Descargar - Administradora de Subsidios Sociales
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M E M O R I A S // 2004 - 2008 Memorias Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) 2004-2008 Ing. Van Elder Espinal Martínez Director General Directores: Lic. Marino Álvarez Lic. Mayra Guzmán Ing. Eddy Gomera Coordinación General, Recolección de información y edición: Lic. Rayka Mena Enc. Relaciones Públicas Redacción: Lic. Juan Báez Asesor de Planificación Estadísticas: Lic. Joel Rosario Asistente Gerencia Subsidios Fotografías: Alex Saint-Hilaire Carlos Brito Gustabo Freundt Diseño y diagramación: Publicitaria Nandy Rivas Impresión: La Unión *Prohibida la reproducción total o parcial. Av. Abraham Lincoln, Esq. José Amado Soler, Santo Domingo, R. D. Tel.: 809-565-0009. Fax: 809-565-5748. www.adess.gov.do M E M O R I A S // 2004 - 2008 M E M O R I A S // 2004 - 2008 P R E S E N T A C I Ó N Implantar una Nueva Política Social durante el cuatrienio pasado ha consistido en una experiencia demandante y gratificante a la vez. Ante un entorno caracterizado por una severa crisis económica, hizo necesario desplegar esfuerzos denodados a fin que cubriese todo el territorio nacional, pero al mismo tiempo observar sus significativos resultados ha derivado muy satisfactorio. Vivirlo, se asemeja a sembrar un árbol y verlo dar sus frutos. Un componente crucial de tan amplia intervención ha residido en el establecimiento de una Red de Protección Social a nivel nacional. Su materialización ha implicado desarrollar diversas iniciativas en las áreas de alimentación, salud y educación, orientadas a resguardar a los hogares en situación de pobreza, en un momento donde más de medio millón de ciudadanos dominicanos súbitamente habían pasado a tal condición y otro grupo no cuantificado a estar en vulnerabilidad. Dr. Rafael Alburquerque Vicepresidente de la República y Coordinador del Gabinete de la Política Social. Hoy, al volver la cara atrás, podemos constatar que las decisiones resultaron acertadas y las energías empeñadas posibilitaron los logros que hoy se exhiben. Los reconocimientos obtenidos en el ámbito nacional e internacional, tanto de carácter público como privado, así como las múltiples manifestaciones de agradecimiento de personas del pueblo llano, constituyen para un servidor y el equipo que nos ha acompañado en tan desafiante travesía, la más valiosa recompensa a la labor realizada: la satisfacción por el deber cumplido. En los hechos relatados, la Administradora de Subsidios Sociales ha desempeñado un rol relevante. La creación de una alianza público-privada que ha podido gestionar con eficacia, eficiencia y transparencia el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales, a la vez de recibir reconocimientos y elogios en el plano internacional y a nivel nacional, resulta un fenómeno novedoso en el país. Además, ejemplifica un esfuerzo decoroso a estudiar y seguir. Al respecto, es íntegro otorgar una parte sobresaliente del crédito al Presidente de la República, su convicción sobre la pertinencia de este proyecto y decidido apoyo al mismo, son responsables por una apreciable cuota de los éxitos alcanzados. La aportación restante pertenece indefectiblemente al equipo de hombres y mujeres de la Administradora de Subsidios Sociales, encabezado por su Director General, quienes han trabajado diligentemente en su consumación. A todos quiero expresar mis congratulaciones y más sincero agradecimiento. PRESENTACIÓN I M E M O R I A S // 2004 - 2008 P R Ó M E M O R I A S // 2004 - 2008 L La motivación de elaborar la memoria escrita expuesta en lo adelante, radica principalmente en rendir cuentas sobre la gestión institucional de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) durante el período 2004-2008. Adicionalmente, persigue asentar un relato acerca del quehacer burocrático referido a una institución estatal, de manera que suministre a los interesados en los asuntos públicos información testimonial para conocer y evaluar tal actuación. A fin de comprender mejor el recuento de hechos aquí expuestos, resulta de mucha utilidad conocer la situación imperante en el país a inicios del presente siglo. El año 2003 fue testigo del surgimiento de una de las crisis económicas más importantes registradas en la historia de la nación, revirtiendo la tendencia exhibida en el último lustro de la centuria pasada, que nos había situado como líder en América Latina y el Caribe, respecto a crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y baja inflación. Los principales impactos consistieron en el aumento general del Índice de Precios al Consumidor, que llevó a una reducción de 40% en el poder adquisitivo de la moneda nacional. La devaluación del peso dominicano se elevó a 90%. El salario mínimo real se situó por debajo del existente a principios de la década de los 90. La recesión hizo decrecer el PIB en torno a 2%. El endeudamiento total, interno y externo, del país se duplicó y las reservas internacionales netas se desplomaron en 130%. O G O Asimismo, se produjo una fuerte pérdida de ingresos al aumentar la desocupación en alrededor de 5 puntos porcentuales, afectando a más de 500,000 personas, de las cuales 62.7% se encontraba en el grupo etáreo de 20 a 39 años y 60% pertenecía al género femenino. Se verificó una baja en la calidad del empleo, situando en la informalidad a 54% de los ocupados, quienes mostraron ingresos inferiores a 25% respecto al de los empleos formales. Ing. Van Elder Espinal M. La realidad retratada significó Director General Administradora de Subsidios Sociales una herencia ominosa a la nueva (ADESS) administración gubernamental instalada en el año 2004, incluido un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), el cual presentaba dos incumplimientos. Afrontaba la necesidad imperiosa de poner en práctica instrumentos que permitieran, en muy corto plazo, brindar asistencia a los más necesitados y lidiar con la incertidumbre reinante y falta de confianza en el Gobierno. Tales retos obligaban a proveer de inmediato soluciones aplicables, que rindiesen prontamente resultados ostensibles al tiempo de posibilitar una recuperación de la credibilidad. PRÓLOGO II M E M O R I A S // 2004 - 2008 La necesidad de hacer un uso más racional de los fondos públicos, implicaba desmontar los subsidios generalizados a fin de priorizar recursos para ayudar a las familias más pobres del país con criterios objetivos que contribuyesen a transparentar el gasto público. Esto originó la creación del Gabinete de Coordinación de la Política Social (GCPS) frente a cuya conducción atinadamente se designó al Honorable Vicepresidente de la República, Dr. Rafael Alburquerque De Castro. La ADESS ha participado en este esfuerzo conjunto orientando sus ejecutorias acorde al lema: “Haciendo más por los que tienen menos”. Desde este punto de vista, con el acompañamiento invaluable de la Oficina Representante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha perseguido incorporar la óptica de la eficiencia en la administración de la cosa pública, conduciendo la creación y puesta en funcionamiento de un partenariado público-privado. La instauración del GCPS posibilitó el diseño de una Nueva Política Social (NPS), cuya ejecución permitió instaurar una plataforma de focalización de subsidios, implicando el establecimiento de tres instituciones como soportes principales de la responsabilidad por la creación y funcionamiento de una Red de Protección Social (RPS): el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), el Programa Solidaridad (PS) y la ADESS. El establecimiento de tal alianza estratégica, combinando virtudes públicas con capacidades privadas, ha posibilitado que instituciones del sector público, así como entidades financieras y comerciales del sector privado, colaboren de forma voluntaria desarrollando conjuntamente servicios, compartiendo riesgos, costes y beneficios, aportando un valor añadido a la gestión pública y consecuentemente mayores niveles de bienestar social. La conformación de una estructura organizativa caracterizada por la autonomía técnica, administrativa y financiera, así como el funcionamiento coordinado de las mencionadas instituciones, ha sido clave en propiciar la institucionalización del otorgamiento de los subsidios por el Gobierno; ello ha permitido crear valor público. Aquí, es justo reconocer mérito al señor Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, por la clara visión y la confianza depositada en esta novel iniciativa, así también al Vicepresidente, por las sabias orientaciones brindadas y el compromiso permanente en llevar adelante dicha intervención. PRÓLOGO II Una evaluación a dos creaciones surgidas del proceso, el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS) y la Red de Abastecimiento Social (RAS), atestiguaría fehacientemente tales asertos. La reflexión sobre la experiencia expuesta, junto a la consideración de los reconocimientos recibidos por parte de firmas privadas internacionales -como VISA Internacional y FORBES-, e instituciones, medios de comunicación y analistas nacionales, debe llevar a valorar la intervención como ejemplo de buena gobernanza. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Misión, Visión y Valores Misión: Unificar y administrar los subsidios sociales otorgados por el Gobierno, asegurando su disponibilidad y adecuado uso por los beneficiarios a fin de contribuir a mejorar la equidad social. Visión: Ser la institución pública que garantice la administración transparente de todos los subsidios sociales que otorga el Gobierno a través de un desempeño eficaz, eficiente y oportuno en apoyo a la optimización de la política social. Valores √ Eficacia √ Eficiencia √ Especialización √ Vocación de servicio √ Independencia de criterio √ Respeto por nuestros clientes/ciudadanos √ Protección del interés público √ Transparencia III MISIÓN, VISIÓN Y VALORES Centro de Servicio al Beneficiario-Tarjetahabiente. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Í N D Presentación Dr. Rafael Alburquerque Vicepresidente de la República y Coordinador del Gabinete de la Política Social Prólogo Ing. Van Elder Espinal M. Director General de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) Misión, Visión y Valores Capítulo I Origen/13 Capítulo II Evolución/19 Capítulo III Consolidación/31 Capítulo IV Crecimiento/37 Capítulo V Desafíos/49 I C E Recuadros 1. Gabinete Coordinación de la Política Social/16 2. Sistema de Pago Subsidios Sociales (SPSS)/18 3. Red Abastecimiento Social (RAS)/18 4. TARJETA SOLIDARIDAD/22 5. Proceso Entrega Tarjetas y Aplicación Subsidios/25 6. Trípode Política Social/26 7. Norma de Registro Centralizado y Aplicación Subsidios/28 8. Página Web/29 9. Delegaciones Provinciales/30 10. Oficina Acceso a la Información Pública (OAI)/34 11. Gestión Local con Visión Global/36 •Acuerdo Caja Económica de Brasil (CAIXA) •Acuerdo Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF) 12. Subsidios Sociales Focalizados Administrados/47 Capítulo VI - Organigrama Institucional Estructura Organizacional/55 - Diseño TARJETA SOLIDARIDAD Fotografía frente y dorso/56 - Proceso Identificación Beneficiarios y Pago Subsidios Flujograma/57 - Reintegros de Fondos Flujograma/57 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Í - - - - - - - N D Instituciones involucradas Representación/58 Gabinete Coordinación Política Social Representación/60 Directorio Administradora de Subsidios Sociales Representación/61 Trípode Política Social Representación/62 Implementación TARJETA SOLIDARIDAD Representación/63 Subsidios Sociales Focalizados Administrados Representación/64 Ejecución Presupuestaria ADESS Matriz/65 Capítulo VII Gráficos/67 1. 2. 3. 