Estudio de caso: Argentina

Transcripción

Estudio de Caso País:
República Argentina
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 3
ANTECEDENTES .................................................................................................................................................... 3
ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL PROGRAMA EUROSOCIAL II ...............................................................24
CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................26
Estudio de Caso Argentina – pág. 2
INTRODUCCIÓN
La República Argentina ha participado desde las etapas preliminares de la implementación del
Programa, involucrando desde el inicio a sus más altos niveles de decisión políticos de cada
organismo y en particular desde la Jefatura de Gabinete de Ministros como órgano coordinador
interministerial.
En este Estudio de Caso trataremos de exponer de manera sucinta las principales políticas públicas
de este Gobierno cuyo primer período se inicia en el 2007, su articulación con los núcleos de
interés propuestos ante las sucesivas rondas de diagnóstico del programa EUROsociAL II, aquellas
ideas centrales que no fueron avaladas por lo menos en estos primeros dos años de
implementación por parte de la Comisión Europea y el grado de avance de las que sí lo fueron.
Para tal fin ha sido inevitable desagregar el análisis por áreas temáticas y líneas de acción dado que
el grado de desarrollo no ha sido parejo ni el nivel de complementariedad interjurisdiccional y de
sinergia con otras áreas de gobierno y/o actores.
ANTECEDENTES
La segunda fase de EUROsociAL comienza a principios del año 2011. La misma se fija como
objetivo específico: apoyar políticas públicas nacionales dirigidas a mejorar los niveles de
cohesión social, fortaleciendo también las instituciones que las llevan a cabo. Los cambios
entre la primera y la segunda fase de EUROsociAL se resumieron como: “objetivos similares,
enfoque nuevo”.
En lo que respecta a la metodología de trabajo se aclara que atento a que durante la primera fase
del programa se detectó que la modalidad de los consorcios sectoriales acarreaba algunas
dificultades operacionales, se modifica para la segunda la forma de gestión del Programa a través
de un único consorcio intersectorial compuesto por el solicitante, socios coordinadores y socios
operativos.
A su vez, se considera central la orientación a la demanda como uno de los pilares del programa.
No serán las propuestas y ofertas de los socios del consorcio, sino las demandas de las
instituciones de América Latina el eje vertebrador de los planes de trabajo de EUROsociAL. Otro
enfoque innovador y a destacar es la promoción de la intersectorialidad.
Dado que la Argentina había tenido una participación activa en la fase 1, fue necesario trabajar
primero en la apropiación de esta nueva visión por parte de los organismos nacionales
intervinientes.
Primer etapa: Exploración de intereses a cargo de Expertos de la UE
En el año 2010 se recibió una misión de expertos de EUROsociAL (Apoyo para la identificación y
formulación del programa regional para la cohesión social en América Latina) que presentaron el
programa, por un lado, y, por el otro, evaluaron y analizaron las posibles demandas que podría
tener el país en el marco del mismo, para lo cual realizaron una ronda de consultas con
funcionarios de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de los Ministerios de Educación, Trabajo,
Salud, Justicia y Economía. Los organismos contactados, a su vez, posteriormente, enviaron
propuestas detalladas, material con el cual los expertos pudieron determinar los intereses y
expectativas del país para luego poder identificar las prioridades en el marco del Programa para
la Argentina.
El escenario político con el que se encontraron fue el de un gobierno con mandato hasta fines
del año siguiente con acciones claves de la gestión en estado de implementación y con nuevas
iniciativas puestas en marcha en la temática de “cohesión social”, como ser programas sociales
destinados a mejorar el acceso de sectores marginados a los servicios de educación pública y
salud así como un avance en la “inclusión digital” de la población estudiantil.
En particular la reunión con la Jefatura de Gabinete de Ministros permitió conocer las
prioridades del Gobierno vinculadas a la cohesión social:
o
o
o
o
o
Protección social, transferencias condicionadas y asignación por hijos
Inclusión digital de estudiantes y de sus respectivas familias
Consolidación de la reforma en la educación secundaria
Desarrollo de capacidades institucionales de gestión del Estado
Fortalecimiento de la carrera administrativa de funcionarios públicos
A posteriori, los expertos sintetizaron las políticas públicas con las cuales trabajar.
> Desarrollo de Directrices y Planes Nacionales de Empleo en el contexto
Regional MERCOSUR
El Gobierno de Argentina estimó útil y muy conveniente conocer y analizar los
procedimientos, estructuras y normas que enmarcan los desarrollos regionales y nacionales
en materia de políticas de empleo en la Unión Europea para enriquecer la agenda laboral en
el contexto regional de MERCOSUR, recibir transferencia de dicha experiencia y asistencia
técnica para reelaborar en la Región una matriz de directrices regional de empleo y avanzar
en el desarrollo de los correspondientes planes nacionales en cada país, al estilo de la Unión
Europea.
> Sistema de Formación Permanente
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social inició en el año 2007 un programa de
promoción de bases para la creación de un sistema de formación permanente que posibilite
el acceso a la capacitación a los trabajadores desocupados y ocupados a lo largo de su vida.
El sistema prevé la consolidación de cuatro componentes claves:
o Expansión del sistema de formación y certificación basado en competencias;
o Expansión de la cobertura y certificación de nivelación de estudios;
o Estrategias para la inclusión laboral de los jóvenes y
o Fortalecimiento del Sistema de Gestión de la Información.
Esta política, transversal a todas las acciones que se llevan a cabo desde la Secretaría de
Empleo, y su fortalecimiento con experiencias exitosas de otros países se considera de vital
importancia para la consolidación de un sistema de formación permanente de calidad.
> Programas de inserción laboral para Jóvenes
Desde el año 2008, el Estado argentino lleva adelante el Programa Jóvenes con Más y Mejor
Trabajo, cuya finalidad es generar oportunidades de inclusión social y laboral para jóvenes a
través de acciones integradas que les permitan construir o reconfigurar un perfil ocupacional
para su futuro desempeño laboral. Se brindan acciones de orientación e inducción al mundo
del trabajo, asistencia para la construcción de un proyecto formativo y ocupacional, se
promueven ofertas educativas para finalizar su escolaridad obligatoria (estudios
primarios/secundarios); cursos de formación profesional, certificación de competencias
laborales, se impulsan realizar prácticas calificadoras en ambientes de trabajo, se brinda
apoyo y asistencia técnica para la formulación y generación de emprendimientos productivos
de manera independiente; se brindan servicios de intermediación laboral o asistencia para la
inserción laboral en el sector privado.
El Gobierno argentino manifestó el interés en evaluar estos instrumentos a la luz de otras
experiencias internacionales (benchmarking) y analizar, con asistencia técnica e intercambios
de lecciones aprendidas, la posibilidad de brindar servicios a nivel local, de carácter más
integral y sinérgicos entre sí. En particular, examinar la política e implementación de
iniciativas para el apoyo a la construcción y puesta en marcha de un proyecto formativo y
ocupacional, específicamente diseñados para los jóvenes.
> Políticas activas de empleo y promoción de proyecto de la economía social
En materia de políticas activas, a partir del año 2006 entró en vigencia el Seguro de
Capacitación y Empleo con el objeto de brindar apoyo a los trabajadores desocupados en la
búsqueda activa de empleo, en la actualización de sus competencias laborales y en su
inserción en empleos de calidad.
