Historia de UNRWA

Principales acontecimientos ocurridos durante los 60 años de mandato de la UNRWA.
1947:
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Resolución 181 de la Asamblea General de Naciones Unidas del 29 de noviembre de 1947,
recomienda la partición de Palestina en un Estado judío, un Estado árabe y una zona bajo
régimen internacional particular. 14.000 km², con 558.000 judíos y 405.000 árabes para el
Estado judío, 11.500 km², con 804.000 árabes y 10.000 judíos para el Estado árabe,
106.000 árabes y 100.000 judíos para la zona bajo control internacional que comprende los
Santos Lugares, Jerusalén y Belén. Entre los dos estados se debe establecer una unión
económica, aduanera y monetaria. Aprobada por 33 votos (incluidos los Estados Unidos y
la URSS), frente a 13 votos en contra y 10 abstenciones (incluido Gran Bretaña).
1948:
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Primera guerra Árabe-Israelí. En 1948 finalizó el Mandato Británico, e inmediatamente
después David Ben-Gurion proclamó el Estado de Israel en el territorio asignado por la
ONU un año antes, con la oposición árabe a dicho Plan. Los cinco Estados árabes vecinos
(Líbano, Siria, Jordania, Iraq y Egipto) invadieron al nuevo estado judío el día siguiente de
su proclamación, lo que desembocó en la primera guerra árabe-israelí. La guerra duró 15
meses (con varias treguas promovidas por la ONU). Israel adquirió un 26% adicional del
antiguo mandato británico, mientras que Transjordania y Egipto ocuparon así mismo la
parte restante destinada por la ONU al Estado árabe-palestino: Egipto ocupó Gaza y
Transjordania se anexionó Cisjordania y Jerusalén Este, refundando el país con el nombre
de Jordania. En 1949 fue establecido un armisticio entre Israel y los países árabes que
definían las fronteras del Estado judío (conocida como la Línea Verde) y que fue aceptado
por la comunidad internacional. La guerra provocó miles de desplazados La Misión de
Investigación Económica de Naciones Unidas, que fue conocida como la Misión
Clapp, estimó en diciembre de 1949 en 726.000 árabes de la zona israelí que fueron
obligados a desplazarse a las vecinas Gaza y Cisjordania, y también a otros países árabes
más alejados, dando origen al problema de los refugiados de Palestina.
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El 11 de Diciembre la ONU aprueba la Resolución 194 sobre el derecho al retorno de los
refugiados de Palestina. La importancia de esta resolución radica principalmente en el
establecimiento concreto del derecho de los palestinos al regreso pacífico a sus hogares
(derecho que la Asamblea General ha venido reiterando todos los años hasta la
actualidad) y establece que deberán pagarse indemnizaciones a título de compensación
de los que decidan no regresar a sus hogares y por todo bien perdido o dañado.
1949:
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La Asamblea General de Naciones Unidas establece la creación de la Agencia de Naciones
Unidas para los refugiados de Palestina (UNRWA) mediante la Resolución 302 (IV) del 8
de Diciembre de 1949.
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Entre febrero y Julio se firman armisticios entre Israel, por una parte y Egipto, Siria,
Jordania y Líbano por otra.
1950:
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La UNRWA comienza sus operaciones el 1 de Mayo de 1950. Inicialmente como un
mandato de 3 años (el actual mandato finaliza el 30 de Junio de 2011). Desde su creación,
la Agencia ha ofrecido servicios sociales a la población refugiada en tiempos de relativa
calma, así como en tiempos de hostilidades. Se ha alimentado, alojado y vestido a decenas
de miles de refugiados que huyeron del conflicto y, al mismo tiempo, se ha brindado
educación y asistencia sanitaria a cuatro generaciones de refugiados. Originalmente
concebida como una organización temporal, la Agencia ha ajustado gradualmente sus
programas para satisfacer las necesidades cambiantes de los refugiados. Hoy en día la
Agencia es el principal proveedor de los servicios básicos: educación, salud, ayuda
humanitaria y emergencia, así como servicios sociales a más de 4,6 millones de refugiados
de Palestina.
1956:
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Segunda guerra Árabe-Israelí (Guerra de Suez) se produce entre octubre y noviembre.
En julio de ese año, el presidente egipcio Abdel Nasser decretó la
nacionalización del Canal de Suez e indemnizó a los propietarios ingleses y
franceses para proceder después a prohibir el paso de los barcos israelíes por el
Canal. Esas acciones preocuparon seriamente a los gobiernos de Inglaterra y
Francia, ante el temor de que Nasser suspendiera los embarques de petróleo
que sus países importaban utilizando como vía el Canal de Suez. Este hecho
provocó que Gran Bretaña, Francia e Israel atacaran militarmente a Egipto el 29
de octubre de 1956. Ante la gravedad de la situación en Medio Oriente, el
Consejo de Seguridad de la ONU se reunió en una sesión de emergencia en la
cual se acordó exigir a los países invasores su retiro de Egipto. Bajo la presión
de la ONU y sin haber logrado el apoyo de Estados Unidos en este conflicto,
ingleses y franceses se retiraron en diciembre de 1956, de manera que la zona
del Canal quedaba bajo vigilancia de las Naciones Unidas. Israel ocupa de la Franja
de Gaza (hasta marzo 1957) y la península del Sinaí.
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La UNRWA comienza a proporcionar ayuda de emergencia en Gaza, además de continuar
prestando servicios sociales a la población.
1964:
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En 1964 se funda en Jerusalén la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), que
desde 1969 será controlada por Al Fatah y dirigida por Yasser Arafat.
