Unión Europea ¿Por qué Suiza no?
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Unión Europea ¿Por qué Suiza no?
Trabajo Final de Licenciatura en Economía Doctor Alberto Rubio Unión Europea ¿Por qué Suiza no? Andrés Fernández Castro Registro 970228 Índice Introducción Descripción de Suiza Sistema tributario Importancia de la Unión Europea en la economía y el comercio mundiales El tratado bilateral entre la Unión Europea y Suiza Evidencias y análisis de evidencias La Doctrina Bindschedler La forma de ser de los suizos, el problema cultural Razones para ingresar en la Unión Europea, especialmente al área del Euro Razones para no ingresar al área del Euro Cómo ven a Suiza los analistas económicos Conclusión Bibliografía Reseña histórica Página 1 2 8 10 12 13 16 17 19 25 30 32 33 35 Suiza es una pequeña y saludable economía del continente europeo Introducción El tema elegido es por qué los suizos rechazan el ingreso a la Unión Europea en un momento en el que varios países buscan llevar a cabo complejas y conflictivas reformas internas para poder cumplir con las condiciones de ingreso y permanencia en dicho mercado. Me interesa indagar sobre las causas históricas, económicas y políticas que llevan a los suizos a tomar dicha decisión cada vez que se les presenta la ocasión. Estas ocasiones se presentan a menudo, porque Suiza tiene un sistema de democracia directa, donde la opinión pública es consultada periódicamente sobre temas importantes a través de un referéndum. Y en ellos, el pueblo se manifiesta votando siempre en contra de la integración con el resto de Europa1. Esta decisión, contraria a la que toman muchos otros pueblos de Europa, ¿responde a la racionalidad económica o responde a otro tipo de motivación? Esta es la pregunta que me hice, que planteo como interrogante y que voy a intentar responder en el presente trabajo final de investigación recordando que la compleja realidad humana sólo puede abordarse en sus múltiples dimensiones y deben evitarse las interpretaciones reducidas a una sola causa2. 1 En 1992, la integración al Área Económica Europea fue rechazada por el pueblo en una votación muy reñida: el 50,3% votó por el No contra un 49,7% que votó por el Si. 2 Como dice Juan José Sebreli. Descripción de Suiza Suiza es una pequeña economía abierta con uno de los mayores niveles de vida del mundo. Ante la carencia de materia prima, este país ha basado su prosperidad en la inversión en capital humano y en la experiencia tecnológica en la industria, tanto como los ingresos provenientes de sus servicios de atención al turista como de sus servicios de atención al ahorrista por parte del sistema financiero (las exportaciones de bienes y servicios rondan el 46% del PIB en 2000). Aunque generalmente diversificada, la economía tiene una fuerza notable en industrias químicas, farmacéuticas, maquinarias, relojes e instrumentos de precisión, y servicios financieros, las firmas suizas han sido capaces de explotar nichos de mercados a lo largo de un amplio rango de sectores. Las exportaciones de mercancías en 2002 alcanzaron los U$S 102.700 millones y las importaciones de mercancías U$S 94.100 millones, dando como resultado un superávit comercial de U$S 8.600 millones (en términos de datos de clientes excluyendo el comercio de metales preciosos y piedras preciosas, objetos de arte y antigüedades). El superávit en cuenta corriente fue de U$S 33.300 millones: Productos Químicos Exportaciones por sectores año 2002 Productos Electrónicos 19% Relojes 34% Metales 7% Instrumentos de Precisión 8% 8% Resto 24% Estos gráficos muestran, qué sectores permiten que Suiza sea una de las economías más dinámicas y abiertas del mundo. Importaciones 2002 por sectores Productos Electrónicos 21% Productos Químicos 33% Vehículos Productos textiles 22% 7% 7% Instrumentos de Producción 10% Resto Los problemas de competitividad ocasionados por los altos costos laborales y las rigideces del mercado de la producción en los sectores protegidos de la economía han sido modificados para adaptarse a la producción de bienes y servicios de alto valor agregado, y la fortaleza del franco suizo entre 1994 y 1996 aceleró la reestructuración empresaria, entonces hoy los sectores industriales orientados a la exportación están con mucha fortaleza. La fuerte protección de los sectores productores de bienes agrícolas y la cartelización de la industria de la construcción están empezando a ser expuestos a la competencia de las fuerzas del mercado de manera gradual. A pesar de la prolongada depresión de la década del 90, la construcción es un sector de importancia relativa en Suiza, alcanzando el 10% del PIB en el año 2000. Igual que otros países avanzados , Suiza tiene