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CONDICIONES DE TRABAJO,
SEGURIDAD Y SALUD
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Autora: Valentina Forastieri
Especialista en Condiciones de Trabajo,
Seguridad y Salud Ocupacional
Oficina Regional para Centroamerica,
Haiti, Panama y Republica Dominicana
Organizaci6n Internacional del Trabajo
Manual
Buenas Practicas para la Promocion del Trabajo Decente
INDICE
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1. Globalizaci6n y tendencias de la seguridad y salud en el trabajo
2. £1 program a TRABAJO SEGURO (SA FE WORK) Ysu ambito de acci6n en Centroamerica y Panama
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3. Normas internacionales del trabajo en materia de seguridad y salud y condiciones
de trabajo: principios fundamentales.
4. £1 papel del sector empresarial y sindical en el ambito de la SST ante el reto de
una nueva cultura de la prevenci6n en las empresas
5. Anexos :
I. Lista de convenios de la OIT relevantes para la seguridad y salud en el trabajo
II. Paginas de internet especializadas en seguridad y salud en el trabajo
1Il. Ejemplo de lista de verificaci6n
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CAPITULO I
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La Globalizacion y su impacto en la Seguridad y Salud en el
Trabajo
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La globalizaci6n ha traido entre otras cosas, la introducci6n de nuevas tecnologias que han tenido un impacto importante en la salud, la seguridad y la organizaci6n del trabajo, que han generado nuevas tareas; se
han establecido tambien nuevas relaciones laborales, cambios en la organizaci6n del trabajo y en las condiciones de trabajo.
La SST se ve afectada por las mismas fuerzas de cambio que prevalecen en el contexto socioecon6mico nacional y mundial. Los efectos de
las dinlimicas migratorias, los factores demograticos, los cambios en el
empleo y en la organizaci6n del trabajo, la diferenciaci6n en el tratamiento por raz6n de genero, el tamano, la estructura y el cicIo de vida de las
empresas; y el nipido ritmo de los progresos tecnol6gicos son ejemplos
de cuestiones cruciales que pueden generar nuevos tipos 0 modalidades
de peligros y riesgos.
Como parte de los acuerdos comerciales, se promueven politicas de
reducci6n del gasto fiscal y del gasto social (salud, educaci6n, seguridad
social, servicios basicos) en los paises de la regi6n, y hay una tendencia
a la privatizaci6n de sectores productivos cIave. Se genera tambien una
fragmentaci6n de los procesos productivos. Existe una tendencia en algunos paises a perseguir una reducci6n de costos a traves de la precarizaci6n de las relaciones laborales, la reducci6n de los niveles de protecci6n
legal, de prestaciones laborales, de seguridad social, al empleo temporal,
a tiempo parcial y en regimen de subcontrataci6n. Como consecuencia, el
desempleo se ha incrementado y los trabajadores desplazados del sector
formal, se encuentran subempleados 0 en trabajo precario (economia informal). Hay un incremento de los hOliaPiosde trabajo y del ritmo de trabajo, y una reducci6n del numero de trabajadores. Situaci6n que contribuye a la inseguridad en los ingresos al deterioramiento de las condiciones de trabajo, al aumento del estres y otros trastornos a la salud.
A pesar de los importantes esfuerzos realizados en el ambito de la saIud y la seguridad en el trabajo en el mundo, cada ano mueren mas de dos
millones de trabajadores a causa de accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo, y esa cifra va en aumento desde los 90's. EI sufrimiento humano que esto genera no tiene precio. La magnitud de las repercusiones de los accidentes y enfermedades del trabajo y de los desastres industriales mayores en todo el mundo son, desde hace tiempo, una fuente
de preocupaci6n tanto en los lugares de trabajo como en los niveles na-
Manual
Buenos Pr6clicas para 10 Promoci6n del Trabajo Decenle
cional e internacional. EI 90% de los trabajadores que se encuentran en
condiciones mas insalubres y peligrosasestan en la agricultura, las pequenas empresas yen las microempresas de la economia informal. Los costos economicos conexos para las economias en su conjunto lIegan a un
4% del producto interno bruto mundial. Estos repercuten a su vez en la
productividad de las empresas. En los paises en desarrollo las tasas de
mortalidad de los trabajadores son de 5 a 6 veces mayores que en los paises industrializados.
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Las nuevas tecnologias, procesos, agentes y materiales generan nuevos riesgos y peligros para la salud de los trabajadores. Los sistemas informatizados y la robotizacion de la industria(eje: microelectronica) provocan el surgimiento de nuevas enfermedadesrelacionadas con en trabajo, tales como: asma profesional y otras alergias, estres y problemas mentales, trastornos osteomusculares y estres; asi como, exposicion a nuevos
factores de riesgo (campos electromagneticos),radiaciones no ionizantes,
radon en concentraciones ambientales.
Los trastornos mentales debidos a condiciones de trabajo precarias y
a la violencia en los lugares de trabajo van en aumento y su alta ocurrencia esta provocando no solo sufrimiento humano, sino tambien un impacto social sin precedentes, los cuales aun no podemos cuantificar. Sin embargo, estudios realizados en algunos paises de la Union Europea ponen
en evidencia la gravedad del problema. Existe ademas de una carga economica importante para la sociedad en su conjunto, no solo en terminos
de ausentismo, gastos de compensaci6n y tratamiento, pero tambien parad6jicamente, en terminos de reducci6n de esa misma productividad que
se ha convertido en una prioridad en los tiempos actuales.
Los trastornos mentales debidos a condiciones de trabajo prl:?cariasY
a la violencia en los lugares de trabajo van en aumento y su alta ocurrencia esta provocando no solo sufrimiento h'oiitano,sino tambien un impacto social sin precedentes, los cuales aun no podemos cuantificar. Sin embargo, estudios realizados en algunos paises de la Uni6n Europea ponen
en evidencia la gravedad del problema. Existe ademas de una carga econ6mica importante para la sociedad en su conjunto, no solo en terminos
de ausentismo, gastos de compensaci6n y tratamiento, pero tambien paradojicamente, en terminos de reducci6n de esa misma productividad que
se ha convertido en una prioridad en los tiempos actuales.
EI incremento en la producci6n de nuevas sustancias quimicas y su
utilizacion sin sistemas adecuados de prevenci6na generado el incremento de riesgos de accidentes mayores 0 catastr6ficos como Bopal, Mexico; USA, Ucrania, etc.); su uso sobre todo en pequenas empresas en las
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que actualmente se concentran la mayoria de los trabajadores a nivel
mundial y que desconocen los riesgos a los que esmn expuestos han aumentado; existen dificultades en la cIasificaci6n de los efectos toxicol6gicos de las nuevas sustancias porque se producen mas rapidamente de
los que se pueden cIasificar. Actualmente se producen mas de 11 millones de sustancia quimicas en el mundo y se tienen limites maximos permisibles (limites de exposici6n para evitar toxicidad) de solo 2,100. Las
enfermedades respiratorias provocadas por fibras minerales y sinteticas
siguen siendo un tema importante sobre todo con las nuev~s tecnologias
y el descubrimiento de nuevas sustanciasy materiales de los que no se conoce aun su grado de nocividad.
Aquellos sectores productivos que se reconocen como peligrosos por
tradici6n, y que en el caso de America Latina aim son muy importantes
por el alto indice de enfermedades y accidentes del trabajo graves y mortales que provocan. En orden de peligrosidad a nivel mundial: la agricultura, la mineria y la industria de la construcci6n.Los cuales a pesar de los
avances tecnol6gicos siguen presentandoun alto indice de accidentes graves y fatales. Segun estimaciones de la OIT, de un total de 250 millones
de accidentes laborales en el mundo, 335,000 son mortales, unas 170,000
de estas victimas son trabajadores agricolas. Como consecuencia de la
amplia sub-notificaci6n de las muertes, los accidentes y las enfermedades
profesionales, en los sistemas nacionales de registro y notificaci6n,' se
puede esperar que la realidad en materia de seguridad y salud en el trabajo sea mucho mas grave que 10que indican los datos oficiales.
En la regi6n, existe un deficit de profesionales de la seguridad y saIud en el trabajo y los servicios de salud son insuficientes para enfrentar
estos retos. Se requiere la formaci6n de recursos humanos en SST e incorporar nuevos conocimientos para mejorar la prevenci6n, el diagnostico y el tratamiento. Se necesitan mejQlltsmetodos de evaluaci6n, investigaci6n y prevenci6n en SST.
Para desarrollar una respuesta apropiada, se deberia tener en cuenta
el acervo de conocimientos, experiencias y buenas practicas en el ambito
de la salud y seguridad en el trabajo con el fin de crear y mantener un medio ambiente de trabajo seguro y saludable. Ademas de las medidas tradicionales para prevenir y controlar los peligros y riesgos, se deben desarrollar y aplicar nuevas estrategias y soluciones tanto para los peligros y
riesgos bien conocidos, (tales como los relacionados con sustancias peligrosas, maquinas y herramientas y operaciones manuales), como para los
nuevos riesgos que estan surgiendo. (entre ellos los provocados por las
nuevas biotecnologias, los factores psicosocialesy los trastornos del apa-
Manual Buenos Pr6cticas para 10 Promoci6n del Trabajo Decente
rato 10comotor).Estasmedidas contribuyen a su vez a aumentar la calidad, productividad y competitividad cuando se invierte en prevenir los
accidentes y enfennedades identificando no solo los costos directos sino
tambien los indirectos
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Algunas de las nuevas tendencias en materia de prevencion de riesgos del trabajo que se perfilan desde el final del siglo 20, han mostrado
que un buen ambiente de trabajo no solo debe ser sana y seguro sino que
debe contribuir a mejorar la calidad de las relaciones laborales y la productividad.
