Afectaciones en el Sector Agropecuario Terremoto de Cinchona
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Afectaciones en el Sector Agropecuario Terremoto de Cinchona
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Afectaciones en el Sector Agropecuario Terremoto de Cinchona Costa Rica 2009 Tabla de Contenidos 1. Acciones de evaluación y respuesta ......................................................................................................... 3 DOCUMENTACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS AGROPECUARIAS ............................................. 3 Producción de fresa ............................................................................................................................ 3 Condición de suelos: ...................................................................................................................... 5 Afectación a nuevas siembras: ....................................................................................................... 5 Estado Fitosanitario de los cultivos:................................................................................................ 6 Infraestructura agropecuaria:.......................................................................................................... 7 Infraestructura dañada a causa de vientos: .............................................................................. 8 Infraestructura de caminos internos en la finca: ............................................................................. 9 Condición de los drenajes en los accesos internos (obras de arte): ...................................... 10 Infraestructura de caminos públicos: ............................................................................................ 11 Producción de leche .......................................................................................................................... 13 Daños en la infraestructura de producción de leche: .................................................................... 13 Condición de insumos para la producción de leche: .................................................................... 16 Infraestructura de caminos de acceso a las fincas: ...................................................................... 17 RESPUESTA POR FASES: EMERGENCIA/ RECUPERACIÓN TEMPRANA (SECTOR AGROPECUARIO) ................................................................................................................................. 18 Emergencia ....................................................................................................................................... 18 Situaciones generales de emergencia: ............................................................................................. 18 Fase producción de fresa .................................................................................................................. 18 Fase producción de leche ................................................................................................................. 19 Emergencia .................................................................................................................................. 19 Acciones de respuesta inmediata (panorama general): ............................................................... 19 Recuperación temprana (panorama general): .............................................................................. 20 LECCIONES APRENDIDAS .................................................................................................................. 21 Producción de fresas ......................................................................................................................... 21 1. Construcción de Bodegas: ....................................................................................................... 21 2. Construcción de invernaderos: ................................................................................................ 21 3. Sistemas de riego: ................................................................................................................... 21 Producción de leche .......................................................................................................................... 22 Caminos ................................................................................................................................................. 22 1. Caminos internos: .................................................................................................................... 22 2. Caminos externos: ................................................................................................................... 23 3. Puentes:................................................................................................................................... 23 4. Caminos alternos: .................................................................................................................... 23 Recomendaciones para buenas prácticas de construcción de infraestructura agrícola .................... 23 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y PÉRDIDAS (REALIZADAS POR EL MAG) ............................................. 25 EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS MEDIOS DE VIDA .................................................................. 28 Caracterización de las actividades agropecuarias afectadas ............................................................ 28 Fresa ................................................................................................................................................. 28 Follajes (producción de helechos para exportación) ......................................................................... 29 Ganadería ......................................................................................................................................... 29 Café ................................................................................................................................................... 29 Turismo rural ..................................................................................................................................... 30 PRIORIDADES/NECESIDADES IDENTIFICADAS CON LOS ACTORES ............................................ 31 Producción de fresa y ganadería de leche ........................................................................................ 31 Actor: SENARA ............................................................................................................................ 31 Actor: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) ......................................................................... 33 Prioridades ................................................................................................................................... 33 Necesidades ................................................................................................................................. 34 ACCIONES DE RECUPERACIÓN BAJO EL PRINCIPIO DE “BUILDING BACK BETTER” .................. 35 Caso de las fincas productoras de leche: .......................................................................................... 35 Caso de las fincas productoras de fresa: .......................................................................................... 36 REDUCCIÓN DE RIESGOS COMO TRANSVERSAL EN LAS ACCIONES PRIORITARIAS ............... 37 ACCIONES DE PREVENCIÓN ANTE PROBABLES INUNDACIONES ................................................ 39 Evaluación de las Cuencas Hidrográficas de los Ríos: Toro, Poás y Sarapiquí ................................ 39 Anexos ........................................................................................................................................................ 40 ANEXO 1................................................................................................................................................ 40 Glosario de términos: .................................................................................................................................. 41 Fuentes consultadas: .................................................................................................................................. 