LA PREVENCIÓN y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
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LA PREVENCIÓN y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS
LA PREVENCIÓN y GESTIÓN DE LOS RESIDUOS: UN INSTRUMENTO PARA LA EDUCACIÓN AMBIENTAL y LA SOSTENIBILIDAD DE COLLADO MEDIANO, EN EL CONTEXTO DE LA AGENDA 21 LOCAL. DOCUMENTO DE SÍNTESIS PARA INFORMACIÓN PÚBLICA FASE I DEL PROYECTO ABRIL 2006 Equipo Técnico Alberto Pardo de Vera, Cristina Herrero, Katia Hueso Colaboradores Jesús-F. Carrasco, Inés Redondo, Julio Velayos, Alicia Pou Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 1 AGRADECIMIENTOS Al personal de Servicios del Ayuntamiento, con Marcelino al frente, por su entrega y facilidades para el análisis de los contenedores. A la Asociación de Vecinos DeBienCom, por su colaboración y apoyo en la ejecución del proyecto. A los vecinos y vecinas de Collado Mediano por su participación en los estudios de campo. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 2 I. JUSTIFICACIÓN y ANTECEDENTES. LA AGENDA 21 LOCAL DE COLLADO MEDIANO Los trabajos destinados a la elaboración de la Agenda 21 Local (A21L) de Collado Mediano dieron comienzo al final de la primavera de 2001, por iniciativa del Ayuntamiento. Durante el citado año se realizaron estudios técnicos y una primera parte del proceso de participación, ambos destinados a elaborar el diagnóstico de la situación de partida. Durante el año 2002 se completó el diagnóstico, especialmente a través de la ampliación de las acciones de participación, sobre la base de la información obtenida anteriormente. Entre tanto, también se realizó un estudio sobre la “Construcción Social de Collado Mediano”, encargado por la Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental de la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid. Sus resultados se hicieron llegar a la institución citada, y un resumen de los mismos fue incorporado en el diagnóstico de la A21L de Collado Mediano. A lo largo del año 2003, y sobre la base proporcionada por el diagnóstico de la situación de partida, se ha elaborado el Plan de Acción de la Agenda 21 Local de Collado Mediano, materializado en áreas clave de actuación, programas y acciones, estas últimas con carácter de unidades ejecutables. La vocación del Plan de Acción de la A21L era y es convertirse en un elemento de referencia para la gestión municipal, en un plan estratégico a medio y largo plazo, que sirva de refuerzo a la gobernación del municipio en un sentido de sostenibilidad y de ayuda a la corporación municipal de cada momento, con independencia de su composición política. Este papel de referente es tanto de utilidad para los responsables públicos como para los agentes económicos y sociales, y los ciudadanos en general. El plan de desarrollo sostenible que propugna la Agenda 21 se focaliza sobre unas áreas, identificadas como “áreas clave”, a saber: 1. Cohesión social, convivencia y calidad de vida 2. Medio urbano y tráfico 3. Tejido productivo y desarrollo local 4. Medio natural y medio rústico 5. Calidad ambiental 6. Gestión municipal y servicios En cuanto a los hábitos y habilidades de participación de los ciudadanos, constituyen un mecanismo imprescindible para la ejecución de un proyecto comunitario, por lo que se hace necesario desplegarlo a través de todas y cada una de las acciones del Plan de Acción. Se trata de un entrenamiento de carácter general que no puede constituir el objeto de una acción concreta, sino el ingrediente necesario en todas ellas. Para la ejecución de la Agenda 21 se ha optado, no tanto por el desarrollo de cada una de las áreas clave y sus programas, en un orden predeterminado, sino de aquellos aspectos de carácter prioritario y, en Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 3 cierto modo, profundidad. preparatorio para acciones más comprometidas y en II. EL CASO DE LOS RESIDUOS MUNICIPALES: LA NECESIDAD DE UN PROGRAMA ESPECÍFICO y DIFERENCIADO PARA COLLADO MEDIANO Entre los objetivos del Sexto Programa de Acción de la Unión Europea, “El futuro en nuestras manos”, se incluye la filosofía de la minimización y prevención de residuos, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos, lo cual constituye el eje vertebrador de la presente propuesta. Puesto que no es posible prevenir la generación de residuos en su totalidad, el programa de acción recoge también la necesidad de reintroducir los residuos en el ciclo económico, cerrando su ciclo de vida y convirtiéndolos en subproductos para otros agentes. Finalmente, indica la necesidad de tratar el residuo lo más cerca posible de su lugar de generación. Estos tres pilares: Minimización, Reutilización y Cercanía están recogidos en la presente propuesta, como se verá más adelante. El Estado Español, en el Plan Nacional de Residuos Sólidos Urbanos y la Comunidad Autónoma de Madrid, en su Plan Autonómico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (1997-2005) recogen asimismo los principios de fomento de la prevención en origen y la reutilización, introduciendo por primera vez el concepto de puntos limpios. Ahora mismo existen en la Comunidad de Madrid más de 12 puntos limpios. Por último, cabe recordar aquí que la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local establece que las entidades locales ejercerán competencias en materia de protección del medio ambiente y, en concreto, de la recogida de basuras. Aquellos municipios mayores de 5.000 habitantes, como es el caso de Collado Mediano, serán también responsables del tratamiento de los residuos urbanos. Por ello, es tarea de los municipios poner en práctica los principios recogidos en los documentos anteriores. Las intervenciones llevadas a cabo sobre el tema de los residuos en los municipios, generalmente no cubren las expectativas y posibilidades que ofrece un tema tan crucial, desde el punto de vista del medio ambiente y la sostenibilidad. Así, es necesaria una mayor información acerca de las implicaciones medioambientales de los residuos, para desarrollar en la población de los municipios una conciencia ambiental responsable. No hay que olvidar que, según datos de recogida de residuos, más del 60% de los residuos que se vierten a los contenedores amarillos de Collado Mediano, son impropios de este contenedor. Con la sustitución de contenedores de tapa abierta por los de tapa cerrada, y acciones informativas de apoyo se espera mejorar la situación, pero una mejora sustancial sólo es posible a partir de una estrategia sostenible que tenga en cuenta no solamente los aspectos técnicos, como la ubicación de contenedores o sus características, sino sobre todo las actitudes de la población y la percepción que tienen del problema. Por otra parte, es fundamental ofrecer asesoramiento permanente, y no solamente ocasional y fortuito, con el fin de promover la implantación de buenas prácticas en la gestión y tratamiento de residuos, que tengan muy en cuenta una reducción en origen. Estos son sólo dos ejemplos, importantes, que nos animan a proponer todo un plan de intervención Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 4 específico y diferenciado, que dependerá en última instancia de la colaboración de una población muy heterogénea. o OBJETIVO GENERAL • Mejorar de forma significativa la actual gestión de los residuos del municipio de Collado Mediano, desde una perspectiva integral de prevención, minimización y aprovechamiento, basada en la formación y participación ciudadanas, que conduzca a la implementación de unas buenas prácticas en relación con los residuos, y en el marco general de sostenibilidad que pretende instaurar la Agenda 21 Local. o OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Utilizar la gestión de los residuos municipales como vía para la sensibilización y la formación ciudadanas respecto al medio ambiente en general, el consumo y el proceso de implementación de la Agenda 21 Local. • Promover a través de la prevención y minimización de los residuos municipales, la integración de determinados colectivos, especialmente el de inmigrantes, en la vida municipal. • Fomentar la cohesión social del municipio a través de una identificación colectiva con el problema de la generación de residuos. o PLAN DE TRABAJO FASE I (diagnóstico de la situación) ANÁLISIS E INVENTARIO DE LA SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS DEL MUNICIPIO y ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MEJORA EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS FASE II (sensibilización y participación y buenas prácticas) PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EXPERIENCIAS ILUSTRATIVAS EN EL ÁMBITO PÚBLICO y PRIVADO Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 5 Acciones específicas de la Fase I: Análisis e inventario de la situación de los residuos del municipio y elaboración de un plan de mejora en la gestión de los residuos. Análisis de la situación. • Completar el análisis iniciado por el Ayuntamiento respecto a la situación de los residuos del municipio, definiendo nuevos parámetros de análisis que tengan en cuenta las actitudes y comportamientos de sus habitantes. • Elaboración de un mapa interpretativo de la gestión de residuos en el municipio, que refleje tanto aspectos cuantitativos (volúmenes parciales y totales) como cualitativos (flujos y tendencias por zonas y globales). • Redacción de un informe para la mejora de la gestión municipal de los residuos. Acciones específicas de la Fase II: Programa de sensibilización y formación ciudadana. Experiencias ilustrativas en el ámbito público y privado. • Campañas de sensibilización y formación para el conocimiento de la normativa y posibilidades de gestión de los residuos, de acuerdo con el estudio realizado. • Puesta en marcha de un Punto de intercambio de residuos conforme a criterios de minimización, aprovechamiento e información ciudadana. • Consolidación de un modelo de buenas prácticas en relación con la gestión de los residuos, adecuado a las características del municipio. • Definición de unos procedimientos eficaces para la supervisión y adecuación permanente del modelo a las necesidades que se vayan creando. III. SITUACIÓN RESPECTO A LAS ACCIONES COMPRENDIDAS EN LA FASE I III.1 Completar el análisis iniciado por el Ayuntamiento respecto a la situación de los residuos del municipio, definiendo nuevos parámetros de análisis que tengan en cuenta las actitudes y comportamientos de sus habitantes. Teniendo en cuenta las características del municipio y otras circunstancias operativas, se estableció el siguiente plan general de trabajo: 1. Elaboración de un mapa fidedigno del municipio 2. Situación en el mapa de los puntos de contenedores existentes 3. Primera estimación de puntos a analizar 4. Previsiones de logística y coordinación 5. Disposición de recursos Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 6 6. Elaboración de una tabla de registro y clasificación 7. Vaciado de contenedores y traslado de bolsas al punto de clasificación (experiencia piloto) 8. Vaciado de bolsas y clasificación de residuos (experiencia piloto) 9. Pesado de las diferentes fracciones (experiencia piloto) 10.Cálculos de totales y otros (experiencia piloto) 11.En paralelo a todo lo anterior: reportaje fotográfico Para la elaboración se ha partido de los mapas contenidos en el trabajo realizado por el Ayuntamiento en colaboración con ECOEMBES, seleccionando el que resultara más adecuado a nuestros propósitos, es decir, un mapa que integrara en una sola visión, tanto la situación de los puntos de ubicación de los contenedores, como el tipo de contenedor existente. En cuanto al primero de los criterios, se ha utilizado el mapa de situación de los contenedores en el municipio de Collado Mediano. Respecto al segundo, se complementó con un listado exhaustivo del tipo y número de contenedores, junto con sus características respecto a una serie de parámetros, si bien éstas no se han tenido muy en cuenta, por resultar bastante aleatorias y subjetivas. En segundo lugar y partiendo de estos datos, se realizó un recorrido completo por todos los puntos, un total de 115, tanto del casco urbano como de urbanizaciones próximas y no tan próximas, en los confines del municipio. El propósito del recorrido era verificar los datos disponibles, al tiempo que se avanzaba una valoración respecto a los mismos. De todo ello se elaboró el correspondiente reportaje fotográfico. El resultado de los dos pasos anteriores fue obtener una información actualizada de la ubicación real de los contenedores, así como sus características y número. El tercer paso fue hacer una primera estimación de puntos a analizar, en función de las zonas. La elaboración de una tabla de registro y clasificación y las previsiones de logística y coordinación permitieron disponer de un Plan de Análisis, a saber: 1) Desplazamiento a las zonas y los puntos seleccionados 2) Vaciado de contenedores de envases 3) Transporte de las bolsas y otros contenidos de los contenedores de envases hasta el punto de clasificación y pesaje 4) Apertura de cada bolsa separando en bolsas grandes adicionales (de poda) los contenidos, según la tabla: envases (plásticos, metal, briks) (3 bolsas); impropios (papel y cartón, vidrio, restos, Punto Limpio) (4 bolsas). 5) Pesaje de cada una de las fracciones 6) Cumplimentación de las fichas: una por zona Lo mismo para contenedores de restos. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 7 Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 8 DATOS DEL MUESTREO AGRUPADOS Tabla 1: ENVASES ENVASES PROPIOS (Kg) PUNTOS Plásticos Metal Bricks Total Los Linos Montegolf I Montegolf II C/ Manuel Semprún (Centro Urbano) El Ancla (C/Real-Centro Urbano) Guardería (C/ Real-Centro Urbano) C/ Brasil (Cerrillo) Absolutos por fracción Porcentajes por fracción 7 6,5 7 2 4 2 5,2 3 1,5 1 6 5,2 39,9 61 1,8 1 13,3 20 1,5 10,5 1,5 12 3,5 12,5 IMPROPIOS (Kg) Total residuos Papel y Vidrio Restos Punto Limpio Total por zona (Kg) cartón 1 0,2 1,8 3 6 16,5 1 0 3 0 4 16 2 0 2 0 4 16,5 7,9 4,5 0 1 0 0 2 11,5 0 2 0 12,5 9,9 17 2,5 10,3 1,5 7,7 12,2 65,4 19 65 0,7 1,5 7,2 20 1 1 2,2 6 1 1,5 22,8 65 0 2,7 0 4 3 35,2 9 35 13 11,7 100,6 1,2 0,5 Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 9 Tabla 2: RESTOS RESTOS - totales PROPIOS (Kg) PUNTOS La Vega La Cobañera Montegolf I Montegolf II Las Chaparras C/ Oviedo (Iglesia) (Centro Urbano) Avda. del Pinar (Centro Urbano) C/ Murillo (Urb. El Pinar) C/ Real (Guardería) (Centro Urb.) C/ Brasil (Cerrillo) Urb. Parquecollado Urb. Montecollado C/ Jazmín (Nardos) Urb. La Fuente* C/ Ramiro Serranía de la Paloma Absolutos por fracción Porcentajes por fracción Total 8,1 10,5 19,5 24 13 Total residuos por zona (Kg) 36,1 58,5 40,5 48,3 33 0 3,1 23,1 4 2 3 0 16,5 7 27 29 2,7 3,9 2,1 4 2 5,5 2,9 2,3 69,5 42 0 0 0 2 0 0 4 0 9 5 4,7 8,4 6,5 9,5 4,1 15,5 13,8 3,1 167,3 32 23,7 27,4 16,5 28,4 14 57 42,3 10,1 514,9 IMPROPIOS (Kg) Punto Vidrio Envases Limpio 0 6,5 0 1,5 5 0 5 6 0 2 12 0 5 7 0 Orgánica 18 33 17 15 13 Otros 10 15 4 9,3 7 Total 28 48 21 24,3 20 Papel y cartón 1,6 4 8,5 10 1 11 9 20 1 0,5 1,6 9,5 12,5 1 9,5 10,5 22 8,5 3 1 2 7 14 5 15 8 19,5 13,5 5,3 216,3 62 12 5 5 3,9 1,9 22 15 1,7 131,3 38 19 19 10 18,9 9,9 41,5 28,5 7 347,6 68 1 1,2 2,6 3,5 1,3 6,7 4,9 0,8 59,6 36 1 3,3 1,8 0 0,8 3,3 2 0 29,2 17 Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 10 Tabla 3: RESTOS-porcentajes por zonas RESTOS - porcentajes por zonas PROPIOS (Kg) IMPROPIOS (Kg) PUNTOS La Vega La Cobañera Montegolf I Montegolf II Las Chaparras C/ Oviedo (Iglesia) (Centro Urb.) Avda. del Pinar (Centro Urbano) C/ Murillo (Urb. El Pinar) C/ Real (Guardería) (Centro Urb.) C/ Brasil (Cerrillo) Urb. Parquecollado Urb. Montecollado C/ Jazmín (Nardos) Urb. La Fuente C/ Ramiro Serranía de la Paloma Absolutos por fracción Orgánica 50 56 42 31 39 Otros 28 26 10 19 21 Total 78 82 52 50 61 Papel y cartón 4 7 21 21 3 Vidrio 0 3 12 4 15 Envases 18 9 15 25 21 Punto Limpio 0 0 0 0 0 Total 22 18 48 50 39 Total residuos por zona (Kg) 100 100 100 100 100 48 39 87 4 2 7 0 13 100 35 43 4 33 39 76 31 10 4 7 15 7 11 0 61 24 100 100 30 51 30 53 57 34 32 52 42 51 18 30 14 14 39 35 17 26 80 69 61 67 71 73 67 69 68 4 4 16 12 9 12 12 8 12 4 12 11 0 6 6 5 0 6 11 14 13 14 14 10 7 23 13 0 0 0 7 0 0 9 0 2 20 31 39 33 29 27 33 31 32 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 11 Tabla 4: PORCENTAJES PROPIOS E IMPROPIOS PUNTOS La Vega La Cobañera Montegolf I Montegolf II Las Chaparras C/ Oviedo (Iglesia) (Centro Urbano) Avda. del Pinar (Centro Urbano) C/ Murillo (Urb. El Pinar) C/ Real (Guardería) C/ Brasil (Cerrillo) Urb. Parquecollado Urb. Montecollado C/ Jazmín (Nardos) Urb. La Fuente (Centro Urbano) C/ Ramiro Serranía de la Paloma TOTAL % propios % impropios 78 82 52 50 61 22 18 48 50 39 87 39 76 80 69 61 67 71 73 67 69 68 13 61 24 20 31 39 33 29 27 33 31 32 Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 12 SÍNTESIS GENERAL COMPOSICIÓN CONTENEDORES Envases La proporción de residuos propios, es decir, de aquellos que están correctamente depositados en estos contenedores es del 65%, frente a un 35% de impropios, es decir, residuos que han sido mal gestionados por el ciudadano. Esta relación nos parece relativamente alta, y la conclusión es que todavía se está lejos de gestionar debidamente los residuos de envases, sea por falta de información o por una cuestión de actitud. En cuanto a la composición de los residuos propios de este contenedor, el 61% del total son plásticos, el 20% metales y el 19% bricks. Analizando la composición de los impropios, se puede observar que es la fracción de restos la que predomina (65%), seguido del papel y cartón (20%). Aunque en peso específico no supone una cifra llamativa, existen residuos que deberían ser depositados en el Punto Limpio y conviene darles cierta importancia, debido a que, en algunos casos, se trata de residuos clasificados como tóxicos o peligrosos, tales como pequeños electrodomésticos. RESTOS La proporción de residuos propios, es del 68%, frente a un 32% de impropios,. Esta relación nos parece también bastante alta, y la conclusión, al igual que en el caso de los contenedores de envases es que no se gestionan debidamente los residuos de restos, sea por falta de información o por una cuestión de actitud. En cuanto a la composición de los residuos propios de este contenedor, el 62% del total son materia orgánica, el 38% otros. La composición de los impropios es la siguiente: el 42% son envases, el 36% papel y cartón, el 18% vidrio y el 4% residuos que deberían haber ido al Punto Limpio. Atendiendo a la composición de los impropios, ha de recalcarse que casi la mitad de los mismos (42%) se corresponde con residuos que deberían haber sido depositados en el contenedor de envases, y otro amplio porcentaje (36%) corresponde a papel y cartón, junto con porcentajes menores de vidrio (18%) y otros residuos que deberían haber sido destinados al Punto Limpio. Todo lo anterior queda reflejado en las gráficas: Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 13 Composición contenedores de envases 35 % Propios Impropios 65 % Fracciones de propios del contenedor de envases 19% Plásticos Metal 20% Bricks 61% Impropios del contenedor de envases 9% 20% Papel y cartón 6% Vidrio Restos Punto Limpio 65% Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 14 Composición contenedores de restos 32% Propios Impropios 68% Fracciones de propios en el contenedor de restos 38% Orgánica Otros 62% Fracciones de impropios en el contenedor de restos 4% 36% Papel y cartón Vidrio Envases 42% Punto Limpio 18% Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 15 CONSIDERACIONES FINALES y CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS o Si tenemos en cuenta el nivel socioeconómico de las zonas analizadas, encontramos importantes variaciones en la composición de los residuos, pero no tantas en el nivel de separación. Así, en una zona considerada con un cierto poder adquisitivo (Montegolf), se pueden hallar envases en contenedores de restos, a pesar de que abundan los contenedores de los dos tipos. o Algunas zonas del municipio se contenedores amarillos para envases. o En algunos puntos (La Vega) en el contenedor de restos aparecen bolsas enteras de envases, que parecen preparadas para haber sido llevadas al contenedor amarillo. o Es muy frecuente encontrar restos de poda en los contenedores de restos, en grandes cantidades (Montegolf, El Pinar, C/Brasil, C/Ramiro, C/Jazmín, C/La Fuente). Los restos de poda y de hojarasca no siempre coinciden con zonas de chalets, como en el caso de la Urbanización La Fuente. o Se dan situaciones paradójicas, como el bajo nivel de separación de residuos en los contenedores próximos a una guardería. o En muchos casos los envases aparecen sin comprimir en las bolsas. o Es frecuente que con los envases se depositen pequeños enseres, algunos en buen estado. o En ciertos casos (La Cobañera, Urbanización La Fuente) hay gran cantidad de publicidad acumulada en los contenedores de restos, quizás depositada por los propios repartidores. o Tanto en los contenedores de envases como en los de restos hay presencia de residuos que deberían haber sido llevados al Punto Limpio, a saber: maderas (tableros incluidos), sartenes y otros objetos de cocina, pequeños electrodomésticos (tostadora), cables, juguetes, zapatos, escombros y restos de obra. o En cuanto al estado de los contenedores, en general se ha detectado bastante suciedad en su interior. encuentran desprovistas de CONCLUSIONES Del análisis efectuado se pueden extraer unas primeras conclusiones bastante claras, algunas de las cuales aparecen ya de forma más o menos implícita en las anteriores observaciones, a saber: 1. La primera es que, tanto para los residuos de envases como para los de restos, las proporciones de separación propios/impropios nos indican que se está lejos de gestionar debidamente los residuos de envases, sea por falta de información o por una cuestión de actitud. 2. Una segunda conclusión es que el nivel de separación en origen de los residuos no es muy diferente en unas zonas y en otras, y quizás Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 16 dependa más de la disponibilidad y acceso a los contenedores que de otros factores. De ahí que en algunas zonas existan bolsas de envases perfectamente preparadas, dentro de contenedores de restos. 3. Lo anterior no debe interpretarse en un sentido absoluto, ya que se da también el caso de que en zonas en las que abundan los contenedores de ambos tipos, los residuos se pueden encontrar mezclados. 4. Existe un serio problema de gestión de restos de poda, que se acumulan en grandes cantidades en los contenedores, a pesar del gran volumen que retiran directamente de las aceras los servicios municipales. 5. La proporción de residuos de Punto Limpio es también muy alta y aparatosa, como en el caso de los residuos procedentes de obras y reformas. 6. Existe una preocupante proporción de restos de papel y de vidrio, que indica que la separación en origen de este tipo de residuos no es total. 7. El mantenimiento y limpieza de los contenedores dejan bastante que desear. III.2 Elaboración de un mapa interpretativo de la gestión de residuos en el municipio, que refleje tanto aspectos cuantitativos (volúmenes parciales y totales) como cualitativos (flujos y tendencias por zonas y globales). A la hora de abordar las expectativas de la población de Collado Mediano en relación con la gestión de los residuos, habría que volver a considerar los 5 segmentos o grupos de población que considerábamos relevantes, a saber: 1. Población autóctona 2. Inmigrantes españoles atraídos principalmente por motivos de calidad del hábitat (1975 a 1985) 3. Inmigrantes españoles empujados principalmente por la imposibilidad de acceder a una vivienda en la capital (desde los años 80 a la actualidad) 4. Inmigrantes económicos extranjeros, sobre todo marroquíes (a partir de la década de los 90) 5. Residentes de segunda vivienda Esta diferenciación por motivaciones originales se traduce, sin duda, en unas expectativas y exigencias muy diferentes frente a temas tan cruciales y ligados con la calidad de vida y el modelo de sociedad, como la prevención y gestión de los residuos. Así, las personas integradas en el segundo de los grupos señalados (Inmigrantes españoles atraídos por motivos de calidad del hábitat) tendrán unos niveles de exigencia y, tal vez, Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 17 unas actitudes, muy diferentes a las de los demás grupos. En el otro extremo podrían estar algunos de los inmigrantes económicos extranjeros, que unen a su condición de precario nivel económico y cultural, la de no comprender muchas de las pautas de organización y gestión municipal, en una comunidad en la que no siempre se sienten integrados. En todo caso, y centrándonos en el desarrollo de la acción I.2.1, algunas conclusiones generales pueden ser formuladas a partir de la información que hemos ido sintetizando hasta aquí, en relación con las características socioeconómicas de Collado Mediano, que nos lleven a trazar unas líneas de lo que bien puede considerarse expectativas de la población en relación con la gestión de los residuos. o En primer lugar, hay que destacar el crecimiento exponencial de la población de Collado