4. 5. 6. Beneficiarios Sistema de Pago de los Subsidios Sociales/70 Total anual tarjetahabientes por tipo subsidio 2004-2008 Distribución Provincial TARJETA SOLIDARIDAD/71 Total tarjetahabientes por provincia al 2008 Subsidios Sociales Entregados/72 Total subsidios distribuídos por tipo 2004-2008 Consumo Subsidios Sociales/73 Total subsidios distribuídos por tipo 2004-2008 Tipología Comercios Adheridos a la Red de Abastecimiento Social/74 Total tipos de comercios adheridos 2004-2008 Distribución Provincial Comercios Adheridos a la Red de Abastecimiento Social/76 Total comercios adheridos por provincia al 2008 I C E 7. Transacciones Consumo de los Subsidios Sociales/77 Total transacciones 2004-2008 8. TARJETAS SOLIDARIDAD Entregadas/78 Total tarjetas entregadas 2004-2008 9. Reemplazo de Tarjetas/79 Totales solicitudes reemplazo y entregas corte 2006-2008 10. Actividad Centro Servicio Beneficiario 10.1 Llamadas Solicitud de Información 2005-2008/80 10.2 Casos Aperturados 2005-2008/81 10.3 Casos Aperturados por llamadas recibidas 2005-2008/82 10.4 Solicitud Casos Aperturados Vs. Cerrados 2005-2008/83 11. Visitas Portal Web/84 Total visitas recibidas 2005-2008 12. Reintegros Subsidios No Consumidos/85 Reembolso de fondos no consumidos 2007-2008 13. Ejecución Presupuestaria/86 Presupuesto ejecutado ADESS 2005-2008 Capítulo VIII Glosario de Siglas/89 M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO I ORIGEN CAPÍTULO I ///13 M E M O R I A S // 2004 - 2008 O R I A fines del año 2003 el país experimentó una de las crisis económicas más agudas de toda su historia, sumiendo en la pobreza a más de un millón de ciudadanos. Esta situación atrapa a la nación con un esquema vigente de política social arcaico, que se muestra incapaz para hacer frente a la difícil situación acaecida. La nueva administración de gobierno que se instala en el poder al año siguiente, con el objetivo de garantizar e incrementar mayores niveles de coordinación gubernamental y el adecuado funcionamiento de las instituciones públicas que corresponden al ámbito del Poder Ejecutivo, lleva a cabo de inmediato una reforma institucional que crea 4 Gabinetes Sectoriales de Coordinación de Políticas: Institucional, Económica, Social, así como Medioambiental y Desarrollo Físico. G E N Como forma de importantizar el sector social, al frente del GCPS se coloca al Vicepresidente de la República, bajo cuya orientación se propicia una discusión acerca de los cambios posibles que permitan alcanzar soluciones viables al deterioro del nivel de vida existente. Resultado de lo anterior, surge una Nueva Política Social que propicia la modernización del viejo esquema, privilegiando una visión estratégica sobre la coyuntural, concebida para proteger a la población en situación de indigencia y pobreza, así como de vulnerabilidad respecto de los ciclos económicos, teniendo como ejes transversales la búsqueda de la eficacia, eficiencia y transparencia de sus acciones. La Nueva Política Social tiene como objetivo disminuir la deuda social acumulada con la población, sustentada por tres ejes de acción interconectados que activan las El objetivo del Gabinete de Coordinación de la Política Social capacidades requeridas para la salida sustentable de la (GCPS) es definir y coordinar la política social del Gobierno; pobreza: la red de protección social, la provisión suficiente articular los objetivos y coordinar las acciones de los programas de servicios sociales de calidad y la ampliación de la sociales, eliminando la dispersión y superposición de funciones; cobertura de la seguridad social. promover la articulación de la oferta de servicios sociales públicos con la demanda social a nivel nacional; y realizar el seguimiento Bajo esta visión el Gobierno decidió crear un sistema de focalización para hacer el gasto público social más eficaz, y evaluación de impacto de los programas sociales. CAPÍTULO I ///15 M E M O R I A S // 2004 - 2008 eficiente y equitativo a fin de garantizar así la provisión de Así se constituye la Red de Protección Social, tomando servicios sociales básicos, a los grupos más carenciados en consideración una serie de programas integrados que busca garantizar la equidad, en la medida en que los de la población. mismos permiten priorizar a la población más necesitada por medio de transferencias de recursos, que a la vez Recuadro 1. propician el aumento del capital humano y social de los pobres, la elevación de la calidad de los activos que poseen y la apertura o acceso a mercados de los cuales han estado Gabinete de Coordinación de la Política tradicionalmente excluidos, tales como el de trabajo, de crédito Social (GCPS) así como de bienes y servicios. Objetivo: Garantizar e incrementar mayores niveles de coordinación gubernamental y el adecuado funcionamiento de las instituciones públicas pertenecientes al sector social que corresponden al ámbito del Poder Ejecutivo. Atribuciones: El Gabinete de la Política Social tiene las siguientes funciones: • Coordinar el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas vinculadas a las instituciones que lo integran; • Diseñar, establecer y dar seguimiento a una agenda estratégica del sector que coordina e informa oportuna y consistentemente al Presidente de la República sobre su evolución. • Conocer, atender y dar respuesta colegiada y efectiva a las demandas sociales en las materias vinculadas a su ámbito de acción. • Recomendar al Presidente de la República cursos de acción preventiva para el abordaje de problemas reales y potenciales que pudieren afectar el sector; • Analizar y hacer recomendaciones acerca de los asuntos de carácter general que tengan relación con las secretarías e instituciones que lo integran; • Estudiar los temas que afecten la competencia de varias secretarías de Estado y que requieran la elaboración de propuestas conjuntas, previa a su resolución; • Responder ante el Presidente de la República del comportamiento general del sector que coordinan, de manera particular sobre la eficacia y calidad de la ejecución presupuestaria de las instituciones que lo integran, así como del impacto alcanzado por sus ejecutorias. • Cualquier otra función que les encomiende el Presidente de la República. De la Coordinación del Gabinete: El Vicepresidente de la República ejerce la coordinación del Gabinete de la Política Social y vela por la congruencia y coordinación de los planes y programas que formulen los organismos integrados a éste. 16///CAPÍTULO I De inmediato el Gobierno crea el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), con la responsabilidad de identificar y priorizar a las familias que serán elegibles para recibir los beneficios de los programas sociales y subsidios que se efectúen con recursos públicos. A fin de enfrentar la difícil situación existente, se contempló el diseño de una canasta de alimentos que contendría las calorías apropiadas para una dieta balanceada. Al mismo tiempo, también se realizaban los estudios y análisis per pertinentes para la identificación de los individuos y poblaciones más pobres y vulnerables del país, a través del censo desarrollado por el SIUBEN. Entonces surgen inquietudes sobre las vías o formas de entrega de dicha canasta. En un principio, el Plan Social de la Presidencia de la República dispondría su reparto a través del Instituto Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE), ampliando la canasta básica de alimentos. El viejo esquema luchaba por sobrevivir. Luego aflora la idea de entregar una tarjeta de identidad para que la gente retirara sus cajas de alimentos, pero al mismo tiempo se analizaba la posibilidad de focalizar conjuntamente los subsidios a la energía eléctrica y el Gas Licuado de Petróleo (GLP), implicando ello el cumplimiento de múltiples requerimientos y funciones. M E M O R I A S // 2004 - 2008 La operacionalización de la distribución de los subsidios a la electricidad y el GLP complejizaba la situación, pues envolvía el apoyo de una tecnología de punta, atendiendo parámetros modernos locales e internacionales. A partir de esta situación aparece la opción denominada “Tarjeta Inteligente” o “Smart Card”. El análisis de alternativas arroja la decisión de optar por la vía anteriormente citada, adoptándose así una tarjeta de débito como mecanismo eficaz, eficiente y transparente para otorgar los subsidios sociales, a través de una relación de cooperación público-privada que involucró la participación de una entidad del sistema financiero formal, así como de un minúsculo grupo de 10 pequeños comercios de venta al detalle conocidos popularmente como colmados, La “Tarjeta Inteligente”, basada en una tecnología de última pertenecientes a igual número de barrios del Distrito generación, mediante un dispositivo de memoria, mane- Nacional. jaría diferentes subsidios sociales llenando el cometido esperado. Esto requería desarrollar una plataforma informática Al nuevo medio de pago se le nombra Tarjeta SIUBEN, usando las siglas de la denominación dada al sistema de para el manejo apropiado del nuevo sistema, el cual no focalización, tomando cargo de su administración el tenía ligazón alguna al sistema financiero nacional. De Gabinete de Coordinación de la Política Social. producirse la decantación en ese sentido, la carencia al momento en el país de tal herramienta, derivaba riesgos La orientación técnica y financiera prestada por el Programa respecto a su posible desempeño y atadura a proveedor de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), permite poner en funcionamiento un plan piloto para distribuir los único. fondos del primer subsidio gubernamental, cubriendo los La búsqueda de opciones se orientó hacia apoyarse costos operativos generados. La cooperación tecnológica de la firma Visa Internacional posibilita el manejo de múltiples de instrumentos vigentes en el territorio nacional, cuya subsidios. viabilidad estuviese probada por el transcurso del tiempo, preferiblemente haciendo uso de mecanismos de Se origina de esta manera, tanto el incipiente Sistema de mercado abierto. De esa manera se evalúa emplear una Pago de los Subsidios Sociales (SPSS), al momento constituido tarjeta con banda magnética, de débito, emitida por los exclusivamente por una entidad financiera privada, la Asociación representantes locales de la firma Visa Internacional, enti- La Nacional de Ahorros y Préstamos (ALNAP), como una novedosa Red de Abastecimiento Social (RAS). dad de reconocida experiencia y prestigio mundial. CAPÍTULO I ///17 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Recuadro 2. Sistema Pago de los Subsidios Sociales (SPSS) El Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS) fue instaurado con el objetivo de asegurar la transferencia de los subsidios que otorga el Gobierno a las personas en situación de pobreza, así como garantizar el pago correspondiente a los comercios adheridos a dicho Sistema, a través de la Red de Abastecimiento Social (RAS), por las instituciones financieras participantes en el mismo. El SPSS está integrado por instituciones del sector financiero formal y empresas de transferencia electrónica de fondos, vinculadas comercialmente a la firma VISA Internacional, las cuales ofrecen a los beneficiarios de los subsidios servicios de transacciones comerciales electrónicas con los comercios adheridos a este Sistema, vía una tarjeta de débito prepagada con capacidad para manejar m diferentes subvenciones sociales. Paralelamente se realiza la liquidación del pago de los consumos realizados a los comercios envueltos. El citado medio de pago utilizado para facilitar el consumo de los subsidios sociales es conocido bajo el nombre de TARJETA SOLIDARIDAD, el cual permite a los beneficiarios recibir el apoyo del Gobierno Dominicano para satisfacer diferentes necesidades, a través de la adquisición de alimentos, útiles escolares, libros de educación superior, gas licuado de petróleo, así como pagar matrícula universitaria, libros de educación superior y fotocopias. De este modo se instaura en el barrio Domingo Savio el plan piloto correspondiente al primer programa de transferencias monetarias, llamado Comer Es Primero (PCP), incluyendo 4 mil beneficiarios, el cual permite complementar la alimentación a familias en situación de pobreza extrema, al posibilitarles consumir una canasta de alimentos previamente diseñada para tal efecto. 