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Por otro lado, se busca mejorar la calidad de los productos para tener
mayor competitividad en los mercados, sobre todo en los paises desarrolIados, en las multinacionales y en las grandes empresas en los paises en
desarrollo. Esto implica el mejoramiento de los procesos de produccion y
la incorporacion de nuevas tecnologias que a su vez, provocan la aparicion de nuevos riesgos en el trabajo, asi como, nuevas formas de gestion
de los mismos. Por ejemplo, nuevas nonnativas que rigen los mercados,
generan exigencias de los paises compradores hacia los paises exportadores, tales como: el respeto de los derechos laborales y el mejoramiento de
las condiciones de trabajo. Como consecuencia se estin estableciendo iniciativas voluntarias de buenas practicas por parte de las grandes empresas. las empresas de exportacion y las multinacionales, se estin estableciendo sistemas de gestion de seguridad y salud en el trabajo al mismo
tiempo que sistemas de gestion de la calidad del producto (ISO 9000) Y
de gestion ambiental (ISO 14000), existe un cambio de actitud orientado
hacia la construccion de una "cultura" de la seguridad y la salud en ellugar de trabajo a traves de la gestion adecuada de la prevencion. Esto contribuye a la reduccion de los riesgos de accidentes y lesiones, por 10tanto de los costos directos e indirectos, favoreciendo asi la productividad.
Se presta mas atencion a la contamhlacion ambiental originada por
105procesos de produccion. Sin embargo, la evaluacion de los riesgos de
exposicion a contaminantes en ellugar de trabajo deberia estar vinculada
a la evaluacion del impacto de los desechos industriales en el medio ambiente, ya que esti estrechamente relacionada con el ambiente de trabajo.
Se requiere de medidas de control m~dio-ambiental efectivo, tratamiento
de desechos, evaluacion ambiental en ellugar del trabajo, control de sustancias quimicas utilizadas, y desarrollo de tecnologias "Iimpias".
Si bien existen instrumentos juridicos y tecnicos, metodologias y medidas eficaces para prevenir accidentes y enfennedades profesionales, se
requiere una mayor conciencia respecto de la importancia de la SST,y un
firme compromiso politico para la aplicacion efectiva de sistemas nacio33
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nales de SST. Los esfuerzos por solucionar los problemas en materia de
SST, tanto a nivel intemacional como nacional, suelen ser dispersos y
fragmentados y, por 10tanto, no poseen la coherencia necesaria para praducir un impacto real. Por consiguiente, se debe otorgar mayor prioridad
a la SST a nivel intemacional, nacional y empresarial, y hacer participar
a todos los interlocutores sociales en el establecimiento y mantenimiento
de mecanismos para la mejora continua de los sistemas nacionales de
SST.
CAPITULO II
Trabajo Seguro: Programa de la OIT sobre Seguridad, Salud y
Medioambiente
La proteccion de los trabajadores contra las enfermedades, lesiones y
accidentes relacionados con el trabajo forma parte del mandato historico
de la OIT. Esta finalidad se ha resumido en el concepto de la OIT de trabajo decente (digno). EI praposito primordial de la OIT es promover
oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan tener un trabajo digno y praductivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana. Trabajo decente significa tambien trabajo segura. Y el
trabajo seguro es un factor positivo para la productividad y el desarrollo
economico. En esta formulacion del concepto de trabajo decente en el
contexto de las actividades de la OIT, la proteccion de los trabajadores
contra las enfermedades prafesionales y los accidentes del trabajo, prevista en el Preambulo de la Constitucion de la OIT, es un elemento fundamental de la seguridad y sigue siendo una alta prioridad. Si bien, desde el
punto de vista operativo, el Pragrama InFocus de Seguridady Salud en el
Trabajo y Medio Ambiente (TRABAJO SEGURO) centraliza la labor de
la OIT en este campo, la preocupacion pgr las cuestiones de seguridad y
salud en el trabajo esta integrada en eI e~ramado mismo de las actividades diarias que realiza la Organizacion en muchos de los campos
de accion correspondientes a los cuatra objetivos estrategicos de la OIT.
La OIT nunca ha aceptado la creencia de que las lesionesy las enfermedades «van con el trabajo». Durante el siglo pasado, los paises industrializados asistieron nada menos que a una dramatica reduccion de las lesiones graves, debido alas ventajas reales que representa hacer el trabajo
mas saludable y mas segura. EI reto es la extension de los beneficios de
esta experiencia a todo el mundo del trabajo.
EI nuevo pragrama de la OIT Safe Work(Trabajo Segura), el cual responde al nuevo paradigma de la OIT de TRABAJO DECENTE, en el am-
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bito de Ia seguridad y saJuden el trab~o ha sido diseiiado para responder
a esta necesidad. Sus objetivos fundamentales son:
· crear, promover e intensificar la sensibilidad en tOOoel mundo en relacion con las dimensiones y consecuencias de 105accidentes vineulaoos con el trabajo y las enfermedades profesionales;
promover el objetivo de la proteceion social para todos los trabajadores de confonnidad con las nonnas internacionales del trabajo; y
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mejorarla capacidadde los EstadosMiembrosy la industriapara el
wseiio y la ejecucion de politicas y programas eficaces de prevencion
y de proteccion.
EI programa se centra en el trabajo peligroso y otorga especial atencion a 105trabajadores de sectores especialmente peligrosos en donde los
riesgos para la vida y la seguridad son manifiestamente altos, tal el caso
de la agricultura, la mineria y la construccion. Asimismo se concentra en
los grupos de trabajadores especialmente vulnerables tales como: los trabajadores del sector informal y las personas expuestas a abusos y explotadas en determinadas ocupaciones, como en el caso de las mujeres en la
maquila, la agricultura y el sector informal, los niiios que trabajan y los
trabajadores temporales y migrantes. EI programa adopta un enfoque integral como parte de una politica de salud y seguridad en ellugar de trabajo, donde ademas de las areas tradicionalmente cubiertas por esta disciplina, incluye aspectos de promocion de la salud en ellugar de trabajo
tales como el combate alas drogas, el alcohol, el estres la violencia y el
VIH/SIDA en ellugar de trabajo.
EI Programa Safe Work (Trabajo Seguro) diseoa estrategias especificas para cada uno de sus objetivos globales, en cQnsultaCQncada UnQde
sus EstadQs miembros y de acuerdo con las necesidades nacionales. EstQ
incluye la informacion, la formacion y la ~nsolidaci6n de las competencias nacionales de IQSgQbiemQs,las organizaciones de empleadores y trabajadores y otros profesionales en materia de seguridad y salud en el trabajo. Dichas estrategias se aplican a traves de programas de asistencia
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tecnica directa en tomo a 105siguientes ejes:
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Demostrarque invertiren prevencioncontribuyea la productividady
a la competitividad de las empresas.
Proteger alas trabajadores en ocupaciones peligrosas.
Extension de la proteccion a grupos vulnerables.
Promover la salud y el bienestar de todos los trabajadores.
EI Program a Safe Work es responsable de la elaboracion de riormas intemacionales del trabajo sQbre seguridad y salud. Mas de 70 de los 184
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convenios de la OIT tratan sobre temas de seguridad y salud en el trabaJO.
'En 2003, se inc1uyo en el orden del dia de la 91.3 reunion de la Conferencia Internacional del Trabajo una discusion general sobre un enfoque integrado de las actividades normativas de la OIT en materia
de seguridad y salud en el trabajo, con el fin de aumentar su grado de coherencia, pertinencia e influencia. Con este enfoque se busca de sarrollar un consenso entre los mandantes de la OIT para disponer de un plan
estrategico de accion. Sera la primera vez que se discuta un enfoque integrado de los principios reflejados en las normas sobre seguridad y salud
en el trabajo y el resultado de esta discusion general determinara el rumbo de futuras iniciativas con respecto a la normativa de la OIT en sus
otros ambitos de accion y permitira en gran medida contribuir a lograr
una mayor sinergia entre las normas y las actividades conexas de la
OIT.
De forma complementaria alas normas intemacionales del trabajo la
OIT a desarrollado una serie de repertorios de recomendaciones practicas
(codigos de practicas), para ser utilizados como referencia en la elaboracion de leyes y reglamento y de programas por sector y a nivel de la empresa, para aquellos responsables de las medidas de prevencion y control
de riesgos en el trabajo. Existen mas de 20 repertorios de recomendaciones practicas que cubre diferentes sectores de actividad (trabajo forestal,
construccion, mineria, reparacion de buques), para riesgos especificos
(radiaciones ionizantes, ruido y vibraciones, exposicion a particulas de
fibras minerales), sobre medidas de prevencion y de promocion de la saIud en los lugares de trabajo (combate al alcohol y las drogas en los lugares de trabajo, prevencion del VIH/SIDA en el lugar de trabajo, factores
ambientales en el lugar de trabajo, transferencia de tecnologia a los paises en desarrollo).