Mediano en los últimos lustros, reforzado por las dos grandes olas de inmigración, en la década de los setenta y los ochenta. La última, que se mantiene en la actualidad, hace que la proporción de extranjeros en Collado Mediano ascienda a casi un veinte por ciento de la población total. o Lo anterior repercute, como segunda conclusión, en la heterogeneidad de la composición poblacional, y su posible influencia sobre cuestiones concretas que afectan al pueblo, como es la participación comunitaria y la corresponsabilidad ante determinados problemas, en función de los valores. o En lo referente a ocupación, y a pesar de la llegada de inmigrantes extranjeros y nacionales, solamente el veinte por ciento de la población ocupada que reside en el municipio ejerce su actividad en unidades locales de actividad económica. o Las actividades más relevantes en cuanto a empleo parecen ser la construcción, la industria, el comercio, la hostelería, las actividades inmobiliarias, la función pública y otros servicios. Hay que añadir que se incrementa el factor residencial, es decir, de actividad económica desarrollada en el área metropolitana. o Una dificultad añadida es la presencia de personas que residen en el pueblo habitualmente o durante parte del año sin estar empadronados. Estas conclusiones de carácter general definen un escenario muy complejo a la hora de intervenir sobre temas como la prevención y gestión de residuos en el municipio. La complejidad se deduce del diferente posicionamiento de las personas, en función de sus valores y pautas culturales, producto de su origen heterogéneo, pero también de su vinculación muy distinta al municipio, en función, en este caso, de su ubicación laboral y, dentro de ésta, del tipo de actividad desarrollada. Por último, las situaciones consideradas extremas dentro del abanico de formación (personas analfabetas frente a titulados universitarios) han de traducirse, sin duda, en respuestas y actitudes bien diferentes ante los residuos. Se puede observar que los grupos de población están relativamente entremezclados, siendo difícil encontrar zonas con presencia exclusiva o mayoritaria de uno de los grupos. Es el caso de Las Chaparras y La Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 18 Cobañera, urbanizaciones densas de pisos que albergan a inmigrantes nacionales, en el primer caso, y extranjeros, principalmente de origen marroquí, en el segundo. En todas las demás zonas es imposible identificar a un sólo grupo predominante. Por otra parte, dentro de las zonas se pueden establecer subzonas, en las que sí que nos podríamos encontrar con presencia de ciudadanos afines e incluso emparentados, en un mismo edificio o en una misma calle, por ejemplo. Por todo ello, resulta imposible la elaboración de un mapa interpretativo de la gestión de residuos en el municipio, que integre con detalle los aspectos cuantitativos (volúmenes generados) y cualitativos (flujos y tendencias). Todo lo más, podemos presentar una panorámica reflejada en los gráficos de las siguientes páginas. Las obervaciones anteriores incitan a concluir que la generación y gestión de residuos en el domicilio no depende tanto del nivel socioeconómico de las familias, sino de cuestiones perceptuales y actitudinales más profundas. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 19 Porcentaje de residuos por zonas C/ Brasil C/ Real (Guardería) Plásticos Metal Bricks Papel y cartón Vidrio Restos Punto Limpio C/ Real (el Ancla) C/ Manuel Semprún (Iglesia) Montegolf II Montegolf Los Linos 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Porcentaje de residuos por fracción 3% 40% 23% Plásticos Metal Bricks Papel y cartón Vidrio 2% 7% Restos 12% 13% Punto Limpio Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 20 Porcentaje de residuos por zonas Serranía de la Paloma C/ Ramiro Urb. La Fuente* C/ Jazmín Urb. Montecollado Urb. Parquecollado Orgánica Otros Papel y cartón Vidrio Envases Punto Limpio C/ Brasil C/ Real (Guardería)* C/ Murillo (Urb. El Pinar) Avda. del Pinar C/ Oviedo (Iglesia) Las Chaparras Montegolf II* Montegolf* La Cobañera La Vega 0% 20% 40% 60% 80% 100% Porcentaje de residuos por fracción 2% 13% 6% 41% 12% Orgánica Otros Papel y cartón Vidrio Envases Punto Limpio 26% III.3 Redacción de un informe para la mejora de la gestión municipal de los residuos. Esta acción se ha estructurado como una síntesis interpretativa de lo expuesto hasta el momento. Esta síntesis no pretende repetir los contenidos más relevantes de los diferentes capítulos desarrollados en la memoria general (caracterización de los residuos, normativa, gestión municipal, percepción ciudadana y composición de los contenedores), sino realizar una Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 21 lectura transversal de los mismos, desde una perspectiva de investigaciónacción, retroalimentando la propia información y perspectiva obtenida, y con el fin de llegar a unas propuestas viables de mejora de la gestión municipal. Para ello, se han definido una serie de ejes, a saber: Eje I: Los residuos sólidos urbanos. Ideas clave desde el punto de vista conceptual Eje 2: Ideas clave desde el punto de vista normativo y de la gestión. Eje 3: ¿Se puede hablar de una estrategia general de prevención y gestión de RSU? Eje 4: Integración de la gestión municipal en la estrategia general. El caso de Collado Mediano Eje 5: La respuesta y la participación ciudadanas. Algunas claves para su interpretación e integración Por otra parte, todo este informe tiene una finalidad añadida: la de servir de base para abordar las acciones correspondientes a la Fase Segunda del proyecto: Campañas de Sensibilización, puesta en marcha de un Punto de Intercambio, Análisis de Sistemas, Buenas Prácticas y diseño de Jornadas de Difusión. En esta síntesis resumiremos los contenidos más sustanciales del informe. Eje I: LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. IDEAS CLAVE DESDE EL PUNTO DE VISTA CONCEPTUAL • Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) o municipales, tal como vienen definidos por la Ley 10/98 General de Residuos, son “los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que, por su naturaleza o composición, pueden asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Por consiguiente, tendrán también la consideración de residuo urbano los procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas; los animales domésticos muertos; los muebles, enseres y vehículos abandonados; y también los escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria”. • La producción de residuos en España no hace más que crecer en todas las Comunidades Autónomas. Así, en el caso de Madrid, se ha pasado de 1,293 Kg por habitante y día en 1998 a 1,477 Kg en 2002, lo que sin duda va asociado a dos cuestiones: el incremento de la riqueza disponible, junto con el modo de vida y los hábitos de consumo. Cerca del 50% de estos residuos corresponde a la fracción orgánica, nada menos que 10 millones de toneladas por año, de las que solamente se trata una décima parte. El otro 50% está formado por los papeles, plásticos, vidrio y textiles. Ello motiva la recuperación de estos residuos a través de contenedores específicos. • Los Residuos Inertes son aquellos que carecen de toxicidad o de posibilidad de sufrir una transformación física, química o biológica, no ser combustibles ni suponer riesgo para las aguas superficiales o subterráneas. También llamados RCD (Residuos de Construcción y Demolición), están adquiriendo una considerable importancia, en un Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 22 momento caracterizado por el auge casi imparable constructiva, motor de nuestra economía. de la actividad • En cuanto a los Residuos Peligrosos, son muy numerosos, si consideramos los incluidos en un Real Decreto y otros calificados como tales por la normativa comunitaria (incluidos los vehículos fuera de uso), así como los recipientes y envases que hayan contenido cualquiera de ellos. Existe una vasta relación de familias de residuos considerados peligrosos: disolventes, , lacas, pinturas, líquidos inorgánicos, líquidos orgánicos, pilas y acumuladores, residuos de revelado, residuos de revestimientos y pegamentos, oleosos, etc. Los residuos peligrosos tienen un tratamiento específico en plantas como la de Valdebebas (Madrid capital), de tratamiento físico-químico, que empezó a funcionar en 1987 junto con el Depósito de Seguridad y la