42 2 TERREMOTO DE CINCHONA, REPÚBLICA DE COSTA RICA AFECTACIONES EN EL SECTOR AGROPECUARIO 1. Acciones de evaluación y respuesta DOCUMENTACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS AGROPECUARIAS Producción de fresa El día 24 de febrero del 2009, se realizó una visita a las zonas de afectación del terremoto ocurrido el 8 de enero, visitando dos de las fincas dedicadas a la producción de fresa en la provincia de Alajuela, cantón Fraijanes, distrito Sabanilla, en el lugar conocido como “Poasito”, ubicada 2km al este de la escuela de Poasito, cuyo nombre es Finca Arco Iris. La segunda visita se realizó en la provincia de Heredia, Cantón Central, distrito Vara Blanca, en la comunidad de Vara Blanca, ubicada 250m sur de la escuela de Vara Blanca. La Finca Arco Iris, es propiedad del Sr. Guillermo Vidaure, en ella el productor de fresa Carlos Salazar, detalló la forma en la que él y sus compañeros, con la ayuda del Sr. Vidaure siembran 60 Ha de fresa. El grupo está conformado por 92 productores. Modalidad de uso de la tierra: la modalidad consiste en que el Sr. Vidaure les facilita el espacio de terreno para la siembra de fresa mientras que también les ayuda con productos para la protección del cultivo. El Sr. Vidaure, les compra la totalidad de la producción y luego la vende a la empresa El Ángel. A continuación se detalla la condición actual de producción de fresa en esta finca, con relación a la infraestructura productiva y al cultivo. Cultivos perdidos: el Sr. Carlos Salazar, nos detalla que de las 60 Ha cultivadas en esta finca, actualmente se encuentran perdidas alrededor de 4.5 Ha. de fresa, esta área de siembra actualmente se encuentra en vías de renovación con recursos propios de los productores y al ritmo que éstos se los permiten. Las perdidas en el cultivo de fresa en esta finca, obedecen a situaciones de caída total o parcial de los techos o invernaderos, de falta de suministro de agua, calidad del agua en vista del deterioro de captaciones de donde se hacen las tomas para suplir de agua para el sistema de riego. Además, a la perdida del cultivo se le suma la falta de recursos económicos para la compra de insumos destinados a la protección integral de éste. Cabe destacar que la destrucción ocurrida a la infraestructura de invernaderos en la finca fue causada por dos eventos de fuertes vientos ocurridos, uno antes del evento sísmico (diciembre del 2008) y otro posterior a este (enero 2009). 3 La pérdida de cultivo, también se debió a las condiciones en que quedó el suelo, luego de finalizado el evento sísmico, como se puede apreciar en la imagen 1 y 2.1 Imagen1. Detalle de una plantación nueva en condiciones de manejo normal. Imagen2. Condición del cultivo de la fresa posterior al evento. Dentro de las pérdidas ocurridas, en las plantaciones de fresa, se encuentran las ocasionadas por la falta de riego. En la imagen 3, se observa el evidente daño en el cultivo debido al estrés hídrico sufrido por las plantas en ausencia de agua por periodos prolongados de tiempo. Imagen 3. Nótese la necesidad de riego en las hojas adultas de la planta. 1 Distíngase en ambas imágenes las condiciones de las renovaciones de cultivo de fresa antes y después del evento. Ambas renovaciones se encuentran en la misma edad. 4 Condición de suelos: En esta finca, se presentan situaciones donde no quedó evidencia de la confección de las eras y del material vegetativo que se encontraba plantado, debido a que el evento invirtió la posición de las eras dentro de los invernaderos con el resultado de una eliminación total de la actividad del cultivo de fresa. Ver imagen 4.2 Dentro del área de siembra no se presentaron deslizamientos de suelo o amenaza de éstos que pudieran generar una condición de vulnerabilidad en la recuperación del área bajo cultivo. Imagen 4. Desaparición de una zona que se encontraba renovada con cultivo de fresa. Afectación a nuevas siembras: La condición económica de los productores es uno de los agravantes para completar la recuperación total de la finca, debido a que dicha recuperación obligatoriamente condiciona a los productores a invertir dinero en la compra de madera para infraestructura, plástico para invernaderos, plástico para las eras, material vegetativo nuevo, tubería de conducción y equipo de riego para distribución de agua, y mano de obra. Ver Imagen 5. Cabe destacar, que la poca área que se encuentra en renovación, corresponde a la inversión de los productores quienes poseen escasos recursos económicos. Imagen 5. Áreas destruidas a renovar debido al evento sísmico. La tasa de recuperación de las siembras dañadas y la infraestructura de invernaderos, marcha a un ritmo muy lento. El área dañada está en total abandono, lo que genera disminución en la producción de fresa. Las zonas que están actualmente en producción, deben soportar la recuperación de las restantes por recuperar. Por tratarse de una recuperación llevada a cabo con fondos propios, las utilidades generadas por las áreas en producción deben soportar una carga financiera extra para generar el capital necesario que permita reactivar toda el 2 No se evidenció la presencia de grietas de gran tamaño en el área de siembra, que directamente pudieran imposibilitar la reactivación de la actividad. 5 área de siembra; esto genera que los productores deban poner especial cuidado en las zonas que actualmente se encuentran en producción debido al compromiso que ya existe en cuanto a la renta que deben generar éstas para poder recuperar las restantes. En vista de que los recursos son limitados se debe poner mayor atención en el plan de manejo y protección del cultivo, dado que no se puede arriesgar a perder la producción. Es necesario buscar alternativas en cuanto a productos utilizados en la protección de cultivos con el propósito de invertir menos recursos en este rubro de la producción, que a la vez garantice la protección deseada. Estado Fitosanitario de los cultivos: Luego de ocurrido el evento sísmico, la actividad de cultivo de fresa en la finca se vio detenida, por tanto el proceso de mercadeo se vio afectado dando como resultado que los productores contaran con menos recursos económicos para darle protección fitosanitaria a sus cultivos. Además, ellos contaban con un laboratorio instalado en la finca para la producción de hongos que se utilizaban en el control de patógenos dañinos al cultivo, que provocaban la quema de éstos. Como puede apreciarse en la Imagen 6, se presentan daños por quema en el cultivo debido a la falta de protección fitosanitaria. En la imagen 7, se puede evidenciar la falta de protección al cultivo, dado a que se observa la presencia de ácaros como principal plaga, y que por las mismas razones, ha dificultado la protección al cultivo en este sentido. Imagen 6. Evidencia de quema en el cultivo. Imagen 7. Presencia de insectos (ácaros) en el cultivo de fresa. 6 Infraestructura agropecuaria: Las dependencias agrícolas encontradas en la finca, son destinadas a la etapa de empaque de la fresa para envío a los puntos de venta. Si bien es cierto, éstas estructuras no cuentan con un diseño previo; sin embargo, son de gran valor funcional para los productores de fresa porque generan condiciones para almacenamiento y control de la temperatura, humedad, y protección directa contra la luz del sol; mientras el producto es cosechado y enviado a los mercados. Los lugares donde se empaca la fruta, fueron construidos utilizando la cantidad mínima de materiales, debido a que en estos sitios el de empaque es corto. Este tipo de infraestructura utiliza elementos estructurales que adoptan una construcción simple, las cuales demuestran los daños producto del evento. Ver imágenes 8, 9 y 10. Imagen 8. Bodega y zona de empaque de fresa que quedó inutilizable después del sismo. Imagen 9. Bodega y zona de empaque destruida e inutilizable. Imagen 10. Condición de deterioro de la estructura por el clima. 7 A pesar de los esfuerzos que realizan los productores de fresa de esta finca para rehabilitar las zonas de empaque y bodega, se insiste en reconstruir las estructuras utilizando los mismos sistemas y materiales de construcción, que mostraron una respuesta inadecuada, quedando nuevamente en condiciones de vulnerabilidad ante la ocurrencia de futuros fenómenos naturales. Ver imagen 11. Imagen 11. Construcción de nueva bodega y zona de empaque después del evento sísmico (reconstrucción de la vulnerabilidad) Infraestructura dañada a causa de vientos: Aislado al evento sísmico del 8 de enero, en la zona se presentaron dos fenómenos de vientos intensos que afectaron la zona, provocando daños severos en los invernaderos debido a su ubicación con respecto a la trayectoria del viento, y su intensidad. En las imágenes 12 y 13, se muestra la situación descrita anteriormente. Imagen 12. Destrozos en la estructura de invernaderos debido a los fuertes vientos. Imagen 13. Destrucción de invernaderos a causa de su ubicación paralela a la dirección del viento. 8 Infraestructura de caminos internos en la finca: En el caso de la Finca Arco Iris, la zona de producción se encuentra ubicada en el área más retirada de la propiedad, con respecto del camino público. Esta infraestructura sufrió daños como agrietamientos que dificultaron el tránsito durante varios días; además, ocurrieron deslizamientos de taludes aledaños, lo que obstaculizó el paso. Las grietas a lo largo del camino han sido rellenadas con el propósito de rehabilitar la vía. Ver imágenes 14 y 15. Imagen 14. Detalle de las gritas encontradas al costado del camino interno de la finca Arco Iris. Imagen 15. Ubicación de grietas al costado de camino al lado de camino de acceso, en la Finca Arco Iris. En el sector en donde se produjo el deslizamiento de taludes, se procedió a la limpieza del camino, colocando la tierra y restos de vegetación a un lado de la vía. Ver imagen 15a. Imagen 15a. Habilitación del camino con remoción de tierra producto del deslizamiento. 