IV. TALLERES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA A. Primer Taller

Transcripción

Programa de Ordenamiento Ecológico
Territorio del Municipio de Cuernavaca
del
IV.
TALLERES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA
A.
Primer Taller
Memoria Técnica
El Primer Taller del Programa de Actualización del Uso de Suelo del municipio de
Cuernavaca, Morelos, se realizó el día viernes 28 de abril del 2006 de 9:30 a 2:30 de la
tarde en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos UAEM.
La convocatoria mediante oficio incluyó a 50 personas de sectores como los ayudantes
municipales, el H. Ayuntamiento, el sector agrario, el sector educativo y sectores varios.
Se contó con la presencia de 74 personas, algunas de ellas parcialmente. 3 de los asistentes
pertenecen al ayuntamiento municipal, otros 3 provenían del sector agrario, 3 del sector
privado, 5 ayudantes municipales, 2 del sector educativo.
Por parte de la Universidad el equipo técnico estuvo conformado por 8 personas quienes
desempeñaron funciones de facilitación, presentación del programa y apoyo logístico.
El programa de trabajo de la reunión, incluyo la inauguración del evento, la presentación
del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio, la presentación las características
sociales, económicas, ambientales del municipio, y la realización del ejercicio sobre
Fortalezas, Debilidades, Amenazas y Oportunidades por cada uno de los sectores
económicos.
El propósito de este primer taller fue el de obtener la mejor información del municipio y
criterios disponibles entre los diferentes actores sociales y económicos mediante la
participación en mesas de trabajo. A esta primera etapa se le denomina de Caracterización y
el equipo técnico toma en cuenta las diversas aportaciones y se representan en mapas de
aptitud del suelo.
El procedimiento en cada mesa fue el de ir escuchando y tomando nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes del grupo.
En resumen, los principales aportes de las mesas fueron los siguientes:
Fortalezas
•
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•
•
Agua en cantidad y calidad
Calidad de paisaje
Clima
Riqueza escénica
Biodiversidad, especies en peligro
Germoplasma
Contacto entre tipo de ecosistemas diferentes
Arraigo de la Población
Existencia de Centros de Investigación
Conjunción de esfuerzos Gubernamentales con participación Social
Sociedad civil organizada que se manifiestan y participan
IV-1
del
Memoria Técnica
• Conocimiento de la naturaleza por parte de la población de ciertas comunidades
Hay un cambio de visión Social de receptores de Recursos a participativos
Mayor conciencia Política
Avances en regularización de la tierra
Programa de desarrollo Urbano
Tenencia de la tierra para protección de recursos
Servicios Urbanos
Transferencia de Recursos Intra municipales
Turismo de Calidad
Debilidades
•
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•
•
•
•
•
•
Escasa Cultura ambiental
No es un estado Forestal
Expansión Horizontal
Falta de participación por parte de las Instituciones
Lejanía de las Universidades ante las autoridades
Pauperización de la Población
Poco interés de la sociedad para realizar programas
Asentamientos irregulares
Actualización y continuidad de los programas
Autoridades no comprometidas
Crisis política
Falta de aplicación de la normatividad
Desconocimientos de Normas
Capacidad de las autoridades para tener una visión actual y futura
Costo del Gobierno
Dispersión de apoyo Gubernamental
Duración de los planes extrasexenales
Elaboración de documentos complejos para la información de sociedad
Falta de Conocimiento de los Proyectos
Infraestructura vial ,interna de Cuernavaca (externa es buena)
Limites Territoriales
No existe una normatividad estandarizada
No hay lugares para desarrollo en la ciudad
Falta de aplicación a la normatividad
Falta de normatividad federal (barrancas)
Ubicación de las zonas Urbanas
IV-2
del
Memoria Técnica
Oportunidades
•
•
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•
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•
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•
•
Condiciones Climáticas y Biodiversidad
Oportunidad-compromiso, cuidar el medio ambiente
Servicios ecológicos
Apoyos económicos para investigación nacional e Internacional
