LA PENSIÓN SOCIAL RURAL DE CHINA.

1 DE MARZO 2010
LA PENSIÓN SOCIAL RURAL DE CHINA.
BEATRIZ VÁZQUEZ GASPAR
ÍNDICE
Algunos antecedentes
Aspectos de la pensión rural social en China
Conclusiones
Bibliografía
El hombre razonable se adapta al mundo;
el irrazonable intenta adaptar el mundo a sí mismo.
George Bernard Shaw
ALGUNOS ANTECEDENTES
A partir de 1986, en China se comenzó a estudiar la posibilidad de establecer un sistema rural de seguros de
pensiones. En 1991 se empezaron a implementar algunos programas piloto que han evolucionado
constantemente, lo que llevó, en 1992, a establecer el Plan Básico Rural del Seguro Social de Pensiones que se
llevó a cabo en varias fases.
Como primera fase se estableció el proyecto piloto en el que se realizaron estudios por algunos expertos en
seguridad social del régimen comunitario de pensiones para los agricultores además del desarrollo económico
de cada región para una implementación progresiva. Como parte del inicio se realizó un taller sobre la seguridad
social rural en Sha Zhou (una provincia de China) y como parte del trabajo conjunto, el gobierno central
formuló políticas y el local ha hecho los esfuerzos necesarios para la aplicación de dichas políticas lo cual ha
sido de gran importancia para poder identificar un sistema adecuado.
Una vez implementadas diversas políticas y acciones se generó un Sistema unificado basado en la edad y en los
seguros para empresas de los empleados en el cual diversos organismos gubernamentales y organizaciones
sociales se encargan de la reforma de las pensiones.
Para 1995 se ha demostrado que en las zonas donde los agricultores son capaces de valerse por sí mismos y hay
organizaciones de base, un sistema de pensiones rurales puede funcionar de forma gradual.
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ASPECTOS DE LA PENSIÓN RURAL SOCIAL EN CHINA Y SU POSIBLE IMPLEMENTACIÓN EN MÉXICO
Con el desarrollo científico en todas las áreas de trabajo económico-social se observó que era necesario
establecer una red integrada de lo rural con lo urbano del sistema de seguridad social para la solución de
diversos problemas como es el seguro de pensiones rurales, la seguridad social para los agricultores cuyas
tierras han sido expropiadas y el seguro social para los trabajadores migrantes.
El Seguro de Pensiones Rurales consiste en que el individuo pague una parte y la comunidad pague una
cantidad adicional y el gobierno ofrezca políticas de apoyo como la inversión de dichas contribuciones cuyo
interés será del individuo beneficiado y que en caso de muerte o retiro, los intereses acumulados podrán ser
heredados o devueltos. Cuando el asegurado tiene 60 años los beneficios de su pensión mensual se contabilizan
en función de la suma total acumulada en su cuenta personal y el principio de la remuneración media. En todos
los casos los beneficios se reciben durante 10 años, incluso si muriese antes de cumplir dicho periodo los
beneficios se seguirán pagando, y en el caso de los asegurados no hayan muerto en dicho periodo, seguirán
recibiendo los beneficios hasta su muerte.
A finales de 2005 se observó un avance en el número de lugares en el que se aplicó el programa contando con
alrededor de 1900 municipios en 31 provincias y/o regiones autónomas, lo que significa un aproximado de 54
millones asegurados con un fondo de alrededor de 58 millones de pesos (31,02m de yuanes)y cerca de 3
millones de agricultores asegurados recibió su pensión en las zonas donde el régimen de pensiones no tuvo
problemas, además ha creado una cultura en la que los agricultores se han acostumbrado a pagar sus
contribuciones cada año que actualmente ha generado la posibilidad de recibir sus prestaciones de jubilación.
Otro beneficio ha sido el crecimiento sostenido que ha tenido el fondo del seguro nacional de pensiones lo que
generó que el valor total del fondo fuera mucho mayor al valor de sus pasivos lo que generó una gran capacidad
de pago. Además los beneficios de la pensión por cada habitante fue de aproximadamente 1325 pesos (707
yuanes) por cada habitante, siendo que el pago mensual de cada asegurado es de 110 pesos (59 yuanes)
Es importante mencionar que no se ha implementado el mismo programa de Pensión Social Rural en todas las
regiones, sino que dependiendo de las necesidades y del desarrollo de cada lugar se han puesto en marcha el
programa con algunas variaciones, un ejemplo de esto son los siguientes casos:
1) Una cuenta personal que proporciona la mayor cantidad del fondo y un porcentaje de las subvenciones por
parte del gobierno y de la comunidad, de modo que se asegure el sustento básico de los agricultores y por tanto
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se garanticen los beneficios a quienes reciben su pensión siempre buscando se mantengan las condiciones de
vida locales. No se establece una tasa fija.
2) Los beneficios de la pensión básica dependerán de la base acumulada y del tiempo que se realizó el pago y el
índice se ajustará según el desarrollo económico de la región. Se establecen algunas bases como:
- El pago base es de pesos (400 yuanes).por mes con un aumento anual
- Al inicio únicamente se reunirá un 11% el cual estará compuesto por el 6% de la comunidad y el 5% del
individuo. En un futuro llegará a un 20%.
- Cada 5 años se aumentará el pago de los individuos en un 1% y se mantendrá en 14% después de 2016.