9 Es necesario movilizar los restos de material vegetativo y tierra sueltos en los taludes, hasta encontrar suelo firme que no provoque otros desprendimientos de tierra con facilidad; y que obstruyan la vía nuevamente. El propósito de ésta acción, es proporcionar estabilidad y consistencia de los taludes aledaños al camino. Imagen 16. Deslizamiento de taludes adyacentes al camino. Condición de los drenajes en los accesos internos (obras de arte): A lo largo del camino interno de la finca, se verificó la inexistencia de estructuras evacuadoras de aguas superficiales (drenajes pluviales). Estas estructuras deben aparecer en el camino, como obras necesarias para prolongar la vida útil de éste, así como la durabilidad de la superficie de rodamiento. Ver imagen 17 y 18 Imagen 17. Detalle de camino sin obras de drenaje y evacuación de aguas. Imagen 18. Camino destruido por falta de obras de evacuación pluvial. Dentro del camino interno de la finca, se evidencia que existieron dos huellas para el paso de vehículos, construidas en concreto (ver imagen 17). Probablemente estas huellas no soportaron debido a su construcción y a la falta de sistemas de evacuación de aguas, desapareciendo totalmente en algunos sectores, lo que dejó expuesto el suelo, poseedor de un alto contenido de arcilla, que cuando tengan alto contenido de agua son propensas a deformarse con mayor facilidad, esto dificulta la circulación por el camino bajo condiciones lluviosas; obligando a utilizar únicamente vehículos de doble tracción. 10 Infraestructura de caminos públicos: Tanto la ruta nacional 126, como las rutas cantonales, fueron fuertemente afectadas por el sismo.3 Imagen 19. Limpieza de caminos y conformación de nuevos taludes. En algunos casos la comunicación se cortó a través de estas vías debido a deslizamientos de taludes y grandes hundimientos en la carretera; lo que dejó aisladas a personas y comunidades, dentro de las cuales se encontraban fincas en producción. Estas vías han sido recuperadas en la mayoría de sus tramos, por acción del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). Ver imagen 19. Algunas de las vías de comunicación se recuperaron, tanto en la superficie de rodamiento, como en los taludes aledaños. Los taludes fueron recuperados realizando movimiento tierra y construyendo terrazas, que evitan su potencial deslizamiento como consecuencia de saturación de suelos en la parte superior de los taludes. Imagen 20. Recuperación de vía y conformación de taludes. 3 Información suministrada por CONAVI. 11 Es importante destacar que la Ruta 126 colapsó, y no ha sido recuperada en un 100% debido a que la etapa crítica para esta recuperación se encuentra ubicada en la zona de “Cinchona” que corresponde al lugar del epicentro, donde ocurrieron la mayoría de los daños; esta ruta presenta secciones de la carretera que desaparecieron. Ver imagen 21. Figura 21. Detalle de la desaparición de la carretera en la Ruta 126. Foto: Periódico nacional “Al Día”. 12 Producción de leche Daños en la infraestructura de producción de leche: Dentro de las infraestructuras de producción de leche observadas, se encontraron algunas dependencias en las cuales los daños ocasionados por el sismo fueron totales, el 100% de la infraestructura para ordeño colapsó. Ver imagen 22. En estas fincas se encontraron casas de habitación que se perdieron en su totalidad. Con respecto a la imagen 22, se puede evidenciar como las estructuras de techo cayeron al suelo en una sola pieza, al igual que la estructura de los cepos para ordeño4. Imagen 22. Estructuras de techo y paredes colapsadas. Las cerchas podrían ser utilizadas nuevamente debido a que no presentan daños mayores en ninguno de sus elementos. Para el caso de la imagen 23, aún pueden observarse algunos elementos que se encuentran en pie, como es el caso de la fachada y parte del techo. Aquí la estructura no falló por razones de falta de diseño técnico profesional, si no que falló a causa de que el sismo hizo desaparecer el suelo donde ella se encontraba construida. Ver imágenes 24 y 25. Imagen 23 Destrucción total de casa de habitación 4 Imagen 24. Estado de la fachada de la casa. Nótese la ausencia de suelo pasado el umbral de la puerta. Probablemente el colapso de la estructura se debió a la inexistencia o deterioro de uniones. 13 Imagen 25. Vista de la parte trasera de la casa donde desapareció el suelo. Es importante destacar que para disminuir el riesgo en la reconstrucción de la sala de ordeño, ésta debe ser reubicada en un sitio alejado del área de influencia del deslizamiento que provocó la pérdida de la casa de habitación mostrada en la imagen 25 y la casa de habitación que se muestra en las imágenes 26 y 26a. Imagen 26. Vivienda totalmente colapsada. Imagen 26a. Detalle aumentado de la imagen 26. 14 En las imágenes siguientes, se evidencia infraestructura que presentó daños graves. Ver imágenes 27 y 28. Imagen 27. Vista de la casa destruida en su totalidad a causa del terremoto. Imagen 28. Refuerzo estructural inadecuado en la mampostería del sistema. Con respecto a la imagen 29, las bases que soportan la estructura quedaron expuestas debido al deslizamiento de tierra dado que esta obra se construyó en una zona que era un relleno. Imagen 29. Galerón construido sobre un relleno. Imagen 29a. Detalle de daño en cimentación. 15 Condición de insumos para la producción de leche: Dentro de los insumos utilizados para la producción de leche se encuentran los pastos. En las visitas realizadas, se observó que existe una alta presión sobre este recurso dentro de las fincas productoras de leche. En la imagen 30, se evidencia el sobre pastoreo y la presión que se ejerce sobre el insumo (pasto). Esta presión viene a generar una escasez de la cantidad y calidad de los pastos utilizados para el normal mantenimiento de las vacas productoras. La imagen 31, muestra la implementación de la técnica de uso de apartos eléctricos, con el propósito de generar una rotación Imagen 30. del pastoreo en las diferentes zonas Efecto en los pastos debido al sobre pastoreo de la finca; no obstante, ésta en finca lechera. técnica no ha generado beneficios debido a que se sobrepasa la capacidad de la finca para mantener el número de animales en producción (en el momento de la visita). Esta situación genera un desbalance nutricional en los animales en producción, y además causa una disminución en la misma (cantidad de leche). Como efecto directo a este sobre pastoreo, la salud de los animales se ve afectada originando condiciones de susceptibilidad a enfermedades virales y parasitarias. Imagen 31. Implementación de técnica de apartos eléctricos. El evento sísmico provocó deslizamientos en algunas de las fincas, dando como resultado la disminución del área de pastos disponible para la alimentación animal.5 Esto empeora la disponibilidad de pastos dentro de la finca, lo que obliga a suplementar la dieta de los animales con alimentos concentrados, dando como resultado un incremento en los costos de producción de la leche, originando una disminución en las utilidades para el productor. Ver imagen 32. 5 Se prevé que la recuperación de estas áreas afectadas, tardaría al menos varios años. 16 Imagen 32. Deslizamiento en zonas de pastoreo. Infraestructura de caminos de acceso a las fincas: El acceso a las fincas, se vio afectado debido a la obstrucción de las vías de comunicación a causa de los derrumbes ocasionados por el sismo, en los que tramos completos desaparecieron y el volumen de tierra removido dificulta la recuperación de estas vías, por lo tanto, el acceso a las fincas, debe hacerse por rutas alternas o por caminos improvisados con el propósito de dar acceso y poder sacar los productos. En este caso el ingreso de camiones cisternas recolectores de leche, que habitualmente dan este servicio a los proveedores de las compañías industrializadoras del producto se movilizaron por vías recién recuperadas. Ver imagen 33. Imagen 33. Camión cisterna circulando en finca lechera con camino interno recién recuperado. Foto cortesía de: SENASA 17 RESPUESTA POR FASES: EMERGENCIA/ RECUPERACIÓN TEMPRANA (SECTOR AGROPECUARIO) Emergencia El 8 de enero del 2009, a la1:20 p.m., se produjo un sismo cuya magnitud alcanzó los 6,2º en la escala de Ritcher, y cuya profundidad fue de 10km. Debido a lo cuantioso de los daños, este sismo se catalogó como terremoto, y su epicentro fue ubicado en la localidad de “Cinchona” en Vara Blanca de Heredia. Este terremoto, generó un estado de emergencia en el país, incluyendo al sector agropecuario de la zona. Situaciones generales de emergencia: Bloqueo de las líneas de comunicación telefónica. Interrupción del suministro de energía eléctrica. Deterioro parcial de las vías de comunicación terrestre (caminos y carreteras). Aislamientos de comunidades debido a obstrucción de caminos de acceso, tanto públicos como privados. Migración de mano de obra y población general, por temor a nuevos eventos sísmicos. Interrupción de servicios de transporte público, privado y de carga. Escasez y desabastecimiento de alimentos, agua potable y suministros de higiene personal. Falta de atención médica inmediata a la población productiva. Caída del sistema económico regional. Potencial de brotes de enfermedades producto de restos de animales muertos. Remociones en masa y hundimientos que ocasionaron desaparición de casas, personas, e infraestructuras completas con impacto en varios kilómetros a la redonda. Fase producción de fresa A continuación se detallan las diferentes situaciones dentro del sector agrícola de la zona, catalogadas como emergencia6: 6 Dificultad de acceso a los mercados para comercialización del productos. Colapso de las tomas de captación de agua para alimentación de sistemas de riego. Pérdida de áreas de cultivo debido a: - Volcamiento de tierra Ver definición en glosario técnico P 41. 