18///CAPÍTULO I Resultado del desempeño favorable arrojado por el programa piloto, que logra distribuir RD$6,151,200.00 a 5,763 beneficiarios en apenas los tres (3) meses finales del 2004, se consolida la decisión gubernamental de utilizar la tarjeta de débito escogida para operacionalizar el sistema de focalización del gasto público adoptado. Tomando en cuenta la facilidad cierta del mecanismo seleccionado y dada la necesidad de focalizar otros subsidios se vislumbra el crear la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para garantizar una idónea gestión del SPSS y la RAS. Recuadro 3. Red Abastecimiento Social (RAS) La Red de Abastecimiento Social (RAS) fue instituida con el objetivo de hacer efectivo el consumo de los subsidios que otorga el Gobierno a las personas en situación de pobreza. Está adscrita al Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS), ofertando servicios de venta de mercancías prescritas por los programas sociales involucrados. La RAS está constituida por establecimientos comerciales del sector privado incorporados al SPSS mediante un contrato de adhesión que exige el cumplimiento de normas específicas para operar. Estos comercios están situados a nivel nacional y comprenden colmados, tiendas, librerías, farmacias, cafeterías, tiendas de libros, fotocopiadoras, economato, cajas de pago universitarias y compañías expendedoras de gas licuado de petróleo. En estos negocios los beneficiarios pueden comprar alimentos, útiles escolares, gas licuado de petróleo, así como pagar matrícula universitaria, libros de educación superior y fotocopias. M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO II EVOLUCIÓN CAPÍTULO II ///19 M E M O R I A S // 2004 - 2008 E V O L U Dentro del marco recién descrito, el Gobierno crea, mediante el decreto No.1560-04, del 16 de diciembre de 2004, la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), entidad especializada adscrita al Poder Ejecutivo, con autonomía técnica, administrativa y financiera, facultada para actuar como un organismo unificador de los subsidios sociales. También, se le responsabilizó ejecutarlos y transparentarlos, así como fiscalizar y verificar los comercios y expendedores. El objetivo inmediato a encarar por la ADESS se planteó en desmontar subsidios generalizados con un trabajo en dos frentes, inicialmente por un lado, posibilitar llevar a cabo la focalización del gas licuado de petróleo, usado por los hogares para cocinar los alimentos, así como, posteriormente, realizar el Programa de Reducción de Apagones (PRA), subsidio a la energía eléctrica focalizado geográficamente en barrios humildes del país, caracterizado por fuertes filtraciones1 al abacar poblaciones no homegéneas. C I Ó N A seguidas el Gobierno designa, a través del decreto No. 1612-04, del 23 de diciembre de 2004, al Director General de la Administradora de Subsidios Sociales. A comienzos del mes de marzo del siguiente año se da inicio a la instalación de la oficina central. Al mismo tiempo, se procede a realizar el diseño de la estructura orgánico-funcional de la entidad con el criterio de conformar un cuerpo especializado, d e b id a m en t e c a p a c i t a d o y suficiente que garantizase el cumplimiento de sus funciones. El proceso de selección del personal con cargos ejecutivos verifica que el mismo acredita las condiciones de profesionalidad acorde a los puestos desempeñados, así como que sus funciones y remuneración están sujetas a unos términos de referencias específicos y un sistema de evaluación a estipular. 1. Esto sucede cuando hogares que no están en situación de pobreza son beneficiarios directamente por las acciones del programa. CAPÍTULO II ///21 M E M O R I A S // 2004 - 2008 En la fase de diseño de la ADESS se tomaron especialmente en cuenta los aspectos relativos a la transparencia institucional, debido a lo cual su dirección la ejerce un Directorio formado por 7 miembros, de los cuales 1 es el Presidente, cargo ejercido por el Coordinador del Gabinete de la Política Social, y los 6 restantes son Vocales, desempeñados por los Secretarios de Estado de Educación, Salud e Industria y Comercio, así como 3 personas propuestas por el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil en representación de esta última. Contando, nueva vez, con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la ADESS abre un proceso de licitación –“Selección de Entidades Financieras para Instrumentar el Pago por Medios Electrónicos de los Subsidios Sociales del Gobierno Dominicano”, LPN-01-2004, 26/11/04que permite fortalecer el SPSS y la RAS recién instituidos, ampliando la relación de cooperación público-privada primigenia. Así, en el SPSS se agregan otras tres entidades formales del sector financiero nacional. A la RAS se adhiere una importante cantidad de comercios diseminados en toda la geografía nacional. También se ratifica el respaldo institucional de una firma de prestigio mundial como VISA Internacional, participante en el sistema de transferencia electrónica de fondos y datos. Al medio de pago se le llamó entonces TARJETA SOLIDARIDAD, poseyendo iguales características que la nombrada SIUBEN. Se adoptó como lema: “Haciendo más por los que tienen menos”. 22///CAPÍTULO II Recuadro 4. TARJETA SOLIDARIDAD Características: • Identifica a la ADESS como institución del Gobierno Dominicano adscrita al Gabinete de la Política Social. • Presenta el nombre y número de la cédula de identificación y electoral del beneficiario. • Exhibe los logos de ADESS, TARJETA SOLIDARIDAD y VISA Electrón. • Muestra informaciones sobre el Centro de Servicio al Beneficiario. Requisitos emisión TARJETA SOLIDARIDAD: 1. Subsidios Comer Es Primero (PCP), Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), Suplemento Alimenticio (SA) y Suplemento Medicinal (SM) y Bonogás para Hogares (BGH): - Persona nacional del país. - Mayor de edad. - Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil. - No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE). - Perteneciente a un hogar identificado como elegible -por estar en situación de pobreza extrema o moderada- para recibir subsidios por el SIUBEN. - Reconocida como jefe del hogar por los miembros del mismo. - Estar inscrita como beneficiaria en el programa de subsidios -para estos casos específicos Comer Es Primero-. 2. Programa Incentivo a la Educación Superior (IES): - Persona nacional del país. - Mayor de edad. -Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil. -No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE). -Certificada como de buena conducta. -Perteneciente a un hogar de escasos recursos. - Egresada de liceo público o colegio ubicado en el mapa de la pobreza. - No disponer de trabajo formal. -Encontrarse activa cursando estudios en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). -Estar inscrita como beneficiaria en el programa de subsidios. 3. Programa BonoGás para Choferes (BGC): - Persona nacional del país. - Mayor de edad. -Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil. -No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE). -Certificado de buena conducta. - Estar inscrita en una ruta de transporte urbano registrada por las autoridades oficiales del sector (OTTT-AMET). M E M O R I A S // 2004 - 2008 De esta manera, el SPSS queda formado por la Asociación La Nacional de Ahorros y Préstamos (ALNAP), además por Asociación Popular de Ahorros y Préstamos (APAP), Asociación Cibao de Ahorros y Préstamos (ACAP), así como Banco de Reservas (BR) de la República Dominicana, este último de propiedad estatal. La expansión de la RAS le lleva a alcanzar 899 comercios adheridos. Antes de cumplir los tres meses de estar funcionando y con una infraestructura administrativa básica, la ADESS realiza el lanzamiento de la TARJETA SOLIDARIDAD, en una celebración con pancartas y bandereo que se extendió a las calles de la ciudad capital, el 16 de mayo de 2005. De inmediato, con el apoyo de las entidades financieras participantes en el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales y diversas organizaciones de la sociedad civil, inició la entrega de la TARJETA SOLIDARIDAD en operaciones a nivel nacional, dos primeras de carácter masivo, efectuadas durante los períodos mayo-julio y noviembre de 2005, así como una tercera, más reducida, en mayo de 2006. Para llevar a cabo dichas entregas, la ADESS elaboró y puso en vigencia un documento llamado “Procedimientos de Entrega de la TARJETA SOLIDARIDAD“, marco procedimental bajo el cual estas operaciones se debían realizar, al igual que otro nombrado “Características de los Puntos de Entrega de Tarjetas“, detallando las condiciones mínimas a reunir por dichos recintos, siendo ambos suministrados y debidamente sociabilizados con las instituciones participantes. Asimismo, la ADESS elaboró y desarrolló un programa de capacitación e inducción, orientado a instruir al personal que estaría a cargo de dicha labor, el cual incluía también mini-charlas dirigidas a informar a los beneficiarios de los subsidios sobre los detalles de funcionamiento del medio de pago. Igualmente, requirió a las entidades financieras involucradas entrenar a los oficiales comisionados por ellas para las entregas, constatándose además la realización de este adiestramiento. De la misma manera, el 17 de mayo de 2005 se inicia en todo el territorio nacional la convocatoria a los beneficiarios seleccionados para recibir la tarjeta en la primera entrega masiva, apoyada con 34 equipos formados por 3 personas cada uno. Para esta convocatoria se realizaron alianzas con las gobernaciones provinciales, iglesias, así como líderes comunitarios, contándose con la colaboración de los mismos en cada provincia, municipio, paraje y sección. El lunes 23 de mayo 2005 se inició la entrega del citado medio de pago en todo el territorio nacional, culminando el 16 de julio con un total de 176,688 (incluyendo las concebidas en el plan piloto) tarjetas entregadas a beneficiarios seleccionados para recibir los subsidios otorgados por el Gobierno. La segunda entrega masiva de tarjetas se realiza en el mes de noviembre de 2005, abarcando el Distrito Nacional y las provincias Bahoruco, Barahona, Montecristi, San Juan de la Maguana, Monte Plata y Santo Domingo, culminando con la entrega de 24,984 a nuevos beneficiarios. CAPÍTULO II ///23 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Beneficiaria del Subsidio “Comer es Primero” usa su Tarjeta Solidaridad en un colmado. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Recuadro 5. Proceso Entrega Tarjetas y Aplicación Subsidios El proceso rotulado más arriba describe las actividades y tareas necesarias para poner a disposición de los nuevos beneficiarios los subsidios sociales que otorga el gobierno, desde el instante en que la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) recibe la lista definitiva de los seleccionados por los Programas Sociales (PS’s) hasta el momento en que se aplica el subsidio. mismos, cuya remisión se devuelve a continuación y se espera por la recepción de la lista de las tarjetas emitidas, la que es sometida a su vez a verificación y de encontrarse contrastes se cumple con la remisión de vuelta de dichos resultados, concluyendo con la recepción de las correcciones realizadas. Tal como su nombre lo indica, consta de dos componentes: la entrega de tarjetas y la aplicación de subsidios. El primero comprende las actividades de selección de beneficiarios; localización y ubicación de los puntos de entrega de tarjetas; determinación de las tarjetas a emitir; distribución y entrega de tarjetas; así como registro de tarjetas entregadas. El último incluye las actividades de preparación de nómina, así como distribución de subsidios. De esa manera, todo está listo para trabajar con la actividad de entrega de tarjetas. Ella despega con la programación, conjuntamente con las EF’s, de las acciones necesarias para tal efecto, así como con su coordinación sin demora, incorporando al PS.De ahí se pasa a la supervisión, contando con la colaboración del PS, de la distribución, así como de la entrega de tarjetas, ambas a cargo de las EF’s. El componente entrega de tarjetas comienza con la actividad de selección de beneficiarios. Esta inicia con la recepción de lainformación contenida en un archivo electrónico preliminar con los beneficiarios seleccionados por los PS’s. Este último es sometido a verificación por la ADESS para comprobar que los susodichos han sido identificados por el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) y que su estatus en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE) está correcto. A continuación, en caso de existir diferencias, se hace la remisión de los resultados hallados a los PS’s y se espera para la recepción de las correcciones a fin deefectuar la remisión a este de los resultados definitivos. Luego se continúa con la actividad de ubicación de los puntos de entrega de tarjetas. l Esta arranca con la recepción de la propuesta preliminar de parte de los PS’s de los puntos a usar para la entrega de tarjetas. La ADESS entonces realiza una verificación de campo de la factibilidad integral de los lugares y hace la remisión de los resultados a quien los envió y de haber observaciones se produce una reunión con su contraparte para lograr un acuerdo definitivo al respecto. Más adelante se encuentra la actividad elaboración de las tarjetas a emitir. La misma abre con la preparación de la relación definitiva de tarjetas a entregar y la solicitud de emisión de las mismas a las entidades financieras (EF’s) correspondientes que conforman el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS). Así se espera por la recepción de los resultados de la validación llevada a cabo por las EF’s a fin de determinar si hay incompatibilidades en la información atinente a la cédula de identificación y electoral de los tarjetahabientes a incorporar para en seguida practicar su verificación por la ADESS y originar la elaboración de la relación definitiva de los La actividad final de este primer componente tiene que ver con el registro de las tarjetas entregadas. Principia con la recepción de la información concerniente a las tarjetas efectivamente entregadas, de parte de las EF’s, la cual es llevada a verificación por la ADESS, contrastándola con la relevada durante la tarea de supervisión de la citada entrega, quien además lleva a cabo su conciliación con los acuses de recibo que también le son enviados, obrando a la remisión revertida de los resultados descubiertos, así como de la relación de las tarjetas efectivamente entregadas a cada Programa Social. El siguiente y último componente del este proceso aquí descrito, aplicación de subsidios, empieza con la actividad de preparación de nómina. Esta inaugura con la recepción de la lista definitiva de los beneficiarios a incluir en la nómina unificada enviada por los PS’s, a la cual se le hace una verificación a fin de comprobar que se encuentran hábiles en el SIUBEN y que su estatus en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE) está correcto para entonces emprender la generación de la nómina unificada y luego abordar la remisión de los resultados de la verificación anterior, así como la copia de la nómina unificada. La actividad final de este componente terminal es la distribución de los subsidios. Surge con la solicitud a los entes rectores del Sistema de Administración Financiera Gubernamental, de la imputación de los subsidios a la nómina unificada y continúa con su transferencia a la cuenta concentradora y difusión a las EF’s, previo su aplicación a los beneficiarios. CAPÍTULO II ///25 M E M O R I A S // 2004 - 2008 La tercera etapa de entrega se concretiza el mes de mayo de 2006, alcanzando las provincias de Bahoruco, Barahona, Dajabón, Elías Piña, El Seibo, Independencia, Montecristi, Pedernales, San Juan de la Maguana, Santiago Rodríguez y Hato Mayor abarcando a 14,516 nuevos beneficiarios. Poco antes, en el mes de diciembre del año 2005, se habilitaba otro programa de subsidio llamado Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), orientado a contribuir a la disminución de la deserción escolar en el nivel básico, de niños y niñas entre 6 y 16 años. El ILAE es otorgado por la Secretaría de Estado de Educación (SEE) a 31,826 familias, distribuidas en el Distrito Nacional y las provincias Duarte, La Romana, Montecristi, Puerto Plata, Samaná, San Juan, Santiago, Valverde y Santo Domingo. En el lapso se crea el Programa Solidaridad (PS), como medio de implementar la estrategia de salida de la pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso y a la inversión en capital humano de las familias en pobreza extrema, mediante el otorgamiento de transferencias condicionadas. Al instaurarse, el PS integra los componentes PCP e ILAE, los cuales a partir de ese momento se organizan como transferencias condicionadas. Paralelamente, para brindar soporte a este crecimiento, continuaba en marcha el proceso de selección, adhesión y adecuación de comercios que en el año 2005 contabiliza 888 colmados, concluyendo el 2006 con 1,233 adheridos a la RAS. 26///CAPÍTULO II Recuadro 6. Trípode de la Política Social Mediante el Decreto N° 1251-04, el Poder Ejecutivo establece que el Gabinete de la Política Social es la instancia responsable de coordinar las acciones, actividades y recursos del Estado destinados a atender las demandas sociales. Esta decisión de Estado tiene como principal objetivo establecer estrategias coordinadas, integrales y eficaces, promoviendo una más eficiente asignación de recursos, evitando la superposición de funciones. De esta manera el Gabinete de la Política Social es la instancia responsable de la coordinación de políticas destinadas a promover y consolidar las condiciones económicas sociales destinadas a modificar los problemas estructurales de pobreza, que impiden el desarrollo de las clases con menores oportunidades y al mismo tiempo es la instancia de coordinar las políticas asistenciales destinadas a mitigar las necesidades inmediatas de las familias más pobres del país. A efectos de dar una respuesta inmediata a los problemas sociales de corto plazo, en un marco de pluralidad y transparencia, el Gabinete de Políticas Sociales diseñó el Programa de Protección Social, destinado a crear un sistema de subsidios a la demanda, mediante la focalización e identificación de las familiasen extrema pobreza. Para cumplir con tal propósito dispuso el desarrollo de dos unidades especializadas, destinadas a dar sustento técnico a todas aquellas actividades, que dentro del programa de Protección Social, operaran bajo el criterio de transferencias condicionadas. En tal sentido y a instancias del Gabinete, el Poder Ejecutivo estableció mediante el Decreto N° 1073-04, el desarrollo del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) destinado a identificar y priorizar a las familias que serán elegibles para recibir todos los beneficios de los programas sociales y subsidios que se efectúen con recursos públicos, utilizando la metodología Proxi-Means Testing, que permite la identificación y elegibilidad de d las familias por métodos matemáticos no manipulables. Y de igual manera, mediante el Decreto N° 1560-04, se estableció la creación de la entidad Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) destinada a garantizar la transparencia y eficacia del medio de pago de los distintos subsidios sociales, facultándola por esa misma medida a para centralizar la operatoria financiera de los subsidios focalizados. También cabe destacar que los principales programas de transferencias condicionadas como “Comer es Primero”, orientado a complementar la alimentación básica de los hogares en extrema pobreza y el subsidio al consumo del Gas Licuado de Petróleo (BonoGás) que posibilitara eliminar el subsidio a la oferta, o forman parte del Programa de Protección Social. Comerciante satisfecha de la RAS. M E M O R I A S // 2004 - 2008 A cada comercio adherido se le exigía dotarse de la tecnología necesaria, en este caso un verifone2 y una fuente alterna de energía, así como su personal era capacitado a través de un taller de inducción para el dominio de la misma, documentándosele con un manual de normas y procedimientos de operación. En ese sentido, también se logra el afianzamiento de la RAS mediante la revisión y refuerzo, tanto de las normas de afiliación como de funcionamiento de los comercios adheridos, impulsando la institucionalización de los mecanismos de entrada a dicha red y de operacionalidad de la misma. Además, se inaugura el Centro de Servicio al Beneficiario o call center para brindar asistencia informativa a los beneficiarios y comerciantes a fin de facilitar la resolución oportuna de los inconvenientes con el uso de la tarjeta. Asimismo, se llevó a cabo la debida rotulación de los comercios, colocando afiches con los números telefónicos de dicho Centro, a cuales comunicarse y solicitar cualquier información. Igualmente, se realizó un proceso de capacitación donde fueron impartidos 10 seminarios sobre las normas y procedimientos que sustentan la operación de la RAS, a los dueños y dependientes de los colmados en todo el territorio nacional. Recuadro 7. Norma Registro Centralizado Subsidios 1. La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) enviará a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) el monto a pagar duranteel año con la estructura programática completa para la elaboración del preventivo de la apropiación. 2. DIGECOG realizará en el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF) el registro del preventivo con fines de reservar la apropiación. 3. La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), elaborará mensualmente un Oficio de Autorización del Pago, debidamente firmado por el incumbente máximo de la institución, indicando la Estructuración programática completa a imputar (Capítulo, Dependencia, DAF, UE, Programa, Sub-programa, Actividad, Fondo, Organismo Financiador, Objetal), el monto y beneficiario final. 4. Anexo al Oficio se adjuntarán los datos requeridos por la Contraloría General de la República como soporte y control de la transacción. 5. DIGECOG recibe Oficio de la ADESS ADESS y generará el Formulario Genérico de Gastos indicando las operaciones Presupuestarias y no Presupuestarias, según el caso. 6. Verifica si existe cuota disponible para realizar la transacción, si no posee disponibilidad realiza una transacción no presupuestaria y notifica a la ADESS para que tramite ante DIGEPRES las modificaciones presupuestarias correspondientes. 7. Terminada la introducción de datos, el documento es colocado en Estatus Terminado y se emite el comprobante de registro de etapa simultánea y la orden de pago, coloca el documento en estatus autorizado Dirección Administrativa y Financiera (DAF), a fin de que pueda acceder el Órgano Rector (OR). 