrupción en el suministro eléctrico podría
conducir al colapso de las industrias electrointensivas dependientes de ellas, así como gran malestar a
la población civil consumidora. Por ello, se requiere integrar y perfeccionar mecanismos
de seguridad cooperativa y colectiva
entre los tres países, operadores del
sistema de generación eléctrica a lo
largo de los tramos compartidos
del río Paraná. La protección
de las instalaciones físicas,
de los tendidos de torres y
redes eléctricas de transmisión y distribución, las estaciones subestáticas, las vías de
acceso, la protección a la seguridad de los trabajadores y operarios en las áreas binacionales
constituyen un desafío para cada
uno de los diversos organismos de
defensa de cada país.
No pueden existir, bajo ninguna circunstancia, planes para la cesión por parte del Paraguay de la defensa y seguridad de las secciones de las binacionales asentadas en territorio bajo soberanía
paraguaya a fuerzas extranjeras. La premisa básica y fundamental
es que la defensa de los intereses del Paraguay, en el espacio
terrestre paraguayo, y más aún en defensa de los recursos estratégicos que representan las binacionales, son de responsabilidad
del Paraguay.
X.6. Escenario Fluviomarítimo
El Paraguay, como país mediterráneo, debe asegurar la utilización de los ríos Paraguay y Paraná, que lo comunican con el océano Atlántico. Ambos conducen o integran la hidrovía, que es la
principal ruta comercial que se utiliza para las exportaciones e
importaciones de productos que aseguran el bienestar de los ciudadanos paraguayos, vital para la actividad económica, pues por
ella transita el equivalente a un 80% del comercio internacional.
La importancia estratégica de estos ríos condiciona cualquier es-
102
fuerzo que las proteja y defienda, ante cualquier evolución de la
situación nacional y regional que afecte el tránsito libre y seguro,
como impulsor del desarrollo nacional por medio del tráfico comercial, además como, gran generadora de energía eléctrica.
La longitud de los ríos y la amplia extensión de las zonas que se
encuentran en su zona de influencia, que representan en la práctica todo el territorio nacional, es un imperativo para desarrollar un
gran esfuerzo fluvial para afirmar la soberanía paraguaya sobre
la porción de aguas superficiales bajo su jurisdicción territorial.
Ello asegura el usufructo de las líneas de comunicaciones fluviales manteniéndolas abiertas y libres de obstáculos para la navegación, pues su interrupción genera problemas de abastecimiento
al país en plazos muy cortos. Además de ello, a través del río
Paraguay se mantiene el enlace y unión con las zonas más remotas al norte del país, especialmente Bahía Negra y Fuerte Olimpo,
cuyas zonas aledañas se están desarrollando y necesitan ampliar
y asegurar su conectividad con el resto del país, para potenciar su
desarrollo agroganadero y comercial. Las peculiaridades cíclicas
del río y las largas distancias involucradas, hacen que se requiera
fortalecer la presencia del Estado Paraguayo en los principales
cauces, para prestar apoyo desde los buques fluviales a la ciudadanía que habita en esas áreas remotas, sometida a las periódicas
crecidas de los ríos, realizar eventuales operaciones de salvamento y control de embarcaciones que transportan productos y mercaderías, conforme a regulaciones internacionales.
En el escenario fluvial, el Paraguay debe poseer los recursos para
la seguridad y defensa de los intereses fluviomarítimos tanto en
su concesión tradicional, como para la protección de las líneas
fluviales comerciales y militares contra obstáculos a la libre navegación de los ríos internacionales, conforme los tratados y acuerdos internacionales en vigor, además de afirmar la presencia del
Estado Paraguayo ante las comunidades ribereñas, garantizando
la existencia del estado de derecho y cooperando en la promoción
del desarrollo de las mencionadas comunidades. Esto requiere
que a nivel local, se desarrolle la infraestructura que permita la
navegación fluvial segura. En las aguas compartidas con los países vecinos, se impone fortalecer servicios de intercambio de información como de observación, control y protección del tránsito
fluvial, apostado a acuerdos de navegación existentes que aún
pueden ser ampliados.
Atención especial requiere, además, el río Paraná como el principal generador de la riqueza hidroeléctrica del país, lo cual transforma todo el complejo de obras de infraestructura de las dos
binacionales (Itaipú y Yacyretá) en elementos fundamentales a
ser defendidos desde el ámbito fluvial. La seguridad del cauce
de agua abarca todo el entorno alrededor del cauce hídrico e incluye aspectos como el desarrollo ribereño, la protección de los
habitantes, el aprovechamiento de las aguas para labores agroganaderas, el asentamiento de industrias y puertos, la protección
103
W
contra la contaminación del volumen de agua, el desarrollo del
aprovechamiento ictícola. Los intereses económicos y sociales
alrededor de las aguas del Paraná son amplios, divergentes,
pero necesitan ser gerenciados, para alentar el desarrollo
de los grandes polos de desarrollo urbano, industrial y
agro-ganadero a lo largo de sus márgenes.
X.6.1. LA HIDROVÍA PARAGUAY/PARANA
La hidrovía Paraná-Paraguay se extiende de norte a sur,
desde el Puerto Cáceres, Mato Grosso, Brasil, desembocando en el delta de Paraná, frente al Puerto Coloniense, de Nueva Palmira, en Uruguay.
Para el Paraguay es vital asegurar su ruta comercial
de salida al océano Atlántico, por la hidrovía ParanáParaguay.
Con una extensión de 3.442 km., la hidrovía se extiende
desde el Río de la Plata hasta el Puerto Cáceres; es una
de las más navegables y de mayor longitud del planeta
y tiene una importancia fundamental para el desarrollo
de la región; el estado de Mato Grosso lo utiliza como
una vía fluvial para su salida al océano Atlántico, además
de otras ciudades del interior de Bolivia, Brasil, Argentina
y Paraguay.
X.7. Escenario Aeroespacial
En lo que respecta al espacio aéreo nacional, el Estado
Paraguayo ejerce soberanía, derechos y jurisdicción en los
espacios suprayacentes a su territorio.
El espacio aéreo es una porción de la atmósfera terrestre,
tanto sobre tierra como sobre agua, regulada por un país
en particular.
El espacio aéreo paraguayo (EAP), para la actividad aérea
nacional e internacional, se divide en dos:
• Espacio aéreo inferior.
• Espacio aéreo superior.
Ambos espacios aéreos están delimitados en la vertical
del territorio nacional, y por la internacionalidad de la actividad aérea, fundamentalmente en observancia plena de
las libertades del aire, tanto las técnicas como las libertades
comerciales, están disponibles para el ejercicio de la actividad
aérea.
El concepto de desarrollo de una sociedad moderna implica de
por sí el ingreso al ámbito aeroespacial, incluyendo por un lado
al desarrollo aeronáutico y por el otro al desarrollo satelital, sin
que uno sea excluyente del otro, pues, por el contrario, la suma
de ambos permite un desarrollo simultáneo, que puede asumir
proporciones exponenciales. Paraguay es mediterráneo y está
104
situación en el centro geográfico del Cono Sur, presentando inmensas ventajas comparativas con respecto a regiones de otros
países, por ser convenientemente plano y sin elevadas cordilleras que constituyen obstáculos o peligros a la navegación aérea.
Es igualmente privilegiado en cuanto a su ubicación geográfica,
pues permite un fácil y seguro enlace logístico entre todos los
países de la subregión, con lo cual es factible la permanencia de
un tránsito aéreo comercial estable, por una parte, a la vez que el
tránsito de telecomunicaciones se incrementa anualmente. Toda
la tecnología que se usa en el ámbito aerospacial es lo que técnicamente se denomina como “tecnologías duales”, o sea que son
de uso común para la empresa privada como para su empleo militar para la defensa del país. Estas tecnologías duales, integradas
por equipamientos e infraestructuras, son de amplio uso para el
Estado y permite que sea más accesible el objetivo de disponer en
el futuro de un gobierno electrónico, caracterizado por menores
costos, gestión más eficiente y adecuación a las necesidades.
Es prioritario para la seguridad del Paraguay el ejercicio del control del espacio aéreo nacional, ya que disponer de instrumentos
y mecanismos para el control seguro y confiable de la navegación
aérea; representa también el camino más seguro para que las empresas aéreas extranjeras establezcan enlaces desde Paraguay y
obviamente, para fomentar el establecimiento de empresas aerocomerciales nacionales. La seguridad proporcionada por una
buena infraestructura de apoyo a las operaciones aéreas alienta la
inversión privada, en la industria aeronáutica y en otras relacionadas, además que eficientes mecanismos de comunicación aérea
y de transferencia de datos favorecerán la formalidad y el mayor
control de los delitos realizados a través de las terminales aeroportuarias. El empleo de radares avanzados favorecerá el control
sobre la navegación aérea comercial y general, permitiendo al
mismo tiempo que la Fuerza Aérea Paraguaya ejerza el control
sobre el espacio aéreo soberano.
La permeabilidad de las fronteras aéreas paraguayas será superada mediante la observación y control ejercido por un sistema
integrado de vigilancia y control, que realice la observación y la
separación del tránsito aéreo civil y comercial, así como del control realizado por los organismos jurisdiccionales de la FAP, para
la interceptación de vectores aéreos no identificados adecuadamente por la autoridad aeronáutica civil. Esto requiere fortalecer
los mecanismos de observación y de comunicación aeronáutica,
estableciendo redes operativas de comunicaciones aéreas que
cubran toda la extensión del territorio nacional. Igualmente, se
deben establecer acuerdos regionales y con los países vecinos,
además de maximizar, mejorar y ampliar los acuerdos ya existentes, tanto a nivel continental como subregional, para intercambiar
datos sobre vuelos internacionales en la región.
El tráfico del ciberespacio transcurre a través del ámbito aerospacial, por medio de equipos satelitales de muy variada gama de
105
capacidades y finalidades. El Paraguay es partícipe de dicho tráfico como usuario, sin ejercer a plenitud todos sus derechos en
el ámbito; por carecer hasta ahora de satélites propios, así como
de todos los mecanismos e instrumentos de conectividad con los
mismos. Es evidente que los costos de lanzamiento y operación
de los satélites son altos, pero resultan sumamente rentable por
el alto retorno económico a la inversión realizada, por la alta demanda a los servicios proveídos por los satélites en el campo de
las telecomunicaciones, la investigación y la imaginería espacial.
X.7.1. UTILIZACIÓN DE SATÉLITES
El Paraguay hace uso intensivo de las capacidades que proveen
los satélites en cuanto a servicios de comunicaciones, enlaces,
observación, mapeo, meteorología, etc., pero con satélites, pertenecientes a empresas estatales, extranjeras o privadas, que generan lógica dependencia a nivel de autoridades nacionales, empresas y la misma ciudadanía.
El satelital es un campo muy nuevo para el Estado Paraguayo, pero
ha ingresado en el, potenciando en una primera etapa los órganos
del Ministerio de Defensa Nacional relacionados directamente
con el ámbito aeroespacial, con la Dirección General de Defensa
Aeroespacial, que tiene un papel esencial para impulsar el ingreso del país en el círculo internacional de uso pleno del espacio y
del ciberespacio. Las políticas públicas en el ámbito son un buen
instrumento para su concreción. Por sus peculiaridades, una política pública aeroespacial es transversal e incorpora a muy diversas
instituciones del Estado, al mundo académico, a las empresas comerciales y a la ciudadanía, razón por la cual su elaboración es
106
inclusiva en el sentido de los intereses que representa a cada
sector. En el campo del desarrollo, la tecnología satelital tiene
aplicaciones en la ganadería, energía, minas, transporte, salud,
educación, prevención y mitigación de desastres, ordenamiento
territorial, planes urbanísticos e infraestructuras, hidrografía, sequía, desertificación, datos poblacionales, incendios y actividades
industriales, entre muchas otras aplicaciones.
Para el Paraguay la tecnología satelital es un elemento fundamental para el cumplimiento eficiente de los fines del Estado.
X.8. Las Hidroeléctricas Binacionales de Itaipú y
Yacyretá
La represa de Itaipú es la más grande hidroeléctrica en el Hemisferio Sur Occidental, con una extensión de 7.744 metros y
196 metros de altura, con 20 turbinas de 700 megawatts. La
potencia instalada es de 14.000 megawatts; parte de la energía
producida abastece al 95% de la energía consumida en el Paraguay y lo que consume el socio condómino representa el 24% de
toda la demanda del mercado brasileño. El lago Itaipú contiene
29.000 kilómetros cúbicos de agua, con una extensión de 1.400
kilómetros cuadrados y 200 kilómetros de extensión en línea
recta.
La energía producida por Itaipú, en un año, es capaz de abastecer a todo el mundo por dos días. Su capacidad de descarga
es de 64 millones de litros por segundo; para obtener la misma
cantidad de energía por día se tendrían que quemar 434.000 barriles de petróleo en una planta termoeléctrica.
Yacyretá está destinada al aprovechamiento hidroeléctrico del
río Paraná, a la altura de la Isla
Yasyretã y Apipé, para el mejoramiento de la navegabilidad
de la zona y la regulación de su
caudal y, en caso necesario, para
disminuir el efecto de las inundaciones en momentos de crecidas extraordinarias.
La represa tiene 808 metros de
largo, 70 metros de alto y con
un embalse de materiales sueltos de casi 65 km., que cierra los
brazos divididos por la Isla Yasyretã. En la cota 83 pasan por la
sala de máquinas 8.000 metros
cúbicos por segundo; para comparar, las Cataratas del Yguazú,
con altura idéntica de 70 metros,
poseen un caudal de 1.750 metros cúbicos por segundo.
107
Capítulo XI
SEGURIDAD,
DEFENSA Y
DESARROLLO
La Defensa Nacional es fundamental para la
seguridad integral que a su vez permite el bienestar general, como fin esencial del Estado, en
la búsqueda permanente del bien común.
U
na de las funciones fundamentales del
Estado como expresión política organizada de la nación es la de proveer seguridad al grupo social que lo conforma. Seguridad
como una condición para alcanzar el desarrollo
individual, como persona y, colectivo, como nación. Esta seguridad, que es condición para el
desarrollo, se ve amenazada en la actualidad por
un número mucho mayor
de posibilidades para debilitarla. Riesgos y amenazas de naturaleza diferente, con motivaciones
y connotaciones también
diferentes son las que
aparecen y nos ocupan
con mayor frecuencia. Sin
descartar la posibilidad
de tener que enfrentar el
empleo, en cualquiera de
sus formas, de una fuerza
militar externa organizada; en la región, la clásica amenaza de un Estado
bien definido con su Ejército es felizmente cada vez
más remota.
108
Capítulo XI - Seguridad, Defensa y Desarrollo
XI.1. Seguridad Integral
La seguridad integral es la situación en la cual el Estado
garantiza fundamentalmente su existencia, integridad
territorial, independencia y soberanía.
La seguridad es la percepción de ausencia de amenazas, situación de hecho, en la cual están resguardadas la
vida, la libertad, los derechos de las personas, entidades
y sus bienes.
En este sentido, la seguridad consiste en una condición
que se desea establecer para que el Estado alcance sus
fines, particularmente el desarrollo humano, social y
económico.
XI.2. La Seguridad y las Amenazas
La seguridad es una necesidad básica fundamental e inalienable del ser humano y las naciones.
Entre las nuevas amenazas están las de carácter informático o cibernético, que ni siquiera necesitan de una
109
estructura que respalde al agresor para ocasionar un
daño grave. Otro ejemplo es el terrorismo o el narcotráfico y sus múltiples delitos conexos, que operan sin
fronteras desde la clandestinidad y obtienen así una
ventaja en la lucha contra estructuras estables, transparentes y, por tanto, predecibles. La subversión que antiguamente representaba una forma de lucha por imponer
una ideología, hoy, la han convertido, en muchos casos,
en una contienda semejante por su modo de lucha, pero
con motivaciones y objetivos diferentes; prueba de ello
es el nexo evidente con el crimen, sea este nacional o
internacional. La evidente “internacionalidad” de este
tipo de amenaza debe inducirnos a superar el dilema de
si constituye una amenaza interna o externa, para que
los Estados puedan protegerse empleando todos los medios legales disponibles, claro está, con respeto irrestricto a la libertad y dignidad de las personas.
110
En tal sentido, debe reforzarse la idea de que la seguridad integral, si bien es una de las finalidades esenciales del Estado, no
es más que solo una condición para el fin ulterior del bienestar
general. La seguridad es una condición para lograr el bienestar
general. Esta visión de buscar la seguridad integral, no como un
fin en sí mismo, sino como un medio para el bienestar, protege
la posibilidad de caer en desvaríos como la llamada “doctrina de
seguridad nacional”, en cuyo nombre, paradojalmente, se cometieron abusos contra la propia libertad y dignidad de las personas,
que precisamente son los valores intangibles fundamentales que
hacen al bienestar general.
Ante ese espectro tan amplio de nuevas amenazas, con diferentes
motivaciones y estructura, se debe presentar una respuesta que
pueda conjurarlas con eficiencia y eficacia. Las instituciones que
hasta no hace mucho eran responsables para atender una determinada amenaza resultan claramente insuficientes al momento
de enfrentarla, justamente por la estructura y nuevas capacidades
que adopta esa amenaza. Los Estados deben tener la capacidad
legal de utilizar todos los medios para defender los intereses de la
sociedad. Ya no todas las amenazas al orden público, por ejemplo, son exclusivamente “internas” y promovidos por ciudadanos
comunes que incumplen la ley, sino existen delincuentes con conexiones internacionales estrechas y con armamento y pertrechos
militares. Igualmente las amenazas que hace pocas décadas eran
claramente externas, se entremezclan hoy con situaciones y riesgos que aparentan ser solo un problema de seguridad ciudadana.
111
En realidad, las amenazas internas y externas son en cierto modo
dos caras de una misma moneda. Cuando un grupo de delincuentes se organiza en banda para delinquir, es un problema de orden
público; cuando esa misma banda se organiza para debilitar el
régimen institucional de Estado, porque por ahí va el negocio;
esto se torna un problema de defensa nacional. La respuesta a
esta situación pasa por una acción coordinada y no por un crecimiento desproporcionado y doblemente oneroso de instituciones tradicionales de defensa y seguridad, so riesgo además de
corromperse al perder su propia esencia. Normalmente no son
las instituciones las que son rebasadas en sus medios (personal y
material), sino son las amenazas las que rebasan las funciones de
cada institución.
XI.3. La Defensa como Bien Público
Los bienes públicos representan una categoría peculiar entre los
bienes demandados por los individuos. La Defensa puede ser considerada como un bien público, porque su producción por parte
del Estado y su consumo por parte de la ciudadanía se realizan
por toda la sociedad sin ninguna exclusión, todos se benefician
igualmente.
112
XI.4. Finalidad de la Defensa Nacional
En un sentido general, la Defensa solo podrá ser proveída por el Estado, pues de ella depende su supervivencia
como resguardo y soporte de la seguridad que requiere
el país. Sus finalidades son:
• Mantener la inviolabilidad de la integridad territorial, la plena
vigencia de la soberanía, independencia de la Nación y la protección a la población.
• Cooperar para el ejercicio sin restricciones de la libertad de
acción de la conducción política del Estado.
• Asegurar la integridad del patrimonio material y espiritual de
la Nación en el campo interno y externo.
• Vencer las aspiraciones de otros actores que se opongan a la
concreción de los objetivos nacionales o acciones que perjudiquen nuestros intereses.
• Tomar medidas para hacer frente a desastres o siniestros causados por fenómenos naturales.
La Defensa Nacional tiene como fin fundamental cooperar con
el resguardo de la seguridad integral por medio de la paz, para
alcanzar el bienestar general.
XI.5. La Defensa Nacional
Los intereses vitales del Estado, que en suma se refieren a sus
propios componentes, es decir, población, territorio y modo de
vida política; deben ser protegidos, desde toda perspectiva, por la
nación organizada. La defensa de esos intereses se lleva a cabo,
de alguna manera, en todos los ámbitos del quehacer nacional. La
Defensa Nacional se refiere concretamente a la defensa de esos
mismos intereses teniendo presente el empleo disuasivo o efectivo de las Fuerzas Armadas. En ambas circunstancias, tanto en
la defensa general de los intereses vitales, como en casos específicos de Defensa Nacional; la Nación entera está involucrada,
pues, por un lado, todas las instituciones en sus respectivos ámbitos protegen y fortalecen esos intereses vitales y, por otro, el
mismo grupo social participa cooperando coordinadamente con
el esfuerzo de la Defensa Nacional en el empleo disuasivo o efectivo de sus Fuerzas Armadas; de ahí el aforismo “la defensa es
responsabilidad de todos”.
La Defensa Nacional es entonces la defensa de los intereses vitales de la nación teniendo en cuenta el empleo de las Fuerzas Armadas. A su vez, y en el mismo sentido, el rol fundamental de las
Fuerzas Armadas es contribuir a sustentar la conducción política
del Estado ante situaciones en las que, estando en juego intereses
vitales o recursos estratégicos; ellas están presentes, implícita u
ostensiblemente. Éste es el campo de la Defensa Nacional.
Esa presencia de las Fuerzas Armadas no refiere, sin embargo,
113
exclusivamente a casos de competencia, sino también de cooperación, como en casos de adscripción y apoyo del Estado a
esfuerzos internacionales por salvaguardar la paz o para ayuda
humanitaria, en un escenario determinado. Igualmente incumbe
a la Defensa Nacional la cooperación, con medios de las Fuerzas
Armadas, en la defensa civil, es decir, en la lucha contra riesgos
y amenazas no militares que afectan a la población, como son las
catástrofes, naturales o antrópicas, o, eventos adversos de gran
impacto en la sociedad.
Fuera de este ámbito de la Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas, con sus capacidades y sus medios, deben estar dispuestas
para ser empleadas en otros ámbitos, con un carácter diferente a su
propia esencia de utilización legítima de la fuerza, para cooperar
en el ámbito de la salud pública, por ejemplo, o de la educación,
de las obras públicas, del orden público, de la comunicación en su
114
más amplia acepción, etc. Todas estas tareas no solo son factibles
y aceptables, sino también ayudan, en cierta manera, a fortalecer
algunos aspectos de la capacidad militar. Resulta crucial, a los
fines de su eficacia, que las Fuerzas Armadas nunca pierdan su
perspectiva de servir a la Nación como su elemento exclusivo de
empleo de la fuerza. Esto que podríamos llamar doble función
de las FF.MM. se da también en la instrucción a los ciudadanos
que cumplen el servicio militar obligatorio; se los instruye para la
defensa armada de la Patria, pero paralela y subsidiariamente se
obtienen beneficios de carácter social.
La Defensa Nacional está siempre ligada a la agresión externa y
en tal sentido, la diplomacia constituye con las FF.AA. sus dos
pilares fundamentales. De ahí que es el propio Presidente de la
República el responsable directo de las Relaciones Exteriores
y del empleo de las Fuerzas
Armadas, como Comandante
en Jefe. Esta atribución y responsabilidad constitucional del
máximo administrador del Estado, ratifica que la función de
defensa nacional es inmanente y
exclusiva del Estado.
XI.6. Desarrollo
Nacional
La Seguridad y la Defensa son
condiciones
imprescindibles
para el logro del desarrollo.
XI.7. Defensa y
Desarrollo
El logro del bien común será
posible si coexisten el bienestar general y la seguridad integral y esta última está garantizada por la Defensa Nacional.
El bienestar general asume
una connotación básicamente
interna, pues privilegia a la colectividad nacional.
La tecnología es el elemento que
cambia constantemente y su avance constituye un factor importante
para el desarrollo, incorporando
nuevos elementos, ocasionando
transformaciones creando nuevas
situaciones y condiciones dentro
de la realidad nacional.
115
Quinta Parte
116
pOLÍTICA DE
DEFENSA
L
a Política de Defensa expone los valores y principios sobre los
que se desarrollará la defensa de los bienes jurídicos, individuales
y colectivos de la nación. La trascendencia de los bienes que se
busca proteger, caracterizados por los intereses nacionales y los objetivos de la defensa convierten a la Política de Defensa en una Política
de Estado que trasciende los sucesivos gobiernos, acompañando la
estabilidad de los valores y aspiraciones del grupo social que conforma la Nación. La Política de Defensa sustancia la voluntad de defendernos y orienta los esfuerzos de la Nación para obtener el efecto
de la Defensa, que es un bien público, pues su fortaleza o debilidad
afecta a todos por igual. La Defensa Nacional es, además, un bien
público, puro y perfecto, pues proviene exclusiva y únicamente del
Gobierno legal y legítimamente constituido. Las Fuerzas Armadas de
la Nación se constituyen en instrumento fundamental de la Defensa
Nacional; por ello la Política de Defensa modela la estructura y guía el
funcionamiento de la institución militar.
117
Capítulo XII
pOLÍTICA
DE DEFENSA
NACIONAL
La Política de Defensa Nacional de la República
del Paraguay marca las directrices que orientan
la función de defensa, inmanente al Estado para
la salvaguarda del Interés Nacional.
L
a República
del Paraguay
renuncia a la
guerra, pero sustenta el
principio de la legítima
defensa; esta declaración es compatible con
los derechos y obligaciones del Paraguay en
su carácter de miembro
de la Organización de
las Naciones Unidas y
de la Organización de
Estados Americanos,
como parte en tratados
de integración (Art. 144
de la Constitución Nacional).
118
Capítulo XII - Política de Defensa
XII.1. La Política de Defensa Nacional
La Política de Defensa Nacional guía los esfuerzos
nacionales para responder a los problemas de seguridad y tiene por finalidad dotar a la República
del Paraguay de un instrumento contribuyente a la
prevención y respuesta contra amenazas de todo
orden para cooperar con la seguridad integral y
la defensa específica de los siguientes intereses
nacionales de la Nación:
1. La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberanía.
2. La protección de la población nacional y del patrimonio de la República, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del país.
3. La plena vigencia del Estado de Derecho y de las
instituciones democráticas.
4. La preservación de la identidad y unidad de la Nación.
5. Las condiciones propicias para la consecución y/o
el mantenimiento de los objetivos nacionales.
6. La permanencia de las condiciones de estabilidad y
previsibilidad indispensables para el normal desarrollo de la vida nacional.
Además, la Política de Defensa Nacional contempla la
contribución efectiva del Paraguay para la preservación
de la paz y la seguridad internacional, en cumplimiento
de los compromisos asumidos como Estado parte.
119
XII.2. Relación entre la Política de Defensa Nacional
y la Política Exterior
La función de la Defensa se combina con la actividad diplomática
con el objetivo de lograr la seguridad en el ámbito externo.
La complejidad de los escenarios y la incertidumbre son elementos dominantes en el ambiente internacional en cuanto a seguridad se refiere. La Política de Defensa Nacional es coherente
con la Política Exterior, sobre la base de la adopción del Derecho
Internacional que rige nuestra actuación en el concierto de las
naciones y que está dirigido a contribuir a la construcción de un
orden internacional basado en el respeto mutuo, a los principios
de independencia y autodeterminación de los pueblos; la igualdad
jurídica entre los Estados; la solidaridad y la cooperación internacionales; la defensa de los derechos humanos; la libre navegación
de los ríos internacionales; la no intervención y la condena a toda
forma de dictadura, colonialismo e imperialismo, de conformidad
con lo establecido en el artículo 143 de la Constitución Nacional.
En el contexto internacional, el Paraguay participa activamente
en operaciones de paz y operaciones de estabilidad. La necesidad
de operaciones de paz a nivel internacional ha aumentado en los
últimos años y con previsión de seguir esa tendencia, requiriendo
de las Fuerzas Armadas de la Nación, capacitación constante a fin
de enfrentar estos desafíos.
El Paraguay ha firmado un Memorándum de Entendimiento con
las Naciones Unidas, en virtud del cual deberá disponer de fuerzas operativas para participar, en el sistema de seguridad colectiva internacional.
XII.3. Requerimientos de la Defensa Nacional
Por todo lo expuesto, los requerimientos de nuestra defensa se resumen en los siguientes niveles:
1. Nivel nacional
Capacidad para prevenir y controlar eficazmente las amenazas a la seguridad integral de la República. Asimismo para el
cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de
seguridad en el tráfico aéreo y fluvial. Esta capacidad debe incluir en el caso de desastres naturales, la provisión de servicios
esenciales para la vida y la salud de la población; y en el caso
que corresponda el apoyo al mantenimiento del orden público.
Además debe prever una capacidad que responda a los desafíos
estratégicos del Paraguay a largo plazo y demuestre un compromiso del Paraguay con la seguridad internacional.
2. Nivel subregional
Capacidad para contribuir efectivamente al mantenimiento de
la paz y la seguridad en la Subregión del Mercosur, sobre la
120
base de la disposición de condiciones de complementariedad e
interoperabilidad defensiva.
3. Nivel global
Condiciones para contribuir efectivamente a la preservación
de la seguridad y la paz internacional, cumpliendo las obligaciones y responsabilidades asumidas por el Paraguay ante Organismos Internacionales, manteniendo una capacidad militar
que permita al país participar en toda la gama de operaciones
de paz y humanitarias, fortaleciendo de esta manera la imagen
del Paraguay ante la comunidad mundial.
XII.4. Consideraciones de la Política de Defensa
Nacional
Los intereses nacionales son permanentes y la protección de los
mismos constituye obligación del Estado. No obstante, considerando la necesidad de dotar a la Política de Defensa la flexibilidad
indispensable para adaptarse a los cambios derivados del dinamismo de la realidad, se asigna al Estado la facultad de establecer
los Objetivos de Defensa orientados a la protección de dichos intereses, en función a la dinámica de la situación estratégica mundial, continental, regional, subregional y nacional.
XII.5. Orientación Estratégica
La Política de Defensa Nacional de la República del Paraguay
está orientada hacia la consecución de un ambiente de seguridad
dentro del cual los intereses vitales de la Nación estén protegidos.
La Defensa Nacional del Paraguay se apoya en primera instancia
en la solución pacífica de las controversias, basada en una capacidad apropiada de negociación y mantenimiento de una fuerza militar permanente y suficiente para garantizar una respuesta
adecuada y oportuna, de tal manera a cooperar con la conducción
superior del Estado y sus fines.
El Presidente de la República adopta las medidas necesarias para
la Defensa Nacional y el Ministro de Defensa Nacional, formula
la Política de Defensa y aprueba la Política Militar como representante de las Fuerzas Armadas en el nivel político.
XII.6. Objetivos de Defensa Nacional
Preservación de la independencia, la soberanía y la libertad de la
República.
Garantía de la inviolabilidad del territorio y del patrimonio nacional tangible e intangible.
Apoyo a la convivencia pacífica y armónica con otros Estados;
compatible con la dignidad y aspiraciones del pueblo paraguayo.
Preservación de la identidad histórico-cultural de la Nación.
Garantía de la vigencia del Estado de Derecho, del funcionamiento de las Instituciones Democráticas y de la seguridad de las AuCapítulo XII - Política de Defensa
121
toridades legítimamente constituidas.
Garantía integral y respeto a la vida, a la integridad física, a los
derechos humanos y los bienes de los paraguayos y de los extranjeros que habitan el territorio nacional.
Presencia efectiva de observadores y contingentes militares en
operaciones de paz y de estabilidad internacional.
Cooperación con el esfuerzo nacional de preservación del medio
ambiente y los recursos naturales del país.
Preservación de un ambiente de estabilidad general y previsibilidad en la vida nacional.
Disposición para la defensa civil con un sistema de respuesta rápida y efectiva para casos de catástrofes o eventos adversos de
gran impacto en la sociedad.
XII.7. Líneas de Acción
Para asegurar la consecución de los objetivos de la Defensa Nacional, la República del Paraguay implementa
las previsiones y acciones necesarias para:
a) Contribuir a la construcción
de un orden internacional basado en el respeto al Derecho
Internacional y a los principios de independencia y autodeterminación de los pueblos.
b) Aumentar y perfeccionar la
capacidad de negociación de
recursos humanos del país
orientados hacia la defensa
de los intereses nacionales.
c) Capacitar recursos humanos para participar de operaciones internacionales de
mantenimiento de la paz, de
acuerdo con los intereses y
posibilidades nacionales.
d) Implementar la participación
de las Fuerzas Armadas en
acciones subsidiarias que
tiendan a la integración nacional de manera coherente
con su misión constitucional.
e) Proteger la integridad territorial sobre la base de la presencia nacional, incluyendo
la militar y el apoyo de toda
la sociedad.
f) Perfeccionar la capacidad de
comando, control e inteligen-
122
cia de todos los órganos involucrados en la Defensa Nacional,
proporcionándoles condiciones que faciliten el proceso de decisión, en la paz o en situaciones de conflicto.
g) Mejorar y perfeccionar el sistema de vigilancia y defensa de
la inviolabilidad del territorio nacional.
h) Modernizar, perfeccionar y actualizar la organización, estructura, el adiestramiento y la articulación de las Fuerzas Armadas y los demás órganos involucrados en la Defensa Nacional,
proporcionándoles las condiciones y los medios apropiados
para el cumplimiento de sus misiones constitucionales y legales.
i) Regular y controlar los tráficos terrestre, aéreo y fluvial dentro
de la República.
j) Promover el desarrollo científico, tecnológico y productivo
de recursos de interés estratégico para el país, de manera a
minimizar la dependencia del exterior.
k) Fortalecer los sistemas nacionales de transporte, energía y comunicaciones.
l) Mantener y perfeccionar el Sistema de Movilización Nacional
para atender las necesidades del país cuando
éste se vea obligado
a involucrarse en un
conflicto armado.
m)Perfeccionar la Defensa Civil para los
casos de desastres.
n) Promover el interés
y la participación de
todos los sectores de
la sociedad paraguaya en las actividades
de Defensa Nacional.
Es objetivo de la política militar la participación en la estructuración de un sistema
internacional de seguridad cooperativa, para
la prevención, manejo
de crisis y conflictos a
través de operaciones
de paz, ayuda humanitaria y desarrollo de
medidas de confianza
mutua entre FF.AA. de
países de la región y del
continente, conforme a
la política exterior del
Paraguay.