18 - Agrietamientos profundos y anchos. - Deslizamientos. Desatención de la protección de cultivos en finca. Imposibilidad de suministro de riego a plantaciones. Deterioro de la infraestructura de cobertura (invernaderos). Pérdida de producción de fresa a causa de escasez de asistencia al cultivo. Cese temporal de operaciones del principal industrializador y comprador de fresa del área. Fase producción de leche Emergencia Imposibilidad de atención a animales dedicados a la producción lechera. Incapacidad de brindar atención médico-veterinario en las áreas de producción lechera aisladas. Dificultad de acceso a mercados para comercialización de leche y sus derivados. Pérdida de infraestructura de alojamiento de personal permanente en las fincas productoras de leche. Disminución en la producción lechera por deceso de animales. Daño en estructuras de abrevadero para ganados. Acciones de respuesta inmediata (panorama general): Se dio atención prioritaria a las áreas que estaban en producción, ya que ésta debía ser llevada a los puntos de venta ya establecidos. En vista de que los puntos de venta tradicionales se vieron obligados a cesar sus operaciones, los productores debieron ubicar nuevos mercados que pudieran absorber inmediatamente la producción. Otra situación que generó una respuesta a la emergencia fue el restablecimiento inmediato y puesta en operación de algunos de los sistemas de riego con el propósito de no perder la producción actual. Se establecieron rutas alternas de comunicación y de paso que permitieron el acceso, a los lugares en donde las rutas tradicionales no lo permitían debido al estado en que quedaron por efecto del sismo. En otros casos se debió optar por la apertura de caminos de accesos a las fincas (caminos públicos), así como los caminos internos en las fincas, con el propósito de ingresar y sacar el producto a los mercados. Los caminos internos, en el caso de la leche debían reunir las condiciones mínimas para el ingreso de camiones cisternas que cargaran la leche y la llevaran a las plantas procesadoras. Por medio del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA), así como instituciones privadas del sector agropecuario, se brindó atención veterinaria a animales de la zona que se vieron afectados. Las personas desplazadas de sus lugares comunes de vivienda fueron ubicados en albergues temporales. El Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), se dio a la tarea de restablecer rápidamente el servicio de energía eléctrica en toda la zona 19 afectada. Dada esta acción, el manejo de fincas lecheras se benefició inmediatamente logrando de esta forma evitar pérdidas mayores. Recuperación temprana (panorama general): A partir de los materiales que se podían reutilizar, los productores iniciaron la reconstrucción de las diferentes infraestructuras: invernaderos, caminos, bodegas, zonas de empaque y salas de ordeño. Esta recuperación, se ha realizado en algunos casos utilizando materia prima que se encontraba dentro de la misma finca, como es el caso de árboles maderables derribados por el sismo. En el caso de las vías cantorales, el CONAVI realizó obras posteriores al sismo, con el propósito de recuperar las vías que no presentaban daños mayores que imposibilitaran su recuperación para brindar acceso a las fincas productoras, tanto de fresa como de leche. Además de las vías cantonales, la entidad ha recuperado tramos importantes de la ruta nacional 126, que a su vez dan acceso a zonas en las que existe actividad agropecuaria. El Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), evaluó la condición de los sistemas de riego que operaban en la zona, y que se dañaron debido a la fuerza del terremoto. Por su parte el Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados (A y A), maneja un proyecto para levantar información de campo que hace referencia al sistema de abastecimiento de agua potable para las poblaciones de la zona a través de asociaciones administradoras conocidas como ASADAS, con el propósito de restablecer el suministro de agua potable para las comunidades. Además, este levantamiento de datos de campo, tiene como propósito mejorar las condiciones de los sistemas de conducción y almacenamiento. 20 LECCIONES APRENDIDAS Producción de fresas 1. Construcción de Bodegas: Se reconstruyen con el mismo sistema artesanal implementado por los productores en el pasado que carece de un diseño técnico profesional. Falla de elementos estructurales por desuniformidad en su constitución y poco mantenimiento a los materiales. Además, se sobreestima la vida útil de los materiales y su resistencia a las diversas condiciones climáticas. Los materiales de construcción utilizados mostraron debilidad para ser utilizados como componentes estructurales en la edificación de ésta infraestructura productiva. 2. Construcción de invernaderos: El diseño aplicado en la construcción de invernaderos mostró debilidades en algunas zonas de las fincas que se dedican al cultivo de fresa. Este modelo se ha difundido entre todos los productores debido a su bajo costo y rapidez de instalación, con deficiencias en los requisitos mínimos estructurales, de manera que ofrezcan mejor comportamiento ante eventos naturales (terremotos, lluvias intensas y fuertes vientos, entre otros). En el supuesto de dar continuidad a la implementación del diseño actual7, el potencial de riesgo ante una eventual amenaza no disminuiría, por lo que no se protegería el cultivo, lo que obligaría a invertir recursos económicos y financieros en la reconstrucción de la infraestructura de invernaderos. 3. Sistemas de riego: 7 La instalación y operación de los sistemas de riego que utilizan los productores de fresa, no obedecen a un diseño técnico y profesional que garantice la optimización del recurso hídrico. Debido a esto es imposible estandarizar las producciones de fresa y mejorar la calidad y productividad de ésta, para poder accesar a un mercado más exigente que ofrezca precios superiores a los mercados locales. Cabe destacar que los componentes utilizados en el sistema de riego, sobrepasan la vida útil estimada por el fabricante (5 años aprox.), lo que viene en detrimento de la eficiencia del mismo debido a que los productores lo reutilizan hasta 20 años sin ofrecer sustitución. Ver anexo 1. 21 Producción de leche 1. Dentro de las fincas lecheras se pudo detectar que muchos de los daños encontrados en la infraestructura, se pudieron evitar si se realizara un programa de mantenimiento preventivo a materiales metálicos, maderas, concretos u otros materiales utilizados, en función de prolongar su durabilidad y resistencia. Debido a la falta de mantenimiento de la infraestructura, se debe proceder a reconstruir los edificios que existían antes del evento, y en este caso con materiales no tan duraderos como los originales en virtud de su costo. En cuanto al levantamiento de las obras (cimientos, paredes, vigas, columnas y techos), se observaron fallas en los sistemas de construcción. 2. Algunas estructuras en fincas lecheras no sufrieron daños, debido a que los materiales se encontraban en buena condición para soportar la fuerza del movimiento sísmico. Esto se evidenció en algunas de las salas de ordeño que fueron visitadas. 3. El manejo de los pastos a nivel de finca no ha sido el idóneo, debido a la condición en que se encuentran éstos, en los diferentes apartos que se destinan para el pastoreo del ganado en producción. En muchas fincas se han presentado deslizamientos de tierra que han disminuido el área disponible de pastos, lo que genera la necesidad de desarrollar siembras de forrajes de corta; con el propósito, de suplementarle al ganado el déficit en la dieta diaria, y así impedir que la cantidad de leche producida disminuya, o en su defecto sustituir la falta de pasto por insumos como concentrados, pacas de heno y compra de residuos de cosecha (banano, plátano, zanahoria y remolacha, entre otros). Caminos 1. Caminos internos: Las condiciones de los caminos internos, presentaron amenazas que pusieron en riesgo el camino y el aprovechamiento de la producción de la finca. No se contemplan alternativas de paso que permitan el acceso y salida de productos de las fincas. 22 2. Caminos externos: No existen evaluaciones que permitan determinar cuales son los puntos a lo largo de los caminos que ofrecen alto riesgo de deslizamiento o escurrimiento, con el fin de establecer rutas alternas de paso para evitar aislamiento con las comunidades. 3. Puentes: No se realiza una evaluación de la condición de los puentes para determinar el estado de éstos, y poder establecer la posibilidad de habilitar el paso por medio de un vado en una situación de inhabilitación del mismo. 4. Caminos alternos: No se evalúa la disponibilidad de caminos alternos en función de contar con una alternativa de acceso o salida si en algún momento el camino principal se obstruyera. Recomendaciones para buenas prácticas de construcción de infraestructura agrícola Basado en el criterio de un profesional en construcción, se han realizado las siguientes recomendaciones: A la hora de reconstruir, utilizando los mismos materiales empleados hasta el momento, es posible construir algo mejor. Para lograr mayor estabilidad de la infraestructura, se deben incluir elementos en ángulo de 45°, con esto se reduce el riesgo de colapso de las estructuras. Estos refuerzos deben ser ubicados en uniones viga-columna, columna-cimiento, y los arriostres en los sistemas de confección de techos. A las lozas de concreto utilizadas para el piso, se les debe incorporar, al menos, malla electro-soldada o su equivalente; esto genera que no se resquebraje fácilmente el piso. Se debe recurrir a la compactación de suelos antes de chorrear las lozas de piso, eliminando inicialmente la capa vegetal y luego agregando una capa de concreto pobre (con poco contenido de cemento). Para efectos de mayor estabilidad y aislamiento de humedad, una vez fraguado este aislamiento, es posible chorrear la loza final. 