Los beneficiarios del Seguro reciben una prestación económica mensual no contributiva. El
Ministerio de Trabajo estimó necesario realizar una evaluación del instrumento actual y
rediseño del sistema de prestaciones para facilitar la inserción laboral y la mejora de la
“empleabilidad” de los trabajadores desocupados.
Por otro lado, se consideró como necesario profundizar el desarrollo y la promoción de la
red de servicios públicos de empleo, política iniciada en el año 2005 que tiene por objeto
interrelacionar el conjunto de herramientas de políticas activas de empleo y las
oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de la economía con las personas
desocupadas o aquellas que buscan mejorar su situación laboral.
> Reforma del sistema de educativo. Educación Secundaria y el mundo del
trabajo
Argentina inició una fuerte reforma de su sistema educativo, con varios objetivos centrales:
o Prolongación de la obligatoriedad de la educación básica hasta incluir el segundo ciclo
de la educación secundaria
o Ampliación de los mecanismos de retención escolar, reincorporación al sistema
educativo e inclusión de sectores sociales distanciados del sistema educativo por
razones de pobreza. La Escuela se constituye así en un eje de inclusión social.
El desafío del Gobierno fue desarrollar una estrategia de acción, tanto a través de las
curriculas como mediante actividades extracurriculares, tendientes al desarrollo de
competencias y capacidades personales que faciliten el acceso al mundo del trabajo. Dada la
existencia de experiencias significativas en los países europeos al respecto se planteó la
posibilidad de poner en marcha un programa de asistencia técnica, que permita conocer los
casos relevantes, analizar su adaptación y transferencia al caso argentino y tener una
evaluación y seguimiento permanente de este tipo de iniciativas.
> Empleo Público: la negociación colectiva como mecanismo de diálogo social
La entonces Secretaría de la Gestión Pública (SGP) trabajaba con la finalidad de mejorar la
calidad de las políticas públicas del estado y hacer su gestión más eficiente. El principal
objetivo de gestión era fortalecer el estado en sus diferentes dimensiones, promoviendo
políticas que priorizan el servicio al ciudadano en los procesos de gestión implementados
por los organismos de la APN, para impulsar así la democratización de las instituciones
mediante la generación de mecanismos que amplíen la participación y el control ciudadano.
En este sentido la organización del empleo público se consideró un factor central para la
modernización del estado y para ofrecer a la comunidad servicios de mayor calidad. En la
Argentina, la Ley 24.185 ha establecido, a la negociación colectiva, como el modo de
regulación de las condiciones laborales de la administración pública; esto comprende la
negociación salarial como las demás condiciones de trabajo. Se han desarrollado un
conjunto de tareas destinadas a implementar un modelo de gestión del personal del estado,
basado en la igualdad de oportunidades y en el desarrollo de capacidades individuales que
fortalezcan la participación, la dignidad laboral y vocación de servicio.
La aspiración planteada era ampliar las relaciones de intercambio y transferencia de
experiencias con otros países europeos y latinoamericanos con mecanismos similares de
negociación colectiva del empleo público a los fines de conocer y aprovechar las lecciones
aprendidas de esas experiencias nacionales.
> El fortalecimiento de los sistemas de compras y contrataciones nacionales
La Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) es el órgano rector del Sistema de
Contrataciones de la Administración Pública Nacional. Funciona en el ámbito de la
Secretaría de la Gestión Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Implementó el
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas (SECOP), que es una herramienta
tecnológica que permite efectuar la gestión de compras íntegramente a través de Internet,
lo que posibilita estar al tanto del grado de avance del proceso de contratación en tiempo
real, incrementando de esta manera el desarrollo y el uso intensivo de las TIC en el ámbito
público, con el objetivo de lograr la completa digitalización de los procesos de compras
públicas y mecanismos transparentes de rendición de cuentas.
A fin de fortalecer el SECOP e instrumentar paulatinamente sistemas que consoliden el
sistema y refuercen la transparencia, las acciones de cooperación en torno a este programa
se esperaba que estuvieran orientadas a identificar y realizar procesos de asistencia técnica
con países europeos y latinoamericanos que hayan implementado procesos de reforma de
sus sistemas de compras y contrataciones.
> Fortalecimiento de las estrategias de Innovación en la Gestión Pública
Desde la entonces Secretaría de la Gestión Pública se planteaban dos ejes de acción:
- la eficiencia: apunta a estrategias orientadas a la descentralización de competencias, la
autonomía en las decisiones de las agencias ejecutoras, la evaluación de desempeño y el
uso más racional y flexible de los instrumentos presupuestarios
- la responsabilidad. remite a la participación ciudadana en los diferentes niveles del
gobierno, tanto en lo político institucional como en el control y responsabilidad social
de la gestión administrativa. Implementa la gestión por resultados.
El Plan Estratégico para una Gestión Pública de Calidad tenía por propósito establecer
objetivos claros y explícitos, cuyo grado de cumplimiento pudiera ser medido y
monitoreado periódicamente a través de distintos indicadores. Se venía implementado el
Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación de la Gestión (SISEG) con el fin de brindar
herramientas de gestión que permitan sistematizar la información obtenida de los procesos
de monitoreo y evaluación de las principales políticas de gobierno y de los programas
prioritarios de distintos niveles jurisdiccionales.
El Programa Carta Compromiso con el Ciudadano que es una propuesta de mejora
continua de la calidad de los servicios que prestan los organismos públicos, que incluye la
perspectiva de los ciudadanos para que logren satisfacer sus necesidades y expectativas
respecto del funcionamiento de una entidad específica de la APN. El Gobierno ha expresado
como un eje clave de su gestión mejorar los servicios que presta a partir de nuevos criterios
de gestión, seguimiento, monitoreo y participación. Para evaluar los avances logrados y
profundizar el actual proceso de reforma en la gestión, se estimaron como muy útiles las
posibilidades de desarrollar proyectos de asistencia técnica e intercambio de conocimientos
con otros sistemas similares tanto de países europeos y latinoamericanos, así como a la
realización de seminarios y workshops con expertos que puedan fortalecer las estrategias
de gestión pública.
> Fortalecer los procesos de planificación sanitaria, asegurando la participación
federal en la formulación de políticas de salud. Observatorio Federal de Salud.
El Ministerio de Salud de la Nación, en su rol de garante final de la salud de la población y en
consulta permanente con las provincias, fue el responsable de la formulación y conducción
del Plan Federal de Salud para los años 2009-2016. Este Plan establece prioridades de
política sanitaria consensuadas a través del COFESA (Consejo Federal), con la participación
del Poder Ejecutivo y Poder Legislativo, las universidades, sociedades científicas los
trabajadores de la Salud, organismos internacionales y personalidades científicas. Estas
prioridades permiten definir los lineamientos generales para el establecimiento de metas y
estrategias que sirvan para la planificación global del sistema sanitario en todos los niveles de
gobierno
El Gobierno ha estimado conveniente ampliar su red de información a los fines de examinar
prácticas en otros países que permitan mejorar su gestión y consolidar un sistema federal de
planeamiento de la salud. Más aún, el Ministerio esta interesado en analizar y compartir
metodologías de trabajo que le permitan avanzar en el Plan Federal y la formación de
recursos humanos, tanto del sector público como miembros de organizaciones sociales y
comunidades bajo un mismo esquema metodológico.