123
Capítulo XIII
ESTRUCTURA
DEL SISTEMA DE
DEFENSA NACIONAL
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto
interrelacionado de órganos y autoridades del
Estado, cuyas funciones están orientadas a
cooperar desde este ámbito con la seguridad
integral.
E
l Estado Paraguayo establece las medidas, acciones y previsiones que se requieren en término de Defensa Nacional.
El Presidente de la República, como máxima autoridad de la conducción política en materia de
Seguridad y Defensa Nacional, en su calidad de
Jefe de Estado y de Comandante en Jefe de las
FF.AA., precautela la seguridad por medio de la
defensa de los intereses vitales de la República.
Mensaje de Carlos Antonio
López, el 25 de noviembre de
1842; decreto que establece
estos símbolos patrios.
124
Capítulo XIII - Estructura del Sistema de Defensa Nacional
XIII.1. La Conducción de la Defensa Nacional
La conducción de la Defensa es el proceso mediante el
cual se toman las decisiones para encauzar la defensa del
país. Cimentada en una determinada estructura orgánica,
dicho proceso discurre por un conducto legal y sistematizado desde el nivel de decisión más alto del Estado, que
corresponde al del Presidente de la República, hasta el
nivel de ejecución.
XIII.2. Componentes del Sistema de
Defensa Nacional
a) Presidente de la República.
b) El Congreso de la Nación.
c) Consejo de Defensa Nacional.
d) Ministerio de Defensa Nacional.
e) Fuerzas Militares y sus Reservas.
XIII.3. Marco Legal de la Defensa
a) PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
La Constitución Nacional de la República del Paraguay, en su Preámbulo, expresa: “El pueblo paraguayo, por medio de sus legítimos representantes
reunidos en Convención Nacional Constituyente,
invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el fin de asegurar la libertad, la igualdad y la
justicia, reafirmando los principios de la democracia
republicana, representativa, participativa y pluralista, ratificando la soberanía e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional”.
El Art. 129: “Todo paraguayo tiene la obligación de
prepararse y de prestar su concurso para la defensa
de la patria”.
A fin de dar cumplimiento a este artículo constitucio
125
nal, se constituye en un imperativo la revisión de la Ley de
Objeción de Conciencia, de manera tal a hacer efectivo el
Servicio Social o Comunitario a la Patria.
El Art. 144: “La República del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio a la legítima defensa. Esta declaración es compatible con los derechos y obligaciones del
Paraguay en su carácter de miembro de la Organización de
las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos, o como parte en tratados de integración”.
El Art. 173: “Las Fuerzas Armadas de la Nación constituye
una institución nacional organizada con carácter permanente,
profesional no deliberante, obediente, subordinada a los poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de esta Constitución y de las Leyes. Su misión es la de custodiar la integridad
territorial y la de defender a las autoridades legítimamente
constituidas conformes con esta Constitución y las Leyes”.
b) LEY DE DEFENSA NACIONAL Y
SEGURIDAD INTERNA
La Ley Nº 1337/99, “De Defensa Nacional y Seguridad Interna”, es la normativa que establece las bases jurídicas, orgánicas y funcionales del sistema de planificación, coordinación, ejecución y control tendientes a asegurar la defensa
nacional.
La misma conceptúa la Defensa Nacional como “el sistema
de políticas, procedimientos y acciones desarrolladas exclusivamente por el Estado para enfrentar cualquier forma de
agresión externa que ponga en peligro la soberanía, la independencia y la integridad territorial de la República o el
ordenamiento constitucional democrático vigente”.
Esta normativa expresa que la Defensa Nacional constituye
un derecho y un deber de todos los paraguayos consustanciados con la forma y términos establecidos en la Constitución Nacional y las Leyes. La política de Defensa Nacional, como parte integrante de la política general del Estado,
define los objetivos de la defensa nacional y establece los
recursos y acciones para dar cumplimiento a lo estipulado.
Refiere igualmente a la política militar como un componente esencial de la política de defensa, que determina la organización, preparación y actualización del potencial militar,
constituido por las Fuerzas Armadas de la Nación (Ejército,
Armada y Fuerza Aérea), y toma en cuenta la totalidad de
las potencialidades nacionales e institucionales, con relación a las necesidades de la Defensa Nacional.
La evolución del concepto de seguridad, y la aparición de
nuevas amenazas, siendo estas principalmente de carácter
transnacional, hacen que el límite entre los conceptos de
Defensa y Seguridad sea confuso, y los medios para enfrentarlos dependan de las características de esas amenazas. Es
126
por todos conocido que los hechos ocurridos el 11 de setiembre de 2001, con las Torres Gemelas, en los EE.UU.,
han cambiado la concepción y alcance de la defensa y seguridad.
Por lo anteriormente expuesto la actual Ley Nº 1337/99,
“De Defensa Nacional y de Seguridad Interna”, deberá ser
actualizada, pues limita al Presidente de la República y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación en
lo relacionado al empleo de las Fuerzas Armadas, a efectos
de actuar frente a las nuevas amenazas que no conocen de
fronteras y que alteran a la seguridad y la defensa.
XIII.4. El Presidente de la República
Art. 238, inc. 9) Constitución Nacional, DE LOS DEBERES Y
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA:
“Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación, cargo que no se delega. De acuerdo con la Ley, dicta los reglamentos
militares, dispone de las Fuerzas Armadas, organiza y distribuye”.
XIII.5. Congreso Nacional
El Congreso Nacional tiene facultades en materia de Defensa
Nacional, circunscribiéndose a lo dispuesto en la Constitución
Nacional, en los Artículos: 172, 173, 174, 202, 224, 288.
XIII.6. Consejo de Defensa Nacional
El Consejo de Defensa Nacional es el órgano asesor y consultivo
del Presidente de la República en materia de Defensa Nacional
(Art. 8 - Ley Nº 1337/99).
Sus miembros son el Presidente de la República, quien lo preside;
el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Oficial General que ejerza el
cargo más elevado dentro de las Fuerzas Armadas de la Nación,
el Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de
la Nación, el funcionario a cargo del Organismo de Inteligencia
del Estado y el Secretario Permanente del Consejo de Defensa
Nacional.
El Consejo de Defensa Nacional tiene una Secretaría Permanente y se organiza en direcciones de: Asuntos Políticos, Asuntos
Económicos, Asuntos Psicosociales, Asuntos Científico-Tecnológico, Asuntos Militares y de Movilización; también posee una
Dirección de Apoyo Técnico y Administrativo y otras comisiones conforme a necesidades.
XIII.7. Ministerio de Defensa Nacional
El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo del Poder Ejecutivo que tiene como función la dirección, gestión y ejecución
de la política nacional referente a la Defensa Nacional y el de-
127
sempeño de las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nación.
El Ministerio de Defensa Nacional posee las siguientes
competencias:
• Asiste al Presidente de la República en todo lo relativo a la
Defensa Nacional.
• Como miembro del Consejo de la Defensa Nacional, elabora
propuestas para formulación o revisión de la Política de Defensa Nacional.
• Propone al Poder Ejecutivo
su propio diseño y estructura
orgánica funcional para su
mejor desempeño.
• Dirige los mecanismos funcionales de relacionamiento
institucional del Ministerio de
Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de la Nación.
• Propone al Poder Ejecutivo,
la normativa general para las
Fuerzas Armadas de la Nación.
• Realiza estudios y participa
en la elaboración, propuesta
y ejecución de los planes de
Defensa Nacional.
• Ejerce el control terrestre, aeroespacial, fluvial y lacustre,
a través de los organismos correspondientes.
• Participa en la planificación y
coordinación de la seguridad
de las obras de infraestructura
de interés estratégico nacional.
• Propone y ejecuta políticas de
bienestar y salud integral a los
miembros de las Fuerzas Armadas de la Nación, activos
y retirados, y de asistencia a
los veteranos de conflictos armados.
• Interviene en los acuerdos de
carácter internacional, que hacen relación a la Política de
Defensa Nacional, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
128
129
Capítulo XIV
EJES ESTRATÉGICOS
DE LA DEFENSA
El Paraguay ha ganado un espacio significativo
en la comunidad internacional y no puede
segregarse ni aislarse del esfuerzo regional
y mundial para hacer frente a potenciales
agresiones y amenazas que pongan en riesgo
sus legítimos anhelos.
N
uestro país declara constitucionalmente su vocación pacifista, lo cual constituye uno de los
valores que identifica a su pueblo, pero la actualización y mantenimiento de los medios materiales de
defensa, con personal permanentemente entrenado, son
actividades esenciales que garantizan la seguridad.
Los ejes estratégicos de la Política
de Defensa están constituidos por un
conjunto de directrices tendientes a
fortalecer los medios de la Defensa
Nacional. Abarcan diferentes campos, fundamentales para la operación eficiente de un Sistema de Defensa destinado a hacer frente a las
amenazas actuales, utilizando los
avances del campo científico-tecnológico.
130
Capítulo XIV - Ejes Estratégicos de la Defensa
XIV.1. Ejes Estratégicos de la Defensa
Esos ejes estratégicos tienen como marco las orientaciones establecidas por la Política Exterior y los fundamentos de la Política de Defensa del Paraguay, y son:
XIV.1.1. FORTALECIMIENTO DEL PERFIL PROFESIONAL. INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE DEFENSA CON UNA FIRME BASE
ÉTICA Y DOCTRINARIA
La educación en valores pone en marcha liderazgos responsables y efectivos.
El fortalecimiento del perfil profesional de los integrantes de las instituciones de defensa deviene fundamental
para el ejercicio efectivo de la defensa, en los diferentes
niveles de conducción.
131
132
XIV.1.2. EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE INTELIGENCIA QUE PERMITA EL CONOCIMIENTO ANTICIPADO DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS EN TODOS LOS
CAMPOS DEL PODER
La necesidad de un sistema de inteligencia prospectivo que abarque los ámbitos económicos, políticos, social y militar; es un imperativo impostergable para la Nación.
XIV.1.3. EL ESTÍMULO AL DESARROLLO DE UNA
BASE INDUSTRIAL Y TECNOLÓGICA PARA LA DEFENSA
Disponer de una base industrial y tecnológica para la defensa disminuye la dependencia externa y estimula la investigación y el
desarrollo a nivel nacional.
133
134
XIV.1.4. LA REESTRUCTURACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE
LAS ORGANIZACIONES DE
DEFENSA EN BASE A UN PRESUPUESTO AJUSTADO A LAS
NECESIDADES OPERATIVAS Y
CUYA EJECUCIÓN SE SUSTENTE A NORMAS QUE ASEGUREN
SU TRANSPARENCIA
La inversión en defensa equilibrada a
los recursos y a las condicionantes estratégicas debe contemplar, para su propia
eficacia, la reestructuración y modernización de las organizaciones de defensa
de la República.
En el ámbito interno, la transparencia de
todo lo atinente a inversión en las Fuerzas Armadas, es un aspecto fundamental
que hace a la confianza y sustento de la
Nación.
XIV.1.5. EL INCENTIVO A LA
COOPERACIÓN EN MATERIA
DE DEFENSA Y SEGURIDAD
EN LA REGIÓN, ASÍ COMO LA
CONTRIBUCIÓN A LA PAZ Y LA
SEGURIDAD EN EL MUNDO
Es un lineamiento que el Paraguay ha adoptado desde tiempos remotos. En esa misma
línea, un contingente militar paraguayo se
integró a una Fuerza Interamericana de
Paz, en junio de 1965, para cooperar en
el restablecimiento del orden interno en la
República Dominicana.
Hoy en día, la República del Paraguay participa activamente de los programas para
el mantenimiento de la paz, por mandato
y fundamento jurídico de la Organización
de Naciones Unidas (ONU). Dadas las peculiaridades del mundo contemporáneo,
considera oportuno fortalecer este interrelacionamiento global con ese enfoque multidimensional de la Defensa.
La República del Paraguay se ha comprometido con el cumplimento de la Resolución 1325/00 de la ONU, que refiere a seguridad y la paz Internacional.
135
Capítulo XV
RESpONSABILIDAD
SOCIAL Y AMBIENTAL
DE LA DEFENSA
El Estado fomentará la investigación tomando
como referencia los factores poblacionales y su
vínculo con el desarrollo económico-social, con
la preservación del ambiente y con la calidad de
vida de los habitantes. (Art. 6º - C.N.)
A
mérica Latina busca consolidar la democracia como un
modelo político en la región. Este esfuerzo genera procesos que traen consigo nuevas formas de diseñar, conducir, ejecutar y controlar políticas públicas destinadas a garantizar el bienestar general de la ciudadanía; sin duda, una de estas
políticas públicas es la de seguridad integral y Defensa Nacional.
Estas nuevas formas influyen en la organización y conducción de
las instituciones militares. En este contexto, la responsabilidad social permite tomar en consideración los intereses de los paraguayos, conocer mejor sus demandas y trasladarlos a los hechos.
El cumplimiento de aquellas demandas sociales representa
un compromiso fehaciente, preciso y explícito del Ministerio
de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas, lo que se traduce en el desarrollo de programas de acción cívica dirigido
especialmente a las poblaciones alejadas y más vulnerables,
de manera tal que puedan incorporarse a la vida nacional.
El protagonismo de las Fuerzas Armadas en la política social se ha visto fortalecido por la profesionalización, la institucionalización en el plano constitucional y el mayor compromiso con el desarrollo para la solución de los diversos
problemas que enfrenta la nación.
Asimismo, el Ministerio de Defensa Nacional se encuentra
abocado a la tarea de preservación del medio ambiente y el
fomento a la excelencia en la gestión gerencial.
Acción cívica FF.AA.
136
Capítulo XV - Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
XV.1. Responsabilidad Social de la Defensa
La calidad de vida es promovida por el Estado mediante
planes y políticas que reconozcan factores condicionantes, como la extrema pobreza y los impedimentos de la
discapacidad o de la edad.
La responsabilidad social de la Defensa tiene como objetivo orientar y delimitar todas las acciones institucionales, de modo tal que contribuyan al desarrollo sustentable de la nación, como así también al fortalecimiento
de la cohesión social y la implementación de altos estándares de gestión organizacional.
La esperanza de la humanidad en alcanzar un mayor
progreso sustentable en el campo tecnológico, económico y social está ligada con el ambiente, pues no
siempre la relación de crecimiento es directa, entre el
progreso, la calidad ambiental y la calidad de vida. En
tal sentido, la planificación constituye un instrumento
indispensable para compensar los cambios exigidos por
el progreso y, al mismo tiempo, la protección y el mejoramiento del ambiente.
XV.1.1. DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo económico y el bienestar del ser humano
dependen de los recursos de la tierra; si estos son manejados en forma eficiente, eficaz y sustentable, podrán
tener la capacidad de satisfacer las necesidades de todos
los habitantes.
El desarrollo económico y el cuidado del ambiente son
compatibles, interdependientes y necesarios.
Los recursos naturales actuales y potenciales deben recibir un manejo apropiado y apropiable para obtener un
aprovechamiento óptimo, para permitir a la nación un
desarrollo sustentable y a la sociedad un bienestar general.
Siendo el hombre el protagonista esencial de la producción y del consumo, por ser el organizador, ejecutor del
proceso productivo y beneficiario del mismo, es el mayor afectado por las condiciones de un ambiente con
graves deterioros.
XV.1.2. ACCIONES SUSTENTABLES
Todas las instituciones que componen el sector Defensa
realizan previsiones y acciones administrativas, operativas y de control en forma coordinada, para una gestión
que garantiza calidad de vida óptima y evite una descomposición social, económica y ambiental, asegurando a toCapítulo XV - Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa
137
dos los ciudadanos una vida social justa, económicamente rentable
y ambientalmente sustentable.
XV.1.3. CONTRIBUCIÓN A LA COHESIÓN SOCIAL
La contribución a la cohesión social se realiza a través de actividades
y tareas que benefician a sectores sociales vulnerables, marginados o
excluidos del desarrollo integral, que permitan la participación ciudadana y la interacción con la comunidad.
La cohesión moldea e influye en la percepción y conducta de los
individuos en la sociedad, alcanzando niveles aceptables de inclusión que es posible medir por el grado de eficacia de las políticas
públicas.
Se busca lograr un grado mínimo de consenso de los miembros de
la sociedad paraguaya en la percepción de pertenencia a un proyecto
común. Las desigualdades que caracterizan a las sociedades son focos de conflicto; la cohesión social tiene una estrecha relación con el
bienestar de la población y para que no existan diferencias extremas
se proyecta a una cohesión basada en la igualdad. El fomento de la
solidaridad está íntimamente ligado al sentido de pertenencia.
Al garantizar la cohesión social se proporciona igualdad de oportunidades a todas las personas para que desarrollen una vida digna y
autónoma.
La cohesión social es la base para el desarrollo económico, donde
es fundamental la participación igualitaria de la ciudadanía en las
políticas públicas, de manera a mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran en riesgo social, así como para asegurar la
afirmación de sus derechos.
XV.1.4. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL MINISTERIO
DE DEFENSA
Orienta su contribución activa al progreso social, económico y
ambiental de la comunidad, especialmente por medio de la participación de sus instituciones dependientes y una progresiva expansión de sus principios al interior de las Fuerzas Armadas.
Una de las competencias del Ministerio de Defensa Nacional es
proponer y ejecutar políticas de bienestar y salud integral a los
miembros de las FF.AA. de la Nación, activos y en situación de
retiro, y de asistencia a los veteranos surgidos en conflictos armados; para el efecto, cuenta con la Dirección General de Bienestar
del Personal, creada por Decreto Nº 6223/11, puesta en marcha
en julio de 2012 que tiene como objetivo gestionar la asistencia
integral al personal de la defensa y familiares.
XV.1.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS
ARMADAS
Las instituciones de las Fuerzas Armadas asumen la responsa-
138
bilidad social de la Defensa como una contribución al esfuerzo
nacional, por crear condiciones de seguridad a la nación.
El aporte de las Fuerzas Armadas se realiza a través de acciones
de apoyo directo a la comunidad y en tareas dirigidas al desarrollo nacional, que abarca también la dimensión de la protección
ambiental.
a) Apoyo directo a la comunidad - Relacionamiento cívico-militar
Se manifiestan en forma más relevante cuando las Fuerzas
Armadas acuden en apoyo de la comunidad en situaciones de
emergencia y catástrofes naturales.
Las tareas promueven el fortalecimiento de la confianza, responsabilidad ciudadana, el ejercicio del espíritu patriótico y
la conservación del patrimonio histórico cultural de la Nación
Paraguaya.
b) Contribución al desarrollo nacional
Las Fuerzas Armadas de la Nación contribuyen al logro de la
seguridad, que establece un clima favorable para las actividades productivas que fortalecen el desarrollo nacional.
XV.2. Responsabilidad Ambiental de la Defensa
La política ambiental de la República del Paraguay busca alcanzar las aspiraciones e intereses nacionales por medio de la sustentabilidad ambiental, con el fin de mejorar la calidad de vida de
los paraguayos y asegurar una vida digna a generaciones futuras.
En la búsqueda de un medio ambiente propicio para que los
ciudadanos desarrollen sus actividades y potencialidades, cada
órgano del Estado paraguayo desarrolla una política ambiental
aplicable a su ámbito.
El Ministerio de Defensa Nacional cuenta en su estructura con un
órgano responsable de la política ambiental.
Por Decreto Nº 6223/11, Art. 20, la Dirección General del Ambiente (DIGAM) tiene la función de planificar la actividad de las
Fuerzas Armadas con relación a la gestión ambiental interna y
externa a ellas, participando de la planificación ambiental nacional a través del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
La Dirección General del Ambiente es la responsable de la política ambiental del Ministerio de Defensa; busca contribuir con la
política ambiental nacional, a través del Consejo Militar del Ambiente (COMIAM), para defender y garantizar el uso permanente
del ambiente y sus recursos, permitiendo el desarrollo sustentable de las generaciones actuales y futuras.
El involucramiento de las FF.AA. en la Defensa del ambiente es
estratégico para un país como el nuestro, que vive y se desarrolla gracias a sus recursos naturales; por eso, desde la inclusión
de la disciplina ambiental en la formación básica de los efectivos militares, hasta lograr la alta especialidad y operatividad de
los Cascos Verdes (Decreto Nº 20601/03, Batallón de Defensa
139
Ambiental), debe ser considerado fundamental para el cumplimiento de los objetivos nacionales.
La protección del medio ambiente ocupa un lugar destacado dentro de los objetivos de la Defensa Nacional; a la política general
se suma la ambiental y la protección de los recursos naturales, por
lo que se ha promovido la declaración de área silvestre protegida
de varios inmuebles, que son propiedades del Estado Paraguayo Ministerio de Defensa Nacional.
Son sus funciones:
Implementar mecanismos institucionales entre el MDN y las
FF.MM. para la capacitación de los cascos verdes, a fin de encarar tareas tendientes a la preservación de los recursos naturales y
otras tareas de gestión ambiental.
Implementar modelos de integración (alianzas estratégicas con
ONGs u otros) y complementación de capacidades institucionales
fuera del ámbito castrense para la tarea ambiental.
Promover la creación de una base de datos (inteligencia), con información especializada y relevante a la integridad y a la seguridad de los recursos naturales.
Promover la información ambiental científica entre los miembros
de las FF.AA. y su difusión permanente.
Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados firmados por el MDN con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
Representar al MDN ante los diferentes organismos e instituciones ambientalistas, por imperio de normativas legales o convenios firmados.
140
Representar al MDN para tratar temas ambientales con
otros organismos e instituciones nacionales o internacionales.
Representar al MDN en comisiones de trabajo interinstitucionales.
Analizar con las tres fuerzas los problemas existentes
en cada uno de ellos y elaborar acciones y proyectos
de mitigación y amortiguación.
Llevar a la práctica, conjuntamente con el apoyo de
otras instituciones, la educación ambiental, en el área
militar, en busca de concienciar y sensibilizar sobre la
importancia del cuidado del medio ambiente a través
de seminarios, talleres y otros medios.
Impulsar la cooperación técnica nacional e internacional, para la implementación y ejecución de programas
relacionados al medio ambiente, a través de acuerdos,
convenios, transferencia de tecnologías, etc.
Recuperar y preservar los recursos naturales mediante el
cumplimiento irrestricto de la legislación ambiental y la promoción de prácticas de sustentabilidad entre las empresas y
las instituciones del país.
Contribuir con la calidad ambiental en la mitigación de los
gases de efecto invernadero, mediante la forestación y reforestación en propiedades componentes del sector defensa; así
también, colaborar en el mantenimiento y la preservación de la
biodiversidad en el asiento de las distintas unidades militares,
donde existen especies amenazadas o vulnerables, por la alteración de su hábitat. También prestar apoyo a la protección de
espacios considerados de interés especial que fueron declarados áreas silvestres protegidas.
Apoyar en situaciones de catástrofes naturales para mitigar daños medioambientales y la pronta reinserción de las personas
afectadas por tales situaciones; este tipo de actividades son
coordinadas por la Dirección General de Defensa Civil, que
es también responsable de su articulación con otros organismos del sector público y privado involucrados. Esta Dirección
General coordina sus actividades y coopera con la Comisión
Nacional de Prevención y Respuestas a Emergencias Biológicas (CONAPREB), también dependiente del Viceministerio de
Defensa Nacional.
Las actividades que se realizan con referencia al medio ambiente
se pueden agrupar en dos grandes estamentos:
La sustentabilidad ambiental de las actividades propias de los organismos que componen el sector defensa, con la incorporación
de procedimientos que minimicen los efectos producidos al ambiente en cumplimiento de sus actividades.
La participación de las instituciones de la Defensa Nacional en el
Sistema de Gestión Ambiental del Paraguay.
141
w
XV.2.1. LAS FUERZAS ARMADAS Y EL MEDIO
AMBIENTE
a) EJÉRCITO
El Ejército impulsa acciones para mejorar la calidad de vida
y utiliza los recursos racionalmente dentro de su política
medioambiental que se manifiesta por medio de las siguientes
actividades:
Conformación de mecanismos y organizaciones que permitan
colaborar con otros organismos gubernamentales o civiles en
caso de desastres naturales o producidos por el hombre, y en la
preservación y la recuperación del medio ambiente.
Enfatizar la educación dentro del programa de enseñanza de
los institutos, a fin de promover la defensa del medio ambiente.
Efectuar la prevención y conservación ambiental a través de
proyectos y programas en el planeamiento y ejecución de las
actividades militares.
Realizar acciones de preservación y recuperación ambiental a
través de programas e incentivos en su área de interés.
Establecer un sistema de gestión ambiental del Ejército.
Utilizar en forma racional y sustentable los recursos naturales.
Establecimiento de normas, como:
•Reglamento de prevención de riesgos al medio ambiente.
•Gestión de impacto a la biodiversidad.
•Plan para tratamientos de residuos sólidos y reciclables del
Ejército, y manual de manejo de residuos.
•Plan de tratamiento de residuos patológicos del Hospital del
Ejército.
•Plan para utilización de recursos renovables, eólico y solar
en la infraestructura de los nuevos cuarteles y dependencias.
142
b) ARMADA
La Armada realiza acciones de protección al medio ambiente,
desarrolladas al interior de la institución, como también hacia el
exterior de la misma, comprendiendo actividades medioambientales dentro de la institución que abarca a sus integrantes, buques
e infraestructura terrestre.
Ámbito interno
• Establecer un sistema de tratamiento de aguas servidas y basura.
• Implantar un sistema de tratamiento de basuras patológicas.
• Empadronar el listado de sustancias peligrosas en uso por la
institución; manual para su almacenamiento y transporte.
• Conservar el medio ambiente en sus infraestructuras terrestres,
prevención de contaminación, tratamiento de emisiones y residuos, la reparación y compensación del daño ambiental.
• Apoyar las actividades científicas y de investigación mediante
el registro de parámetros medioambientales.
• Monitorear el fenómeno del Niño.
Ámbito externo
• Controlar el derrame de hidrocarburos, efluentes y otros materiales tóxicos.
• Ejecutar un plan de vigilancia de las condiciones ambientales
del medio ambiente acuático.
• Accionar contra la contaminación del medio ambiente acuático, en coordinación con la Secretaría del Medio Ambiente.
• Apoyar con datos meteorológicos a unidades civiles y militares
en áreas navales.
• Controlar el mantenimiento de la biodiversidad acuática.
c) FUERZA AÉREA
• La Fuerza Aérea desarrolla actividades ambientales dentro
de una política ambiental institucional que considera los siguientes aspectos:
• Incorporar capacidades especializadas y mejores prácticas
ambientales.
• Cuidar los recursos naturales renovables y no renovables
con sentido de sustentabilidad.
• Prevenir daños causados al medio ambiente por las actividades propias de la institución y de repararlos cuando sean
necesarios.
• Proteger al medio ambiente de la contaminación acústica.
• Proveer de informaciones sobre distintas variables medioambientales para contribuir a la gestión ambiental del país.
• Apoyar en caso de situaciones de emergencia ambiental.
• Cumplir las normas ambientales vigentes, así como de los
acuerdos, tratados y convenios internacionales suscriptos
por el Paraguay.
143
Capítulo XVI
INDUSTRIA DE
LA DEFENSA
La actividad militar impulsa la ciencia y
la tecnología, las que han experimentado
un importante desarrollo, atendiendo a la
globalización de medios utilizados en actividades
de inteligencia, reconocimiento y vigilancia,
logística, transporte, equipamiento, sistemas de
armas, por lo que resulta indispensable que el
personal de las FF.AA. desarrolle competencias
tecnológicas.
L
os países donde las actividades de defensa son apoyadas
por la ciencia y la tecnología
han experimentado un importante desarrollo y relativa independencia, en
cuanto a la disponibilidad de medios,
equipamientos, armamentos y todos
aquellos recursos necesarios para la
logística, transporte, inteligencia, reconocimiento y vigilancia.
El Estado Paraguayo promueve el
desarrollo científico-tecnológico de
recursos de interés estratégico para
el país, de manera a lograr la autosuficiencia e independencia en esta
materia. En ese aspecto, el Ministerio
de Defensa Nacional ha establecido
alianzas estratégicas con el ConseFábrica de municiones
jo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) para el desarrollo de
proyectos de innovación e investigación, vinculados a la Defensa Nacional.
144
Capítulo XVI - Industria de la Defensa
XVI.1. Objetivos del Ministerio de Defensa
Nacional en el Área de la Ciencia,
Tecnología e Innovación
La Dirección General de Ciencia y Tecnología se constituye en una estructura que permite el desarrollo del
potencial industrial y productivo nacional, como soporte técnico y logístico de las operaciones de Defensa Nacional; en ese contexto, ejecuta políticas emanadas del
Ministerio de Defensa Nacional, supervisa y controla
acciones necesarias para el cumplimiento de los estándares de calidad en los procesos de producción y servicios de mantenimiento de la industria para la defensa,
así como impulsa la transferencia de conocimientos
tecnológicos, reduciendo la dependencia del exterior.
Otros objetivos son: disponer de recursos humanos
calificados en todos los niveles de la estructura de defensa, para generar transferencia y utilización eficaz y
eficiente de los conocimientos tecnológicos.
Desarrollo de proyectos conjuntos con otros organismos del Estado para la obtención de nuevas capacidades, incremento del conocimiento, exploración, régimen de explotación y control de recursos minerales
estratégicos, como el titanio, hierro, uranio, agua dulce,
materiales sensibles y no renovables.
Las instituciones científicas y tecnológicas vinculadas
a la Defensa y a la sociedad se integran a los objetivos
más elevados de la nación.
XVI.2. Los Objetivos del Desarrollo de la
Ciencia, Tecnología e Innovación
La ciencia y la tecnología, como parte integrante del
poder nacional, tienen influencia en los demás campos
del desarrollo de la Nación.
Para su desarrollo es importante considerar las
siguientes premisas:
a) Nuevos conocimientos científicos: Básicos y aplicados por medio del nivel de investigación y desarrollo
experimental. La innovación y la calidad de productos son optimizadas por el grado de investigación en
las organizaciones estatales, universidades y empresas privadas.
b) Productos y servicios de alto valor agregado: La dinámica productiva en ciencia y tecnología describe
una estructura sistemática eficaz en los diferentes
segmentos.
La comunidad científica-tecnológica amplía sus conocimientos para el desarrollo de nuevos procesos y
145
productos innovadores, que influyen en la productividad de
las industrias.
c) La formación de recursos humanos: Para la obtención de
productos de alta calidad; la educación es el medio que promueve el desarrollo sostenido y sustentable, vinculado a un
empresariado nacional maduro e innovador que mejora el
bienestar de la población e impulsa la competitividad del
país.
Los principales objetivos son:
Consolidar la capacidad científico-tecnológica e innovación.
Fortalecer la educación superior.
Aumentar la inversión pública y privada en investigación
científica.
Fortalecer la cooperación internacional.
d) Redes de articulación: Las profundas transformaciones en la
tecnología se realizan por medio de redes articuladas para
ingresar al mundo del conocimiento, con una información
cada vez más amplia y rigurosa, pues una sociedad científicamente culta estará mejor dispuesta a apoyar actividades en
ciencia y tecnología; es uno de los mejores medios para dar
a conocer las innovaciones tecnológicas y cómo influencian
en la vida de la sociedad; opinar sobre avances tecnológicos;
adoptar posiciones en torno a nuevos descubrimientos y al
uso racional de los recursos naturales.
El Ministerio de Defensa Nacional, en el marco de un convenio de cooperación con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología, se encuentra ejecutando, en el área de calificación de proyectos, la presentación de propuestas que pudieran resultar viables para su ejecución.
e) Infraestructuras científicas y tecnológicas: Poseer instalaciones para el desarrollo experimental y de recursos humanos. El
desempeño de estas organizaciones incluye el planeamiento,
investigación, pruebas, fiscalización y entrenamiento.
Fortalecer y priorizar el apoyo a la producción nacional de
conocimientos para la creación de nuevas oportunidades de
investigación e innovación en emprendimientos aplicados a la
Defensa con participación de la comunidad científica y empresarial.
f) Capacidades en la industria de la Defensa: La independencia
de proveedores externos fortalece el sistema logístico de la
Defensa Nacional. Una industria de Defensa independiente
genera capacidades para el sostenimiento de sistemas, equipos, material y armamento durante todo su ciclo de vida.
g) Capacidad satelital: La Dirección General de Defensa Aeroespacial del Ministerio de Defensa Nacional, a través del
Poder Ejecutivo, ha remitido al Congreso Nacional un proyecto de ley de creación de la Agencia Espacial del Paraguay.
La misma se encuentra a la fecha en etapa de promulgación.
Con la implementación de esta tecnología se busca contribuir al desarrollo de capacidades espaciales a través de la in-
146
corporación de satélites, con el objetivo de lograr autonomía
en los servicios de comunicación y generación de imágenes
para el Ministerio de Defensa Nacional y de apoyo a las actividades para el desarrollo nacional.
El satélite de información refuerza la capacidad de disuasión,
pues entrega a los órganos encargados de la Defensa y al
Poder Ejecutivo una capacidad de observación, monitoreo,
prevención y planificación.
XVI.3. Actividades de las Fuerzas Armadas
a) EJÉRCITO
La ciencia y la tecnología aumentan la capacidad del Ejército
para poder operar tanto aisladamente como en el ámbito conjunto y combinado.
Desarrolla capacidades como consecuencia de un proceso de
investigación e innovación para satisfacer requerimientos del
Ejército y apoyo al desarrollo nacional.
Desarrolla una estructura informática que posibilita operar
dentro de un sistema de mando integrado.
Implementación de un sistema de simulación para entrenamiento táctico.
Creación de una base de datos para operación y gestión en
casos de catástrofes o emergencias.
Creación de una base de datos técnicos y catalogación de armamentos, equipos y materiales utilizados en el Ejército para
que el proceso de adquisición sea en función de requerimientos técnicos y de evaluación.
b) ARMADA
Instalación de estaciones para el control del tráfico fluvial en
los ríos Paraná y Paraguay.
Participación con empresas privadas en el desarrollo, diseño
y construcción de medios navales y de superficie.
Asociación con otras instituciones del Estado para adoptar medidas tendientes para prevenir, reducir y controlar la
contaminación de las áreas fluviales procedente de cualquier
fuente.