Cercanía con el D.F
Aprovechamiento de las organizaciones civiles
Iniciativas de desarrollo sustentable
Plan de desarrollo regional centro (Meso región)
Ubicación geográfica corredores balsas cercanía D.F
Poner el suelo en valor en sentido amplio
Posibilidad del pago de servicios ambientales
Transferencia de Tecnología
Amenazas
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Consumo excesivo del agua
Cambio Global
Cambio Climático y Falta de Agua
Comercio de Contrabando de Fauna y Flora (ornamentales)
Cultivos Transgenicos
Especies externas
Incertidumbre Ecológica
Saqueo de especies
Tala clandestina
Falta de Cultura Ambiental
Delincuencia del D.F y otros Estados
Importación de costumbres foráneas
Duración de los planes Extrasexenales
Ser humano
Sobre Población en áreas protegidas
Cambio de uso del suelo
Falta de difusión de Programas y leyes
Institutos de Investigación como auxilio en la toma de decisiones
No hay litigios agrarios significativos
Desarrollos urbanos en el estado de México y desarrolladores externos en Morelos
La indefinición de los límites territoriales
Distribución insuficiente de los recursos
Exportación implica perdida de productos locales
Falta de presupuestos para obras y proyectos sustentables
Politización de los proyectos Productivos
IV-3
del
Memoria Técnica
• Precisión urbana desde el D.F
• Venta Ilegal de Tierras
B.
Segundo Taller
El segundo Taller del PROGRAMA DE ACTUALIZACION DEL USO DEL SUELO
DEL MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS, se realizó el día viernes 9 de junio
del 2006 de 9:30 a 3:30 de la tarde en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos
UAEM.
La convocatoria mediante oficio incluyó a personas de sectores como los ayudantes
Se contó con la presencia de 55 personas,
Por parte de la Universidad participo todo el equipo técnico quienes desempeñaron
funciones de facilitación, presentación del programa y apoyo logístico.
El programa de trabajo de la reunión, incluyó una recapitulación del ejercicio del FODA,
aclaraciones a informaciones dadas en el anterior taller, mapas de aptitud, y ejercicio de
flujograma, definiendo cual es el sector dominante y como se relacionan los demás sectores
con el dominante y entre si.
El propósito de éste segundo taller es presentar los mapas de aptitud del suelo por sectores
teniendo en cuenta la información proporcionada en el primer taller y ponerla a
consideración de los asistentes para su revisión, corrección, y validación. Así mismo se
trabaja en las definiciones de escenarios ideales y pesimistas para los próximos 20 años.
A esta segunda etapa se le denomina de diagnóstico y el equipo técnico registra la
información para su procesamiento.
Los asistentes se distribuyeron en cuatro mesas de trabajo por sectores: agropecuario,
conservación y forestal, turismo y cultura, desarrollo urbano e industria.
El procedimiento en cada mesa fue el de ir escuchando y tomando nota de las aportaciones,
comentarios y precisiones de los integrantes del grupo.
Mediante la utilización de recuadros de diferentes tamaños según la importancia del sector
se definió el sector principal asignando el recuadro más grande y a su alrededor se fueron
ubicando los demás sectores.
A continuación se procedió a establecer las relaciones favorables y desfavorables mediante
flechas que indicaran esta relación, el resultado fue un flujograma de relaciones muy
gráfico del cual se hizo una fotografía digital.
Posteriormente se realizó el mismo ejercicio, ahora referido a cual sería el flujograma de
relaciones de continuar las tendencias actuales en un escenario pesimista a 20 años.
Y por último se establecieron las relaciones para un escenario ideal en 20 años.
IV-4
del
Memoria Técnica
Los participantes se distribuyeron en cuatro grupos de trabajo, revisando la importancia de
los nueve sectores contemplados: Servicios, Agricultura de riego, Agricultura de temporal,
Conservación, Desarrollo Urbano, Ecoturismo, Ganadería, Industria, Minería.
Algunas de las informaciones obtenidas durante este ejercicio es la siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
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•
•
•
•
•
•
Hay que distinguir entre el turismo tradicional y el turismo cultural que apenas
empieza a significar.