1967:
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Tercera guerra Árabe-Israelí (Guerra de los Seis días): Israel se enfrenta a Egipto, Siria y
Jordania. Israel ocupa Cisjordania (incluyendo Jerusalén Oriental), la Franja de Gaza, los
Altos del Golán y la Península del Sinaí. Esta guerra genera cerca de 350.000 desplazados
(incluyendo 175.000 refugiados por segunda vez). El 11 de junio el Consejo de Seguridad
aprueba la resolución 236 en la que condena todas y cada una de las violaciones de la
cesación del fuego y requiere la suspensión de todas las actividades militares.
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La UNRWA retoma sus operaciones de emergencia y abastece otros servicios esenciales.
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El Consejo de Seguridad de la ONU aprueba el 14 de junio la resolución 237 en la que se
insta al Gobierno de Israel a que garantice la protección, el bienestar y la seguridad de los
habitantes de las zonas donde se han llevado a cabo operaciones militares, y a que dé
facilidades para el regreso de los habitantes que han huido de esas zonas desde que
comenzaron las hostilidades. Recomienda, además, a los gobiernos interesados que
respeten escrupulosamente los principios humanitarios que rigen el trato de prisioneros
de guerra y la protección de civiles en tiempo de guerra, que figuran en las Convenciones
de Ginebra de 1949.
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El 22 de noviembre el Consejo de Seguridad aprueba la resolución 242 en la que se exige la
instauración de una paz justa y perdurable en Oriente Medio, que pasa por la retirada del
ejército israelí de los territorios ocupados durante el reciente conflicto y el respeto y
reconocimiento de la soberanía y la integridad territorial y la independencia política de
cada Estado de la región, y su derecho a vivir en paz en el interior de fronteras reconocidas
y seguras, al abrigo de amenazas y actos de fuerza. Esta resolución, permanece en todas
las negociaciones posteriores, sentando las bases de la paz en el Oriente Medio: la
evacuación de Israel de los territorios ocupados y el reconocimiento por los Estados árabes
del derecho de Israel a la paz dentro de unas fronteras estables.
En junio de 1967 Israel y la UNRWA firman un convenio denominado “ComayMichelmore”, mediante el cual Israel se compromete a cooperar con la UNRWA para
facilitar la labor humanitaria de la Agencia. El Convenio recoge explícitamente la aplicación
de la Convención de Ginebra de 1946 relativa a los privilegios e inmunidades de Naciones
Unidas.
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1973:
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Cuarta guerra árabe-israelí: Guerra del Yom Kipur. Egipto y Sira atacan a Israel mientras
los judíos celebran el Yom Kipur (fiesta del perdón). Tras algunas victorias iniciales por
parte de los árabes, los israelíes consiguen mantener sus posiciones y conservar todo el
territorio ocupado en 1967, cruzando el Canal de Suez hasta Egipto. El alto el fuego se
produje con la mediación de Estados Unidos, la URSS y la ONU.
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Resolución 338 es adoptada por el Consejo de Seguridad el 22 de octubre de 1973,
durante la guerra del Yom Kippur, la resolución confirma la validez de la resolución 242 y
recomienda el alto al fuego y el inicio de las negociaciones en vista de instaurar una paz
justa y duradera en el Oriente Medio.
1974:
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Reconocimiento de la OLP por parte de la ONU como representante legítimo de los
intereses del pueblo palestino (Resolución 3210 (XXIX) del 14 de Octubre de la Asamblea
General).
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En la Resolución 3236 (XXIX) del 22 de Noviembre se reafirman los derechos inalienables
del pueblo palestino (libre determinación, independencia, soberanía nacional, el regreso
de los refugiados a sus hogares, etc.)
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Resolución 3336 (XXIX) de la Asamblea General del 17 de diciembre en la que se reafirma
el derecho de los Estados y los pueblos árabes cuyos territorios están bajo ocupación
israelí a la plena y efectiva soberanía permanente sobre todos los recursos y riquezas.
Reafirma asimismo que todas las medidas tomadas por Israel para explotar las riquezas y
recursos humanos, naturales y de cualquier otra índole de los territorios árabes ocupados
son ilegales e insta a Israel a que rescinda inmediatamente todas esas medidas.
1975:
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Guerra civil del Líbano: Durante la guerra civil el ejército israelí ataca y ocupa el sur del
Líbano para expulsar a los palestinos allí refugiados.
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La resolución 3525 (XXX)de la Asamblea General del 15 de Diciembre, en base al informe
del Comité Especial encargado de investigar las prácticas israelíes que afecten a los
derechos humanos de la población de los territorios palestinos ocupados, deplora la
violación continua y persistente por parte de Israel del Convenio de Ginebra relativo a la
protección de civiles en tiempo de guerra; condena el establecimiento de colonias israelíes
en los territorios ocupados y el traslado de población extranjera a los mismos; la
destrucción y demolición de casas árabes; la confiscación y expropiación de bienes árabes;
la evacuación, deportación, expulsión, desplazamiento y traslado de los habitantes árabes
de los territorios ocupados y su derecho a regresar; las detecciones en masa, la detención
administrativa y el maltrato infringido a la población árabe; el pillaje infringido al
patrimonio cultural y arqueológico, la explotación ilegal de las riquezas naturales, etc.
1978:
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Acuerdos de Camp David. Los Acuerdos estaban formados por dos acuerdos-marco. El
primero, que tenía como objetivo la consecución de una paz general en el Oriente Medio y
el segundo, que buscaba la firma de un tratado de paz entre ambos países, fructificó con la
firma del Tratado de Paz entre Egipto e Israel el 26 de marzo de 1979. En aplicación de sus
disposiciones el ejército israelí se retiró de la península del Sinaí en abril de 1982. Egipto
recuperó la soberanía sobre el conjunto de su territorio e Israel finalmente consiguió
firmar la paz con un país árabe.