23 Se deben utilizar basas o pedestales de concreto como fundación sobre la cual se instalan o se colocan las vigas. Estos pedestales deben estar a una profundidad de, al menos, 80cm por debajo de la capa vegetal. En caso de que se construya el pedestal, debe dejarse un anclaje (pin) para lograr la unión entre cimiento y columna. De igual manera se deben utilizar pines hechos con varilla de acero grado Nº 3, como mínimo para unir el conjunto viga-columna, también se pueden unir con escuadras de metal fijadas con pernos o clavos, en sustitución de escuadras de 45° (arriostres). Par reforzar las paredes, una buena práctica es que los elementos de soporte sean colocados en forma de “X”, adheridos a la tabiquería o al sistema viga-columna. La unión de estas paredes debe hacerse a las columnas con pines, tornillos y clavos, u otro sistema que mejore esta condición. La unión de columna–cercha, debe lograrse con escuadras metálicas, pernos o pines metálicos. Se sugiere la utilización de placas con “ojo chino” (en forma ovalada) para brindar más flexibilidad a la estructura, y que ésta tenga un mejor comportamiento ante un evento sísmico u otros. Para efectos de brindar más estabilidad a la estructura, se sugiere la utilización de vigas secundarias de amarre, conformadas por elementos estructurales en forma de “X”, sin fijación en su punto central para un libre desplazamiento ante un evento. Se recomienda que las naves de invernadero que cubren los cultivos, sean colocadas en forma perpendicular a la dirección del flujo predominante del viento en la zona, de forma que éstas corten su circulación y no vayan en dirección a él provocando que éste ingrese dentro del invernadero y azote el plástico contra la estructura de soporte. La ubicación de las eras debe ser paralela al sentido longitudinal de las naves, esto con el fin de que éstas sean del máximo largo posible, facilitando la instalación de los diferentes elementos a utilizar. Las naves, deben estar debidamente cimentadas, reforzadas y arriostradas para que tengan mayor resistencia. Se debe crear un equilibrio entre estructuras bien concebidas versus la presencia de fenómenos naturales intensos, los cuales se hacen más probables cada día a consecuencia del cambio climático. Es importante, buscar la forma de obtener seguros totales en cultivos e infraestructuras, que permitan a los productores tener una forma de reactivar o reponer su producción en caso de pérdida de la cobertura a causa de un evento natural. 24 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y PÉRDIDAS (REALIZADAS POR EL MAG) Dirección Regional Central Occidental Cuadro 1. Total de Productores afectados por actividad productiva Productores h 3 tru ch a orta lizas 7 11 s h ele cho fre sa 78 Productores Total: 105 4 flor es café 2 0 20 40 60 80 Fuente: Información de la Dirección Regional Central Occidental (MAG). 29 de enero de 2009 Cuadro 2. Resumen de pérdidas por cultivo, superficie y monto (¢) Área afectada Región Central Occidental. Terremoto de Cinchona Actividad Productores Superficie No. Plantas Productiva (as) afectados total Ha No. plantas % de Monto de pérdidas afectadas afectación ¢ Café 2 1.9 7.000 0 0 Flores 4 9.0 653.000 48.975 7.5 n.d Fresa 78 54.9 4.646.200 1.951.404 42.6 156.112.320 Helechos 11 259 n.d 0 0 72.000.000 Hortalizas 7 2.86 27.350 10.484 38.3 n.d Trucha 3 0.51 n.d 0 100.0 45.500.000 Total 105 328.2 - 2.010.863 - 273.612.320 Fuente: Información de la Dirección Regional Central Occidental (MAG). 29 de enero de 2009. 25 ACTIVIDAD PECUARIA Cuadro3. Nº de fincas visitadas y encuestadas atendidas Cantones zonas afectadas CANTÓN FINCAS ATENDIDAS ALAJUELA 99 GRECIA 78 POAS 21 SAN CARLOS 34 SANTA BARBARA 5 VALVERDE VEGA 13 HEREDIA 1 PUERTO VIEJO 2 SARAPIQUI 8 SANTA BARBARA 8 TOTAL 269 Fuente: SENASA, al 26-01-09. Cuadro 4. Población animal y condición, zonas de afectación Terremoto de Cinchona Especie Población total No. Animales enfermos Morbilidad No. Animales muertos Tasa de mortalidad Bovino 10407 205 2 % 42 0.4 Equino 156 0 0 0 0 Porcinos 11446 0 0 0 0 Ovinos 127 Caprinos 114 Aves 452096 Total 474,346 800 205 842 Fuente: SENASA, al 26-01-09 26 Cuadro 5. Uso y Extensión de finca afectada Uso del Suelo Área (ha) Área afectada Pastos Cultivos 5716 634 146 61 Charral 336 2.5 Bosque 1626 69 Total 8.3120.0 278.5 Fuente: SENASA, al 26-01-09 Cuadro 6. Infraestructura productiva afectada fincas pecuarias Zona afectación terremoto cinchona Infraestructura productiva Total Cantidad afectada Daño leve Daño parcial Daño total Lecherías 245 36 15 15 6 Salas de ordeño Invernaderos 55 10 6 5 3 1 3 2 2 Salas de empaque Casas 1 249 20 30 Total 560 Fuente: SENASA, al 26-01-09 67 17 1 30 114 35 50 27 EVALUACIÓN DEL IMPACTO EN LOS MEDIOS DE VIDA A través de los programas de extensión llevados acabo por el MAG, se ha podido generar una base de datos mediante encuestas de campo, visitas a fincas, tanto a productores agrícolas como productores pecuarios. De esta forma se ha podido caracterizar la zona con respecto a sus medios de vida, y los instrumentos utilizados por los habitantes para generar sus ingresos y/o su sustento familiar. Caracterización de las actividades agropecuarias afectadas En esta zona se llevaban a cabo actividades de: cultivo de fresa, producción de follajes (ornamentales), ganadería, café y turismo rural. Fresa Del total del área afectada que se reporto, se refleja una pérdida de 27,5 hectáreas, que representa 42,6% del área total se encontraron 78 personas afectadas que dependían directamente de esta actividad, el monto de pérdidas totales reportadas asciende a ¢ 192.785.966,50.8 Esta cifra total de pérdidas con respecto al área de siembra no refleja necesariamente pérdidas totales en fincas, si no que representa la sumatoria de los daños parciales en cada una de las fincas censadas. Cada productor ha tenido que hacer reinversiones en su finca para poder recuperar: el sistema de riego, la infraestructura de los invernaderos dañados, confección de camas e instalación de plástico, así como resiembra de nuevas plantas. Esta situación obligó a los productores a destinar recursos financieros propios para restablecer, cuanto antes, la producción que lograban antes del evento. Por otra parte, el único comprador de la zona cesó operaciones debido a daños totales en su infraestructura industrial. Lo anteriormente expuesto, ha causado una disminución de ingresos en las familias afectadas para afrontar su manutención. Algunas de las fortalezas con las que cuentan los productores de fresa para la reactivación de las áreas dañadas son: Capacidad de auto recuperación: reconstrucción de infraestructura de invernaderos, puesta en operación del sistema de riego, rehabilitación de caminos internos, renovación de cultivos e infraestructura de bodega y/o empaque; utilizando recursos financieros y de mano de obra propios; sin embargo, ésta recuperación debe llevarse a cabo de forma tal que se evite la reconstrucción de la vulnerabilidad. Dentro de las oportunidades para la recuperación de la producción de fresa en la zona están: La comercialización y venta de la producción de fresa no se detuvo, debido a que el principal comprador de la zona continuó adquiriendo el producto en su planta procesadora, esta condición le dio seguridad para invertir en la recuperación de la totalidad de su área de producción. 8 Datos reportados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). 