un gran sector productor de servicios, que alcanza dos tercios del PIB y el empleo de mano de obra. La agricultura representa sólo el 2% del PIB pero, igual que en cualquier lado de Europa, los agricultores tienen una fuerza política importante, y la política agrícola y ambiental forman parte de los debates públicos corrientes. La industria química está altamente descentralizada. Sin embargo, es posible identificar aquello que es llamado el "Triángulo Dorado" entre Zurich, Basilea y Olten, donde muchas de las grandes compañías suizas y los bancos tienen sus casa matrices. El "Triángulo Azulado", con Geneva, Lausana e Yverdon, tienen desarrollado fuertemente el sector de los servicios y el sector de la alta tecnología. Evolución del PIB per cápita y de la deuda pública per cápita $35,000.00 $30,000.00 $25,000.00 $20,000.00 $15,000.00 $10,000.00 $5,000.00 $1998 1999 2000 PIB (U$S) 2001 2002 2003 Deuda Pública En el gráfico anterior, se puede observar que la relación deuda pública y producto bruto interno no varía a lo largo del tiempo. Esto se debe a que un país que exporta confianza, en su sistema financiero, para ser coherente con su mensaje, debe tener una política fiscal y política monetaria equilibrada para garantizar la estabilidad macroeconómica y la seguridad jurídica. Como vemos, la deuda pública per cápita permanece constante a lo largo de los años, mientras que el producto bruto per cápita sufre pequeñas variaciones. El Banco Central de Suiza es uno de los bancos centrales más independientes del mundo3, por ello Suiza tiene las tasas de inflación promedio más bajas del mundo desarrollado. Durante el shock del petróleo de los años 70, Europa y Estados Unidos experimentaron el fenómeno de la estanflación. Una disminución del crecimiento económico, que llevó a un aumento en los niveles de desempleo combinada con unas tasas de inflación elevadas. El alza del precio del precio del petróleo, fue una decisión tomada por la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), como este es un insumo básico de la producción, en esa época muy utilizado, todos los productos se encarecieron, produciéndose un alza en el nivel general de precios. Suiza fue la excepción porque fue el único país desarrollado que no sufrió este fenómeno económico. Suiza padeció momentos de recesión. Sus autoridades los han enfrentado, por un lado "invitando" a los trabajadores extranjeros a abandonar el país, o no renovando los permisos de trabajo o no emitiendo nuevos permisos a trabajadores foráneos. Por lo tanto, aunque el empleo ha declinado en Suiza durante los períodos de recesión, lo mismo ha sucedido con la fuerza laboral, de modo que la tasa de desempleo se ha mantenido extremadamente baja, en niveles de pleno empleo. En el resto de Europa, la tasa de desempleo normalmente es diez veces superior, o más, a la tasa de desempleo en Suiza. Mientras que los salarios que se pagan en Suiza son superiores a los que se pagan en el resto de Europa. Esto genera dificultades a la hora de tomar decisiones de integración en materia laboral. A pesar de las recesiones, los directivos del banco central de Suiza nunca han recibido presiones para hacer políticas activas que favorezcan el pleno empleo, como si sucedió en los Estados Unidos o en el Reino Unido, especialmente a través de la influencia de las teorías de Keynes o de la curva de Phillips. Una comparación entre países de la independencia del banco central y las tasas de inflación, 1973-1986: País Inflación promedio Índice de la independencia del banco central Suiza 4,1 4 Alemania 4,1 4 Holanda 5,5 2 Japón 6,4 3 Estados Unidos 6,9 3 Bélgica 6,9 2 Canadá 7,8 2 Noruega 8,4 2 Suecia 8,7 2 Dinamarca 8,8 2 Francia 9,2 2 Fuente: Alberto Alesina, Politics and Business Cycles in the Industrial Democracies, Economic Policy, abril de 1989. 3 4 es el grado máximo de independencia que puede alcanzar el índice de independencia del banco central de un país. El franco suizo, la moneda local, tiene un tipo de cambio flotante respecto del resto de las monedas del mundo, esto garantiza el equilibrio en la cuenta corriente de la balanza de pagos. El mecanismo funciona así: cuando ingresan capitales el marco se aprecia y cuando se fugan capitales el marco se deprecia4. Con un marco institucional y macroeconómico estable, Suiza se asegura una abundante entrada de capitales, evita corridas bancarias y cambiarias y mantiene las tasas de interés más bajas del mundo. De esta manera, el sistema financiero suizo sigue siendo uno de los más desarrollados del mundo. La contrapartida es que las ciudades de Suiza, como Zurich, son las más caras del mundo en dólares. Este dato no es menor, en cualquier otro lugar del mundo