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La resolución 33/29 de 7 de diciembre de la Asamblea General condena de nuevo la
continuación de la ocupación por Israel de los territorios palestinos y otros territorios
árabes, en violación de la Carta de las Naciones Unidas, de los principios del derecho
internacional y de repetidas resoluciones de las Naciones Unidas.
1982:
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Primera guerra Líbano – Israel: La Guerra del Líbano de 1982, denominada por Israel
«Operación Paz para Galilea» y también a veces conocida como Primera Guerra del Líbano,
fue un conflicto armado que dio inicio el 6 de junio de 1982 cuando las Fuerzas de Defensa
de Israel invadieron el sur del Líbano con el objetivo de expulsar a la OLP de dicho país. El
Gobierno de Israel ordenó la invasión como respuesta al intento de asesinato del
embajador israelí en el Reino Unido, Shlomo Argov, por parte del grupo de Abu Nidal.
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Masacre en los campamentos de Sabra y Shatila en septiembre. Las Milicias libanesas
cristianas, con la colaboración de las tropas israelíes mandadas por el general Ariel Sharon,
irrumpen en los campos de refugiados y asesinan a centenares de palestinos desarmados
durante la guerra del Líbano. Según la Comisión Kahan, las Fuerzas de Defensa de Israel
apostadas en el Líbano fueron indirectamente responsables de los hechos por no evitar las
matanzas. Esta masacre mereció la calificación de acto de genocidio por parte de la
Asamblea General de Naciones Unidas a través de su resolución 37/123.
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La UNRWA inicia nuevas operaciones de emergencia, reasentamiento y reparación de
servicios básicos en los campamentos de refugiados del Líbano.
1986:
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Yasir Arafat reconoce el Estado de Israel y exige la devolución de todos los territorios
ocupados.
1987:
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Comienza la primera Intifada. El 8 de diciembre un vehículo israelí se estrelló contra una
muchedumbre en un campamento de refugiados de Gaza, matando a cuatro residentes.
Los palestinos estaban convencidos de que había sido un ataque deliberado y se produce
un levantamiento que se extendió por todo el territorio palestino y llegó a ser conocido
como la Intifada o "Guerra de las piedras". Se caracterizó por la desobediencia civil de
parte de los palestinos. Fue durante la Primera Intifada cuando se produjo el primer
ataque suicida cometido por Hamas (16 de abril de 1993). La violencia decayó en 1991 y
tocó a su fin con las firmas de los Acuerdos de Oslo (13 de septiembre de 1993).
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En este contexto, los servicios de la UNRWA se desbordan. Las clínicas, especializadas
mayormente en la salud materno-infantil se convierten en clínicas de urgencias, dado el
elevado número de heridos durante la Intifada. Ante la situación la única manera de poder
actuar de la UNRWA es mediante la obtención de una base de datos del número de
muertos y heridos. Estos datos, unidos a las matanzas de Sabra y Shatila en 1987 son
reportados a la Asamblea de NNUU que aprueba la Resolución 605 del Consejo de
Seguridad, mediante la cual se pide a la Asamblea General que valore la situación y lleve a
cabo las recomendaciones necesarias para garantizar la seguridad y protección de los
palestinos, exhortando a Israel una vez más a que aplique el Convención de Ginebra de
1949 sobre la protección de Civiles en zonas en Conflicto.
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Mediante esta resolución la UNRWA adopta el mecanismo de incrementar
considerablemente su personal internacional en el terreno a modo de “protección pasiva”
a los palestinos. Dada la falta de fondos de la UNRWA, tuvo que contar con el personal de
la sede de Viena y la de las oficinas del terreno en Gaza y Cisjordania que dejan su
actividad normal para iniciar esta actividad. Este nuevo departamento se denominó
“Refugee Affairs Office” (RAO). RAO se encargaba por ejemplo de la evacuación de heridos
en ambulancias, protección del personal local, registro de heridos y bajas, etc. Se crearon
21 equipos RAO que se dedicaban a recorrer todo el territorio y los campamentos que
estaban conectados a radio las 24 horas. Además negociaban con los militares, mediaban,
tenían sobre todo presencia en las escuelas, para que no hubiese disturbios entre los
jóvenes, sobre todo al final del curso. Tanto para el ejército israelí como para los palestinos
RAO fue positivo ya que mediaban en las situaciones de tensión y evitaron muchas
muertes.
1991:
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Guerra del Golfo. Saddam Hussein invade Kuwait. Arafat apoya al líder iraquí.
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Conferencia de Paz en Madrid. La Conferencia de Paz de Madrid en octubre de 1991
representó el principio de la primera ronda de conversaciones bilaterales sobre el conflicto
árabe-israelí basadas en las Resoluciones 242 y 338 de la ONU y en la aprobación por todas
las partes del principio de “tierra por paz”. Desde Madrid, se esbozaron dos canales de
negociación: uno bilateral en Washington desde 1991 hasta 1993, y otro multilateral que
comenzaría en Moscú en 1992. Las conversaciones bilaterales se detuvieron después de 22
meses en la décima ronda de negociaciones cuando la parte israelí proponía autonomía,
mientras que la parte palestina exigía una autoridad de autogobierno interino. Las
conversaciones multilaterales se trasladaron a diversas capitales del mundo para cubrir
asuntos de preocupación mutua, tales como el control de armas, el desarrollo económico
regional, los refugiados y los temas de agua y medio ambiente. El fracaso de las
negociaciones de Washington reveló la brecha entre los dos partes y la renuencia de la
administración de los Estados Unidos a ejercer presión alguna sobre Israel. Enfrentándose
a un desacuerdo irremediable, se abrieron varios canales secretos entre la OLP y el
Gobierno israelí, uno de ellos condujo hacia los Acuerdos de Oslo y la Declaración de
Principios, la cual fue firmada en la Casa Blanca el 13 de septiembre de 1993 y continuada
por varios acuerdos posteriores.
