Migración: un motor de desarrollo en Europa
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Migración: un motor de desarrollo en Europa
ANALITICA INTERNACIONAL Grupo Coppan SC Marzo 25, 2010 Migración: un motor del desarrollo en Europa Con el propósito de revisar algunos vínculos entre desarrollo y migración en Europa, la organización Social Watch realizó y publicó el European social watch report 2009, migrants in Europe as development actors - between hope and vulnerability.1 En este estudio, que presenta resultados por país, se muestra el papel que los migrantes desempeñan como promotores del desarrollo en sus países de origen y en los países de destino en Europa. Europa se ha vuelto un destino muy atractivo para migrantes de todo el mundo y se ha convertido en una zona de alta integración. En este entorno, aunque se ha generado en forma creciente un discurso a favor de los derechos humanos de los migrantes, las políticas migratorias de varios países siguen siendo selectivas y restrictivas, sin considerar en forma suficiente los requerimientos del desarrollo y del dinamismo poblacional. Políticas migratorias para potenciar el desarrollo En la última década se ha intensificado en Europa el debate en torno a la vinculación entre migración y desarrollo. Si bien se reconocen los beneficios de la migración -tanto a los países receptores como en países de origen-, en los últimos años se han adoptado políticas migratorias enfocadas al control de los flujos migratorios y a la prevención de la migración irregular. Por ejemplo, se registra un aumento significativo en la celebración de acuerdos bilaterales entre algunos países europeos y países expulsores de migrantes, aunque se observa a la vez una tendencia a condicionar el apoyo a inmigrantes a que los países expulsores acepten e instrumenten procesos de readmisión. De acuerdo con el informe, tales políticas resultan contraproducentes para el desarrollo y no se encuentran en sintonía con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 1 El reporte completo puede ser consultado en http://www.socialwatch.org/sites/default/files/European_SW_Report_2009-eng.pdf la siguiente página: 2 Analítica Internacional Celebración de acuerdos bilaterales: comparación 1980-2009 Fuente: Trabajo elaborado por Socialwatch, con datos del European University Institute, Robert Schuman Centre for Advanced Studies, (available from: <www.mirem.eu/datasets/agreements). Las políticas migratorias en Europa se mantienen muy abiertas con los migrantes altamente calificados; en 2009 la UE emitió la “Blue Card”, que facilita la entrada y residencia de trabajadores altamente calificados. Sin embargo, tratan en forma muy distinta a otro tipo de trabajadores, por ejemplo, los agrícolas, que representan un sector muy importante en sus economías. Las políticas adoptadas benefician así, principalmente, a las economías europeas, y en mucho menor medida a los países de origen. Remesas: variable fundamental para los países en desarrollo Actualmente existe un sobredimensionamiento del papel de las remesas como motor del desarrollo en el mundo. En 2008 la suma parcial2 de la transferencia global de remesas alcanzó la cifra de 308 mil millones de dólares, la segunda fuente de divisas después de la inversión extranjera directa para los países en 2 Una gran cantidad de remesas no son contabilizadas debido a que son transmitidas por canales no oficiales. 3 Analítica Internacional desarrollo. En algunos casos, como Albania y Moldova, estos recursos sirvieron para compensar el déficit comercial y para ayudar a disminuir la deuda externa y permitir el acceso a préstamos con intereses menores. Si bien las remesas pueden ser un factor importante de ingresos para una nación, también pueden ser un factor de riesgo si representan un alto porcentaje del PIB. La dependencia de ciertas naciones de este ingreso incrementa su vulnerabilidad frente a las fluctuaciones económicas y frente a políticas migratorias y laborales restrictivas en los países de destino, como ha sucedido en años recientes. Con el fin de evitar problemas de largo plazo, el reporte señala que los países receptores de remesas deben generar políticas públicas que permitan redireccionar la recepción de las remesas para potencializar el desarrollo, a través de inversiones en educación y salud. Los retos para la migración en Europa Europa es destino de importantes flujos migratorios debido a su situación geográfica y económica. Sus economías requieren la mano de obra extranjera y la situación económica y de empleo en los países periféricos convierte a la migración en una opción atractiva para muchos de sus habitantes. Como señala el reporte, el discurso europeo frente a la migración ha evolucionado, particularmente en lo que se refiere a los derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias. Sin embargo, frente a la recesión económica, las recetas tradicionales, basadas en políticas selectivas y restrictivas, parecen imponerse al nuevo discurso. Tampoco el fenómeno se da en la misma forma y magnitud en los 27 países de la Unión. El origen, peso específico y tradición histórica de la migración en cada país impide un consenso en cuanto a las especificidades de las políticas de admisión y estadía, que cada país decide. En términos absolutos la migración aumenta año con año a mayor velocidad que los ajustes al fenómeno tanto en los países de destino, que siguen aplicando las mismas recetas, como en los países de origen, que poco o nada hacen frente al fenómeno. El problema no es privativo en Europa, en donde se encuentran, también en forma selectiva, algunas de las mejores prácticas para la gestión de este complejo tema. *Con la colaboración especial de Ricardo Altamirano Escalona