8. Imprime el Formulario Genérico de Gastos y anexa los soportes requeridos para fines de revisión y control por la Contraloría General de la República. 9. DIGEPRES revisa la transacción y si cumple las condiciones pone el documento de registro simultáneo en Estatus de Aprobado, firma física y electrónicamente el documento a fin de que pueda ser accesado por la Controloría General del República (CGR). 10. La CGR recibe Formulario Genérico de Gastos Físico y electrónicamente, además de los documentos soportes requeridos y aplica sus procedimientos de auditoria. 11. De estar correctos, coloca el documento en estatus de Aprobado, firmando física y electrónicamente el comprobante y permite el acceso a la Tesorería Nacional (TN) para la ejecución del pago. 12. La TN recibe electrónicamente el comprobante para ejecución de gastos simultáneos aprobado y ejecuta el proceso de pago generando cheque a favor de la ADESS, por la totalidad del libramiento. 2. Término en idioma inglés con que se conoce al dispositivo electrónico verificador de los balances de las cuentas de los beneficiarios. 28///CAPÍTULO II M E M O R I A S // 2004 - 2008 La gestión planificada y organizada, articulando todo el entramado recién descrito posibilita la puesta en operación de la TARJETA SOLIDARIDAD -a fin de poner los subsidios a disposición de los beneficiarios para permitir ser consumidos por los mismos-, iniciada en dos etapas. La primera arrancó el 20 de julio de 2005, incluyendo las provincias Elías Piña, Pedernales, Hato Mayor, El Seibo, Monte Plata, Barahona, Bahoruco, Independencia, Santiago Rodríguez, Dajabón, Montecristi, Azua y San Juan de la Maguana. El 20 de agosto siguiente comenzó en el resto del país. Asimismo, antes de empezar formalmente a operar, ya se había registrado el dominio WWW.ADESS.GOV.DO y apenas pocos días después de inaugurada la oficina principal se establecía el sitio en Internet con el propósito de hacer de dominio público la información sobre su quehacer y resultados, posibilitando brindar información diversa sobre la institución y permitiendo consultar la situación de cada beneficiario: información general, nómina y condición SIUBEN.En tal sentido no se exagera al afirmar que es una institución gubernamental nacida con vocación transparente. También se opera un proceso de fortalecimiento institucional en el área tecnológica, desarrollando e implantando una aplicación computacional que permite validar e incorporar a la base de datos las transacciones de consumo de los beneficiarios en los distintos comercios adheridos avalando su confiabilidad. La necesidad de conocer los balances y el comportamiento de las cuentas de los beneficiarios, a fin de garantizar el consumo cabal de los subsidios por los mismos, obliga a la institución a hacerse de una solución informática que le permite disponer de estas informaciones para efectuar el seguimiento al comportamiento de dichos aspectos. Recuadro 8. Sitio Web (Web Site) El sitio web de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) http://www.adess.gov.do surge en el año 2005 con el propósito de brindar información oportuna sobre los subsidios administrados por la institución, así como mostrar datos de interés acerca de los programas sociales y sus beneficiarios, al igual que de los comercios proveedores de la Red de Abastecimiento Social (RAS), permitiendo consultar al público en general, dotando de transparencia el otorgamiento de los subsidios sociales. Está estructurada en dos módulos principales que son: información institucional y reportes estadísticos. Información Institucional: La información institucional describe la historia de la ADESS, su misión, visión y valores, su estructura organizacional, noticias y eventos, entre otras. La sección de contacto permite a los beneficiarios, proveedores o cualquier persona interesada interactuar con la ADESS para fines de solicitud de informaciones, someter comentarios y/o sugerencias, las cuales son atendidas por nuestro personal de servicio al cliente o quien corresponda,contiene el directorio de los Delegados Provinciales con el e-mail y teléfono de contacto de los mismos, además facilita un formulario en línea para fines de afiliación a la RAS. Reportes Estadísticos: La web site de ADESS cumple con la sección de transparencia de acuerdo con la Ley de Libre Acceso de Información en la cual permite consultar el Mapa de Pobreza que presenta una gráfica de distribución de los subsidios en todo el territorio nacional, como también en Estadísticas Generalesvisualiza datos actualizados de la cantidad de beneficiarios por provincia mediante tablas y gráficos, además de los montos dirigidos por programa y beneficiarios, incluyendo el detalle histórico de los subsidios dirigidos mensualmente a un beneficiario. También existe el sistema de Búsqueda de Beneficiarios que permite la consulta por número de tarjeta o cédula, otro reporte despliega los comercios proveedores de la RAS por provincia. Cabe mencionar que el portal web de ADESS fue Finalista del Arroba de Oro 2007 en la categoría Gubernamental. CAPÍTULO II ///29 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Así se propicia la consonancia de las ejecutorias de la Administradora con los ejes transversales de la Nueva Política Social: eficacia, eficiencia y transparencia en sus acciones. De la misma forma se crean e instalan las Delegaciones Provinciales, oficinas que permiten la desconcentración a nivel local de los servicios ofrecidos, tal como el reemplazo de la tarjeta por pérdida, deterioro o embozo defectuoso, así como supervisar a los comercios adheridos. Estas representaciones se encuentran establecidas en el municipio común cabecera de cada provincia. Están debidamente equipadas, contando con comunicación telefónica permanente, así como Internet y aplicaciones informáticas necesarias para su funcionamiento. El personal de cada Delegación lo compone un sólo empleado, a quien se ha dotado de manuales de procedimientos y debidamente capacitado a través de cursos y talleres sobre uso de tecnologías. Contar con este Delegado le permite a la ADESS, además de solucionar con agilidad las demandas surgidas de los comercios y beneficiarios, facilitar la coordinación y apoyo de las labores conjuntas con las instituciones pares de la ADESS, el SIUBEN y el PS. 30///CAPÍTULO II Recuadro 9. Delegaciones Provinciales Las Delegaciones Provinciales (DL) son órganos desconcentrados de la ADESS cuya finalidad es brindar ayuda, información y orientación a nivel provincial sobre todo lo concerniente a los distintos subsidios del programa que se otorgan a través de la TARJETA SOLIDARIDAD, tanto a los beneficiarios, como a los establecimientos comerciales adheridos a la Red de Abastecimiento Social, acercando así la solución a donde está el problema. Las funciones básicas de estas oficinas consisten en dar asistencia y orientación a losdiversos problemas que adolecen a los beneficiarios con el uso cotidiano de su tarjeta, además de supervisar el buen funcionamiento y manejo de los comercios adheridos, también dando un celoso rigor a la aplicación de las normas y procedimientos que deben regir en el uso y manejo adecuado de la tarjeta. Está a cargo de evaluar y certificar que los comercios solicitantes de afiliación al programa cumplan con todas las normas y criterios establecidos por la institución para su posible aceptación. Cabe por demás señalar que entre nuestras responsabilidades está el velar por el buen desenvolvimiento de los procesos de entrega de tarjetas, interactuando de forma armónica y eficiente con las instituciones bancarias afines y el personal de los distintos programas que otorgan subsidios sociales a fin de conseguir resultados satisfactorios en todos los órdenes establecidos en dicho proceso. Las DL en la práctica es un banco de información y servicios a cuantas inquietudes y problemas puedan suscitarse en el manejo del programa, tanto a beneficiarios como a cualquier institución o persona particular que requiera de la misma.En fin, nuestra misión consiste simple y llanamente en brindar información, orientación, supervisión y solución a los problemas que suelen producirse en el desenvolvimiento de la TARJETA SOLIDARIDAD. Los resultados operativos respecto a subsidios sociales otorgados en el año 2005 arrojan RD$633,715,400.00, destinando proporcionalmente RD$576,428,600.00 y RD$57,286,800.00 a 196,226 beneficiarios de PCP y 31,826 de I L A E . En el 2006 se e n t r e g a n RD$1,454,151,000.00, asignando RD$1,378,099,800.00 y RD$76,051,200.00 respectivamente a 216,152 beneficiarios de PCP y 31,820 de ILAE. M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO III CONSOLIDACIÓN CAPÍTULO III ///31 M E M O R I A S // 2004 - 2008 C O N S O L I D A C I Ó N El año 2007 va a permitir afianzar el proceso de fortalecimiento institucional ya iniciado. En el área de tecnología se produce la mejora del sitio de Internet de la Institución, permitiendo el acceso a consultas electrónicas de los subsidios otorgados. Así, se imparte capacitación sobre el uso de programas informáticos en las Delegaciones Provinciales. También se automatizan diferentes procesos de las áreas operativa y financiera a fin de agilizar los servicios prestados. De igual manera, se realiza una revisión y actualización del Manual de Organización y se elabora un Manual de Procedimientos, al tiempo que se contrata una consultoría para la creación de la Gerencia de Riesgo y Control, a fin de poner en funcionamiento un Sistema de Gestión Integral de Riesgos para la supervisión y control de las actividades financieras y operativas de la ADESS. Además, fortaleciendo la transparencia e imagen institucional, se dan los primeros pasos para establecer una Oficina de Acceso a la Información Pública (OAI). En consonancia con el mandato de garantizar el consumo por los beneficiarios de los subsidios otorgados por el Gobierno, en marzo de 2007 se procede a la ejecución de un reintegro de los fondos no usados por aquellos que exhiben un período superior a dos meses sin realizar transacciones. La primera operación de reintegro de subsidios no consumidos por beneficiarios retorna a la cuenta de la Tesorería Nacional la suma de RD$31,397,045. Bajo el lema “Gestión Local con Visión Global” se establecen alianzas estratégicas con instituciones pares de reconocido prestigio, tales como la Caja Económica Federal de Brasil (CAIXA) y la Administradora del Departamento Socioeconómico de las Familias de Puerto Rico (ADSEF), quienes están apoyando a la ADESS correspondientemente en la Formulación de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema de Pago de los Subsidios Sociales, así como en el establecimiento de un Sistema de Vigilancia de las Transacciones de Consumo de los Subsidios Sociales. CAPÍTULO III ///33 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Recuadro 10. Oficina Acceso Información Pública (OAI) A partir del establecimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública 200-04, como vía institucional que otorga a los ciudadanos dominicanos el libre acceso a datos y documentaciones esenciales; en abril de 2007 la ADESS ADESS crea la Oficina de Acceso a la Información Pública (OAI). Consolidando el crecimiento, las subvenciones del componente ILAE se extienden a 86,718 beneficiarios. Igualmente, se crea un nuevo programa de subsidio llamado PROVEE, ejecutado por el Consejo Nacional de la Persona Envejeciente (CONAPE), que cuenta con dos componentes, Suplemento Alimenticio (SA) y Suplemento Medicinal (SM), destinados a apoyar la alimentación y salud de las personas de tercera edad en situación de pobreza. El objetivo de la oficina consiste primordialmente en dotar a la ADESS de una estructura profesional que brinde a la ciudadanía en general un servicio personalizado para acceder a las informaciones que requirieran de la misma. El reglón de comunicación corporativa se agrega como parte de esta necesidad, convirtiéndose de inmediato el sitio web en el vehículo idóneo para difundir informaciones de relevancia entre los segmentos de público de interés y la población en general. Para ello se diseñó un procedimiento que obliga a realizar por escrito cualquier solicitud de actas o expedientes de la administración pública, así como documentación periódica de las actividades desarrolladas. Así como también, la persona encargada del área se envió a capacitarse y las herramientas y conocimientos para asumir estas funciones, asistiendo en las dependencias correspondientes a cursos-talleres y conferencias en materia de OAI y la ley general que la crea. Los responsables de las diferentes instituciones gubernamentales durante el 2007-2008 avanzaron en las iniciativas de procurar un Gobierno Electrónico eficiente y el cumplimiento de la Ética, además de realizar propuestas para la creación de la Asociación de Responsables de Acceso a la Información (RAI), su incorporación a la Carrera Administrativa, capacitación, entre otros aspectos importantes. 