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En 1991 la UNRWA crea un departamento legal que se ocupaba de los casos de defensa de
palestinos para evitar que sufrieran discriminación ante la ley, retrasos en la obtención de
permisos, familiares que habían sufrido bajas de algún pariente, etc.
1993:
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Acuerdos de Oslo: Yasir Arafat e Isaac Rabín, primer ministro israelí, firman una
Declaración de Principios basada en los acuerdos de Oslo (Oslo I) por el cual se abrían
las puertas al reconocimiento del Estado de Israel, a la autonomía de
Cisjordania y Gaza, y al futuro estatuto de Jerusalén. Este documento regula las
relaciones entre las dos partes durante el período provisional de cinco años.
1994:
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Acuerdo para la autonomía de Gaza y Jericó o Acuerdo de El Cairo: Este Acuerdo significó
la definitiva puesta en marcha de la Autonomía Palestina. Mediante este Acuerdo quedó
establecida la dimensión del área de Jericó y la parte de la franja de Gaza que pasaría a
manos palestinas (que finalmente supuso un 40 %). También se acordó el reparto de las
competencias entre palestinos e israelíes. La jurisdicción del organismo autónomo incluía
la tierra, el subsuelo y las aguas territoriales. Por el contrario, la jurisdicción de la
autonomía palestina no incluyó ni las áreas de repliegue israelí (instalaciones militares y
asentamientos), ni los ciudadanos israelíes. También quedó limitada la capacidad del
organismo autónomo en el campo de las relaciones exteriores (incapacidad de recibir o
enviar misiones). Sin embargo, el Acuerdo habilita al organismo autónomo palestino para
establecer acuerdos económicos, de asistencia, culturales, educacionales y científicos, y a
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implementar los planes de desarrollo regional en su jurisdicción. Por otra parte, este
documento especifica la capacidad y la forma de los poderes ejecutivo y legislativo de la
autonomía. También explicita las bases y las condiciones para la creación de una policía
palestina. Ésta tendrá fuertes restricciones en su actuación, pero sobre todo por lo que
respecta a la adquisición y uso de armas de fuego.
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Tratado de paz entre el Estado de Israel y el Reino de Jordania (26 de octubre de 1994):
Con este Tratado, Jordania se convierte en el segundo país árabe que reconocía Israel (el
primero fue Egipto, después de los acuerdos de Camp David). Sólo un mes después del
Acuerdo, Israel y Jordania establecieron las relaciones diplomáticas. En este Acuerdo, se
dirimieron cuestiones como las relaciones bilaterales y diplomáticas, la cuestión del agua
(uno de los temas centrales en el proceso de paz), las relaciones económicas, la cuestión
de los refugiados y desplazados, la libertad de navegación y el acceso a los puertos.
También se acordaron las fronteras definitivas entre todos dos países, tanto en la ribera
del Jordán, como en el mar Muerto y en el golfo de Aqaba.
1995:
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Oslo II o Acuerdo de Taba. Acuerdo provisional para Cisjordania y la franja de Gaza (28
de septiembre de 1995): Mediante este Acuerdo se regulaba y se extendía el régimen de
autonomía en Cisjordania. Según este Acuerdo, Cisjordania (excepto el municipio de
Jerusalén) quedó dividida en tres zonas -zonas A, B y C. La zona A quedarían totalmente
bajo control de la autoridad palestina y comprendían Jericó y todas las ciudades palestinas
importantes (Jenin, Nablus, Tulkarem, Qalqilya, Ramallah, Belén y Hebrón). La zona B
serían aquellas donde el control de la AP no sería total. La AP sólo tendría el control de los
municipios, pero el Ejército israelí tendría la potestad de entrar y actuar para reprimir el
terrorismo. La zona B de Cisjordania estaría formada por una docena de regiones rurales y
todas las ciudades pequeñas de población palestina. El conjunto de las zonas A y B con
apenas 30% del territorio concentran el 90% de la población palestina de Cisjordania. Las
zonas de tipo C serían aquellas que quedarían totalmente bajo control israelí. Este
territorio comprende el 70% de Cisjordania y comprende todas las colonias judías. La
primera retirada del Ejército israelí (zonas A) se produjo en diciembre de 1995, pero no fue
completa. Los problemas surgieron en la ciudad de Hebrón. Un grupo de judíos ultra
ortodoxos en el centro de la ciudad de la ciudad retrasó esta salida hasta el 19 de enero de
1997.
1996:
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Primeras elecciones palestinas. Yasir Arafat gana las elecciones en enero y se convierte en
el primer presidente de la Autoridad Nacional Palestina. En junio, el líder del Likud,
Benjamín Netahyahu, gana las elecciones en Israel.
1997:
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Protocolo para el redespliegue en Hebrón (18 de enero de 1997): Mediante este Acuerdo,
ya bajo el mandato del primer ministro Netanyahu, se produjo la retirada israelí de la
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ciudad de Hebrón (un año más tarde de lo que preveía Oslo II). Pero esta retirada no fue
total. El Ejército israelí sólo se retiró del 80% de la ciudad. Esto provocó la división de la
ciudad en dos. Este Acuerdo sólo supuso el primer de los tres repliegues previstos en Oslo
II.