El program a TRABAJO SEGURO de la OIT tam bien publica y actualiza permanentemente una serie de documentos t~cnicos de referencia y
de bases de datos especializadas utilizadas en todo el mundo, tales como:
la Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo, las bases de datos del
Centro Intemacional de Informacion sobre Seguridad y Salud Ocupacional (CIS), la Red de Centros Nacionales, las Fichas Intemacionales de
Seguridad Quimica, el nuevo Sistema Global Armonizado para la Clasificacion y Etiquetado de Productos Quimicos.
TRABAJO SEGURO es co-organizador del Congreso Mundial Sobre
Seguridad y Salud en el Trabajo que se organiza cada 2 afios y reune a
mas de 4000 especialistas en las areas de medicina del trabajo, seguridad
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Manual Buenas Practicas para 10 Promocl6n del Trabajo Decente
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industrial, higiene laboral, enfenneria ocupacional entre otros.
En muchos paises de Centro America, no existe una aplicacion eficaz
de las leyes 0 reglamentos nacionales debido a limitaciones en la inspeccion del trabajo, asi como a la falta de conocimiento y fonnacion de los
empleadores y trabajadores sobre los riesgos a los que estin expuestos y
su prevencion. Las areas prioritarias en las que se encuentra trabajando el
Programa TRABAJO SEGURO en fonna tripartita en los paises de Centroamerica, Cuba, Haiti, Mexico, Panama y Republica Dominicana son:
· Agricultura, construccion, pesca (prioridad en las ocupaciones mas
peligrosas).
Seguridad y Salud en el Trabajo, Productividad y Competitividad , el
reto para el sector empresarial en la globalizacion
Sistemas de Gestion de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las Empresas
Mejoramiento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en
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Pequefia y Mediana Empresa
Sistemas de Registro y Notificacion de Accidentes y Enfennedades
del Trabajo
Trabajo Infantil Peligroso
HIV/SIDA en ellugar de trabajo (infonnacion, prevencion y no discriminacion en el empleo).
En la 91.8 reunion (2003) de la Conferencia Intemacional del Trabajo (CIT), se Uevoa cabo una discusion general sobre un enfoque integrado de las actividades nonnativas de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo, con el fin de aumentar su grade de coherencia,
pertinencia e intluencia. Con este enfoque se busca desarrollar un consenso entre los mandantes de la OIT para disponer de un plan estrategico de accion. Se discutio por primera vez..un enfoque integrado de los
principios retlejados en las normas sobre seguridad y salud en el trabajo
y el resultado de esta discusion general determino el rumbo de futuras iniciativas con respecto a la nonnativa de la OIT en sus otros ambitos de accion, 10cual pennitira en gran medida contribuir a lograr una mayor
sinergia entre las nonnas y las actividades de cooperacion tecnica de
la OIT. La CIT adopto una Resolucion para el establecimiento de un plan
de accion de la OIT para la promocion de la seguridad y saIud en el trabajo entre sus Estados miembros que inc1uye los siguientes rubros:
· Promocion, sensibilizacion y a~tividades de movilizacion;
Programas nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST);
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Asistencia y cooperaci6n tecnica;
Elaboraci6n, gesti6n y difusi6n de conocimientos;
Colaboraci6n intemacional e interagencial.
Se acord6 que al elaborar y aplicar la estrategia global, la OIT deberia realizar esfuerzos especiales en relaci6n con los paises que tienen necesidades particulares de asistencia y desean fortalecer sus capacidades
en materia de SST. Entre los medios que podrian tenerse en cuenta a nivel nacional como parte de las estrategias destinadas a mejorar las condiciones de trabajo en las empresas, incluidas las pequefiasempresas y las
empresas de la economia informal, asi como, de los trabajadores en condiciones de vulnerabilidad, (tales como los trabajadoresj6venes, discapacitados, migrantes, y los trabajadores por cuenta propia), figuran: la ampliaci6n de la cobertura de requisitos legales, el aumento de las capacidades de los sistemas de control e inspecci6n y la aplicaci6n de esas capacidades en la prestaci6n de asesoramiento tecnico y asistencia en materia
de SST; el uso de incentivos financieros; las iniciativasencaminadas a estrechar los vinculos entre los sistemas de atenci6n primaria de salud y la
salud en el trabajo; y la introducci6n de los conceptos de peligro, riesgo
y prevenci6n en los planes de estudios escolares y en los sistemas educativos en general (prevenci6n a traves de la educaci6n) como medios eficaces de fomentar de manera permanente culturas de prevenci6n en materia de seguridad y salud s6lidas y duraderas. Ademas, es preciso tener
en cuenta los factores especificos de genero en el contexto de las normas,
los c6digos de practicas y directrices, los sistemas de gesti6n y las buenas
practicas en materia de SST. En el seno de la Oficina, deberian integrarse en mayor medida los aspectos de SST en otras areas de acci6n de la
OIT. EI enfoque integrado se deberia aplicar progresivamente a todas las
demas esferas de las actividades de la OIT. Por ultimo, el Consejo de Ad·
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ministraci6ny la oficinade la OIT,~udiaran debidamentelas maneras
de proporcionar los recursos necesarios para ejecutar este plan de acci6n. .
CAPITULO III
Normas internacionales del trabajo en materia de seguridad y
salud y condiciones de trabajo: principios fundamentales
EI exito en la implementaci6n de buenas practicas laborales en materia de seguridad, salud en el trabajo, depende de de la voluntad y la colaboraci6n de todos los involucrados: los empleadores, los trabajadores y
las autoridades competentes. Los trabajadores sanos tienen mas posibilidades de estar motivados, de tener mas satisfacci6nen el trabajo y de con38
Manual Buenos Practicas para la Promocl6n del Trabajo Decente
tribuir positivamente a productos y servicios de mayor calidad. Todo esto contribuye a una mayor calida de vida de los individuos y la sociedad
en _suconjunto. Por 10tanto, la salud la seguridad y el bienestar de los trabajadores son prerrequisitos par la productividad y el desarrollo sustentable.
Los principios fundamentales para el establecimiento de buenas prlicticas laborales en este ambito, estan retlejados en el mandato de la OIT
desde su creacion en 1919y se encuentran contenidos en los convenios y
recomendaciones de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo y condiciones de trabajol.
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EI Preambulo de la Constitucion de la OIT dice:
Considerando que la paz universal y permanente solo puede
basarse en la justicia social;
Considerando que existen condiciones de trabajo que entraDantal grado de injusticia, miseria y privaciones para gran mlmero de seres humanos, que el descontento causado constituye una
amenaza para la paz y armonia universales; y considerando que
es urgente mejorar dichas condiciones, por ejemplo, en 10
concerniente a reglamentacion de las horas de trabajo, fijacion de la duracion maxima de la jornada y de la semana de
trabajo, contratacion de la mano de obra ,lucha contra el desempleo, garantia de un salario vital adecuado, proteccion del trabajador contra las enfermedades, sean 0 no profesionales, y
contra los accidentes del trabajo, proteccion de los niDos,de
los adolescentes y de las mujeres, pensiones de vejez y de invalidez, proteccion de los intereses de 105trabajadores ocupados en
el extranjero, reconocimiento del prillCipiode salario igual por un
trabajo de igual valor y del principlo de libertad sindical, organizacion de la enseDanzaprofesional y tecnica y otras medidas analogas; .......
.Las Altas Partes Contratantes, movidas por sentimientos de justicia y de humanidad y por el deseo de asegurar la paz
permanente en el mundo, y a los efectos de alcanzar 105objetivos
expuestos en este preambulo, convienen en la siguiente Constitucion de la Organizacion Intemacional del Trabajo.
Ver anexo I para una lista de los convenios y recomendaciones mas importantes en
estas areas
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Las normas de la OIT sobre seguridad y salud en el trabajo y condiciones de trabajo, en su conjunto, forman un codigo internacional del trabajo sobre la materia. Estos definen los estindares minimos de proteccion
y requisitos basicos de la practica de la salud y la seguridad en el ambito
laboral. Especifican los derechos de los trabajadores y establecen las responsabilidades compartidas de empleadores, trabajadores y gobiernos en
la practica de la seguridad y la salud en el trabajo.
EI marco de accion sobre el cualla OIT define su propia politica en
materia de seguridad y salud en el trabajo, esta reflejada fundamentalmente en dos convenios internacionales del trabajo y sus respectivas recomendaciones.
EI Convenio no. 155 y su Recomendacion no. 164 sobre Salud de los
Trabajadores adoptados en 1981, establecen por primera vez a nivel internacional, las bases de una politica nacional en materia de seguridad y saIud en el trabajo, que cubre todos los sectores de actividad y a todos los
trabajadores, con el proposito de establecer un sistema coherente y completo para la prevencion de los riesgos en el trabajo, las lesiones por accidente y las enfermedades profesionales en las empresas. Estas normas
definen los principios a nivel nacional y de la empresa en materia, y establecen las responsabilidades de empleadores, trabajadores y autoridades competentes.