Se estableció como meta en el “Plan Federal de Salud 2010-2016” la creación del
Observatorio Federal de Sistema de Salud Argentino (OFSSA).
> Instituto Nacional del Cáncer
El objetivo general del Instituto Nacional del Cáncer es promover, organizar, desarrollar,
evaluar, coordinar e integrar en el país una política de Control de Cáncer. El objetivo
general de la Coordinación de Prevención y Diagnostico Precoz del Cáncer sería el de
promover un acuerdo nacional concertado e integral para la prevención del cáncer. Para
lograrlo se previeron dos acciones básicas: desarrollar e implementar una Estrategia
Nacional sostenible (integrará normas y recomendaciones seleccionadas de prevención y
detección precoz como Guía Nacional.) y ofrecer recomendaciones específicas sobre cómo
la Argentina puede reducir los nuevos casos de cáncer diagnosticados cada año.
> Programa Acceso a la Justicia para Todos.
o Centros de Acceso y Derivación
El Programa se desarrolla en el ámbito de la Secretaria de Justicia, y tiene el objeto de
acercar la Justicia a los ciudadanos, garantizando el más pleno e irrestricto acceso a la
justicia y a la tutela judicial efectiva. Se brinda un servicio de orientación y derivación
frente a cuestiones tanto jurídicas como sociales que se presenten en los Centros de
Atención y Derivación. Esta política, se enmarca en una concepción amplia del acceso a la
justicia, no solo garantizándola como derecho fundamental, sino como un servicio de
contenido jurídico- social, formativo, e informativo. Es una decisión política, que este
programa haga hincapié en los sectores más desfavorecidos de la población, siendo una
prioridad la apertura de Centros de acceso a la Justicia en villas y barrios carenciados.
Contar con experiencia latinoamericana y europea para ampliar la gestión de los Centros,
evaluar su desempeño y rediseñar su menú de actividades puede ser considerado muy
valioso y útil.
o Ley de Mediación
Dentro de las acciones que lleva adelante el Ministerio de Justicia Seguridad y Derechos
Humanos tendientes a acrecentar el acceso a la justicia de la población y, luego de veinte
años de experiencia en mediación, propuso e impulsó un proyecto de Ley de Mediación
Prejudicial integral (Ley Nº 26589) que instauró un régimen definitivo que regula la
mediación, lo que significó una apreciable descarga de causas judiciales, una apuesta al
auto-resolución de los conflictos con ahorro de tiempo, dinero y esfuerzo para las partes
involucradas, previendo que los beneficios de la mediación alcancen a toda la comunidad.
El Ministerio de Justicia manifestó su deseo de contar con el asesoramiento y
acompañamiento de otros países en este proceso de extensión territorial del sistema de
mediación.
o Seguridad Jurídica
El objetivo principal de la implementación de una política para incrementar la seguridad
jurídica debe partir de un abordaje integral del sistema registral nacional constituido, entre
otros, por los Registros de la Propiedad Inmueble, de la Propiedad del Automotor, de
Reincidencia y Estadística Carcelaria, de Adopciones y la Inspección General de Justicia.
Un aspecto clave es el acceso e intercambio de datos entre Registros que resulta
favorecido por implementación de nuevas tecnologías de la información y la comunicación,
entre ellas sistemas tales como ¨data warehousing y ¨data mining¨. Para ello, se deben
adoptar políticas de homogeneización de los registros habida cuenta las distintas
jurisdicciones involucradas en función del sistema federal de gobierno en la Argentina.
Se contó con la colaboración técnica y el aporte de experiencias de países como España,
Francia e Italia, vínculos que se consideró que podrían ser fortalecidos con programas
como el EUROsociAL II y que permitirían una mayor protección del titular del derecho,
de la sociedad toda y de la comunidad internacional como es el caso del Registro Único de
Aspirantes con Fines Adoptivo en cuanto a su vinculación con la trata y tráfico de niños.
> Integración fronteriza
Dada las extensas fronteras que posee la Argentina (de más de 5.000 km de extensión)
con cinco países latinoamericanos se han impulsado diferentes acciones y convenios con
los países vecinos a fin de armonizar criterios y facilitar que la frontera constituya un
punto de unión y convergencia y no una barrera de separación. El Gobierno,
aprovechando la enorme experiencia europea, ha planteado la posibilidad de avanzar más a
fin de recibir asistencia técnica para poner en marcha programas locales de desarrollo,
acuerdos para uso de servicios comunes, políticas binacionales para temas ambientales,
sanitarios y educativos y acordar procedimientos para el control de droga y tráfico de
personas.
Etapa 2: Jornadas para la Priorización de Demandas por Organismo Nacional
En agosto de 2010, se realizó una misión del Consorcio a América Latina, para la fijación de
prioridades por país y organismo. En el caso de Argentina, las Jornadas celebradas en Buenos
Aires, permitieron elaborar el siguiente consolidado país.
o Protección social : Se ha priorizado todo lo que tiene que ver con apoyo a la
modernización del Estado para ofrecer mejor servicios sociales, relacionado con el
desarrollo de la gestión de sistemas de calidad para mejorar la prestación de los servicios y
que es transversal a todas las políticas públicas
o Finanzas públicas: Se confirmó esta línea en el marco de reforma para el fortalecimiento
de las compras públicas, que incluye desarrollar sistema de contrataciones electrónicas,
sistema de catálogo de bienes y servicios, sistema de proveedores del estado y precios de
referencia. Un aspecto novedoso que surge tiene que ver con el concepto de compras
públicas socialmente sustentables como mecanismo de inclusión social a población en
discapacidad, vulnerable, excarcelaría, entre otros.
o Sector de Justicia: se confirman todos los núcleos de interés anteriormente
identificados, incluyéndose una prioridad vinculada a la violencia de género. En Argentina
se viene trabajando muy fuertemente en este tema y hay interés en crear la ruta de acceso
interinstitucional y los protocolos para la atención a mujeres víctimas de violencia
doméstica. Este tema ha sido apoyado por la cooperación de España, por lo que existiría
complementariedad.
o Salud: se confirmó que el principal interés tiene que ver con la información, registro,
confiabilidad y mejora en la evaluación de las políticas especialmente a nivel de Provincias,
así como la sensibilización a la población de promoción y prevención de la salud. Se
pretende poner en marcha el Observatorio Federal de Sistema de Salud que permita
armonizar información con el Observatorio del MERCOSUR. Con relación al apoyo
puntual al Instituto Nacional de Cáncer se acuerda no incluirlo dado que estaría por fuera
del espíritu de EUROsociAL.
o Educación, Existe un gran reto en relación a cómo lograr que esta nueva secundaria pueda
efectivamente tener un trayecto de formación para el trabajo y a su implementación a
nivel de provincias, por lo que experiencias de otros países pueden contribuir con este
propósito.
o Empleo: El Gobierno se mostró interesado en
 Fortalecer el Programa “Jóvenes con más y mejor empleo” buscando desarrollar
estrategias y mecanismos que permitan que aquellos jóvenes que permanecen fuera
del sistema se incorporen al mismo.