1998:
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Acuerdos Wye: Yasir Arafat, Netanyahu y Bill Clinton celebran una cumbre por la paz en
Wye (Maryland, Estados Unidos), en la que se acuerda una nueva retirada israelí de
Cisjordania con la condición de que cesen los ataques palestinos. Mediante este
Acuerdo, Israel se comprometió a ceder el 13 % (zona de tipo C), es decir, a lo
que ya estaba obligado por el Acuerdo interino (Oslo II). De este 13% (C), un
1% tenía que pasar a zona de tipo A, y el 12% restante a zona de tipo B. A
cambio, la Autoridad Palestina aceptaba la supervisión de Estados Unidos en la
lucha contra los grupos y actor violentos. Para esta tarea, el Acuerdo de Wye
establece la creación de un Comité EEUU-palestino, y un Comité tripartito
EEUU-israelí-palestino. Según el Memorándum de Wye River, el tiempo para su
aplicación quedó estipulado en 3 meses (al final de enero de 1999).
1999:
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Memorandum en Sharm el Sheij (Egipto): Mediante este acuerdo las dos partes, el
Estado de Israel y la Organización para la Liberación de Palestina, se
comprometieron a implementar todos los acuerdos firmados desde septiembre
de 1993 (reconocimiento mutuo y acuerdos de Oslo). También profundizaron
sobre los diversos temas pendientes: negociaciones respecto al estatus final
permanente de los territorios ocupados, despliegue israelí y extensión del
territorio y responsabilidades de la Autoridad Palestina, liberación de
prisioneros, el puerto marítimo de Gaza, la comunicación terrestre entre Gaza y
Cisjordania, la ciudad de Hebrón, seguridad, etc.
2000:
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Negociaciones de paz y Segunda Intifada. Israel se retira del sur del Líbano. La Segunda
Intifada explota con la visita del entonces líder de la oposición israelí, Ariel Sharon, durante
su visita a la zona exterior del recinto de la Cúpula de la Roca y la mezquita de Al-Aqsa, en
septiembre de 2000, en pleno debate sobre el futuro de Jerusalén pero con el permiso del
jefe de la seguridad palestina en Cisjordania, lo que provocó algunos incidentes y choques
con palestinos, pues fue visto por la población palestina como una gravísima provocación.
Al día siguiente, en la plegaria del viernes, con la tensión entre ambas poblaciones en
aumento, cientos de jóvenes musulmanes desde la Explanada de la Mezquita apedrearon a
los fieles judíos congregados ante el Muro. La policía israelí disparó usando fuego real,
matando a siete palestinos, extendiéndose los incidentes en todo el Jerusalén árabe. Como
respuesta a este ataque, y al cada vez más deteriorado y empantanado proceso de paz,
Israel ocupa de nuevo algunos de los territorios que había liberado durante horas o
semanas. En esta intifada, se comienza a generalizar el uso de las bombas suicidas. Los
blancos de estos ataques suicidas fueron lugares frecuentados por los civiles israelíes
como centros comerciales, restaurantes y las redes de transporte público.
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Ante la crisis generalizada, la UNRWA lanza su primera llamada de emergencia para Gaza y
Cisjordania. A partir de este momento las llamadas de emergencia se lanzarán cada año
hasta la actualidad. Por segunda vez se le vuelve a pedir a la UNRWA que se responsabilice
de la seguridad de los palestinos y se crea el departamento (Oficina de Apoyo de
Operaciones) con los mismos fines que el que se puso en marcha durante la Primera
Intifada.
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La resolución 55/55 de la Asamblea General aprobada el 1 de diciembre Expresa su pleno
apoyo al proceso de paz en curso, que se inició en Madrid, y a la Declaración de Principios
sobre las Disposiciones relacionadas con un Gobierno Autónomo Provisional, así como a
los acuerdos ulteriores sobre la aplicación, incluido el Acuerdo Provisional Israelí-Palestino
sobre Cisjordania y la Faja de Gaza de 1995 y el Memorando de Sharm el-Sheik de 1999, y
expresa la esperanza de que ese proceso conduzca al establecimiento de una paz general,
justa y duradera en el Oriente Medio.
2001:
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Ariel Sharon elegido primer ministro de Israel no reconoce los acuerdos y las negociaciones
en curso. Israel rompe las relaciones con Yasir Arafat y le prohíbe e impide salir de Ramala.