Planta de Estabilización de San Fernando de Henares. • Para las pilas y acumuladores usados hay un plan específico con objeto de sacarlos de la basura doméstica y fomentar la comercialización de pilas con menor cantidad de metales peligrosos. También se pretende hacer un esfuerzo de investigación de materias sustitutivas y su reciclaje. Las obligaciones para los municipios de 5.000 a 50.000 habitantes se concretan en la recogida selectiva y el almacenamiento temporal, con contenedores situados en vías y lugares públicos, y en establecimientos comerciales colaboradores. Además, se pueden entregar en los Puntos Limpios. • En general, los Residuos Peligrosos de origen doméstico deben ser llevados al Punto Limpio. En cambio, los talleres e industrias deben entregar sus residuos a una empresa gestora autorizada. Eje 2: IDEAS CLAVE DESDE EL PUNTO DE VISTA NORMATIVO y DE LA GESTIÓN. • Desde los años ochenta, se viene desarrollando en Europa una política de gestión de residuos, especialmente envases, con la finalidad de dejar de considerarlos elementos inservibles y convertirlos en recursos, reduciendo con ello el consumo abusivo de materias primas y su depósito en vertederos. A las acciones individuales de determinados países le siguen medidas en el ámbito de la Unión Europea, como la Directiva 94/62/CE de envases y residuos de envases, que en España se convierte en la homónima Ley 11/97 de 24 de Abril. • El aumento constante en la cantidad de residuos generados en los Estados miembro de la UE ha hecho que la prevención haya ido ganando importancia como criterio, junto con el de reutilización y cercanía. Los tres principios constituyen los ejes de la política comunitaria, representada por el Sexto Programa de Acción en materia de medio ambiente 2001-2010 “Nuestro futuro común”. • Se pretende reciclar entre el 55% y el 80% de los envases generados, aunque diferenciando los porcentajes para cada tipo, a saber: Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 23 TIPO DE ENVASE PORCENTAJE Vidrio 60% Papel y cartón 60% Metales 50% Plásticos 22,5% Madera 15% Total Entre el 55% y el 80% • Todo ello está recogido en el Plan Nacional de Residuos y en los correspondientes Planes Autonómicos, que otorgan a las Administraciones Locales la responsabilidad de poner en marcha los sistemas de recogida y tratamiento de los residuos, en conexión directa con las infraestructuras que cada Comunidad Autónoma haya creado para ello. • El Plan Autonómico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad de Madrid (1997-2005) supone una interpretación de las directrices comunitarias y estatales, reflejadas en unos principios y unos objetivos, junto con los medios e infraestructuras imprescindibles para alcanzarlos. o o o o PRINCIPIOS Fomento de la prevención en origen y la reducción, con especial atención a los envases, su reducción, sustitución y retorno. Fomento de la reutilización y el reciclado, con la recogida selectiva como prioridad. Principio de corresponsabilidad y coordinación de actuaciones. Información y sensibilización ciudadanas. o o o o • OBJETIVOS Reducir la cantidad y la peligrosidad de las basuras que se producen. Recuperar para reciclar los residuos de envases, el papel y cartón, el vidrio y la materia orgánica. Aprovechar, para producir energía, el metano obtenido por desgasificación de vertederos y el producido en plantas de biometanización. Informar y concienciar a los ciudadanos para conseguir un alto grado de participación. En la primera fase del Plan (1997 a 2000), se atiende principalmente a los residuos de envases, mediante la separación en origen y el tratamiento posterior en las plantas de clasificación; los orgánicos van a estaciones de transferencia y vertederos controlados. En la segunda fase (2001-2005) se establece el tratamiento de la fracción orgánica, con el sistema de biometanización y posterior compostaje de la fracción resultante para diversos usos: agrícolas, forestales, paisajismo y otros. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 24 Este esquema se complementa con los Planes Empresariales de Prevención (PEPs). • Para los Residuos de Construcción y Demolición (RCDs) existe un Plan de Gestión Integrada 2002-2011, clasificando estos residuos en dos grupos, según sean generados por las grandes obras de infraestructura de ámbito local o supramunicipal, contenidas en los planes de actuación urbanística y de desarrollo regional (excedentes y movimientos de tierras), o sean generados en las actividades propias del sector de la construcción, demolición, reparación domiciliaria e implantación de servicios de abastecimiento, alumbrado y otros. • GEDESMA (Gestión y Desarrollo del Medio Ambiente de Madrid) es la empresa pública encargada del desarrollo y ejecución del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de la Comunidad de Madrid, afrontando la puesta en marcha de las instalaciones necesarias y el desarrollo de campañas de comunicación, educación y aulas ambientales, en algunas de ellas. A través del Sistema de Gestión Automatizada de Instalaciones de Residuos (SGAIR) dispone de información en tiempo real sobre los flujos de residuos entre las 21 instalaciones de tratamiento de residuos urbanos de la Comunidad de Madrid, a saber: estaciones de transferencia, plantas de clasificación, compostaje, biometanización y vertederos. Inicialmente se contempló que GEDESMA se encargara también de la ejecución de las infraestructuras contempladas en el Plan de Gestión Integrada de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) de la Comunidad de Madrid, aunque posteriormente, y a partir de la revisión de la normativa en 2004, se dejarán a la iniciativa privada interviniendo la Comunidad con carácter subsidiario. • Ecoembalajes España, S.A. (ECOEMBES), tiene como misión el diseño y desarrollo de sistemas encaminados a la recogida selectiva y recuperación de envases usados y residuos de envases, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos de reducción, reciclaje y valoración definidos en la Ley, según se explica en el esquema adjunto. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 25 • Para gestionar todos los residuos que se generan en la Comunidad de Madrid, la Administración ha dispuesto una red de infraestructuras tales como vertederos controlados, estaciones de transferencia, plantas de diversos tipos y puntos limpios. Todas ellas conforman un sistema más o menos complejo en el que la pieza central son las Estaciones de Transferencia, punto intermedio entre la recogida de basuras en el municipio y su disposición final en vertederos controlados o plantas de tratamiento. • Las estaciones de transferencia cumplen con el doble objetivo de ahorrar costes por desplazamientos y evitar la contaminación por vertido en zonas no aptas. Se diseñan teniendo en cuenta la cantidad y características de los residuos, la idoneidad del emplazamiento, la ruta de transporte y su cercanía con las plantas de tratamiento o eliminación. Además, compactan los residuos, abaratando así los costes del transporte. • El correcto funcionamiento de los elementos del sistema general depende de su alimentación, es decir, de los residuos que reciben procedentes de la gestión municipal y, en última instancia, de la participación ciudadana en dicha gestión. Esto es más importante para determinadas infraestructuras, como las Plantas de Clasificación de Residuos de Envases que gestionan aquellos residuos depositados en los contenedores amarillos. Si aparecen muy contaminados por otros residuos, pueden ser rechazados. Algo similar sucede con una Planta de Biometanización a partir de restos orgánicos. Municipio Colmenar Viejo Fuenlabrada Madrid (La Paloma) Madrid (Las Dehesas) Pinto San Fernando de Henares (Nueva Rendija) • Papel y cartón (Tm) Tm/año entrada Tm/año rechazo Férricos (Tm) No férricos (Tm) Plásticos (Tm) Vidrio (Tm) 23.144 2.483 11.055 1.870 1.485 240 110 21 4.720 376 163 66 3.832 664 75 2.304 147 1.866 24 9.666 547 1.465 37 2.627 6.223 278 4.047 815 1.928 491 28.696 15.841 1.828 129 5.018 15.082 8.642 888 49 2.661 196 Briks (Tm) Otros elementos o piezas del sistema son menos vulnerables, como las Plantas de Compostaje, que reciben solamente restos vegetales y lodos de depuradora, los cuales no presentan grandes problemas de composición o contaminación. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 26 Eje 3: ¿SE PUEDE HABLAR DE UNA ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIÓN y GESTIÓN DE RSU? ASPECTOS/CRITERIOS 1. LOS OBJETIVOS FIJADOS EN LAS POLÍTICAS TRASLADADOS A LAS ESTATALES y AUTONÓMICAS COMUNITARIAS y A la hora de plantearnos si existe una verdadera estrategia para la prevención y gestión de los RSU, hemos de comenzar forzosamente por el marco comunitario, determinado por el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente y las Directivas que se han ido aprobando para los residuos, inspiradas en los principios de prevención-minimización, reutilización y cercanía. Todo ello se refleja convenientemente en el Plan Nacional y los Planes Autonómicos, como el de la Comunidad de Madrid, que además hace hincapié en el principio de corresponsabilidad y coordinación de actuaciones, y en la información y sensibilización ciudadanas. Se puede decir, por tanto, que existe una voluntad de trasladar lo más fielmente posible los objetivos y principios de las políticas comunitarias a la política estatal y autonómica, aunque a veces estos objetivos sean difíciles de alcanzar, como el que establece para 2006 que la eliminación de residuos orgánicos en vertedero sea nula. Por otra parte, los diferentes niveles de concreción de estos principios y normas, concebidos de arriba abajo, hacen que pierdan fuerza a medida que se desciende desde el nivel comunitario hasta el local, lo que obliga a una cierta alimentación de estos principios desde el nivel inferior, más próximo al ciudadano. 2. UN SISTEMA COMPLEJO y SENSIBLE Lo anterior se traduce en la “edificación” de todo un sistema de recursos e infraestructuras caracterizado por su complejidad y su sensibilidad, además de su elevado coste. En relación con esto, ya hemos dicho que el correcto funcionamiento de los elementos del sistema general depende de su alimentación, es decir, de los residuos que reciben procedentes de la gestión municipal y, en última instancia, de la participación ciudadana en dicha gestión. Tal como comentábamos anteriormente, sin una correcta separación en origen, es decir, desde casa, los residuos de envases (contenedor amarillo) que llegan mezclados con otros residuos a las Plantas de Clasificación, deben ser rechazados. De esta manera se pierde mucha eficacia en el proceso. Existe, por tanto, un problema de optimización y aproximación de los recursos, agravado por ciertos anacronismos, como el de que algunos Puntos Limpios aceptan prácticamente toda la gama posible de residuos, mientras otros la ven reducida prácticamente a la mitad. Ante este hecho, el ciudadano, que es el mismo en toda la región, se encuentra con frecuencia desconcertado y desanimado en su propósito de colaborar. 3. LA RELATIVIDAD DE LOS DATOS QUE SE MANEJAN Ya hemos visto que la Comunidad de Madrid, a través de entidades como GEDESMA, dispone de información de flujos de residuos entre sus infraestructuras, pero solamente de los residuos que manejan directamente. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 27 Esta información sirve para elaborar estadísticas que no son reales, en el sentido de reflejar la realidad de los residuos que generan los municipios. Además se otorga una gran importancia y vistosidad al hecho de que la cantidad de residuos que se reciben y recuperan en las Plantas de Tratamiento va en aumento, sin tener en cuenta que este incremento constante va contra el principio de la prevención y minimización. Prueba de ello es que muchos Puntos Limpios de la Comunidad de Madrid han recibido en 2002 menos residuos que en 2001, lo que hace pensar que, o bien la gente genera cada vez menos residuos, lo cual parece bastante utópico por el momento, o bien se va retrayendo en su colaboración. Abundando en este aspecto, recordemos que el porcentaje de residuos de envases que llegan correctamente separados a las Plantas de Clasificación sigue sin ser muy alto. Si a ello añadimos que la población rechaza, o no separa debidamente, otra parte importante de estos residuos, el porcentaje de los que finalmente se pierden o no son correctamente reciclados puede llegar a ser enorme. 4. LA AUSENCIA, EN MUCHOS CASOS, DE UNOS OBJETIVOS DE ÁMBITO LOCAL. LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO Nos encontramos casi de bruces con la política local en la cuestión de los residuos, recogida en la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local, que establece la obligación que las entidades locales tienen en materia de protección del medio ambiente y, en concreto, de la recogida de basuras, reponsabilizando de su tratamiento a los municipios mayores de 5.000 habitantes, como es el caso de Collado Mediano. No cabe duda de que el nivel local es, en muchos casos, el verdadero cuello de botella de la gestión de los residuos, que puede hacer fracasar cualquier planteamiento y estrategia general. En este sentido, aparte de los municipios que tienen elaborada y, sobre todo, en marcha, una Agenda 21 Local, no es frecuente encontrar en los programas de gobierno unas líneas de acción en materia de gestión de residuos que se hagan eco del marco estratégico general y lo traduzcan a su nivel de gestión, abundando más las políticas adaptativas o de no infringir la ley, frente a verdaderos planteamientos de sostenibilidad. Recordemos, por otra parte, que los diferentes niveles de concreción de los principios y normas relativas a la prevención y gestión de residuos, concebidos desde el ámbito comunitario, van perdiendo fuerza a medida que se desciende en su concreción normativa, lo que obliga a un cierto esfuerzo de alimentación de estos principios desde el nivel inferior, más próximo al ciudadano y al ámbito de la gestión local. Con esta consideración enlazamos con el siguiente apartado. Eje 4: INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL EN LA ESTRATEGIA GENERAL. EL CASO DE COLLADO MEDIANO • Como hemos señalado anteriormente, las políticas de prevención y gestión de residuos carecen de sentido si no se trasladan al ámbito de gestión municipal que, en el caso al menos de los RSU, tiene en el ciudadano su principal aliado y protagonista. Hemos comentado también la ausencia, en muchos casos, de una política local clara, que recoja y Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 28 refuerce los principios y objetivos de ámbito superior, como es el autonómico y otros. • En Collado Mediano el importante dinamismo económico que caracteriza la zona, junto con el nivel de renta y consumo de sus habitantes hacen que se genere una importante cantidad de RSU, incluidos restos de podas, residuos de comercios, residuos peligrosos e inertes, procedentes en este caso del relevante sector de la construcción. La gestión, como en otros municipios, la lleva a cabo el Ayuntamiento, en colaboración con empresas como ECOEMBES, ECOVIDRIO y MAREPA, con las que tiene suscritos convenios o simples acuerdos. • De los datos analizados y de la información que hemos podido recopilar, se deduce que, a pesar del esfuerzo que se hace para hacer frente a la creciente generación de residuos, a través de medios relativamente importantes, no existe en este momento una norma de carácter complementario, tipo ordenanza, a las de ámbito autonómico, (que a su vez se derivan del ámbito nacional y europeo), que asuma como propios los ejes (minimización, reutilización y cercanía) y principios fundamentales (fomento de la prevención en origen, fomento de la reutilización y el reciclado, principio de corresponsabilidad e información y sensibilización ciudadanas). • En este sentido, y aunque el propósito de este trabajo y del propio Ayuntamiento es cambiar esta situación, no existe una verdadera integración de la gestión municipal en la estrategia general, que parece tropezar y perder buena parte de su fuerza y posibilidades en este nivel de gestión. Recordemos, por ejemplo, la importancia del principio de corresponsabilidad y de la información y sensibilización ciudadanas, en un tema tan crucial. • En cuanto a las medidas recientemente adoptadas en colaboración con empresas de gestión, como ECOEMBES, con el fin de mejorar la recogida selectiva de los residuos de envases, han creado ciertos desequilibrios al dejar zonas sin contenedores de envases, muchos de los cuales han pasado a servir como contenedores de restos, ocasionando serios perjuicios a la población, cuya opinión no parece haber sido tenida muy en cuenta por los planificadores. • Otro aspecto muy de actualidad en las políticas y planes en vigor o en estudio, como