EI Convenio no. 161 y su Recomendacion no. 171 sobre los Servicios
de Salud en el Trabajo, adoptados en 1985, se aplican en complemento
con el Convenio no. 155 y disponen que los servicios de salud en el trabajo deben ser establecidos progresivamente para todos los trabajadores
en todos los sectores de actividad economica. Dichos servicios tienen
funciones fundamentalmente preventivas en las areas de salud y seguridad en el trabajo y son responsables de asesorar a los empleadores, los
trabajadores y sus representantes a nive1""delas empresas sobre:
(1) los requisitos para establecer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable que favorezca ta salud fisica y mental de los trabajadores en relacion con el trabajo;
(2) la adaptacion del medioambiente y las condiciones de trabajo.a los
trabajadores;
(3) La prevencion y control de accidentes y enfermedades del trabajo, y
la promocion de la salud integral de los trabajadores.
Ademas de las normas marco antes mencionadas, la OIT tiene mas de
70 normas (convenios y recomendaciones) que conciernen a la seguridad
y salud de los trabajadores. Estas se dividen en los siguientes rubros: sec-
Manual Buenos Pr6cficas para la Promocl6n del Trabajo Decenle
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tores especificos (agricultura, construccion,mineria, control de riesgos de
accidentes mayores); agentes causales especificos (radiaciones ionizantes, asbestos, benceno, productos quimicos), categorias especiales de trabajadores (trabajadores de mar, trabajadoresjovenes, trabajadores portuarios); medidas preventivas generales en los lugares de trabajo. (contaminacion, ruido y vibraciones en los lugares de trabajo, prevencion de cancer ocupacional, peso maximo). A continuacion se destacan algunos de
los mas importantes.
EI Convenio sobre Productos Quimicos no.170 y su Recomendacion
no. In adoptados en 1990, representan los esfuerzos internacionales para mejorar las normas y reglamentos, las estrategias nacionales y armonizar a nivel internacionallos estandares de referencia para la produccion y
utilizacion de productos quimicos. Estos enfatizan la necesidad de establecer una politica nacional coherente sobre seguridad quimica, que va de
la clasificacion y el etiquetado al control en la importacion y utilizacion
de los productos quimicos incluyendo el manejo seguro de los desechos
peligrosos. Se hace enfasis en el papel de las autoridades competentes, de
los empleadores y los trabajadores, de los proveedores y de los paises exportadores.
EI Convenio sobre Control de Riesgos de Accidentes Mayores
no.174 y su Recomendacion no.181 adoptados en 1993, estan orientados
a la proteccion de los trabajadores, de la poblacion y del medio ambiente
a traves de la prevencion de riesgos de accidentes catastroficos (debidos
a emisiones de sustancia peligrosas) y la limitacion de las consecuencias
de dichos accidentes. Su ambito de aplicacion incluye las instalaciones de
alto riesgo (ej: industria quimica), con la excepcion de instalaciones nucleares y materiales y procesos radiactivos y transporte fuera de las instalaciones, los cuales son cubiertos por otros estandares.
EI Convenio sobre Seguridad y Sahra en la Agricultura, no.184 y su
Recomendacion no. 192 adoptados en 200I, son de gran importancia para extender la proteccion en materia de seguridad y salud en el trabajo a
los trabajadores agricolas, tradicionalmentedesprotegidos. Hasta la adopcion de estas nuevas normas, no existia legislacion internacional 0 regional que abordase de manera coherente y globalla seguridad y salud en la
agricultura. Esta es la primera vez que los trabajadores agricolas alcanzan un nivel de proteccion internacional similar al de otros trabajadores
en ocupaciones peligrosas tales como la construccion 0 la mineria. Los
grupos mas vulnerables son lostrabajadores dedicados a la agricultura familiar de subsistencia, losjornaleros, los trabajadores de temporada y los
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migrantes, las mujeres y los nifiostrabajadores.
Estas normas de la OIT pretenden contribuir al establecimiento de
politicas nacionales para el sector agricola y de medidas de prevencion y
control de accidentes y enfermedades en las empresas agricolas con la
participacion de empresarios y trabajadores. Con la puesta en pnictica de
estas normas, la OIT y sus Estados miembros debeni enfrentar el reto de
encontrar las formas y los medios adecuados para mejorar la seguridad,
la salud y las condiciones de trabajo de los trabajadores agricolas en condiciones de dignidad y respecto a sus derechos fundamentales.
En Junio de 2002, la Conferencia Internacional del Trabajo adopto
un Protocolo al Convenio no. 155 sobre registro y notificacion de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y una Recomendacion
no. 194 que propone una nueva !istarelativa alas enfermedades profesionales que remplaza y actualiza la que se encuentra anexa al Convenio no.
121 sobre prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
Estos son instrumentos que definen los requisitos basicos para la recopilacion, el registro y la notificacion de datos fidedignos sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y para la elaboracion de estadisticas nacionales en la materia. Asimismo, se destaca la importancia
de su utilizacion para la prevencion y no solo para la elaboracion de estadisticas.
Normas sobre inspeccion del trabajo en seguridady salud: EI Convenio no. 81, la Recomendacion no.81 y el Protocolo (1995) sobre Inspeccion del Trabajo, sefialan las disposiciones para el establecimiento de una
sistema de inspeccion que supervise el cump!imientode la normativa en
materia de condiciones y medio ambiente de trabajo en los lugares de trabajo que proteja la salud y los derechos de los trabajadores. Definen los
criterios de funcionamiento de dicho sMema y otorgan a los servicios de
inspeccion funciones de asistencia tecnica ademas de las tradicionales de
vigilancia del cump!imiento de la normativa.
Existen otros convenios sobre inspeccion del trabajo que tiene que
ver con la aplicacion de estas disposiciones en sectores especificos de
acuerdo con sus caracteristicas particulares, tales como: inspeccion en la
mineria y el transporte, recomendacion no. 82 (1942), inspeccion en la
agricultura, convenio no.129 y recomendacion no.133 (1969), inspeccion
del trabajo (gente de mar), convenio no.178 y recomendacion no.185
( 1996).
42
. I
Manual Buenas Practicas para la Promoci6n del Trabajo Decente
Los conceptos de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, desde
la perspectiva de la OIT 2
Los terminos seguridad y salud en el trabajo abarcan la prevenci6n
de los accidentes del trabajo y de las enfermedades profesionales, asi como la protecci6n y fomento de la salud de los trabajadores. Su objetivo es
mejorar las condiciones y medio ambiente de trabajo. Los terminos «seguridad en el trabajo, salud en el trabajo, higiene del trabajo y medicina
del trabajo» reflejan la contribuci6n de distintas disciplinas (por ejemplo,
ingenieros, medicos, higienistas, erg6nomos, psic610gos,personal de enfermeria).
Las condiciones de trabajo pueden definirse como el conjunto de
factores que determinan la situaci6n en la cual el trabajador/a realiza sus
tareas, y entre las cuales se incluyen las horas de trabajo, la organizaci6n
del trabajo, el contenido del trabajo y los servicios de bienestar social. En
algunos casos, los salarios, aim cuando estan mas relacionados con las
condiciones de empleo, se incluyen en la definici6n de condiciones de
trabajo de acuerdo con el enfoque de OIT, debido a su influencia directa
en las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores.
EI medio ambiente de trabajo incluye no solo la infraestructura fisica de los lugares de trabajo, sino tambien el entorno inmediato en el que
se realiza una actividad, ya sea productiva 0 de servicios; ya sean lugares
de trabajo abiertos 0 cerrados, temporales 0 permanentes; asi como, los
insumos y medios para la producci6n, es decir, los agentes y materiales
utilizados, las herramientas y el equipo necesarios para un determinado
proceso productivo, 0 un determinado servicio.
Las condiciones de trabajo y el medio ambiente de trabajo forman
una entidad compleja debido a su amplio campo de cobertura, la extrema
diversidad de los factores que la constituyen, sus numerosas interacciones
y sinergias y los multiples nexos con losU§"pectosculturales, econ6micos,
fisicos y sociales.
Para cada trabajador, existen numerosas interrelaciones entre los diferentes aspectos de las condiciones y el medio ambiente de trabajo y sus
efectos (econ6micas, climaticas, sociales, culturales, eoliticas, etc.; estan
tambien vinculadas con otros aspectos de la vida de los trabajadores, (personal, familiar, vida social); que conforman un sistema complejo y afectan el bienestar fisico y mental de los trabajadores. Malas condiciones de
trabajo contribuyen a accidentes ocupacionales y enfermedades, baja
productividad, estres, fatiga y falta de satisfacci6n en el trabajo. La
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Introduction to working conditions and environment, (ILO, 1985)
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interacci6n entre riegos ocupacionalesy estilos de vida tales como los habitos de fumar 0 beber, mala nutrici6n y fatiga tienen tambien una influencia negativa en la salud del trabajador. (i.e.: Exposici6n a sustancias
quimicas asociada a desnutrici6n endemica y tuberculosis en un fumador
pueden inducir daiio respiratorio severo 0 incluso contribuir a un cancer
ocupacionaI.