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Informe Mitchell (6 de mayo de 2001): El Informe Mitchell es el resultado del mandato del
Presidente Clinton (octubre de 2000) a una comisión de expertos, encabezada por el
senador norteamericano George J. Mitchell, para que estudiasen la situación de violencia
generada en Israel y en los territorios ocupados, sus causas y las posibles salidas. Este
informe describe la situación creada por la denominada "Intifada de Al-Aqsa” y cuáles son
los pasos a seguir por las dos partes para detener la violencia, construir de nuevo la
confianza entre los interlocutores y retomar las conversaciones de paz. En una primera
fase, deben tomarse medidas para poner fin a la violencia, para a continuación sentar las
bases de una nueva confianza mutua. En una tercera y última fase el informe hace una
serie de recomendaciones a las partes con el objeto de retomar las negociaciones. A la
Autoridad Palestina le reclama una total firmeza en la lucha contra el terrorismo
proveniente del lado palestino, y la reanudación de la cooperación en materia de
seguridad con Israel y los supervisores de los EEUU. Esa cooperación debe transformarse
en un mayor control de los grupos radicales y de los palestinos que van a trabajar a Israel,
y evitar así, la proliferación de atentados suicidas en territorio israelí. Por otro lado, el
informe recomienda al gobierno israelí la puesta en marcha de varias medidas. En primer
lugar, detener toda construcción de nuevos asentamientos de población o ampliación de
los ya existentes en los territorios ocupados, ni siquiera para hacer frente al crecimiento
demográfico. En segundo lugar, que Israel devuelva sus efectivos militares a las posiciones
que ocupaba antes del 28 de septiembre de 2000. El informe también recomienda a Israel
que ponga fin a la política de cierre de territorios, que no permite acudir a trabajar a un
importante número de palestinos, aumentando si cabe la crisis económica que padecen los
territorios ocupados. Por último, el informe recomienda a Israel que responda de manera
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proporcionada a las provocaciones y a los disparos que provengan de zonas palestinas, y a
ser posible que utilice armas no-letales.
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En el informe del Comisionado General de la UNRWA a la Asamblea
General se observa con preocupación el deterioro de la situación política, social y
económica, lo que afecta de modo especial a los refugiados de Palestina en el
territorio palestino ocupado. A su vez, estos acontecimientos han conducido al
deterioro de las condiciones de vida de los refugiados en Gaza y en la Ribera
Occidental. Estas condiciones, que se han mantenido durante todo un año,
ocasionando pérdidas y dificultades a la población civil, han planteado una serie de
graves problemas y han creado a la Agencia numerosas dificultades para realizar su
tarea de prestar los servicios y la asistencia que necesitan urgentemente los
refugiados. Los cierres de fronteras y otras medidas impuestas por las autoridades
israelíes en los territorios palestinos ocupados han impedido o retrasado a menudo
los movimientos del personal de la UNRWA y el suministro de la ayuda de
emergencia, incluida la reparación y reconstrucción de las viviendas destruidas en los
campos de refugiados. La Comisión encomió a la dirección de la UNRWA y al
personal a su cargo por responder a la crisis de manera decidida y eficaz.
2002:
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Recrudecimiento del conflicto. El Consejo de Seguridad de la ONU aprueba el 12 de marzo
la resolución 1397 en la que apoya la creación del Estado palestino.
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Israel ataca objetivos de la ANP por tierra, mar y aire. La cumbre árabe en Beirut adopta el
plan saudí de paz para Oriente Próximo, que consiste en la normalización de relaciones
entre el mundo árabe e Israel a cambio de la retira israelí de los territorios ocupados en
1967. Naciones Unidas y Estados Unidos lo avalan pero Israel lo rechaza.
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Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia y la ONU, que se autodenominan oficialmente
“Los Cuatro de Madrid”, firman la declaración de Madrid para resolver la crisis de Oriente
Próximo. El cuarteto exhorta al primer ministro israelí, Ariel Sharon a retirar sus tropas de
Cisjordania y Gaza y al líder palestino, Yasir Arafat, a combatir el terrorismo. Israel levanta
el cerco a Arafat tras casi cinco meses de asedio.
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La Operación Muro Defensivo comenzó el 29 de marzo con una incursión en Ramalla en la
que las Fuerzas de Defensa de Israel ocuparon la mayoría de los edificios del cuartel
general del Presidente Arafat. Las operaciones continuaron en Tulkarem y Qalqilya el 1 de
abril; en Belén, el 2 de abril; y en Yenín y Naplusa, el 3 de abril. Seis de las ciudades más
grandes de Cisjordania y sus poblados, aldeas y campamentos de refugiados circundantes
estaban ocupadas por el ejército israelí el 3 de abril.
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Del 3 al 18 de abril se produce el asedio al campamento de refugiados de Yenin por parte
de Israel. La UNRWA organizó una amplia operación de entrega de alimentos y suministros
médicos a los refugiados necesitados que habían huido del campamento y al hospital de
Yenin, pero no se le permitió ingresar al campamento hasta el 18 de abril, cuando las
Fuerzas de Defensa de Israel se retiraron y levantaron el toque de queda. El número de
muertos y heridos fue muy elevado habían destruido aproximadamente 150 edificios y la
estructura de muchos otros quedó inestable. Cuatrocientas cincuenta familias quedaron
sin hogar. Según estimaciones aproximadas el coste de la propiedad destruida es de 27
millones de dólares de los EE.UU. NNUU elabora un informe sobre los ataques Israelíes en
el campamento de Yenin.
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Construcción del muro: La construcción de la barrera fue aprobada por el gobierno israelí
el 23 de junio de 2002. Consiste en un sistema de vallas y alambradas a lo largo de
aproximadamente el 90% de su trazado, y en el 10% restante adopta la forma de un muro
de hormigón prefabricado de hasta siete metros de altura, creado con módulos
individuales dispuestos uno al lado del otro, e intercalados cada cierto intervalo con
torretas para el control militar. El muro se extiende aproximadamente en un 20% a lo
largo de la antigua Línea Verde y el 80% restante en territorio cisjordano, adentrándose en
el mismo hasta 22 kilómetros en algunos lugares, con el fin de incluir asentamientos
israelíes densamente poblados como, entre otros, Ariel, Gush Etzion, Emmanuel, Karnei
Shomron, Guiv'at Ze'ev, Oranit y Maale Adumim. Cuando esté terminado,
aproximadamente el 10% del territorio de Cisjordania, incluida Jerusalén Este, quedará
aislado por la barrera y conectado a Israel. Su proyecto final estima su longitud total en
725 kilómetros.