es el aprovechamiento de los residuos biodegradables, a través del compostaje, no tiene un reflejo suficiente en un municipio que genera, por su condición rural y abundancia de viviendas unifamiliares, una gran cantidad de restos vegetales. Eje 5: LA RESPUESTA y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANAS. ALGUNAS CLAVES PARA SU INTERPRETACIÓN e INTEGRACIÓN La importancia de la percepción social de los residuos se manifiesta en múltiples estudios y foros, el más reciente, la I Conferencia Nacional sobre Prevención de Residuos, organizada por el Ministerio de Medio Ambiente en abril 2006. Durante la misma, no pocos ponentes han subrayado este hecho, junto con el de la necesidad de facilitar una mayor comprensión de la población respecto a la prevención. En el mismo sentido, y como puso de Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 29 manifiesto el Conseller de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya en la Conferencia, es importante que la gente se vea gratificada por su participación en las campañas de prevención y buenas prácticas en relación con los residuos. En Collado Mediano, estudios previos a este trabajo han demostrado que existe una cierta preocupación ciudadana respecto a la recogida de residuos sólidos urbanos, la de restos vegetales y limpieza viaria, y la de vigilancia respecto a éstos y otros temas. Esta preocupación, sin duda compartida con la de otros muchos municipios, no significa que la percepción respecto a los residuos sea la más deseable, ni que se base en una perspectiva integradora y de corresponsabilidad. De hecho, conviene recordar que el análisis de los contenedores nos permitió llegar a algunas conclusiones que avalan esta apreciación: o Tanto para los residuos de envases como para los de restos, las proporciones de separación propios/impropios nos indican que se está lejos de gestionar debidamente los residuos de envases, sea por falta de información o por una cuestión de actitud. o El nivel de separación en origen de los residuos no es muy diferente en unas zonas y en otras, y quizás dependa más de la disponibilidad y acceso a los contenedores que de otros factores. De ahí que en algunas zonas existan bolsas de envases perfectamente preparadas, dentro de contenedores de restos. Esto no debe interpretarse en un sentido absoluto, ya que se da también el caso de que en zonas en las que abundan los contenedores de ambos tipos, los residuos se pueden encontrar mezclados. o Existe un serio problema de gestión de restos de poda, que se acumulan en grandes cantidades en los contenedores, a pesar del gran volumen que retiran directamente de las aceras los servicios municipales. o La proporción de residuos de Punto Limpio es también muy alta y aparatosa, como en el caso de los residuos procedentes de obras y reformas. Existe también una preocupante proporción de restos de papel y de vidrio, que indica que la separación en origen de este tipo de residuos no es total. En cualquier caso, el estudio de comportamientos y actitudes hacia los residuos en Collado Mediano, como una parte de este proyecto, a través de técnicas cualitativas de investigación social, y con distintos grupos de edad, ha permitido definir algunas claves que interpretamos como sigue. • Clave 1: Basura versus residuos. Percepción y consecuencias En tanto en cuanto la población continúe hablando de basura y no de residuos, éstos se verán como un bien carente de valor, que ha llegado al fin de su vida útil y debe uno desprenderse de él a la mayor brevedad posible. Se percibe como un bien molesto, insalubre, nocivo e incluso peligroso. Uno de los principales objetivos de las campañas de sensibilización debería estar orientado a cambiar esta percepción. • Clave 2: “Transparencia” de los residuos Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 30 Los residuos no dejan de existir por el simple hecho de que sean recogidos por una empresa. Su ciclo de vida continúa, y podemos volvernos a encontrar con un residuo una vez éste ha sido transformado de nuevo en materia prima. Dar a conocer este simple hecho puede resultar muy motivador para una correcta gestión doméstica de los residuos. • Clave 3: La gestión de residuos como parte de un todo En relación con el punto anterior, es importante resaltar que la gestión de los residuos es parte de algo más amplio que tiene consecuencias para todas las personas y en todos los órdenes, no sólo en la recogida de la basura doméstica. El consumo responsable, la minimización y la separación de los residuos tienen importantes implicaciones ambientales y económicas que resultan beneficiosas para todos a medio y largo plazo. • Clave 4: Información en dos direcciones. Defectos de calidad y cantidad Se observan defectos en el flujo de información: por un lado, la información suele ser unidireccional, de las instituciones al ciudadano. Pero éste no sabe dónde acudir para obtener más información o aclarar dudas. Por otro lado, la información ofrecida es de baja calidad: las campañas son frecuentes y variadas, pero no se suele alcanzar el resultado deseado. Como consecuencia se genera cansancio, desinterés y confusión en los usuarios. • Clave 5: Dar ejemplo como estrategia Las administraciones locales y regionales son las responsables de la gestión de los residuos, para lo cual deben dar una imagen coherente y organizada si quieren contar con la colaboración ciudadana. Se debe reflejar la existencia de una planificación multinivel (nacional, autonómica, local) en la gestión diaria de los residuos en el municipio. Estas consideraciones se ven también avaladas por estudios y experiencias llevadas a cabo en otras latitudes y puntos del Estado, que vienen trabajando desde hace algún tiempo a favor de la participación ciudadana y la corresponsabilidad en la prevención y la gestión de los residuos. Es el caso de la experiencia Residu Minim, iniciada en 1992 a propuesta del centre d’Ecologia i Projectes Alternatius (CEPA), el Departament de Medi Ambient de la Generalitat de Catalunya y los ayuntamientos de Molins de Rei, Torrelles de Llobregat y Sant Cugat del Vallés. IV. CONCLUSIONES: CÓMO MEJORAR LA GESTIÓN MUNICIPAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE COLLADO MEDIANO En otro lugar formulábamos ya unas conclusiones de carácter general, como base para la identificación de otros parámetros de análisis con la población, en el ámbito de su percepción y actitudes respecto a los residuos. Las recordamos aquí: o La prevención y gestión de los residuos es un tema de enorme complejidad y repercusión ambiental, al tiempo que refleja de manera fidedigna nuestra forma de relación con el entorno y la capacidad social e institucional de manejar los aspectos problemáticos asociados. o Parece existir una cierta brecha o desfase entre la normativa y Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 31 estrategias institucionales en las que se enmarca la prevención y gestión de los residuos, y los verdaderos protagonistas, sea a nivel individual o como consecuencia del desempeño de determinadas actividades profesionales. o Los principios y objetivos de los planes, como el Plan Autonómico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad de Madrid, deben ser trasladados al nivel municipal, a través de estrategias y acciones concretas. o El sistema general de infraestructuras para la gestión de los residuos es ajeno a la población, incluso aquellas infraestructuras relativamente próximas en la cadena, como los Puntos Limpios y las Estaciones de Transferencia. o Las intervenciones llevadas a cabo sobre el tema de los residuos en los municipios, generalmente no cubren las expectativas y posibilidades que ofrece un tema tan crucial, desde el punto de vista de la educación ambiental y la sostenibilidad. o Es necesaria una mayor información acerca de las implicaciones medioambientales de los residuos, para desarrollar en la población de los municipios, una conciencia ambiental responsable. Además, y paralelamente, la ciudadanía debe conocer cuál es su función en el esquema general de la gestión de los residuos. o La insistencia y visibilidad de los residuos clasificados en los cuatro grandes grupos de gestión (envases, orgánicos, vidrio y papel) no deben hacer olvidar que existen otros residuos, asociados o no a los anteriores, cuya prevención y gestión es tan importante o más que los que se aceptan como cotidianos. o La ubicación de los puntos