 El Sistema de formación pertinente para el trabajo con actores formales, desarrollando
instrumentos y estrategias con los demás sectores, especialmente con educación, a fin
de incorporar a aquellos que han desertado de la educación básica o secundaria
incorporándola al mundo del trabajo o a emprendimientos.
 Consolidar la red de empleo, servicio público de empleo que depende de las
municipalidades, especialmente para reconversión laboral y la intermediación laboral
en conjunto con las empresas
Etapa 3: Consolidación de los intereses específicos y definición de líneas de acción por Área
temática
La información recopilada por el Consorcio es sistematizada, definiéndose qué países participan
de cada línea de acción según los intereses explicitados en las reuniones nacionales. En el caso
de Argentina son los siguientes
Temática
EDUCACION
Líneas de acción
Reforma Escuela Secundaria
Interés Específico
Desarrollar una estrategia de
acción que facilite el acceso
de los estudiantes a la vida
laboral
POLITICAS SOCIALES
Fortalecimiento Instituciones
Responsables Coordinar
Políticas Sociales
Apoyo a la modernización del
Estado para ofrecer mejores
servicios sociales
POLITICAS ACTIVAS
EMPLEO
Promoción Empleo Juvenil
Apoyo al Programa “Jóvenes
con Más y Mejor Trabajo” para
facilitar la inserción laboral.
POLITICAS ACTIVAS
EMPLEO
Políticas y Servicios
Nacionales Empleo
Desarrollo de Directrices y
Planes Nacionales de Empleo
en el MERCOSUR
(experiencia de la estrategia
europea de empleo)
POLITICAS ACTIVAS
EMPLEO
Políticas y Servicios
Nacionales empleo
Mejora de la Red de
promoción de servicios de
empleo, rediseño del sistema
de prestaciones por
desempleo, negociación
colectiva para la regulación de
las condiciones laborales de la
administración pública
FINANZAS PUBLICAS
Fortalecimiento de la Eficacia,
Eficiencia y Equidad de las
Finanzas Públicas
Fortalecimiento sistema de
compras públicas
FINANZAS PUBLICAS
Fortalecimiento de la Eficacia,
Eficiencia y Equidad de las
Finanzas Públicas
Sistema integral de
seguimiento y evaluación.
JUSTICIA
Acceso a la Justicia
Asesoramiento para ampliar
la gestión de los Centros de
acceso a la Justicia en villas y
barrios carenciados, evaluar
su desempeño y rediseñarlos
JUSTICIA
Acceso a la Justicia
Lograr el acceso a la justicia
de aquellos que no acceden
habitualmente por pertenecer
a grupos excluidos
De las 10 Áreas temáticas, nuestro país prioriza inicialmente en esta primer etapa 5, a saber
Educación, Políticas Sociales, Políticas de Empleo, Finanzas Públicas y Justicia.
En el caso de Salud, si bien en la primer misión se había considerado que algunos de los ejes
planteados por el Ministerio correspondiente podrían ser adecuados para el programa, no pudo
incluirse porque no se cumplimentaron los pasos necesarios para garantizar el apoyo de las
autoridades políticas ni se facilitaron los insumos necesarios.
Aquí también Argentina se perfila como un potencial oferente para la intervención de
EUROsociAL II mostrando algunas experiencias, especialmente en políticas de empleo.
Ya en este momento se vislumbra como dificultad para la participación de Argentina en los
primeros Encuentros de Programación de EUROsociAL las elecciones presidenciales del 23 de
octubre junto con las elecciones legislativas y la renovación de autoridades en la primer semana
de diciembre La solicitud entonces fue que dichos encuentros de ser posible se realizaran en la
primera semana de noviembre del presente año para garantizar la concurrencia. Dado que el
país es miembro de MERCOSUR, UNASUR y de las Cumbres Iberoamericanas, el Gobierno
recomienda tener en cuenta los acuerdos que a nivel de sectores como educación, empleo,
salud, se han logrado con otros países de América Latina, como punto de partida de las
acciones del programa.
Etapa 4: Encuentros de Intercambio y Programación
Finalizada entonces la etapa de relevamiento y diagnóstico, fue necesario establecer a nivel
nacional funciones y grados de responsabilidad. Es en este momento que la Secretaría de
Gabinete y Coordinación Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros se constituye
en punto focal nacional y cada organismo define cuál es su punto focal sectorial, lo que habilita
la relación y futura comunicación bilateral entre éstos y los socios coordinadores de cada área
temática para la futura implementación de las actividades previstas.1
Desde el Comité de Programación y Coordinación del programa se convoca, entonces, a los
primeros 7 encuentros de programación, que se iniciaron en noviembre 2011,extendiéndose
como en el caso del Área Educación a los primeros meses de 2012, marcando así un paso
decisivo en el proceso de planificación y programación de las distintas temáticas.
Desde EUROsociAL se incentivó la participación en los mismos de funcionarios de los máximos
niveles de los organismos, con poder de decisión para poder garantizar el compromiso de su
institución. En el caso de Argentina, esto llevó a que dado el momento institucional ya
descripto, no se pudiera concurrir a dos de los encuentros de áreas de interés de nuestro país,
al de Transparencia y Lucha contra la Corrupción (Lima, Perú, 22-24 de noviembre de 2011) y
al de Prevención Social de la Violencia en América Latina (San Salvador, El Salvador, 17-19
noviembre de 2011), motivo por el cual, pese al interés nacional, quedó fuera de las acciones
referidas a estas temáticas.
Los encuentros tuvieron tres finalidades:
o intercambiar información entre los países participantes;
o establecer una plataforma común de trabajo para proseguir los intercambios de
información a nivel de línea de acción entre todas las instituciones que conformaban un
grupo de referencia (qué actividades de intercambio y con qué objetivos concretos);
1
La JGM ejerce la administración general del país, y el ejercicio de sus funciones está relacionado
con la supervisión de las políticas públicas del Gobierno Nacional para el cumplimiento de los objetivos
propuestos y con la coordinación interministerial. La SGCA es responsable de formular e implementar políticas de fortalecimiento institucional y modernización, cumpliendo un rol clave en la administración interna
de la JGM.
o
definir los perfiles de proyectos/acciones, que podían ser propuestos para el Plan de
Acción del Programa a partir de una profundización de los intereses de los países
participantes.
De los encuentros realizados, Argentina participó de los siguientes:
Área Temática
Líneas de
Acción
Fecha
Lugar
Finanzas públicas
(con la
participación de
otros sectores, en
particular salud)
Fortalecimiento de
la eficacia y la
equidad de las
finanzas públicas.
31 octubre - 3
noviembre de
2011
Montevideo,
Uruguay
Justicia
Acceso a la justicia 8- 11 de noviembre
de 2011
Políticas sociales
Fortalecimiento de 16-18 de noviembre Brasilia, Brasil
las instituciones
de 2011
responsables de
coordinar las
políticas sociales.
Sistemas de
Protección Social
Formación/Empleo Fomento del
juvenil
empleo juvenil
Educación
Bogotá, Colombia
5-7 de diciembre de San Salvador, El
2011
Salvador
Políticas educativas 13-15 de marzo de
garantes de la
2012
permanencia y del
reingreso en la
escuela secundaria
Buenos Aires,
Argentina
5: Participación de la Argentina en el Plan de Acción 2012 aprobado por la CE
El Plan anual de Acción 2012 presentado por el Comité de Programación y Coordinación a la
CE, recibe varias observaciones ya que se considera que varios de los objetivos de las Acciones
propuestas son muy ambiciosos y los resultados e indicadores hasta ahora identificados
necesitan un importante trabajo de reflexión y profundización para que las actividades lleguen a
resultados concretos y medibles en cada país.