- Finalmente la suma total será en un 14% pago del individuo, un 3% pagado por la comunidad que irá a la
cuenta personal y el 3% restantes se destinará al fondo de la agrupación.
3) El fondo de la cuenta personal se compone de las contribuciones individuales, colectivas y del gobierno, más
el interés obtenido. Los organismos financieros deberán destinar fondos especiales para otorgar subsidios a los
agricultores asegurados de la zona. Finalmente el pago del seguro de pensión rural deberá ser superior a las
dietas locales e inferior a la pensión media percibida por los jubilados del lugar en el año anterior.
La Seguridad Social para los Agricultores cuyas Tierras han sido Expropiadas proporciona al campesino
capacitación del empleo eficaz y el servicio de seguridad social, a través de diversos talleres que se generan
según las necesidades y del desarrollo económico de cada región. Alrededor de 15 gobiernos de las provincias
han implementado esta práctica y siguen explorando la posibilidad de establecer mejores prácticas del programa
de pensión rural social.
El Seguro Social para los Trabajadores Migrantes busca generar mejores condiciones para los trabajadores
rurales, ya que existe una gran afluencia de dichos trabajadores a zonas urbanas y según el esquema antes
presentado hay grandes diferencias entre los regímenes de seguros de los trabajadores de la ciudad y los del
campo, por lo que con la implementación de nuevos programas se busca la salvaguarda de los derechos de
seguridad social y el desarrollo sostenido de los seguros rurales.
Para la aplicación en México se tienen que tomar en cuenta diversos factores como son:
a) La demanda urgente de seguridad social por parte de los campesinos y la exigencia que se genera para
obtener un mayor crecimiento económico en el país.
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b) consenso entre los diferentes organismos que son competentes para poner en marcha los programas
adecuados.
c) Los recursos financieros del gobierno son limitados, por los que se deben implementar políticas como las de
China en donde quienes van a recibir los beneficios aporten la mayor parte del costo de la pensión.
d) No se deben generar políticas individuales, sino políticas que se complementen para generar un mayor
desarrollo económico.
e) Generar una mejor disposición de los fondos para que puedan invertirse en diversos instrumentos financieros
y por tanto los intereses puedan generar mayores recursos y por tanto una mayor eficiencia operativa.
f) Implementar estas políticas a nivel local ya que cada municipio conoce mejor que la federación sus propias
capacidades y necesidades, lo que hace imprescindible que haya una mejor rendición de cuentas y que se
capacite al individuo para que conozca y ejercite sus derechos para eliminar radicalmente la malversación de
fondos.
g) Mejorar el sistema de gestión y por tanto el de rendición de cuentas para obtener mayor eficacia en su
ejecución.
Finalmente, lo más importante es generar un programa que se desarrolle en un muy largo plazo, en el caso de
China, le ha tomado ya 20 años de implementación y todavía no está acabado ya que sigue evolucionando no
solo en la expansión de la práctica en todo el país, sino en la mejora del propio programa buscando terminar con
las deficiencias que se generan según cada lugar en donde se pone en marcha.
CONCLUSIONES
Este nuevo sistema de pensiones sociales rurales que presenta China puede experimentarse en los lugares donde
se tenga una rápida urbanización, suficientes ingresos fiscales locales y donde haya o se genere la capacidad de
subsidio a los agricultores por parte del gobierno local y de la economía colectiva, por lo que si se pretende
mejorar la seguridad social rural y en consecuencia llevar a cabo una verdadera reforma rural en la que se
protejan los intereses de los agricultores, se proporcionen soluciones importantes a través de la aplicación de
políticas públicas, como por ejemplo la planificación familiar, la promoción del crecimiento económico, lo que
generará estabilidad social, debe haber una verdadera reforma fiscal y por tanto financiera en donde el gobierno
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pueda desarrollar nuevas políticas para mejorar la gestión del fondo de seguro de pensiones rurales y que
muestre el camino para prever las necesidades futuras como la generación de un nuevo sistema médico, la
transferencia de mano de obra rural joven a las ciudades, apoyo al cultivo de las tierras, entre otros.
El gobierno, la comunidad y los individuos deben contribuir para que se puedan generar mínimo las siguientes
ventajas:
a) Los agricultores son responsables de la mayor parte de las contribuciones, mientras la comunidad solo paga
una cantidad adicional, lo que muestra la realidad de cada una de las zonas rurales ya que cada una tiene un
crecimiento económico inestable que percibe el aumento de los ingresos de los agricultores.
b) Con el modelo de cuenta personal, el fondo ha definido claramente la estructura de la propiedad lo que
genera mayor igualdad entre los agricultores.
c) Las prestaciones por jubilación de los agricultores se establecen según el importe de la cuenta de cada
asegurado y no utilizando una tasa fija, lo que genera menores cargas financieras para el gobierno.
BIBLIOGRAFÍA
Dian Guo, Zhao, The Experiment and Progress of Rural Pension Insurance System in China Pension Insurance
System,
The
World
Bank,
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/238725/Session%202.2_China_Speech.pdf, consultado el 15 de
Febrero de 2010.
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), New FAO database eyes
gender gap in land rights, http://www.fao.org/news/story/en/item/40081/icode/, consultado el 18 de Febrero de
2010.