de recogida y de los contenedores, sus características, accesibilidad y número, con ser un factor importante, no parece determinante a la hora de justificar la escasa participación de la población y las deficiencias de gestión posterior. o Una mejora sustancial en la gestión de los residuos sólo es posible a partir de una estrategia sostenible que tenga en cuenta no solamente los aspectos técnicos, como la ubicación de contenedores o sus características, sino sobre todo las actitudes de la población y la percepción que tiene del problema. o Una estrategia sostenible conlleva necesariamente el asesoramiento permanente, y no solamente ocasional o de campañas puntuales, con el fin de promover la implantación de buenas prácticas en la prevención, gestión y tratamiento de residuos, que tengan muy en cuenta una reducción en origen. o Parece necesario vincular el tema de los residuos, no solamente con el medio ambiente considerado externo a los ciudadanos, sino también con el medio ambiente interno, es decir, el propio cuerpo y la salud, como vía de concienciación más directa y con efectos muy reales, sean o no a corto plazo. Es evidente que las entidades locales tienen una labor que hacer para incidir a favor del consumo sostenible en la ciudadanía, reforzando las Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 32 recomendaciones y políticas que, en su caso, se elaboren a niveles superiores, tanto en el ámbito de las políticas públicas, representadas por los planes autonómicos, como de la sociedad civil, representada por las organizaciones no gubernamentales y los grupos ecologistas. Precisamente estos grupos, como Ecologistas en Acción, consideran a los ayuntamientos actores principales, no sólo en la gestión, sino en el fomento de una conciencia de cambio en los ciudadanos (I Conferencia Nacional sobre Prevención de Residuos, Madrid abril del 2006). En este sentido, formulamos las siguientes propuestas de mejora: 1) Los ayuntamientos, como el de Collado Mediano, no han de atender solamente a la gestión, en el día a día, de los residuos urbanos, sino que han de tener también una perspectiva a largo plazo, más allá de la gestión política de una legislatura, con un enfoque global e integrador, en la línea de los nuevos planes y estrategias que se están preparando desde otras instancias, como el Plan Integral de Residuos 2006-2015 del Ministerio de Medio Ambiente, y que pueden fracasar si no tienen su correlato a nivel municipal. 2) Lo anterior se concreta en llevar a cabo, por un lado y de forma inmediata, una redistribución de los contenedores, de modo que se corrijan las carencias detectadas en el análisis. Esta redistribución ha de basarse, más que en estudios técnicos desde la perspectiva de la gestión empresarial, en las propias demandas de la población, aunque posteriormente se ajusten con criterios de gestión empresarial. 3) En tercer lugar, y a medio plazo, debe elaborarse una Estrategia Municipal de Gestión Integrada de Residuos Sólidos Urbanos, que parta de una información conceptual (tipos de residuos) y de los principios y objetivos de orden superior en los que se inspira, de forma que la ciudadanía tenga un conocimiento adecuado de los residuos que genera, y se sienta identificada con las medidas a tomar. Esta estrategia debe estar reflejada en un instrumento de Buenas Prácticas adaptado al municipio. 4) En el contexto de la Estrategia Municipal y de Buenas Prácticas debe ser redactado un instrumento propio, tipo ordenanza, que traduzca al ámbito normativo y de policía la cuestión de los residuos sólidos urbanos, con especial atención a los considerados peligrosos, las pilas y acumuladores y los RCDs de origen urbano. 5) Los anteriores elementos y otros que se puedan diseñar o poner en práctica, deben fomentar un cambio cualitativo en la percepción social de la ciudadanía respecto a la cuestión de los residuos, que no deben ser contemplados como algo molesto y ajeno, sino desde la perspectiva del ciclo de vida del producto, indicador de unos hábitos de consumo y de corresponsabilidad en la protección ambiental. 6) La actualización permanente de la información conceptual y estratégica respecto a los residuos es imprescindible, aprovechando los cauces habituales del Ayuntamiento, como la página Web, pero también otros más específicos, como el PIOU (Punto de Intercambio de Objetos Usados), cuyo objetivo es prevenir y mejorar la gestión de determinados RSU, a través de una reutilización y prolongación de su vida útil, y Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 33 también ofrecer un servicio de información continua sobre gestión general de los residuos y sobre otros temas. 7) El PIOU constituye una acción específica en el contexto de una deseada estrategia municipal (y de este proyecto), y que está directamente relacionada con uno de los niveles del ciclo general de los materiales (reutilización). Otras acciones son posibles en un plazo inmediato, como es la corresponsabilidad municipal respecto al elevado volumen de restos vegetales generados, que pueden ser reducidos desde la propia gestión ciudadana, con medidas de promoción de compostadoras domésticas, como las que ya se han iniciado en colaboración con APASCOVI. V. SITUACIÓN RESPECTO A LAS ACCIONES COMPRENDIDAS EN LA FASE II Todas las acciones programadas se encuentran en el nivel de preparación y diseño operativo, de forma paralela: Campañas de Sensibilización, Punto de Intercambio de Objetos en Uso, Análisis de un Sistema, Manual de Buenas Prácticas y Jornadas de Difusión. La razón de esta elaboración paralela es que estas acciones no se pueden considerar compartimentos estancos, sino que están relacionadas unas con otras. 1. Las Campañas de Sensibilización van dirigidas a tres tipos de destinatarios (población en general, grupos específicos e identificables e inmigrantes) y tienen el siguiente objetivo: • Ejecutar las recomendaciones que tengan relación con la percepción de la población respecto a los residuos, y el necesario cambio de actitudes. 2. El Punto de Intercambio de Objetos en Uso tiene como finalidad prevenir y mejorar la gestión de determinados RSU en el municipio, a través de una reutilización y prolongación de su vida útil, para lo cual se definen los siguientes objetivos específicos • Sensibilizar a la población sobre la importancia de alargar la vida útil de los bienes para lograr así reducir la generación de residuos. • Fomentar entre la población hábitos más solidarios. • Ofrecer un servicio de información continua sobre gestión de residuos 3. El Análisis de un Sistema busca estudiar qué tipo de residuos se generan en un determinado medio, a partir de un análisis de entradas y salidas, aportando una serie de medidas para su prevención y minimización, extensibles a otros medios. 4. El Manual de Buenas Prácticas pretende sintetizar en un documento manejable y de fácil comprensión, aquellas informaciones y medidas que mejor pueden ayudar a la población a hacer frente a la problemática de los residuos, desde la perspectiva concreta de nuestro municipio. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 34 5. Las Jornadas de Difusión suponen la culminación, por un lado, y la extensión, por otro, del proyecto, de acuerdo con los siguientes objetivos: • Consolidar las actuaciones llevadas a cabo en Collado Mediano e integrarlas en una reflexión y debate sobre el tema de los residuos en el ámbito de la Comarca del Guadarrama. • Difundir el proceso de ejecución del proyecto y sus resultados, entre la población e instituciones. • Generar nuevas líneas de reflexión y trabajo en torno al tema de la prevención y gestión de residuos, en el ámbito municipal y con el objetivo de propiciar la participación ciudadana. • Mejorar la comunicación y fomentar la colaboración de ciudadanos e instituciones en materia de gestión de residuos Su realización está prevista para finales del año en curso, toda vez que las demás acciones programadas han sido ejecutadas. Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 35 DESCARGANDO EL CAMIÓN y REPASANDO ETIQUETADOS Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 36 INICIANDO EL MUESTREO Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 37 ESTADO DE LOS CONTENEDORES Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 38 RESIDUOS RETIRADOS HABITUALMENTE (RESTOS DE PODAS) Proyecto Fundación La Caixa-Ayuntamiento de Collado Mediano 2005-06. Documento de síntesis 39