34///CAPÍTULO III El PROVEE alcanza 47,762 miembros de hogares beneficiados también por los dos componentes del PS, PCP e ILAE, contribuyendo así a aumentar la protección social a las familias en situación de pobreza. El componente alimenticio entra en operación en el segundo semestre de 2007, mientras el medicinal se pospone para el inicio del año próximo. Asimismo, en septiembre y noviembre se llevan a cabo otras entregas de tarjetas a nivel nacional, 23,476 y 75,744 respectivamente, que sitúan en 313,327 el número de tarjetahabientes existente, correspondiendo igual cantidad a beneficiarios de PCP y 90,718 a ILAE. Al finalizar el año 2007 la RAS mantiene operando alrededor de 1,146 comercios adheridos. Estos, superan una verificación operativa sobre su desempeño, la cual puede conducir a penalidades que van desde suspensión periódica, entre dos (2) y cuatro (4) meses, a definitiva, motivados en la comisión de faltas de diversa gravedad a las normas y procedimientos establecidos por la ADESS. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Los adultos mayores de 65 años, por el CONAPE (PROVEE), reciben ayuda para compra de medicinas y alimentos. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Se cierra el lapso con un monto global de subsidios otorgados por los tres programas citados, que ascenderá a RD$1,847,504,350,000.00. Esta suma se desagrega entre los programas sociales de la siguiente manera: RD$1,638,341,650.00 por PCP; RD$137,526,300.00 por ILAE; y RD$71,636,400.00 por SA. Recuadro 11. Gestión Local con Visión Global Acuerdo Caja Económica de Brasil (CAIXA) Título Formulación de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales. Objetivo Apoyar al equipo técnico de ADESS en la formulación de una política de gestión del banco de datos del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales. Justificación Se visualizó la oportunidad del Gobierno Brasilero, mediante la Caixa Económica Federal, de contribuir con la elaboración de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales. La actividad pretende contribuir con los programas sobre gestión de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) del gobierno de la República Dominicana. El proyecto será implementado a través de la selección de especialistas brasileros en las áreas indicadas, que trabajarán en conjunto con investigadores y técnicos del gobierno de la República Dominicana. La Cooperación Técnica Solicitada Resultado 1. Formulación de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales (SPSS). Actividad 1.1. Envío de tres técnicos brasileros a la República Dominicana para efectuar el levantamiento de información y datos de arquitectura tecnológica, así como de la metodología de creación y mantenimiento del banco de datos del sistema actual de ADESS. Actividad 1.2. Analizar la solución tecnológica diseñada para el programa de subsidios sociales (estructura de hardware, software aplicado utilizado, infraestructura de las instalaciones, red de telecomunicaciones y canales de pagos electrónicos) existente en la República Dominicana y elaborar una propuesta de mejoramiento para la misma. Actividad 1.3. Analizar la metodología de la creación y de mantenimiento del banco de datos existente en la República Dominicana y elaborar una propuesta de mejoramiento de la misma. Actividad 1.4. Capacitar cuatro técnicos dominicanos d en Brasil en la presentación de propuestas formuladas y elaboración de una política de gestión del banco de datos. 36/// CAPÍTULO III Actividad 1.5. Elaborar el resumen técnico de evaluación de la actividad, incluyendo la posibilidad de ampliar la cooperación técnica a otros aspectos del área social. Acuerdo Administración de Desarrollo Socioeconómico de la Familia (ADSEF) - Objetivo: El presente Convenio Interinstitucional tiene por objeto desarrollar actividades conjuntas entre las partes a través de intercambio de conocimientos, experiencias y apoyo mutuos, mediante el intercambio de asistencia técnica en aspectos específicos, que coadyuven a la mejora sustancial de los programas y acciones realizados por cada una de las partes así como a la consecución de sus fines sociales. - Responsabilidades y Compromisos: Las partes se responsabilizan y comprometen al cumplimiento de las siguientes obligaciones: El desarrollo de actividades conjuntas a través de esta alianza para lograr progresos significativos en el desarrollo de modelos de gestión eficientes sobre la base del intercambio mutuo de asistencia técnica a través de visitas para conocer experiencias, programas de capacitación y misiones de acompañamiento que coadyuven la consecución de los fines expresos de cada una de las partes, así como lo establecido en el presente acuerdo. - Aspecto Financiero: El presente convenio no representa erogación económica a ninguna de las partes, toda vez que su organización y ejecución se efectuará en base a la mutua cooperación técnica de ambas instituciones.Queda convenido explícitamente, que las partes asumirán individualmente cualquier costo que genere el presente convenio. - Modalidad de Ejecución: La ejecución del presente convenio estará supedita a la elaboración de un plan de acción que contenga el cronograma de actividades conjuntas, visitas, entrenamientos, suministro de información, etc. De igual manera, las instituciones abajo firmantes designaran a uno o varios representantes, a los fines de establecer canales de comunicación eficientes. M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO IV CRECIMIENTO CAPÍTULO IV ///37 M E M O R I A S // 2004 - 2008 C R E C I M I E N T O En el año 2008 la ADESS continúa con su proceso de fortalecimiento institucional para rendir cuentas a la sociedad de los resultados logrados con el uso de los fondos públicos que ha manejado, así como encarar con éxito los retos que le depare el futuro. familias dominicanas de escasos recursos, afectadas por dos fenómenos atmosféricos llamados Noel y Olga que llegaron al despedirse el año 2007, causando grandes pérdidas al país. En tal situación, el Presidente de la República emite un decreto en apoyo de las familias afectadas, suministrando un subsidio temporal a los hogares damnificados a través de la TARJETA SOLIDARIDAD, en virtud de lo cual se realiza la primera entrega del año, del 18 al 23 de febrero, alcanzando 49,798 beneficiarios. Para ello se apresta a apoyarse en la realización de estudios que permitan sistematizar las experiencias arrojadas por su quehacer, como forma de documentar su génesis, desarrollo y funcionamiento, así como hacerlos de conocimiento público. También, medir la calidad de los servicios que presta a través de una encuesta de satisfacción de usuarios. Además, instalar un sistema de control de gestión y evaluación de resultados que permita evaluar el logro de metas y cuantificar el impacto de los recursos públicos usados, llenando así un vacío existente en nuestro país. La realidad impone sus respetos y justo comenzando el año de inmediato se hace perentorio ir en ayuda de A fin de apoyar a más hogares en situación de pobreza, inmediatamente se produce una segunda entrega de tarjetas, entre el 10 y 15 de marzo, cubriendo 54,255 beneficiarios de PCP. Asimismo, la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SEESCyT), crea un nuevo programa de subsidios llamado Incentivo a la Educación Superior (IES) para apoyar a los estudiantes de escasos recursos, CAPÍTULO IV ///39 M E M O R I A S // 2004 - 2008 provenientes de escuelas situadas en localidades ubicadas en el Mapa de la Pobreza, matriculados en cualesquiera de los Centros Académicos de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), ubicados en diferentes regiones del país. En consecuencia, se realizan a nivel nacional otras dos entregas de tarjetas para dotar a los estudiantes universitarios de este medio de pago. Así, se totaliza 24,232 nuevos beneficiarios disfrutando del IES, al hacer llegar el medio de pago correspondientemente a 7,665 y 16,061 estudiantes en los períodos del 21 al 24 de abril y entre el 6 y 10 de mayo, mientras 792 ya contaban con el mismo. Subsiguientemente se realiza la habilitación de la gaveta3 o subcuenta bancaria asignada al IES y se afilian alrededor de 85 comercios en los recintos universitarios, incluyendo El Economato4 y las Cajas para el Pago de Matrícula. La ADESS ofrece un taller de entrenamiento sobre el manejo operativo de las tarjetas para el consumo de los subsidios al personal de 98 “Farmacias del Pueblo” recién adheridas a la RAS. Ante el apremio económico a las finanzas públicas, representado por el subsidio generalizado a los combustibles -agravado por el alza sostenida de los precios internacionales del petróleo-, el Gobierno se ve compelido a focalizar el otorgado al GLP para amparar a los más necesitados y escoge la TARJETA SOLIDARIDAD como instrumento a fin de alcanzar dicho objetivo. En ese se n t i d o , el Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna, en fecha 17 de julio de 2008 anuncia la creación del programa “Bonogás para Hogares” (BGH), que otorgará un subsidio a fin de proteger a alrededor de 800 mil de las familias más carenciadas del país, frente a los efectos del alza del precio del GLP. Poco antes en abril de los corrientes se había habilitado la gaveta asignada al Suplemento Medicinal (SM), componente del PROVEE, a cargo del CONAPE. La escogencia de la TARJETA SOLIDARIDAD hace necesario entregar nuevos plásticos a alrededor de la mitad de las personas seleccionadas a ser favorecidas con este subsidio. A fin de poner el SM en operación se coordina la participación de la Central de Apoyo Logístico del Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE-CAL), que pone a disposición sus establecimientos llamados “Farmacias del Pueblo” para que las personas mayores de 65 años puedan adquirir sus medicinas a bajo costo. Ante la inminencia de las disposiciones presidenciales anunciadas, estipulando hacer disponible el subsidio para su consumo por los beneficiarios en fecha 25 de septiembre de 2008, el Proceso de Entrega de Tarjetas y Aplicación de Subsidios tiene que programarse 3. Se refiere al compartimiento virtual que sirve de repositorio de fondos para un determinado subsidio habiliatdo a cada tarjetahabiente. 4. Local utilizado para la venta de libros y útiles escolares en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). 