Coopera con otras instituciones del Estado en la conservación y administración de los recursos vivos en los espacios
fluviales, por medio del monitoreo con instrumentos de alta
tecnología.
Elabora cartas de navegación electrónica de los principales
ríos para uso de la Flota de Guerra y Mercante.
Monitorea por medios satelitales el ciclo hídrico del sistema
fluvial nacional.
c) FUERZA AÉREA
Opera el Centro Integrado de Vigilancia Aérea por medio de
radares 3D.
147
Fabricación de elevador hidráulico en asociación con
empresas privadas para operar el centro de mando y control móvil.
Desarrollo de vehículo no tripulado en forma conjunta
con la Universidad Politécnica y la Fundación Parque
Tecnológico Itaipú-Paraguay.
Establecimiento del centro de mando y control unificado
con capacidad de enlace a unidades móviles.
Desarrollo de áreas logísticas que permitan asegurar, en
forma razonable y económica, la capacidad operativa de
su flota.
Incorporación del laboratorio de ensayos no destructivos,
aplicados a material componente de las aeronaves.
Catalogación y certificación de productos para aeronaves y la calificación del personal técnico.
XVI.4. Industria de la Defensa
El complejo industrial de la Dirección de Material Bélico ha reanudado su ciclo de producción después de varios años de inactividad,
permitiendo el abastecimiento de municiones para armamento individual de las FF.AA. de la Nación y de la Policía Nacional.
La Dirección de Material de la Armada Nacional (DIRMAT) se
halla inmersa en un proceso de fortalecimiento, a fin de modernizar
su infraestructura técnica, a través de la adquisición de equipos y
herramientas que le permitan desarrollar su capacidad de acuerdo a
las especificaciones técnicas que demanda la reparación y reconstrucción de buques de la Flota de Guerra; para ello, el Varadero ha
sido ampliado y reestructurado, para el empleo de nuevas técnicas
y equipos adecuados para el desarrollo de construcciones navales.
La industria de Defensa adquiere trascendencia, pues permite mantener capacidades propias por razones estratégicas que afectan a la
soberanía nacional.
La industria de Defensa se orienta al desarrollo del material de defensa de alta tecnología desde su concepción,
diseño, fabricación y certificación, basados en los siguientes principios:
• Promover y fortalecer las industrias y tecnologías de interés estratégico para la Defensa.
• Incentivar la producción nacional en el suministro de materiales de Defensa.
• Obtener un nivel de autosuficiencia en el apoyo logístico durante
el ciclo de vida de los sistemas.
• Fomentar la creación de centros de servicios y capacidades para
la Defensa.
• Promover la participación en programas cooperativos internacionales.
• Adecuar los niveles de competitividad, capacitación técnica, calidad y producción.
148
• Producción industrial de material de defensa para su comercialización dentro de la economía nacional.
• Realizar análisis de tendencias tecnológicas estratégicas de defensa.
• Fomentar lazos y relaciones comerciales con empresas extranjeras posibilitando la subcontratación de empresas nacionales.
• Ampliar la cooperación internacional en materia de ciencias y
tecnologías.
• Desarrollar, en el marco de convenio de cooperación con la Universidad Nacional de Asunción, Ministerio de Defensa Nacional/Fuerza Aérea Paraguaya, actividades académicas en el área
de ingeniería aeronáutica, carrera creada desde el presente año en
la Facultad Politécnica.
Industria de la Defensa en Piribebuy
149
Capítulo XVII
MOVILIZACIÓN
NACIONAL
Las reservas de las Fuerzas Armadas de la
Nación constituyen el elemento fundamental
de la movilización nacional.
El Servicio Militar Obligatorio es la fuente
de conformación de las reservas
L
as acciones preventivas, que buscan neutralizar o eliminar amenazas que surgen
en el devenir de la vida de las naciones,
deben ser cuidadosamente planificadas y llevadas a
cabo con el mismo esmero, pues cualquier desatención o improvisación podrá significar una debilidad
que atente, incluso, contra la propia existencia del
Estado. En tal sentido, como toda prevención de acciones relacionadas a la defensa, la planificación y
los recaudos de la movilización nacional son una
exigencia y responsabilidad permanentes que deben
ajustarse en función a riesgos y amenazas, con criterio realista y prospectivo.
Ante la escalada de una crisis, con previsión razonable de perturbación grave y generalizada del
orden interno, o en caso de inminente conflicto bélico, el Estado deberá activar sus planes de movilización nacional, pues, por lo general, los medios
proveídos regularmente por la logística nacional
son, para estos casos, insuficientes.
La movilización nacional debe ser, por tanto, concebida como una actividad sistemática y permanente, esencial para la seguridad integral del Estado.
Es una actividad transversal a todas las expresiones del poder nacional, dirigida desde el más alto
nivel de la conducción del Estado.
150
Capítulo XVII - Movilización Nacional
XVII.1. Concepto de Movilización Nacional
El Estado Paraguayo, como medida de defensa nacional, moviliza a tropas de la reserva, que implica la reinserción a la actividad militar de una parte o el total del
potencial humano, incluyendo recursos materiales y el
potencial industrial del país, en situación de enfrentar
un conflicto armado. Por tanto, los ciudadanos que conforman las reservas son indispensables para la defensa
nacional. Por ley, en la República del Paraguay, las reservas las constituyen los ciudadanos que cumplieron
con el Servicio Militar Obligatorio, a los que se los
agrupa por edades, de tal forma a ser llamados de acuerdo a la necesidad, quedando conformado los siguientes
grupos de reservistas: Reserva permanente, de 20 a 32
años de edad; reserva nacional, de 33 a 44 años de edad,
y reserva territorial, de 45 hasta 50 años de edad.
La movilización nacional será sostenible en función
de los recursos humanos y materiales disponibles. Su
previsión es responsabilidad esencial del Estado para
asegurar su propia existencia.
La Ley 1337/99, “De Defensa Nacional y de Seguridad
Interna”, en su Artículo 22, caracteriza la movilización
nacional como: “ …el conjunto de previsiones y acciones emprendidas por el Estado durante la vigencia del
Estado de Defensa Nacional, con el objeto de optimizar
el poder nacional requerido para la defensa nacional,
frente a un conflicto armado internacional inminente o
fáctico, comprendiendo los planes y operaciones necesarios para adecuar los recursos de la nación a las necesidades de la defensa nacional, y la movilización de
los ciudadanos de las reservas de las Fuerzas Armadas
de la Nación”.
FASES DE
MOVILIZACIÓN
NACIONAL
PREPARACIÓN
EJECUCIÓN
PERMANENTE
EVENTUAL
151
DESMOVILIZACIÓN
El Art. 24º dice: “Los ciudadanos paraguayos que no estén en
servicio activo en las Fuerzas Armadas de la Nación podrán ser
convocados, según sus aptitudes y facultades, a prestar servicios
donde sean más eficaces para la defensa nacional. La prestación
de este servicio es obligatoria”.
La movilización podrá ser general o parcial, conforme a las necesidades de la defensa nacional (Art. 46º, de la Ley 216, De Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación).
XVII.2. Fases de la Movilización Nacional
Si bien la movilización nacional solo se ejecuta en situaciones de
urgente necesidad de incrementar la expresión militar del poder nacional. Su aplicación correcta exige una atención y preparación permanentes por parte del Estado. Se distinguen claramente tres fases:
Preparación: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, en situación de normalidad, orientadas a facilitar la movilización nacional, incluyendo el potencial humano, así como los
medios materiales e industriales del país.
Ejecución: Fase de actividades emprendidas por el Estado, de
forma inmediata, con la finalidad de proveer todos los medios
(personal y material) disponibles para el esfuerzo nacional ante un
conflicto bélico. Su carácter urgente y de respuesta a una situación
grave hace que la participación de todas las personas, individuales
y jurídicas, sea obligatoria. “La movilización es obligatoria para
todos los ciudadanos paraguayos convocados” (Art. 47º, de la Ley
216, De Organización General de las Fuerzas Armadas).
Desmovilización: Conjunto de actividades emprendidas y
orientadas por el Estado buscando el retorno gradual de la nación
a la situación de normalidad, una vez que haya desaparecido o
disminuido la razón que originó la movilización nacional.
La desmovilización debe realizarse tan pronto como sea posible,
152
pero debe ser previamente planificada y efectuada gradualmente,
de tal manera que la transición a la normalidad afecte lo menos
posible al país, tanto en su infraestructura como en su actividad.
El proceso debe ser dirigido por los mismos encargados de la
movilización nacional y en base a un planeamiento integrado. La
amplitud de la desmovilización dependerá de la estructura movilizada.
XVII.3. Planeamiento de la Movilización Nacional
El planeamiento adecuado de la movilización nacional garantiza
la eficacia y eficiencia de su ejecución. Constituye un acto que
afecta profundamente a todos los sectores de la vida nacional; por
tanto, el planeamiento de la movilización nacional debe abarcar
las fases de: preparación, ejecución y desmovilización.
XVII.4 Ciclo de Planeamiento de la
Movilización Nacional
El ciclo de planeamiento de la movilización nacional abarca los
procedimientos necesarios para la elaboración de los planes en
los diversos niveles del sistema de movilización. Ellos estan basados en normas, conceptos, principios y métodos preconizados
por la doctrina básica de la movilización nacional.
La finalidad del ciclo de planeamiento es diseminar la orientación
doctrinaria, integrar y coordinar a los órganos involucrados en el
sistema nacional de movilización. Es también padronizar y protocolizar las actividades.
Las fases del ciclo de planeamiento de la movilización nacional
comprenden una fase de orientación y otra de elaboración de planes.
Fase de orientación: En esta fase, el órgano central de la movilización formula políticas que orientan sobre la doctrina básica
y la política gubernamental de movilización nacional.
La doctrina básica y la política gubernamental sirven de base para
la elaboración de los documentos a nivel sectorial que resulten
en directrices sectoriales de movilización. Sobre la base de la
orientación recibida, los diversos ministerios establecerán, a su
vez, otras directrices a sus órganos subordinados. Estos podrán
también fijar pautas e instrucciones a los elementos ejecutivos
subordinados.
En los diversos niveles del sistema nacional de movilización podrán ser elaboradas doctrinas y políticas en consonancia con los
documentos emanados por el órgano central de movilización.
Fase de elaboración de planes: Los planes son dinámicos,
periódicamente analizados y elaborados en todos los niveles de
la estructura sistémica, delineando nuevas acciones en la medida
que las necesidades sean atendidas por la logística y por la movilización.
153
Los planes de movilización en todos los niveles contienen dos
partes básicas:
Una, relativa a las medidas que serán adoptadas durante los tiempos de normalidad, o sea, durante la preparación de la movilización nacional.
Otra, de acciones que serán realizadas después de originarse la
movilización nacional, referentes a su ejecución.
XVII.5. Organización Funcional
El estudio de las actividades de movilización nacional conduce a
la articulación de una estructura y organización funcional, idónea,
con capacidad de orientar, coordinar y dirigir aquellas actividades
que les son inherentes. La estructura conforma el sistema nacional de movilización con énfasis en los siguientes aspectos:
La globalidad de los problemas que influyen en todos los niveles
de administración, así como las múltiples y variadas actividades
de la vida nacional.
La posibilidad de solucionar los problemas de la movilización,
que competen a todas las expresiones del poder nacional.
La complejidad e importancia de las actividades de movilización,
en la medida que comprometen a los intereses de la nación.
La orientación normativa de una supervisión técnica y de fisca-
154
lización específica, conducida por un órgano del más alto nivel.
El sistema, de acuerdo con la doctrina de movilización y su estructura, atiende a las necesidades específicas del país. Considerando, entre otras, las siguientes características fundamentales:
El sistema asegura su funcionamiento en situación de normalidad
en tiempos de paz, con un mecanismo flexible capaz de elaborar
y de mantener actualizado un planeamiento íntegro de la movilización nacional. Está en condiciones de cambiar rápidamente
el destino de los recursos para obtener la producción de medios
adicionales.
El sistema igualmente asegura, y posibilita, autonomía administrativa y de suministros, con criterio de integración de recursos y
economía de esfuerzos.
XVII.6. Requisitos de la Estructura del Sistema
Nacional de Movilización
La estructura del Sistema Nacional de Movilización es:
Permanente: El sistema tiene carácter permanente y posibilita el
estudio y planeamiento de providencias para facilitar la ejecución
de la movilización. También garantiza la continuidad del cumplimiento de las medidas de fortalecimiento del Poder Nacional en
función al desarrollo de las acciones estratégicas. Una estructura
permanente para la movilización nacional facilita un eficiente planeamiento capaz de responder a las variaciones coyunturales.
Del nivel de conducción del Estado: El órgano central del
sistema de movilización está situado en el más alto nivel gubernamental, con poder decisorio, para compatibilizar la atención de
las necesidades de la vida nacional con las exigidas por la defensa
nacional; con características de:
De dirección unificada: Las actividades de movilización nacional son influenciadas por una complejidad de factores, sean estos
políticos, sicosociales, militares, económicos y científico-tecnológicos, en una única dirección central que asegure la convergencia
de esfuerzos en la aplicación del poder nacional, siendo:
Flexible: Todas las tareas relacionadas con la estrategia nacional
de movilización deben ajustarse a los cambios de escenarios y
situaciones generadas por la interacción con otros actores. A esta
condición de flexibilidad acompaña el factor tiempo, pues es deseable una respuesta oportuna a una determinada maniobra que
altere el nivel del conflicto. Los órganos integrantes del sistema
nacional de movilización constituyen verdaderos núcleos en condiciones de ser rápidamente accionados en casos de necesidad.
Integral: La administración de la movilización nacional se realiza desde el más alto nivel, con criterio de integralidad; necesita
de todas las expresiones del Poder Nacional e interesa a los diversos sectores administrativos de las esferas nacional, departamental y municipal.
155
XVII.7. Las Reservas en la Defensa Territorial
del Paraguay
La estructura de movilización nacional, inherente a la Defensa
Nacional, está claramente establecida en el Derecho Positivo vigente en el Paraguay. Así, la propia Constitución Nacional responsabiliza al Presidente de la República la tarea de “adoptar las
medidas para la defensa nacional”. Por su parte, la Ley 216/93,
De Organización General de las Fuerzas Armadas de la Nación,
en un capítulo exclusivo, “De la movilización”, establece que sea
el propio Comandante en Jefe el que disponga, con anuencia del
Congreso de la Nación, la movilización nacional. El Presidente
de la República, en su carácter de Presidente del Consejo de Defensa Nacional (CODENA), dispone en la Secretaría Permanente
de la Dirección General de Movilización.
En el nivel operativo, la responsabilidad territorial, asignada a los Grandes Comandos del Ejército, obedece al
esquema ejecutivo para la movilización de las reservas,
asignándosele, por Ley (216/93), a cada Gran Comando
las siguientes tareas específicas:
• La defensa territorial contra acciones externas que pongan en
peligro el orden interno.
• El reclutamiento y la administración de las reservas.
• La preparación de la movilización.
• La instrucción militar de los cuadros de reservas.
• La organización defensiva del territorio contra los ataques terrestres, fluviales y aéreos.
• La seguridad, control y vigilancia de las fronteras; y,
• La cooperación para el funcionamiento de los servicios básicos
esenciales para la vida de la población de las diferentes zonas
del país.
XVII.8. Servicio Militar Obligatorio
El Servicio Militar Obligatorio (SMO) tiene sustento legal
conforme a la Constitución Nacional, que en su Art. 129 dice:
“Todo paraguayo tiene la obligación de prepararse y de prestar
su concurso para la defensa armada de la patria. A tal objeto, se
establece el Servicio Militar Obligatorio”.
Quienes declaren su objeción de conciencia prestarán servicio
en beneficio de la población civil, a través de centros asistenciales. El Art. 37 expresa: “Se reconoce la objeción de conciencia
por razones éticas o religiosas para los casos en que esta Constitución y la Ley la admitan”.
La aplicación de este mandato constitucional, armonizándolo
con la obligatoriedad del servicio militar obligatorio es todavía
un proceso que se lleva a cabo a nivel nacional.
La Ley Nº 569/75, del Servicio Militar Obligatorio, en su Art.
1º, dice: “Establécese el SMO para todo ciudadano paraguayo,
156
en la forma determinada por esta Ley”. Y en el Art 2º: “El SMO
es la base de organizaciones de reclutamiento de las FF.AA.NN.
y movilización”.
En fecha 4 de octubre de 2012 se promulgó la Ley Nº 4733, Que
crea la jerarquía del soldado profesional en la categoría de tropas de las Fuerzas Armadas de la Nación. El Art. 1º de esta ley
dice que es soldado profesional (SP) el ciudadano que de forma
voluntaria suscribe contrato de prestación de servicio con las
Fuerzas Armadas de la Nación, en la Categoría de Tropa dentro
del cuadro permanente.
Su dotación será fijada anualmente por el Poder Ejecutivo (Art.
2º); el Art. 6º establece: “Podrá incorporarse como soldado
profesional todo ciudadano paraguayo que de forma voluntaria desee ingresar en las Fuerzas Armadas de la Nación y que
haya reunido los requisitos relativos a las condiciones morales,
culturales, intelectuales, físicas y sicológicas, con el propósito
de mantener a la institución integrada por profesionales competentes”.
Algunos de los requisitos son: ser paraguayo natural; de estado
civil soltero; no poseer antecedente judicial ni policial; haber
cumplido con la Ley del SMO y presentar certificado de buena
conducta, expedido por el Comandante de la Unidad en el cual
prestó servicio; tener entre 19 y 26 años de edad; aprobar el
proceso de selección; entre otros.
157
Sexta Parte
pOLÍTICA
MILITAR
158
L
a Política Militar se delinea conforme
a los objetivos políticos a largo plazo y con un alto grado de consenso.
Se establece una Política Militar capaz
de proporcionar cobertura a una amplia
variedad de situaciones actuales y emergentes y respondiendo a nuestra imagen,
tradición y carácter nacional.
Ella comprende un conjunto de lineamientos elaborados por el Ministerio de Defensa Nacional para materializar las normas
militares de la Política de Defensa Nacional, con el objeto de dirigir a las Fuerzas
Armadas como un todo armónico y coordinado, dándole un carácter conjunto.
La Política Militar establece directrices
para las políticas institucionales específicas de las Fuerzas Armadas, fijando criterios y estándares aplicados a la
formación profesional de sus recursos
humanos, armamentos, materiales y
equipos. Los procesos operativos normales, los procedimientos logísticos,
la gestión de recursos, entrenamiento conjunto y adiestramiento optimizan el cumplimiento de misiones comunes, conjuntas y combinadas, el
proceso de formación profesional, la
creación del soldado profesional y la
modernización de la movilización. De
una manera general, la Política Militar establece el modelo de la conducción, el empleo y
159el desarrollo
de la fuerza.
Capítulo XVIII
LA pOLÍTICA
MILITAR
La Política Militar determina la forma en
que las Fuerzas Armadas deben proteger al
Estado Paraguayo en defensa de sus intereses
nacionales.
L
a Política Militar genera las condiciones favorables para cooperar con la disuasión que corresponde a las Fuerzas Militares, ayuda a la
prevención y asegura una acción coordinada tendiente
a la protección de los intereses nacionales. Asimismo,
delinea acciones que garantizan la participación eficaz
en la contribución internacional para la paz.
Tiene una visión realista, con una disposición constante de adecuación a los requerimientos de capacidades y
la modernización de las Fuerzas Armadas para cumplir
adecuadamente con las demandas provenientes de la
Política de Defensa.
160
Capítulo XVIII - La Política Militar
XVIII.1. Conceptualización
La Política Militar, como un componente esencial de
la Política de Defensa, elabora un conjunto de normativas castrenses y determina la organización, doctrina,
preparación y actualización del potencial militar, constituido por las Fuerzas Armadas de la Nación (Ejército,
Armada y Fuerza Aérea); toma en cuenta la totalidad
de las potencialidades nacionales e institucionales para
responder a las amenazas con una estructura militar
equilibrada y adecuada.
Este instrumento motiva la doctrina conjunta para la acción coordinada y eficaz de las tres Fuerzas singulares.
Además, promueve las tareas interinstitucionales donde
haya requerimiento de empleo de las fuerzas armadas
para cooperar con otras instituciones del estado en la
defensa civil.
XVIII.2. Finalidad de la Política Militar
• Guía las acciones de las Fuerzas Armadas para dar
cumplimiento a la directiva de la Política de Defensa.
• Promueve la modernización de las Fuerzas Armadas
Paraguayas.
161
• Genera condiciones favorables para el desarrollo de la capacidad militar en el empleo conjunto y combinado.
• Orienta la formación y educación de los componentes de las
FF.AA.
• Establecer la doctrina, entrenamientos y empleo de las FF.AA.
• Apoya a la Política Nacional en el desarrollo de la Política de
Defensa.
XVIII.3. Objetivos de la Política Militar
• Establecer parámetros para la dimensión, estructura, despliegue y capacidad técnico-profesional de la FF.AA., que faciliten
el cumplimiento de su rol constitucional, disponiendo de los
recursos económicos necesarios y acorde con la realidad nacional. Con su eficacia, apoya la política externa del Paraguay.
• Fortalecer la participación en el sistema internacional de seguridad, para la prevención y manejo de crisis y conflictos, a
través de las operaciones de paz, ayuda humanitaria y el desarrollo de medidas de confianza mutua entre FF.AA. de países
de la región y del continente.
• Contribuir al desarrollo y la cohesión nacional.
•Promover la modernización de la estructura organizacional
y medios de las Fuerzas Militares. Transparentar los procesos administrativos, para racionalizar los gastos de la insti-
162
tución armada.
• Desarrollar una política apropiada de estandarización de armamentos y equipos.
• Instalar la cultura de defensa como un compromiso de toda la
ciudadanía.
XVIII.4. Doctrina Conjunta y Combinada
Tanto en la conducción a nivel estratégico como en el operacional
y en el táctico, es necesario integrar el empleo de los recursos y de
capacidades, materiales, equipos, armamentos; como asimismo
de métodos, técnicas, inteligencia, comando, control y procedimientos.
La doctrina conjunta establece la integración de elementos terrestres, navales y aéreos, bajo un mando único, para la ejecución de
las operaciones militares; la misma asume demandas de interoperabilidad que permite a fuerzas de distintas naturaleza, actuar
como un todo, a fin de lograr un determinado objetivo. Esta no
debe limitar la esencia de empleo de cada fuerza singular; sino
sencillamente ayudar a unificar y racionalizar esfuerzos.
Las tareas interinstitucionales se implantan conforme a requerimientos de empleo de las fuerzas armadas para cooperar con otras
instituciones del estado en la defensa civil.
Las operaciones combinadas se formalizan a través de tratados,
convenios u otros instrumentos legales con países amigos a fin
de integrar fuerzas y medios de diferente naturaleza para buscar
solución a un problema común.
XVIII.5. Capacidad a Desarrollar
La Política Militar, basada en las directivas de la Política de
Defensa, establece criterios para el desarrollo de capacidades
en las Fuerzas Armadas, a fin de cooperar con la disuasión y
la disminución de las amenazas emergentes; para el efecto:
• Las capacidades definidas deben estar caracterizadas por la
previsibilidad e interoperabilidad, factores que faciliten a las
Fuerzas Armadas en su participación en operaciones conjuntas
y/o combinadas
• Por otro lado que tengan flexibilidad, agilidad y rapidez para una
reacción inmediata, con capacidad de dispersión y disponibilidad
• Además, que consideren los aspectos tecnológicos, logístico,
de prevención y de protección.
• También es necesario contar con una inteligencia y sistema de
mando y control que permita generar conocimiento oportuno y
adecuado para la toma de decisiones.
• Finalmente, que la preparación del personal militar incorporen capacidades y competencias que permitan acompañar la
dinámica de la realidad actual y su proyección para eventuales
escenarios futuros.
163
Capítulo XIX
LA pROFESIÓN
MILITAR
“Los militares deben considerarse instrumentos
de la seguridad y libertad de los pueblos” (Pablo
VI - Gaudium et spes - Concilio Vaticano II).
La moral del empleo de la fuerza se funda en sus
elevados fines.
C
omo toda profesión, la militar está conformada por personas con un conocimiento y habilidades específicas
que requieren una formación previa para su ejercicio
en la sociedad, que a su vez reconoce al grupo de profesionales
con su organización propia.
Lo que distingue a la profesión militar son básicamente tres aspectos:
El grado de compromiso que el profesional asume voluntariamente ante la sociedad a la que jura servir “hasta perder la vida
si necesario fuere” (juramento de fidelidad a la patria del soldado paraguayo).
Comportamiento fundado en virtudes morales, de disciplina y
profunda convicción vocacional, pues la utilización legal de la
fuerza solo se concibe ajustada a estos principios.
Dedicación exclusiva. Pertenece a la nación como grupo social
y solo puede darse dentro de la estructura del Estado.
El acápite de este artículo captura y echa luz sobre una de las
164
percepciones más erradas sobre la profesión militar, pues la institución, aunque detentora del
uso legal de la fuerza, existe
justamente como garantía de la
paz. La amenaza de su empleo,
o su empleo efectivo, se da exclusivamente para salvaguardar intereses vitales de grupo
social que conforma un Estado.
Ahí radica su moral y el sentido
ético de la profesión militar.
XIX.1. Marco Político Institucional
Las Fuerzas Armadas de la Nación tienen una dependencia político-administrativa de los tres poderes del
Estado; sin embargo, es el Presidente de la República
quien tiene el mando supremo en su carácter de Comandante en Jefe y, como tal, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas, las organiza
y distribuye, además de nombrar, por sí, a los comandantes de las fuerzas. El cargo de Comandante en Jefe
es indelegable. El Poder Legislativo presta el acuerdo
constitucional para el ascenso de todos los oficiales de
las FF.AA., a partir del grado de coronel o capitán de
navío; asimismo, a propuesta del Ejecutivo, asigna el
presupuesto anual para las fuerzas. Los miembros de
las Fuerzas Armadas están sujetos a la jurisdicción de
los tribunales militares, en primera instancia, para hacer cumplir las leyes y reglamentos militares; en una jurisdicción más amplia y general, a la Justicia ordinaria.
Nótese que el acuerdo del Senado para el ascenso a partir del grado de coronel o capitán de navío confiere la
legitimidad que se necesita para el ejercicio de la conducción en los niveles superiores.
Capítulo XIX - La Profesión Militar
165
XIX.2. Ética de la Profesión Militar
El empleo táctico de una fuerza militar es extremadamente violento, pero no es la violencia, pues esta tiene una connotación
ilegal, cualidad que no puede ser atribuida a una acción militar
que es tan legal como legítima.
“El Paraguay renuncia de la guerra, pero sustenta el principio
de la legítima defensa…” (Art. 144, de la Constitución
Nacional).
Además, una de las finalidades de la política de defensa
nacional dice de la “Formulación de planes que posibiliten una adecuada preparación de toda la nación ante
cualquier conflicto bélico, así como fortalecer la conciencia del pueblo paraguayo sobre la importancia de
los problemas inherentes a la vigencia del Estado de
Derecho, la independencia, la soberanía y la integridad
territorial de la República del Paraguay” (Art. 7, inciso
c) de la Ley 1337/99, Ley de Defensa Nacional y de
Seguridad Interna. Tanto el poder constituyente derivado, como uno de los poderes constituidos del Estado, el
Legislativo, reconocen y mandan mantener una fuerza
militar que pueda emplear las armas en defensa de los
intereses nacionales. Allí, en el propio sustento legal
está la ética de la profesión militar, concedida como
un instrumento que el Estado utiliza para guardar sus
intereses superiores. La moral del empleo de las fuerzas
se funda en lo elevado de sus fines.
XIX.3. La Formación Profesional
El personal militar del cuadro permanente de las
Fuerzas Armadas está compuesto por:
• Personal profesional de carrera: que son los formados
en las escuelas militares.
• Personal profesional de carrera complementaria: que
son egresados universitarios llamados a concurso para
ser admitidos como oficiales en especialidades vacantes en la dotación orgánica.
• Personal de la reserva movilizada.
• Soldado profesional.
• Personal en cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio.
La formación de oficiales de las FF.AA., pertenecientes al cuadro profesional de carrera, se realiza exclusivamente en los institutos de formación creados para
el efecto y, con autorización del Comandante en Jefe,
en institutos similares del exterior. Los programas se
desarrollan a nivel universitario y las materias cuyos
166
planes coinciden con las dictadas en las distintas facultades de
universidades civiles son reconocidas y aprobadas, previa homologación entre las instituciones.
Desde el año 2003 se admiten mujeres cadetes en la Academia
Militar, habiendo egresado la primera promoción de oficiales de
carrera del género femenino, en el año 2006, y en adelante las
167
promociones se suceden anual e ininterrumpidamente. La
presencia de oficiales femeninos en el cuadro permanente
de las FF.AA. ha contribuido en mucho a mejores servicios
y tareas, habida cuenta de las habilidades y sensibilidades
propias del género.
Los egresados universitarios, interesados en ingresar como
oficiales de carrera complementaria en las Fuerzas Armadas, lo hacen previa realización de concurso con programas
especiales en las distintas fuerzas singulares.
Las instituciones de enseñanza de las Fuerzas Armadas de
la Nación están facultadas para planificar, realizar estudios
y cursos de nivel superior en los ámbitos inherentes a sus
respectivos quehaceres, así como para otorgar títulos profesionales, técnicos, de grado y posgrado.
La formación del personal en el escalafón de suboficiales se
realiza en institutos de formación militar y desarrollan su
carrera formándose y especializándose para desempeñarse
como auxiliares en los distintos niveles de conducción. Provienen de escuelas de formación que existen en cada una de
las fuerzas.
XIX.4. El Sistema de Educación Militar
El proceso y la estructura de la educación militar en el
Paraguay están establecidos por ley, acompañada de
su correspondiente reglamento. Esta capacitación es
de carácter permanente y se lleva a cabo por medio
de procesos educativos sistematizados, destinados a:
•Formar, instruir y perfeccionar al personal para el ejercicio de la profesión.
•Ampliar su competencia técnico-profesional para el adecuado empleo de los recursos humanos y materiales
puestos a su cargo.
Proporcionar al personal una sólida base científica para el
desempeño de sus funciones. La educación militar acompaña con precisión las necesidades de los distintos niveles
de conducción dentro de las Fuerzas Militares. A partir
del primer grado, en el escalafón de oficiales, comienza
un proceso educativo, aunque separados por fuerza, muy
similar, para satisfacer las necesidades de preparación requeridas en distintos cargos y funciones a los que corresponde un determinado rango de grados militares. El itinerario discurre progresivamente desde la especialización,
por los cursos de perfeccionamiento y, en el caso de los
oficiales, continúa por los de Estado Mayor y finalmente los cursos de política y estrategia. Los distintos cursos
habilitan para el ascenso, para una función determinada, o
para el ejercicio de un Comando en los grados superiores
del escalafón de oficiales. El currículum de cada curso está
168
Capítulo XIX- La Profesión Militar
diseñado acorde a las exigencias del nivel de conducción en
el que se desempeñará el profesional egresado.
En las distintas fuerzas funcionan cursos similares en cada
nivel, siendo los principales los de perfeccionamiento y los
de Estado Mayor; durante un año, el primero, y durante uno o
dos, el segundo. Los delineamientos generales de los cursos
están dados desde el escalón superior del Comando de las
Fuerzas Militares, pero la ejecución y el control real se producen a nivel de las fuerzas y más específicamente a nivel de
los Comandos de Institutos Militares de Enseñanza.
Los cursos de formación, de perfeccionamiento, de Estado
Mayor y los de nivel estratégico, desarrollados en las distintas fuerzas, conceden diplomas de igual nivel. La Academia
Militar, de licenciado, y los cursos de perfeccionamiento, de
Estado Mayor y de estrategia; de magíster, con determinada especificación. En la estructura del proceso educativo, el
nivel de formación corresponde a la etapa del mismo nombre. Todos los demás corresponden a la etapa de perfeccionamiento.
La enseñanza en las Fuerzas Armadas comprende tres grados:
•Grado fundamental o básico: Destinado a calificar al
personal para ocupar los cargos militares y el desempeño de
funciones básicas de soldados y cabos.
•Grado medio o técnico: Destinado a la calificación del
personal para la ocupación de cargos militares y el desempeño de funciones propias de suboficiales.
•Grado universitario o superior: Destinado a la calificación del personal para la ocupación de cargos militares y el
desempeño de funciones propias de oficiales.
Cada una de las fuerzas (el Ejército, la Armada y la Fuerza
Aérea) tiene en su organización un Comando, del más alto
escalón, que agrupa a todos los institutos de enseñanza de esa
fuerza en los niveles, tanto de formación como de perfeccionamiento. La formación de los suboficiales de todas las armas
y servicios se lleva a cabo en las fuerzas respectivas.
La formación del cuerpo de oficiales tiene un ciclo común, que
se desarrolla en la Academia Militar Mariscal Francisco Solano López, de la que egresan con grado de subtenientes para el
Ejército y la Fuerza Aérea, y guardiamarinas, en la Armada.
XIX.5. La Carrera de un Oficial de las Fuerzas Armadas
La carrera de un oficial militar, basada en valores y principios,
transcurre a través de los tres niveles de conducción: el nivel
táctico, el operacional y estratégico.
Se requiere abnegación, sacrificio, disciplina y al mismo tiempo cualidades de liderazgo para el ejercicio del mando en todos los niveles.
169
Séptima Parte
LOS MEDIOS DE
LA DEFENSA
170
L
os medios de la Defensa comprenden los
Ministerio de Defensa Nacional
- Secretaría Permanente delhumanos
Consejo de Defensa Nacional y materiales de los cuarecursos
les dispone la Nación para alcanzar condiciones deseables en la seguridad, que le permita alcanzar el bienestar general.
Las Fuerzas Armadas son parte fundamental
de la Defensa y permanentemente estarán capacitadas y equipadas; necesariamente deben
cumplir sus misiones con un suficiente grado
de flexibilidad, eficacia y dinamismo. En esta
área se consideran las principales características del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea,
sus funciones y tareas específicas.