28 Follajes (producción de helechos para exportación) El área total de producción afectada es de 259 hectáreas que correspondería a una pérdida económica de ¢3.885.000.000.00.9 El número total de afectados fue de 11 productores. Ganadería Las pérdidas reportadas en la actividad ganadera son básicamente para producción de leche, donde el área total afectada corresponde a 521 hectáreas, sumando una pérdida total de ¢130.250.000.00. Siendo el número de afectados igual a 193 productores. Las cifras indicadas anteriormente corresponden a todo el área afectada de la actividad lechera. En esta actividad la infraestructura de producción se vio afectada por el deterioro parcial o total de casas de habitación ubicadas dentro de las fincas productoras de leche, esto obligó a que la mano de obra que se dedicaba al mantenimiento y manejo del ganado, se desplazara a centros de atención y/o refugios, generando así una condición de abandono al ganado, también las personas dejaron de percibir ingresos por concepto de salarios devengados. De esta manera la producción de leche disminuye y las personas, tanto patronos como asalariados, son afectados: uno en función de la producción y comercialización de la leche y el otro en función de su ingreso mensual por concepto de salario, respectivamente. Los productores de leche han optado por recuperar sus fincas con recursos propios, esto debido a que los propietarios de fincas no querían afrontar mayores pérdidas por la muerte de animales que enfermaban debido a la falta de atención médico/veterinario o simplemente permitir que el ganado enferme por falta de ordeño. Dentro de las fortalezas con las que cuentan los productores de leche están: La principal empresa compradora no cesó su capacidad de compra de leche posterior al evento, con el propósito de ayudar a los productores de la zona. La capacidad de respuesta de los productores fue casi inmediata con respecto a la recuperación de la infraestructura de producción interna. En algunas fincas el nivel de tecnificación en la producción de leche permite mantener estándares de calidad y de producción. Las oportunidades para los productores de leche son: Otras empresas comercializadoras de leche ofrecieron a los productores del lugar comprar su producción, siempre y cuando estos cumplieran con las normas de calidad establecidas por éstas; entendiéndose esta posición empresarial, como contingencia ante el evento. Café Dentro del cultivo de café el área total afectada es de 3,9 hectáreas, el total de plantas en esa área corresponde a 7 mil unidades, el monto para recuperar esa 9 Datos reportados por el MAG. 29 área afectada de café es de ¢19.329.045,50.10 El área de siembra de café afectada es muy pequeña con respecto del área total afectada por el sismo. Cabe destacar que este cultivo requiere de mucha mano de obra únicamente en la época de cosecha, y generalmente esa mano de obra no es local, sino que es extranjera. Pasada la cosecha la mano de obra necesaria para el mantenimiento de los cafetales es mínima. Se destaca que la actividad cafetalera no es predominante en la zona como medio de generación de empleo permanente, sino que otras actividades absorben toda la mano obra disponible en la zona. Turismo rural Se determinó un monto de $ 2.933.278.00, que representa el total de pérdidas en el sector durante los primeros dos meses posteriores al sismo. Este dinero corresponde al impacto que sufrió la infraestructura de hoteles y restaurantes; además, comprende el impacto en pérdida de equipamiento de estos negocios. Debido al evento las personas que se dedicaban a la actividad turística dejaron de percibir ingresos por concepto de salarios. En este sector el número de afectados directamente por el cese de operaciones de la actividad, corresponde a 183 trabajadores, una suma relativamente pequeña, si se compara con las demás actividades económicas predominantes en la zona (actividades agropecuarias). En el cuadro 1 se detalla una situación con respecto a las familias afectadas que se ubicaban en diferentes asentamientos campesinos. A causa del terremoto deberán ser reubicadas, ya que las condiciones de los suelos, viviendas, así como la infraestructura de caminos quedaron dañados, impidiendo que estas familias continúen viviendo en la zona por riesgo de ocurrencia de nuevos derrumbes, producto de la inestabilidad de los taludes y que podrían generar situaciones de emergencia en la próxima estación lluviosa. Cuadro 1. Afectación en Asentamientos Campesinos, según familias, actividad y superficie afectada. Terremoto de Cinchona Asentamiento afectado Bajos del Toro Familias afectadas 12 Actividad agrícola Ganadería Superficie afectada (ha) 74.0 Prodifresa 12 Fresa 18.0 Los Fresales 5 Fresa 6.0 Colonia Toro Amarillo 100 Agrícola y ganadería 900.0 Cinchona 94 Agrícola y ganadería 250.0 TOTAL 223 1.248.0 Fuente: Comité Sectorial Regional Agropecuario Región Central Occidental, Región Huetar Norte, IDA. 29 de enero de 2009. 10 Datos reportados por el MAG. 30 PRIORIDADES/NECESIDADES IDENTIFICADAS CON LOS ACTORES Producción de fresa y ganadería de leche Los actores identificados para el manejo, producción y comercialización del cultivo de la fresa y producción de leche, deben tomar en cuenta los siguientes aspectos técnicos en la ejecución de los proyectos de recuperación del área afectada por el terremoto de Cinchona. Actor: SENARA Es necesario optimizar el uso del recurso hídrico todas las zonas en donde se cultive fresa. En el caso de los productores de fresa, la prioridad es restablecer el sistema de riego en su finca, para no perder las siembras de fresa que se encuentran tanto en la fase temprana del cultivo, como las que se encuentran en producción. Los daños en los sistemas de riego son muy variados y dentro de ellos se encuentran: daños en la tubería de conducción desde los puntos donde se ubican las tomas de agua, daños en las tuberías de distribución, y daños en las tuberías donde se hacen las derivaciones para alimentar las cintas de goteros que proporcionan el agua en forma localizada en la era o cama donde se encuentran las plantas de fresa. Los sistemas de riego por goteo necesitan que las fuentes de agua se encuentren libres de sedimentos y basuras, con el fin de generar una operación óptima de las cintas de goteros al momento de efectuar los riegos. Para la condición actual de las tomas de agua en los sitios originales antes del terremoto, se debe tener especial cuidado de que no se encuentren deslizamientos en el sitio de la toma o aguas arriba, para garantizar que el agua de riego no traiga sólidos en suspensión y provoque la obstrucción de goteros. Existen casos donde la toma de agua original se destruyó completamente y es imposible restablecer el suministro de agua para riego; por lo tanto, mientras se restablece el suministro de agua se debe de tomar en cuenta la posibilidad de dotar de agua a los sistemas de riego con agua proveniente de fuentes alternas que se ubiquen cerca del área de siembra y que ésta se constituya como una fuente de agua alterna en situaciones de emergencia. Se debe de evaluar la calidad de los sistemas de filtrado, debido a que los productores de fresa hacen referencia a que las cintas de goteros se obstruyen con mucha facilidad, lo que los obliga a realizar acciones de perforado de la misma con un instrumento punzante con el fin de sustituir a los goteros obstruidos ya que una vez ocurrido esto no son recuperables. La perforación de la cinta de goteros provoca desuniformidad en la entrega de agua para las plantas de fresa, debido a que el perforado es aleatorio y las perforaciones no son uniformes, por lo que se produce que a algunas plantas le llegue más cantidad de agua que a otras, provocando variaciones en el crecimiento a lo 31 largo de la era así como alteraciones en el tamaño y calidad de la fruta al momento de la cosecha (Ver imagen 34). Imagen 34. Plantas con crecimiento desuniforme. Los sistemas de riego por goteo que operan en el lugar, no cuentan con manómetros que determinen las diferencias de presión del agua a la entrada y salida del filtro, y que detectan el momento en el que se les debe dar mantenimiento (Imagen 35), lo que evita el paso de partículas a través de ellos y que den como resultado la obstrucción de los goteros. Imagen 35. Filtro operado sin manómetros La instalación de manómetros permite el no tener que perforar las cintas de goteros y así variar el diseño ofrecido por el fabricante, por consecuencia variar el caudal entregado a las plantas. Los filtros obstruidos dejan pasar partículas que se depositan en el laberinto del gotero, lo que provocará su obstrucción originando que este deje de funcionar. Es necesario practicar lavados a las cintas de goteros periódicamente con soluciones de agua con ácido cítrico al 10% con el propósito de evitar las incrustaciones de carbonato de calcio 32 contenido en el agua de riego que vienen a contribuir con la obstrucción de los goteros. El contenido de carbonato de calcio en el agua de riego varía dependiendo de la formación de suelo predominante en la zona, a mayor sea el contenido de carbonato de calcio en el agua, mayor será la obstrucción que se presentará en los goteros. Las aguas con altos contenidos de carbonato de calcio se les conocen con el nombre de aguas duras. De esta forma tenemos que para una buena operación de un sistema de riego por goteo se deben de tener las siguientes condiciones mínimas para lograr una buena distribución del agua en la zona de riego: 1. Disponer de una fuente de agua de buena calidad y libre de partículas en suspensión. 2. Contar con un sistema de filtrado que sea eficaz y acorde con las características técnicas que recomienda el fabricante de las cintas de goteo que se utilizan. 3. Los filtros que se utilizan deben de ser seleccionados según el caudal, la presión de entrada a ellos y el tamaño de las partículas a filtrar. 4. La profundidad de raíces del cultivo de la fresa. 5. El tiempo de riego necesario según sea la lámina de riego necesaria a aplicar. 6. El tipo de cinta de gotero que se elija en función del caudal requerido por el cultivo, por unidad de tiempo y por el espaciamiento entre goteros. 7. La presión de entrada a la cinta de goteros. 