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La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 21 de octubre de 2003 (con 144
votos a favor, 4 en contra y 12 abstenciones) una resolución sin carácter vinculante
propuesta por Jordania en la que se instaba a Israel a detener la construcción de la barrera
y a proceder al desmantelamiento de la parte terminada. En esta resolución, la ES-10/13,
se «exigió» que «Israel detuviera y revirtiera la construcción del muro en el territorio
palestino ocupado, incluida Jerusalén oriental y sus alrededores, que se apartaba de la
línea de armisticio de 1949 y era incompatible con las disposiciones pertinentes del
derecho internacional.
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La Corte Internacional de Justicia presentó el 9 de Julio de 2004 su Opinión consultiva en
relación con las Consecuencias legales de la construcción del muero en el territorio
palestino ocupado. La Corte concluye que la construcción del muro y su régimen asociado
es contrario a la ley internacional; Israel tiene la obligación de reparar todo el daño
causado con la construcción del muro en el territorio Palestino Ocupado, incluyendo
Jerusalén Este.
2003:
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La Hoja de Ruta: presentada ante la Autoridad palestina y el Gobierno israelí el 30 de abril
de 2003, la Hoja de Ruta establecía fases claras, fechas límite y parámetros para conseguir
un acuerdo permanente sobre el conflicto mediante medidas paralelas y recíprocas
adoptadas por ambas partes en los ámbitos de política, seguridad, economía, ayuda
humanitaria y construcción de instituciones, de acuerdo a un mecanismo efectivo de
vigilancia internacional. Elaborada por el Cuarteto diplomático, la Hoja de Ruta pretende
conseguir el establecimiento de un estado palestino independiente, democrático y viable
que coexista en paz y seguridad con Israel y sus otros vecinos dentro de unas fronteras
estables y reconocidas. El objetivo final de la Hoja de Ruta, y de todo el proceso de paz,
siguió siendo la solución general al conflicto de Oriente Medio, incluyendo el problema
sirio-israelí y el libanés-israelí, basándose en las resoluciones del Consejo de Seguridad, la
Conferencia de Paz de Madrid de 1991, el principio de “territorio por Paz”, los acuerdos
alcanzados previamente por las partes y la iniciativa de paz aprobada por la Liga de
Estados Árabes en la Cumbre de Beirut en marzo de 2002. A pesar de estos alentadores
signos y de los renovados llamamientos por parte del Consejo de Seguridad a las
partes para que aplicasen la propuesta, el ciclo de violencia, represalias y venganza
se reanudó, causando destrucción y una importante pérdida de vidas. Por
consiguiente, la aplicación de la Hoja de Ruta se congeló, y se produjo un retroceso
en algunas medidas positivas adoptadas hasta entonces. En un clima de creciente
violencia, el Secretario General condenó repetidamente los atentados suicidas
contra Israel y la continuada violencia por parte de ambos bandos y apeló a las
partes a que retomaran las negociaciones pacíficas según la propuesta del
Cuarteto.
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Resolución 1515: NNUU hace suya la Hoja de Ruta e insta a las partes a la colaboración en
la búsqueda de una solución pacífica al conflicto israelí-palestino.
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Acuerdos de Ginebra 2 Diciembre de 2003: Documento acordado en secreto para la
resolución del conflicto palestino-israelí, y publicitada a finales de octubre como no oficial,
que encabezaban individuos de la izquierda israelí y palestinos próximos a la Autoridad
Palestina bajo la dirección del laborista y ex ministro de Justicia Yossi Beilin y de Yasser
Abed Rabbo, asistente de Yasser Arafat y miembro del equipo negociador palestino. La
publicación de los Acuerdos de Ginebra generaron un importante rechazo por parte de
amplios sectores palestinos al considerarlos ajenos a sus intereses nacionales y colectivos:
no sólo anula el Derecho al Retorno de los refugiados palestinos, tal y como les reconoce la
resolución 194 de Naciones Unidas , sino que opera en contra de las reivindicaciones
legítimas palestinas al formalizar la solución de "dos Estados" haciendo caso omiso de la
legalidad internacional y salvaguardando las exigencias israelíes de que cualquier futuro
Estado palestino tendrá que quedar sujeto al control territorial -fronteras de tierra, mar y
aire- poblacional, económico y de seguridad de Israel.
2004:
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Disengagement Plan: El Primer Ministro israelí Ariel Sharon anunció su intención de una
retirada unilateral de las fuerzas israelíes de Gaza y una parte del norte de Cisjordania. Esta
retirada permite a Israel conservar recursos que eran malgastados en los asentamientos,
reducir la fricción con los palestinos, y reducir la presión internacional sobre Israel.
La resolución 58/229 de la Asamblea General de fecha 25 de febrero, expresa la
preocupación de la explotación por parte de Israel de los recursos naturales en el territorio
palestino ocupado y de otros territorios árabes ocupados por Israel desde 1967; así como
su preocupación por la destrucción de grandes extensiones de tierras agrícolas y huertos
perpetrada recientemente por Israel en el territorio palestino ocupado, incluyendo el
desarraigo de gran número de olivos; consciente del perjuicio que entrañan los
asentamientos israelíes para los recursos naturales palestinos, en particular la confiscación
de tierras y el desvío forzado de los recursos hídricos, y de las graves consecuencias
económicas y sociales que traen consigo. Reconociendo el derecho del pueblo palestino a
reclamar una indemnización por la explotación, la destrucción o el agotamiento de sus
recursos naturales.