El despliegue, entrenamiento, equipamiento,
adiestramiento y organización de las Fuerzas
Armadas responden a la obtención de capacidad para hacer frente a cualquier tipo de amenaza contra el Estado, participar en la cooperación internacional y asumir una responsabilidad
social e institucional.
171
Capítulo XX
LAS FUERZAS
ARMADAS
Producir defensa en la forma más eficiente, con
el mínimo de recursos y con alta efectividad,
requiere de políticas de defensa, basadas en la
previsibilidad, y en la formación profesional.
P
roducir defensa en la forma más eficiente, con el mínimo de recursos y
con alta efectividad, requiere de políticas de defensa, basadas en la previsibilidad, en la
disuasión y en la formación profesional.
Producir defensa es de exclusiva responsabilidad
del Estado, considerando que es su proveedor natural. La Defensa requiere de coordinaciones de
gran complejidad, en especial en la administración de los recursos de la Nación.
El Estado Paraguayo como responsable de materializar la función de la defensa, en un esfuerzo
conjunto con toda la ciudadanía, cuenta con sus
Fuerzas Armadas como garantía para la protección de los intereses nacionales.
Para ello, las Fuerzas Armadas se apoyan en la
doctrina conjunta adquiriendo las capacidades
requeridas.
172
XX.1. Misión
La Constitución Nacional establece como misión de las
Fuerzas Armadas de la Nación la de custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legítimamente constituidas, conforme con la Constitución y las
Leyes.
XX.2. Finalidad
Las Fuerzas Armadas, como institución nacional
organizada, con carácter permanente, profesional, no deliberante y subordinada a los poderes
del Estado, cumplen las siguientes finalidades:
a) Mantener la inviolabilidad de las fronteras terrestres, fluviales y del espacio aéreo.
b) Organizar, equipar y adiestrar sus fuerzas para hacer
frente a cualquier agresión.
c) Organizar, encuadrar y administrar reservas.
d) Cooperar con la defensa civil.
e) Cooperar con el restablecimiento del orden interno
cuando así lo disponga el Presidente de la República
con decreto fundado.
XX.3. El Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas
La Constitución Nacional, en su Artículo 238, establece que el Presidente de la República es el Comandante
en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación, cargo
que no se delega, y en tal carácter ejerce el mando
supremo de las mismas. Son partes integrantes del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación:
a) El Comando de las Fuerzas Militares.
b) El Estado Mayor Personal.
c) La Justicia Militar.
d) El Obispado Castrense.
e) La Capellanía Evangélica.
f) El Regimiento Escolta Presidencial.
XX.4. Composición de las Fuerzas Armadas
Adquiriendo figura constitucional, las Fuerzas Armadas de la Nación están constituidas por los componentes permanentes del Ejército, de la Armada y
de la Fuerza Aérea y sus respectivas reservas.
Las reservas del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea completarán los efectivos de los integrantes
de las Fuerzas Armadas para enfrentar situaciones
emergentes del cumplimiento de su misión constitucional.
Capítulo XX - Las Fuerzas Armadas
173
174
XX.5. Servicio a la Patria
XX.
El servicio a la patria se rige por la Constitución Nacional, las
leyes y reglamentos especiales y comprende: el Servicio Militar
Obligatorio (SMO, Ley Nº 569/75) y el Servicio Civil Sustitutivo
(SCS, Ley Nº 4013/10); la incorporación al Servicio Militar Profesional se rige por la Ley del Estatuto del Personal Militar.
XX.6. Comando de las Fuerzas Militares
XX
El Comandante de las Fuerzas Militares es el ejecutor de las órdenes
e instrucciones que imparte el Presidente de la República en su carácter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación.
XX.6.1. MISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES
Las Fuerzas Militares colaboran con el Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nación en la conducción de las Fuerzas Armadas, de acuerdo a la Constitución Nacional y las Leyes,
coordinando las acciones de los mandos superiores del Ejército,
de la Armada, de la Fuerza Aérea y del Comando Logístico, para
asegurar el fiel cumplimiento de la misión constitucional asignada a las Fuerzas Militares.
XX.6.2. VISIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES
Ser unas fuerzas modernas, altamente eficientes para conducir
operaciones conjuntas, con recursos humanos destacados por su
profesionalismo, capacidad, honradez y vocación de servicio, y
garantes de las acciones que permitan orientar la búsqueda de
una gestión eficaz y transparente, comprometidas con la defensa
nacional y la soberanía nacional.
XX.6.3. ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS MILITARES
Para cumplir la misión asignada por la Constitución y las Leyes,
las Fuerzas Militares se organizan en:
a) Comando del Ejército.
b) Comando de la Armada.
c) Comando de la Fuerza Aérea.
d) Comando Logístico.
e) Estado Mayor Conjunto.
f) Dirección de Material Bélico.
g) Dirección General de Movilización.
h) Batallón Conjunto de Fuerzas Especiales.
XX.7. Estado Mayor Conjunto
El Estado Mayor Conjunto planifica, organiza y coordina las operaciones y las acciones de las Fuerzas Militares, reuniendo a los
representantes del Estado Mayor General y del Estado Mayor Especial y otros, con el propósito de cumplir con las misiones de las
Fuerzas Militares.
175
Capítulo XXI
EL EJÉRCITO
pARAGUAYO
La misión esencial del Ejército es servir a la
patria con honor y velar por la soberanía e
integridad territorial.
E
s una institución nacional de profunda
identidad con el pueblo paraguayo,
cuyas raíces provienen de la formación
de la patria misma. El proceso de formación de la
nacionalidad paraguaya está íntimamente ligada
a su Ejército, desde el agricultor - soldado hasta
la fuerza actual que sigue constituyéndose en la
fiel depositaria de los sentimientos patrióticos del
paraguayo.
176
Capítulo XXI - El Ejército Paraguayo
XXI.1. Reseña Histórica
El Ejército tiene sus raíces en el Ejército Real con el
que España garantizaba sus conquistas territoriales.
Nace como institución armada al servicio de la patria
con la gesta libertadora del 14 y 15 de mayo de 1811.
El proceso de colonización de la Provincia del Paraguay estuvo acompañado de una organización para la
defensa, ante las constantes amenazas a las cuales estaba expuesta, debido al proceso de demarcación de los
territorios de las conquistas españolas. En 1790, el gobernador Joaquín de Alós y Brú organizó las milicias en
cuatro Regimientos de Dragones: de Quyquyhó, de Tapuá, de Asunción, y uno de Caballería. Aparentemente,
el gobernador consideró que esta organización no era
suficiente y decidió crear una serie de fuertes sobre el
río Paraguay, hasta Coimbra, que se materializaría en épocas del Dr. Francia, ya en el Paraguay independiente.
Luego se destacan las defensas de las misiones jesuíticas contra las incursiones de los bandeirantes, la ayuda
prestada al Virreinato del Río de la Plata ante las invasiones
177
inglesas (1806-1807) y los combates de Tacuarí y Paraguarí, librados contra la expedición militar del general Manuel Belgrano,
enviada por la Junta de Buenos Aires, que intentaba anexar al
Paraguay. Pudiéndose ratificar con estos hechos la más firme y
clara muestra de la disposición de la milicia paraguaya al deseo
de autodeterminación y la puesta a prueba de la capacidad de conducción de fuerzas puramente nacionales, compuestas por militares, criollos y nativos del Paraguay.
En setiembre de 1812, el Ejército, en el periodo independiente,
cumplió su primera misión guerrera, recuperando del poder de los
portugueses el Fuerte Borbón.
En 1813, el Dr. José Gaspar Rodríguez de Francia, cónsul de turno, dictó el Reglamento Provisorio de Organización de los Cuadros del Ejército Nacional, con la firme decisión de mantener la
independencia de la República.
El 26 de agosto de 1845, el presidente Carlos Antonio López
promulgó una nueva organización del Ejército sobre la base del
Servicio Militar Obligatorio. De ahí en más, esta determinación
será la base de la estructura del Ejército de la República. Nombró
a su hijo, el general Francisco Solano López, como jefe del Ejército a los efectos de su organización.
El Paraguay de ese entonces, para mejorar el control de la defensa
nacional, contaba ya con el primer horno siderúrgico de fundición
de hierro de América del Sur, en La Rosada; una línea telegráfica
de Asunción hasta Paso de Patria, así como el primer arsenal de
construcciones navales.
En abril de 1864, el Presidente, Gral. Francisco Solano López,
178
organiza el Ejército en Cerro León ante la
inminencia del conflicto de la Triple Alianza
con unidades de Infantería, Caballería y Artillería.
La guerra que el Paraguay sostuvo contra la
Triple Alianza truncó no solo el desarrollo
socioeconómico de la nación, sino que también aniquiló materialmente al Ejército; sin
embargo, no se pudo torcer su férrea voluntad de ser para siempre libre e independiente,
bajo el lema de “Vencer o morir” por la causa
nacional.
Tras cinco años de lucha, el 1º de marzo de
1870, el Mariscal Francisco Solano López,
en Cerro Corá, rodeado por el enemigo y a
orillas del río Aquidabán Nigui, cumplió su
promesa de morir por la patria.
A principios del siglo XX (1905 hasta 1925)
se registra, a pesar de las inestabilidades políticas sufridas en el país, una etapa importante de profesionalización del Ejército, que abarca la creación
del Estado Mayor General, la activación de un curso militar y la
creación de la Escuela Militar, en 1915.
Ante la paulatina ocupación de la Región Occidental o Chaco
paraguayo, fue necesaria la reorganización del Ejército.
En 1932 se inicia la Guerra del Chaco y el Ejército, que hasta
entonces contaba con 3.950 hombres, se reorganiza en Cuerpos
de Ejércitos, Divisiones, Regimientos y Batallones, estructura organizacional que hasta hoy mantiene.
El 31 de marzo de 1992, por Decreto Nº 13.094, se crea el Comando de Ejército. El 24 de julio es fecha asignada en el calendario militar como Día del Ejército Paraguayo, coincidente con el
natalicio del Mariscal Francisco Solano López, héroe máximo de
la nacionalidad paraguaya, que legó al Ejército Nacional el lema
“Vencer o morir”.
El Ejército Paraguayo, con el consenso de la ciudadanía, robustece la cultura de defensa de la nación paraguaya. Ningún pueblo en
el mundo tiene tanta identidad con su Ejército, como el Paraguay,
que se fue consolidando y acrecentando a través del tiempo.
En la actualidad, el Ejército Paraguayo realiza sus tareas orientando sus esfuerzos para fortalecer a una nación grande, digna,
soberana e independiente; a ese efecto está preparado para defenderla de amenazas y agresiones que son cambiantes, dinámicas y
difíciles de prevenir.
XXI.2. Visión
El Ejército Paraguayo, concebido como una organización moder-
179
na y actualizada, se organiza en unidades operativas eficientes y
de empleo inmediato, y busca su modernización para mejorar y
renovar capacidades referentes a su doctrina, organización, competencia profesional y vocacional, logística adaptable, integradas,
interoperables tecnológicamente; así también, con una alta perspectiva para fortalecer una fuerza flexible, liviana, rápida, balanceada, cualitativa, con un sistema inteligente de mando, control,
coordinación y comunicación.
XXI.3. Misión
La misión del Ejército puede ser enunciada con las siguientes acciones:
• Custodiar y defender la soberanía e integridad territorial de la
República.
• Mantener la inviolabilidad de la frontera terrestre de la República del Paraguay contra cualquier tipo de agresión.
• Organizar, equipar y adiestrar la Fuerza para:
• Operaciones de Combate sostenida en tierra.
• Operaciones psicológicas.
• Cooperar con la Defensa Civil.
• Cooperar con el restablecimiento del Orden Interno.
• Realizar Operaciones Independientes y Conjuntas o Combinadas.
• Llevar a cabo tares propias del Poder Militar Terrestre para
apoyar la Estrategia Nacional.
• Formar y perfeccionar Cuadros de Oficiales, Suboficiales y
180
Personal Técnico.
• Formar y adiestrar reservas para la Defensa Nacional.
• Proporcionar apoyo de servicio a otras fuerzas si fuere necesario.
XXI.4. Capacidades
Ejes de acción
El Ejército ejecuta su misión constitucional en los campos de
acción que se mencionan: la Defensa Nacional, Cooperación
Internacional y Operaciones No Militares y de Responsabilidad
Social
La Defensa Nacional
Está materializada por la organización militar, la doctrina de
empleo, las capacidades de sus medios: en personal y material,
y despliegue territorial de sus Grandes Comandos; Comandos
de Apoyo y de Servicio y Unidades que cubren la geografía nacional cumpliendo misiones de seguridad y presencia nacional,
en especial atención a la faja de fronteras y cobertura de áreas
sensibles y de interés estratégico para el país, con capacidades
para una rápida respuesta ante situaciones que afecten la defensa
nacional, la seguridad y la defensa civil.
La preparación de las reservas en los diferentes escalafones
militares forma a soldados, suboficiales y oficiales que pasaran
al Cuadro de la Reserva y en condiciones de ser empleados mediante las movilizaciones.
EJÉRCITO PARAGUAYO
DEFENSA
DISUASIÓN
SEGURIDAD Y
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
DEFENSA
DISUASIÓN
CAPACIDAD
POLITÍCOESTRATÉGICA
Favorecer
acciones
conjuntas
Fortalecer
poder
nacional
Integración
física del
territorio
Reducir
amenazas
Integración
regional
Participar
en misiones
de paz
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
INSTITUCIONAL
Presencia
internacional
permanente
Desarrollo
nacional
Cohesión
social
Capacidad y
colaboración
Capacidad
de integración
Aportes al
desarrollo
Participación
en ciencia y
tecnología
Presencia
permanente
Apoyar en
emergencias
y catástrofes
Integración y
capacitación
social
181
Ejecuta operaciones de seguridad ante situaciones de quebrantamiento de la normalidad del orden interno del país, en defensa
de la institucionalidad de la República.
El poder de combate del Ejército está basado en las capacidades
de sus integrantes, como el elemento principal y fundamental,
cuya mística resaltante está en el orgullo de sus tradiciones,
sus pasados de gloria, en su entrenamiento y adiestramiento para
el combate, sustentados en una doctrina operacional identificada
con la realidad nacional, apoyados en sistemas de armas disponibles, tecnología fusionada, una logística flexible y una capacidad
de sostenimiento y de apoyo a la fuerza terrestre.
La organización militar de las FF.AA. impone al Ejército a cooperar con las demás fuerzas para alcanzar un nivel de disuasión
necesaria para hacer frente a amenazas de cualquier orden.
Cooperación internacional
El Ejército paraguayo despliega sus tropas bajo el mandato de
las Naciones Unidas en operaciones de seguridad, mantenimiento de la paz mundial y de acciones humanitarias, cumpliendo compromisos internacionales del Estado. De igual manera
participa en los esfuerzos de integración e intercambio con las
fuerzas militares regionales, continentales y de la comunidad
mundial, a través de la adopción de medidas de confianza mutua, intercambios profesionales, en la formación, especialización
y entrenamiento del personal militar, y la presencia del Ejercito
a través de las Agregadurías Militares, adjuntas a las embajadas
del Paraguay en países amigos.
La realización de maniobras y ejercicios combinados con ejércitos de diversos países, en vista a obtener estandarización de
procedimientos y equipamientos homólogos.
182
Operaciones No Militares y de Responsabilidad Social
El Ejército, consustanciado con la realidad nacional y como elemento activo presente dentro del ámbito del Poder Ejecutivo y las FF.MM., realiza operaciones no militares de carácter
preventivo o paliativo; colabora con el desarrollo nacional y el
mantenimiento de condiciones sicosociales favorable a la población, a través de acciones cívico militares en situaciones de
normalidad, como también en apoyo a la Defensa Civil, como
ser en situaciones de desastres naturales o antrópicos, epidemias, sequías u acciones de asistencia humanitaria. Estas tareas
proyección y presencia activa en la población como señal inequívoca de su profundo arraigo popular.
La responsabilidad social también se hace extensiva en la permanente valoración del acervo histórico cultural de nuestra
patria, el culto a los prohombres de nuestra nacionalidad en un
esfuerzo por mantener la identidad nacional.
Uno de los desafíos más importantes del Ejército es la participación directa de la industria e iniciativa nacional en la
incorporación de líneas de investigación, desarrollo en ciencias, tecnologías e innovación de los medios, en
personal y material, para desarrollar
armamentos, equipos, materiales, vehículos, con elevadas tecnologías e
innovaciones .
Incorpora de capacidad satelital para
fines militares y de apoyo a actividades de seguridad y desarrollo nacional.
Utiliza energía renovable y no convencional en las actividades del Ejército en lugares aislados para aumentar
sus capacidades.
Se aboca al desarrollo del capital humano en la capacitación
del personal de Defensa en la preparación técnica y científica,
para asesorar, recomendar y solucionar problemas referentes al
Ejército.
XXI.5 Para cumplir sus misiones y realizar sus
actividades, el ejército elabora su tarea
conforme a cuatro funciones principales:
Planeamiento
Se conciben planes de acción de empleo en forma conjunta o
singular, en atención a los ejes de acción enunciados; ejecuta,
coordina, controla, evalúa y prevé recursos para afrontar diferentes hipótesis de empleo desde la defensa hasta conflictos o
desastres en un escenario previsible en el mediano plazo.
183
Traduce las Directivas del
Comando de las Fuerzas Militares en acciones militares,
las planifica, ejecuta y apoya
con carácter directivo en el
nivel estratégico operacional,
guiando y orientando las acciones en forma integral.
Monitorea la evolución de los
escenarios de manera a identificar actores y factores que pudieran afectar a la misión del
Ejército; se concibe y delimita
el campo de batalla y los escenarios probables de empleo
para la fuerza terrestre, haciendo factible la previsión y sobre
todo el manejo de los mismos, dándole una solución oportuna y
con el menor costo.
Preparación
Diseña y ejecuta un sistema educativo con vistas a la formación,
capacitación y especialización profesional, con niveles de calidad educativa acorde con los estándares profesionales nacionales
e internacionales.
Organiza Grandes Comandos, Comando de Apoyo y de Servicio
y Unidades con capacidades de combate para enfrentar situaciones convencionales o asimétricas con el equipamiento necesario, los armamentos, equipos y materiales.
Prepara tropas con características flexibles, livianas y rápidas.
Establece condiciones para ser interoperables con tropas de países
aliados y de ayuda humanitaria, conformar gabinetes de cooperación interagencial, gerenciando crisis en apoyo a autoridades
civiles, contribuyendo a preservar la seguridad y el bienestar de
los ciudadanos.
Prevé, para operar y conducir, un centro de mando y control altamente tecnológico.
Ejecución
Ejecuta las misiones constitucionales a través de operaciones
contra variadas amenazas y misiones conductuales, y además
integra fuerzas de tareas y fuerzas multinacionales en teatros de
operaciones diversos.
Realiza tareas de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, detección y alerta avanzada con eficiencia.
Realiza tareas para fortalecer la identidad y la cohesión nacional,
exaltando los valores de la nacionalidad.
Ejecuta adiestramiento continuo para mantener niveles de operatividad deseables.
184
Apoyo
A otras fuerzas singulares para el cumplimiento de misiones
de diferente naturaleza.
Apoyo institucional a otros organismos de seguridad y estatales,
en especial en operaciones de Defensa Civil y de mantenimiento
de seguridad del orden interno.
XXI.6. Medios
El Ejército Paraguayo está compuesto por medios en personal y
material, unidades organizadas para hacer frente a las amenazas convencionales o asimétricas, que apeligren los intereses
u objetivos nacionales, en base a sistemas operativos, con recursos humanos, de organización, equipamientos, doctrina, medios
de apoyo, para desempeñarse como instrumento de combate en
todas las dimensiones del conflicto, en operaciones conjuntas o
combinadas.
XXI.7. Actividades Comunes y Conjuntas
Empleo del Ejército Paraguayo
En el empleo conjunto de elementos terrestres, navales y aéreos
bajo un mando único, para ejecución de operaciones militares,
donde el Ejército utiliza su capacidad de ser interoperable.
Para el empleo de medios militares en forma conjunta, documentos doctrinarios relativos a la planificación, mando y control, operaciones, inteligencia, logística, personal, organización, entrenamiento y adiestramiento denominado doctrina Conjunta.
En la búsqueda de soluciones estratégicas, operacionales y tácti-
185
cas se orienta hacia la integración de capacidades y equipamientos diferentes, conforme a la planificación, elaborada de modo a
obtener resultados eficaces en cuanto al efecto y oportunidad,
direccionados a ser eficientes en cuanto al empleo de recursos en
donde lo fundamental es la interoperabilidad.
El Ejército Paraguayo es capaz de cumplir en las mejores condiciones lo que está definido en la Política de Defensa Nacional,
como la legítima defensa, la disuasión y la cooperación internacional.
186
Legítima defensa
El Estado paraguayo reconoce y considera que hará uso de la legítima defensa como un derecho, en caso de ataque armado en su
contra, y ratifica su vocación de ser un país pacífico, respetuoso
de normativas internacionales, adhiriéndose al principio de la resolución pacífica de las controversias.
La legítima defensa plantea la implementación de medidas:
• Coercitivas del Ejército ante posibles amenazas, mediante el
fortalecimiento de capacidades de los medios del Ejército, con
la finalidad de rever la voluntad de agresión del oponente.
• Coactivas del Ejército: el uso de la fuerza para imponer la voluntad frente a un ataque o peligro de agresión.
La disuasión
La disuasión presenta dos dimensiones: una sicológica y otra subjetiva que está orientada a un potencial adversario; con ella se
busca poner al adversario en la controversia sobre el costo que
tendrá que afrontar si se decidiera a realizar un ataque a
intereses vitales y se hace más efectiva con el desarrollo de capacidades nacionales particularmente de carácter militar y del fomento de las relaciones exteriores.
Operación de cooperación internacional
El Ejército Paraguayo realiza instrucciones destinadas a las operaciones internacionales, como:
Operaciones de paz
Emplea parte de sus capacidades operativas en misiones cuyo objetivo principal es detener o apaciguar un conflicto entre dos o
más Estados, manteniendo separados a los beligerantes y estabilizando la situación, bajo mandato de las NN.UU. u otro organismo
internacional.
Operaciones de asistencia humanitaria
Operaciones destinadas a aliviar el sufrimiento humano ante los
efectos producidos por desastres naturales o causados por el hombre. Son normalmente efectuadas por organizaciones civiles especializadas y la acción del Ejército se centra en asesoría
para la organización, conducción, control, seguridad y prestando
apoyo para facilitar la movilidad y el sostenimiento.
Operaciones de mitigación de desastres o catástrofes
Operaciones que surgen como consecuencias de desastres naturales o antrópicos y su propósito es restablecer, en el más corto
plazo, los servicios básicos necesarios para sostener la vida de
la población afectada y restituir el normal funcionamiento de las
instituciones y actividades ciudadanas.
187
Capítulo XXII
LA ARMADA
pARAGUAYA
La Armada Paraguaya es una institución de
brillante y gloriosa trayectoria en la historia
de la Patria y depositaria de las más insignes
tradiciones navales.
E
l arma naval es eminentemente técnica
y exige de sus integrantes una preparación y actualización permanentes para
el cumplimiento de las tareas que desarrolla en
defensa de los intereses fluviomarítimos de la Nación.
Las Unidades de la Armada son escuelas de honor y patriotismo, donde sus hombres y mujeres
consolidan su vocación y aprenden a amar y a defender a la Patria, forjando al mismo tiempo su
espíritu marinero.
La Armada Paraguaya, como integrante de las
Fuerzas Militares, contribuye desde su ámbito con
la guarda de los intereses de la Nación.
188
Capítulo XXV - La Armada Paraguaya
XXII.1. Reseña Histórica
Si bien no existen documentos que lo justifiquen, su origen se remonta a los guaraníes, que en frágiles embarcaciones se constituían en custodios de sus ríos, defendiéndolos de invasores.
Con el devenir de la colonia, es un hito resaltante la
construcción de embarcaciones en astilleros de Asunción, con material de la zona y mano de obra nativa,
como la carabela “Comuneros”, que cruzó airosa el
océano llevando a Europa el mensaje de una tierra de
hombres laboriosos, estoicos y orgullosos de sus tradiciones.
Partícipe activa del movimiento independentista. Con el
doctor Francia se artillan los primeros buques para defender la integridad de la nueva República.
A partir del gobierno de Don Carlos Antonio López se
forjó una Marina fuerte y moderna, dotada de buques
de guerra y astilleros, desarrollando una pujante y dinámica política naval comercial, que se interrumpe con
la Guerra de la Triple Alianza, donde la novel Armada
contribuyó con su esfuerzo con la defensa de la nación.
Buque Amambay
Capítulo XXII - La Armada Paraguaya
189
Es durante ese conflicto en el que la Marina de Guerra se llenó
de gloria, con héroes como el Teniente Fariña, el Capitán Cabral,
el Capitán Meza, el Teniente Herreros y otros que, en acciones
épicas como las del Alto Paraguay, Riachuelo e Itapirú, jalonaron con laureles el sendero de la patria; hasta su heroico final en
Yhaguy - Vapor Cué, donde los marinos quemaron y hundieron
sus naves evitando dejarlas en poder del enemigo. La Armada
renació en 1882, con el alistamiento de nuevas embarcaciones.
Surcaron nuestros ríos el Cañonero “Pirapó”, posteriormente el
Cañonero “Tacuarí” y los Cañoneros “Paraguay” y “Humaitá”,
que en su oportunidad contribuyeron indiscutiblemente a mantener nuestra soberanía.
En la defensa del Chaco Paraguayo, a la Armada Paraguaya le
cupo descollante actuación, en misiones ejecutadas por sus unidades terrestres, navales y aéreas, conjuntamente con las otras fuerzas del teatro de operaciones, defendiendo la heredad amenazada.
Los desplazamientos realizados por los cañoneros “Paraguay” y
“Humaitá”, como elementos disuasivos, aseguraron el dominio
de nuestro río, sirviendo además para mantener la línea de abastecimiento logístico, con un formidable proveedor de pertrechos,
el Arsenal de Marina. Los dos cañoneros se constituyeron en elementos decisivos en el desenlace final de la contienda
La Aviación Naval Paraguaya realizó, en combate, los primeros
bombardeos nocturnos en América Latina y nuestras tropas de
Infantería de Marina, al momento de la concertación de la paz,
eran las que se encontraban más avanzadas en latitud, en territorio hostil.
Por su heroica actuación en ambas contiendas, la Armada Paraguaya exhibe con orgullo en su Pabellón de Guerra, la Cruz del
Chaco; y en su Escudo de Armas ostenta las siguientes condecoraciones: Medalla Honorífica de la Batalla de Riachuelo, Estrella al Mérito de la Orden Nacional del Mérito de la Batalla de
Curupayty, Medalla Conmemorativa a la Campaña de Amambay,
Medalla Conmemorativa a la Batalla de Boquerón y la Cruz Honorífica por Defensa del País.
XXII.2. Visión de la Armada
Ser una Armada completa, operativa, moderna, profesional, bien
190
Capítulo XXI - La Armada Paraguaya
equipada y entrenada, con mística naval, ética y moral, para cumplir con eficacia y eficiencia las tareas encomendadas a fin de lograr los objetivos institucionales en el marco de la política militar.
XXII.3. Misión
Realizar operaciones estratégicas y tácticas de carácter naval;
planear, preparar y conducir operaciones de sus Grandes Unidades y Unidades orgánicas y de aquellas bajo su control, a las que
apoya en el cumplimiento de sus funciones específicas.
Preparar y aplicar el poder naval, a fin de contribuir a la defensa
de la soberanía e integridad territorial y de los intereses vitales de
la Nación, en su ámbito.
XXII.4. Intereses Fluviomarítimos
Los intereses fluviomarítimos nacionales comprenden:
• La libre navegación de los ríos.
• La hidrovía Paraguay-Paraná.
• La Marina Mercante Nacional.
• Las terminales portuarias.
• La infraestructura vial sobre las vías fluviales.
• La industria naval y empresas relacionadas.
• Las actividades de mantenimiento de las vías fluviales.
• El agua como recurso para explotación, consumo y riego.
• La pesca (comercial, deportiva, competitiva, científica o de
subsistencia) para la protección de la fauna ictícola.
• La explotación de los elementos inorgánicos (arena).
• La generación de energía hidroeléctrica en represas.
• La participación del Estado en organismos internacionales.
• Las vías de comunicación fluvial e infraestructuras.
• El Acuífero Guaraní.
• La investigación científica y aprovechamiento de los recursos
vivos e inorgánicos del mar.
• El relacionamiento con organismos internacionales vinculantes, como la Organización Marítima Internacional y la Organización Hidrográfica Internacional.
• La protección del ambiente fluvial y lacustre.
XXII.5. Ámbito de Acción de la Armada
a) CAMPO MILITAR: Posibilidad de sostener operaciones de
alta intensidad. En forma prioritaria, define la estructura que
tendrá la Armada; es su función más importante y delinea las
siguientes capacidades:
1. Control fluviomarítimo: Asegura el uso de los espacios
fluviomarítimos y su zona de influencia, protegiendo y garantizando los intereses de la nación.
2. Proyección del poder naval: Entre las operaciones de
proyección desarrolla: bombardeo naval, fintas-simulación,
Capítulo XXI - La Armada Paraguaya
191
operaciones especiales, operaciones de mantenimiento de
paz, operaciones conjuntas y combinadas y cuenta con
capacidad para accionar contra fuerzas adversas que atentan contra la soberanía, integridad e intereses nacionales.
Esta situación posibilita a la Armada el empleo disuasivo
y efectivo de las fuerzas navales, en el afán de lograr el
objetivo político.
3. Defensa fluvial: Dirigida contra las amenazas ofensivas
provenientes del exterior, capaces de producir daño o destrucción a objetivos específicos estratégicos de importan
cia, ubicados en el río, la costa o sus proximidades.
192
b) CAMPO DIPLOMÁTICO: La Armada contribuye a la política exterior del Estado mediante las siguientes acciones:
1. Disuasión: Adiestrada para impedir la realización de un
acto hostil en el ámbito naval, y el empleo de los medios
navales ante cualquier amenaza que atenten contra los
intereses vitales del Estado.
2. Presencia naval: Aplica su capacidad de proyección
naval para lograr objetivos políticos y económicos estratégicos, en tiempos de paz o crisis.
3. Manejo de crisis: Ante una situación de crisis, defiende los intereses nacionales; el poder naval, con características de versatilidad y gradualidad, es esgrimido para
el manejo de escalada o distensión en el conflicto.
c) CAMPO SOCIOECONÓMICO: En tiempos de paz,
contribuye a la seguridad y al desarrollo nacional.
1. Seguridad: Protege la vida humana en áreas de su responsabilidad y brinda seguridad a la navegación; asimismo, cumple funciones de conservación y protección
de los recursos hídricos, de la riqueza ictícola, la biodiversidad y del medioambiente.
2. Vigilancia y control: De los ríos, lagos, áreas navales, represas hidroeléctricas, puentes internacionales y
puertos, ejerciendo la autoridad naval. En este contexto, apoya a las instituciones que luchan contra las nuevas amenazas transnacionales.
3. Desarrollo: Contribuye con sus medios, cooperando
con las capacidades de instituciones públicas y privadas.
XXII.6. Capacidades
En cada uno de los campos, la Armada realiza calificadas tareas, tanto en tiempos de paz, como en situación de legítima
defensa; sin embargo, a fin de materializar su proyección en el
tiempo, necesariamente es un imperativo que cuente con medidas de sostenibilidad, a partir de un decidido apoyo político
y presupuestario, que acompañe los objetivos propuestos.
En tiempos de paz
En la defensa
•Desarrolla y mantiene, en términos de su conformación y
empleo, un poder naval eficaz y eficiente, tanto para operaciones nacionales como internacionales.
•Contribuye al alistamiento conjunto con otros componentes
de la defensa nacional, que permite llevar a cabo una efectiva
disuasión.
• Coopera con otras instituciones del Estado, desde el medio fluvial, para la lucha contra la piratería, el narcotráfico, el tráfico
ilegal de armas, la inmigración ilegal y el contrabando.
193
En apoyo al desarrollo socioeconómico
•Fiscaliza y controla los espacios fluviales y lacustres, haciendo cumplir la legislación vigente.
•Salvaguarda la vida humana y efectúa abordajes, visita y registro de naves, en los espacios fluviomarítimos y lacustres
de jurisdicción nacional y en las áreas de responsabilidad
determinadas por la legislación nacional vigente y tratados
internacionales.
•Brinda seguridad a la navegación en las aguas de jurisdicción nacional, a través de la confección y publicación de
cartas náuticas, instalación y mantenimiento de la señalización fluvial, y emisión de informaciones meteorológicas y/o
de interés para los navegantes.
•Protege el medio ambiente fluvial y sus recursos, fomentando medidas que ayuden a su conservación.
•Fomenta la conciencia naval y contribuye al desarrollo de
los intereses marítimos nacionales.
• Apoya el desarrollo de las zonas ribereñas alejadas o aisladas.
•Brinda ayuda humanitaria a la población y contribuye a la
mitigación de las consecuencias de catástrofes naturales o
antrópicas.
•Contribuye al fortalecimiento y al desarrollo de la industria
naval en el país.
•Proyecta la soberanía nacional en la Antártida, y apoya las
actividades científico-tecnológicas en dicho continente.
• Contribuye con medios institucionales, al incremento del
conocimiento científico y al mejor uso de los recursos hídricos, en forma coordinada con otras instituciones nacionales
u organismos internacionales.
•Contribuye con medios institucionales al accionar de otros
organismos del Estado en el ámbito fluviomarítimo.
•Contribuye, desde la perspectiva fluviomarítima, a proteger y difundir las tradiciones y valores patrios, preservando
nuestro patrimonio histórico y cultural.
En apoyo a la política exterior del Estado
• Realiza presencia naval para garantizar los intereses nacionales.
• Participa en operaciones internacionales para colaborar con la
paz y la seguridad mundial, conforme a los requerimientos de
la política exterior del Estado.