El Consorcio comunica entonces que estas observaciones implican una redefinición del
itinerario del programa por lo que las primeras actividades requerirán una evaluación in itinere
que evalúe el compromiso político institucional de cada país y la relevancia del tema en la
agenda nacional.
Por tal motivo, se establece un plazo de 6 meses para profundizar en ciertas líneas de acción
pero al mismo tiempo otras son desechadas o bien dejadas en suspenso
En el caso de Argentina, por ejemplo la vinculada al área de Finanzas sobre el Fortalecimiento
del Sistema de Compras públicas, en esta ocasión no es aprobada.
Se detallan a continuación las Líneas de Acción en las que se incluye Argentina, clasificadas por
Áreas Temáticas
o Justicia: Acceso a la Justicia, Acceso al Derecho y Métodos Alternativos de Resolución de
Conflictos (MARC/MASC)
o Políticas de Empleo: Sistemas informativos para la gestión de las políticas de empleo (SIL) y
Sistemas observatorios de los mercados laborales (SOL)
o Educación: Reforma de la Escuela Secundaria
o Empleo/ educación: Alianza público-privada para mejorar los aprendizajes en los lugares de
trabajo, el desarrollo de emprendimientos juveniles sostenibles y la intermediación laboral
En el segundo semestre de 2012 se convoca a nuestro país a sumarse a nuevos proyectos, a
saber:
o Descentralización: Cohesión Territorial
o Finanzas Públicas: Apoyo al cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias; Apoyo
a las Reformas de los sistemas fiscales; Mejora en la vinculación Plan-Presupuesto y en la
integración de la evaluación en el ciclo presupuestario; fortalecimiento de los programas
de educación fiscal.
o Justicia: reinserción socio-laboral de personas en conflicto con la ley.
Asimismo, en el año 2013 la Argentina se ha incorporado en el área Políticas de Empleo a:
o Políticas de Empleo: Consolidación y mejora de los Sistemas Nacionales de Cualificación
Profesional (SNCP) basados en competencias
A solicitud del Consorcio, el interés en la participación en las mismas debió ser ratificado por
carta de las máximas autoridades vinculadas a cada temática a nivel nacional.
Actividades por área temática:
El Programa EUROsociAL estableció pautas comunes para todos los proyectos, tipificando así las
actividades que los componen, pudiendo variar según el nivel de complejidad del mismo.
Los tipos de actividad posibles son:
Visita a países de la UE y/o de AL: pueden realizarlas uno o más países. Su objetivo es
conocer las políticas del país visitado y los instrumentos y servicios de soporte a las mismas
en relación con la temática de la línea de acción (es preparatorio al objeto de que un país
madure una demanda más precisa y elaborada que pueda ser atendida por el programa). Debe
prever acciones para capitalizar en el país las informaciones adquiridas en los países visitados.
Talleres de discusión e intercambio: tienen la función de facilitar el conocimiento mutuo
y generar nuevas ideas de acción que podrán ser luego transformadas en proyectos; pese a
ello, tal como en el caso de las visitas, los talleres deben prever resultados concretos y
evaluables independientemente de que den o no lugar a nuevos proyectos.
Trabajos colaborativos en red
Asesorías técnicas: brindadas por una o más administraciones públicas de otros países a un
organismo público de un país para acompañar su proceso de reforma o de diseño y/o
implementación de una política. Puede constar de diferentes actividades: asistencia por parte
de expertos, visitas a otros países, intercambios, formación, etc.
Capacitación: se prefiere la utilización de nuevos métodos de aprendizaje, como el elearning.
Enmarcadas en las pautas establecidas, entre las actividades ejecutadas, en las que la Argentina ha
participado, según su área temática las más destacadas fueron:
Justicia:
Misión Estrategia de puesta en Marcha Justicia
21 y 22 de mayo de 2012, Buenos Aires, Argentina
En línea con lo solicitado por la Comisión europea, los objetivos de esta misión, que incluyó
también a Paraguay, fueron:
I. Identificar los temas de interés dentro de las acciones previstas,
II. Precisar las políticas en marcha o los proyectos de reforma en este ámbito,
III. Definir los compromisos a los cuales pueden suscribir,
IV. Ver las primeras actividades que podrían implementarse
Participaron de la actividad representantes de la delegación de la UE y de la JGM, de la Oficina
Regional de la OEI, EUROsociAL, CIEP, especialistas en la temática, funcionarios de la Secretaria
de Derechos Humanos, funcionarios de JUFEJUS; la Defensoría General de la Nación, la Corte
Suprema y el Consejo de la Judicatura
Allí se delinearon las líneas de acción para nuestro país
- Línea de Acción Acceso a la Justicia,
La acción consiste en la implementación de protocolos de buenas prácticas nacionales, que
apuntan a mejorar los aspectos procesales y procedimentales identificados como barreras de
acceso a la Justicia y/o respecto a determinados grupos vulnerables. En este sentido, es de
destacar que en esta Línea de Acción se está trabajando en la elaboración de protocolos en
relación con la atención a personas discapacitadas.
En este momento se está realizando la revisión del documento elaborado por la AIDEF,
Asociación Interamericana de Defensorías Públicas, sobre derechos de personas privadas de
libertad. Una vez acordado este documento, se prevé realizar una publicación y un seminario de
difusión.
Taller de Trabajo Regional: Proyecto Eliminación de Barreras de Acceso a la Justicia - Elaboración de
Protocolos
25 al 27 septiembre de 2012, San José, Costa Rica
En este taller se realizaron:
> La presentación del Informe Análisis de soluciones para las barreras de acceso a la justicia
de grupos vulnerables con base en terceras experiencias.
> Mesas de dialogo temáticas, presentando políticas públicas de acceso a la justicia
implementadas en los países participantes y las buenas prácticas susceptibles de ser
incorporadas en los respectivos planes de acción.
> Talleres de trabajo por países: Definición de Marco Lógico, Análisis y elaboración del plan
de acción, revisión y aprobación del mismo
> Mesa redonda sobre experiencias exitosas en materia de acceso a la justicia.
Argentina estuvo representada por 2 integrantes de la Defensoría General de la Nación.
- Línea de Acción Acceso al Derecho
La acción está basada en la identificación de buenas prácticas de servicios de acceso al derecho y
asistencia legal ejecutados en colaboración con la sociedad civil. Se pretende elaborar un plan para
apoyar un caso piloto en cada uno de los países participantes y diseñar rutas de aprendizaje
temáticas. También se pretende fortalecer mecanismos de divulgación de derechos de población
en situación de vulnerabilidad.
Taller Regional de Acceso a la Justicia: Servicios de orientación y asistencia legal para sectores vulnerables
en América Latina
29 de noviembre de 2012, Buenos Aires, Argentina
Este taller fue realizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y la Defensoría General
de la Nación en el marco del taller regional organizado por el Programa EUROsociAL II e IDLO
sobre Buenas prácticas y casos piloto de servicios de orientación y asistencia legal a poblaciones
en situación de vulnerabilidad desarrollados por el Estado en colaboración con la sociedad civil, y
aprovechando la presencia de representantes de gobiernos e instituciones pertenecientes a los
poderes judiciales de la región que se desempeñan en el ámbito del Acceso a la Justicia.
