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SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN 15 de noviembre 2013 1 SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN INTRODUCCIÓN 2 Concepto de Racionalización Organización del trabajo de manera que aumenten los rendimientos o se reduzcan los costos con el mínimo esfuerzo 3 Objetivos de la Racionalización Mejorar la eficiencia del gasto público buscando los mejores resultados posibles. 4 ¿Cómo hacerlo en las compras? 5 Mejorar la eficiencia del gasto público → generación fuerte competencia entre proveedores. Mejorar los resultados posibles → simplificar y agilizar los procedimientos de contratación. Organizar provisión y demanda Provisión: El objetivo se centra en recibir producto o servicio en plazo y coste Compra: El objetivo se centra en priorizar peticiones, planificarlas y asignar recursos partiendo de beneficios y valor a aportar. 6 ¿Qué debe tener en cuenta cualquier sistema de racionalización? PROVISIÓN Los centros sanitarios necesitan disponer de los suministros y servicios necesarios 7 ¿Qué debe tener en cuenta cualquier sistema de racionalización? DEMANDA Los servicios de contratación deben elegir la estrategia de compra que mejor se adapte a las necesidades de los centros 8 Beneficios de la Racionalización en los Servicios Sanitarios 1.- Los centros sanitarios se liberan de la carga de trabajo que supone la preparación de complejos expedientes administrativos para centrarse en la planificación de sus necesidades, en la mejora de su logística y una gestión eficiente de los recursos puestos a su disposición. 9 Beneficios de la Racionalización en los Servicios Sanitarios 2.- La adquisición de productos y la contratación de bienes para los centros sanitarios tiene cobertura legal y presupuestaria a la provisión de bienes y servicios . 10 Origen del concepto de racionalización técnica 11 Origen: La Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público traspuso la Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación. Resultado: Inicio de una modernizadora en la contratación. corriente Terminología de la Directiva 2004/18/CE 12 Operador económico → contratista/proveedor/prestador de servicios. Operador económico que ha presentado una oferta → licitador. Operador económico que ha solicitado participar en procedimiento restringido o diálogo competitivo → candidato. Sistemas de Racionalización El TRLCSP regula los siguientes sistemas para racionalizar la contratación: 13 Los Acuerdos Marco Los Sistemas Dinámicos de Adquisición La Centralización de la Contratación Racionalización técnica en la propuesta de Directiva 14 Contratación conjunta o centralizada. Subastas electrónicas Catálogos electrónicos SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN ACUERDOS MARCO 15 Definición de Acuerdo Marco Según la Directiva 2004/18/CE “acuerdo entre uno o varios poderes adjudicadores y uno o varios operadores económicos, cuyo objeto consiste en establecer las condiciones que rijan los contratos que se vayan a adjudicar durante un período determinado, en particular las relativas a precios y, en su caso, a las cantidades previstas”. 16 Tipología según Nota Explicativa a la Directiva 2004/18/CE 17 Contrato Marco = todos los extremos están perfectamente definidos → no es necesario convocar nueva licitación para la adjudicación de los contratos derivados. Acuerdo Marco= no todos los extremos están regulados → es necesario convocar nueva licitación para la adjudicación de los contratos derivados. Fases del Acuerdo Marco 18 Acuerdo Marco propiamente dicho. Contratos derivados del Acuerdo Marco. Aspectos definitorios del Acuerdo Marco 19 Número adjudicatarios→ uno o varios, y en este último caso un mínimo de 3. Límite temporal →4 años. Limitación de uso → no abusar de su uso o de modo que limite/restrinja la competencia. Normas procedimentales → las generales para la preparación y adjudicación de contratos. Aspectos definitorios de los contratos derivados 20 Sólo se podrán celebrar contratos con los adjudicatarios del Acuerdo Marco. No existe unanimidad si los contratos derivados tienen que ajustarse a la duración del Acuerdo Marco. Supuestos de contratos derivados 1 adjudicatario → el contrato y los pedidos se realizan bajo las condiciones establecidas en el Acuerdo Marco. • Si todas los términos están establecidos en el Acuerdo Marco +1 adjudicatario → igual supuesto anterior. •Si no están establecidos todos los términos → convocar licitación. 