• Participa con sus capacidades y medios navales, en ejercicios
internacionales, visitas, seminarios y actividades académicas,
contribuyendo a fomentar medidas de confianza mutua entre
Armadas amigas.
• Protege o evacua ciudadanos en peligro, en áreas de conflicto o
afectadas por una catástrofe.
• A requerimiento del Estado, brinda ayuda humanitaria y contribuye a la mitigación de los efectos de catástrofes en el exterior.
194
En situación de crisis
En la defensa:
•Constituye un instrumento para la defensa de los intereses
nacionales, considerando las características especiales de
las fuerzas navales, principalmente la flexibilidad, versatilidad y prontitud.
•Despliega con antelación, medios cuantitativos y cualitativos, que reúnan condiciones de permanencia y actúen en
un determinado espacio fluviomarítimo, según requisitoria
de la conducción estratégica.
•Emplea coercitivamente el poder naval, para persuadir en
casos de amenazas.
•En los espacios marítimos y fluviales de interés, asegura
un grado de control que permite a nuestro poder nacional,
llevar a cabo las actividades militares y económicas necesarias.
En apoyo a la política exterior del Estado:
•Realiza o contribuye con otras instituciones del Estado en
tareas de manejo de crisis.
•Cubre puntos vitales del ámbito fluviomarítimo para el desarrollo de actividades humanas, económicas y energéticas.
•Ejerce soberanía, desplegando medios en zonas fronterizas,
zonas de conflicto internacional o de intereses binacionales
de dominio compartido.
•Participa en operaciones para fortalecer la paz y seguridad
internacional y de ayuda humanitaria, conforme a los intereses nacionales a pedido de organismos internacionales y
regionales.
En situación de legítima defensa
En la defensa:
•Contribuye al logro del objetivo estratégico con otros componentes de la defensa, para asegurar los espacios fluviomarítimos de interés, con un grado de control que permita
Wal poder nacional llevar a cabo las actividades militares y
económicas necesarias para garantizar la legítima defensa.
•Realiza operaciones de proyección.
•Protege objetivos de importancia en el litoral propio.
•Efectúa o protege el transporte fluviomarítimo estratégico.
•Mitiga los efectos producidos por las operaciones y protege
a la población en zonas vulnerables.
•Participa con otras fuerzas en la defensa territorial y adopta
las medidas para solucionar la situación adversa.
XXII.7. Organización y Medios
FLOTA DE GUERRA
Es una Gran Unidad con organización innovadora, sólida y
flexible, operativa, con personal adiestrado en el empleo de
195
tecnología, con equipos de comunicación, informáticos y un
sistema de armas adecuadas a las necesidades para el cumplimiento de las misiones que le sean asignadas dentro del ámbito
fluvial. Para tales fines, cuenta con patrulleros y buques de
apoyo, proyectándose sólidamente para el logro de la transformación necesaria, siempre y cuando se cuente con las partidas
presupuestarias.
INFANTERÍA DE MARINA
Con capacidad para conducir operaciones anfibias y/o ribereñas; apoya la neutralización del tráfico ilegal de mercaderías,
auxilio a la población ribereña en casos de desastres naturales,
operaciones conjuntas y/o combinadas y de policía naval, operaciones de vigilancia, control y prevención del tráfico ilegal.
Para tales fines, cuenta con los Batallones de la Infantería de
Marina y la Agrupación de Comando Anfibio.
AVIACIÓN NAVAL
Gran Unidad que planifica, opera y optimiza profesionalmente
sus medios, garantizando la protección de los intereses fluviomarítimos. Para cumplir con tales fines, cuenta con el Grupo
Aeronaval de Helicópteros, Grupo Aeronaval de Propósitos
Generales y el Grupo Aeronaval de Entrenamiento.
COMANDO DE APOYO DE COMBATE
Gran Unidad que proporciona comunicaciones y transportes
navales, manteniendo en todo tiempo los cursos fluviales navegables; participa en las tareas de aprovechamiento de recursos hídricos, y la integra con sus medios. Para cumplir con
tales fines, cuenta con: la Dirección de Hidrografía y Navegación, Comando de Transportes Navales y el Comando de
Comunicaciones Navales.
COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEÑANZA
Tiene por misión una conjunción de acciones tendientes a optimizar la enseñanza naval en sus tres dimensiones: militar,
profesional y técnica para realizar tareas conjuntas, combinadas e interinstitucionales.
Es también un Instituto de Educación Superior, creado por Ley
Nº 2990/06, con la responsabilidad de formación y capacitación del personal de la Marina Mercante Nacional. Está integrado por los siguientes institutos: Escuela de Comando y Estado Mayor de la Armada, Escuela de Perfeccionamiento de la
Armada, Escuela de Perfeccionamiento de Suboficiales de la
Armada, Escuela de Formación de Suboficiales de la Armada
y la Dirección de Implementación de Otros Cursos Especiales.
196
PREFECTURA GENERAL NAVAL
Garantiza la seguridad de los intereses fluviomarítimos, respaldada en la Ley Nº 1158/85, Ley Nº 476/57 y la Ley Nº
928/27, por medio de tareas desarrolladas por la Policía Fluvial en puertos, ríos, riachos, canales, lagos, lagunas, islas
y playas, y aquellas áreas adyacentes. Ejerce el control del
tráfico fluviomarítimo y está en condiciones de interdictar la
frontera fluvial.
DIRECCIÓN DE APOYO Y DE SERVICIO
Abastece logísticamente en cantidad, calidad y en tiempo
oportuno a las distintas unidades componentes de la Armada
Paraguaya, a fin de sostener exitosamente la capacidad operativa de estas.
DIRECCIÓN DEL MATERIAL
Apoya eficazmente a la misión de la Armada Paraguaya a través de la industria naval, siendo soporte del desarrollo de la
Marina Mercante, realizando reparaciones y construcciones
navales.
197
Capítulo XXIII
LA FUERZA AÉREA
pARAGUAYA
Herencia de sus antecesores: sacrificio y honor,
que hoy constituyen atributos, testimonio y patriotismo de los soldados del aire.
D
esde su creación, la Fuerza Aérea Paraguaya
(FAP) se ha focalizado en desarrollar y acrecentar fortalezas, como la lealtad, la disciplina
y la vocación de servicio, valores que guían el actuar de
los soldados del aire como una herencia de sus antecesores, tanto en su pensamiento como en su actuar, llevando
en su esencia el legado de fidelidad y amor a la patria; sus
hombres y mujeres conforman una institución cuyo mayor
patrimonio es el testimonio de sacrificio y honor, atributos
que lo definen como pieza vital y sensible en la salvaguarda y preservación de la seguridad y soberanía del espacio
aéreo de nuestra nación. El desafío planteado por
los aviadores de los primeros tiempos ha sido
debidamente identificado y perfeccionado por
las sucesivas generaciones, para hacer de
nuestros cielos verdaderos caminos aéreos de progreso y comunicación.
Sus integrantes están convencidos que
componen una fuerza fundamentalmente técnica, donde el conocimiento
es esencial en el desarrollo de su actividad; asumen el compromiso de encarar cualquier desafío en su reto a la
gloria suprema, surcando los cielos en
la conquista de horizontes más extensos,
buscando enaltecer la grandeza de la patria, manteniendo sus alas en vuelo por y para
todos los paraguayos.
198
Capítulo XXIII - La Fuerza Aérea Paraguaya
XXIII.1. Reseña Histórica
El cielo guaraní fue surcado por primera vez en el año
1912 por una aeronave de fabricación francesa, cuyo despegue y aterrizaje fue en la Bahía de Asunción, a cargo
del piloto francés Jean Piaget, llevando a bordo al Primer
Mandatario Eduardo Schaerer, constituyendo este hecho
un hito histórico para la aviación paraguaya.
El 22 de febrero de 1923, se fundaba oficialmente la Escuela de la Aviación Militar (EAM), mediante el Decreto
Nº 15.787, en la Base Aérea de Ñu-Guazú. Fue su primer
director el aviador italiano Nicolás Bó, quien recibió el
rango de Tte. 1º Honoris Causa, y los primeros mecánicos de aviación fueron José Bó y José Berganza.
La primera dotación de la EAM estuvo integrada por las
aeronaves activas restantes de la Revolución de 1922 y fue
con la llegada de la Misión Militar Francesa que la EAM
empezó a funcionar regularmente. Es así que, el 18 de septiembre de 1925, el Poder Ejecutivo autorizó al Ministerio
de Guerra y Marina la contratación de oficiales franceses
de Estado Mayor para la reorganización de la Aviación
Militar Paraguaya, al igual que de otras armas, quienes llegaron a Asunción el 31 de marzo de 1926.
Una de las primeras medidas que tomaron los franceses
fue la de solicitar la compra de nuevas aeronaves de entrenamiento, cuya primera partida llegó al Paraguay en
1927.
El 1° de junio de 1927 se inician los primeros cursos de
pilotaje y mecánica de aviación; el 25 de marzo de 1928
egresa la primera promoción de aviadores militares, y
el 31 de agosto, del mismo año, la primera promoción
de mecánicos de la Escuela de Aviación Militar.
En 1928 se equipó la Primera Escuadrilla de Caza de la
Aviación Militar Paraguaya y posteriormente la Prime-
199
Silvio Pettirossi
ra Escuadrilla de Reconocimiento y Bombardeo.
La Misión Militar Francesa termina sus gestiones en Paraguay
en 1930 y se retira, dejando valiosas enseñanzas en el campo
militar y una Escuela de Aviación Militar completamente organizada y funcionando.
En fecha 29 de junio de 1989, el Comandante en Jefe de las
FF.AA. de la Nación, en uso de sus atribuciones, visando la
modernización estructural, modifica la denominación de Comando de la Aeronáutica, por el de Comando de la Fuerza
Aérea.
En los últimos años, la Fuerza Aérea Paraguaya se ha reestructurado y reequipado, con la creación de la Prefectura General
Aeronáutica (PGA), que tiene la misión de preparar y organizar los órganos del Centro Integrado de Vigilancia Aérea,
Policía Aeronáutica y Departamento de Contingencia, para el
empleo estratégico y táctico en operaciones que conciernen
al control y cumplimiento efectivo de las disposiciones legales sobre toda circulación aérea y seguridad operacional, en
coordinación con la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil
(DINAC), para lo cual la Fuerza Aérea Paraguaya está abocada en la adquisición, para el Centro de Mando y Control,
de radares de corto y largo alcance, a fin de constituirse en
instrumentos efectivos para la vigilancia y control del espacio
aéreo nacional.
XXIII.2. Visión
La visión de la Fuerza Aérea Paraguaya es la de constituirse
en una institución altamente profesional, con vocación de excelencia e identificada con los valores culturales de nuestra
nacionalidad, estructurada como una fuerza moderna, preparada y capacitada, organizada en unidades operativas y de empleo inmediato, con racionalización de medios y personal, con
tecnologías y medios aéreos modernos, con una doctrina que
contempla los desafíos de las nuevas amenazas y con bases
funcionales, a fin de cumplir misiones aerotácticas, aeroestratégicas y de defensa aérea.
XXIII 3. Misión
Constituye misión fundamental de la Fuerza Aérea Paraguaya la
de “contribuir a la defensa nacional en el ámbito aeroespacial, a
fin de proteger y garantizar los intereses vitales de la nación”.
XXIII.4. Organización
La Fuerza Aérea está compuesta de una estructura orgánica de
dirección y de línea, organizada para planear, preparar y conducir
operaciones de sus Grandes Unidades y aquellas bajo su comando,
a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones específicas.
200
XXIII.5. Grandes Unidades de la Fuerza Aérea
Paraguaya
• BRIGADA AEROTRANSPORTADA: Tiene la misión de planear, organizar y ejecutar actividades de seguridad y defensa de
instalaciones de la Fuerza Aérea; adiestrar tropas paracaidistas
para su empleo en operaciones especiales, búsqueda y rescate,
aeroterrestres y aeromóviles, a fin de contribuir al cumplimiento de la misión de la Fuerza Aérea.
• BRIGADA LOGÍSTICA: Tiene la misión de planear, organizar y conducir actividades de Unidades de Apoyo Operacional
y de Servicio, así como dirigir y orientar el desarrollo de los
medios, a fin de contribuir a la ejecución de las operaciones de
las Grandes Unidades y otras áreas administrativas de la Fuerza
Aérea.
• COMANDO DE REGIONES AÉREAS: Tiene la misión de
mantener la infraestructura adecuada en las bases aéreas de
forma permanente, a fin de contribuir a la defensa nacional en
el ámbito aeroespacial.
• COMANDO DE INSTITUTOS AERONÁUTICOS DE
ENSEÑANZA: Tiene la misión de planear, suministrar, orientar y supervisar la enseñanza, a fin de contribuir en la formación, especialización y capacitación del personal militar de
la Fuerza Aérea Paraguaya.
XXIII.6. Proceso Formativo del Personal
La Fuerza Aérea Paraguaya, para cumplir con su misión, cuenta
con personal altamente competente y entrenado, con valores morales y éticos, que son factores preponderantes para la eficiencia institucional. Por esto, el personal de la FAP se actualiza permanentemente, para estar a la altura de los desafíos y la tecnología para el
cumplimiento de su misión y de las tareas que de ella se derivan.
Para cumplir con sus objetivos de apresto y capacitación del personal, la FAP ejecuta programas de enseñanza a través de diferentes escuelas, dentro del Comando de Institutos Aeronáuticos
de Enseñanza.
XXIII.7. Capacidades y Medios
las capacidades y medios con que cuenta la Fuerza Aérea determinan sus posibilidades de empleo en diferentes tipos de operaciones, explotando las características inherentes al poder aéreo
para actuar en forma independiente o conjunta con otras fuerzas
con el objeto de defender los intereses nacionales.
La Fuerza Aérea realiza operaciones aéreas que, de acuerdo con
los fines que se persiguen, son:
• Operaciones aeroestratégicas.
• Operaciones aerotácticas.
• Operaciones de defensa aérea.
201
• Operaciones especiales.
La Fuerza Aérea tiene un plan de transformación de mediano y
largo plazo, basado en el concepto de modernización, adquisición
y actualización tecnológica.
Este plan tiene cuatro ejes estratégicos, que son:
• Vigilancia y control del espacio aéreo.
• Proyectos científicos orientados a la innovación tecnológica.
• Adquisición y optimización de los medios aéreos y terrestres e
infraestructuras.
Operaciones de acción cívica.
Sus objetivos apuntan a la optimización de todas las capacidades
operacionales de la fuerza, con fines disuasivos. Las necesidades
de transformación de los sistemas se realizan teniendo en cuenta
el tiempo de vida útil del material actual, debido a que el factor
tecnológico es determinante en la capacidad de toda Fuerza Aérea.
Los principales medios aéreos con que cuenta la FAP, a
fin de cumplir con su misión constitucional y funciones en
diferentes situaciones que afecten al desarrollo y la defensa
nacional, son:
• Aviones de combate.
• Aviones de transporte.
• Aeronaves de reconocimiento y enlace.
• Aeronaves de instrucción básica y avanzada.
• Helicópteros.
XXIII.8. Funciones de la Fuerza Aérea
Las funciones que cumple la Fuerza Aérea en diferentes situaciones
son las siguientes:
En tiempos de paz:
• Entrenarse para cumplir con la misión institucional: Orientada
a obtener las competencias para cumplir con la misión.
• Proteger al país ante amenazas aéreas: Ejerciendo el control
efectivo, la vigilancia eficaz y la explotación en general del
espacio aéreo nacional.
• Desarrollar el poder aéreo nacional: Estudiando y proponiendo el desarrollo de sus medios, con el propósito de estructurar
una fuerza que le permita cumplir con eficiencia su misión
• Cooperar a la disuasión: Entrenada doctrinariamente para
cumplir eficientemente su misión, resaltando la disuasión
como principal principio estratégico a los cuales se adecua los
medios, personal y su organización.
• Contribuir a la proyección internacional del país: Desarrollando actividades en el marco de la integración a la comunidad
internacional, como la participación en las misiones de paz y
los ejercicios combinados, que contribuyen al logro de los objetivos de la política exterior de nuestro país.
202
• Cooperar con el desarrollo nacional: Desempeñando un papel
en el desarrollo y la integración socioeconómica del país en las
dos regiones bien diferenciadas, vinculándose con las comunidades más alejadas y carenciadas.
• Contribuir a la cohesión nacional: Contribuyendo con acciones de preservación y difusión de los valores de la nacionalidad, permitiendo la integración territorial, cooperar con la
solidaridad social y estableciendo una fluida relación con la
sociedad paraguaya, conducentes a fortalecer la identidad histórica y cultural del país.
• Fomentar los intereses aeroespaciales de Paraguay: Promoviendo en forma armónica todos los intereses aeroespaciales,
con el propósito de que la sociedad paraguaya, en su conjunto,
tenga una actitud positiva y proactiva en beneficio del desarrollo de la actividad aeroespacial a nivel nacional.
En tiempos de crisis
• Ser un instrumento eficiente del nivel político, dadas las características de la Fuerza Aérea, que son propias del poder aéreo,
como la movilidad, la flexibilidad, la capacidad de respuesta
inmediata rápida respuesta y la concentración, entre otras.
• Contribuir al manejo de crisis, de manera gravitante en la contención o mitigación de efectos de las catástrofes naturales o
antrópicas, dada su naturaleza propia, de contar con medios
aéreos de movilidad.
En tiempos de guerra
• Destruir o neutralizar fuerzas aéreas, terrestres y/o navales, mediante sus capacidades, contribuyendo al logro de los objetivos estratégicos.
• Dirigir y coordinar la defensa aérea
aérea..
• Lograr el grado de control del espacio aéreo requerido para el
desarrollo de las operaciones de las Fuerzas Armadas.
• Participar en las operaciones de superficie con otras fuerzas
para el máximo empleo del poder militar.
• Debilitar estratégicamente al adversario.
• Realizar el reconocimiento aéreo estratégico.
• Realizar el transporte aéreo estratégico.
• Proteger al país ante amenazas aéreas.
XXIII.9. Personal Femenino en la Fuerza Aérea
Desde décadas atrás, la Fuerza Aérea viene incorporando personal femenino a sus cuadros complementarios y administrativos,
de conformidad a los requisitos y necesidades de la institución.
Desde el año 2003, la Academia Militar Mcal. Francisco Solano
López admite personal femenino como aspirantes a oficiales de
carrera y en el año 2006 egresaron las primeras oficiales femeninas de la Fuerza Aérea, pudiendo las mismas acceder a todos los
grados en igualdad de condiciones.
203
Octava Parte
RECURSOS FINAN
LA DEFENSA
204
NCIEROS DE
L
a defensa es un bien esencial de la sociedad que requiere un financiamiento adecuado por parte del Gobierno, cumple una función
básica cuyo objetivo es garantizar la existencia del Estado; la provisión no puede ser delegada o suplantada.
El Estado decide cuánta capacidad asigna a esta función, mediante
medios y mecanismos que dispone para efecto. La existencia de las
FF.AA. coopera en el goce de los derechos garantizados por el Estado.
Todos los paraguayos usan y gozan de este bien sin discriminación.
El Estado obtiene los recursos de la capacidad económica generada
por la sociedad. Parte de esos recursos financieros son asignados a las
tareas características de la defensa y sus instituciones, aplicados también a distintas áreas de la ciencia y tecnología militar, industria de la
defensa y sus dimensiones sociales; como, defensa civil y ambiental.
Banco205
Central del Paraguay
Capítulo XXIV
FINANCIAMIENTO
DE LA INVERSIÓN
EN DEFENSA
El Estado Paraguayo impulsa la inversión
en la Defensa Nacional con racionalidad y
transparencia
E
l Paraguay registra en su historia dos
guerras que marcaron la identidad y
sacrificio, al que puede llegar el pueblo
paraguayo. De igual forma se establecieron lecciones aprendidas que condicionaron, en varios
casos, el resultado de las acciones emprendidas
en contra de las amenazas. En ese contexto, la obtención del bien público deseado, “defensa y seguridad”, conlleva la aplicación de recursos del
Estado para el cumplimiento de sus fines.
En principio, cabe señalar que el ejercicio de la
Defensa Nacional implica la acción coordinada
de todos los organismos y entidades del Estado
para la obtención de niveles razonables de aplicación de medidas y la consecución de sus acciones.
En cuanto a la característica económica de la
Defensa, es preciso destacar que el gasto público en Defensa tiene efectos colaterales: promueve
una dinámica estimulante de la iniciativa comercial, industrial y de expansión del conocimiento en
áreas relacionadas. Se constituye entonces en un
factor también promotor del desarrollo nacional.
206
Capítulo XXIV - Recursos Financieros para la Defensa
Inversión en la Defensa
La Defensa constituye un bien que debe ser proveído por
el Estado. Es por naturaleza un bien público, lo que significa que el número de beneficiarios del bien no pueden
ser excluidos de su uso. El mercado privado no lo puede
proveer. El Estado resuelve el problema pagándolo con ingresos fiscales, mejorando el bienestar de todos, dado que
los beneficios totales son superiores a los costos.
Desde el punto de vista económico, el gasto público en Defensa posibilita una diversidad de efectos en la actividad
de producción y empleo de los recursos del potencial del
país. Así, facilita el ambiente propicio para la inversión, la
distribución y el consumo, ambiente que a su vez permite
que los individuos se apropien del resultado del esfuerzo
personal y colectivo en la busca del bienestar. Solo bajo
condiciones de seguridad y defensa fructifica la educación,
la investigación, el espíritu creativo de las personas y la
iniciativa empresarial.
Los recursos destinados a Defensa, desde la óptica de una
Nación, responden a la intención política de que el bien
demandado alcance o evolucione hacia mejores índices de
eficiencia que favorezcan la gobernabilidad para el perfeccionamiento democrático.
Asimismo, asociado a la invrtsion en Defensa, existe un
conjunto de efectos derivados del mismo en la iniciativa
empresarial, en la explotación de las potencialidades derivadas de la investigación y aplicación de tecnologías asociadas a la Defensa. El gasto en inversiones tiene su impacto multiplicador en el empleo y el ingreso de las personas.
Un aspecto a considerar en la inversión de recursos del Estado, en el área de la Defensa, constituye el carácter estratégico que involucra la operación, especialmente cuando se
orienta a precautelar el dominio sobre fuentes generadoras
de riqueza o el ejercicio de las facultades de disponer lo que
corresponda en derecho, si el dominio de los recursos es
compartido con otras naciones, las que a su vez establecen
medidas de garantía sobre sus intereses.
En el afán de concretar las acciones hacia un objetivo de
política de Estado, resulta indispensable la acción coordinada de los ejecutores de la diplomacia internacional y
los operadores de la Defensa. Esta fórmula se integra a los
procesos del relacionamiento internacional, constituyendo
una muestra de determinación responsable acerca de los
grandes intereses nacionales.
El énfasis del gasto de inversión tiende a la incorporación
de mejores y más eficaces tecnologías, acompañado del
gasto en formación y capacitación en todos los niveles. El
207
análisis de situación y la formulación de planes ocupan la atención
permanente de profesionales especializados en diferentes áreas. En
este orden de consideraciones, el gasto del dinero público apunta al
perfeccionamiento y el prestigio institucional
Finalmente, se debe resaltar que la Defensa se convierte en una condición necesaria para la formulación autónoma y la ejecución o ejercicio eficaz de las demás políticas públicas orientadas a alcanzar el
bienestar social.
Racionalidad y Transparencia
Los recursos que se destinan al gasto de Defensa provienen de la
exacción que el Estado realiza del ingreso de los contribuyentes, razón por la que el gasto debe ser asignado con criterios de racionalidad.
La formulación del presupuesto de Defensa participa del ejercicio de
asignación en competencia con el presupuesto de otras áreas de responsabilidad del Estado, motivo adicional por el que el presupuesto
debe reflejar en qué se esta gastando el recurso público, quiénes son
los responsables de su ejecución, qué resultados se están obteniendo
y cuáles se espera obtener.
En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la
Dirección General de Inspectoría, ejecuta un programa implementado a partir del año 2013, de evaluación y control permanente con
la utilización de tecnología aplicada a la transmisión de datos, lo que
permite el monitoreo del logro de metas y objetivos propuestos por
los diferentes programas presupuestarios. El ejercicio de estas evaluaciones permitirá el incremento de los índices de eficiencia, economía, legalidad y transparencia.
El sentido racional señala que el gasto en Defensa debe guardar proporción respecto de la amenaza real o en potencia que los bienes jurídicos de la Nación enfrentan. Carente de toda racionalidad resultará
una asignación presupuestaria que mantenga las capacidades institucionales en niveles que pongan en riesgo la existencia misma del
Estado, o comprometa el ejercicio del poder constituido para precautelar la vigencia de los valores de la democracia representativa, el Estado de Derecho, la Constitución Nacional y las autoridades electas.
Por otra parte, la transparencia de la información y los procesos presupuestarios en materia de defensa son importantes para la consolidación y estabilidad de las instituciones encargadas para el efecto.
La claridad coadyuva a mejorar la calidad democrática, transparenta
la rendición de cuentas y alimenta la confianza en las instituciones.
Incidencia de la Defensa en la Industria
Resulta importante evaluar la situación de la Defensa que viene
transformando sus capacidades, atendiendo el carácter mutante de las
amenazas que evolucionan y/o se adecuan a las nuevas circunstancias. Consecuentemente, la inversión en Defensa se ajusta a estos
nuevos escenarios, para no ver comprometido su rendimiento y ofrecer un servicio de calidad.
208
Capítulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa
La capacidad industrial instalada en el país permite el desarrollo de
proyectos orientados a satisfacer necesidades de la Defensa Nacional,
con normas de fabricación establecidas para la seguridad y garantía de
eficiencia en la operación, aplicados al material individual y colectivo,
transporte y blindados, así como municiones.
Modernización de la Gestión del Estado
El Estado ha promovido leyes que regulan la gestión administrativa de
los recursos destinados a los Organismos y Entidades del Estado (OEE).
Es por eso que el Ministerio de Defensa Nacional y sus organismos
dependientes han experimentado un cambio de paradigmas metodológicos y técnicos. Conceptos como transparencia, eficiencia, estándares
de calidad, control interno, economía y participación e información, en
cuanto a rendición de cuentas, vienen siendo incorporados a la gestión
estatal, generando un movimiento académico de interesantes efectos en
la gestión administrativa y adoptando procedimientos de gestión orientados a resultados y procedimientos de la nueva gerencia pública.
En este contexto, el Ministerio está haciendo un gran esfuerzo por modernizar los procedimientos de gestión, adquisición, ejecución, fiscalización y evaluación de bienes y servicios contratados con el objeto
de mejorar la rendición de cuentas y el uso más eficiente del recurso
público.
Algunas normativas al respecto son:
Ley Nº 2051/03, de Contrataciones Públicas.
Ley Nº 1535/99, de Administración Financiera del Estado.
Ley Nº 2421/04, de Reordenamiento Administrativo y de Adecuación
Fiscal.
Decreto Nº 962/08, que incorpora el Modelo Estándar de Control Interno de Instituciones Públicas del Paraguay (MECIP).
Sumado a estos instrumentos, surgen procedimientos que promueven
un equilibrio entre lo planificado y lo ejecutado que reduce el margen
de imprevistos a fin de alcanzar un grado de eficiencia en la respuesta
operativa.
Los Números de la inversión en Defensa
De acuerdo a fórmulas convencionalmente aplicadas es posible
describir qué esfuerzo financiero corresponde a la función Defensa
del Estado.
Se visualiza en el cuadro el porcentaje que históricamente ha sido
destinado al Ministerio de Defensa Nacional para sus programas y
subprogramas.
Es cierto que, en el marco de un proceso de actualización tecnológica en material y equipos, el gasto militar se ha visto incrementado a partir del ejercicio 2010. Este proceso aún no ha concluido y
requiere de un esfuerzo financiero adicional en los próximos años,
que permita alcanzar la capacidad operativa requerida por la conducción política del país.
Capítulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa
209
APORTE FISCAL A LA DEFENSA SOBRE EL PIB
AÑO
2007
2008
2009
2010
2011
2012*
2013*
% PIB
0,80
0,80
0,90
0,90
1,00
1,2
1,2
Fuente: http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS
*Banco Central del Paraguay - Datos preliminares
De igual manera se puede apreciar la relación entre el Presupuesto General de la Nación y lo asignado a la función defensa en los
últimos 5 años.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL EN EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN
AÑO
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
% PGN
1,97
2,07
1,87
2,14
2,46
2,9
2,6
Fuente: Presupuesto General de la Nación
PRESUPUESTO DE DEFENSA EN VALORES
AÑO
Presupuesto de
Defensa
(en US$)
Ejecutado
Defensa
(en US$)
2008
132.200.604
123.013.989
93
6.398.881.675
2009
126.133.290
122.992.784
98
6.733.302.697
2010
160.542.788
153.972.990
96
7.488.375.075
2011
252.041.555
221.255.291
88
10.242.921.813
2012
332.348.500
248.466.827
75
2013
342.622.041
-
2014
319.386.792*
% de Ejecución
(en US$)
-
Presupuesto del
Estado
(en US$)
11.163.091.352
12.927.433.331
Fuente: Presupuesto General de la Nación
*Ante proyecto presupuesto Ministerio de Defensa
Un análisis de los indicadores expuestos recomienda instalar, en
el Marco del Programa de Políticas Públicas del Estado, “El Ejercicio Pleno de la Defensa Nacional”.
Como consecuencia de este diagnóstico, se está implementando
el fortalecimiento del órgano político-administrativo, que es el
Ministerio de Defensa Nacional, para dinamizar políticas de integración con todas las áreas del Estado.
En el ejercicio del fortalecimiento institucional se ha detectado
la necesidad imprescindible de prever recursos necesarios para
el desarrollo de operaciones de Defensa Civil que requieran respuestas inmediatas por catástrofes naturales o causadas por el
hombre. La carencia de estos fondos especiales afectan el normal
desempeño del sector defensa, toda vez que, para mitigar tales
circunstancias, se utilicen recursos originalmente previstos para
otras actividades del sector, que afectan el eficiente y eficaz desempeño institucional, lo que deriva en mayores costes y programas inconclusos.
210
Otro aspecto detectado que afecta el correcto desempeño presupuestario es la depreciación de los recursos financieros para el
logro de las metas establecidas por la conducción política.
El Ministerio de Defensa Nacional se halla evaluando fuentes de
financiamiento complementarias para el ejercicio de la defensa,
como, por ejemplo, los que puedan provenir de la explotación de
aquellos recursos estratégicos que posee el país y cuya defensa es
precautelada por el sector defensa.
Presupuesto de la Defensa
Los recursos asignados al presupuesto de la defensa provienen de
dos fuentes de financiamiento, los provenientes del Tesoro Nacional y los consignados a recursos institucionales. Estos últimos
incluyen los servicios brindados a terceros, derivados de la capacidad e infraestructura de los organismos de la defensa, y los que
provienen de la producción y comercialización de bienes, como
es el caso de Industrias Militares y los Arsenales de Marina.
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
MDN
FUERZA
TERRESTRE
AD.
GENERAL
ARMADA
CMDO.
EN JEFE
FUERZA
AÉREA
LOGÍSTICA
DIR. MAT.
BÉLICO
CMDO.
EJÉRCITO
CMDO.
ARMADA
CONAPRED
COND. SUP.
FF.AA. DE LA
NACIÓN
CON. SUP.
FAP
DIGETREN
REG. CONT.
DE ARMAS
ART.
EJÉRCITO
F. DE GUERRA
DIGEPE
COND. INST.
SUP. EN SEG.
APYO.
TÉCNICO Y L.
IBA
DISERGEMIL
PRODUCCIÓN
COMERCIAL
COMUNIC.
EJER.
INF.
MARINA
DINGEFAN
C.R.A.
DIR. SER.
AGROPEC.
RASTREO
DE ARMAS
TROP. ESP.
EJER.
AV. NAVAL
ASIST.VET.
B.A.T.
DIR. BAN.
MILITARES
C. DE
EJERC.
MAT.
NAVAL
CIZOSEF
B.L.
DIR. SAN.
FF.AA.
ING.
EJÉRCITO
D. APOY.
SERVICIO
IAEE
CIAERE
DIR. SER.
INT.
EJÉRCITO
CIMEE
PGN
INST. SUP.
DE IDIOMAS
COAPCOM
CINAE
211
Procedimientos Presupuestarios
El Presupuesto General de la Nación es la herramienta a través
de la cual el Estado asigna recursos públicos para la ejecución
de sus políticas públicas. Su elaboración tiene en cuenta todos
los programas y proyectos que sean técnica y económicamente
aplicables según la prioridad establecida.
El Ministerio de Defensa presenta sus necesidades presupuestarias al Ministerio de Hacienda antes del 28 de junio de cada año
y este las integra en un proyecto de presupuesto del Poder Ejecutivo. Hasta el 1º de setiembre de cada año, el Congreso recibe
el proyecto, que puede ser modificado en sede legislativa y tiene
noventa días para aprobar la ley (Art. 216, C.N.).
El Ministerio de Hacienda elabora un plan con topes financieros,
en base a las posibilidades fiscales reales de financiamiento, que
es remitido al Ministerio de Defensa.
El 10 de febrero de cada año se presenta, ante el Ministerio de
Hacienda, el informe anual de gastos, que es integrado por este y
presentado por el titular del Ejecutivo al Congreso Nacional el 1º
de julio de cada año.
La discrepancia entre el presupuesto solicitado por las instituciones, el aprobado por Ley de Presupuesto y el asignado por el plan
financiero del Ministerio de Hacienda determinan una brecha que
genera dificultades en la ejecución de los planes, especialmente
aquellos plurianuales.
Adicionalmente se suelen presentar dificultades en la transferencia de desembolsos correspondientes a la contratación de bienes
y servicios comprometidos a través de recursos asignados al presupuesto institucional. Esta situación ocasiona demora en la provisión de bienes y servicios, cancelación de proyectos, programas
y costos financieros adicionales.