Para proteger a los trabajadores contra las lesiones y enfermedades
que pueden surgir como consecuencia del trabajo que realizan, 0 de las
condiciones en las cuales 10lIevan a cabo, se establecen las medidas de
seguridad y salud en el trabajo para adaptar el trabajo a los trabajadores y
prevenir accidentes y enfermedades a traves del mejoramiento de sus
condiciones de trabajo y el control de los peligros y factores de riesgo
presentes en del medio ambiente en el que realizan sus tareas.
La expresi6n «vigilancia de la seguridad y la salud en el trabajo»
abarcaria tanto la vigilancia de la salud de los trabajadores como la vigilancia del medio ambiente de trabajo para la prevenci6n y el control de
los dafios y lesiones para la salud relacionadoscon el trabajo. La evaluaci6n de la salud debe incluir por 10menos, los examenes medicos, el control biol6gico, los examenes radiol6gicos, los cuestionarios 0 un examen
de los registros de salud. La vigilancia del medio ambiente de trabajo se
refiere a la localizaci6n y evaluaci6n de los factores ambientales que pueden repercutir en la saIud de los trabajadores y a la elaboraci6n de sistemas de control para prevenirlos, eliminarlos y reducirlos, tomando en
consideraci6n las condiciones laborales, los procedimientos de trabajo,
los materiales, herramientas y equipo utilizados conjuntamente con ellos,
la organizaci6n del trabajo y los factores psicosociales;
EI termino condiciones y medio ambiente de trabajo pretende ser global en su enfoque y abarca la salud en el trabajo, la seguridad en el trabajo, la higiene en el trabajo, las condicmnes de trabajo y el medio ambiente de trabajo. Por ese motivo, la OIT incorpora estos conceptos bajo una sola noci6n condiciones y medio ambiente de trabajo. Con el origen de de su programa internacional para el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo (PIACT) en 1984, la OIT enfatiza el
prop6sito de contribuir la salud fisica y mental de los trabajadores a trayes de la adaptaci6n de las condiciones de trabajo y el medio ambiente de
trabajo, para coadyuvar al establecimiento y mantenimiento del grado
mas alto de bienestar fisico y mental posible de los trabajadores.
Desde 1950, la OIT y la OMS cuentan con una definici6n comun de
la saIud del trabajo, que fue adoptada por el Comite Mixto OIT/OMS de
Salud en el Trabajo en su primera reunion (1950) y revisada en su 12.a
reuni6n (1995):
Manual Buenos Pr6cllcas para 10 Promocl6n del Trabajo Decente
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La sa/ud en e/ trabajo tiene como fillalidad promover y mantener e/
mas a/to nive/ de bienestar fISico, mental y socia/ de /os trabajadores en
todas /as profesiones; prevenir todo daiio causado a /a sa/ud de estos por
/as condiciones de su trabajo; proteger/os en su emp/eo contra /os riesgos resu/tantes de /a existencia de agentes nocivos a su sa/ud; c%car y
mantener a/ trabajador en un emp/eo acorde con sus aptitudes fisio/6gicas y psico16gicas y, en resumen, adaptar e/ trabajo a/ hombre y cada
hombre a su tarea.
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Las actividades en materia de salud en el trabajo abarcan tres objetivos diferentes:
i)
el mantenimiento y la promoci6n de la salud de los trabajadores
y su capacidad de trabajo;
ii) el mejoramiento del medio ambiente de trabajo y del trabajo a
fin de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo;
iii) la elaboraci6n de sistemas de organizaci6n del trabajo y de culturas laborales con miras a fomentar la seguridad y la salud en el
trabajo y de promover asi un clima social positivo e incrementar
la productividad de las empresas.
Esta filosofia continua siendo vigente y en la actualidad es implementada a traves del programa de la OIT Trabajo Segur03. EI Comite Mixto OIT/OMS de Salud en el Trabajo en su sesi6n mas reciente (2003),
confirmo el compromiso de continuar trabajando juntos con esta filosofia
y mejorar la coordinacion a nivel mundial y regional estableciendo areas
comunes y prioritarias de accion. Entre las cuales destacan: la eliminacion de la silicosis y las enfermedades relacionadas con el asbesto/amianto; la ergonomia, la prevencion de la violencia en el trabajo; actualizacion
de las listas nacionales de enfermedades profesionales, reduccion de las
lesiones del trabajo.
Principios fundamentales de la salud ~.la seguridad en el trabajo
A la base de todos los principios retlejados en las normas de la OIT
esta la concepcion de que los derechos laborales son derechos humanos y
que todos los trabajadores tienen derechos4: los trabajadores y sus
3
4
ver capitulo II
EI reconocimiento de los derechos laborales y del derecho a la salud en el trabajo como derechos humanos, no solo esta reflejado en la Constituci6n de la OJT y en sus
normas internacionales sino tambien en la Oec1araci6n de Oerechos Humanos de las
Naciones Unidas (1948) y en el Acuerdo Internacional de las Naciones Unidas sobre
los Oerechos Econ6micos, Sociales y Culturales (1976).
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representantes asi como los empleadores y las autoridades competentes
deben vigilar porque esos derechos sean cumplidos. La protecci6n de la
vida y la salud es un derecho humano fundamental. Por 10tanto un trabajo decente (digno) es un trabajo seguro:
a) el trabajo debe realizarse en un ambiente seguro y saludable;
b) las condiciones de trabajo deben favorecer el bienestar y la dignidad
de los trabajadores;
c) el trabajo debe ofrecer posibilidades reales de desarrollo y realizaci6n
personal y de servicio a la sociedad5.
Los principios fundamentales para la pnictica de la seguridad y salud
en el trabajo se enumeran a continuaci6n:
La legislacion en materia de seguridad y salud en el trabajo deben ser puesta en practica y su aplicacion supervisada por el sistema
de inspeccion en el trabajo. La legislaci6n en materia debe ser fonnulada y actualizada a la luz de los avances tecnicos y cientificos. La legislaci6n, nonnativa, directrices y c6digos de pnicticas unidos a los servicios
de inspecci6n, que son los responsables de vigilar que las empresas cumplan con la nonnativa vigente, son piezas cIave para garantizar el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo y la protecci6n
de los trabajadores. La legislaci6n en materia de seguridad y salud establece los estandares minimos para ser aplicados de fonna obligatoria por
los empleadores, las autoridades competentes y los trabajadores. Las autoridades competentes en materia de seguridad y salud en el trabajo, son
los principales responsables de la actualizaci6n de la legislaci6n, de la
adopci6n de una politica nacional y de la puesta en practica de las medidas para prevenir accidentes y enfennedades del trabajo y promover la saIud de los trabajadores.
Se debe establecer una politica d~eguridad y salud en el trabajo a nivel nacional, a nive~de sector y de la empresa. Una politica nacional permite definir las prioridades, la orientaci6n y las acciones a lIevar a cabo a nivel nacjonal y por sector, para garantizar ambientes de trabajo sanos y seguros y condiciones de trabajo adecuadas. Todos los actores sociales implicados deben corlOcerlas.La politica nacional de be ser
consistente con los objetivos de las politicas de desarrollo nacional. Las
medidas tomadas por las diversas autoridades competentes deben ser
coordinadas. Por 10que se requiere del establecimiento de mecanismosde
Conclusiones adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en so sesi6n
del 26 de Junio de 1984 sobre la acci6n de 1aOIT en e1campo de las condiciones y
medio ambiente de trabajo.
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Manual Buenas Pr6clicas para la Promoci6n del Trabajo Decenle
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coordinacion interinstitucional en donde se definan roles y responsabilidades de cada institucion y sector representado (por ejemplo: consejos
nacionales de salud ocupacional, comisiones interinstitucionales de salud
y seguridad en el trabajo) Se requiere de la asignacion de recursos para
que la aplicacion de la politica sea eficaz. Por 10tanto esta debeni inc1uir
un plan para la movilizacion de los recursos necesarios tanto institucionales como financieros. Esta debeni ser revisada a la luz de los avances
cientificos y tecnologicos. La politica nacional deberia: identificar los
principales problemas, disefiarmetodos eficaces para abordarlos., formular y establecer prioridades para la accion con base en los problemas identificados a nivel nacional y por sector y evaluar los resultados obtenidos.
Deberan tomarse enguanta: la severidady extension de cada problema en
particular, la disponibilidad de recursos y medios para la accion, la situacion economica del pais, del sector 0 de la empresa, los efectos del cambio tecnologico y otros factores de acuerdo con las condiciones y la practica nacionales. La politica nacional debe pramover y orientar la acciona
a nivel de la empresa. Una politica a nivel de la empresa permite orientar
la estrategias de cumplimento con la normativa y la politica nacional en
materia de seguridad y salud y contribuye a la productividad y al bienestar de todos.
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Se requiere del dialogo social y la consulta entre las partes involucradas. La politica debe ser formulada a traves del consenso tripartita.
Empleadores, trabajadores y otros actores sociales. Su puesta en pnictica
y revision, y la implementacion de las medidas tambien debe ser a traves
de la accion tripartita.
Los empleadores, los trabajadores y las autoridades competentes
tienen deberes y responsabilidades en materia de seguridad y salud
en el trabajo. Los empleadores deben praporcionar un ambiente sana y
segura a sus trabajadores, Esto implica la,.eefinicion de una politica, dar
acceso a la informacion y la formacion,establecer medidas de prevencion
y control de peligros y riesgos y seleccionar tecnologia y practicas laborales que sean seguras y sanas.