En la Barranca de San Antón, se construyeron más de 800 viviendas.
En Acapantzingo se está dando la construcción para la clase media alta.
En el municipio lo más importante es la vivienda y el comercio como sectores
dominantes.
En los fines de semana o vacaciones se puede tener hasta un millón y medio en
promedio de visitantes.
En el municipio está creciendo la vivienda en edificios, (Diana, Universidad, Plaza
Cuernavaca).
Las construcciones en las barrancas alcanzan a ser edificios con 12 pisos.
Se está invadiendo la barranca de Altavista con vivienda precaria.
El Universo también con vivienda precaria.
Existe vivienda rural al norte de Cuernavaca.
Las Mega tiendas estad afectando al pequeño comercio.
Crece el comercio informal.
No hay infraestructura cultural.
El turismo no viene a Cuernavaca por la cultura.
La industria ha decrecido en el municipio.
En Cuernavaca, la vivienda es el sector más importante, del cual se favorecen el
comercio, el turismo, y se desfavorecen los servicios, la industria, la agricultura, la
ganadería, la minería, y el sector de la conservación.
En el escenario pesimista:
• La conservación va a desaparecer pues en Cuernavaca no se está tratando de
conservar nada.
• No hay que tratar a la conservación como un sector.
• El turismo tenderá a decrecer pues no hay un apoyo a los servicios, ni a la cultura.
• La vivienda tiene muchas variables, y en 20 años, tendremos vivienda en las
barrancas, y la vivienda para la clase media no va a crecer.
• La vivienda va a desfavorecer a los otros sectores.
IV-5
del
Memoria Técnica
En un escenario idealista:
•
Los recursos naturales serán lo más importante, en el cual la vivienda, y el comercio
encontraran un equilibrio, la minería desaparece y se da mayor importancia a la
cultura y el turismo.
•
Actividades deportivas en el taller, varios grupos trabajaron con el método
flujograma para representar a los distintos sectores productivos y las relaciones
intersectoriales, con base en dos escenarios el ideal y pesimista, se trabaja en dos
épocas diferentes que es en la actualidad y a futuro, correspondiente al año 2030.
Actividades deportivasEn el taller, varios grupos trabajaron con el método flujograma para
representar a los distintos sectores productivos y las relaciones intersectoriales, con base en
dos escenarios el ideal y pesimista, se trabaja en dos épocas diferentes que es en la
actualidad y a futuro, correspondiente al año 2030.
a)
Descripción del método de flujograma
Para la realización del método de flujograma se divide cada sector utilizando hojas de papel
rotuladas con los títulos de conservación, protección, restauración, ecoturismo, agricultura
ganadería, asentamientos humanos etc. y dependiendo del tamaño de este material es la
importancia que se le da en el uso de suelo.
La dinámica de trabajo consiste en que los participantes de la mesa relacionen los sectores
de acuerdo al grado de importancia, como se mencionó anteriormente el grado de
importancia se da con el tamaño de los papeles, aquel que corresponda al más grande se
coloca en el centro para poder vincularlo al resto de los sectores y determinar la relación ya
sea positiva o negativa
A continuación se describen los sectores:
•
Cultura: Centros culturales con los que cuente el municipio como, museos, sitios
arqueológicos, actividades culturales como fiestas tradicionales, etc.
•
Turismo: Actividades turísticas que el municipio ofrezca a los visitantes como,
balnearios, restaurantes, centros nocturnos etc.
•
Servicios: Incluye infraestructura básica como: drenaje, telefonía, agua potable, luz
eléctrica, transporte, etc.
•
Vivienda: Infraestructura habitacional y construcción de viviendas.
•
Conservación: Áreas y actividades que el municipio dedique a la conservación.
IV-6
del
Memoria Técnica
•
Comercio: Infraestructura con la que cuente el municipio como centros comerciales,
establecimientos comerciales para el turismo.
•
Industria: Incluye todas aquellas fabricas que se encuentren dentro del municipio.
•
Agricultura de Temporal: Zonas del municipio que se dediquen a la agricultura de
temporal.