2005:
En 2005, Israel completó la retirada de todos sus soldados y colonos de la Franja de Gaza,
en cumplimiento de un plan impulsado por el entonces primer ministro, Ariel Sharon. No
obstante Israel mantuvo el control del espacio aéreo y marítimo, así como del acceso
terrestre. Todos los movimientos de entrada y salida de la Franja de Gaza hasta la
actualidad son controlado por Israel, excepto, oficialmente, el cruce peatonal entre Gaza y
Egipto, que supuestamente es responsabilidad de las autoridades palestinas y egipcias,
supervisadas por monitores de la Unión Europea.
2006:
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El 26 de enero de 2006 Hamas gana las elecciones parlamentarias en Palestina. Los datos
oficiales, otorgan 76 de los 132 escaños del Parlamento a Hamas, mientras que el partido
Al Fatah se quedó con 43. Según la Comisión Electoral Central, la participación en los
comicios fue del 77%. Hamas tomo el poder después de varios meses de enfrentamientos
armados con Fatah. La violencia alcanzó su punto máximo entre el 11 y el 17 de junio de
2007, sesgando la vida de 188 palestinos, entre ellos 4 niños.
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Tras la captura del cabo Gilad Shalit por militantes palestinos el 25 de junio de 2006, y ante
la persistencia de los lanzamientos contra Israel de cohetes de fabricación casera Qassam,
Israel inició una serie de incursiones militares y bombardeos sobre Gaza, en los que
murieron y resultaron heridas un elevado número de personas y se destruyeron viviendas,
tierras de cultivo e infraestructuras.
2007:
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Conferencia de Annápolis: La Conferencia de Annapolis consistió en una reunión
internacional convocada en la base naval de los EE.UU. en Annapolis, Maryland, el 27 de
noviembre de 2007, con el objetivo de reactivar el proceso de paz de Oriente Medio. Tras
una serie de reuniones bilaterales entre el Presidente palestino Mahmoud Abbas y el
Primer Ministro israelí Ehud Olmert, desde febrero de 2007, el Presidente de EE.UU.,
George W. Bush, pidió una reunión internacional de 'representantes de las naciones que
apoyan una solución de dos Estados".
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Desde Junio 2007, en respuesta de la toma de poder por parte de Hamas en Gaza, el
Gobierno de Israel aumento las restricciones en el acceso tanto de mercancías como de
personas en la Franja de Gaza. En cuanto a las personas solo se ha permitido entrar o salir
a un número reducido de personas, en su mayoría personas que necesitaban atención
médica. El 19 de septiembre de 2007 Israel declara además la Franja de Gaza como
“territorio hostil”, reduciendo considerablemente el suministro de combustible y
electricidad en Gaza.
2008:
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El alto el fuego entre Israel y Hamas entró en vigor el 21 de junio de 2008. El acuerdo
preveía la gradual reapertura de las fronteras de Gaza y una flexibilización en las
comunicaciones y en las restricciones a la circulación. A finales de julio, sin embargo, se
producían violaciones esporádicas del alto el fuego por ambas partes. El 19 de diciembre
se ponía fin a la tregua oficial.
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A 27 de diciembre de 2008, el bloqueo de 18 meses de duración ha creado una profunda
crisis, desembocando en una erosión generalizada de los medios de vida y un deterioro
significativo de la infraestructura y servicios esenciales. Las consecuencias para la
población palestina han sido muy profundas.
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El 27 de diciembre de 2008, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) lanzaron una intensa
operación militar en la franja de Gaza (Operación “Plomo Fundido”), con artillería pesada y
bombardeos aéreos y una posterior incursión de fuerzas terrestres. En el momento en el
que Israel declaró un alto el fuego unilateral el 18 de enero de 2009, se estimó que 1.314
palestinos habían resultado muertos y 5.380 heridos (datos del Ministerio de Salud
palestino). Entre las bajas existe un gran número de civiles, incluyendo aproximadamente
410 niños muertos y 1.855 niños heridos. La operación militar causó el desplazamiento
interno de la población civil, con más de 50.000 personas que buscaron refugio en alguno
de los 50 albergues que la UNRWA preparó para hacer frente a esta situación. Igualmente
ha habido una destrucción generalizada de viviendas y de la infraestructura pública y
comercial. La Operación Plomo Fundido de las FDI causó estragos y penurias sin
precedentes en la ya empobrecida población, agravando las consecuencias de un bloqueo
de 18 meses y un rígido régimen de cierres y restricciones a la circulación que se remontan
a principios del decenio de 1990.
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Desde el comienzo de la operación de las FDI, la UNRWA mantuvo sus operaciones para
ayudar y proteger a los refugiados de Palestina, que representan a más de 1.000.000 de
1.500.000 habitantes de Gaza, en particular mediante la entrega de ayuda alimentaria,
asistencia sanitaria y la provisión de refugio temporal. La asistencia se amplió también a la
población necesitada no necesariamente refugiada, en estrecha coordinación con otras
ayudas asociadas. Con el alto el fuego actual, la UNRWA está tratando de obtener fondos
con urgencia para abordar las necesidades inmediatas de las familias afectadas. Se prevén
también iniciativas en apoyo de más largo plazo.
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El Consejo de Seguridad aprueba la resolución 1860 el 12 de enero de 2009, en la cual pide
que se establezca un cese el fuego inmediato, duradero y plenamente respectado, que
conduzca a la retirada total de las fuerzas israelíes de Gaza y Pide que se aseguren el
suministro y la distribución sin trabas de la asistencia humanitaria, incluidos alimentos,
combustible y tratamiento médico, en toda Gaza;