Entre los derechos de los trabajadores esta el derecho a la informacion sobre los peligros a que estan expuestos y la manera de protegerse
.
de ellos, el derecho a interrumpir su labor si se encuentra en una situacion
de peligro grave e inminente para su saIud. su seguridad 0 su vida. Estos
derechos estan acompafiados de responsabilidades. Los trabajadores deben cumplir con los procedimientosde seguridad y proteger su salud y las
de sus compafieros. Asi como, informar a su supervisor inmediato de la
existencia de un peligro grave e inminente. Deben tambien participar en
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la definicion de la politica de la empresa y en la elaboracion e implementacion de los programas preventivos a nivel de la empresa
La autoridad competente es responsable de la elaboracion y actualizacion de legislacion sobre seguridad y salud en el trabajo, de la elaboracion e implementacion de una politica nacional en colaboracion con los
sectores involucrados. Vigilar el cumplimento de la normativa vigente sobre el tema. Oebe promover la investigaci6n aplicada a la identificacion
de los riesgos y peligros, la elaboraci6n de c6digos de practicas y directrices y a proporcionar informaci6n y asistencia tecnica a los empleadores y los trabajadores; asi como, a tomar medidas especificas para evitar
riesgos de accidentes mayores y catastrofes industriales. La inspecci6n
del trabajo ademas de tener funciones de supervisi6n y sancion, tambien
puede orientar y asesorar a los empleadores sobre el cumplimiento de sus
responsabilidades con el fin de promover buenas practicas laborales. Las
responsabilidades de los empleadores, las autoridades competentes y los
trabajadores deben ser vistas como complementariasy mutuamente favorecedoras para el cumplimiento contexto de la legislaci6ny la practica nacionales a traves del dialogo social, la concertaci6ny la acci6n conjunta.
El proposito de las politicas a nivel de la empresa debe ser la prevencion de las lesiones y enfermedades del trabajo y la promocion del
bienestar y la salud de los trabajadores. EI ambiente de trabajo debe
ser disefiado y adaptado para ser sana y seguro. En terminos de salud, se
debe fomentar la prevencion primaria en los lugares de trabajo.
La promocion de la salud en un elemento fundamental de la practica de la seguridad y salud en el trabajo. Asi se contribuye a los esfuerzos para garantizar la saIud, fisica y mental y el bienestar de los trabajadores. Se reducen los costos asociados con las lesiones y enfermedades y se contribuye a la productividad.
Se debe promover una cultura prevencionista a nivel nacional y
de la empresa. Una parte medular de las buenas practicas laborales es incorporar una cultura de la prevenci6n como parte integral de la gestion de
la empresa. El concepto de cultura de la prevenci6n se entiende en este
contexto, como un reflejo de los sistemas de valores esenciales adoptados
por las empresas interesadas. En la practica, dicha cultura se refleja en los
sistemas de gestion de los riesgos del trabajo, en la gesti6n del personal,
en los principios de participaci6n, en las politicas de capacitacion y en la
calidad de la gesti6n de la empresa.
Servicios de salud en el trabajo deben ser establecidos para todos
los trabajadores. La politica nacional deberia contemplar el establecimiento progresivo de servicios de salud en el trabajo adecuados para to-
Menuel
Buenos Practices pere Ie Promoci6n del Trebejo Decente
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das las categorias de trabajadores en todos los sectores, que operen, ya sea
al interne de la empresa 0 como servicios externos, en funci6n del tamano de la empresa y el numero de trabajadores. Estos servicios tienen un
canicter fundamentalmente preventivo y de promoci6n de la salud y en
caso de un accidente 0 enfermedad del trabajo, son responsables de establecer un sistema de vigilancia de la salud y de monitoreo ambiental, de
implementar un programa preventivo y de proporcionar los primeros auxilios y de actuar como referencia para la transferencia a tratamiento y rehabilitaci6n del trabajador lesionado 0 enfermo.
Deben proporcionarse servicios de tratamiento, rehabilitacion y
compensacion por riesgos del trabajo a aquellos trabajadores que sufran lesiones por accidentes de trabajo 0 enfermedades profesionales
y relacionadas con el trabajo. EI acceso a la seguridad social deberia tener un caracter universal: para toda categoria de trabajador en todos los
sectores.
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EI acceso a la informacion, la educacion y la formacion sobre los
riesgos y las medidas de seguridad y salud en el trabajo son componentes esenciales de un ambiente trabajo sano y seguro. La difusi6n
de informaci6n adecuada sobre los peligros y riesgos a los que estan expuestos en los lugares de trabajo, la vigilancia del medioambiente y de la
salud de los trabajadores, el establecimiento de procedimientos seguros,
el cumplimiento de la legislaci6n y de la poIitica nacional y a nivel de la
empresa sobre seguridad y salud en el trabajo, son elementos esenciales
para implementar buenas practicas laborales en este ambito.
CAPITULO
IV
EI papel del sector empresarial
nueva eulturs de Is prevencion
y sindieal frente al reto de una
La promoci6n de la seguridad y la salud en el trabajo para el mejoramiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo, es una estrategia importante, no solo para garantizar el bienestar de los trabajadores, sino tambien para contribuir ala productividad de la empresa.
Sistemas de Gestion de la Seguridad y la Salud en el Trabaj06
Hoy en dia, los avances tecnol6gicos y las fuertes presiones competitivas han aportado cambios nipidos en las condiciones de trabajo, los
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Las directrices se pueden consultar en.la pagina del web del programa trabajo segura. bajo "codes of practice" en versiones en ingles, espanol y franees. www.ilo.org/publie/english/proteetiontsafework
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procesos y la organizacion del trabajo. La legislacion es esencial, pero insuficiente por Sl sola para abordar estos cambios 0 seguir el ritmo de los
nuevos peligros y riesgos. EI trabajo seguro es un factor positivo para la
productividad y el desarrollo economico. Hoy mas que nunc a, las empresas y las organizaciones tam bien deben ser capaces de afrontar los continuos retos de la seguridad y la salud en el trabajo y desarrollar respuestas
efectivas en forma de estrategias de gestion dinamicas.
Las nuevas Directrices sobre sistemas de gestion de /a seguridad y
/a sa/ud en e/ trabajo de /a OIT pretenden apoyar este esfuerzo. Las Directrices fueron elaboradas sobre la base de un enfoque amplio que incluye a la OIT, a sus mandantes tripartitos y a otras partes interesadas. Este
enfoque tripartito proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadas
para el desarrollo de una cultura de la seguridad y la salud en las empresas. Asimismo, han sido moldeadas de acuerdo con los principios y criterios de seguridad y salud en el trabajo acordados a nivel intemacional
como se definen en las norm as internacionales del trabajo sobre el tema.
Son una herramienta inestimable para los empleadores, los trabajadores y
sus organizaciones, para las instituciones nacionales y para todos aquellos
que de una forma u otra vel an por que los lugares de trabajo sean no solo seguros sino tambien saludables. En consecuencia, proporcionan un
instrumento unico y poderoso para el desarrollo de una cultura en materia de seguridad y salud sustentable dentro de las empresas y fuera de estas. Los trabajadores, las empresas, las organizaciones, los servicios de
seguridad y salud y el medio ambiente, todos podran beneficiarse de estas.
EI efecto positivo resultante de la introduccion de los sistemas de gestion de la seguridad y la salud en el trabajo (SST) en el nivel de la empresa tanto respecto a la reduccion de los peligros y los riesgos como a la
productividad, es ahora reconocido pOIJos gobiemos, los empleadores y
los trabajadores. Las recomendaciones practicas de estas directrices se
han establecido para uso de los responsables de la gestion de la seguridad
y la salud en el trabajo. Dichas recomendaciones no tienen caracter obligatorio y no tienen por objeto sustituir ni las leyes 0 reglamentosnacionales ni las normas vigentes. Su aplicacion no exige certificacion. EI empleador tiene la obligacion de rendir cuentas y el deber de organizar la seguridad y salud en el trabajo. La puesta en practica del presente sistema
de gestion de la SST ofrece un enfoque util para cumplir este cometido.
La OIT ha elaborado las presentes directrices como un instrumento practico que ayude alas empresas y las instituciones competentes a mejorar
continuamente la eficacia de la SST.
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Manual Buenos Pl6clicas para 10 Plomoci6n del Trabajo Decenle
Dec1aracion tripartita
de principios sobre las empresas multinacio-
nales y la politica social,OIT 7
A partir de los afios 70's se desplegaron esfuerzos para establecer
instrumentos intemacionales destinados a reglamentar la conducta de las
empresas multinacionales y fijar las condiciones que deben regir las relaciones de dichas empresas con los paises huespedes, sobre todo en los
paises en desarrollo. Las empresas multinacionalesofrecen salarios, prestaciones y condiciones de trabajo considerablemente superiores a los de
las empresas nacionales en los paises en desarrollo, y tiene por 10tanto la
responsabilidad de promover esas normas elevadas en la pnictica local.