•
Agricultura de Riego: Igual que la agricultura de temporal.
•
Ganadería: Incluye las áreas dedicadas a la ganadería en el municipio.
Los ejercicios se realizaron en un contexto actual y futuro (2030)
En el escenario actual del municipio, se planteó que los sectores de mayor importancia son
la vivienda y el comercio seguido por: servicios, cultural, turismo, agricultura de riego,
agricultura de temporal y finalmente la industria.
Vivienda: es un sector de gran importancia para el municipio por su cercanía con el Distrito
Federal, además de que se considera como una opción viable para la construcción de casas
de fin de semana, resultando desfavorable para la agricultura de temporal y de riego, la
conservación y la industria.
Comercio: es un sector que se ve favorecido por la vivienda, que ha generado un
crecimiento acelerado viéndose beneficiado el turismo.
Servicios: en la actualidad los servicios no son favorables para el turismo, para la vivienda
ni el comercio, aunque existen muchos servicios, no son suficientes para los sectores a los
que podría favorecer.
Turismo: El principal tipo de turismo que se practica en la zona es el tradicional lo cual
perjudica al sector cultural.
Cultura: Ha este sector, no se le ha dado la importancia adecuada; por lo que se encuentra
devaluado por el turismo tradicional, siendo este último el principal turismo practicado en
el área.
Conservación: El municipio puede beneficiarse mediante este sector elaborando programas
de ecoturismo, educación ambiental o a través de los servicios ambientales, además de la
elaboración de UMA`s El factor que desfavorece la conservación es el sector vivienda.
Agricultura de Temporal: A pesar de que son mínimas las hectáreas empleadas en este
sector afecta a la conservación y a su vez se ve desfavorecido por el crecimiento de la
mancha urbana.
IV-7
del
Memoria Técnica
Agricultura de riego: es favorable para la conservación y la vivienda es desfavorable para
este tipo de agricultura.
Ganadería: es desfavorable para la conservación y la vivienda es desfavorable para este
sector así como para la agricultura.
Industria: es un sector poco importante, pero que existe en el municipio y la vivienda no lo
favorece así como la industria tampoco favorece a la vivienda.
Escenario actual o ideal de aquí a 2030 la conservación sería el sector de mayor
importancia, seguida del turismo, siendo un turismo cultural, servicios y la industria,
depuse en la siguiente categoría seguiría la agricultura de riego, vivienda y comercio y por
ultimo la minería, agricultura de temporal y ganadería.
TURISMO
NF
CULTURA
NF
SERVICIOS
NF
NF
GANADERÍA
CONSERVACIÓN
NF
VIVIENDA
F
NF
NF
COMERCIO
En un escenari
INDUS.
AGR.
RIEGO
AGR.
TEMP.
Conservación: Sería el sector más importante, con el que los demás sectores se
relacionarían favorablemente.
Turismo cultural: se relaciona favorablemente con la vivienda y la agricultura de riego.
Servicios: aumentarían en todo sentido y serían de mejor calidad su relación es favorable
con la conservación y vivienda.
IV-8
del
Memoria Técnica
Industria: se mantendrá pequeña con una relación estrecha favorable con los servicios.
Agricultura de riesgo: relacionada favorablemente con el turismo cultural y la
conservación.
Vivienda: se quedaría como esta y se relacionaría favorablemente con los servicios, el
comercio y la agricultura de temporal.
Comercio: se mantendría como hasta ahora relacionándose de manera positiva con la
industria, la vivienda y el turismo.
ESCENARIO
IDEAL:
CONSERVACIÓN
TURISMO
CULTURAL
SERVICIOS
AGRICUL.
RIEGO
INDUSTRIA
VIVIENDA
MINERIA
AGR.
TEMP.
COMERCIO
GANADE
RA.
Seguro social
Acuacultura para Ornato y consumo
IV-9
C.
del
Memoria Técnica
Tercer Taller
El tercer taller del PROGRAMA DE ACTUALIZACION DEL USO DEL SUELO DEL
MUNICIPIO DE CUERNAVACA, MORELOS, se realizó el día viernes 21 de julio del
2006 de 9:30 a 3:00 de la tarde en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos UAEM.