Tuvo por objeto consolidar los vínculos institucionales y profundizar la tarea de cooperación y
articulación sur-sur en la materia, a través de la red de actores involucrados en ella, planteando un
espacio para el intercambio de experiencias y buenas prácticas, el debate y la concertación entre
países de la región para la identificación de problemáticas y desafíos de alcance regional para sentar
las bases para la definición de estrategias acordes a las realidades de los países
En él se realizó el intercambio de experiencias en materia de políticas públicas de acceso al
derecho y a la justicia en países de Centroamérica y del MERCOSUR y se presentó la experiencia
argentina en la materia.
Participaron el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Autoridades y representantes de la
Dirección Nacional de Promoción y Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia) y la Defensoría
General de la Nación, la representación de EUROsociAL y delegaciones de Brasil, Chile, Costa
Rica, Honduras y Perú.
Taller participativo: Divulgación de Derechos a jóvenes en situación de vulnerabilidad económica
8 al 10 de abril 2013, Buenos Aires, Argentina
Este taller de trabajo se realizó en el marco del proyecto: Fortalecimiento de divulgación de
derechos y servicios de orientación y asistencia legal prestados por el Estado en colaboración con
la sociedad civil para población en condición de vulnerabilidad en el marco de las Reglas de Brasilia,
en el que participan siete países de la región (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras,
Paraguay y Perú).
En Argentina, uno de los objetivos del proyecto es fortalecer el patrocinio jurídico en asuntos no
litigiosos prestado a través de los Centros de Acceso a la Justicia (CAJ) que coordina la Dirección
Nacional para la Promoción y el Fortalecimiento para el Acceso a la Justicia del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
- Línea de Acción Métodos Alternativos de Resolución de Conflictos (MARC/MASC)
La acción pretende mejorar la eficacia de los servicios de MARC, en tres de sus componentes:
a. La promoción del conocimiento y uso por parte de la ciudadanía y de los operadores
de justicia de los servicios prestados por los MARC en cada uno de los países
participantes en el proyecto;
b. La mejora de los servicios prestados por los MARC en cada uno de los países
participantes en el proyecto;
c. La mejora de las capacidades de los operadores de los MARC en cada uno de los países
participantes en el proyecto.
Taller de Definición de Planes Nacionales y Regionales de Promoción de los MARC/MASC
29 al 31 de octubre de 2012, Lima, Perú
El principal objetivo del taller fue generar un espacio de discusión tendiente a validar las
propuestas de planes de acción en cada país e identificar sinergias, buenas prácticas y elementos
comunes que puedan ser de provecho para llevar a cabo posibles acciones regionales ya
clasificadas en los objetivos estratégicos y/o líneas de actuación preidentificadas por el programa.
Por Argentina participaron representantes del Poder Judicial, del Ministerio de Justicia y de la
JUFEJUS (Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias Argentinas y
Ciudad Autónoma de Buenos Aires).
Taller de Planificación Estratégica
10 al 12 de abril de 2013, San José, Costa Rica
En este taller, se acordó la participación en las actividades transversales previstas, especialmente
en el mapeo de recursos MASC, liderado por la Argentina.
Por su parte, Argentina (junto con Uruguay) dejó sentada la necesidad de contar con un plazo para
decidir si su planificación será a nivel nacional o a nivel temático específico. También propuso la
creación de un Observatorio Latinoamericano en materia de MASC.
Participaron del encuentro funcionarios de los Ministerios de Justicia y del Poder Judicial de
distintos países Latinoamericanos.
- Línea de Acción Reinserción Socio-Laboral de Personas en Conflicto con la Ley
Esta acción intersectorial pretende apoyar políticas públicas en materia de reinserción laboral de
personas condenadas, orientadas a la reducción de las tasas de reincidencia y la adecuada
resocialización de los reclusos y ex reclusos.
Encuentro regional de intercambio de experiencias.
15 al 18 de abril de 2013, Buenos Aires, Argentina
Se llegó a este encuentro luego de que a finales de agosto se analizara, a través de un estudio, la
situación en los distintos países latinoamericanos. Se vio la posibilidad de reactivar la Red
Latinoamericana para Educación en Contexto de Encierro (LECE), extendiendo sus competencias
y actores, orientándola también a problemáticas de reinserción. El objetivo fue reforzar esa red a
través de la participación de más actores, garantir su viabilidad gracias al compromiso especifico de
uno o varios países y orientar su actuación hacia resultados mas tangibles.
En este encuentro se presentó la experiencia de Argentina y la europea en materia de reinserción
de personas en conflicto con la ley, el trabajo en las cárceles con ese fin, la relación entre la
reinserción y la reincidencia y la acción de las redes institucionales.
Contó con la participación de autoridades de la delegación de la UE en Argentina, funcionarios de
EUROsociAL, autoridades de los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, de Educación, de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y de Interior y Transportes, todos de Argentina, así como con
la de expertos europeos y latinoamericanos en la materia.
Políticas de Empleo:
Desde una perspectiva regional, se aspira a que los países participantes se acerquen a definir y a
dotarse de un marco de referencia común con respecto al diseño e implementación de los
Sistemas de Información Laboral (SIL) y de los Sistemas de Observatorios Laborales (SOL).
Semana de trabajo sobre sistemas informativos y sistemas observatorios laborales para la gestión de las
políticas de empleo
2 al 6 de julio de 2012, Buenos Aires, Argentina
Esta actividad permitió a los países presentar sus respectivas situaciones en materia de SIL y SOL
así como identificar dos grupos de países:
-
Países cuyas políticas y reformas en curso están ya muy avanzadas y permiten arrancar
rápidamente las acciones previstas.
-
Países que necesitan una mayor definición de los ámbitos de intervención para insertar las
acciones programadas en los marcos institucionales y operativos más adecuados.
Con esta división cada grupo podría avanzar de manera focalizada. Se estableció allí que en
noviembre empezaran las misiones técnicas de asesoría especializada en cada país del primer grupo
a fin de desarrollar el plan de trabajo acordado.
En la misma se compartieron distintas experiencias nacionales, relacionadas con la temática,
concluyendo en los pasos a seguir para dar continuidad a las Actividades del Programa
EUROSOCIAL II laborales para la gestión de las políticas.
Participaron del encuentro autoridades de nacionales; representantes de la delegación de la UE,
del programa EUROsociAL, de la OEI, especialistas latinoamericanos y europeos.
Dicha actividad fue organizada por el Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social de
Argentina, Italia Lavoro S.p.A. y el Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli CISP de
Itália..
A partir de lo concertado en este encuentro se inició un proceso de intercambio entre Argentina
y otros países, a fin de compartir la experiencia obtenida en la implementación del Proyecto AREA
(financiado por la Cooperazione Italiana) y con la asistencia técnica de Italia Lavoro. En ese marco
se puso en marcha la Red de Servicios Públicos de Empleo, red que cuenta con un nivel de gestión
y excelencia reconocida entre los servicios de empleo a nivel mundial y es muy valorada por la
experiencia de la plataforma informática para los servicios de empleo, transferida por Italia Lavoro.