El Ministro de Defensa es responsable de la dirección y coordinación de las políticas presupuestarias en el sector de la defensa,
así como su trámite administrativo y legislativo.
El Ministro asume el control de la totalidad de la gestión financiera y presupuestaria del sector Defensa, independiente a las leyes y otros ordenamientos jurídicos que rija el funcionamiento de
alguno de sus órganos.
La ejecución presupuestaria de las Fuerzas Armadas es responsabilidad de los comandantes de las diferentes fuerzas en cuanto a
los programas establecidos.
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
(SIAF) establece la planificación y programación del presupuesto, ejecución financiera y evaluación de la gestión, el régimen de
registro y control de las operaciones administrativas y contables.
Así también todas estas disposiciones son objeto de auditoría por
parte de la Contraloría General de la República.
212
Las contrataciones efectuadas se rigen por la Ley de Contrataciones Públicas Nº 2051/03, pudiendo estas ser de carácter plurianual cuando los montos superan lo establecido en la Ley del
Presupuesto o el plazo de entrega del bien o servicio exceda el
ejercicio fiscal.
No existen leyes que faculten adquisiciones de manera directa o
por fuera de la Ley de Contrataciones, salvo situaciones excepcionales que requieren de un decreto presidencial específico.
El Presupuesto de las FF.AA.
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ejército
Armada
Fuerza Aérea
Cmdo. Logístico
2007
57,60%
15,40%
10,50%
16,30%
2008
58,24%
15,07%
11,66%
15,03%
2010
58,64%
14,73%
11,90%
14,73%
2011
59,90%
14,74%
13,15%
12,24%
2012
56,46%
15,57%
16,58%
11,39%
El gasto fiscal en Defensa, distribuido por cada fuerza, en los
cinco años recientes marca una composición estable.
El presupuesto de la Defensa se caracterizaba, en los años
2005 al 2010, por un muy alto componente financiero en servicios personales y muy escaso nivel de gastos, sean estos de
funcionamiento o de inversión.
Fue a partir del año 2011 que, conforme a un proyecto de modernización del material e infraestructura, se incorporaron recursos en proporción medianamente razonable para alcanzar
una relativa capacidad de operación.
Es preciso establecer que el presupuesto para Defensa registra, a partir del año 2011, las remuneraciones y otros beneficios para la incorporación del soldado temporal voluntario,
que fuera aprobado por Ley Nº 4733, promulgada por el Poder
Ejecutivo en fecha 4 de octubre de 2012.
En el marco del proceso de modernización, se detectó la necesidad de establecer una relación que determine, la inversión en
infraestructura e insumos para el entrenamiento, en función a
la naturaleza operativa de cada fuerza. A ese efecto, el esfuerzo financiero requerido para el sostenimiento operativo de las
213
Distribución
mismas responde al índice de áreas tecnológicas y humanas
que las componen.
Proyectos de Inversión en Defensa
El objetivo del proceso es establecer los antecedentes y la información que justifique la ejecución del proyecto de inversión.
Con la información disponible de la unidad afectada se establece
el perfil del proyecto, la adecuabilidad (qué necesidad operacional atiende); después del análisis se establece una conclusión y
recomendación. El informe técnico resulta sustancial para la decisión, a su vez la aceptabilidad (costo-beneficio), su practicabilidad (recursos requeridos) y sustentabilidad.
Durante el proceso decisional, el proyecto trasciende el ámbito
del Ministerio de Defensa Nacional y se remite para su estudio al
Ministerio de Hacienda en las instancias financieras, así como las
de viabilidad del proyecto, en términos económicos, respaldado
con dictamen de la Secretaría Técnica de Planificación en lo relacionado a su compatibilidad con los Planes Estratégicos de la
Nación. Cuando corresponda, el proyecto debe ser acompañado
de una evaluación de impacto ambiental.
El Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas ejecutan un proyecto de modernización tecnológica de carácter
estratégico bajo un diseño presupuestario plurianual, distribuido en fases de cumplimiento anual iniciado en el año 2011 y
compromisos proyectados hasta el 2018. Los objetivos que rigen
el proyecto de modernización tecnológica se orientan a elevar la
capacidad operativa de las fuerzas, el mantenimiento y adecuación de la infraestructura técnica y edilicia, asi como la atención
al personal, salud, equipos y vestuarios.
El porcentaje de ejecución actual es del 45 por ciento.
En el ejercicio del proceso de modernización se identificó la conveniencia de establecer las bases para el desarrollo de la defensa
a través del impulso a los centros de investigación, asociados a
214
otras áreas del conocimiento, sean estos tecnológicos, económicos y sociales, en alianza con universidades y organizaciones de
la sociedad nacional. Estas investigaciones se orientan bajo un
enfoque prospectivo con base a la construcción de escenarios en
los que se describan los riesgos que afecten los planes estratégicos, así como la conducta, para el manejo de estos factores en
función a los efectos deseados con el objetivo propuesto.
Resulta también oportuno establecer una estructura de planificación y proyectos con alcance estratégico prospectivo a diez,
veinte y treinta años que permita determinar el perfil de las capacidades operativas de cada una de las fuerzas en función a las
amenazas vigentes y emergentes así como el cálculo preciso para
la sostenibilidad de estas capacidades.
Desde julio de 2012, el Ministerio de Defensa Nacional creó una
dependencia responsable para someter los proyectos presentados
a un proceso de validación técnica que permita determinar los
proyectos de inversión con calificación positiva para su incorporación al anteproyecto del presupuesto. Así también, el Ministerio se halla implementando protocolos por los cuales los proyectos puestos a consideración para su análisis, necesariamente
deberán cumplir con las etapas propias del ciclo de vida de los
proyectos.
Otras Innovaciones
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado se
ha constituido, desde el año 2001, en una herramienta oficial cada
vez más útil en el proceso de toma de decisiones, atendiendo que
aplica tecnología digital capaz de monitorear la gestión financiera
en tiempo real sobre la base del cumplimiento de metas, avance y
modificaciones efectuadas al presupuesto asignado. Esto se aplica plenamente a los órganos de la defensa, volviendo la gestión
administrativa más visible y transparente, permitiendo que órganos del Congreso Nacional, comisiones de Defensa y Presupuesto efectúen control y evaluación para juzgar la eficiencia en la
gestión del gasto público.
Contrataciones en Defensa
La Ley 2051/03 ha permitido establecer un mecanismo que respalda la gestión del administrador público sobre la base de testimonios
registrables en procesos electrónicos que definen de manera responsable la relación jurídica financiera entre el Estado y el proveedor.
Este instrumento ha permitido al Estado paraguayo mantener actualizada su situación en relación a los compromisos asumidos.
Cabe señalar que el Ministerio de Defensa Nacional efectúa un monitoreo en tiempo real del grado de compromiso que afecta su presupuesto actual y el de los siguientes ejercicios, en el caso de procesos
plurianuales, los que no son pocos, atendiendo que la producción de
material bélico responde a variables asociadas a factores externos.
215
“Brazos de acero
en tiempo de guerra...
y manos solidarias
en tiempo de paz”
216
217
m ensajes
Las Fuerzas Militares se organizan,
equipan y adiestran para la Defensa de la Nación. En tiempos de paz
utilizan sus medios y cooperan con
la Defensa Civil, convirtiendo “sus
brazos de acero, preparados para
la guerra, en manos solidarias
para la paz”. El Libro Blanco
de la Defensa se constituye
en guía de la política de Defensa Nacional. Su aporte
es de suma importancia
para orientar a las autoridades, al pueblo y a las
Fuerzas Militares.
Gral. Aire Miguel Christ Jacobs
Comandante FF.MM.
El Ejército Paraguayo se prepara en la
paz para actuar en forma disuasiva o
para emplear los medios en forma efectiva, a fin de garantizar y proteger de modo
permanente los intereses de la Nación.
Gral. Ejército Jorge F. Ramínez
Comandante Ejército
218
Una Armada completa, operativa, moderna, profesional,
bien equipada y entrenada, con mística naval, ética y moral, para cumplir con eficacia y eficiencia las tareas encomendadas, a fin de lograr los objetivos institucionales en
el marco de la Política Militar, orientada por la Política de
Defensa, tanto en tiempos de paz como de guerra.
Alte. Pablo R. Osorio Fleitas
Comandante Armada
Una Fuerza Aérea preparada para cumplir eficientemente con su cometido
es la mejor cooperación que puede
hacer a la disuasión, de tal manera a inhibir el uso de la fuerza por
parte de cualquier enemigo. En
tiempos de paz apoya a la defensa civil. “Defensa Nacional,
misión de todos”.
Gral. Aire Gerardo Noceda
Comandante FAP
Disponer de una Logística moderna, dinámica y eficiente, capaz de
brindar sostén y soporte logístico, a
fin de garantizar la operacionalidad de
cada fuerza, en el logro de sus objetivos y proporcionar apoyo para la defensa
civil, dando respuestas rápidas y oportunas
ante desastres naturales o antrópicos.
Gral. Div. Arístides Viveros Cabrera
Comandante Logístico
219
Glosario
SECCIÓN I
ACRÓNIMOS Y ABREVIACIONES
ACNUR
AEIA
ALCA
APEC
BID
CAN
CAEN
CARICOM
CEPAL
CICTE
CICAD
CISA
COMIAM
CONACYT
CONAM
DIGAM
DINAC
DSP
ESG
220
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados.
Agencia Internacional de Energía Nuclear.
Área de Libre Comercio de las Américas.
Cooperación Económica Asia-Pacífico.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Comunidad Andina de Naciones.
Centro de Altos Estudios Nacionales (Perú)
Comunidad del Caribe.
Comisión Económica para América Latina.
Comité Interamericano Contra el Terrorismo OEA.
Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas - OEA.
Colegio de Asuntos de Seguridad Internacional
- EE.UU.
Consejo Militar del Ambiente. Paraguay.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Paraguay.
Consejo Nacional del Ambiente. Paraguay.
Dirección Nacional del Ambiente - MDN - Paraguay.
Dirección Nacional de Aeronáutica Civil.
Departamento de Seguridad Pública - OEA.
Escuela Superior de Guerra (ESG - Brasil).
EAM
FFMM
FMI
I+D+I
JIFE
MINUSTAH
MDN
NASA
NSC
OACI
OIEA
OEA ONG
ONU OPEP
OPS OSCE
OTAN
OTSC
PIB
PGA
PGN PNUD
SSM TIAR
TNT
TOE UA
Escuela de Aviación Militar - Paraguay.
Fuerzas Militares - Paraguay.
Fondo Monetario Internacional.
Investigación + Desarrollo + Innovación.
Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes.
Misión Estabilizadora de las Naciones Unidas
en Haití.
Ministerio de Defensa Nacional - Paraguay.
Administración Nacional de Aeronáutica y del
Espacio - EE.UU
Consejo de Seguridad Nacional - EE.UU.
Organización de Aviación Civil Internacional.
Organización Internacional de Energía Atómica.
Organización de Estados Americanos.
Organización No Gubernamental.
Organización de las Naciones Unidas.
Organización de Países Exportadores de Petróleo.
Organización Panamericana de la Salud.
Organización para la Seguridad y Cooperación
Europea.
Organización del Tratado del Atlántico Norte.
Organización del Tratado de Seguridad Colectiva.
Producto Interno Bruto.
Prefectura General Aeronáutica - Paraguay.
Prefectura General Naval - Paraguay.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNDP.
Secretaria de Seguridad Multidimensional OEA
Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca.
Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares.
Tabla de Organización y Equipos.
Unión Africana.
221
UE
UNASUR Unión Europea.
Unión de Naciones Suramericanas.
SECCIÓN II
TÉRMINOS Y DEFINICIONES
Abastecimiento: La obtención, distribución, mantenimiento, durante el almacenamiento y la recuperación de abastecimientos, incluyéndose la determinación del tipo y cantidad de abastecimientos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acantonamiento: Construcción o grupo de construcciones no
militares; particulares o públicas, utilizadas para alojar temporalmente organizaciones militares. (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acción Cívico Militar: Tarea relacionada con el aprovechamiento de las organizaciones o elementos individuales de las Fuerzas
Armadas en el campo civil, con miras a cooperar con el desenvolvimiento del país, y al mismo tiempo crear un clima favorable a
las FF.AA., al Gobierno y a las Instituciones y modo de vida democráticos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Acción Estratégica: Acción planeada por los órganos más altos
de la estructura de Seguridad Nacional de un Estado, con mira a
superar, neutralizar o dilatar una o más presiones dominantes, y
realizada a través de la aplicación oportuna del Poder Nacional.
(Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Acción de Interdicción: Son aquellas encaminadas a neutralizar,
demorar o destruir el potencial militar enemigo antes de que este
pueda ser usado contra Fuerzas amigas, estas acciones pueden tener efectos al nivel táctico operacional y estratégico. (Glosario del
Ejercito-FF.AA./ Colombia.2010).
Acción Legal: Derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio
y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo
que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurídico que
tiene todo sujeto de derecho de acudir ante los órganos de la jurisdicción, exponiendo sus pretensiones y formulando la petición que
afirma como correspondiente a su derecho. (OSSORIO; 1.995:33).
Acción Sicológica: Conjunto de actividades de carácter predominantemente psicológicas, destinadas a fortalecer los padrones
culturales y la moral del pueblo y movilizar la opinión publica en
favor del Gobierno y de los Objetivos Nacionales. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Actividades Sicológicas: Son actividades planeadas y conducidas
222
para influenciar las emociones, actitudes o comportamientos de
grupos de modo a favorecer la obtención de los objetivos y la Política Nacional. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Acción Subversiva: Actividad de carácter predominantemente
psicológica, que busca conquistar las poblaciones para un movimiento político revolucionario, por la destrucción de las bases fundamentales de la comunidad que integra. (Manual de Vocabulario
Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Actividad Subversiva: Rebeldía latente, resistencia manifiesta,
de los enfrentados con un estado de cosas constituido; que así infringen, según los adversarios, el deber de acatamiento, ya a una
simple ley positiva, ya a una convención social ya a alguna norma
de humanidad. Tal actitud prepara los movimientos políticos que
buscan la violencia o conducen a ella; unas veces por propio impulso, y otras por la obstinación dictatorial que no permite más manifestación de la disidencia que la protesta armada. (v. Revolución
y clases; Subversión y especies). (Glosario del Ejército-FF.AA./
Colombia.2010).
Actor Estratégico: Entes políticos capaces de desarrollar una
línea de acción en salvaguarda de sus intereses y procura de sus
objetivos. En el ámbito externo pueden ser los estados, grupos
de estados, organizaciones internacionales políticas o económicas,
etc. En el ámbito interno son el gobierno, los partidos políticos,
sectores, grupos o asociaciones económicas, organizaciones legales o ilegales con fines políticos, etc. (Glosario del Ejercito-FF.
AA./Colombia.2010).
Actitud:
1) Disposición de la forma de operar a nivel de la estrategia
militar y de la estrategia operacional. Puede ser ofensiva o
defensiva.
2) Disposición a operar buscando fundamentalmente la preservación del propio poder de combate y la de sus fuentes
(actitud defensiva) o la afectación de los del adversario (actitud ofensiva).
3) Relacionado con ACCIÓN PSICOLÓGICA: Disposición
relativamente estable y duradera, de juicios de valores positivos o negativos, estados emotivos y tendencias, a actuar
a favor o en contra respecto a determinados problemas, temas o tópicos. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Actividad: Acción que desarrolla un elemento o personal militar
amigo o enemigo. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina. 1999).
223
Acuerdo Marco: Tipo de Acuerdo muy flexible que, por encerrar normas y modos de acción amplios y generales, permite se lo
pueda tomar como referencia en negociaciones con otros países u
organismos en un determinado campo o esfera. (Diccionario para
la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina. 1999).
Ad Hoc: Expresión latina que en derecho se usa para significar “en
vista de tal objeto” y presupone el carácter temporal de órganos
políticos, militares o administrativos creados para un fin determinado. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAAArgentina.1999).
Adiestramiento: Proceso mediante el cual se adquieren las destrezas necesarias para alcanzar, mantener y mejorar la capacidad individual y de conjunto. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina. 1999).
Administración: Función de comando que abarca el planeamiento, organización, dirección, coordinación y control de las actividades que se desarrollan para lograr el máximo rendimiento en el
empleo de los recursos disponibles, a fin de satisfacer los requerimientos que impone una misión. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Administrar: Perseguir el logro del máximo rendimiento de un
organismo a fin de satisfacer el motivo de su creación. (Diccionario
para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Administración Militar: Gestión de todas las actividades militares que comprende la Táctica y la Estrategia, principalmente en los
campos de la Logística y Personal. (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay /ME 20-414).
Aeroespacial: adj. Se dice del ámbito formado por la atmósfera
terrestre y el espacio exterior próximo. (Real Academia Española.2010).
Aeroestratégico: Actividad, operación, organización, etc., relacionada con el empleo de la Fuerza Aérea fuera del T.O., cubriendo
o realizando incursiones profundas en territorio enemigo. (Manual
de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay / ME 20-414).
Aeromóvil: Actividad, operación, organización, etc., relacionada
con el empleo, en las inmediaciones del campo de batalla, de Fuerzas Terrestres de combate y su equipo, por medio de aeronaves en
refuerzo, o bajo su control operacional a fin de cumplir una misión
dentro de una maniobra táctica. . (Manual de Vocabulario Militar
FFAA/Paraguay / ME 20-414).
Aerotransportada: Personal, equipo, etc., transportado por aeronave. Quién es transportado en un vehículo aéreo. Más especialmente, el militar y la unidad que, por medio de aviones o planeadores, son trasladados a distancia para proceder a un desembarco
224
aéreo o para instalarse en algún sitio de interés militar. (Manual de
Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Agresión: Ataque u ofensa física o espiritual, interno o externo,
ejercido contra un individuo, contra grupos humanos de distinto tipo y magnitud, contra naciones o contra grupos de naciones.
(Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Amenaza: Acción que lleva a cabo un eventual oponente que,
teniendo capacidad, muestra la intención o da inicio de probable
concreción de un perjuicio en contra de los propios intereses. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
- Es la percepción de una acción real o potencial, provocada, consciente o inconscientemente por un eventual adversario a quien
se le supone la intención, capacidad y la oportunidad de afectar
negativamente intereses propios. (Diccionario Latinoamericano
de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Antagonismo: Factor adverso que deliberadamente se opone al
desarrollo y mantenimiento de los objetivos nacionales, bajo la
forma de oposición de actos o ideas que vienen a satisfacer a los
intereses y aspiraciones del pueblo, no dispone del poder que caracteriza una presión (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Antrópico: Relativo al hombre // Lo relativo al hombre (por estar asociado, influido, ser perteneciente o incluso contemporáneo)
entendido como especie humana o ser humano (etimológicamente
proviene del griego anthropos). Se utiliza sobre todo en contextos
científicos (biología, ciencias de la Tierra, física y cosmología). El
concepto de lo antrópico suele oponerse al concepto de lo natural
(así como el concepto de naturaleza se utiliza en oposición a los
conceptos de hombre o cultura). (Glosario LIFE. Ayuntamiento de
Valencia. 2010).
Apoderarse: Acción de tomar una posición o accidente del terreno, con o sin empleo de fuerza, realizando las disposiciones necesarias para prevenir cualquier peligro de su destrucción, obstrucción o pérdida (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Aplicar: Emplear alguna cosa, o los principios o procedimientos
que le son propios para mejor conseguir un determinado fin. (ESPASA, 1981. Tomo 2; 842).
Aptitud: requisito fundamental que debe cumplir un modo de acción con respecto a la consecución del efecto deseado. (Diccionario
Apoyo: Sostén, base o descanso material. Protección, auxilio,
225
ayuda. Cooperación. Fundamentos, confirmación, prueba. Acción
conjunta o combinada de las fuerzas (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 268).
Asesorar: Dictaminar o aconsejar en los aspectos jurídicos a un
tribunal castrense. En general ilustrar, informar. Dar consejo o dictamen. Tomar consejo del letrado asesor, o consultar su dictamen.
(ESPASA; 1981; Tomo 3; 237).
- Prestar consejo técnico de carácter específico a un funcionario, a
su requerimiento. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
EMCFFAA-Argentina.1999).
Aspiración Nacional: Forma subjetiva de que se reviste el interés
Nacional, cuando traduce un sentimiento colectivo de la Nación.
Asuntos Civiles: Conjuntos de actividades de un comandante que
abarcan las relaciones entre las comunidades militares y civiles en
un área amiga o ocupada, donde Fuerzas militares están presentes.
Autonomía: Potestad que dentro de un Estado tienen municipios,
provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios. Condición de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie. (Real Academia Española.2010).
Autoridades Legítimamente Constituidas: Por aquellas electas o designadas de acuerdo con el ordenamiento constitucional y
democrático vigente. (Ley 1337 / Defensa Nacional y Seguridad
Interna- Art. 3º.).
Bando: Norma o disposición de carácter excepcional, con fuerza
de ley, promulgada por la autoridad militar superior, en el teatro de
operaciones o zona de emergencia y en caso de extrema necesidad,
con el objeto de mantener el orden público, proveer seguridad a la
seguridad de las tropas y materiales, el éxito de las operaciones y
a la preservación de la disciplina. Es de cumplimiento obligatorio para todas las personas que se encuentren en las zonas fijadas.
Base:
1)Local de donde son desencadenadas o apoyadas las Operaciones. La palabra base puede ser seguida de complemento indicativo del propósito primordial.
2)Organización dotada de las debidas Instalaciones materiales y
ubicada convenientemente, destinada a apoyar, de todas maneras, Fuerzas en Operaciones.
3) Instalación Militar, normalmente de construcción permanente o
semipermanente, equipada y organizada para mantener en operación una o más unidades.
226
(Manual de Vocabulario Militar FF.AA./Paraguay ME 20-414).
Bilateral: Perteneciente o relativo a los dos lados, partes, o aspectos que se consideran. (ESPASA; 1981: Tomo 4; 802).
Bien común: Es el fin Supremo del Estado, considerado como una
situación ideal por alcanzar, que implica un alto grado de progreso
y perfección de la sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la plena realización de la persona humana. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Perú).
Ideal de convivencia que trasciende la búsqueda del bienestar y
permite construir una sociedad donde todos y cada uno tengan condiciones de la plena realización de sus potencialidades como persona y de concientización y practica de valores éticos, morales y espirituales. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil).
Bienestar General: Uno de los fines esenciales del Estado es la
situación en la que las necesidades espirituales y materiales de la
persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un
ambiente de seguridad y tranquilidad. (Manual del Centro de Altos
Estudios Nacionales/CAEN-Perú).
Buenos Oficios: Consisten en las gestiones de uno o más gobiernos, ajenos a la controversia, o bien de uno o más ciudadanos eminentes de terceros Estados, que tienden a aproximar a las partes
en litigio, a fin de que estas encuentren directamente la solución
al diferendo. Los buenos oficios pueden ser ofrecidos o pedidos.
Cadena de Comando: Secuencia jerárquica de Comandantes, a
través de la cual es ejercido el Comando. (Manual de Vocabulario
Campaña: Serie de Operaciones militares que visan la obtención
de un objetivo definido, en determinada época, en una misma área
geográfica. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Capacidad: Aptitud o Suficiencia especifica que posee una organización o un individuo en relación con una determinada misión, función o cosa. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
Centro de Control Aereotáctico: Órgano principal por medio del
cual son controlados todos los aviones y funciones de alarma aérea
en las operaciones Aero-tácticas. Puede tener base en tierra o en
barco y es operado por un Grupo de Control Aero táctico (Manual
de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Comando: Mando militar. En varios Ejércitos sudamericanos, comando es también el órgano que integran el comandante de una
227
fuerza o su general en jefe y la plana mayor o Estado Mayor respectiva. Envuelve el concepto de cooperación colectiva hacia el
comandante, que responde sin embargo en todas las circunstancias personalmente de sus actos. (Diccionario Militar, Cabanellas;
1962; 841).
- La Ley Nº 1.115/97, en su Capítulo X, Del Ejercicio del Mando y
la Subordinación, Art 94° define al Comando como: “La estructura orgánica constituida por la Comandancia y el Estado Mayor
para facilitar el ejercicio de sus funciones en la conducción de
las fuerzas puestas bajo su mando” y a la Cadena de Comando:
en el Art 96° de la siguiente manera: “Cadena de Comando es la
sucesión de jerarquías a través de las cuales se ejercita el mando
del superior al subalterno”
Conflicto: Es la relación de oposición entre dos partes. Es la relación de oposición entre dos o más partes, cuyos portavoces creen
tener objetivos incompatibles. El conflicto es la resultante de una
interacción bipolar o multipolar con protagonistas distinguibles o
no, ubicados dentro de una misma o diferente categoría, con o sin
intermedios, en el que cada uno de ellos procura obtener un determinado interés. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/
CAEN-Perú).
- Situación que se plantea por el enfrentamiento de intereses entre
sectores internos de un estado o entre este y otros estados. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999)
Conflicto Armado: Pueden ser conflictos nacionales o no. En el
primer caso, se incluye al menos un gobierno nacional. Se pueden
dar de cuatro formas: interestatales, extraestatales (entre un Estado
y un grupo armado fuera del territorio del Estado, por ejemplo, los
conflictos coloniales), intra-estatales o interestatales, internacionalizados (cuando el gobierno o un grupo armado que le es opuesto
recibe apoyo de otros Estados extranjeros). El segundo caso refiere
a conflictos entre milicias, grupos étnicos, caudillos, etc., sin la participación del Gobierno nacional. (Diccionario Latinoamericano de
Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Control: Acto o efecto de acompañar la ejecución de cualquier emprendimiento, de tal manera a no permitir que tal emprendimiento
se desvié del propósito pre-establecido. (Manual de Vocabulario
- Inspección, fiscalización, intervención. Dominio, mando, preponderancia (Espasa; 1981; 37).
Conducción: Guía, orientación. Dirección. Jefatura, mando (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 53/54). Acción y efecto de
conducir (Espasa; 1981:308).
228
Consejo de la Defensa Nacional: El Consejo de Defensa Nacional
es el órgano asesor y consultivo del Presidente de la Republica, en
materia de Defensa Nacional. (Ley Nº 1337/99 Defensa Nacional
y Seguridad Interna. Art. 8).
Cursos de Acción:
1)Secuencia de actividades que una persona o Unidad puede seguir.
2) Esquema adoptado para llevar a cabo una tarea o misión.
3)Posible plan a disposición de un individuo o Comandante, con
el cual podría cumplir su misión, o que se relacione con el cumplimiento de la misma.
4) Línea de conducta a seguir en combate.
Crisis: Estado de un conflicto en que: a) Se rompe una situación
hasta el momento conocido o tolerado. b) Se introduce alguna forma de intervención del poder militar y c) Se hace necesario tomar
resoluciones perentoriamente para preservar o lograr ventajas relacionadas con un objetivo político, todo ello dentro de un creciente
riesgo de llegar por escalada a la guerra, la que, simultáneamente,
puede tratarse de evitar. Representa el nivel de conflicto inmediatamente superior al de tensión. (Diccionario para la Acción Militar
Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
-Situación sorpresiva y de rápido desarrollo, de tal naturaleza o
importancia para la nación en su conjunto que el gobierno considera el empleo de la fuerza para alcanzar objetivos, lo que al
mismo tiempo puede aumentar el impacto de las fuerzas desestabilizantes sobre la situación y la probabilidad de violencia.
(Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.
Biblos.2009).
Daño: Efecto de la acción destructora del enemigo, suceso casual
o catástrofe de la naturaleza, sobre los medios naturales de uno
de los beligerantes. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Defensa: Acción y efectos de defender o defenderse (Espasa;
1981:37). Amparo, protección. Resistencia al ataque. Mantenimiento de una causa, idea o plan discutido o impugnado por otros.
Repulsa o rechazamiento de agresión (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 219).
Defensa Nacional: Constituye un derecho y un deber de todos los
paraguayos en la forma y términos que establecen la Constitución
Nacional y las leyes. (Ley 1337- Art. 3º.).
-Es la integración y acción coordinada de todas las fuerzas de la
nación para la solución de aquellos conflictos que requieran el
empleo de las Fuerzas Armadas en forma disuasiva o efectiva,
229
para enfrentar las agresiones de origen externo. (Diccionario
Es el conjunto de actitudes, medida y acciones adoptadas, con la
utilización del Poder Nacional, para superar las amenazas, de origen interna o externa, que se manifiesten o puedan manifestarse
contra los Objetivos Nacionales Permanentes (Escuela Superior
de Guerra/ESG-Brasil)
-Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al ejército profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin regateos en la hora del peligro y de la
lucha (Diccionario Militar, Cabanellas;1962; 225)
Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones
que realiza el Estado en forma permanente, destinados a prevenir y
proteger a la población y al patrimonio nacional de catástrofes de
toda índole, cualquiera sea su origen y magnitud, prestando ayuda
adecuada y oportuna para superar las circunstancias de emergencia
orientado y preparado a la población para su participación en ella
atendiendo y reduciendo los daños, y rehabilitando los bienes y servicios afectados. Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/
CAEN-Perú).
Dependencia: Estado de subordinación, de inferioridad jerárquica,
sometimiento o sujeción, relación subordinada con respecto a otro
de mayor autoridad o mando. Oficina u organismo sujeto a otro
(Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 247)
Derechos Humanos: El que se funda exclusivamente en las exigencias de la naturaleza humana. (Diccionario Enc. ESPASA
Tomo 9).
Derecho Internacional Humanitario: El que sigue los pueblos
civilizados en sus relaciones recíprocas de nación a nación o de
hombre a hombre. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 9).
- Es el cuerpo de normas internacionales, de origen convencional o consuetudinario, específicamente destinado a ser aplicados
en los conflictos armados internacionales o no internacionales
y que limita por razones humanitarias el derecho de las partes
en conflicto a elegir los métodos y los medios utilizados en la
guerra o que protege a las personas y los bienes afectados o que
pueden estar afectados por el conflicto. La suprema finalidad de
esta rama del derecho internacional público en esencia es proteger a las víctimas de situaciones en las que la vida, la salud, la
integridad y la dignidad humana peligran o están amenazadas.
(Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.
Biblos.2009).
Desarrollo: Uso sistemático de los resultados de las investigaciones básica y aplicada y de conocimientos empíricos para la crea-
230
ción y producción de nuevos materiales y equipos y para establecer
procedimientos de empleo, incluyendo la realización de prototipos
e instalaciones piloto.
- Uso sistemático del conocimiento científico dirigido hacia la
producción de materiales, aparatos, sistemas, métodos o procesos utilizables, normalmente originales con excepción de las tareas que corresponden a ingeniería de producción. (Diccionario
- Es el proceso global de fortalecimiento y perfeccionamiento del
hombre y de sus Sistemas Sociales. (Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil).
Desarrollo Humano: El proceso en el que se amplían las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden
ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, en todos los
niveles del desarrollo, las tres oportunidades más esenciales son
disfrutar una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos
y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida
decente. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Desarrollo Sustentable: Puede ser definido como, “...un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
necesidades”. (Comisión Mundial del Medio Ambiente / ONU1987).
Despliegue: Acción y resultado de desplegar o desplegarse. Principalmente en la táctica militar (ESPASA;1981. Tomo 9; 216)
Desplegarse: Desdoblarse. Extenderse. Ocupar una fuerza más
terreno, aumentado su frente y su fondo con mayores espacios e
intervalos (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 313).
Difundir: Extender, esparcir, propagar físicamente. Propagar o divulgar conocimientos, noticias, actitudes, costumbres, modos, etc.
(Espasa; 1981: Tomo 9; 216)
Disciplina: Doctrina, instrucción, enseñanza. Cumplimiento en
observancia de leyes, reglamentos, mandatos u órdenes, especialmente en la milicia. Orden. Jerarquía. Acatamiento, obediencia estricta. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 358).
Distribución: División. Reparto. Asignación o entrega a diversas
personas o unidades de aquello que les corresponde a se les concede (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 378).
Disuasión: Efecto de desalentar cualquier intento adversario por
la presencia o existencia del propio poder militar. Implica comunicar lo prohibido en un lenguaje comprensible por éste y tener
la capacidad y determinación para infligir el castigo consecuente.
231
(Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999)
Diplomacia: Es el instrumento de acción política exterior y visa
ajustar y acomodar los intereses en juego, en la escena internacional (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Directiva o Directriz: Comunicación oral o escrita en que se establece determinada orientación o se rige acción, conducta o procedimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Doctrina Militar: Es un conjunto de principios y procesos, extraídos casi siempre de una teoría, adaptados a fin de atender a los
problemas militares de una Nación o coaligada, para organizar sus
fuerzas, preparándolas para la guerra, y conducirla en las operaciones admitidas o previstas. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/
Paraguay ME 20-414).
Doctrina de Seguridad Nacional: Es un conjunto de conceptos
básicos de principios generales, de procesos y normas de comportamiento que permiten orientar los estudios, la formulación, y el
desdoblamiento de una política de Seguridad Nacional, visando a
alcanzar y mantener sus objetivos, ajustados a las reales posibilidades del Poder Nacional y a la situación conjunta. (Manual de
Efectivo: Existente, real o verdadero, como contraposición a lo
pretendido, dudoso, incierto o nominal. Se califica con esta voz el
puesto o cargo permanente o de plantilla a diferencia del interino,
provisional, meritorio, supernumerario u honorífico (Diccionario
Militar, Cabanellas; 1962; 428)
Emergencia Interna: Situación que, afectando el bienestar público, ocurre dentro de un país y sus territorios, como resultado de
un ataque enemigo, insurrección, disturbios civiles, terremotos, incendios inundación u otros desastres públicos o emergencias equivalentes que ponen en peligro la vida y la propiedad o rompen los
procesos normales del gobierno. (Manual de Vocabulario Militar
Encuadrar: Encajar, ajustar una cosa dentro de otra. Encerrar o
incluir dentro de sí una cosa (Espasa; 1981: Tomo 10; 549)
Equipar: Proveer de víveres, municiones, y todo lo necesario para
la defensa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 10).