La convocatoria mediante oficio incluyó a personas de sectores como los ayudantes
Se contó con la presencia de 45 personas,
Por parte de la Universidad participó todo el equipo técnico quienes desempeñaron
funciones de facilitación, presentación del programa y apoyo logístico.
Los objetivos de este tercer taller fueron:
1. Integrar el escenario posible y escenario base, del modelo de ordenamiento para el
municipio de Cuernavaca.
2. Discutir las características del modelo de ordenamiento y revisar la propuesta de
unidades de gestión territorial (UGAS) y sus políticas de manejo
3. Definir los criterios generales, intermedios y específicos para las unidades de
gestión ambiental.
Una vez instalado el taller se procedió a la presentación y explicación de la definición de
políticas para cada Unidad de Gestión Ambiental (UGAS), esto es: Aprovechamiento,
Conservación, Restauración, Protección.
Posteriormente, se hizo la revisión de cada una de las 211 UGAS, ubicando la imagen de
cada una de ellas en el mapa, se les asignó un nombre de identificación, se revisó la aptitud
del suelo con relación a 11 tipos: agricultura de temporal, agricultura de riego, frutales,
ganadería, forestal, conservación, ecoturismo, turismo, vivienda residencial, vivienda
popular, industria, y se definió una política, y lineamientos particulares.
Algunas de las consideraciones y preguntas particulares fueron las siguientes:
• La Meta debe ser preservar y recuperar las barrancas.
• Barrancas Verdes: Zona federal, conservación o protección con base en el estudio; áreas
naturales protegidas.
• Cuidar las especies nativas.
• Capacitación ambiental para el manejo de barrancas.
• Estímulos para la tecnología de los baños secos, y de limpieza del agua.
• Evitar la basura en las barrancas: lograr que se compre la basura, promoción de
empresas que la manejen con reducción de impuestos.
• El turismo es el principal ingreso que se tiene en Cuernavaca.
• Hay que hacer énfasis en el Ecoturismo.
• Hay que tener relación y continuidad con los municipios aledaños.
• Hay que tener claridad sobre quien autoriza el programa de ordenamiento.
IV-10
del
Memoria Técnica
• Hay un exhorto a no solo trabajar en el ordenamiento ecológico, se requiere de un grupo
de participación ciudadana para modificar las prioridades.
• Se ha hecho énfasis en el ordenamiento territorial dejando la cuestión ambiental en un
segundo plano.
• El ordenamiento ecológico-territorial es el que debe regir los usos del suelo, con el fin
de mantener el clima y la belleza escénica de Cuernavaca.
Se constituyo un comité para dar seguimiento al ordenamiento en el municipio y fueron
designados las siguientes personas:
IV-11
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de
Cuernavaca
Memoria Técnica
La siguiente lista esta conformada por los integrantes del cómite de Ordenamiento Ecológico del Territorio para el municipio de
Cuernavaca
Nombre
Shanti Lesar
Teléfono
3130150
e-mail
[email protected]
Sector
Terrestre
Marco
Aurelio 3133163
Hernández
Fernando Jaramillo
3291871
[email protected]
Ciudadano
[email protected]
Academia ONG
Flora Guerrero
Miguel Rodríguez
[email protected]
[email protected]
Ambiental
Ambiental
Humberto
Lavin
María
Ambrocio
Humberto
Torres
3151974
3143543
Morales 3131192
Antonia 3821000
Ángel 0447777871590
Virginia Badiola
Abril Gómez
Ambiental
[email protected]
Ambiental
[email protected]
Ambiental
3131421
3173109
FACEM
UTM
Especialidad