En primera instancia se comenzará a brindar asistencia técnica a Colombia. Para ello, se recibirá
una visita, a la brevedad, de funcionarios de ese país para entrar en contacto con el Sistema y
poder apreciar in situ las funcionalidades de la plataforma.
A posteriori, se continuará la tarea en Colombia dónde se apoyará el proceso ya sea con
asistencia directa de expertos argentinos o a través de videoconferencias, definiendo en su
momento lo que sea más apropiado y eficiente. El desarrollo de toda esta actividad pertenece al
SIL.
Educación
- Línea de Acción Fortalecimiento de las políticas y estrategias de permanencia en la
escuela secundaria obligatoria
Esta línea de acción pretende fortalecer las políticas y estrategias de permanencia en la escuela
secundaria; consolidando las políticas de prevención del fracaso escolar y fortaleciendo la
institucionalidad de las diferentes administraciones educativas. En particular, se espera que los
países participantes pongan en marcha (o fortalezcan) sistemas de indicadores de alerta ante el
fracaso reiterado y el abandono escolar; y modelos de organización pedagógica, normativa e
institucional que garanticen la continuidad de las trayectorias escolares de los alumnos. También se
prevé la puesta en marcha de espacios intersectoriales, en clave local, para el análisis, difusión y
lucha contra el abandono escolar y la interrupción de las trayectorias formativas de los jóvenes
Visita tutorizada a políticas y programas de retención
22 al 24 de octubre de 2012, París, Francia
Encuentro sobre políticas y programas de reingreso
24 al 26 de octubre de 2012, París, Francia
La visita tutorizada tuvo como propósito profundizar sobre las políticas y acciones de prevención
del abandono escolar en Francia, tanto sobre las dimensiones técnico pedagógicas como sobre las
institucionales y socioeconómicas; y posibilitar una reflexión conjunta sobre avances, fortalezas y
debilidades. En el desarrollo de la visita los representantes de los países fueron acompañados por
tutores del equipo del proyecto y especialistas que dinamizaron las observaciones, entrevistas y
conversatorios con los organismos oferentes.
Se aprovechó la presencia de los países para realizar el encuentro sobre políticas y programas de
reingreso en la educación secundaria. Se propuso la presentación y el intercambio de políticas de
los países para la identificación de acciones, posibles de ser apoyados por el Programa
EUROSOCIAL II.
Visita de intercambio: Políticas y Programas de Retención y Prevención del fracaso escolar en Educación
Secundaria
8 al 11 de abril de 2013, Bogotá, Colombia
Los objetivos de esta visita fueron: tener un mejor conocimiento de la experiencia colombiana de
prevención del abandono escolar, en particular del sistema de alerta temprana: indicadores y
dispositivos de alerta en los espacios pedagógicos institucionales y socio culturales; visitar, analizar
e intercambiar sobre información modelos flexibles de educación secundaria para garantizar el
reingreso y la permanencia; acordar el Plan de Acción para el 2013; definir acciones específicas y
definir y acordar modalidades y cronograma de comunicación para el año.
Descentralización
- Cohesión territorial
En el 2012 el Consorcio a partir de que varios países manifiestan interés por la cuestión de la
cohesión territorial y solicitan un apoyo del programa para intercambiar experiencias con otros
países, como insumo para acompañar sus procesos de reforma; se decide convocar entre otros a
Argentina debido a su experiencia como uno de los países federales de la región a un Espacio de
debate e intercambio que se hace efectivo en dos actividades hasta este momento.
Seminario sobre Políticas e Instrumentos para la Cohesión Territorial
26 al 28 de septiembre, Bogotá, Colombia
El objetivo específico del Encuentro fue generar conocimiento y aprendizajes sobre procesos de
convergencia territorial para mejorar la eficiencia y la focalización de recursos nacionales a través
del intercambio de experiencias del espacio euro-latinoamericano. Se apuntó a perfilar acciones
concretas en las que EUROsociAL pudiera acompañar estos procesos, tanto a nivel bilateral como
a nivel regional con varios países.
En el Eje Temático Coordinación entre niveles de gobierno y sistemas de competencias del
Encuentro, la Subsecretaría de Desarrollo y Fomento Provincial del Ministerio del Interior y
Transporte hizo una exposición sobre el Comité Interjurisdiccional de la Cuenca del Rio Salí Dulce de Argentina. La delegación argentina contó también con la presencia de un funcionario de
la Secretaría de Recursos Hídricos de la provincia de La Pampa.
Seminario internacional "Política regional en el contexto global: situación actual y perspectivas".
Marzo de 2013, Brasilia, Brasil
Como parte de la Semana del Desarrollo Regional de Brasilia, se celebró este Seminario con el
objetivo de ampliar la discusión sobre las políticas regionales, incentivando la participación de la
sociedad civil, e intensificando un intercambio de experiencias como otros países
En esta ocasión, se creó la Red Latinoamericana de Desarrollo Regional cuyos firmantes fueron
convocados al Encuentro Anual de Lima.
Por Argentina participó la Dirección Nacional de Planificación de la Subsecretaría de Planificación
Territorial de la Inversión Pública.
Finanzas Públicas
En el transcurso del último trimestre del 2012, la Subsecretaría de Ingresos Públicos del Ministerio
de Economía y Finanzas y AFIP (Administración Federal de Ingresos Públicos) manifestaron su
interés en las distintas líneas de acción propuestas por EUROsociAL. Por ello, comenzaron a
realizarse una serie de acciones a fin de ir avanzando hacia la implementación del Programa.
- Línea de Acción: Apoyo al cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias
Hasta el momento se ha avanzado en la identificación de prioridades de las agencias tributarias en
orden al intercambio de temas de relevancia operativa institucional.
El organismo nacional que participa de esta Línea es la AFIP (Administración Federal de Ingresos
Públicos).
- Línea de Acción: Apoyo a las Reformas de los sistemas fiscales
Habiendo sido convocada la Subsecretaría de Ingresos Públicos del Ministerio de Economía y
Finanzas a participar del programa en noviembre pasado, asistió a la reunión de evaluación de país
que se hiciera junto a todos los actores de Argentina.
Posteriormente han entrado en contacto con su Socio Operativo (ADETEF Francia) y han
remitido el correspondiente formulario de presentación de la línea de acción (borrador),
manifestando su interés en participar activamente.
Se encuentran a la espera de la definición de su inclusión en el Plan de Acción 2013, pero ya se ha
planteado la posibilidad de visitas de intercambio para el segundo semestre de 2013, con el
objetivo de conocer experiencias europeas de determinados países en cuanto a la implementación
de reformas fiscales recientes.
- Línea de Acción: Mejora en la vinculación Plan-Presupuesto y en la integración de la
evaluación en el ciclo presupuestario
En esta Acción en particular, se trabajará en coordinación con la Subsecretaría de Evaluación del
Presupuesto Nacional y la Subsecretaría de Presupuesto, ambas del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Ya han establecido contacto con el Socio Operativo en Argentina (ASIP – Asociación Internacional
de Presupuesto Público), quién ha manifestado que recomendaría la inclusión de Argentina en el
Plan de Acción 2013.