8. La pendiente del terreno y los desniveles a lo largo de las eras. 9. El largo de las eras. 10. El tamaño de las zonas de riego que se manejen al mismo tiempo. Estas condiciones reflejarán la eficiencia con la que se está operando el sistema de riego, con el propósito de optimizar el uso del recurso hídrico y de poder mantener más área de siembra bajo riego con la misma cantidad de agua o menos. En cuanto a producción de leche, el SENARA no tiene ingerencia directa con respecto del suministro de agua en fincas dedicadas a la producción de leche. Actor: Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) Prioridades Dentro de las prioridades de la entidad con respecto a los productores de fresa de la zona afectada por el terremoto están: Restablecer el modelo económico de la zona con respecto a la producción de fresa en el lugar del sismo. Contar con líneas de apoyo económico que se ajusten a las necesidades de los productores de fresa afectados, con el fin de procurar la recuperación total de sus plantaciones. Ubicar nuevos mercados para el producto. Evitar la pérdida de producto por falta de nuevos mercados. 33 Ubicar mercados internacionales en combinación con las instituciones estatales especializadas en materia de exportación. Con respecto a los productores pecuarios tenemos: Habilitar el acceso a todas las fincas productoras. Garantizar el suministro de electricidad ininterrumpidamente en toda la zona. Ubicar nuevos mercados para colocar la leche que no compra el principal industrializador del país. Poner a disposición de los productores, a través del sistema bancario nacional, líneas de crédito que les permita la recuperación de su actividad pecuaria en el mediano plazo. Necesidades Los proyectos planteados por el MAG para la recuperación de la producción de fresas y la producción de leche, deben ser ejecutados por esta misma institución, con el objetivo de generar el cambio necesario en cada una de estas actividades para que sean más eficientes. En la producción de fresas es necesario realizar cambios en el paquete tecnológico actual, para maximizar su productividad, calidad y disminuir costos de producción; modificando los programas de fertilización, así como los planes de manejo integrado de plagas y protección del cultivo. Dar capacitación a los productores de fresa en materia de manejo post-cosecha. A raíz de la mejora de la productividad, calidad y disponibilidad de la fresa, se debe iniciar un proyecto de exportación ubicando un mercado que se interese, en la calidad y cantidad de fresa producida para beneficio de los mismos productores. Es importante que este Ministerio gestione la producción de plantas madres dentro del país, con el propósito de cubrir las necesidades de materiales de propagación, y así evitar la importación, dependencia y disponibilidad de plantas madres en mercados extranjeros. 34 ACCIONES DE RECUPERACIÓN BAJO EL PRINCIPIO DE “BUILDING BACK BETTER” La reconstrucción de las estructuras de producción en las fincas afectadas, requiere de una asesoría en materia de diseño básico en cuanto a construcciones de obras rurales, con el propósito de llevar a cabo las obras de tal manera que ofrezcan una mejor seguridad y una mayor resistencia a futuros sismos, garantizando la integridad de la estructura, dando así mayor vida útil y seguridad a la misma. Deben establecerse rutinas de inspección de forma periódica para valorar el estado de los diferentes componentes de la infraestructura de producción dentro de una finca, para indicar las mejoras que alguna estructura o componente requeriría. Se deben establecer las rutinas de mantenimiento para cada una de las estructuras que se diseñen y construyan en función de los materiales disponibles y decidir sobre los insumos necesarios para realizar dicha acción. Con el propósito de generar un diseño de planta idóneo, la reconstrucción debe ser acorde con la actividad que se desarrolle. Las dependencias agrícolas que se reconstruyan deben guardar una secuencia de ubicación que permita que la materia prima ingrese, se procese, se cargue y se transporte hacia los puntos de venta o de industrialización. Además las bodegas de suministros deben estar separadas de las áreas de proceso y manipulación de productos. Caso de las fincas productoras de leche: La sala de ordeño debe estar ubicada en una zona completamente opuesta al lugar donde se encuentra el área de enfriamiento y almacenamiento de la leche a espera del camión que la cargará y la transportará, con el propósito de que la leche atraviese por una línea de producción donde cada vez sea menor el riesgo de contaminación. Esto quiere decir: eliminar los posibles puntos de contaminación de la leche en todo el proceso desde su obtención hasta su almacenamiento. Es importante establecer protocolos de ingreso, a las diferentes áreas en las que se lleva a cabo el proceso de obtención de la leche, su respectivo enfriamiento y almacenamiento final, con el objetivo de obtener un nivel establecido de inocuidad en el producto. Las personas que laboran en las fincas, deben seguir los protocolos establecidos para cada una de las áreas dentro del proceso de obtención de la leche en las instalaciones. La ubicación de los edificios donde se ordeñe, se enfrié y se almacene el producto, deben estar lejos de los sitios donde se almacenen los insumos y medicamentos, entre otros elementos, como artículos de limpieza, control de roedores, fertilizantes, insecticidas, etc, de manera que se comprometa la seguridad y calidad de la leche. En las fincas donde se reconstruyan las dependencias agrícolas en el mismo sitio donde se encontraban antes del sismo, se debe de reconocer cuál es el potencial de riesgo cercano y 35 eliminarlo. Además, se debe analizar cuáles son los riesgos en el resto de la finca, como es el caso de los caminos internos que cruzan ríos o acequias donde sea indispensable el uso de puentes. Si esta situación se presenta dentro de la finca, se debe contar con una alternativa para la construcción de pasos a nivel en sustitución de los puentes ante una eventual emergencia por caída o inhabilitación de los mismos. En el caso de cruces de caminos donde se presenten acequias o ríos, no se debe utilizar alcantarillas de concreto con sección circular, debido a que este tipo de sección se obstruye cuando el agua trae consigo restos de vegetación u otro obstáculo en ella; por tanto, se recomienda la construcción de un paso donde se chorree una losa de concreto soportada por muros a ambos lados en los bordes del río, donde cada muro posea sus respectivos bastiones que le den la protección necesaria. Las paredes, techos y pisos de los edificios en las fincas deben ser sometidos a estudio para determinar cuáles secciones presentan fallas o fracturas en ellos, para así reparar o reconstruir las secciones dañadas o la totalidad del edificio, para que cuente con una seguridad mínima requerida. Para esta evaluación es importante contar con un profesional de la construcción, que pueda evaluar y dar su criterio técnico con respecto al estado de la estructura a reparar o sustituir. Caso de las fincas productoras de fresa: Los edificios o dependencias agrícolas que se deban reconstruir deben ser evaluados por un profesional de la construcción, con el fin de que los edificios o invernaderos que se reconstruyan incorporen los elementos estructurales que le den resistencia ante nuevos sismos, vientos u otras eventualidades y que brinde seguridad a las personas que laboran dentro de ellos. Es importante encontrar el diseño de invernadero más eficiente, económico y adaptable a las condiciones de la zona. Éste debe involucrar materiales que puedan ser fácilmente ubicados en la zona como la caña de bambú, o también la utilización de materiales reciclados que sustituyan a los tradicionales; además, los invernaderos deben ser ubicados de forma perpendicular a la dirección del viento, para así evitar una rápida ruptura de la cobertura de plástico y daño a la infraestructura de soporte del mismo. La infraestructura interna de caminos en la finca, debe ser igual que en el caso de las fincas productoras de leche, así como el método de evaluación para las condiciones y la toma de decisiones. En referencia a los sistemas de riego, se debe contar con una fuente de agua alterna que dote al sistema de riego en una situación de emergencia. Es conveniente tener esta fuente alterna, ya que, bajo condiciones normales, los sistemas de riego son alimentados con una obra hidráulica de captación que se construye en los ríos, esta fuente de agua alterna debe estar ubicada dentro de la finca o, en última instancia, lo más cerca posible de la finca para instalar una estación de bombeo provisional, mientras se reestablece la toma regular para el sistema de riego. 