40/// CAPÍTULO IV M E M O R I A S // 2004 - 2008 en correspondencia con esa meta, implicando iniciarlo de forma improrrogable el 18 de agosto de 2008. Una primera entrega de tarjetas no es suficiente, obligando de inmediato a otra completiva, alcanzando ambas a 729,268 hogares. El impacto generado es tal magnitud, que hace al Gobierno declarar la ampliación de BGH a 1 millón de beneficiarios, llamando a aquellas personas que se considerasen merecedores de ese subsidio a demandar el mismo para completar los más de 200 mil restantes. En el mencionado discurso presidencial conjuntamente se había anunciado la creación del programa “BonoGás para Choferes (BGC)”, destinado a favorecer a trabajadores del volante que laboran en el transporte público urbano, persiguiendo simultáneamente tener efectos estabilizadores en los precios del mismo, favoreciendo así a la gran masa de usuarios de dicho servicio. Tomando en consideración la limitante de armar una nueva estructura organizacional, que se hiciese cargo de la gestión de BGH con premura en llevarlo a cabo, se responsabiliza de la misma temporalmente al PS. Al respecto, el encargo a desarrollar es mucho más arduo, pues la ocupación de transporte público es tradicion a l m e n t e reconocida por su f a l t a de organización y pugnacidad de los oficiantes. Se encarga de la administración de este programa a la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT). Asistida técnicamente por el SIUBEN, dicha Oficina empieza a realizar un relevamiento de información a fin de elaborar datos confiables para garantizar que la escogencia de los beneficiarios recayera sobre los auténticos choferes. En esta labor prestan apoyo los diferentes sindicatos y asociaciones del transporte. Este carácter de provisionalidad reside en los diferentes fines perseguidos por los programas de transferencias monetarias condicionadas frente a los carentes de condicionalidad, pudiendo los primeros disgregar esfuerzos que impidiesen alcanzar sus primordiales objetivos: implementar la estrategia de salida de la pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso y a la inversión en capital humano de las familias en situación de pobreza. Aun así, la labor es complicada y consume tiempo, pues, hay que censar por separado a los choferes de la Zona Metropolitana, de los pertenecientes a Santiago de los Caballeros y así con los de las demás provincias. De todas maneras el esfuerzo mancomunado rinde sus frutos y del 11 al 15 de noviembre se organiza la entrega inicial de tarjetas a los beneficiarios de BGC, correspondientes a la Zona Metropolitana, alcanzando a 8,286 choferes. Para tal fin el SIUBEN organiza 230 oficinas en distintos municipios del país como forma de facilitar a los demandantes inscribirse en orden de ser evaluados. El período de labores dura 30 días y arroja una cantidad mayor de 900 mil solicitantes. CAPÍTULO IV ///41 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Con el IES, estudiantes universitarios compran útiles para estudios. M E M O R I A S // 2004 - 2008 La RAS continúa creciendo y ahora el nuevo tipo de comercio adherido son envasadoras de GLP. Tampoco al respecto hay datos muy fiables, por lo que la ADESS recorre el país censando las expendedoras y al término del periplo se encuentran afiliados 668 nuevos comercios, a cuyos empleados se ha debidamente capacitado a través de talleres para la provisión adecuada del servicio. La ADESS logra automatizar el proceso de reintegro de fondos y resultado de ello se van a producir cuatro reembolsos en los meses de septiembre, noviembre y diciembre, mostrando este último dos restituciones, una de las cuales correspondiente a subvenciones no consumidas a causa de la supresión del SM, totalizando RD$96,735,381.00 para el año 2008. En el ámbito interno, la ADESS empieza a operar la Gerencia de Riesgo y Control, la cual persigue poner en marcha un Sistema de Gestión Integral de Riesgos. Asimismo, se contratan los servicios de una firma para la revisión y actualización del Manual de Organización y para elaborar un Manual de Procedimientos. También se crea la Gerencia de Control de Subsidios dependiente de la Dirección Financiera, con el objetivo de monitorear y controlar las aplicaciones, consumos y los saldos de cada beneficiario para dar seguimiento y solución a errores reportados por las entidades financieras en la cuenta de cada beneficiario. Igualmente se inicia un amplio programa de “Capacitación y Concientización a los Propietarios de Negocios Afiliados a la Red de Abastecimiento Social en su Rol Social, Normativas de la ADESS y Desempeño Operativo”. Este entrenamiento abarcará a los dueños, encargados y dependientes de la totalidad de negocios afiliados (RAS) en el país y para ello se contrata a una firma de reconocido prestigio la cual ejecutará dicha capacitación en 9 jornadas. Consecuente con la adopción de la mejora continua como norte en sus acciones, la ADESS había elaborado una lista de chequeo (check list) para mejorar el control y la supervisión del proceso de entrega de tarjetas. Ahora, crea una herramienta informática que le permite agilizar con exactitud la conciliación de las tarjetas entregadas en cada proceso de reparto del medio de pago. Como forma de garantizar el suministro de energía eléctrica frente a posibles crisis energéticas agudas, se adquiere un suplidor de energía ininterrumpible (UPS) de larga duración para el Centro de Datos de la ADESS. Se realiza una modificación a la estructura de base de datos que posibilita la incorporación de beneficiarios no identificados por el SIUBEN a fin de facilitar su inscripción en los programas de subsidios del Gobierno, a saber: damnificados de la tormenta tropical Olga y el huracán Noel, así como Incentivo a la Educación Superior (IES). Además, se incrementó el equipo del Área de Tecnología con la inclusión de nuevos profesionales del ámbito de la informática, en sus diferentes vertientes de especialización, a fines de reforzar las acciones encaminadas a lograr los demandantes objetivos trazados para dicha área. CAPÍTULO IV ///43 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Así, se desarrolló e implantó un sistema de validación y registro de las nóminas provenientes de los programas sociales. Igualmente se creó y puso en operación un sistema de validación y registro de la información referida a los beneficiarios, proviniente de las entidades financieras en el SPSS, respecto a: tarjetas emitidas, entregadas y reemplazadas; estados de cuenta; transacciones de consumo e información sobre casos específicos. Además, contribuyendo al fortalecimiento interinstitucional, se ha creado un área privada en el sitio de Internet de la ADESS, brindando acceso a información privilegiada a las instituciones que conforman el Gabinete de Coordinación de la Política Social. De la misma forma se refuerza el contenido de la sección Transparencia, permitiendo consultar beneficiarios, transacciones y consumos. También se desarrollan aplicaciones informáticas para la automatización de los procesos del área de finanzas respecto a: confirmación de depósitos en nómina; conciliación de cuentas bancarias de los beneficiarios; preparación del auxiliar de los beneficiarios; y reintegro de fondos no consumidos en cuentas de los beneficiarios. Conjuntamente se dio inicio a un proceso de análisis para desarrollar e implantar un sistema de seguimiento de casos sobre reclamos de beneficiarios y comercios adheridos. De la misma forma, se emprendió un proceso de reingeniería de las comunicaciones a fin de fortalecer el área de tecnología de la entidad. Por otro lado, la confianza depositada por el Gobierno en la plataforma de focalización implementada continúa en aumento, lo cual ha llevado al GCPS y a la Corporación 44///CAPÍTULO IV Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) a comprometerse con el propósito de coordinar la aplicación efectiva de la focalización del Programa de Reducción de Apagones (PRA), transfiriéndola del nivel geográfico al individual, en aras de reducir exclusivamente su alcance a las personas en situación de pobreza, para lo cual contará con el apoyo del SIUBEN y la ADESS. La seguridad mostrada por la administración no se agota con tal decisión. En fechas 18 y 22 de mayo de 2008 vencieron los contratos adjudicados mediante licitación pública nacional, respectivamente al Pool de Asociaciones de Ahorros y Préstamos y al Banco de Reservas en el año 2005, vencimientos que coincidieron con la decisión gubernamental de instrumentar los programas BonoGás para Hogares y BonoGás para Choferes. Ante compromisos de tal envergadura y a efectos de poder realizar su implantación sin correr riesgos innecesarios, el Coordinador del Gabinete de la Política Social y Presidente del Directorio de la ADESS, Dr. Rafael Alburquerque, dispuso prorrogar los citados contratos hasta el 31 de enero de 2009, otorgando al Director General de esta institución la representación del Gobierno para renegociar dichos acuerdos por un período de idéntica duración. Motivado en razones de seguridad, previniendo que pudiesen afectarse tanto el interés público como la economía del país, la decisión de renegociar, justo al momento que se realizaba la implantación de los nuevos subsidios focalizados, ha sido una sabia determinación evitando a la nación enfrentar posibles peligros y conflictos, garantizando así la gobernabilidad democrática. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Presidente Dr. Leonel Fernández entrega Tarjeta Solidaridad número 300 mil a beneficiaria, diciembre 2007. Santiago. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Considerando el grado de sensibilidad social y política que representan los subsidios sociales recibidos hoy día por alrededor de 800 mil personas en situación de pobreza, quienes se proyecta redondearán el millón en pocos meses, tomar otra disposición hubiese podido poner en peligro la paz social. Lo antedicho, debido a los imponderables que acarrearía, luego de efectuada una nueva licitación y adjudicados los lotes a los ganadores, retirar las viejas tarjetas y dotar de nuevas a todos los tarjetahabientes a nivel nacional, corregir los errores arrojados, crear las nuevas aplicaciones informáticas y homologarlas entre la ADESS y las nuevas entidades financieras elegidas, etc. Con el propósito de privilegiar las lecciones aprendidas y basado en una evaluación previa de las fortalezas y debilidades exhibidas por la operación del SPSS, realizada por un consultor externo, así como apelando nueva vez al valioso acompañamiento de la oficina del PNUD en el país, la ADESS hace una propuesta con el propósito de lograr consensuar los aspectos técnicos, legales y económicos que posibiliten concretar una nueva contratación de servicios, ajustados a los nuevos requerimientos de calidad y estándares que requiere la evolución del SPSS, la seguridad de los sistemas informáticos y la recepción de la información en tiempo real. La citada propuesta deja explícito la exigencia de realizar ajustes al sistema que permitan, además de introducir mejoras operativas, incorporar estándares de calidad y penalizaciones, motivadas en incumplimiento de los diferentes niveles de servicios ofrecidos por las EF’s, en orden de obtener un sistema mas integral que garantice la disponibilidad o acceso a la información de manera eficaz y oportuna. 5. Service Level Agreement. 