Algunas EMN han asumido dicha responsabilidadcon respecto a sus proveedores y esta podria alcanzar un ambito de influencia mas significativo
si se aumentaran sus vinculos con empresas nacionales.
En 1977, la OIT adopto la Oeclaracion Tripartita de Principios sobre
las Empresas Multinacionales y la Politica Social, la cual fomenta la asociacion y la cooperacion entre las empresas, los trabajadores y los gobiernos para maximizar las contribuciones positivas que las inversiones de las
empresas multinacionales pueden aportar al progreso economico y social,
y ayudar a resolver las dificultades a que puedan dar lugar dichas inversiones. La Oeclaracion EMN es el unico instrumento intemacional en el
area de la responsabilidad social de la empresa, que se basa sobre principios y normas universales. Esta fue actualizada en 1987y en 2000, con la
intencion de establecer procedimiento para la resolucion de conflictos y
para adecuarla a 10scambios sociales determinados por la globalizacion
de la economia. Hoy en dia el papel prominente de las empresas multinacionales en 10sprocesos de globalizacion economicos y sociales, hacen la
Oeclaracion EMN mas oportuna y necesaria que incluso en el momento
de su adopcion.
La Oeclaracion aborda los compromi~ de las empresas multinacionales (EMN), las organizaciones de trabajadores y de empleadores y los
gobiemos en areas tales como la politica de desarrollo, los derechos en el
trabajo, el empleo, la formacion, los, salarios, las prestaciones y las condiciones de trabajo, la seguridad y la higiene, la edad minima para el empleo, la negociacion colectiva y las relaciones de trabajo. La observancia
de estas directrices voluntarias amplia las contribuciones que las partes
pueden aportar, individual y colectivamente. a los objetivos generales de
avance en los progresos economicos y sociales.
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Para mas infonnaci6n sobre la declaracion, su origen. su aplicacion y la resolucion
de conflictos sobre esta ver: www.ilo.orglmulti
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Texto de la Declaracion EMN: Seguridad e higiene
37. Los gobiernos deberian asegurarse de que tanto las empresas
multinacionales como las nacionales ap/iquen norm as adecuadas en
materia de seguridad e higiene para sus trabajadores. Se exhorta a los
gobiernos que no hayan ratificado todavia los Convenios sobre la proteccion de la maquinaria (num. 119); sobre la proteccion contra las radiaciones (num. 115); sobre el benceno (num. 136) y sobre el cancer de
origen profesional (num. 139) a que ap/iquen, sin embargo, en la medida mas amp/ia posible, los principios contenidos en estos Convenios y
en las Recomendaciones correspondientes (nums. 118, 114, 144 y 147).
Deberian tambien tenerse en cuenta los repertorios de recomendaciones practicas y las guias que jiguran en la /ista actual de pub/icaciones
de la OIT sobre seguridad e higiene en el trabajo.
38. Las empresas multinacionales deberian mantener un nivel maximo de seguridad e higiene, de conformidad con las exigencias nacionales, teniendo en cuenta la experiencia adquirida a este respecto en el
conjunto de la empresa, inc/uido cualquier conocimiento sobre riesgos
especiales. Deberian comunicar a los representantes de los trabajadores en la empresa y, si 10 so/icitan, alas autoridades competentes y a
las organizaciones de trabajadores y de empleadores en todos los paises en que operen, informaciones acerca de las normas sobre seguridad
e higiene ap/icables a sus operaciones locales, que observen en otros
paises. En particular, deberian poner en conocimiento de los interesados los riesgos especiales y medidas protectoras correspondientes que
guarden relacion con nuevos productos y procedimientos de fabricacion. Debe esperarse de estas empresas, al igual que de las empresas
nacionales comparables, que desempenen un papel de cata/izador en el
examen de las causas de los riesgos a la seguridad y la higiene en el
trabajo y en la ap/icacion de las mejoras resultantes en el conjunto de
la empresa de que se trate.
39. Las empresas multinacionales deberian cooperar en la labor de
las organizaciones que se ocupan de la preparacion y adopcion de normas internacionales sobre la seguridad y la higiene.
40. De conformidad con la practica nacional, las empresas multinacionales deberian cooperar plenamente con las autoridades competentes en materia de seguridad e higiene, los representantes de los trabajadores y sus organizaciones y las instituciones establecidas que se
ocupan de esta cuestion. Cuando sea apropiado, las cues/iones relativas a la seguridad y la higiene deberian incorporarse en convenios colectivos conc/uidos con los representantes de los trabajadores y sus organizaciones
Manual Buenos Pr6cllcas para la Promocl6n del Trabajo Decente
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Negociacion colectivaiClausulas de seguidad y salud en los convenios
colectivos de trabajo (por rama 0 sector, por empresa)
Existen muy pocos estudios que analicen las chiusulas de seguridad
y salud en el trabajo que se encuentran en los contratos colectivos de trabajo. Ninguno en America Latina. Sin embargo se pueden notar 2 tendencias sobre todo en la Union Europea:
I. La importancia cuantitativa de las elausulas de salud laboral en los
convenios esta en constante aumento desde hace unos aiios a diferencia del pasado donde estaban casi ausentes.
2. Pese a esta mayor presencia cuantitativa, la aportacion cualitativa de
la negociacion colectiva a la regulaeion legal de la tutela de la saIud
de los trabajadores sigue siendo pobre.
En el caso de la region la situacion es aun mas deficiente. Pocos convenios colectivos hacen referencia a disposiciones de seguridad y salud y
en muchas ocasiones 10hacen de manera fragmentaria, irregular y con
disposiciones minimas 0 haciendo una referencia general al cumplimiento de las disposiciones de los reglamentos de seguridad e higiene. EN
muchos casos las disposiciones estao presentadas en un lenguaje en el
que plantean la sancion al trabajador por incumplimiento mas que la proteccion de sus derechos y su salud. Los temas que se incluyen con mayor
frecuencia en los convenios colectivos son: primeros auxilios y traslado
en caso de emergencias, botiquines de primeros auxilios, representantes
de seguridad e higiene y comisiones de seguridad e higiene, orden y limpieza, examen medico, obligacion de los trabajadores de cumplir con las
medidas de seguridad y salud, equipo de proteccion personal, compensacion por accidente y enfermedad, prevencion de incendios. En contadas
ocasiones se hace referencia a la participacion de los trabajadores en la
implementaeion de las medidas.
1. Horas para delegados de prevenc16n. Horas disponibles dentro
de la jornada de trabajo para que los delegados realicen sus funciones.
2. Formacion. En su mayoria son cl<iusulasque habilitan horas para
que los delegados/as de prevencion reciban formacion. Aparece tamb.ien
alguna mencion a la formacion de los trabajadores. Tambien se han incIuido ciliusulasque permiten que la formacion sea impartida por entidades sindicales 0 elegidas por el delegado/a de prevencion, 0 que se establezcan los mecanismos consensuados de imparticion de la formacion en
salud laboral.
3. Formas de representacion. Delegados de prevencion. Se define
eI sistema de designacion (electores, elegibles, empresas donde se pueden
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53
Valentino
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Foroslieri
designar, etc.). Creaci6n de nuevas figuras de ambito de empresas, etc.
4. Regulacion Comites de Salud y Seguridad. Distinta frecuencia
de reuniones, ambito de funci6n, composici6n paritaria.
5. Creacion de nuevas figuras representativas. Se trata de los delegados de prevenci6n sectoriales 0 territoriales 0 de otras figuras que, supliendo a la debilidad 0 ausencia de los delegados de prevenci6n, pueden
asumir parte de sus funciones desde instancias externas ala empresa.8
6. Comisiones Paritarias. Es en realidad un subgrupo del anterior,
pero por su envergadura se ha preferido tratarlo separadamente. La mera
creaci6n del 6rgano paritario no se ha considerado buena practica, se ha
requerido que a la paritaria se asignara alguna competencia 0 tarea concreta.
7. Derechos de consulta, participacion e informacion. De los trabajadores y sus representantes en la decisi6n e implementaci6n de las medidas de prevenci6n y control de accidentes y enfermedades del trabajo.
8
54
(esta figura existe solo en Espana, Suecia e Inglaterra)
Manual Buenos Pr6clicas para la Promoci6n del Trabajo Decenle
ANEXO I
>
()
CONVENIOS DE LA OfT RELEVANTESPARA LA SEGVRlDAD Y SALVD EN
EL TRABAJO Y LAS CONDICIONES DE TRABAJO'
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Convenio. 81 y Recomendaci6n. 81: Inspecci6n del trabajo (industria y comercio),
1947
Recomendaci6n 82: Inspecci6n del trabajo (minas y transporte)
Convenio 115 y Recomendaci6n 114:protecci6n contra (as radiaciones
Convenio 12I YRecomendaci6n 121: prestaciones en caso de accidentes y enfermedades profesionales
Convenio 127 y Recomendacion 128:peso maximo de la carga que puede transportar un trabajador
Convenio 129y Recomendacion 133: inspeccion del trabajo
(agricultura)
Convenio 136 y Recomendacion 144: benceno
Convenio 139 y Recomendacion 147: cancer profesional
Convenio 148y Recomendacion 156: medio ambiente de trabajo (contaminaci6n del
aire, ruido y vibraciones)
Convenio 152 y Recomendacion 160: seguridad e higiene (trabajos portuarios)
Convenio 155 y Recomendacion 164: salud de los trabajadores
Convenio 161 y Recomendacion 171: servicios de salud de los trabajadores
Convenio 162 y Recomendacion 172: asbestos
Convenio 167 y Recomendacion 175: seguridad y salud en la construcci6n
Convenio 170y Recomendacion 177: productos quimicos
Convenio 171 y Recomendacion 178: trabajo noctumo
Convenio 172 y Recomendacion 179: condiciones de trabajo en hoteles y restaurantes
Convenio174y Recomendacion181:prevenci6nde accidentesindustrialesmayores
Convenio 176 y Recomendacion 183: seguridad y salud en las minas
Convenio 184 y Recomendacion 192: seguridad y salud en la agricultura
Recomendacion 194: Lista de enfermedades profesionales
Protocolo al Convenio 155: Registro y notificacion de accidentes y enfermedades
o
En 2004 se discute una nueva norma sobre trabajadores pesqueros y en 2005 se discute una nueva norma sobre trabajo maritimo. Ambas revisan normas anteriores sobre estos temas.