36 Cabe destacar que en ninguna finca productora de fresa o de leche, se han llevado a cabo acciones de planificación basadas en la mejora de la infraestructura de producción como se detalla anteriormente. REDUCCIÓN DE RIESGOS COMO TRANSVERSAL EN LAS ACCIONES PRIORITARIAS El Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) debe hacer una evaluación de los potenciales riesgos de desastre que se presentan en las zonas de producción agrícola y de producción de leche. Cada zona en particular debe ser caracterizada según su actividad delimitando en cada una de ellas los riesgos potenciales o amenazas de riesgo que se encuentran en el lugar. Esta caracterización debe ser llevada a cabo haciendo un análisis detallado a una escala que permita visualizar los riesgos en forma integrada, y que a su vez se pueda evaluar una pequeña área específicamente. En esta labor se deben incorporar los grupos organizados de las localidades que se encuentran en riesgo, para que aporten información valiosa con respecto a los eventos que se han presentado en el pasado y las posibles soluciones para mitigar el riesgo de desastre en el lugar. Para este efecto los grupos organizados pueden ser las Asociaciones de Desarrollo, el comité local de la Comisión Nacional de Emergencias, las Asociaciones de Productores en combinación con las empresas comercializadoras presentes en la zona que forman parte de la cadena comercial del modelo económico que se desarrolla, el cual representa el bienestar de la comunidad y forman los medios de vida directos e indirectos. Es necesario establecer las acciones prioritarias dentro de la zona y la comunidad para poder detectar cuales son las debilidades locales que generan vulnerabilidad. Es aquí donde nace el plan de contingencia comunal y los proyectos que deben realizarse a nivel local para generar los planes para la Gestión de Riesgos de Desastre (GRD). Por otra parte, es importante definir cuáles situaciones de riesgo pueden ser eliminadas por completo, llevando a cabo proyectos que disminuya el potencial de riesgo para proteger los medios de vida del lugar. A nivel de las comunidades, se deben establecer las capacidades y tiempos de reacción que poseen los vecinos y grupos organizados de la localidad para poner en práctica acciones de emergencias efectivas y planificadas ante un desastre natural. Los programas de extensión del MAG, juegan un papel importante ya que en ellos se deben incluir los estudios técnicos de la zona, donde se evidencien las áreas de alto riesgo, con el propósito de encadenar esfuerzos con la comunidad y los grupos organizados, para generar los planes alternativos para la GRD, lo que garantizaría la continuidad en la producción de la zona. Esta identificación temprana de los riesgos, viene a asegurar a los productores la mitigación de factores que comprometan sus intereses e inversiones, salvo en caso de eventos de origen natural, como el caso de un terremoto. Como 37 prioridad se debe garantizar la producción agropecuaria, sin comprometer los medios de vida de la zona. Se debe incluir en los planes locales, las obras de conservación de suelos y aguas con el propósito de garantizar estos recursos a largo plazo. El MAG debe velar porque los recursos: agua, suelo y conservación de la cuenca hidrográfica se cumplan en todas las fincas sometidas a algún tipo de actividad agropecuaria. Esto garantiza el daño mínimo a los recursos y un manejo sostenido de las actividades agropecuarias sin agotar los recursos. Las buenas prácticas agrícolas de conservación de suelos y aguas deben ser adoptadas por los productores. El MAG debe capacitar a los agricultores y ganaderos de la zona, a través de obras demostrativas, para que valoren la importancia y los beneficios que brinda a la producción, la implementación de las buenas prácticas agrícolas conservacionistas, como lo es la reducción en la aplicación de fertilizantes químicos y el aumento de la calidad de los productos agrícolas, así como la reducción en la pérdida de suelo por erosión hídrica o eólica. Las instituciones públicas del Estado, deben trabajar en forma conjunta, con el propósito de que los procesos de integración en materia de legislación agrícola se cumplan, y se ponga en evidencia la normativa que persigue un desarrollo sostenible con fundamento técnico y legal. Los Gobiernos Locales deben integrarse al proceso de reconstruir mejor y adoptar esta postura en los proyectos constructivos de mejora en la infraestructura de los cantones, con el fin de garantizar y minimizar el riesgo a futuro y de no reconstruir bajo el lineamiento de los procesos constructivos anteriores que no garantizan seguridad o que no minimicen el riesgo ante eventos naturales o controlables. 38 ACCIONES DE PREVENCIÓN ANTE PROBABLES INUNDACIONES Evaluación de las Cuencas Hidrográficas de los Ríos: Toro, Poás y Sarapiquí Para analizar las situaciones de prevención ante posibles inundaciones, es necesario realizar una evaluación de las zonas cercanas a ríos o acequias que no sean intermitentes, con el propósito de realizar los estudios hidrológicos necesarios para poder caracterizar a la cuenca. Se trata de caracterizar las cuencas hidrográficas que influencian a la zona en la cual se llevan a cabo las actividades agrícolas o pecuarias. De esta manera se caracterizará las cuencas y sus modelos hidrológicos que imperan, tanto en ellas como en sus micro cuencas y vasos colectores. Dentro de la caracterización de la cuenca se toman en cuenta aspectos como: índice de forma, índice de pendiente, pendiente de la cuenca, pendiente del cauce, red de drenaje, densidad de corriente, densidad de drenaje, origen de las precipitaciones, distribución de las lluvias, precipitación media de la cuenca, análisis de tormentas, duración de las tormentas, tiempo de concentración de la cuenca, escurrimiento superficial, caudales superficiales, evaporación y agua subterránea; todo esto para definir los lugares con potencial de amenaza de inundación, con generación de mapas que describan las áreas de riesgo y su vulnerabilidad. Una vez definida la cuenca hidrográfica, las decisiones para el desarrollo de actividades dentro de ella, se llevarán a cabo desarrollando un plan que considere las labores agrícolas o pecuarias que se establecen en función de las potenciales amenazas y vulnerabilidades de la zona. Dentro de este ámbito, se deben reconocer los factores que componen esa vulnerabilidad y las estrategias adoptadas para afrontarla, que reduzca el riesgo de la producción agrícola o pecuaria del lugar. También se debe verificar cuál es la posición del gobierno central con respecto a la legislación pertinente en función de los planes de manejo de riesgos por desastres naturales. Es importante conocer el historial de desastres que han ocurrido en la zona con un mínimo de 20 años de registros continuos e ininterrumpidos, para poder tipificar el comportamiento y tomar las decisiones que mitiguen la ocurrencia de un desastre natural. La frecuencia de ocurrencia de los eventos más importantes en materia de destrucción debe ser tomada en cuenta para determinar las acciones a desarrollar. Es necesario tomar en cuenta las zonas que son más susceptibles a desastres, e identificar los medios de vida que se encuentran en ella, con el propósito de conocer la dependencia que existe por parte de los habitantes del lugar y el impacto social que se desencadenaría ante una situación de emergencia que causaría pérdidas en las actividades agropecuarias que generan ingresos a las familias y afectaría los medios de vida de la zona. Ubicadas las zonas de alto riesgo, es posible determinar cuáles obras hidráulicas son necesarias para dar protección a las áreas cultivadas. Como 39 apoyo adicional, se debe capacitar a la población sobre las posibles situaciones de emergencia y grado de vulnerabilidad de la zona con respecto a las actividades que se desarrollan en el lugar, dando a la población planes de contingencia para que sean puestos en práctica en el momento en que ocurra una emergencia. A partir de lo anterior se genera un proceso que garantiza un sistema de alerta temprana, un plan de contingencias, posibles estructuras hidráulicas de protección, capacitación y concientización de la población. Anexos ANEXO 1. Sistema Constructivo actual de invernaderos 40 Glosario de términos: Building back better “reconstruir mejor”: principio de integración de diseño y ejecución de proyectos tras situaciones de emergencia, en donde a menudo, se obtienen recursos e impulsos necesarios para introducir reformas en las políticas y reforzar la capacidad de los sistemas de Gestión de Riesgo de Desastres (GRD). Dependencia agrícola: término utilizado en la jerga agrícola, para referirse a edificios, galerones, bodegas o demás infraestructuras presentes dentro de una finca. Emergencia: estado de crisis provocado por un desastre natural que origina necesidad y urgencia, con base en la magnitud de daños y perdidas que obligan a tomar acciones inmediatas y a la utilización extraordinaria de recursos que garanticen el abastecimiento y la conservación de la infraestructura de producción. GRD: Gestión de Riesgos de Desastre Insumo: cada una de las partes que constituyen el producto final. Ejemplo: pasto, insumo para la producción de leche. Respuesta inmediata: acciones inmediatas que procuran el control de una situación, para salvaguardar obras, vidas, infraestructura de producción, y evitar pérdidas mayores, estabilizando el área de la región directamente impactada por un desastre. Rehabilitación: acciones que permiten a la población reestablecer sus líneas vitales de producción agropecuaria, tendientes a la recuperación para la puesta en marcha de su autosuficiencia y estabilidad. Recuperación temprana: intervenciones prontas que no solo buscan reparar el daño o volver a la condición anterior, sino que también atienden necesidades a mediano o largo plazo, evitando así la repetición de la crisis. 41 Fuentes consultadas: Entrevistas a productores de fresa y leche de la zona. Glosario Oficial de Términos sobre Desastres, Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, Costa Rica, 2004. Http: www.aldiacr.com Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (IDA). Manual de Referencia. El papel y la eficacia de la FAO en situaciones de emergencia, FAO, Roma, 2007. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y sus dependencias. Visitas de campo a sitios de afectación por el sismo. 42