Estado: Es la entidad de naturaleza política que promueve la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales a través de la
utilización ordenada y efectiva de los medios de todo orden de que
la nación dispone. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
- El estado es en esencia una realidad política, es decir, un hecho
232
social de naturaleza política, el cual se integra con una sociedad
humana, establecida en el territorio que les pertenece, además de
estar regida y estructurada por un orden jurídico creado, aplicado
y sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el
bien público de toda la comunidad. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil).
- El estado es la organización del poder político dentro de una comunidad nacional mediante instituciones objetivas que declaran
el derecho y lo sostienen conservando el orden por medio de
una dirección política y un cuadro administrativo diferenciado.
Su estructura tiene como elementos esenciales al poder, al ordenamiento jurídico, a la población y al territorio. La soberanía
como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad
del ordenamiento jurídico, proporcionan significación y sentido a
la estructura. (Derecho Político. Tomo I. C. Fayt. Bs.As.1988).
Estado de Excepción: Léase el Art. 288/Constitución Nacional,
que reemplaza al Estado de Sitio.
Estado Mayor (EM): Órgano, compuesto de personal calificado,
que tiene por finalidad asesorar el Comandante en el ejercicio del
Comando. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Estrategia: Es el arte de la lucha de voluntades para resolver un conflicto. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
Arte de dirigir operaciones militares o habilidades para regir un
asunto. La teoría de la estrategia del sociólogo y politólogo argentino Sergio Labourdotte permite considerarla un nivel de análisis
de las ciencias sociales y de la dinámica de los actores sociales y
públicos y privados, estables y no estables, evitando caer en encapsulamientos. Las ciencias sociales se ocupan de establecer la
regularidades de los hechos y los procesos sociales buscando sus
repeticiones que, cuando van tomando forma de normas se materializan en instituciones...Karl von Clausewitz vinculo claramente
la política, la estrategia y la guerra estableciendo una subordinación: “la guerra es la continuación de la política por otros medios.”
Los dos niveles que se desenvuelven en la guerra son la voluntad y
la fuerza, el conflicto y el combate. (Diccionario Latinoamericano
Estrategia Militar: Es el arte de emplear FF.AA. para alcanzar los
propósitos de la Nacional por la aplicación o amenaza de aplicación de la fuerza (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Estrategia Nacional: Arte de desenvolver y aplicar el Poder Nacional en tiempo de paz y durante la guerra, visando proporcionar
233
el máximo apoyo a la política de Seguridad Nacional. (Manual de
Estrategia Operacional: Subdivisión de la estrategia general a los
fines de aplicación en cada una de las ramas de actividad de cada
ámbito en particular. Son estrategias operacionales: la estrategia
naval, la estrategia terrestre y la estrategia aérea, dentro del ámbito
militar.
Estructura: Distribución y orden de las partes del cuerpo o de otra
cosa (Espasa; 1981:Tomo 11; 631).
Función: En los hombres y otros seres vivos, y también en máquinas e instrumentos, el ejercicio de un órgano o la actividad de
un aparato. Desempeño de empleo, cargo, facultad u oficio. Tarea,
ocupación. Atribuciones. En la Ley Nº 1.115/97, en su Capítulo
IX, De la Función Militar, Art 91° dice: “Función es el ejercicio de
las tareas inherentes a un cargo y grado. Los reglamentos orgánicos especificarán las obligaciones y tareas que corresponden a cada
grado y cargo”.
Geopolítica: Ciencia que estudia la influencia de los factores geográficos en la vida y evolución de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carácter político que sirvan de guía al estadista en la
conducción de la política interna y externa del estado. (Diccionario
- Área de Análisis multidisciplinario de las ciencias sociales que
estudia la influencia de los factores geográficos en la vida y evolución de los Estados, a fin de extraer conclusiones de carácter
político que sirvan de guía al estadista en la conducción de la política interna y externa del Estado. (Diccionario Latinoamericano
Geoestrategia: Concepto moderno de la estrategia que amplía sus
alcances extendiéndose a porciones considerables del globo terrestre, como hemisferios y continentes. Abarca simultáneamente problemas del aire, el mar y la tierra e implica, por lo tanto, a todos los
componentes de las fuerzas armadas de una nación. (Diccionario
Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Hipótesis de Guerra: Es la admisión condicional de un futuro
conflicto armado o consecuencia de la necesidad de la conquista
o salvaguarda de los objetivos de la Nación. Frente a los antagonismos que contra ellos se manifiesten. (Manual de Vocabulario
Honor: Cualidad moral que nos lleva al más severo cumplimiento
de nuestros deberes respecto del prójimo y de nosotros mismos.
(Espasa; 1981:422). Gloria o buena reputación que sigue a la virtud, al mérito o a las acciones heroicas, lo cual trasciende a las
familias, personas y acciones mismas de que se lo granjea. Hones-
234
tidad (OSSORIO; 1995;482).
Independencia: La existencia de la República del Paraguay en la
comunidad internacional como
un Estado regido única y libremente por su Constitución Nacional,
los tratados internacionales
vigentes de acuerdo con lo establecido en el Artículo 141 de la
Constitución Nacional, sus leyes y sus autoridades.
Información:
1) Conocimiento adquirido resultante de la elaboración de informes.
2) Parte, comunicación o parecer emitido por individuos u organización.
3) Acto o efecto de informar o informarse
Integración: La palabra integración tiene su origen en el concepto latino “integratĭo”. Se trata de la acción y efecto de integrar o
integrarse (constituir un todo, completar un todo con las partes
que faltaban o hacer que alguien o algo pase a formar parte de un
todo). La integración social, por su parte, es un proceso dinámico y
multifactorial que supone que gente que se encuentra en diferentes
grupos sociales (ya sea por cuestiones económicas, culturales, religiosas o nacionales) se reúna bajo un mismo objetivo o precepto.
Por otra parte, la integración puede ser buscada por distintos países,
para potenciar la capacidad de cada nación y, en el trabajo conjunto, mejorar la situación de todos los habitantes. (Real Academia
Española. 2010).
Integridad Territorial: la inviolabilidad e inajenabilidad del territorio, de las aguas territoriales y del espacio aéreo de la República
del Paraguay. (Ley 1337/98 - Art. 3º).
Intereses Nacionales: Conjunto de conveniencias o necesidades,
de carácter colectivo, en los órdenes espiritual y material, que tiene una Nación según sus tradiciones y en circunstancias históricas determinadas. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta
-Conjunto de conveniencias o necesidades de carácter colectivo,
en los órdenes espiritual y material, que tiene una nación según
sus tradiciones y en circunstancias históricas determinadas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Intereses Vitales: Valores espirituales y materiales que, por su
esencia y transcendencia, conforman la identidad de la Nación.
235
Instruir: Enseñar, doctrinar. Comunicar sistemáticamente ideas,
conocimientos o doctrinas. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 14).
Inviolabilidad: Calidad de inviolable, lo que de hecho o de derecho no cabe violar o profanar, salvo graves consecuencias (OSSORIO; 1995; 536).
Jerarquía: Por extensión, orden o grados de otras personas y cosas
(Espasa; 1981:802).
Juntas de Calificaciones: La Ley Nº 1.115/97, en su Capítulo VII,
De las Juntas de Calificación de Servicios, Art 80° lo define como:
“Órganos encargados de la formación de una jerarquía eficiente en
las Fuerzas Armadas de la Nación, por la escrupulosidad con que
debe ser hecha la apreciación del mérito del personal”, también en
su Art 82°, como una de las funciones del Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nación.
Legítima Defensa: “Ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o
colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las
Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya
tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legítima defensa serán comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarán en manera
alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la
presente Carta para ejercer en cualquier momento la acción que
estime necesaria con el fin de mantener o restablecer la paz y la
seguridad internacionales”. (Art. 51 - Carta de las Naciones Unidas). 1945.
Logística Militar: Es la parte de la administración militar que trata
de las actividades ejecutadas en beneficio de determinado elemento terrestre, a fin de proveerle las necesidades de abastecimiento,
transporte, evacuación y hospitalización, mantenimiento y mano
de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Logística Nacional: Es la parte de la administración militar que
trata de las actividades ejecutadas en beneficio de determinado
elemento terrestre, a fin de proveerle las necesidades de abastecimiento, transporte, evacuación y hospitalización, mantenimiento
y mano de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay
ME 20-414).
Mando: Potestad del superior sobre los inferiores, que lo faculta
para dar órdenes a estos en su esfera jerárquica. Gobierno de un
país o de alguna circunscripción administrativa. Ejercicio de la Jefatura de una unidad militar o del conjunto de todos ellos (OSSORIO; 1.995:559/60)
236
- En la Ley Nº 1.115/97, en su Capítulo X, Del Ejercicio del Mando y la Subordinación, Art 93° dice: “Mando es la autoridad que
legalmente ejerce el superior sobre sus subordinados, en virtud
de su grado y cargo para dar dirección y unidad a la acción colectiva”.
Mantener: Defender o sustentar una opinión o sistema. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18). Conservar una cosa.
Maniobra: Movimiento destinado a colocar fuerzas, equipos o
fuegos en una situación ventajosa en relación al enemigo o para
cumplir determinada misión (Manual de Vocabulario Militar
Mantenimiento: Es la actividad logística que comprende las acciones ejecutadas para conservar en condiciones de uso o para recuperar todo el material existente. (Manual de Vocabulario Militar
Medios: Fuerzas y elementos materiales que integran el poder de
combate. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Misión: Tarea, deber o acción que debe ser ejecutado por un individuo o Unidad, expresado por el efecto deseado o por el objetivo
físico del emprendimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/
Paraguay ME 20-414).
Movilización Nacional: Es el conjunto de acciones emprendidas
por el Estado, visando volver utilizables y disponibles, en plazos
útiles, los recursos nacionales de todo orden, necesario al atendimiento de la guerra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Multilateral: Perteneciente o relativo a más de dos lados, partes, o
aspectos que se consideran. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 17).
Nación: Es una estructura histórico-cultural constituida por determinada parcela de la humanidad, que vive en determinado espacio
de tierra, aglutinada bajo tradiciones, costumbres, hábitos, lenguaje, ideas, creencias, vocaciones, luchas y vicisitudes comunes, que
visa preservar los valores alcanzados y a realizar los objetivos previstos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Necesidad: Exigencia o pedido del personal, equipo, abastecimiento, recurso, instalación o servicio en cantidad específica para
determinados periodos de tiempo o fecha determinada. (Manual de
Objetivo: Blanco para ejercitarse en el tiro. Cualquier otro objeto
sobre el que se dispara un arma de fuego. Punto o zona que se pretende alcanzar u ocupar como resultado de una operación militar.
237
(Real Academia Española. 2010).
Objetivos Nacionales: Representa la cristalización de los intereses
y aspiraciones nacionales en determinado estado de evolución de la
comunidad, cuya conquista y preservación toda la Nación procura
realizar a través de los medios de todo orden a su alcance. (Manual
- Son la expresión de los intereses y aspiraciones vitales que una
nación busca satisfacer en determinado periodo de su existencia.
Son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del bien común, en correspondencia con las peculiaridades
propias del país, y marcan el inicio del proceso de la política
nacional. Orientan la acción de sucesivos gobiernos, los que de
esta manera disponen de las grandes metas que traducen esos
intereses y esas aspiraciones, a los que deben dirigir todos los
esfuerzos. Consecuentemente, no es posible establecer plazos
para su consecución, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atención a circunstancias justificadoras. Implican
la cristalización de necesidades, intereses y expectativas, vitales
o opcionales, que, en determinada fase de su evolución históricocultural, la nación busca satisfacer. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Objetivo Estratégico: Elemento o factor cuya destrucción o neutralización contribuye para batir la estructura política, económica,
militar, psicosocial, y científico tecnológica del enemigo privándole de recursos necesarios para la prosecución de la guerra. (Manual
Objetivos Nacionales Permanente: Son los objetivos nacionales
que tiene un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad, comprendiendo intereses y aspiraciones básicas de independencia, soberanía, integridad territorial, progreso material y cultural, preservación de los valores morales y espirituales y que, por
eso mismo son relativamente estables en el tiempo y en el espacio
Organización: Disposición, arreglo, orden. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18).
-Estructura que adopta un elemento militar conforme con lo escrito por la autoridad competente en un cuadro de organización.
Participar: Tener uno parte en una cosa o tocarle algo de ella
(ESPASA;1.981:768)
Planificar: Hacer plan o proyectos de una acción. Someter a planificación. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19).
Política Militar: Es el arte de fijar los objetivos militares y tie-
238
ne como referencia a la política de Defensa, que en la misma
establece que deriva de ella y consiste en un conjunto de leyes,
decretos y reglamentos que dirigen y orientan exclusivamente las
actividades castrenses, incluyendo aspectos de modernización de
la organización y doctrina de las Fuerzas Armadas; definición de
aspectos operativos y logísticos y las medidas necesarias para alcanzar una estructura militar equilibrada y adecuada para responder a las amenazas posibles. (Consejo de Defensa Nacional, Acta
02/1999).
Política de Defensa Nacional: Como parte integrante de la política general del Estado, definirá los objetivos de la defensa nacional y establecerá los recursos y acciones para dar cumplimiento
a lo estipulado en el Artículo 2º. (Ley 1337 Defensa Nacional y
Seguridad Interna - Art. 3º.).
La política de defensa nacional tendrá las siguientes finalidades:
estudiar, planificar y adoptar recaudos tendientes a la aplicación
del potencial nacional para la preservación, conservación y protección de los intereses nacionales precisados en el Artículo 2º.
(Ley 1.337 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art.3º).
- Es el conjunto de principios y criterios con que el Estado orienta
su función de defensa con vistas a preservar la soberanía e integridad del territorio y contribuir al logro de los demás objetivos
nacionales. Entrega los lineamientos generales para estructurar,
coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado orientados a enfrentar los obstáculos, riesgos y amenazas que terceros puedan
alzar contra el interés nacional. Es una política de Estado en
tanto exige estar por sobre la coyuntura política y trascender los
proyectos y la acción de los sucesivos gobiernos del país. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Edit.Biblos.2009).
Poder: Capacidad, autoridad o facultar de hacer, producir o destruir.
Capacidad de influir o imponerse sobre la conducta, sentimientos o intereses de otros hombres o grupos humanos. (Diccionario
Poder Militar: Es la forma del poder nacional, constituida predominantemente por militares y de que dispone la Nación, bajo la
dirección del Estado, promovida por la disuasión o por la violencia, la conquista de los Objetivos Nacionales y su mantenimiento.
Poder Nacional: Es la expresión integrada de los medios de todo
orden de que dispone efectivamente la Nación, en una época considerada, para promoción, bajo la dirección del Estado, de la conquista y del mantenimiento de los Objetivos Nacionales, a despe-
239
cho de las presiones existentes. (Manual de Vocabulario Militar
-Capacidad que posee una nación para obrar o hacer sobre la
base de los bienes espirituales y materiales que dispone. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Plan General de Guerra: Plan basado en las varias hipótesis de
guerra, comprendiendo para cada hipótesis los planes políticos
(externo e interno), económico, psicosocial y militar. En su
elaboración intervienen los Ministros y los demás órganos asesores del Comando Supremo. (Manual de Vocabulario Militar
Plan Militar de Guerra: Plan de Comando Supremo, visando el
empleo coordinado de todas las Fuerzas Armadas de la Nación,
en la ocurrencia de una guerra previsible. Comprende los planes
de empleo de las Fuerzas Armadas, de movilización y de información. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414).
Planeamiento: Acto o efecto de idealizar y fijar, con mayor o
menor grado de detalle, la acción, operación o actividad a ser
realizada. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME
20-414).
Primordial: Aplícase al principio fundamental de cualquier cosa.
(Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19).
Promover: Iniciar o adelantar una cosa, procurando su logro. Levantar o elevar a una persona a una dignidad o empleo superior al
que tenía. (ESPASA;1981:377).
Proponer: Exponer los argumentos en pro y en contra de una
cuestión o empresa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 4).
Recursos de la Nación: Medios, bienes, servicios y valores espirituales actuales o a dispones por un país para mantener o acrecentar su poder nacional. (Diccionario para la Acción Militar
Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Recursos Naturales Estratégicos: Entendemos por tal concepto aquellos recursos transcendentes que adquieren características
vitales para la continuidad de la vida humana y la soberanía de
los Estados. Su defensa constituye el cumplimiento de la función
principal llevada a cabo por cada Estado: contribuir al bienestar y
desarrollo de su propia población. (Diccionario Latinoamericano
Regiones de Defensa: Cada una de las partes en que se divide el
territorio nacional para la defensa a efectos de mando de las fuerzas terrestres. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 20)
240
Requisición: En tiempo de guerra, recuento y embargo de caballos, bagajes, alimentos, etc., que suele hacerse para el servicio
militar. (Real Academia Española. 2010).
Reserva: Guarda o custodia que se hace de una cosa, o prevención de ella para que sirva a su tiempo. (Diccionario Enc. ESPASA - Tomo 20).
Responsabilidad: Obligación de reparar y satisfacer por uno
mismo, o en ocasiones especiales por otro, la pérdida causada,
el mal inferido o el daño originado. Capacidad para aceptar las
consecuencias de un acto consciente y voluntario. En otro significado más abstracto aún y que aureola al mando y a cuantos toman
medidas de trascendencia, la responsabilidad entraña el esfuerzo
de dar órdenes y el deber de estar a las consecuencias que pueden
representar la culpa en la frustración y la gloria en el éxito venturoso (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961;300).
Restablecer: Establecer, implantar, colocar de nuevo. Restaurar
(Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 302).
Riesgo: Percepción de que un eventual oponente dispone de capacidad y existen antecedentes como para que lleve a cabo una
acción en contra de los propios intereses, sin que se evidencien
señales manifiestas de ello, pudiendo subsistir aun cuando exista
un proceso de cooperación entre ambos. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Seguridad: Es un elemento indispensable en la búsqueda del
bien común, caracterizado por el hecho de que la Nación, la comunidad como un todo y cada uno de sus integrantes se sienten
garantizados contra amenazas de cualquier naturaleza, por el empleo del Poder Nacional. El gran universo de la Seguridad abarca
las siguientes vertientes: individual, comunitaria, nacional y colectiva (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil).
- Conjunto de recaudos para limitar o anular los riesgos y efectos
que implica una amenaza dada. Se materializa en la adopción
de medidas o la implementación de mecanismos destinados a
evitar el conocimiento, frustración, falla, perdida o destrucción
de lo que se preserva. (Diccionario para la Acción Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
Seguridad Integral: Es la situación en la cual el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su independencia y
soberanía, entendidas estar como la facultad de actuar con plena
autonomía y libre de toda subordinación en el campo interno y
externo. (Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Perú).
Servicio Militar: Obligación que se impone a todos los varones
aptos físicamente, al alcanzar la edad determinada por ley para
241
formar parte transitoria de las fuerzas armadas de la nación en
los escalones jerárquicos inferiores, en tiempo de paz o en el de
guerra, para contribuir a la defensa del país, servir su plan de expansión o conquistar o constituir elementos de primera actuación
en caso de súbito conflicto armado. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 454).
Sistema de Defensa Nacional: Es el conjunto interrelacionado de órganos y autoridades del Estado, cuyas funciones están
orientadas a cooperar desde este ámbito con la seguridad integral.
Soberanía: El poder supremo del Estado por sobre cualquier otra
institución u organización de cualquier naturaleza, sin más límite
que lo establecido en la Constitución Nacional y las leyes.
(Ley 1337/99 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art. 3º).
-Es el elemento formal o vinculo político, el poder supremo de
que se halla revestida la autoridad del estado, poder de auto determinarse y de autogobernarse, sin interferencia de ningún otro
poder o gobierno y disciplinada jurídicamente la población que
se encuentra en el territorio del estado. (Manual de Vocabulario
-Es un elemento modal de la estructura dinámica de la forma
política moderna. Cualifica el Poder y determina sus relaciones
con el Estado y los restantes elementos de la estructura. Es un
elemento atributo del Estado y una cualidad del Poder. Convierte a un determinado poder político en supremo, adicionando
su capacidad de dirección la de obrar como instancia final de
decisión, acción y sanción. (Derecho Político. Tomo I. C. Fayt.
Bs.As.1988).
Subversión: Acción destinada a minar la fuerza moral, militar,
psicológica, económica y política de un régimen. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
Táctica: Es el arte de disponer, desplegar y emplear las fuerzas
militares en presencia del enemigo o durante la batalla (Manual
Unidad: Un elemento militar cualquiera, cuya estructura esta
prescripta por la autoridad competente, tal como el TOE, específicamente, parte de una organización. (Manual de Vocabulario
Zona de Acción: Delimitación de área y espacio aéreo correspondiente con la finalidad de atribuirse responsabilidades operacionales a determinada fuerza o Unidad (Manual de Vocabulario Militar
Zona Liberada: Es cualquier región nacional o aliada que haya sido
ocupada por el enemigo y que fue conquistada por nuestras fuerzas.
242
Antecedentes
LIBRO BLANCO – ANTECEDENTES
PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
En los inicios del año 2002 se formó una
Corporación con la Comisión de Defensa
Nacional, Seguridad y Orden Interno de la
Cámara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asunción, el Círculo de Oficiales Retirados de las FF.AA. y el CHDS
Capítulo Paraguay, el cual desarrolló ciclos
de seminarios sobre “Seguridad, Defensa
Nacional, derechos humanos y su vinculación con el desarrollo del país”, tanto en la
capital como en importantes ciudades del
interior, con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional y la Oficina de Cooperación
de Defensa de la Embajada de los Estados
Unidos de América en el Paraguay (ODC).
Los objetivos primarios de esta Corporación fueron los de promover la importancia
de la seguridad y la Defensa Nacional como
compromiso de toda la sociedad paraguaya,
a fin de fortalecer y lograr el desarrollo.
El mismo se caracterizaba por la pluralidad
profesional de sus integrantes y fue una de
las pocas organizaciones del país donde los
temas de Seguridad y Defensa Nacional se
debatían en un alto nivel y en un clima de
libertad de ideas.
Se manejaban conceptos como que la Defensa Nacional no tiene como único fin garantizar la integridad del territorio, la supervivencia de la población o la solidez de un
gobierno; que la misma debe asegurar continuidad de una civilización, la adecuación
a los modos de vida y a un perfecto manejo
y uso de la tecnología para lograr el tan ansiado desarrollo sostenible y sustentable.
OBJETIVOS DE LA CORPORACIÓN
• Promover el estudio y la investigación
de temas que guardan relación con el
desarrollo, la Seguridad y la Defensa
Nacional.
• Fomentar el amplio debate de los problemas nacionales en vinculación con
el Desarrollo, la Defensa Nacional y la
Seguridad, dentro del marco del respeto y la libertad de ideas.
• Difundir los principios que contribuyen a alcanzar el desarrollo con seguridad.
Incentivar la integración entre civiles y
militares.
• Contribuir a la capacitación de civiles
y militares en temas relacionados con
el desarrollo, la seguridad y la defensa
nacional.
• Promover el intercambio con asociaciones, clubes círculos con similares
objetivos, nacionales y extranjeros.
• Lograr insertar en la agenda nacional
la necesidad de la redacción de un Libro Blanco de la Defensa Nacional del
Paraguay.
Para el logro de estos objetivos se firmaron varios convenios con el Congreso Nacional, Ministerio de Defensa
Nacional, Ministerio de Educación y
Cultura, Consejo de la Defensa Nacional, Instituto de Altos Estudios Estratégicos, Fuerzas Militares, Universidades, gobernaciones y municipios.
Se proyectarón estrategias con el Ministerio
de Educación y Cultura, tendientes a incluir
en el programa de estudios de los centros
de enseñanza media y superior, materias
referentes a la Seguridad y a la Defensa Nacional.
Así también, continuar con los trabajos
conjuntos, con el Ministerio de Defensa y
con el Consejo de Defensa; en actividades
tendientes a proponer el anteproyecto de
243
creación de la Secretaría Nacional de Informaciones (inteligencia de Estado) y un
Centro de Estudios Geopolíticos.
Los convenios se basaron principalmente en:
• Estimular la participación ciudadana en
todos los emprendimientos que tengan
relación con el desarrollo y la Defensa
Nacional.
• Elaborar propuestas conjuntas de interés, dentro de un contexto operativo,
académico y educativo de Defensa Nacional.
• Ejecutar programas de apoyo y capacitación conforme a los requisitos establecidos por las leyes vigentes de la
Nación.
• Establecer fluidos vínculos de comunicación de modo a actividad y mejorar la
colaboración coordinada entre las instituciones.
(*)A pedido de la Comisión de Defensa del Congreso, un grupo de egresados, Doctores en Desarrollo y
Defensa, de la Universidad Metropolitana de Asunción y del CHDS Cap. Py, asi como Miembro del Circulo de Oficiales Retirados de F.F.A.A.
realizaron la tarea ad hoc de analizar
y recomendar los proyectos de ley que
eran derivados a dicha comisión. Es importante comentar que el 80% de todo lo
estudiado y recomendado fue aprobado
por el Congreso Nacional.
Los seminarios nacionales e internacionales
realizados contemplaban los siguientes temas, entre otros:
• Relaciones civiles-militares.
• Educación en seguridad y Defensa Nacional
• Narcotráfico, terrorismo e insurgencia
• Cooperación interagencial
• Transformación, economía y política de
defensa
• Fuerzas Armadas del siglo XXI, los
nuevos desafíos
• Libro Blanco de la Defensa del Para-
244
guay
Los seminarios internacionales contaron
con la presencia de panelistas extranjeros,
preferentemente propuestos por el Centro
de Estudios Hemisféricos de Defensa de
Washington DC y panelistas nacionales.
En la generalidad de los casos, los recursos
fueron proveídos por los integrantes de la
corporación, algunos aliados estratégicos y
el Comando Sur del Ejército de los EE.UU.,
a través de la Oficina de Cooperación de
Defensa de la Embajada de los EE.UU. de
América en el Paraguay
EVENTOS EN CIFRAS
Periodo 2002-2005: Se realizaron 8 conferencias, 6 seminarios nacionales, 2 seminarios internacionales.
Periodo 2006-2008: Se realizaron 28 conferencias, 32 seminarios nacionales y 4 seminarios internacionales.
Participantes en conferencias: 2.920 personas. En seminarios nacionales: 14.520
personas y en seminarios internacionales:
3.210 personas.
Localidades visitadas: 27 instituciones de la
capital y sus alrededores.
34 ciudades del interior.
Distancia recorrida: 9.580 km. en territorio
paraguayo.
Este esfuerzo coordinado y, trabajo realizado por la Corporación integrada por la
Comisión de Defensa Nacional, Seguridad
y Orden Interno de la Cámara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asunción, el Círculo de Oficiales Retirados de
las FF.AA. de la Nación, el CHDS Capítulo
Paraguay y varios aliados estratégicos valieron una distinción a nivel internacional,
entre 23 países miembros del CHDS Washington DC obteniéndose el premio, "The
Director’s Award for Excellence 2008".
Bibliografía
Barrios, Miguel Ángel. Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopolítica. Buenos Aires: Editorial Biblios, 2009.
Fayt, Carlos S. Derecho Político. Tomo 1 y 2. 1988. Buenos Aires: Edic. DEPALMA, 1988.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Argentina. Libro Blanco de la Defensa, Bicentenario Argentina / 2010. Buenos Aires: Min. Defensa, 2010.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. de Chile. Libro de la Defensa Nacional de Chile. Santiago: Min. Defensa, 2010.
Ministerio de Defensa Nacional de China. Reporte de la Defensa Nacional de la
Rca. de China. 2011. Taiwán: Min. Defensa, 2011.
Ministerio de Defensa del Reino de España. Libro Blanco de la Defensa. 2000.
Madrid: Centro de Publicación, 2000.
Ministerio de Defensa de Francia. Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad Nacional. 2013. París: Min. Defensa, 2013.
Ministerio de Defensa de Nicaragua. Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua.
2004. Managua: Min. Defensa, 2004.
Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Del Paraguay. Manual de Vocabulario
Militar. ME 20-414. 1975. Asunción: Min. Defensa, 1975.
Ministerio de Defensa de la Rca. del Perú. Libro Blanco de la Defensa. 2005.
Lima: Min. Defensa, 2005.
Ministerio de Defensa de la Rca. del Perú. Manual del Curso de Altos Estudios
Nacionales (CAEN). 2005. Lima: Min. Defensa, 2005.
Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL). Atlas Comparativo
de la Defensa en América Latina y Caribe/Marcela Donadio y María de la Paz
Tibiletti. 1ª Edic. Buenos Aires: RESDAL, 2010.
Directiva de la Defensa Nacional - Consejo de la Defensa Nacional. Py. Oct/99.
245
246
Resumen de algunos
Seminarios y Talleres
Difusión 2012/2013
1. Presentación del Proyecto del Libro
Blanco de la Defensa Nacional a los
alumnos de la Escuela de Comando y
Estado Mayor del Ejército, la Armada
y la Fuerza Aérea.
Fecha: 12 de agosto de 2012.
Lugar: Fuerza Aérea Paraguaya –
CIAERE.
Cantidad de asistentes: 150.
Cuestionario presentado y opiniones
diversas:
- A su criterio, ¿cuáles serían los objetivos e intereses principales del
Paraguay?
- ¿Qué tipos de conflictos podrían
afectar al Paraguay?
- Levantar 3 hipótesis de conflicto.
- Cite los cambios fundamentales que
acontecieron a partir de 1989.
- Establezca diferencias entre Nación
y Estado.
- A su criterio, ¿cuáles son las ventajas y desventajas de ser miembro de
las Naciones Unidas, OEA y Mercosur.
- Ventajas y desventajas del MERCOSUR, UNASUR, acuerdos bilaterales.
- Defina: Seguridad Nacional, Defensa Nacional y Desarrollo Nacional.
- Concepto de Defensa.
- De la Política de Defensa (adjunto)
del Paraguay, sugiera las partes que
puedan ser mejoradas (compare con
otras políticas de defensas de países
de la región).
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, dé su opinión sobre la creación del Sistema de Inteligencia Nacional.
- Cuál es el mejor sistema de Servicio
Militar, a su criterio.
- Qué sugiere para elevar el espíritu
de cuerpo, la moral y el bienestar de
las FF.AA.
- Cuál sería la organización ideal del
Ejército para lograr su eficiencia en
las FF.AA.
- Mejoras en la estructura académica
del Ejército.
- Cómo el Ejército puede ejercer sus
funciones en tiempo de guerra y en
tiempo de paz.
- Cómo el desarrollo de la defensa podría ayudar en el desarrollo del país.
- Opine sobre los gastos de defensa.
alumnos del IAEE y profesionales invitados.
Lugar: Aula Magna del IAEE.
Temas resaltantes:
- Importancia del Libro Blanco de
Defensa Nacional.
- Socialización a todos los actores de
la sociedad paraguaya.
- Desconocimiento en relación al Libro Blanco de la Defensa Nacional.
- Función de la Defensa Nacional en
la República del Paraguay.
- La implementación del Servicio Militar Obligatorio.
- Instalación de Destacamentos Militares en Zonas Fronterizas.
- El espacio aéreo nacional.
247
Blanco de la Defensa Nacional en la
ciudad de Curuguaty.
Fecha: 22 de agosto de 2012
- Importancia del Libro Blanco de Defensa Nacional.
- En los Centros de Educación Públicos y Privados promover la cultura
de la Defensa Nacional.
- Desarrollo del control y la defensa
de los espacios aéreos y fluviales del
territorio nacional.
OBS: En esta localidad no se pudo
contar con la participación activa de
los diversos estamentos de esta localidad, solamente con escolares de la
primaria, realizándose como información básica de la Defensa Nacional.
4. Realización del Taller de Difusión en
la Facultad de Filosofía de la Universidad Nacional de Asunción.
Lugar: Facultad de Filosofía de la
UNA.
Cuestionario presentado:
- Importancia de la Defensa Nacional.
- Desconocimiento por parte de los
alumnos sobre la Defensa Nacional.
- ¿Cómo afecta al Paraguay la situación mundial, continental y regional?
- ¿Cómo inciden en la arquitectura
mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989?
- El entorno continental-regional, su
dimensión e importancia para la
Defensa
- A su criterio, ¿cuáles son las ventajas y desventajas de ser miembro
de las
Naciones Unidas, OEA, UNASUR y
el Mercosur?
- Establezca diferencias entre Estado
y Nación.
248
- ¿De qué manera afecta al desarrollo
nacional la seguridad del país?
- A su criterio, ¿cuáles serían los objetivos e intereses principales que
aspira un Estado?
- Defina seguridad, defensa y desarrollo nacional referente al Paraguay.
- Los factores que sustentan al Estado-Nación paraguayo y las amenazas a esta identidad.
- ¿Qué concepto tiene sobre Defensa
Nacional?
- ¿A quiénes involucra la Defensa
Nacional?
- ¿Cuál es su punto de interés en lo
referente a la Defensa Nacional?
- Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad.
- De las políticas de Defensa, sugiera
las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras políticas del
entorno
- ¿Cuál es su visión sobre la defensa
de los recursos naturales estratégicos del país?
- Defensa y Desarrollo del medio ambiente. ¿Cómo mejorar el desarrollo
sustentable?
- ¿Qué entiendes por conflictos en su
espectro internacional?
- En su concepto, ¿es importante la
confección del libro blanco de la
defensa, que debe incluir?
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, dé su opinión sobre la creación del Sistema Inteligencia Nacional
- Servicio Militar Obligatorio, ¿cuál
es el mejor servicio militar a su criterio. ¿Servicio Alternativo?
- Mediterraneidad. Cite maneras de
paliar la situación geopolítica del
Paraguay.
- El territorio nacional. Aporte en
cómo mejorar el sistema de transporte, fluvial, terrestre y aéreo.
- Fuerzas Armadas. ¿Cuál son las
Fuerzas Armadas que Ud. concibe?
- El Sistema de Defensa Nacional y
su incidencia en el gasto público.
- Relación Intereses Nacionales vs.
Presupuestos para la Defensa, Seguridad y Desarrollo Nacional.
- Fundamentación sobre la existencia
de las FF.AA.
5. Realización del Primer Taller de Difusión en la Universidad Metropolitana de Asunción.
Lugar: Universidad Metropolitana.