46///CAPÍTULO IV Hay que destacar que el Acuerdo de Nivel de Servicio, conocido por sus siglas en inglés como SLA5, entre la ADESS y las EF’s participantes en el SPSS, está diseñado para establecer un compromiso de calidad con el servicio de emisión y uso de la tarjeta de débito, brindado a los beneficiarios de los subsidios sociales administrados por ADESS. Este documento clarifica las responsabilidades de ambas partes y los procedimientos para asegurar que los recursos monetarios puestos a disposición en las cuentas de los tarjetahabientes sean usados en forma efectiva, segura, confiable e íntegra. Más específicamente, el SLA sirve para formalizar los acuerdos entre ADESS y las EF’s, a fin de proveer soporte específico y mantenimiento a las áreas de procesos que intervienen en el ciclo de pagos y de servicio, desde la emisión de la tarjeta de débito, entrega, activación, reporte de transacciones y balances, afiliación de comercios a la Red de Abastecimiento Social, reintegro de balances no consumidos, acreditación de subsidios, consumos, reclamaciones de beneficiarios y comercios, renovación y reemplazo de plásticos, creación y mantenimiento de subsidios, etc. El SLA contempla la inclusión en el futuro en su portafolio de nuevos servicios, procesos y aplicaciones. Posteriormente, el GCPS convoca a una jornada de evaluación de la experiencia de implantación de la Red de Protección Social instalada, contando con la participación del SIUBEN, el PS y la ADESS. De dicho cónclave emanan decisiones que repercutirán en el desarrollo futuro de la mencionada Red, pues se persigue realizar cambios normativos y procedimentales respecto a las tres entidades, a fin de ajustarlas a la implementación de nuevos programas sociales para el año próximo. M E M O R I A S // 2004 - 2008 Recuadro 12. Subsidios Sociales Focalizados Administrados A. Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas: • Programa Solidaridad (PS): depende del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GPCS) de la Presidencia de la República. A través del PS las familias pobres reciben transferencias en efectivo a cambio de que éstas cumplan con una serie de corresponsabilidades. Este programa integra un conjunto de componentes que forman parte de la Red de Protección Social, alternativa viable para implementar la estrategia de salida de la pobreza, apoyando el mejoramiento del ingreso y la inversión en el capital humano de las familias en extrema pobreza, mediante el otorgamiento de transferencias condicionadas. Componentes del Programa Solidaridad: 1. Comer es Primero: otorga una ayuda económica mensual de setecientos pesos (RD$700.00) a cada jefe o jefa de las familia beneficiaria para adquirir alimentos de acuerdo a una canasta básica determinada. Su objetivo es complementar la alimentación básica de los hogares en situación de pobreza con la condición que la futura madre asista a chequeos clínicos de su embarazo y se lleve periódicamente al médico a los niños del núcleo familiar para medir su peso y talla garantizando así el seguimiento a su desarrollo físico y buena salud. 2. Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE): otorga una ayuda económica mensual, pagada bimestralmente durante el período de clases, de ciento cincuenta pesos (RD$150.00) a cada jefe o jefa de familia beneficiaria por cada hijo, hasta un máximo de cuatro, en edades comprendidas entre 6 y 16 años, inscrito desde primer hasta octavo curso de educación básica para la compra de útiles escolares, uniformes, medicinas y otros. Su objetivo es contribuir a la disminución de la deserción escolar en el nivel básico, en los hogares en situación de pobreza con la condición que cada niño asista regularmente a la escuela y se cubran sus necesidades básicas. • Incentivo a la Educación Superior (IES): depende administrativamente de la Secretaría de Estado de Educación Superior Ciencia y Tecnología (SEESCYT) y es ejecutada conjuntamente con la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), instituciones que han aunado esfuerzos para el diseño, creación y desarrollo del mismo. Este programa otorga una ayuda económica mensual de quinientos pesos (RD$500.00) a jóvenes estudiantes universitarios, procedentes de los estratos de bajos ingresos de la sociedad dominicana, egresados de escuelas localizadas en el Mapa de la Pobreza, que estén matriculados en cualquiera de los Centros de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) para pago de matrícula universitaria, compra de libros y útiles de estudio. Su objetivo es apoyar económicamente a estudiantes de escasos recursos económicos para que realicen sus estudios universitarios con la condición de no interrumpirlos y mantener una condición académica normal. su vez dependencia del Gabinete de Coordinación de la Política Social (GCPS), de la Presidencia de la República. A través del PROVEE las familias pobres beneficiarias de PCP con personas envejecientes que no reciben pensión ni se encuentran trabajando, reciben transferencias en efectivo sin tener que cumplir ninguna condición en específico. • Suplemento Alimenticio: otorga una ayuda mensual de trescientos pesos (RD$300.00) adicionales a hogares con personas mayores de 65 años de edad que disfrutan del subsidio “Comer Es Primero” para la compra de alimentos. Su objetivo es complementar el sustento alimenticio de adultos mayores en situación de pobreza, que no reciben pensión ni se encuentran trabajando a fin de contribuir a que mantengan una buena nutrición. • Programa BonoGás para Choferes (BGC): depende de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT), en coordinación con la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) y el Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros, y es administrado por la ADESS. • Suplemento Medicinal: otorga una ayuda mensual de trescientos pesos (RD$300.00) adicionales a hogares con personas mayores de 65 años de edad que disfrutan del subsidio “Comer Es Primero” para para la compra de medicamentos. Consiste en una ayuda de RD$3,420.00 mensuales adicionales, a trabajadores del volante para la compra del Gas Licuado de Petróleo (GLP), con la condición que se mantengan trabajando a fin que puedan brindar el servicio de trasporte a los usuarios sin afectar los precios. Su objetivo es complementar el prescripción medicinal de adultos mayores en situación de pobreza, que no reciben pensión ni se encuentran trabajando a fin de contribuir a que mantengan una buena salud. B. Programas de Transferencias Monetarias No Condicionadas • Programa BonoGás para Hogares (BGH): consiste en una ayuda de RD$228.00 mensuales adicionales a los hogares pobres y de clase media baja para la compra del gas licuado de petróleo a fin de que puedan cocinar sus alimentos, sin que para ello medie obligación alguna. • Programa Protección al Envejeciente en Pobreza Extrema (PROVEE): depende del Consejo Nacional de la Persona Envejeciente – CONAPE, a CAPÍTULO IV ///47 M E M O R I A S // 2004 - 2008 Beneficiaria del subsidio BonoGás para Hogares en una envasadora de la RAS. M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO V DESAFÍOS CAPÍTULO V ///49 M E M O R I A S // 2004 - 2008 D E S A Finalmente, para el año 2009 se espera la ampliación de los programas existentes y, como ya se ha expresado, la creación de nuevos programas que distribuyan subsidios a los segmentos de la población en situación social más desventajada. Ante tales circunstancias la ADESS se enfrenta al reto de continuar ganando credibilidad en la esfera pública, a fin de lograr convertirse en el canal idóneo de transferencia de subsidios gubernamentales en la sociedad dominicana. F Í O S Tal cual expresa el mandato que le ha sido legalmente conferido, la ADESS se mantiene preparada para estar en capacidad de unificar, administrar, ejecutar y transparentar los subsidios sociales, encontrándose decidida a continuar incrementando la cultura de eficacia, eficiencia y oportunidad para coadyuvar a la optimización en la ejecución de la política social, lo cual ha sido reconocido nacional e internacionalmente como ejemplo exitoso de cooperación público-privada, así como legitimado por el Estado, la empresa privada y la sociedad civil. CAPÍTULO V ///51 M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VI ESQUEMAS CAPÍTULO VI ///53 M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VI ///55 M E M O R I A S // 2004 - 2008 56/// CAPÍTULO VI M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VI ///57 M E M O R I A S // 2004 - 2008 58/// CAPÍTULO VI M E M O R I A S // 2004 - 2008 Beneficiario del Subsidio BonoGás para Choferes. M E M O R I A S // 2004 - 2008 60/// CAPÍTULO VI M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///61 M E M O R I A S // 2004 - 2008 62 /// CAPÍTULO VI M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VI ///63 M E M O R I A S // 2004 - 2008 64 /// CAPÍTULO VI M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VI ///65 M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII GRÁFICOS CAPÍTULO VII ///67 La Tarjeta Solidaridad-Visa M E M O R I A S // 2004 - 2008 70 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///71 M E M O R I A S // 2004 - 2008 72 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///73 M E M O R I A S // 2004 - 2008 74 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 En operativo de entrega de tarjetas, oficial autorizado de la banca entrega el plástico a la beneficiaria. M E M O R I A S // 2004 - 2008 76 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///77 M E M O R I A S // 2004 - 2008 78 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///79 M E M O R I A S // 2004 - 2008 80 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///81 M E M O R I A S // 2004 - 2008 82 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///83 M E M O R I A S // 2004 - 2008 84 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VII ///85 M E M O R I A S // 2004 - 2008 86 /// CAPÍTULO VII M E M O R I A S // 2004 - 2008 CAPÍTULO VIII GLOSARIO DE SIGLAS CAPÍTULO VIII ///87 M E M O R I A S // 2004 - 2008 GLOSARIO DE SIGLAS ADESS - Administradora de Subsidios Sociales CGR - Controloría General de la República OTTT - Oficina Técnica de Transporte Terrestre SIGEF - Sistema Integrado de Gestión Financiera ACAP - Asociación Cibao de Ahorros y Préstamos DAF - Dirección Administrativa y Finaciera SIUBEN - Sistema Único de Beneficiarios A D S E F - Administradora Socioeconómica de la Familia DIGECOG - Dirección General de Contabilidad Gubernamental PNUD - Programa de las Naciones U n i d a s para el Desarrollo ALNAP - Asociación La Nacional de Ahorros y Préstamos DL - Delegación Provincial APAP - Asociación Popular de Ahorros y Préstamos AMET - Autoridad Metropolitana de Transporte BID - Banco Interamericano de Desarrollo BR - Banco de Reservas de la República Dominicana BM- Banco Mundial C A I X A - Caja Económica Federal de Brasil CONAPE - Consejo Nacional de la Persona Envejeciente FMI - Fondo Monetario Internacional GCPS - Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales INESPRE - Instituto Nacional de Estabilización de Precios ILAE - Incentivo a la Asistencia Escolar IES - Incentivo a la Educación Superior OAI - Oficina de Acceso a la Información Pública OR - Órgano Rector P C P - Programa Comer es Primero PS’ S - Programa de Subsidios Sociales SLA - Service Level Agreement TN - Tesorería Nacional TS - Tarjeta Solidaridad PS - Programa Solidaridad TMC - Transferencia Monetaria Condicionada RAI - Responsable de Acceso a la Información TMNC - Transferencia Monetaria No Condicionada RAS - Red de Abastecimiento Social NPS - Nueva Política Social EF’S - Entidades Financieras SPSS - Sistema de Pago de Subsidios Sociales SEE - Secretaría de Estado de Educación SEESCYT - Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología CAPÍTULO VIII ///89 M E M O R I A S // 2004 - 2008 El Vicepresidente Dr. Alburquerque y el Ing. Espinal, durante la inauguración de la oficina de la ADESS, les acompañan Raysa Martínez y Susana Gómez del GCPS.
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