aparecerían voces exigiendo una política monetaria más discrecional que debilite la moneda y produzca un cambio, en la composición relativa de precios, para recuperar la competitividad. En Suiza esto no pasa, porque los ingresos son los más altos del mundo. Suiza exporta bienes y servicios de alto valor agregado que permiten sostener la combinación de un tipo de cambio real elevado con una moneda fuerte y con equilibrio fiscal. En el gráfico siguiente se puede apreciar la gran diferencia económica que existe entre Suiza y los países más ricos del resto de Europa: Alemania, Francia, Austria e Italia. Alemania, líder de la Unión Europea, se está integrando con países relativamente atrasados de Europa Oriental y la Península Ibérica. PIB per cápita (U$S) - Año 2000 $40,000.00 $30,000.00 $20,000.00 $10,000.00 $Suiza Austria Francia Alemania Italia A finales del año 2002, la población de Suiza rondaba los 7,3 millones de personas, con un crecimiento promedio del 0,6% anual desde 1998 hasta el 2002, ocupando un territorio de 41.228 kilómetros cuadrados. La moneda es el franco suizo que cotiza actualmente alrededor de 1,35 francos por dólar. El PIB en 2002 rondaba los U$S 267.400 millones al tipo de cambio vigente en el mercado de cambios, si lo medimos de acuerdo al criterio de la Paridad del Poder de Compra, éste cae a U$S 215.200 millones. De 1998 a esta parte, el crecimiento promedio del PIB fue de 1,6% y la inflación promedio fue del 0,8%, con lo cual tenemos tasas de crecimiento positivas de la economía superiores a la tasa de crecimiento de la población. 4 El caso de fuga de capitales todavía nunca se presentó. Suiza figura como ejemplo de políticas económicas correctas en todos los libros de economía: Países clasificados por PNB per cápita en 1995 Cinco primeros Luxemburgo Suiza Japón Noruega Dinamarca $41.210 $40.630 $39.640 $31.250 $29.890 Cinco últimos Mozambique Etiopía Zaire Tanzanía Burundi $80 $100 $120 $120 $160 Principales socios comerciales de Suiza Importaciones por origen (2002) Estados Unidos Holanda Italia Francia Alemania 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 25.00% 30.00% 35.00% E x p o r t a c io n e s p o r d e s t in o ( 2 0 0 2 ) R e in o U n id o It a l ia F r a n c ia E s t a d o s U n id o s A l e m a n ia 0 .0 0 % 5 .0 0 % 1 0 .0 0 % 1 5 .0 0 % 2 0 .0 0 % 2 5 .0 0 % Como podemos observar en los gráficos anteriores, Alemania es el principal socio comercial de Suiza, al que destina más de un 20% de las exportaciones y del cual recibe más de un 30% de las importaciones. Alemania es el motor de la economía europea y su moneda, el marco alemán, sirvió de base para darle forma al Euro. Sistema tributario Los impuestos de los cantones y de los municipios son la mayor carga impositiva que tienen las corporaciones en este país federal, por lo tanto la carga impositiva varía ampliamente entre las distintas regiones. A nivel federal, el impuesto a las corporaciones se eleva al 8,5% de los beneficios. La tasa del Impuesto al Valor Agregado, que fue introducido en 1995, fue aumentada al 7,6% en enero del año 2001. Suiza figura como un paraíso fiscal para los depositantes debido a su régimen fiscal y sobretodo, al secreto bancario. Si bien los impuestos son relativamente bajos, comparados con el resto de Europa, la recaudación por habitante es una de las más altas del mundo por los altos ingresos de los ciudadanos, confirmando la teoría de Juan Bautista Alberdi que dice que un estado es rico cuando sus ciudadanos son ricos: Ingresos estatales por cabeza por concepto de impuestos y contribuciones a la seguridad social en países OECD (En dólares de 1996) PAIS 1985 1995 Francia 4.207 11.791 Alemania 3.870 11.566 Canadá 4.535 6.858 Gran Bretaña 3.070 8.050 Suiza 4.544 14.835 España 1.242 4.875 Japón 3.111 10.434 Estados Unidos 4.487 7.234 México 433 764 Fuente: OECD, IMF, EIU El impuesto sobre la renta no supera el 11,5% a nivel federal, aunque a este se le añaden los impuestos cantonales. El impuesto a la herencia varía según el cantón en el que uno se encuentre. El impuesto sobre las utilidades de las empresas varía entre el 3,63% y el 9,8%, aunque a este se le añaden los impuestos cantonales. El impuesto sobre rentas extranjeras por derechos de propiedad industrial o intelectual depende exclusivamente de la situación del receptor. No hay impuestos sobre ganancias ocasionales, con excepción de las ganancias obtenidas sobre transacciones sobre fincas de raíz local. El impuesto sobre el patrimonio de las empresas es del 0,08%, a lo que se añade el impuesto cantonal sobre el patrimonio, que en ningún caso supera el 1,28%. La Retención en la fuente sobre dividendos es del 35%, las tarifas que se aplican por