21 Supuestos que se pueden plantear de la contratación derivada 22 Todos los extremos están regulados en el Acuerdo Marco = ”Contrato marco” → Pedidos directos. Todos los extremos están regulados en el Acuerdo Marco y se firman contratos derivados concretando aspectos como lugar de entrega, volúmenes ... No están regulados todos los extremos y se convoca licitación, normalmente procedimiento negociado. Ventajas de los Acuerdos Marco 23 Obtener ahorros vía economías de escala, fomentar competencia entre proveedores y reducción de costes administrativos. Lograr una contratación más ágil y eficiente por la formación de bolsa de licitadores. Promover la fluidez y transparencia en la contratación. Desventajas de los Acuerdos Marco 24 Posibles restricciones a la competencia por el cierre del mercado a los no adjudicatarios. Variables → número de adjudicatarios y duración del Acuerdo Marco. Utilización de los Acuerdos Marco por las CCAA 25 Experiencia del Servicio Canario de la Salud Año 2012 Medicamentos I y II Somatropina Ropa plana Marcapasos y desfibriladores Año 2013 26 Guantes Stern coronarios Indumentaria desechable Uniforme y calzado Sueros Experiencia del Servicio Canario de la Salud: problemática 27 Garantías definitivas. Uso dispar de los contratos derivados por parte de las gerencias. Seguimiento del uso de los Acuerdos Marco. SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN SISTEMAS DINÁMICOS DE CONTRATACIÓN 28 SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN CENTRALES DE CONTRATACIÓN 29 Directiva 2004/18/CE se refiere a este sistema como Central de Compras Es un poder adjudicador Adquiere suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores Adjudica contratos públicos o celebra acuerdos marco de obras, suministro o servicios destinados a poderes adjudicadores. 30 Centrales de Contratación Servicio especializado que: 31 Centraliza la contratación de obras, servicios o suministros. Adquiere suministros y/o servicios para otros órganos de contratación Adjudica contratos públicos o celebra acuerdos marco para la realización de obras, suministro o servicios destinados a los mismos . Centrales de Contratación La Directiva otorga derecho a crear central de compras a cualquier poder adjudicador. El texto refundido sólo a entidades del sector público 32 Administración del Estado: Dirección General del Patrimonio del Estado Conclusión de un contrato administrativo centralizado Procedimiento especial de adopción de tipo: 33 • Fase 1→Selección de bienes mediante acuerdo marco o sistema dinámico • Fase 2→Contratación concreta de los mismos Central del INGESA 34 Compras agregadas Central de contratación Resultado de la Encuesta - CCAA Central de Compras 35 Gobierno CC .AA = 4 Servicios de Salud = 6 No central = 8 Creación de las Centrales de Contratación en Autonomías 36 Tres centrales fueron creadas antes de la Ley 30/2007 Tres después de su publicación Cuatro después de la publicación del Texto Refundido Centros adheridos a la Central Central del Gobierno CC .AA = Todos los organismos y entidades dependientes Servicios de Salud = Todos los centros 37 Contratos de las Centrales de Contratación 38 Porcentaje de suministros: 77.7% Porcentaje de servicios: 55.5% Porcentaje de obras: 16.6% Informatización de las Centrales de Contratación 39 SAP: 11 Otros: 6 Participación de Profesionales 40 Personal médico Personal de enfermería Personal de compras de los centros Personal de catálogo Catálogos Centrales Todas las Comunidades Autónomas están en distintas fases de centralización de sus catálogos 41 Recursos Contractuales 42 ¿Cuántas CCAA tienen tribunal propio? ¿Cuántas convenio con TCRC? ¿Número de recursos? ¿Tipología? ¿Sentido de los recursos? ¿Plazo de resolución? Productos susceptibles de Compra Centralizada Farmacia Implantes quirúrgicos Material sanitario fungible Producto no sanitario De mayor importe 43 Volumen de compra y millones de euros 700 600 500 400 300 200 100 0 44 Millones Euros % volumen C.C.