Además, se ha indicado que, conjuntamente con el Instituto de Estudios Fiscales de España y la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Uruguay, estarían en el corto plazo tomando contacto
para comenzar las actividades mencionadas.
ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL PROGRAMA EUROSOCIAL II
En términos cuantitativos, a dos años de la implementación del Programa EUROsociAL, antes que
nada nos interesa señalar que de 5 Áreas temáticas que nuestro país había priorizado inicialmente,
a saber, Educación, Políticas Sociales, Políticas de Empleo, Finanzas Públicas y Justicia, en la
actualidad, se ha podido consolidar su participación en 4 de ellas y se ha sumado, además, a nuevas
líneas de acción en Justicia, Finanzas y Descentralización.
Ahora bien, cuando profundizamos el análisis, nos encontramos con que en áreas como
Descentralización - Transparencia y en Políticas Sociales los tiempos institucionales esperables en
todo país, como ser la renovación de autoridades nacionales, no estuvieron bien resueltas desde la
dinámica prevista por el programa, por lo cual la insistencia en la confirmación de interés y
asistencia de funcionarios de alto rango, en momentos de recambio dejó afuera a Argentina de
líneas de trabajo que eran muy valoradas.
Es de destacar la diversificación de temáticas que se fueron sumando dentro de cada Área
preestablecida, lo cual da cuenta de la flexibilidad del programa y de la riqueza de los países
involucrados como así también de los socios y expertos seleccionados por el Consorcio.
La posibilidad de establecer sinergias entonces ha quedado garantizada desde el vamos por la
sólida respuesta de los países convocados. Sin embargo, entre los organismos nacionales si lo
analizamos en primera instancia por área temática, en nuestro caso consideramos que hasta ahora
sólo se ha dado con Justicia, que ha logrado involucrar tanto al Poder Ejecutivo como al Judicial y a
su vez a distintas instituciones en cada caso.
Con respecto a las posibilidades de articulación interáreas de gobierno, en Argentina se había
identificado desde el comienzo la acción conjunta de Educación y Empleo, pero dicha modalidad
aún está en ciernes en relación al Programa, vinculado a un desarrollo incipiente de la línea de
acción Formación Profesional. Sin embargo, esta situación a nivel de programa no necesariamente
da cuenta de la realidad país, ya que aquí sí se viene trabajando de manera integrada entre los
ministerios nacionales.
Sin duda el Programa se ha enraizado en los organismos que se involucraron en el mismo a nivel
nacional y, básicamente, porque los relevamientos realizados incluyeron exhaustivamente los
intereses expresados por el país. De todas maneras en algunas líneas de trabajo en las que nuestra
participación es en 2012, es aún prematuro poder evaluar su impacto en las políticas públicas
prefijadas. Incluso, por ejemplo, en el área de Finanzas se estaba a la espera de la confirmación de
la inclusión en el Plan anual de actividades 2013.
Con respecto a la heterogeneidad en el grado de avance o la profundización de las distintas líneas,
incluso dentro de una misma área temática, es difícil precisar desde nuestra mirada sin duda
parcial, las causas, ya que seguramente refleja las dificultades en la implementación o bien a nivel
regional o de los socios a cargo. También nos sorprende en algunos casos la dinámica del
programa, dado que si bien nos hemos ido incorporando con entusiasmo a nuevos proyectos, no
siempre queda claro cómo se llega a concluir que dichos temas ahora pasan a ser prioritarios.
Asumimos que esto guarda una relación directa con las observaciones y sugerencias de la
Comisión Europea por un lado pero también por otro vemos que se justifican en la atención de
demandas de ciertos países no siempre explicitados, como ocurrió con Cohesión Territorial.
Como se señaló anteriormente la flexibilidad en este tipo de programas y los cambios de vía
suelen ser saludables pero lo que queremos recalcar que no siempre queda claro por qué ocurren.
La comparación de agendas pública, de Gobierno y de EUROsociAL se hace complejo analizarla en
proceso, y posiblemente encamine el análisis a confusiones ya que sería procedente compararlas
en el caso de aplicar el Programa como una totalidad, sirviendo de apoyo a las políticas generales y
no, como sucede en nuestro país en el cual son las autoridades de cada organismo los que per se
han tomado la decisión de incorporarse o no a las distintas líneas de acción. La Secretaría y la JGM
han acompañado y transmitido las decisiones pero no en todos los casos ha incidido en la
valoración de los mismos en relación al programa.
Por tanto, podríamos afirmar que las líneas de acción son pertinentes y relevantes a las políticas
sectoriales de gobierno sin estar diciendo necesariamente que el Programa como tal impacta en la
gestión de gobierno en curso.
Ha sido beneficioso el establecer Puntos Focales Sectoriales ya que ha clarificado las vías de
comunicación, sin embargo sería conveniente realizar un monitoreo sobre el mantenimiento de los
mismos dentro de los organismos ya que cambios propios de peso o ubicación relativa en el
funcionamiento interno de las áreas pueden dejar desfasada la representatividad de los mismos.
También ha parecido beneficioso el establecer un Punto Focal País, pensando éste como un
referente para EUROsociAL, que pudiera contactarse con las DUE y mantener una vista general
del desarrollo del programa. Esta ha sido, indudablemente, uno de los objetivos del programa
como lo prueba la participación de los mismos en el presente encuentro.
Esta figura ha visto comprometida su actuación por un déficit que parece recorrer distintos niveles
de ejecución del Programa, que es, indudablemente, el de la comunicación.
Una vez definidos los socios operativos, la impresión que tenemos, como punto focal, es que no se
han garantizado los canales adecuados para que al estar a ese nivel de focalización, los que se
encuentran en el nivel operativo generen información que llegue a las contrapartes nacionales y las
DUEs para que puedan monitorear la evolución de los acuerdos alcanzados en las etapas de
planificación y negociación.
Esto se nos ha hecho patente de manera contundente al recopilar la información en cada semestre
y finalmente para la elaboración de este estudio
CONCLUSIONES
El Programa EUROsociAL se ha manifestado como un recurso relevante para aquellos organismos
que han ingresado a él. Posiblemente con mayor tiempo de difusión, muchos organismos más
hubieran podido ser beneficiados con su existencia.
La segmentación con la que se desarrolla el Programa debiera llevar a reflexionar a cada nivel de
responsabilidad del mismo, sobre qué aspectos mejorar de la gestión si se quiere que el Programa
tenga un peso más global sobre la implementación de las políticas o si prefiere los avances
sectoriales que se vienen dando ahora.
Se sugiere potenciar las comunicaciones en todos sus niveles, entre socios coordinadores, socios
operativos y destinatarios, hacia los puntos focales sectoriales, hacia los puntos focales país y hacia
los organismos que ya están desarrollando o aquellos que quieran integrarse en una nueva etapa.
La Argentina ha podido comprobar, que al hacer una reunión de puesta en común del grado de
avance de las distintas líneas de acción se ha enriquecido el conjunto, se han podido ver las
fortalezas y los problemas que todos tienen y poder pedir soluciones a los mismos.
La comunicación, entonces, debiera ser el motivo del esfuerzo actual del programa para poder
avanzar de manera menos fragmentada en el recorrido que aún queda por delante.

Estudio de caso: Argentina

Transcripción

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