9
Esta lista no es exhaustiva, estan los mas importantes y los mas recientes. Para acceder a todos los convenios de la OIT vigentes desde 1919 ver en la pagina principal
de la OfT http://www.oit.orglpublic/spanish/index/htm"normas internacionales del
trabajo."
55
Valentina
Forasllerl
ANEXO II
Paginas con informacion sobre Seguridad y Salud en el Trabajo'O
Departamento SafeWork de OIT
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework
Safe Work / Noticias
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework/cis/new.htm
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Directrices de la OIT sobre Seguridad y Salud
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework/managmnt/guide.htm
-
OIT CIS (Centro de Informacion en Seguridad y Salud de la OIT)
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework/cis/products/index.htm
International Chemical Safety Cards (lCSC) en ingles
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework/cis/products/icsc/dtasht/index.htm
International Hazard Datasheets on Occupation en ingles
http://www.ilo.orglpublic/english/protectionlsafework/cis/products/hdo/htm/index.htm
International Programme on the Elimination of Child Labour: IPEC
http://www.ilo.orglpublic/english/standards/ipec/index.htm
Agencia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ingles y espaiiol)
http://europe.osha.eu.int/
Fundacion Europea European Foundation for the Improvement ofthe Living and Working
Conditions
http://www.eurofound.ie
Health and Safety Executive -HSE- (UK)
http://www.hse.gov.uk
Occupational Safety and Health Administration
http://www.osha.gov
-OSHA- (USA)
173 Powerpoint presentations on aSH (Ingles y espaiiol)
http://siri.uvm.edu/ftp/ppt/powerpt.html
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Spain)
http://www.mtas.es/insht
Fichas Internacionales de Seguridad Quimica (Espaiiol)
http://www.mtas.es/insht/ipcsnspn/introducci.htm
*** Notas Tecnicas de Prevencion (Espafiol)
http://www.mtas.es/insht/ntp/ntp.htm
10
56
En negrita las mejores en Espafiol
Manual Buenas Practicas para la PromociOn del Trabajo Decente
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ANEXO III
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Legislation
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EUROPEAN UNION
http://europa.eu.int/eur-Iex/enllif/reglen
Jegister _05202010 .html
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o
UNITED KINGDOM
http://www.open.gov.uk/hse/pubns/regindex.htm
GERMANY
http:// de.osha.eu. jnt/legislation/
ITALY
http://www.ispesl.it/indici/legisl_it.htm
FRANCE
http://www.legifrance.gouv.fr
BRAZIL
http://www.mtb.gov.br/legi/nrs/nrs_idx.htm
ARGENTINA
http://www.srt.gov.ar/Normativa/norma.html
CANADA
http://info.load-otea.hrdc-drhc.gc.ca/-oshweb/overen.shtml
MEXICO
http://www.stps.gob.mx/index.html
U1\ITED STATES
http://www.osha-slc.gov/OshStd_toc/OSHA_Std_toc.html
International Organizations
ILO
http://www.iIo.org
International Association on Social Security -ISSAhttp://www.aiss.org
International Standardisation Organization -ISOhttp://www.iso.ch
World Health
Organization
-WHT-
http://www.who.ch
57
Valentina
Forastleri
ILO Turin Centre
http://www.itcilo.it
European Union Institutions
DG V. (Occupational Safety and Health)
http://europa.eu.intlcommlemployment_
sociallh&slindex _ en.htm
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ou
(Industrial Relations)
http://europa.eu.intlcommlemployment_social/soc-diaVindex_en.htm
Legislation
http://europa.eu.intleur-lex/en/lif/reglenJegister
http://europa.eu.intlcelex/htm/celex
_052020 IO.html
_en.htm
European Committee of Standardisation -CENhttp://www.cenorm.be
Senior Labour Inspectors Committee
http://europa.eu.intlcommlemployment_sociaVh&slcommitt/inspect_en.htm
ETUC - European Trade Union Technical Bureau for Health and Safety
http://www.etuc.orgltutb
http://www.etuc.orgltutb/index_en.html
EUROSTAT (Statistic in the European Union)
http://europa.eu.intlenlcommleurostatleurostat.html
Berufsgenossenschaftliches
http://www.hvbg.delbia
Institut fUr Arbeitssicherheit -BIA- (Germany)
Links with other German Institutions
http://www.bma.de/arbeitsschutzlinformation/index.html
...
Institution of Occupational Safety and Health -IOSH- (UK)
http://www. iosh.co. uk
National Institute of Working Life (Sweden)
http://www.niwl.se
Swedish Occupational Safety and Health Administration (Sweden)
http://www.arbsky.se/arbskeng.htm
Karolinska Institutet (Sweden)
http://www.kLse
Finnish Institute of Occupational Health -FIOH-(Finland)
http://www3.occuphealth.fi
58
Manual Buenos Pr6cticas para 10 Promoci6n del Trabajo Decente
m
Nordic Institute for Advanced Training in occupational health -NIVA-(Finland)
http://www.occuphealth.fi/niva
>
NIA- TNO (Holland)
http://www.nia.tno.nVenglish.htm
z
Institut pour la Prevention, la Protection et Ie Bien-etre au Travail (Belgium)
http://www.prevent.be
()
m
o
National Institute of Occupational Health (Denmark)
http://www.fsk.dk/dgri/1996/ami.html
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en eI Trabajo (Spain)
http://www.mtas.eslinsht
Institut Nacional de Recherche et Securite -INRS- (France)
http://www.inrs.fr
Agence Nationale pour l'Amelioration des Conditions de Travail-ANACT- (France)
http://www.anact.fr
Institut National de l'Environnement Industriel et des Risques -INERIS-( France)
http://www.ineris.fr
FUNDACENTRO (Brazil)
http://www.fundacentro.gov.br
Other French institutions
http://www.inrs.fr/home/homeliens.html
Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza del Lavoro -ISPESL- (Italy)
http://www.ispesl.it
Organism os de otros paises
National Institute for Occupational Safety and Health -NIOSH- (USA)
http://www.cdc.gov/niosh/homepage.html
National Institute of Environmental Health Sciences -NIEHS- (USA)
http://www.niehs.nih.gov
ATSDR's Hazardous Substance ReleaselHealth Effects Database (USA
http://atsdr.cdc.gov:8080/hazdat.html
American Conference of Govemmental Industrial Hygienists -ACGlH- (EE.UU)
http://www.acgih.org
American Industrial Hygiene Association -AIHA- (USA)
http://www.aiha.org
.
59
Gabriela Olguin
~
Agricultural Health & Safety Center (USA)
http://www-ch.ucdavis.edu/www/agcenter.html
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z
Centers for Disease Control -CDC- (USA)
http://www.cdc.gov
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0..
::i:
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U
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Environmental Protection Agency -EPA- (USA)
http://www.epa.gov
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National Safety Council -NSC- (USA)
http://www.nsc.orgl
z
-0
Canadian Centre for Occupational Health and Safety -CCOSH- (Canada)
http://www.ccohs.ca
C
§a
0<
0..
Japanese Industrial Safety and Health Association -JISHA- (Japan)
http://www.jisha.orjp/english
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u
National Occupational Health and Safety Commission -NOHSC- (Australia)
http://www.worksafe.gov.au
S
Network of Centers collaborating with the WHO
http://www.ccohs.calwho/ccnew.htm
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en
Other information
Pages with links to other sites on OSH
OSHWEB OIT -CIS
http://turva.me. tut.f1/-oshweb
CCOSH (Canada)
http://www.ccohs.calresourceslgovernme.html
NIOSH (USA)
http://www.cdc.gov/niosh/otherwww.html
UNIVERSIDAD DE EDIMBURGO (UK)
http://gilligan.mc.duke.edu/oem/eu-sites.htm
http://www.med.ed.ac. uk/hew
Finnish Institute of Occupational Health (Finland)
http://www-iea.me.tut.f1/cgi-bin/oshweb.pl
Alphabetic Subject Index of Selected Occupational Health, Safety,
Environment and Fire-related World Wide Web sites.
http://www.silverplatter.com/osh/alphabet.htm
60