Temas resaltantes tratados:
- Antecedentes históricos.
- Consejo de Defensa Nacional.
- El Libro Blanco. Conceptuaciones.
Finalidad.
- Presupuesto de las FF.AA.
- Capacitación de los recursos humanos.
- La importancia de la Defensa en la
actualidad.
- “El Soldado y el Estado”, de Samuel
Auntintong.
- El mejor control de la sociedad sobre
los militares es a través de la profesionalización de sus cuadros
6.Presentación del Proyecto del Libro
ciudad de Encarnación - Facultad de
Derecho.
Fecha: 30 y 31 de agosto de 2012.
Temas resaltantes:
- Educación universitaria, instalando
de esta manera la cultura de Defensa
Nacional, como educación fundamental en la República del Paraguay.
- Servicio Militar Obligatorio: Acciones para potenciarlo con vista al futuro.
- Soberanía alimentaria: Impacto del
cultivo de soja en la población rural
y en el medio ambiente.
Respuesta: No se tienen conclusiones de dicha referencia.
miembros directivos del Centro de
Planificación y Estrategia (CEPE)
Fecha: 6 de setiembre de 2012.
Lugar: Salón de Reunión del CODENA.
Temas resaltantes:
- ¿Cómo afecta al Paraguay la situación mundial, continental y regional?
- ¿Cómo inciden en la arquitectura
mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989?
- El entorno continental-regional, su
dimensión e importancia para la
Defensa.
- A su criterio, ¿cuáles son las ventajas
y desventajas de ser miembro de las
Naciones Unidas, OEA, UNASUR y
el Mercosur?
- Establezca diferencias entre Estado y
Nación.
- ¿De qué manera afecta al Desarrollo
Nacional la Seguridad del País?
- A su criterio, ¿cuáles serían los objetivos e intereses principales que
aspira un Estado?
- Defina Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional referente al Paraguay.
- Los factores que sustentan al EstadoNación Paraguayo y las amenazas a
esta identidad?
- ¿Qué concepto tiene sobre Defensa
Nacional?
- ¿A quiénes involucra la Defensa Nacional?
- ¿Cuál es su punto de interés en lo referente a la Defensa Nacional?
- Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad.
249
- De las políticas de Defensa, sugiera
las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras políticas del
entorno.
- ¿Cuál es su visión sobre la Defensa
de los recursos naturales estratégicos del país?
- Defensa y desarrollo del medio ambiente. ¿Cómo mejorar el desarrollo sustentable?
- ¿Qué entiende por conflictos en su
espectro internacional?
- En su concepto, ¿es importante la
confección del Libro Blanco de la
Defensa?; ¿qué debe incluir?
- Dentro del Sistema de Defensa Nacional, dé su opinión sobre la creación del Sistema Inteligencia Nacional.
- Servicio Militar Obligatorio, ¿cuál
es el mejor Servicio Militar a su
criterio? ¿Servicio Alternativo?
- Mediterraneidad. Cite maneras de
paliar la situación geopolítica del
Paraguay.
- El territorio nacional. Aporte en
cómo mejorar el sistema de transporte, fluvial, terrestre y aéreo.
- Fuerzas Armadas. ¿Cuáles son las
Fuerzas Armadas que Ud. concibe?
- El Sistema de Defensa Nacional y su
incidencia en el gasto público.
- Relación intereses nacionales vs.
presupuestos para la Defensa, seguridad y desarrollo nacional.
- El CEPE propone una campaña de
socialización a través de fondos de
la Comunidad Europea y un acuerdo interinstitucional entre el CEPE
y el CODENA o el IAEE.
alumnos y Profesores de la Universidad San Carlos sede Villa Hayes
Fecha: 9 de setiembre de 2012.
Lugar: Salón de Honor.
250
Temas resaltantes:
- Soberanía en cuanto al Acuífero
Guaraní: Acciones para su defensa.
- Defensa Nacional en cuanto a recursos naturales (bosques, lagos,
ríos, arroyos, etc.).
- Defensa Nacional en cuanto a los
recursos estratégicos (represas,
etc.)
No se tienen conclusiones de dicha
referencia.
9. Presentación y lanzamiento de la
estructura básica del Libro Blanco,
realizado en la Sala Bicameral del
Congreso Nacional, con presencia
del Presidente de la Republica, Dr.
Federico Franco.
Fecha: 3 de octubre de 2012.
Lugar: Sala Bicameral del Congreso
Nacional.
Temas resaltantes:
- Libro Blanco tendrá una política de
defensa apartidaria.
-Política de Estado en materia de
defensa.
-Los objetivos, el contenido y el
proceso de elaboración del Libro
Blanco.
- Es un desafío para la sociedad para
demostrar la capacidad de concertación en temas vitales para el Estado.
- La defensa de los intereses de la Nación.
- Demuestra la voluntad de transparencia, paz y confianza mutua nacional e internacional del Gobierno.
- Lectura del Decreto 9804, por el
cual el titular del Ejecutivo designa al Ministerio de Defensa como
“coordinador y responsable” de la
confección del vademécum de Defensa.
- Se realizarán una serie de activi-
dades previamente calendarizadas,
como reuniones y debates en todos
los ámbitos de la sociedad, con el objetivo de conseguir la mayor participación posible de la sociedad, en la
elaboración del documento.
Expositor es estas nueve presentaciones citadas: CALTE (R) RUBEN
CARMELO VALDEZ CUELLAR.
10. Seminario-Taller sobre el Libro Blanco de la Defensa con expertos
del CHDS, desarrollado en el Salón
de Honor del Ministerio de Defensa
Nacional.
Fechas: 27 al 29 de octubre de 2012.
Lugar: Salón Independencia del Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: del CHDS.
Temas resaltantes:
- Nuevos conceptos de la Defensa
que serán tenidos en cuenta a la
hora de elaborar el Libro Blanco.
- Defensa y el Consejo de Defensa
Nacional son los encargados de hacer el Libro Blanco.
- Conocer experiencias y conocimientos realizados en otros países
en la confección del Libro Blanco.
- El Libro Blanco es un documento
oficial que el Gobierno publica, a
fin de que sirva de informe o guía
sobre algún problema de cómo enfrentarlo.
- El Libro Blanco primero satisface el
principio democrático
- La ausencia de liderazgo la falta de
liderazgo político firme.
- El crimen organizado como una de
las amenazas en la región.
- El idioma guaraní como sinónimo
de cohesión social y fortaleza de la
nación.
- Reformas del Estado y la consolidación de la gobernabilidad democrática
- Conducción política muy relacionado con las instituciones y entonces se genera políticas de defensa
- Entendimiento de la función de los
militares y función de los políticos
- El sistema de defensa como un sistema abierto.
Blanco de la Defensa Nacional a
Rectores y Vicerrectores, representantes de las Universidades Públicas
y la Asociación Paraguaya de Universidades Privadas (APUP).
Fecha: 21 de diciembre de 2012.
Lugar: Salón de Reunión del Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: CALTE (R) CÍBAR
BENÍTEZ CÁCERES, CALTE. (R)
RUBÉN
CARMELO VALDEZ
CUÉLLAR.
Temas resaltantes tratados y cuestionarios de preguntas:
- Lograr el consenso interno para
diseñar la política de defensa más
adecuada y ajustada a nuestro país.
- El Libro Blanco tiene por finalidad la revisión y actualización de
la política de defensa y así adecuar
a los requerimientos actuales del
contexto nacional e internacional.
- Compromiso de los miembros de
la APUP de participar y coadyuvar
a este noble emprendimiento en el
cual todos los paraguayos y paraguayas somos responsables de la
defensa de los intereses nacionales.
- El Sr. Roberto Elías Canesse, Pdte.
de la APUP sugirió que se elabore un plan operativo a corto plazo
para la socialización de la elaboración del Libro Blanco de Defensa
entre los universitarios.
- Expandir los conceptos de Defensa
Nacional como una responsabilidad de todos.
251
- Libro Blanco tendrá deficiencias
por el marco legal, según rector de
la UNA.
- Trabajar en el llamado a una Constituyente para reformar la Constitución y corregir sus falencias
(Rector de la UNA).
- No nos vamos a engañar con este
tema del rol de las FF.AA.; el rol
de la Policía, el rol del Poder Judicial, absolutamente todo se tiene
que corregir en la Carta Constitucional (Rector de la UNA).
- Por qué el sector político tiene que
definir quién va a pasar de coronel
a general o de general tal a general
tal; por qué el poder político tiene que definir si él contralmirante
puede ir o no de embajador a la Argentina; por qué el poder político
tiene que opinar quién va a integrar el directorio del BCP (Rector
de la UNA).
- Introducción de materias relacionadas al Estado Paraguayo, la
Defensa Nacional, sus funciones y
realidades actuales en la malla curricular de todas las carreras universitarias, por Ley de Educación
Superior.
Blanco de la Defensa Nacional a
periodistas de diferentes medios de
comunicación.
Fecha: 26 de diciembre de 2012.
Expositor: CALTE. (R) RUBÉN
CARMELO VALDEZ CUÉLLAR
Temas resaltantes:
- La importancia de la creación del
Libro Blanco.
- La importancia de tener el Paraguay su propio Libro Blanco.
- Dar a conocer el potencial y la importancia de las Fuerzas Militares
252
en cuanto a la Defensa de nuestros
recursos y la soberanía del territorio nacional.
- El Libro Blanco de la Defensa contendrá la política de Defensa del
país, la estructura y la capacidad
de las FF.AA., pero no cuestiones
operativas.
- El Libro Blanco será un documento público en el cual se muestra lo
que somos capaces de defender,
fundamentalmente, y la estructura
que tenemos para tal cosa.
- En el libro no van a estar las estrategias menores o el tipo de operación que las Fuerzas Armadas van
a realizar, ni mucho menos cuál
operación específica estamos preparando para hacer.
- Se va a mostrar es cuál es nuestra
intención de defender y qué defender, y cómo están organizadas
nuestras Fuerzas Armadas para defender esos intereses nacionales.
- Si el Libro Blanco constituyera
un peligro para la soberanía de los
países, no es posible que cada vez
más países estén adoptando este
documento.
- Se comprometieron en la difusión del Libro Blanco de Defensa
y destacaron el singular evento de
acercamiento de medios de prensa
con los responsables de la Defensa
Nacional, de la República del Paraguay.
13 Presentación del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional
a miembros de la Unión Industrial
Paraguaya.
Fecha: 24 de enero de 2013.
Lugar: Unión Industrial Paraguaya.
Expositor: CALTE. (R) CÍBAR BENÍTEZ CÁCERES
Temas resaltantes:
- Se debe asumir la realidad de la
necesidad de trabajar y mejorar la
institución y dar la debida importancia a la percepción de la ciudadanía con respecto a la imagen de
las FF.AA. ante la sociedad paraguaya, la presencia de un militar
en un lugar debe ser respetable,
pero eso se debe ganarlo.
- La percepción de la sociedad paraguaya es buena con respecto a las
Fuerzas Armadas y no deben caer
en el desprestigio ante la población.
- Desarrollar “la industria de la Defensa Nacional”.
- Importancia del Servicio Militar
Obligatorio en la sociedad paraguaya.
- La necesidad de que se siga una
hoja de ruta que transparente el
presupuesto de las Fuerzas Armadas.
Que la población entienda y decida
qué modelo de Fuerzas Armadas
quiere tener.
Participación de todos los sectores
sociales en la elaboración del Libro
Blanco.
Será el primer documento como Libro Blanco en el país.
Trabajo encomendado al Ministerio
de Defensa con ayuda de la Secretaría del Consejo Nacional de Defensa
para llevar adelante este primer Libro Blanco de la Defensa Nacional
de la República del Paraguay.
En el ámbito internacional numerosos países cuentan con Libro Blanco.
El documento va a reflejar la política
de defensa que pretende implementar nuestro país en el futuro, la organización de sus Fuerzas Armadas,
no así las estrategias militares que
eventualmente se requieran implementar.
Dotar a las FF.AA. del presupuesto
necesario para el eficiente cumplimiento del rol constitucional asig-
nadale, como asimismo, salario,
uniforme del personal militar y profesional.
miembros del Círculo Militar.
Fecha: 12 de febrero de 2013.
Lugar: Salón de Acto del Círculo
Militar.
Expositor: CALTE. (R) CÍBAR BENÍTEZ CÁCERES.
Temas resaltantes:
- Importancia de la educación e instrucción cívica en Institutos de Enseñanzas Civiles y Militares.
Sugirieron revitalizar urgentemente
el Servicio Militar Obligatorio.
Función de la Defensa en un Estado
actual.
El Libro Blanco de la Defensa.
Debate sobre conceptos fundamentales del Libro Blanco.
Política de Defensa.
Desarrollo de la Defensa.
miembros de la Red de Mujeres en
el Poder.
Fecha: 15 de febrero de 2013.
Expositor: MARÍA LIZ GARCÍA F.
Temas resaltantes:
Sugirieron mayor involucramiento de las FF.AA. en temas sociales
como en los casos de emergencias
que necesita el Gobierno.
Debate sobre el concepto de Defensa
Nacional.
Empleo de las FF.AA. en acciones
cívicas y en tiempo de paz.
Respaldo a la participación de la mu-
253
jer en las FF.AA.
Debate sobre conceptos del Libro
Blanco.
miembros del Foro de Generales y
Almirantes.
Fecha: 5 de marzo de 2013.
Lugar: Salón de Reunión del CODENA.
Temas resaltantes:
Tiempo disponible para la elaboración del Libro Blanco de Defensa.
La importancia de la Socialización
del Libro Blanco.
Especialmente que la sociedad nacional se identifique plenamente con
el Libro Blanco.
Importancia de la Defensa Nacional.
Importancia del Servicio Militar
Obligatorio.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Este.
Lugar: Salón de Actos de la UNE.
Expositor: CNEL. (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES
Temas resaltantes:
La política de defensa en la protección de los intereses nacionales y la
preservación misma del Estado.
Finalidad del Libro Blanco es orientar, transparentar, informar y direccionar la Defensa Nacional.
Qué queremos en la composición de
las Fuerzas Armadas.
La movilización nacional, descripción del ámbito geográfico.
254
Qué queremos defender y qué somos
capaces de defender.
El Libro Blanco pretende orientar
y transparentar de qué quiere Paraguay en materia de Defensa Nacional.
Soberanía nacional: Bases militares
extranjeras que podrían instalarse en
el país, acciones previstas.
Defensa Nacional en cuanto a las
problemáticas nacionales: contrabando y narcotráfico.
Acciones de Defensa Nacional ante
la probable instalación de Planta
Nuclear en Formosa.
Respuesta: Se ha contestado buscando la aclaración sobre diversas
preguntas y dejando muy en claro
la inexistencia de bases militares
extranjeras ni proyecto alguno en el
futuro y las amenazas surgentes que
deben ser tomadas a estos desafíos.
Profesores y alumnos de la Universidad Metropolitana de Asunción
sede Ciudad del Este.
Lugar: Salón de Actos de la Universidad
Expositores: CALTE. (R) CÍBAR
BENÍTEZ CÁCERES, GRAL.
BRIG. VÍCTOR MANUEL ROA
SÁNCHEZ, CNEL (R) ÁNGEL
BENÍTEZ CÁCERES.
Temas resaltantes:
Combate a la delincuencia con participación de las FF.AA.
Defensa Nacional: Su perspectiva
teniendo en cuenta la Objeción de
Conciencia.
Promoción del Libro Blanco en la
Educación Media.
¿Para qué sirve y en qué ayuda un
Libro Blanco de Defensa?
¿Cómo se elabora el Libro Blanco?
¿Por qué están las FF.AA. en la ciudad y no en el interior?
¿Qué beneficio ofrece el Servicio
Militar Obligatorio?
¿Por qué las FF.AA. no están en la
calle?
Respuesta: Se aclaró que las FF.AA.
en la lucha contra la delincuencia,
solo puede actuar en apoyo a la Policía Nacional por la legislación existente, tratando de hacer comprender
que el empleo de las FF.AA. por su
naturaleza maneja el concepto enemigo, amigo y su función no es la de
Orden Público.
En cuanto a la Ley de la Objeción
de Conciencia se aclaró que una reglamentación recientemente creada,
adolece de falencias jurídicas e institucionales y que lastimosamente
para su reglamentación transcurrió
demasiado tiempo, ocasionado problemas que inciden significativamente para el SMO y las reservas
correspondientes.
Que las propuestas de la promoción
de la cultura de Defensa Nacional
deberían comenzar en los centros
educacionales desde la más temprana edad.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Santa Rita.
Lugar: Salón de Actos de la Universidad.
SÁNCHEZ, CNEL. (R) ÁNGEL
BENÍTEZ CÁCERES
Temas resaltantes:
¿Qué es un Libro Blanco de Defensa?
calle?
Acciones de las FF AA en la lucha
contra el Ejército del Pueblo Paraguayo.
La Defensa Nacional como materia
de estudio en la educación inicial,
media y terciaria, con prioridad permanente para el nivel universitario
y en toda institución de educación
superior: probabilidades de su aplicación.
Acciones de Defensa Nacional en
cuanto a seguridad cibernética
Respuesta:
Las FF.AA. realizaron acciones conforme a la Ley 1337, realizándose
diversos operativos de acuerdo de
acuerdo a lo establecido a las Leyes
de la República.
Se encuentra actualmente en estudio para una futura aplicación de la
Defensa Nacional como materia de
estudio en todos los niveles educativos con preponderancia en el nivel
universitario en coordinación con
distintas Instituciones públicas y
privadas.
Proyecto de creación de un Departamento de Ciber-Seguridad para
prever amenazas o ataques cibernéticos.
sede del Partido Patria Querida.
Fecha: 13 de marzo de 2013
Lugar: Salón Auditorio
Cantidad de asistentes: 15
BENÍTEZ, CNEL. (R) ÁNGEL BENÍTEZ
255
Temas resaltantes:
¿Por qué las FF.AA. no está en la calle?
Acciones de las FF.AA. en la lucha
contra el Ejército del Pueblo Paraguayo.
Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Caaguazú – Cnel.
Oviedo.
SÁNCHEZ, CNEL. (R) ÁNGEL
BENÍTEZ CÁCERES.
Temas resaltantes:
¿Por qué está las FF.AA. en la ciudad y no en el interior?
calle?
Defensa nacional en cuanto a la seguridad de la población ante los
efectos de armas biológicas.
Inteligencia Estratégica: su impor-
256
tancia para el Estado, futura implementación.
Posibilidades de implementación de
Destacamentos Militares en regiones de gran producción agropecuaria como forma de protección de la
producción y la población.
Respuesta:
Está siendo contemplado mediante
la Comisión Nacional de Prevención
y Respuestas a Emergencias Biológicas (CONAPREB).
Se estableció que es una necesidad
fundamental para el Estado, el de
disponer de información prospectiva
para el cumplimiento de los fines supremos de la Nación paraguaya.
Se visualizan proyectos de reestructuración de las FF.AA., las cuales
podrían coadyuvar en la Defensa de
regiones de gran producción agropecuaria así como también en protección de la producción y la población.
profesores y alumnos de la Universidad Nacional de San Juan Bautista.
Expositor: CNEL (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES
Temas resaltantes:
¿Qué opina de la objeción de conciencia?
¿Podría integrarse a la educación
media la promoción del Libro Blanco?
Una vez terminado el Libro Blanco de la Defensa Nacional, ¿tendrá
fuerza de ley?
¿Qué proyecto tiene las Fuerzas Armadas para apoyar a la Policía Nacional en la protección de valores?
Respecto al cargo de Ministro de
Defensa Nacional, considera usted
que el cargo debe indefectiblemente
ser ocupado por un militar retirado?
Respuesta
La Objeción de Conciencia está reglamentado pero cuya aplicación no
es la ideal en la actualidad.
Terminado el Libro Blanco es una
intención su implementación en el
currículo educativo, con preponderancia a la educación universitaria.
miembros de FEPRINCO.
Lugar: Salón de Reunión de FEPRINCO.
BENÍTEZ CÁCERES - CNEL. (R)
ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES.
Temas resaltantes:
Falta de una reserva nacional como
corresponde, el país no dispone.
Necesidad de fortalecimiento de las
FF.AA.
Preparación profesional y equipamiento del personal militar.
Mayor asignación presupuestaria
para el personal militar.
Equipamiento de los destacamentos
de fronteras.
Seguridad de las fronteras y lucha
contra el contrabando.
Universidad Nacional de Pilar.
Fecha: 4 de abril de 2013.
Lugar: Salón Auditorio de la Facultad de Derecho.
Expositores: CNEL. (R) CALIXTO
CUEVAS, CNEL. (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES, DRA. IGNACIA GIMÉNEZ.
Temas resaltantes:
Cómo se encara el Servicio Militar
Obligatorio.
Soberanía alimentaria - Impacto del
cultivo de soja en la población rural.
Soberanía en cuanto al Acuífero
Guaraní.
Defensa de los recursos naturales.
Soberanía en cuanto a las bases militares extranjeras que podrían instalarse en el país.
Potenciar la Armada Nacional por su
ubicación estratégica.
Defensa Nacional en Pilar - Problemática de contrabando y narcotráfico entre otros.
Cómo encarar el problema de la futura planta nuclear en Formosa.
Proyecto de continuidad para la difusión de la Defensa Nacional a corto
y mediano plazo, visualizando a la
población en general.
Proyecto de difusión de la Defensa
a través de los medios masivos de
comunicación.
Respuesta:
Esto se realizará de acuerdo a las directivas del Gobierno Nacional.
Se realizarán de acuerdo a las políticas y directivas que existan sobre
tema específico.
Blanco en el Comando de Institutos
Aeronáutico de Enseñanza a alumnos del Curso de Política Aeroespacial, de la Fuerza Aérea Paraguaya.
Fecha: 2 de mayo de 2013.
Lugar: Salón Auditorio.
Cantidad de asistentes: 100 personas.
Temas resaltantes:
Qué es el Libro Blanco de Defensa
Nacional.
257
Origen del Libro Blanco de la Defensa.
Defensa Nacional y Desarrollo.
Política de Defensa Nacional.
Elaboración del Libro Blanco de la
Defensa Nacional.
Política de defensa en cuanto al espacio aéreo.
Destacamentos militares de frontera,
equipamientos adecuados para cumplir su misión.
Blanco a los alumnos y plantel docente del Institutos de Altos Estudios Estratégicos.
Lugar: Salón de Honor.
Expositor: CNEL. (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES
Temas resaltantes:
Qué es el Libro Blanco de Defensa.
Origen y propósito del Libro Blanco.
El Libro Blanco de la Defensa Nacional.
El Servicio Militar Obligatorio y la
Objeción de Conciencia.
Empleo de las FF.AA. en la lucha
contra el EPP.
Sede Universidad Nacional de Saltos del Guairá y la UMA.
Fecha: 11 y 12 de abril de 2013.
CUEVAS, CNEL (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES, DRA. IGNACIA GIMÉNEZ.
258
Temas resaltantes:
Defensa Nacional.
Es muy auspiciosa la visita para difundir temas importantes para la Nación.
Puede el Ministerio de Defensa colaborar con esta parte de la población
y solucionar antes quienes corresponda el problema de límites que
hasta ahora trae serios inconvenientes con la República del Brasil.
¿El mayor problema de la ciudad es
en cuanto a la seguridad, la Policía
Nacional se ve rebasadas en su capacidad, puede las FF.AA. colaborar
con la seguridad?
Respuesta:
Todas las ideas que surgen en los debates son presentadas a la Comisión
Redactora para su estudio, análisis y
su inserción en el texto final, posteriormente el Libro Blanco tendrá su
publicidad por tratarse de un documento público.
Este tema cae dentro de las atribuciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores, por las cuales se canaliza
cualquier divergencia con respecto a
límites territoriales.
Las FF.AA. solo pueden actuar conforme a la Ley 1337 “De Defensa y
Seguridad Interna”.
Sede de la Universidad Nacional de
Curuguaty y la UMA.
CUEVAS, CNEL. (R) ÁNGEL BENÍTEZ CÁCERES, DRA. IGNACIA GIMÉNEZ.
Temas resaltantes:
Defensa Nacional.
¿Qué proyecto tienen las FF.AA.
para apoyar a la Policía Nacional en
la protección de valores?
Respecto al cargo de Ministro de
Defensa Nacional, ¿considera usted
que el cargo debe ser indefectiblemente ocupado por un militar retirado?
Hay muchos conflictos sobre la tierra en Curuguaty entre brasileños y
paraguayos. El Ministerio de Defensa Nacional podría ayudar a solucionar estos temas sociales.
Respuesta:
Las FF.AA. se encuentran realizando misiones de seguridad a través de convenios con instituciones
bancarias del Estado, llámese BNF,
para la seguridad.
Terminado el Libro Blanco es una
intención su implementación en el
currículo educativo, con preponderancia a la educación universitaria.
Existen Instituciones debidamente establecidas para este tema específico, pero si hay solicitud de
cooperación a través de los canales institucionales, el MDN podría
apoyar a dichas Instituciones.
29.P resentación del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional
en la Escuela Nacional Emiliano R.
Fernández de Itakyry.
Expositor: CNEL. (R) CALIXTO
CUEVAS.
Temas resaltantes:
¿Por qué es Libro Blanco?
¿Cuál es el propósito del Libro
Blanco?
¿Por qué los extranjeros tienen tanta autoridad sobre nosotros?
¿Para cuándo se estaría difundiendo para el público en general el Libro Blanco?
¿Por qué la defensa hace muy poca
participación a la sociedad civil?
Respuesta:
En un nombre genérico que surgió
en Estrados Internacionales, visualizando la transparencia como norma en su elaboración.
El propósito del Libro Blanco es
transparentar la Política de Defensa de la República del Paraguay.
El desempeño de todos los habitantes de la República están dadas por
leyes a las cuales se subordinan todas las personas físicas y jurídicas.
La participación está dada a través
de la difusión de la Defensa Nacional a través de charlas, conferencias
a las instituciones de la República.
30.Presentación del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Alumnos y Profesores del
Curso de Liderazgo Estratégico del
Ministerio de Defensa Nacional.
Expositores: CNEL. (R) ÁNGEL
BENÍTEZ CÁCERES.
Temas resaltantes:
El Libro Blanco de la Defensa Nacional.
Defensa Nacional.
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Libro Blanco
de la Defensa Nacional
Periodo 2012/2013
Agradecimientos
A INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON CON
LA ELABORACIÓN DEL
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Miembros del Consejo de Defensa Nacional
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Ministra de Defensa Nacional, María Liz García de Arnold
Ministro de Relaciones Exteriores, José Félix Fernández Estigarribia
Ministro del Interior, Carmelo Caballero
Secretario Permanente del Consejo de Defensa Nacional, Contralmirante (R) Cíbar
Benítez Cáceres
• Comandante de las FF.MM., Gral. del Aire Miguel Christ Jacobs
• Jefe del Estado Mayor Conjunto, Gral. Div. Pedro Arístides Báez Cantero
Viceministros y Director General de Política y
Estrategia del Ministerio de Defensa Nacional
• Dr. Luis Galeano Perrone, Viceministro de Defensa Nacional
• Gral. Brig. (R) Víctor Manuel Roa Sánchez, Viceministro de las FF.AA.
• Gral. Div. Óscar Alfredo Cuenca Rotela, Dtor. Gral. de Política y Estrategia
Secretarios y Directores Generales de la Secretaría
Permanente del Consejo de Defensa Nacional
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Dr. Gonzalo Quintana
Dr. Hugo Saguier Guanes
Dr. Dionisio Coronel
Dr. Víctor Romero
260
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Dr. Juan Francisco Facetti
Cnel. (R) José Eduvigis Díaz Aranda
Cnel. (R) Ángel Darío Benítez Cáceres
Cnel. (R) Francisco Ortiz Salcedo
Colaboradores/as
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Dr. Horacio Galeano Perrone, Ministro de Educación y Cultura
Dr. Martín Burt, Ministro - Secretario Gral. y Jefe del Gab. Civil de la Presidencia de la República
Dr. Michael Gold Biss, CHDS - Universidad de la Defensa - USA
Dr. Guillermo Pacheco Gaitán, CHDS - Universidad de Defensa - USA
Contralmirante (R) Pedro de la Fuente, CHDS - Universidad de Defensa - USA
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Dr. Juan Belikow, Académico - Investigador Internacional
Dip. Mario Morel Pintos
Gral. Div. (R) José Segovia
Contralmirante Silvio Salvador Guanes Solís
Gral. Brig. Aer. Arturo Ronald Valdez Amarilla
Contralmirante Antonio Vallejos Abadíe
Gral. Brig. Aer. Diego Aparicio Zárate Vidal
Gral. Brig. (R) Juan Antonio Pozzo Moreno
Gral. Brig. Aer. (R) Benito Ocampos Araújo
Gral. Brig. (R) Víctor Picaguá Araújo
Gral. Brig. (R) Eladio Manuel Araújo
Calte. (R) Rubén Carmelo Valdez Cuéllar
Gral. Brig. Aer. (R) Gerardo Maldonado
Cnel. DEM Hugo David Vera Quintana
Cnel. DEM Marcos Manuel Miranda Cáceres
Cnel. DEM Derlis Fermín Cáceres
Cnel. DEM Modesto Diosnel Hellman
Cap. N. DEM Néstor Gustavo Carrillo Rotela
Cnel. DEM Liduvino Vielman Díaz
Cnel. DEM Cayo Rafael Arréllaga Ibarra
Cnel. DEM Juan Romualdo Paiva
Cap. N. DEM Dr. Juan Enrique Núñez Albera
Cnel. DEM Wildo Burgos Román
Cnel. DCEM César Regino Ovelar Martínez
Cnel. DEM Juan Ramón Meza
Cnel. DEM Gabriel Foth Vallovera
Cnel. DCEM Manuel Rodríguez
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Cnel. (R) Calixto Cuevas Zárate
Cap. N. (R) Ángel Damián Chamorro
Cap. N. (R) Óscar Gómez Arzamendia
TCnel. DCEM Nery Torres Laconich
Cap. F. DEM Mariano González Parra
Cap. N. DEM Silvio Vargas
TCnel. DCEM Carlos Rafael Martínez
TCnel. JM Gustavo Dávalos
Dr. Alejandro Dávalos Salomón - Secretaría de Prevención del Lavado de Dinero (SEPRELAD)
Prof. María del Carmen González F.
Abogado César Da Rosa
Dra. Zunilda Alfonso
Dra. Cecilia Silvera de Piris
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Ing. Victoria Quiñónez
Lic. Rosalba Gavilán
Lic. María del Carmen Jiménez Sivulec
Dra. Gladys Ruiz Pecci
Abogada Lidia González de Torales
Lic. Graciela Barreto
Abogada Ignacia Giménez Aranda
Abogada Karina Gavilán
Personal de apoyo
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Cap. Cab. Esteban Perez
Tte. Com. Ninfa Catalina Gill Salinas
GD. Int. Ingrid Evelyn Giménez Alcaraz
STte. AvL. Celia Adriana Alegre Sánchez
SO. MM. Roque Agustín Carmona
Sgto. 1° Inf. Ricardo Coronel
Vice Sgto. 1° Transp Arnaldo Fabián Leiva Gauto
Vice Sgto. 1° Avc. Lissen Prieto
Func. Púb. Amancio Orué
Asociación de Universidades Públicas
Asociación Paraguaya de Empresarias Privadas (APEP)
Asociación Paraguaya de Universidades Privadas
Asociación Rural del Paraguay (ARP)
Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ)
Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa. Capítulo Paraguay
Centro de Planificación y Estrategia (CEPE)
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Círculo de Oficiales Retirados de las Fuerzas Armadas de la Nación
Colegio Nacional Asunción Escalada
Colegio Nacional de Fuerte Olimpo - Chaco Paraguayo
Colegio Nacional de la Capital
Colegio Nacional Pablo L. Ávila
Colegio Nacional Presidente Franco
Colegio Técnico Vocacional Carlos Antonio López
Comisión de Defensa, Seguridad y Orden Interno de la Honorable Cámara de Diputados
(2008 - 2013)
Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP)
Esc. de Post Grado de Seguridad y Defensa - Universidad Metropolitana de Asunción (UMA)
Escuela Nacional Emiliano R. Fernández de Itakyry
Escuelas de Comando y Estado Mayor del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea
Federación de la Industria y la Producción (FEPRINCO)
Foro de Generales y Almirantes
Instituto de Altos Estudios Estratégicos (IAEE)
Ministerio de la Mujer
Partido Colorado - Asociación Nacional Republicana
Partido Liberal Radical Auténtico
Partido Patria Querida
Partido Unión Nacional de Ciudadanos Éticos
Periodistas de diferentes medios de comunicación, radial, escrita y televisiva
Primera Div. de Caballería - Joel Estigarribia - Chaco Paraguayo
Quinta División de Infantería - Mayor Pablo Lagerenza - Chaco Paraguayo
Red de Mujeres en Gestión de Gobierno
Reservistas de Ciudad del Este - 3ra. Div. de Infantería
Tercer Cuerpo del Ejército - Mcal. Estigarribia - Chaco Paraguayo
Unión Industrial Paraguaya (UIP)
Universidad Autónoma de Asunción
Universidad Nacional de Asunción - Filial San Juan Bautista
Universidad Nacional de Asunción - Facultad de Filosofía
Universidad Nacional de Asunción (UNA)
Universidad Nacional de Caaguazú - Cnel. Oviedo
Universidad Nacional de Canindeyú - Filial de Curuguaty
Universidad Nacional de Itapúa
Universidad Nacional de Pilar
Universidad Nacional de Salto del Guairá
Universidad Nacional de San Estanislao
Universidad Nacional del Este - Ciudad del Este
Universidad Nacional del Este - Santa Rita
• Universidad San Carlos - Villa Hayes
263
Impreso en
A.G.R. S.A. Servicios Gráficos
Asunción - Paragauay
2013

Política de Defensa - Providing for Peacekeeping

Transcripción

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Juan Ignacio Sorazábal Nació en Asunción, Paraguay en 1904, hijo