Basura,
Medio
ambiente
Urbanismo
ANP’s OE
Fauna Silvestre
Bosque Arboles
Árboles
desechos
sólidos
Bosque /Agua
Manejo de residuos
sólidos municipales
Agricultura
Alternativa
Manejo de residuos
sólidos municipales
Agricultura
Alternativa
Desarrollo Urbano
Danza
estudios
mexicanos
Programa de ordenamiento ecológico del territorio –Cuernavaca-
IV-12
Cuernavaca
Memoria Técnica
Manejo Ambiental
Conser
Prot
Número de UGA
Nombre
1
Tepeite
2
Zona al sur de
fraccionamientos
X
3
Chamilpa
X
4
Capote
X
5
Campos agrícolas
X
6
Crucero
Sur de huertas de San
Pedro
X
7
Aprov
X
X
Rest
X
X
Justificación del Manejo
Ambiental
-Protección de bosques mesófilos
vegetación ribereña
- Conservación con planes de
manejo forestal y frenar el
crecimiento agrícola
-Se considera una UGA que requiere
estudios más detallados
-Protección de zonas federales
(Barrancas)
Las zonas de protección elevarlas a
ANP
Los estudios detallados servirán de
base para los planes de manejo
Frenar crecimiento urbano
Frenar
crecimiento
de
fraccionamientos de Huitzilac
Esta en el corredor
Esta en el corredor
Frenar
aprovechamiento
(crecimiento urbano)(bajar nivel)
-Restauración de cobertura vegetal
Tecnologías de aprovechamiento de
agua
Conservar agricultura sin que crezca
su frontera
No
aumentar
demográfica
la
densidad
IV-13
Cuernavaca
Memoria Técnica
Manejo Ambiental
Conser
Prot
Número de UGA
Nombre
9
Sur de Chamilpa
10
Ahuatepec
X
12
Santa María
X
13
Norte de la
universidad
14
Norte del Rancho de
Cortéz
X
15
Independencia
X
16
UAEM
Aprov
X
X
X
17
20
21
23
25
X
X
X
X
27
X
28
29
X
X
30
Rest
X
Ambiental
Protección de la zona boscosa (Este)
Conservación(Oeste)
Detener presión de: Herradura,
Mirador, Jardines de Ahuatepec
Es zona de influencia
poner atención al crecimiento de
Jerusalém y de la ciudad
universitaria
No aumentar la densidad y
conservar el uso habitacional de baja
densidad
Conservar las áreas verdes
Solo uso de suelo
-Frenar redinsificación pues esta en
el corredor
-Implantar ecotecnias
- Implantar ecotecnias
No redensificación
No redensificación
No redensificación
-Baja densidad
-Conservar zonas verdes
No redensificación
X
X
X
-Protección en barrancas
Restauración-Conservación en áreas
colindantes con barrancas y áreas
verdes
IV-14
Cuernavaca
Número de UGA
Nombre
Aprov
Memoria Técnica
Manejo Ambiental
Conser
Prot
Rest
31
32
33
34
35
X
X
X
36
X
X
X
40
X
X
X
41
X
X
X
42
X
43
44
45
47
X
X
X
X
48
49
50
52
54
X
X
X
X
X
X
Ambiental
No redensificación
Protección en barrancas
verdes
-Protección en barrancas
-Restauración-Conservación
en
áreas colindantes con barrancas y
áreas verdes
-Conservar
-Frenar crecimiento urbano
No redensificación
No redensificación
verdes
No redensificación
No redensificación
verdes
IV-15
Cuernavaca
Número de UGA
Nombre
Memoria Técnica
Manejo Ambiental
Conser
Prot
X
57
Aprov
X
Rest
X
58
X
X
X
61
X
X
X
64
X
X
X
67
X
X
X
76
X
X
X
Ambiental
-Mantener uso de suelo actual (para
frenar redensificación pues no existe
infraestructura urbana adecuada)
-Proteger zonas federales de
barrancas
-Restaurar zonas de colindancia con
barrancas y áreas verdes
barrancas
barrancas
barrancas
IV-16
Cuernavaca
Número de UGA
Nombre
Aprov
Memoria Técnica
Manejo Ambiental
Conser
Prot
Rest
82
X
X
X
86
X
X
X
101
X
X
X
Ambiental
barrancas
barrancas
barrancas
barrancas
IV-17

IV. TALLERES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA A. Primer Taller

Transcripción

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